A helyi nkormnyzati lsek nyilvnossga, kp- s hangfelvtel ksztshez val

jog
gyiratszm: NAIH-4311-5/2012/V
Tisztelt [] r!
A Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsghoz (a tovbbiakban: Hatsg),
elkldtt bejelentsben n [] Vros kpviseltestletnek eljrst kifogsolta, mivel a
2012. prilis 23-n megtartott nyilvnos kpviseltestleti lsen a jegyz javaslatra a
kpviseltestlet gy dnttt, hogy nem engedlyezi, hogy az lsen trtnteket
videokamerval rgzthesse.
Az ggyel kapcsolatban megkeresssel fordultam [] polgrmesterhez s a kvetkezkrl
tjkoztattam:
Az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII.
trvny (a tovbbiakban: Infotv.) 26. (2) bekezdse alapjn: kzrdekbl nyilvnos adat a
kzfeladatot ellt szerv feladat- s hatskrben eljr szemly neve, feladatkre,
munkakre, vezeti megbzsa, a kzfeladat elltsval sszefgg egyb szemlyes
adata, valamint azok a szemlyes adatai, amelyek megismerhetsgt trvny elrja.
Az Infotv. 28. (1) bekezdse rtelmben ezen adatok megismersre e trvnynek a
kzrdek adatok megismersre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni.
Az nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint a kztisztviselk nem vitsan e
rendelkezs hatlya al esnek. A nyilvnos kpvisel-testleti, vagy bizottsgi lsen,
hivatali minsgben val rszvtel pedig nyilvnos kzszereplsnek minsl [v. Ptk. 80.
(2) bekezds]. Hasonl elbrls al esnek a nyilvnos lsen esetleg felszlal harmadik
szemlyek (meghvottak, rintettek, hallgatsg) is.
Az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban (19/1995. (III. 28.) AB s 57/2000. (XII. 19.)
hangslyozta, hogy a nyilvnos lsen brki (teht akr a hallgatsg valamelyik tagja is) az
ott jelenlv ms szemlyek kln engedlye nlkl is kszthet felvtelt a kpvisel-testlet
tancskozsrl, kpviselk megnyilatkozsairl, s azt brmilyen, nem jogellenes clra
felhasznlhatja. Mivel a trvny rtelmben nincs szksg az rintettek hozzjrulsra,
nincs relevancija az esetleges olyan nyilatkozatuknak sem, amivel csak hivatalos
felhasznlsra engedlyeznk felvtelek ksztst.
A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny (a tovbbiakban tv.) 2. (1)
bekezdsben meghatrozott szleskr nyilvnossgot teremtve alapelvnek krbe
beletartozik a kp- s hangfelvtel ksztsnek joga is, valamint az hogy a kp- s
hangfelvtel ksztst a nyilvnos kpviseltestleti, illetve bizottsgi lseken rsztvev
szemlyek eltrni ktelesek.
Ms a helyzet a zrt ls esetben. Az tv. 12. (4) bekezdse szerint a jegyzknyv
elksztse rdekben felvett felvtelen kvl ms szemly a zrt testleti lsen nem
kszthet vide-felvtelt, mert ezzel a zrt ls elrendelsvel vdeni kvnt rdekek
srlhetnnek, s megkerlhet lenne az tv. 17. -nak (3) bekezdse is, amely szerint a
vlasztpolgrok a zrt ls kivtelvel betekinthetnek a kpvisel-testlet
elterjesztsbe s lsnek jegyzknyvbe. A zrt lsrl kln jegyzknyvet kell
kszteni. A kln trvny szerinti kzrdek adat s kzrdekbl nyilvnos adat
megismersnek lehetsgt zrt ls tartsa esetn is biztostani kell.

Amennyiben valaki mgis kszt nem hivatalos felvtelt, s azt nyilvnossgra hozza vagy
illetktelennel kzli, cselekmnye a Ptk. 80. s 83. -ba, illetve a Btk. 177., 177/A., illetve
177/B. -ba tkzhet. Zrt lsen nem hivatalos vide- vagy hangfelvtelt kszt
nkormnyzati kpvisel, tisztsgvisel vagy ms hivatalos szemly a titoktartsi
ktelezettsget vllal eskjt is megszegi, illetve az ilyen cselekmny fegyelmi vtsget is
kpez a polgrmester, az alpolgrmester, illetve a kztisztviselk esetn.
sszegezve a fentieket, a nyilvnos kpviseltestleti, illetve bizottsgi lsen brki kln
engedly nlkl is kszthet felvtelt a tancskozsrl, kpviselk megnyilatkozsairl, s
azt brmilyen, nem jogellenes clra felhasznlhatja. E jog nem fgg attl, hogy valaki
vlasztpolgrknt, helyi civil szervezet vezetjeknt, vagy vllalkozs keretben kszti-e a
felvtelt.
Az informciszabadsg szempontjbl egyformn kezelend a jegyzknyv s a hang-,
kpfelvtel, vagyis ezek nyilvnosak, melyek interneten, hirdettbln kzztehetek, illetve
melyekrl egyni adatkrsre msolatot kell biztostani. A nyilvnos kpvisel-testleti
lsen elhangzott kpviseli nyilatkozatok s egyb szemlyes megnyilvnulsok nyilvnos
kzszereplsnek minslnek, vagyis nyilvnos ls esetn a hozzszlsok is nyilvnosak.
A nyilvnos kpvisel-testleti, bizottsgi lseken trtntek, az azokrl kszlt
jegyzknyvek, felvtelek kzrdek, illetve kzrdekbl nyilvnos adatnak tekintendek
melyeket az Infotv. 3. 5. s 6. pontja alapjn brki megismerhet. Ezen adatokrl a
kzfeladatot ellt szerveknek pontos s gyors tjkoztatst kell adniuk (Infotv. 32. ).
A fentiek miatt jogsrt volt a kpviseltestlet azon dntse, melyek alapjn megtiltotta a
nyilvnos ls videokamerval trtn rgztst.
Ezrt az Infotv. 56. (1) s (2) bekezdse alapjn felszltottam, a polgrmestert, hogy
adatkezelsi gyakorlatukat a Hatsg llsfoglalsnak megfelelen vltoztassk meg s a
jvben tegyk lehetv, hogy brki kp- s/vagy hangfelvtelt kszthessen a nyilvnos
kpviseltestleti s bizottsgi lsekrl. [] polgrmester vlaszban arrl tjkoztatott,
hogy a Hatsg ltal kifejtett llsponttal egyetrt s az adatkezelsi gyakorlatukat annak
megfelelen megvltoztattk s a jvben lehetv teszik a nyilvnos kpviseltestleti s
bizottsgi lseiken a kp-s /vagy hangfelvtel ksztst.
Tekintettel arra, hogy a [] Vros nkormnyzat Polgrmesteri Hivatala intzkedett az
adatkezelsi gyakorlata megvltoztatsrl s ezzel a jogsrts megszntetsrl, az
informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII.
trvny 53. (5) bekezds b) pontja alapjn a Hatsg a vizsglatot megsznteti, mivel a
vizsglat folytatsra okot ad krlmny mr nem ll fenn.
A szemlyes adatok vdelmt, valamint a kzrdek, vagy kzrdekbl nyilvnos adatok
megismerst rint gyben a jvben is forduljon a Nemzeti Adatvdelmi s
Informciszabadsg Hatsghoz bizalommal.
Budapest, 2012. jlius 12.
dvzlettel:

Dr. Pterfalvi Attila

elnk
tvolltben
Dr. Rvsz Balzs
fosztlyvezet
Vizsglati Fosztly