CADRUL JURIDIC INTERNAIONAL AL ACORDRII

AJUTOARELOR UMANITARE N SITUAIILE DE

CONFLICT ARMAT

Marius Ctlin Mitrea

Abstract

Through the present scientific research, we have focused on the familiarization with the
values of public international law as well as on the identification and synthetisation of the
juridic instruments relevant to our topic.
The armed conflict has existed since the birth of man. Being closely linked to mans
evolution, the armed conflict has evolved from the simplicity of primitive human society to the
complex contemporary society. It turned out that in these conflictual situations the civilian
population is the one to suffer most.
The International Community was concerned about the multiple atrocities committed in
the armed conflicts and wanted to express its principles by adopting special treaties.
The principles have become norms. They outline the limits that have to be respected
when an armed conflict is conducted, they establish the responsibility to protect, they and
implement the right to life and to physical and mental integrity.
It has also been given the protected possibility of the humanitarian organizations to
take action for the benefit of the affected population, respecting the stipulations of the
international agreements.
The norms governing expressly the humanitarian aid present interdisciplinary links in
the broad field of international law.
The close relations between public international law, international humanitarian law,
international human rights law, international refugee law, international criminal law and
internal law, obliges us to present the whole "picture".
Cuvinte cheie: cadrul juridic internaional, drept internaional public, ajutor umanitar, conflict
armat, drepturile omului.

1. Introducere
Atta vreme ct vor fi oameni, vor fi i rzboaie1. Cuvintele savantului Albert
Einstein alctuiesc o profeie tehnic, deductiv, fundamentat pe mecanismele psihologice i
politice evideniate n istoria umanitii. Marele fizician ine cont de firea i nclinaiile omului.
Dar oare rzboiul este adevrata vocaie a omului?
Pornind de la raionamentul lui Albert Einstein, ajungem s afirmm c principiile
morale, normele juridice i teoria livresc, sunt eclipsate n diverse zone geografice de unele

Student, Facultatea de Drept, Specializarea Drept European i Internaional, Universitatea Nicolae Titulescu
din Bucuresti; (e-mail: mcmitrea@yahoo.co.uk). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf. univ. dr.
Beatrice Onica-Jarka (beatrice.onicajarka@cunescu.ro).
1
Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2011, p. 19.

raiuni politice injuste (cu intenie) sau eronate (fr intenie). Conflictele armate internaionale
i interne pot fi declanate i meninute legal2 sau ilegal. Asemnarea cutremurtoare ntre
formele de manifestare ale conflictului, este constituit de existena omniprezent a victimelor,
cu preponderen necombatante, care aparin populaiei civile.
n pofida Conveniilor i a altor acorduri internaionale adoptate i ratificate, drepturile
omului sunt nc nerespectate. Comunitatea internaional, prin instituiile i organizaiile
legitime i competente, trebuie s descurajeze ct de mult posibil nclcarea dreptului
internaional public i a valorilor fundamentale ale acestuia. Aici se impune amintirea ororilor
nregistrate n conflictele armate, n care protecia victimelor a fost grav nclcat.
Prezenta cercetare tiinific se profileaz datorit actualitii subiectului i elementelor
interdisciplinare subordonate domeniului de drept internaional public.
Stadiul cunoaterii acestui subiect este mediu i descentralizat iar publicaiile existente
trateaz n general anumite segmente din prezena cercetare. Identificarea i consultarea
izvoarelor juridice constituante, unificarea succint a informaiilor publicate i actualizarea
tematicii, constituie obiectivele principale ale demersului nostru.
Toate acestea vor fi duse la ndeplinire printr-o abordare echilibrat, ntr-o manier ce
se dorete a fi ct mai clar i concis.
Coninutul propriu zis al cercetrii este mprit n dou capitole tematice.
n Capitolul I vom aborda conflictul armat n subdiviziunile lui, responsabilitatea de a
proteja i esenialul drept la via. De asemenea, vom identifica i analiza care sunt Prile unui
conflict armat, ce este ajutorul umanitar, cine l acord, cine l primete i n ce const acesta.
Avem n atenie procedura premergtoare, anume: negocierea i autorizarea intrrii, traversrii
i distribuirii ajutoarelor umanitare n situaiile de conflict armat.
n cel de-al doilea Capitol, studiul i aduce contribuia prin sistematizarea
instrumentelor juridice i informaiilor relevante privitoare la cadrul legal al acordrii ajutorului
umanitar n situaiile de conflict armat.
2. Coninutul propriu-zis al lucrrii

Capitolul I
Conflictul armat i asistena umanitar

a. Conflictul armat
Prile conflictului armat
n situaia unui conflict armat, distingem Puterile implicate direct n conflict, Puterile
protectoare, nsrcinate s ocroteasc interesele Prilor n conflict i Puterile neutre.
Exist dou nivele de respectare a dispoziiilor umanitare. Prile contractante, cele
care au adoptat i ratificat Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale ale acestora, sunt
obligate s respecte ntru totul indicaiile prevzute n tratatele mai sus amintite. Pentru Prile
necontractante, nu sunt obligatorii tratatele3, ns recomandarea Comunitii internaionale
pentru respectarea acestora este ferm. n spatele normelor umanitare se gsesc valorile
fundamentale ale drepturilor omului. Prin urmare, dac aparent normele de drept umanitar nu
sunt obligatorii, unele dispoziii, prin valorile aprate, sunt obligatorii.

2
3

n concordan cu tratatele internaionale adoptate i ratificate.

Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele adiionale ale acestora.

Aadar, dreptul internaional umanitar oblig Prile contractante4 i recomand ferm

tuturor Prilor necontractante, s asigure satisfacerea necesitilor populaiei civile afectate i
aflate sub controlul lor, n situaia unui conflict armat.
n urma cristalizrii conceptului conflictului armat, acesta a fost distins sub dou forme:
internaional i intern (non-internaional).
Conflictul armat internaional
Conflictul armat internaional a fost definit n cadrul Conveniilor de la Haga, semnate
pe data de 18 noiembrie 19075. n accepiunea celor prezeni la aceste lucrri, conflictul armat
internaional era caracterizat drept o situaie legal ntre dou sau mai multe grupuri ostile
chemate s decid asupra conflictului lor prin folosirea forelor armate sau ca fiind o lupt
sngeroas ntre grupuri organizate6. Grija pentru cei vulnerabili i dinamica receptrii
conceptului de conflict armat au dus la adoptarea Conveniilor de la Geneva din 1949. n acest
sistem, conflictul armat internaional era considerat un rzboi declarat sau orice alt conflict
armat care poate s apar ntre dou sau mai multe nalte Pri Contractante, chiar dac starea
de rzboi nu este recunoscut de una dintre ele7.
Adoptat n data de 8 iunie 1977, Protocolul adiional (I) la Convenia de la Geneva din
12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale a adus elemente
noi n definirea noiunii. Astfel, sunt acceptate ca fiind conflicte armate internaionale i
aciunile popoarelor care lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva
regimurilor rasiste, n exercitarea drepturilor popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n
Carta Naiunilor Unite i n Declaraia referitoare la principiile de drept internaional privind
relaiile amicale i cooperarea ntre State n conformitate cu Carta Naiunilor Unite8. n cazul
unui conflict armat internaional, pot exista sau nu situaii de ocupaie.
Conflictul armat intern
Conflictul armat intern este identificat prin raportarea prin excludere la conflictul
armat internaional9. Conform articolului 3 comun Conveniilor de la Geneva din 1949, n caz
de conflict armat neprezentnd un caracter internaional i ivit pe teritoriul uneia dintre naltele
Pri contractante, fiecare dintre Prile n conflict va trebui s aplice cel puin [...] dispoziiile
articolului 310. Conform articolului 3, conflictul armat intern cuprinde rzboaiele civile,
rzboaiele religioase, rzboaiele de schimbare a regimului politic (revoluiile, loviturile de Stat
n.a.) i rzboaiele de secesiune11.
Definirea conflictului armat intern se regsete n Protocol adiional (I) la Conveniile
de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter
internaional, adoptat la 12 august 1949. n acest tratat, caracterizarea se face prin excluderea
particularitilor conflictului armat internaional. Acesta trebuie s se desfoare pe teritoriul
unei nalte Pri contractante, ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau grupuri
4

Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 1,
Treaties and states parties to such treaties By date, www.icrc.org, accesat ultima dat pe 30.12.2013 la URL:
http://www.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/vwTreatiesByDate.xsp?redirect=0.
6
Beatrice Onica-Jarka, op. cit., p. 19.
7
Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi din 12 august 1949, art. 2,
www.crucearosie.ro, accesat ultima dat pe 30.12.2013, la URL:
http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Conventia%20de%20la%20Geneva%20pdfuri/Conventia%20de%20la
%20Geneva%20III.pdf.
8
Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the
Protection o f Victims of International Armed Conflicts (Protocol I), 8 June 1977 , www.ircr.org,
accesat ultima dat pe 31.12.2013, la URL:
http://www.icrc.org/ihl.nsf/7c4d08d9b287a42141256739003e636b/f6c8b9fee14a77fdc125641e0052b079.
9
Beatrice Onica-Jarka, op. cit., p. 19.
10
Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi din 12 august 1949, art. 3.
11
Beatrice Onica-Jarka, op. cit., p. 20.
5

narmate organizate care, sub conducerea unui comandament responsabil, exercit un asemenea
control asupra unei pri a teritoriului su, astfel nct s-i permit s desfoare operaiuni
militare susinute i coordonate12. Pentru a restrnge definiia conflictului armat fr caracter
internaional i pentru a nltura eventualele confuzii, tot n articolul 1 al Protocolului adiional
I, sunt stipulate excepiile de la calificarea unei situaii considerat conflict armat intern.
Acestea sunt: situaiile de tensiune intern i tulburrile interne cum sunt actele de dezordine
public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoge, care nu sunt conflicte
armate13. n situaia n care nu poate fi aplicat dreptul internaional umanitar din cauza
nendeplinirii condiiilor stipulate n Conveniile de la Geneva din 1949 i n Protocoalele
adiionale din 1977, se aplic drepturile omului, i eventual dreptul intern al Statului
respectiv.

Responsabilitatea de a proteja
Principiul respectrii suveranitii i non-interveniei sau neamestecrii n problemele
interne ale unui Stat este un aspect cheie al dreptului internaional public. Carta ONU, adoptat
n 1945, prevede n mod clar c: nicio dispoziie din prezena Cart nu va autoriza Naiunile
Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui Stat i nici nu va
obliga pe Membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor
prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de
constrngere prevzute n Capitolul VII14.
Cu toate acestea, exist i o excepie. Abaterea de la principiul non-interveniei este
articulat n Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, care afirm n
articolul 1 c genocidul, comis att n timp de pace ct i n timp de rzboi, este o crim de
drept internaional 15 i c Prile contractante se angajeaz s-l previn i s-l
pedepseasc16. Cele mai multe State sunt parte la acest tratat17. n plus, capitolul VII din Carta
ONU permite Consiliului de Securitate stabilirea existenei unei ameninri mpotriva pcii, a
unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune18 i aplicarea unor msuri militare sau nonmilitare pentru a menine sau a restaura pacea i securitatea internaional19.
Din toate acestea, un lucru este cert: intervenia umanitar i responsabilitatea de a
proteja ntresc certitudinea c suveranitatea Statelor nu este absolut20.
Dreptul la via, sntate i la integritate fizic i psihic n conflictul armat
Dreptul omului la via, sntate i la integritatea fizic i psihic implic obligaia de a
respecta drepturile omului. Acestea sunt argumentele principale i obligatorii ale iniierii
negocieri n vederea acordrii ajutorului sau asistenei umanitare. Datorit dreptului la via,
orice persoan este protejat prin normele de drept internaional public. Articolul 2 din
Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, adoptat n
12

Protocol II, Protocol adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate fr caracter internaional, art. 1, www.crucearosie.ro, accesat ultima dat pe 31.12.2013, la
URL:
http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Conventia%20de%20la%20Geneva%20pdfuri/Protocolul%20Aditional
%20II.pdf.
13
Ibidem.
14
Carta Naiunilor Unite, publicat n Monitorul Oficial din 26 iunie 1945, art. 2, alin. 7.
15
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, art. 1.
16
Ibidem.
17
GSDRC (Governance, Social Development, Humanitarian, Conflict), International Legal Frameworks for
Humanitarian Action: topic guide, GSDRC University of Birmingham, Birmingham, 2013, p. 46.
18
Carta Organizaiei Naiunilor Unite, art. 37.
19
Ibidem.
20
GSDRC, op. cit., p. 47.

1950 la Roma, prevede c moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n
executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal, cnd infraciunea este sancionat
cu aceast pedeaps prin lege21. Prile contractante sunt obligate s respecte aceste prevederi i
s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c drepturile nu sunt nclcate 22. Prin
pasivitatea cu intenie i fr temei legal n faa unei situaii care necesit intervenie umanitar,
prin neacordarea permisiunii de acces a reprezentanilor organizaiilor umanitare recunoscute
internaional i prin obstrucionarea de orice fel a acestora, Prile contractante ncalc normele
de drept internaional public.
b. Ajutorul umanitar sau asistena umanitar
Conceptele de ajutor umanitar i asisten umanitar se regsesc adesea n diverse
sursele informaionale ale dreptul internaional umanitar i definesc aceeai aciune. Totui,
dei termenii par a fi sinonimi, exist o fin difereniere. Trebuie s avem n vedere c ajutorul
este un proces activ, pe cnd asistena definete un proces mai puin activ. Printr-o demonstraie
plastic, n cazul unui ajutor (umanitar), organismul umanitar ar avea rolul principal n
procedur, acordnd cele de trebuin, n funcie de necesitile populaiei afectate. n cazul
unei asistene umanitare, inversndu-se rolurile, populaia afectat ajunge n prim-planul
procedurii. Cu un statut activ, populaia afectat ncearc s se redreseze, secundat fiind (cu o
contribuie mai mic dect n primul caz) de organizaia umanitar. n cuprinsul studiului,
innd cont de intensitatea sprijinului acordat, vom folosi ambele expresii, mergnd pe
exprimarea acceptat a majoritii.
Dei Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale nu definesc asistena
umanitar", acestea cuprind o serie de norme care indic drepturile i responsabilitile Prilor
implicate n conflictele armate i rolul potenial al organizaiilor umanitare. Furnizarea
ajutorului umanitar pentru populaia civil este prevzut n articolul 3 comun Conveniilor de
la Geneva, n Convenia IV Geneva i n cele dou Protocoalele adiionale.
Furnizorii ajutorului umanitar
Iniial, Puterea ocupant, posesoare de facto a teritoriului pe care este aflat populaia
civil afectat (n situaia de ocupaie) i Puterea autohton, implicat n conflictul armat
internaional sau intern (non-internaional), posesoare de jure i de facto al teritoriului pe care
este aflat populaia civil afectat, au fost singurele Pri obligate s ofere ajutorul umanitar.
Ele sunt i n prezent principalii responsabili fa de populaia civil n cauz. Acestea au
datoria de a asigura aprovizionarea populaiei cu alimente i medicamente.
n cazul Puterii ocupante, aceasta trebuie s asigure n ntreaga msur a mijloacelor
sale i fr nicio difereniere cu caracter defavorabil, furnizarea de mbrcminte, aternuturi,
mijloace de adpostire i alte aprovizionri eseniale supravieuirii populaiei civile din
teritoriul ocupat, precum i obiectele de cult necesare. Ea va trebui, mai ales, s aduc
alimentele, articolele medicale i orice alt articol necesar, atunci cnd rezervele teritoriului
ocupat ar fi insuficiente23.
De-a lungul timpului, grupul posesor al acestei responsabiliti s-a extins24. n anumite
cazuri speciale, precum incapacitatea autoritilor Puterilor ocupante sau Puterilor autohtone, se

21

Convenia european a drepturilor omului, www.echr.coe.int, accesat ultima dat pe 9.01.2014, la URL:
http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf.
22
Ruth Abril Stoffels, Legal regulation oh humanitarian assistance in armed conflict: Achivements and gaps n
IRRC, vol. 86, nr. 855, septembrie 2004, p. 517.
23
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 55,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 313.
24
GSDRC, op. cit., p. 6.

d posibilitatea iniierii aciunii umanitare i altor State/Pri/Puteri sau organisme umanitare

impariale25, n urma primirii acordului din partea Puterilor ocupante sau autohtone.
Organizaii umanitare precum Comitetul Internaional al Crucii Roii, Societile
Naionale de Cruce Roie (Semilun Roie, Steaua lui David Roie26 Leul i Soarele Rou
nlocuite din 1980 cu Semiluna Roie27, Cristalul Rou28), Malteser Internaional, Direcia
General de Ajutor Umanitar i Protecie Civil a Comisiei Europene i Agenia pentru
Refugiai a Naiunilor Unite au luat special fiin, pentru a acoperi lipsa total sau parial a
Statelor n tratarea problemelor de ordin umanitar. Aceste organizaii opereaz n baza
statutului de funcionare, recunoscut de Comunitatea internaional. Organizaiile umanitare
internaionale sunt ghidate dup principii precum umanitatea, imparialitatea, neutralitatea,
independena, voluntariatul, unitatea i universalitatea29.
Una dintre cele mai importante organizaii umanitare, Comitetul Internaional al Crucii
Roii, ntreine o strns legtur cu Societile Naionale ale Crucii i Semilunii Roii, precum
i cu Federaia Internaional ale acestora, n scopul de a asigura o eficien sporit reaciei
umanitare. Rspunsul umanitar ndreptat ctre victimele conflictelor armate i ale altor situaii
de violen intern, trebuie s fie concentrat, bine organizat i mai ales, rapid. Micarea
Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie este cea mai mare reea umanitar din lume.
Aceasta funcioneaz ca o organizaie neutr i independent, ce are drept scop sprijinirea de a
sprijini toate victimele30.
Cadrul juridic pentru asisten rmne neclar n anumite circumstane. Una dintre
acestea este msura n care dreptul internaional are caracter obligatoriu pentru actorii nonstatali, categorie care nglobeaz i organizaiile umanitare. Conveniile i Protocoalele
adiionale se adreseaz Statelor i acestea nu confer n mod direct drepturi i obligaii
ageniilor umanitare. Este o provocare deosebit n conflictele armate interne, mai ales cnd
grupurile armate controleaz zone n care populaia civil este aflat n nevoie. ns, cu toate c
responsabilitatea de a proteja a fost recunoscut ca o norm n curs de dezvoltare, nu s-a
dezvoltat ntr-o practic consistent de drept internaional public, care ar putea asigura
intervenia legal fr consimmntul Statului n cauz, n scopul de a proteja civilii31.
Totui, exist i un avantaj. Dispoziiile dreptului umanitar descriu situaiile n care
Statele trebuie s permit asistena umanitar i s nlesneasc livrarea ctre civilii aflai n
teritoriile ocupate. Prevederile sunt utile pentru ageniile umanitare internaionale, deoarece
ofer ndrumare n ceea ce privete condiiile ce trebuie ndeplinite pentru perfectarea solicitrii
de a oferi asisten.
Situaiile concrete ale acordrii ajutorului umanitar
Acordarea ajutorului umanitar se poate realiza n mai multe situaii: n conflictele
armate interne, n conflictele internaionale i n cazul unor dezastre naturale sau produse de
ctre om. Provocrile umanitare sunt extrem de complexe i delicate. Problemele ntmpinate
n procesul de furnizare a asistenei umanitare au ncetinit sau chiar au blocat aciunile

25

Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 59
extras din Beatrice Onica-Jarca, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 331.
26
Vezi Magen David Adom in Israel, http://www.mdais.org, accesat ultima dat pe 13.02.204, la URL:
http://www.mdais.org/e/.
27
ntre 1924 i 1980, Iranul a utilizat Leul i Soarele Rou ca simbol pentru societatea sa naional, bazat pe
steagul Dinastiei Qajar.
28
Cristalului Rou ca simbol adiional cu statut egal cu Semiluna Roie i Crucea Roie a fost adoptat n cadrul
Conferinei desfaurate la Geneva pe 7 decembrie 2005.
29
Statutes of the International Committee of the Red Cross, www.icrc.org, accesat ultima dat pe 10.01.2014, la
URL: http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/icrc-statutes-080503.htm.
30
Coopration avec les Socits nationales, www.ircr.org, publicat la 29.10.2010, accesat ultima dat pe
06.01.2014, la URL: http://www.icrc.org/fre/what-we-do/cooperating-national-societies/overview-cooperationnational-societies.htm
31
GSDRC, op. cit., p. 6.

umanitare. Sunt cunoscute nefericitele cazuri n care personalul i vehiculele umanitare au fost
atacate n timpul misiunilor acestora32.
Beneficiarii
Ajutorul poate avea ca destinatar una sau mai multe persoane protejate. Prin urmare,
ajutorul umanitar poate fi individual sau colectiv. Este colectiv atunci cnd este destinat unui
grup de persoane protejate prin Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale, precum
populaia unei regiuni sau colectivul unui centru de internare. Ajutorul umanitar este individual
atunci cnd este destinat doar unei persoane din grupurile amintite mai sus. Articolul 79 al
Protocolului adiional I prevede c ajutoarele umanitare vor fi acordate cu prioritate persoanelor
care se afla sub un tratament privilegiat sau avnd o protecie deosebit, precum: copiii sub 15
ani33, femeile nsrcinate sau luze i mamele care alpteaz34.
Ajutoarele umanitare colective pentru internaii civili sunt reglementate printr-un
proiect de regulament, ataat celei de-a IV-a Convenii35.
n situaia unui conflict armat, reprezentanii organizaiilor umanitare 36 viziteaz
prizonierii de rzboi i civilii internai37 n instituiile medicale. Personalul umanitar se
strduiete n refacerea legturilor familiale, rupte pe durata conflictului armat38.
Aciunile cu caracter umanitar trebuie s aib un caracter imparial i s nu existe nicio
difereniere cu caracter defavorabil39. Ajutoarele umanitare care ndeplinesc condiiile nu vor fi
considerate nici ca un amestec n conflictul armat i nici drept acte ostile.
Coninutul ajutorului umanitar
n funcie de situaie, Puterea ocupant sau Puterea autohton are datoria de a asigura
aprovizionarea populaiei cu alimente i medicamente40. n cazul Puterii ocupante, aceasta
trebuie s asigure (ajutorul umanitar de baz), n ntreaga msur a mijloacelor sale i fr
nicio difereniere cu caracter defavorabil, furnizarea de mbrcminte, aternuturi, mijloace de
adpostire i alte aprovizionri eseniale supravieuirii populaiei civile din teritoriul ocupat,
precum i obiectele de cult necesare41.
Ajutoarele umanitare pot fi de mai multe feluri, n funcie de cererile populaiei aflate n
nevoie. Se pot acorda ajutoare de reconstrucie i reabilitare42. n domeniul medico-sanitar este
acordat o contribuie consistent. Scopul unitilor sanitare este acela de a oferi persoanelor

32

GSDRC, op. cit., p. 6.

Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 24,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 321.
34
Protocolul I Protocolul adiional la Convenia de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate internaionale, art. 70, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de
curs, p. 406.
35
Anexa II a Conveniei de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august
1949, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 366.
36
Avem exemplul Comitetului Internaional al Crucii Roii.
37
Visiting detainees, www.icrc.org,
publicat la 20.10.2010, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la URL:
http://www.icrc.org/eng/what-we-do/visiting-detainees/index.jsp.
38
Restoring family links, www.icrc.org, publicat la 29.10.2010, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la URL:
http://www.icrc.org/eng/what-we-do/restoring-family-links/index.jsp.
39
Ibidem.
40
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 55,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 330.
41
Protocolul I Protocolul adiional la Convenia de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate internaionale, art. 69, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de
curs, p. 407 i Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august
1949, art. 23, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 407.
42
Relief, Reconstruction & Rehabilitation, www.malteser-international.org, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la
URL: http://www.malteser-international.org/en/home/how-we-help/relief-reconstruction-rehabilitation.html
33

afectate de conflict, acces la ngrijirea medical de baz, preventiv sau curativ i de a furniza
consumabile medicale, n conformitate cu standardele universale43.
Sprijinul poate avea i un caracter alimentar44. Asistena umanitar alimentar are
drept obiectiv salvarea i ocrotirea vieilor, protejarea mijloacelor de subzisten i consolidarea
capacitii de rezisten a populaiilor care se confrunt cu crize alimentare45. n unele cazuri,
prin asistena umanitar se sprijin nlesnirea accesului la ap potabil, efectuarea instalaiilor
de canalizare i realizarea igienei de baz46. Toate acestea diminueaz considerabil
vulnerabilitatea n faa morii i reduc suferina.
De asemenea, sunt elaborate programe sociale i se dorete creterea nivelului de trai47.
Sunt furnizate materiale n scopuri educative, cri i obiecte necesare nevoilor religioase48.
Nici reducerea riscului dezastrelor nu este lipsit de interes, innd cont de ultimele
evenimente naturale extreme49.
Aadar, Statele sau organizaiile umanitare lucreaz pentru promovarea securitii
economice n gospodriile i comunitile afectate de conflict sau violen armat. Prin aceast
operaiune se vizeaz satisfacerea nevoilor eseniale, meninerea ori restabilirea mijloacelor de
trai durabile50.
c. Procedura acordrii ajutorului umanitar
Chiar i n zonele n care legea este bine stabilit, respectarea i aplicarea sunt dificile.
Exist mai multe metode i mecanisme pentru a ncuraja respectarea dreptului internaional
umanitar i implicit acordul Statului pentru intervenia umanitar, cum ar fi sanciunile militare
i msurile disciplinare, misiunile de constatare a faptelor i a plngerilor individuale prin
intermediul organismelor pentru drepturile omului. n ultimii ani, dreptul penal internaional a
aprut ca un mecanism important de aplicare a dreptului internaional umanitar de ctre
persoanele fizice care sunt trase la rspundere pentru nclcri.
O serie de factori configureaz procedura acordrii ajutoarelor umanitare. Trebuie s
avem tot timpul n vedere calitatea subiecilor conflictului armat (statutul acestora n conflict i
gradul de responsabilitate izvort din dreptul internaional public51), tipul conflictului armat
(intern sau internaional) i situaia teritoriului (sub ocupaie sau de alt natur).
Negocierea acordrii accesului umanitar
Att timp ct exist o necesitate umanitar i organizaiile umanitare precum i aciunile
acestora de asisten funcioneaz n conformitate cu principiile umanitare, autoritile nu pot
refuza arbitrar asistena oferit. Totui, trebuie s inem cont c problema consimmntului

43

Sant, www.malteser-international.org, publicat la 29.10.2010, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la URL:

http://www.icrc.org/fre/what-we-do/health/health-overview.htm.
44
Asistena alimentar umanitar, http://europa.eu, publicat la 28.05.2010, accesat ultima dat pe 06.01.2014, la
URL: http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/ah0005_ro.htm.
45
Ibidem.
46
Whater, Sanitation & Hygiene, www.malteser-international.org, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la URL:
http://www.malteser-international.org/en/home/how-we-help/water-sanitation-hygiene.html.
47
Livelihood & Social Programmes, www. malteser-international.org, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la URL:
http://www.malteser-international.org/en/home/how-we-help/livelihood-social-programmes.html.
48
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 58,
extras din Beatrice Onica-Jarca, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 331.
49
Disaster Risk Reduction, www.malteser-international.org, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la URL:
http://www.malteser-international.org/en/home/how-we-help/disaster-risk-reduction.html.
50
Scurit conomique, www.icrc.org, publicat la 29.10.2010, accesat ultima dat pe 05.01.2014, la URL:
http://www.icrc.org/fre/what-we-do/ensuring-economic-security/overview-economic-security.htm.
51
Daca au adoptat i ratificat (sau nu) tratatele internaionale relevante tematicii noastre.

Puterii posesoare a teritoriului n care se afl populaia civil afectat, fa de aciunile

umanitare, se bazeaz pe dreptul internaional cutumiar52.
Cadrul juridic internaional pentru aciunile umanitare cuprinde att ndrumri cu privire
la modul de a aborda astfel de situaii speciale, ct i instrumente puternice ce susin protecia
populaiei civile afectate53. Pentru a se permite accesul personalului i vehiculelor umanitare,
argumentele invocate n cadrul negocierilor sunt fundamentate pe obligaiile legale specifice
prilor implicate n conflictul armat, ndatoriri izvorte din tratatele internaionale54.
Dup aprobarea interveniei, Puterea ocupant va nlesni cu toate mijloacele sale,
aciunile de ajutor ntreprinse55.
Articolul 59 al celei de-a IV-a Convenii prevede c o Putere care acord liber trecere
trimiterilor destinate unui teritoriu ocupat de o Parte advers n conflict va avea, totui, dreptul
de a verifica trimiterile, de a reglementa trecerea lor conform orariilor i itinerariilor prescrise
i de a obine de la Puterea protectoare56 o asigurare suficient c aceste trimiteri sunt destinate
ajutorrii populaiei nevoiae i c nu sunt folosite n folosul Puterii ocupante57. Puterea
ocupant nu va putea abate, sub nicio form, trimiterile de ajutoare de la destinaia care le-a
fost dat, dect n cazurile de urgent necesitate, n interesul populaiei teritoriului ocupat i cu
asentimentul Puterii protectoare58.
Responsabilitile Prilor, izvorte din actul de autorizare
n situaiile de ocupaie, responsabilitatea pentru facilitarea ajutorului i cooperarea cu
organizaiile umanitare aparine Puterii ocupante59. Aceasta, are datoria de a asigura
aprovizionarea populaiei cu alimente i medicamente; ea va trebui, mai ales, s aduc
alimentele, articolele medicale i orice alt articol necesar, atunci cnd rezervele teritoriului
ocupat ar fi insuficiente60.
Partea contractant este obligat s ngduiasc trecerea liber a transporturilor
umanitare, cu condiia asigurrii c nu are niciun motiv serios de temere precum abaterea
transporturilor, ineficiena controalelor sau obinerea unui avantaj vdit de ctre inamic61.
Puterea care autorizeaz trecerea transporturilor umanitare poate condiiona ca
autorizaia de distribuire ctre beneficiari s fie fcut sub controlul la faa locului a Puterilor
protectoare. Aceste transporturi vor trebui ndrumate ct mai repede posibil. Statul care
autorizeaz libera lor trecere va avea dreptul s fixeze condiiile tehnice n care trecerea va fi
autorizat62.
Articolul 60 al celei de-a IV-a Convenii de la Geneva prevede c trimiterile de
ajutoare nu vor scuti cu nimic Puterea ocupant de rspunderile care-i revin prin articolele 55,
56 i 5963. Puterea ocupant nu va putea abate, sub nicio form, trimiterile de ajutoare de la

52

GSDRC, op. cit., p. 28.

GSDRC, op. cit., p. 6.
54
GSDRC, op. cit., p. 6.
55
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 59,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 331.
56
Puterea protectoare este nsrcinat s ocroteasc interesele Prilor n conflict. n acest scop, Puterea
protectoare va putea, n afar de personalul su diplomatic i consular, s desemneze delegai printre proprii lor
ceteni sau printre cetenii altor Puteri neutre.
57
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 59,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 331.
58
Ibidem, art. 60, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 331.
59
Prin Putere ocupant se nelege att o Parte contractant ct i o Parte necontractant.
60
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 55,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 330.
61
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 23,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 320.
62
Ibidem.
63
Ibidem, art. 60, extras din extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 331.
53

destinaia care le-a fost dat, dect n cazurile de urgent necesitate, n interesul populaiei
teritoriului ocupat i cu asentimentul Puterii protectoare64.
n anumite cazuri speciale, precum incapacitatea autoritilor, se ofer posibilitatea
interveniei organizaiilor umanitare, n urma primirii acordului din partea Puterii ocupante.
Distribuirea ajutorului umanitar
Distribuirea se va face, conform articolului 61 al Conveniei IV Geneva, cu concursul i
sub controlul Puterii protectoare. Norma prevede c aceast funcie va putea, de asemenea, s
fie delegat, ca urmare a unui acord ntre Puterea ocupant i Puterea protectoare, unui Stat
neutru, Comitetului Internaional de Cruce Roie sau oricrui alt organism umanitar
imparial65. n teritoriul ocupat, ajutoarele umanitare vor fi scutite de impozite, taxe sau vam.
Excepie face cazul n care acestea ar fi necesare n interesul economiei teritoriului. Puterea
ocupant trebuie s nlesneasc distribuirea rapid a ajutoarelor umanitare66. Tot articolul 61
prevede c toate Prile contractante vor face eforturi s permit tranzitul i transportul gratuit
al acestor trimiteri de ajutoare destinate teritoriilor ocupate67.
Pe lng ajutorul umanitar colectiv, este reglementat i ajutorul umanitar individual.
Articolul 62 prevede c, sub rezerva unor consideraii imperioase de securitate, persoanele
protejate care se gsesc pe teritoriul ocupat vor putea s primeasc trimiterile individuale de
ajutoare care le-ar fi adresate68.
n mod excepional, din considerente imperioase de securitate, Puterea ocupant poate
dispune de anumite msuri temporare asupra organizaiilor umanitare internaionale. Totui,
Puterea ocupant nu va putea cere nicio schimbare n personalul i structura organizaiilor
umanitare internaionale, care ar putea prejudicia activitile acestora69.
Distribuirea ajutorului umanitar colectiv pentru civilii legai n mod administrativ de un
loc de internare, precum i celor care se gsesc n spitale sau n nchisori sau n alte
stabilemente penitenciare, este reglementat printr-un regulament anexat Conveniei IV
Geneva70. n aceast situaie, distribuirea se face de ctre Comitetele de internai, dup
instruciunile donatorilor. Totui, n anumite cazuri speciale, distribuirea ajutoarelor medicale
se va face, de preferin, n nelegere cu medicii efi i, n spitale i lazarete, acetia vor putea
s deroge de la instruciunile menionate n msura n care nevoile bolnavilor o impun.
Distribuirea se va face ntotdeauna n mod echitabil71.
Membrii comitetelor de internai sunt autorizai s mearg la gri i n alte locuri de
sosire apropiate de locul lor de internare, pentru a putea verifica calitatea i cantitatea
mrfurilor (ajutoarelor colective) primite. n urma inspeciei, membrii comitetelor de internai
vor ntocmi rapoarte detaliate pentru donatori72. Comitetele de internai vor primi nlesnirile
necesare pentru a verifica dac distribuirea de ajutoare colective, n toate subdiviziunile i
anexele locului lor de internare, s-a efectuat n conformitate cu instruciunile lor73.
Comitetele de internai vor fi autorizate s completeze, precum i s se ngrijeasc de
completarea, de ctre membrii comitetelor de internai din detaamentele de munc sau de ctre
medicii efi ai lazaretelor i spitalelor, de formulare sau chestionare destinate donatorilor i

64

Ibidem.
Ibidem, art. 61, extras din extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 332.
66
Ibidem.
67
Ibidem.
68
Ibidem, art. 62.
69
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 23,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 320, art. 63.
70
Anexa II la Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august
1949, art. 1, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 366.
71
Ibidem, art. 2.
72
Ibidem, art. 3.
73
Ibidem, art. 4.
65

10

avnd legtur cu ajutoarele colective (distribuire, nevoi, cantiti etc.). Aceste formulare i
chestionare valabil completate vor fi transmise, fr ntrziere, donatorilor74.
Pentru a asigura o distribuire regulat a ajutoarelor colective pentru internaii din locul
lor de internare i eventual, pentru a face fa nevoilor pe care le-ar provoca sosirea de noi
contingente de internai, comitetele de internai vor fi autorizate s constituie i s menin
rezerve suficiente de ajutoare colective. Ele vor dispune, n acest scop, de antrepozite adecvate;
fiecare antrepozit va fi prevzut cu dou lacte, comitetul de internai deinnd cheile unui
lact, iar comandantul locul de internare cheile celuilalt75.
naltele Pri Contractante i, n special, Puterile deintoare vor autoriza, pe ct va fi
posibil, i sub rezerva reglementrii relative la aprovizionarea populaiei, toate cumprturile
care vor fi fcute pe teritoriul lor n vederea distribuirii de ajutoare colective internailor; ele
vor uura, de asemenea, transferul de fonduri i luarea altor msuri financiare, tehnice sau
administrative, n vederea acestor cumprturi76.
Dispoziiile de mai sus nu prejudiciaz dreptul internailor de a primi ajutoare colective
naintea sosirii lor ntr-un loc de internare sau n curs de transferare i nici posibilitatea, pentru
reprezentanii Puterii protectoare, a comitetului Internaional de Cruce Roie sau ai oricrui alt
organism umanitar care vine n ajutorul internailor i care ar fi nsrcinat cu transmiterea
acestor ajutoare, de a asigura distribuirea, ctre destinatarii lor, prin toate mijloacele pe care lear considera oportune77.
Statutul personalului de asisten umanitar
Personalul de asisten umanitar este compus de reprezentani ai Statelor sau
organizaiilor umanitare internaionale. Prile implicate n conflictul armat sunt obligate s
respecte i s protejeze personalul de asisten umanitar aflat pe teritoriul lor. Obiectivele
principale ale personalului sunt transportul i distribuirea de ajutoare umanitare78. Pentru
participarea acestuia la activitate, este necesar consimmntul prii pe teritoriul creia i
exercit activitatea. Personalul de asisten umanitar este ajutat n ndeplinirea misiunii sale,
pe ct posibil de fiecare Parte care primete ajutor. Activitile acestui personal nu pot fi
limitate, iar deplasrile sale nu vor fi restrnse temporar, dect n caz de necesitate militar
imperioas79.
Personalul de asisten umanitar trebuie s se conformeze exigenelor de securitate ale
prii pe teritoriul creia i exercit atribuiile i s nu-i depeasc atribuiile. n mod
excepional, din considerente imperioase de securitate, Puterea ocupant poate dispune de
anumite msuri temporare asupra organizaiilor umanitare internaionale i poate pune capt
misiunii oricrui membru al personalului de asisten umanitar pentru nerespectarea
atribuiilor80. Totui, Puterea ocupant nu va putea cere nicio schimbare n personalul i
structura organizaiilor umanitare internaionale, care ar putea prejudicia activitile acestora,
dac acestea i desfoar activitile n concordan cu prevederile juridice internaionale81.

74

Ibidem, art. 5.
Ibidem, art. 6.
76
Ibidem, art. 7.
77
Ibidem, art. 8.
78
Protocolul I Protocolul adiional la Convenia de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate internaionale, art. 71, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de
curs, p. 407.
79
Ibidem.
80
Protocolul I Protocolul adiional la Convenia de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate internaionale, art. 71, extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de
curs, p. 407.
81
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, art. 23,
extras din Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 320, art. 63.
75

11

Dispoziiile specifice privind accesul, livrarea de asisten i protecia personalului

umanitar au drept scop reducerea birocraiei i permite livrarea rapid de ajutor persoanelor
protejate82.

Capitolul II
Perspectiva internaional abordare interdisciplinar

a.

Dreptul internaional public (DIP)

Cadrul legal al acordrii ajutoarelor umanitare se regsete att n vastul domeniu al

dreptului internaional public, ct i n dreptul intern.
Dreptul internaional public este acel sistem de principii i norme juridice, scrise sau
nescrise, create de ctre State, dar i de ctre celelalte subiecte de drept internaional, pe baza
acordului lor de voin, n scopul reglementrii raporturilor internaionale83. Acesta, este un
sistem relativ descentralizat, dar n curs de consolidare a coeziunii sale i aflat ntr-un proces
dinamic, continuu, de adaptare intern i extern, de norme create de subiectele de drept
internaional ca rspuns la impulsurile sociale primite permanent din partea comunitii
internaionale emergente la nivelul relaiilor internaionale n sens larg84. Dispoziiile DIU tind
s reglementeze aceste impulsuri sociale pentru protejarea i promovarea eficient a valorilor
considerate importante de ctre ansamblul actorilor din cadrul acestei comuniti i a intereselor
comune generale, n scopul ordonrii relaiilor internaionale n sens larg i, astfel, al realizrii
ordinii publice internaionale, n beneficiul direct al umanitii85.
n cuprinsul acestui cadru juridic internaional, se ncadreaz ramuri ale dreptului
internaional public precum: dreptul internaional umanitar, dreptul internaional al
drepturilor omului, dreptul internaional al refugiailor i dreptul penal internaional.
Dreptul internaional umanitar (DIU)
Dintre toate aceste subdiviziuni ale DIP, cea mai important pentru tematica noastr
este dreptul internaional umanitar, deosebit prin nsuirea i aplicarea eficient cu
imparialitate, a esenialelor principii ale umanitii86.
Dreptul internaional umanitar este subdiviziunea dreptului internaional public, ce are
ca obiect de activitate reglementarea modalitii de utilizare a violenei n conflictele armate i
acordarea asistenei victimelor acestei violene87.
Principiile aplicate de DIU civililor sunt: principiul distinciei, care protejeaz
persoanele i obiectele civile n faa efectelor operaiunilor militare, principiul necesitii i
proporionalitii atacurilor, pentru a minimiza pierderile civile, principiul tratamentului
uman, principiul nediscriminrii i principiul de tratament special, respect i protecie pentru
femei i copii88. Toate aceste principii sunt expresii ale umanitii, neutralitii, imparialitii i
independenei valorilor umanitare.
DIU se fundamenteaz pe Convenia de la Haga adoptat n anul 1907, pe Cele 4
Convenii semnate la Geneva n 1949 i pe cele 2 Protocoale Adiionale din 1977. Dreptul
internaional cutumiar, principiile generale ale dreptului, hotrrile judectoreti i avizele

82

GSDRC, op. cit., p. 7.

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public - Sinteze, ediia 7, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012,
p. 27.
84
Ibidem.
85
Ibidem.
86
GSDRC, op. cit., p. 6.
87
Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 11.
88
GSDRC, op. cit., pp. 17-18.
83

12

consultative ale Curii Internaionale de Justiie se regsesc, de asemenea, ntre sursele juridice
ale dreptului internaional umanitar.
Dreptul internaional umanitar funcioneaz doar n situaia unui conflict armat i are ca
obiectiv protecia persoanelor vulnerabile i bunurilor afectate de conflictul armat89. Acesta,
aplicndu-se tuturor prilor, le limiteaz drepturile n cadrul unui conflict armat i le interzice
o serie de mijloace degradante de purtare a conflictului, precum nfometarea deliberat a
civililor90.
Conveniile de la Geneva au ca obiectiv mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din
forele armate de campanie (Convenia Geneva I), mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare (Convenia Geneva I), tratamentul prizonierilor de
rzboi (Convenia Geneva III), protecia persoanelor civile n timp de rzboi91. Protocoalele
adiionale Conveniilor de la Geneva reglementeaz protecia victimelor conflictelor armate
internaionale (Protocolul adiional I) i protecia victimelor armate fr caracter internaional
(Protocolul adiional I) conflicte armate interne92.
Aciunile umanitare efectuate n cadrul unui conflict armat internaional, n favoarea
populaiei civile din teritoriul ocupat, sunt reglementate de articolele 23, 55, 59, 60, 61, 62,
108, 109, 110 i 111 ale celei de-a IV-a Convenii de la Geneva, precum i de articolul 71 al
Protocolului adiional I.
Aciunile umanitare efectuate n cadrul unui conflict armat internaional, n favoarea
populaiei civile dintr-un teritoriu, altul dect un teritoriu ocupat i aflat sub controlul Puterii
autohtone - parte a unui conflict armat internaional, sunt reglementate de articolele 70 i 71 ale
Protocolului adiional I.
Un caz aparte, precum acordarea ajutoarelor umanitare colective pentru civilii internai
ntr-un centru special, este reglementat n Anexa I a celei de-a IV-a Convenii.
Aciunile umanitare efectuate n cadrul unui conflict armat intern, (fr caracter
internaional), n favoarea populaiei civile, sunt reglementate de articolul 18 al Protocolului
adiional I.
n plus fa de reglementarea mijloacelor i metodelor de rzboi, dreptul internaional
umanitar prezint att drepturile i obligaiile prilor ntr-un conflict armat, ct i rolul
ageniilor umanitare cu privire la asisten93.
Prin dispoziiile surselor sale juridice, DIU susine principiile de proporionalitate,
tratament uman i nediscriminator.
Dreptul internaional al drepturilor omului (DIDO)
Dreptul internaional al drepturilor omului este subdiviziunea dreptului internaional
public, ce are ca obiect de activitate consacrarea i garantarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt inerente firii umane, fr de care
fiina uman nu ar putea tri n conformitate cu vocaia sa. Drepturile omului sunt acele
drepturi subiective, eseniale pentru viaa, demnitatea, libertatea, egalitatea, fericirea i libera
dezvoltare a fiinei umane. Ele au aplicabilitate obligatorie, indiferent dac este pace, conflict
armat, situaie de criz sau dezastru94. Datorit proteciei normelor DIDO, printre alte drepturi
i liberti fundamentale de care se bucur, fiinele umane sunt sprijinite s se dezvolte optim,
s i foloseasc din plin calitile, inteligena, contiina i s i exercite liber convingerile
religioase95.
89

GSDRC, op. cit., p. 7.

GSDRC, op. cit., p. 7.
91
Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, p. 372.
92
Ibidem, pp. 371-439.
93
GSDRC, op. cit., p. 6.
94
GSDRC, op. cit., p. 8.
95
Ana-Maria Berghian, Drepturile i libertile fundamentale al omului n Revista Drept- Series Jurispridentia,
nr. 10/2007, Editura Universitii 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia, Bucureti, p. 34.
90

13

Sistemul juridic al DIDO subliniaz obligaiile i atribuiile Statelor de a respecta, de a

proteja i de a satisface drepturile omului deinute de persoanele aflate sub jurisdicia lor96. Prin
solicitarea respectrii drepturilor omului, fiinele umane cer de fapt un anumit comportament
sau beneficiu din partea autoritilor97.
Cele mai importante izvoare juridice ale DIDO sunt Declaraia Universal a
Drepturilor Omului (CEDO), adoptat de Adunarea General a ONU la 10 septembrie 194898
i Protocoalele adiionale ale acesteia, cele dou Convenii internaionale privind drepturile
civile, politice i, respectiv, economice, sociale i culturale din 1966, Convenia pentru
prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 194899. Nu trebuie s uitm de celelalte tratate
internaionale, precum Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei100, adoptat la 18 decembrie 1979101. Alte izvoare relevante sunt dreptul internaional
cutumiar, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti i deciziile organelor
competente pentru drepturile omului. Curtea Internaional de Justiie, Consiliul de Securitate
al ONU i Adunarea general a ONU102 sunt de asemenea, prin actele emise, izvoare ale DIDO.
Dispoziiile primordiale, absolut garantate ale DIDO, privesc protejarea drepturilor
politice, garanteaz dreptul la via (art. 2 CEDO)103, dreptul de a nu fi supus torturii i relelor
tratamente (art. 3 CEDO)104, dreptul de a nu fi supus sclaviei i muncii forate (art. 4 CEDO)105,
dreptul de a nu fi supus unei pedepse neprevzute de lege (art. 7 CEDO), dreptul de a nu fi
judecat i pedepsit de dou ori (art. 4, Protocolul nr. 7 CEDO)106.
Drepturile relativ garantate sunt: dreptul la libertate i siguran, (art. 5 CEDO)107,
dreptul la un proces echitabil (art. 6 CEDO), dreptul la dou grade de jurisdicie n materie
penal (art. 2 din Protocolul nr. 7 CEDO)108, dreptul la respectarea vieii private i de familie, a
domiciliului i corespondenei (art. 8 CEDO)109, libertatea de gndire, contiin i religie (art.
9 CEDO)110, libertatea de exprimare (art. 10 CEDO)111, libertatea de ntrunire i asociere (art.
11 CEDO)112, dreptul la cstorie (art. 12 CEDO) i egalitatea ntre soi (art. 5 Protocolul nr. 7
CEDO113, dreptul la un recurs efectiv (art. 13 CEDO)114, dreptul la protecia proprietii (art. 1
Protocolul nr. 1 CEDO)115, dreptul la instruire (art. 2 Protocolul nr. 1 CEDO)116, dreptul la
liber circulaie (art. 2 Protocolul nr. 4 CEDO)117 i alte drepturi. Aceste drepturi pot fi
restrnse doar dac se ndeplinesc anumite condiii.
96

GSDRC, op. cit., p. 8.

GSDRC, op. cit., p. 8.
98
Declaraia universal a drepturilor omului, www.anr.gov.ro, accesat ultima dat pe 07.01.2014, la URL:
http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Declaratia_Universala_a_Drepturilor_Omului.pdf.
99
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 260A (III) din 9
decembrie 1948. Intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, conform dispoziiilor art. XIII.
100
Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, www.un.org, accesat ultima
dat pe 07.01.2014, la URL: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/econvention.htm.
101
Adoptata si deschisa spre semnare de Adunarea Generala a NatiuniIor Unite prin Rezolutia 34/180 din 18
decembrie 1979. lntrata in vigoare la 3 septembrie 1981, conform dispozitiiior art. 27(1.).
102
De exempu, Consiliul de Securitate al ONU i Adunarea general a ONU au emis orientri i rezoluii cu
privire la modul de a crete protecia femeilor n timpul conflictelor armate.
103
Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki, Manualul Drepturilor
Omului, Ed. APADOR-CH, Bucureti, 2008, p. 7.
104
Ibidem, p. 9.
105
Ibidem, p. 13.
106
Ibidem, p. 14.
107
Ibidem, p. 14.
108
Ibidem, p. 15.
109
Ibidem, p. 17.
110
Ibidem, p. 19.
111
Ibidem, p. 20.
112
Ibidem, p. 21.
113
Ibidem, p. 22.
114
Ibidem.
115
Ibidem.
116
Ibidem, p. 24.
117
Ibidem, p. 25.
97

14

Drepturile economice i sociale prevzute n tratate includ dreptul la hran, locuin,

mbrcminte, sntate, precum i un nivel de trai decent.
n situaiile de urgen public, n care este ameninat naiunea, Statelor le este permis
derogarea de la anumite drepturi civile i politice, n urma unor proceduri118. Cteva drepturi
fundamentale, precum dreptul la via, nu pot suferi derogri119.
n dispoziiile sistemului juridic al DIDO, nu se face nicio referire explicit la asistena
umanitar internaional120. Totui, ele se pot aplica, innd cont c, nainte de toate, victimele
conflictelor sunt fiine umane, deintoare de drepturi i liberi fundamentale.
Fundamentalul drept la via, la integritate fizic i psihic este elementul central al
relaiei dreptului internaional al drepturilor omului cu dreptul internaional umanitar. Statele,
n temeiul garantrii drepturilor omului - n special dreptul la via, la integritate fizic i
psihic, sunt obligate s acorde ajutoare victimelor aflate n jurisdicia lor, iar n cazuri
speciale, s permit desfurarea activitilor umanitare n teritoriul afectat. DIDO joac un rol
extrem de important n procesul de dezvoltare a proteciei pentru persoanele strmutate n
interiorul unui Stat121.
Dreptul internaional al refugiailor (DIR)
Dreptul internaional al refugiailor este subdiviziunea dreptului internaional public, ce
are ca obiect de activitate protecia, asistena i garantarea drepturilor acelor persoane care,
fiind victime sau ameninate de persecuie n ara lor de origine, au trecut o frontier
internaional122.
Dispoziiile DIR se aplic Statelor i opereaz att n timpul conflictului armat ct i pe
perioada strii de pace123.
Sursele juridice sunt Convenia privind Statutul Refugiailor din 1951, dreptul
internaional cutumiar, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti i doctrina.
Convenia privind Statutul Refugiailor definete refugiatul ca fiind orice persoan care,
n urma unor evenimente survenite [...] i unor temeri justificate de a fi persecutat din cauza
rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se
afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete
protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea
reedina obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, din cauza respectivei
temeri, nu dorete s se rentoarc124.
DIR permite aplicarea normelor sale n concomiten cu alte instrumente juridice de
acordare a unor drepturi i beneficii pentru refugiai125.
Relaia DIR cu DIU i DIDO este deosebit de strns. Printre elementele de legtur ale
celor trei ramuri de drept internaional se numr i dispoziiile ce interzic unor persoane care
au nclcat anumite norme ale DIU (i DIDO n.a.) s dobndeasc statutul de refugiat. Protecia
DIR se poate declana n cazul n care o victim a unui conflictului armat este forat s
prseasc ara s ca urmare a nclcrilor DIU i DIDO126.

118

GSDRC, op. cit., p. 8.

Ibidem.
120
Ibidem.
121
Ibidem, p. 9.
122
Ibidem.
123
GSDRC, op. cit., p. 9.
124
Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, www.unhcr-centraleurope.org, art.
1, A (2), publicat n Monitorul Oficial nr. 148/17 iulie 1991, accesat ultima dat la 08.01.2014, la URL:
http://www.unhcr-centraleurope.org/ro/pdf/resurse/conventii/conventia-privind-statutul-refugiatilor/conventieidin-1951.html.
125
GSDRC, op. cit., p. 9.
126
Ibidem.
119

15

Dreptul penal internaional (DPI)

Dreptul internaional penal este ramur de drept internaional public, n care sunt
incriminate infraciunile internaionale, att ale persoanelor fizice, n calitatea lor de organe
ale Statului (sau n situaii asimilate), ct i ale persoanelor private (atunci cnd decid, ordon
sau execut, respectiv svresc fapte care sunt incriminate i pedepsite de dreptul
internaional)127. Normele prevd c n anumite condiii, superiorii pot fi trai la rspundere
pentru aciunile subordonailor si, n conformitate cu responsabilitatea de comand128.
Asemenea dreptului penal naional, rspunderea penal internaional este individualizat.
Infraciunea internaional este un act ce const ntr-o aciune sau omisiune, contrar
dreptului internaional, al crei element esenial este periculozitatea manifest pentru pacea i
securitatea internaional i celelalte valori supreme ale umanitii, ceea ce atrage n mod
obligatoriu sanciunea penal129.
Izvoarele de drept ale DPI sunt Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale,
respectiv statutele celorlalte curi internaionale penale speciale (Tribunalul Internaional
Penal pentru Ruanda, Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie)130, cele 4
Convenii de la Geneva din 1949 i ale Protocoalelor sale adiionale, hotrrile judectoreti,
dreptul internaional cutumiar i principiile generale de drept.
Sistemul juridic al DPI protejeaz personalul, vehiculele, structurile i materialele
implicate n asistena umanitar, mpotriva atacurilor intenionate. Persoanele fizice pot fi trase
la rspundere pentru comiterea acestor atacuri131.
Statutul de la Roma, actul fondator al Curii Penale Internaionale, extinde lista crimelor
de rzboi n cadrul conflictului armat internaional i responsabilitatea individual pentru
crimele de rzboi comise n conflictele armate interne. n baza Statutului, Curtea are
competen asupra crimei de genocid, crimelor mpotriva umanitii, crimelor de rzboi i
crimei de agresiune132 i aduce n faa justiiei internaionale pe cei responsabili pentru
producerea lor. Statele au o mare responsabilitate n ceea ce privete soluionarea de ctre
Curtea Penal Internaional a dosarelor penale internaionale.

b.

Dreptul intern

Drepturile fundamentale ale cetenilor sunt prevzute n constituia fiecrui Stat. Pe

acestea se cldesc i alte acte juridice ce reglementeaz asistena umanitar. Vorbim aici, n
cazul Romniei, despre Legea nr. 404/2006 i HG 1052/2011 privind finanarea asistenei
pentru dezvoltare din cadrul politicii naionale de cooperare internaional pentru
dezvoltare133.
Conform articolului 2 al HG 1052/2011, Statele partenere beneficiare de asistena
pentru dezvoltare, precum i fondurile financiare alocate n acest scop se stabilesc de ctre
Ministerul Afacerilor Externe i sunt aprobate pe baz de memorandum de ctre Guvernul
Romniei134.
Asisten umanitar conferit de Romnia este caracterizat ca asisten de urgen
acordat Statelor n caz de dezastre i conflicte armate prelungite, cu scopul atenurii
127

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public - Sinteze, ediia 7, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2012, p. 381.
128
GSDRC, op. cit., p. 9.
129
Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p.
546.
130
Vezi Beatrice Onica-Jarka, Jurisdicia internaional penal, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008, pp. 339-459.
131
GSDRC, op. cit., p. 9.
132
Beatrice Onica-Jarka, Jurisdicia internaional penal, p. 373.
133
Asistena umanitar, www.mae.ro, accesat ultima dat pe la 25.02.2014, la URL:
http://www.mae.ro/node/16654.
134
Hotrrea nr. 1052/2011 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 787 din 07.11.2011, art. 2.

16

consecinelor asupra victimelor, inclusiv asistena oferit n procesul de tranziie de la o situaie

de criz umanitar ctre procesele de reabilitare sau reconstrucie timpurie135.
Conform articolului 17 al aceleiai HG 1052/2011, Ministerul Afacerilor Externe
acord asisten umanitar direct statului n cauz ori indirect, prin intermediul unei organizaii
internaionale cu competene n domeniu sau al unui fond autonom gestionat de o organizaie
internaional de profil ori al unui fond constituit n mod special pentru a rspunde necesitilor
unei crize umanitare sau al unor organizaii neguvernamentale136.
n articolul 19 precizeaz condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc organizaiile
neguvernamentale vizate, romne sau strine. Acestea trebuie s aib experien n domeniul
asistenei umanitare, s cunoasc circumstanele i specificul local i s fac dovada deinerii
mijloacelor unei furnizri rapide i eficiente a asistenei umanitare ctre persoanele sinistrate137.

3. Concluzii
n acest demers tiinific, am sintetizat cadrul juridic internaional al acordrii ajutorului
umanitar n situaiile de conflict armat, precum i valorile fundamentale ale dreptului
internaional public.
Direciile principale abordate n prima parte a lucrrii s-au ndreptat n sensul
cunoaterii conceptului de conflict armat n toate manifestrile sale i ajutorului umanitar. De
asemenea, am prezentat temeiul juridic internaional al responsabilitii de a proteja, dreptul la
via, integritate fizic i psihic al fiecrei fiine umane, responsabilitile Prilor n cadrul
aciunii umanitare i procedura acordrii ajutorului umanitar.
n cea de-a doua parte, ne-am focalizat atenia asupra normelor juridice de drept
internaional umanitar, drept internaional al drepturilor omului, drept internaional al
refugiailor i drept penal internaional, relevante aciunilor umanitare.
Cercetarea i propune s vin n ntmpinarea celor care doresc s cunoasc noiunile
fundamentale ale acordrii ajutorului umanitar n situaiile de conflict armat, un cadru ostil i
neprietenos.
Tematica supus analizei este deosebit de interesant, deschis i mereu actual.
Interesant datorit legturilor strnse ale dreptului internaional umanitar att cu celelalte
ramuri de drept internaional public ct i cu dreptul intern, rmne deschis graie volumului
impresionant de informaii i cazuri specifice. Cadrul juridic internaional al acordrii
ajutoarelor umanitare n situaiile de conflict armat va fi dinamic i mereu actual ntruct atta
vreme ct vor fi oameni vor fi i rzboaie138.

135

Ibidem, art. 3.
Ibidem, art. 17.
137
Ibidem, art. 19.
138
Beatrice Onica-Jarka, Drept internaional umanitar Note de curs, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2011, p. 19.
136

17

Bibliografie
Cursuri, tratate, monografii
1.
2.
3.
4.
5.
6.

GEAMNU, Grigore, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1975
GSDRC (Governance, Social Development, Humanitarian, Conflict), Internaional Legal Frameworks for
Humanitarian Action: topic guide, GSDRC University of Birmingham, Birmingham, 2013
NSTASE, Adrian; AURESCU Bogdan; JURA Cristian, Drept internaional Sinteze pentru examen,
Ediia 5, revzut i adugit, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009
ONICA-JARKA, Beatrice, Drept internaional umanitar Note de curs, ediia a II-a, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2011
ONICA-JARKA, Beatrice, Jurisdicia internaional penal, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008
Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki, Manualul Drepturilor
Omului, Ed. APADOR-CH, Bucureti, 2008.
Legislaie

7.
8.
9.

10.
11.
12.
13.

14.
15.
16.
17.

18.
19.

Declaraia universal a drepturilor omului

(http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Declaratia_Universala_a_Drepturilor_Omului.pdf).
Convenia
pentru
prevenirea
i
reprimarea
crimei
de
genocid
(http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=89&inline=)
Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi din 12 august
1949(http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Conventia%20de%20la%20Geneva%20pdfuri/Conventia
%20de%20la%20Geneva%20III.pdf).
Anexa I la Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12
august 1949.
Carta Naiunilor Unite, publicat n Monitorul Oficial din 26 iunie 1945.
Protocolul I Protocolul adiional la Convenia de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia
victimelor conflictelor armate internaionale
Protocol I, Protocol adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor
conflictelor
armate
fr
caracter
internaional
(http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Conventia%20de%20la%20Geneva%20pdfuri/Protocolul%20A
ditional%20II.pdf).
Convenia european a drepturilor omului, (http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf).
Statutes of the Internaional Committee of the Red Cross
(http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/icrc-statutes-080503.htm).
Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women,
(http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/econvention.htm).
Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951(http://www.unhcrcentraleurope.org/ro/pdf/resurse/conventii/conventia-privind-statutul-refugiatilor/conventiei-din1951.html).
Hotrrea nr. 1052/2011 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 787 din 07.11.2011.
Legea nr. 404/2006 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 947 din 23.11.2006.
Articole

20.
21.

STOFFELS, Ruth Abril, Legal regulation oh humanitarian assistance n armed conflict: Achivements and
gaps n IRRC, vol. 86, nr. 855, septembrie 2004.
BERGHIAN, Ana-Maria, Drepturile i libertile fundamentale al omului n Revista Drept- Series
Jurispridentia, nr. 10/2007, Editura Universitii 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia, Bucureti.
Itemi web

22.
23.
24.
25.

Treaties and states parties to such treaties By date, preluat de la URL:

http://www.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/vwTreatiesByDate.xsp?redirect=0.
Coopration avec le Socits nationales, www.ircr.org, preluat de la URL: http://www.icrc.org/fre/whatwe-do/cooperating-national-societies/overview-cooperation-national-societies.htm.
Relief, Reconstruction & Rehabilitation, www.malteser-international.org, preluat de la URL:
http://www.malteser-international.org/en/home/how-we-help/relief-reconstruction-rehabilitation.html.
Sant,
www.malteser-international.org,
publicat
la
29.10.2010,
preluat
de
la
URL:
http://www.icrc.org/fre/what-we-do/health/health-overview.htm.

18

26.
27.
28.
29.
30.
31.

Asistena alimentar umanitar, http://europa.eu, publicat la 28.05.2010, preluat de la URL:

http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/ah0005_ro.htm.
Whater, Sanitation & Hygiene, www.malteser-international.org, preluat de la URL: http://www.malteserinternational.org/en/home/how-we-help/water-sanitation-hygiene.html.
Livelihood & Social Programmes, www. malteser-international.org, preluat de la URL:
http://www.malteser-international.org/en/home/how-we-help/livelihood-social-programmes.html.
Disaster Risk Reduction, www.malteser-international.org, preluat de la URL: http://www.malteserinternational.org/en/home/how-we-help/disaster-risk-reduction.html.
Scurit
conomique,
www.icrc.org,
publicat
la
29.10.2010,
preluat
de
la
URL:
http://www.icrc.org/fre/what-we-do/ensuring-economic-security/overview-economic-security.htm.
Asistena umanitar, www.mae.ro, preluat de la URL: http://www.mae.ro/node/16654.

19