fafi, Bilongan2, Disember1996

KERJASAMA PERDAGANGAN SERANTAU ASEAN:

IMPIAN DAN REALITI
Mohamed Aslam
Pendahuluan
Perkembanganperdagangandunia telah membukaera baru dalam tahun l980an
dengankemunculanblok-blok perdaganganatau pakatanantaranegara-negara
dalam menubuhkankesatuanserantau. Masalah kemelesetanekonomi dunia
dalam tahun l980an, kegagalan rundingan perdagangan Tokyo dalam
meningkatkan pertumbuhan perdagangandi negara-negaramaju melalui
liberalisasiperdagangandan kegagalanpencapaianrundinganUruguay di Punta
Del Esta, September 1986, merupakan punca kepada perkembanganini.
PerluasanpenguasaanJepun dalam ekonomi dunia dan kemunculannegaranegaraperindustrianbaru di Asia Timur, Korea Selatan,Taiwan, Singapuradan
Hongkong yang telah menggugatkebolehsainganAmerika Syarikatdan Eropah
Baratjuga merupakanfaktor kepadaperkembangantersebut.Untuk memastikan
pertumbuhan perdaganganserta mengatasi masalah defisit perdagangan
kebanyakannegara-negara
maju Utara, maka berbagaihalanganperdagangan
bukanberbentuktarif telahdikenakan.Ini termasuklahduti anti lambakan.duti
peraturanperdaganganseperti
timbal balas serta pengetatanpenguatkuasaan
juga
kesihatan,keselamatan
dan lain-lain. Penubuhanpakatanperdagangan
merupakanstrategiuntuk mendiskriminasikan
barangannegaraluar daripada
pakatanberkenaan.
Pakatanperdagangan
telah dimulai denganpenubuhanKomuniti Eropah
atauEuropeon Community(EC) pada tahun 1957 dan diikuti oleh beberapa
pakatan perdagangan seperti European Free Trade Area (EFTA) yang
dianggotai oleh Sweden, Austria, Luxemburg. Switzerland dan Finland,
CARICOM di KepulauanCarribean,LAFTA di Am'erikaSelatandan lain-lain
lagi. Sehinggakini terdapat22 buah pakatan perdaganganyang masih
berfungsi. Ini termasuklahtiga di Eropah (EuropeanEconomic Area yang
menggabungkanEC dan EFTA), lapan di Benua Amerika dan Kepulauan
Carribean,lapandi BenuaAfrika dan lima di Asia Pasifikdan Asia Barat.
Di dalam bidangperdagangan
antarabangsa
terdapatbentuk-bentukpakatan
perdagangan,
kesatuanperdagangan
serantaudan kerjasamaekonomi. Kesatuan
perdagangan
serantauadalahsatuprosesuntuk menghapuskan
diskriminasidi
antarabarangantempatandan import,perkhidmatan
dansektor-sektor
ekonomi
yanglaindalamsesuatu
kumpulannegara.rProsesini sekurang-kurangnya
akan
melalui empat tahap iaitu KawasanPerdagangan
Bebas(Free Trade Area),
KesatuanKastam (CustontUnion), PasaranBersama(CommonMarket,)dan
(EconomicUnion). Perikatan
KesatuanE,kotromi
dan kerjasamanegara-negara

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

l0l

dalam kumpulan adalah kukuh. Kerjasama ekonomi pula melibatkan

pengurangandiskriminasi atau peraturan-peraturanperdagangandan pelaburan
yang melibatkan sektor-sektortertentu untuk kepentingan bersama. Walau
bagaimanapun skopnya adalah lebih terbatas berbanding dengan kesatuan
serantau. Malahan kerjasama ekonomi adalah lebih kepada pengliberalan
perdagangandan pelaburan yang dapat mengurangkanjurang kos urusniaga
antara sektor-sektor swasta.2 Perikatan negara-negarayang termasuk dalam
jenis ini adalahlonggar.
Kesatuan perdaganganserantau lebih merupakan pakatan negara-negara
jiran seperti negara-negaraEropah denganKomuniti Eropah (EC) dan Kawasan
PerdaganganBebas Eropah, kini dengan PasaranTunggal Eropah, NAFTA Amerika Syarikat, Mexico dan Kanada, manakala di Asia ASEAN lebih
dikenali. Pakatankerjasamaekonomi pula bukan sahajamelibatkan negaranegara jiran tetapi juga melibatkan negara-negaralain dan di antara negara
membangun dan maju. Forum KerjasamaEkonomi Pasifik (APEC) yang
melibatkan 17 buah negaradari ASEAN, Amerika Utara, Asia Timur, Papua
New Guinea dan Chile dan Majlis Kerjasama Ekonomi Pasifik (PECC) ASEAN dan Asia-Pasifikadalahcontoh-contohyang terdapatketika ini.
ASEAN dan Kerjasama Ekonomi
Dalamtahun 1967,Indonesia,
Malaysia Filipin4 Singapuradan Thailand telah
membentukpakatanPertubuhanNegara-negaraAsia Tenggaraatau ASEAN.
Negara Brunei DarussalammenganggotaiASEAN dalam tahun 1984 dan
Vietnam dalam tahun 1992. Objektif utama ASEAN adalah untuk
mengukuhkankeamanandan keselamatandi rantauini.
Pertumbuhanekonomi di negara-negaraASEAN secarakeseluruhannya
amat memberangsangkan
terutamanyapada akhir l980an dan awal l990an.
Pertumbuhanekonomi Singapura 1980-86 sebanyak5.4% telah meningkat
kepada9.5% pada1986-90dan8.2o/o
bagi 1990-95;Indonesia3.5% (1980-86),
6.4% ( I 986-90)dan 6.8%(1990-94);Thailand4.8% ( I 980-86),I l.zYo( I 98690) dan 8.4% (1990-94);Filipina -0.9%(1980-86),4.8%(1986-90)dan 23%
(1990-94);Malaysia4.8Yo(1980-86),8.1% (1986-90)dan 8.8% (1990-94).
Pertumbuhansektorperindustrianjuga amatmenggalakkan.Bagi tempoh 198690 pertumbuhan sektor perkilangan Singapura adalah sebanyak l3.6yo,
Indonesia7.0Yo,Thailand 15.\V'o,
Filipina 6.3% dan Malaysia 10.7oh.3Sektor
perkilangan yang lebih berorentasikan eksport amat bergantung kepada
kemasukanmodal asing. Pelaburanasing di negara-negaraASEAN telah
meningkat dengan ketara selepas perjanjian Plaza Accord 1986 untuk
mengubahsuaikadar pertukaranyang telah mengakibatkannilai yen Jepunnaik
berbanding dengan dolar Amerika dan dengan matawang negara-negara
ASEAN.

MohamedAslam - KerjasamaPerdogonganASEAN

102

ASEAII lebihbersaingdi antarasatusamalain berbandingdenganmenjadi

pengenap. Perbezaanparasatau tahap pembangunanantaranegara-negara
ASEAN disebabkanoleh perbezaar'l
dalam perolehana(au sumber-sumber
ekonomidan prosespembangunan
perindustriantermasukstrukturnya. Sejak
polisi perindustrian
merdekasetiapnegaracubaberdikaridalammelaksanakan
untukmembangunkan
negaratanpabergantung
antarasatusamalain. Hasilnya
semuanegar4kecualiBrunei,telahdapatmembangunkan
berbagai-bagai
tahap
jenis
industri
polisi
dan
daripadaindustriringankepadaindustriberat. Maka
perindustriandalamnegaramasing-masing
telahdigalakkantanpausahauntuk
meningkatkan
salingbergantung
dankerjasama
di antarasatusamalain.
ASEAN sebenarnya
berjayadalammenggalakkan
kestabilanpolitik dan
kerjasama
antaranegara-negara
anggotasamadadari segipolitik, ekonomidan
keselamatanterutamanyapersempadanan
negara. Bagaimanapuncatatan
ASEAN dalamkerjasamaekonomisepertikerjasamaindustri/pelaburan
dan
pengliberalan
perdagangan
masihkurangbererti. KerjasamaekonomiASEAN
bermula selepasnyadeklarasiASEAN pada bulan Februari 1976 di Bali,
program-program
Indonesiayang telah mencadangkan
kerjasamatermasuk
perindusffiandan perdagangan.KerjasamaASEAN dalam industri telah
ditandatangani
dan bermulapadatahun 1978denganProjekIndustriASEAN
(AIP). Industri berskelekonomidan industri beratdiberi penekananbagi
pasaranbersama
mewujudkanpengkhususan
industridanjuga membangunkan
serantau.Projekyangtelahdijalankantermasuklahpengeluaran
bajaureadi
pada
Indonesia
tahun 1984 dan di Malaysia pada tahun 1986. Projek
pengeluaran
bajafosfat,palpadan keluarankuprumdi Filipina, serbuksoda
(sodaash)di Thailanddaninjin diseldanvaksinhepatitisB di Singapuramasih
belumdiputuskanlagi.
KerjasamaIndustriASEAN (AIC) telahdimeteraipadatahun l98l atas
inisiatif Dewan Perniagaan ASEAN.
Negara-negan anggota yang
mengeluarkanproduk berbezadalam industri tertentutelah menawarkannya
berasaskan
kepentinganbersama.Industriotomobilyangtelahdipilih sebagai
projek berasaskankonsepkereta ASEAN telatr digantungkerana masalah
pembahagian
pengeluaran
antaranegaraanggotatidak dapatdicapai.AIC yang
kemudiannya
diperkemaskan
sebagaiUsatrasama
IndustriASEAI{ (AIJV) telatl
pada
dimeterai
tahun 1983. AIJV menggalakkan
usahasama
sektorswasta
dalamrantauini denganmemberikankeutamaandari segipemotongantarif dan
hal-hal lain yang berkaitan. Usahasama
mesti melibatkansyarikatswasta
daripadaduaataulebihnegaraanggotadannisbahpelaburancampurannegara
anggotamestimencapai5l% ataulebih. Sehingga1992,kelulusanberdasarkan
AIJV telah diberikan kepada22 buah projek dan 14 daripadanyatelah
beroperasi.Sistemini telahdiubahsuaidalamtahun 1992sebagaipersediaan
penubuhan
AFTA.
Perjanjian Brand-to-brandComplementation(BBC) dicapaidalambulan

Joti, Bilangan 2, Disember 1996

103

Oktober 1988 tetapi Indonesia masih belum melibatkan diri. Setakat ini
perjanjianhanyaditumpukan kepadaindustri otomobil. Tarif ke atas alatganti
dan komponen kereta yang dikeluarkan dalam ASEAN dikurangkan paling
minima 50%. Ini telah diluluskan oleh JawatankuasaIndustri dan Tenaga
ASEAN. Inisiatif sektorswastadalam industri otomobil dan bidang yang mana
negaraanggotamempunyaikeinginanuntuk menjalankanpengeluarandomestik
digalakkan. Malaysia dan Thailand telah menandatanganikerjasamaindustri
otomobil padatahun 1994berdasarkanprinsip BBC.
Kedasama ASEAN dalam perdagangan berdasarkan kepada Skim
Keutamaan Perdaganganatau Preferential Trading Atangement (PTA) telah
dicadangkan di bawah deklarasi ASEAN 1976. Perjanjian PTA telah
ditandatanganipada 24 Februari 1977 dan dilaksanakanpada tahun 1978.
Jumlah barangyang diberikan keutamaandari segi pemotongankadar cukai
import (tarif) meningkat dari tahun ke tahun. Contohnya, Malaysia telah
menawarkanpemotongankadartarif ke atas 158jenis produk padatahun 1978,
meningkatkepada2148 padatahun 1983,3755padatahun 1988 dan 4809 pada
tahun 1992. PTA merupakan salah satu bentuk pakatan perdaganganyang
longgar. Kerjasama tidak begitu erat walaupun terdapat skim keutamaan
perdagangandiberikan dalam bentuk pemotongankadar tarif (cukai import).
Pemotongankadar tarif yang diberikan adalahdi antara l0% hingga 50Yoatau
pengecualianlangsung. Pada mulanya bentuk pengurangankadar tarif ini
mengikut pendekatan'prcduct-by-product'
tetapi memandangkankaedah ini
tidak meningkatkanperdaganganintra-ASEAN maka pendekatan'across-theboard'dilaksanakanpadatahun 1981. Hanya produk yang dikeluarkandalam
negaraASEAN diberikankeutamaanmengikuti peraturan'ruleof origin'. Kesan
kerjasama PTA ini sebenarnyatidak berupayameningkatkanpertumbuhan
perdaganganintra-ASEAN. Ini jelas ditunjukkan dalam Jadual l. Boleh
dikatakanperatusanperdaganganantaraanggota-anggotaASEAN tidak begitu
memberangsangkan.Kadar kenaikan,jika berlaku,adalahdenganperatusan
yang kecil.
Perdagangandi antara negara-negaraASEAN (export) sebagaiperatusan
daripadajumlah keseluruhanperdaganganpada tahun l99l sebanyak20%
adalahlebih kurangsamadengantahun 1970.4Ini menunjukkanpertumbuhan
perdagangantidak meningkatwalaupunsudahterdapatkerjasamaperdagangan
melalui UrusanPerdagangan
Keutamaan.Jika eksportSingapuradengannegara
ASEAN diketepikan,maka perdaganganintra-ASEAN turun dari3.9o/opada
tahun 1970kepada3.6% padatahun 1991.5Berdasarkansenaraibarangandi
bawahPTA hanya 2.6% daripadanyadiperdagangkanyang bersamaandengan
19.0%nilai sebenarperdaganganintra-ASEAN padatahun 1987.6

104

Mohamed Aslam ' Keriasama Perdagangan ASEAN

jumlah dagangan)
Jadual l: PerdaganganIntra ASEAN (% daripada
Negara

1970

1980

Brunei

1990

t992

I 194

0.8

1.0

1.4

Indonesia

t4.7

12.6

9.1

13.0

9.0

Malaysia

20.5

t9.7

24.2

26.7

24.7

Filipina

3.3

6.3

8.7

8.5

3.3

Singapura

28.7

25.5

22.2

30.7

49.9

Thailand

7 .4

t2.4

t2.0

t4.7

13.0

Jumlah

17.2

17.8

t7.7

20.8

20.0

sedemikian'
Ada beberapafaktor yang telah menyumbangkepadakeadaan
anggotaASEAN terhadap
Pertama,komitmen yang betik"n oleh negara-negara
perdagangan
perdaganganintra-ASgep tidak memuaskan. Sebahagianbesar
Syarikat,
Amerika
terutamanya
besar
iebih aitu11putan kepadapasaran-pasaran
Malah
Jepundan negara-neiaramaju Eropah keranaia lebih menguntungkan'
kebanyakan
negara-negaratersebutmerulakan i"t* daganganutama' Kedua,
berkenaanatau
kalar tarif yang dikurangkanadalahke atasproduk yang tidak
produk-produk yang
tidak dikeluarkan oleh negara tersebut. Ketiga, bagi
masih tinggi
tarifnya
dikeluarkan oleh negara-negaraanggotaASEAN kadar
keluaran
untuk melindungi inlclustritimpatrn. ruaur tarif komoditi-komoditi
anggota seperti
utama yang meiakili sebahagianbesar perdagangannegara
sumber
menjadi
yang
laut
beras, gufi minyak kelapa, lopi dan makanan
pula
Sebatragiannya
pendapatanbesa.iakyat sesebuahnegaraitu adalahtinggi.
menyingkirkan
dikecualikan dari skim PTA kerana perjanjian PTA ASEAN
intra-ASEAN'
perdagangan
besar
komoditi utama yang mewakili sebahagian

AFTA
ekonomi telah
Di akhir l9EOan dan awal tahun l990an perkembangan
ekonomi
memperlihatkan haluan ke arah kerjasama serantau/pakatan
boleh
(terutamanya negara-negaramaju). Pirkembangan ini sebenarnya
besar
menyekatpertumbuhaneksport negara-negaraASEAN keranasebahagian
Blok-blok
negara-negaraberkenaan'
dariiada ekport menuju ke
"."h
iaitu NnFTA dan Kesatuan Ekonomi
maju
negara
di
muncul
perdagangan
'erop"t,
ini
di mana negara anggota ialam kedua-dua blok perdagangan
United
merupakan rakan dagangan utama khususnya Amerika Syarikat'

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

105

Kingdom dan Republik PersekutuanJerman. Perkaraini memberi kesanke atas

ekonomi ASEAI{ yang cuba memperkembangkaneksport barang perkilangan.
Tambahan pula ketidakpastian terdapat mengenai pembangunan sektor
perindustrian di mana kebanyakan negara ASEAN bergantung kepada modal
asing sepertiJepun,Korea Selatandan Taiwan. Di samping itu pulq sebahagian
besar daripada negara-negaradi Asia Pasifik mula mengubahhaluan kepada
ekonomi liberal sepertiChina dan negara-negaraIndo-Cinayulrg bakal menjadi
pesaing kepada ASEAN. Ini akan mengalihkan perdagangandan pelaburan
daripada negara maju kepada negara-negaraAsia Timur dan Pasifik yang lain
danjuga NAFTA.
Memandangkan ekonomi dunia mulai berpecah kepada blok-blok
perdagangandisamping berbagai-bagaijanis kerjasamadalam bidang ekonomi
terutamanyaperdagangan,maka pada tahun 1992 ASEAN telah menunjukkan
komitmen baru untuk meliberalkan perdaganganmelalui Common Efective
Pr eferential Tarif (CEPT) dan seterusnyamewuj udkan Kawasan Perdagangan
BebasASEAN (AFTA) padatahun 2008. Draf AFTA tidak komprehensifdan
tidak secara terperinci menerangkan program pengliberalan perdagangan.
Perjanjian CEPT kurang daripada l0 halaman berbanding dengan NAFTA
melebihi 2,000 halaman.TObjektif penubuhanAFTA adalah untuk mencipta
peluang-peluangpelaburanbagi memastikankemasukanmodal asing, mencipta
pasaran serantau bagi meningkatkan pertumbuhan eksport kepada pasaran
negara maju, mengukuhkan kebolehsainganindustri-industri negara-negara
anggotadan meningkatkanpertumbuhanperdaganganantaranegaraanggotadan
meningkat kerjasamadari segi pelaburandan industri.
Ini merupakankali pertamaASEAN melihat ke arah KawasanPerdagangan
Bebas walaupun sebelum ini penglibatan dalam pengliberalan perdagangan
secaraberhati-hatitelah dilakukan melalui PTA. Ketua- ketua kerajaanASEAN
telah mengenalpastil5 kumpulan baranganuntuk dikurangkankadar tarif bagi
mempercepatkanproses liberalisasi dan untuk mengelakkan perbincangan/
perundinganyang berlanjutan. Kumpulan-kumpulan berkenaanadalah m inyak
sayuran, semin, kimia, perubatan, baja, plastik, produk berasaskangetah,
barangankulit, palpa, tekstil, barangankaca-seramik,barangan'kemas,copper
cathodes, barangan elektronik/ elektrikal dan perabut berasaskanrotan dan
kayu. Di samping itu jadual untuk mencapai FTA adalah selama 15 tahun
(tetapi sekarangtelah dikurangkanpada9 tahun).
CEPT diperkenalkanhasil daripadapengemaskinianPTA di mana lebih luas
lagi pengliberalannya,margin keutamaanyang lebih besardanjumlah produk
yang diliputi juga semakin besar. CEPT mempunyai dua kaedah dalam
pengurangankadar tarif iaitu secaracepat (fast track) dan secaraperlahan/
normal (normal track). Di bawah kaedahcepat, berdasarkanperjanjian pada
tahun 1992,pencapaianFTA mengambilmasa l0 tahun iaitu 2003. Bagi item
atau barangan di mana kadar tarif asasnyaadalah melebihi daripada 20%

MohamedAslam - KerjosamaPerdaganganASEAIY

106

pengurangannya
adalah l0 tahun sehingga2003. Mrinakalabagi barangan
dengankadartarif di bawah20%pengurangan
disempurnakan
sehinggatahun
2000. Dalam kaedatrperlahanatau normal, kadar tarif yang melebihi 20%
dikurangkanmengikuttiga peringkatiaitu kepada20%sehinggatahun2001,
l5% sehinggatahun2003,10%sehingga2005danFTA (0 - 5%) dalamtatrun
2008.Untukbarangan
di manakadartarifiryakurangdaripada20o/o
pengurangan
disempurnakansehinggatahun 2003. Baranganyang diliputi dalam CEPT
termasuksemuabarangperkilangan,
produkpertanianyangdiprosesdanbarang
modalberdasarkan
klasifikasiperdagangan
produk
HS-6 digit. Bagaimanapun
pertaniandikecualikandalamCEPT. Tambahanpulg pengecualian
dibenarkan
padaHS8/9digit sekiranyaprodukperkilangananggotadiandaikansensitif.
Sebenarnya
AFTA ditubuhkanberdasarkan
ketidakpastian
ekonomidunia
padaawaltahunl990andanjuga masalah-masalatr
berkaitandenganrundingan
berbagaihalaUruguay,penwujudanKawasanPerdagangan
BebasEropahdan
adanyamasalahNAFTA. Ekonomiduniadi ambangbahayakeranadikuasai
olehtiga bipolariaitu AmerikaSyarikat,EropahdanJepun.t Justeruitu AFTA
bolehdilihatsebagaisatu'skiminsuran'dalam
konteksini.e Ketidakpastian
ini
juga membayangkan
ASEAN tidak sepakatdalam menganggotaiKerjasama
EkonomiAsia Pacific(APEC). Tetapiselepaspersetujuan
mengenaiRundingan
Uruguaypadal5 Disember1993danperjanjianberkenaan
ditandatangani
pada
bulan April 1994 di Marrakesh,maka pengubahsuaian
dilakukan dalam
perjanjian AFTA.
Dalam perjanjian rundingan Uruguay, liberalisasi
perdagangan
duniadipercepatkan,
produk
dimanakadar-kadar
tarif kebanyakan
dikurangkankepadadi bawahparasSYo(negara-negara
maju), pengliberalan
perdagangandalam hasil keluaranpertaniandan penghapusanMulti-Fibre
Arrangement(MFA) berkenaandenganperdagangan
tekstil dan pakaian. Di
sampingitu juga halangan-halangan
bukanberbentuktarif dikurangkandan/
atauditukarkandalambentukkadartarif. DalamrundinganUruguayinijuga
perjanjianmengenaiperdagangan
dalam sektorperkhidmatandiperkenalkan
melalui GeneralAgreementon Tradein Serttices(GATS).
Hasil rundinganUruguay danjuga perbincanganmengenaiAPEC yang
hendakmenwujudkankawasanperdagangan
bebaspadatahun 2010120telah
membuatkanMenteri-menteriEkonomi ASEAN bersidangpadaakhir tahun
1994bagi menilai semulahaluanAFTA. Anggota-anggota
ASEAN bersetuju
bagi mempercepatkan
prosspenubuhankawasanperdagangan
bebasdari atrun
2008 kepada tahun 2003. Majlis AFTA bersetuju bagi melaksanakan
pemotongankadar tarif baru bagi mempercepatkan
CEPT dan juga untuk
menyingkirkan halanganbukan berbentuktarif. Sembilan puluh peratus
daripadasemuajenis barangandi kalanganASEAN akandikurangkankepada
0-5%sehinggatahun2003supayaAFTA menjadikenyataan
dalamjangkamasa
yang cepat. Sehinggatahun 2003,kadartarif puratadi ASEAN akankurang
kepada2.63%. Kebanyakan
negara-negara
ASEAN akanmengurangkan
kadar

107

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

tarifnya di bawah 4o/opadatahun 2003 (Jadual2).

Memandangkan negara-negaraanggota ASEAN (kecuali Singapura dan
kepadakomoditi keluaranpertanian,maka MenteriBrunei) masih bersandarkan
menteri PertanianASEAN bersidangbagi mencari penyelesaianmengatasi
masalahperdagangandalam keluaranberasaskanpertanian. Ini adalahuntuk
memastikansupaya industri-industrihiliran berasaskanpertaniandi negaranegaraanggotatidak terjejasdenganwujudnya AFTA. Singapuradan Brunei
tidak mempunyaimasalahdalamAFTA keranamerekabukannegaraberasaskan
pertanian. Malah kedua-dua negara berkenaanbersetuju kadar-kadar tarif
dikurangkandan penubuhanAFTA dipercepatkan.
Disamping itu objektif Menteri-menteriPertanianbersidangadalahuntuk
memastikanpenyediaanbekalanmakananyang stabil untuk 500juta penduduk
ASEAN. Rancanganmerekaadalahuntuk mengurangkan60% daripadabahan
makananyang didagangkanyang bermulapadatahun 1996tetapi langkahini
tidak menyentuh beras, gula dan minyak kelapa sawit. Ini adalah
memandangkanbahawa sebahagianbesar penduduk Thailand, Indonesia,
Filipina dan Malaysia bergantung kepada komoditi-komoditi tersebut.
Pengliberalan perdagangandalam komoditi berkenaan akan menjejaskan
pendapatangolonganberpendapatan
rendahdalam negara-negaraberkenaan.
Malaysiatelah menawarkansebanyak5l I produkpertanianuntuk dikurangkan
kadar tarifnya. Terdapat26 jenis baranganyang masih dikawal atau tidak
termasukdalam senarai5l I produk yang ditawarkanitu.
Jadual 2: AFTA - Kadar Tarif Purata
1993 (o/o)

2000 (o/o)

2003(%)

Brunei

3.61

t.72

0.09

Indonesia

t4.l3

7.96

3.77

Malavsia

10.36

5.24

3.24

Filipina

8.25

5.08

t.67

Singapura

0.01

0.01

0.01

Thailand

20.04

10.59

2.63

ASEAN

10.43

5.60

2.63

Negara

Malaysiatelahmenunjukkankomitmenyangtinggi dalammerealisasikan
AFTA. Jumlahprodukyang ditawarkandalamAFTA adalahsebanyak8,840
unit dan baranganyang tidak dikurangkankadar tarif berjumlah 1,860unit

Mohamcd Aslam - Kerjasama Perdogangan ASEAN

108

$umlah produk ditawarkan ialah I 1,33I unit). Di antara produk yang

ditawarkan, sebanyak 5,344 unit dikenakan kadar tarif kurang daripada 5Yo,
4,222 unit kadartarif di antara5-20yo, l ,020 unit kadar tarif melebihi 20Yodan
baki 745 unit dikenakanduti spesifik.
Masalah dan Prospek
KesandaripadaAFTA ini telah dapatmeningkatkanperdaganganintra-ASEAN.
Jumlah daganganproduk di bawah CEPT untuk tahun 1993 ialah ,4.5$64.376
billion danjumlah dagangantermasuksemuaproduk ialah AS$79.073billion.
Manakalapadatahun lgg4,jumlah dagangandi bawah CEPT ialah AS$92.582
billion danjumlah dagangantermasuksemuaproduk ialahAS$l I 1.099billion.
Keadaanin i memberangsangkanberbandingperdaganganintra-ASEAN semasa
di bawatrPTA. Kenaikanini di sebabkanoleh peliputanproduk yang lebih luas
dan termasukkeluaranoleh negara-negaraanggota.
Penubuhan AFTA pada umumnya adalah penting. Kesatuan ekonomi
serantaudengansaizyang besarbolehmempunyaisuaradalamkomunitil politik
antarabangsadan berpengaruhdalam membentuk order ekonomi baru dunia.
Syaratini dipenuhioleh KesatuanEkonomi Eropahyang terdiri daripadal2 ahli
kesatuanEropah dan enam negarakawasanperdaganganbebasEropah (EFTA)
yang telah muncul sebagai pasaran tunggal terbesar yang mewakili 44%
daripadaperdagangandunia. GabunganKeluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK)
dan populasiKesatuanEropah(EU) lebih daripadaAS$30 billion dan 370juta
penduduk.WalaupunNAFTA dan AFTA kecil berbandingdenganEC dari segi
saiz,tetapimerekamempunyaikuasamencukupidari segi KDNK dan populasi
untuk bersaingdenganEU dan bolehbersuaradalam komuniti dunia (penyuara
EU-Jerman,penyuaraNAFTA-Amerika Syarikat danAFTA-Indonesia). Rantau
Asia Tenggara(Pasifik) adalahkawasanpertumbuhanekonomi yang dinamik
di dunia. Kawasan ini mengeluarkansebahagiandaripada output dan
menyumbangkansebahagianbesar kepada perdagangandunia. Sekiranya
pertumbuhan ekonomi semasa terus mantap, maka akhir kurun ke-21
sumbangankawasanakanmencapaiz}-zs% peratusoutput dunia (ika kawasan
Asia-Pasifikmenyumbangkan2/3
kepadaoutputdunia). Denganlain perkataan
kawasanini akan menjadipusatpertumbuhanekonomi dunia.
Jika berdasarkanpadacadangan
awal penubuhanAFTA yang tidak melebihi
12 halaman menunjukkantiadanya tanda-tandakomitmen yang sahih di
kalangannegaraanggotaASEAN. KejayaanAFTA bergantungsejauhmana
komitmenyang diberikanoleh anggota-anggota
ASEAN itu sendiri. Sekiranya
adanya anggota yang lebih mementingkanpertumbuhandan keuntungan
perdagangan
tanpamengambilkira masalahekonomi negaraanggotayang lain
maka keretakandalamAFTA akanberlaku. Negara-negara
sepertiSingapura
dan Brunei yang bukanberasaskan
pertanianperlu bekerjasamadengannegara

Jati, Bilangan 2, Disember 1996

109

anggota yang lain dalam memberi masa kepadanegara-negaraini agar dapat

memantapkansektor keluaran ekonomi sertadapat menjamin kebajikan rakyat.
Sebahagianindustri terutamanyadi Indonesia, Filipina dan Malaysia masih
dilindungi oleh pihak kerajaansupayadapatbersaingdengannegaraasing dalam
pasaran tempatan. Perlindungan ini adalah penting bagi memastikan sektor
keluaran tidak terjejas dan tidak mengakibatkankehilanganpekerjaanrakyat
tempatan. Oleh itu mesti diadakan satu kompromi di kalangan negara anggota
berkenaan. JugaASEAN perlu menwujudkansatubadanatau mekanismauntuk
menyelesaikanperbalahanperdagangansupayaketegangantidak berlaku.
Penwujudan blok- blok perdaganganakanm engurangkan perdagangan dunia
secarakeseluruhannya.Malah penubuhanAFTA akan menyebabkanbeberapa
buah negaraanggotaakan menghadapimasalahpenyimpanganperdagangan.
Pengurangan kadar tarif akan menyebabkan sesebuah negara mendapat
keuntungan daripada pengurangandari negara anggota. Sebaliknya negara
anggotayang memberikan konsesi berbentuktarif akan menghadapimasalah
dalam imbangandaganganyang dahulunyamenguntungkantetapi dalam AFTA
menghadapimasalahdefisit. Kejujuran negaraanggotadalam menunaikan
pengurangancukai import masih boleh dipersoalkan. Kebanyakanindustriindustriyang dibangunkanadalahindustri baru dan memerlukanperlindungan
daripadakerajaan. Walaupunterdapatnegaraanggotayang menurunkankadar
cukainya tetapi berkemungkinantidak berkenaandengan pengeluarandalam
ASEAN atau tidak berkenaandenganperdagangannegaraanggotaberkenaan
sepertiyang berlaku semasadi bawahPTA.
Sekiranya AFTA menjadi kenyataan berkemungkinan pertumbuhan
perdaganganyang dihasilkanadalahsedikit. Rakanperdaganganutama bagi
kebanyakannegara-negara
anggotamasih lagi Jepun,Amerika Syarikat,United
Kingdom dan Jerman. Pelaburandi ASEAN banyakdatangdaripadanegaranegaratersebutselaindari Korea dan Taiwan.
Nota:
LBalassa, 8., 'Type of Economic Integration' dalam F. Malchup, Economic Integration
ll/orldwide, Regional and Sectoral, New York, John Wiley & Sons, 1976.
2.RamkishenS. Rajan,'RegionalEconomicCooperationInvolvingDevelopingCountries:Lessons
from the Asia Pacific', Developmentand International Cooperation, Yol.l l, June-December,
1995.
3.Junko Takeuchi,'Effect of AFTA on ASEAN Industrial Structure',RIM Pacific Businessand
Industries,Vol. l, I 993.
4.FranciscoD.A. Nadal de Simone,'A MacroeconomicPerspectiveof AFTA's Problemsand
Prospects',ContemporaryEconomicPolicy, Vol.XIII, April 1995.

Mohamcd Aslom - KerjasamaPerdaganganASfuIN

I l0

5.Ibid.
6.MohamedArifl'AFTA
1994.

- AnotherFutile TradcArEa',SyarahanPerdana,Univcrsiti Malaya,

T.FlorianA. Alburo, 'AFTA in thc Light of New EconomicDevclopmcnf, SotttluostAsiot Afairs

/995, Singapore,
ISEAS,1995.
S.RobertL. Curry, Jr., 'AFTA andNAFTA - The Needfor OpcnRegionalism',Southeast
Asian
Afairs 1993,Singapore,
ISEAS,1993.
9.lbid.