MINISTERULAGRICULTURII $1 DEZVOLTARII RURALE DIRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALA AUTORITATE DE MANAGEMENT PENTRU PNDR- Bucuresti, Nr. ABR LL din 07.2014 Catre: Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor Bucuresti, str. Stavropoleos, nr. 6, Sect. 3, Cod Postal 030084 Fax: 021 310 46 42 Tel: 021 310.46.41 {in atentia: Domnului Presedinte BOGDAN LEHEL LORAND Spre stiinta: Asocierea MS EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE $TIINTE AGRONOMICE $I MEDICINA VETERINARA BUCURESTI Bucuresti, sector 3, str. Alexander Von Humboldt, nr. 5, ap. 39, bl. V23A, sc. 2 Tel /Fax: 021 327 63 83 e-mail: office@msexpertmob.ro Ref: Proiectul ,Formare profesionala pentru fermierii care detin ferme de semisubzistenta fn regiunile: SUD - EST (Judefele Braila, Galati, Tulcea, Constanta, Vrancea si Buzéu), SUD - VEST (Judetele Dolj, Gorj, Mehedinti si Valcea), VEST (Judetele Arad, Carag-Severin, Hunedoara si Timis), NORD - VEST (Judetele Bihor, Cluj, Salaj, Satu Mare, Bistrita-Naséud si Maramures) si CENTRU (Judetele Alba, Brasov, Harghita, Mures, Sibiu si Covasna (Procedura pe 5 loturi) - LOT 1: SUD - EST (Judefele Braila, Galafi, Tulcea, Constanta, Vrancea $i Buzdu), Subscrisul, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, B-dul Carol |, nr. 2-4, sector 3, Bucuresti, Cod postal: 020931, Romania, Tel. +40 213072472, Fax: +40 213072442/+40 213078606, autoritate contractanta in cazul organizirii procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica de servicii ,Formare profesionala pentru fermierii care detin ferme de semisubzistenta in regiunile: SUD - EST (Judefele Bréila, Galati, Tulcea, Constanta, Vrancea si Buziu), SUD - VEST (Judetele Dolj, Gorj, Mehedinti si Valcea), VEST (Judefele Arad, Carag-Severin, Hunedoara si Timis), NORD - VEST (Judetele Bihor, Cluj, ES-ES aga DIRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALA - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNDR 2d, Carol, nr. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 ‘e-mall: formaregrmade.ro; www.Silaj, Satu Mare, Bistrita-Nasdud si Maramures) si CENTRU (Judetele Alba, Brasov, Harghita, Mures, Sibiu si Covasna (Procedura pe 5 loturi); LOT 1: SUD - EST (Judetele Braila, Galati, Tulcea, Constanja, Vrancea si Buzu), in temeiul art. 274 din 0.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractetor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrdri publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completirile ulterioare, vé comunicam urmatorut: PUNCT DE VEDERE referitor la contestatia depusi de Asocierea MS EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE STIINTE AGRONOMICE $1 MEDICINA VETERINARA BUCURESTI, prin care se solicit admiterea contestatiel, anularea comunic&rii rezultatului aplicarii procedurii competitive de atribuire nr. 92417/27.06.2014 prin care s-a dispus declararea ca neconforma a ofertel depuse de MS EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE STINE AGRONOMICE $1 MEDICINA VETERINARA BUCURESTI, precum si anularea raportului procedurit si a tuturor actelor cubsecvente acestuia. De asemenea, in contestatia depusé se soticita obligarea Autoritatit Contractante la reluarea procedurii de atribuire, de la etapa de evaluare a ofertelor. fn cele ce urmeaz’ vom demonstra Onoratului Consitiu caracterul inadmisibil $i nefondat al demersului contestatorului, solicitandu-v totedata respingerea contestatiel in cauzi ca nefondata si dispunerea mentinerii valabilitati documentelor emise de Autoritatea Contractanta. Scurt istori jin fapt, autoritatea contractanta a initiat, prin publicarea pe web site-ul propriu a anuntului de participare pentru procedura competitiva in vederea atribuirtt contractului de servicli ,Formare profesionala pentru fermierti care detin ferme de semisubzistenta in regiunile: SUD - EST (Judefele Braila, Galati, Tulcea, Constanta, Vrancea $1 Buzu), SUD - VEST (Judefele Dolj, Gorj, Mehedinti si Valcea), VEST (udetele Arad, Caras-Severin, Hunedoara si Timis), NORD - VEST (Judetele Bihor, Cluj, Salaj, Satu Mare, Bistrita-Nasdud si Maramures) si CENTRU (Judefele Alba, Brasov, Harghita, Mures, Sibiu si Covasna (Procedura pe 5 loturi); LOT 1: SUD - EST (Judefele Braila, Galati, Tulcea, Constanta, Vrancea si Buzdu). Finantarea contractului de servicii mai sus mentionat este asigurata din fondurile masurti 111 ,Formare profesionalé (training), informare gi difuzare de cunostinte” din cadrul PNDR 2007-2013. DIRECTIA GENERALK DEZVOLTARE RURALA - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PDR bat Cevoti, nr. 2-4, Bucuresti cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 e-mail: formaretmadr,ro; wwww.maer.10‘Avand fn vedere c& serviciile de formare profesionala ce urmeazi a fi achizitionate se regisesc in Anexa nr. 2B a 0.U.G. nr. 34/2006 cu modificarile si completirile ulterioare, in cazul achizitiei acestor servicii sunt incidente prevederile art. 16 alin. (1) din ordonanta de urgent susmentionata. Potrivit acestor dispoziti, in situatia in care valoarea unui contract de achizitie public’ ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse in ‘Anexa nr, 2B, depiseste pragurile prevazute la art. 57 alin. (2), asa cum este si cazul contractului in speta, autoritatea contractanté are exclusiv obligafia de a respecta dispozitiile art. 35-38 si art. 56 din aceeasi ordonanta de urgent, respectiv: - cu privire la elaborarea caietului de sarcini si la publicarea unui anunt de atribuire; - si de a aplica pe tot parcursul procedurii principiile prevazute la art. 2 alin. (2). Precizim c& autoritatea contractant a elaborat norme interne in scopul reglementairii modului de atribuire a contractelor de furnizare de produse, prestare de servicii sau executie de lucriri care nu intra, in totalitate sau partial, sub incidenta prevederilor legislatiei care reglementeazi achizitiile publice, respectiv ,Manualul pentru implementarea proiectelor finantate prin masura de formare profesional (training), informare si difuzare de cunostinte (111)”, aprobat prin Ordinut ministrului agriculturit si dezvoltarii rurale nr. 251/2012. {in baza dispozitiilor Manualului pentru implementarea proiectelor finantate prin masura de formare profesional (training), informare si difuzare de cunostinte (111), autoritatea contractanta a aplicat in vederea atribuirii contractului de servicii ,,Formare profesional pentru fermierii care detin ferme de semisubzistenta in regiunile: SUD - EST (Judetele Braila, Galati, Tulcea, Constanta, Vrancea si Buziu), SUD - VEST (Judetele Dol}, Gorj, Mehedinti si Valcea), VEST (Judetele Arad, Caras-Severin, Hunedoara si Timis), NORD - VEST (Judetele Bihor, Cluj, Sélaj, Satu Mare, Bistrita-Nasdud si Maramures) si CENTRU (Judetele Alba, Brasov, Harghita, Mures, Sibiu si Covasna (Procedura pe 5 loturi); LOT 1: SUD - EST (Judetele Braila, Galati, Tulcea, Constanta, Vrancea si Buzau), procedura competitiva cu etapa de selectie. Dupa parcurgerea primei etape a procedurii competitive, etapa de selectie, in data de 08.11.2013 a fost aprobat Raportul de evaluare a procedurii mai sus mentionate, iar in data de 13.11.2013 au fost transmise scrisorile de instiingare a rezultatului procedurii tuturor candidatilor participanti la procedur’. Rezultatul primei etape a fost contestat la CNSC. Urmare solutionarii contestatiilor de catre CNSC, in data de 11.12.2013 a fost emis Decizia CNSC nr. 4467/ C5/ 5113/ 5114/ 5115/ 5199/ 5200/ 5201/ 5202/ 5203/ 5206/ 5208/ 5209/ 5210/ 5211 care dispune, printre altele, anularea Raportului procedurii pe lotul 1 si oblig’ autoritatea contractanta si continue procedura de atribuire prin derularea ——<—_—_—__—_-- wr DIRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALA - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNOR ‘Bd, Cerol | nr. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 email: formaregmade.ro; wwrw.madr.r0etapei a doua, respectiv depunerea si evaluarea ofertelor tehnice si ofertetor financiare. Decizia CNSC a fost atacaté cu plangere de c&tre Autoritatea contractanta, far in data de 06.03.2014, Curtea de Apel Bucuresti s-a pronuntat prin respingerea acesteia. Etapa a doua a debutat prin transmiterea in data de 11.04.2014 a invitatiei de depunere a ofertelor tehnice $i financiare pentru trei candidati care au trecut de prima etapa a procedurii competitive. Urmare analizrii ofertelor financiare si tehnice depuse, comisia de evaluare a intocmit Raportul final al procedurii, aprobat in data de 27.06.2014 prin care se anuleaz’ procedura de atribuire in temeiul art. 209, alin. 1, lit. a) din OUG nr. 34/2006. I. Solicitim Onoratului Consiliu si constate inadmisibilitatea contestatiei depuse de SC MS EXPERTMOB SRL avand in vedere faptul c& nu sunt indeplinite cerintele prevazute de art, 271! alin. 3 si 4 din OUG nr. 34/2006, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 51/2014, Astfel, conform prevederii legale sus mentionate: »(3) Garantia de bund conduité se constitule prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis in conditiile legii de o societate bancaré ori de o societate de asigurdri si se depune in original la sediul autoritatii contractante si in copie la Consitiu sau la _instanta__de__judecatd, _odaté_cu_depunerea contestatiei/cererii/plangerii (4) Cuantumul garantiei de bund conduité se stabileste prin raportare ta valoarea estimaté a contractului ce urmeazé a fi atribuit, astfel: ¢) 1% din valoarea estimatd......”. Contestatorul_a depus suma de 53.442,18 lei ce reprezinté mai putin de 1% din valoarea estimaté a contractulul Valoarea estimata a contractului, astfel cum a fost aceasté prevézuta fh documentatia de atribuire este 5.354.218,21 lei, deci suma minima ce trebuia constituité drept garantie de bund conduité este de 53.542, 18 lei. jin plus, facem mentiunea c& atat contestatia cat si documentul prin care contestatorul face dovada constituirii garantiei de bun’ conduit nu au fost primite de autoritatea contractanta in original, ci doar prin fax. Pe cale de consecinté, contestatorul_nu_a constituit garantia_de bund conduité in cuantumul legal si nu a respectat conditiile de forma prevazute de lege. Totodats, in ceea ce priveste dovada constituiri garantiei de buna conduita, ne rezervam dreptul de a completa ulterior punctul de vedere cu eventuale noi argumente privind Te Pagina 4 DIRECTIA GENERALK DEZVOLTARE RURALA - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNOR bd. Carol, nr. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 cena: formare@made.ro; www.madr.roinadmisibilitatea contestatiei deoarece pana la data transmiterii prezentului punct de vedere nu exist’ o dovada cert a constituirii garantiei de bund conduita, avand in vedere faptul c& suma de 53.442, 18 lei nu a intrat inca in contul MADR. In situatia in care Consiliul va respinge exceptia invocaté si va analiza pe fond contestatia autoritatea contractanta solicit’ respingerea acesteia ca nefondata pentru considerentele pe care le prezentam in continuare. I. inainte de a prezenta motivul concret care a determinat decizia de respingere a ofertei contestatorului si anularea procedurii precum si de a demonstra caracterul nefondat al contestatiei, vA supunem atentiei, onorat Consiliu, céteva considerente general aplicabile la procedurile de achizitie, in speta etapa de evaluare a ofertelor tehnice si financiare. © Tinand cont de art.3, lit. q) din OUG nr.34/2006 ,oferta” reprezinta ,actul juridic prin care operatorul economic ‘si manifest voinja de a se angaja din punct de vedere juridic intr-un contract de achizitie publica; oferta cuprinde propunerea financiar& si propunerea tehnica’ «Oferta tehnicd are rolul de a demonstra autoritatii contractante ca ofertantul ‘are capacitatea de realizare a serviciilor, respectiv are o strategie clara si bine definita a activit’tilor care vor fi derulate pe toat perioada de implementare a contractulut; © Oferta tehnic’ trebuie intocmit’ astfel incat in procesul de evaluare, informatiile din propunerea tehnicd s permit’ identificarea facil’ a corespondentei cu specificatiile minime din caietul de sarcini; «© Oferta tehnicd trebuie si demonstreze explicit_ci_propunerea_vine_in {ntdmpinarea nevollor prezentate in caietul de sarcini, respectiv de a prezenta {nod concret si practic, indeplinirea tuturor cerintelor caietului de sarcini; «Oferta tehnic& este parte a ofertel elaborate pe baza cerintelor din catetul de sarcini sau, dupa caz, din documentatia descriptiva (fisa de date). Atat fisa de date a achizitiei cat si caietul de sarcini sunt elemente convergente, ce se aflé intr-o stransi legiturd, far respectarea cerinfelor specificate in acestea este obligatorie pentru ofertanti; « Criteriul de atribuire al procedurii competitive mai sus mentionate fiind “oferta cea mai avantajoasi din punct de vedere economic” si nu “preful cel mai scdzut”, Pagina DIRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALK - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNDR Bd. Caroll, rv 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 e-mail: formare@macr.ro; wwwv.made.r0modul de realizare/intocmire a ofertei tehnice constituie un criteriu esential de diferentiere intre ofertele propuse. Trebuie subliniat, asa cum a facut-o si Tribunalul de Prima Instant al Comunitatilor Europene, ci normele care reglementeaz’ procedura de comparare a ofertelor pentru contractele de achizitii pubtice asiguré conformarea in fiecare etapa ta principiul egalitatii de_tratament_al_ofertantilor_si_la_principiul_transparentei, astfel_incdt_s&_permita egalitatea de sanse a tuturor ofertantilor, (cauza C-183/00, Strabag Benelux NV impotriva Consitiului Uniunii Europene). Principiile mentionate, care au drept semnificatie in special faptul c& ofertantii trebuie sé se afle pe 0 pozitie de egalitate atat in momentul in care isi pregitesc ofertele, cat si in momentul in care acestea sunt evaluate de ctre autoritatea contractanta, constituie intr- adevar, temeiul directivelor privind procedurile de atribuire a contractelor de achizitii publice, iar obligatia autoritatilor contractante de a asigura respectarea acestora corespunde chiar esentei acestor directive. (cauza C-213/07, Michaniki AE impotriva Ethniko Symvoulio Radiotileorasis, Ypourgos Epikrateias). Fata de contestatia depusi de Asocierea formaté din MS EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE STIINTE AGRONOMICE $! MEDICINA VETERINARA BUCURESTI, consideram oportuna punctarea urmatoarelor aspecte: A in ceea ce priveste afirmatia referitoare la netemeinicia si nelegalitatea respingerii Asocierii formati din MS EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE STiINTE AGRONOMICE $I MEDICINA VETERINARA BUCURESTI, din procedura competitiva: ‘in etapa de evaluare, comisia de evaluare a analizat punct cu punct propunerea tehnica prezentat& de Asocierea condusé de MS EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE $TIINTE AGRONOMICE $I MEDICINA VETERINARA BUCURESTI, precizind ce nu a indeplinit oferta fata de cerintele caietului de sarcini, respectiv: Nu este respectatd cerinfa prevazuta in caietul de sarcini privind numdrul de ore alocate pentru fiecare domeniu de instruire. Astfel, prin raspunsul (a clarificdri, in agenda de curs nr. 1 este prevézut un numar de 10 ore pentru domeniul managementul exploatatiei agricole (fata de 11 ore - ceringa minima din caietul de sarcini) iar in agenda de curs nr. 2 este prevdzut un numdr de 10 ore pentru domeniul contabilitate (fatd de 11 ore - cerinta minima din caietul de sarcini). —_—_——_——— Pagina 6 DIRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALK - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNOR Ba, Carol , nr. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefen: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 formare@mack.r0; vwww.madt.roConform prevederitor din Documentatia de atribuire: ,Cerinfele caietului de sarcini sunt cerinte minime si obligatorli, iar neindeplinirea acestora va duce la respingerea ofertel. ” Comisia de evaluare a declarat oferta depusa ca find neconforma, In continuare, onorat consiliu vom justifica faptul c& decizia comisiei de evaluare a fost data cu respectarea clar& a prevederilor documentatiei de atribuire precum si a legislatiel aplicabile privind achizitiile publice. Astfel decizia comisiei de evaluare a fost intemeiatd pe urmatoarele: Cerinfele caietului de sarcini sunt cerinte minime si obligatori, iar neindeplinirea acestora va duce la respingerea ofertei. Solicitarea expresé din figa de date a documentatiet de atribuire sectiunea WV.4. Modul de prezentare a ofertel (tehnice si financiare): Oferta tehnict se va intocmi conform cerinfelor documentatiei. ‘a. Referitor la sustinertle contestatorului fata de faptul cd domenitle de formare sunt Managementul general al fermei si nu Managementul exploatatillor agricole, +1 respectiv Contabilitatea primar& a fermet 1 nu Contabilitate, facem urmatoarele precizari: Formularea diferit’, considerat de contestator ca fiind 0 incadrare eronata de neconformitate a ofertel, fat& de cea din fisa de date a achizitiel, este o simpla si banal afirmatie deoarece aceasta nu schimb& cu nimic cerintele din cajetul de sarcint. Ca 4 simplu comentariu, interesul autorittit contractante a fost si este asupra confinutulul tematic al acestor module, iar 0 simpla eroare de tehnoredactare atunci cand s-au jntocmit instiintarile ofertantilor, nu schimba cu absolut nimic sensul si esenta evaluérit or ‘a constatirii neconformitatii ofertei depuse Asocierea condusd de MS EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE STIINTE AGRONOMICE $I MEDICINA VETERINARA BUCURESTI, procedura de achizitie nefiind in nici un fel viciata. b. Cu referire la numarul de ore alocate pentru cele dou’ Agende de curs, mentionam ca: bat. Conform prevederilor din caietul de sarcini, fm elaborarea structuril seslunli de formare profesionald se va tine obligatoriu cont de urmatoarele aspecte: _ Pentru modulul managementul general al fermei se vor asigura 8 ore de teorie $i 3 ore de aplicagii practice; (total 11 ore) = Pentru modulul contabilitatea primard a fermei se vor asigura 8 ore de teorie si 3 ore de apticapii practice; (total 11 ore) Pagina 7 DIRECTIA GENERALK DEZVOLTARE RURALA ~ AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNDR ba. Carol | nr. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon; (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 e-mail; formaresgmadt.ro; www.madr.ro- Pentru modulut agriculturé ecologicd se vor asigura 6 ore de teorie si 3 ore de aplicatii practice; (total 9 ore) = Pentru modutul marketingul produselor agricole se vor asigura 6 ore de teorie $i 3 ore de aplicatit practice; (total 9 ore) La sférsitul fiecdrei sesiuni de formare profesional participantii vor completa un chestionar individual de evaluare a cunostintelor dobandite si vor primi atestate_de participare...... Completarea chestionarului individual de evaluare va fi condifionata de prezenfa obligatorie a fiecdrui participant la minim 95% (38 de ore) din durata sesiunif de pregatire de 40 de ore. Reitertim prevederea din documentatia de atribuire conform céreia - ,,Ceringele caietului de sarcini sunt _cerinte minime si obligatorii, iar neindeplinirea acestora va duce la respingerea ofertei”, astfel orele alocate fiecdrui domeniu precum si totalul orelor cumulate, respectiv de 40 de ore, reprezintd nivelul minim de ore ce trebuia indeplinit, orice valori inferioare fdcénd oferta neconformé. insé, orice nivel superior ofertat, nu contravine ceringelor din caietul de sarcini. b.2. Prin clarificarea nr. 15 la documentatia de atribuire se aduce o lamurire referitoare la alocarea incadrarii orelor de evaluare a cursantilor, respectiv: Evaluarea cursangilor face parte din procesul de invatare si se considera suficientd alocarea a maxim 1 ord pentru testarea competentelor acumulate pentru fiecare modut. Astfel perioada maximé alocaté evaludrii cursantilor la sfarsitul cursului nu trebuie sa fie mai mare de 4 ore. ‘Aceast clarificare nu aduce modificari documentatiei de atribuire, astfel cum sustine contestatorul, ci doar detatiaz’ modul in care se poate realiza aceast evaluare. {in alte cuvinte, coroborand prevederile din documentatia de atribuire si din réspunsurile la clarificari, reies, fra echivoc, urmatoarele cerinte minime: - durata sesiunii de pregatire - 40 ore, din care - modulul contabilitatea primar’ a fermei - minim 14 ore (teorie+practicé) din care max. 1 ord evaluarea aferentd domeniului; = modulul managementul general al fermei - minim 11 ore (teorie+practic’) din care max, 1 ord evaluarea aferentd domeniului; = modulul agricultura ecologic’ - minim 9 ore (teorie+practica) din care max, 1 or evaluarea aferenté domeniului; - modulul marketingul produselor agricole - minim 9 ore (teorie¢practica) din care max, 1 ord evaluarea aferent’ domeniulut, —_——— SS Pagina 8 DiRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALA - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU POR Bd, Carol, nr. 24, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 ‘-mal formaretmadr ro; ww.madt.r0'b.3. in continutul ofertei tehnice la pag. 21-24, contestatorul prezinté doud agende de curs denumite Agenda cursului 1 si Agenda cursului 2. Agenda cursului 1 cuprind ~ managementul general al fermei 11 ore; ~ contabilitatea primard a fermei 11 ore; - agriculturd ecologicd 9 ore; - _ marketingul produselor agricole 9 ore; - sustinerea examenului de evaluare a cunostintelor dobandite de cdatre participangi 2 ore. Total 42 de ore/saptamana. ‘Agenda cursului 2 cuprind. - managementul general al fermei 11 ore; = contabilitatea primardi a fermei 11 ore; = agriculturd ecologict 9 ores = marketingul produselor agricole 9 ore; ~ sustinerea examenului de evaluare a cunostintelor dobandite de cdtre participanti 2 ore. Total 42 de ore/sdptamana. jn mod normal acest aspect, mentionat initial in oferta tehnic’, in opinia autoritatii contractante, nu ar fi impietat cu nimic desfasurarea instruirii, ins& informatia a fost contradictorie avand in vedere faptul c&, in continutul propunerii tehnice se specifica faptul cA durata sesiunii de pregitire - 40 ore (pagina 20.). Comisia de evaluare a considerat necesari clarificarea acestui aspect: durata exact a sestunilor de formare: 40 de ore sau 42 de ore. b.4. Prin rspunsul la solicitarea de clarificari a comisiei de evaluare, contestatarul, invocand eroarea de tehnoredactare, a modificat cele dou agende, dupa cum urmeaza: Agenda cursului 1 cuprinde: = managementul general al fermei 11 ores = contabilitatea primard a fermei 10 ore; = agriculturd ecologicé 9 ore; - _ marketingul produselor agricole 9 ore; eres Pagina 9 DIRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALK - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNOR 1d, Carol |, nr, 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)021307B565, Fax: (004)0213078605 ‘emai: forinare@made.ro; wwww.maér.- sustinerea examenului de evaluare a cunostintelor dobandite de cdtre participanti 1 ord. ‘Agenda cursului 2 cuprinde: - managementul general al fermei 10 ore; = contabilitatea primard a fermei 11 ore; ~ agriculturd ecologica 9 ore; - marketingul produsetor agricole 9 ore = sustinerea examenului de evaluare a cunostintelor dobandite de catre participanti 1 ord. Astfel, se poate observa faptul cé, ulterior rectificarii erorii de tehnoredactare invocate de contestator, in continuare se respect nivelul minim al celor 40 de ore de pregatire profesionala ins’, urmare unei deficitare repartizari a orelor pe domenii, pe fiecare dintre cele dou& agende, in mod independent, nu se mai respect numérul minim de ore alocate unuia dintre domenti. in cadrul agendei 1 nu se mai respecté numarul minim de ore alocate domeniului contabilitate primar a fermei, iar pe agenda 2 nu se mai respecta numérul minim de ore alocate domeniului managementul general al fermei, in mod vadit, rau intentionat, contestatorul insist& asupra faptului cé membrii comisiei de evaluare au inversat agendele. Niciuna dintre agende, asa cum au fost rectificate ulterior erorii de tehnoredactare, nu mai respect cerintele minime de din caietul de sarcini. ‘Mai mutt decat atat,consideram c& inclusiv contestatorul a infeles exact motivul si accepta corectitudinea respingerii ofertei, avand in vedere faptul ca, pentru a justifica tipsa unei ‘ore alocate unui domeniu, in continutul contestatiei, vine cu o sustinere in plus, nementionata pana la acest moment nici in oferta tehnicd si nici in raspunsul la solicitarea de clarificari a comisiei. Astfel, prin contestatie, contestatorul sustine o alt abordare, respectiv c& in agenda 1 a prevazut 0 ord pentru evaluarea cursantilor, alocaté in programa contabititatea primara a fermei, iar in agenda 2, a prevazut o ord pentru evaluarea cursantilor, alocata in programa managementul general al fermei. Evaluarea este inclus in procesul de invatare si presupune verificarea cunostintelor pe cele 4 domenii care au facut obiectul sesiunilor de formare, nu unul dintre domenii. Chiar daci, prin absurd, am accepta aceasta nou’ solutie propusé de contestator, aceasta ar intra in contradictie cu alte prevederi ale propunerii tehnice deja depuse, ridicand mari semne de intrebare asupra seriozitatii cu care a tratat Asocierea condusa de MS nn Pagina 10 DIRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALK - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNOR Carol |, nr. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004}0213078565, Fax: (004)0213078505 ‘ermall: formaregmadr.ro; wrw.madr.r0EXPERTMOB SRL - UNIVERSITATEA DE STIINTE AGRONOMICE $I MEDICINA VETERINARA BUCURESTI participarea la aceast& procedura de achizitie. Astfel, acceptnd aceast noua solutie, ar trebui revizuite inca o dat’ agendele (eventual invocand tot eroare de tehnoredactare) astfel incat si acestea sa reflecte cA in domeniul contabilitate/management este inclusa si evaluarea cursantilor. In acest moment, in agende evaluarea cursantilor apare ca find evidentiata distinct, ca etapa diferita fata de domeniul contabilitate/management. Totodata, ar trebui revizuit si cap. 4.3.1. din propunerea tehnic& care in acest moment prevede faptul ca tematica de evaluare este compusa din cele 4 domenii, Considerém demersul contestatorului o incercare disperati de a gisi, prin orice mijloace, © justificare pentru lipsa de viziune fata de implementarea contractului ce a generat 0 oferta neconforma. Suntem pe deplin de_acord cu contestatorul atunci cénd afirma ci nu este normal si te joci de-a achizitiile avand in vedere faptul ci sursa de finantare a contractului in discutie sunt_fonduri europene prin Programul National de Dezvoltare Rurali, Contractele de achizitie a c&ror sursé de finanjare sunt fondurile europene sunt supuse unui control riguros al Comisiei Europene atat din punct de vedere al legalitatii organizarii procedurilor de atribuire cat si din punct de vedere al rezonabilitatii costurilor. Curtea de Conturi a Uniunfi Europene in RAPOARTELE ANUALE privind exercitiul financiar 2012, specifica: scopul auditului, Curtea atribuie diferite valori nerespectarii uneia sau a alteia dintre cerintele procedurale prevazute de legislatia in materie de achizitii publice. Curtea: (a) considera cd erorile sunt ,grave” atunci cand contracareazé obiectivele normelor in materie de achizitii publice: concurenta loiald si atribuirea contractulul ofertantului celui mai calificat”. in aceste conditii, este corecta decizia autoritatii contractanté in concluzie: ‘Asa cum a fost mai sus retinut, conginutul documentatiei de atribuire, asa cum aceasta este intocmita de autoritatea contractant’, este obligatoriu atat pentru operatorii economici participanti la procedura care au obligatia de a isi elabora ofertele in conformitate cu prevederile acesteia (art. 170 din 0.U.G. nr. 34/2006), cat si pentru autoritatea contractant&, aceasta fiind obligata ca in desfasurarea procedurii de achizitie public s& respecte atat dispozitiile legale aplicabile in acest domeniu, cat si prevederile Pagina 11 IRECTIA GENERALK DEZVOLTARE RURALA - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PNOR arol, ne. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 : formare@madr.ro; www.madr.ropropriei documentatii de atribuire care stabileste regulile ce trebuie respectate de ambele parti in derularea procesului competitiv. Astfel, in acord atat cu dispozitile Legale amintite, cat si cu cele ale documentatiei de atribuire, autoritatea contractanti este obligaté si analizeze conformitatea ofertelor prezentate raportat numai la cerintele documentatiei de atribuire si si le evalueze exclusiv pe baza specificatiilor tehnice prevazute. In cazul in care contestatorul considera c& cerinjele prevazute in documentatia de atribuire nu erau justificate tehnic, sau dacé considera c& autoritatea contractanta a inclus cerinfe contradictorii sau neclare, putea solicita autoritatii contractante clarific&ri, in temetul dispozitiilor art. 78 din 0.U.G. nr. 34/2006 sau putea contesta respectivele cerinte in termenul legal potrivit art. 255 coroborat cu art. 256? din acelasi act normativ. Prin urmare, justificdrile aduse de contestator, in sustinerea nelegalitatii excluderii, sunt pe deplin nefntemeiate si lipsite de sustinere legislativa. ll, Fat _de_anularea_procedurii_de_achizitie_public& _decis&_de_autoritatea contractanta Motivatia anularii a fost mentionata in raportul procedurii precum si in comunicarile privind rezultatul aplicarii procedurii, dupé cum urmeazi: Avand in vedere faptul cd au fost depune numai oferte inacceptabile si neconforme, in temeiul art. 209, alin. 1, lit a) din OUG nr. 34/2006, procedura competitivd pentru atribuirea contractului de achizitie publicé de servicii de ,Formare profesionala pentru fermierii care detin ferme de semisubzistenta in regiunile: SUD - EST (Judefele Brdila, Galati, Tulcea, Constanta, Vrancea si Buzdu), SUD - VEST (Judefele Dolj, Gorj, Mehedinti si Valcea), VEST (Judetele Arad, Caras-Severin, Hunedoara si Timis), NORD - VEST (Judefele Bihor, Cluj, Salaj, Satu Mare, Bistrita-Ndsdud si Maramures) $i CENTRU (Judetele Alba, Brasov, Harghita, Mures, Sibiu si Covasna)”, Lot 1 - Formare profesional pentru fermierii care detin ferme de Semisubzistentd in regiunea SUD - EST (Judetele Brdila, Galati, Tulcea, Constanta, Yrancea si Buzdu), se anuleazé. Referitor la faptul c&, nu se mai impune anularea procedurii invocata de contestator datorita faptului c& oferta depusa de c&tre aceasta este admisibila, sustinem faptul ca, comisia de evaluare adopt decizii in mod autonom, numai pe baza documentatiei de atribuire si cu respectarea prevederilor legale in vigoare. DiRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALK - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PHDR Be, Carol I, nr, 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078865, Fax: (004)0213078606 ‘ermal: formare@macr.ro; www.madr.£0Niclun text normativ in vigoare nu oblig’ autoritatea contractanti. si isi modifice/completeze cerintele dup cum doresc ofertantii interesati, acestia avand la indemand posibititatea legalé de a contesta respectivele cerinte la Consitiu, in perioada prevazuta de lege. Fata de cele ce preced $i in consecinté, solicitam Consiliului solutionarea cu celeritate @ contestatiei prin respingerea acesteia ca nefondata si dispunerea mentinerii valabilitapii tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanté aferente procedurii de fata contestate. Cu stima, 7 Mihai HERCIU DIRECTOR GENE | eeeeneimeeemeeeeeee Pagina 13, DiRECTIA GENERALA DEZVOLTARE RURALA - AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PHDR Bd, Caro , nr. 2-4, Bucuresti, cod 02092, Telefon: (004)0213078565, Fax: (004)0213078606 cermall: formarearmadr.ro; www.madr.r0