CRIZA, POLITICILE COMERCIALE I SCHIMBRILE N CONFIGURAIA

PROTECIONISMULUI
DR. AGNES GHIBUIU
Abstract
The Great Recession of 200809 provided a fertile ground for protectionist pressures to
increase. It caused a negative shock to the global economy that is comparable with the Great
Depression of the 1930s. International trade suffered a historical collapse in 2009, but trade flows
quickly rebounded thereafter. And unlike the Great Depression of the 1930s, the recent global
economic contraction did not trigger a massive wave of protectionism as expected. Despite
important adjustments in many countries trade policies during the crisis and, hence, a quite
notable increase in the incidence of protectionist measures, there is a widely shared belief that
crisis related protectionism has been kept under control, being rather modest and limited
compared with both the negative effects of the crisis and the initial concerns. A large agreement
emerged also among analysts on the important role of WTOs multilateral rules and disciplines in
preventing exacerbation of economic nationalism and protectionism. The views on intensity,
dynamics and potential impact of current contemporary protectionism continue, however, to
diverge as they reflect in part the significant differences between the results of the different
monitoring exercises, carried out particularly by the WTO and Global Trade Alert. But beyond these
differences, the latest monitoring reports contain alarming signs of escalating protectionism over
the post-crisis years due to the growing difficulties in the world economy.
This paper takes a look at the main trends in global protectionism during and after the crisis
and some of its potential implications. In doing so, the paper starts by contrasting protectionism
that accompanied the Great Depression of the 1930s with the present-day protectionist
phenomenon in order to briefly outline the peculiarities of the latter. Then it addresses the main
factors contributing to staving off trade protectionism during the recent crisis. Relying on the
results of the latest monitoring reports published by the WTO and Global Trade Alert, it takes stock
of the protectionist trade policy measures in order to disentangle the salient features of
contemporary protectionism and consider its outlook and some of its implications. Finally, the
paper stresses the importance of concluding urgently the Doha Round as the most meaningful way
of reducing protectionisms threat to the global recovery.

Key words: international trade, trade policy, protectionism, WTO

JEL classification: F01, F02, F10, F13

15

Introducere
Criza financiar global declanat n toamna anului 2008 i cea mai grav
recesiune economic din perioada postbelic care i-a urmat cunoscut n
literatura de specialitate i ca marea recesiune au creat un teren fertil pentru
manifestarea presiunilor protecioniste.
Istoria economic demonstreaz c, n general, n perioadele de recesiune
economic se intensific recurgerea la msurile de aprare comercial, ntruct
presate

fiind

de

spectrul

creterii

omajului

sau

de

dezechilibrele

macroeconomice, guvernele promoveaz politici mercantiliste pentru a proteja

industriile i locurile de munc autohtone, sau pentru a majora cotele de pia.
Devierea de la comerul liber este tentant pentru orice ar confruntat cu
dificulti economice n perioadele de recesiune, protecionismul comercial fiind
considerat un mijloc rapid i facil pentru salvarea locurilor de munc i nlocuirea
importurilor cu producia intern. n plus, acesta este perceput frecvent ca un
remediu mai puin dureros dect austeritatea fiscal sau reducerea cheltuielilor
bugetare, ntruct genereaz venituri fiscale pentru ara care recurge la protecie
(Vandenbussche i Viegelahn, 2011). Pe de alt parte, istoria economic a dovedit
i faptul c protecionismul tinde s agraveze recesiunile economice. Iar dac
toate rile s-ar lansa n aplicarea de msuri protecioniste, comerul dintre rile
lumii s-ar nrui, aa cum s-a ntmplat n timpul Marii Depresiuni din anii 1930.7
La ora actual, noile msuri de politic comercial introduse de rile lumii
de la nceputul crizei sunt bine documentate de exerciiile de monitorizare
desfurate la nivel global, care continu s furnizeze informaii i n prezent cu
privire la evoluiile din sfera politicilor comerciale puse n aplicare de rile
lumii.8 Dei sporirea incidenei msurilor comerciale restrictive implementate de

n contextul Marii Depresiuni a anilor 1930, rile au reacionat prin implementarea unor politici
destinate fie izolrii lor fa de economia global, fie discriminrii partenerilor comerciali ca form de
retorsiune, ceea ce a adncit i prelungit depresiunea. Drept urmare, politicile comerciale promovate n
acei ani au contribuit la distrugerea comerului i au avut ca efect mpiedicarea relurii relaiilor
comerciale multilaterale atunci cnd condiiile economice pe plan naional s-au ameliorat (Bown, 2011).
8 Temerile legate de modul de utilizare a politicilor comerciale de ctre marile economii ale lumii i de
dimensiunea real a fenomenului protecionist au dat natere unui efort colectiv de monitorizare a
msurilor de politic comercial, pus n aplicare la nivel global, cu scopul de a mbunti transparena n

16

diferitele ri nu poate fi pus la ndoial, datele disponibile confirm c Marea

Recesiune din 2008-2009 care a cauzat prbuirea istoric a comerului
internaional nu a condus la apariia unui val masiv de protecionism
comparabil cu cel asociat Marii Depresiuni a anilor 1930.
nelegerea cauzelor pentru care criza economic din 2008/2009 nu a
declanat o spiral a politicilor protecioniste este important pentru explicarea
rezistenei economiei globale i a sistemului comercial multilateral. De altfel,
absena unor reacii protecioniste mult mai puternice constituie nc un motiv de
nedumirere pentru numeroi analiti, iar cauzele poteniale ale rezistenei
sistemului comercial multilateral vor constitui probabil, nc mult timp de acum
ncolo, obiect de investigaie pentru cercettori.
Care ar fi factorii economici i politici responsabili pentru prezena relativ
slab a protecionismului comercial? Este protecionismul de azi diferit de cel din
crizele precedente? Care ar fi principalele concluzii care ar putea fi trase n urma
Marii Recesiuni a anilor 2008-2009 pentru politicile comerciale i pentru
concertarea acestora n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ca
platform a cooperrii multilaterale n sfera comerului? Iat cteva ntrebri
care preocup n prezent numeroi analiti ai scenei comerciale internaionale.

acest domeniu. Este vorba de trei iniiative majore de monitorizare a politicilor comerciale, care s-au
desfurat pe tot parcursul crizei i care continu i n prezent. Astfel, la solicitarea G-20, OMC (mpreun
cu OCDE i UNCTAD) public periodic rapoarte privind modul n care aceste ri i respect
angajamentele asumate cu ocazia primei reuniuni legate de criz, din noiembrie 2008, de la Washington,
de a rezista n faa protecionismului i de a promova comerul i investiiile globale. Un exerciiu paralel
de monitorizare este desfurat de Global Trade Alert (GTA) un organism independent, care urmrete
msurile guvernamentale susceptibile a discrimina mpotriva partenerilor comerciali, rezultatele fiind
publicate sub form de rapoarte periodice i de informaii furnizate n timp real pe site-ul acestuia. n fine,
Banca Mondial, prin baza sa de date privind barierele temporare la import, monitorizeaz msurile de
aprare/remediere comercial, adic msurile antidumping, taxele compensatorii i msurile de
salvgardare; rezultatele sunt publicate sub form de studii elaborate sub auspiciile Bncii Mondiale, dar
pot fi accesate i online pe site-ul acesteia.

17

1. Marea recesiune din anii 2008-2009 i fenomenul protecionist

nc de la izbucnirea crizei financiare globale n toamna anului 2008,

numeroase ri ale lumii au recurs activ la ajustri ale politicilor lor comerciale ca
reacie la dificultile generate de criz, introducnd o mare varietate de msuri
menite a restriciona comerul. i dei aciunile guvernelor n scopul protejrii
industriilor naionale n faa ocurilor externe au alimentat temerile c
fenomenul protecionist ar putea degenera ntr-o spiral a msurilor de
retorsiune cu efecte devastatoare, comparabile cu cele ale protecionismului
comercial asociat Marii Depresiuni a anilor 1930, un asemenea scenariu sumbru
nu s-a materializat.
Dimpotriv, se poate afirma c una din trsturile distinctive ale recentei
crize financiare i economice globale a constat n aceea c recurgerea rilor la
protecionism n eforturile lor de a depi dificultile asociate acesteia nu a fost
un fenomen generalizat, caracteriznd de fapt un numr relativ restrns de ri.
rile care au implementat msuri protecioniste nu au fost n mod necesar i
cele care au fost cel mai grav afectate de aceste msuri, ceea ce sugereaz c a fost
vorba mai curnd de msuri protecioniste unilaterale dect de aciuni de
retorsiune (Larch i Lechtaler, 2011). Ca atare, de data aceasta situaia a fost mult
diferit fa de cea care a caracterizat Marea Depresiune a anilor 1930, cnd din
cauza msurilor protecioniste iniiate de SUA n baza Legii Smoot-Hawley, s-a
manifestat o avalan de aciuni de retorsiune, conducnd la amplificarea
depresiunii economice.
Tabelul 1: Evoluia PIB global, a exporturilor globale de bunuri
i a ISD globale, n 2008-20111 (modificri anuale, n %)
Indicatori
PIB global (real)
Economii dezvoltate
Economii n dezvoltare i CSI2
Exporturi globale de bunuri (real)
Economii dezvoltate
Economii n dezvoltare i CSI2
Fluxuri globale ISD (receptate)

2008
1,3
0,1
5,6
2,3
0,9
4,6
-15,7

2009
-2,6
-4,0
2,1
-12,1
-15,2
-7,5
-32,1

2010
3,7
2,7
7,1
14,1
12,9
16,1
4,9

Note: 1 Proiecii pentru 2011; 2 CSI = Comunitatea Statelor Independente.

Sursa: WTO (2011a); UNCTAD (2011).

18

20111
2,5
1,5
5,9
5,8
3,7
8,5
...

Datele statistice disponibile par a confirma, la rndul lor, c, n pofida

creterii incidenei msurilor protecioniste n decursul crizei, economia i
comerul mondial nu au fost afectate n mod semnificativ de aceste msuri:
fluxurile comerciale i investiionale globale s-au redresat destul de rapid i nu au
avut loc schimbri importante n tendinele de baz manifestate n evoluia
exporturilor i importurilor acelor ri care au constituit inta predilect a
msurilor comerciale discriminatorii (precum China), sau ale acelor ri care au
iniiat cel mai frecvent asemenea msuri (incluznd India) (Bown, 2011). Astfel,
datele din Tabelul 1 arat c:
producia mondial i comerul internaional au revenit n 2010 la
nivelurile anterioare crizei, dei performanele economice continu s fie inegale
la nivelul regiunilor i rilor;
exporturile mondiale de bunuri s-au relansat dinamic n 2010,
nregistrnd o cretere record (de 14,1%), dup declinul istoric de 12% n 2009;
fluxurile globale de ISD au sporit n 2010 cu aproape 5%, dup doi
ani de declin consecutiv; i dei se situeaz deocamdat cu 15% sub media anilor
2005-2007 (de circa 1.470 miliarde USD), sunt ateptate s revin la acest nivel n
2011 (respectiv, la 1.400-1.600 miliarde USD), pentru a atinge vrful din 2007 n
2013.
n baza datelor statistice s-ar putea trage concluzia c, n mod remarcabil,
rile lumii nu au recurs la protecionism ca reacie fa de efectele negative ale
crizei, ceea ce i-a determinat pe unii analiti s se ntrebe n mod retoric, dac nu
cumva protecionismul este pe cale de dispariie? Dar, aa cum confirm
rezultatele exerciiilor de monitorizare a politicilor comerciale promovate la nivel
global, protecionismul comercial este departe de a fi pe cale de dispariie.
Manifestarea sa nu poate fi pus la ndoial, chiar dac nu a generat ravagiile
atribuite predecesorului su din timpul Marii Depresiuni a anilor 1930. Cu alte
cuvinte, nu a avut loc o ntoarcere la protecionismul anilor 1930, sau cel puin
nu prin intermediul msurilor tradiionale de cretere a proteciei tarifare sau al
msurilor de aprare comercial (precum msurile antidumping, taxele
compensatorii sau msurile de salvgardare).
n aceste condiii, pe plan internaional s-a conturat un larg consens n
rndul analitilor c fenomenul protecionist a fost inut n fru n decursul crizei,
fiind relativ moderat i limitat att n raport cu amploarea i efectele negative ale

19

acesteia, ct i cu temerile iniiale. Totodat, este larg mprtit opinia c

regulile i disciplinele multilaterale ale OMC au reuit s previn ntr-o mare
msur

exacerbarea

naionalismului

economic

recrudescena

protecionismului.
Dar dincolo de curentul de opinie dominant, care pune ntr-o lumin relativ
favorabil evoluia protecionismului comercial asociat crizei (i care grupeaz cu
precdere economitii afiliai unor organisme economice internaionale
importante precum OMC i Banca Mondial), nu sunt puini nici acei analiti care
mprtesc convingeri diametral opuse. Acetia din urm aduc argumente solide
c protecionismul din anii de criz i post-criz nu trebuie subestimat, c
fenomenul tinde s se amplifice, iar efectele sale negative nu vor ntrzia s apar,
chiar dac nu i-au pus nc amprenta cel puin pn n prezent pe evoluia
principalilor indicatori economici la nivel agregat.

2. Factorii de ngrdire a protecionismului n anii de criz i postcriz

n literatura economic circumscris anilor de criz 2008-2009, dar i

urmtorilor ani, s-au fcut frecvent comparaii ntre Marea Depresiune a anilor
1930 i Marea Recesiune din 2008/2009. Concluziile acestor analize comparative
au pus n eviden, nainte de toate, deosebirile eseniale care exist ntre
configuraia economiei mondiale n secolul al XXI-lea i cea a anilor 1930. Astfel,
n prezent, volumul comerului internaional este incomparabil mai mare,
tehnologia este mai avansat, fluxurile de informaii sunt mai rapide, costurile de
tranzacie sunt mai sczute, reelele produciei globale controlate de corporaiile
transnaionale (CTN) nglobeaz un mare numr de ri, iar rile sunt mult mai
integrate sub aspect economic i financiar. n plus, spre deosebire de anii 1930,
acum exist o serie de instituii de cooperare internaional precum OMC, Banca
Mondial, FMI i G-20 , al cror rol este s stabileasc reguli, norme i mijloace
de comunicare i de coordonare a deciziilor de politic economic luate la nivel
naional,

ndeosebi

perioadele

de

criz,

pentru

contribui

la

prevenirea/atenuarea unui posibil dezastru economic la scar global (Bown,

2011).

20

La ora actual, este unanim recunoscut faptul c dincolo de msurile de

stimulare concertate i de msurile de salvare financiar care au contribuit, n
mod indubitabil, la limitarea duratei i profunzimii recesiunii economice recente,
un rol important n stvilirea protecionismului comercial a revenit regulilor i
disciplinelor OMC, datorit nainte de toate forei executorii a acestora n virtutea
mecanismului de reglementare a disputelor. Fr a subaprecia rolul celor doi
factori amintii n limitarea recrudescenei msurilor protecioniste n contextul
recentei crize, analitii fac ns referire i la o serie de ali factori considerai a fi
jucat un rol mult mai important n meninerea pieelor deschise. Astfel, n opinia
economitilor de la Carnegie Endowment for International Peace o prestigioas
instituie american cu rol de think-tank global , rezistena crescut fa de
protecionism este mai curnd rezultatul unor schimbri complexe i
interdependente, de natur juridic i structural, care au avut loc n economia
mondial, i care au determinat ca recurgerea la protecionism s devin mult
mai costisitoare i mai nociv n prezent (Dadush, Ali i Odell, 2011).
Care ar fi factorii care au acionat ca stavil n calea exacerbrii
protecionismului comercial n decursul crizei financiare i economice globale? 9
1. Rolul regulilor i disciplinelor OMC. Un rol important n stvilirea
protecionismului comercial a jucat reziliena regulilor i disciplinelor
multilaterale ale OMC, care i-au dovedit capacitatea de a contracara ntr-o mare
msur tendinele de cretere a presiunilor protecioniste n contextul
dificultilor asociate crizei economice globale.
Se manifest un larg consens n rndul analitilor atunci cnd apreciaz c
disciplinele comerciale multilaterale au contribuit substanial la diminuarea
protecionismului n decursul crizei.10 Cteva exemple sunt relevante n acest
sens.

9 n cele ce urmeaz ne referim n special la opiniile unor renumii analiti precum Gary Hufbauer (de la Peterson
Institute for International Economics), Daniel Griswold (Cato Institute) i Mona Haddad (Banca Mondial) , care au
fost exprimate cu prilejul dezbaterii publice intitulate The Future of Protectionism, organizat sub auspiciile
institutului american Carnegie Endowment for International Peace, la data de 26 mai 2011, la Washington, pe
marginea crii: Is Protectionism Dying?, semnat de Uri Dadush, Shimelse Ali i Rachel Odell (de la Carnegie
Endowment for International Peace) [Vezi Dadush, Ali i Odell (2011)].
10 Pe de alt parte, exist i analiti care sunt de prere c o contribuie real a OMC n perioada crizei ar fi trebuit s
fie ncheierea negocierilor comerciale multilaterale din Runda Doha, aflate ntr-o mare ntrziere (fiind lansate nc n
2001). Or, acest lucru nu s-a ntmplat. i, nu n ultimul rnd, exist i analiti care au o atitudine fi rezervat

fa de contribuia real a regulilor OMC la ngrdirea fenomenului protecionist [Vezi n acest sens
Evenett (2010; 2011a,b)].

21

 Prevederile de genul Buy American puse n aplicare de SUA n contextul

pachetelor de msuri anti-criz au fost ponderate de nevoia de a respecta
Acordul OMC viznd achiziiile guvernamentale, n baza cruia rile
membre sunt obligate s acorde acces la fel de favorabil pe piaa
achiziiilor tuturor partenerilor comerciali.
Msurile protecioniste temporare permise n OMC precum msurile
antidumping, taxele compensatorii i clauzele de salvgardare au furnizat
rilor spaiul de manevr necesar pentru a se ajusta circumstanelor
speciale create de criz.
Mecanismele de rezolvare a disputelor au jucat, la rndul lor, un rol
important n inversarea unor msuri protecioniste puse n aplicare
anterior (de exemplu, n cazul subveniilor Boeing11).
Sistemul de monitorizare a msurilor comerciale iniiat de rile G-20 ca
rspuns la criz, introdus de OMC (n colaborare cu OCDE i UNCTAD) la
sfritul anului 2008, a contribuit la ponderarea elanului rilor de a
recurge la msuri protecioniste. i dei exerciiul de monitorizare a
evideniat c unele ri au introdus noi bariere tarifare i netarifare,
precum i noi msuri de remediere comercial (mai ales taxe
antidumping), rezultatele pe ansamblu au fost ncurajatoare, relevnd c
majoritatea

guvernelor

reuit

in

sub control

presiunile

protecioniste. Rapoartele ulterioare de monitorizare, elaborate la

intervale de circa ase luni, au confirmat, la rndul lor, c protecionismul
comercial nu a scpat de sub control nici n 2009 i nici n 2010, chiar dac
rezultatele referitoare la anul 2011 indic deja unele evoluii ngrijortoare
(WTO, 2011b).
2. Restrngerea profunzimii i a duratei recesiunii datorit
eforturilor concertate ale rilor. Msurile de stimulare fiscal concertate i
msurile de salvare financiar au contribuit, n mod indubitabil, la limitarea
duratei i profunzimii recesiunii economice recente. Politicile macroeconomice i
plasele de siguran sociale au ameliorat efectele crizei, ajutnd rile s se
Raportul final al Organismului de soluionare a disputelor din cadrul OMC (publicat la 30 martie 2011)
viznd disputa comercial dintre UE-SUA i-a dat ctig de cauz UE, confirmnd c Boeing a beneficiat din
partea guvernului SUA de subvenii ilegale n valoare de cel puin 5,3 miliarde dolari pentru a-i dezvolta
modelul de avion Dreamliner 787, ca i alte modele, ceea ce i-a conferit un avantaj neloial n raport cu
rivalul su european Airbus. Disputa comercial dintre SUA i UE a nceput n urm cu 7 ani (n 2004),
cnd UE a fost acuzat de SUA de subvenionarea ilegal a avionului Airbus.

11

22

ajusteze fr a recurge ntr-o proporie prea mare la protecionism. n acest

context, numeroi analiti reliefeaz importana cursurilor de schimb flexibile,
care nu au fost disponibile statelor n anii 1930, dar care au permis acum
acestora s recurg la politici monetare expansioniste n vederea combaterii
recesiunii. n opinia unor economiti, la inerea sub control a protecionismului ar
fi contribuit inclusiv trista amintire a Legii Smoot-Hawley din timpul Marii
Depresiuni a anilor 1930, n baza creia SUA au introdus bariere protecioniste n
calea comerului, genernd msuri de retorsiune din partea a numeroase ri din
lume, ceea ce a amplificat efectele depresiunii economice. n fine, unii analiti
subliniaz i rolul important al Chinei n absorbia exporturilor celorlalte
economii n dezvoltare, ceea ce a redus probabilitatea unei recesiuni mai adnci.
3. Corpul de discipline naionale. O parte consistent a comerului
mondial se desfoar n mod curent ntre rile care dispun de discipline juridice
foarte solide, precum SUA i UE, iar legislaia naional viznd comerul este de
regul dificil de schimbat. Acest lucru a condus la crearea unui anumit grad de
predictibilitate i de continuitate n mediul comercial internaional, de natur s
mbunteasc ncrederea importatorilor i exportatorilor. Iar alturi de
liberalizarea autonom i de regulile comerciale solide care caracterizeaz
principalii parteneri comerciali din lume, o contribuie important la prevenirea
protecionismului au adus tribunalele comerciale naionale (curile de arbitraj)
prin asigurarea unui mecanism n baza cruia firmele individuale pot contesta
msurile protecioniste cu impact asupra lor. De asemenea, numeroase guverne
au dezvoltat mecanisme explicite sau implicite pentru a inhiba protecionismul i
a asigura c politica comercial constituie o reflectare a interesului general i nu a
unor grupuri de interese (Dadush, Ali i Odell, 2011).
4. Acordurile comerciale prefereniale regionale i bilaterale.
Constituie o realitate c peste jumtate din comerul internaional cade n prezent
sub incidena multiplelor aranjamente comerciale prefereniale, regionale i
bilaterale, numrul celor active fiind estimat de OMC la peste 300 (WTO, 2011c).
Acordurile comerciale prefereniale impun limite clare partenerilor comerciali n
privina utilizrii instrumentelor tradiionale de politic comercial, precum
taxele vamale, dar i a recurgerii la instrumente de politic netarifar. Iar dincolo
de codificarea unor reduceri tarifare i netarifare, acordurile comerciale
prefereniale conin prevederi care stabilesc mecanisme efective de reglementare
a disputelor, pe care le pot utiliza prile la acord pentru a contesta msurile care

23

ncalc prevederile acestuia i a se apra astfel mpotriva protecionismului. Mai

mult dect att, asemenea acorduri instituie, de cele mai multe ori, practica
dialogului periodic la nivel nalt cu privire la disputele comerciale, la
implementarea acordului, la noile demersuri de liberalizare i asigur, n acelai
timp, un mecanism pentru rezolvarea nclcrilor grave ale prevederilor
acordului, chiar dac nu sunt utilizate mecanismele juridice formale.
5. Sistemul produciei globale aflat n sfera de influen a CTN.
Rezistena politic fa de protecionism este mai puternic datorit n mare
msur faptului c, n prezent, comerul internaional este inextricabil legat de
reelele produciei globale controlate de CTN. Pe msura internaionalizrii
produciei i a creterii comerului intra-firm reflectate n ponderea crescnd
n comerul internaional a schimburilor cu componente i produse intermediare
derulate prin intermediul acestor reele , productorii, exportatorii i
importatorii din ntreaga lume au dezvoltat un sistem de dependen i de
susinere reciproc (Dadush, Ali i Odell, 2011).
n acelai timp, asistm la o extindere a sferei intereselor implicate n
schimburile comerciale internaionale, n sensul creterii interesului deopotriv
al productorilor, al comercianilor i al consumatorilor fa de importuri. Pe cale
de consecin, limitarea/restricionarea comerului n oricare dintre sectoarele
de activitate afecteaz nu numai pe acei consumatori, intermediari i firme care
depind de importuri pentru inputurile de producie, dar are, totodat,
repercusiuni i asupra firmelor care opereaz fie n plan vertical (n interiorul
unui sector), fie n plan orizontal (de-a lungul sectoarelor), i care depind de
reelele complexe ale sistemului produciei globale (Dadush, Ali i Odell, 2011).
Aadar, lipsa unor reacii protecioniste majore pare a fi, ntr-o mare
msur, rezultatul noilor realiti economice cristalizate sub impactul reelelor
produciei globale gestionate de CTN. n virtutea creterii comerului intra-firm
i a comerului cu componente prin bazarea tot mai mult a comerului pe
investiii strine directe i pe piee deschise , firmele au devenit deopotriv
exportatori i importatori, nemaifcnd lobby pentru protecie. Datorit acestor
reele, a devenit mult mai greu pentru guverne s majoreze taxele vamale sau s
introduc alte restricii comerciale, fr a afecta productorii din propriile lor
ri. De aceea, rile sunt mai puin nclinate s recurg la msuri protecioniste,
ntruct creterea restriciilor comerciale afecteaz, n ultim instan,
capacitatea lor de a consuma, de a produce i de a exporta.
24

Dup cum apreciaz economitii de la Carnegie Endowment for

International Peace, sub impactul unui ansamblu de factori de natur
structural i juridic care au acionat la nivelul economiei mondiale, a
avut loc o diminuare treptat a importanei argumentelor tradiionale n
favoarea protecionismului comercial, ceea ce a condus la mutaii n economia
politic a protecionismului, de natur s favorizeze liberalizarea comerului.

3. Tendinele n evoluia protecionismului comercial asociat crizei

Divergenele de opinii privind protecionismul i tendinele de escaladare
a acestuia
Dei protecionismul comercial a indus doar un pericol relativ limitat n
decursul recesiunii din 2008-2009, fenomenul este departe de a fi pe cale de
dispariie, motiv pentru care rmne o preocupare serioas i pe mai departe. n
timp ce ansamblul factorilor menionai mai sus reprezint tot attea elemente de
natur s acioneze i n perspectiv n direcia ncurajrii comerului deschis,
motivele de ngrijorare sunt numeroase.
Pe plan internaional, opiniile n legtur cu intensitatea, dinamica i
impactul potenial al protecionismului curent sunt divergente, ceea ce se explic
n parte, prin diferenele semnificative care exist ntre rezultatele diferitelor
exerciii de monitorizare, i n special ntre rapoartele elaborate de cele dou
organisme principale de monitorizare OMC i Global Trade Alert (GTA).12 n timp
ce evalurile OMC se nscriu ntr-o not indulgent i mai curnd optimist, cele
ale GTA sunt mult mai intransingente i chiar alarmiste, motiv pentru care n
literatura de specialitate rolul acestuia din urm a fost asimilat cu cel al unui
cine de paz agresiv.
Astfel, rapoartele de monitorizare ale OMC apreciaz c fenomenul
protecionist a fost relativ moderat n 2008-2009, guvernele reuind s reziste, pe
ansamblu, presiunilor protecioniste. Conform evidenelor OMC, numrul
msurilor comerciale restrictive, sau potenial restrictive, introduse de rile
lumii n perioada octombrie 2008 octombrie 2011 s-a cifrat la 885 (WTO,

12

Vezi i Nota de subsol 2

25

2011b). Majoritatea acestora sunt n vigoare i n prezent, doar 19% fiind

eliminate. Drept rezultat, proporia cumulat a comerului mondial afectat de
noile restricii comerciale de la declanarea crizei a sporit continuu, depind 2%
n prezent (acest procentaj reflectnd doar sfera de cuprindere a msurilor
restrictive, fr s indice i mrimea impactului asupra comerului, adic
reducerea acestuia).
Un ton diametral opus vdesc rapoartele publicate de GTA, potrivit crora
protecionismul comercial a crescut considerabil att n anii de criz 2008-2009,
ct i n contextul relansrii economiei mondiale n 2010, sporind neabtut i pe
parcursul anului 2011. Ultimul raport al GTA (din noiembrie 2011) arat c
numrul cumulat al msurilor protecioniste implementate n perioada noiembrie
2008 - noiembrie 2011 a ajuns la 1.028 (Evenett, 2011b). Totodat, datele
reactualizate ale raportului trag un sever semnal de alarm cu privire la
intensificarea notabil a protecionismului ncepnd din toamna anului 2010,
relevnd c estimrile optimiste precedente privind regresul fenomenului n
2010 sunt lipsite de temei. Mai mult dect att, cifrele furnizate de GTA privind
incidena protecionismului n partea a doua a anului 2011 indic niveluri la fel
de ridicate ca n prima parte a anului 2009, cnd temerile legate de fenomenul
protecionist au atins cele mai nalte cote. Cu alte cuvinte, ca dinamic,
protecionismul se afl pe o traiectorie similar cu cea din prima jumtate a
anului 2009, considerat cea mai nefast sub aspectul ngrdirii comerului. Ceea
ce sugereaz, implicit, c determinarea rilor de a ine n fru presiunile
protecioniste a slbit n condiiile nrutirii perspectivelor economiei globale
n 2011.
Dei confirm la rndul su tendina de escaladare a noilor restricii
comerciale introduse de statele lumii ncepnd din toamna anului 2010, ultimul
raport al OMC (din octombrie 2011) apreciaz c situaia nu ar fi alarmant,
chiar dac se adaug riscurilor i incertitudinilor care s-au nteit n urma
deteriorrii rapide a economiei globale n cursul anului 2011 (WTO, 2011b).
Drept urmare, n toamna anului 2011, OMC i celelalte organisme economice
internaionale s-au vzut nevoite s efectueze revizuiri n scdere ale prognozelor
iniiale privind creterea PIB-ului i a comerului internaional n 2011-2012.
n aceste condiii, se ridic n mod firesc ntrebarea: de partea cui se afl
adevrul a OMC sau a GTA?

26

3.2 Particularitile interveniilor guvernamentale asociate crizei

ntr-o larg msur, diferenele n materie de evaluare a dinamicii i
intensitii protecionismului actual rezid ntr-o particularitate a interveniilor
guvernamentale ca reacie la dificultile generate de criz, i anume c acestea
au vizat n mod preponderent politicile economice interne i ntr-o mai mic
msur politicile comerciale, adic mijloacele clasice de protecie.
Msurile din resortul politicilor economice interne au mbrcat dou forme
principale: (1) planurile de salvare substaniale asociate cu subvenii, viznd mai
ales sectorul financiar, dar fr a se limita la acesta; i (2) pachetele de stimulare
fiscal (combinate de regul cu politici monetare expansioniste i neortodoxe),
care au inclus n unele cazuri (SUA i China) prevederi discriminatorii de
redirecionare a cererii ctre produsele autohtone.
Or, n funcie de modul n care sunt luate n calcul cele dou mari categorii
de msuri adic msurile de politic economic intern i cele de politic
comercial variaz i rezultatele exerciiilor de monitorizare.
Astfel, activitatea de monitorizare a OMC se concentreaz exclusiv asupra
msurilor de politic comercial clasice, care intr n sfera sa de competen,
respectiv: msurile de aprare comercial; msurile impuse la frontier (taxe
vamale, licene neautomate la import, alte bariere netarifare); i msurile la
export. Totodat, OMC nu se pronun nici n privina caracterului protecionist al
noilor msuri comerciale i nici a conformitii acestora cu regulile i disciplinele
multilaterale.
n schimb, rapoartele GTA iau n calcul ansamblul noilor msuri care
prejudiciaz comerul, adic att cele de politic comercial clasic, ct i cele
viznd politicile interne (precum ajutoarele de stat, subveniile, practicile de
achiziii guvernamentale . a.). Iar spre deosebire de OMC, experii GTA emit
judeci clare cu privire la caracterul protecionist al msurilor guvernamentale,
identificnd n plus rile iniiatoare i rile int ale acestor msuri, ca i
sectoarele economice cele mai afectate.
Includerea n sfera de monitorizare a GTA i a msurilor guvernamentale
nereglementate prin acordurile curente ale OMC se bazeaz pe argumentaia ct
se poate de just, n opinia noastr c discriminarea practicat de rile lumii n

27

secolul al XXI-lea difer substanial de cea care cade sub incidena acordurilor
comerciale convenite n secolul trecut. i s ne reamintim n acest context faptul
c au trecut 17 ani de cnd au fost reajustate ultima oar regulile i disciplinele
multilaterale, ca rezultat al Rundei Uruguay (1986-1994) i al crerii OMC n
1995. Dei printre obiectivele Rundei Doha declanate n 2001 s-a numrat i cel
al adaptrii regulilor multilaterale la noile realiti din economia mondial, acest
obiectiv, ca i multe altele, nu au putut fi realizate din cauza impasului n care au
intrat negocierile n iulie 2008.

3.3 Profilul protecionismului comercial contemporan

Interveniile guvernamentale pe latura politicilor comerciale n anii de criz
i post-criz prezint, la rndul lor, o serie de particulariti, care, pornind de la
rapoartele de monitorizare elaborate de GTA (Evenett, 2010; 2011a,b) pot fi
sintetizate astfel:
predominana msurilor protecioniste unilaterale, spre deosebire de anii
1930, cnd msurile protecioniste iniiate de SUA n baza Legii Smoot-Hawley
au declanat o avalan de aciuni de retorsiune, conducnd la amplificarea
depresiunii economice;
diversitatea

considerabil

protecionismului

contemporan,

care

contrasteaz puternic cu protecionismul anilor 1930, dominat de msurile

tarifare;
prevalena nu att a formelor convenionale de protecie (precum
creterea taxelor vamale sau msurile de aprare comercial), ct mai ales a
formelor de protecionism mai puin tradiionale, mai subtile i cu o evoluie lent
i insidioas; este vorba n special de marea varietate a msurilor netarifare
(incluznd barierele tehnice, msurile sanitare i fitosanitare . a.), care, n
virtutea ambiguitii lor, sunt dificil de identificat i, respectiv, de dovedit
caracterul lor protecionist;
manifestarea fenomenului protecionist cu precdere n acele zone n care
regulile i disciplinele multilaterale ale OMC sunt fie precare, fie ineficiente (de
exemplu, restriciile la export, achiziiile guvernamentale, subveniile), sau care
sunt parial i inadecvat acoperite de aceste reguli (cazul produselor agricole);

28

 un numr restrns de guverne poart rspunderea pentru restricionarea

comerului, guvernelor rilor G-20 revenindu-le 80% din totalul msurilor
protecioniste introduse de la nceputul crizei13;
principalele ri generatoare de msuri protecioniste sunt anumite ri
dezvoltate europene (UE-27 ca entitate i statele sale membre, precum Marea
Britanie, Germania, Frana, Italia) i ri emergente (Argentina i rile BRIC
Brazilia, Rusia, India, China);
n rndul rilor-int se detaeaz net China, urmat de UE-27 ca entitate
i unele state membre, precum Germania i Frana, dar i SUA;
sectoarele economice cele mai afectate de msurile protecioniste includ:
sectorul financiar, produsele agricole de baz, produsele chimice de baz,
metalele i echipamentele de transport.
Dar dincolo de semnalele de alarm privind escaladarea msurilor
protecioniste pe care le emit ultimele rapoarte de monitorizare, motive de
ngrijorare constituie i tendinele mai noi care se manifest n evoluia
fenomenului protecionist, i care vizeaz urmtoarele aspecte:
din totalul msurilor protecioniste introduse n ultimele luni, doar o
fraciune mic (sub 1/3) reprezint creteri ale taxelor vamale sau msuri de
aprare comercial (investigaii antidumping .a.), restul fiind bariere netarifare,
msuri investiionale discriminatorii, subvenii la export i planuri de salvare
adic instrumente de politic comercial mai puin transparente;
unele din marile puteri comerciale nu se mai rezum doar la intervenii
selective adic la msuri care afecteaz o proporie ngust a comerului, sau un
numr restrns de parteneri comerciali (precum investigaiile antidumping,
urmate de impunerea de taxe antidumping) , ci recurg la msuri care
prejudiciaz n mod generalizat interesele partenerilor comerciali, afectnd
totodat numeroase ramuri economice;
se extinde sfera disputelor comerciale dintre marile puteri comerciale. Dac
n 2010 i n prima parte a anului 2011 conflictele comerciale de mare rsunet
mediatic s-au limitat la aa-numitele rzboaie valutare (generate de politicile de

nc din noiembrie 2008, liderii G-20 au insistat, n repetate rnduri, asupra nevoii de a manifesta
reinere fa de recurgerea la protecionism. n ultima lor declaraie (din noiembrie 2011, de la Cannes),
acetia i-au reafirmat angajamentele de ngheare a msurilor protecioniste pn la sfritul anului
2013, i s-au angajat s elimine orice nou msur protecionist introdus, inclusiv noile restricii la
export i msurile de stimulare a exporturilor, neconforme cu regulile OMC.
13

29

subevaluare a cursurilor de schimb, promovate de unele ri pentru stimularea

exporturilor i a creterii economice), n lunile recente au ajuns obiect al litigiilor
subveniile instituite n perioadele timpurii ale crizei. Sunt relevante n acest sens
dezacordurile care au nceput s se manifeste ntre China, India, SUA i UE n
legtur cu cerinele viznd coninutul local, transferul de tehnologie i
subveniile din industria energiei solare.

3.4 Implicaiile i perspectivele protecionismului comercial

Numeroasele intervenii guvernamentale discriminatorii operate pe
pieele de bunuri i capitaluri n anii de criz, dar i ulterior, alturi de
accentuarea tensiunilor comerciale pe plan internaional, se adaug riscurilor i
incertitudinilor curente din economia mondial, cu potenialul de a frna
expansiunea comerului internaional i, implicit, creterea economic n plan
global. 14
Semnalele recente privind intensificarea presiunilor protecioniste
amplific ameninrile la adresa sistemului comercial deschis, mai ales c situaia
macroeconomic este ateptat s se deterioreze n perspectiv, nefiind exclus
chiar apariia unei noi recesiuni economice globale i mai grave. omajul este la
cote ridicate, numeroase guverne procedeaz la tieri masive ale cheltuielilor
bugetare, iar n multe ri ratele dobnzilor nu mai au cum s scad n continuare,
astfel nct restricionarea concurenei strine rmne printre puinele
instrumente disponibile decidenilor politici pentru a rspunde cererilor de
protecie venite din partea firmelor autohtone i a sindicatelor. Riscul ca unii
lideri politici s opteze pentru soluii populiste pe termen scurt, recurgnd la
protecionism, este amplificat totodat de ciclurile electorale dintr-un numr
mare de ri. n aceste condiii, se ridic ntrebarea: Ct de rezistente se vor
dovedi stavilele ridicate din interiorul rilor mpotriva protecionismului?

14 Potrivit calculelor specialitilor FMI, noile msuri protecioniste reduc comerul global cu cel puin 0,2%
anual (sau cu 30-35 miliarde dolari). Dar, la nivelul produselor afectate, reducerea este mult mai
pronunat, respectiv de 5% n cazul msurilor la frontier (taxe vamale i alte msuri tradiionale) i de
7% n cazul msurilor din interiorul frontierelor (tipuri de protecionism neconvenional, precum barierele
netarifare, politicile de achiziii discriminatorii, planurile de salvare financiar i subveniile interne)
(Henn i McDonald, 2011).

30

Perspectivele nu sunt deloc linititoare, fiind foarte posibil ca sistemul comercial

mondial s fie confruntat cu cel mai sever test n anii care vin.
Comerul internaional a contribuit n mod covritor la relansarea
activitii economice globale n 2010. Or, prognoza OMC privind creterea
comerului n 2011 a suferit deja o revizuire n jos n toamna anului 2011 (la
5,8%) (WTO, 2011a), iar prognozele elaborate n ianuarie 2012 de ONU (United
Nations/DESA, 2012) i de Banca Mondial (The World Bank, 2012), indic
reducerea la jumtate a dinamicii comerului n 2011 fa de 2010, urmat de o
nou ncetinire n 2012. Nu trebuie omis nici faptul c efectele anumitor msuri
protecioniste instituite n contextul crizei urmeaz s se fac simite abia pe
termen mediu sau lung: este cazul investigaiilor antidumping i al taxelor
compensatorii. Pe de alt parte, perspectivele liberalizrii comerului sunt foarte
sczute, att din cauza impasului negocierilor comerciale multilaterale din Runda
Doha, ct i a politicilor comerciale defensive promovate de marile puteri SUA i
UE.
n rndul analitilor se manifest un larg consens atunci cnd
apreciaz c perspectivele de liberalizare n continuare a comerului sunt
slabe. n acest sens, se argumenteaz c situaia dificil n care se afl economia
mondial este nefavorabil unui asemenea demers, ntruct creterea economic
n rile avansate este ateptat s fie lent n condiiile n care nivelul datoriilor
se menine la niveluri nalte. Or, fr liberalizare, ritmul de cretere a comerului
nu este de ateptat s depeasc sensibil creterea PIB-ului mondial. Pe de alt
parte, serviciile, care dein 60-70% din economia global i care ar putea
constitui noua frontier a liberalizrii comerului, se dovedesc a fi dificil de
liberalizat, ntruct n cazul acestor activiti se manifest, n general, o
suprapunere a reglementrilor i a proteciei.
n timp ce liberalizarea multilateral a comerului rmne un obiectiv
dezirabil, dar nefezabil n perspectiv imediat Runda Doha fiind blocat n
continuare , analitii sunt de prere c n vederea susinerii procesului de
deschidere a pieelor, s-ar cere explorate toate mecanismele posibile de
liberalizare. Astfel, n opinia economitilor de la Carnegie Endowment for
International Peace, asigurarea unei politici comerciale deschise i predictibile ar
presupune, alturi de promovarea unor politici macroeconomice i sociale
adecvate, care s limiteze impactul recesiunilor economice, adoptarea unor
abordri mult mai realiste i mai pragmatice n ceea ce privete negocierile
31

comerciale, care s includ deopotriv demersuri n plan plurilateral, bilateral i

regional (Dadush, Ali i Odell, 2011). O asemenea abordare ar permite o mai bun
ajustare a sistemului comercial multilateral la schimbrile reale din economia
mondial. Iar pentru a-i pstra relevana ca platform a cooperrii
internaionale n domeniul comerului, OMC ar trebui s se focalizeze nu numai
asupra negocierilor comerciale multilaterale, adic exclusiv asupra rolului su de
for pentru schimbul de concesii multilaterale, ci s-i asume concomitent i rolul
de catalizator al tuturor acestor demersuri de liberalizare.
De altfel, asemenea abordri alternative sunt deja avute n vedere n
contextul Rundei Doha. Cu prilejul Conferinei ministeriale a OMC din 15-17
decembrie 2011, de la Geneva, minitrii au recunoscut impasul n care au intrat
negocierile, dar au apreciat ca improbabil finalizarea simultan a tuturor
elementelor rundei sub forma unei singure aciuni n viitorul apropiat.15 n
schimb, i-au reafirmat angajamentul fa de continuarea agendei de lucru n
vederea ncheierii cu succes a rundei, conform mandatului iniial (WTO, 2011d).
De asemenea, s-au angajat s impulsioneze negocierile mcar n acele domenii n
care pot fi ncheiate acorduri provizorii sau definitive bazate pe consens, nainte
de finalizarea deplin a singurei aciuni i au admis nevoia explorrii diferitelor
abordri de negociere.16
Nu ncape nicio ndoial c n cadrul aciunilor care se cer ntreprinse la
nivel global n vederea combaterii protecionismului i a stimulrii comerului
mondial, un loc prioritar revine ncheierii urgente a Rundei Doha. n timp ce la
ora actual exist un larg consens pe plan internaional n legtur cu stringena
realizrii acestui obiectiv, rmne de vzut dac rile membre ale OMC vor
manifesta voina politic necesar pentru transpunerea n practic a acestui
obiectiv.
Conform mandatului de negociere stipulat prin Declaraia ministerial de la Doha, nelegerile convenite
n urma negocierilor trebuie preluate sub forma unei singure aciuni. Altfel spus, toate concesiile
negociate n domeniul produselor industriale, produselor agricole, serviciilor, reglementrilor interne etc.
se includ ntr-un pachet unic de reglementri, adic ntr-un singur acord, aplicabil tuturor rilor membre.
16 n raportul prezentat de directorul general al OMC, Pascal Lamy, n faa Consiliului General al OMC din
1-2 mai 2012, n calitatea sa de preedinte al Comitetului de negocieri comerciale, acesta preciza c:
Membrii OMC continu s exploreze oportunitile pentru impulsionarea negocierilor n vederea
nregistrrii unor progrese palpabile ct mai curnd, eforturile fiind ndreptate concomitent n dou
direcii principale: (1) impulsionarea negocierilor pentru a obine rezultate n zonele care au potenialul
de a genera rezoluii prompte precum facilitarea comerului; i (2) intensificarea eforturilor pentru
gsirea cilor/mijloacelor pentru depirea celor mai critice blocaje n domeniile de mare interes. (WTO,
2012e).
15

32

Bibliografie
Bown, C. P. (Ed.) (2011), The Great Recession and Import Protection: The Role of Temporary
Trade Barriers, CEPR, The World Bank, Washington D.C.
Dadush, U., Ali, Sh., Odell, R. (2011), Is Protectionism Dying?, Carnegie Paper, Carnegie
Endowment for International Peace, May 2001, Washington, D.C.
Evenett, S., J. (2010) (Ed.), Unequal Compliance: The 6th GTA Report, CEPR, 23 June, London.
Evenett, S., J. (2011a) (Ed.), Resolve Falters as Global Prospects Worsen: The 9th GTA Report,
CEPR, Global Trade Alert, 20 July, 2011, London.
Evenett, S., J. (2011b), Trade Tensions Mount: The 10th GTA Report, CEPR, London, November
2011.
Henn, Ch., McDonald, B. (2011), Protectionist Responses to the Crisis: Damage Observed in
Product-Level Trade, IMF Working Paper, WP/11/139, June 2011.
Larch, M., Lechthaler, W. (2011), Buy National and Protectionism in the Great Recession Can
It Work?, Intereconomics 2011/4, pp. 205-208.
The World Bank (2012), Global Economic Prospects. Uncertainties and Vulnerabilities, Volume
4, January 2012, Washington D.C.
UNCTAD (2011), World Investment Report 2011, Non-Equity Modes of International
Production and Development, United Nations, New York and Geneva.
United Nations/DESA, UNCTAD et al. (2012), World Economic Situation and Prospects 2012,
United Nations, New York, January.
Vandenbussche, H., Viegelahn, Ch. (2011), European Union: No Protectionist Surprises, n: Bown,
C. P. (Ed) (2011), The Great Recession and Import Protection: The Role of Temporary Trade
Barriers, CEPR, The World Bank, Washington D.C., pp. 85-129.
WTO (2011a), WTO Scales Back Its Trade Forecast to 5,8% as Downside Risks Build, WTO PRESS
RELEASES, PRESS/641, 23 September 2011, Geneva.
WTO (2011b), Report on G-20 Trade Measures (May to mid-October ), 25 October 2011, Geneva.
WTO (2011c), World Trade Report 2011, The WTO and Preferential Trade Agreements: From
Co-existence to Coherence, Geneva.
WTO (2011d), Elements for Political Guidance, Ministerial Conference, Eighth Session, Geneva,
15-17 December 2011, WT/MIN(11)/W/2, Geneva.
WTO (2012e), 2012 NEWS ITEMS, 1-2 May 2012, General Council, Report by the Chairman of the
Trade Negotiations Committee, Members Continue to Explore Opportunities for Doha
Progress, Geneva.

33