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    REVISTA DERECHO Y HUMANIDADES / Ne 1 /2005/ 325.335, El principio de subsidiariedad, sus fandamentos y su funcién en una sociedad democrética [Pranassco Javier URBINA MOLEINO™ nadie hace nada, naturalmente, sy, sel Presidente dela Repsiblia el que lo tiene (qve acer todo, aunguesalga como cobeter.” Miguel Angel Asturias, El Seior Presidente Hemin: "Na hay ciudad cuyo dominio ra de un hombre soo.” Greont: ‘Acasa la ciudad na e de quien manda en ella.” Hemi: "Oh, gué buen soberana serias de un desire.” ‘Sifocles, Anigona Introduccién: En las ltimas décadas hemos presenciado un amplio consenso en tore a la democracia. No siempre fue sy basta miear cl turbulento siglo XX para darse cuenta que este nuevo acuerdo surg ence toralitaismos y dietaduras.Asimismo, entre as Vsiones de Estado opuesas de un colectivismo absoluro 1 un liberalism desenftenado surgié el principio de subsiiatiedad como pretendido regulador arménico ‘elas competencias entre el Estado, sociedades intermedia individuos, intemtando evadit asi dos con- cepciones estaales: la de un Estado omnipresent que ahoga alas personas y lade un Estado meramente ici desigualdades socials! La solucién ha sido recono regulador que contempla impasible las inju + Haan, Facultad de Derecho Univerid Cardia de Chile © "Ladocrina dela cobsiiredad se presen coma atactv andor conta posiconesexzemar neato erie «enoraoaleomporeamiente dl Exo en vids soc conde, eign o ola No ds na soln simple Be (estatiarvodo om eatin nad). Sagi Nese Fedo. "ipo de Subsidiary Principe de Antindidriedad Revi de Dec Palin, Vol. 1986, N's 3940, p 9, Uno de i aypecon seca de aside poner el és cr juco pridencly no ideo la ora de cxableces I procdenciao no de be ervencin ‘Sul Tato de contrane no lo present uns determinada wisn Keo J ar come i ung a pin Jo que e reno malo para comunidad en lames que seaapeeals idol sno le canformidad al hie omnia send 325 FRANCISCO JAVIER URBINA MOLFINO da en ordenamientos juridicos positivos’, Ast el principio de subsidiaredad, si bien no tan popular ‘como la democracia, al menos goza de buena salud. Ambos han sido adoprados por la sociedad chilena y reconocidas como bases de nuestra insttucionalidad, informando en cierto modo ala sociedad y preser- bbiendo un necesaro sistema de normas y derechos coherente con los valores que sustearan*. Cortespon- de preguntarse entonces por la relacién que se da entre ambos: ;son realmente compatibles? gEn qué sentido? Se apoyan mutuamente o se estorbaa provocando una constante rensin? El preseme szbsjo pretende encontrar la respuesta a estas preguntas esableciendo la relacién entre aor, Pula G, Sidi ara racial rnp of nrmaioal nan rights ins, The Ameren Joa ftnermsonal ans Vol97: 38, 203, p42. La waduccdn es Racer, 326 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, SUS FUNDAMENTOS Y SU FUNCION EN UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA is bisicos y necesttios (como la procreaciér) hasta aquello més sofisticado (como la educacién univer- sitaria) deben ser realizados en conjunto con otto. Por ello, segsin consta por la experiencia, todos los hombres nos unimos a otts para lograr fines que solos no podriamos jamis aleanvar'. Asf nacen las diversas “iededes, que son una relacién de personas hecha con el objeto de aleancar wn fin que como individuos aisades no podrian conseguir’. Algunas de ells serén necesatias, ese es, impuestas por nuestra propia naturalezaa todos los hombres para alcanzar su perfeccién (Familia y Estado en orden temporal) y otras scrin voluntarias, ibremente escogidas por cada individuo que pretenda aleamzar un cierto fin particular-Tambign constatamos que estas sociedades compuestas de individuos ampoco son por narwea- Jeza apuss para aleanzar todos los fines particulares que pudieran presentars. Asi surgen “sociedades de sociedades" esto es, aquellas que se forman por la unisn de otras asociaciones para fines que éstas no pueden alcanzar por s sola (por ejemplo, la coordinacién de sociedades que tengan el mismo fin, como ‘esc ca0 de la Asociacién Nacional de Fthol Profesional). De esto se desprende un orden entre distintas sociedades, siendo unas mayores 0 menores respecco de ovr dependiendo des ls incluyen en si (mayo- res) 0 ison de aquellasincluidas (menores). Asimismo, sabemos de la existencia de una sociedad superior y necesaia, el Estado, cuyo fin es el mésamplio y trascendente para a vida de cada uno de los individuos ‘en comunidad: el bien com En el pirrafo anterior intentamos trazar la situacién de la sociedad en general: primero, entre los particulares existen suiltiples sociedades de diversa amplitud, ls que pueden tener Fines distintos © similares, e incluso algunos podrian superponenerse a otros: y segundo, la existencia de una sociedad superior, l Estado, cuyo fin (el bien. comin) parece abarear en st enorme amplitud précticamente todas las actividades que desarolla el cuerpo social. As, algunos la han concebido “no como una aglome- racién de individuos sino como compuesta por aumerosas entidades menores de dan origen a ricas y variadastelacones™ " La situacin descrita presenta un problema: zeuil ha de se a rchacién entre la distinta sociedades 1mayores y menores para la reaizacién de actividades que, en atencién a su fin, podria desareolar cual- aquiera de ells? ;Cual sed el papel del Estado, cuya amplitud de fin le permiiia desarollar todas ls actividades? ;Deben hacer las sociedades inferiores todo? ,O dejar mejor codo en manos de la sociedad mis amplia, el Estado, para que provea de todo, en atencisn a la eminencia de su fn? El problema planteado es clave; de él dependeré en defintiva Ia estructura de la sociedad, su mayor 0 menor vigor, la © Che Arnel, lis, 1252424 cn adele * Bosna "sociedad tl ver ens endo ms ampli ase cntenderten estaba. Tal vera palabra mis univocaen conta judi cileno saa demesne", dado la connotaign de "persona judi con fines de aco” que ene Psa nooo palabra "soci Han ecidido manenerlaerminlogia wads tradiconament or la doin, 6; blr de otedades no de aisiones. + Rmendeemosl "bien cams como el bien de home en scilad” Independiente dels nin que se ren sobre a ‘rein de Eso falda, sobre cles bien dl iudadan y ei xe debe anna rods deberos compartir {que el Eso dpa alert, para aanzar un fia, un “bien apetecide". Be bien ended que ser el de algcr Abo, el hombre es enzo dernatario posible de xt bien en ln vison de dgndad del hombre yw prs [es por lauded Ma x bien del hombre debe ser aquel que prone Eade en cuantoel hombre sala Tene ya que no pace prvcte sep “cra de + Gata Huidabro, Jaagin, Nal y Pina Ede, 1997 103, Aqui eabe nowr difeencia qu existe cael winds de hbre y sociedad qu pesupone a subsiredad, yl el iberismo, A vexpecr, Caren, Op. Ci 424. 327 [FRANCISCO JAVIER URBINA MOLFINO posibilidad de una libertad real, material, asf como de una verdadera igualdad de eportunidades, entre forras muchas cosas"! La subsidiaredad pretende ser una solucin a este problema. Antes de realizar la deduccién de la solucién que otorga, debe hacerse una aclaracin: la teoria dela subsidiariedad considera el problema Fandamentalmente respecto de la rclacién del Estado (como paradigms de la asociacién superior) con las demés sociedades intermedias (todas, por definicin, menores a aquel).Supone que si encontramos wn rio que nos permita determinar reetamente esa reacién, podremos también aplicalo alas de las diversas sociedades intermedias mayores © menores, considerando adems la adecuacén o no entre los fines: problema que no se presenta con el Estado, por poser el fin més amplio (bien comtin) y sobre el que profundizaremos posteriormente {La solucién al problema planeando debe considera, como eitero para su solucisn, los objetivas aque dichasolucindebieracumplir y sus prespuesos bisicos, como condici para aribar ala solucién Asso primero que ha de considerate s que el fin del vida en sociedad es el bien comin, fin del, Estado, De ahi que cualquier solucién que demos a cémo se estructura la sociedad debe ser consideranda este objetivo de la manera que se alcance lo mas plenamente posible. Corresponde analizar entonces la rnocidn de bien comin en la que se poy la subsidiaiedad. ‘Si consideramos que el bien comin es el bien del hombre en sociedad tendremos que no és una cosa abstracta que flote por encima del cuerpo social sino que en definitiva serée Bien de personas concre- tas", individuos que alcanzan un cierto bien en sociedad: que tenen la posibilidad de desarollar sus potencialidades en el plano temporal en orden aaleanzar ss fin ltimos la felicidad. También debemos Considerar que el bien comin no es una “cosa’, pesea la expresién gramatial que usamos al tratarlo como sin sustantivo, sino més hien un cierto “estado de coss”, una situacién para la eual la sociedad bers contar con las condiciones necesarias para que todos y cada uno de sus miembros alcance su ‘mayor realizacinespiritual y material (su bien) posible en el plano temporal”. De ahi que el bien del hombre en socicdad no sea una “cosa” que pueda ser “entzegada” por el Estado alos individuos sin que «tos hagan nada, sino que, por su misma naturaleza,requerird precisamente que tengan la posbiidad de realizar aquella actividades que los perfeccionan para en definitvaser flies (aleanzando as su “bien” En este sentido Messner ha dicho que “la conseeuciOn de su ser plenamente humano depende esencial- _mente de su responsabilidad y actividad propias en el cumplimiento de las demandas que aquel le exi 6°", Eno implica que “la persona humana es en iltima insancia, el sujeco de a historia, el atifice de "Pass ums vi ganda del principio de subsidlaiedad, pica lordenasenojrdn cileno wae, Fernando, Anata. Doha Conaiuconal Exon, Ediciones Univesdas Cases de Cue, 2001, 1 © Asfcomoel Esa, dese un puso devs ontolgicottnpocoe slo un concep sino rambién een dena, wna ‘clic tea de cons que cin separdae. er de de hoes queen por cunt, alas, sin esd del Estado pt ext i Lr, Oso RP. FOr ate, Covadong, 1985, p33-52- © Chic Finns Jo, Ley mata drchor nares Abed ~ Po, 200, VE. 6y p. 183 % Que diiato tener Ben Inns en equivocal de hablar dl “ies” como susanvo sa expres, augue Jneviable da anyon gue el bien con” Fura wna cosa een”, cover de ser un ead de cosas ca gue el Tomb alcanzau ben” Resta clive ete asec para nner a cablidad el principio de absidatiedad, “Hla que progam ia norma de cod la ccones 0 cominidad eo el en comin eng a mayor iertad posible de acividd favor del individ’. Ute, Arthur Fidln. Zc Sac ome I, Herder, 1964 p 312 © Mesner Johannes, Erie Sai Police y Bonini Ide Derecho Neu. Rasp. 1967, p 199. E dasa 328 EL PRINCIPIO DE SURSIDIARIEDAD, SUS FUNDAMENTOS Y SU FUNCION EN UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA su destino, el responsable de su éxito 0 de su fracaso"”. El bien comin requiere entonces que sean os particulars los que desartollen ls actividades que los perfeccionan ya que, siel bien del hombre implica desarrollo libre de ciertas actividades que nos conducen a ser mejores, resulta ilégico que seael Estado cl que las haga, limitando a los ciudadanos su posibilidad de perfeccién'. Si el actuar del Estado arenta conta la perfeccién del hombre, el Estado pierde su raz6n de sr, pues e esta misma perfeccién buscada Ja que exige la existencia del Esado, el cual nsce para ayudar 2 su consecucién. En sintesis, el bien comin, es deci, el bien del hombre en sociedad, se logra eminentemente por la actividad de ese mismo hombre en una comunidad vigoross, dversay partcipaviva; actividad que pode realizar por sso 0, si 1no puede, en conjunto con ottos,siendo contrario a la misma razén de ser del Estado y la vida en sociedad que éste estorbe dicha actividad. Se aplca aqui, de modo analégico, a maxima de Modesto, segin la cual “ninguna r226n 0 fundamento de derecho, ni tampoco de la justcia (.) petmive que hhagamos més severo, por una interpretaciéa demasiado dura y contra el interés de las persis, quello {que ha sido inuoducido saludablemente pata la utilidad de las mismas!”” ‘Aqui hemos llegado al fondo del asunto. El problema inical del que surge la subsidiariedad era encontrar un erterio que nos permitiera armonizar la actividad de as diversas sociedades en atencién a su fin. Y, considerando que dicha sohucin sera aquella que mejor permit el bien comin, la subsidiariedad plantea, en concordancia con sus presupuestos, que, por existr una primacia de la persona fiente a cualquies sociedad, corresponde a éstaalcanzar todos los ines que le ea posible por su cuenta, luego alas sociedades menores, as mayores y el Estado. Dicho de otro modo, lo més compatible con el bien comin con la realzacén dela personaes que las sociedades mayores no incervengan en aquello que las menores puedan realizar por su cuenta y ésas no realicen aquello que el individuo puede hacer solo. Esto por cuanco el “bien comin es fundamentalmente el bien de individuos” y, por lo tanto, es de su esencia que sean estos los primeramente responsablesy los eminentementelamados a realizar, dado que a realiza- cidn de estas actividades es consttutva de su propio bien. Esta regla de prelacién entre ol individuo, las sociedades intermedias y el Esta es el llamado Principio de Subsidiariedad, ol cual seré “la pauta de las jutaslibertades civles, sociales y polieas en cuanto constituye la clave necesara para la buena ordenacién y artculacidn de los cuerpos sociales para valorar debidamente ls asociaciones voluntaras,evirando que se aparten de su funcin integradora y socialmente benéfica, 0 que li desvirtien.”®" Asi en sintess, el principio de subsidiariedad se puede entender como “un principio de carécter organizacional y de naturaleza politica y junidica que se aplica a la distibucién de competencias entre el Estado y los grapos intermedios y que se resuelve en la afrma- ‘ibn esencial de que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de la competencia de los Masini, Cros Iasi. “Aces del Fundamento dl Picpio de Subsidinidal ex Reine de Dec Pl, Vl. 1985, N's 39-40, p32. “ELbiea humsano age a0 slo que un eb yexpeiment os befcos ends deeables ge que uno haga erie cosas, que uno aca con ineridad yauretcdad [Slo en aac en el sto ampio que inclyeainvnigacin 7 lsconemplacisn dela verdad) paripa uno plenamente eh los bens manor. Finns. Op. Cit p 176, —Digueo 1.3.25. Cito por Soro Klas, Eduard. “Akgunas comsideraciones sees pescin de orn rene l Det cho ens dpoce aia” evs de Dec Public N's 19120, ener, 1976 Facultad de Dever dea Univer Sid de Chie Recurrea a ies Ae, Enrique. Lo Prinpis Genet sl Dec, Ediciones Universi de (Chile, 2003, p. 207 % —inni Op. Gi 197. Miller de Goytisoo, Jun. Prinpe de Subsidirndad on Te EncayesSpie 1981, 9. 102 329 FRANCISCO JAVIER URBINA MOLFINO ‘grupos intermedios, a menos que por inexstenca 0 defiiencia dela accin de tales grupos yen subsidio de la misma, el Esado debaintervenie por conveniral interés general yal Bieo Comin ”. Naturalmen- te, la competencia del individuo y de los grupos intermedios es vastisima, extendiéndose a todo cuanto contempl la bisqueda del bien del hombre. De aqui sedesprende con toda clardad la llamada dimensin negativa de principio de subsidariedad, aque prescribe que toda sociedad mayor o puede intervene en wna menor si éstaestéalcanzando su fin. De ahi que el Estado en sv obrar hacia cl bien comin no pueda emprender una actividad que los particulares estin dspuestos y en condiciones de realizar. Interesante resulta recordar aqui la rae ‘ximoligica de la palabra “subsidiaredad” que deriva de lain subsidiarins y subsidium cuyo origen se hala ene lenguaje military significa “seer come rseroa”™. Dela aplicaciin del principio de subsidiariedad ‘en su dimensién negaciva se desprendera que toda sociedad intermedia tiene plena autonomia para orga- nizarseen orden aaleanzar sus ines propios espectfcos. Asi, y considerando que su Ambito esti delinea- do por su fin, toda sociedad puede recurir a los elementos licitos que estime pertinentes para alcanzar st fin sin temor a ser intervenida por otra superior. A este principio se le ha llamado “principio de las auronomias socials” y se encuentra indisolublementeligado al principio de subsidiariedad™. “Con esto cl principio de subsidiariedad se relaciona intimamente con la cuestiin del grado de intervencin de la ascoridad, Por tanto puede ser formlado as: “Tana libertad como sea posible, tana autoridad camo sea Pero l bien comiin también prescribe, mds alld de los grados de intervenciin, un cierto estado de cosas que puede no seraleanzado con la sola iniciaeiva particular. Psa la teorla de la subsidiariedad, las condiciones que permiten la plena realzacién de la persone humans no se agotan con la simple aurono- sia particular, es decit, can Ia libertad de accion. Puede se necesario también que el Estado tenga que actuar para generar dl mismo alguna de esas condiciones. Esta es la amada dimensién postva del principio de subsidiariedad, que prescribe, en rlacin al Esado, que éste debe ealizar rodas aquelas actividades necesarias para aleancar su fin, el bien comiin, que los particulars no quieran o no estén en condiciones de hacer, habiendo agotado lealmente todos los medios para que éstosralicen dicha activi dad, Lalabor del Esado queda entonces fcalzada,ctcunserica als actividades necesaras para el bien comin que los pariculaes no pueden o no quieren realizar por si mismos". “Aqui el Estado [..] no «s tan slo un sastituco 0 un supletri [..J Este sudsiduann consist, mas bien, en una complementacién 1 un perfeccionamiento fundades en la naturaleza dela personalidad humana y por cllaexigidos Recordemos adems las que la doctrina ha llamado “actividades indelegables” del Estado, que implican tun fin que porsu naturale slo puede ser plenamentealcanzado por éxte. Los particulates nunea estar 2 Tapa Op. Ci p. 100 © “Teel “if” (1 que puede ima a nsin de bin comin, y eualgsie que sala idea que de sn «eto esq contend determina una initacon paras acuaione el Ftd y que seeconoce en el depamimado principio desbsdiieda™ Aled, Op. G87 Chesser Op Cie p 336. (Ci Snteci ibunsl Canstincina ol. 10 del 4 e juni de 2004, considera 26 Ue Op. Cie p37 i Femandoi. Op. Cie 7273. ——Considézse queen vd co “junta a nrerencién de los poder pics lide dela subsidiaedad evigequese pocique par esti la esposldad pero y no passin - Sago, Op. it. 5. Kaulinune, Aru lop del Dowco, Universal Fxeanade Cooma, 2002, p 404 330 FUNDAMENTOS Y SU FUNGION EN UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA de conformidad al bien comiin. A modo ejemplar se pueden mencionar cn condiciones de asumit aquellas que implican fa eepresentacion de la nacién toda, fa legislacion comin, la defensa nacional, ola administracin general de justicia™ Resta caro que en relacién al Estado la dimensign mas “notora” del principio de subsidtarieda es Ja megativa. Esto por su propio fundamento en la primacia dela persona en lo teérico,y por la tendencia al aumento de Estado en lo pritico, contra lo cua sirve como garantia, Pero en estrito rigor el principio «= emincrtcmente positive por cuanto en no prescibeun “no hacer” sino que establece un “qué hace” (y también un “eundo” y “ebmo”) al Exado (ya todas'as sociedades). Su mandato no ¢s proi imperativo. “Se tata del corrceto cquilibro de la libertad del hombre para su pleno desarrollo, por un Jado, y del aeguramiento y apoyo estatal de dicha ibetad, por el oo". La subsidiariedad tampoco se plantea asi misma como una forma de debilitar al Estado; esto es accidental y su mayor 0 menor compe- tencia dependers del nivel de partcipacin de las sociedades imermedias. Pero considerando un enfogue prictico, se considera que en la realidad ef Estado resulta fortlecido: potenciado por el vigor de la sociedad en general podté abocarse con mis fuera a aquellas actividades que le cortesponden, en ver.de dliversiticaseinorgénicamente en un todo anémico, “Menos estado donde no debe y mds donde debe"™. “Tada esta construccin te6rca pone, como sa dijimos, considera alos hombres, los particulates, como los principals legitimados a participar de la actividad socal. Pero ademas supone una confianza en ue dichos hombres, concretos y comunes seran capaces de alcanzar sus propios bienes y escoger eudles hhan de ser aquclas actividades a realizar para aleanzar su "bien". Los particulates no sélo tienen “derecho” 1 desarollar las actividades que conforman el bien comiin, sino que también, al menos en principio, pueden hacelo; sin perjuicio que accidentalmente una actividad determinada no pueda ser desarollada por ellos en razén de alguna circunstancia especial ohistbrica, Pero en general se presupone esta capaci- dad de los patiulares de actuar conforme al bien colectivo, ys més ain, se la considera como una de as rmayores ventajas del principio de subsidiariedad: el hecho de que no sélo es mejor para el particular desarollar él la actividad, sino que es mejor para la actividad misma el ser desarrolada por quien apuesta cen ela parte de su propia perfeccién a que por un Estado impersonal que la asume desmotivadamente por tuna mera tendencia irracional al crccimiento™ . Por todo lo anterior debe considerarse que el principio de subsidiariedad es un “voto de confi” en a gente comin para que desarolle aquellas actividades que son “importantes” para el bien colectivo. Algunas Consideraciones Respecto de la Democracia ‘Dejemos de lado ol principio de subsidiariedad por un momento para referienos ahora exclusiva- ‘mente ala democracia. Ciereamente cualquiera que pretenda hablar de democraca se encontrars con un primer problema, a saber, la inmensa cantidad de definicionesy dscrepancias que existen en torno al uso de este término, As, y solo a modo gjemplat, para Dak la democracies un “sistema politico entre cuyas Ch San Fanci, Andro. “La Func y el Tama del sede", em E! Morin sdbado 6 de spice de 1997 5 Kauann, Op Cit p. 403 © Cora. Op. Cit. 73. Elauoreacona el principio menado con los fns del Exeado social de detec. © Alrspecto ese inert sti aplcaia pesca dl principio devubiiaiedd yu eae scioalar ‘yeconmico, dele quest abo 0S oa, Ven ata ello Feemandes- Op. Ct. p.72 siguientes, 331 [FRANCISCO JAVIER URBINA MOLFINO. dem. ps % —Bundeau, Gongs. La Drmaraia, Ail 1970, p23 ano, Alejandro Libertad y cid" en Ey Plt onl aided Demacrtct, Esse Cape, 1980, p11 Hen, Para una rss de divers conceptor de derocracia clabralos por lss usa, no ads exe ajo por exer sus props, vee: Squl, Agni. Domoacay Dences Humans Ede, 198, azo auesonsiderdo por Arsseles refed en genera ods formas de gobieino. At pur jmp, lita, 1280e + Tal ver baste slo com I idea de “ibertad,entndiendo con un poco de enerosknd ata abi en el eid de "disbucion dl poder, dct ome “iberadde los amigos” ene ala dos modemos que conse en a limiaisn dl poder eral Al repecto Bobbio, Norberto. Libertine y Donscaca, Fondo de Calra Foams, 1989, 7 Peer, Rindamentalmente por azoncs deca eine nds dsingiendo entre Woe ua como dos concen qe aportan dis proper ala contin de una deer forma de gobi. 332 BL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. SUS FUNDAMENTOS Y SU FUNCION EN UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA La democracia dependerd de estas dos variables para su mayor 0 menor realizaci6n. Por consiguien- te, habré una democracia mis desarollada en donde a libertad ¢igualdad se den también en grado més desarrollado® ‘Una precision antes de continuar. Democracia implica segin hemos visto, que tados decidan sobre ss cosas “del tadoy no que todesdecidan sobre rade. La democracia es una forma de gobierno y como cal se refiere a las cosas de a comunidad “en tanto comuniéaé”. Da respuesta a las preguntas que nos suseita Ja conduccién politica del Estado y no a todos fos émbitos de la vida de wna persona, que, como bien se sabe, no se agotan en lo meramente politico", La demoeracia no nos dice nada en relacin a quién seek cl capitan del equipo de fitbol, c6mo seevaluaréa un alumno que debe dar su examen a fin deafo, nisi tuna familia deberéalmorcar en case o salir afuera después de misa, Ni siquiera nos provee un mecanismo ara decidir estas cuestones. Simplemente no se pronuncia al respecto: sus limites intrinsccos la refieren

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