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  • Resolución 390 2013 Sunarp TR A

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    Resolución 390 2013 Sunarp Tr A

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    TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A. Arequipa, 05 de septiembre de 2013, APELANTE : DOROTEO ZEGARRA ALANGUIA. TiTULO 2: N° 44037 DEL 18.04.2013, RECURSO : NP 48545 DEL 12.07.2013. REGISTRO : PREDIOS-TACNA ACTO : INMATRICULACION POR TITULO SUPLETORIO. SUMILLA : INMATRICULACION POR TITULO SUPLETORIO “Procedert la inmatriculacton de predios por tino supletorio siempre que a ta excritura piiblica de tinuio supletorio se acompake los documentos a que hace referencia el articulo 20 dei Reglamento de Inseripciones del Registre de Predios” CERTIFICADO DE PARAMETROS URBANISTICOS Y EDIFICATORIOS "El Certificado de pardmetros urbanisticas y edificatarios, es el documento que da a conover Jas disposiciones téenicas que establecen las caracteristicas que debe tener wi proyecto de edificac: 1. ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION PRESENTADA Medianie el titulo venido en grado se solicita ia inmatrioulacién del predio ubjcado en la avenida Vigil N° 238 del distrito, provincia y departamento de Tacna, con un drea de 336.01 m2, en mérito del acta de deciaracion notarial de formacién de titulo supletorio de dominio a favor de Doroteo Zegarra Alanguia. Pata ello se presenta la siguiente documentacion: a) Solicitud de inscripcién. b) Copia det D.N.1. del presentante del titulo. Pagina I de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A, c) Parte notarial de la escritura publica de formacién de titulo supletorio de fecha 17.04.2013 otorgado por Notario de Tacna Luis Vargas Beltran ) Cettificado de numeracién N° 156-09-SGATL-GDU/MPT de fecha 12.08.2009, expedido por la Municipatidad Provincial de Tacna. ©) Cerlificado de visacién de planos N° 011-13-SGATL-GDU/MPT de fecha 30.01.2013, expedido por fa Municipalidad Provincial de Tacna f) Memoria descriptiva visado por la Municipatidad Provincial de Tacna. 9) Plano perimétrico, ubicacién y tocalizacién visado por la Municipalidad Provincial de Tacna. h) Certiicado de parametros urbantsticos y edificatorios N° 063-2012- SGATL-GDU-MPT de fecha 17.04.2012, expedido por la Municipalidad Provincial de Tacna i) Formulario registral N° 7 Ley N° 27157 con legalizacién de firmas ante notario de Tacna Luis Vargas Beltran. i) Cerlificado de parametros urbanisticos y edificatorios N° 151-2013- SGATL-GDU-MPT de fecha 10.06.2013, expedido por la Municipalidad Provincial de Tacna k) Informe técnico N° 01350-2013-Z.R.N°XIIVOC-ORT-U de fecha 22.04.2013, J) Informe técnico N° 02302-2013-Z.R.N°XIIOC-ORT de fecha 02.07.2013, m) Recurso de Apelacién. Il, DECISION IMPUGNADA El Registrador Publico de ta Oficina Registral de Tacna, Edilerto Cabrera Ydme observe el titulo por fos siguientes fundamentos: “fod De conformidas com la Ley N° 27464, articulo 201.1 Los errores material o arionético en los actos administrativas pueden ser rectificadas con efecto retrodecve, eo cualquier momento, de oficto 0 a inscancia de los administradas, siempre que no se altere do sustausial de su contenido i ol sentido de ta decision. 201.2 Ln rectificacién adopta las formas y modalidades de comunicacién o publicacién que corresponda para ef aeta original En via de reingresa se presenté et Cortificada de Parimetros Urbanisticos y Edtificatorios NP 151-2013-SGATL-GDUMPT del 10/06/2013, referido al predio Pagina 2 de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A. ubicado en el AH, Miguel Grau, Ay. Vigil N° 238. Sin embargo, tal documento no constituve una rectificacién del certificada antertor con N° 063-20(2-SGATL-GDU- MPT del 17/04/2012. El registrador mo puede “sustituir” tales documentos “internamente”. Tenga a bien cefirse a las normas para rectificacion de errores materiales a que se refiere ta Ley N° 27444. Oo" ill, FUNDAMENTO DE LA APELACION E1 apelante sustenta su apelacién en ios siguientes argumentos: * El Registrador no tiene presente que el cuestionado certificado es meramente informativo, que permite dar a conocer a tos administrados cual es fa caracteristica que debe tener un proyecto de edificacién, asi como el uso de suelo, dimensiones del lote normativo, los retiros, el porcentaje de érea libre, ef numero de estaciones y otras condiciones a que deben ser respetadas sobre una determinada zona o sector. En otras palabras el certificado de parametros urbanisticos y edificatorios viene a constituir informacién técnica del sector 0 zona donde se pretende realizar un edificacién, jen es cierto que, en ef presente titulo obran dos certificados de parémetros urbanisticos y edificatorios, también es cierto que los mismos fueron emitidas por ente administrativo valido dentro de sus facultades. Por lo que conforme a la jurisprudencia registral no se puede cuestionar ef segundo certificado alegando que debe carresponde a una rectificacion del primero, ya que ello es emitido por el ente administrativo. * Solicitar una adenda al certificado seria contraria al Principio de razonabilidad y principio de informalismo regulado en el item 1.4 y 1.6 del articulo IV del Titulo Pretiminar de ta Ley N’ 27444, mas atin si se tiene presente que le certificado no es un requisito para ia inscripcién de predio rogado conforme al inc. 1) del articuto 5 y articulo 6 de la Ley N° 27333 concordado con el articulo 18 del Reglamento de Inseripciones del Registro de Predios. Pagina 3 de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A. IV. ANTECEDENTE REGISTRAL Por ser el acto solicitado una inmatriculacion, no hay antecedente registral. V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES Interviene como ponente el Vocal Jorge Luis Tapia Palacios. A criterlo de esta Sala la cuesti6n a dilucidar es: ‘+ {Cuales son los requisitos que el Reglamento de Inscripciones det Registro de Predios exige para la inmatriculacién en mérito a titulo supletorio? * jCual es ef caracter del Certificado de Parametros Urbanisticas y Edificatorios? VL. ANALISIS 4, Con el titulo venido en grado se solicita Ja inmatriculacion del predio ubicado en la Avenida Vigil N° 238 det distrito, provincia y departamento de Tacna, que cuenta con un drea de 336.01 m2. Para lo cual se adjunta fa escritura publica de titulo supletorio de fecha 17.04.2013 donde se declara como propietario a Doroteo Zegarra Alanguia. El Registrador observa ef titulo sefialando que el Certificado de Parametros Urbanisticos y Edificatorios N° 151-2013-SGATL-GDU-MPT del 10.06.2013 no constituye una rectificacion del certificado anterior con NP 063-2012-SGATL-GDU-MPT del 17.04.2012, por lo que, tenga a bien cefiirse a fas narmas para rectificacién de errores materiales a que se refiere la Ley N° 2744, ello por cuanto no puede sustituirse tales documentos internamente. Por su parte, el apelante sostiene que el Registrader no tiene presente que ol! certificado de parametros urbanisticos y edificatorios es meramente informative y viene a constituir informacin técnica de! sector o zona donde se pretende realizar una edificacién y, si bien es cierto que en el titulo obran dos certificados de parametros urbanisticos y edificatorios, también es cierto que los mismos fueron emitidos por ente administrative valido dentro de sus facultades. Pagina de 12 RESOLUCION N? 390-2013-SUNARP-TR-A En tal sentido, corresponde determinar cudles son Jos requisitos que ei Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios exige para la inmatriculacion en mérito a titulo supletorio, y cual es ef caracter del Certificado de Parametros Urbanisticos y Edificatorios. 2. El articuto 2018° del Cédigo Civil establece fos requisitos necesarios para Ja inmatricutacion de un inmueble, sefialando que se debe exhibir titulos por un periodo ininterrumpido de cinco afios 0, en su defecto, titulos supletorios; de ello se concluye que, por regia general, en nuestro Sistema Registral la inmatriculacion seré siempre una primera de dominio. La inmatriculacién puede ser definida como el ingresa de un predio al Registro", entendida como aquel asiento que carece de soporte causal en otro anterior, razén por fa que significa un limite inicial a la exigencia del tracto sucesivo, Asi, la inmatriculacién determina la apertura de una partida registral para un determinado predio en virtud del principio de especialidad consagrado en ef articulo IV del Titulo Preliminar del Reglamerto General de los Registros Publicos, principio que sustenta el orden en la incorporacién de los actos 0 derechos al Registro de Predios, permitiendo que en la partida cofrespondiente se organicen los derechos y actos que sobre dicha unidad inmobiliaria recaigan, determinando de ese modo su situacién juridica. 3. El articulo 22° del Titulo | (Procedimientos para la regularizacién de edificaciones) de la Ley N° 271574, regula: La primera inscripcién de dominio a que se refiere el articulo 2018° del Cédigo Civil se dectara nofariaimente y para ello se debe seguir el mismo procese a que se refiere al articulo 604° y siguientes del Cédigo Procesat Civil, en lo que sea aplicable, de acuerdo a lo previsto en el articulo 5° de ta presente Ley. Por su parte, el articulo 37° del D.S. N° 035-2006-VIVIENDA, Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27157, expresa: “Proceie tramitar notariabmente ta formacion de titulos supletarios de dominio, cuando el propietaria carece de titulos que "Ef articulo 16 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Prodios sefinia que "Ler inmatricidciin 2s of acto por ef oual se izcorpora ua predio al Rexistro, Se realiza con fa primera inscripeiin de dominio, salvo disposicion distinta’ Pagina S de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A, acrediten su derecho, siempre que la edificacién objeto de regularizacién esté levantada sobre un terreno no inserito (..)". El articulo 6.1. de la Ley N° 27333° dispone: “La declaracién notarial de Jormacién de titulos supletorios para soticitar la primera inscripciin de dominio a la que s¢ refiere el Articulo 22 de la Ley N° 27157 se sujetard al mismo procedimiento establecide en et articuto precedente, en cuanto sea aplicable”. Por ditimo, el articulo 6.3 de la Ley antes citada indica: “En cualesquiera de los supuestos a fas que se refieren los dos numerates anteriores, el solicitante debe presentar ante el Notario 1a certificactin det Regisiro de Propiedad fnmucble respectivo y del Registro Predial Urbano, de ser et easa, en el sentido de que et inmuebte materia del asunto ro contencioso no se encuentra inmairieutado” De todo fo indicado por la normativa antes mencionada, se puede concluir que el tramite notarial de formacién de titulos supletorios se encuentra reservado exclusivamente para aquellos predios que no cuenten con inscripcion previa en el Registro, es decir, para predios no inmatriculados ya sea que sobre los mismos existan edificaciones (procedimiento de titulos supletorios con regularizacién de edificaciones) o no existan tales (procedimiento de titulos supletorios que no implica la regularizacion de edificaciones). 4. Asimismo, con respecto a ta inmatriculacion ef articulo 20 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios en su primer pérrafo prescribe que: “Para ta inmatriculacién de predios urbanos ubicadas en regiones cutasiradas 0 en proceso de levantamienta catasiral « que se refiere et Deereto Supremo N* 002-89- JUS, addemis de los requisitos especificos establecides en ef presente Reglamente, se presentaré el plano catasiral con los demis requisites establecidas en dicho Decreto Supremo. Treiindase de predios ubicados en regiones no catastradas se presentard et plano de ubicacién del predio elaborado y suscrito por verificador competente, visado por la Minicipalidad Distrital correspondiente". De acuerdo a lo sefialado, para las inmatriculaciones es necesario adjuntar ademés del titulo de dominio 0 titulo supletorio, la documentacién técnica como documentos complementarios, es asi que en el caso de predios ubicados en zonas catastradas 0 en proceso de ievantamiento catastral se presentard el plano catastral con los demas requisitos establecides en el Decreto Supremo N° 002-89-JUS, y tratandose de ? Ley de Regularizacién de Eaificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fabrica y det Regimen de Unidades inmobitiarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Gomin. * Ley Complementaria a la Ley N” 26662, Le Ley de Asuntos No Contenciosos de Compelencia Notarial, para la Regularizacion de Edificaciones, Pagina 6 de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A, predios ubicados en regiones no catastradas se presentara el plano de ubicacién del predio elaborado y suscrito por verificadar competente, visado por la Municipalidad Distrital correspondiente y la constancia negativa de catastro, ello a razén que el articulo 2 del D.S, N° 002-89 JUS establece que los notarios y registradores, bajo responsabilidad, no tramitaran 0 inscribiran, respectivamente, ningtin acto o contrate referente a primeras de dominio, subdivisién o acumulacién de predios urbanos, sin que previamente el interesado acompatie el plano catastral. £n conclusion tenemos que los documentos que darén a merito @ la inmatriculactén en mérito a titulo supletorio seran: Predios ubicados en zonas catastradas * La escritura ptiblica de formacién de titulo supletorio: * Plano catastral con los requisitos establecidos en el Decreto ‘Supremo N° 002-89-JUS. Predios ubicados en zonas no catastradas, + La escritura publica de formacién de titulo supletorio. + La constancia negativa de catastro, * Plano de ubicacién del predio elaborado y suscrito por verificador competente, visado por la Municipatidad Distrital correspondiente, Ahora bien, de ios documentos sefialados tenemos que en ef presente caso se han adjuntado la escritura publica de titulo supletorio y el plano de ubicacién suscrito por el Ingeniero Civil Adan Enriquez Medrano, que no es verificador’ de fa Zona Registral y visado por ta Municipatidad Provincial de Tacna. “El item 2.2 del articulo 2 de! D.S. N° 032-2008-Vivienda "TUO del Reglamento de la Ley N° 27157" establece que el verificador responsable es “£! arquitecro 0 ingenivro civil colegiado, inscvito en et huice de Verificadores a cargo del Registro de Predios, quien bajo su responsabitidad profesional, organiza y tramtta el expediente de regularizactén, consiaia la existencia y caracteristicas de ta edificacién, el cumplimienta de las normas ¥ parimetras urbanisticas y edificatorios, » confirma que los planos que se adjuntan af expedienie corresponden a la realidad fisca del terreno y la edifieacton™. Pagina 7 de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A, Ai respecto, e Tribunal Registral aprobé en el XICX Pleno el siguiente Precedente de Observancia Obligatoria: FORMALIDAD DE LOS PLANOS NECESARIOS PARA LA ANOTACION PREVENTIVA DE LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA DE DOMINIO “Bs de competencia y responsabilidad exclusiva del notario determinar si los planos que se presentan al Registro para inscribir los actos relacionados con los procedimientos no contenciosos de prescripeién adguisitiva, titulos supletorias 0 saneamiento de caructeristicas fisicas tramitados por aguél, deben ser visados por autoridad municipal o «autorizadas por verificador técnica”. En consecuencia, en vista que es de exclusiva responsabilidad del notario. verificar si los planos se encuentran suscritos por verificador, no corresponde a esta instancia registral cuestionar tal requisito. ‘Sin embargo, tenemos que en el caso de autos no se ha adjuntado el plano catastral o constancia negativa de catastro, por lo que debera cumplirse con acompafiar el decumento que corresponda. Consecuentemente, se amplia en este extremo la abservacién formulada por el Registrador. . De lo sefialado advertimos que dentro de los requisitos sefialados para la Inmatriculacién de predios no se encuentra el certificado de parémetros urbanisticos y edificatorios. Con respecto a los parémetros urbanisticos y edificatorios, El item 2.2 del atticulo 2 del D.S. N° 032-2008-Vivienda lo define como “Las disposiciones que determinan ta normative urbanistica y los indices edificatorios regulados por tos respectivas planes urbanos o proyectos urbanisticas integrates. La normative urbanistica esti referida a ta clasificacién del terrtrorio wrbumo y de las dreas de actuacién urbanistica, a ta zonificacién, a los indices de usos compatibles y a las ensidades; mientras que los indices ediftcatorias estén referidos al coeficiente de edificactén, las alturas, el porcentaje minimo de drea libre, ios retiras y el indice de estactonamtento, entre otros.” Es asi, que de acuerdo al item 63.2 del articulo 63 del mismo cuerpo legal, el Certificado de Parametros Urbanisticos y Edificatorios contendra fa siguiente informacién: - Area Territorial u otra establecida, Pagina 8 de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A - Area de Actuacién Urbanistica u otra establecida. Zonificacién. ~ Usos permisibles y compatibles. ~ Densidad neta maxima. Area de lote normativo. - Coeficientes maximos y minimos de edificacién. ~ Porcentaje minimo de érea libre. + Alturas maxima y minima permisibles. + Retiros, - Alineamiento de fachada. - Indice de espacios de estacionamiento, + Otros particulares, - Fecha de emisién y término de su vigencia. Por su parte, ei numeral 2 del articulo 14 de ia Ley N° 29090 “Ley de reguiacion de habilitaciones urbanas y de edificaciones” define “2! Cortificaita de Parémetros Urbanistioes y Edificatorios es el documento emitido por tas municipalidades distrtales y provinciales 0 por la Minicipakidad Metropolitana de Lima en el dmbito del Cercado, de sus respectivas jurisdicciones, donde se especifican Jos pardmetos de diseio que regulas et proceso de edificacién sobre un predio urbano, y deberd contener los siguientes aspectos.” Asimismo, el Reglamento Nacional de Edificaciones en la Norma 6.040 define a los pardmetros urbanisticos y edificatorios como las “Disposiciones téenicas que establecen las caracteristieas que debe tener un proyecto de edificaciér. Sefhala el uso del suelo, tas dimensiones del lote normativo, el coeficiente de edifieactén, la densidad neta de habitantes por hectérea, ta altura de fa edificacién, los retiros, ef porcentaje de Gree libre, el nimero de estacionamientos y otras condiciones que deben ser respectas por las personas que dlescen efectuar una obra meeva sobre im lote determinada 0 modificas ta modificactén exisiente.”” De lo sefialado inferimos que el certificado de parametros urbanisticos y edificatorios es aque! documento que permite dar a conocer a los administrados cual es la caracteristicas que debe tener un proyecto de edificacion, asi como el area territorial u otra establecida, drea de actuacion urbanistica u otra establecida, zonificacién, usos permisibles y compatibies, densidad neta maxima, 4rea de lote normativo, coeficientes maximos y minimos de edificacién, porcentaje minimo de area tibre, alluras maxima y minima permisibles, retiros, alineamiento de fachada, indice de espacios de estacionamiento, etc. Pagina 9 de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A En consecuencia, en vista que el certificado de pardmetros urbanisticos y edificatorios no constituye uno de los requisitos para que proceda la inmatriculacién sino que tiene el carécter informative que posibilita ta actuacién del notario en e! procedimiento de titulo supletorio, no procede aplicar en este caso él articulo 201.1 de la Ley N° 27444 respecto a los, errores materiales, ello por cuanto el cerlificado de parémetros urbanisticos y edificatorios ha cumplido la funcién para la que se ha expedido, Consecuentemente se revoca la observacién formulada por el Registrador del Registro de Predios de ta Oficina Registral de Tacna. Sin perjuicio de lo sefialado, teniendo en cuenta que con la inmatriculacién se incorpora un predio al Registro, es que el segundo parrafo del articulo 18 del Reglamento de Inscripciones de! Registro de Predios prescribe que “Para la inmatricudacién de um Predios se requeriré et informe técnico del drea de Catastro a que se refiere el art. 11, donde se determine si el _predio a inmatricular se superpone 9 no a otra ya inscrito, de acuerdo a la buse grfiea con la que cuenta el rea de Catastro™. En esa misma linea, e! articulo 11 del mismo Reglamento dispone que: “Las tinilos en virtud de los cuales se soticita fa inseripcién de un acto 0 derecko que importe fa incorporacién de un predio at Registro 0 su modificacién fisica, se inscribirdn previo informe téenica del drea de Catastra (..)". Asimismo, sefiala que “El drea de Cutasiro verificard los datas téenicos del plano presentado, de conformidad con ta nomuativa vigente sobre ta materia, emitiendo un informe referida a aspectos cesiriciamente técnicos donde se determine la existencia 0 no de superposicién de partidas, asi coma otras aspectos relevantes, si lay hubiere, Dicho informe se realizard linicamente sobre la base de ta informacién grifica con ta que cuente ef Area de Catasiro, bajo respansabitidad". Como puede observarse, cuando se trata de cuestiones netamente técnicas, este articulo ha encargado que la evaluacién de los planos recaiga en et area de catastro, la cual debe emitit un informe referido a aspectos técnicos en donde se determine fa existencia 0 no de superpasicién de partidas registrales, asi como de otros datos relevantes, si los hubiera. De ahi la raz6n del caracter vinculante de su informe prevista en el parrafo tercero del mismo dispositive tegal. Pagina 10 de 12 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A De lo expuesto, podemos colegir que para el caso de tas inmatriculaciones es requisito indispensable como primer filtfo que et area de catastro emita pronunciamiento, ya que de ello dependera que ta inmatriculacién proceda o no, 7. Ahora bien, en mérito 2 estas disposiciones el Area de Catastro mediante Informe Técnico N° 02302-2013-Z.R.N°XIOC-ORT-U de fecha 02.07.2013, concluye sefialando que desde el punto de vista técnico et predio materia de trémite se encuentra sobre Ambito que no se puede determinar y respecto a ta informacién contenida en la documentacién técnica remitida se encuentra CONFORME. Con relacién a Ja imposibilidad advertida en el Informe Técnico, el tercer parrafo del articulo 16° del RIRP establece que, “Na impide la inmadriculaciin ef informe téenico que sefale la imposibilddad de determinar si el predio se encuentra inscrito 0 no, (..)" Esta norma registral recoge el Noveno Precedente de Observancia Obligatoria aprobado en el Décimo Segundo Pleno del Tribunal Registral sustentado en la Resolucién N° 067-2005-SUNARP-TR- T del 25.04.2005. En dicha Resolucion consta como uno de sus fundamentos ef hecho de que los costos de la incapacidad del registro para determinar si un predio se encuentra inscrito no pueden ser trastadados a los administrados cuando éstos han cumplide con adjuntar la titulacién requerida que acredita su derecho, objeto de publicidad, asi come los planos e informacién gréfica para que el catastro emila su informe. Estando a to acordado por unanimidad, con la intervencién los Vocales suplentes Victor Javier Peralta Arana autorizado mediante Resolucién N° 461-2013-SUNARPI/PT del 12.08.2013 VII, RESOLUCION REVOCAR Ia observacion formulada por ef Registrador; y, AMPLIARLA de acuerdo a lo sefialado en el considerando cuarto de la presente resolucidn. Registrese y comuniquese. Pagina 1! de #2 RESOLUCION N° 390-2013-SUNARP-TR-A. JORGE TUIS TAPIA PALACIOS Presidente de la Quinta Sala del Tribunal Registrat Vocal de la/Quinia Sala del Tribuylal Registral

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