Oldal: 1 / 119

Tartalom
15 PONTOS..........................................................................................................................................................11
I. modul.................................................................................................................................................................11
1. Hasonltsa ssze az egyeslsi jogot a gylekezsi joggal!.......................................................................12
2. Hatrozza meg a miniszterelnki kormnyzs fogalmt! Ismertesse a Kormny megalakulsra s
megsznsre vonatkoz szablyokat!..............................................................................................................12
3. Hatrozza meg a helyi kzgy fogalmt s a helyi nkormnyzatok feladattpusait! Sorolja fel a
teleplsi nkormnyzatok ktelez feladatait! Hatrozza meg azon feltteleket, amelyek fennllsa esetn a
helyi nkormnyzat egyb feladatok elltst is v............................................................................................12
4. Ismertesse a kztrsasgi elnk feladat- s hatskreit! Mit jelent az llamf dntseinl a vgrehajt
hatalom ellenjegyzse s melyek a kztrsasgi elnk ellenjegyzshez kttt hatskrei?.............................12
5. Ismertesse a tisztessges eljrsban val jog egyes elemeit!.....................................................................13
6. Ismertesse a vlasztjogra vonatkoz legfontosabb szablyokat!.............................................................13
7. Ismertesse az Orszggyls legfontosabb funkciit, valamint feladat- s hatskreit!.............................14
8. Ismertesse az nkormnyzati jogok rendszert!.........................................................................................14
9. Ismertesse az gyszsg feladatkreit a bntet eljrs sorn!..................................................................15
10.
Ismertesse az gyszsg kzrdekvdelmi feladatait!............................................................................15
11.
Klnbztesse meg a kztrsasgi elnki s a miniszterelnki tisztsg megsznsnek eseteit!..........16
12.
Mutassa be a Magyarorszg brsgi szervezett, a brsgok f feladat- s hatskreit!....................16
II. modul...............................................................................................................................................................16
1. Fejtse ki a szakhatsg szerept az eljrsban!..........................................................................................16
2. Hatrozza meg a trsadalmi norma sajtossgait!......................................................................................17
3. Ismertesse a fellebbezsi eljrs legfontosabb szablyait! Trjen ki a fellebbezsre jogosultak krre, a
fellebbezs jogcmre, hatridejre, a fellebbezssel megtmadhat dntsek krre!....................................17
4. Ismertesse a hatrid szmtsnak szablyait!.........................................................................................18
5. Ismertesse a jogszably preambulumval, illetve bevezet rendelkezseivel kapcsolatos legfontosabb
kvetelmnyeket!...............................................................................................................................................18
6. Ismertesse a kizrs szablyait!..................................................................................................................18
7. Ismertesse a kzigazgatsi hatrozatok brsgi fellvizsglatra vonatkoz szablyokat!......................19
8. Ismertesse a rendeletalkots fbb szablyait bkeidben!.........................................................................20
9. Ismertesse a tanvallomsra vonatkoz szablyokat!................................................................................20
10.
Ismertesse az gyszi fellpsre vonatkoz szablyokat!......................................................................20
11.
Ismertesse Magyarorszg jogforrsi rendszernek elemeit az Alaptrvny s a jogalkotsi trvny
rendelkezsei alapjn!........................................................................................................................................21
12.
Jellemezze hatsgi eljrs bizonytsi rendszert!................................................................................21
13.
Melyek a jogszably tervezetnek megszvegezsre vonatkoz ltalnos kvetelmnyek?...............22
14.
Milyen clokat szolgl a jogszablytervezetek vlemnyezse, hogyan zajlik a trsadalmi egyeztets
s milyen formi vannak?..................................................................................................................................22
III. modul............................................................................................................................................................. 23
1. Az llamhztarts ellenrzsnek milyen szintjeit ismeri? Melyek az egyes llamhztartsi ellenrzsi
szintek fbb feladatai, kihvsai, kontroll tevkenysgk tartalma?.................................................................23
2. Az ersd llami gazdasgpolitikai szerepeket milyen krlmnyek s esemnyek indokoljk? Az
llam felrtkeld szerepe milyen terleteken nyilvnul meg Magyarorszgon s a fejlett
piacgazdasgokban?..........................................................................................................................................23
3. Magyarorszg kzpnzgyi stabilitsnak megteremtsre milyen jogi szablyozsi s kormnyprogram
szint intzkedseket ismer? Fejtse ki ezek lnyegt, sszefggseit!.............................................................24
4. Mutassa be a kltsgvetsi szervek alaptsi tpusait, s alaptsnak folyamatt, s az alapt okirat
tartalmt!............................................................................................................................................................24
5. Mutassa be a szmvevszki ellenrzs folyamn az llami Szmvevszket, illetve az ellenrztt
szervet megillet jogokat s ktelezettsgeket!.................................................................................................25
6. Sorolja fel az llamhztartst befolysol fbb makrogazdasgi tnyezket, valamint az llamhztartst
jellemz mutatszmokat s rviden jellemezze azokat!..................................................................................26
IV. modul.............................................................................................................................................................. 26
1. A szervezet tvilgtst tmogat technikk kzl mutassa be a krdvezs s dokumentumelemzs
legfontosabb ismrveit!.....................................................................................................................................26

Oldal: 2 / 119

2. Hasonltsa ssze a kzszolglati tisztvisel s a kzigazgatsi szerv krtrtsi felelssgt!..................27

3. Hasonltsa ssze a lineris-funkcionlis s a mtrix szervezetet a struktradimenzik mentn
(munkamegoszts, hatskrmegoszts, koordinci), emelje ki elnyeiket s htrnyaikat, illetve hatrozza
meg alkalmazsuk clszer felttelrendszert!..................................................................................................27
4. Hatrozza meg a projekt fogalmt, szakaszait s a projektciklus egyes lpseit! Rviden rjon arrl, hogy
a projektciklus egyes szakaszaiban milyen fontos tevkenysgeket kell elvgezni!........................................27
5. Hatrozza meg a szervezeti vltozs fogalmt! Mutassa be, hogy a szervezet tagjai hogyan fogadhatjk a
vltozsokat s rviden jellemezze a vltoztats fogadtatsnak eseteit, klns tekintettel a kzigazgatsra!
28
6. Hatrozza meg a vezetsi stlus fogalmt, s ismertesse a dntskzpont vezetsi stlusokat Lewin vagy
Likert modellje alapjn!.....................................................................................................................................28
7. Hatrozza meg az tletroham (brain storming) fogalmt, cljt s ismertesse a mdszer alkalmazsnak
elnyeit, htrnyait............................................................................................................................................29
8. Ismertesse a szemlyisgkzpont vezetsi stlusokat s mutasson pldt a vezetsi stlusok szitucinak
megfelel megvlasztsra!...............................................................................................................................29
9. Ismertesse az gymenetvizsglat menett!................................................................................................29
10.
Mutassa be a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a Delphi mdszer lnyegt, ismertesse az
alkalmazsnak elnyeit, htrnyait!.................................................................................................................30
11.
Mutassa be a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a nominl csoportok mdszer lnyegt,
ismertesse az alkalmazsnak elnyeit, htrnyait!..........................................................................................30
12.
Mutassa be a klasszikus vezetsi iskola kpviseli kzl Max Weber munkssgt s jelentsgt a
kzigazgats-szervezs szempontjbl!............................................................................................................31
13.
Mutassa be a klasszikus vezetsi iskola kpviseli kzl Taylor s Fayol munkssgt s jelentsgt a
kzigazgats-szervezs szempontjbl!............................................................................................................31
14.
Mutassa be a lineris szervezetek jellemzit, kialakulsnak httert, alkalmazsuk elnyeit s
htrnyait! Mi a trzskar s mennyiben tudja meg oldani a lineris modell problmit?.................................31
15.
Mutassa be a munkanap fnykpezs menett!......................................................................................32
16.
Mutassa be a New Public Management kritikjt s az ennek eredmnyekppen szletett tovbbi
elmleteket, kiegsztseket!.............................................................................................................................32
17.
Mutassa be a New Public Management lnyegt s az ennek eredmnyekppen a kzigazgatsban
alkalmazott fbb fejlesztsi eszkzket!...........................................................................................................33
18.
Mutassa be a vltozsi stratgikat, illetve azok jellemzit, kitrve eredmnyes alkalmazsuk
feltteleire!.........................................................................................................................................................33
19.
Mutassa be a vezets- s szervezstudomny integrcis trekvseit kpvisel elmletei kzl a
kontingenciaelmletet s populcis kolgit!................................................................................................33
20.
Mutassa be a vezets mint dnts perspektvjt! Ennek sorn trjen ki a dntsek tpusaira s a
delegls tmakrre is!....................................................................................................................................34
21.
Mutassa be a vezetsi funkcik kzl a clkitzsi s tervezsi tevkenysget! Trjen ki a
szervezetekben (ezen bell a kzigazgatsban) hasznlatos tervek tpusaira is!..............................................34
22.
Mutassa be a vezetsi funkcik kzl az ellenrzsi tevkenysget, kln kitrve az ellenrzs
lehetsges trgyra s az ellenrzsi tpusokra!................................................................................................35
23.
Mutassa be kzigazgats minsgfejlesztsnek dominns mdszereit (ISO s EFQM-CAF)!...........35
24.
Sorolja fel a Mintzberg ltal hasznlt szervezeti alkotelemeket, a bellk kpzett szervezettpusokat,
s rviden jellemezze azokat!............................................................................................................................35
25.
Sorolja fel a vezets- s szervezstudomny emberkzpont irnyzatainak kpviselit s mutassa be
legfontosabb megllaptsaikat!........................................................................................................................36
26.
Sorolja fel s rtelmezze a minsgmenedzsment alapkategriit (minsgellenrzs, -szablyozs,
-biztosts, TQM)...............................................................................................................................................36
V. modul................................................................................................................................................................37
1. Ismertesse az eurpai integrci f cljt, a ngy alapszabadsgot, fejtse ki rszletesen kett tartalmt! 37
2. Ismertesse Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulst a csatlakozsig!.........................................37
3. Jellemezze az unis jog viszonyt a nemzeti s a nemzetkzi joghoz!.....................................................38
4. Mutassa be a szabadsgon, biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsget!..................................38
5. Mutassa be a Tancs szervezett, feladatt s mkdst a Tancshoz ktd egyb testletekkel egytt!
39

Oldal: 3 / 119

6. Mutassa be az EU gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzira irnyul politikjt!.................................39

7. Mutassa be az EU keleti irny bvtsi folyamatnak fbb llomsait!..................................................39
8. Mutassa be az EU tmogat, sszehangol s kiegszt hatskrbe tartoz politikit!...........................39
9. Mutassa be az EU versenypolitikjnak lnyegt!.....................................................................................40
10.
Mutassa be az Eurpai Bizottsg feladat- s hatskrt! Jellemezze a szervezetet!..............................40
11.
Mutassa be az Eurpai Bizottsg, az Eurpai Uni Tancsa s az Eurpai Parlament trsjogalkot
szerept az unis jogalkotsban!.......................................................................................................................41
12.
Mutassa be az eurpai integrci fejldse sorn kialakult integrcis szinteket s azok lnyegt!.....41
13.
Mutassa be az Eurpai Parlament szervezett, feladatt s mkdst!................................................42
14.
Mutassa be az Eurpai Uni Brsga ltal alkalmazott eljrsokat!....................................................42
15.
Mutassa be az Eurpai Uni Brsgnak szervezett, feladatt s mkdst!...................................43
16.
Mutassa be az Eurpai Uni Tancsnak szavazsi rendjt!..................................................................43
17.
Mutassa be az unis jogalkotsi s dntshozatali eljrsokat s jellje meg az egyes jogalkotsi
eljrsoknl az Eurpai Parlament szerept!.....................................................................................................43
18.
Sorolja fel az EU kizrlagos hatskrbe es politikkat! Hrmat kzlk rviden ismertessen!......44
19.
Sorolja fel s fejtse ki az EU kltsgvetsnek bevteli s kiadsi elirnyzatait!................................44
10 PONTOS......................................................................................................................................................... 45
I. modul................................................................................................................................................................ 45
1. llaptsa meg, hogy megfelelnek-e az albbi lltsok az Alaptrvny Alapvets rszben
szablyozottaknak! Alhzssal jellje a helyes vlaszt!..................................................................................45
2. Hasonltsa ssze az orszggylsi kpvisel kpviseli jogllsnak legfontosabb elemeit alkot
mentelmi jogot s az sszefrhetetlensget!......................................................................................................46
3. Hatrozza meg a minisztrium jogllst! Ismertesse az ltalnosthat minisztriumi feladatokat!.......46
4. Hatrozza meg az alapjog fogalmt s az alapjogok forrsait!..................................................................46
5. Ismertesse a Kormny feladat- s hatskrt!............................................................................................46
6. Ismertesse a kzigazgatst ms igazgatsi rendszerektl megklnbztet sajtossgokat! Sorolja fel a
kzigazgats rendeltetsi krbe tartoz tevkenysgeinek fajtit!..................................................................47
7. Ismertesse a kztrsasgi elnk vlasztsnak eljrsi szablyait, mutassa be a kztrsasgi elnk
felelssgre vonsnak szablyait!....................................................................................................................47
8. Ismertesse a magyar alkotmnyfejlds folyamatt!.................................................................................47
9. Ismertesse az alapvet jogok biztosnak hatskrt!.................................................................................48
10.
Ismertesse az Alkotmnybrsg ltalnos mkdsi rendjt, s mutassa be az alkotmnybrk
mentelmi jogt!..................................................................................................................................................48
11.
Ismertesse az llamszervezet felptsnek alkotmnyos alapjait!........................................................48
12.
Ismertesse az informcis nrendelkezsi jog tartalmt illetve sorolja fel az adatvdelem alapelveit!
Ismertesse az Alkotmnybrsg szemlyi szmmal kapcsolatos llspontjt!................................................49
13.
Ismertesse az Orszggyls mkdsnek fbb szablyait s a trvnyjavaslatok trgyalst!............49
14.
Ismertesse az nkormnyzati feladatok meghatrozsnl kvetend elveket! rjon (legalbb) 5 pldt
a kpviseltestlet t nem ruhzhat feladatkreire!........................................................................................49
15.
Ismertesse rszletesen a szabadsgjogok kzl az lethez s az emberi mltsghoz val jogot!........50
16.
Ismertessen az alapvet jogok biztosnak intzkedsei kzl legalbb 5 fajtt!...................................50
17.
Jellemezze az gazati feladatokat ellt terleti s helyi llamigazgatsi szerveket! Hatrozza meg a
kztestlet fogalmt s sorolja fel annak fajtit!...............................................................................................51
18.
Mi a mentelmi jog s kiket illet meg? Miben azonos, illetve miben tr el egymstl az egyes
kzhatalmat gyakorlkat megillet mentelmi jog?...........................................................................................51
19.
Miben klnbzik a kztrsasgi elnk alkotmnyos helyzete a prezidencilis, a flprezidencilis s a
parlamentris berendezkeds llamokban? Hatrozza meg a magyar kztrsasgi elnk alkotmnyos
jogllst!...........................................................................................................................................................51
20.
Miben klnbzik egymstl egy ltalnos s egy klns hatskr kzigazgatsi szerv? Hatrozza
meg a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerveit s sorolja fel azok legfontosabb
feladatait!...........................................................................................................................................................52
21.
Milyen azonos s milyen eltr felttelei vannak a bri, alapvet jogok biztosa s alkotmnybri
tisztsgek betltsnek?.....................................................................................................................................52
22.
Milyen klnbsgek jellemzik a polgrmester, illetve a jegyz jogllst? Mi a klnbsg az elzetes
s az utlagos alkotmnybrsgi normakontroll kztt?.................................................................................52

Oldal: 4 / 119

23.
Mutassa be a brk jogllsra vonatkoz szablyokat!.........................................................................53
24.
Mutassa be a helyi nkormnyzatok s a kzhatalom gyakorlsban rsztvev ms szervek
kapcsolatrendszert!..........................................................................................................................................53
25.
Mutassa be a Kormny mkdst, a Kormny dntseinek elksztst!..........................................54
26.
Mutassa be a kztrsasgi elnk s az Orszggyls kztti klcsns fggssgen alapul alkotmnyos kapcsolatrendszert!.......................................................................................................................54
27.
Mutassa be az Alkotmnybrsg szervezett, az alkotmnybrk jogllst, megvlasztsuk
szablyait!..........................................................................................................................................................54
28.
Mutassa be az llami Szmvevszk szervezett, a szmvevszki vizsglat tpusait, szempontjait!. 55
29.
Mutassa be az Orszggyls szervezett!...............................................................................................55
30.
Mutassa be az orszggylsi kpviselk jogllsnak f elemeit (szabad mandtum, mentelmi jog,
sszefrhetetlensg)!.........................................................................................................................................55
31.
Mutassa be az gyszsg szervezett, az gyszek jogllst!..............................................................56
32.
Mutasson be tt az Alkotmnybrsg feladat- s hatskrei kzl!...................................................56
33.
Sorolja fel a helyi nkormnyzat bevteleit s hatrozza meg annak sajt bevteleit!..........................57
34.
Sorolja fel a kzigazgats rendeltetsi krbe tartoz tevkenysgeinek fajtit!..................................57
35.
Sorolja fel a kzigazgatsi aktusokat s azok alfajait!...........................................................................57
36.
Sorolja fel az nll szablyz szerveket s ismertesse azok jellemzit!..............................................57
37.
Sorolja fel az gyszsg feladatait!........................................................................................................58
38.
Sorolja fel egymst kveten az Alaptrvny rszeit. Ismertesse az Alaptrvny els s utols sort!58
39.
Sorolja fel s jellemezze a Kormny munkjt segt szerveket!..........................................................59
40.
Sorolja fel s jellemezze az egyes autonm joglls llamigazgatsi szerveket!.................................59
41.
Soroljon fel s mutasson be az alapvet ktelessgek kzl legalbb ngyet! Melyek az eredeti s
melyek az Alaptrvny ltal kiegsztett ktelezettsgek?................................................................................59
42.
Tegyen klnbsget az albbi az Orszggyls ltal vlasztott kzhatalmi tisztsget betltk kztt
aszerint, hogy kinek a javaslatra s milyen idtartamra vlasztjk!................................................................60
II. modul...............................................................................................................................................................60
1. Hatrozza meg a hatskr fogalmt s szablyait!.....................................................................................60
2. Hatrozza meg a jogi norma fogalmt!......................................................................................................60
3. Hatrozza meg a jogi norma sajtossgait!................................................................................................61
4. Hatrozza meg az illetkessg fogalmt s szablyait!..............................................................................61
5. Hatrozza meg, hogy hatsgi gyben ki lehet gyfl!.............................................................................61
6. Ismertesse a deregulci fogalmt s alkalmazsra vonatkoz trvnyi elrsokat!.............................61
7. Ismertesse a jogszably rvnyessgi kellkeit!........................................................................................62
8. Ismertesse a jogszablyi hierarchit!..........................................................................................................62
9. Ismertesse a kzigazgatsi hatsgi gy fogalmt s annak tartalmt!.....................................................62
10.
Ismertesse a szakrtre vonatkoz szablyokat a hatsgi eljrs bizonytsi szakaszt illeten!........63
11.
Ismertesse a trvnyes, a meghatalmazotti s az gygondnoki kpviselet jellemzit!..........................63
12.
Ismertesse az eljrsi ktelezettsg tartalmt s vesse ssze e ktelezettsg megsrtsekor irnyad
szablyokat az llamigazgatsi s az nkormnyzati hatsgok mulasztsa esetn!........................................63
13.
Ismertesse az jrafelvteli eljrsra vonatkoz legfontosabb szablyokat!...........................................64
14.
Ismertesse az gyintzsi hatridre vonatkoz ltalnos szablyokat!................................................64
15.
Ismertesse, hogy a fellebbezs elbrlsa sorn mi jellemz a msodfok eljrsra s milyen dntst
hozhat a msodfok hatsg?............................................................................................................................64
16.
Milyen sztbbsggel alkothat trvnyt az Orszggyls? Hozzon fel pldkat a lehetsges esetekre!
65
17.
Milyen tpusait klnbztethetjk meg a hatsgi dntseknek?..........................................................65
18.
Mutassa be a jogorvosls rendszert a hatsgi eljrsban!...................................................................65
19.
Mutassa be a kormny-elterjesztssel szemben tmasztott tartalmi kvetelmnyeket!.......................65
20.
Sorolja fel a hatsg dntsnek kzlsi mdjait s a kzls ltalnos szablyait!...............................66
21.
Sorolja fel a hatsgi jogkrt gyakorl szervek csoportjait (pldkkal)!...............................................66
22.
Sorolja fel a Ket-ben nevestett bizonytkokat!....................................................................................67
23.
Sorolja fel a semmissgi okokat s ismertesse azok kvetkezmnyt!..................................................67
III. modul............................................................................................................................................................. 67

Oldal: 5 / 119

1.

A kltsgvetsi forrsok felhasznlsa sorn kvetend alapelveket sorolja fel s fejtse ki a lnyegket!
67
2. A kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssge milyen terletekre terjed ki?.............................................68
3. Az llami vagyon feletti tulajdonosi jogok s ktelezettsgek gyakorlsnak mdjt ismertesse! Az
llami vagyongazdlkodssal (kezelssel) kapcsolatos fbb szablyokat sorolja fel!......................................68
4. Definilja az llamhztarts helyt s szerept a nemzetgazdasgban!.....................................................68
5. Hasonltsa ssze az llamhztarts kzbevteleibl az ad s djjelleg bevteleket! Fejtse ki az llam
magnjogi jelleg bevteleit is!.........................................................................................................................69
6. Hatrozza meg a nemzeti vagyon fogalmt s mutassa be a nemzeti vagyonnal trtn gazdlkodshoz
kapcsold alapelveket! Ismertesse az nemzeti vagyonba tartoz vagyonelemeket!.......................................69
7. Hatrozza meg az llamhztarts kzgazdasgi fogalmt, rja le feladat-megkzelts s szervezeti
megkzelts meghatrozst!.........................................................................................................................70
8. Ismertesse a kltsgvetsi szervek beszmolsi ktelezettsgnek alapvet szablyait!..........................70
9. Ismertesse a Magyar Nemzeti Bank elmlt vtizedekben vitt monetris politikjnak lnyegt, utaljon a
refinanszrozsi pozcikra, s a kvetkezmnyekre!.......................................................................................70
10.
Ismertesse az llami Szmvevszk fggetlensgnek garanciit!.......................................................70
11.
Ismertesse az nkormnyzati beszmol elfogadsnak lpseit!.........................................................71
12.
Ismertesse rszletesen a rendkvli kormnyzati intzkedsre szolgl tartalk s a cltartalk
jogintzmnyt!.................................................................................................................................................71
13.
Magyarorszg jjszervezsnek milyen fbb terleteit (terveit) ismeri, melyek a fbb jellemzik?. .72
14.
Melyek a kltsgvetsi szervek irnytsi s felgyeleti fbb szablyai?..............................................72
15.
Melyek a legfontosabb rendez elvei s lpsei az nkormnyzati alrendszer tszervezsnek?.........72
16.
Melyek a takarkos gazdlkodssal kapcsolatos trvnybl ered a kzponti alrendszert rint
kltsgvets-politikai szablyok?......................................................................................................................73
17.
Melyek az alapt okirat ktelez tartalmi elemei?................................................................................73
18.
Melyek az llamhztartsi trvnynek a fizetsi ktelezettsgekkel kapcsolatos legfontosabb
garancilis szablyai?........................................................................................................................................73
19.
Mi a klnbsg a kltsgvetsi szervet irnyt s alapt szervek hatskre kztt? Hatrozza meg az
irnytsi jog elemeit!........................................................................................................................................74
20.
Milyen vagyonkategrikat llt fel a nemzeti vagyonrl szl trvny? Melyek az egyes
vagyonelemek fbb jellemzi?..........................................................................................................................74
21.
Mutassa be a kincstri rendszer rendeltetst s szervezetrendszert (csak felsorols szintjn)! Mely
szervek alkotjk a kincstri krt? Ismertesse rviden a Kincstri Egysges Szmla alapvet jellemzit!.......75
22.
Mutassa be a Kltsgvetsi Tancs intzmnyt!...................................................................................75
23.
Mutassa be a ktelezettsgvllals, ellenjegyzs, rvnyests s utalvnyozs lnyegt!....................76
24.
Mutassa be a kzponti kltsgvetsi alrendszer bevteleit!...................................................................76
25.
Mutassa be az llamhztarts adjelleg bevteleik kzs jellemzit, s sorolja fel mi minsl
adjelleg bevtelnek!.......................................................................................................................................76
26.
Mutassa be az llamhztarts bels kontrollrendszert!.........................................................................76
27.
Mutassa be az llamhztarts kiadsait, a kiadsokat csoportostsa, rjon egy- egy pldt kiadsi
fcsoportonknt!................................................................................................................................................77
28.
Mutassa be az llamhztartst meghatroz alapelvek kzl a kltsgvets alapjn trtn
gazdlkods elvt, nyilvnossg elvt, valamint az egysgessg s ttekinthetsg elvt!..............................77
29.
Mutassa be az llamhztartst meghatroz alapelvek kzl a valdisg, a globlis fedezet s a
rszletezettsg alapelvt!...................................................................................................................................78
30.
Mutassa be az nkormnyzati kltsgvets tervezsnek, illetve elfogadsnak menett!...................78
31.
Mutassa be s rtkelje a kztehervisels elvnek alkotmnyos alapjt, valamint annak az
llamhztarts terletn trtn megvalsulst!..............................................................................................78
32.
Mutassa be kltsgvetsi trvny dnts-elksztsi szakaszt!..........................................................79
33.
Sorolja fel s ismertesse rviden a helyi nkormnyzatok fbb bevteli forrscsoportjait! rjon
mindegyik forrscsoporthoz 2 pldt!...............................................................................................................79
IV. modul.............................................................................................................................................................. 79
1. Csoportostsa s mutassa be a Mintzberg ltal meghatrozott vezeti szerepeket. Egy szabadon vlasztott
vezeti szerepet fejtsen ki rviden.....................................................................................................................79
2. Ismertesse a brain storming mdszert s menett, alkalmazsnak elnyeit s htrnyait!....................80

Oldal: 6 / 119

3. Ismertesse a csoport fogalmt s a csoportfejlds lpeseit!.....................................................................80

4. Ismertesse a csoport mretre vonatkoz megfontolsokat s a jellemz csoportszerepeket!..................80
5. Ismertesse a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a 635 mdszer s a Philips 66 mdszer elnyeit s
htrnyait!..........................................................................................................................................................81
6. Ismertesse a Delphi mdszer alkalmazsnak menett, elnyeit, htrnyait!............................................81
7. Ismertesse a kzszolglati tisztviseli vagyonnyilatkozat szablyait!.......................................................81
8. Ismertesse a vezets, mint koordinci perspektvjt! Nevezze meg s jellemezze a koordincis
eszkzket!........................................................................................................................................................82
9. Ismertesse az interj tpusait, valamint elnyeit s htrnyait!..................................................................82
10.
Mire ad vlaszt a SWOT analzis s milyen esetekben alkalmazhatjuk sikerrel?..................................82
11.
Mutassa be a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a 635 mdszer lnyegt, ismertesse az
alkalmazsnak elnyeit, htrnyait!.................................................................................................................83
12.
Mutassa be a Handy ltal meghatrozott szervezeti kultra tpusokat s jellemezze azokat rviden!...83
13.
Mutassa be a munkanap fnykpezs lnyegt, szakaszait, felhasznlsi terleteit!.............................83
14.
Mutassa be a SWOT analzis mdszert, alkalmazsnak elnyeit, nehzsgeit!.................................84
15.
Mutassa be a vltozs szereplit s jellemezze azokat rviden!............................................................84
16.
Mutassa be az elektronikus kzigazgats elnyeit, htrnyait!..............................................................84
17.
Mutassa be s jellemezze az interjkszts szakaszait az elksztstl az sszefoglal ksztsig!. 85
18.
Mutassa be s kritikusan rtkelje a Management by. vezetsi rendszereket! Egyet vlasszon
kzlk s rviden ismertesse annak lnyegt!.................................................................................................85
19.
Sorolja fel a csoportfejlds ngy szakaszt s rviden jellemezze az egyes fzisokat!.......................85
20.
Sorolja fel a kztisztviselk s kormnytisztviselk alkalmazsnak ltalnos s klns feltteleit!
Hatrozza meg a jogviszonyok alanyait!...........................................................................................................85
21.
Sorolja fel az e-szolgltatsok t szintjt, jellemezze azokat rviden!..................................................86
22.
Sorolja fel milyen csoporttpusokat ismer, hatrozza meg egy-egy mondatban azok jellemzit!.........86
V. modul................................................................................................................................................................86
1. Fejtse ki az unis polgrsg lnyegt! Milyen ptllagos jogosultsgok illetik meg az unis polgrt?....86
2. Hogyan ltjk el az Eurpai Uni Tancsnak elnki tisztsgt? Ismertesse a soros elnksg
intzmnynek lnyegt!...................................................................................................................................87
3. Ismertesse a jogharmonizci jelentsgt az Eurpai Uniban!..............................................................87
4. Ismertesse a Lisszaboni Szerzds elfogadshoz vezet folyamatot!......................................................87
5. Ismertesse az alapvet jogok s a Szerzds viszonyt!............................................................................88
6. Ismertesse az ltalnos s a klnleges tvezet zradkokat!..................................................................88
7. Ismertesse az elsdleges jogforrsokat s azok mdostsait az Eurpai Uniban!..................................88
8. Ismertesse az EU ves kltsgvetsi eljrsnak menett!........................................................................89
9. Ismertesse az Eurpai Bizottsg dnts-elkszt szerept!....................................................................89
10.
Ismertesse az unis csatlakozsi trgyalsok menett!..........................................................................89
11.
Jellemezze az Eurpai Kzponti Bank s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek mkdst!......90
12.
Melyek az Eurpai Uni tbbves pnzgyi keretnek jellemzi?........................................................90
13.
Mit neveznk komitolginak az EU jogalkotsi eljrsban? Ismertesse annak lnyegt!.................90
14.
Mutassa be a kzs kl- s biztonsgpolitikt!......................................................................................91
15.
Mutassa be az EU kltsgvetsnek alapelveit!.....................................................................................91
16.
Mutassa be az EU kzs mezgazdasgi s halszati politikjnak lnyegt!......................................91
17.
Mutassa be az EU kzs monetris politikjnak lnyegt! Sorolja fel a maastrichti konvergencia
kritriumokat!....................................................................................................................................................92
18.
Mutassa be az eurpai integrcit j alapokra helyez Maastrichti Szerzds ltal bevezetett
vltozsokat!......................................................................................................................................................92
19.
Mutassa be az Eurpai Uni tancsad szervei kzl a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot!...............92
20.
Mutassa be az eurpai gyek igazgatsnak magyar modelljt!............................................................93
21.
Mutassa be az Uni klnleges jogalkotsi eljrsait!...........................................................................93
22.
Mutassa be az unis jog msodlagos jogforrsait!.................................................................................93
5 PONTOS........................................................................................................................................................... 94
I. modul................................................................................................................................................................ 94
1. Hasonltsa ssze a megyei jog vros nkormnyzatnak s a megyei nkormnyzatnak a szervezett!
Ismertesse rviden az gyszi trvnyessgi felgyelet tartalmt!...................................................................94

Oldal: 7 / 119

2. Hatrozza meg a kzigazgatsi aktus, illetve a jogost, az engedlyez, a ktelez s a szankcit

megllapt hatrozatok fogalmt!....................................................................................................................94
3. Hatrozza meg a kzigazgatsi szerv jogkpessgnek elemeit!...............................................................94
4. Ismertesse a parlamenti ellenrzs eszkzl szolgl interpellci s a krds szablyait!....................95
5. Ismertesse a petcis jog tartalmt!............................................................................................................95
6. Ismertesse a szemlyek ltalnos jogalanyisgnak tartalmt!..................................................................95
7. Ismertesse a sztrjkjog tartalmt!...............................................................................................................95
8. Ismertesse az alapvet jogok biztosa (ombudsman) megvlasztsra vonatkoz szablyokat s
feladatkrt!.......................................................................................................................................................95
9. Ismertesse az ltalnos egyenlsgi ttelt, s rjon egy pldt a pozitv diszkrimincira!.......................96
10.
Ismertesse az gyszsg hatskreit!.....................................................................................................96
11.
Jellemezze a kormnyhivatalokat feladat- hatskr, valamint felpts tekintetben! Pldlz
jelleggel emltsen nhnyat!..............................................................................................................................96
12.
Jellemezze a kzponti hivatalokat feladat- hatskr, valamint felpts tekintetben! Pldlz
jelleggel emltsen nhnyat!..............................................................................................................................97
13.
Mutassa be a hatsgi jogalkalmazs fbb jellemzit!..........................................................................97
14.
Mutassa be az Orszggyls megalakulsnak folyamatt!...................................................................97
15.
Mutassa be az nkormnyzatisg alkotmnyos garanciit az Alaptrvny s az nkormnyzati trvny
alapjn!..............................................................................................................................................................97
16.
Mutassa be rviden a brsgok kzponti igazgatsnak szerveit s felgyelett!................................97
17.
Nevezze meg a hatlyos magyar Alkotmnyt s mutasson r annak alaptrvnyi vonsaira!...............98
18.
Sorolja fel a helyi kpvisel-testlet szerveit! Ismertesse a megyei jog vros nkormnyzata, a
fvrosi s a megyei nkormnyzat szervezetnek sajtossgait!....................................................................98
19.
Vzolja fel a minisztrium szervezett, vezetst!.................................................................................98
II. modul...............................................................................................................................................................98
1. A hatsgi eljrs hnyadik szakasza a vgrehajtsi szakasz? Melyek a hatsgi vgrehajts felttelei? 99
2. A hatsgi eljrs vgrehajtsi szakaszban van-e helye jogorvoslatnak? Amennyiben a vlasz igen,
milyen jogorvoslatnak van helye?.....................................................................................................................99
3. Fejtse ki rszletesen az gyfl nyilatkozatra vonatkoz szablyokat!.....................................................99
4. Hatrozza meg a joghatsg szablyait!....................................................................................................99
5. Hatrozza meg a jogszably fogalmt!....................................................................................................100
6. Hatrozza meg a trsadalmi norma fogalmt!..........................................................................................100
7. Ismertesse a fellebbezs s a dnts vgrehajthatsgnak kapcsolatt!.................................................100
8. Ismertesse a hinyptlsra vonatkoz szablyokat, megjellve a hinyptls elmulasztsnak esetleges
jogkvetkezmnyt is!.....................................................................................................................................100
9. Ismertesse a jogszablyok formai tagolst!............................................................................................100
10.
Ismertesse a kizrlagos s a fenntartott trvnyhozi trgykrk kztti elmleti klnbsget!......101
11.
Ismertesse a kzigazgatsi hatrozatok alkotmnybrsgi fellvizsglatval kapcsolatos legfontosabb
szablyokat!.....................................................................................................................................................101
12.
Ismertesse az eljrsi kltsg megelzsvel kapcsolatos szablyokat!..............................................101
13.
Ismertesse az iratok fajtit!...................................................................................................................101
14.
Ismertesse, hogy a Ket. mely esetekre llapt meg specilis eljrsi hatridket!...............................102
15.
Ismertesse, hogy a Ket. szerint a hatsg vezetje, mely esetekben hosszabbthatja meg az gyintzsi
hatridt!..........................................................................................................................................................102
16.
Ismertesse, hogy hol kell benyjtani a fellebbezsi krelmet, tovbb hogy mi trtnhet a fellebbezsi
krelem elterjesztst kveten a hatsgi eljrsban?.................................................................................102
17.
Jellemezze a tnylls tisztzst!........................................................................................................102
18.
Mely fbb krdsekkel kell foglalkoznia a jogalkotnak a zr rendelkezsek kztt?..................102
19.
Mikor kell a dntst megelzen az gyfllel a bizonytkokat ismertetni?.......................................103
20.
Sorolja fel a hatsgi ellenrzs trgyt s eszkzeit!..........................................................................103
21.
Sorolja fel a krelem ktelez tartalmi elemeit!...................................................................................103
22.
Sorolja fel, hogy a hatsg mikor indthat hivatalbl eljrst s ismertesse, hogy mi az ex offitio
eljrs tipikus esete!.........................................................................................................................................103
23.
Soroljon fel legalbb 5 olyan hatridt, amelyek idtartama az gyintzsi hatridbe nem szmt be!
104

Oldal: 8 / 119

24.
Soroljon fel legalbb t vgzstpust, amellyel szemben nllan nyjthat be fellebbezs!.............104
III. modul........................................................................................................................................................... 104
1. A kltsgvetsi szervek tevkenysgnek melyek a fbb szablyai, terletei?.......................................104
2. A kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat indoklsban a kormnynak mirl kell tjkoztatst adni?......104
3. A Magyar Nemzeti Bank EU integrci kezdettl preferlt inflcikezel monetris politikjnak,
szerepvllalsnak kibvtsre milyen tendencikat, gyakorlatokat ismer a fejlett piacgazdasgok
mkdsbl? Fejtse ki ezek rszleteit, lnyegt!...........................................................................................105
4. Az llami szerepvllalsnak milyen kiemelked feladatai vannak a tradalom biztostssal kapcsolatban?
105
5. Az Orszggyls rszre a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat benyjtsakor mirl kell
tjkoztatst adni? Milyen mdon, formban s tartalommal kell beterjeszteni a kltsgvetsi
trvnyjavaslatot?............................................................................................................................................105
6. Fejtse ki a J. M. Keynes gazdasgfilozfijnak lnyegt!......................................................................105
7. Hasonltsa ssze az ellenrzst vgz szerv jogllsra s az ellenrzs terjedelmre figyelemmel - a
szmvevszki ellenrzst s a kormnyzati ellenrzst!...............................................................................106
8. Hatrozza meg az llamadssg Kezel Kzpont Zrtkr Rszvnytrsasg jogllst s alapvet
funkciit!.........................................................................................................................................................106
9. Hatrozza meg az llamhztarts kzbevtelei fogalmt!.......................................................................106
10.
Hatrozza meg az llamhztartsi alapelvek fogalmt s rvnyeslsk garanciit!.........................106
11.
Ismertesse a nemzeti vagyonnal gazdlkods alapelveit s feladatait!................................................107
12.
Ismertesse az llami vagyonnal val gazdlkods tulajdonosi ellenrzsre vonatkoz alapvet
szablyokat!.....................................................................................................................................................107
13.
Kikre terjed ki a trsadalombiztostsi jogviszony?.............................................................................107
14.
Kincstri fizetsi szmlt mely szervezetek ktelesek vezetni?...........................................................107
15.
Mely intzmnyek kpeznek nll kltsgvetsi fejezetet? Milyen szerkezeti egysgeket jell a
kltsgvetsi trvny?.....................................................................................................................................108
16.
Melyek a szablyai az elklntett llami pnzalapok ltrehozsnak?...............................................108
17.
Mirt kerlt sor a magnnyugdj biztost pnztrak llamostsra - centralizcijra? Elklntett
llami pnzalapok ltrehozsnak melyek a szablyai?..................................................................................108
18.
Milyen fzisai vannak a kltsgvetsi ciklusnak? Idben hova, melyik vre tevdnek ezek a ciklusok?
109
19.
Milyen kvetelmnyeknek kell rvnyeslni a kltsgvetsi szerv mkdse s gazdlkodsa sorn?
109
20.
Mit neveznk kltsgvetsi szervnek?.................................................................................................109
21.
Sorolja fel a kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssgi krbe tartoz gazdlkodsi terleteket!....109
22.
Sorolja fel a kltsgvetsi szervek bevteli s kiadsi fbb jogcmeit!................................................110
23.
Sorolja fel a mkd elklntett llami pnzalapokat!.......................................................................110
24.
Sorolja fel, s definilja az llamhztarts helyzett meghatroz pnzgyi mutatkat. Utaljon az
aktulis rtkkre! Viszonytsa az Eurpai Uni tlagos adataihoz!...............................................................110
25.
Trja fel az nkormnyzatok ellenrzsnek problematikjt az elmlt vtizedekben!......................110
IV. modul............................................................................................................................................................ 110
1. Ismertesse azokat az eseteket, amikor nem kell a kztisztvisel beleegyezse a kinevezs mdistshoz!
111
2. Ismertesse rviden a kzszolglati jogviszony megsznse s megszntetse kztti klnbsget!......111
5. Mi a teend abban az esetben, ha a kormnytisztvisel a minsts sorn a megfeleltnl alacsonyabb
minstst kap?.................................................................................................................................................111
V. modul..............................................................................................................................................................111
1. Hatrozza meg az unis acquis fogalmt!................................................................................................111
2. Hatrozza meg az unis jog kzvetlen hatlynak s az elfoglals elvnek jelentst!.........................111
3. Hatrozza meg, mi a klnbsg a kizrlagos s a megosztott hatskrk kztt!.................................111
4. Ismertesse a klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel szerept!............................................................112
5. Ismertesse az unis jog ltrehozsnak okait!..........................................................................................112
6. Melyek az EU demokratikus mkdsnek alapelvei?............................................................................112
7. Mit rtnk az Eurpai Uniban polgri kezdemnyezs alatt?................................................................112
8. Mutassa be a kutatsra, technolgiafejlesztsre s rkutatsra vonatkoz unis politikt!.....................112

Oldal: 9 / 119

9. Mutassa be a Szmvevszk szervezett s feladatt!.............................................................................113

10.
Mutassa be a transzeurpai hlzatok programjt!...............................................................................113
11.
Mutassa be az EU szerept a fejlesztsi egyttmkds s humanitrius segtsgnyjts terletn!. .113
12.
Mutassa be az EU szerzdsek mdostsra irnyul rendes fellvizsglati eljrst!........................113
13.
Mutassa be az Eurpai Tancs szerept s jelentsgt az Uni mkdse szempontjbl!...............114
14.
Mutassa be az unis fogyasztvdelmi szablyozst rviden!.............................................................114
15.
Mutassa be rviden a kzlekedsi politika fejldst!.........................................................................114
16.
Sorolja fel az Eurpai Kzigazgatsi Tr f jellemzit!.......................................................................114
17.
Sorolja fel az unis jog forrsait!..........................................................................................................114
Ismertesse a kztrsasgi elnk vlasztsnak eljrsi szablyait, mutassa be a kztrsasgi elnk
felelssgre vonsnak szablyait!..................................................................................................................115
Kik jogosultak kltsgvetsi szervek alaptsra?...........................................................................................115
A kltsgvetsi szervek mkdsnek s gazdlkodsnak milyen specilis szablyait ismeri?...................115
15 PONTOS
I. modul
1.

Hasonltsa ssze az egyeslsi jogot a gylekezsi joggal!

Az Alaptrvny VII. cikkelye alapjn: Mindenkinek joga van a bks gylekezshez. Mindenkinek joga van
szervezeteket ltrehozni s joga van szervezetekhez csatlakozni. Prtok az egyeslsi jog alapjn szabadon
alakulhatnak s tevkenykedhetnek. A prtok kzremkdnek a np akaratnak kialaktsban s
kinyilvntsban. A prtok a kzhatalmat kzvetlenl nem gyakorolhatjk. A prtok mkdsnek s
gazdlkodsnak szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg. Szakszervezetek s ms rdekkpviseleti
szervezetek az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s tevkenykedhetnek.
Az egyeslsi jog alapjn: magnszemlyek s jogi szemlyek, valamint jogi szemlyisggel nem rendelkez
szervezetek trsadalmi szervezeteket hozhatnak ltre s mkdtethetnek. Olyan trsadalmi szervezetnek nem
minsl kzssget is ltre lehet hozni, amely nem mkdik rendszeresen, nincs nyilvntartott tagsga.
Az egyeslsi jog korltai: nem irnyulhat a hatalom erszakos megszerzsre vagy gyakorlsra, illetve
kizrlagos birtoklsra, nem valsthat meg bncselekmnyt s bncselekmny elkvetsre val felhvst,
nem jrhat msok jognak s szabadsgnak srelmvel, trsadalmi szervezet nem alapthat elsdlegese
gazdasgi-vllalkozsi tevkenysg vgzse cljbl, az egyeslsi jog alapjn fegyveres szervezet nem
hozhat ltre.
A gylekezsi jog jellemzi: a klasszikus politikai jogok sorba tartozik, kapcsoldik az egyeslsi joghoz s a
vlemnynyilvnts szabadsghoz, a vlemnyszabadsgbl eredeztetett, nem korltozhatatlan, csak a bks
gylekezs rszesl vdelemben.
A gyls megtiltsra akkor kerlhet sor, ha: a rendezvny megtartsa a npkpviseleti szervek vagy a
brsgok zavartalan mkdst veszlyeztetn, ha a kzlekeds ms tvonalon nem biztosthat.
2.

Hatrozza meg a miniszterelnki kormnyzs fogalmt! Ismertesse a Kormny megalakulsra s

megsznsre vonatkoz szablyokat!

Miniszterelnki kormnyzs: Az Alaptrvny a miniszterelnkt kiemeli a Kormny tagjai kzl, a primus

inter pares szerepen tl jelents formlis s informlis hatalommal rendelkezik, jogostvnyainak rsze az
Alkotmnybl, ms rsze egyb trvnyekbl ered. Javaslatra nevezi ki, illetve menti fel a kztrsasgi elnk
a minisztereket. A miniszterelnk tisztsgnek megsznsvel megsznik a Kormny megbzatsa is. A
miniszterelnk a Kormny tnyleges stratgiai vezetje, az ltalnos politikt hatrozza meg.
A Kormny ltrejtte: 1. A Kormny vezetjt, a miniszterelnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az OGY
kpviselinek tbb mint felnek szavazatval vlasztja. 2. A miniszterelnk a megvlasztsval hivatalba lp. 3.
A Kormny a miniszterek kinevezsvel alakul meg (a minisztereket a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi
elnk nevezi ki s menti fel, a miniszterelnk a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jell
ki).
A Kormny megsznik: 1. a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel. 2. az jonnan megvlasztott
Orszggyls megalakulsval. 3. a miniszterelnk, ill. a Kormny lemondsval. 4. a miniszterelnk hallval.

Oldal: 10 / 119

5. a megvlasztshoz szksges felttel hinya miatt. 6. ha az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben

bizalmatlansgt fejezi ki s j miniszterelnkt vlaszt. 7. ha az Orszggyls a miniszterelnk ltal
kezdemnyezett bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki.
3.

Hatrozza meg a helyi kzgy fogalmt s a helyi nkormnyzatok feladattpusait! Sorolja fel a
teleplsi nkormnyzatok ktelez feladatait! Hatrozza meg azon feltteleket, amelyek fennllsa
esetn a helyi nkormnyzat egyb feladatok elltst is v

Helyi kzgyek: a lakossg kzszolgltatsokkal val elltshoz, a kzhatalom nkormnyzati tpus helyi
gyakorlshoz, valamint mindezek szervezeti, szemlyi s anyagi feltteleinek helyi megteremtshez
kapcsoldnak.
A helyi nkormnyzatok feladattpusai: trvny ltal elrt ktelezen elltand feladatok, nkntesen
vllalhat feladatok.
Ktelezen elltand feladatok: 1. Teleplsfejleszts, teleplsrendezs. 2. Kzintzmnyek elnevezse. 3.
Krnyezet-egszsggy. 4. Kulturlis szolgltatsok, helyi kzmvelds. 5. vodai nevels. 6. Egszsggyi
alapellts. 7. Szocilis, gyermekjlti s gyermekvdelmi ellts. 8. Teleplszemeltets: kzvilgts, helyi
kzutak, kztemet fenntartsa. 9. A helyi kzutakon s kzterleteken a parkols biztostsa. 10. Helyi
kzssgi kzlekeds biztostsa. 11. Nemzetisgi gyek. 12. Hajlktalann vl szemlyek elltsa. 13. Laks
s helyisggazdlkods. 14. Helyi krnyezetvdelem. 15. Sport-, s ifjsgi gyek. 16. Kistermelk, stermelk
szmra rtkestsi lehetsg biztostsa. 17. Hulladkgazdlkods. 18. Tvhszolgltats. 19. Honvdelmi,
polgri vdelmi, katasztrfavdelmi gyek. 20. Helyi kzfoglalkoztatssal kapcsolatos gyek. 21. Helyi adk,
gazdasgszervezsi s turizmussal kapcsolatos feladatok. 22. Kzremkds a telepls kzbiztonsgnak
biztostsban.
nkntesen vllalhat feladatok: minden olyan helyi kzgy nll megoldsa, melyet a jogszably nem utal
ms szerv hatskrbe. Az nknt vllalt feladatok nem veszlyeztethetik a trvny ltal ktelezen elrt
feladat-, s hatskrk elltst, finanszrozsuk a sajt bevtelek vagy az erre a clra biztostott kln forrsok
terhre lehetsges.
4.

Ismertesse a kztrsasgi elnk feladat- s hatskreit! Mit jelent az llamf dntseinl a vgrehajt
hatalom ellenjegyzse s melyek a kztrsasgi elnk ellenjegyzshez kttt hatskrei?

A kztrsasgi elnk kifejezi a nemzet egysgt, rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett, s
a Magyar Honvdsg fparancsnoka.
Az llamf jogllsnak egyik legfontosabb krdse, hogy mennyire kap nllsgot az llamfi hatalom
gyakorlsban, illetve mi korltozhatja az elnk cselekvsi lehetsgeit. A magyar kztrsasgi elnk
aktusainak dnt tbbsge a vgrehajt hatalom (miniszterelnk, miniszter) ellenjegyzshez kttt.
A vgrehajt hatalom ellenjegyzst nem ignyl hatskrk: 1.kpviseli a magyar llamot, 2.kitzi az
orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk, s a polgrmesterek ltalnos vlasztst, az
eurpai parlamenti vlaszts s az orszgos npszavazs idpontjt, 3.rszt vehet s felszlalhat az
Orszggyls s az orszggylsi bizottsgok lsein, 4.trvnyt kezdemnyezhet, 5.orszgos npszavazst
kezdemnyezhet, 6.klnleges jogrendet rint dntseket hoz, 7.sszehvja az Orszggyls alakul lst,
8.feloszlathatja az Orszggylst, 9.az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra
megkldheti az Alkotmnybrsgnak, vagy megfontolsra visszakldheti az Orszggylsnek, 10.javaslatot
tesz a miniszterelnk, a Kria elnke, az Orszgos Bri Hivatal elnke, a legfbb gysz s az alapvet jogok
biztosa szemlyre, kinevezi a hivatsos brkat s a Kltsgvetsi Tancs elnkt, 11.megersti tisztsgben
az MTA s az MMA elnkt, kialaktja hivatala szervezett.
A kztrsasgi elnk ellenjegyzshez kttt hatskrei: 1.Az OGY felhatalmazsa alapjn elismeri a
nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlyt, Mo nevben nemzetkzi szerzdseket kt. 2.Megbzza s fogadja a
nagykveteket s kveteket. 3.Kinevezi a minisztereket. 4.Kln trvnyben meghatrozott szemly vagy
szervek javaslatra kinevezi az MNB elnkt, alelnkeit s az egyetemi tanrokat, megbzza az egyetemek
rektorait, kinevezi s ellpteti a tbornokokat, kinevezi az nll szablyoz szerv vezetjt. 5.Adomnyozza
a trvnyben meghatrozott cmeket, kitntetseket, djakat, engedlyezi klfldi llami kitntetsek viselst.
6.Gyakorolja az egyni kegyelmezs jogt. 7.Dnt a feladat-, s hatskrbe tartoz terletszervezsi
gyekben. 8.Dnt az llampolgrsg megszerzsvel s megsznsvel kapcsolatos gyekben. 9.Dnt
mindazokban az gyekben, amelyeket a trvny a hatskrbe utal.

Oldal: 11 / 119

5.

Ismertesse a tisztessges eljrsban val jog egyes elemeit!

Az Alaptrvny XV. cikkelye alapjn: A trvny eltt mindenki egyenl. Minden ember jogkpes.
Az Alaptrvny XXIV. cikkelye alapjn:
- Mindenkinek joga van ahhoz, hogy gyeit a hatsgok rszrehajls nlkl, tisztessges mdon s
sszer hatridn bell intzzk. A hatsgok trvnyben meghatrozottak szerint ktelesek dntseiket
indokolni.
- Mindenkinek joga van trvnyben meghatrozottak szerint a hatsgok ltal feladatuk teljestse sorn
neki jogellenesen okozott kr megtrtsre.
Az Alaptrvny a megtorl jelleg joghtrny alkalmazsnak lehetsgre tekintettel kln kiemeli az egyes
alapvet bntetjogi, illetve bnteteljrs-jogi biztostkokat.
A tisztessges eljrshoz val jog magban foglalja a fegyverek egyenlsge elvt, vagyis azt, hogy a brsg
eltt mindenki egyenl esllyel rendelkezik.
Az alapjog tartalmi krbe tartozik: a hallgats joga, nincs bntett trvny nlkl (nullum crimen sine lege),
nincs bntets trvny nlkl (nulla poena sine lege), az rtatlansg vlelme, a brsghoz forduls joga,
vdelemhez val jog, a kzigazgatsi hatrozatok brsgi eltti megtmadsnak lehetsge, a jogorvoslathoz
val jog, a trgyals nyilvnossga, a ktszeres eljrs al vons tilalma, a ktszeres bntets tilalma.
Az Alaptrvny rtelmben senki nem nyilvnthat bnsnek s sjthat bntetssel olyan cselekmny miatt,
amely az elkvets idejn a magyar jog vagy ms llam joga szerint nem volt bncselekmny.
Az rtatlansg vlelme: senki sem bns, amg azt a brsg jogers tletben meg nem llaptja.
Vdelem joga, az eljrs minden szakaszban senkit nem lehet bnsnek nyilvntani s bntetssel sjtani
olyan cselekmny miatt, amely az elkvets idejn a magyar jog szerint nem volt bncselekmny.
A tisztessges eljrshoz val jog magban foglalja a fegyverek egyenlsge elvt, vagyis azt, hogy a brsg
eltt mindenki egyenl esllyel rendelkezik, s mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ellene emelt brmely
vdat, vagy valamely perben a jogait s ktelessgeit a trvny ltal fellltott fggetlen s prtatlan brsg,
igazsgos s nyilvnos trgyalson brlja el.
Jogorvoslathoz val jog az olyan bri, llamigazgatsi vagy ms hatsgi dnts ellen, amely jogot vagy jogos
rdeket srt.
6.

Ismertesse a vlasztjogra vonatkoz legfontosabb szablyokat!

Minden nagykor magyar llampolgrnak joga van ahhoz hogy az Ogy-i kpviselk, a helyi nk-i kpv-k s
polg.mesterek, az eurpai parlamneti kp-k vlasztsn vlaszthat s vlaszt legyen. Az EU ms
tagllamnak mo-i lakhellyel rendelkez minden nagykor llampolgrnak jogavan ahhoz, hogy a helyi nk-i
kpv-k s polg.mesterek, az eurpai parlamneti kp-k vlasztsn vlaszthat legyen, illetve a Mo-n
menekltknt bevndorlknt, vagy letelepedettknt elismert minden nagykor szemlynek joga van ahhoz,
hogy a helyi nk-i kpv-k s polg.mesterek vlasztsn vlaszt legyen. Sarkalatos tv a vlasztjogo vagy
annak teljessgt mo-i lakhelyhez, a vlaszthatsgot tovbbi felttelekhez kti.
A szavazs kzvetlen s titkos. a vlasztjog ltalnos s egyenl.
A vlasztjog elvei az Alaptrvny rtelmben:
ltalnossg: vagyis minden nagykor llampolgr kivve a kizr okok fennllsnak esett vlaszthat s
vlaszthat, szavazati joggal rendelkezik.
Egyenlsg: vagyis minden szavazsra jogosult llampolgr azonos rtk szavazattal rendelkezik.
Kzvetlensg elve: vagyis a vlasztpolgrok kzvetlenl a vlaszthat jelltekre szavaznak.
Titkossg: a vlasztpolgrok a szavazatok tartalmnak nyilvnossgra kerlse nlkl adhatjk le
szavazataikat.
Nincs vlasztjoga annak, aki:
cselekvkpessget korltoz vagy kizr gondnoksg hatlya alatt ll, kzgyek gyakorlstl eltilts hatlya
alatt ll, szabadsgveszts bntetst tlti, bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti, az
EU ms tagllama polgrnak, ha hazjban kizrtk e jog gyakorlsbl.
Aktv vlasztjog: a vlasztjogosultsg joga (szavazati jog).
Passzv vlasztjog: a kpviselv val megvlaszthatsg joga.

Oldal: 12 / 119

7.

Ismertesse az Orszggyls legfontosabb funkciit, valamint feladat- s hatskreit!

Az OGY Magyarorszg legfontosabb npkpviseleti szerve, amely a npszuverenitsbl ered jogait

gyakorolva biztostja a trsadalom alkotmnyos rendjt, meghatrozza a kormnyzs szervezett, irnyt s
feltteleit.
Legfontosabb funkcii: 1. Trvnyhoz hatalom gyakorlsa. 2. A vgrehajt hatalom ellenrzse.
Feladat-, s hatskre: 1. Megalkotja s mdostja Mo. Alaptrvnyt. 2. Trvnyeket alkot. 3. Elfogadja a
kzponti kltsgvetst s jvhagyja annak vgrehajtst, jvhagyja az llami kltsgvetst s annak
vgrehajtst. 4. Felhatalmazst ad a feladat-, s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzdsek hatlynak
elismersre. 5. Dnt kzhatalmi tisztsgek betltsrl (kztrsasgi elnk, Alkotmnybrsg tagjai, elnke,
Kria elnke, legfbb llamgysz, alapvet jogok biztosa s helyettesei, SZ elnke). 6. Megvlasztja a
miniszterelnkt, dnt a Kormnnyal kapcsolatos bizalmi krdsekrl. 7. Feloszlatja az alaptrvny-ellenesen
mkd kpviseltestletet, dnt a megyk terletrl, nevrl, szkhelyrl, megyei jog vross
nyilvntsrl s fvrosi kerletek kialaktsrl. 8. Klnleges jogrend bevezetsvel kapcsolatos dntseket
hoz (hadillapot kihirdetse, bkekts, rendkvli llapot kihirdetse, Honvdelmi Tancs fellltsa,
szksgllapot kihirdetse, hatrozott idre kihirdeti a megelz vdelmi helyzetet, felhatalmazza a kormnyt a
szksges intzkedsek megttelre, dnt a Magyar Honvdsg orszgon belli vagy kvli alkalmazsrl,
klfldi fegyveres erk magyarorszgi llomsozsrl) 9. Kzkegyelmet gyakorol. 10. Az Alaptrvnyben s
trvnyben meghatrozott tovbbi feladat-, s hatskrket gyakorol (pl. megvlasztja az Orszgos Brsgi
Hivatal elnkt, a Mdiatancs tagjait, orszgos npszavazst rendelhet el.)
8.

Ismertesse az nkormnyzati jogok rendszert!

Az nkormnyzatisg alkotmnyos garancii: Az Alaptrvny s a sarkalatos trvny az nkormnyzshoz val

jogot (kollektv) alapjogknt definilja. Az nkormnyzati jogokat trvny rja le, valamint az nkormnyzat
hatskrnek jogszer gyakorlst alkotmnybrsgi, illetleg brsgi vdelem illeti meg. Az nkormnyzati
rendszer fontos jellemzje, hogy az nkormnyzati jogok minden nkormnyzatot egyenlen illetnek meg, br
feladataik s hatskreik eltrek lehetnek. Az nkormnyzatok kztt nincsen al-flrendeltsg.
Az nkormnyzati jogok
1. nkormnyzati gyekben nllan szablyoz s igazgat, dntse kizrlag trvnyessgi okbl
vizsglhat fell;
2. gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonost megillet jogokat, az nkormnyzat
bevteleivel nllan gazdlkodik, sajt felelssgre vllalkozhat;
3. az nkormnyzat trvnyben meghatrozott feladatainak elltshoz megfelel sajt bevtelre jogosult,
tovbb a feladatokkal arnyban ll llami tmogatsban rszesl;
4. trvny keretei kztt megllaptja a helyi adk fajtit s mrtkt;
5. trvny keretei kztt nllan alaktja ki a szervezett s mkdsi rendjt;
6. nkormnyzati jelkpeket alkothat, helyi kitntetseket s elismer cmeket alapthat;
7. a helyi kzssget rint kzgyekben kezdemnyezssel fordulhat a dntsre jogosult szervhez;
8. szabadon trsulhat ms helyi kpvisel-testlettel, rdekeinek kpviseletre nkormnyzati rdekszvetsget
hozhat ltre, feladatkrben egyttmkdhet ms orszgok h.nk.-taival, s tagja lehet nemzetkzi
nkormnyzati szervezetnek.
Feladatkrben
- a helyi kpvisel-testlet rendeletet alkothat, amely nem lehet ellenttes magasabb szint jogszabllyal. Helyi
rendeletet kteles alkotni trv. felhatalmazsa alapjn, annak vgrehajtsa cljbl.
- Autonm rendeletet alkothat a helyi jogi szablyozst ignyl olyan krdsekben, amelyekben nem alkottak
magasabb szint jogszablyt. Az autonm rendeletalkots joga nem terjedhet ki az OGY kizrlagos vagy
fenntartott trvnyalkotsi hatskrbe tartoz krdsekre.
9.

Ismertesse az gyszsg feladatkreit a bntet eljrs sorn!

A hatlyos szablyozs alapjn az gyszsg nem nll hatalmi g, az Alaptrvny rendelkezseinek

megfelelen az igazsgszolgltats kzremkdje, amely az Orszggylsnek felels. Az gyszsg ldzi a
bncselekmnyeket, fellp ms jogsrt cselekmnyekkel szemben, valamint elsegti a jogellenes
cselekmnyek megelzst. Ennek rdekben az gyszsg az albbi hatskrt gyakorolja:

Oldal: 13 / 119

a trvnyben meghatrozottak szerint jogokat gyakorol a nyomozssal sszefggsben, meghatrozott

gyekben nyomozst vgez, valamint felgyeletet gyakorol a nyomozs trvnyessge felett: biztostani
kell a bncselekmnyek kvetkezetes ldzst, msrszt az eljrs al vont szemlyek szemlyes
szabadsgjogainak vdelmt.
- a brsgi eljrsban kpviseli a kzvdat, vagyis a brsgi eljrsban, bntet gyekben vdat emel,
kpviseli a vdat s indtvnyt tesz.
felgyeletet gyakorol a bntets-vgrehajts trvnyessge felett, felgyelete kiterjed a brsg ltal kiszabhat
valamennyi bntets s intzkeds vgrehajtsnak trvnyessgre. Ellenrzst folytathat a bntetsvgrehajtsi intzmnyekben s a nyomoz hatsgoknl a szemlyes szabadsgot korltoz intzkedsek
foganatostsa, valamint a fogva tarts krlmnyei trvnyessgnek vizsglata cljbl, megtekintheti a
fogva tarts krlmnyeit s rendjt szablyoz utastsokat s fogva tartsi iratokat.
A bnteteljrs egyik legfontosabb alapelve a hivatalbl trtn eljrs. Az gysz ktelessge a
bnteteljrs megindtsa, illetve lefolytatsa. Ezzel egyidejleg a bnzs elleni kzdelemben az gysz
feladata a bntet anyagi jogi s eljrsjogi, valamint a vgrehajtsi szablyok betartsa s betarttatsa, emellett
az eljrsban rsztvevk klns tekintettel a fiatalkorakra jogainak vdelme. Az gysz kteles
biztostani minden, a hivatali tevkenysge sorn tudomsra jutott bncselekmny kvetkezetes ldzst;
tovbb hogy senkit trvnyellenesen ne vonjanak bntetjogi felelssgre, ne fosszanak meg szemlyi
szabadsgtl, senki trvnytelen jogfoszts, korltozs vagy zaklats ne rjen.
Az gysz sokrt feladatkrket lt el a bntetjogi tevkenysge sorn; ezek legfontosabb csoportjai 1. a
nyomozs vgeztetse, illetve annak felgyelete; 2. nyomozs 3. vdemels s vdkpviselet a
bntetbrsgon 4. a bntets-vgrehajts trvnyessgnek felgyelete.
Kzremkdik annak biztostsban, hogy a trsadalom valamennyi szervezete, minden llami szerv s
llampolgr megtartsa a trvnyeket, trvnysrts esetn pedig fellp a trvnyessg.
10. Ismertesse az gyszsg kzrdekvdelmi feladatait!
Az gyszsg a kzrdek vdelmezjeknt az Alaptrvny vagy a trvny ltal meghatrozott feladat-, s
hatskrket gyakorol. A bntetjogon kvli kzrdek feladat-, s hatskreit a trvnysrts kikszblse
rdekben elssorban brsgi peres s nemperes eljrsok megindtsval (perindtsi jog), valamint hatsgi
eljrsok kezdemnyezsvel s jogorvoslat elterjesztsvel (felhvs) gyakorolja.
Az gysz rszvtele peres s nemperes eljrsban: Ha a jogosult brmely okbl nem kpes jogainak
vdelmre, az gysz polgri peres vagy nemperes eljrst indthat, kivve, ha a jogszably szerint kizrlag
meghatrozott szemly ltal rvnyesthet jogrl van sz (pl. hzassg felbontsa). Az gysz akkor is jogosult
perindtsra, ha erre meghatrozott esetben kln trvny jogostja fel.
Az gysz:
- a perben felperesknt vagy az ellene indtott perben alperesknt vesz rszt
- a msok kztt foly perben trvnyi felhatalmazs alapjn fellphet, vagy
- ms helyett ltal indtott perbe belphet.
A trvny perindtsra jogosthatja az gyszt klnsen: a nemzeti vagyonnal trtn rendelkezssel, a
kzpnzek jogszertlen felhasznlsval, a semmis szerzdssel a kzrdekben okozott srelem
megszntetsvel, a kzhiteles nyilvntartsba bejegyzett adatokkal, a krnyezet, termszet s termfld
vdelmvel, magnszemlyek fogyaszti szerzdsei megtmadsval, csaldi joglls megvltoztatsval
sszefggsben.
Az gyszi trvnyessgi felgyelet
Szervi hatlya kiterjed a minisztriumokra, a Kormnynak alrendelt ms orszgos hatskr szervekre, a
regionlis s helyi kzigazgatsi, az nkormnyzati igazgats krbe tartoz szervekre, valamint ms olyan, a
Kormnynl alacsonyabb szint szervekre s tisztsgviselkre, amelyek hatsgi s jogalkalmazsi feladatot
ltnak el.
Trgyi hatlya a fent rszletezett szerveknl kiterjed a jogalkalmaz tevkenysgre, egyedi dntsekre,
intzkedsekre.
Eszkzei: az ellenrzs, a felgyeleti intzkedsek foganatostsa, valamint a keresetindtsi jog.
Amennyiben az ellenrzs sorn trvnytelensget tapasztal, az gysz felhvssal l a trvnysrts
megszntetse rdekben.

Oldal: 14 / 119

A trvnysrtsnek nem minsl hinyossg s a csekly jelentsg trvnysrtsekre az gysz jelzsben

hvja fel az illetkes szerv vezetjnek figyelmt.
A szablysrtsi gyekkel kapcsolatos gyszi feladatok: Ha a szablysrtsi hatsg bncselekmnyt brlt el
szablysrtsknt, az gysz a hatrozat ellen a bncselekmny elvlsi idejn bell lhet felhvssal. Az
gysz trvnyben meghatrozott szablyok szerint elbrlja a szablysrtsi hatsg intzkedse s hatrozata
ellen benyjtott panaszt. Az gysz hatrozata a szablysrtsi hatsgra ktelez.
Egyes jogi szemlyekkel s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekkel kapcsolatos gyszi feladatok:
Az gyszt trvnyben meghatrozott jogi szemlyek s jogi szemlyisggel nem rendelkez ms szervezetek
kzhiteles nyilvntartsba vtelt, trlst elrendel, valamint nyilvntartsba bejegyzett adatok vltozsval
kapcsolatban hozott brsgi hatrozattal szemben jogorvoslati vagy perindtsi jog illeti meg. Az gysz a jogi
szemly feloszlatsa, megszntetse vagy a trvnyes mkds helyrelltsa rdekben pert indt, ha a slyos
jogszablysrts, illetve ms adat vagy krlmny folytn alappal tehet fel, hogy a jogi szemly mkdst
beszntette, illetve az Alaptrvnyt vagy jogszablyt srt tevkenysget folytat.
11. Klnbztesse meg a kztrsasgi elnki s a miniszterelnki tisztsg megsznsnek eseteit!
A kztrsasgi elnki megbzats megsznik: a megbzats idejnek lejrtval (5 v), az elnk hallval,
lemondssal, ha 90 napot meghaladan kptelen feladatkreinek elltsra, ha a vlasztshoz szksges
felttelek mr nem llnak fenn, az sszefrhetetlensg kimondsval, az elnki tisztsgtl trtn
megfosztssal.
A miniszterelnki megbzats megsznik: a megbzats idejnek lejrtval (az jonnan megvlasztott
Orszggyls megalakulsval), lemondssal, a miniszterelnk hallval, sszefrhetetlensg kimondsval, a
megvlasztshoz szksges felttelek hinya miatt, vagy mert az Orszggyls bizalmi szavazson a
miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezte ki.
12. Mutassa be a Magyarorszg brsgi szervezett, a brsgok f feladat- s hatskreit!
Magyarorszgon a brsgi szervezet tbbszint, illetkessgi terlett az tltbla kivtelvel az llam
kzigazgatsi terleti beosztsa szerint alaktottk ki. Az gyek meghatrozott csoportjra kln brsgok
ltesthetek. A brsg ha a trvny msknt nem rendelkezik tancsban rtekezik.
Brsgok vdik s biztostjk az alkotmnyos rendet, a termszetes szemlyek, a jogi szemlyek s a jogi
szemlyisggel nem rendelkez szervezetek jogait s trvnyes rdekeit, bntetik a bncselekmnyek
elkvetit.
Dntenek: a bntetgyben, magnjogi jogvitban, trvnyben meghatrozott egyb gyben; a kzigazgatsi
hatrozatok trvnyessgrl; nkormnyzati rendeletek ms jogszablyba tkzsrl s megsemmistsrl;
helyi nkormnyzatok tv-en alapul jogalkotsi ktelezettsg elmulasztsnak megllaptsrl.
(Helyi) jrsbrsgok: a szervezet als szintje, ltalnos hatskr elsfok brsg (kzigazgatsi s
munkagyi brsg els fokon jr el.
Megyei brsgi szint: 19 trvnyszk s a Fvrosi Trvnyszk. Trvnyben meghatrozott gyekben els
fokon jrnak el, s msodfokon elbrljk az illetkessgi terletkn mkd jrsbrsgok, valamint
kzigazgatsi s munkagyi brsgok hatrozatai ellen bejelentett fellebbezseket.
tltblk: Budapest, Szeged, Pcs, Debrecen, Gyr. Elbrljk - a trvnyben meghatrozott gyekben a
jrsbrsg s a trvnyszk hatrozata ellen elterjesztett jogorvoslatot, illetve eljrnak a hatskrkbe utalt
egyb gyekben.
Kria: a bri szervezet cscsa. Elbrlja trvnyben meghatrozott gyekben a trvnyszkek vagy az
tltblk ellen elterjesztett jogorvoslatokat, elbrlja a fellvizsglati krelmeket, a brsgokra ktelez
jogegysgi hatrozatokat hoz, eljr a hatskrbe tartoz egyb gyekben, a Kria elnke utlagos
normakontrollt kezdemnyezhet. Feladata az tlkezs, a brsgi jogalkalmazs egysgessgnek biztostsa.
II. modul
1. Fejtse ki a szakhatsg szerept az eljrsban!

Oldal: 15 / 119

A szakhatsg olyan szakkrdsben ad ki llsfoglalst, amelynek megtlse hatsgi gyknt hatskrbe

tartozik, ennek hinyban trvny vagy kormnyrendelet annak vizsglatt szakhatsgi gyknt a hatskrbe
utalja.
A szakhatsgot megkeresheti:
- az gyben rdemi dntsre jogosult hatsg, dntsnek meghozatalnl ktve van a szakhatsg
llsfoglalshoz
- az gyfl: az eljrs megindtsa eltt benyjtott krelmre a szakhatsg elzetes szakhatsgi
llsfoglalst ad ki.
A szakhatsgi llsfoglals:
- tartalmazza a szakhatsg megnevezst, a szakhatsg gyintzjnek nevt,
- rendelkez rsze tartalmazza a szakhatsgi hozzjrulst, az egyedi szakhatsgi elrst, felttelt vagy
a hozzjruls megtagadst
- nem tartalmazza az eljrsi kltsgek viselsrl szl dntst (de kzli a hatsggal a felmerlt eljrsi
kltsgek sszegt).
A szakhatsg eljrsra irnyad gyintzsi hatrid 15 nap.
A szakhatsgi llsfoglalssal szemben nll jogorvoslatnak nincs helye, az eljr hatsg ltal meghozott
rdemi hatrozat, illetve az eljrst megszntet vgzs elleni jogorvoslat keretben tmadhat meg.
Ha az eljr szerv a szakhatsg vlemnyt figyelmen kvl hagyja, vagy mellzi, a szakhatsg a
tudomsszerzstl szmtott 8 napon bell egyeztet a hatsggal, ennek eredmnytelensge esetn a felgyeleti
szervnl felgyeleti eljrst kezdemnyez. A felgyeleti szerv 15 napon bell dnt. Amennyiben a brsg azrt
helyezi hatlyon kvl vagy vltoztatja meg a hatrozatot, mert az eljr hatsg figyelmen kvl hagyta a
szakhatsg llsfoglalst, az eljr hatsg kteles megtrteni a szakhatsgnak az ezzel okozott kltsgeket.
2. Hatrozza meg a trsadalmi norma sajtossgait!
A trsadalmi normk funkcii:
-

magatartsmintt nyjtanak a trsadalom tagjai szmra, tjkoztatnak arrl, hogy adott esetben mi a
helyes, a kvetend magatarts, s azt el is rjk;

kzremkdnek a trsadalom tagjai kztt keletkezett konfliktusok rendezsben;

lehetv teszik msok magatartsnak az rtkelst, ahhoz rtkelsi alapot nyjtanak;

lehetv teszik msok magatartsnak a kiszmthatsgt tekintve, hogy a normba foglalt

magatarts kalkullhatv vlik a minsts kvetkeztben.
A trsadalmi normk sajtossgai:
- magatartsmintt tartalmaznak, gy befolysoljk az emberek viselkedst
- jellemzjk a tarts idbeli rvnyessg, ismteltsg vagy az ismtldsre trekvs (ismtld helyzetben
ismtld magatartsra kteleznek)
- ltalnosan megfogalmazott s ltalnosan kvetend magatartsmintkat jelentenek, melyeket az
azonosan ismtld trsadalmi kapcsolatokban a kzssg tagjainak kvetnik kell
- formai eleme a szankci: a normasrts esetre kiltsba helyezett, a normasrt szemly szmra
htrnyos kvetkezmny elrsa. A szankci a kzssg tagjai szmra a magatarts-elrs megsrtse
esetn elrja a kiltsba helyezett htrny rvnyre juttatst is.
3. Ismertesse a fellebbezsi eljrs legfontosabb szablyait! Trjen ki a fellebbezsre jogosultak krre,
a fellebbezs jogcmre, hatridejre, a fellebbezssel megtmadhat dntsek krre!
A fellebbezs valamennyi jogorvoslati forma kzl a leggyakrabban elfordul jogorvoslat. A fellebbezs nincs
jogcmhez ktve, ahhoz nem szksges konkrt jogszablysrts megjellse, fellebbezni brmilyen okbl
lehet.
Nincs helye fellebbezsnek abban az esetben: 1. ha az gyben trvny azt kizrja. 2. az gyfelek rszrl az
egyezsgket jvhagy hatrozat ellen. 3. jogszably eltr rendelkezse hinyban valamely adatnak,
tnynek vagy jogosultsgnak a hatsgi nyilvntartsba hivatalbli, mrlegels nlkli bejegyzsvel szemben.
4. ha az els fok dntst miniszter, autonm llamigazgatsi szerv, nllan szablyoz szerv vagy

Oldal: 16 / 119

kormnyhivatal vezetje hozta. 5. trvny vagy kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban, ha az els fok
dntst kzponti llamigazgatsi szerv vezetje hozta. 6. a kpvisel-testlet nkormnyzati hatsgi gyben
hozott hatrozata ellen; a Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. trvny 51. (4)
bekezdsben meghatrozott kzigazgatsi brsg kiszabsval kapcsolatos eljrsokban az truhzott
hatskrben hozott hatrozatok ellen.
Fellebbezsre jogosult:
- az gyfl az elsfok hatrozatok tlnyom rszben fellebbezhet
- az eljrs egyb rsztvevje sajt jogn nll fellebbezssel csak az els fok hatrozat r vonatkoz
rendelkezse, ill. a r vonatkoz els fok vgzs ellen lhet.
F szably szerint a vgzs nem tmadhat meg, csak a hatrozat elleni fellebbezsben srelmezhet, vagyis a
vgzsek ellen nincs helye nll fellebbezsnek. Kivtelek: az nllan megfellebbezhet vgzsek:
- ideiglenes biztostsi intzkedsrl szl elsfok dnts
- a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutast hatrozat
- az eljrst megszntet,
- az eljrs felfggesztse trgyban hozott,
- az gyintzsi hatrid tllpsvel kapcsolatos,
- az eljrsi brsgot kiszab,
- a fellebbezsi hatrid elmulasztsa miatt benyjtott igazolsi krelmet elutast,
- az iratbetekintsi jog korltozsra irnyul krelem trgyban hozott elsfok vgzs,
- a fizetsi kedvezmnnyel kapcsolatos, az eljrsi kltsg megllaptsval s viselsvel kapcsolatos, a
kltsgmentessg irnti krelmet elutast, a kltsgmentessg mdostsrl vagy visszavonsrl szl
els fok vgzs.
Hatrideje: A fellebbezst a dnts kzlstl szmtott 15 napon bell lehet elterjeszteni, de a fellebbezsre
jogosult a fellebbezsi hatridn bell a fellebbezsi jogrl rsban, vagy szban lemondhat (utbbit
jegyzknyvbe kell foglalni). A fellebbezsi jogrl lemond nyilatkozat nem vonhat vissza.
A fellebbezsi krelmet annl a hatsgnl kell elterjeszteni, amely a megtmadott dntst hozta. A
fellebbezsnek a hatrozat vgrehajtsra halaszt hatlya van, kivve, ha a dnts fellebbezsre tekintet nlkl
azonnal vgrehajthat, illetve ha a hatsg nyilvntotta a dntst a fellebbezs halaszt hatlynak kizrsval
vgrehajthatv.
4. Ismertesse a hatrid szmtsnak szablyait!
Az gyintzsi hatrid a krelemnek az eljrsra hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz trtn
megrkezst kvet napon, hivatalbl eljrs esetn az els eljrsi cselekmny elvgzsnek napjn
kezddik.
Kiszmtsnak szablyai:
- A hatridbe nem szmt bele a hatrid kezdetre okot ad cselekmny vagy krlmny
bekvetkezsnek, a kzlsnek, a kzbestsnek, a hirdetmny kifggesztsnek s levtelnek napja.
- A hnapokban vagy vekben megllaptott hatrid azon a napon jr le, amely szmnl fogva megfelel a
kezdnapnak, ha pedig ez a nap a lejrati hnapban hinyzik, a hnap utols napjn.
- Ha a hatrid utols apja olyan nap, amelyen a hatsgnl a munka sznetel, a hatrid a legkzelebbi
munkanapon jr le.
- A postn kldtt beadvny s megkeress elterjesztsnek ideje a postra ads napja, de az gyintzsi
hatrid ilyen esetben is azon a napon kezddik, amely napon a beadvny vagy a megkeress megrkezik a
hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz.
- Az elektronikus irat elterjesztsnek idpontja az irat elkldsnek napja, de az gyintzsi hatrid a
kvetkez munkanapon kezddik.
- A hatrozott naphoz kttt jogszerzs a nap kezdetn kvetkezik be. A hatrid elmulasztsa vagy a
ksedelem jogkvetkezmnyei a hatrid utols napjnak elteltvel llnak be.
- A hatridt ktsg esetn megtartottnak kell tekinteni.
- Jogszably eltr rendelkezse hinyban az zemzavar idtartamt a hatridk szmtsa szempontjbl
figyelmen kvl kell hagyni.

Oldal: 17 / 119

5. Ismertesse a jogszably preambulumval, illetve bevezet rendelkezseivel kapcsolatos legfontosabb

kvetelmnyeket!
Preambulum: a jogszably normatv tartalommal nem rendelkez logikai egysge, amely Alaptrvnyben
megjellt trvnyhozsi trgykrben megalkotni kvnt trvnyben alkalmazhat. A preambulumban
ismertethet a szablyozs elzmnye, indoka s clja, valamint rgzthet olyan elvi, elmleti ttel, amelyet a
trvnytervezet szakaszaiban a normatv tartalom hinya miatt nem lehet rendezni. Csak trvnynl
alkalmazhat.
Bevezet rendelkezs: rendeleteknl alkalmazhat, normatv tartalommal nem rendelkez logikai egysg. A
bevezet rsz a jogszably megalkotshoz szksges a vonatkoz alcmben meghatrozott rvnyessgi
kellkek felsorolst s a jogalkots aktusra utal kifejezst foglalja magban. A bevezet rszben kell
megjellni a jogalkoti hatskrt (eredeti vagy nem eredeti jogalkoti hatskr ez esetben a jogalkotsra
felhatalmazst ad rendelkezst-), meg kell jellni azt a feladatkrt megllapt jogszablyi rendelkezst, amely
alapjn a jogszablyt kiadjk.
Bizonyos esetekben a Preambulum vagy a Bevezet rendelkezsek rszt kpezi az ltalnos rendelkezsek,
melyben a jogszably hatlya (szemlyi, terleti) az idbeli hatly kivtelvel, a szablyozsra vonatkoz
alapelv, a jogszably egszre vonatkoz rtelmez rendelkezs szablyozhat.
6. Ismertesse a kizrs szablyait!
Kizrs: a hatsg vagy valamely kpviselje, illetve az eljrs valamely egyb rsztvevje valamilyen okbl
nem vehet rszt az eljrsban, mert vele szemben fennll valamilyen olyan, a Ket.-ben nevestett ok, amely
megkrdjelezi a szban forg szemly prtatlansgt.
Abszolt kizrsi okok alapjn az gyintzsben nem vehet rszt (ki kell zrni):
- az a szemly, akinek jogt vagy jogos rdekt az gy kzvetlenl rinti,
- az a szemly, az gy msodfok elintzsben nem vehet rszt az, aki els fokon rszt vett,
- az a szemly, aki az gyben tanvallomst tett, ill. hatsgi kzvettknt, az gyfl kpviseljeknt,
hatsgi tanknt vagy szakrtknt jrt el, valamint a szemletrgy birtokosa,
- az a hatsg, amelynek jogt vagy jogos rdekt az gy kzvetlenl rinti
- a jegyz, mint hatsg annak az gynek az intzsben, amelyben az illetkessgi terletnek
nkormnyzata, nkormnyzati szerve vagy a polgrmester ellenrdek fl, vagy jogosultt, ktelezett
vlhat, vagy az eljrs trgyval sszefgg ktelezettsget vllal,
- az a hatsg, amelynek vezetjvel szemben kizrsi ok merl fel.
Relatv kizrsi okknt nevesti a Ket. az olyan eseteket, amikor az gy elintzsben nem vehet rszt az a
szemly, akitl nem vrhat el az gy trgyilagos megtlse.
A kizrsi ok felmerlst az gyintz a hatsg vezetjnek haladktalanul, de legksbb az ok
felmerlstl szmtott 5 napon bell bejelenti, ha vele szemben kizrsi ok ll fenn. Az gyfl a kizrsi
okrl val tudomsszerzstl szmtott 8 napon bell jelentheti be. A kizrs krdsben mindig a hatsg
vezetje dnt, trgyban vgzst kell hozni, s azt kzlni kell az gyfllel, de az eljrs megindtsrl szl
rtestst megelzen a hatsg vezetje vgzs kibocstsa nlkl dnthet.
A hatsg kizrsa az eljrsbl:
- az gy elintzsben nem vehet rszt az a hatsg, amelynek jogt vagy jogos rdekt az gy kzvetlenl
rinti,
- a jegyz, mint hatsg nem vehet rszt annak a hatsgi gynek az elintzsben, amelyben az t
foglalkoztat nkormnyzat, az egyb munkltati jogokat gyakorl polgrmester ellenrdek gyfl, illetve az
nkormnyzat / polgrmester jogosultt, vagy ktelezett vlhat, vagy az eljrs trgyval sszefgg
ktelezettsget vllal.
- az gy elintzsben nem vehet rszt az a hatsg, amelynek vezetjvel szemben kizrsi ok merl fel.
- Amennyiben a kizrsi ok a hatskr gyakorljban vagy a hatsggal szemben merl fel, a kizrsi okot a
felgyeleti szerv vezetjnek kell bejelenteni, aki dnt egy msik, azonos hatskr hatsg kijellsrl.
Amennyiben nincs ilyen hatsg, az a szerv jr el, amelyikkel szemben a kizrsi ok felmerlt, azzal, hogy
haladktalanul, de legksbb a kizrsi ok felmerlstl szmtott 8 napon bell rtesti az gyfelet a kizrs
fennllsrl, illetve az irnyad eljrsi rendrl. Emellett a hatsg a hatrozatt s nll fellebbezssel
megtmadhat vgzst a felgyeleti szerv vezetjvel is kzli.

Oldal: 18 / 119

7. Ismertesse a kzigazgatsi hatrozatok brsgi fellvizsglatra vonatkoz szablyokat!

A brsgi szakaszban a brsgokhoz kerl a dnts fellvizsglata. Kzigazgatsi perekben a kzigazgatsi s
munkagyi brsg jr el. Ha ms brsg kizrlagos illetkessge meghatrozva nincs, vagy trvny eltren
nem rendelkezik, a brsg illetkessgt f szably szerint az els fokon eljrt kzigazgatsi szerv szkhelye
hatrozza meg. Perindtsi joggal rendelkezik: az gyfl, az eljrs egyb rsztvevje a r vonatkoz
rendelkezs tekintetben, az, akit a jog szerint jogok illethetnek meg, ktelezettsgek terhelhetnek, s az gysz
(az gyszi fellpsre vonatkoz szablyok szerint). A keresetlevelet jogszablysrtsre hivatkozssal az els
fok kzigazgatsi hatrozatot hoz szervnl a fellvizsglni krt hatrozat kzlstl szmtott 30 napon bell
kell benyjtani, vagy ajnlott kldemnyknt postra adni. Ha a fl a keresetlevl benyjtsra megllaptott
hatridt elmulasztotta, igazolssal lhet. A keresetlevl benyjtsnak a vgrehajtsra nincs halaszt hatlya, a
felperes a keresetlevlben a vgrehajts felfggesztst krheti. A keresetet az ellen a kzigazgatsi szerv ellen
kell indtani, amelyik a fellvizsglni krt hatrozatot hozta, ebben az esetben lesz a per alperese.
A brsg a kzigazgatsi hatrozatot jogszably eltr rendelkezse hinyban mindig a meghozatalakor
alkalmazand jogszablyok s fennll tnyek alapjn vizsglja fell.
A brsg a pert f szably szerint trgyalson kvl brlja el, a felek brmelyiknek krelmre trgyalst tart,
ezt az gyfl a keresetlevlben, a kzigazgatsi szerv a keresetlevlben foglaltakra vonatkoz nyilatkozatban
krheti.
Ha a trvny ettl eltren nem rendelkezik, a brsg a jogszablysrt kzigazgatsi hatrozatot:
- hatlyon kvl helyezi s szksg esetn a kzigazgatsi hatrozatot hoz szervet j eljrsra ktelezi,
- megvltoztathatja.
Ha a kzigazgatsi gyekben eljr brsg az gy rdemben hatrozott, a hatsgnl ugyanabban az gyben
azonos tnylls mellett nincs helye j eljrsnak kivve, ha azt brsg rendeli el. A hatsgot kti a brsg
hatrozatnak rendelkez rsze s indoklsa.
A brsg tlete ellen fellebbezsnek f szably szerint nincs helye, kivve, ha a kzigazgatsi pert olyan els
fok hatrozat brsgi fellvizsglata irnt indtottk, amely ellen kzigazgatsi ton nincs helye
fellebbezsnek, s e hatrozatot a brsg trvny alapjn megvltoztathatja. A msodfok brsg ilyenkor az
gy rdemben trgyalson kvl hatroz, a felek brmelyiknek krelmre trgyalst tart. Kivtelesen
lehetsg van rendkvli perorvoslatra, amely sorn a Kria a fellvizsglati krelem trgyban a krelemnek a
Krihoz val berkezstl szmtott 120 napon bell dnt.
Nemperes eljrsok: kevsb formalizlt, trgyals tartst nem ignyl brsgi eljrstpusok. Klnsen: a
kzigazgatsi hatsg ktelezse eljrs lefolytatsra, a kzigazgatsi vgzs brsgi fellvizsglata. A
nemperes eljrsokban kizrlag okirati bizonytsnak van helye. A brsg lnyeges eljrsi szablysrts
megllaptsa esetn a kzigazgatsi vgzst hatlyon kvl helyezi, szksg esetn a hatsgot j eljrsra,
vagy az eljrs folytatsra ktelezi, de a dntst meg is megvltoztathatja. A brsg vgzse ellen tovbbi
jogorvoslatnak helye nincs.
8. Ismertesse a rendeletalkots fbb szablyait bkeidben!
A rendeleti jogalkots mozgstere a trvnyihez kpest ersen korltozott. A rendeletbe foglalt jogszably a
jogforrsok hierarchijbl addan nem lehet ellenttes a trvnnyel.
Rendeletek tpusai:
- autonm (primer, eredeti) rendelet: olyan trgykrket szablyoz rendelet, amely esetben korbban
nem ltezett magasabb szint szablyozs, s amelyet a jogalkot szerv eredeti jogalkoti hatskrben
alkot meg.
- vgrehajtsi (szekunder, szrmazkos) rendelet: trvnyi felhatalmazson alapul, trvny
vgrehajtsra megalkotott rendelet.
Rendeletet alkot jogalkot szervek:
- Kormny (autonm, s vgrehajtsi rendeletek)
- MNB elnke (sarkalatos trvnyben meghatrozott feladatkrben)
- kormnytagok rendeletei (feladatelltsuk krben)
- nll szablyoz szervek vezetinek rendeletei (sarkalatos trvnyben meghatrozott feladatkrben)
- helyi nkormnyzatok.

Oldal: 19 / 119

9. Ismertesse a tanvallomsra vonatkoz szablyokat!

A tan valami olyan tnyrl, adatrl, szlelsrl tesz vallomst, amelyet a mltban tapasztalt. A tant a
tanvalloms ttelvel sszefggsben terhel ktelezettsgek: megjelensi, vallomstteli, igazmondsi
ktelezettsg.
A tant a hatsg megidzi, ami a szemlyes megjelensre val felhvs egyik eszkze. Az idzett szemly
kteles az idzsnek eleget tenni, amennyiben ezt elmulasztja, eljrsi brsggal sjthat. Az idzsnek mind
formailag, mind eljrsi szempontbl szablyosnak kell lennie, ugyanis nem szankcionlhat brsggal az
idzett szemly, ha az idzs nem volt szablyszer.
Amennyiben a tan a szablyszer idzst kveten megjelent a hatsg eltt, a hatsgnak meg kell
vizsglnia, hogy volt-e a vallomsttelnek abszolt vagy relatv akadlyai. Abszolt okok fennllsa esetn a
tan nem hallgathat meg: akitl nem vrhat bizonytkknt rtkelhet valloms, vdett adatrl minsl
tnyrl az, aki nem kapott felmentst a titoktarts all az arra jogostott szervtl vagy szemlytl.
Relatv okok fennllsa esetn, vagyis a tanvalloms megtagadhat, ha: a tan az gyfelek valamelyiknek
hozztartozja, a tan vallomsval sajt magt vagy hozztartozjt bncselekmny elkvetsvel vdoln,
vagy a tan mdiatartalom-szolgltat vagy vele munkaviszonyban, vagy munkavgzsre irnyul egyb
jogviszonyban ll szemly, s a tanvallomsval a szmra a mdiatartalom-szolgltati tevkenysggel
sszefggsben informcit tad szemly kiltt felfedn.
Cselekvkptelen szemlyt csak akkor lehet tanknt meghallgatni, ha a vallomstl vrhat bizonytk
mssal nem ptolhat. Meghallgatsa esetn a hamis tanzs kvetkezmnyeire val figyelmeztetst a hatsg
mellzi.
A meghallgatst csak a tan trvnyes kpviseljnek jelenltben lehet lefolytatni. Aki korltozottan
cselekvkpes, vagy szellemi, valamint egyb llapota miatt korltozottan kpes megtlni a tanvalloms
megtagadsnak jelentsgt, tanknt csak akkor hallgathat meg, ha vallomst kvn tenni, s a trvnyes
kpviselje ehhez hozzjrul. Meghallgatsnl a tan trvnyes kpviselje jelen van. Ha a tan s a trvnyes
kpvisel kztt rdekellentt van, a trvnyes kpvisel ltal gyakorolhat jogokat a gymhatsg gyakorolja.
Amennyiben a hatsg a tanmeghallgatsra vonatkoz szablyoknak nem tesz eleget, a tan vallomsa nem
hasznlhat fel bizonytkknt, tovbb az olyan tanvalloms sem, amelynek megttele eltt a tant nem
figyelmeztettk az emltett jogaira
10. Ismertesse az gyszi fellpsre vonatkoz szablyokat!
Az gyszsgrl szl trvny (tv.) rtelmben az gysz ellenrzi a kzigazgatsi hatsgok, valamint a
brsgokon kvli ms jogalkalmaz szervek ltal hozott egyedi, brsg ltal fell nem brlt, jogers vagy
vgrehajthat dntsek, valamint hatsgi intzkedsek trvnyessgt.
Kzrdek feladat-, s hatskreit perindtsi joga (brsgi peres s nemperes eljrsok megindtsa) s
fellps (hatsgi eljrsok kezdemnyezse, jogorvoslatra elterjeszts) ltal gyakorolja.
Az gysz intzkedsnek megalapozsa rdekben hivatalbl vizsglatot folytat, ha a tudomsra jutott adat
vagy ms krlmny megalapozottan slyos trvnysrtsre, mulasztsra vagy trvnysrt llapotra utal.
A Ket. szerint, ha az gysz a Ket. hatlya al tartoz gyben lp fel a trvnysrts orvoslsa rdekben, annak
elbrlsra az tv.-nek az gyszsg kzrdekvdelmi feladatairl szl fejezetben foglaltak az irnyadk.
Az gyszi eszkzk tv. szerinti tpusai:
- gyszi jelzs: trvnysrtsnek nem minsl hinyossgra, csekly jelentsg trvnysrtsekre az
gysz jelzsben hvja fel az illetkes szerv vezetjnek figyelmt.
- gyszi felhvs: a kzigazgatsi dnts rdemre kihat trvnysrts esetn az gysz felhvssal l a
trvnysrts megszntetse rdekben. Indtvnyozhatja a trvnysrt dnts vgrehajtsnak
felfggesztst.
- az gysz felhvst az gyben eljr szerv felgyeleti szervhez nyjtja be.
- a felhvs eredmnytelensge esetn az gysz az alapgyben hozott jogers dntst megtmadhatja a
brsg eltt.
11. Ismertesse Magyarorszg jogforrsi rendszernek elemeit az Alaptrvny s a jogalkotsi trvny
rendelkezsei alapjn!

Oldal: 20 / 119

Jogforrs fogalma: egyrszrl jelenti magt a jogalkot szervet (bels jogforrs), msrszrl a jog kls
megjelensi formjt (kls jogforrs), de jellheti magt a jogalkot tevkenysget is. Magyarorszg
jogforrsi rendszernek elemeit az Alaptrvny s a jogalkotsrl szl trvny rendelkezsei hatrozzk meg.
A jogforrsok a magyar jogrendszer keretben zrt rendszert alkotnak, hierarchikus rendbe rendezdnek. A
hierarchia alapjt minden esetben az anyagi vagy bels jogforrs teht a jogalkot szerv vagy szemly
llamszervezetben elfoglalt helye adja meg. A hierarchia alacsonyabb szintjn ll jogszably nem lehet
ellenttes a magasabb fok jogszabllyal.
Jogszablyok:
Bels jogforrs:
Kls jogforrs
- Orszggyls:
Alaptrvny, trvny
- NET (1989-ben megsznt):
trvnyerej rendelet
- Kormny:
rendelet
- MNB elnke:
rendelet
- Kormny tagjai (miniszterelnk, miniszterek): rendelet
- nll szablyoz szervek:
rendelet
- helyi nkormnyzat kpvisel-testlete:
rendelet
- klnleges jogrendben: kztrsasgi elnk, Honvdelmi Tancs, Orszggyls, Kormny: rendeletet alkot.
Kzjogi szervezetszablyoz eszkzk: a jogszablyok mellett fontos jogforrsok, az llampolgrok szmra
jogokat s ktelezettsgeket nem llapthatnak meg, de a szervezeti rendszeren belli szervekre nzve normatv
jelleg irnytsi eszkzk: normatv hatrozat, normatv utasts.
12. Jellemezze hatsgi eljrs bizonytsi rendszert!
A hivatalblisg alapelvnek megfelelen a hatsg kteles a dntshozatalhoz szksges tnyllst tisztzni.
Ha ehhez nem elegendk a rendelkezsre ll adatok, bizonytsi eljrst folytat le.
A bizonytsi eljrs clja, hogy a hatsg a lehet legteljesebb mrtkben, a valsghoz legkzelebb es
mdon llaptsa meg a trvnyi tnylls trtneti tnyllsbeli tnyeit, s a megfelelen tisztzott tnylls
alapjn jogszer dntst hozzon.
A kzigazgatsi eljrsban a bizonyts az gyfl, a hatsg s az eljrs egyb rsztvevi bizonytsi eljrsi
cselekmnyeinek sszessge, melyek azt szolgljk, hogy a hatsg a tnyllst s az annak alapjul szolgl
tnyeket a valsgnak megfelelen trja fel. A hatsg ltal hivatalosan ismert tnyek, illetleg a kztudoms
tnyek nem szorulnak bizonytsra. A hatsgi eljrsban minden olyan bizonytk felhasznlhat, amely
alkalmas a tnylls tisztzsra.
A Ket. ltal nevestett bizonytkok: az gyfl nyilatkozata, irat, tanvalloms, szakrti vlemny, szemlrl
kszlt jegyzknyv, hatsgi ellenrzsrl szl jegyzknyv, trgyi bizonytk.
A kzigazgatsi eljrsban a bizonytsi ktelezettsg a hatsgot terheli.
A szabad bizonytsi rendszerben a hatsg szabadon vlasztja meg az alkalmazand bizonytsi eszkzt. A
bizonytkokat a hatsg egyenknt s sszessgkben is rtkeli. A felhasznlt s figyelembe vett
bizonytkokat meg kell jelenteni s azokrl kellkpp tjkoztatst kell adni, ennek eszkze a bizonytkok
gyfllel val megismertetsnek jogintzmnye. a bizonytkok rtkelsn alapul meggyzdse szerint
llaptja meg a tnyllst. A bizonytsi eljrs egyes cselekmnyei: lefoglals, az gyfl nyilatkozata, az iratok,
a tank meghallgatsa, idzs, rtests, szemle, szakrti vizsglat.
13. Melyek a jogszably tervezetnek megszvegezsre vonatkoz ltalnos kvetelmnyek?
-

A jogszably normatv tartalm rendelkezseit a jogszably szakaszai s mellkletei tartalmazzk.

A jogszably tervezetben a normatv tartalmat jelen idej kijelent mondattal, E/3 szemly
megfogalmazs alkalmazsval kell kifejezni.
Ha egy jogszablyon s a vgrehajtsra kiadott jogszablyokon bell ugyanazt a fogalmat vagy
rendelkezst tbbflekppen is ki lehet fejezni, a fogalom vagy rendelkezs valamennyi elfordulsa esetn
ugyanazt a megfogalmazst kell hasznlni.
Ha a jogszably szvegben ismtlden valamely kifejezs, szkapcsolat, szvegrsz fordul el, az
ismtld elem helyett rvid megjellst lehet alkalmazni (a rvidteni kvnt elem els elfordulsakor

Oldal: 21 / 119

kell meghatrozni, a tovbbi hasznlatra utal a tovbbiakban kifejezssel egytt, zrjelben kell
feltntetni).
Ha a rvid megjells a felsorols elemeire egyttesen vonatkozik, a tovbbi egyttes hasznlatra a a
tovbbiakban egytt kifejezssel kell utalni.
Felsorols esetben egyrtelmv kell tenni, hogy a felsorols elemei kzl valamennyinek teljeslnie kell,
egyik sem teljeslhet, pontosan egynek kell teljeslnie, vagy legalbb egynek teljeslnie kell a joghats
kivltshoz.
Az illetve ktsz jogszablyban csak ms egyrtelm nyelvi megfogalmazs alkalmazhatatlansga
esetn alkalmazhat.
Az illetleg ktsz jogszably tervezetben nem alkalmazhat.
Az s s a vagy ktsz rsjellel sszekapcsolva vagy kzvetlenl egymst kveten a
jogszablytervezetben nem alkalmazhat.
A mennyisgek szmjeggyel trtn meghatrozsa kizrlag arab szmokkal trtnhet.
Az azonos mrtkegysgeket azonos mdon kell megjellni.
A jogszably cmben a jogszably trgyt vagy tartalmnak lnyegt kell rviden megjellni gy, hogy a
jogszablyt ms jogszablytl egyrtelmen elhatrolja. A cmet gy kell meghatrozni, hogy az ne
tartalmazzon a mdosts s a hatlyon kvl helyezs kivtelvel a szablyozs ms aktusra utal
kifejezst, s a cm utols szavhoz a rl, rl rag kapcsoldjon.
A nemzetkzi szerzds kihirdet jogszably cme tartalmazza a nemzetkzi szerzds teljes megjellst
s a kihirdetsrl kifejezst.
A jogszably kihirdetsnek idejeknt a jogszably kihirdetsnek vt (arab szmmal), zrjelben
hnapjt (rmai szmmal) s napjt (arab szmmal) kell megjellni.
A jogszably tpust trvny esetn a trvny, rendelet esetn a rendelete kifejezssel kell megjellni, a
jogszably alkotjnak neve rvidthet (Korm., MNB, ME, stb.)
A jogszablyban ms jogszablyra vagy jogszably rendelkezsre akkor lehet hivatkozni, ha a hivatkozs
a megfelel fogalomhasznlattal nem kszblhet ki, vagy az a jogszably rtelmezst, alkalmazst
megknnyti.
A trvnyben feladat-, s hatskr cmzettjeknt az llamigazgatsi szervet kznvvel kell megjellni,
szksg szerint trvnyi felhatalmazst kell adni a Kormny rszre, hogy a kznvi formban megjellt
szervet rendeletben jellje ki.
A trvnyben a minisztert a feladatkre szerint kell megjellni.
Jogszablyban unis jogi aktusra akkor lehet hivatkozni, ha az unis jogi aktus ltal szablyozott krben a
jogszably rendelkezseitl val eltrsre kell utalni, vagy a jogszably rendelkezse alkalmazsnak
felttelt valamely unis jogi aktus vagy annak valamely rendelkezse hatrozza meg vagy tartalmazza.

14. Milyen clokat szolgl a jogszablytervezetek vlemnyezse, hogyan zajlik a trsadalmi egyeztets
s milyen formi vannak?
A vlemnyezs alapvet clja, hogy megllapthat legyen:
- Alkalmas-e az elterjeszts a megalapozott dntshozatalhoz?
- Tartalmazza-e a dntshez szksges informcikat?
- Helyt ad-e a megindokolt eltr llspontnak?
- Relis szablyozsi alternatvkat vzol-e fel?
A trsadalmi egyeztets sorn biztostani kell, hogy a vlemnyezsi folyamatban a vlemnyeknek a lehet
legszlesebb kre jelenjen meg. Trsadalmi egyeztetsre kell bocstani a trvnyt, a kormnyrendelet, a
miniszteri rendelet tervezett s indoklst. A jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl szl
trvny meghatrozza azokat az eseteket, hogy mikor ktelez, mikor nem szksges s mikor nem lehetsges
a tervezeteket trsadalmi egyeztetsre bocstani.
Formi:
- ltalnos egyeztets: a honlapon megadott elrhetsgen keresztl biztostott vlemnyezs.
- kzvetlen egyeztets: a jogszably elksztsrt felels miniszter ltal bevont szemlyek, intzmnyek
s szervezetek ltal trtn kzvetlen vlemnyezs.
Trsadalmi egyeztets keretben ltalnos egyeztets tartsa minden esetben ktelez. A vlemnyek
berkezsrl visszaigazolst kell kldeni, de a minisztert egyedi vlaszadsi ktelezettsg nem terheli, a
trvny a berkezett vlemnyek mrlegelst, sszefoglal ksztst s annak a honlapon val kzzttelt

Oldal: 22 / 119

rja el. A vlemnyezsi hatrid megegyezik a kormnyzati szervekkel val egyeztetsre bocsts sorn
megllaptott hatridvel, vagyis a tervezetet gy kell kztenni, hogy a tervezet cljhoz s hatlybalpshez
igazodan megfelel id lljon rendelkezsre a tervezet rdemi megtlshez, a vlemnyek kifejtshez,
illetve a berkezett javaslatok rdemi mrlegelshez. Az ltalnos egyeztetsi ktelezettsg elmulasztsa nem
eredmnyezi a megalkotott jogszably rvnytelensgt.
Kzvetlen egyeztetshez az elksztsrt felels miniszter stratgiai partnersgi megllapodsokat hoz ltre
civil szervezetekkel, egyhzakkal, szakmai, tudomnyos szervezetekkel, nemzetisgi nkormnyzatokkal,
rdekkpviseleti szervekkel, kztestletekkel, felsoktatsi intzmnyek kpviselivel. A stratgiai partner
ktelessge, hogy a kzvetlen egyeztets sorn az adott jogterlettel foglalkoz, stratgiai partnersggel nem
rendelkez szervezetek vlemnyt is megjelentse. A jogszably elksztsrt felels miniszter mst is
bevonhat a kzvetlen egyeztetsbe, illetve krelemre lehetsget biztosthat a vlemnyezsben val
rszvtelre.
III. modul
1. Az llamhztarts ellenrzsnek milyen szintjeit ismeri? Melyek az egyes llamhztartsi
ellenrzsi szintek fbb feladatai, kihvsai, kontroll tevkenysgk tartalma?
Az llamhztartsi kontroll ltalnosan:
- az ellenrzsi tevkenysg kiterjed az llamhztarts egszre, valamennyi kltsgvetsi szervre
vonatkozik, adott rendszeren bell ltalnos ellenrzsknt van jelen.
- az ellenrzs rinti az llamhztartsi rendszer egsznek, valamennyi kltsgvetsi szervnek a foly
kltsgvetsi vhez tartoz pnzgazdlkodst, vagyongazdlkodst.
- felleli az llami ellenrzsek mindkt alaptpust, teht a trvnyessgi-szablyszersgi ellenrzst s
a clszersgi gazdasgossgi - hatkonysgi ellenrzst.
Hrom pillre:
- kls ellenrzs: ha az ellenrzsi tevkenysget a vgrehajt hatalomtl fggetlen kls szerv /
szemly ltja el. Az HT szerint kls ellenrzst vgez az llami Szmvevszk. Sajtos kls
ellenrzsi tevkenysg a knyvvizsgli tevkenysg.
- kormnyzati szint ellenrzs: a kormnyzati ellenrzsi szerv (Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal), az
eurpai ellenrzsi szerv, az eurpai tmogatsokat ellenrz szerv ellenrzst s a kincstri
ellenrzsi tevkenysget (Magyar llamkincstr) foglalja magban.
- bels kontrollrendszer: clja a kockzatok kezelse, s hogy a kltsgvetsi szerv mkdse s
gazdlkodsa sorn tevkenysgt szablyszeren vgezze, teljestse elszmolsi ktelezettsgeit,
megvdje a szervezet erforrsait az esetleges vesztesgektl. A bels ellenrzs fggetlen, trgyilagos,
bizonyossgot ad s tancsad tevkenysg, melynek clja, hogy az ellenrztt szervezet mkdst
fejlessze s eredmnyessgt nvelje.
Helyi nkormnyzatok gazdlkodsnak ellenrzse: kls: a helyi nkormnyzatok pnz- s
vagyongazdlkodsval kapcsolatos legtfogbb ellenrzsi jogostvnnyal az SZ rendelkezik. Kiemelt
figyelmet fordt az llami kltsgvetsi hozzjruls, a cltmogats, a cmzett tmogats s egyb, az
llamhztarts ms alrendszereitl kapott tmogats ignybevtelnek, felhasznlsuk trvnyessgnek s
clszersgnek vizsglatra. Az nkormnyzati feladatkrk s az adssgllomny centralizlsa,
egyidejleg a kls, a szmvevszki s KEHI ellenrzsek fokozsa az llam intenzv gazdasgszervez
tevkenysgt s az ellenrzsi jogkrk centralizlst jelentik. A bels kontrollrendszer mkdtetse a jegyz
ktelezettsge. Az ellenrzs keretben gondoskodni kell az nkormnyzat irnytsa al tartoz kltsgvetsi
szervek ellenrzsrl is. 2000 fnl nagyobb llekszm telepls esetben ktelez a pnzgyi bizottsg
ltrehozsa.
Tmogatsok ellenrzse: a kltsgvetsi s unis forrsokbl tmogatst nyjt szervezet kteles a tmogatsi
szerzdsekben kiktni, hogy a kedvezmnyezett s a lebonyoltsban rszt vev szervezetek segtik az
ellenrzsre kijellt szervezetek vizsglatait.
Adk s ms befizetsek, tmogatsok ellenrzse: az ellenrzs sorn az adhatsg, ill. a ms bevtelek
beszedsrt felels hatsg az llamhztartst illet fizetsi ktelezettsgek tekintetben ellenrzi: az
adzssal, ms befizetsekkel, a kltsgvetsi tmogatsokkal kapcsolatos jogszablyok megtartst. Az
adellenrzs rszletes szablyairl kln trvny rendelkezik.

Oldal: 23 / 119

2. Az ersd llami gazdasgpolitikai szerepeket milyen krlmnyek s esemnyek indokoljk? Az

llam felrtkeld szerepe milyen terleteken nyilvnul meg Magyarorszgon s a fejlett
piacgazdasgokban?
A XXI. szzad elejn a gazdasgi vlsgok, a terrorizmus s a termszeti katasztrfk miatt szksgess vlt az
llam szerepnek megerstse, a hatkony llamhztarts mkdtetse. A gazdasgi vlsg megoldshoz
hatkony llami szablyozsra, keresletlnkt, tudatos kormnyzati befolysra van szksg. Egyidejleg
rtkeldnek fel a kormnyzatok kzhatalmi funkcii, szocilis-trsadalompolitikai intzkedsei, a
dekonjunktraciklus hatsait tomptani hivatott gazdasgi beavatkozsok.
A gondoskod llam a vlsg hatsainak mrsklse utn kpes a piacszablyozsra, trsadalmilag
elfogadhat, mltnyos jvedelemelosztst valst meg, lehetv teszi a trsadalom tagjai szmra a
tulajdonszerzst, hatkony, betarthat s betartathat kzteherviselst s piaci teret mkdtet.
Az llami szerepvllals jragondolsa s cselekv alkalmazsa a 2007 tavaszn kirobbant vlsg ta
folyamatosan jelen van a fejlett piacgazdasgok kormnyainak mkdsben s a kzbeszdben. Az USA, majd
a nyugat-eurpai trsg kormnyai llami eszkzkkel trekednek a bels fizetkpes kereslet nvelsre
(adcskkents, klkereskedelmi fizetsi mrleg hinynak cskkentse, bankments).
2010 nyartl a magyar kormny a kltsgvets bevteli oldalnak megerstsvel, vlsgadk kivetsvel, a
kztehervisels alapjainak, krnek s mrtknek kiszlestsvel prblja nvelni a magyar gazdasg
vdekezerejt. A gazdasgi nvekedst orientl intzkedsek, a szocilis s felsoktatsi kapacitsok sszer
talaktsval elll kltsgvetsi helyzet, a kztehervisels krnek, szereplinek szlestse a kormny
tudatos, aktv gazdasgpolitikai mozgsternek kiemelt hrmas kvetelmnye.
A magyar llam jjszervezse az llam gazdasgszervez szerepeinek kiterjesztsn keresztl tbb terleten,
tbb fzisban zajlik (j Szchenyi Terv, Magyary Zoltn Kzigazgatsi-fejlesztsi Program, Szll Klmn
terv). Ezekhez kapcsold igazgatsi programok: igazsggyi reform, nkormnyzati reform.
3. Magyarorszg kzpnzgyi stabilitsnak megteremtsre milyen jogi szablyozsi
kormnyprogram szint intzkedseket ismer? Fejtse ki ezek lnyegt, sszefggseit!

A kzpnzgyek reformjnak cljai:

- az llamhztarts mretnek makrogazdasgi szempontbl szksges kijellse,
- az llami feladatok elltsi mdjnak megvltoztatsa, kzszolgltatsok nyjtsnak hatkonyabb
ttele,
- a kltsgvetsi rendszer mkdst, a szereplk viselkedst meghatroz hatkony s tlthat
intzmnyrendszer kialaktsa,
- az llamhztartsi rendszer megszilrdtsa s stabilizlsa,
- kzpnzek felhasznlsban az tlthatsg biztostsa.
A reform terletei: feladatelltsi reform, finanszrozsi reform (adreform, kztehervisels, kincstri rendszer,
biztonsgos llamhztarts), management reform (controlling, bels audit, stratgiai tervezs.
A fenntarthat fejlds rdekben szksges a kzigazgatsi rendszer, a jlti rendszerek, a honvdelem, az
egszsggy, az nkormnyzati rendszer, a trsadalombiztosts s az oktatsi rendszerek reformja.
Jogi szablyozsok: a 2012.01.01-tl hatlyba lpett Alaptrvny kln fejezetben foglalkozik a kzpnzekkel,
a kzponti kltsgvetsi trvnnyel, s a nemzeti vagyonnal. Elrta tbb, az llamhztartshoz kapcsold
krdsrl sarkalatos trvny megalkotst: kztehervisels s a nyugdjrendszer szablyai, Kltsgvetsi Tancs
mkdse, nemzeti vagyon. Az OGY az orszg pnzgyi stabilitsa s a kltsgvetsi fenntarthatsgnak
biztostsa rdekben, a kzponti kltsgvetsrl szl trvny megalapozottsgnak fggetlen vizsglata,
valamint az llamadssg cskkentsnek elsegtse cljbl az Alaptrvny fenti rendelkezseinek
vgrehajtsra megalkotta a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvnyt (a
tovbbiakban: Stabilitsi trvny). A Stabilitsi trvny az albbi krdskrket szablyozza: az llamadssg
cskkentse (az llamadssg fogalma, szmtsa, adssgcskkents, az llamadssg keletkezst s
nvekedst korltoz szablyok); llamadssg Kezel Kzpont (az llamadssg Kezel Kzpont
jogllsa, feladatai); a Kltsgvetsi Tancs (tagjai, feladata, hatskre, mkdsnek szablyai, szerepe az
llamadssg mrtknek vizsglatban); a kztehervisels alapvet szablyai.
j llamhztartsi trvny: az llamhztartsrl szl 2011. vi CXCV trvny, illetve annak 2012-ben trtnt
mdostsa (llamhztartsi ellenrzs szigortsa, jogkrk hatkony gyakorlsa). A korbbi ngy helyett kt

Oldal: 24 / 119

alrendszer meghatrozsa (kzponti s nkormnyzati), megerstette a kzptv tervezs, a

ktelezettsgvllals, fedezetvizsglat elrsait, nagyobb hangslyt fektet a kltsgvets tervezsre.
Az egyszerbb, tlthatbb szablyozs rdekben a trvny egy sor trgykrt kormnyrendeleti szintre
teleptett, amelyeket korbban trvnyi szinten szablyoztak.
4. Mutassa be a kltsgvetsi szervek alaptsi tpusait, s alaptsnak folyamatt, s az alapt okirat
tartalmt!
Kltsgvetsi szerv alaptsra jogosult:
- kzponti ktgvetsi szerv esetn az OGY, a kormny vagy a miniszter
- helyi nkormnyzati ktgvetsi szerv esetn a helyi nkormnyzat, a helyi nkormnyzatok trsulsa,
trsgi fejlesztsi tancs
- helyi nemzetisgi nkormnyzati ktgvetsi szerv esetn a helyi nemzetisgi nkormnyzat, vagy a helyi
nemzetisgi nkormnyzatok trsulsa
- orszgos nemzetisgi nkormnyzati ktgvetsi szerv esetn az orszgos nemzetisgi nkormnyzat,
vagy a orszgos nemzetisgi nkormnyzatok trsulsa
- kztestleti ktgvetsi szerv esetn a kztestlet.
Az alapts folyamata: 1. OGY vagy Kormny ltal alaptott kltsgvetsi szerv alaptsrl jogszably
rendelkezik, ms szerv ltal alaptott kltsgvetsi szerv esetn alapt okiratban kell rendelkezni. Jogszabllyal
alaptott ktgvetsi szerv esetn alapt okiratot is ki kell adni. 2. A kormny irnytsa vagy felgyelete al
tartoz ktgvetsi szerv alapt okiratnak kiadshoz s mdostshoz az llamhztartsrt felels miniszter
elzetes
egyetrtse
szksges.
3. Az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz ktgvetsi szerv alapt okiratt a Hivatalos rtestben
kzz kell tenni. 4. Nyilvntartsba val bejegyzs. 5. Szervezeti s Mkdsi Szablyzat: az alapt okiratban
foglaltak rszletezse, tartalmazza az llami feladatknt elltott alaptevkenysget, a vllalkozsi tevkenysg
rszletes felsorolst, ezek forrsait, feladatmutatk megnevezst, krt s mrtkt.
Az alapt okirat tartalmazza a kltsgvetsi szerv: 1. Nevt, szkhelyt, esetleges telephelyeit. 2. Az alaptsrl
rendelkez jogszably teljes megjellst (ha az alaptsrl jogszably rendelkezett). 3. Kzfeladatt s
alaptevkenysgt az llamhztarts szakfeladatrendje szerinti bontsban, llamhztartsi szakgazati
besorolst.
4. Illetkessgt, mkdsi krt. 5. Irnyt szervnek nevt, szkhelyt. 6. Vezetjnek megbzsi rendjt.
7. Foglalkoztatottjaira vonatkoz foglalkoztatsi jogviszonyok megjellst.
Az alapt okirat az albbiak fennllsa esetn tartalmazza a kltsgvetsi szerv: 1. jogeldjnek megnevezst,
szkhelyt. 2. Vllalkozsi tevkenysge fels hatrt a mdostott kiadsi elirnyzatok arnyban.
3. Megsznsnek idpontjt vagy pontos felttelt, ha hatrozott idre vagy bizonyos felttel bekvetkeztig
hoztk ltre.
5. Mutassa be a szmvevszki ellenrzs folyamn az llami Szmvevszket, illetve az ellenrztt
szervet megillet jogokat s ktelezettsgeket!
Az llami Szmvevszk: ltalnos hatskrrel vgzi a kzpnzekkel s az llami-, nkormnyzati vagyonnal
val felels gazdlkods ellenrzst, ellenrzsi tevkenysge sorn minden ms szervezettl fggetlen,
ellenrzsi tapasztalatain alapul megllaptsaival segti az OGY-t, annak bizottsgait s az ellenrztt
szerveket.
- Aktv s passzv informcis jogosultsggal rendelkezik.
- Krmegelzsi clbl anyagi s pnzeszkzket zrolhat (trvnyi korltokkal: pl. munkabr nem
zrolhat).
- Az ellenrzst vgz szemly kteles az ltala felelsknt megjellt szemllyel megllaptsait rsban
kzlni, tle rsbeli magyarzatot krni.
- A magyarzat elfogadsrl vagy elutastsrl az ellenrzst vgznek 15 napon bell kell
nyilatkoznia.
- Trvnyi szankcikat helyezhet kiltsba, ha a kzremkdsre ktelezett szervezet ktelezettsgt
nem, vagy ksedelmesen teljesti.

Oldal: 25 / 119

Ellenrzsi megllaptsait rsban megkldi az ellenrztt szerv vezetjnek, akinek szrevteleire 30

napon bell rsban vlaszol (elfogadja, vagy elutastja).
- Ha ellenrzse sorn bncselekmny gyanjt llaptja meg, kteles az illetkes hatsggal
haladktalanul kzlni.
- Egyb jogellenes cselekmny esetn felelssg tisztzst, rvnyestst kezdemnyezi.
- Az ltala vgzett ellenrzsekrl jelentst kszt, a jelents tartalmazza a feltrt tnyeket, az ezeken
alapul megllaptsokat, kvetkeztetseket. A jelents nyilvnos, ezt trvny korltozhatja az
llamtitok vdelme rdekben. A nyilvnossgra hozott jelents nem tartalmazhat minstett adatot vagy
a trvny ltal vdett egyb titkot.
- az ellenrztt szerv ltal megkldtt intzkedsi tervet visszakldheti kijavtsra, kiegsztsre
(pthatrid). Az intzkedsi tervben foglaltak megvalstst utellenrzs keretben ellenrizheti.
Az ellenrztt szerv kteles:
- az SZ megkeressnek soron kvl eleget tenni
- az SZ megbzsbl ellenrzst vgz szemly rszre szban vagy rsban tjkoztatst,
magyarzatot adni (8 nap), dokumentcis anyagokba a betekintst lehetv tenni
- az ellenrzst vgz szemly krsre az ltala szolgltatott adatok s rendelkezsre bocstott
dokumentci teljessgrl nyilatkozatot tenni
- az ellenrzs zavartalan elvgzshez szksges egyb feltteleket megteremteni.
- a rszre megkldtt ellenrzsi megllaptsokra 15 napon bell rsban szrevteleket nyjthat be.
- Jogellenes cselekmny megllaptsa esetn a megkeresett szerv az eljrs megindtsval kapcsolatos
llspontjrl 60 napon bell, az eljrs eredmnyrl annak befejezst kvet 30 napon bell kteles
tjkoztatni az SZ-t.
- a rszre megkldtt jelents alapjn kteles intzkedsi tervet sszelltani, s azt az SZ rszre
megkldeni. A ktelezettsg megszegse esetn az ellenrztt szerv vezetjvel szemben bntet-, vagy
fegyelmi eljrs megindtsa kezdemnyezhet.
6. Sorolja fel az llamhztartst befolysol fbb makrogazdasgi tnyezket, valamint az
llamhztartst jellemz mutatszmokat s rviden jellemezze azokat!
Egy-egy orszg nemzetgazdasgi sszjvedelme mrsre klnfle mutatkat alkalmaznak. Ezek a mutatk:
brutt hazai termk (GDP- Gross Domestic Product), a brutt nemzeti termk (GNP - Gross National Product),
a brutt nemzeti jvedelem (GNI Gross National Income), a nett hazai termk (NDP Netto Domestic
Product), nett nemzeti jvedelem (NNI Netto National Income).
Az EU-ban az ESA 95 szerint kell megadni az llamhztarts egyenlegt. Az ESA egyenleg a kormnyzat nett
finanszrozsi kpessge vagy szksglete. Az ESA eredmnyszemllet, pontosabban tkrzi a fisklis helyzet
s a makrogazdasgi folyamatok kztti kapcsolatot.
Gazdasgi nvekeds: ltalban a gazdasg hossz tv fejldse, ms megkzeltsben az jratermels
bvlsnek mrtke. Mrsre leggyakrabban a GDP mutatjt alkalmazzk (esetleg GNP). Az llamhztarts
szempontjbl az a legfontosabb, hogy az ves GDP az elz vhez kpest milyen irnyba mozdult el, els
krben ettl fgg az eloszthat jvedelem nagysga. A gazdasgi nvekeds szemlltetsre az ves gazdasgi
nvekeds olyan idsort alkalmazzk, amelyben tbb egymst kvet v GDP-jt viszonytjk az azt
megelz v GDP-jhez.
Inflci: ltalnos rtelemben a pnz ltalnos rtkvesztse. Ketts sszefggsben: egyrszt folyamatos
remelkeds, msrszt a pnz elrtktelenedsnek folyamata. Leggyakrabban hasznlt inflcis mrszm a
fogyaszti rindex, amelyet a lakossg egsznek fogyasztst jelent termkcsoportokra, tlagos fogyasztsi
arnyokkal (vsrli kosr) szmtanak ki.
Fizetsi mrleg: a nemzetgazdasg klflddel lebonyoltott pnzgyi mveleteit sszest mrlegszer
kimutats. Rszei: foly fizetsi mrleg, tke-, s pnzgyi mrleg. Meg kell emlteni a jegybanki tartalkot,
mint egyenlegez ttelt.
Az orszg klfldi adssgllomnya: a foly fizetsi mrlegbl azt a hnyadot, amelyet nem finanszroz a
klfldi mkdtke-beramls, vagy ms viszonzatlan tketranszfer, a nemzetgazdasg szerepli ltal felvett
klfldi hitelek, valamint a ktvnyek klfldi rtkestse fedezi, gy keletkezik klfldre szl adssg. Nett
llamadssg: egyk fizetsi ktelezettsgek (kamat, kezelsi ktg.) nlkli adssgllomny. Brutt
adssgllomny: kamatokkal, egyb ktelezettsgekkel nvelt adssgllomny. Az vente teljestend
klfldi adssgszolglat megjelenik a jvedelemmrlegben, rontja a foly fizetsi mrleg helyzett.

Oldal: 26 / 119

Az llamhztarts helyzett jellemz mutatk:

Jvedelemcentralizci s jvedelem-jraeloszts: Az llam ltal a nemzetgazdasg szereplitl adk s
jrulkok, ill. ms kzhatalmi bevtelek formjban elvont jvedelmek sszrtke a jvedelemcentralizci. A
befolyt jvedelmek az llami feladatellts finanszrozsnak forrsai, ezt nevezzk jvedelem-jraelosztsnak.
llamhztartsi hiny: az elvont s az jra elosztott jvedelem kztti klnbsg. Nagysgt a GDP
szzalkban szoktk megadni. Egyre gyakrabban az EU szmtsi mdszert, az ESA 95 szerinti
egyenlegmutatt alkalmazzk. A maastrichti kritriumok alapjn mrtkt hosszabb tvon 3% alatt kell tartani.
llamadssg: az llami deficit finanszrozsa ms szereplktl val hitelfelvtellel, illetve llami ktvnyek
kibocstsval trtnik. Az llamhztarts gy mdon felhalmozott tartozsait (bel-, s klfldiek fel)
llamadssgnak nevezzk. Mrtkt a GDP arnyban szoktk megadni, EU kvetelmnyek szerint clszer
60% alatt tartani.
IV. modul
1. A szervezet tvilgtst tmogat technikk kzl mutassa be a krdvezs s dokumentumelemzs
legfontosabb ismrveit!
Krdvek hasznlatval nagy mennyisg vlaszt kapunk rvid id alatt. Elnye, hogy knnyen
feldolgozhat, htrnya, hogy csak a feltett krdsekre rkeznek vlaszok, j gondolatok nem jelennek meg.
Tpusai: Nylt (krds felelet, nehezen feldolgozhat), Zrt (megfogalmazzuk a krdst, s vlasztst
engednk a megadott feleletek kzl. Knnyen feldolgozhat, de uniformizlt vlaszok szletnek) s
Vegyes (a nylt s a zrt krdv kombinlsa).
Dokumentumelemzs: az empirikus adatgyjts forrsa a szervezeti dokumentumok vizsglata. Az egyik
legegyszerbben alkalmazhat rsztechnika. A dokumentumelemzssel a szervezet felptst, struktrjt
ismerhetjk meg, a szervezet vals mkdse csak akkor trhat fel, ha a dokumentum a szervezet
mkdst is szablyozsi krbe vonja. A szervezeti dokumentumok tartalmi vizsglata s rtkelse
mellett formai vizsglatot is kell vgezni, ennek eredmnye lehet egyes feladatok tszervezse, az
alkalmazott technika korszerstse, stb. Szervezeti dokumentumok tpusai: szervezeti s mkdsi
szablyzat, gyrend, egyb szablyzatok, bels utastsok, rendelkezsek, elrsok, nyilvntartsi adatok,
beszmolk, jelentsek, szervezeten belli levelezsek, gyfelekkel kapcsolatos dokumentumok,
jegyzknyvek, munkakri lersok, ellenrzsi dokumentumok, nyomtatvnyok, stb.
2. Hasonltsa ssze a kzszolglati tisztvisel s a kzigazgatsi szerv krtrtsi felelssgt!
A kzszolglati tisztvisel, ha nem gy jrt el, ahogy az adott helyzetben ltalban elvrhat, a kormnyzati
szolglati jogviszonybl ered ktelezettsg megszegsvel okozott krrt krtrtsi felelssggel
tartozik.
A krtrtsi felelssg megllaptsra akkor kerlhet sor, ha az albbiak egyttesen teljeslnek: jogellenes
s felrhat magatarts; kr bekvetkezse s a kett kztti okozati sszefggs. Ha a felsoroltak kzl
brmelyik felttel hinyzik, kizrt a krtrtsi felelssg megllaptsa. A tisztvisel krtrts felelssge a
vtkessg foktl fgg: szndkos vagy slyosan gondatlan krokozs esetn a teljes krt kell megtrteni,
enyhe gondatlansg esetn a krtrts mrtke nem haladhatja meg a tisztvisel ngyhavi illetmnyt.
Bizonyos esetekben a tisztviselt objektv felelssg terheli, vagyis a kr bekvetkezse esetn vtkessgre
val tekintet nlkl kteles a krt megtrteni. A kzszolglati tisztvisel esetben a bizonytsi teher azt
jelenti, hogy csak azt kell bizonytania, hogy a krokozs a kzszolglati jogviszonnyal okozati
sszefggsben trtnt.
A kzigazgatsi szervek krtrtsi felelssge szigorbb, a munkltat a kzszolglati tisztviselnek a
kormnyzati jogviszonyval sszefggsben okozott krrt vtkessgre tekintet nlkl, teljes mrtkben
felel. A kzigazgatsi szerv csak akkor mentesl a felelssg all, ha az albbi kt tny valamelyikt
bizonytja: a./ a krt ellenrzsi krn kvl es olyan krlmny okozta, amellyel nem kellett szmolnia, s
nem volt elvrhat, hogy a krokoz krlmny bekvetkezst elkerlje, vagy a krt elhrtsa (vis major),
vagy b./ a krt kizrlag a krosult elhrthatatlan magatartsa okozta. A kzigazgatsi szervet teljes
krtrtsi felelssg terheli, a tnyleges kron kvl a kzszolglati tisztvisel elmaradt jvedelmt, ill. nem

Oldal: 27 / 119

vagyoni krt is kteles megtrteni. Nem kell megtrteni a krnak azt a rszt, amelyet a kzszolglati
tisztvisel vtkes magatartsa idzett el, ilyenkor krmegosztsra kerl sor.
Sajtosan alakul a krtrtsi felelssg akkor, ha a kzszolglati tisztvisel feladatkrben eljrva harmadik
szemlynek okoz krt. Ebben az esetben a kzigazgatsi szerv tartozik felelssggel a harmadik szemly
irnyban, a hivatal utlag rvnyestheti krtrtsi felelssget a kzszolglati tisztviselvel szemben.
3. Hasonltsa ssze a lineris-funkcionlis s a mtrix szervezetet a struktradimenzik mentn
(munkamegoszts, hatskrmegoszts, koordinci), emelje ki elnyeiket s htrnyaikat, illetve
hatrozza meg alkalmazsuk clszer felttelrendszert!
Lineris-funkcionlis szervezet: egyszerre jelennek meg a fggelmi kapcsolatok s a szakmai felgyeleti s
irnytsi kapcsolatok. Munkamegoszts szempontjbl egydimenzisak, az elsdleges munkamegosztsi
elv funkcionlis. Hatskrmegoszts szempontjbl centralizlt. A fggelmi s a szakmai irnyts
sztvlik. A koordincit elssorban technokratikus s strukturlis eszkzk biztostjk. Alkalmazsnak
elnyei: a szakmai irnyts biztostott; ha a folyamatokat standardizljk, cskkenhetnek a koordincis
kltsgek; a stabil krnyezet miatt egyszerbb a stratgia kialaktsa; enyhti a lineris struktra nvekedsi
korltait; tbb szempont dntsek. Alkalmazsnak htrnyai: a vezet tlterheltsge, a megvltozott
krnyezethez nem tud mindig idben alkalmazkodni, a funkcionlis szervezeti egysgek nem mindig
mutatnak nmrskletet, felesleges mennyisgi s minsgi tartalkok keletkezhetnek, nagy koordincis
igny.
Mtrix-szervezet: Munkamegoszts szempontjbl tbbdimenzis, az elsdleges munkamegosztsi elvek
ltalban a funkcionlis, a trgyi vagy a regionlis elvvel egytt. Hatskrmegoszts szempontjbl
centralizltabb, mint a divzis modell, de a lineris vagy funkcionlis szervezetnl decentralizltabb. Az
irnyts tbbvonalas. A koordincit sok tekintetben az alapstruktra biztostja, de szksg van
technokratikus s szemlyorientlt eszkzkre is. Elnyei: alacsony fok formalizltsg; fokozza a
versenyt; a kt dimenzi vezeti egytt dntenek a metszsponti problmkrl; a szervezeti tagok nagyobb
teljestmnyre kpesek; innovcira sztnz. Htrnyai: krzishelyzetben sszeomolhat; a vezetk
rivalizlsa; tl nagy az elvrs a szervezet tagjaival szemben; nagy a koordinci kltsge; tlhajtott
csapatmunka.
4. Hatrozza meg a projekt fogalmt, szakaszait s a projektciklus egyes lpseit! Rviden rjon arrl,
hogy a projektciklus egyes szakaszaiban milyen fontos tevkenysgeket kell elvgezni!
Projekt: a tervezs legkisebb eleme, amely egyedi szervezeti krnyezetben megtervezett s vgrehajtott
lpssorozat; konkrt clokat meghatrozott id alatt kvn elrni; a clok elrshez meghatrozott
erforrsokat (humn s anyagi) rendel.
Projektciklus: a projektek tervezsnek s vgrehajtsnak folyamata.
A projekt szakaszai - a projekthromszg:
1. Ltrehozs tervezs s programozs: a projekt meghatrozsa, a projekt kidolgozsa, tervezse, a
projekt elzetes rtkelse, a projekttel kapcsolatos trgyalsok s dntsek (finanszrozs).
2. Megvalsts a projekt vgrehajtsnak s nyomon kvetsnek, monitoringjnak szakasza,
rendszeres idkznknt vgzett ellenrzsek annak megllaptsra, hogy a projekt az elre
meghatrozott temterv szerint halad-e.
3. Lezrs utlagos rtkels s tapasztalatok leszrsnek szakasza, eredmnyrtkels.
5. Hatrozza meg a szervezeti vltozs fogalmt! Mutassa be, hogy a szervezet tagjai hogyan
fogadhatjk a vltozsokat s rviden jellemezze a vltoztats fogadtatsnak eseteit, klns
tekintettel a kzigazgatsra!
Szervezeti vltozsnak azt nevezzk, amikor a szervezet egy vagy tbb alapvet jellemzje jelents
mrtkben megvltozik. Alapvet fajti: els fok vltozs (a vltozs kezelse a rendszer keretein bell
megoldhat), msodfok vltozs (tszervezs, j egysgek ltrehozatala, a vltozskezels kilp a rendszer
kereteibl). Vltozsmenedzsment: brmely tevkenysg megvalstsa sorn a tervezett folyamatokhoz,
adatokhoz, kltsgvetshez kpest a krnyezet hatsra bekvetkezett vltozsok kezelse. A vltozsok
kezelse a vezetk feladata.

Oldal: 28 / 119

A vltoztats szerepli
- Vdnkk (szponzorok): azok a szemlyek, vagy csoportok, akiknek megvan a hatalmuk a vltoztats
legitimizlsra, jvhagysra, szankcionlsra. Olyan magas beosztsban kell lennik, hogy hatskrk
kiterjedjen a vltoztats teljes sznterre (dnts, kommunikci, tmogats, felttelrendszer megteremtse,
ellenrzs), klnben nem hozhatnk meg az sszes szksges dntst.
- gynkk (operatv vezetk): azok a szemlyek, vagy csoportok, akik a vltoztats gyakorlati
kivitelezsrt felelsek. Sikeressgk problmaelemz, tervez, s megvalst kpessgkn mlik. Nem
szabad olyan vltozs gynki teendit felvllalni, amelynek vdnkei nem tudnak vagy nem akarnak kell
tmogatst nyjtani, mert ezek a vltoztatsi ksrletek kudarcba fulladnak.
- Clpont: azok az emberek, vagy csoportok, akiknek meg kell vltozniuk, k llnak a vltoztatsi
erfesztsek fkuszban, s kulcsszerepk van a rvid s hossz tv sikerben. Kpezni kell ket, s be
kell vonni ket a megvalsts folyamatba.
- Szszlk: olyan szemlyek, vagy csoportok, akik vltozst szeretnnek, de nincs meg hozz a hatalmuk.
A vezetk ltal meghozott dntsek megvalstsa hrom lpsben trtnik (Lewin):
- Felengeds (kifagyaszts): megteremtjk a rgi llapottl val elszakads motivcis feltteleit,
- Mozgats (talakts): elmozdtjuk a szksges vltozsok ltrejttt,
- Megszilrdts (visszafagyaszts): gondoskodunk a vltozs tartssg vlsnak motivcis feltteleirl.
A vltozsra a szervezet reaglhat: a./befogadssal (elfogadjk a vltozst, alkalmazkodnak hozz), b./
ellenllssal (az nmegersts szksglete, az ismeretlentl val szorongs, a kialakult tradcik, rtk-, s
normarendszerek irnti tisztelet, jvedelem, presztizs, hatalom megoszlsban a korbbi llapot megrzse).
Bizonyos szemlyek, csoportok ellenrdekeltek a vltozsban, mert cskken a hatalmuk, vagy tbb munkt
kell vgeznik. A kzigazgatsban is nehz megvalstani pl. a ltszmleptseket, a klnbz
szervezetek sszevonst, hivatalok bezrst, a munkarend alapvet megvltoztatst, a kzszolglati
tisztviselkben ez egyni s szervezeti ellenllst is kivlthat.
6. Hatrozza meg a vezetsi stlus fogalmt, s ismertesse a dntskzpont vezetsi stlusokat Lewin
vagy Likert modellje alapjn!
Vezetsi stlus: annak a mdja, ahogy a vezet beosztottjai irnytst vgzi, klnse tekintettel a
problmk megoldsra, a dntsek meghozatalra, s a feladatok kiadsra. Egynisget tkrz
magatarts, gyakran nem tudatos, nehezen szablyozhat.
Az elmletekben szerepl vezetsi stlusok kt nagy csoportba sorolhatk: dntskzpont s
szemlyisgkzpont. A dntskzpont vezetsi stlusok fknt aszerint trnek el, hogy a vezetk milyen
beleszlst engednek meg munkatrsaiknak.
Rensis Likert modellje a vezetsi stlusokat ngy csoportba sorolta:
- kemnykez parancsol: a fenyegetst, bntetst hasznlja, hogy elrje a cljt, a jutalmazst ritkn,
beosztottjaival bizalmatlan, a dntshozatal s ellenrzs ersen kzpontostott.
- jakarat parancsol: inkbb jutalmazssal, mint bntetssel vagy fenyegetssel sztnz, nha ignyli
beosztottjai vlemnyt, a dntsek bizonyos krt alrendeltjei hatskrbe utalja, de szorosan ellenrzi
ket.
- konzultatv stlus vezet: motivcis eszkze a rszvtel, a jutalmazs, ritkn alkalmazza a bntetst.
tfog dntseknl rvnyesti a testleti elvet, a specilis dntsek meghozatalnak lehetsge
szleskren eloszlik a szervezetben. Alapveten bzik beosztottjaiban, vlemnyket, tleteiket
felhasznlja.
- rszvteli csoport: minden tekintetben teljes a bizalom a beosztottak irnt. A vezet llandan ignyli
vlemnyket, tleteiket s konstruktvan felhasznlja azokat. A motivls mdja az anyagi jelleg
elismers mellett fleg a csoport tagjainak bekapcsolsa, pldul a clkitzsbe.
7. Hatrozza meg az tletroham (brain storming) fogalmt, cljt s ismertesse a mdszer
alkalmazsnak elnyeit, htrnyait.
A brain storming (tletroham) csoportos kreatv eljrs, melynek lnyege, hogy az elre kidolgozott egy,
esetleg nhny krdssel, problmval kapcsolatban a rsztvevk klnbz tleteket, az ltaluk helyesnek
vlt megoldsi vltozatokat rvid, lnyegre tr fogalmazssal a csoport tagjai eltt elmondjk.

Oldal: 29 / 119

Clja, hogy egy csoportnyi alkot fantzij ember gondolkodst a felvetett problma megoldsra
irnytsuk, gy minl tbb tletet sszegyjtsnk. Az tletel csoportba elegend 8-10, a problmhoz rt
szemly.
Menete:
- a modertor az ls megkezdsekor rviden ismerteti a clt s a brain storming lefolytatsnak szablyait.
- a bevezet utn a rsztvevk elmondjk javaslataikat,
- a vlemnyeket jl lthat mdon kell rgzteni, minden tletet rgztnk, de egyet sem rtkelnk. A
vlemnyek, tletek megalkotsa az rtkelstl elklnl. A mdszer alkalmazsa sorn minl tbb tlet
felvetsre kell trekedni.
- az tletgyjts idtartama ne legyen hosszabb 30-40 percnl.
Alkalmazsnak elnyei: az rsbelisg problmit a szbeli mdszer javarszt kikszbli; nagyszm
javaslat begyjtsi lehetsge rvid id alatt; a szabad asszocici eredeti gondolatokat is felsznre hozhat;
a modertor vgig fenntarthatja a motivcit; a rsztvevk vlemnyk megformlsban nincsenek
korltozva.
Htrnyai: az al- s flrendeltsgi viszonyban llk esetben a vlemnyek szabad kifejtse akadlyozott;
az esetleges hangadk jelenlte, esetleg rossz vezets miatt a csoport szteshet; eltereldhet az tletels
irnya az eredeti problmtl; elfordulhat, hogy egyes rszterletekre tl sok figyelmet fordtanak; ha az
tletels lelassul, az tletek nem sziporkznak; a csoport tagjai rossz irnyba befolysolhatjk egymst s
ez anomlikhoz vezet.
8. Ismertesse a szemlyisgkzpont vezetsi stlusokat s mutasson pldt a vezetsi stlusok
szitucinak megfelel megvlasztsra!
A szemlyisgkzpont vezetsi stlusokat aszerint tipizljk, hogy a vezet mire fordtja az elsdleges
figyelmt (jellemzen az elvgzend feladatra, vagy a beosztottakkal val kapcsolat alaktsra).
A Michigani Egyetem modelljben:
- feladat-centrikus vezet: elssorban a teljestmny rdekli, szoros felgyeletre trekszik.
- beosztott-centrikus vezet: fleg egy sszetart csoport kialaktsra trekszik, vezeti munkjnak
kzponti eleme a beosztottak rszvtelnek s fejldsnek biztostsa. A dntsi hatskrk megoszlanak,
az ellenrzs kevsb szoros.
Az Ohioi Egyetem modelljben:
- kezdemnyezs-strukturls: a vezet rszletekbe menen szervezi a beosztottak munkatevkenysgt
- odafigyels: a vezet rdekldst mutat a beosztottak irnt, fogkonyrzseikre, szemlyes problmikra.
Helyzetfgg vezetsi stlus: Hersey s Blanchard modellje a beosztottakat tipizlja aszerint, hogy kpeseke, illetve hajlandak-e egy adott feladat elvgzsre. A beosztottak rettsge ngy szintjnek ngy vezeti
stlus feleltethet meg:
- Diktl (Telling) vezet: vilgosan elmondja, mi a dnts, a beosztott az utastsokat kvetve vgrehajtja a
feladatot (amikor a beosztott nem kpes, s nem hajland a feladat elvgzsre).
- Elad (Selling) vezet: a vezet kifejti, hogy mi a dnts, felknlva a lehetsget arra, hogy a beosztott
krdezhessen, ha valamit nem rt (a beosztott nem kpes, de hajland a feladatra).
- Rsztvev (Participating) vezet: a vezet tmogatst nyjt a beosztottnak a clok elrsben, rszt vesz a
problmamegoldsban, belertve a dntshozatalt (a beosztott kpes, de nem hajland a feladat
elvgzsre).
- Delegl, felhatalmaz (Delegating) vezet: csak a vgs clt hatrozza meg, a dnts s a vgrehajts
teljes felelssge a beosztott (a beosztott kpes s hajland is a feladat elvgzsre).
9. Ismertesse az gymenetvizsglat menett!
A kzigazgatsi gyintzsi technolgia kidolgozsa azt jelenti, hogy logikus, idelis, s egyben szakszer
munkafolyamatt rendezzk az adott gyben alkalmazand anyagi jogi, eljrsjogi, gyviteli s technikai
szablyokat. A vizsglat a folyamat hrom elemre koncentrl:
- Kik az gyintzsi folyamat egyes elemei (szervezetek, szervezeti egysgek, szemlyek)?
- Milyen sorrendben jelennek meg az gyintzsi folyamat elemei?
- Milyen szablyozs alapjn vgzik az gymenet / gyintzs egyes lpseit?
Az gymenetvizsglat menete:

Oldal: 30 / 119

Elkszt szakasz:
- Az igazgatsi munkafolyamat s az gycsoportot jl jellemz konkrt gyek kivlasztsa.
- Az gyintzsi folyamat rekonstrulsa (iratanyag, az gyintzk kikrdezse alapjn).
- Az gymenet grafikus brjnak elksztse: az bra tartalmazza a megelz lpseket, az eljrs sszes
gyintzsi elemt idrendi sorrendben, a tevkenysgek, a munkafolyamatban rsztvev szemlyek vagy
szervezeti egysgek s az gymenet adott szakaszt meghatroz szablyozs megjellsvel. Hasznos, ha
tartalmazza az egyes eljrsi cselekmnyek kztt eltelt idtartamot, illetve ha megklnbztetjk az
rdemi s gyviteli cselekmnyeket.
rtkelsi szakasz: az gymenet kritikai elemzse szakrtk bevonsval.
- Az azonos gycsoportba tartoz gyek folyamatbrinak sszehasonltsa;
- Jogszablyi illeszkedsek vizsglata;
- Tapasztalatok ltalnostsa, szveges rtkels;
- Mdostott, javtott munkafolyamat brzolsa (ehhez szveges indokls is fzhet). Ez a folyamatra
vonatkoz, optimlisnak mondhat gymenetmodell kialaktsnak alapja.
10. Mutassa be a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a Delphi mdszer lnyegt, ismertesse az
alkalmazsnak elnyeit, htrnyait!
A Delphi-mdszer clja az tletek sszegyjtse. Krdves formban, rsban trtnik. A csoport tagjai
formlisan, szemlyesen nem tallkoznak, ez kizrja a szakrtk kztti kzvetlen vitt. Tbbforduls
krdvrendszer viszont lehetsge ad arra, hogy a sajt vlemnyket idnknt sszehasonltsk a tbbiek
vlemnyvel. Akkor alkalmazzuk, ha a problmt olyan szemlyekkel kvnjuk megoldani, akik
valamilyen okbl nem tudnak egy idben azonos helyen sszegylni. A mdszer teljessgre trekszik. Az
alkot, elmlylt munkt tvzi a kollektv munka elnyeivel. Elssorban koncepcialkotskor, rszletes
terv ksztsekor, problmamegolds cljra hasznlhat.
Menete:
- a krds trgykrnek kivlasztsa
- a szakrt csoport sszelltsa, modertor kivlasztsa
- krdslista kikldse a csoport tagjainak
- a vlaszok visszakldse
- a berkezett vlaszok alapjn a krdez csoport (modertor) rtkel s jabb krdseket fogalmaz meg,
ezeket jra elkldi a rsztvevknek
- a megkrdezettek vagy egyetrtenek a vlaszok tlagval, vagy ismt kzlik ettl eltr vlemnyket
- a mdszer folytatsa addig trtni (3-5 fordul), mg a szakrtk meg nem egyeznek
- a tartsan eltr vlemnyek kln elemzst ignyelnek
- a teljes eljrs szveges s szmszer rtkelse (csoportosts, rangsorols, rendszerezs).
Elnyei: A csoport tagjai kztt nincs kzvetlen kapcsolat, a rsztvevk nvtelenek maradnak; alkalmas
egymssal nem sszefr emberek bekapcsolsra; egyes szemlyek nem vlhatnak dominnss, kizrja a
versengst, egyms elnyomst; kell id van a problma tgondolsra s megvlaszolsra.
Htrnyai: 3 hnapnl rvidebb id alatt nem fejezhet be; az rintettek motivltsgt nehezebb megnyerni,
mint a kzvetlen csoportmunka sorn; nagyon alapos elksztst ignyel; a szemlyes jelenlt hinya miatt
a vlemnycsere lehetsge is kizrt.
11. Mutassa be a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a nominl csoportok mdszer lnyegt,
ismertesse az alkalmazsnak elnyeit, htrnyait!
Az NCM mdszer alkalmazsakor a rszt vev csoporttagok megismerkednek a szablyokkal s rsban
megkapjk az NCM krdst, gy kizrhat magnak a krdsnek a megvitatsa. A rsztvevk egyedl
dolgozzk ki sajt problma-megoldsi javaslataikat, a munkt addig lehet folytatni, mg a rsztvevk kb.
90%-a elkszl.
A kvetkez szakaszban a rsztvevk szban megteszik javaslataikat, ehhez segtsg a korbban rsban
kidolgozott vlemnyk, de a msik csoporttrs vlemnye is tovbbfejleszthet. Ebben a szakaszban tilos a
vlemnyek rtkelse, kritizlsa. A javaslatokat rsban rgztik.
A javaslatok feljegyzse utn azok rtkelse kvetkezik, a vitt minden tlettel kapcsolatban lefolytatjk.

Oldal: 31 / 119

A krdsek megtrgyalst kveti a szavazs: szavazkrtyk segtsgvel a javaslatokat rangsoroljk. A

rangsor alapjn kialakulnak azok a tmakrk, amelyekhez hozzrendelhetk a felmerlt javaslatok, gy egy
strukturlt tletjegyzk jn ltre, mely megalapozza a problma vgleges megoldst.
Elnyei: mindenki elmondhatja javaslatt, vlemnyt, nem lehet senki megfigyel, mindenkitl aktv
viselkedst vr el; md van kifejteni a vitban az egyni vlemnyeket; a vitban jabb tletek szlethetnek,
amelyek felkerlhetnek a javaslatok kz.
Htrnyai: elfordulhat, hogy kevs javaslat szletik; a javaslatokat csak egy fordulban lehet
tovbbfejleszteni; nem sztnz kellen a kreativitsra.
12. Mutassa be a klasszikus vezetsi iskola kpviseli kzl Max Weber munkssgt s jelentsgt a
kzigazgats-szervezs szempontjbl!
Max Weber:
- formlis szervezet-felfogsval, a brokratikus szervezet elemzsvel hatott a tudomny fejldsre.
- a brokratikus igazgatsi forma elmleti modelljnek kidolgozja
- elmletben a brokrcia a racionlis hatalom eszkze, egyben elfelttele is. F elnye a szakszersg, a
kiszmthatsg, s a szemlytelensg.
- az ideltipikus brokratikus szervezet f jellemzi: egyrtelm munkamegoszts, szablyalap mkds, a
szolglati t kvetse, szakmai hozzrts, a hivatali llsok kisajtthatatlansga, az alkalmazottak hivatali
s magnvagyonnak sztvlasztsa, aktaszersg.
- az ideltipikus brokratikus szervezet a valsgban tiszta formban nem mutatkozik meg, Weber is ltta
ennek rnyoldalait, pl. a dehumanizlds veszlyt
- kritikusai ltal megfogalmazott tovbbi problmk: lasssg, rugalmatlansg, a feladatok s elrsok
ncl nvelse, a klnbz szervezeti egysgek s vezetik rszclokkal val azonosulsa, hatalmi
harcok, az elmeneteli rendszer diszfunkcija (a szolglati idt tbbre rtkeli a teljestmnynl).
- legnagyobb hatsa a kzigazgatsi rendszer fejldsre volt, a klasszikus, hierarchikusan szervezett,
ersen szablyozott kzigazgatst a mai napig weberi rendszernek nevezik.
- elmlete jabban renesznszt li n. neoweberinus kzigazgats (j Weberizmus) nven, amely a
klasszikus modell gyenge pontjait ms irnyzatok rszleges integrlsval igyekszik orvosolni.
13. Mutassa be a klasszikus vezetsi iskola kpviseli kzl Taylor s Fayol munkssgt s jelentsgt
a kzigazgats-szervezs szempontjbl!
Frederick Winslow Taylor tudomnyos menedzsment:
- vezetsi-szervezsi koncepcijnak kzppontjban a munkakrk sszer kialaktsa, a munkaeszkzk
szabvnyostsa s a munkavgzs mdjnak rszletes meghatrozsa llt.
- feltevse szerint a termelkenysg nvelse a dolgozk hatkonysgnak nvelhetsgtl fgg
- sztvlasztotta a szellemi s fizikai munkt
- elve szerint a munkatevkenysgeket id s mozdulatelemzsekkel kell megvizsglni
- a munksokat adott tevkenysgre alkalmassgi vizsglattal kell kivlasztani s munkahelyi kpzssel
betantani
- bevezette az egyni teljestmnybrezst, differencilt darabbr rendszert alkalmazott
- az anyagi sztnzs kzponti s kizrlagos szerepet jtszott.
Taylor mdszerei (az ersen specializlt munkakrk kialaktsa, a munkatevkenysgek rszletes
meghatrozsa s szablyozsa, a nagyzemi gyrts megszervezse) az zleti szektorban s
kzigazgatsban ma is megtallhatk.
Henri Fayol:
- a vllalati tevkenysg hat funkcionlis tevkenysgkrnek elklntse (mszaki, kereskedelmi,
pnzgyi, biztonsgi, szmviteli, vezetsi)
- a vezetsi funkcik megfogalmazsa (tervezs, szervezs, kzvetlen irnyts, koordinls, ellenrzs)
- a vezets 14 ltalnos alapelvnek megfogalmazsa: munkamegoszts, hatskr s felelssg sszhangja,
fegyelem, az utasts egysge, a vezets egysge, a rszrdekek alrendelse az ltalnos rdekeknek, a
munkavllalk rdem szerinti brezse, centralizci, hierarchia, rend, mltnyossg, a munkaer-llomny
stabilitsa, a dolgozk egysge, a kezdemnyezsek felkarolsa.

Oldal: 32 / 119

14. Mutassa be a lineris szervezetek jellemzit, kialakulsnak httert, alkalmazsuk elnyeit s

htrnyait! Mi a trzskar s mennyiben tudja meg oldani a lineris modell problmit?
A lineris szervezet a legegyszerbb szervezeti forma. F elve a vezets szigor egysge. Munkamegoszts
szempontjbl egydimenzisak, a munkamegosztsi elv esetleges vagy mennyisgi. Hatskrmegoszts
szempontjbl ersen centralizlt, egyvonalas struktra. A koordincit fleg a hierarchia biztostja.
Alkalmazsnak elnyei: egyrtelm az utastsok cmzettje; egyrtelm a felelssg; egysges az irnyts;
mindenki tudja, mi a dolga; a folyamatokat standardizlni lehet; alacsony kltsggel mkdik; egyszer a
szmonkrs; knnyen ttekinthetk a bels kapcsolatok; knnyen bvthet.
Alkalmazsnak htrnyai: lass az informciramls; a fels vezets leterheltsge jelents; az innovci
nem sztnzi; a j kezdemnyezsek elsikkadnak; lass a szervezet reakciideje; nehezen alkalmazkodik a
vltozsokhoz; a szervezeti egysgek nem kommuniklnak; a stratgiai szemlletet hanyagoljk; csak
szolglati ton lehet kommuniklni.
A trzskarok tbbnyire dnts-elksztst vgeznek, kzvetlenl a fels vezetnek alrendelten. Fontos
koordincis szerepet tltenek be:
- ttekintik az alsbb szinteken foly, de a trzskar szakmai krbe tartoz munkkat;
- lland kapcsolatban llnak a fels vezetssel, sajtos kzvetti lefel a stratgiai elkpzelseknek, felfel
a lehetsgeknek;
- az ltaluk megfogalmazott javaslatokban rvnyre jut a tbb szempontsg.
A trzskar a szervezet vgrehajt egysgeit rinten nem rendelkezik fggelmi vagy szakmai irnytsi
jogkrrel, ltrehozsa az adott szervezet hatskri s felelssgi rendszert nem vltoztatja meg.
A tisztn lineris szervezet problmi (alkalmazsnak htrnyai) a szervezeti mret nvekedsvel gyorsan
kitkznek. A problmk megoldsra a legegyszerbb lehetsg egy trzskari tpus szervezet ltrehozsa,
amely a cscsvezets mellett az egyes szervezeti terletek sszehangolsrt felel, illetve tancsad jelleg
kzremkdst gyakorol.
15. Mutassa be a munkanap fnykpezs menett!
A munkanap fnykpezs egy szemly, csoport vagy az egsz szervezet hasznos munkaidalapjt vizsgl
rsztechnika. Annak megllaptsra szolgl, hogy a dolgozk a rendelkezsre ll munkaidt hogyan
hasznljk ki s osztjk meg a klnbz tevkenysgek kztt. A megfigyels trgya a dolgoz ltal
vgzett munka s az egyes munkaelemek vizsglata.
A munkaid alap s a vgzett tevkenysgek munkaidejnek sszehasonltsval megllapthat, hogy a
dolgoz:
- mennyi idt fordt az egyes tevkenysgfajtkra,
- a munkavgzst folyamatosan vagy megszaktsokkal vgzi,
- az egyes tevkenysgfajtkra az sszmunkaid-alapbl mekkora hnyadot fordt.
Elkszt szakasz:
- megfelel mennyisgben sokszorostjuk a munkafelvteli lapokat;
- elksztjk a vizsglat eredmnyt szmszeren feldolgoz tblzatokat;
- dolgozk tjkoztatsa (a munkanapfelvtel cljrl, a felvteli lapok kitltsnek mdjrl);
- az egyes tevkenysgfajtk minstst tartalmaz jegyzk s a tevkenysgek kdolsnak elksztse.
Adatfelvteli szakasz:
- a dolgozknak a napi tevkenysget a munkafelvteli lapra rszletesen fel kell vezetni s mrni a
tevkenysgek elvgzshez szksges idt;
- a kitlttt adatfelvteli lapokat a vezet naponta lttamozza, azokat hetenknt t kell adni a feldolgozst
vgz munkacsoport tagjainak.
Feldolgozs s rtkels: a szervezk a munkafelvteli lapok bejegyzseit a tevkenysgjegyzk alapjn
kdszmokkal ltjk el, majd a feldolgoz tblzatokat osztlyonknt, csoportonknt, vezetnknt,
gyintznknt s gyvitelt ellt dolgoznknt sszestik.
16. Mutassa be a New Public Management kritikjt s az ennek eredmnyekppen szletett tovbbi
elmleteket, kiegsztseket!

Oldal: 33 / 119

Az NPM-et rt kritikk:
- egyrtelm hatkonysgt s eredmnyessgt tudomnyos mdszerekkel nem bizonytottk;
- tlzott teret biztost a magnszektornak;
- az egyes kzszervezetek nagy autonmija, az ers decentralizci rontja a mretgazdasgossgot s a
tbb szempont dntsek visszaszorulsval jr;
- a nagyobb szervezeti szabadsg ersebb regulcit s koordincit ignyel, ami a brokrcia nvekedst
is elidzheti;
- nem szolglja a brokratizlds felszmolst, csak az eljrsi szably kultrjt felvltja a tervezz,
jelents, rtkelj kultra, gyakran felesleges adminisztratv ktelezettsggel;
- a kzigazgats szerepli kztt a kooperci helyett a versengs s bizalmatlansg kultrjt hozza
magval, a szakmakultra httrbe szorul a menedzserkultrval szemben;
- a kz tagjait esetenknt passzv fogyasztv teszi, nem szmt kzremkdskre, nll
hozzjrulsukra a kzssgi szolgltatsok biztostsban.
Egyb kzigazgatsi reformirnyzatok:
- Good Governance (J Kormnyzs): az llamnak sztnznie kell az llampolgrokat, s a civil-,
trsadalmi szervezdseket arra, hogy nagyobb szerepet vllaljanak a trsadalmi folyamatokban, a
kzssgi dntsek meghozatalban. Ezzel biztostott a nyilvnossg s a kzvetlen llampolgri rszvtel a
kzgyek intzsben.
- Neoinstitucionalizmus (j Intzmnyelmlet): egy kzssgi intzmny mkdst nem csupn gazdasgi
szmtsokkal lehet jellemezni, befolysolni, ugyanilyen fontosak az intzmnyben dolgozk szemlyes
viszonyai, rtkrendjk, a szervezethez val lojalitsuk.
- j Weberizmus: az llamot meg kell ersteni, helyre kell lltani a kzigazgatsban a jogszersget,
emelni kell a szolgltatsok sznvonalt, gyflbartt s hatkonny kell tenni a kzigazgatst. A
kztisztviselknek szakrti szerepket (jogszersg) ki kell egsztenik a menedzseri szereppel (gyfelek
jobb kiszolglsa).
17. Mutassa be a New Public Management lnyegt s az ennek eredmnyekppen a kzigazgatsban
alkalmazott fbb fejlesztsi eszkzket!
A New Public Management (j Kzmenedzsment): a public choise ltal kpviselt, versengsre alapoz
irnyzat, amely a versenyt a kzigazgatsi szereplk s a piaci szereplk egymssal val versengseknt
rtelmezte, s azt lltotta, hogy a verseny krlmnyei kztt kialakult vezetsi, szervezsi gyakorlatokat
kell alkalmazni, mert azok hatkonyabbak, mint a kzigazgats ltal alkalmazott hagyomnyos technikk.
Jellemzi:
- trekszik az llami szerepvllals nvekedsnek meglltsra, mrtknek visszaszortsra, az llam
rszleges leptsre, a deregulcis folyamatok felgyorstsra;
- nagy hangsllyal jelenik meg benne a teljestmnyszempont (hatkonysg, eredmnyessg,
kltsgtakarkossg) az llami szfrban marad tevkenysgekkel, funkcikkal, szervezetekkel
kapcsolatban. Jellemz r a piaci mechanizmusok tvtele, kiterjesztse, az ott bevlt gyakorlatok
alkalmazsa a kzszfrban.
- eltrbe helyezi a kzigazgats mkdsi sznvonalnak, a nyjtott szolgltatsok minsgnek a
kvetelmnyeit, ennek rdekben kinyitja a rendszert az zleti s a civil szfra irnyba. Hangslyos eleme
a kz- s a magnszfra kapcsolatfelvtele s erforrsaik sszevonsa a kzclok megvalstsa
rdekben.
Fbb megoldsai:
- autonm, gynksgi elven mkd szervezetek az llami hierarchiban
- szervezeti s dntsi decentralizci
- kzigazgatsi-kzszolgltatsi tevkenysgek kiszerzdse magnvllalatok rszre
- piaci tpus mechanizmusok alkalmazsa (kzbeszerzs)
- ingyenes szolgltatsok helyett az ignybevevk rszleges pnzgyi hozzjrulsa
- a szervezeti s egyni teljestmnyek mrse, esetleg teljestmnyfgg finanszrozs
- a vllalati szektorbl tvett vezets-szervezsi elvek s technikk fokozott alkalmazsa (TQM)
- a fogyaszt-, s gyfl-orientci, a fogyaszti megelgedettsg s a minsgi kiszolgls javtsa, a
kzigazgats, mint szolgltat tevkenysg hangslyozsa.

Oldal: 34 / 119

18. Mutassa be a vltozsi stratgikat, illetve azok jellemzit, kitrve eredmnyes alkalmazsuk
feltteleire!
- Rsegt taktika: jutalmak kiltsba helyezsvel, vonzbb munkakrlmnyekkel teszi knnyebb a
vltozs megvalstst. A mr meglv vltoztatsi szndknak segt al. Felttelezi, hogy a vltoztats
szksglete s a clt ler jvkp mr kialakult az rintettekben, tovbb ltezik a klcsns bizalom,
amely a fellrl jv tmogats nyjtshoz s elfogadshoz szksges.
- Felvilgost-oktat taktika: az emberek rtkrendjt, gondolkodsmdjt, viselkedst igyekszik
megvltoztatni a kialakult rutin visszatrse ellen. Az rintettek racionalitsra pt, arra, hogy elfogadjk s
tmogatjk az adott vltoztats vgrehajtsra irnyul vezeti szndkot.
- Manipulatv taktika: rveket, indoklsokat, konkrtumokat szndkosan eltorztva mutat be, gy fogadtatja
el a vltozs hasznossgt. Az informcik nknyes szelektlsa, csoportostsa s tlalsa rvn, az
rintettek rzelmeire kvn hatni. Hasznlata a leleplezds veszlye miatt kockzatos, de a vltozshoz
szksges tmogats s egyb erforrsok hinya esetn szksges lehet.
- Hatalmi taktika: a vltozst kezdemnyez magasabb beosztst, a befolysa alatt llk fgg helyzett
hasznljk ki, utastanak, knyszert alkalmaznak, a szankcik s bntetsek eszkzeivel operl. Akkor
alkalmazhat, ha a hatalom gyakorlshoz szksges erforrsok tnylegesen rendelkezsre llnak, s
gyors, ttrsszer eredmnyt kell elrni.
19. Mutassa be a vezets- s szervezstudomny integrcis trekvseit kpvisel elmletei kzl a
kontingenciaelmletet s populcis kolgit!
A kontingencia-elmlet szerint egy szervezet teljestmnye annak fggvnye, hogy mennyire tudja
stratgijt, szervezeti struktrjt, illetve a szervezeti tagok magatartst a kls-bels felttelrendszernek
megfelelen kialaktani. A siker titka az alkalmazkods, a krnyezet megismerse, elnyeinek kihasznlsa.
Kpviseli nem rtettek egyet abban, hogy melyik kls tnyeznek vagy bels adottsgnak van dominns
szerepe a szervezetek alaktsban. Helytll megkzeltsnek az ltszik, hogy a szervezetek egyszerre
klnbz mrtkben br, de a szituci tbb jellemzjhez is alkalmazkodnak. Az elmletet tbb kritika
rte amiatt, hogy felttelezett sszefggseit gyakran nem bizonytotta empirikusan, ill. tl mechanikusan
rtelmezte a szituci befolysol hatst. A kritikkra vlaszknt szletett meg a stratgiai vlaszts
elmlete, amely szerint a szituci jellemzit a kulcsvezetk szrjn keresztl kpzdnek le a szervezetek
szmra, akik egy adott szituciban akr tbb, egyformn sikerrel kecseget stratgia kzl vlaszthatnak.
Ennek rsze az a felttelezs, hogy az alkalmazkodsnak van alternatvja. A kontingencialista elmletek
tovbbi alkalmazsai azok a modellek, amelyek a kvnatos vezetsi stlust a vezetsi szituci
fggvnyben hatrozzk meg.
A populcis kolgia elmlet a biolgiai evolci alapfogalmaival operl (populci, varici, szelekci,
genetikus izolci), s a kvetkez megllaptsokat teszi:
- a krnyezet szelektl, s nem a szervezet alkalmazkodik, a szervezeti vezetk adaptcis erfesztseinek
lehetsge korltozott;
- az elemzsi egysg a szervezetek populcija, amelyre kzs gnkszlet (mkdsi md, szervezeti
felpts, vezetsi rendszer) jellemz;
- a sikeres szervezetek lenyokat hoznak ltre, s ms szervezetek is a sikeresek mintit alkalmazzk,
ekzben a sikertelen szervezeti fajtk felszmoldnak (szelekci);
- a reprodukci sohasem tkletes: mutcik, genetikai vltozatok jhetnek ltre (varici);
- a varicik esetenknt annyira eltrek, hogy inkompatibilisek lesznek a korbbi szervezettel, levlnak,
nllsodnak;
- a szervezetek jellemzen lassan vltoznak, alapvonsaik megvltoztatsa magas kltsgekkel, vagy a
szervezet hallval is jrhat;
- a gnkszlet megrzst az alkalmazott technolgia, az eljrsok intzmnyeslse, a rutinok
kialakulsa biztostja;
- az izolcit a krnyezet s a munkavllal kiszmthatsgot, stabilitst preferl magatartsa ersti.
20. Mutassa be a vezets mint dnts perspektvjt! Ennek sorn trjen ki a dntsek tpusaira s a
delegls tmakrre is!

Oldal: 35 / 119

A vezeti feladatok kzponti eleme a dnts, amely az alternatvk kztti vlasztst jelenti. A vezet
dntsek sorozatval hatrozza meg a clokat, s biztostja a szervezet mkdshez szksges feltteleket.
A dnts elfelttele annak felismerse, hogy konkrt helyzetben van-e vlasztsi lehetsgnk.
A szervezetekben egyszemlyi s testleti (csoportos) dntshozatali formk figyelhetk meg.
Egyszemlyi dnts: a vezet egynileg hozott rendelkezsei. Akkor rdemes alkalmazni, ha rvid id ll
rendelkezsre, ha a vezet rendelkezik a dntshez szksges sszes adattal, a dnts adatai bizalmasak,
nem oszthatk meg a csoport tagjaival, ill. a csoportok nem kpesek a dntsek meghozatalra.
Csoportos dntshozatali eljrsok: akkor kell alkalmazni, ha kreativits szksges a dntshez, a csoport
tagjai kpesek lehetsges megoldsi mdokkal szolglni. A dnts elfogadtathatsga javul, knnyebb a
kommunikcija, egyszerbb a megvalsts koordincija. Htrnya, hogy hosszabb ideig tart, vagy a
csoport nem tud dnteni, vagy kompromisszumra jutni.
Delegls: a vezeti eszkztr rsze, olyan tevkenysg, amely egyedi feladatok vagy komplex
feladatcsoportok tadst jelenti olyan munkatrsaknak, akiket fejlesztettek, arra alkalmass tettek. A
delegls a beosztottnl motivcis, a vezetnl tehermentest eszkz. Nem deleglhatk olyan feladatok,
melyek:
- tlsgosan kockzatosak, bizalmas, biztonsgi krdsek, melyek kizrlag a vezet szmra fenntartottak,
- meghaladjk a beosztottak szakrtelmt s tapasztalatt,
- amelyek a beosztottak ellenrzsvel s fegyelmezsvel kapcsolatosak.
21. Mutassa be a vezetsi funkcik kzl a clkitzsi s tervezsi tevkenysget! Trjen ki a
szervezetekben (ezen bell a kzigazgatsban) hasznlatos tervek tpusaira is!
A vezets vezetsi funkcik szerinti felfogsa azt jelenti, hogy meghatrozzuk, milyen vezeti
tevkenysgek vgzse kvnatos ahhoz, hogy a vezet sikeresen tltse be szerept.
Clkitzs s tervezs:
A clok adjk a szervezetek ltezsnek rtelmt. Az elrend legfontosabb clok esetenknt kvlrl
adottak (pl. jogszablyi elrsok rvn), a vezetknek ltalban szabad kezk van a clok lebontsban, ill.
a clelrs mdjnak meghatrozsban. Ehhez kapcsoldik a tervezs fogalma: a tervezs olyan tudatos
szakmai-szellemi tevkenysg, amely a mlt s a jelen adataira ptve, a jvben vrhat felttelrendszer
figyelembevtelvel gondoskodik a clok megvalstst szolgl cselekvsi program sszelltsrl.
A clkitzs s tervezs funkcijn bell a vezet kidolgozza s lebontja a szervezet clkitzseit, elkszti
a clok elrst biztost terveket, gondoskodik a klnfle tervek sszehangolsrl.
A tervek szintjei:
- hosszabb tv, koncepcionlis jelleg, inkbb csak sarokszmokat rgzt tervek
- kzptv, gyakran fejlesztsi tervek, programok
- rvid tv, operatv (keret) tervek.
A kzigazgatsban nemcsak az egyes szervezetekre, hanem komplett gazatokra (pl. oktats) s tfog
problmakrkre (pl. munkanlklisg) is szletnek tervek, legmagasabb szintje a szakpolitikai stratgia.
Tervezs trtnik kzigazgatsi terletekre is (EU szint, orszgos, regionlis, teleplsi).
22. Mutassa be a vezetsi funkcik kzl az ellenrzsi tevkenysget, kln kitrve az ellenrzs
lehetsges trgyra s az ellenrzsi tpusokra!
Az ellenrzs az a vezetsi funkci, amely a szervezeti mkds megfelelsgnek megllaptsra
vonatkozik, a vezetsi ciklus befejez lpse (de az ellenrzs, mint tevkenysg jelen van a tbbi vezetsi
funkci gyakorlsa sorn is). Az angol control (kontroll) kifejezs sokkal inkbb a szervezeti clok irnyba
val folyamatos s aktv terelsre helyezi a hangslyt az alkalmanknti s szankcikkal fenyeget
visszacsatolsok helyett.
Az ellenrzs trgya lehet (Ouchi alapjn) brokratikus kontroll a mkds szablyszersge; piaci
kontroll az elrt teljestmny; s a szervezeti tagok magatartsa (kln kontroll).
A brokratikus kontroll a kzigazgatsban korbban szinte kizrlagos volt, de ma is indokolt, mert az
intzmnyek esetben az tlthatsgnak s elszmoltathatsgnak, az eljrsok szakszersgnek s
jogszersgnek messzemenen rvnyeslnie kell.

Oldal: 36 / 119

Piaci kontroll: a trsadalmilag relevns teljestmnymutatk estben a kzigazgatsban az ok-okozati

kapcsolatok nagyon tttelesek lehetnek, a vezeti beavatkozs egy-egy loklis ponton nem felttlenl tud a
helyzeten vltoztatni.
Kln kontroll: kizrlagos kontrollmechanizmusknt val alkalmazsa agglyos, klnsen, ha egybknt
vals jogi s kltsgvetsi korltok hatrozzk meg a mkdst, de hasznos kiegsztje lehet a msik kt
kontrolltpusnak.
Idbelisge alapjn az ellenrzs lehet: elzetes (pl. elminsts), menet kzbeni (operatv beavatkozsra
ad lehetsget), s utlagos (lezrt munkafolyamatokra vagy idszakokra vonatkozik, alaposabb,
sokoldalbb, de a hibs mkdsbl bekvetkezett krokat csak korltozott mrtkben tudja enyhteni).
Gyakorisga alapjn: rendszeres (tervidszakok vgn esedkes beszmolk elkszttetse s kirtkelse)
s eseti (pl. nagyberuhzsok eredmnyessgnek elemzse).
23. Mutassa be kzigazgats minsgfejlesztsnek dominns mdszereit (ISO s EFQM-CAF)!
ISO (International Organisation for Strandardization): a legismertebb minsgbiztostsi szablyrendszer.
Tbb mint 100 nemzet szabvnyostsi tagszervezeteinek szvetsge, mely sok nemzetkzi szabvnyrt
felel. Ezek kzl a legismertebb az ISO 9001 szabvny, amely ltalnos kvetelmnyeket fogalmaz meg a
szervezetek minsgbiztost rendszerre. A szabvny alkalmazsra a szervezetek a kvetelmnyrendszer
alapjn felkszthetk, a szabvnyos mkds tansttathat. A tansts nmagban nem a kivl
minsget, inkbb csak az elre kialaktott standardoknak val megfelelst garantlja.
EFQM s CAF: a TQM filozfin alapul szervezeti nrtkelsi modellek. Az EFQM modellt az Eurpai
Minsgirnytsi Alaptvny hozta ltre (eurpai nagyvllalatok szervezete), fknt piaci szervezetek
alkalmazzk. A CAF (Kzs rtkelsi Keretrendszer) az EFQM modell kzigazgatsra adaptlt vltozta.
A CAF elsegti a kzigazgatsi szerveknl a teljestmny- s hatkonysgorientlt minsgfejlesztst a
korszer minsgmenedzsment technikk alkalmazsval. Egyszer, knnyen hasznlhat mdszertani
keretet knl a kzszektor nrtkelshez. A kzszektor minden rszben hasznlhat: nemzeti /
szvetsgi, regionlis s helyi szinteken is. Alkalmazsa hozzsegti a kzigazgatsi szerveket egy lland
fejlesztsi folyamat elindtshoz. Lehetsget ad az uni terletn mkd kzigazgatsi szervek
minsgjegyeinek s azok mrsnek egysgestsre, az adatok sszehasonlthatsgra.
CAF-modell: 9 kritriumbl ll struktra, meghatrozza a szervezet nrtkelshez szksges f
szempontokat. A modelladottsgok oldala t kritriumot takar: ide azok az eljrsok, mdszerek, technikk
tartoznak, amelyekkel a szervezet dolgozik, amelyek bepltek a munkafolyamatokban. Az eredmnyek
oldal ngy kritriuma azt mutatja meg, hogy az adottsgokkal mit rtnk el, vagyis a kt oldal
tevkenysgei s az ebbl szrmaz eredmnyek megfeleltethetk egymsnak.
24. Sorolja fel a Mintzberg ltal hasznlt szervezeti
szervezettpusokat, s rviden jellemezze azokat!

alkotelemeket,

bellk

kpzett

Szervezeti alapelemek:
- stratgiai cscs: a felsvezetk, minden szervezeti modellnek rsze;
- technostruktra: a napi munka megtervezsvel s megszervezsvel foglalkoz szakemberek kre;
- kiszolgl trzskar: szles rtelemben vett tmogat szolgltatsokat nyjtanak;
- kzpvezets: kzvettenek a stratgiai cscs s az operatv mag kztt azokban a szervezetekben, ahol
erre szksg van;
- operatv mag: a kzvetlen rtkteremtk kre.
Szervezettpusok a szervezeti alapelemek arnya s jelentsge szerint:
- Egyszer struktra: legfontosabb eleme az elsszm vezet, kis, tlthat szervezet, gyors dntshozatal.
A szervezet centralizlt, de gyorsan alkalmazkodik. Tevkenysge nem bonyolult, egyes szolgltatsokat
nem maga lt el, hanem megvsrol.
- Technokrcia (gpi vagy ipari brokrcia): automatizlt, tmegszer mkdst folytat szervezetek
clszer formja. Legfontosabb szerepli a logisztikusok s termelsirnytk, vagyis a technokrcia.
Irnytsi rendszere kzpontostott, a mkds jl szablyozott.
- Szakrti brokrcia: a szervezetben a magasan kvalifiklt szakemberek a meghatrozk, nagy
autonmival rendelkeznek. A hatskrk decentralizltak, a mkds kevsb formalizlt, a vezeti

Oldal: 37 / 119

szintek szma kevs. Mellettk nagy ltszm kiszolgl appartus ll rendelkezsre a rutinfeladatok
elvgzsre. A vltozsokra a tagok magas fok autonmija miatt nehezen reagl.
- Divizionlis szervezetek: a szervezet termksklja diverzifiklt, a krnyezet dinamikus. A divzik a sajt
tevkenysgkkel kapcsolatos operatv dntsi jogkrk jelents rszt megkapjk, a szervezet
decentralizlt, ers a teljestmnyorientci. Kpes a mennyisgi s minsgi alkalmazkodsra, de a
divzik gyakran kis gpi brokrciaknt rhatk le.
- Adhocrcia: az ideiglenes, nem stabil, lland mozgsban lv szervezet struktrja. Olyan szervezet,
melyet egy feladat megoldsra hoztak ltre, a feladat elvgzsvel a szervezet is megsznik. Kevsb
alkalmas htkznapi feladatokra, inkbb jszer, szokatlan problmk megoldsra alkalmazzk.
25. Sorolja fel a vezets- s szervezstudomny emberkzpont irnyzatainak kpviselit s mutassa be
legfontosabb megllaptsaikat!
Az emberkzpont irnyzatok a gyakran informlis munkacsoportok, a vezet-beosztott kapcsolatok, a
szervezeti tagok egyni s trsas szksgleteinek fontossgt hangslyoztk. Nem nclan trekedtek a
munka humanizlsra, hanem a klasszikus iskolval ellenttben ppen annak rvn lttk lehetsgesnek a
magasabb szervezeti teljestmnyek elrst.
Elton Mayo: az informlis csoport s a szociolgiai tnyezk munkateljestmnyre gyakorolt hatsnak
elemzje. Nevhez kapcsoldik a Human Relations (HR) iskola megjelense. Megllaptsai szerint a
termelkenysg nvekedst az emberi s szociolgiai tnyezk ersebben befolysoljk a fizikai
munkafeltteleknl, a csoportszint krdsek mellett fontos az egyni megelgeds. Elmlete ellenttben
llt a taylori elvekkel, a hagyomnyos motivcis modellt az emberi viselkedst differenciltabban elemz
motivcis elmletek vltottk fel.
Abraham Maslow: nevhez kapcsoldik a szksghierarchia modell: az emberi szksgletek hierarchikus
formban, t szinten (alulrl felfel: fiziolgiai szksgletek, biztonsg, szeretet s trsas kapcsolatok,
megbecsls s sttusz, nmegvalsts) szervezdnek. Amikor egy szksgletszint kielgtst nyer, elveszti
motivl erejt, s a magasabb szinten lv szksglet kap motivcis szerepet.
Douglas McGregor: X s Y elmletben a klasszikus s a HR vezetsi modell alapjellemzit, a kt
modell munkavgz emberrel kapcsolatos felttelezseit hasonltotta ssze.
Szervezeti magatartstudomny Kurt Lewin: szerinte az egyni magatarts megvltozsval kapcsolatban
a legfontosabb tnyezk a csoport-, s kulturlis normk. Az egynek magatartsvltozsa annl
valsznbb, minl inkbb csoportnormkra, csoport-elktelezettsgre s nem az egyn beltsra alapul.
Kutatsai a klnbz vezeti stlusok csoportdinamikai hatsainak s eredmnyessgnek vizsglatra is
kiterjedtek. A ksrletekben a demokratikus stlus bizonyult a legeredmnyesebbnek.
Lewin nevhez fzdik az egyik els vltozsvezetsi modell kidolgozsa, lnyege, hogy a jelentsebb
szervezeti vltozsokat a szoksos rutinokbl val kifagyaszts szakasznak kell megelznie, vagy az
talakts utn szksg van egy visszafagyasztsi szakaszra, amely konzervlja az j mkdsi mdot.
26. Sorolja fel s rtelmezze a minsgmenedzsment alapkategriit (minsgellenrzs, -szablyozs,
-biztosts, TQM)
Minsg-ellenrzs: a vgtermk ellenrzse (fleg a XX. szzad els felben)
Minsgszablyozs: az ellenrzs mellett megjelenik a szablyozs. A gyrtsi folyamatok meghatrozott
rszein beiktattk a minsg-ellenrzsi pontokat, ez lehetv tette a folyamatokba val beavatkozst mg a
hibs termk keletkezse eltt.
Minsgbiztosts: olyan tevkenysg, amellyel a minsget a termkbe / szolgltatsba tervezzk s
ptjk. A minsggyi rendszer magba foglalja azokat a folyamatokat, eljrsokat, tevkenysgeket,
eszkzket, felelssgeket, s hatskrket, amelyek a minsg megvalstshoz s biztostshoz
szksgesek. A termel folyamatok mellett megjelennek a tmogat, kiszolgl folyamatok is.
TQM (Teljes Kr Minsgirnyts): vezetsi filozfia, amely az sszes folyamatot (gyrts, termels,
pnzgy, knyvels, oktats, stb.) integrlja. Clja, hogy mindenki a vevi megelgedettsg elrsrt
dolgozzon. Nem foglalhat szabvnyba, nem tansttathat. Fontos alapelvei: az gyfl-, s
partnerkzpontsg, a folyamatos fejleszts, a munkatrsak, alkalmazottak bevonsa, a trsadalmi tanulsi
folyamatban val rszvtel (benchmarking). A TQM filozfijn alapszik kt szervezeti nrtkelsi
modell, az EFQM s a CAF.

Oldal: 38 / 119

V. modul
1. Ismertesse az eurpai integrci f cljt, a ngy alapszabadsgot, fejtse ki rszletesen kett
tartalmt!
A Rmai Szerzds a Kzssg ltalnos cljaknt a kzs piac ltestst jellte meg. Az egysges piac olyan
hatrok nlkli trsg, amelyben az ruk, a szolgltatsok, illetve a tke s a munkaer szabadon, korltozsok
nlkl ramolhatnak. A Maastrichti Szerzds ta az EU-ban a munkaer helyett mr az sszes szemlyre
rtelmezik a szabad mozgs elvt. Az egysges piac, ill. a ngy alapszabadsg garantlsa az eurpai integrci
f clja, az unis joganyag gerinct az ezzel kapcsolatos jogalkots adja. A ngy alapszabadsg biztostsa
egyrszt a negatv integrci, azaz a szabad ramlst akadlyoz tnyezk lebontsn, msrszt a pozitv
integrci, azaz a kzs szablyozson keresztl trtnik.
A ngy alapszabadsg: Az ruk szabad mozgsa, A szemlyek szabad mozgsa, A szolgltatsnyjts
szabadsga, A tke szabad ramlsa.
Az ruk szabad mozgsa az egysges piac, s az egsz EU mkdsnek legalapvetbb sszetevje. Az ruk
szabad ramlst, azaz a termkek szabad kereskedelmt az EU-n bell a vmuni fellltsa s a tagllamok
kztti mennyisgi korltozsok eltrlse biztostja. Ugyanakkor bizonyos esetekben szksg van a
kereskedelmet korltoz elrsokra, amennyiben a kzerklcs, a kzrdek, a kzbiztonsg, az emberek,
llatok, nvnyek egszsge, mvszeti, trtnelmi, rgszeti rtkkel br nemzeti kincsek, az ipari s
kereskedelmi tulajdon vdelmre szolglnak. A kivtelek nem szolglhatnak kereskedelemkorltoz
intzkedsek lczsra s szigoran arnyban kell llniuk a kitztt cllal. Egyenrtksg s klcsns
elismers elve: olyan terleteken, ahol nincs harmonizlt szablyozs, a tagllamoknak el kell ismernik a
msik jogllamban ellltott termket, melynek terletkn val forgalmazst f szably szerint nem
korltozhatjk.
A szolgltatsnyjts szabadsga: az unis jog ebbe a kategriba azokat a szolgltatsokat helyezi, amelyek
valamilyen hatron tnyl elemet tartalmaznak, amelyek esetben a szolgltats nyjtja s ignybevevje
nem azonos tagllamban honos. A szolgltatsok szabad ramlsra is vonatkozik a diszkriminci tilalma,
azaz a tagllamok nem llthatnak fel eltr feltteleket azon szolgltatk szmra, akik egy msik tagllambl
vgzik tevkenysgket, illetve azon szemlyek szmra, akik egy msik tagllamban vesznek ignybe
szolgltatsokat.
A szolgltatsnyjts szabadsga all kivtelt kpeznek a kzhatalom gyakorlshoz kapcsold szolgltatsok,
illetve a szabad mozgsra vonatkoz korltozsok alkalmazhatk a kzrdek, a kzbiztonsg s a kzegszsg
vdelme rdekben.
2. Ismertesse Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulst a csatlakozsig!
- 1988. augusztus 8-n Magyarorszg s az Eurpai Kzssgek felvettk a diplomciai kapcsolatokat.
- Magyarorszg benyjtotta a trsult tagsg irnti krelmt.
- 1990 decemberben megkezddtek a trgyalsok Mo. s az EK kztt
- 1991. december 16-n alrtk az Eurpai Megllapodsokat, amely Magyarorszg unis csatlakozsnak
pillanatig az EU-magyar kapcsolatok jogi alapjt s kerett kpezte.
- 1994. prilis 1-jn (az Eurpai Megllapodsok hatlyba lpse utn kt hnappal) Magyarorszg benyjtotta
teljes jog tagsg irnti krelmt az EU Tancshoz.
- A Tancs a krelmet tudomsul vette, s felkrte az Eurpai Bizottsgot, hogy ksztsen orszgvlemnyt a
tagsgra val alkalmassgrl.
- 1996 prilisban Mo. 150 oldalas krdvet kapott az Eurpai Bizottsgtl, amely 23 tmakrben krt
informcikat, adatokat, helyzetjelentst a magyar trsadalomrl, a gazdasg llapotrl, jogszablyi
krnyezetrl, intzmnyi httrrl.
- 1996 nyarn Magyarorszg benyjtotta vlaszt a Bizottsghoz.
- A Bizottsg a kapott vlaszokat a koppenhgai kritriumok tkrben rtkelte.
- A Bizottsg az orszgjelents alapjn javasolta a csatlakozsi trgyalsok megkezdst.
- 1998. mrcius 31-n kezddtek a csatlakozsi trgyalsok Magyarorszg s az Uni kztt.
- 2003. prilis 16-n a trgyalsok a Csatlakozsi Szerzds alrsval rtek vget (Athn).

Oldal: 39 / 119

- 2004. mjus 1-jn hatlyba lpett a Csatlakozsi Szerzds.

3. Jellemezze az unis jog viszonyt a nemzeti s a nemzetkzi joghoz!
Unis jog s nemzetkzi jog: Az unis jog a tagllamokra, valamint magn-, illetve jogi szemlyekre egyarnt
vonatkoz jogok s ktelezettsgek sszessge, a nemzetkzi jog jogalanyai llamok.
Az unis jog jogforrsai kztt a Szerzdsek mellett dnt szereppel brnak az EU sajt jogi aktusai, a
msodlagos jogforrsok, mg a nemzetkzi jog ltalban nemzetkzi szerzdsekre pl.
Az unis jog a tagllamok jogrendjnek integrns rszv vlt, amelyet a tagllamok brsgai alkalmazni is
ktelesek. Az Eurpai Brsg joggyakorlata rtelmben az unis jogot a nemzetkzi jog relevns szablyaira
tekintettel kell alkalmazni, mivel a nemzetkzi jog rszt kpezi az unis jogrendnek s ktelez az Uni
intzmnyeire.
Unis jog s nemzeti jogrendszer:
- Az unis jog elsbbsget lvez a tagllamok bels nemzeti jogrendszernek szablyaival szemben, teht
amennyiben az unis jog sszetkzsben ll a tagllamok egyes jogszablyaival, akkor az unis jogot kell
alkalmazni.
- A nemzeti jogalkot az unis jogszablyt egyoldalan nem vltoztathatja meg, nem hatlytalanthatja, ksbbi
bels jogalkotssal nem mdosthatja vagy rhatja fell.
- Elfoglals elve: egyes jogterleteken, ahol az unis jog mr kimerten szablyoz, ill. ahol kizrlagos az
Uni hatskre, ott a tovbbiakban mr nincs is lehetsg nemzeti jogalkotsra.
- Az unis jog egy rsze a tagllamok nemzeti jogban kzvetlenl alkalmazand, a msodlagos jogforrsok
kzl ilyenek a rendeletek.
- Az unis jog egyes rendelkezsei kzvetlenl hatlyosak a tagllamokban, ami azt jelenti, hogy termszetes,
illetve jogi szemlyek nemzeti brsgaik eltt hivatkozhatnak az unis jogra s krhetik, hogy a nemzeti
brsg tlett az unis jogra alapozza. Vertiklis kzvetlen hatly: amikor egy termszetes vagy jogi szemly
valamely tagllammal szemben hivatkozik az unis jogra a nemzeti brsg eltt. Horizontlis kzvetlen hatly:
amikor termszetes s jogi szemlyek egyms kzti pereikben krik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis
jogra alapozza. A Szerzds rendelkezseire magnszemlyek egyms kztti jogvitikban nem
hivatkozhatnak.
- Az unis jogrend ktelezi a tagorszgokat s llampolgraikat is.
- A Kzssgre truhzott hatskrt egyoldalan visszavonni nem lehet.
- A tagllami brsgoknak a kzssgi jogot teljes egszben alkalmazniuk kell, s figyelmen kvl kell
hagyniuk brmilyen, azzal sszetkzsben ll nemzeti jogi rendelkezst.
- Amennyiben egy tagllam nem tesz eleget valamilyen, a kzssgi jogbl fakad ktelezettsgnek, s ez a
tny egy termszetes vagy jogi szemlynek krt okoz, a mulaszt llamnak krtrtsi felelssge keletkezik a
krosult fel.
4. Mutassa be a szabadsgon, biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsget!
A szemlyek szabad ramlsnak elve, a hatrok s hatrellenrzs nlkli egysges piac kialakulsnak ignye
szmos biztonsgi kockzatot vetett fel. gy vlt elkerlhetetlenn, hogy a tagllamok intzmnyestsk
egyttmkdsket bel-, s igazsggyek terletn is. Erstette ezt az a felismers, hogy a globalizci
korban a tagllamok bels biztonsgt egyre jobban fenyeget illeglis migrci, szervezett bnzs,
terrorizmus jelensgei ellen eredmnyesen csak kzs fellpssel lehet sikereket elrni.
A Maastrichti Szerzdsben elrt kormnykzi egyttmkds eredmnyekppen ltrejtt az EU harmadik
pillre, a bel-, s igazsggyi egyttmkds.
Az Amszterdami Szerzds j alapra helyezte az Uni bel-, s igazsggyi egyttmkdst hrom jelents
vltoztats rvn:
- a bel-, s igazsggyi krdsek nagy rszt a kzssgi intzmnyek hatskrbe utalva temelte az els
pillrbe,
- a Schengeni Egyezmnyt s a schengeni acquist a kzssgi joganyag rszv tette, ezltal az Unihoz
csatlakoz orszgoknak el kell fogadniuk azt
- a szktett harmadik pillrben (Bntet-, s Rendrsgi Igazsggyekben val Egyttmkds) j jogforrsi
rendet vezetett be, ezek szerint kzs llspontokat, kerethatrozatokat s egyezmnyeket lehetett elfogadni a
harmadik pillr terletein.

Oldal: 40 / 119

A 2001. szeptember 11-i esemnyek utn: az Europol (bngyi rendrsgi egyttmkdsi szervezet) mellett
ltrehoztk az Eurojust-ot (brsgi egyttmkdst segt szervezet). A rendrsgi s brsgi egyttmkdst
a hrszerzszolglatok kztti koordincival is kiegsztettk. Fontos jogszablyok szlettek a pnzmoss
visszaszortsra. A terrortmadsra adott vlaszok kztt a legfontosabb az eurpai elfogatparancs elfogadsa
volt.
A Lisszaboni Szerzds alapjn a terlet a megosztott hatskrk kztt marad, de a pillrszerkezet
megsznsvel a korbbi harmadik pillres tmakrk elklnlse megsznik, a Szerzds egysges keretben
kezeli az rintett politikkat. Ennek keretben ltalnoss vlik a rendes jogalkotsi eljrs, kivve az operatv
egyttmkds, az igazsggyi egyttmkds s a csaldjogi egyttmkds terlete, itt a Tancsban marad
az egyhangsg.
5. Mutassa be a Tancs szervezett, feladatt s mkdst a Tancshoz ktd egyb testletekkel
egytt!
Az Eurpai Uni Tancsa az EP mellett az EU egyik jogalkot szerve, a tagllamok rdekkpviseleti
intzmnye.
Tagjai: a tagllamok kormnyainak kpviseli, lt. az adott tmrt felels miniszterek, sszettele a napirend
s a megoldand feladatok szerint alakul. Jelenleg 10 fle Tancsot klnbztetnek meg szakterletek szerint.
Szkhelye Brsszel, vente 3-szor Luxembourgban l ssze, informlis tallkozit a soros elnksget ad
orszgban tartja.
Ftitkrsg: a Tancs hivatali appartusa, f feladata az lsek elksztse. ln a tagllamoktl fggetlen
Ftitkr ll.
COREPER: az lland Kpviselk Bizottsga, a tagllamok EU mell rendelt brsszeli nagykveteinek
testlete. Feladata a tagllami llspontok egyeztetse, kzeltse, dnts-elkszts. Hatskrbe tartozik a
tagllamok kormnyai s az Uni intzmnyei kztti kapcsolattarts, az unis s nemzeti adminisztrci
kztti kzvetts. Formcii: COREPER1: nagykvetek helyettesei, COREPER2: kpviseletvezetk.
Tancsi munkacsoportok: tagjai a tagllamok hazai kormnyzati hivatalainak adott szakkrdsrt felels
munkatrsai, ill. a tagllamok brsszeli lland kpviseletein dolgoz diplomatk. 200-250, tmk szerint
elhatrolt lland, illetve ad hoc jelleggel fellltott munkacsoport segti a Tancs s a COREPER munkjt.
Mkdsben fontos szerepet tlt be a soros elnksg intzmnye. A Tancs elnki tisztsgt flvenknt
felvltva ltja el egy-egy tagllam. A soros elnk tagllam hvja ssze a Tancsot, elnkl a Miniszterek
Tancsban, a COREPER-ben s a munkacsoportokban, szavazsra hv fel s rja al az elfogadott aktusokat.
6. Mutassa be az EU gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzira irnyul politikjt!
Az egysges piac programjt magba foglal Egysges Eurpai Okmnyban (1986) a gazdasgi s szocilis
kohzi, mr mint az EK deklarlt clja jelenik meg. A kzs regionlis politika egyfajta kompenzcis
mechanizmust vezet be, amely a gazdasgi egyenltlensgeket igyekszik cskkenteni az elmaradottabb
trsgeknek juttatott kltsgvetsi transzfereken keresztl. A tmogats a strukturlis alapok (Eurpai
Regionlis Fejlesztsi Alap, Eurpai Szocilis Alap), illetve a Kohzis Alap felhasznlsval trtnik. A
strukturlis tmogatsokat programokon keresztl lehet ignybe venni (pl INTERREG, URBAN). A Kohzis
Alap olyan nagyprojekteket finanszroz, amelyek megvalstsra a fisklis fegyelem keretei kztt nem nylna
lehetsg. Olyan tagorszgok rszesedhetnek a Kohzis Alapbl, melyek GDP-je nem ri el az unis GDP
tlagnak 90%-t.
2007-2013 kztt a regionlis politika f clkitzsei:
- konvergencia: a legkevsb fejlett rgik s orszgok felzrkztatst elsegt, nvekedst elidz
felttelek s tnyezk javtsa (egy fre es GDP nem ri el az unis tlag 75%-t)
- regionlis versenykpessg s foglalkoztats az uni tbbi rgijnak versenykpessgi, valamint
foglalkoztatsi mutatjt clozza, a konvergencia-clkitzs ltal nem rintett trsgek rszeslhetnek belle.
- eurpai terleti egyttmkds clja, hogy a kzs helyi s regionlis kezdemnyezsek rvn tovbb
ersdjn a hatrokon tnyl egyttmkds, tovbb az integrlt terletfejlesztst elsegt intzkedsek
rvn a transznacionlis s interregionlis egyttmkds, tapasztalatcsere.
7. Mutassa be az EU keleti irny bvtsi folyamatnak fbb llomsait!

Oldal: 41 / 119

- 1990-es vek kzepe: 13 orszg jelezte felvteli krelmt az Uniba

- Luxemburgi cscs (1997.dec.): az Uni dnttt a bvtsi folyamat elindtsrl
- 1998. prilis 1: megkezddtek a csatlakozsi trgyalsok Magyarorszggal, Csehorszggal, sztorszggal,
Lengyelorszggal, Szlovnival s Ciprussal
- Helsinki cscs (1999. dec.) dntse alapjn 2000.02.15-n Bulgria, Lettorszg, Litvnia, Romnia, Szlovkia
s Mlta megkezdte a csatlakozsi trgyalsokat, Trkorszg tagjellti sttuszt kapott.
- Berlini cscs (1999.03.25.) Agenda 2000 kltsgvetsi s reformcsomag
- Nizzai cscs (2000.12.) pontos terv elfogadsa a csatlakozsi trgyalsok menetre: Nizzai Szerzds
- Laekeni cscs (2001.12.): megneveztk azt a 10 tagjellt orszgot, akikkel 2002. vgre lezrjk a
trgyalsokat
- 2004.05.01.: a 10 orszg, kztk Magyarorszg csatlakozott az Unihoz (Ciprus, Csehorszg, sztorszg,
Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Mlta, Szlovkia, Szlovnia)
- 2007: Bulgria s Romnia belpse; - 2013.: Horvtorszg csatlakozsa
8. Mutassa be az EU tmogat, sszehangol s kiegszt hatskrbe tartoz politikit!
- Emberi egszsg vdelme: az emberi egszsg magas szint vdelme minden politika esetben horizontlisan
alkalmazand alapelv. Keretben az EU intzkedseket fogadhat el a gygyszerek s gygyszati
segdeszkzk magas szint minsgi s biztonsgi elrsainak megllaptsra, sztnz intzkedseket
fogadhat el ltalnos kzegszsggyi problmk kezelsre. j feladat a hatrokon tnyl slyos
egszsggyi veszlyek (jrvnyok) korai elrejelzse.
- Iparpolitika: az eurpai ipar versenykpessgnek biztostsa a vilggazdasgban. Clja az ipar
alkalmazkodsi kpessgnek javtsa, a vllalkozsoknak kedvez krnyezet kialaktsa, az egyttmkds
tmogatsa, a kutats-fejleszts jobb kihasznlsa.
- Kultra: eurpai kultra terjesztse, kulturlis rksg vdelme, kulturlis csere, eurpai npek trtnelmnek
s kultrjnak ismertetse, mvszeti s irodalmi alkotsok tmogatsa.
- Idegenforgalom: az EU szerepe elssorban, hogy az idegenforgalmi szektorban mkd vllalkozsok
versenykpessgnek biztostsa rdekben elmozdtsa a tagllamok kztti egyttmkdst.
- Oktats, szakkpzs, ifjsg, sport: az EU unis programokat indthat, kzs clkitzseket llapthat meg (az
uni nyelveinek oktatsa, dikok, tanrok mobilitsa, oktatsi intzmnyek kztti egyttmkds, tvoktats
fejlesztse). A szakkpzs terletn tovbbi cl az ipari versenykpessg fokozsa, a szakkpzsben rszt vevk
mobilitsnak fokozsa. A sport terletn az EU el kvnja segteni az eurpai sport tisztasgt s nyitottsgt,
a sport terletn aktv szervezetek egyttmkdst. Clja tovbb a versenyzk fizikai s szellemi psgnek
megrzse.
- Polgri vdelem: a terletre vonatkoz rendelkezsek clja az ember okozta vagy termszeti katasztrfk
megelzse. Az EU elmozdtja a polgri vdelemben dolgozk felksztst, egyttmkdst.
- Igazsggyi egyttmkds: clja az unis jog hatkony tagllami vgrehajtsa. A tmogats f terletei a
tapasztalatcsere, a kztisztviselk cserjnek elsegtse, kpzsi programok.
9. Mutassa be az EU versenypolitikjnak lnyegt!
Az integrci alapjul szolgl ngy alapszabadsg csak akkor rvnyeslhet, ha a verseny szabadsgval
prosul. Az alaptk ezrt kzssgi szint versenypolitika folytatst hatroztk el, amelyhez a piaci verseny
rvnyeslst biztost kzssgi versenyjogra volt szksg.
- Az Unis versenypolitika megvalstsban kiemelt szerepe van a Bizottsgnak, feladatai kztt ezen a
terleten rendelkezik a legnagyobb nllsggal, itt van a legersebb dntshozi, vgrehajti s tagllamokat
ellenrz jogkre.
- A kzs versenypolitika filozfija a verseny kzponti szerepnek hangslyozsa mellett NEM a
klasszikus szabad verseny elvre pl, vagyis az EU versenyjoga elismeri, hogy bizonyos esetekben lehetsges
a verseny korltozsa, ltalban szocilis szempontok, hossz tv gazdasgi rdekek, s fogyaszti rdekek
alapjn.
- Az EU versenyjog clkitzsei: a piaci szereplk szmra megtiltani, hogy klnfle magatartssal,
megegyezsekkel cskkentsk a versenyt, illetve megakadlyozni, hogy a tagorszgok versenykorltoz
intzkedsekkel tmogathassk sajt nemzeti vllalataikat, kedvezmnyezzk llami tulajdon vllalataikat.
A versenyre vonatkoz unis rendelkezsek csoportjai:

Oldal: 42 / 119

- Vllalkozsokra vonatkoz versenyjogi szablyok (vllalatok magatartsval, megllapodsaival, vllalati

koncentrcikkal foglalkozik, ide tartozik a versenykorltoz megllapodsok s magatartsok tilalma, a
gazdasgi erflnnyel val visszals tilalma) clja, hogy a bels piacon ne menjen vgbe versenyt korltoz
monopolizcis folyamat.
- llamokra vonatkoz versenyszablyok: kimondjk, hogy brmilyen llami tmogats vagy llami
vllalatoknak nyjtott tmogats, amely korltozza vagy korltozssal fenyegeti a versenyt amennyiben rinti
a tagllamok kztti kereskedelmet sszeegyeztethetetlen a bels piaccal. Az unis versenyjog ugyanakkor
nem utastja el az llami tmogatsok lehetsgt, amelyek bizonyos, az Uni ltal is kitztt gazdasg-, s
trsadalompolitikai clok elrst szolgljk, kivtel tovbb a magnszemly fogyasztknak nyjtott szocilis
tmogats, a termszeti katasztrfk ltal okozott krok helyrelltsra nyjtott tmogats.
10. Mutassa be az Eurpai Bizottsg feladat- s hatskrt! Jellemezze a szervezetet!
Az Eurpai Bizottsg az EU mindennapi munkjt vgzi, egyszerre tlt be javaslattev, dnts-elkszt,
koordinatv, vgrehajt, igazgatsi,dntshoz, ellenrz s kpviseleti funkcikat. Mint az EU kezdemnyez
s javaslattev szervnek kiemelked szerepe van a dntshozatalban.
A Bizottsg hatskrbe tartozik az EU kltsgvetse tervezetnek elksztse, a Tancs s a Parlament el
terjesztse. Vgrehajt funkciknt pedig felels az elfogadott klts.vet. menedzselsrt, gy pldul kezeli s
felgyeli az unis programokat s az unis pnzgyi alapokat. A Bizottsg a Szerzdsek re, s e
minsgben a kz- s magnszfrban egyarnt ellenrzi, hogy a Szerzds rendelkezsei, valamint az unis
intzmnyek ltal elfogadott szablyok megfelelen kerlnek-e megvalstsra. Eljrst indthat azon
tagllamok ellen, akik nem teljestik a Szerzds, illetve az unis jogszablyok alapjn fennll
ktelezettsgeiket. Elszr felszltja az rintett orszgot az unis jogsrts felszmolsra, vgs esetben pedig
az Eurpai Brsgnl eljrst kezdemnyezhet ellene. A Bizottsg folyamatosan jelentseket kszt az Uni
gazdasgi, szocilis s jogi helyzetrl, valamint vente sajt tevkenysgrl is. A Bizottsg nhny terleten
szkebb kr szrmazkos dntshozi, jogalkoti hatskrrel is rendelkezik, miutn a Szerzds vagy a
Tancs ltal rruhzott esetekben (pl. versenypolitika, mezgazdasg, kereskedelem) joga van klnbz
normk kibocstsra. Meghatrozott esetekben szerepet jtszik a jogalkotk (a Tancs s a Parlament) ltal
elfogadott jogszablyok vgrehajtsban.
A Bizottsg kormnyszeren mkd intzmny, mivel ln egy politikai testlet ll (az n. biztosok
kollgiuma), amelynek tagjai kztt a feladatok szakterletenknt felosztottak, s akik al szakterletenknt
tagolt, kzel 30 000 fs hivatali appartus tartozik. A Bizottsgot szupranacionlis szervknt szoks
meghatrozni, miutn nem kzvetlenl a tagllamokat, hanem az Uni egszt szolglja; az unis rdekeket
igyekszik figyelembe venni s kpviselni.
A Bizottsg szkhelye Brsszel, s itt tevkenykedik a hivatali appartus nagy rsze, de jelents szm
hivatalnok dolgozik Luxembourgban s szmos ms, Unin belli s kvli helysznen is. A Bizottsgnak
jelenleg 28 fs tagllamonknt egy tagja van, k az n. biztosok. A biztosokat a tagllamok jellik,
mandtumuk t vre szl. A biztosok listjt a Tancs fogadja el. A Bizottsgnak egy elnke van, akit az
Eurpai Tancs javaslata alapjn az Eurpai Parlament vlaszt meg egyszer tbbsggel. Az EP-nek az egsz
testletet is jv kell hagynia, ezutn az Eurpai Tancs nevezi ki a Bizottsgot minstett tbbsggel. A
Bizottsg az EP-nek felel. A bizottsgi tagok a miniszterekhez hasonl trckkal rendelkeznek de a trck
sszettele nem lland. A Bizottsg hivatali struktrja a biztosok al tartoz figazgatsgok, illetve az
azokhoz hasonl szolglatok hivatalok krl rendezdik.
11. Mutassa be az Eurpai Bizottsg, az Eurpai Uni Tancsa s az Eurpai Parlament trsjogalkot
szerept az unis jogalkotsban!
- 1979: az els kzvetlen vlaszts nvelte az EP legitimcijt
- Egysges Eurpai Okmny: egyttmkdsi dntshozatali eljrs (10 kzssgi terleten beleszlsi jog) s
hozzjruls jogkr bevezetse.
- Maastrichti Szerzds: kiterjesztette a Parlament hozzjrulsi jogkrt, bevezette az egyttdntsi eljrst,
amely bizonyos terleteken a Parlamentet a Tanccsal egyenrang dntshozv tette. Ebben az eljrsban a

Oldal: 43 / 119

Parlament olyan dntshozknt lp fel, amelynek egyetrtse nlkl nem is szlethet dnts. Az egyttdntsi
eljrssal a Parlament megkapta a trsjogalkoti szerepet.
- Amszterdami Szerzds: a meglv 15 mell tovbbi 23 terletre terjesztette ki az egyttdntsi eljrst.
- Nizzai Szerzds: tovbbi 5 terlet kerlt az egyttdntsi eljrs al, ksbb a bel-, s igazsggyi krdsek
egy rsznek a kzssgi pillrbe utalsval a terletek szma tovbb ntt.
- Lisszaboni Szerzds: a rendes jogalkotsi eljrs bevezetsvel s j terletekre kiterjesztsvel a
Parlamentet valdi trsjogalkotv tette, a Tanccsal egyenrang jogalkot intzmnyt hozott ltre. Az EP
befolysa a dntshozatali terletek tbb mint -re kiterjed, csak a klnleges jogalkotsi eljrsok esetben
maradt fenn a Tancs dominancija.
- Az EP a Tanccsal kzsen fogadja el az EU kltsgvetst, a Parlament hagyja jv az Eurpai Bizottsg
kinevezst, s felgyeli a testlet munkjt, a Bizottsg beszmolsi ktelezettsggel br a Parlament fel. Az
EP a Bizottsggal szemben bizalmatlansgi indtvnyt fogadhat el, ebben az esetben a Bizottsgnak, mint
testletnek le kell mondania.
12. Mutassa be az eurpai integrci fejldse sorn kialakult integrcis szinteket s azok lnyegt!
Vmuni: a tagllamok egyms kztti kereskedelmi forgalomban nem alkalmaznak vmokat, vagy azokkal
azonos hats djakat, a harmadik orszgokkal szemben kzs vmokat alkalmaznak, s kzs
kereskedelempolitikt folytatnak. Jogi alapja a Rmai Szerzds (hatlybalps: 1958.01.01.)
Kzs piac: a ngy gazdasgi szabadsg (ruk, munkaer, szolgltatsok, tke) szabad mozgsnak biztostsa,
kzs politikk sszessge. Jogi alapja: Rmai Szerzds
Egysges bels piac: olyan bels hatrok nlkli trsg, melyben biztostott az ruk, a szemlyek,
szolgltatsok s a tke szabad mozgsa. A kzs piac olyan tovbbfejlesztett vltozata, ahol a ngy gazdasgi
szabadsg szabad ramlst akadlyoz egyb, nem kereskedelmi tpus (fizikai, pnzgyi, technikai) korltait
is felszmoljk. Jogi alapja: Egysges Okmny (hatlybalps: 1987.01.01.)
Gazdasgi uni: az egysges bels piacon tl mr a gazdasgpolitikk integrcijt is megvalstjk, ami a
nemzeti gazdasgpolitikk sszehangolst, harmonizlst, vgclknt azok kzssgi szint egyestst
jelenti. A gazdasgi uni fontos eleme a kzs valuta, a monetris uni. Jogi alap: Maastrichti Szerzds (hl:
1993.11.01.) s az Amszterdami Szerzds (hl: 1999.05.01.)
Politikai uni: a kormnyzat s a jogalkots egyes terleteinek fokozatos tvitele unis szintre. Fontos eleme a
kzs klpolitika kialaktsa, s a bel-, s igazsggyek unis szintre emelse. Jogi alap: Maastrichti Szerzds
(hl: 1993.11.01.) s az Amszterdami Szerzds (hl: 1999.05.01.)
13. Mutassa be az Eurpai Parlament szervezett, feladatt s mkdst!
Az Eurpai Parlament (EP) az Uni llampolgrai ltal kzvetlenl vlasztott kpviseltestlet, melynek f
feladata, hogy a tagllami rdekeket megjelent Tancs s az unis rdekeket megjelent Bizottsg mellett az
Uni llampolgrainak rdekeit kpviselje az unis dntshozatalban.
- A Tanccsal nagyrszt egyenjog trsdntshoz, trsjogalkot szerv. A Tanccsal kzsen fogadja el az EU
kltsgvetst.
- A Parlament hagyja jv az Eurpai Bizottsg kinevezst, s felgyeli a testlet munkjt, a Bizottsg
beszmolsi ktelezettsggel br a Parlament fel.
- Jvhagysi jogkrrel rendelkezik az Uni s a kls orszgok kztt kttt szerzdseket illeten is. Egyik
fontos szerepe, hogy politikai kezdemnyezknt lpjen fel, ignyelheti, hogy az fennll unis programokat
bvtsk ki, vagy mdostsk, esetleg jakat indtsanak.
Megvlasztsa: az EP kpviselit a tagllamok llampolgrai kzvetlenl, titkosan vlasztjk 5 ves idszakra.
A 2014-es vlasztsokon 751 kpviseli helyet osztanak el.
- a politikai csoportok (prtfrakcik, ltalban megegyeznek a nemzeti vlasztsokon szerepl politikai erkkel)
kzponti szerepet tltenek be a Parlament munkjban, dntenek az EP legfontosabb tisztsgviselirl,
testleteinek sszettelrl, a napirend sszelltsrl, az egyes krdsek tmafelelseirl, a felszlalsi id
kiosztsrl.
Elnkk Konferencija: Tagjai: a Parlament elnke (kt s flvente titkos szavazssal, abszolt tbbsggel
vlasztjk) s a frakcik vezetk. Felels a Parlament munkjt rint politikai jelleg dntsek
meghozatalrt. Feladatai: az lsszakok napirendjnek elksztse, a parlamenti bizottsgok tagjai

Oldal: 44 / 119

sszettelnek kialaktsa, a bizottsgok kztti kompetenciavitk kezelse, az unis intzmnyekkel, nemzeti

parlamentekkel s tagllamokkal val kapcsolat irnytsa.
Bro: tagjai az elnk s a 14 alelnk. Feladata: az lsek menedzselse, a Parlamentet rint szervezeti,
pnzgyi, adminisztratv gyek, a parlamenti appartussal kapcsolatos krdsek kezelse.
Szakbizottsgok: Az EP-nek jelenleg 20 szakbizottsga s 2 albizottsga van. Feladatuk, hogy a plenris ls
szmra dntsre elksztsk, politikai vitra alkalmass tegyk az egyes krdseket. Az lland bizottsgok
mellett ltrehozhatk parlamenti vegyesbizottsgok s interparlamentris delegcik.
Munkarend: az EP hromkzpont intzmny, hivatalos szkhelye Strasbourg, itt tartjk a rendes plenris
lsszakokat, vente 12 alkalommal egy hetes lsszakokon. A rendkvli lseket (1-2 nap) s a bizottsgi
lseket Brsszelben rendezik. A hivatali appartus (Ftitkrsg) szkhelye Luxembourg (egyre inkbb
Brsszelben tevkenykedik). Az EP ltalban 4 hetes ritmus peridusokban vgzi munkjt: 1 plenris ht, 2
bizottsgi ht, 1 ht a frakciknak, amikor kialaktjk stratgiikat, egyeztetik llspontjaikat. Rendszeresen sor
kerl vlasztkerleti htre, amikor a kpviselk sajt vlasztkerletkben tevkenykednek.
14. Mutassa be az Eurpai Uni Brsga ltal alkalmazott eljrsokat!
- Ktelezettsgszegsi eljrs a tagllamokkal szemben: az Eurpai Bizottsg pert indt a Brsg eltt, ha
vlemnye szerint valamelyik tagllam nem teljestette a Szerzdsek alapjn fennll bizonyos ktelezettsgt.
Ha a megkezdett eljrs vgn a Brsg azt llaptja meg, hogy a krdses tagllam elmulasztotta
ktelezettsgnek teljestst, az orszg kteles a Brsg tletnek megfelelen eljrni. Ha ezt elmulasztja, a
Bizottsg tovbbi lpseket kezdemnyezhet a Brsg fel, a Brsg brsg fizetsre tlheti az elmarasztalt
tagllamot.
- Semmiss nyilvntsi eljrs: amennyiben a Brsg az unis intzmnyek rendelkezsei jogszers
vizsglata sorn hatskrrel val visszalst, hatskr hinyt lnyeges eljrsi kvetelmny megsrtst vagy a
Szerzdsek vagy az azok alapjn szlet jogszablyok megsrtst llaptja meg, akkor az gy ltrejtt
rendelkezst semmiss nyilvnthatja. F szably szerint ilyen eljrst egyik intzmny a msikkal szemben
indthat, illetve tagllam intzmnnyel szemben.
- Intzkeds elmulasztsa miatti eljrs: unis intzmnyekkel szemben, intzkedsi ktelezettsgk
megszegse esetn. Ilyen eljrst ugyanazok indthatnak, mint semmiss nyilvntsi eljrst.
- Krtrtsi eljrs: a Brsg trgyalhat olyan krtrtsi kereseteket, amelyek az EU intzmnyei vagy
alkalmazottai ltal funkcijuk gyakorlsa sorn okozott, szerzdsen kvli felelssgen alapul kr
megtrtsre vonatkoznak.
- Fellebbviteli eljrs: a Trvnyszk tleteivel szemben a Brsghoz lehet fellebbezni.
- Vlemnykrsi eljrs: a Tancs, a Bizottsg, a tagllamok s a Parlament nemzetkzi egyezmnyek
megktsekor kikrheti a Brsg vlemnyt arra vonatkozan, hogy az adott megllapods sszhangban ll-e
a Szerzdsek rendelkezseivel. Amennyiben a Brsg vlemnye negatv, az egyezmnyt nem lehet hatlyba
lptetni.
- Elzetes dntshozatali eljrs: a nemzeti brsgok, ha az elttk foly eljrsban egy adott ktsg merl fel
rszkrl az unis jog valamely elemnek rtelmezsvel, rvnyessgvel sszefggsben, akkor vonatkoz
krdseiket a Brsg el utaljk, amelyre az vlaszt ad. Az adott nemzeti brsg ezutn kteles a Brsg
rtelmezst alkalmazni, s az elzetes dntsek a tbbi nemzeti brsg, st a tagllamok minden jogalkot
szerve szmra is irnyadak.
15. Mutassa be az Eurpai Uni Brsgnak szervezett, feladatt s mkdst!
Feladata: az Eurpai Uni Brsga biztostja, hogy az unis jogot egysgesen rtelmezzk s
alkalmazzk minden tagllamban, felgyeli az unis jog betartst, tovbb ellenrzi s biztostja, hogy
a klnbz intzmnyek a Szerzdsekben lefektetett hatskreik szerint jrjanak el. Tevkenysge
sorn esetjogot gyakorol. Jogrtelmezse, hatrozatai, tletei ktelez jelleggel brnak a tagllamokban.
Tagjai: tagllamonknt egy, vagyis jelenleg 28 brbl ll, akiket egy szakrti testlet rtkelse utn a
tagllamok kormnyainak kzs beleegyezsvel vlasztanak. A brk megjthat hatves idszakra
tltik be tisztsgket. Minden 3 vben a Brsg felt levltjk, illetve jravlasztjk. A brk a
tagllamoktl s minden ms intzmnytl fggetlenl vgzik munkjukat. Funkcijukbl
elmozdthatatlanok. A Brsg elnkt a tagok maguk kzl vlasztjk 3 ves idszakra.
- A Brsg 3-, 5-, vagy 13 tag tancsokban lsezik (13 tag = nagytancs)

Oldal: 45 / 119

- A Brsg munkjt 8 ftancsnok segti, hivatali idejk 6 v, a tagllamok hromvente 4

ftancsnokot vlasztanak. A ftancsnokok szma vrhatan 11-re emelkedik, ha a Brsg kri. A
ftancsnokok feladata, hogy egyes gyekben javaslatot fogalmazzanak meg a Brsg szmra az gy
eldntsnek mikntjre nzve. Az indtvny a Brsgot nem kti.
- A Brsg eljrsai: Ktelezettsgszegsi eljrs, Semmiss nyilvntsi eljrs, Intzkeds
elmulasztsa miatti eljrs, Krtrtsi eljrs, Fellebbviteli eljrs, Vlemnykrsi eljrs, Elzetes
dntshozatali eljrs.
- Trvnyszk: az Uni Elsfok Brsga, a Brsg tehermentestsre hoztk ltre. Az gyek a
Trvnyszk s a Brsg kztt hatskri alapon oszlanak meg. Tagllamonknt egy, jelenleg 28
brbl ll. A trvnyszki brk megvlasztsa ugyangy zajlik, mint a Brsg tagjainak
megvlasztsa, hat vre, a testlet tagjainak felt minden 3 vben megjtjk. Elnkt a testlet tagjai
maguk kzl vlasztjk meg. 3 vagy 5 tag kamarkban lsezik, de klnlegesen fontos gyekben
tarthat teljes lst is. Munkjt tancsnokok segtik.
16. Mutassa be az Eurpai Uni Tancsnak szavazsi rendjt!
A Tancs dntseit hromfle szavazsi formn keresztl hozza: egyszer tbbsggel, minstett tbbsggel,
vagy egyhanglag (konszenzussal). A Nizzai Szerzds alapjn a minstett tbbsgi szavazsi rendszer hrom
komponensbl tevdik ssze:
- szavazati slyozs: a 28 tag Tancsban 352 szavazati sly illeti meg a tagllamokat, melybl 260 szksges a
minstett tbbsghez. Blokkol kisebbsg: egy javaslat blokkolshoz 93 szavazatra van szksg.
- a szksges szavazatszm mellett msodik elemknt szksges a tagllamok felnek tmogatsa is
Bizottsgi javaslatrl foly szavazsnl. Ha nem a Bizottsg a kezdemnyez, akkor a tagllamok 2/3-nak
tmogatsra van szksg.
- npessgi szr: a szavazsnl brmelyik tagllam krheti annak ellenrzst, hogy a minstett tbbsg elrie az Uni lakossgnak 62%-t. Ha ez nem ll fenn, a dntst nem lehet elfogadottnak tekinteni.
A Lisszaboni Szerzds elfogadsval a minstett tbbsgi szavazs vlt a dntshozatal alapesetv a rendes
jogalkotsi eljrs keretben.
Ketts tbbsg elve: 2014. november 1-tl. A Bizottsg vagy a klgyi fkpvisel javaslatt a Tancsban
legalbb a tagllamok 55%-nak (15 tagllamnak) tmogatnia kell s a tmogat tagllamoknak legalbb az
Uni npessgnek 65%-t kell kpviselnik. Ha a javaslattev nem a Bizottsg vagy a Fkpvisel, akkor a
minstett tbbsghez a szavazk 72%-a kell, a npessgkszb marad 65%. A szavazati slyok rendszere ettl
az idponttl megsznik.
A blokkol kisebbsghez legalbb ngy tagllamra van szksg, ennek hinyban a minstett tbbsget
elrtnek kell tekinteni.
17. Mutassa be az unis jogalkotsi s dntshozatali eljrsokat s jellje meg az egyes jogalkotsi
eljrsoknl az Eurpai Parlament szerept!
Klnleges jogalkotsi eljrsok:
- Konzultcis eljrs: a Tancs a meghatroz dntshoz, az Eurpai Parlamenttel trtn konzultci mellett
(pl. szocilis biztonsgra s vdelemre vonatkoz intzkedsek)
- Hozzjruls eljrs: a Tancs vgs dntse eltt szksges az EP egyetrtse (pl. tbbves keret elfogadsa)
- A Tancs hozzjrulsa: fordtott hozzjrulsi eljrs, az EP kezdemnyez, s a vgs dntst is az EP
hozza, a Tancs hozzjrulsa utn (pl. a kpviselk sttusza).
- Kltsgvetsi eljrs: kizrlag a kltsgvets elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs.
Rendes jogalkotsi eljrs: a Parlament a Tanccsal egyenrang dntshoz. Az eljrs azzal indul, hogy
Bizottsg eljuttatja javaslatt a Tancshoz, s a Parlamenthez. A Parlament errl vlemnyt mond, melyet
megkld a Tancsnak. Ha a Tancs egyetrt a Parlament javaslatval, a jogszablyt elfogadja, az eljrs
befejezdik. Ha a Tancs nem rt mindenben egyet a Parlamenttel, akkor sajt javaslatot, n. kzs llspontot
ad ki s bocst a Parlament rendelkezsre. A Parlamentnek hrom hnapos hatridn bell ngy vlasztsi
lehetsge van:
- nem ad ki vlemnyt, vagy elfogadja a Tancs llspontjt, vagy abszolt tbbsggel elutastja a tancs
llspontjt, vagy mdostsokat javasok a Tancs llspontjhoz. Az els kt esetben a Tancs elfogadja a
jogszablyt s az eljrs vget r. A harmadik esetben a javaslatot el nem fogadottnak tekintik, az eljrs

Oldal: 46 / 119

eredmny nlkl zrul le. A negyedik esetben a Parlamenttl a javaslat a Bizottsg rtkelse utn visszakerl a
Tancshoz. Amennyiben a Tancs ekkor sem rt egyet mindenben a Parlamenttel, akkor egyeztetbizottsgot
hvnak ssze, feladata, hogy a kt intzmny kztt kompromisszumos megllapodsra jusson.
18. Sorolja fel az EU kizrlagos hatskrbe es politikkat! Hrmat kzlk rviden ismertessen!
Kizrlagos hatskrkbe olyan terletek tartoznak, amelyeken csak az EU alkothat jogot, s amelyek
tekintetben a tagllamok elvesztettk szablyozsi jogosultsgaikat.
Az EU kizrlagos hatskrbe es politikk: Vmuni, A bels piac mkdshez szksges
versenyszablyok, Monetris politika azon tagllamok esetben, amelyek hivatalos pnzneme az euro, Tengeri
biolgiai erforrsok megrzse a kzs halszati politika, Kzs kereskedelempolitika, Nemzetkzi
megllapodsok megktse.
Vmuni: az Unin belli vmok s az azokkal azonos hats djak megszntetst, illetve a nemtagllamokkal szembeni kzs vmtarifkon alapul kzs kereskedelempolitika folytatsa. Kzs vmtarifa:
az EU brmelyik orszgban az Unin kvlrl rkez adott termkre mindenhol ugyanakkora vmot kell
fizetni, s ha egy termkre egy tagllamba val belpskor mr megfizettk a vmot, onnantl az a termk
szabadon tvihet brmely msik tagllamba. A tagllamok harmonizltk vmszablyaikat, vmeljrsaikat,
egyszerstettk a hatrellenrzsi formalitsokat s fejlesztettk vmgyi egyttmkdseiket.
Kzs kereskedelempolitika: a tagllamok ktoldal alapon nem kthetnek harmadik orszgokkal kereskedelmi
megllapodsokat, azt csak kzsen, a kzs kereskedelmi politika keretein bell tehetik meg. Megvalstsa
sorn a tagllamok kzs vmtarifkat fogadnak el, kzsen ktnek vm-, s kereskedelmi megllapodsokat,
egysgestik liberalizcis trekvseiket s a kereskedelmk vdelmt biztost intzkedseket. A
kereskedelempolitika kiterjed a szolgltatsokra s a szellemi tulajdonra is.
Nemzetkzi megllapodsok megktse: a Szerzds abban az esetben utalja az EU kizrlagos hatskrbe,
ha a megllapods megktst valamely unis jogszably rja el, ha az bels hatskreinek gyakorlshoz
szksges, illetve ha a megllapods rinti az unis jogszablyokat. Az EU a Szerzdsben lefektetett mdon a
kvetkez terleteken kthet nemzetkzi megllapodsokat: monetris politika, mszaki fejleszts,
krnyezetvdelem, fejlesztsi egyttmkds. Kln kategria az EU azon jogosultsga, hogy trsulsi
megllapodsokat kthet harmadik llamokkal, fleg kereskedelmi, de egyre inkbb emberi jogi, kulturlis
gyekben is.
19. Sorolja fel s fejtse ki az EU kltsgvetsnek bevteli s kiadsi elirnyzatait!
Az unis kltsgvets f bevteli forrsai:
- Hagyomnyos sajt forrsok (agrrleflzsek s vmbevtelek, a teljes bevtel kb. 12%-t teszik ki).
- Hozzadottrtk-ad (a harmonizlt HA alap bzisn minden tagorszgra egysges kulcs alapjn kivetett
befizetsi ktelezettsg, a teljes bevtel kb. 11%-t teszi ki).
- GNI alap hozzjruls (a tagorszgok brutt nemzeti jvedelme alapjn kalkullt befizets, a teljes bevtel
kb. 76%-t teszi ki).
- Egyb bevtelek (brsgok, ksedelmi kamatok, elz vek maradvnyai, eurpai kztisztviselk klnbz
befizetsei (a teljes bevtel kb. 1%-t teszik ki).
Az unis kltsgvets kiadsi fejezetei:
- A fenntarthat nvekeds kiadsai: Versenykpessg a nvekedsrt s foglalkoztatsrt (K+F,
kzlekedsi s energiainfrastruktra, innovci, oktats, szakkpzs, szocilpolitika) s a Kohzi a
nvekedsrt s foglalkoztatsrt (htrnyos helyzet rgik versenykpessgnek javtsa).
- Termszeti erforrsok: mezgazdasg, vidkfejleszts, krnyezetvdelem s halszat.
- llampolgrsg, szabadsg, biztonsg s a jog rvnyeslse; alfejezetei: Szabadsg, Biztonsg s
Igazsgossg (alapvet emberi jogok, hatrvdelem, bevndorls-, s menekltpolitika kiadsa) s
llampolgrsg (kzegszsggy, fogyasztvdelem, kultra, oktats, fiatalsgot rint unis politikk,
kommunikci)
- Az EU mint globlis szerepl (elcsatlakozsi alapok, eurpai szomszdsgi politika, fejld orszgokkal val
egyttmkds, humanitrius akcik, seglyek, a kzs kl-, s biztonsgpolitika kiadsai)
- Egyb kiadsok, ide rtve az igazgatsi kiadsokat: az EU mkdsi kltsgei, valamennyi unis intzmny
szemlyi s fenntartsi kiadsai, nyugdjak, eurpai iskols mkdtetsi kltsgei.

Oldal: 47 / 119

10 PONTOS
I. modul
1. llaptsa meg, hogy megfelelnek-e az albbi lltsok az Alaptrvny Alapvets rszben
szablyozottaknak! Alhzssal jellje a helyes vlaszt!
cikkek:
A Haznk neve Magyarorszg.
B Magyarorszg fggetlen demokratikus jogllam; llamformja kztrsasg.
A kzhatalom forrsa a np.
C A magyar llam mkdse a hatalom megosztsnak elvn alapszik.
Senkinek a tevkenysge nem irnyulhat a hatalom erszakos megszerzsre vagy gyakorlsra,
illetve kizrlagos birtoklsra. Az ilyen trekvsekkel szemben trvnyes ton mindenki jogosult s
kteles fellpni. Knyszer alkalmazsra az llam jogosult.
D Magyarorszg az egysges magyar nemzet sszetartozst szem eltt tartva felelssget visel a
hatrain kvl l magyarok sorsrt,
E Magyarorszg az eurpai npek szabadsgnak, jltnek s biztonsgnak kiteljesedse
rdekben kzremkdik az eurpai egysg megteremtsben.
F Magyarorszg fvrosa Budapest.
G Szletsvel a magyar llampolgr gyermeke magyar llampolgr.
H Magyarorszg hivatalos nyelve a magyar.
I
Magyarorszg cmere hegyes talp, hastott pajzs. Els mezeje vrssel s ezsttel htszer vgott.
Msodik, vrs mezejben zld hrmas halomnak arany korons kiemelked kzps rszn ezst
ketts kereszt. A pajzson a magyar Szent Korona nyugszik.
Magyarorszg zszlaja hrom, egyenl szlessg, sorrendben fellrl piros, fehr, zld szn,
vzszintes svbl ll, amelyben a piros szn az er, a fehr szn a hsg, a zld szn a remny jelkpe.
Magyarorszg himnusza Klcsey Ferenc Himnusz cm kltemnye Erkel Ferenc zenjvel.
J Magyarorszg nemzeti nnepei: mrcius 15. (az 1848-49. vi forradalom s szabadsgharc emlkre);
augusztus 20. (az llamalapts s az llamalapt Szent Istvn kirly emlkre); oktber 23. (az 1956.
vi forradalom s szabadsgharc emlkre); augusztus 20-t hivatalos llami nnepp nyilvntja.
K Magyarorszg hivatalos pnzneme a forint.
L Magyarorszg vdi a hzassg intzmnyt mint frfi s n kztt, nkntes elhatrozs alapjn
ltrejtt letkzssget, valamint a csaldot. A csaldi kapcsolat alapja a hzassg, illetve a szlgyermek viszony. Mo. tmogatja a gyermekvllalst.
M Magyarorszg gazdasga az rtkteremt munkn s a vllalkozs szabadsgn alapszik.
Magyarorszg biztostja a tisztessges gazdasgi verseny feltteleit.
N Magyarorszg a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kltsgvetsi gazdlkods elvt
rvnyesti.
O Mindenki felels nmagrt, kpessgei s lehetsgei szerint kteles az llami s kzssgi
feladatok elltshoz hozzjrulni.
P A termszeti erforrsok, klnsen a termfld, megrzse az llam s mindenki ktelessge.
Q Magyarorszg a bke s biztonsg megteremtse s megrzse, valamint az emberisg
fenntarthat fejldse rdekben egyttmkdsre trekszik a vilg valamennyi npvel s
orszgval.
R Az Alaptrvny Magyarorszg jogrendszernek alapja. Az Alaptrvny s a jogszablyok
mindenkire ktelezek. Az Alaptrvny rendelkezseit azok cljval, a benne foglalt Nemzeti
Hitvallssal s trtneti alkotmnyunk vvmnyaival sszhangban kell rtelmezni.
S Az Alaptrvny elfogadsra vagy annak mdostsa irnyul javaslatot a kztrsasgi elnk, a
Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel terjeszthet el. Az Alaptrvny
elfogadshoz s mdostshoz az orszggylsi kpviselk 2/3-nak szavazata szksges.
T ltalnosan ktelez magatartsi szablyt kizrlag az Alaptrvny s az Alaptrvnyben
megjellt jogalkot hatskrrel rendelkez szerv ltal megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett
jogszably llapthat meg.

Oldal: 48 / 119

A nemzet akaratbl ltrehozott, a jog uralmn alapul llami berendezkeds s a megelz

kommunista diktatra sszeegyeztethetetlenek.

2. Hasonltsa ssze az orszggylsi kpvisel kpviseli jogllsnak legfontosabb elemeit alkot

mentelmi jogot s az sszefrhetetlensget!
Mentelmi jog: tartalma ketts. 1. Feleltlensg: a kpvisel brsg vagy ms hatsg eltt megbzatsnak
ideje alatt s azt kveten nem vonhat felelssgre leadott szavazata, ltala kzlt tny vagy vlemny miatt.
Ez a mentessg nem vonatkozik a szigoran titkos s titkos adattal val visszalsre, rgalmazsra,
becsletsrtsre, ill. polgri jogi felelssgre. 2. Srthetetlensg: a kpviselt csak tettenrs esetn lehet
rizetbe venni s ellene csak az OGY elzetes hozzjrulsval lehet bnteteljrst, szablysrtsi eljrst
indtani vagy folytatni, tovbb bntet eljrsjogi knyszerintzkedst alkalmazni. A kpvisel mentelmi
jogrl a szablysrtsi eljrs kivtelvel nem mondhat le.
sszefrhetetlensg: a vonatkoz jogi normk biztostjk a kpvisel fggetlensgt, a nem kvnatos
befolysoktl val mentessgt.
Az sszefrhetetlensg kizrja az Alaptrvnyben, ill. trvnyben
meghatrozott pozcik, tisztsgek, tagsgok, foglalkozsok s a kpviseli megbzats egyidej betltst,
illetleg meghatrozott tevkenysgek vgzst a kpviseli megbzats idejn (hivatali sszefrhetetlensg,
gazdasgi sszefrhetetlensg, mltatlansgi sszefrhetetlensg).
3. Hatrozza meg a minisztrium jogllst! Ismertesse az ltalnosthat minisztriumi feladatokat!
A minisztrium a miniszter munkaszerveknt a Kormny irnytsa alatt ll, klns hatskr kzponti
llamigazgatsi szerv. A minisztriumok felsorolst kln trvny tartalmazza. Ez a kln tv. jelenleg a
Magyarorszg minisztriumainak felsorolsrl szl 2014. vi XX. tv. Eszerint Magyarorszg minisztriumai
a Miniszterelnksg mint elssorban a kormnyzati koordincit ellt minisztrium s a szakpolitikai
feladatokat ellt minisztriumok. Feladat- s hatskrt jogszably hatrozza meg.
Fbb feladattpusai: 1. Kormny-elterjesztsek elksztse s a Kormny dntseinek vgrehajtsa. 2.
Jogszably-elksztsi s jogalkotsi feladatok. 3. gazati stratgiaalkots, tervezsi feladatok. 4. Irnytsi,
felgyeleti s ellenrzsi feladatok. 5. Els-, vagy msodfok dntsi jogkrk gyakorlsa. 6. Informcis
szolgltat feladatok.
7. Nemzetkzi kapcsolatok szervezse. 8. civil kapcsolatok szervezse.
4. Hatrozza meg az alapjog fogalmt s az alapjogok forrsait!
Az alapjogok az llam s az egyn alapvet, legfontosabb viszonyait szablyozzk. Egyrszt korltot lltanak
az llam hatalma el az egyn szabadsgnak, autonmijnak vdelme rdekben, msrszt bizonyos llami
szolgltatsok irnti ignyt alapoznak meg. rvnyeslsket klnleges garancik biztostjk,
kiknyszerthetk, rendes brsgok vagy meghatrozott esetben Alkotmnybrsg eltt rvnyre juttathatk.
Az alapjog fogalma:
- ltalnos emberi lthez kapcsold jogok, amelyek az Alkotmny szerint mindenkit megilletnek,
- llampolgri jogok, melyet a magyar llampolgrok gyakorolhatnak.
Az alapjogok forrsai:
- az Alaptrvny msodik rsze, a Szabadsg s felelssg, kzppontjban az ember s az ember
srthetetlen s elidegenthetetlen jogai llnak.
- trvnyek: az alapjogokra vonatkozan szablyokat csak trvny llapthat meg, alacsonyabb rend
szably nem.
- nemzetkzi dokumentumok (Emberi jogok egyetemes nyilatkozata, Polgri s politikai jogok
nemzetkzi egyezsgokmnya, Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok nemzetkzi egyezsgokmnya,
Eurpai Uni Alapjogi Chartja)
5. Ismertesse a Kormny feladat- s hatskrt!
Az Alaptrvny rgzti, hogy feladat-s hatskre kiterjed mind arra, amit az Alaptrvny vagy jogszably
kifejezetten nem utal ms szerv feladat-s hatskrbe.

Oldal: 49 / 119

A Kormny a kzigazgats legfbb szerveknt az llamigazgatsi feladatok elltsrt felels, az

llamigazgats legfelsbb szerve, a vgrehajt hatalom olyan kzponti szerve, amelynek az
Alaptrvnybl kvetkezen, a klnbz trvnyekben meghatrozott feladatai szleskrek. A
kzigazgats legfbb szerve, a vgrehajt hatalom kzponti szerve.
A Kormny feladatai: 1. Biztostja a trvnyek vgrehajtst. 2. Kzponti llamigazgatsi szervknt: irnytja a
minisztriumok, s a kzvetlenl alrendelt egyb szervek munkjt, sszehangolja tevkenysgket, biztostja
a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzst, meghatrozza a tudomnyos s kulturlis fejleszts llami
feladatait s biztostja az ezek megvalsulshoz szksges feltteleket, meghatrozza a szocilis s
egszsggyi ellts llami rendszert, s gondoskodik ezek anyagi fedezetrl, irnytja a Magyar Honvdsg
s a rendvdelmi szervek mkdst.
Hatskre: 1. Jogalkoti hatskr: a Kormny a maga feladatkrben rendeleteket bocsjt ki s hatrozatokat
hoz, ezek nem lehetnek trvnnyel ellenttesek. 2. Szervezetalaktsi jog: a Kormny egyrszt meghatrozott
feladatkrk elltsra kormnybizottsgot alkothat, msrszt jogosult az llamigazgats brmely gt
kzvetlenl felgyelete al vonni s erre kln szerveket ltrehozni.
6. Ismertesse a kzigazgatst ms igazgatsi rendszerektl megklnbztet sajtossgokat! Sorolja fel
a kzigazgats rendeltetsi krbe tartoz tevkenysgeinek fajtit!
A kzigazgats egy igazgatsi tevkenysg, amelynek clja az llami feladatok megvalstsa. A trsadalomban
megjelen legnagyobb szakigazgatsi rendszer, tevkenysge az egsz trsadalomra kiterjed. Nincs nllsult
clja, alapveten a politikai hatalom cljait valstja meg, ugyanakkor vele szemben relatv autonmival is
rendelkezik. Igny vele szemben a fennll politikai befolys cskkentse s a magas sznvonal szakmaisg
kialaktsa. A politikval val kapcsoldsi pontjai: a kormnyprogramban megjelen clok rvnyre juttatsa,
jogszablyokban megjelen politikai clok.
Egyes tevkenysgeit kzhatalom birtokban ltja el. Tevkenysgnek meghatroz eleme a jogllamisg
kvetelmnynek mindenkori rvnyre juttatsa. Ez kifejezdik a kzigazgats szervezett, szemlyzett s
mkdst szablyoz kzigazgatsi jog elklnlt joggi mivoltban is.
Feladatai: 1. Kzhatalmi tevkenysgek: jogalkots, hatsgi jogalkalmazs. 2. Kzvetlen igazgats:
szervezetirnyts, bels igazgats, gazdlkods, materilis tevkenysgek.
7. Ismertesse a kztrsasgi elnk vlasztsnak eljrsi szablyait, mutassa be a kztrsasgi elnk
felelssgre vonsnak szablyait!
1. Kztrsasgi elnkk megvlaszthat minden vlasztjoggal rendelkez magyar llampolgr, aki a
vlaszts napjig a 35. letvt betlttte.
2. A kztrsasgi elnkt legfeljebb egy alkalommal lehet jravlasztani.
3. A KE-t az OGY t vre vlasztja.
4. Megvlasztst jells elzi meg, a jells rvnyessghez az OGY legalbb egytdnek rsbeli
ajnlsa szksges, az elnkvlasztst az OGY elnke tzi ki.
5. A KE-t az OGY titkos szavazssal vlasztja. Az els szavazs alapjn megvlasztott KE az, aki a
kpviselk 2/3-nak szavazatt elnyeri. Ha az els szavazsnl ezt a tbbsget egyik jellt sem nyeri el, a
szavazs eredmnytelen, a kt legtbb szavazatot elnyerre lehet szavazni. A msodik szavazs alapjn
megvlasztott KE az, aki a legtbb rvnyes szavazatot kapta. Ha a msodik szavazs is eredmnytelen,
ismtelt jells alapjn j vlasztst kell tartani.
6. KE-t a korbbi elnk megbzatsnak lejrta eltt min. 30 nappal, legfeljebb 60 nappal, ha pedig a
megbzats id eltt sznt meg, a megsznstl szmtott 30 napon bell kell megvlasztani
7. A megvlasztott KE a korbbi elnk megbzatsnak lejrtakor, ill. a megbzs id eltti megsznse
esetn a kirt vlaszts eredmnynek kihirdetst kvet 8. napon lp hivatalba, eltte az OGY eltt
eskt tesz.
Elnki srthetetlensg: a kztrsasgi elnk felelssge akkor ll fenn, ha az Alaptrvnyt vagy tisztsge
gyakorlsval sszefggsben valamely trvnyt szndkosan megsrt, ill. szndkos bncselekmnyt kvet
el. Az elnk olyan bntetjogilag ldzend cselekmnyvel kapcsolatban, amely hivatali tevkenysgvel

Oldal: 50 / 119

nincs kapcsolatban, csak megbzatsnak lejrta utn indthat bnteteljrs. A tisztsgtl val megvonst az
ogy-i kpviselk 1/5-e kezdemnyezheti, a megfosztsi eljrs megindtshoz az ogy-i kpviselk 2/3-nak
szavazata szksges, a szavazs titkos. A felelssgre vonst az alkotmnybrsg vgzi, ha a trvnysrtst
megllaptja, az elnkt megfoszthatja tisztsgtl. Bncselekmny elkvetse esetn ezt kveten a bntets
kiszabsa a bntetbrsg hatskrbe tartozik.
8. Ismertesse a magyar alkotmnyfejlds folyamatt!
Magyarorszgnak 1949-ig formailag trtneti alkotmnya volt kivve a Tancskztrsasg alkotmnyt.
Kezdete a hagyomny szerint a Vrszerzds, rsze volt az Aranybulla (1222). A trtneti alkotmny
szoksjogot Werbczy Istvn gyjttte ssze s rendszerezte a Hrmasknyvben (1517), de ez csak az Erdlyi
Fejedelemsgben vlt trvnny. A Hrmasknyvben sszefoglalt Szent Korona-tan a trtneti alkotmny
alapelveinek ksi, XIX. szzadi elnevezse. A Szent Korona tan szerint a szuverenits forrsa a Szent Korona,
a kirly s a nemzet hatalma korltozott, csak egytt gyakorolhat. Az 1848. vi mrciusi trvnyek szerint a
npkpviseleti parlament s a kirly egytt gyakoroljk a hatalmat. A tancskztrsasg (1919) diktatrja
megszervezte a tancsvlasztsokat, sszehvta a tancsok orszgos gylst, trvnybe iktatta az els kartlis
alkotmnyt. Az 1920. vi I. trvny nem rendelkezett az llamformrl, gy az orszg llamformja ismt
kirlysg lett, a trn betltse nlkl. Az 1946. vi I. trvny a kztrsasg kikiltsrl szl alkotmnyos
alaptrvny volt. Az 1949. vi XX. trvny kifejezte a trtneti magyar llam kzjogval s szimbolikjval
val teljes szakts politikjt s jogalkoti cljt. Az llamhatalom legfelsbb szerve formailag a parlament
lett, a tnyleges jogalkoti tevkenysget az Elnki Tancs gyakorolta.
Az 1989. vi XXXI. trvny formailag alkotmnymdost trvny, amely az 1949. vi trvny szerkezett
kvetve llaptotta meg a Magyar Kztrsasg Alkotmnyt. 2011. prilis 25-n fogadta el az Orszggyls
Magyarorszg j Alaptrvnyt, 2011.prilis 25.n hirdettk ki, mely 2012. janur 1-jn lpett hatlyba. Az
Alaptrvny kartlis jelleg, de magn viseli a trtneti alkotmny jegyeit is.
9. Ismertesse az alapvet jogok biztosnak hatskrt!
Az alapvet jogok biztosnak feladata, hogy alapjogvdelmi tevkenysget lsson el. Az alkotmnyos jogokkal
kapcsolatban tudomsra jutott visszssgokat kivizsglja vagy kivizsgltatja, orvoslsuk rdekben ltalnos
vagy egyedi intzkedseket kezdemnyez.
Hatskre kiterjed: 1. a kzigazgatsban feladatot ellt szervekre. 2. a kzigazgatsi jogkrben eljr egyb
szervekre. 3. a Magyar Honvdsgre s a rendvdelmi szervekre. 4. nemzetbiztonsgi szolglatokra. 5.
nyomozhatsgokra. 6. helyi-, s kisebbsgi nkormnyzatokra. 7. kztestletekre. 8. kzjegyzkre. 9. megyei
brsgi vgrehajtra, nll brsgi vgrehajtra. 10. kzszolgltatst vgz szervre.
Hatskre nem terjed ki: az Orszggylsre, a kztrsasgi elnkre, az Alkotmnybrsgra, az llami
Szmvevszkre, a brsgokra, az gyszsgekre (kivve az gyszsgi nyomozst vgz gyszsgi
szervezet) s a vlasztsi szerv tevkenysgre.
10. Ismertesse az Alkotmnybrsg ltalnos mkdsi rendjt, s mutassa be az alkotmnybrk
mentelmi jogt!
ltalnos mkdsi rend: az AB az eljrst vagy a jogosult indtvnyra, vagy hivatalbl folytatja le. A
sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint a jogszably megalkotjt, a trvny kezdemnyezjt vagy
kpviseljket meghallgatja, vlemnyket az eljrs sorn beszerzi, ha az gy szemlyek szles krt rinti.
Az eljrs ezen szakasza nyilvnos.
Az AB a jogszably fellvizsglni nem krt rendelkezst csak abban az esetben vizsglhatja, vagy
semmistheti meg, ha az a fellvizsglni krt jogszablyi rendelkezssel szoros tartalmi sszefggsben ll.
A bizonytsi eljrst a rendelkezsre ll iratok alapjn vgzi, az ltala krt adatokat mindenki kteles az AB
rendelkezsre bocstani. Indoklssal elltott hatrozatt amely mindenkire ktelez zrt lsen, ltalban
sztbbsggel hozza meg.
Mentelmi jog: az alkotmnybrt az orszggylsi kpviselvel azonos tartalm mentelmi jog illeti meg,
hivatsa teljestse sorn kifejtett vlemnye s szavazata miatt nem vonhat felelssgre, az AB teljes lsnek
hozzjrulsa nlkl letartztatni, ellene bnteteljrst indtani, vagy rendrhatsgi knyszerintzkedst
alkalmazni a tettenrst kivve nem lehet.

Oldal: 51 / 119

11. Ismertesse az llamszervezet felptsnek alkotmnyos alapjait!

1. A hatalmi gak sztvlasztsnak s egyenslynak elve: az Alaptrvny szerint A magyar llam
mkdse a hatalom megosztsnak elvn alapszik. Hatalmi gak: trvnyhoz hatalom, vgrehajt
hatalom, igazsgszolgltats.
2. A npszuverenits elve: Mo-n a npszuverenits alapveten a kpviseleti szervek, illetve a tbbi hatalmi
g tevkenysge tjn jut rvnyre, de maga a np kzvetlenl is hatalmi tnyez, kzvetlen
hatalomgyakorlsnak jogi eszkze az orszgos npszavazs, helyi npszavazs.
3. A trvnyek uralma, a jogllam megvalsulsa: a polgri alkotmnyok kvetelmnye a trvnyessg
biztostsa, ennek rdekben alkotmnyos intzmnyek ltestse (alkotmnybrskods, ombudsman).
4. Az egyenjogsg elve: a trvny eltti egyenlsget jelenti.
5. Az emberi jogok deklarlsa: olyan alkotmnyos jogelveket jelent, amelyeket a trvnyalkots
alkalmazni kteles, s ezek rvnyeslse ellenrizhet.
12. Ismertesse az informcis nrendelkezsi jog tartalmt illetve sorolja fel az adatvdelem alapelveit!
Ismertesse az Alkotmnybrsg szemlyi szmmal kapcsolatos llspontjt!
Az Alaptrvny alapjn: Mindenkinek joga van ahhoz, hogy magn-, s csaldi lett, otthont,
kapcsolattartst s j hrnevt tiszteletben tartsk. Mindenkinek joga van szemlyes adatai vdelmhez,
valamint a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez. A szemlyes adatok vdelmhez s
kzrdek adatok megismershez val jog rvnyeslst sarkalatos trvnnyel ltrehozott, fggetlen
hatsg ellenrzi.
Az adatvdelem alapelvei: 1. Az adatgyjts korltozsnak elve (csak trvnyes eszkzkkel trtnhet,
az adatalany tudtval s beleegyezsvel) 2. Az adatminsg elve (az adatoknak az adatkezels cljval
sszhangban pontosnak, teljesnek s aktulisnak kell lennie) 3. A korltozott felhasznls elve (csak
trvnyi rendelkezs alapjn vagy az adatalany hozzjrulsval lehet felhasznlni) 4. Az adatbiztonsg
elve (vdeni kell az adatokat a jogosulatlan hozzfrs, megvltoztats, nyilvnossgra hozatal,
megsemmisls ellen) 5. A nyltsg elve (az adatkezels tnynek, helynek s cljnak, az adatkezel
szemlynek, valamint az adatkezelsi politiknak nyilvnosnak kell lennie) 6. A szemlyes rszvtel
elve (az adatalany megismerheti a r vonatkoz adatokat, azokat helyesbtheti, vagy akr trlheti) 7. A
felelssg elve (az adatkezel felels a fenti elvek megtartsrt s tudnia kell bizonytani az
adatkezels jogszersgt).
Az Alkotmnybrsg 15/1991. (IV.13.) AB hatrozatban a szemlyi szm alkotmnyellenessgrl
foglalt llst, kifejtve azt, hogy az univerzlis szemlyi szm ellenttes az informcis nrendelkezsi
joggal. A szemlyi szm alkalmas a klnbz nyilvntartsokban szerepl adatok sszekapcsolsra,
ezltal hordozza annak kockzatt, hogy felhasznlsval teljes szemlyisgprofil alkothat brmely
egynrl.
13. Ismertesse az Orszggyls mkdsnek fbb szablyait s a trvnyjavaslatok trgyalst!
Az OGY mkdst az Alaptrvny Orszggyls fejezetnek 5. cikkelye szablyozza.
Fszably: az OGY lsei nyilvnosak, ettl eltrni csak minstett tbbsggel lehet.
Az OGY mkdsnek szablyait, trgyalsi rendjt a Hzszably hatrozza meg. A trvnyhozs meghatroz
terepe a plenris ls (vente kt rendes lsszak, mely lsekbl, az ls lsnapokbl ll). Rendkvli
lsszak vagy ls is sszehvhat a KE, a Kormny, vagy a kpviselk 1/5-nek rsbeli krelmre.
Az OGY akkor hatrozatkpes, ha a kpviselknek tbb mint a fele, ill. ha az Alaptrvny
hatrozathozatalhoz szksges ltszmot ettl eltren szablyozza a meghatrozott szm kpvisel jelen
van.
A szavazsokon a kpvisel kteles jelen lenni, vagy tvolmaradst elzetesen megindokolni.
Az OGY trgyalsai nyilvnosak, de a Hzszably rendelkezse szerint zrt ls is tarthat. lseirl
szszerinti jegyzknyv kszl.
Szavazs: A hatrozathozatal minden krdsben nylt szavazssal trtnik kivve az Alaptrvnyben,
trvnyben vagy a Hzszablyban megllaptott kivtelek. Nv szerinti szavazs: a kpviselk szavazatt a
nyilvnossg eltt megjelent szavazsi md.

Oldal: 52 / 119

Az OGY trgysorozatba nll napirendi pontknt felvehet indtvnyok (nll indtvnyok) s ezekhez
kapcsold indtvnyok (nem nll indtvnyok) nyjthatk be. nll indtvnyok: trvnyjavaslat,
hatrozati javaslat, politikai nyilatkozattervezet, jelents, interpellci s krds. Nem nll indtvnyok:
srgssgi javaslat, kivtelessgi javaslat, mdost javaslat, bizottsgi jelents.
A trvnyjavaslat az OGY hatskrbe tartoz jogszably megalkotsa irnti javaslat, amely tartalmazza a
trvny javasolt szvegt s cmt. Trvnyjavaslatot benyjthat: kztrsasgi elnk, a Kormny, az
orszggylsi bizottsg, vagy kpvisel, utbbi akkor kerl trgyalsra, ha az a kijellt bizottsg is tmogatja.
Az elterjeszt krheti a trvnyjavaslat srgs, ill. kivteles eljrsban trtn trgyalst, a kivteles
eljrsban val trgyalsra irnyul krelem srgssgi krelemmel is sszekapcsolhat.
A trvnyjavaslat trgyalsa az ltalnos vitval kezddik, amelynek lezrsig a trvnyjavaslathoz mdost
javaslatokat lehet elterjeszteni.
A rszletes vita a trvnyjavaslat mdostsokkal rintett rendelkezseinek s a bizottsg ajnlsainak
megvitatsbl ll. A lezrt rszletes vita utn az OGY elbb a mdost javaslatokrl szavaz, majd a trvny
egszrl zr szavazst tart.
Az OGY ltal elfogadott trvnyt az OGY elnke alrja, majd megkldi a kztrsasgi elnknek. A KE az
elfogadott trvnyt elkldheti az Alkotmnybrsgnak (alkotmnyossgi vizsglat) vagy megfontolsra
visszakldheti az Orszggylsnek (politikai vt.)
14. Ismertesse az nkormnyzati feladatok meghatrozsnl kvetend elveket! rjon (legalbb) 5
pldt a kpviseltestlet t nem ruhzhat feladatkreire!
- A megyei (terleti) s a teleplsi nkormnyzatok kztt nincs fggsgi viszony, a klcsns rdekek
alapjn egyttmkdnek.
- Alapjogai egyenlek, azonban ktelezettsgei eltrek lehetnek.
- A kzsgnek, vrosnak, fvrosnak s kerleteinek, a megyei nkormnyzatnak egymstl eltr feladats hatskrei lehetnek.
- A helyi nkormnyzatok faladatai tekintetben megklnbztethetjk a ktelezen elltand s az
nkntesen vllalhat feladatokat.
- ktelez feladatot kizrlag trvny llapthat meg. Az OGY biztostja az ezek elltshoz szksges
anyagi feltteleket, dnt a kltsgvetsi hozzjruls mrtkrl s mdjrl.
nem ruhzhatak t: a rendeletalkots, az nkormnyzat szervezetnek kialaktsa s mkdsnek
meghatrozsa, a helyi npszavazs kirsa, az nkormnyzati jelkpek, kitntetsek s elismer cmek
meghatrozsa s hasznlatuk szablyozsa, dszpolgri cm adomnyozsa,a kltsgvets megllaptsa,
dnts annak vgrehajtsrl szl beszmol elfogadsrl, helyi ad megllaptsa,
15. Ismertesse rszletesen a szabadsgjogok kzl az lethez s az emberi mltsghoz val jogot!
Az lethez val jog:
Az Alaptrvny alapjn Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat lett
fogantatstl kezdve vdelem illeti meg.
Az lethez val jog alapvet elemei:
- A magzati let vdelme (a magzat jogilag nem ember, de a magzati let alkotmnyos vdelmet lvez. Az
AB llspontja pro choise az abortusz trvnyessgt tmogatja, az Alaptrvny pro life, a
magzati let vdelmt vdelmezi.)
- A hallbntets, az let elvtele: a hallbntets alkotmnyellenes, vagyis az emberi let s az emberi
mltsg egysget alkot, s a legnagyobb rtk, amely korltot jelent az llam bntethatalmnak.
Hallbntets kiszabsra ma mr nem kerlhet sor, de a jogos vdelem s a vgszksg jrhat nembntethet hallokozssal.
- Az eutanzia: Az aktv eutanzia a hall kmiai, fizikai eszkzkkel trtn elidzst jelenti az
aktv eutanzia alkotmnyellenes. A passzv eutanzia esetn a beteg krsre a tovbbiakban nem
nyjtanak szmra, vagy abbahagyjk az letfenntart kezelst, hagyjk meghalni. Az orvos dntsn
alapul passzv eutanzia alkotmnyellenes, a beteg dntsn alapul passzv eutanzia viszont az
emberi mltsghoz val jogtl eredeztetett nrendelkezsi jognak rsze, vagyis a betegnek joga van
rendelkeznie a hallrl, de ehhez nem ignyelheti az orvos segtsgt.

Oldal: 53 / 119

Az emberi mltsghoz val jog: Az Alaptrvny szerint: Az emberi mltsg srthetetlen.

Az Alaptrvny III. cikkelye szerint:
- Senkit sem lehet knzsnak, embertelen, megalz bnsmdnak vagy bntetsnek alvetni, valamint
szolgasgban tartani. Tilos az emberkereskedelem.
- Tilos emberen tjkoztatson alapul, nkntes hozzjrulsa nlkl orvosi vagy tudomnyos ksrletet
vgrehajtani.
- Tilos az emberi fajnemestst clz gyakorlat, az emberi test s testrszek haszonszerzsi cl
felhasznlsa (szervkereskedelem), valamint az emberi egyedmsols (klnozs).
16. Ismertessen az alapvet jogok biztosnak intzkedsei kzl legalbb 5 fajtt!
1. Ha az alapvet jogok biztosa vizsglata sorn a szemlyes adatok vdelmvel vagy kzrdek adatok
megismershez val joggal sszefggsben visszssgot llapt meg, bejelentssel fordul a Nemzeti
Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsghoz.
2. Az Alkotmnybrsgnl indtvnyozhat utlagos normakontrollt, a jogszably vagy a kzjogi szervezet
szablyz eszkznek nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglatt.
3. Az gyszsgrl szl trvny szerint az gysznl trvnyessgi felgyeleti eljrst kezdemnyezhet.
4. Ha az ltala megkeresett szerv az rdemi llsfoglalst elmulasztja, vagy az ombudsman az llsfoglalssal,
a megtett intzkedssel nem rt egyet, az gyet ves beszmolja keretben az OGY el terjeszti kivizsgls
cljbl.
5. Kirvan slyos, illetve az llampolgrok nagyobb krt rint visszssgok esetn indtvnyozhatja az
OGY-nek az adott krds napirendre tzst mr az ves beszmolt megelzen.
17. Jellemezze az gazati feladatokat ellt terleti s helyi llamigazgatsi szerveket! Hatrozza meg a
kztestlet fogalmt s sorolja fel annak fajtit!
Az gazati feladatokat ellt, vagyis klns hatskr terleti s helyi llamigazgatsi szervek fbb jellemzi:
1. llamigazgatsi feladatot ltnak el. 2. Klns hatskrek. 3. Terleti egysgekben mkdnek,
illetkessgk egy meghatrozott terleti egysgre terjed ki. 4. Erteljes a centrumhoz val kapcsoldsuk. 5.
Terleti ktdsk ltalban gyenge. 6. Egyszemlyi vezets alatt llnak.
Tbbsgk fvrosi, megyei kormnyhivatalok szervezeti egysgeknt mkdik, a terleti integrci
eredmnyekppen. Az llamigazgatsi feladatok s hatskrk gyakorlsban a dekoncentrci elve rvnyesl.
Az egyes szakigazgatsi szervek az integrlt terleti llamigazgatsi szervek hatsgi s egyb feladatait ltjk
el.
A kztestlet nkormnyzattal s nyilvntartott tagsggal rendelkez szervezet, jogi szemly, amelynek
ltrehozst trvny rendeli el. Olyan szemlyegyesls, amely a tagsghoz, ill. a tagsga ltal vgzett
tevkenysghez kapcsold kzfeladatot lt el. Ltrehozsnak indoka az, hogy gy a jogalkot a kzfeladatok
elltst az rdekeltekre bzza.
Fajti: szakmai kamark (orvosi-, gyvdi-, mrnki), gazdasgi kamark (Magyar Kereskedelmi s
Iparkamara), Magyar Tudomnyos Akadmia, Magyar Mvszeti Akadmia, gazdasgi igazgatsi feladatokat
ellt kztestletek (hegykzsgek, Magyar Szabvnygyi Testlet), egyb kztestletek (MOB, nkntes
tzoltsgok).
18. Mi a mentelmi jog s kiket illet meg? Miben azonos, illetve miben tr el egymstl az egyes
kzhatalmat gyakorlkat megillet mentelmi jog?
Mentelmi jog a trvny eltti egyenlsg alkotmnyos elve alli kivtel, mely az egyes kzhatalmat gyakorlk
fggetlensgnek egyik garancija. Tartalma ketts. 1. Feleltlensg: a kzhatalmat gyakorl szemly brsg
vagy ms hatsg eltt megbzatsnak ideje alatt s azt kveten nem vonhat felelssgre leadott
szavazata, ltala kzlt tny vagy vlemny miatt. Ez a mentessg nem vonatkozik a szigoran titkos s titkos
adattal val visszalsre, rgalmazsra, becsletsrtsre, ill. polgri jogi felelssgre. 2. Srthetetlensg: a
kzhatalmat gyakorlt csak tettenrs esetn lehet rizetbe venni s ellene csak a meghatrozott szerv elzetes
hozzjrulsval lehet bnteteljrst, szablysrtsi eljrst indtani vagy folytatni, tovbb bntet eljrsjogi
knyszerintzkedst alkalmazni. A kzhatalmat gyakorl mentelmi jogrl a szablysrtsi eljrs kivtelvel
nem mondhat le.

Oldal: 54 / 119

Mentelmi jog illeti meg: kztrsasgi elnk, orszggylsi kpviselk, alapvet jogok biztosa,
Alkotmnybrsg elnke s tagjai, a brkat (csak srthetetlensg), Legfbb gyszt, gyszeket (csak
srthetetlensg), az SZ elnkt s alelnkeit (csak a srthetetlensgi alakzat!)
19. Miben klnbzik a kztrsasgi elnk alkotmnyos helyzete a prezidencilis, a flprezidencilis s a
parlamentris berendezkeds llamokban? Hatrozza meg a magyar kztrsasgi elnk
alkotmnyos jogllst!
Az elnki prezidencilis kztrsasgban: az elnk a vgrehajt hatalom gyakorlja, egy kzben sszpontostja
az llamfi s a kormnyfi jogokat, amelyeket az ltala kivlasztott s kinevezett minisztereken keresztl
gyakorol. Politikai felelssggel sem az elnk, sem a miniszterek nem tartoznak a Kongresszusnak. A fkek s
ellenslyok elve alapjn az elnk s a Kongresszus klcsnsen kontrollljk egymst.
A flprezidencilis berendezkeds llamokban: dualista vgrehajt hatalom rvnyesl, melyben meghatroz
szereppel br az llamf. Nem ugyanaz a szemly tlti be az llamfi s kormnyfi posztot, de az llamf is
jogosult kormnyls sszehvsra. Jelents formlis vagy informlis befolysa van bizonyos szakterleteken.
A parlamentris kormnyformj llamokban: az llamf vagy csak formlisan, vagy gy sem feje a vgrehajt
hatalomnak. Az elnki hatalom erssge a klnbz hatalmi gak vonatkozsban eltr lehet.
Magyarorszgon a kztrsasgi elnk a hatalmi gakon kvl ll, kzttk egyenslyoz, kzvett szerepet tlt
be. Nem feje, nem is rszese a vgrehajt hatalomnak. Valamennyi hatalmi g tekintetben vannak
jogostvnyai anlkl, hogy ezeket a szerveket irnytan, vagy azok hatskreit gyakorolhatn. Jogllsnak
legfontosabb elemei: kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett.
20. Miben klnbzik egymstl egy ltalnos s egy klns hatskr kzigazgatsi szerv? Hatrozza
meg a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerveit s sorolja fel azok legfontosabb
feladatait!
Az ltalnos hatskr kzigazgatsi szerv hatskre valamennyi kzigazgatsi feladatra kiterjed, mg a
klns hatskr kzigazgatsi szervek gazati feladatokat ltnak el, feladatkrk meghatrozott
llamigazgatsi feladatokra terjed ki.
A Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervei a fvrosi s megyei kormnyhivatalok.
Vezetjk a kormnymegbzott. Hivatali szervezett figazgat vezeti.
Egysgei: trzshivatal, gazati szakigazgatsi szervek, jrsi-, s a fvrosban krzeti hivatalok.
A trzshivatal sszehangolja s elsegti a kormnyzati feladatok terleti vgrehajtst. Ennek keretben ellt:
1. koordincis tevkenysget. 2. ellenrzsi tevkenysget, hatsgi s trvnyessgi felgyeletet. 3.
vlemnyez s dnts-elkszt tevkenysget. 4. informatikai tevkenysget. 5. kpzst, tovbbkpzst
szervez, sszehangol feladatokat. 6. jogszablyban rgztett egyb feladatokat. 7. a trzshivatal s a
szakigazgatsi szervek mkdtetsvel sszefgg funkcionlis feladatokat.
Jrsi s kerleti hivatalok: feladatuk a helyi nkormnyzattl tvett feladatok elltsa, gyermekvdelem, a
gymgy, a kzponti szocilis gyek, az okmnyirodk, a munkagy, az ptsfelgyelet, a fldhivatali gyek,
a npegszsggy, az llategszsggy, a falugazdsz-hlzat stb. A jrsi hivatalok integrlt
gyflszolglatokat mkdtetnek (kormnyablak).
21. Milyen azonos s milyen eltr felttelei vannak a bri, alapvet jogok biztosa s alkotmnybri
tisztsgek betltsnek?
Azonos felttelek: bntetlen ellet, jogi egyetemi vgzettsg, vlasztjogosultsg.
Eltr felttelek: 1. letkor (brknl 30 v, az alapvet jogok biztosnl betlttt 35. v, alkotmnybrknl 45
v).
2. Szakmai gyakorlat (alkotmnybrnl 20 v, alapvet jogok biztosa: 10 v, brk: minimum 1 v). 3.
Megvlaszts-kinevezs mdja (alkotmnybrt s az alapvet jogok biztost az ogy-i kpviselk 2/3-nak
szavazatval, brk kinevezshez nem szksges ogy-i hatrozat). 4. Megbzats ideje (alkotmnybrknl 12
v, alapvet jogok biztosnl 6 v, brknl els kinevezsnl 3 v, utna hatrozatlan idej). 5.
jravlaszthatsg (az alapvet jogok biztosa egyszer jravlaszthat, az alkotmnybrk nem
jravlaszthatk).

Oldal: 55 / 119

22. Milyen klnbsgek jellemzik a polgrmester, illetve a jegyz jogllst? Mi a klnbsg az elzetes
s az utlagos alkotmnybrsgi normakontroll kztt?
Polgrmester: a helyi vlasztpolgrok kzvetlenl vlasztjk, tisztsgt fllsban vagy trsadalmi
megbzatsban ltja el (3000 fnl kisebb teleplsek esetben). Tagja s elnke a kpviseltestletnek, annak
mkdse szempontjbl teleplsi kpviselnek tekintend. Szigor sszefrhetetlensgi szablyok
vonatkoznak r. Vonatkozsban a kpviseltestlet gyakorolja a munkltati jogokat.
Jegyz: kztisztvisel, plyzat alapjn a polgrmester nevezi ki. Vezeti a polgrmesteri hivatalt, s a kzs
nkormnyzati hivatalt. Dnt a jogszably ltal hatskrbe utalt llamigazgatsi gyekben, valamint
nkormnyzati-, s nkormnyzati hatsgi gyekben, gyakorolja a munkltati jogokat a kpviseltestlet
hivatalnak kztisztviseli tekintetben. Tancskozsi joggal vesz rszt a kpvisel testlet-, illetve bizottsgai
munkjban.
Elzetes normakontroll: Az alkotmnyellenessg elzetes vizsglata alkalmazhat az OGY ltal elfogadott, de
mg ki nem hirdetett trvny agglyosnak tartott rendelkezsre. Az elzetes normakontrollt a trvny
kezdemnyezje, a Kormny, az OGY elnke, a kztrsasgi elnk indtvnyozhatja. Elzetes normakontroll
alkalmazhat az OGY Hzszablyra, melyet az OGY annak elfogadsa eltt kldhet meg az
Alkotmnybrsgnak.
Utlagos normakontroll: Jogszably, valamint kzjogi szervezetszablyoz eszkz alkotmnyellenessgnek
utlagos vizsglata. Utlagos normakontrollt kezdemnyezhet a Kormny, az OGY kpviselk negyede, a
Kria elnke, a legfbb gysz, vagy az alapvet jogok biztosa. Az llampolgrok utlagos vizsglatot az
alapvet jogok biztosnl kezdemnyezhetnek. Ha az Alkotmnybrsg megllaptja jogszably vagy valamely
kzjogi szervezetszablyoz eszkz alkotmnyellenessgt, azt teljesen vagy rszben megsemmisti.
23. Mutassa be a brk jogllsra vonatkoz szablyokat!
Fggetlensg: minden ms hatalmi gtl val fggetlensg, befolystl mentessg, kizrlag a trvnynek val
alvetettsg. A brk a jogszablyok alapjn meggyzdsknek megfelelen dntenek, tlkezsi
tevkenysgkkel kapcsolatban nem befolysolhatk.
Kinevezssel kapcsolatos szablyok: a hivatsos brt plyzat alapjn, plyaalkalmassgi vizsglatnak
alvetve, a bri tancs vlemnyt meghallgatva, az OBH elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki.
Az els kinevezs hrom vre, ezt kveten hatrozatlan idre szl. A Kria s az OBH elnknek kivtelvel
szolglati jogviszonya az ltalnos regsgi nyugdj betltsig llhat fenn.
Kinevezs felttelei: magyar llampolgr, bntetlen ellet, vlasztjogosult, egyetemi jogi vgzettsg, jogi
szakvizsga, min. egy ves brsgi vagy algyszi szakmai tevkenysg, vagyonnyilatkozat, betlttt 30. letv.
Katonai br esetben kvetelmny, hogy a Magyar Honvdsg hivatsos tisztje legyen.
sszefrhetetlensgi szablyok: nem lehet tagja politikai prtnak, politikai tevkenysget nem folytathat. Nem
lehet orszggylsi vagy nkormnyzati kpvisel, polgrmester. Tisztsge elltsn kvl a tudomnyos,
mvszeti, irodalmi, oktat s mszaki alkot tevkenysg kivtelvel ms keres foglalkozst nem
folytathat. Nem lehet gazdasgi trsasg s szvetkezet vezet tisztsgviselje vagy felgyel bizottsgnak
tagja, gazdasgi trsasg szemlyes kzremkdsre ktelezett, vagy korltlanul felels tagja, nem lehet
vlasztott brsg tagja.
Egyttalkalmazsi tilalom: a brsg elnknek, elnkhelyettesnek, kollgiumvezetjnek s
csoportvezetjnek Polgri perrendtartsban meghatrozott hozztartozja az ltala vezetett brsgon,
kollgiumban vagy csoportban brknt nem mkdhet.
Javadalmazs: a brt hivatsa mltsgnak s felelssge slynak megfelel, fggetlensgt biztost
javadalmazs illeti meg.
Mentelmi jog: a bri fggetlensg egyik biztostka. Hivatsos brval szemben bntet vagy szablysrtsi
eljrst indtani vagy ilyen eljrsban knyszerintzkedst alkalmazni a tettenrst kivve csak a
kztrsasgi elnk, a Legfelsbb Brsg elnke esetben az OGY hozzjrulsval lehet. A brk fegyelmi
gyeiben a fegyelmi brsgok folytatjk le az eljrst.
24. Mutassa be a helyi nkormnyzatok s a kzhatalom gyakorlsban rsztvev ms szervek
kapcsolatrendszert!

Oldal: 56 / 119

A helyi nkormnyzat s az llami szervek a kzssgi clok rdekben egyttmkdnek.

Orszggylssel val kapcsolat: a helyi nkormnyzatok jogllsnak, nkormnyzati jogainak, ktelezen
elltand feladatainak, alapvet szervezeti krdseinek, gazdlkodsuk anyagi eszkzeinek rendezst,
valamint az nkormnyzati kpvisel-vlaszts s polgrmester-vlaszts rendjt az OGY trvnyben
szablyozza. Hatskrbe tartozik alkotmnyellenes mkds esetn a kpviseltestlet feloszlatsa.
Legfontosabb llami terletszervezsi krdsekben egyeztets szksges az rintett nkormnyzatokkal.
Vlasztpolgrok: a helyi nkormnyzati kpviselket s polgrmestereket a vlasztpolgrok ltalnos s
egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal, a vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost
vlasztsok, sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon vlasztjk.
Kztrsasgi elnk: kitzi az nkormnyzati ltalnos vlasztsokat, az rintett nkormnyzatok javaslatra
dnt a vrosi cm adomnyozsrl, kzsg alaktsrl, egyestsrl, a kzsgegyests megszntetsrl,
vros, kzsg elnevezsrl.
Kormny: kezdemnyezi az alkotmnyellenesen mkd nkormnyzat feloszlatst, sszehangolja az
nkormnyzatok mkdsvel kapcsolatos kormnyzati feladatokat, a fvrosi s megyei kormnyhivatalok
tjn biztostja a trvnyessgi ellenrzst.
llami Szmvevszk: ellenrzi a helyi nkormnyzatok adztatsi tevkenysgt, az llami kltsgvetsbl
juttatott tmogats felhasznlst, az llami szmviteli rend betartst, az llami ktg.vets szerkezeti rendjbe
tartoz fejezetek gazdlkodst.
Alapvet jogok biztosa: hivatalbl vagy brki bejelentse alapjn vizsglatot folytathat az alkotmnyos
jogokkal kapcsolatos visszssgok gyben az nkormnyzatoknl is.
Alkotmnybrsg: pl. megsznteti az nkormnyzat s ms llami szervek kivtel brsgok ill. az
nkormnyzatok kztt felmerlt hatskri sszetkzseket.
25. Mutassa be a Kormny mkdst, a Kormny dntseinek elksztst!
A Kormny sokoldal feladatai, a dntshozatal szakszersge s hatkonysga rdekben a kormny
munkjban kiemelked szerepe van a dnts-elksztsnek. Ennek sorn azt kell biztostani, hogy a kormny
csak azokban a krdsekben dntsn, amelyekben a dnts a miniszterek szintjn nem oldhat meg, a testleti
dntst ignyl gyekben pedig olyan sznvonalas, szakszer dntsek kerljenek a kormny el, amelyek
szksg szerint alternatvkat is tartalmaznak. Az elterjesztssel kapcsolatos vlemnyklnbsgeket az
egyeztetsi eljrs sorn clszer tisztzni.
A kormny mkdsnek rendjt kormnyhatrozatban szablyozott gyrend hatrozza meg. lseit
rendszeresen, legalbb hetente tartja. A kormnylsen rszt vesznek egyenl szavazati joggal a kormny tagjai,
tancskozsi joggal az lland meghvottak, s a miniszterelnk ltal meghvott szemlyek.
A kormny akkor hatrozatkpes, ha tagjainak tbb mint fele jelen van, a dntseket szavazattbbsggel
hozzk, szavazategyenlsg esetn a miniszterelnk szavazata dnt.
A dnts-elkszts sznvonalnak javtsa, a kormnyf s a kormnyls tehermentestse rdekben a
kormny kormnybizottsgokat alakthat, lehetsge van kabinetek, egyb javaslattev, vlemnyez,
tancsad szervek ltrehozsra. A kormnyzati dnts-elksztsnek fontos koordincijt vgzi a hetente
legalbb egyszer lsez kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet. A Kormny kormnybiztost nevezhet ki olyan
feladat elltsra, amely egy minisztrium illetve kormnyhivatal feladatkrbe sem illeszthet be, vagy
amelynek elltsa kiemelten fontos.
26. Mutassa be a kztrsasgi elnk s az Orszggyls kztti klcsns fggssgen alapul alkotmnyos kapcsolatrendszert!
Az llamf s a trvnyhoz szerv kztt minden alkotmnyosan mkd llamban rendkvl sokoldal,
sszetett s gazdag kapcsolatrendszer van. A kapcsolatok formi az egyes llamokban jelents eltrseket
mutatnak, amelyek alakulsra hatssal van az adott llam kormnyzati rendszere, az elnk hatalmi slya, a
trvnyhoz szerv szerkezete.
- az elnkt az OGY vlasztja meg
- az OGY dnt az elnkkel szembeni sszefrhetetlensg megllaptsrl, lemondsnak elfogadsrl, a
feladatai elltsban val tmeneti akadlyoztatsa megllaptsrl, valamint az elnkkel szembeni
jogi felelssgre vons kezdemnyezsrl.

Oldal: 57 / 119

az elnk tzi ki az ogy-i kpviselk ltalnos vlasztsnak idpontjt, tveszi a kpviselk

megbzleveleit, sszehvja s megnyitja az OGY alakul lst, sszehvja a feloszlott vagy
feloszlatott OGY-t a rendkvli jogrend idtartama alatt, megbzatsa meghosszabbtsa vgett.
az elnk krelmre az OGY-t rendkvli lsszakra vagy lsre kell sszehvni.
a kztrsasgi elnk a vlasztsok egyidej kitzsvel feloszlathatja az OGY-t, ha a kormny
megbzatsnak megsznse esetn a KE ltal miniszterelnknek javasolt szemlyt az OGY az els
szemlyi javaslat megttelnek napjtl szmtott 40 napon bell nem vlasztja meg; illetve ha az OGY
az adott vre vonatkoz kzponti kltsgvetst mrcius 31-ig nem fogadja el.
a KE rszt vehet s felszlalhat az OGY s annak bizottsgai lsn.
a KE npszavazst kezdemnyezhet
a KE trvnyt kezdemnyezhet s kteles gondoskodni a trvnyek kihirdetsrl.
a kihirdetsi jogkrhz csatlakozik az elnk egyszeri halaszt hatly vtjoga, s az elzetes
normakontroll kezdemnyezse.
a KE az elfogadott Alaptrvnyt s annak mdostst a megalkotsra vonatkoz, az Alaptrvnyben
foglalt
eljrsi
kvetelmnyekkel
val
sszhangjnak
vizsglatra
megkldheti
az
Alkotmnybrsgnak.

27. Mutassa be az Alkotmnybrsg szervezett, az alkotmnybrk jogllst, megvlasztsuk

szablyait!
Az AB szkhelye Budapest. 15 tagbl ll testlet, akiket az OGY a kpviselk 2/3-nak szavazatval 12 vre
vlaszt meg.
Szervezet: Az Alkotmnybrsg vezetje az Alkotmnybrsg elnke, az AB tagjai kzl az OGY a
kpviselk 2/3-nak szavazatval vlasztja meg. Az alkotmnybrsgi eljrssal kapcsolatos gyviteli s
elksztsi feladatokat az Alkotmnybrsg Hivatala ltja el. A ftitkr szavazati s tancskozsi jog nlkl
rszt vehet az AB teljes lsn, gondoskodik a teljes ls jegyzknyvnek, emlkeztetjnek elksztsrl,
elvgzi az eljrshoz kapcsold elkszt, eljrsi feladatokat.
Alkotmnybrk: Az Alkotmnybrsg tagjait az OGY a kpviselk 2/3-nak szavazatval 12 vre vlasztja
meg. Nem jravlaszthatk. Nem lehetnek tagjai politikai prtnak, nem folytathatnak politikai tevkenysget.
Alkotmnybrv csak olyan bntetlen ellet, jogi vgzettsg, orszggylsi kpviselk vlasztsn
vlaszthat magyar llampolgr vlaszthat meg, aki 45. letvt betlttte, kiemelked tuds elmleti jogsz,
ill. olyan gyakorlati jogsz, akinek legalbb 20 ves gyakorlata van llam- s jogtudomnyi vgzettsghez
kttt munkakrben.
Nem lehet tagja az AB-nak az a szemly, aki a megvlasztsa napjt megelz ngy ven bell a Kormny
tagja, valamely prt vezet tisztsgviselje volt, vagy llami vezeti tisztsget tlttt be. Az AB j tagjt az
OGY az eldje megbzatsi idejnek lejrtt megelz 90 napon bell vlasztja meg. Ha a trvnyben
meghatrozott hatridig nem vlasztja meg az OGY, akkor az AB tagjnak megbzatsa utdja hivatalba
lpsig meghosszabbodik.
Az Alkotmnybrk fggetlenek, rjuk szigor sszefrhetetlensgi szablyok vonatkoznak. Mentelmi joguk
megegyezik az orszggylsi kpviselk mentelmi jogval.
28. Mutassa be az llami Szmvevszk szervezett, a szmvevszki vizsglat tpusait, szempontjait!
Szervezet: az SZ elnkbl, alelnkkbl, ftitkrbl, vezetkbl, szmvevkbl, gyviteli s kisegt
szemlyzetbl ll. Az elnkt s az alelnkket az OGY a kpviselk 2/3-os tbbsgvel vlasztja 12 vre,
jravlaszthatk. Az elnkt s az alelnkket az ogy-i kpviselkvel megegyez mentelmi jog
srthetetlensgi alakzata illeti meg.
Az SZ fggetlensgt szigor sszefrhetetlensgi szablyok s egyttalkalmazsi tilalmak biztostjk. Az
elnk az SZ tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek. Szervezetnek s mkdsnek rszletes
szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.
A Szmvevszk ellenrzseit clszersgi, eredmnyessgi s trvnyessgi szempontbl vgzi. A trvny
szerint az ellenrzsek vente (kzponti kltsgvetsi javaslat, zrszmads), az Orszggyls utastsra
esetenknt (MNB bankjegy-, s rme-kibocstsi tevkenysge), illetve rendszeresen (pl. prtok gazdlkodsa)
trtnnek.

Oldal: 58 / 119

29. Mutassa be az Orszggyls szervezett!

Orszggylsi tisztsgviselk:
1. Orszggyls elnke (kiemelkeden fontos kzjogi tisztsg, Alaptrvnyben meghatrozott
jogostvnyokkal)
2. Alelnkk (helyettestik az elnkt)
3. Jegyzk (segtik az elnkt az lsek vezetsben)
4. Hznagy (vgzi az OGY Szervezeti s Mkdsi Szablyzatban elrt feladatait, pl. az OGY
klkapcsolatainak alaktst.
Hzbizottsg: az OGY ltalnos hatskr szerve, tevkenysge a Hz munkjnak szervezshez,
sszehangolshoz kapcsoldik. Elnke az OGY elnke, tagjai az alelnkk s a frakcik vezeti.
Bizottsgi rendszer: szervezsi elve ktirny: a kpviselk politikai prtllsa szerint ltrehozzk a frakcikat,
msrszt szakmai munkamegoszts alapjn megalaktjk a parlamenti bizottsgokat (lland s ideiglenes, ezen
bell eseti s vizsglbizottsgokat. Az lland bizottsgok szakterletek, gazatok szerint klnlnek el,
ktelez ltrehozni a kltsgvetsi, klgyi, honvdelmi, eurpai integrcis gyekkel, mentelmi-,
sszefrhetetlensgi s mandtumvizsglati gyekkel foglalkoz bizottsgokat. Trvnykezdemnyezsi jog
illeti meg ket, az OGY felkrheti trvnyjavaslat, hatrozati javaslat, politikai nyilatkozat s jelents
ksztsre. A bizottsgok albizottsgokat hozhatnak ltre.
Frakcik: a kpviselk politikai prtllsa szerinti szervezdsek, parlamenti kpviselcsoportok,
megalaktsukat a Hzszably hatrozza meg. Az ugyanazon prthoz tartoz kpviselk parlamenti
tevkenysgnek sszehangolsra hozzk ltre.
Parlamenti appartus: Az Orszggyls Hivatala az OGY munkaszervezete. Feladata, hogy biztostsa az OGY
folyamatos mkdst s segtse a kpviselk s az OGY tisztsgviselinek tevkenysgt.
Orszggylsi rsg: feladata az OGY vdelme, fggetlensgnek s kls befolystl mentes mkdsnek
biztostsa, gondoskodik az OGY biztonsgrl. Mkdst az OGY elnke irnytja.
30. Mutassa be az orszggylsi kpviselk jogllsnak f elemeit (szabad mandtum, mentelmi jog,
sszefrhetetlensg)!
Szabad mandtum: az ogy-i kpvisel a kzrdeket kpviseli, szabad mandtummal rendelkezik, nem kti sem
vlaszti utasts, sem kpviseljelltknt tett gret, sajt beltsa szerint dnt s szavaz. A vlasztkerletnek
nem tartozik felelssggel, nem lehet beszmoltatni s visszahvni. A kpviselk azonos jogllsak,
fggetlenl mandtumuk megszerzsnek mdjtl.
Mentelmi jog: tartalma ketts. 1. Feleltlensg: a kpvisel brsg vagy ms hatsg eltt megbzatsnak
ideje alatt s azt kveten nem vonhat felelssgre leadott szavazata, ltala kzlt tny vagy vlemny miatt.
Ez a mentessg nem vonatkozik a szigoran titkos s titkos adattal val visszalsre, rgalmazsra,
becsletsrtsre, ill. polgri jogi felelssgre. 2. Srthetetlensg: a kpviselt csak tettenrs esetn lehet
rizetbe venni s ellene csak az OGY elzetes hozzjrulsval lehet bnteteljrst, szablysrtsi eljrst
indtani vagy folytatni, tovbb bntet eljrsjogi knyszerintzkedst alkalmazni. A kpvisel mentelmi
jogrl a szablysrtsi eljrs kivtelvel nem mondhat le.
sszefrhetetlensg: a vonatkoz jogi normk biztostjk a kpvisel fggetlensgt, a nem kvnatos
befolysoktl val mentessgt.
Az sszefrhetetlensg kizrja az Alaptrvnyben, ill. trvnyben
meghatrozott pozcik, tisztsgek, tagsgok, foglalkozsok s a kpviseli megbzats egyidej betltst,
illetleg meghatrozott tevkenysgek vgzst a kpviseli megbzats idejn (hivatali sszefrhetetlensg,
gazdasgi sszefrhetetlensg, mltatlansgi sszefrhetetlensg).
31. Mutassa be az gyszsg szervezett, az gyszek jogllst!
Az gyszsg fggetlen, csak a trvnyeknek alrendelt nll, kzhatalmi feladatot ellt alkotmnyos
szervezet, mely az Orszggylsnek felels, minden mr kzhatalmi szervvel mellrendeltsgi viszonyban
mkdik.
A szervezet ln a legfbb gysz ll. Vezetse s irnytsa alatt centralizlt, hierarchizlt a szervezet. A
szervezet mkdst a legfbb gysz utastsa szablyozza. Az gyszeket a helyettesei kivtelvel a
legfbb gysz nevezi ki s menti fel, velk kapcsolatban a munkltati jogok teljessge illeti meg. Az
gyszeknek utastst csak a legfbb gysz s a felettes gysz adhat. Magyarorszgon a kvetkez gyszi

Oldal: 59 / 119

szervek mkdnek: Legfbb gyszsg, fellebbviteli fgyszsgek t szkhelyen, fgyszsgek

(megykben, fvrosban, Kzponti Nyomoz Fgyszsg), jrsi gyszsgek.
Az gyszek jogllsa: a legfbb gysz az gyszt els alkalommal plyzat alapjn nevezi ki az gyszi
tisztsgbe. Kinevezs eltt a plyznak plyaalkalmassgi vizsglaton kell rszt vennie. A fggetlensg
biztostsa rdekben az gysszel kapcsolatban szigor sszefrhetetlensgi szablyok rvnyeslnek: Az
gysz nem lehet tagja prtnak, s politikai tevkenysget sem folytathat, nem lehet egyidejleg orszggylsi
vagy nkormnyzati kpvisel, munkakri feladataihoz kapcsold nyilvnos szereplsrt tiszteletdjat nem
fogadhat el, nem lehet gazdasgi trsasg felgyel bizottsgnak tagja, valamint hivatsval sszefrhetetlen
egyb tisztsget sem vllalhat. Az gyszeket mentelmi jog illeti meg. A legfbb gyszt az Orszggyls, a
tbbi gyszt, gyszsgi titkrt, fogalmazt s nyomozt a legfbb gysz hozzjrulsa nlkl rizetbe venni,
ellene bntet-, illetve szablysrtsi eljrst indtani a tettenrs esett kivve nem lehet. E jogrl a
szablysrtsi eljrs kivtelvel lemondani nem lehet. Az Alaptrvny szerint a legfbb gysz kivtelvel
az gysz szolglati jogviszonya az ltalnos nyugdjkorhatr betltsig llhat fenn.
32. Mutasson be tt az Alkotmnybrsg feladat- s hatskrei kzl!
Elzetes normakontroll: az Orszggyls ltal elfogadott, de ki nem hirdetett trvnyek esetben az
Alaptrvnnyel val sszhang elzetes vizsglata. Elzetes normakontrollt indtvnyozhat a trvny
kezdemnyezje, a Kormny, az OGY elnke, a Kztrsasgi Elnk. Alkalmazhat az OGY Hzszablyra,
illetve nemzetkzi szerzdsek megerstse eltt annak agglyosnak tartott rendelkezseire.
Utlagos normakontroll: a jogszablyoknak az alaptrvnnyel val sszhangjnak utlagos vizsglata a
Kormny, az Ogy-i kpviselk -e, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet jogok biztosa
kezdemnyezsre. Ha az Alkotmnybrsg megllaptja az alkotmnyellenessget, akkor azt a jogszablyt,
kzjogi szervezetszablyoz eszkzt teljesen vagy rszben megsemmisti.
Alkotmnyjogi panasz elbrlsa: az Alaptrvnyben biztostott jogainak megsrtse miatt az fordulhat
alkotmnyjogi panasszal az Alkotmnybrsghoz, akinek jogsrelme az alkotmnyellenes jogszably
alkalmazsa folytn kvetkezett be, s egyb jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, ill. ms jogorvoslati
lehetsg nincs szmra biztostva.
A kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfoszts: az eljrsban az Alkotmnybrsg az OGY hatrozatban
rszletesen megindokolt, az Alaptrvny, ill. ms trvny kztrsasgi elnki tisztsg gyakorlsval
sszefggsben trtn szndkos megsrtse, ill. szndkos bncselekmny elkvetsre vonatkoz indtvny
alapjn jr el. Dntst a teljes ls jelenlv tagjai ktharmadnak egyetrtsvel hozza meg.
Az Alaptrvny rtelmezse: az eljrst indtvnyozhatja az OGY, annak lland bizottsga, a Kormny, a
kztrsasgi elnk. ltalban nem krhet alkotmnyrtelmezs, az indtvnyoznak pontosan meg kell
jellnie azt az alkotmnyjogi krdst, amelyre nzve az Alkotmny rtelmezst kri. A vonatkoz hatrozatot a
Magyar Kzlnyben kzz kell tenni, az mindenkire nzve ktelez.
33. Sorolja fel a helyi nkormnyzat bevteleit s hatrozza meg annak sajt bevteleit!
Az nkormnyzat bevtelei: sajt bevtelek, tengedett kzponti adk, ms gazdlkod szervtl tvett
bevtelek, kzponti kltsgvetsi normatv hozzjrulsok, tmogatsok.
Sajt bevtelek: az nkormnyzatok ltal megllaptott s kivetett helyi adk, sajt tevkenysgbl,
vllalkozsbl s az nkormnyzati vagyon hozadkbl szrmaz nyeresg, osztalk, kamat s brleti dj,
illetkek, brsg, djak, tvett pnzeszkzk, az nkormnyzat s intzmnyei egyb sajtos bevtelei.
34. Sorolja fel a kzigazgats rendeltetsi krbe tartoz tevkenysgeinek fajtit!
A kzigazgats egy igazgatsi tevkenysg, amelynek clja az llami feladatok megvalstsa. A trsadalomban
megjelen legnagyobb szakigazgatsi rendszer, tevkenysge az egsz trsadalomra kiterjed. Nincs nllsult
clja, alapveten a politikai hatalom cljait valstja meg, ugyanakkor vele szemben relatv autonmival is
rendelkezik. Igny vele szemben a fennll politikai befolys cskkentse s a magas sznvonal szakmaisg
kialaktsa. A politikval val kapcsoldsi pontjai: a kormnyprogramban megjelen clok rvnyre juttatsa,
jogszablyokban megjelen politikai clok.

Oldal: 60 / 119

Egyes tevkenysgeit kzhatalom birtokban ltja el. Tevkenysgnek meghatroz eleme a jogllamisg
kvetelmnynek mindenkori rvnyre juttatsa. Ez kifejezdik a kzigazgats szervezett, szemlyzett s
mkdst szablyoz kzigazgatsi jog elklnlt joggi mivoltban is.
Feladatai: 1. Kzhatalmi tevkenysgek: jogalkots, hatsgi jogalkalmazs. 2. Kzvetlen igazgats:
szervezetirnyts, bels igazgats, gazdlkods, materilis tevkenysgek.
35. Sorolja fel a kzigazgatsi aktusokat s azok alfajait!
Kzigazgatsi aktusoknak nevezzk a kzigazgats azon cselekvseit, melyek kzigazgatsi joghats
kivltsra irnyulnak. Krbe sorolhatk a kzigazgats azon joghats kivltsra irnyul cselekmnyei,
melyek sorn a kzigazgatsi szerv, mint hatsg jr el, vagy a kzigazgatsi szervezetrendszer mkdshez
kapcsoldan cselekszik, vagy a kzintzet, mint kzszolgltatst nyjt jr el, vagy a kzigazgatsi szerv
kzigazgatsi szerzdst kt. Alfajai:
Hatsgi aktusok: hatsgi hatrozatok meghozatala (llskeressi jradk megllaptsa), szakhatsgi
hozzjrulsok kiadsa (ptsi engedlyezsi eljrsban tzvdelmi hatsg), hatsgi intzkedst vgez, vagy
eljrst kezdemnyez ms szervnl.
A kzigazgatsi szervezetrendszer mkdse sorn kibocstott aktusok: hierarchikus irnytsi aktusok, bels
vezetsi aktusok, hierarchin kvli irnytsi aktusok, egyttmkdsi aktusok. Kzintzeti
aktusok (kibocst szerinti tipizls).
Kzszolgltatknt: a kzintzetek akkor vgeznek joghatssal br kzigazgatsi cselekmnyeket, amikor az
ltaluk nyjtott kzszolgltatst ignybe vevk felvtelrl, elbocstsrl, jogairl vagy ktelezettsgeirl
dntenek.
A kzigazgatsi szerzdsek alapvet jellemzje, hogy legalbb az egyik szerzd fl kzigazgatsi szerv clja
valamilyen kzigazgatsi feladat elltsa.
36. Sorolja fel az nll szablyz szerveket s ismertesse azok jellemzit!
nll szablyoz szervek: jogalkoti hatskrrel rendelkez kzponti llamigazgatsi szervek. Az OGY
sarkalatos trvnnyel hozza ltre, vezetjt a KE nevezi ki. Vezetje vente beszmol a szervezet
tevkenysgrl az OGY-nek. Sajtossga a jogalkoti hatskr: vezetje szrmazkos jogalkoti hatskrrel,
trvnyben kapott felhatalmazs alapjn a trvnyben meghatrozott feladatkrben rendeletet adhat ki, mely
nem lehet ellenttes trvnnyel, kormnyrendelettel, miniszterelnki rendelettel, miniszteri rendelettel, az MNB
elnknek rendeletvel.
nll szablyoz szerv: Nemzeti Hrkzlsi s Mdiahatsg, Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete,
Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal.
a) A Nemzeti Mdia s Hrkzlsi Hatsg: Alkotmnyos joglls nll szablyoz szerv, nllan mkd
s gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv, mely feladat- s hatskrt nllan, a jogszablyoknak
megfelelen gyakorolja. Feladata az elektronikus hrkzlsi piac zavartalan, eredmnyes mkdsnek, a piac
szerepli rdekei vdelmnek s magatartsuk, valamint a tisztessges, hatkony verseny kialakulsnak s
fenntartsnak felgyelete. Elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki 9 vre. Az elnk
tv-ben kapott felhatalmazs alapjn rendeletet alkot, a megbzatsnak megsznse utn nem nevezhet ki jra.
A Hatsg tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek. A Hatsg az Orszggyls ltal vlasztott
tagokbl ll, nll jogi szemlyisg autonm szerve a Mdiatancs, mely szerv az Orszgos Rdi s
Televzi Testlet jogutdja. A Mdiatancs elnkt s 4 tagjt az Orszggyls a jelenlv orszggylsi
kpviselk 2/3-nak szavazatval 9 vre vlasztja egyidej, lists szavazssal.
b) Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal (MEKH ) nll szablyoz szerv, mely csak
jogszablynak van alrendelve, s elltja az llam villamosenergia-, fldgz- s tvhelltssal, vzikzmszolgltatssal, valamint hulladkgazdlkodsi kzszolgltats djszablyozsnak elksztsvel kapcsolatos
feladatait. A MEKH a Magyar Energia Hivatal ltalnos s egyetemes jogutdja. Szmra feladatot csak
trvny vagy trvny felhatalmazsa alapjn kiadott jogszably rhat el. Elnkt a miniszterelnk ht vre
nevezi ki. A kinevezs egy alkalommal ismtelhet. A hivatal legfeljebb t elnkhelyettest a Hivatal elnke ht
vre nevezi ki. Az elnkhelyettes ismtelten kinevezhet. A Hivatal elnke llaptja meg: a villamos energia
rendszerhasznlati djakat s alkalmazsuk szablyait, a villamos energia csatlakozsi djakat s alkalmazsuk
szablyait, a fldgz rendszerhasznlati djakat, valamint a fldgz rendszerhasznlati djak alkalmazsnak
feltteleit, a flgz csatlakozsi djakat s alkalmazsuk szablyait. A MEKH elnke a Hivatal tevkenysgrl

Oldal: 61 / 119

a trgyvet kvet v mjus 31. napjig szmol be az Orszggylsnek, illetve kln felkrsre tjkoztatst ad
az Orszggyls feladatkrrel rendelkez bizottsgnak.
37. Sorolja fel az gyszsg feladatait!
A legfbb gysz s az gyszsg a fggetlen igazsgszolgltats kzremkdjeknt, mint kzvdl, az llam
bntetignynek kizrlagos rvnyestje. Az gyszsg ldzi a bncselekmnyeket, fellp ms jogsrt
cselekmnyekkel s mulasztsokkal szemben, valamint elsegti a jogellenes cselekmnyek megelzst.
Az gysz kteles biztostani a tudomsra jutott bncselekmnyek kvetkezetes ldzst, tovbb azt, hogy
senkit trvnyellenesen ne vonjanak bntetjogi felelssgre, ne fosszanak meg szemlyes szabadsgtl,
senkit trvnytelen jogfoszts, korltozs vagy zaklats ne rjen. Kzremkdik abban, annak biztostsban,
hogy a trsadalom valamennyi szervezete, minden llami szerv s llampolgr megtartsa a trvnyeket,
trvnysrts esetn pedig fellp a trvnyessg rdekben.
Az gyszsg a bnteteljrsban a trvnyben meghatrozottak szerint: 1. nyomozst vgez, s felgyeletet
gyakorol a nyomozs trvnyessge felett, 2. a brsgi eljrsban kpviseli a kzvdat, 3. felgyeletet
gyakorol a bntets-vgrehajts trvnyessge felett. 4. A kzrdek vdelmezjeknt az Alaptrvny, vagy a
trvny ltal meghatrozott feladat-, s hatskrket gyakorol, vagyis rszt vesz peres s nemperes
eljrsokban, trvnyessgi felgyeletet lt el egyes hatsgi eljrsok s intzmnyek tevkenysge felett,
rszt vesz szablysrtsi eljrsokban, illetve trvnyessgi felgyeletet lt el egyes jogi szemlyekkel s jogi
szemlyisggel nem rendelkez szervezetek mkdsvel kapcsolatban.
38. Sorolja fel egymst kveten az Alaptrvny rszeit. Ismertesse az Alaptrvny els s utols sort!
Az Alaptrvny rszei: Nemzeti hitvalls, Alapvets, Szabadsg s felelssg, Az llam, A klnleges jogrend,
Zr s vegyes rendelkezsek.
Els sora a magyar himnusz els sora: Isten, ldd meg a magyart, utols sora: Legyen bke, szabadsg s
egyetrts.
39. Sorolja fel s jellemezze a Kormny munkjt segt szerveket!
Kormnybizottsgok: a Kormny a hatskrbe tartoz jelents, tbb minisztrium feladatkrt rint feladatok
sszehangolt megoldsnak irnytsra kormnybizottsgot hozhat ltre. Tagjai a feladatkrkben rintett
miniszterek. Dnts-elkszt, javaslattev, koordinl szerepet tltenek be.
Kabinetek: a Kormny kiemelt fontossg trsadalom-, gazdasg-, vagy nemzetpolitikai gyekben a Kormny
lsei eltti llsfoglalsra jogosult kabineteket hozhat ltre. Tagjai a feladatkrkben rintett miniszterek, s a
miniszterelnk ltal kijellt szemlyek. gydnt jogkrrel nem rendelkeznek.
Egyb tancsad testletek: javaslattev, vlemnyez, tancsadi tevkenysget vgeznek.
Kormnybiztos: a Kormny normatv utastssal egy miniszter vagy kormnyhivatal feladatkrbe nem tartoz
vagy kiemelt fontossg feladat elltsra kormnybiztost nevezhet ki, tevkenysgt a miniszterelnk
irnytja. Megbzatsa hatrozott idre, de max. 2 vre szl. Kormnyrendelet alapjn irnytsi jogkrrel
rendelkezhet.
Miniszterelnki biztos: a miniszterelnk a feladatkrbe tartoz feladat elltsra normatv utastssal nevezi
ki, tevkenysgt a miniszterelnk irnytja. Megbzatsa hatrozott idre szl, de legfeljebb addig, amg a
miniszterelnk hatskreit gyakorolja. Miniszterelnki rendelet alapjn irnytsi jogkrrel rendelkezhet.
Miniszterelnksg: a miniszterelnk munkaszerve. Tevkenysgt a miniszterelnk irnytja, llamtitkr vezeti.
Eltr rendelkezs hinyban a minisztriumra vonatkoz szablyok vonatkoznak r. Feladatai: figyelemmel
ksri a Kormny trvnyalkotsi programjnak, munkatervnek, programozsi-munkaszervezsi dntseinek
vgrehajtst, kzremkdik a Kormny parlamenti kapcsolatrendszernek sszehangolsban, kapcsolatot tart
az OGY kormnyprti kpviselcsoportjaival. Tovbbi feladatai a miniszterelnk szemlyhez kapcsoldnak:
szemlyi teendk, segti a miniszterelnk ogy-i, kormnyzati irnytssal kapcsolatos szakmai, trsadalom-,
kl-, biztonsg-, s nemzetpolitikai krdsekkel sszefgg tevkenysgt, kzvetti a miniszterelnk eseti
dntseit a miniszterek s a kormnyzati szervek fel.
A Miniszterelnksg alaptevkenysgt a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az
llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny valamint a Stattum hatrozza meg. A

Oldal: 62 / 119

Miniszterelnksg szervezett a Miniszterelnksget vezet miniszter 1/2014. (VII. 23.) MvM utastsa
szablyozza (SZMSZ).
40. Sorolja fel s jellemezze az egyes autonm joglls llamigazgatsi szerveket!
Az autonm joglls llamigazgatsi szervek autonmija azt jelenti, hogy ugyan a vgrehajt hatalom rszt
kpezik, de a Kormnytl fggetlenek. Fggetlensgk garancii: 1. Szablyozsuk csak trvnyben
lehetsges.
2. az OGY fel tartoznak beszmolssal. 3. a vezetk s tagok kinevezse ltalban fggetlen a Kormnytl.
4. szigor sszefrhetetlensgi szablyok. 5. gazdasgi nllsg. 6. gazdlkodsukat az SZ ellenrzi.
7. dntseiket kizrlag brsg vizsglhatja fell.
Kzbeszerzsi Hatsg: mkdsnek clja a kzpnzek sszer felhasznlsa sorn az tlthatsg s a szles
kr nyilvnos ellenrizhetsg, a kzbeszerzsek sorn a tiszta verseny kvetelmnyeinek megteremtse s
biztostsa. Keretn bell a Tancs mkdik.
Gazdasgi Versenyhivatal: a piaci verseny fenntartshoz fzd kzrdek, s az zleti tisztessg
kvetelmnyeit betart vllalkozsok s a fogyasztk rdeke ltal megkvetelt versenyfelgyeleti feladatokat
ltja el.
Egyenl Bnsmd Hatsg: az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatti gyekben krelemre,
vagy trvnyben meghatrozott esetekben hivatalbl eljrst folytat le.
Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg: feladata a szemlyes adatok vdelmhez, a kzrdek
s kzrdekbl nyilvnos adatok megismershez val jog rvnyeslsnek ellenrzse s elsegtse.
Nemzeti Vlasztsi Iroda: elltja a vlasztsi irodk ltalnos feladatit, gondoskodik a kzponti nvjegyzk
vezetsrl, a vlaszts lebonyoltshoz szksges kzbeszerzsi eljrsok lefolytatsrl, az informatikai
rendszer kialaktsrl s mkdtetsrl, a vlaszts kzponti logisztikai feladatainak elltsrl, a vlaszts
pnzgyi lebonyoltsa kzponti feladatainak elltsrl, a vlasztshoz kapcsold adatok biztonsgos
trolsrl.
41. Soroljon fel s mutasson be az alapvet ktelessgek kzl legalbb ngyet! Melyek az eredeti s
melyek az Alaptrvny ltal kiegsztett ktelezettsgek?
Eredeti ktelezettsgek: a jogszablyok megtartsnak ktelessge, kztehervisels, tanktelezettsg, fellps a
hatalom erszakos megszerzi, illetve kizrlagos birtoklival szemben, honvdelmi ktelezettsg.
Az Alaptrvny ltal kiegsztett ktelessgek: gondoskods, hozzjruls a kzssg gyarapodshoz s a
kzssgi feladatok elltshoz, krnyezeti krok helyrelltsnak ktelezettsge, kltsgeinek viselse,
termszeti erforrsok, a nemzet kzs rksgnek vdelme.
A jogszablyok megtartsnak ktelessge: Az Alaptrvny mindenki ktelezettsgnek rja el az Alaptrvny
s a jogszablyok megtartst, amely az llam s a trsadalom mkdsnek alapvet felttele.
A tanktelezettsg a mveldshez val alapvet jog ktelezettsgi oldala, amit az tesz indokoltt, hogy
bizonyos ismeretek elsajttsa elengedhetetlen mind az egynnek a trsadalomba val beilleszkedshez, mind
pedig az ott val boldogulshoz.
A gondoskods: a szl vagy a szli felgyeleti jogot gyakorl szemly kteles a kiskor gyermekrl
gondoskodni. A nagykor gyermek kteles a rszorul szlkrl gondoskodni.
A termszeti erforrsok, a nemzet rksgnek vdelme: A termszeti erforrsok, klnsen a termfld, az
erdk s a vzkszlet, a biolgiai sokflesg, klnsen a honos nvny-, s llatfajok, valamint a kulturlis
rtkek a nemzet kzs rksgt kpezik, amelynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val
megrzse az llam s mindenki ktelessge.
42. Tegyen klnbsget az albbi az Orszggyls ltal vlasztott kzhatalmi tisztsget betltk
kztt aszerint, hogy kinek a javaslatra s milyen idtartamra vlasztjk!
Kztrsasgi elnk: vlasztst jells elzi meg, a jells rvnyessghez az ogy-i kpviselk legalbb 1/5nek rsbeli ajnlsa szksges. 5 vre vlasztjk meg.
Alkotmnybrsg elnke s tagjai: tagjait 12 vre vlasztjk meg, vlasztsukat jells elzi meg (frakcik
tehetnek javaslatot), figyelembe veszik az alkotmnygyi bizottsg vlemnyt.

Oldal: 63 / 119

Kria elnke: a kztrsasgi elnk javaslatra 9 vre vlasztjk meg.

Orszgos Bri Hivatal elnke: a kztrsasgi elnk javaslatra vlasztjk meg 9 vre.
Legfbb gysz: a kztrsasgi elnk javaslatra 9 vre vlasztjk meg.
Alapvet jogok biztosa s helyettesei: a kztrsasgi elnk javaslatra 6 vre vlasztjk meg.
llami Szmvevszk elnke, alelnkei: 12 vre vlasztjk meg ket.
II. modul
1. Hatrozza meg a hatskr fogalmt s szablyait!
A hatskr szablyai azt mutatjk meg, hogy valamely gycsoportban milyen tpus s milyen szint
llamigazgatsi szerv jr el.
- A hatsg hatskrt mindig jogszably llaptja meg, amelyben meg kell hatrozni az els fokon eljr,
tovbb a fellebbezst elbrl hatsgot is.
- A hatsg a hatskrt vagy annak gyakorlst ms hatsgra nem ruhzhatja t, kivve trvnyileg
meghatrozott esetben.
- A jogszablyban meghatrozott hatskr elvonsa a hatsgtl egy msik hatsg ltal tilos, de nem
minsl annak, ha kijellt hatsg jr el, vagy tbb hatsg hatskrt megosztva gyakorolja.
- A hatsgot eljrsi ktelezettsg terheli, vagyis a hatsg a hatskrbe tartoz gyben illetkessgi
terletn vagy kijells alapjn kteles eljrni. Amennyiben ktelezettsgnek nem tesz eleget, a hatsg
jogellenes hallgatsrl beszlnk.
2. Hatrozza meg a jogi norma fogalmt!
A jogi norma olyan magatartsi szablyok sszessge, amelyek:
- keletkezse llami szervekhez ktdik (azokat az llam, kzhatalom bocstja ki, vagy ismeri el,
amennyiben kialakult magatartsszablyok megsrtshez llamilag knyszerintzkedseket, htrnyokat
fz),
- ltalnosan ktelezek,
- rvnyeslst az llami szervek vgs soron knyszerrel tnylegesen biztostjk.
Elemei: hipotzis (felttel), diszpozci (rendelkezs), szankci (kvetkezmny).
3. Hatrozza meg a jogi norma sajtossgait!
A jogi norma sajtossga, hogy: ltalnos, kzztett, jvbeni cselekvsre irnyul, vilgos,
ellentmondsmentes, lehetsgest kvetel, bizonyos stabilitssal rendelkezik, a kinyilvntott szably s a
hivatalos cselekvs kzt egyezst mutat.
4. Hatrozza meg az illetkessg fogalmt s szablyait!
Az illetkessg azt mutatja meg, hogy az azonos hatskr szervek kzl melyik szerv jr el a konkrt
kzigazgatsi hatsgi gyekben.
ltalnos illetkessgi okok: Ha a jogszably msknt nem rendelkezik, az azonos hatskr hatsgok kzl
az a hatsg jr el, amelyiknek illetkessgi terletn:
- az gyfl lakhelye / tartzkodsi helye, ennek hinyban rtestsi cme, nem termszetes gyfl esetn
szkhelye, telephelye, fiktelepe van.
- az gy trgyt kpez ingatlan fekszik,
- az gy trgyt kpez tevkenysget gyakoroljk vagy gyakorolni kvnjk
- a jogellenes magatartst elkvettk.
Specilis illetkessgi okok:
- ha az gyflnek nincs ismert lakhelye, az eljrsra az adott gyfajtban a fvrosban eljrsra jogosult,
jegyz hatskrbe tartoz gyben a fvrosi fjegyz jogosult;
- amennyiben egy gy egyszerre tbb hatsg eltt kezddtt, akkor a megelzs elve alapjn az gyfl
krelmnek hinyban az a hatsg jr el, amelyiknl az eljrs elbb indult meg;

Oldal: 64 / 119

ha a hatsg megllaptja, hogy az gyben nincs hatskre vagy illetkessge, akkor a krelmet s a
keletkezett iratokat haladktalanul tteszi a hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz;
ideiglenes intzkeds keretben jr el a hatsg annak ellenre, hogy nincs joghatsga vagy hatskre abban az esetben, ha a kslekeds elhrthatatlan krral vagy veszllyel jrna.
minden ms esetben a hatsg az illetkessgi terletn kvl csak akkor vgezhet eljrsi cselekmnyt, ha
ezt trvny vagy kormnyrendelet lehetv teszi.

5. Hatrozza meg, hogy hatsgi gyben ki lehet gyfl!

Az gyfl a Ket. szerint az a termszetes, vagy jogi szemly, jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet,
akinek jogt vagy jogos rdekt az gy rinti; akit hatsgi ellenrzs al vontak, illetve akire nzve a hatsgi
nyilvntarts adatot tartalmaz.
Ex lege gyfl: trvny vagy kormnyrendelet ltal meghatrozott gyfajtban azok a szemlyek, akikre a
fentiek vizsglata nlkl gyflnek minslnek.
Az gyfl jogai megilletik az gy elbrlsban hatsgknt vagy szakhatsgknt rszt nem vev szervet,
amelynek feladatkrt az gy rinti.
Hatsgi gyben olyan szemly lehet gyfl, aki eljrskpes (sajt maga kpes eljrsi jogok gyakorlsra), s
gyflkpes, vagyis az irnyad gazati jogszably szerint az adott gynek lehet gyfele.
6. Ismertesse a deregulci fogalmt s alkalmazsra vonatkoz trvnyi elrsokat!
Deregulci fogalma: a felesleges, idejtmlt szablyozsok kiszrse a jogrendszerbl.
Szintjei:
- technikai: a mr vgrehajtott, kirlt, vagy hatlyon kvl helyezni elmulasztott jogszablyok kiszrse, az
ellentmond, prhuzamos jogszablyok trlse
- tartalmi: a jogi beavatkozs mrsklsre, a brokratikus terhek cskkentsre, a tlzott llami beavatkozs
mrsklsre koncentrl tevkenysg, a joganyag rdemi cskkentse.
A Jat. szerint a jogalkalmazs s az utlagos hatsvizsglat tapasztalatait figyelembe vve a jogalkot kteles
gondoskodni arrl, hogy a trgykrt rint j jogi szablyozs, vagy mdosts, ennek hinyban a
feladatkrbe tartoz jogszablyi rendelkezsek hatlyon kvl helyezsre, illetve megfelel mdostsra
kerljn sor. (A jogszably elavult, szksgtelenn vlt, a jogrendszer egysgbe nem illeszkedik, a
szablyozsi cl srelme nlkl egyszersthet, cmzettjei szmra gyorsabb, kevsb kltsges eljrsokat
eredmnyez szablyozssal felvlthat, normatv tartalom nlkli, tartalmilag kiresedett, vagy egybknt
alkalmazhatatlan, vagy indokolatlanul prhuzamos vagy tbbszint szablyozst valst meg.)
A jogrendszer tlthatsga rdekben a Jat. rendelkezse szerint a mdost rendelkezs s hatlyon kvl
helyez rendelkezs a hatlybalpssel, vagy ha a fenti rendelkezs a hatlyon kvl helyezst meghatrozott
idponthoz vagy jvbeli felttelhez kti, ennek az idpontnak vagy jvbeli felttelnek a bekvetkezsvel
vgrehajtott vlik. A jogszably gy mdon vgrehajtott vlt rendelkezse a vgrehajtott vlst kvet napon
hatlyt veszti.
7. Ismertesse a jogszably rvnyessgi kellkeit!
1. A jogszablyt kizrlag az adott jogforrs tekintetben jogalkotsra felhatalmazott szerv alkossa meg,
az rendelkezzen jogalkotsi hatskrrel. Minden kzhatalmi szerv vagy szemly csak abban az esetben
s kizrlag olyan tpus jogszablyt alkothat, amelyre az Alaptrvnybl ered felhatalmazsa van.
2. A jogszably illeszkedjen a jogforrsi hierarchiba, a szablyozs tartalma ne legyen ellenttes
magasabb szint jogszably tartalmval.
3. A jogalkot a jogalkotsi eljrs sorn kteles betartani az adott jogszably meghozatalra irnyad
eljrsi szablyokat, a jogalkots teljes folyamatban rvnyesljenek a vonatkoz dntshozatali
eljrs szablyszersgnek formai kvetelmnyei (egyeztetsi elrsok, szavazati arnyok,
kihirdetsre vonatkoz rendelkezsek).
4. Megfelel kihirdetettsg: minden jogszablyt a r vonatkoz szablyok szerint kell kihirdetni. A
kihirdets szablyozsa minden jogszably tekintetben eltr lehet, de garancilis szempontbl soha
nem hinyozhat.

Oldal: 65 / 119

8. Ismertesse a jogszablyi hierarchit!

Egy adott jogforrs megalkotsnl tartalmi szempontokbl figyelembe kell venni a jogszablyi hierarchit,
vagyis az ppen szlet jogforrsnl magasabb szint normk tartalmt, mert az alacsonyabb rend szably
nem lehet azzal ellenttes tartalm (mert az a jogszably rvnytelensghez vezet).
A magyar jogrend jogforrsi hierarchija:
- Alaptrvny,
- Orszggyls alkotta trvnyek vele egy szinten a NET ltal hozott trvnyerej rendeletek,
- a Kormny mint testlet, s az MNB elnke ltal kibocstott rendeletek)
- kormnytagok ltal kibocstott rendeletek
- nll szablyoz szervek ltal kibocstott rendeletek
- helyi nkormnyzati rendeletek.
9. Ismertesse a kzigazgatsi hatsgi gy fogalmt s annak tartalmt!
Kzigazgatsi hatsgi gy:
a./ minden olyan gy, amelyben a kzigazgatsi hatsg az gyfelet rint jogot, vagy ktelezettsget llapt
meg, adatot, tnyt, vagy jogosultsgot igazol, hatsgi nyilvntartst vezet, vagy hatsgi ellenrzst vgez;
b./ a tevkenysg gyakorlshoz szksges nyilvntartsba vtel s a nyilvntartsbl val trls a fegyelmi
s etikai gyek kivtelvel ; ha a trvny valamely tevkenysg vgzst vagy valamely foglalkozs
gyakorlst kztestleti vagy ms szervezeti tagsghoz kti.
10. Ismertesse a szakrtre vonatkoz szablyokat a hatsgi eljrs bizonytsi szakaszt illeten!
-

Ha a jogszably meghatrozott szakrt ignybevtelt rja el, gy ezt a szervezetet, intzmnyt, testletet
vagy szemlyt kell szakrtknt kirendelni.
Egybknt a hatsg az igazsggyi szakrti tevkenysgrl szl trvny szerint igazsggyi szakrti
tevkenysg vgzsre jogosult szakrtt rendelhet ki, aki a trvnyben meghatrozott kivtelekkel a
hatsg kirendelse alapjn kteles eljrni.
A szakrt szemlyre az gyfl is tehet javaslatot (ellenszakrt), javaslatt a hatsg nem kteles
figyelembe venni.
A szakrt szakvlemnyt bocst a hatsg rendelkezsre.
Kizrsra az gyintzre, valamint a tanra vonatkoz kizrsi szablyokat kell alkalmazni.
A szakrt a vizsglat megllaptst kzli a hatsggal, fontos garancilis szably, hogy a szakrtt a
vlemnyads eltt figyelmeztetni kell a hamis vlemnyads jogkvetkezmnyeire.
Amennyiben tbb szakrt vlemnye kztt az gy eldntse szempontjbl lnyeges szakkrdsben
olyan eltrs van, amely a szakrtktl krt felvilgostssal vagy ms mdon nem tisztzhat, a hatsg
msik szakrtt rendel ki, aki abban a krdsben foglal llst, hogy a szakvlemnyek kztti eltrs mire
vezethet vissza, szksges-e brmelyik szakvlemny kiegsztse.
Specilis nyelvi szakrtk: tolmcs, jelnyelvi tolmcs.

11. Ismertesse a trvnyes, a meghatalmazotti s az gygondnoki kpviselet jellemzit!

Trvnyes kpviselet: valamilyen trvnyi rendelkezsen alapul, nem szksges hozz meghatalmazs vagy
ms akaratnyilatkozat az gyfltl. A kpviseleti jog tartalmt tekintve a trvnyes kpviselet a legszlesebb
kr.
Termszetes szemlyek esetben kpvisel: kiskoraknl a szli felgyeletet gyakorl szemly, tbbnyire a
szl, vagy gym; nagykoraknl abban az esetben, ha a nagykor szemly a Ptk. alapjn cselekvkpessget
kizr vagy korltoz gondnoksg al kerl. Gazdasgi trsasgok trvnyes kpviseljnek szemlyt az adott
szervezetre vonatkoz jogszably hatrozza meg.
Meghatalmazotti kpviselet: jogi nyilatkozati ton jn ltre, a jogi nyilatkozat a meghatalmazs. Tartalmt
tekintve lehet ltalnos (a meghatalmazott a szban forg gyben minden eljrsi cselekmnyt megtehet) vagy
rszleges (a meghatalmazott csak bizonyos eljrsi cselekmnyeket foganatosthat). A meghatalmazst rsba
kell foglalni vagy jegyzknyvbe kell mondani. A hatsg jogosult visszautastani a meghatalmazott eljrst,
ha az nem alkalmas a kpviselet elltsra, vagy kpviseleti jogosultsgt nem igazolja. A meghatalmazs

Oldal: 66 / 119

megsznse akkor lesz hatlyos a hatsggal szemben, amikor azt a hatsgnak bejelentettk, a tbbi gyfllel
szemben a vele val kzls napjtl.
gygondnoki kpviselet: gygondnok csak termszetes gyfl rszre rendelhet ki, s csak akkor, ha
ismeretlen helyen tartzkodik, vagy nem tud az gyben eljrni s nincs trvnyes kpviselje. Az eljr hatsg
kezdemnyezsre a gymhatsg rendeli ki az gygondnokot, vagy trvny vagy kormnyrendelet alapjn
a hatsg maga gondoskodik gygondnok kirendelsrl.
A hatsgnak folyamatosan vizsglnia kell, hogy az gyfl szemlyesen, vagy kpvisel tjn jr-e el, illetve,
hogy az eljr szemly kpviseleti jogosultsga megfelel-e.
12. Ismertesse az eljrsi ktelezettsg tartalmt s vesse ssze e ktelezettsg megsrtsekor irnyad
szablyokat az llamigazgatsi s az nkormnyzati hatsgok mulasztsa esetn!
A hatsgot eljrsi ktelezettsg terheli, vagyis a hatsg a hatskrbe tartoz gyben illetkessgi terletn
vagy kijells alapjn kteles eljrni. Amennyiben ktelezettsgnek nem tesz eleget, a hatsg jogellenes
hallgatsrl beszlnk. Ebben az esetben a felgyeleti szerv az erre irnyul krelem berkezstl vagy a
hivatalos tudomsszerzstl szmtott 8 napon bell kivizsglja a mulaszts okt, s a mulaszt hatsgot az
eljrs soron kvli lefolytatsra utastja. Amennyiben a megllaptott hatrid eredmnytelenl telik el, a
felgyeleti szerv az eljrsra haladktalanul a mulasztval azonos hatskr msik hatsgot jell ki,
egyidejleg a mulaszt hatsg vezetje ellen fegyelmi eljrst kezdemnyez. A fegyelmi eljrs megindtsa
ktelez, a msik, kijellt hatsgnak soron kvli dntst kell hoznia. Az ismtelten mulaszt hatsgtl az
gy nem vonhat el, s az eljrsra ms hatsg nem jellhet ki, ha a hatsg hatskre hatsgi igazolvny
vagy hatsgi bizonytvny kiadsra, hatsgi nyilvntarts vezetsre terjed ki, vagy hatskre kizrlagos.
Ha az nkormnyzati hatsg elmulasztotta nkormnyzati hatsgi gyben eljrsi ktelezettsgt, a fvrosi
s megyei kormnyhivatal felhvja a mulaszt tisztsgviselt, vagy testletet, hogy soron kvl, de legksbb
30 napon bell folytassa le az eljrst. A felhvs eredmnytelensge esetn az gyfl, vagy a fvrosi s
megyei kormnyhivatal krelmre a kzigazgatsi gyekben eljr brsg ktelezi a hatsgot az eljrs
lefolytatsra.
gyszi felhvs szablya: Az gyszi felhvsban megllaptott hatrid eredmnytelen elteltt kveten az
gysz a kzigazgatsi gyekben eljr brsghoz fordulhat a hatsg eljrsra ktelezse rdekben.
13. Ismertesse az jrafelvteli eljrsra vonatkoz legfontosabb szablyokat!
-

jrafelvteli eljrsra kerl sor abban az esetben, ha a hatrozat jogerre emelkedst kveten az gyfl
tudomsra jut olyan lnyeges tny, adat vagy bizonytk, amely a hatrozat meghozatala eltt mr
megvolt, s ha ismert lett volna a tnylls tisztzsa sorn, akkor az gyflre nzve kedvezbb dnts
szlethetett volna.
Az jrafelvteli eljrst az gyfl kezdemnyezheti.
Csak a mr jogers hatrozat ellen nyjthat be, a hivatkozsi alapknt szolgl tny, adat, bizonytknak
az gyfl tudomsra jutstl szmtott 15 napon bell, de legfeljebb a hatrozat jogerre emelkedstl
szmtott 6 hnapon bell.
Az jrafelvteli krelmet az elsfok hatsg brlja el.
A krelmet rdemi vizsglat nlkl el kell utastani: 1. Amennyiben a hatsg megllaptja, hogy az
jrafelvteli krelem a jogers hatrozat meghozatala utn bekvetkezett tnyen, vagy a jogi
szablyozsban bekvetkezett vltozson alapul. 2. Az gyben brsgi fellvizsglat van folyamatban,
vagy a brsgi fellvizsglat sorn a kzigazgatsi gyekben eljr brsg hatrozatot hozott. 3. A
hatrozat jogerre emelkedstl szmtva 6 hnap eltelt. 4. Azt trvny, kormnyrendelet, vagy
nkormnyzati hatsgi gyben nkormnyzati rendelet kizrja.
Az jrafelvteli eljrsban a hatsg a jogers hatrozatot mdosthatja, visszavonhatja, vagy az utbb
ismertt vlt tnyllsnak megfelel j dntst hozhat.
Az jrafelvteli krelem alapjn hozott dntsnek nem akadlya a jhiszemen szerzett s gyakorolt jogok
srelme.

14. Ismertesse az gyintzsi hatridre vonatkoz ltalnos szablyokat!

Oldal: 67 / 119

A Ket. szerinti ltalnos gyintzsi hatrid: a kzigazgatsi hatsgnak hatrozatot, az eljrst megszntet
vgzst, a msodfok dntst hoz hatsgnak az els fok dntst megsemmist s j eljrsra vonatkoz
vgzst az gyintzsi hatrid kezdettl szmtott 21 napon bell kell meghozni s gondoskodni a dnts
kzlsrl. ltalnos gyintzsi hatridrl beszlnk, amennyiben a hatsg, testleti szerv a hatskrbe
tartoz gyben 21 napon bell, vagy ha ez nem lehetsges, a hatrid letelte utni els testleti lsen, de
legksbb kt hnapon bell hatroz.
A Ket. lehetv teszi, hogy meghatrozott esetekben az ltalnos 21 napos hatridnl rvidebb (brmely
jogszably megllapthatja), vagy hosszabb hatridt (trvny vagy kormnyrendelet) llapthat meg.
Kivteles esetekben, szigor felttelek meglte esetn a hatsg vezetje is meghosszabbthatja az irnyad
gyintzsi hatridt, ilyen esetekben kln vgzst kell hozni, melyben a hatrid-hosszabbts indokait
kifejezetten meg kell jellni.
Bels eljrsi hatridt kell alkalmazni olyan eljrsi cselekmnyek esetn, amelyek tekintetben a Ket. nem
hatroz meg semmilyen hatridt. A hatsg ilyenkor haladktalanul, de legksbb 8 napon bell gondoskodik
arrl, hogy az eljrsi cselekmnyt teljestse, vagy a vgzst meghozza.
A Ket. meghatroz specilis eljrsi hatridket bizonyos esetekre, illetve meghatrozza azokat az
idtartamokat, melyek az gyintzsi hatridbe nem szmtanak bele.
Az gyfelek rdeknek rvnyre juttatsa rdekben az eljrsi hatridk tllpsnek szigor szankcii
vannak.
15. Ismertesse, hogy a fellebbezs elbrlsa sorn mi jellemz a msodfok eljrsra s milyen dntst
hozhat a msodfok hatsg?
A msodfok hatsgi eljrs sorn a msodfok dntst hoz hatsg a srelmezett dntst, valamint az azt
megelz eljrst megvizsglja. Ennek sorn nincs ktve a fellebbezsben foglaltakhoz.
A msodfok dntst hoz hatsg beszerzi a msodfok eljrsban kijellt szakhatsg llsfoglalst. Ha
trvnyben vagy kormnyrendeletben a msodfok eljrsban szakhatsg nem lett kijellve, a hatsg maga
dnt a fellebbezsnek a szakhatsgi llsfoglals ellen irnyul rszben is.
A msodfok hatsg miutn megvizsglta az els fok dntst s az alapeljrst, klnbzkpp dnthet:
- Az eredeti els fok dntst helybenhagyja, megvltoztatja vagy megsemmisti.
- A jogszablyban meghatrozott esetben a mrlegelsi jogkrben hozott els fok dntsben meghatrozott
ktelezettsgnl slyosabb ktelezettsget nem llapthat meg.
- Ha a msodfok dnts meghozatalhoz nincs elg adat, az els fok dnts meghozatalt kveten j tny
merl fel, egybknt a tnylls tovbbi tisztzsa szksges, a dnts megsemmistse mellett az gyben
els fok dntst hoz hatsgot vgzsben j eljrsra utasthatja, vagy a kiegszt bizonytsi eljrs
lefolytatst maga vgzi el, s ennek alapjn dnt.
- Ha megllaptja, hogy az eljrsba tovbbi gyfl bevonsa szksges, az els fok dntst vgzsben
megsemmisti, s az gyben els fok dntst hoz hatsgot j eljrsra utastja.
A msodfok dntst hoz hatsg a fellebbezs elbrlsa rdekben megkldtt iratokat a dnts
meghozatalt kveten visszakldi a dntssel egytt az els fok dntst hoz hatsghoz, amely intzkedik a
dnts kzbestse irnt. Ilyenkor a fellebbezsi eljrsban szletett dntst kzlni kell a fellebbezvel s
azzal, akivel az els fok dntst kzltk.
16. Milyen sztbbsggel alkothat trvnyt az Orszggyls? Hozzon fel pldkat a lehetsges esetekre!
A megvlasztott kpviselk ktharmadnak szavazata szksges:
- az Alaptrvny elfogadshoz, s mdostshoz
- egyes EU tagsgbl ered hatskrk, nemzetkzi szerzdsek megerstshez, kihirdetshez
- hadillapot kinyilvntshoz, bkektshez, klnleges jogrend kihirdetshez.
A jelenlv kpviselk ktharmadnak szavazata szksges (minstett tbbsg) (sarkalatos trvny):
llampolgrsg, a cmer s a zszl hasznlata, egyhzak, prtok mkdse s gazdlkodsa, vlasztjog,
orszggylsi kpviselk vlasztsa, nll szablyoz szervek ltrehozsa, feladatkrk, mkdsk
szablyai, brsgok szervezete s igazgatsa, brk jogllsa s javadalmazsa, gyszsg szervezete s
mkdse, helyi nkormnyzatok.
Egyszer sztbbsg: minden olyan trvny, melynek megalkotsnl az Alaptrvny nem r el minstett
tbbsgi kvetelmnyt.

Oldal: 68 / 119

17. Milyen tpusait klnbztethetjk meg a hatsgi dntseknek?

A Ket. a dntsek klnbz fajtit klnbzteti meg: a hatsg az gy rdemben hatrozatot hoz, az eljrs
sorn felmerlt minden ms krdsben vgzst bocst ki.
A hatrozat s a vgzs alakszer dntsek, ngy nagy rszbl llnak: Bevezet rsz, Rendelkez rsz,
Indokolsi rsz, Zr rsz.
Egyszerstett dnts: nem tartalmaz indoklst s nem tartalmazza a jogorvoslatrl szl tjkoztatst sem.
Specilis dntsek: jogszer hallgats tjn ltrejtt dnts, az egyezsg jvhagysa, a hatsgi szerzds, az
egybefoglalt dnts, a hatsgi nyilvntartsba trtn bejegyzs, a hatsgi igazolvny, a hatsgi
bizonytvny.
18. Mutassa be a jogorvosls rendszert a hatsgi eljrsban!
A jogorvoslati szakasz a hatsgi eljrs msodik nagy szakasza, mely nem automatikus, hanem lehetsges.
Szmos felttlen s az arra jogosult dntsn mlik, hogy sor kerl-e erre az eljrsi szakaszra.
A kzigazgatsi hatsgi dntsekkel szemben ignybe vehet jogorvoslati csoportok:
Krelemre indul jogorvoslatok: fellebbezsi eljrs, brsgi fellvizsglat, jrafelvteli eljrs,
Alkotmnybrsgi hatrozat alapjn indthat eljrs.
Hivatalbl indul dnts-fellvizsglati mdok: a dntst hoz hatsg sajt hatskrben indtott eljrsa (a
dnts mdostsa vagy visszavonsa), a felgyeleti eljrs, az gyszi fellps.
A jogorvoslati szakaszban a Ket. korbbi rendelkezseit is alkalmazni kell a VII. fejezetben (jogorvoslati
szablyok) foglalt eltrsekkel.
19. Mutassa be a kormny-elterjesztssel szemben tmasztott tartalmi kvetelmnyeket!
Az elterjesztsnek tartalmaznia kell:
a szakmai rszletkrdsek mellzsvel - a megalapozott dntshez szksges informcikat,
kormnyprogramhoz val illeszkedst, indokait, lnyegt, fbb tartalmi jellemzit, kltsgkihatst,
mellkelni kell a hatsvizsglatot;
- jogszably esetn az alkalmazhatsg feltteleit, a termszetes szemlyek s a vllalkozsok adminisztratv
terheinek cskkentst, ezek nvekedse esetn az azt elkerlhetetlenl szksgess tev szempontokat,
hatsgi eljrs esetben az elektronizls temezst;
- a dnts kommunikcijra vonatkoz javaslatot;
- a jogszablynak az EU joggal val sszeegyeztethetsgt (amennyiben tagllami ktelezettsgeket rint);
- a jogszably rendelkezseinek unis jogi aktusok rendelkezseivel val megfeleltetst (megfelelsi
tblzat);
- EU megkldsi ktelezettsg esetn a ktelezettsg teljestsre vonatkoz nyilatkozatot;
- a trgyra vonatkoz fbb megllaptsok s javaslatok sszefoglalst, pontosan megfogalmazott dntsi
javaslatot;
- vgrehajtsi jogszably tervezetet (indokolt esetben);
- azokat a vits krdseket, amelyekben nem alakult ki egyetrts, az elterjesztsben dntshozatalra
alkalmas mdon be kell mutatni. Ha a megalapozott llsfoglals ezt szksgess teszi, kt vagy tbb
azonos rszletessggel kidolgozott vltozatot kell ismertetni;
- a trsadalmi s rdekkpviseleti szervezetekkel, szakmai testletekkel az elterjesztssel kapcsolatban
folytatott egyeztetsek sszefoglaljt,
- amennyiben a Kormny szakrti bizottsgot hozott ltre, annak jelentst az elterjesztshez csatolni kell;
- trvnytervezet vagy orszggylsi hatrozattervezet esetben az orszggylsi trgyalsi mdra (srgs,
kivteles, kivteles s srgs) vonatkoz javaslatot, ennek indokait.
20. Sorolja fel a hatsg dntsnek kzlsi mdjait s a kzls ltalnos szablyait!
A kzigazgatsi dntst mindig kzlni kell azzal, akire nzve az valamilyen jogot vagy ktelezettsget llapt
meg, illetve azokkal a szervekkel, amelyek tjkoztatst a Ket. elrja.

Oldal: 69 / 119

A hatrozatot kzlni kell: az gyfllel, azzal, akire nzve az jogot vagy ktelezettsget llapt meg, az gyben
eljrt szakhatsggal, a jogszablyban meghatrozott ms hatsggal vagy llami szervvel.
A vgzst azzal kell kzlni: akire nzve rendelkezst tartalmaz, akinek a jogt vagy jogos rdekt rinti, a
jogszablyban meghatrozott ms szervvel vagy szemllyel.
A hatsg a dntst hivatalos iratknt kzbesti. Hivatalos irat a kzigazgats s az igazsgszolgltats szervei
ltal feladott olyan knyvelt kldemny, amelynek feladshoz s kzbestshez, valamint azok idpontjhoz
jogszably jogkvetkezmnyt fz, ill. amely a jogszablyban meghatrozott hatrid szmtsnak alapjul
szolgl. A hivatalos irat trtivevnnyel adhat fel.
Kivteles esetben lehetsges a dnts telefax tjn trtn kzlse (nem kzlhet hatrozat s az nllan
fellebbezhet vgzs), illetve ha jogszably nem zrja ki, a dnts szban is kzlhet, ilyen esetben a kzls
tnyt fel kell jegyezni az iratra s azt al kell ratni.
A dnts akkor kzlhet elektronikus ton, ha a cmzett szemly a dnts tvtelt 5 napon bell nem igazolja
vissza, a hatsg msik rsbeli formban kzli vele a dntst.
A hatsg rvid szveges zenetben, telefonon, vagy elektronikus levlben tjkoztatja az gyfelet a
dntshozatal tnyrl, amennyiben ezekhez szksges elrhetsgeit megadta.
A hatsgi dnts kzlhet mg: hirdetmnyi ton, nyilvnos kzzttel tjn, kzbestsi meghatalmazott,
illetve kzbestsi gygondnok segtsgvel.
A dnts kzlsnek napja az a nap, amelyen azt rsban vagy szban kzltk vagy tadtk. Kzbestsi
vlelem: a postai kzbests msodik megksrlsnek napjt kvet tdik napon a hivatalos iratot
kzbestettnek kell tekinteni (ha az a nem kereste jelzssel rkezik vissza).
A hirdetmny tjn kzlt dntst a hirdetmny kifggesztst kvet 15. napon kell kzltnek tekinteni. A
hirdetmny a hatsg hirdettbljn val kifggesztsnek s elektronikus tjkoztatsra szolgl honlapjn
val megjelentetsnek mindig azonos napon kell megtrtnnie.
21. Sorolja fel a hatsgi jogkrt gyakorl szervek csoportjait (pldkkal)!
Kzigazgatsi hatsg a hatsgi gy intzsre hatskrrel rendelkez:
- llamigazgatsi szerv (minisztriumok, nll szablyoz szervek);
- helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, idertve a megyei nkormnyzat kzgylst is, valamint
truhzott hatskrben annak szervei s trsulsa;
- a polgrmester, fpolgrmester, megyei kzgyls elnke; fjegyz, jegyz, krjegyz, a kpvisel-testlet
hivatalnak gyintzje, a hatsgi igazgatsi trsuls;
- trvny vagy kormnyrendelet ltal kzigazgatsi hatsgi jogkr gyakorlsra feljogostott egyb
szervezet, kztestlet vagy szemly.
22. Sorolja fel a Ket-ben nevestett bizonytkokat!
Ket.-ben nevestett bizonytkok: az gyfl nyilatkozata, irat, tanvalloms, szakrti vlemny, szemlrl
kszlt jegyzknyv, a hatsgi ellenrzsrl kszlt jegyzknyv, trgyi bizonytk.
23. Sorolja fel a semmissgi okokat s ismertesse azok kvetkezmnyt!
A dntst meg kell semmisteni, ha
- a magyar hatsg joghatsga az EU ltalnos hatly, kzvetlenl alkalmazand ktelez jogi aktusa,
nemzetkzi szerzds vagy trvny rendelkezse alapjn kizrt;
- az gy nem tartozik az eljr hatsg hatskrbe vagy illetkessgbe (kivve ideiglenes intzkeds);
- a hatrozatot a szakhatsg megkeresse nlkl vagy a szakhatsg jogszablyon alapul llsfoglalsnak
figyelmen kvl hagysval hoztk meg;
- a kzigazgatsi dnts tartalmt bncselekmny befolysolta (ilyenkor a dnts idkorltozs nlkl
megsemmisthet, ha az jhiszemen szerzett s gyakorolt jogot nem rint)
- a dntst hoz testleti szerv nem volt hatrozatkpes, vagy nem volt meg a dntshez szksges szavazati
arny;
- korbban meghozott jogers tlet (res iudicata) ellenre, vagy a kzigazgatsi brsg dntsnek
figyelembevtele nlkl szletett dnts;

Oldal: 70 / 119

trvny valamely meghatrozott forma mellzst, illetve valamely slyos eljrsi jogszablysrtst is
semmissgi okk minsthet.

III. modul
1. A kltsgvetsi forrsok felhasznlsa sorn kvetend alapelveket sorolja fel s fejtse ki a
lnyegket!
Felhasznlshoz ktttsg elve: egyes tmogatsok elre meghatrozott clhoz val ktttsgt s a
felhasznlssal kapcsolatos szmadsi ktelezettsget foglalja magban. Az EU forrsok, adomnyok, seglyek
elklntett elszmols mellett s kizrlag a meghatrozott clra hasznlhatk fel. Az llamhztartsbl
finanszrozott vagy tmogatott termszetes szemlyeknek, jogi szemlyeknek, ill. jogi szemlyisggel nem
rendelkez szervezeteknek szmadsi ktelezettsgk van a rszkre cljelleggel juttatott sszegek
rendeltetsszer hasznlatrl. A nem rendeltetsszeren hasznlt sszegek adk mdjra behajthatk.
Kzbeszerzsi ktelezettsg elve: az llamhztarts alrendszereihez tartoz minden szervezet kteles
bizonyos beszerzsi rtkhatrokat meghaladan az rubeszerzsi, ptsi-beruhzsi, ill. szolgltatsmegrendelsi clra elirnyzott kifizetseket, az e krbe tartoz kiadsi elirnyzatok felhasznlst
kzbeszerzs alkalmazshoz ktni. Az rtkhatrokat s az eljrs menett a kzbeszerzsi trvny hatrozza
meg.
Az llami tmogatsok korltozsnak elve: sszeegyeztethetetlenek a kzs piaccal azok a brmilyen formj
llami vagy llami forrsbl biztostott tmogatsok - amelyek meghatrozott vllalatoknak vagy egyes
meghatrozott ruflesgek termelshez, szolgltatsok nyjtshoz biztostanak kedvezmnyeket, s ezltal a
versenyt torztjk, vagy annak torztsval fenyegetnek - amennyiben a tagllamok kztti kereskedelmet
befolysoljk. sszeegyeztethetek a kzs piaccal a szocilis tmogatsok s a termszeti katasztrfk esetn
nyjtott tmogatsok. Bizonyos - a szerzdsben meghatrozott esetekben - a Bizottsg rendelet formjban
mentessget adhat az ltalnos tilalom all. Az llami tmogatsokra vonatkoz szablyozst rszletesen az EU
jogszablyok tartalmazzk, mely rendelkezseket a hazai jogszablyok is rvnyestik. E mentessgi
szablyokat s bejelentsi ktelezettsgeket pontosan kell ismerni, mert az alrendszerek hazai intervencis
intzkedsei korltaiknt vagy lehetsgeiknt kell szmba venni ket.
2. A kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssge milyen terletekre terjed ki?
A kltsgvetsi szerv vezetje felels a jogszablyban, alapt okiratban, bels szablyzatban foglaltaknak
megfelel elltsrt, a kltsgvetsi szerv szmra jogszablyban elrt ktelezettsgek teljestsrt.
Felelssge kiterjed: 1. Az alapt okiratban elrt kvetelmnyeknek s feltteleknek megfelel elltsra.
2. A kltsgvetsi szerv mkdsben s gazdlkodsban a gazdasgossg, hatkonysg s az eredmnyessg
kvetelmnyeinek rvnyestsre. 3. A gazdlkodsi lehetsgek s a ktelezettsgvllalsok sszhangjra.
4. A kltsgvetsi szerv vagyonkezelsbe, hasznlatba adott s a tulajdonban lv vagyonnal kapcsolatosan
a vagyonkezeli, tulajdonosi jogok rendeltetsszer gyakorlsra. 5. Az llamhztartsi bels kontrollrendszer
megszervezsre s hatkony mkdtetsre. 6. A szerv besorolsnak megfelelen a szakmai s pnzgyi
folyamatos nyomon kvetsi monitoring rendszer mkdtetsre. 7. A tervezsi, beszmolsi, valamint a
kzrdek s kzrdekbl nyilvnos adatok szolgltatsra vonatkoz ktelezettsg teljestsre, annak
teljessgre s hitelessgre. 8. A szmviteli rendre.
3. Az llami vagyon feletti tulajdonosi jogok s ktelezettsgek gyakorlsnak mdjt ismertesse! Az
llami vagyongazdlkodssal (kezelssel) kapcsolatos fbb szablyokat sorolja fel!
(llami vagyon: az llam tulajdonban ll dolgok, dolog mdjra hasznosthat termszeti erk, az elz
pontba nem tartoz, az llam tulajdonban lv dolgok, az llam tulajdonban lv pnzgyi eszkzk, az
llamot megillet trsasgi rszesedsek, az llamot megillet immaterilis, vagyoni rtkkel rendelkez
jogosultsg, melyet a jogszably vagyoni rtk jogknt nevest.
Kincstri vagyon: minden vagyonelem, amely valamely llami feladat elltshoz szksges, illetve a trvny
alapjn kizrlagos llami tulajdonknt forgalomkptelennek vagy korltozottan forgalomkpesnek minstett
vagyonelemek. zleti vagyon: a kincstri vagyon krbe nem tartoz, teljesen forgalomkpes vagyontrgyak.)

Oldal: 71 / 119

Az llami vagyon feletti tulajdonosi joggyakorls s vagyonkezels feladatai:

- kzvetlen felhasznls: az llami vagyon rendeltetsnek megfelel az llami feladatok elltshoz, a
trsadalmi szksgletek kielgtshez, valamint a Kormny gazdasgpolitikja megvalstsnak
elsegtshez szksges, egysges elveken alapul, nll gazatknt megjelen hatkony,
kltsgtakarkos, rtkmegrz, rtknvel felhasznlsnak biztostsa.
- kzvetett hasznosts,
- az llami vagyon gyaraptsa.
Az llami vagyon feletti tulajdonosi jogok s ktelezettsgek sszessgt az llami vagyon felgyeletrt
felels miniszter gyakorolja, aki feladatt a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrtkren Mkd
Rszvnytrsasg, a Magyar Fejlesztsi Bank, illetve kijellt tulajdonosi joggyakorl szervezet tjn ltja el.
Gazdlkods az llami vagyonnal:
- az MNV az llami vagyont maga kezeli, vagy szerzds alapjt kzponti kltsgvetsi szervnek,
termszetes vagy jogi szemlynek, jogi szemlyisggel nem rendelkez gazdlkod szervezetnek
hasznostsra tengedi.
- az llami vagyon hasznostsra irnyul szerzdst rsba kell foglalni
- a szerzdsek elsdleges clja az llami vagyon hatkony mkdtetse, llagnak vdelme, rtknek
megrzse, gyaraptsa, az llami s kzfeladatok elltsnak elsegtse.
- az llami vagyon hasznlatt biztost szerzds nyilvnos, indokolt esetben zrtkr versenyeztets
tjn kthet (trvny ltal meghatrozott esetekben mellzhet).
- llami vagyon tulajdonjognak truhzsra ha a trvny eltren nem rendelkezik, kizrlag az MNV
Zrt. jogosult, az rtkests lebonyoltsra harmadik szemlynek megbzst adhat.
- a kzponti ktgvetsi szervek a mkdskhz mr nem szksges kszletek rtkestsre nllan
jogosultak, amennyiben azok knyv szerinti brutt rtke az ves ktgvetsi trvnyben meghatrozott
rtkhatrt nem haladja meg (ingatlanok kivtelek)
- llami vagyon tulajdonjogt ingyenesen truhzni csak trvny rendelkezse alapjn lehet.
4. Definilja az llamhztarts helyt s szerept a nemzetgazdasgban!
Az llam tradicionlis, hossz tv feladata a kzfeladatok elltsnak anyagi, technikai, emberi feltteleinek
biztostsa. Az llam a klnbz gazdasgtrtneti korszakokban ms-ms gazdasgfilozfit folytat.
Nemzetgazdasg: az orszg gazdasgi szereplinek sszessge, jvedelemtulajdonosok, s a kztk lv
kapcsolatok, klcsnhatsok rendszere.
Az llam a nemzetgazdasg szerepljeknt szerzi meg a forrsokat, majd azokat a piacitl eltr szempontok
szerint jraosztja. Alapvet clja nem sajt jvedelmnek maximalizlsa, hanem az, hogy a kzfeladatokat
minl sznvonalasabban, egyben hatkonyan s gazdasgosan lssa el. Az llam a kzfeladatok elltsa sorn
indirekt mdon, vagy direkt gazdasgpolitikai eszkzkkel jelentsen befolysolja a nemzetgazdasg
mkdst. A gazdasgpolitika kt f terlete: monetris politika, s a kltsgvetsi (fisklis) politika. Az
llamhztarts a fisklis politikn keresztl a nemzetgazdasg meghatroz, befolysol eleme.
5. Hasonltsa ssze az llamhztarts kzbevteleibl az ad s djjelleg bevteleket! Fejtse ki az llam
magnjogi jelleg bevteleit is!
Az adjelleg bevtelek ellenben nem ll semmilyen kzvetlen ellenszolgltats, a djjelleg fizetsre
ktelezett szemlyek befizetsk fejben kzvetlen ellenszolgltatsban rszeslnek. Az adjelleg
bevtelekkel kapcsolatosan az llamnak csak a beszedssel sszefgg adminisztratv kltsgei merlnek fel, a
djjelleg bevteleknl az ellenszolgltats kltsgei is (fontos trvnyi korlt, hogy a fizetend dj nem
haladhatja meg az adott eljrssal felmerl kltsgeket). Djjelleg bevtelek: llamigazgatsi s brsgi
eljrsi illetkek, igazgatsi szolgltatsi djak, brsgi szolgltatsi djak, egyes kltsgvetsi szervek
intzmnyi trtsi djai.
Magnjogi bevtelek: az llam tulajdonosi pozcijbl erednek, ezek alapja polgri jogviszony. Ilyen bevtelek
pldul a privatizcibl szrmaz bevtelek, koncesszis djak, az llami (nkormnyzati) tulajdon tke utn
befoly bevtelek (kamat, osztalk, brleti dj), a kltsgvetsi szervek tevkenysgbl szrmaz egyes
bevtelek (pl. vllalkozsi tevkenysgek bevtelei):

Oldal: 72 / 119

6. Hatrozza meg a nemzeti vagyon fogalmt s mutassa be a nemzeti vagyonnal trtn

gazdlkodshoz kapcsold alapelveket! Ismertesse az nemzeti vagyonba tartoz vagyonelemeket!
Az Alaptrvny megfogalmazsban az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdona nemzeti vagyon.
Alaptrvnyben rgztett alapelvek:
- nemzeti vagyont csak trvnyben meghatrozott clbl lehet truhzni, trvnyben meghatrozott
kivtelekkel az rtkarnyossg kvetelmnynek figyelembe vtele mellett
- nemzeti vagyon truhzsra vagy hasznostsra vonatkoz szerzds csak olyan szervezettel kthet,
amelynek tulajdonosi szerkezete, felptse, valamint az truhzott vagy hasznostsra tengedett
nemzeti vagyok kezelsre vonatkoz tevkenysge tlthat
- az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdonban ll gazdlkod szervezet trvnyben meghatrozott
mdon, nllan, s felelsen gazdlkodnak a trvnyessg, a clszersg s az eredmnyessg
kvetelmnyei szerint.
Nemzeti vagyonba tartozik:
- az llam vagy a helyi nkormnyzat kizrlagos tulajdonban ll dolgok,
- az elz pontba nem tartoz, az llam vagy a helyi nkormnyzat tulajdonban lv dolgok,
- az llam vagy a helyi nkormnyzat tulajdonban lv pnzgyi eszkzk, az llamot, vagy a helyi
nkormnyzatot megillet trsasgi rszesedsek,
- az llamot vagy helyi nkormnyzatot megillet brmely vagyoni rtkkel rendelkez jogosultsg,
melyet a jogszably vagyoni rtk jogknt nevest,
- Magyarorszg lgtere
- az veghzhats gzok kibocstsi egysgeinek kereskedelmi trvny szerinti kibocstsi egysg s
lgikzlekedsi kibocstsi egysg, valamint az ENSZ kioti jegyzknyvnek vgrehajtsrl szl
trvny szerinti kioti egysg
- llami vagy helyi nkormnyzati fenntarts kzgyjtemnyek, sajt gyjtemnyeiben nyilvntartott
kulturlis javak,
- rgszeti leletek,
- nemzeti adatvagyon krbe tartoz llami nyilvntartsok fokozottabb vdelmrl szl trvny szerinti
nemzeti adatvagyon.
7. Hatrozza meg az llamhztarts kzgazdasgi fogalmt, rja le feladat-megkzelts s szervezeti
megkzelts meghatrozst!
Kzgazdasgi rtelemben az llamhztarts kzfeladatok elltst finanszroz gazdlkodsi rendszer. Nem
pontos, mert nem ad felvilgostst arrl, hogy mit tekintnk kzfeladatnak, ill. milyen szervezetek tartoznak az
llamhztartsi krbe.
Feladat-megkzeltsben az llamhztarts egsze a trsadalmi-gazdasgi letben val llami szerepvllals
gazdlkods-pnzgyi oldala. Az llamhztartsi gazdlkods rszt kpezi minden olyan tevkenysg, amely
az llamhztarts vagyont hasznostja, vagy amelyet foly llamhztartsi bevtelekbl finanszroznak.
Szervezeti megkzeltsben: az llamhztarts azon szervezetek kre, amelyek az llamhztarts rszt kpezik
s amelyekre az llamhztartsi gazdlkods szigor szablyait alkalmazni kell.
8. Ismertesse a kltsgvetsi szervek beszmolsi ktelezettsgnek alapvet szablyait!
A kltsgvetsi gazdlkods zr mozzanata a kltsgvetsi beszmol elksztse. A kltsgvetsi szervek
gazdlkodsukrl flves s ves kltsgvetsi beszmolt ksztenek (jnius 30-ai, ill. december 31-ei
fordulnappal).
A flves kltsgvetsi beszmol tartalma szkebb, csupn a kltsgvetsi elirnyzatok els flvi
teljestsrl nyjt informcit (pnzforgalmi jelents).
Az ves kltsgvetsi beszmol rszei:
knyvviteli mrleg a kltsgvetsi szerv vagyont megjelensi forma, sszettel szerint (eszkzk), valamint
eredet, szrmazs (forrsok) szerint mrlegszeren mutatja be,
pnzforgalmi jelents rlapjai a kltsgvetsi elirnyzatok adott vi teljestst mutatjk,

Oldal: 73 / 119

pnzmaradvny-kimutats (nkormnyzati krben), elirnyzat-maradvny kimutats (kincstri krben),

vllalkozsi maradvny kimutats (vllalkozsi tevkenysg esetn), a trgyvi kltsgvetsi tartalk, illetve
vllalkozsi tevkenysg maradvnya kpzdst mutatja be)
kiegszt mellklet: az elz beszmolrszekben nem szerepl gazdlkodsi adatokat valamint szveges
rtkelst tartalmaz, melynek minimlis tartalmt jogszably hatrozza meg.

A 2014-tl hatlyos eredmnyszemllet szmviteli rendszer (4/2013 I.11. Kormnyrendelet az llamhztartsi

szmvitelrl) jellemzje, hogy a beszmolt altmaszt knyvvezets mdja ketts knyvvitel. A klnbz
informcik kielgtsre kt rszre klnl el: 1. kltsgvetsi szmvitel, amely a klasszikus kltsgvetsi
adatokat szolgltatja. 2. Pnzgyi szmvitel, amely a vagyonra, nkltsgre, jvedelmezsgre vonatkoz
informcikat mri.
9. Ismertesse a Magyar Nemzeti Bank elmlt vtizedekben vitt monetris politikjnak lnyegt,
utaljon a refinanszrozsi pozcikra, s a kvetkezmnyekre!
Az MNB az elmlt vtizedekben inflciellenes gazdasgpolitikt folytatott, fleg az alapkamat
meghatrozsn s rfolyampolitikjn keresztl. A szocialista tervgazdasg felszmolstl kezdve
refinanszrozsi funkcii (a kormny gazdasgpolitikjt segt kzvetlen intzkedsei) fokozatosan httrbe
szorultak, az 1990-es vek kzepre az MNB relszektor refinanszrozsi kpessgt szmoltk fel, az
ezredfordulra az MNB-t kivettk a kltsgvets refinanszrozi szerepkrbl. Az EU elvrsaihoz igaztott
hitelezsi politika (a hazai kis-s kzpvllalkozsok, mezgazdasgi termelk s a kltsgvets olcs, hossz
tv, kiszmthat, bels forrsbl rendezhet hitelezsnek fokozatos megszntetse) kvetkeztben az MNB
a fisklis politiktl teljesen fggetlen pozciba kerlt. 2013 tavaszn az MNB meghirdette Nvekedsi
Hitelprogramjt (KKV-k hitelezsnek lnktse, KKV-k devizaalap hiteleinek forinthitelre vltsa,
devizacsere tenderek), az j lpsek szinergikus hatsokat keletkeztetnek az vekkel ezeltt megkezdett,
folyamatos jegybanki alapkamat cskkentsekkel
10. Ismertesse az llami Szmvevszk fggetlensgnek garanciit!
Szervezeti fggetlensg garancii:
- az SZ kizrlag az OGY-nek, s a trvnyeknek van alrendelve
- az SZ kizrlag az OGY-nek tartozik felelssggel
- az SZ a kzponti kltsgvets szerkezetben nll kltsgvetsi fejezetet kpez
- az SZ szervezeti felptst s ves kltsgvetst az OGY hagyja jv
- az SZ elnke tancskozsi joggal rszt vesz az OGY s bizottsgainak lsn
- az SZ kltsgvetsi gazdlkodst fggetlen knyvvizsgl vgzi, akit az OGY elnke bz meg.
A szmvevszki vezetk szemlyi fggetlensgnek garancii: sszefrhetetlensg s vagyonnyilatkozat.
- nem jellhet az SZ elnkv, alelnkv olyan szemly, aki a megelz ngy vben tagja volt a
Kormnynak, vagy brmely politikai prt kzponti szervezetben vlasztott vezet tisztsget tlttt be.
- az sz elnke, alelnkei, ftitkra, vezeti s szmvevi: tisztsgei sszeegyeztethetetlenek minden
olyan szervnl betlttt tisztsggel, amely szerv az llamhztarts valamely alrendszerbl
tmogatsban rszesl. Nem lehetnek orszggylsi kpviselk, nem tlthetnek be rdekkpviseleti
szervnl vezeti tisztsget. Tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, valamint jogi oltalom
al es szellemi tevkenysg kivtelvel ms megbzst vagy keres foglalkozst nem folytathatnak,
djazst nem fogadhatnak el. Nem lehetnek sem egymssal, sem a Kormny tagjaival kzeli
hozztartozk (egyttalkalmazs).
- az SZ elnke s alelnkei az ogy-i kpviselkre vonatkoz szablyok szerint megvlasztsukkor s
utna vente vagyonnyilatkozatot tesznek
- az SZ ftitkra, vezeti s szmvevi a kztisztviselkre vonatkoz szablyok szerint
vagyonnyilatkozatot tesznek.
11. Ismertesse az nkormnyzati beszmol elfogadsnak lpseit!
A helyi nkormnyzatok, illetve intzmnyeik a kzponti dntsek megalapozshoz, a zrszmads
elksztshez, ill. az llamhztarts mrlegeinek sszelltshoz vkzi s v vgi kltsgvetsi beszmolt

Oldal: 74 / 119

ktelesek kszteni. A beszmolban szmot kell adni a jvhagyott feladatok vgrehajtsrl, a gazdlkods
eredmnyeirl, a problmkrl, a vagyon gyaraptsrl. A feladatok vgrehajtst a kpvisel-testlet v
kzben ttekinti, v vgn rszletesen megtrgyalja, s a zrszmadsrl rendeletet alkot. A zrszmads
tartalma:
- szmszaki rsz: a bevtelek teljestse bevteli nemenknt, a kiadsi elirnyzatok felhasznlsa
kltsgvetsi szervenknt, a polgrmester hivatali feladatainak teljestse feladatonknt, beruhzsok s
feljtsok feladatonknt, ltalnos s cltartalkok terhre megvalstott feladatok.
- szveges magyarzat: tartalmazza mindazokat a tnyezket, amelyek a trgyidszakban befolysoltk
az alaptevkenysget, az elirnyzatok tervezettl eltr felhasznlst, rendkvli esemnyeket,
krlmnyeket.
A zrszmadsi rendelettervezetet a polgrmester a kltsgvetsi vet kvet negyedik hnap utols napjig
terjeszti a kpvisel-testlet el. A rendelettervezet elterjesztsekor be kell mutatni:
- a kltsgvetsi rendelettervezethez kapcsold mrlegeket, kimutatsokat,
- a helyi nkormnyzat adssgllomnyt lejrat, adssgot keletkeztet gyletek, be-, s klfldi irny
ktelezettsgek szerinti bontsban
- vagyonkimutatst
- helyi nkormnyzat tulajdonban ll gazdlkod szervezetek mkdsbl szrmaz
ktelezettsgeket, a rszeseds alakulst.
A kpviseltestlet a zrszmadsrl rendeletet alkot.
12. Ismertesse rszletesen a rendkvli kormnyzati intzkedsre szolgl tartalk s a cltartalk
jogintzmnyt!
A kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben rendkvli kormnyzati intzkedsekre szolgl tartalkot kell
kpezni az elre nem valsznsthet, nem tervezhet kltsgvetsi kiadsokra s az elirnyzott, de
elhrthatatlan ok miatt elmarad kltsgvetsi bevtelek ptlsra. A tartalk elirnyzata nem lehet tbb a
kzponti ktgvetsrl szl trvny kiadsi fsszegnek 2%-nl, s nem lehet kevesebb 0,5%-nl. A tartalk
terhre az ves hatst tekintve annak legfeljebb 40%-ig vllalhat ktelezettsg az els flvben, ennl nagyobb
ktelezettsgvllalshoz az OGY jvhagysa szksges.
A cltartalk olyan, a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben meghatrozott kiadsi elirnyzat, amely
vkzi kormnyzati intzkeds fedezetl szolgl, s amelynek cljt s rendeltetst egyidejleg
meghatroztk, azonban az elirnyzat felhasznlsnak fejezet, cm, alcm szerinti megoszlsa a trvny
elfogadsakor mg nem ismert.
13. Magyarorszg jjszervezsnek milyen fbb terleteit (terveit) ismeri, melyek a fbb jellemzik?
Igazsggyi reform: az j Alaptrvny nyomn megszlet, szmos esetben sarkalatos trvnyek ltal hrom
hatalmi g rdemi egyttmkdsvel valsul meg (2011. szeptembertl)
nkormnyzati reform:
1.) Egyfell a Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program keretben tszabsra kerl az
llamigazgatsi feladatok elintzsnek szervezeti s eljrsi rendje, trtkelsre kerl a helyi
kzgyek rendszere. A Magyary Program eredmnyes vgrehajtsnak felttele, hogy illeszkedjen az j
Alaptrvnyhez.
2.) Msfell a szolgltatsi feladatellts s az egszsggyi, oktatsi, szocilis, kulturlis,
krnyezetvdelmi intzmnyfenntarts krdseit rendezi a Szll Klmn Terv ltal kijellt mdon (a
Szll Klmn Terv az sszertlen s adssgnvel, fenntarthatatlan tercier gazati rendszert formlja
t).
Az reformok megvalstshoz szksges nkormnyzati terveknek elssorban az j Szchenyi Terv ad keretet
(az j Szchenyi Terv haznk fejlesztshez nyjt stratgit s biztost anyagi forrsokat).
14. Melyek a kltsgvetsi szervek irnytsi s felgyeleti fbb szablyai?

Oldal: 75 / 119

A kltsgvetsi szerv ltalban hierarchikus irnyts alatt ll szerv, ami abbl addik, hogy vagyont, a
rendelkezsre ll kltsgvetsi elirnyzatot az llam, az alapt s ltalban egyben irnyt szerve
kzpnzbl, kzvagyonbl biztostja, az elltand alapfeladatt e szerv hatrozza meg, hagyja jv.
A kltsgvetsi szervek felett nem egyszeren felgyelet s klnsen nem trvnyessgi felgyelet
rvnyesl, hanem az irnytsi jogok teljessge.
A felgyeleti jogkr esetben a felgyeleti szerv kategrija azon szerveket jelenti, melyek az irnytsi jogok
teljessgvel nem, csak korltozott irnytsi jogkrrel rendelkeznek. A felgyeleti jogkr lehet szakmai
felgyelet, vagy annl korltozottabb jogokat magban foglal felgyelet.
15. Melyek a legfontosabb rendez elvei s lpsei az nkormnyzati alrendszer tszervezsnek?
Az nkormnyzati rendszerben kiemelt clt a helyi s terleti kzigazgatsi rendszer teljes megjtsa,
aminek lnyeges eleme, hogy a teleplsi nkormnyzatok feladatainak jelents rszt az llam kzvetlenl
ltja el 2013-tl. A teleplsi nkormnyzatok a jvben a vals helyi feladatszervezsi dntseket ignyl,
a legclszerbben helyi szinten ellthat kzszolgltatsokat biztostjk a lakossg szmra. A megyei
nkormnyzatok a terletfejlesztsben tltenek be kulcsszerepet.
Az llam az voda kivtelvel 2013-tl tveszi a kznevelsi intzmnyek szakmai feladatelltst. A
3000 lakosnl npesebb teleplsi nkormnyzat felel viszont a kznevelsi intzmnyek
infrastruktrjnak mkdtetsrt, a kznevelst szolgl intzmnyek biztonsgos zemeltetsrt,
emellett valamennyi teleplsi nkormnyzat a gyermektkeztetsrt.
A Kormny dntse alapjn 2012-ben tvtelre kerlt tbb mint 50 vrosi nkormnyzattl az ltaluk
fenntartott fekvbeteg szakelltst nyjt egszsggyi intzmny s a hozz kapcsold adssgllomny.
2013-tl az llamigazgatsi feladat- s hatskrk jelents rszt az llamigazgatsi szervek ltjk el.
A teleplsi jegyzk hatskrbe tartoz llamigazgatsi feladatok jelents rsze a kormnyhivatalok
hatskrbe kerl t. A jrsi szinten ltrehozand kormnyhivatalok fellltsval az adott feladatok a
jelenleginl kltsgtakarkosabban, mretgazdasgosabban lesznek ellthatk.
A feladatok trendezdsvel prhuzamosan 2013-tl az nkormnyzati finanszrozsi rendszer is talakul,
lnyeges elemv vlik a feladatfinanszrozs.
Vltoznak a helyi nkormnyzatok ltal nyjtott szocilis szolgltatsok is. Az nkormnyzati trvny
szocilis seglyezse kt fontos alapelvre pl: egyrszt hatrozottabban jelenik meg a foglalkoztatsi
szndk, megsznik a szocilis elltrendszerben kaphat jvedelemptl tmogatsok munkavllalssal
szembeni ellensztnz hatsa. Msrszt a valban rszorulk a jvben is szmthatnak a szocilis hl
vdelmre, m a normatv feltteleket nem teljestk seglyezse a szksges szintre szkl.
16. Melyek a takarkos gazdlkodssal kapcsolatos trvnybl ered a kzponti alrendszert rint
kltsgvets-politikai szablyok?
A kzpnzekkel val takarkos gazdlkods, a kltsgvetsi egyensly megteremtse s hossz tv
fenntartsa, valamint az llamadssg cskkentse olyan kiemelt gazdasgpolitikai clok, hogy az ezek
megvalstst szolgl legalapvetbb elvek Magyarorszg Alaptrvnyben kerltek megfogalmazsra.
Az Alaptrvny kzpnzekkel foglalkoz rsznek albbi rendelkezsei:
Trvny a kltsgvetsi egyensly megrzse rdekben a helyi nkormnyzat trvnyben meghatrozott
mrtk klcsnfelvtelt vagy ms ktelezettsgvllalst felttelhez, illetve a Kormny hozzjrulshoz
ktheti.
Az Orszggyls nem fogadhat el olyan kzponti kltsgvetsrl szl trvnyt, amelynek eredmnyekppen
az llamadssg meghaladn a teljes hazai ssztermk felt. Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai
ssztermk felt meghaladja, az Orszggyls csak olyan kzponti kltsgvetsrl szl trvnyt fogadhat el,
amely az llamadssgnak a teljes hazai ssztermkhez viszonytott arnya cskkentst tartalmazza. Ezektl a
szablyoktl csak klnleges jogrend idejn, az azt kivlt krlmnyek okozta kvetkezmnyek enyhtshez
szksges mrtkben vagy a nemzetgazdasg tarts s jelents visszaesse esetn, a nemzetgazdasgi
egyensly helyrelltshoz szksges mrtkben lehet eltrni.
A Kormny a kzponti kltsgvetst trvnyesen s clszeren, a kzpnzek eredmnyes kezelsvel s az
tlthatsg biztostsval kteles vgrehajtani.

Oldal: 76 / 119

A kzponti kltsgvets vgrehajtsa sorn a klnleges jogrend esetre meghatrozott kivtelekkel nem
vehet fel olyan klcsn s nem vllalhat olyan pnzgyi ktelezettsg, amely azt eredmnyezn, hogy az
llamadssg meghaladja a teljes hazai ssztermk felt.
Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja a klnleges jogrend esetre
meghatrozott kivtelekkel , a kzponti kltsgvets vgrehajtsa sorn nem vehet fel olyan klcsn s nem
vllalhat olyan pnzgyi ktelezettsg, amelynek kvetkeztben az llamadssgnak a teljes hazai
ssztermkhez viszonytott arnya a megelz vben fennllhoz kpest nvekedne.
Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Alkotmnybrsg a kzponti
kltsgvetsrl, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl, az illetkekrl s
jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl trvnyek Alaptrvnnyel val
sszhangjt kizrlag az lethez s az emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok vdelmhez val
joggal, a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsghoz
kapcsold jogokkal sszefggsben vizsglhatja fell, s ezek srelme miatt semmistheti meg. Az
Alkotmnybrsg az e trgykrbe tartoz trvnyeket is korltozs nlkl jogosult megsemmisteni, ha a
trvny megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek nem
teljesltek
17. Melyek az alapt okirat ktelez tartalmi elemei?
Az alapt okirat tartalmazza a kltsgvetsi szerv: 1. Nevt, szkhelyt, esetleges telephelyeit. 2. Az alaptsrl
rendelkez jogszably teljes megjellst (ha az alaptsrl jogszably rendelkezett). 3. Kzfeladatt s
alaptevkenysgt az llamhztarts szakfeladatrendje szerinti bontsban, llamhztartsi szakgazati
besorolst.
4. Illetkessgt, mkdsi krt. 5. Irnyt szervnek nevt, szkhelyt. 6. Vezetjnek megbzsi rendjt.
7. Foglalkoztatottjaira vonatkoz foglalkoztatsi jogviszonyok megjellst.
Az alapt okirat az albbiak fennllsa esetn tartalmazza a kltsgvetsi szerv: 1. jogeldjnek megnevezst,
szkhelyt. 2. Vllalkozsi tevkenysge fels hatrt a mdostott kiadsi elirnyzatok arnyban.
3. Megsznsnek idpontjt vagy pontos felttelt, ha hatrozott idre vagy bizonyos felttel bekvetkeztig
hoztk ltre.
18. Melyek az llamhztartsi trvnynek a fizetsi ktelezettsgekkel kapcsolatos legfontosabb
garancilis szablyai?
Garancilis szably, hogy jogszably a hatlybalpst megelz idszakra vonatkozan nem nvelheti a
fizetsi ktelezettsget, nem bvtheti a fizetsre ktelezettek krt, illetve nem szntethet meg vagy
korltozhat kedvezmnyt, mentessget. Hatlyban lv jogszablyok ltal elrt fizetsi ktelezettsghez kpest
a jogalanyok utlagosan meghatrozott csoportjnak nem adhat visszamenlegesen olyan fizetsi
kedvezmny, mentessg, amely a fizetsi ktelezettsget cskkenti.
Alapvet kvetelmny, hogy j fizetsi ktelezettsget elr vagy a korbbinl a fizetsre ktelezett
szempontjbl kedveztlenebb elrsokat tartalmaz jogszably megismershez, alkalmazsra val
felkszlshez kell id lljon rendelkezsre (a kihirdets s a hatlyba lps kztt legalbb 30 napnak kell
eltelnie).
j fizetsi ktelezettsg megllaptsa sorn figyelemmel kell lenni a kltsg-haszon elvre.
19. Mi a klnbsg a kltsgvetsi szervet irnyt s alapt szervek hatskre kztt? Hatrozza meg
az irnytsi jog elemeit!
Alapt szerv a kltsgvetsi szerv alaptsval, talaktsval, megszntetsvel kapcsolatos irnytsi
jogokkal felruhzott szerv vagy szemly. Irnyt szerv: a kltsgvetsi szervvel, illetve annak gazdlkodsval
kapcsolatos, valamint kln jogszablyban meghatrozott irnytsi jogokkal felruhzott szerv vagy szemly. A
kltsgvetsi szerv ltalban hierarchikus irnyts alatt ll szerv, ami abbl addik, hogy vagyont, az
llam, az alapt, s ltalban egyben irnyt (felettes) szerve kzpnzbl biztostja, az elltand alapfeladatt
e szerv hatrozza meg. A kltsgvetsi szervek felett nem egyszeren felgyelet s klnsen nem
trvnyessgi felgyelet rvnyesl, hanem az irnytsi jogok teljessge. A kltsgvetsi irnytsi jog a
kvetkez hatskrk gyakorlsnak jogt jelenti:

Oldal: 77 / 119

kltsgvetsi szerv alaptsa, talaktsa, megszntetse, tovbb kltsgvetsi szerv alapt okiratnak
kiadsa, szervezeti s mkdsi szablyzatnak jvhagysa,
a kltsgvetsi szerv vezetjnek kinevezse vagy megbzsa, felmentse vagy vezeti megbzsnak
visszavonsa, a vele kapcsolatos egyb munkltati jogok gyakorlsa,
a kltsgvetsi szerv gazdasgi vezetjnek kinevezse vagy megbzsa, felmentse vagy a megbzs
visszavonsa, djazsnak megllaptsa,
a kltsgvetsi szerv tevkenysgnek szablyszersgi, pnzgyi, valamint teljestmny ellenrzse,
a fejezetet irnyt szerv kln trvnyben meghatrozott, az llamhztarts mkdsvel s
gazdlkodsval kapcsolatos jogainak gyakorlsa,
kltsgvetsi szerv jelentsttelre vagy beszmolra val ktelezse,
jogszablyban meghatrozott esetekben a kltsgvetsi szerv dntseinek elzetes vagy utlagos
jvhagysa,
egyedi utasts adsa feladat elvgzsre vagy mulaszts ptlsra.

A) a kltsgvetsi szerv alapt okiratnak kiadsa, szervezeti s mkdsi szablyzatnak jvhagysa,

talaktsa, megszntetse
B) a kltsgvetsi szerv vezetje tekintetben a vezeti megbzs adsa, visszavonsa, egyb munkltati
jogok gyakorlsa
C) a kltsgvetsi szerv gazdasgi vezetjnek megbzsa, megbzsnak visszavonsa, djazsnak
megllaptsa
D) a bevteli s kiadsi elirnyzatokkal val gazdlkods rendszeres figyelemmel ksrse, a vgrehajts,
ill. a kltsgvetsi szerv ltal elltand kzfeladatok megvalstsnak veszlybe kerlse esetn a
jogszablyban meghatrozott szksges intzkedsek megttele
E) a kltsgvetsi szerv ltal elltand kzfeladatok elltsra vonatkoz s az erforrsokkal val
szablyszer s hatkony gazdlkodshoz szksges kvetelmnyek rvnyestse, szmonkrse,
ellenrzse
F) jogszablyban meghatrozott esetekben a kltsgvetsi szerv dntseinek elzetes vagy utlagos
jvhagysa
G) egyedi utasts kiadsa feladat elvgzsre, vagy mulaszts ptlsra
H) a kltsgvetsi szerv jelentsttelre vagy beszmolra val ktelezse
I) a kltsgvetsi szerv kezelsben lv kzrdek s kzrdekbl nyilvnos adatok, valamint az
irnytsi jogkrk gyakorlshoz szksges trvnyben meghatrozott - szemlyes adatok kezelse.
20. Milyen vagyonkategrikat llt fel a nemzeti vagyonrl szl trvny? Melyek az egyes
vagyonelemek fbb jellemzi?
1. Legszigorbban vdett nemzeti vagyoni kr: kizrlagos llami s nkormnyzati tulajdon,
forgalomkptelensget jelent, teljes elidegentsi s terhelsi tilalom, dologi jog vagy osztott tulajdon
ltestsnek tilalma. A kizrlagos tulajdon kizrlag koncesszi tjn hasznosthat.
2. Nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyon: Megegyezik a forgalomkptelen
vagyontrgyakkal abban a tekintetben, hogy ezek a vagyonelemek sem idegenthetk el, nem
terhelhetek meg, hasznostsuk viszont nem koncesszikteles (vagyonkezels, brlet, haszonbrlet
lehetsges).
3. Korltozottan forgalomkpes vagyoni kr: ezek a vagyonelemek eladhatk, megterhelk, de kizrlag
trvnyben, nkormnyzati rendeletben meghatrozott felttelek szerint, ltalban valamilyen hatsg,
egyb szerv elzetes hozzjrulsval.
4. zleti vagyon: engedly nlkl elidegenthet, hasznosthat, piaci forgalom rsze lehet. A nemzeti
vagyon azon rsze, amely nem tartozik llami tulajdon esetn a kincstri vagyonba, vagy
nkormnyzati vagyon esetn a trzsvagyonba.
Vagyonfogalmak:
Forgalomkptelen nemzeti vagyon: az a nemzeti vagyon, amely a nemzeti vagyonrl szl trvnyben
meghatrozott kivtellel nem idegenthet el, nem terhelhet meg (vagyonkezeli jog, hasznlati jog,
vezetkjog vagy szolgalom kivtelvel), biztostkul nem adhat, azon osztott tulajdon nem ltesthet.

Oldal: 78 / 119

Kincstri vagyon: a kizrlagos llami tulajdonba tartoz vagyon s a nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt
jelentsg nemzeti vagyonba tartoz forgalomkptelen vagyon, valamint a korltozottan forgalomkpes
nemzeti vagyon.
21. Mutassa be a kincstri rendszer rendeltetst s szervezetrendszert (csak felsorols szintjn)! Mely
szervek alkotjk a kincstri krt? Ismertesse rviden a Kincstri Egysges Szmla alapvet
jellemzit!
A kincstri rendszer:
- feladatkrbe tartozik a kltsgvetsi trvnyben meghatrozott llami feladatok finanszrozsa, az
ezzel kapcsolatos fizetsi mveletek lebonyoltsa
- nett finanszrozst vgez, eredmnyeknt jelents llamhztartsi megtakarts keletkezik,
hatkonyabb vlik a kszpnz-gazdlkods
- az llamhztartsi jvedelmek hatkonyabb elosztsra trekszik, centralizlt s teljestst kvet, csak
az elirnyzatoknak megfelel mrtk kifizetst engedlyez, ill. nem teljest a jogszablyi elrsoknak
nem megfelel ttelt.
- a kltsgvetsi szervek s a kln trvnyben meghatrozott szervek, egyb jogi szemlyek trzsknyvi
nyilvntartst vezeti.
Szervezete: Magyar llamkincstr.
A kincstri elszmols krbe tartoznak: az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz jogi szemlyek s
elirnyzatok pnzforgalma tartozik. E szervezetek s elirnyzatok sszessge alkotja a kincstri krt. Pl:
Nemzeti Mdia-, s Hrkzlsi Hatsg Mdiatancsa, MNV Zrt., Dikhitel Kzpont Zrt., Nemzeti
Eszkzkezel Zrt.
KESZ: Kincstri Egysges Szmla. A kincstri kr fizetsi szmli kizrlag a kincstrnl vezethetk. A
kincstri krbe tartozk pnzeszkzei az MNB-nl vezetett kamatoz Kincstri Egysges Szmln
kzpontosulnak, mely felett a MK kizrlagos joggal rendelkezik. A kincstri krn belli fizetsi mveletek
a KESZ pnzllomnyt nem rinti, mert ezeket a tranzakcikat az egyes kincstri krbe tartozk elirnyzatfelhasznlsi keretei kztt tvezetssel bonyoltjk le. A kincstri krn kvl es szervezetekkel kapcsolatos
fizetsi mveletek esetben tnyleges a pnzmozgs.
22. Mutassa be a Kltsgvetsi Tancs intzmnyt!
A Kltsgvetsi Tancs:
- a kzponti kltsgvets megalapozottsgt vizsgl szerv.
- kzremkdik a kzponti kltsgvetsrl szl trvny elksztsben,
- a trvnytervezettel kapcsolatosan vtjoga van
- kzponti ktgvetsrl szl trvny elfogadshoz a KT elzetes hozzjrulsa szksges
- tagjai: a KT elnke, az MNB elnke s az SZ elnke
- elnkt a kztrsasgi elnk nevezi ki (bntetlen ellet magyar llampolgr, kiemelked szakmai
tapasztalat kzgazdsz nevezhet ki)
- a KT csak az Alaptrvnyeknek s a trvnyeknek alrendelve vgzi tevkenysgt, tagjai llspontjuk
kpviseletben egymstl fggetlenek
Feladatai a Stabilitsi trvny alapjn:
- vlemnyt nyilvnt a kzponti kltsgvetsrl szl trvny tervezetrl,
- dnt a kzponti kltsgvetsi trvny elfogadsnak feltteleknt az Alaptrvnyben meghatrozott
elzetes hozzjrulsrl
- vlemnyt nyilvnthat a kltsgvets tervezsvel, vgrehajtsval, a kzpnzek felhasznlsval
kapcsolatos vagy azzal sszefgg brmely krdsrl,
- megllaptja a Tancs gyrendjt.
23. Mutassa be a ktelezettsgvllals, ellenjegyzs, rvnyests s utalvnyozs lnyegt!
Ktelezettsgvllals: a kiadsi elirnyzatok terhre fizetsi ktelezettsg vllalsrl szl, szablyszeren
megtett jognyilatkozat (foglalkoztatsra irnyul jogviszony ltestsre, szerzds megktsre, kltsgvetsi
tmogats biztostsra irnyul). Csak rsban, pnzgyi ellenjegyzs utn trtnhet.

Oldal: 79 / 119

Ellenjegyzs: elzetes ellenrzsi folyamat, melynek sorn meg kell vizsglni, hogy szabad kltsgvetsi
elirnyzat biztostja-e a fedezetet, a ktelezettsgvllals nem srti-e a gazdlkodsra vonatkoz szablyokat.
rvnyests: az a tevkenysg, melynek sorn a teljests igazolsa alapjn vagy annak hinyban is, ha arra
nem volt szksg az rvnyest ellenrzi az sszegszersget, a fedezet megltt, s azt, hogy a megelz
gymenetben a kltsgvetsi gazdlkodsi s szmviteli elrsokat, valamint a bels szablyzatokban
foglaltakat megtartottk-e.
Utalvnyozs: az rvnyestst kveten a kifizetsek elrendelse. Csak rsban trtnhet. A korbbi
szablyozshoz kpest jdonsg, hogy az utalvnyozs rvnyessghez nem szksges ellenjegyzs.
Utalvnyozni az okmnyra rvezetett zradk formjban vagy kln rsbeli rendelkezssel lehet.
24. Mutassa be a kzponti kltsgvetsi alrendszer bevteleit!
A kzponti alrendszer kltsgvetsi bevtelei:
- adjelleg bevtelek (a bevtelek 70-75% teszik ki): 1. termkek s szolgltatsok utn fizetett adk
(FA, jvedki ad, regisztrcis ad, pnzgyi tranzakcis illetk), 2. jvedelmek utn fizetett adk
(SZJA, trsasgi ad, egyszerstett vllalkozi ad, klnadk), 3. ms adkbl szrmaz bevtelek
(koad, jtkad), 4. vagyonszerzsi illetkek (rklsi illetk, ajndkozsi illetk).
- sajt bevtelek: dj-, s szankcijelleg bevtelek, szolgltatsok ellenrtke, ru-, s kszletrtkests,
llami eszkzk rtkestsbl szrmaz bevtelek
- Eurpai Uni kltsgvetsbl szrmaz bevtelek, unis tagsghoz kapcsold forrsok, amelyek
vgs kedvezmnyezettje valamely kltsgvetsi szerv, vagy amely forrs felhasznlsnak tekintetben
valamely kltsgvetsi szerv tnyleges dntsi jogkrrel br.
25. Mutassa be az llamhztarts adjelleg bevteleik kzs jellemzit, s sorolja fel mi minsl
adjelleg bevtelnek!
Az adjelleg bevtelek tisztn fisklis pnzforrsok, ellenkben nem ll semmilyen kzvetlen
ellenszolgltats. Az llamnak e krben csak a bevtel beszedsvel sszefgg adminisztratv kltsgei
merlnek fel. A velk kapcsolatos fizetsi ktelezettsg keletkezse nem fgg az adjelleg befizets
ktelezettjtl, a ktelezettsg nem a ktelezett vlasztstl fggen, ill. nem a ktelezett magatartsnak
kvetkezmnyeknt keletkezik. Megjelennek a kzponti alrendszerben, az elklntett pnzalapoknl, s a helyi
nkormnyzati alrendszerben is.
Ad jelleg bevtelek: szemlyi jvedelemad, ltalnos forgalmi ad, pnzgyi szervezetek klnadja,
trsasgi ad, vagyonszerzsi illetk, pnzgyi tranzakcis illetk, munkaer-piaci alapba fizetett jrulkok,
szakkpzsi hozzjruls, innovcis jrulk, helyi adk.
26. Mutassa be az llamhztarts bels kontrollrendszert!
A bels kontrollrendszer clja a kockzatok kezelse, valamint az, hogy a kltsgvetsi szerv mkdse s
gazdlkodsa sorn tevkenysgt szablyszeren vgezze, teljestse az elszmolsi ktelezettsgeket s
megvdje a szervezet erforrsait az esetleget vesztesgektl.
A kltsgvetsi szerv vezetje kteles mkdtetni a megfelel: 1. Kontrollkrnyezetet 2. Kockzatkezelsi
rendszert. 3. Kontrolltevkenysget. 4. Informcis s kommunikcis rendszert. 5. Monitoring (nyomon
kvetsi) rendszert.
A bels ellenrzs: a bels kontrollrendszer rsze, fggetlen, trgyilagos bizonyossgot ad s tancsad
tevkenysg, clja, hogy az ellenrztt szervezet mkdst fejlessze, eredmnyessgt nvelje. Rendszerszemllet megkzeltssel, mdszeresen rtkeli, fejleszti az ellenrztt szervezet irnytsi, bels kontroll s
ellenrzsi eljrsainak hatkonysgt. Kialaktsrl, megfelel mkdtetsrl, fggetlensgnek
biztostsrl, mkdshez szksges forrsok biztostsrl a kltsgvetsi szerv vezetje kteles
gondoskodni.
Az irnyt szerv bels ellenrzst vgezhet: 1. Az irnytsa al tartoz brmely kltsgvetsi szervnl. 2. A
sajt vagy az irnytsa, felgyelete al tartoz kltsgvetsi szerv hasznlatba, vagyonkezelsbe adott
nemzeti vagyonnal val gazdlkods tekintetben. 3. Az ltala nyjtott kltsgvetsi tmogatsok
felhasznlsval kapcsolatosan a kedvezmnyezetteknl s a lebonyolt szerveknl. 4. Az irnytsa al tartoz
brmely kln trvnyben meghatrozott kztulajdonban ll gazdasgi trsasgnl.

Oldal: 80 / 119

27. Mutassa be az llamhztarts kiadsait, a kiadsokat csoportostsa, rjon egy- egy pldt kiadsi
fcsoportonknt!
Az llamhztartsi kiadsok az albbi funkcikhoz kapcsoldnak:
- llami mkdsi funkcik (adssgszolglat, az llam tradicionlis funkcii: jogalkotsi s igazgatsi,
klgyi, honvdelmi, rendvdelmi, igazsgszolgltatsi feladatok)
- jlti funkcik (llami-, s szocilis ellt rendszer, llami-nkormnyzati egszsggyi ellt rendszer,
llami nyugdj-, s egszsgbiztostsi rendszer, munkanlklisg kezelse, llami-nkormnyzati
oktatsi rendszer, gyermek-, s ifjsgvdelem intzmnyrendszere, lakstmogatsok, kultra, sport)
- gazdasgi funkcik (mszaki infrastruktra fejlesztse: kzlekeds, energiaellts) kzmvek
zemeltetse, mindazok a vllalkozsoknak juttatott tmogatsok, melyek a gazdasgfejlesztst vagy a
gazdasgi erforrsok jraelosztst szolgljk: agrrtmogatsok, K+F, regionlis tmogatsok)
- a hiny, llamadssg kezelshez kapcsold funkcik.
Kltsgvetsi kiadsok klnsen:
- a kltsgvetsi szervek mkdsi s felhalmozsi kiadsai
- az llamhztartson kvl elltott kzfeladatok finanszrozsval kapcsolatos kiadsok
- az EU tagsgbl s ms nemzetkzi ktelezettsgekbl szrmaz fizetsi ktelezettsgek
- a trsadalombiztosts pnzgyi alapjaibl finanszrozott kiadsok
- a nemzeti vagyonnal kapcsolatos kiadsok
- az llamhztarts alrendszereinek adssgval kapcsolatos kiadsok
- nemzetkzi pnzgyi kapcsolatokbl ered kiadsok.
A kltsgvetsi kiadsi elirnyzatokat az albbiak szerint csoportostjuk:
- Mkdsi kltsgvets kiemelt elirnyzatai: szemlyi juttatsok, munkaadkat terhel jrulkok s
szocilis hozzjrulsi ad, dologi kiadsok, elltottak pnzbeli juttatsai, egyb mkdsi cl
kiadsok.
- Felhalmozsi kltsgvets kiemelt elirnyzatai: beruhzsok, feljtsok, egyb felhalmozsi kiadsok.
Az llamhztartsban a kltsgvetsi kiadsokon kvl szerepelhetnek finanszrozsi kiadsok, letti, fgg,
tfut, kiegyenlt kiadsok.
28. Mutassa be az llamhztartst meghatroz alapelvek kzl a kltsgvets alapjn trtn
gazdlkods elvt, nyilvnossg elvt, valamint az egysgessg s ttekinthetsg elvt!
A kltsgvets alapjn trtn gazdlkods elve: az llamhztarts egyes alrendszereiben a gazdlkodst
kltsgvets alapjn kell folytatni. Az llamhztartsban a kltsgvets alapjn trtn gazdlkods
pnzforgalmi szemllet. Ez azt jelenti, hogy a kltsgvetsi bevtelknt klnbz jogcmeken pnzeszkz
nvekedsvel jr tranzakcikat, kltsgvetsi kiadsknt pnzeszkz cskkensvel jr rfordtsokat lehet
a kltsgvetsben elirnyzatknt tervezni. A kltsgvetsi v haznkban megegyezik a naptri vvel.
Nyilvnossg elve: A kzpnzekkel gazdlkod minden szervezet kteles a nyilvnossg eltt elszmolni a
kzpnzekre vonatkoz gazdlkodsval. A kzpnzeket s a nemzeti vagyont az tlthatsg s a kzlet
tisztasgnak elve szerint kell kezelni. A kzpnzekre s a nemzeti vagyonra vonatkoz adatok kzrdek
adatok. A nyilvnossg elve a kzpnzekkel val gazdlkods trsadalmi ellenrizhetsgt biztostja.
Egysgessg elve: rvnyre jutsa azt felttelezi, hogy az llam valamennyi kltsgvetsi mvelett egyetlen
jogszablyba foglaljk, gy egytt szerepel valamennyi kiads s bevtel. Az egysgessg elve csak a kzponti
alrendszer szintjn rvnyesl, a kzponti kltsgvetsben az alrendszernek tadott forrsok s az
nkormnyzati alrendszerbl a kzponti alrendszerbe befizetett forrsok jelennek meg.
Az ttekinthetsg elve nem felttlenl rvnyesl egysgesen az llamhztarts kt alrendszerben, mert nem
lehet egyetlen kizrlagos, egysges szerkezet s hasonl struktrj kltsgvetst kszteni. A zrszmadst
az elfogadott kltsgvetssel sszehasonlthat mdon, az v utols napjn rvnyes szervezeti, besorolsi
rendnek megfelelen kell elkszteni.
29. Mutassa be az llamhztartst meghatroz alapelvek kzl a valdisg, a globlis fedezet s a
rszletezettsg alapelvt!

Oldal: 81 / 119

Valdisg elve: megkveteli, hogy az elirnyzatokat mindig a tnylegesen szndkolt clokra irnyozzk el,
s hasznljk fel, illetve a kltsgvetsi elszmolsokban gy jelenjenek meg a kiadsok s a bevtelek, hogy a
tnyleges helyzetrl adjanak kpet.
Globlis fedezet elve: a kltsgvets bevtelei a kltsgvets kiadsaira sszessgkben nyjtanak fedezetet,
azaz nincs kzvetlen pnzgyi sszefggs valamely bevteli elirnyzat, ill. kiadsi elirnyzat kztt, az
egyes bevteli s kiadsi ttelek nem feleltethetk meg egymsnak. (Kivve EU forrsok, melyek kizrlag arra
a clra hasznlhatk fel, melyekre azokat az adomnyoz juttatta, illetve az SZJA 1%-rl val rendelkezs, ahol
az adz hatrozza meg a felhasznls cljt.
Rszletezettsg elve: az llamhztarts alrendszereinek kltsgvetsben az egyes elirnyzatokat rszletesen
kell megtervezni, elterjeszteni, elfogadni s elszmolni. A rszletezettsg elve garantlja, hogy csak a
dntshoz ltal szndkolt kiadsok valsulnak meg, ill. csak a szndkolt bevtelek kerlnek beszedsre.
30. Mutassa be az nkormnyzati kltsgvets tervezsnek, illetve elfogadsnak menett!
A kltsgvets tervezsi-elksztsi folyamatnak fzisai:
- kltsgvetshez kltsgvetsi koncepci elksztse,
- a kltsgvetsi rendelet tervezetnek elksztse
- a kltsgvetsi rendelet elfogadsa.
Kltsgvetsi koncepci: tkrzi a bevteli oldalon a sajt, helyben kpzd forrsokat, illetve kiadsi oldalon
az ismert feladat-elltsi ktelezettsgeket. Elksztse a jegyz (fjegyz, krjegyz) feladata. A koncepcit
egyeztetni kell az nkormnyzati bizottsgokkal, ezutn a polgrmester (fpolgrmester, megyei kzgyls
elnke) november 30-ig beterjeszti azt a kpviseltestlet (kzgyls) el.
Kltsgvetsi rendelet tervezete: elksztse a jegyz feladata, a kltsgvetsi trvny parlamenti elfogadst
kveten, egyeztetsi ktelezettsg a helyi nkormnyzati kltsgvetsi szervekkel, munkavllalk
rdekkpviseleti szerveivel (egyes esetekben vlemnykrs: pl. gazdasgi kamarktl). A kltsgvetsi
rendelet tervezett a polgrmester terjeszti az adott nkormnyzati bizottsgok el (pnzgyi bizottsg!).
A rendelet-tervezetet a kltsgvetsi trvny kihirdetst kvet 45 napon bell a polgrmester kteles a
kpviseltestletnek benyjtani.
A kltsgvetsi rendeletet az nkormnyzati kpviseltestlet fogadja el. Az elfogadott rendeletrl az
llamhztarts informcis s mrlegrendszernek megfelelen a Kormnyt tjkoztatni kell.
31. Mutassa be s rtkelje a kztehervisels elvnek alkotmnyos alapjt, valamint annak az
llamhztarts terletn trtn megvalsulst!
Az Alaptrvny megfogalmazsa szerint a kztehervisels alkotmnyos alapelve: Teherbr kpessgnek,
illetve a gazdasgban val rszvtelnek megfelelen mindenki hozzjrul a kzs szksgletek fedezshez. A
kzs szksgletek fedezshez val hozzjruls mrtkt a gyermeket nevelk esetben a gyermeknevels
kiadsainak figyelembevtelvel kell megllaptani.
Az llamhztartsi bevtelek jelents csoportjnak, a kzhatalmi bevteleknek alkotmnyos alapja a
kztehervisels alapelve. A kztehervisels rszletes szablyait a Stabilitsi trvny tartalmazza.
Magyarorszgon minden termszetes szemly, jogi szemly s ms jogalany: 1. Adk, jrulk, hozzjruls,
vagyonszerzsi illetk, brsg, ptlk vagy ms hasonl - az llam kzvetlen ellenszolgltatsa nlkli rendszeres vagy rendkvli fizetsi ktelezettsg, tovbb 2. az llami kzhatalom birtokban nyjthat
szolgltatsrt, eljrsrt fizetend felgyeleti illetk, igazgatsi szolgltatsi dj, ptdj teljestsvel jrul
hozz a kzs szksgletek fedezethez.
32. Mutassa be kltsgvetsi trvny dnts-elksztsi szakaszt!
A dnts-elkszt szakaszban az llamhztartsrt felels miniszter jnius 30-ig kidolgozza s az ltala
vezetett minisztrium honlapjn kzzteszi a kzponti kltsgvetsi tervezs rszletes temtervt, kereteit,
tartalmi kvetelmnyeit. A fejezetet irnyt szervek a kzztett tjkoztatban rgztett elvek s
paramterek alapjn elksztik sszevont kltsgvetsi tervket s ezt kveten megkldik az
llamhztartsrt felels miniszter rszre, majd az llamhztartsrt felels miniszter egyeztet
rtekezleteket tart, melyekre kln temezs szerint meghvja a fejezeteket. Az egyeztet trgyalsok
lezrsa utn az NGM megszerkeszti a kltsgvets-tervezett. A Kormny szeptemberben tadja a

Oldal: 82 / 119

kltsgvetsi trvnyjavaslat tervezett a Kltsgvetsi Tancsnak, a fejezetek pedig megkldik a fejezeti

szveges indokolsukat. A Kormny az ht. szerinti hatridben, oktber 15-ig benyjtja a kltsgvetsi
trvnyt a Parlamentnek
33. Sorolja fel s ismertesse rviden a helyi nkormnyzatok fbb bevteli forrscsoportjait! rjon
mindegyik forrscsoporthoz 2 pldt!
Sajt bevtelek: az nkormnyzati autonmival leginkbb adekvt bevteli kr, nagysguk alapveten a helyi
nkormnyzat klnfle dntseitl fgg. Fajti:
helyi adk (ptmnyad, telekad, magnszemlyek kommunlis adja, idegenforgalmi ad, helyi
iparzsi ad)
- a helyi nkormnyzat ltal megllaptott s beszedett djak (parkolsi dj, kzterlet-hasznlati dj)
- a sajt tevkenysgbl, vllalkozsbl, az nkormnyzati vagyon hozadkbl szrmaz brleti dj,
osztalk, kamat, koncesszis dj,
- az nkormnyzati vagyon rtkestsbl szrmaz privatizcis bevtelek,
- a gazdlkod szervezetektl, magnszemlyektl, alaptvnyoktl tvett pnzeszkzk,
- egyb bevtelek (pl. bontsi vagy leselejtezett anyag rtkestsbl).
tengedett kzponti bevtelek: fajtjukat, mrtkket az OGY rendszerint a ktgvetsi trvnyben llaptja meg,
fggetlenek a helyi nkormnyzat dntstl. Ezek a bevtelek nem jrnak felhasznlsi ktttsgekkel. Ide
tartozik:
- a teleplsi nkormnyzat ltal beszedett gpjrmad 40%-a,
- a gpjrmadhoz kapcsold brsgokbl, ptlkbl, vgrehajtsi kltsgbl szrmaz bevtel 100%-a
- termfld brbeadsbl szrmaz jvedelem utni szemlyi jvedelemad 100%-a
- szemlyi jvedelemad mindenkori kltsgvetsben meghatrozott hnyada (2013-tl nincs tengeds).
A teleplsi nkormnyzatot megillet egyb bevtelek: az nkormnyzat s intzmnyei ltal kiszabott
brsgok meghatrozott hnyada.
llami hozzjrulsok, tmogatsok: Az nkormnyzati forrsszerkezet legkevsb autonm elemei, helyi
ktds nlkl. Az llami hozzjrulsok s tmogatsok elirnyzatai nll kltsgvetsi fejezetet kpeznek.
Csoportjai:
- az nkormnyzatok mkdshez s gazati feladataihoz biztostott feladatalap tmogatsok (pl.
vodamkdtetsi hozzjruls, teleplszemeltetsi feladatok tmogatsa),
- cmzett s cltmogatsok
- a felhasznlsi ktttsggel jr kzpontostott elirnyzatok (pl. lakossgi kzmfejleszts)
- az nkormnyzatok kiegszt tmogatsa (szerkezettalaktsi tartalk)
- helyi nkormnyzatok fejlesztsi s vis major tmogatsa (rvz-, viharkrok)
- helyi nkormnyzatok ltal fenntartott, tmogatott elad-mvszeti szervezetek tmogatsa.
IV. modul
1. Csoportostsa s mutassa be a Mintzberg ltal meghatrozott vezeti szerepeket. Egy szabadon
vlasztott vezeti szerepet fejtsen ki rviden.
Interperszonlis szerepek
Protokollris
(nyilvnos
megjelens)
Fnki
Kapcsolatteremt-s pol

Informcis szerepek
Informcigyjt
Informciterjeszt
Szviv

Dntsi szerepek
Vllalkozi

Zavarelhrt (problmakezel)
Erforrs-eloszt
Trgyal-megegyez
A fnki szerep a szemlyes vezets gyakorlst jelenti: hogyan tudja motivlni beosztottjait, hogyan
kezeli a krseket, mond-e igent vagy nemet, hogyan dicsr s bntet, veszi fel, ill. bocstja el a
beosztottakat.

Oldal: 83 / 119

2. Ismertesse a brain storming mdszert s menett, alkalmazsnak elnyeit s htrnyait!

A brain storming (tletroham) csoportos kreatv eljrs, melynek lnyege, hogy az elre kidolgozott egy,
esetleg nhny krdssel, problmval kapcsolatban a rsztvevk klnbz tleteket, az ltaluk helyesnek
vlt megoldsi vltozatokat rvid, lnyegre tr fogalmazssal a csoport tagjai eltt elmondjk.
Clja, hogy egy csoportnyi alkot fantzij ember gondolkodst a felvetett problma megoldsra
irnytsuk, gy minl tbb tletet sszegyjtsnk. Az tletel csoportba elegend 8-10, a problmhoz rt
szemly.
Menete:
- a modertor az ls megkezdsekor rviden ismerteti a clt s a brain storming lefolytatsnak szablyait.
- a bevezet utn a rsztvevk elmondjk javaslataikat,
- a vlemnyeket jl lthat mdon kell rgzteni, minden tletet rgztnk, de egyet sem rtkelnk. A
vlemnyek, tletek megalkotsa az rtkelstl elklnl. A mdszer alkalmazsa sorn minl tbb tlet
felvetsre kell trekedni.
- az tletgyjts idtartama ne legyen hosszabb 30-40 percnl.
Alkalmazsnak elnyei: az rsbelisg problmit a szbeli mdszer javarszt kikszbli; nagyszm
javaslat begyjtsi lehetsge rvid id alatt; a szabad asszocici eredeti gondolatokat is felsznre hozhat;
a modertor vgig fenntarthatja a motivcit; a rsztvevk vlemnyk megformlsban nincsenek
korltozva.
Htrnyai: az al- s flrendeltsgi viszonyban llk esetben a vlemnyek szabad kifejtse akadlyozott;
az esetleges hangadk jelenlte, esetleg rossz vezets miatt a csoport szteshet; eltereldhet az tletels
irnya az eredeti problmtl; elfordulhat, hogy egyes rszterletekre tl sok figyelmet fordtanak; ha az
tletels lelassul, az tletek nem sziporkznak; a csoport tagjai rossz irnyba befolysolhatjk egymst s
ez anomlikhoz vezet.
3. Ismertesse a csoport fogalmt s a csoportfejlds lpeseit!
A csoport minden mstl jl megklnbztethet egysg, amely kt vagy tbb szemlybl ll, s kzs
clok, rdekek, normarendszer s szablyok alapjn mkdik. Kurt Lewin csoportfogalma: a csoport
lnyege nem a tagok hasonlsga vagy klnbzsge, hanem klcsnhatsa, egymstl val fggse. Egy
csoportot dinamikus egszknt jellemezhetnk, brmely rszletnek llapotvltozsa valamennyi tbbi
rszlet llapott is megvltoztatja.
Csoportfejldsi szakaszok (Tuckman modellje szerint):
Alakuls: a csoporttagok mg nem ismerik egymst, nincs tisztzva a csoport clja, mkdsnek szablyai,
a csoportszerepek, a vezet szerepe kialakulatlan.
Viharzs: a konfliktusok kialakulsa jellemzi. A csoporttagok keresik a helyket a csoportban, kivlasztdik
a formlis s informlis vezet. A szakasz vgre kialakulnak a csoportszerepek s a csoport struktrja is.
Normzs: jellemzje a szemlykzi kapcsolatok szorosabb vlsa, kialakul a kzsen elfogadott
normarendszer. Egyeztetsre kerl a csoportot alkot egynek rtkrendje, az sszetartozs rzse. A
szakasz vgre mindenki rzkeli a tle elvrt magatartst s teljestmnyt.
Mkds: jellemzje, hogy mindenki a csoport cljnak elrsre, a feladatra koncentrl, megvalsul a
valdi csapatmunka. A kzsen elrt eredmnyek tovbb mlytik a szemlykzi kapcsolatokat s az
sszetartozs rzst.
A csoport cljainak elrst kveten felbomlik.
4. Ismertesse a csoport mretre vonatkoz megfontolsokat s a jellemz csoportszerepeket!
A csoport minden mstl jl megklnbztethet egysg, amely kt vagy tbb szemlybl ll, s kzs
clok, rdekek, normarendszer s szablyok alapjn mkdik. a csoport lnyege nem a tagok hasonlsga
vagy klnbzsge, hanem klcsnhatsa, egymstl val fggse. Egy csoportot dinamikus egszknt
jellemezhetnk, brmely rszletnek llapotvltozsa valamennyi tbbi rszlet llapott is megvltoztatja.
A csoportok fontos jellemzje azok nagysga, mert ez meghatrozza azt, hogy a tagok hogyan dolgoznak
bennk, milyen gyakran kerlnek konfliktusba, kpesek-e s milyen gyorsasggal konszenszust ktni, vagy
mennyire tudnak hatkonyan egytt dolgozni.

Oldal: 84 / 119

Ismernk kt fs csoportokat (didok), hromfs csoportokat (tridok), ennl nagyobb kiscsoportokat (5-7
f), illetve nagycsoportokat. A 20 f feletti nagycsoport nehezen koordinlhat, bonyolultabb a munka
megszervezse. Belbin kutatsai szerint az eredmnyes csoportban megtallhatk az albbi
csoportszereplk: vllalatpt, elnk, serkent, tletgyrt, forrsfeltr, helyzetrtkel, csapatjtkos,
megvalst.
5. Ismertesse a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a 635 mdszer s a Philips 66 mdszer elnyeit
s htrnyait!
A 635 mdszer elnyei: a szbelisg problmit az rsbelisg javarszt kikszbli, a team kvetkezetesen
fejleszti tovbb az tleteket; aktv rszvtelre sztnz; szabatos, tmr megfogalmazs; megrzi az egyni
hozzjrulst. Htrnyai: az rsbelisg cskkentheti az tletek eredetisgt; nem mindenki tudja magt
rsban jl kifejezni; rsbelisgnl alacsonyabb a motivltsg.
A Philips 66 mdszer elnyei: a szbeli s rsbeli alkots kombinlsa; tgondoltabb, megalapozottabb
javaslatok; kikszbli az elhamarkodott vlemnyt; a rvid id s a prhuzamosan tbb csoport serkenti a
kreativitst; az tlet s a megoldskeress sszekapcsoldik; a csoportok sszettelnek vltoztatsa
serkent hats. Htrnyai: egyes szemlyek dominnss vlhatnak; ha egyes tagok nem kedvelik egymst,
az negatvan hat a csoportmunkra; egyes csendes kreatv tagok visszahzdhatnak; egy id utn unalmass
vlhat ugyanannak a problmakrnek az jabb s jabb megvitatsa.
6. Ismertesse a Delphi mdszer alkalmazsnak menett, elnyeit, htrnyait!
A Delphi-mdszer clja az tletek sszegyjtse. Krdves formban, rsban trtnik. A csoport tagjai
formlisan, szemlyesen nem tallkoznak, ez kizrja a szakrtk kztti kzvetlen vitt. Tbbforduls
krdvrendszer viszont lehetsge ad arra, hogy a sajt vlemnyket idnknt sszehasonltsk a tbbiek
vlemnyvel. Akkor alkalmazzuk, ha a problmt olyan szemlyekkel kvnjuk megoldani, akik
valamilyen okbl nem tudnak egy idben azonos helyen sszegylni. A mdszer teljessgre trekszik. Az
alkot, elmlylt munkt tvzi a kollektv munka elnyeivel. Elssorban koncepcialkotskor, rszletes
terv ksztsekor, problmamegolds cljra hasznlhat.
Menete:
- a krds trgykrnek kivlasztsa
- a szakrt csoport sszelltsa, modertor kivlasztsa
- krdslista kikldse a csoport tagjainak
- a vlaszok visszakldse
- a berkezett vlaszok alapjn a krdez csoport (modertor) rtkel s jabb krdseket fogalmaz meg,
ezeket jra elkldi a rsztvevknek
- a megkrdezettek vagy egyetrtenek a vlaszok tlagval, vagy ismt kzlik ettl eltr vlemnyket
- a mdszer folytatsa addig trtni (3-5 fordul), mg a szakrtk meg nem egyeznek
- a tartsan eltr vlemnyek kln elemzst ignyelnek
- a teljes eljrs szveges s szmszer rtkelse (csoportosts, rangsorols, rendszerezs).
Elnyei: A csoport tagjai kztt nincs kzvetlen kapcsolat, a rsztvevk nvtelenek maradnak; alkalmas
egymssal nem sszefr emberek bekapcsolsra; egyes szemlyek nem vlhatnak dominnss, kizrja a
versengst, egyms elnyomst; kell id van a problma tgondolsra s megvlaszolsra.
Htrnyai: 3 hnapnl rvidebb id alatt nem fejezhet be; az rintettek motivltsgt nehezebb megnyerni,
mint a kzvetlen csoportmunka sorn; nagyon alapos elksztst ignyel; a szemlyes jelenlt hinya miatt
a vlemnycsere lehetsge is kizrt.
7. Ismertesse a kzszolglati tisztviseli vagyonnyilatkozat szablyait!
- A vagyonnyilatkozatot a kormnyzati szolglati jogviszony ltrejtte eltt kell megtenni.
- A vagyonnyilatkozatot rsban kell megtenni (szmot adni a megelz vagyonnyilatkozatban
foglaltakhoz kpest bekvetkezett vagyongyarapodsrl).
- A vagyonnyilatkozatot a vagyonnyilatkozatrl szl kln trvnyben meghatrozott eljrsi szablyok
szerint kell megtenni.

Oldal: 85 / 119

- A trvnyben elrt ktelez eseteken tl a munkltati jogkr gyakorlja hatrozza meg, hogy mely
tisztviselket ktelez vagyonnyilatkozat ttelre.
- A vagyonnyilatkozat-ttel nemcsak a kzszolglati tisztvisel, hanem bizonyos krben azok hozztartozit
is rinti, a kztisztvisel a vele kzs hztartsban l hzas-, ill. lettrsra s gyermekre vonatkozan
kln-kln vagyonnyilatkozatot tesz.
- Aki az ismtelt vagyonnyilatkozat esedkessgt szndkosan elmulasztja, annak ez a cselekedete a
jogviszony megszntetst vonja maga utn.
8. Ismertesse a vezets, mint koordinci perspektvjt! Nevezze meg s jellemezze a koordincis
eszkzket!
A vezets alapdefincijnak megfelelen az egyes szervezeti tagok s szervezeti egysgek munkjnak
sszehangolsa (vagyis a koordinci) az egyik legfontosabb s legltalnosabb vezeti feladat. A vezetk
koordincis tevkenysgt leginkbb az ltaluk alkalmazott koordincis eszkzk ltal lehet jellemezni.
A szakirodalom ltalban technokratikus, strukturlis s szemlyorientlt koordincis eszkzket
klnbztet meg.
Technokratikus eszkzk: formalizlt (dokumentumban rgztett) elrsok, amelyek a munkavgzs
trgyra, kvnatos mdjra vagy elvrt eredmnyre vonatkoznak. Megjelensi formi: alapt okirat,
SZMSZ, szakmai szablyzatok s eljrsrendek, stratgik, fejlesztsi programok, operatv tervek,
kltsgvetsek, pnzgyi elvrsok, rsos vezeti utastsok, rendelkezsek, bels tjkoztat anyagok.
Strukturlis koordincis eszkzk: olyan rsegt megoldsok, amelyek a meglv szervezeti struktra
esetleges koordincis hinyossgait ptoljk. Legjellemzbb tpusai: trzskari egysgek, termk-, s
folyamatfelelsk, rtekezletek s tjkoztat frumok, bizottsgok, projektek, team-munka.
Szemlyorientlt koordincis eszkzk: szorosan ktdnek a vezet szemlyhez, elssorban a leadership
szerepfelfogs kvetse, s a szemlyes vezets gyakorlsa rvn rvnyeslnek. Tipikus formi: az
sszetartozst erst szervezeti kultra fejlesztse, szemlyes rhangols s konfliktusfelolds, lojlis
munkatrsak preferlsa a vezet-kivlasztsnl, identitsersts bels kpzs rvn.
9. Ismertesse az interj tpusait, valamint elnyeit s htrnyait!
- Nylt interj: a vizsglt szemlyek ismerik a beszlgets cljt, azzal egyetrtenek. Lehetv teszi a
beszlgets folyamatos rgztst.
- Rejtett interj: a ktetlen beszlgets benyomst kell kelteni a krdezettben olyan irnytott krdsekkel,
hogy a krdez az t rdekl lehet legtbb informcihoz jusson.
- Strukturlt interj: a krdez elre rgztett krdseket tesz fel. Elnye a knnyebb feldolgozhatsg,
htrnya, hogy a krdseken kvl es informcik rejtve maradnak.
- Strukturlatlan, vagy rszben strukturlt interj: a strukturlt interj htrnyainak kikszblsre
alkalmazhat.
- Csoportos interj: akkor alkalmazhat, amikor arra vagyunk kvncsiak, hogy az emberek abban a krben,
amelybe tartoznak, hogyan nyilvntanak vlemnyt. Fontos eleme a megkrdezettek kzt kibontakoz vita.
- Egyni interj: egyetlen emberrel folytatott beszlgets.
Az interjkszts elnye, hogy az interjalany ismeri a szervezetet, a munkatrsakat, gy tartalmas
vlaszokat tud adni. Htrnya, hogy a megkrdezett szemly rzelmei, szemlyes kapcsolatai
befolysolhatjk a vlaszokat, s torzthatjk a krdezben kialakul kpet.
10. Mire ad vlaszt a SWOT analzis s milyen esetekben alkalmazhatjuk sikerrel?
SWOT analzis: a helyzetelemzs egyik eszkze, jellemzen a stratgiaalkots megalapozshoz, egy
szervezet elemzshez hasznlatos, nyitott rtkelsi eszkz. Segtsgvel csoportos munkban
sszegyjthetk egy eljrs, mdszer vagy szervezet, esetleg projekt vagy folyamat legfontosabb jellemzi.
Jl alkalmazhat valamely rendszer kiptse sorn az egyes kulcsterletek kiindul helyzetnek
feltrshoz, s rgztshez, ill. helyzetelemzshez a vltoztatsok, fejlesztsek vgrehajtsa eltt. Vilgos
kpet adhat arrl, hogy az rdekeltek hogyan vlekednek az rtkelend terletrl, alkalmas elvrsaik
megismersre.

Oldal: 86 / 119

11. Mutassa be a csoportos szellemi alkottechnikk kzl a 635 mdszer lnyegt, ismertesse az
alkalmazsnak elnyeit, htrnyait!
A 635 mdszer alkalmazsakor a problma bemutatsa s elemzse utn ltrehozunk egy hat fs csoportot
(6), akik kzhez kapjk a krdseket.
Minden rsztvev ugyanarra a krdsre hrom-hrom (3) tletet r rvid, szabatos fogalmazssal (els
fordul: kb. t perc alatt lebonyolthat). A kvetkez fordulkban ezeket a paprlapokat a felrt tletekkel
egytt tovbbadjk a csoport tbbi rsztvevjnek.
A munka akkor fejezdik be, amikor valamennyi csoporttag valamennyi paprlapja eljutott a msik thz
(5), illetve visszajutott mindenkihez az ltala megkezdett paprlap. Ezzel a mdszerrel 90 tlethez,
megoldsi javaslathoz juthatunk maximum 35 perc alatt.
Elnyei: a szbelisg problmit az rsbelisg javarszt kikszbli, a team kvetkezetesen fejleszti tovbb
az tleteket; aktv rszvtelre sztnz; szabatos, tmr megfogalmazs; megrzi az egyni hozzjrulst.
Htrnyai: az rsbelisg cskkentheti az tletek eredetisgt; nem mindenki tudja magt rsban jl
kifejezni; rsbelisgnl alacsonyabb a motivltsg.
12. Mutassa be a Handy ltal meghatrozott szervezeti kultra tpusokat s jellemezze azokat rviden!
Hatalom tpus kultra: tekintlyelv szervezet, energikus vezetssel gyorsan reagl a krnyezet
vltozsaira. A kzpont az ellenrzst a kulcspozcik betltsvel s idnknt nagy ellenrzsekkel
gyakorolja. Kritikus pontja a mret, csekly a brokrcia. Nagyobb szervezetekben az ersen centralizlt,
hierarchikus felpts az ltalnos, a munkatrsak bevonsa nem jellemz.
Szerep tpus kultra: a kzponti rtk a racionalits, nem elvrt a tbbletteljestmny. Szablyok irnytjk,
amik fontosabbak a szemlyeknl. Stabil, vagy alig vltoz krnyezetben lehet eredmnyes. Olyan
szervezetekben lehet elnys, ahol a mveletek rutinjellegek, elre programozhatk.
Feladat tpus kultra: a projektekre s mtrix-szervezetekre jellemz. Eredmny-centrikus, a hatalom
megosztott. Nem kedvez a specializldsnak, elmlylsnek. Rugalmas, vltoz krnyezetben, ers piaci
versenyben lehet eredmnyes.
Szemlyre alapoz kultra: a csoport helyett az egynre pt, a szervezetben kisebb-nagyobb szervezeti
szigetek vannak, kzs cljuk kevs van. A feladatok megoldsnak mdja a munkatrsak megegyezse,
nincs fellrl rkez utasts. A szakrti munkt vgz szervezetek jellegzetes felptse, kzponti alakjai
kiemelked tudssal rendelkez, autonm szemlyek.
13. Mutassa be a munkanap fnykpezs lnyegt, szakaszait, felhasznlsi terleteit!
A munkanap-fnykpezs egy szemly, csoport, vagy az egsz szervezet hasznos munkaidalapjt vizsgl
rsztechnika. Annak megllaptsra szolgl, hogy a dolgozk a rendelkezskre llmunkaidt hogyan
hasznljk ki s osztjk meg a klnbz tevkenysgek kztt. A megfigyels trgya a dolgoz ltal
vgzett munka s az egyes munkaelemek idtartama.
A munkaidalap s a vgzett tevkenysgek munkaidejnek sszehasonltsval megllapthat, hogy a
dolgoz: mennyi idt fordt az egyes tevkenysgfajtkra; a munkavgzst folyamatosan vagy
megszaktsokkal vgzi; az egyes tevkenysgfajtkra az sszmunkaid-alapbl mekkora hnyadot fordt.
A munkaid-fnykpezs tbbfle mdon vgezhet el:
- a megfigyelst vgezheti a dolgoz maga (nfnykpezs) vagy ms szemly. A mrs lehet csoportos,
vagy egy dolgozra vonatkoz.
- a mrs sorn tbbfle eszkzt is ignybe vehetnk (fnykpezgp, kamera, stopperra)
- a munkafajtkat elre meghatrozhatjuk, rendszerezhetjk, vagy minsthetjk a tevkenysget utlag.
Szmolhatunk tnylegesen mrt idvel, vagy elre meghatrozott normaidvel.
Szakaszai: elkszts, adatfelvtel, feldolgozs-rtkels.
Eredmnye az igazgatsszervezsben felhasznlhat:
- a szerven belli munkamegoszts arnytalansgainak kikszblsre, a munkateher egyenletesebb
elosztsra, optimalizlsra;
- az egyes tevkenysgfajtk arnynak javtsra, egyes tevkenysgek elvgzsnek jobb
megszervezsre, arnyostsra;
- az informcigyjts s feldolgozs racionalizlsra;

Oldal: 87 / 119

- munkakrk vagy feladatcsoportok sszevonsra vagy sztvlasztsra, a felesleges tevkenysgek

kikszblsre;
- esetleg jogszably-mdosts kezdemnyezsre (a szksgtelen eljrsi cselekmny kiiktatsa
rdekben).
14. Mutassa be a SWOT analzis mdszert, alkalmazsnak elnyeit, nehzsgeit!
SWOT analzis: a helyzetelemzs egyik eszkze, jellemzen a stratgiaalkots megalapozshoz, egy
szervezet elemzshez hasznlatos, nyitott rtkelsi eszkz.
Az elemzsben rszt vevk egy ngy ablakra osztott tblzatot tltenek ki, amelyben az egyes ablakok a
bels tulajdonsgok: erssgek, gyengesgek; s a kls adottsgok (lehetsgek s veszlyek) felsorolst
teszik lehetv. A kitlttt tblzatok sszestse utn slyozssal kivlasztjk az egyes mezkben szerepl
tnyezk kzl a legfontosabbakat. Ez utn az egyes mezk kztti kapcsolatok feltrsa kvetkezik,
melynek sorn kiderl, hogy az erssgek milyen tovbbi lehetsgek kiaknzst segtik, mely terleteken
teszik lehetv a veszlyek elhrtst, illetve a gyengesgek kzl melyek azok, amelyek akadlyozzk az
egyes lehetsgek kiaknzst, a tnyleges veszlyek elhrtst.
Elnyei: a kijellt terletre knnyen s gyorsan elvgezhet, vgrehajtsa nem ignyel elkpzettsget; az
elemzs sorn olyan elemek is felbukkanhatnak, amelyek eddig nem tartoztak a szervezet ltal deklarlt
clok kz, de fontos szerepk lehet a tovbbiakban.
Nehzsgei: nagy ltszm csoportban a teljes elemzs idignyes, teljes ideje alatt nehz fenntartani az
rdekldst s a koncentrcit. Nehzsg lehet, hogy a bels elemzs sorn nemcsak a terlet gyengesgeit
gyjtik ssze, hanem a terlet bels vilgbl kilpve az egsz szervezet problmit fogalmazzk meg a
rsztvevk. Kezdeti szakaszban a rsztvevk gyakran ktelkednek a mdszer hasznossgban.
15. Mutassa be a vltozs szereplit s jellemezze azokat rviden!
Daryl R. Conner szerint a vltoztatsnak ngyfajta tipikus szereplje klnbztethet meg:
- Vdnkk (szponzorok): azok a szemlyek, vagy csoportok, akiknek megvan a hatalmuk a vltoztats
legitimizlsra, jvhagysra, szankcionlsra. Olyan magas beosztsban kell lennik, hogy hatskrk
kiterjedjen a vltoztats teljes sznterre (dnts, kommunikci, tmogats, felttelrendszer megteremtse,
ellenrzs), klnben nem hozhatnk meg az sszes szksges dntst.
- gynkk (operatv vezetk): azok a szemlyek, vagy csoportok, akik a vltoztats gyakorlati
kivitelezsrt felelsek. Sikeressgk problmaelemz, tervez, s megvalst kpessgkn mlik. Nem
szabad olyan vltozs gynki teendit felvllalni, amelynek vdnkei nem tudnak vagy nem akarnak kell
tmogatst nyjtani, mert ezek a vltoztatsi ksrletek kudarcba fulladnak.
- Clpont: azok az emberek, vagy csoportok, akiknek meg kell vltozniuk, k llnak a vltoztatsi
erfesztsek fkuszban, s kulcsszerepk van a rvid s hossz tv sikerben. Kpezni kell ket, s be
kell vonni ket a megvalsts folyamatba.
- Szszlk: olyan szemlyek, vagy csoportok, akik vltozst szeretnnek, de nincs meg hozz a hatalmuk.
16. Mutassa be az elektronikus kzigazgats elnyeit, htrnyait!
E-kormnyzat az EU llsfoglalsa szerint:
- infokommunikcis eszkzk alkalmazsa a kzigazgatsban;
- a kzigazgats modernizcijval sszefgg munkafolyamatok s mkdsi egysgek tszervezse;
- a kzalkalmazottak s kzszolglati tisztviselk, valamint az gyfelek kpzse az j eszkzk kezelsnek
elsajttsra.
Az elektronikus kormnyzat sszetevi:
- back-office szolgltati oldal (a kzigazgatsi intzmnyek bels mkdse)
- front-office gyfl-oldal (a lakossg s az zleti szektor kommunikcija az intzmnyekkel).
Elnyei: cskkenti a mkdsi kltsgeket a kzigazgatsban; hatkonyabb munkavgzst tesz lehetv a
kzigazgats oldaln; kltsgmegtakartst jelent mindkt oldalon; knyelmes, gyorsabban ignybe vehet
szolgltatsokat nyjt; non-stop rendelkezsre llst biztost; az informcik jobban kezelhetv vlnak,
megteremti az nkiszolgls lehetsgt; jobb informciellts; javtja a kommunikcit a vidki s tvoli

Oldal: 88 / 119

kzssgekkel; cskkenti a kormnyzat-llampolgr kapcsolat bonyolultsgt; tlthatbb teszi a

kormnyzati munkt.
Htrnyai: elvsz a szemlyes kapcsolat az gyfelek s gyintzk kztt; az informcikat nha nehz
megtallni (fontosak a jl, ttekintheten felptett portlok).
17. Mutassa be s jellemezze az interjkszts szakaszait az elksztstl az sszefoglal ksztsig!
Elkszt szakasz: ki kell vlasztani az interj alanyait, el kell dnteni, hogy az interj melyik fajtjt
alkalmazzuk.
Interjkszts: rvid bevezet beszlgets, a problmk tisztzsa, rdemi beszlgets. Interj kzben
rgzteni kell az elhangzottakat. Lehetsget kell adni a krdsekre, a beszlgets vgn ssze kell foglalni
a hallottakat.
Az interj elksztse utn a beszmolk elksztse, majd a kapott eredmnyek rtelmezse s rtkelse
kvetkezik.
18. Mutassa be s kritikusan rtkelje a Management by. vezetsi rendszereket! Egyet vlasszon
kzlk s rviden ismertesse annak lnyegt!
A Management by (vezetsi koncepci, vezetsi rendszer) rendszereket sokan tmadtk amiatt, hogy
egyszer recepteket ajnlottak komplex helyzetekre. Jellemzen elrsokat fogalmaztak meg a vezetk
szmra gy, hogy nem igazoltk hitelt rdemlen azok rvnyessgt, s nem hatroztk meg sikeres
alkalmazsuk felttelrendszert. A kritika ellenre ma is alkalmazzk ezeket, jellemzen rsztechnikaknt.
Management by rendszerek pl: Management by Objectives = Megegyezses eredmnyclokkal trtn
vezets, Management by Delegation = Deleglson alapul vezets, Management by Exceptions =
Kivteleken alapul vezets, Management by Participation = Rszvteli vezets.
A Management by Participation (Rszvteli vezets) szerint a munkatrsak rszvtele a vezetsben a
szervezet egszre kedvez hatssal jrhat. Rszvteli vezets alatt az alrendeltek jobban megrtik s
elfogadjk a dntseket, a dntsekkel jobban azonosulnak, a megvalsts irnt elktelezettebbekk
vlnak. Tovbbi pozitv hatsa, hogy javtja a motivltsgot, a teljestmnyt s az elgedettsget.
19. Sorolja fel a csoportfejlds ngy szakaszt s rviden jellemezze az egyes fzisokat!
Csoportfejldsi szakaszok (Tuckman modellje szerint):
Alakuls: a csoporttagok mg nem ismerik egymst, nincs tisztzva a csoport clja, mkdsnek szablyai,
a csoportszerepek, a vezet szerepe kialakulatlan. F krdse: ki vagyok n, kivel kerltem egy csoportba
mi a csoport clja?
Viharzs: a konfliktusok kialakulsa jellemzi. A csoporttagok keresik a helyket a csoportban, kivlasztdik
a formlis s informlis vezet. A szakasz vgre kialakulnak a csoportszerepek s a csoport struktrja is.
F krdse: hol a helyem a csoportban?
Normzs: jellemzje a szemlykzi kapcsolatok szorosabb vlsa, kialakul a kzsen elfogadott
normarendszer. Egyeztetsre kerl a csoportot alkot egynek rtkrendje, az sszetartozs rzse. A
szakasz vgre mindenki rzkeli a tle elvrt magatartst s teljestmnyt. F krdse: hogyan
mkdjnk?
Mkds: jellemzje, hogy mindenki a csoport cljnak elrsre, a feladatra koncentrl, megvalsul a
valdi csapatmunka. A kzsen elrt eredmnyek tovbb mlytik a szemlykzi kapcsolatokat s az
sszetartozs rzst. F krdse: mit csinljunk?
A csoport cljainak elrst kveten felbomlik.
20. Sorolja fel a kztisztviselk s kormnytisztviselk alkalmazsnak ltalnos s klns feltteleit!
Hatrozza meg a jogviszonyok alanyait!
A kormnyzati szolglati / kzszolglati jogviszonyban az alkalmaz pozcijban az llam, ill.
nkormnyzat, a munkavllal pozcijban a kzszolglati tisztvisel ll.
Az ltalnos alkalmazsi felttelek: magyar llampolgrsg, bntetlen ellet, legalbb kzpiskolai
vgzettsg (rettsgi, gykezelknl kzpszint szakkpests elegend), cselekvkpessg.

Oldal: 89 / 119

Klns alkalmazsi felttelek: egyes fontos s bizalmas munkakrk esetn meg kell felelni bizonyos
nemzetbiztonsgi feltteleknek, vagyonnyilatkozat, meghatrozott iskolai vgzettsg, meghatrozott gyakorlati
id letltse, egszsgi s pszichikai alkalmassg.
21. Sorolja fel az e-szolgltatsok t szintjt, jellemezze azokat rviden!
1. Jelenlt: statikus informcik az e-kormnyzati szolgltatsokkal kapcsolatban, egy vagy tbb online
felleten.
2. Interakci: az e-kormnyzati weboldalak elemi funkcii (keresmotorok, letlthet rlapok,
keresztcsatolsok, e-mail cmek).
3. Tranzakci: az els nkiszolgl alkalmazsok elklnlt megjelense, egy rszk a klnbz
kzigazgatsi szervek csapatmunkjt ignyli a httrben. Fejlett tranzakcis portlok: az online
tranzakcik integrlt szolgltatscsomagban jelennek meg egyablakos mdszerrel.
4. Transzformci: egyetlen kzponti online felleten keresztl megvalsul komplex szolgltats-egyttes,
mely tlthat kormnyzati rendszert biztost az llampolgrok szmra.
5. Targetizci: proaktv, automatizlt, gyflkzpont, clzott szolgltatsok megjelense az gyfl
maximlis bevonsval.
22. Sorolja fel milyen csoporttpusokat ismer, hatrozza meg egy-egy mondatban azok jellemzit!
- Dntshoz: feladata a problma s a nzeteltrsek megoldsa, j tletek kigondolsa. Elnye, hogy az
rintettek ltal elfogadhat dntsek szletnek.
- Problmamegold: feladata informcik gyjtse, jelentsek tanulmnyozsa, megoldsok elemzse.
- Alkot: jellemzje az j gondolatok szletse (tudomnyos kutatk).
- Formlis: hierarchija, munkamegosztsa, clrendszere s szablyozottsga van.
- Informlis: az egyni szksgletek alapjn jn ltre, nkntes tagsggal, kzs rdekek, rtkek s
szksgletek alapjn.
- lland vagy ideiglenes: szervezetekben osztlyok, szervezeti egysgek, vagy ideiglenes bizottsgok,
testletek, projekt teamek.
- Elsdleges / msodlagos: attl fggen, hogy az egyn trsadalmi lnny vlsa szempontjbl hogyan
van jelen. Elsdleges csoport a csald azok szmra, akik csaldban nnek fel. A msodlagos csoportok
segtik az embert abban, hogy trsadalmi lnny vljon.
V. modul
1. Fejtse ki az unis polgrsg lnyegt! Milyen ptllagos jogosultsgok illetik meg az unis polgrt?
Az unis polgrsg fogalma a Maastrichti Szerzds szerint: a tagllamok minden llampolgra egyben az uni
polgra is. Az unis polgrsg kiegszt jelleg, nem lp a nemzeti llampolgrsg helyre, csak kiegszti azt,
tbbletjogokat biztost, ktelezettsgeket nem keletkeztet.
Ptllagos jogosultsgok:
- az Uni tagllamai terletn val szabad mozgs s tartzkods joga,
- aktv s passzv vlasztjog az lland tartzkodsi hely szerinti tagllamban a helyhatsgi s az eurpai
parlamenti vlasztsokon,
- harmadik orszgban az unis polgr ignybe veheti msik tagllam diplomciai s konzuli szolglatait, ha
sajt tagllama nem rendelkezik klkpviselettel,
- petcis jog s az (eurpai) ombudsmanhoz, ill. az eurpai adatvdelmi biztoshoz val forduls lehetsge,
- az unis polgr az Uni valamennyi hivatalos nyelvn rsban fordulhat brmely unis intzmnyhez, azok
pedig ugyanazon a nyelven ktelesek vlaszolni,
- a transzparencia elve alapjn jogosult az Uni intzmnyeinek, szerveinek s hivatalainak dokumentumaihoz
hozzfrni,
- tilos az llampolgrsg alapjn trtn brmely megklnbztets,
- a Lisszaboni Szerzdssel bevezetett polgri kezdemnyezs segtsgvel lehetsg van arra, hogy az unis
polgrok jogalkotst kezdemnyezzenek az Eurpai Bizottsgnl.

Oldal: 90 / 119

2. Hogyan ltjk el az Eurpai Uni Tancsnak elnki tisztsgt? Ismertesse a soros elnksg
intzmnynek lnyegt!
Az Eurpai Uni Tancsnak mkdsben fontos szerepet tlt be a soros elnksg intzmnye. A Tancs
elnki tisztsgt flvenknt felvltva ltja el egy-egy tagllam.
Feladata: a soros elnk tagllam hvja ssze a Tancsot, elnkl a Miniszterek Tancsban, a COREPER-ben s
a munkacsoportokban, szavazsra hv fel s rja al az elfogadott aktusokat. Komoly slya van az elnki
idszaka alatt trgyalsra kerl gyekkel kapcsolatos dntsek befolysolsban, meghatroz szerepe van a
napirend sszelltsban s a szavazs elksztsben. Fontos szerepet jtszik az Uni kls kpviseletben
s klpolitikai llspontjnak megjelentsben.
Tri-elnksg: az Alkotmnyszerzds alapjn 2007 ta mkd formci. Az egymst kvet elnksgek
elre meghatrozott hrmas csoportokban segtik egyms tevkenysgt, kzsen msfl ves kzs programot
ksztenek, ennek vgrehajtsban tmogatjk egymst. A trik sszelltsnl igyekeztek figyelembe venni az
egyes tagllamok klnbzsgeit s fldrajzi elhelyezkedsket, gy a tagllamok egyenjogsgn alapul,
kiegyenslyozott rendszert hoztak ltre.
A csoportos elnksgek is flves elnki peridusra oszlanak, minden tagllam hat hnapon keresztl felel a
klnbz tancsi formcik elnklsrt (kivve: Klgyek Tancsa). A soros elnk sajt, rszletesebb
programmal is rendelkezik, amely a 18 hnapos tri-elnksg kzs stratgijhoz alkalmazkodik.
3. Ismertesse a jogharmonizci jelentsgt az Eurpai Uniban!
A Rmai Szerzds intzmnyestette is a jogharmonizcit, mint a tagllamok jogkzeltsnek f formjt, s
az EU hangslyozottan azta is jogharmonizcira s nem jogegysgestsre trekszik. Az EU clja elssorban
nem egysges jog kialaktsa, hanem inkbb a nemzeti jogrendszerek, jogszablyok hasonlv ttele, a nagyobb
klnbsgek megszntetse. Az EU oly mrtkben kvnja meg a nemzeti jogszablyok kzeltst, amennyire
adott krdsben azt a bels piac megfelel mkdse megkveteli. Ebbl kvetkezik, hogy az EU
jogharmonizcija vgs soron az egysges piac, illetve az azt megtestest ngy alapszabadsg
rvnyeslsnek ignybl addik.
A Szerzds is elismeri, hogy mivel a tagllamok bels jogban lehetnek olyan elemek, amelyek magasabb
sznvonal, ignyesebb szablyozst nyjtanak, mint az unis jog, ezrt bizonyos esetekben (elssorban nem
gazdasgi jelleg terleteken) szksg lehet a nemzeti jog vdelmre a lazbb unis joggal szemben. A
Szerzds ezrt gy rendelkezik, hogy amennyiben a harmonizci srten a kzegszsg, a kzbiztonsg, a
kzerklcs, a nemzeti trtnelmi, mvszeti vagy ptszeti rtkek, illetve az ipari s kereskedelmi tulajdon
vdelmnek, valamint a krnyezetvdelem adott tagllamban kialakult az unis szablyozshoz kpest
magasabb szintjt, akkor az
Eurpai Bizottsg egyetrtse esetn az unis jogszably tltetse korltozhat a szban forg orszgban. Ez a
lehetsg azonban nagyon ritkn s nagyon szk krben vehet ignybe, hiszen az Uninak harmonizlt
terleteken az egysges szablyoknak val megfelels s nem az eltrsek fenntartsa a clja. A Bizottsg azt
vizsglja meg, hogy a nemzeti szablyozs valban nem kifejezetten a kls versenytrsak korltozsra
irnyul-e. Amennyiben nem ez a helyzet, akkor engedlyezi az eltr (magasabb szint) nemzeti szablyozs
fenntartst, s ksbb j unis jogszably kezdemnyezsvel igyekszik arra trekedni, hogy egysgesen unis
szinten is megvalsuljon a magasabb szint rendelkezs.
4. Ismertesse a Lisszaboni Szerzds elfogadshoz vezet folyamatot!
- 2002-ben kezdte meg mkdst az Eurpai Konvent (15 tagllam, 13 tagjellt orszg s az EU intzmnyei
kpviselivel)
- 2003. jliusra az Eurpai Konvent elksztette az Alkotmnyszerzds tervezett
- 2004. jniusban a brsszeli ET lsen elfogadtk az Alkotmnyszerzds tervezett
- 2004-ben megkezddtt az Alkotmnyszerzds ratifiklsa (10 orszg)
- 2005-ben Franciaorszgban s Hollandiban npszavazs elutastotta a ratifiklst
- 2007. Berlini nyilatkozat: cl egy j szerzds elfogadsa s hatlyba lptetse 2009-ig
- 2007.12.13. Lisszaboni Szerzds (az j Alkotmnyszerzds szvegnek alrsa) ltrehozta az EU-rl
szl szerzdst s az EU mkdsrl szl szerzdst

Oldal: 91 / 119

- 2008. jniusban rorszg npszavazson elutastotta az j Szerzdst, vgl 2009.10.23-n fogadtk el

- szintn kslekedett az alrs Nmetorszgban s Lengyelorszgban
- 2009.11.13-n utolsknt Csehorszg ratifiklta a szerzdst, gy vgl:
- 2009.12.01-jn hatlyba lpett a Lisszaboni Szerzds.
5. Ismertesse az alapvet jogok s a Szerzds viszonyt!
Els alkalommal az Amszterdami Szerzds tartalmazott utalst az alapvet jogokra. A fordulpontot az
Alapjogi Charta elfogadsa jelentette 2000 decemberben, ugyanakkor az Alapjogi Charta kezdetben politikai
nyilatkozatnak minsl dokumentum volt, a Szerzdsek nem tartalmaztak r utalst. Az Eurpai Konvent
ltal elfogadott Alkotmnyszerzds szvege tartalmazta az Alapjogi Charta rendelkezseit (megprbltk
beemelni az elsdleges joganyagba). Az Alkotmnyszerzds buksa utn a Lisszaboni Szerzdst trgyal
kormnykzi konferencin a tagllamok az Alapjogi Charta kihagysa mellett rveltek. A Lisszaboni Szerzds
nem tartalmazza az Alapjogi Charta szvegt, de az EUSz. 6. cikke kitr r, hogy a Charta ugyanolyan jogi
ktervel br, mint a Szerzdsek, gy rendelkezsei jogilag ktelezek az unis intzmnyekre, hivatalokra s
szervekre nzve, illetve minden tagllamra is, ha unis jog vgrehajtsa cljbl jrnak el (kivtel Egyeslt
Kirlysg s Lengyelorszg). Az Alapjogi Chartt a Lisszaboni Szerzds elfogadsval prhuzamosan
kihirdettk az EU Hivatalos Lapjban 2007 decemberben.
A Chartra trtn utals alapjn nem keletkeznek j unis hatskrk, s a Charta rendelkezsei jogi alapknt
sem szolglnak unis jogi aktusok elfogadshoz.
6. Ismertesse az ltalnos s a klnleges tvezet zradkokat!
Az ltalnos tvezet zradk: lehetsget ad arra, hogy az ET egyhang dntssel s az EP egyetrtse alapjn
kiterjessze a rendes jogalkotsi eljrst olyan terletekre, ahol addig valamely klnleges eljrssal szlettek a
dntsek, valamint kiterjessze a tancsi minstett tbbsgi dntshozatal al tartoz terleteket a
konszenzussal irnytott terletek rovsra. Az ltalnos tvezet zradk nem alkalmazhat a katonai s
vdelmi krdsek esetben, az Uni sajt forrs rendszerre vonatkoz intzkedsek esetben, a tbbves
pnzgyi keret elfogadst szablyoz rendelkezsekre, a rugalmassgi zradkra, ill. egyes unis tagsgi jogok
felfggesztsrl szl egyes szavazsi szablyokra.
A klnleges tvezet zradkok egyes terletekre vonatkoz egyszerstett eljrsok a rendes jogalkotsi
eljrs, illetve a minstett tbbsg kiterjesztse cljval. Ilyenkor az ET egyhanglag dnt, a Parlamenttel csak
konzultl a dnts meghozatala eltt. Alkalmazsi terletei: tbb llamra kiterjed csaldjogi rendelkezsek,
szocilpolitika egyes terletei, krnyezetvdelem egyes terletei, tbbves pnzgyi keret elfogadsa
(minstett tbbsg bevezetse), kzs kl-, s biztonsgpolitika.
7. Ismertesse az elsdleges jogforrsokat s azok mdostsait az Eurpai Uniban!
Az unis jogforrsok kztt kzponti szerepet tltenek be a Szerzdsek, amelyek kormnykzi
konferencik eredmnyei. Jelenlegi formjukban a Lisszaboni Szerzds mdostsai hoztk ltre s foglaltk
egysges szerkezetbe, kt, egysges rendszert alkot szerzdsknt: Eurpai Unirl szl szerzds, illetve az
Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds.
Elsdleges jogforrsok, azaz az alapt szerzdsek s mdostsaik a kvetkezk (zrjelben elbb az alrs,
majd a hatlyba lps idpontja):
az ESZAK-ot (ms nven Montnunit) ltrehoz Prizsi Szerzds (1951. prilis 18., 1952. jlius25.);
az EGK-t + Euratomot ltrehoz Rmai Szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur 1.);
az EG K, az ESZA K s az Euratom intzmnyeit sszevon Egyeslsi Szerzds (1965. prilis 8., 1967.
jlius 1.);
Egysges Eurpai Okmny (1986. februr 18., 1987. janur 1.);
az Eurpai Unit ltrehoz s a kzssgi szerzdseket mdost (tbbek kztt az EG K-t EK-ra tnevez)
Maastrichti Szerzds (1992. februr 7., 1993. november 1.);
Amszterdami Szerzds (1997. oktber 2., 1999. mjus 1.);
Nizzai Szerzds (2001. februr 26., 2003. februr 1. );
Lisszaboni Szerzds (2007. december 13., 2009. december 1.).

Oldal: 92 / 119

Az EU klts.vet.-i rendszert szablyoz, az alapt szerzdseket kiegszt 1970-ben s 1975-ben elfogadott

n. klts.vet.-i szerzdsek;
az j tagllamok belpsekor kttt csatlakozsi szerzdsek (1972: Dnia, Egyeslt Kirlysg, rorszg;
1979: Grgorszg; 1985: Portuglia, Spanyolorszg; 1994: Ausztria, Finnorszg, Svdorszg; 2003: Ciprus,
Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Mlta, Magyarorszg, Szlovkia, Szlovnia;
2005: Bulgria, Romnia; 2011: Horvtorszg),
valamint az Eurpai Uni Alapjogi Chartja;
tovbb az alapvet jogok, ahogyan azokat az Eurpa Tancs keretben 1950-ben elfogadott, az emberi
jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl egyezmny biztostja, s ahogyan a tagllamok kzs
alkotmnyos hagyomnyaibl kvetkeznek, szintn az unis jogrend rszt kpezik, mint annak ltalnos elvei.
Mdostsai:
Az elsdleges jogforrsok a Szerzdsek, azok mdostsai mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi
konferencik eredmnyeknt szletnek meg, melyet minden tagllamnak ratifiklnia kell.
A Szerzdseket kt ok miatt szoktk mdostani:
- egyrszt tartalmi vltoztats (pl. hatskrk bvtse, j feladatok tevkenysgek, meghatrozsa, korbbiak
mdostsa) cljbl,
- msrszt j tagllam csatlakozsakor.
A mdost szerzdseket ltrehoz kormnykzi konferencik jogi rtelemben az EU intzmnyi keretein
kvl folynak, mivel egyrszt arrl szlnak, hogy szuvern llamok hogyan ruhzzk t szuverenitsuk egy
rszt az EU-ra, msrszt a tagllamok, mint szerzd felek arrl trgyalnak, hogy hogyan mkdjn a jvben
az Uni, amelynek szuverenitsuk egy rszt tengedik
A Szerzdsek mdostsnak okai:
- tartalmi vltoztats (hatskrk bvtse, j feladatok, tevkenysgek meghatrozsa, korbbiak mdostsa)
- j tagllam csatlakozsakor (vltozik a Szerzdsek terleti hatlya s az unis intzmnyek sszettele).
A mdostsok elksztse kormnykzi konferencia keretben trtnik. A mdost szerzdseket ltrehoz
kormnykzi konferencik jogi rtelemben az EU intzmnyi keretein kvl folynak, mivel egyrszt arrl
szlnak, hogy szuvern llamok hogyan ruhzzk t szuverenitsuk egy rszt az EU-ra, msrszt a tagllamok,
mint szerzd felek arrl trgyalnak, hogyan mkdjn a jvben az Uni, amelynek szuverenitsuk egy rszt
tengedik.
8. Ismertesse az EU ves kltsgvetsi eljrsnak menett!
- A Bizottsg beterjeszti a kltsgvetsi tervezetre tett javaslatt a kltsgvetsi vet megelz v szeptember 1ig.
- A Tancs kidolgozza a tervezetre vonatkoz llspontjt s benyjtja azt az Eurpai Parlamentnek oktber 1ig.
- A Parlament a benyjtstl szmtott 42 napon bell vagy jvhagyja a Tancs llspontjt, s gy a
kltsgvets elfogadsra kerl, vagy mdostsokat fogad el, s a mdostott tervezetet eljuttatja a Tancsnak s
a Bizottsgnak.
- Ha az EP nem foglal llst, a kltsgvets elfogadottnak tekinthet.
- Ha a Parlament mdostott tervezetet fogad el, az azt is jelenti, hogy egyeztetbizottsg sszehvsra kerl
sor. Az egyeztetbizottsg tagllamonknt egy kpviselbl s ugyanannyi EP kpviselbl ll. Az
egyeztetbizottsgnak 21 nap ll rendelkezsre a megllapodsra.
- Ha a megllapods nem sikerl, a Bizottsgnak j tervezetet kell ksztenie.
- Ha az egyeztetbizottsg 21 napon bell megllapodik a szvegtervezetrl, akkor a megllapodstl szmtott
14 napon bell kell a szveget vglegesteni. Ha ebben a kt htben valamely intzmny elutastja a kzs
szvegtervezetet, a Bizottsg j tervezetet kszt.
9. Ismertesse az Eurpai Bizottsg dnts-elkszt szerept!
Az unis jogalkotsban a tancskzpont modellnek is nevezett rendszer mkdik. Ez a Bizottsg dntselkszt szerepre s a javaslatok tancsban trtn, vgskig tart megtrgyalsra pl.
A Bizottsg a jogalkotsi aktusok esetben tovbbra is a javaslatok beterjesztje. Ez nem azt jelenti, hogy a
Tancs vagy a Parlament ne kezdemnyezhetne jogalkotst, de ezt csak a Bizottsgon keresztl tehetik meg.

Oldal: 93 / 119

A javaslat konkrt szvegnek elksztse s beterjesztse kizrlag a Bizottsg feladata, azaz erre a tancsnak
s a Parlamentnek fel kell krnie a Bizottsgot. Ez a szvegezsi s elterjesztsi jog egytt jr azzal, hogy a
Bizottsg visszavonhatja javaslatt az unis jogszably tancsi elfogadsa eltt, amennyiben gy tli meg,
hogy azon szmra elfogadhatatlan vltoztatsokat kvnnak eszkzlni.
A Bizottsgnak kezdemnyez jogkrnl fogva meghatroz szerepe van abban, hogy milyen jogalkotsi
krdsek kerlnek az unis dntshozatal napirendjre. Az, hogy egy adott dnts- vagy jogszablytervezet
milyen irnyban indul el, melyek lesznek meghatroz pontjai, s azok mire fognak koncentrlni, a Bizottsgtl
fgg. A Bizottsg bizonyos politikk (pl. mezgazdasg, kereskedelem, verseny) esetben egyes
rszkrdsekben vgrehajt, normatv dntshoz feladatokat is ellt, amellyel e terleteken
10. Ismertesse az unis csatlakozsi trgyalsok menett!
A csatlakozsi trgyalsok alapveten kt jl elklnthet szakaszbl llnak:
- unis joganyag tvilgtsa (acquis screening)
- rdemi trgyalsok.
Az els szakaszban a Tancs felhatalmazsa alapjn az EB sszeveti az unis joganyagot a tagjellt orszgok
vonatkoz jogszablyaival. A Bizottsg rszletesen beszmol a Tancsnak, s jelzi, hogy az egyes fejezetek
esetben megindulhatnak-e a trgyalsok, vagy eltte a csatlakoz orszgot bizonyos nyit felttelek
teljestsre kell ktelezni (pl. cselekvsi terv elfogadsa). Ha a csatlakozni vgy orszg felkszltsge magas
szint, akkor a trgyalsok megnyitsakor a Bizottsg javasolhatja a zr felttelek teljestst, amelyek elrse
esetn az adott fejezet lezrhat (pl. konkrt jogszably tltetsre vonatkoz menetrend).
A trgyalsok rdemi szakaszban a tagjellt orszg eljuttatja trgyalsi llspontjt a Bizottsghoz,
amelyben rszletezi, hogy milyen felttelek mellett s mennyi idn bell kvnja vagy tudja az unis
joganyagot tvenni vagy vgrehajtani. Az EB ezt alapul vve kidolgozza az EU kzs llspontjt, amelyet a
tagllamok konszenzussal fogadnak el. A kt dokumentum kpezi a trgyalsok alapjt.
A trgyalsok fejezetrl-fejezetre haladnak, egy idben tbb fejezet is nyitva lehet. A trgyalsok befejeztvel,
kzvetlenl a csatlakozsi szerzds alrsa eltt az Eurpai Parlament hozzjrulsi eljrs keretben szavaz
a szerzdstervezetrl. Amennyiben az EP jvhagyja a szerzdstervezetet, a tagllamok, illetve a tagjellt
orszg llam-, s kormnyfi alrjk a szerzdst, megkezddhet a ratifikcis procedra a tagjellt orszgban
s a tagllamokban.
11. Jellemezze az Eurpai Kzponti Bank s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek mkdst!
KBER: az Uni pnzgyi politikjnak f intzmnye. A KBER a tagllamok jegybankjaibl s az Eurpai
Kzponti Bankbl ll. Elsdleges clkitzse az rstabilits fenntartsa. F feladatai:
- az EU monetris politikjnak meghatrozsa s vgrehajtsa, - a devizagyletek irnytsa, - a tagllamok
hivatalos devizatartalkainak megrzse s kezelse, - a fizetsi rendszerek zavartalan mkdsnek
elmozdtsa.
Kzponti szerve az EKB, amely biztostja, hogy sajt vagy a nemzeti jegybankok tevkenysge rvn a
KBER feladatainak vgrehajtsra sor kerljn. A nemzeti kzponti bankok az EKB irnymutatsai s
utastsai szerint vgzik tevkenysgket. Tkjt a tagllamok kzponti bankjai jegyzik, a rszesedsi arny
50-50%-ban a tagllamnak az Uni lakossgban, ill. brutt nemzeti termkben elfoglalt szereptl fgg.
Az EKB szervei:
Kormnyztancs: kijelli a KBER tevkenysgnek irnyvonalait s hozza a legfontosabb dntseket, alaktja
az EU pnzgyi politikjnak f irnyait (monetris clkitzsek, kamatlbak, tartalkok mrtknek
meghatrozsa).
Igazgattancs: vgrehajtja a Kormnyztancs irnymutatsai ltal meghatrozott monetris politikt, ennek
alapjn megadja a nemzeti kzponti bankoknak a szksges utastsokat.
ltalnos Tancs: elsdleges feladata az olyan krdsek rendezse, amely az eurvezetbl kimarad
tagllamokkal fggenek ssze.
12. Melyek az Eurpai Uni tbbves pnzgyi keretnek jellemzi?
- A tbbves pnzgyi keret kategrinknt meghatrozza az ves ktelezettsgvllalsi elirnyzatok fels
hatrt.

Oldal: 94 / 119

- A tbbves pnzgyi keretet a Tancs klnleges jogalkotsi eljrs keretben, egyhanglag elfogadott
rendelet tjn hatrozza meg, az EP egyetrtse utn.
- A Lisszaboni Szerzds tvezet zradka szerint az ET egyhang dntssel felhatalmazhatja a Tancsot arra,
hogy a tbbves pnzgyi keret elfogadsa esetn trjen t a minstett tbbsgi dntshozatalra.
- A pnzgyi kereteket legalbb tves idszakra kell elfogadni.
- Abban az esetben, ha valamely pnzgyi idszak vgig nem sikerlt jabb pnzgyi keretet elfogadni, akkor
az elz keret utols vnek sarokszmai az irnyadk.
- A 2014-2020-as pnzgyi keret 5 fejezetbl fog llni: Intelligens s inkluzv nvekeds, Fenntarthat
nvekeds: termszeti erforrsok, Globlis Eurpa, Biztonsg s unis polgrsg, Igazgats.
- j fejezetek a 2014-2020-as pnzgyi keretben: Eurpai sszekapcsoldsi eszkz (kiemelt kzlekedsi,
energetikai, infokommunikcis infrastruktrk), tmeneti rgi (olyan tagllamok, ahol az egy fre jut
GDP az EU tlag 75-90%-a kz esik), Horizon 2020 (K+F), valamint a termelk kzvetlen kifizetseinek
30%-t krnyezeti clokhoz kapcsolja a tbbves pnzgyi keret.
13. Mit neveznk komitolginak az EU jogalkotsi eljrsban? Ismertesse annak lnyegt!
Komitolgia = bizottsgosdi a Bizottsg deleglt dntshozi szerepe.
A Tancs s a Parlament rvn folytatott jogalkotsban vannak olyan terletek, amelyek zkkenmentes
mkdse a Tancs s a Parlament lehetsgeinl folyamatosabb dntseket ignyelnek. Az ilyen jelleg
dntseket, jogszablyokat a Tancs s a Parlament ltal elfogadott keretjogszably alapjn a Bizottsg hozza
meg. A Bizottsg ekkor a Tancs s a Parlament felhatalmazsa alapjn jr el, illetve vgrehajt dntseket
hoz. A Bizottsg deleglt dntseihez kapcsold komitolgiai eljrs eddigi trtnetben a Tancs sok esetben
nem teljesen engedte t a Bizottsgnak a normatv dntshoz feladatokat, folyamatos kontrollt, bizonyos
esetekben vtt gyakorol a Bizottsg ilyen jelleg tevkenysge felett. Ezt a Tancs klnbz bizottsgokon
keresztl vgezte. A Lisszaboni Szerzds alapjn, amely az EP-t bevonja az eljrsba, a trsjogalkotk
feladata, hogy a vgrehajtsi aktusok esetben rendeletekben szablyozzk a fellvizsglat s az ellenrzs
mdszert.
14. Mutassa be a kzs kl- s biztonsgpolitikt!
- Maastrichti Szerzds: az Uni msodik pillrv tette a kzs kl-, s biztonsgpolitikt, amely tisztn
kormnykzi alap egyttmkdsknt jtt ltre, nll dntshozatali rendszerrel s jogi aktusokkal.
- Amszterdami Szerzds: j jogforrsknt bevezette az alapelveket, irnymutatsokat lefektet kzs
stratgikat, amelyek egy adott orszgra, rgira, klpolitikai terletre vonatkoz, kvetend politikai
irnyvonalat hatroznak meg.
Bevezette a konstruktv tartzkods intzmnyt, a kzs klpolitikai cselekvs eredmnyessgnek
elmozdtsra. Bevezette a kl-, s biztonsgpolitikai fkpviseli posztot, amelyet a Tancs ftitkra tlttt
be.
- Klni cscs: hatrozat az eurpai biztonsg-, s vdelempolitika megalkotsrl.
- Helsinki cscs: a klni cscson megfogalmazott clok elrse rdekben konkrt feladatok meghatrozsa,
valamint j intzmnyek fellltsa a msodik pillr mkdtetsre: Politikai s Biztonsgi Bizottsg, Katonai
Bizottsg, Katonai Trzs.
- Lisszaboni Szerzds: ltrehozta a klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseli posztot, illetve az Eurpai
Klgyi Szolglatot.
A kl- s biztonsgpolitika tern a tagllamok, illetve a klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel
kezdemnyezhetnek dntseket. A dntst a Tancs vagy az Eurpai Tancs fogadja el kezdemnyezsk
alapjn, konszenzussal. A kzs kl- s biztonsgpolitika jvjt alapveten befolysolhatja, hogy a Lisszaboni
Szerzds lehetv teszi a minstett tbbsgi szavazs bevezetst a terleten egy klnleges tvezet
zradkkal. A minstett tbbsg kiterjesztse a politikai integrci j szintjt jelenten, egy olyan
egyttmkdst, amelyet eddig az egyhang dntshozatal akadlyozott. Megjegyzend azonban, hogy a
katonai s vdelmi vonatkozs krdsekben az tvezet zradk nem alkalmazhat.
15. Mutassa be az EU kltsgvetsnek alapelveit!
A 2002-es Pnzgyi Rendelet nyolc kltsgvetsi alapelvet hatroz meg:

Oldal: 95 / 119

- A teljessg s pnzgyi pontossg elve: az EU-nak csak egyetlen kltsgvetse lehet, amelyben valamennyi, a
kzs kltsgvetst rint kiadst s bevtelt fel kell tntetni.
- Az ves jelleg elve: a kiadsokat s a bevteleket vente kell tervezni s elfogadni.
- Az egyensly elve: a bevteleknek mindig fedeznik kell a kiadsokat, hiny nem tervezhet, a bevteleknek
s kiadsoknak egyenslyban kell lennik.
- Az elszmolsi egysg elve: az unis kltsgvets tervezsnek s vgrehajtsnak elszmolsi egysge az
euro.
- A globlis fedezet elve: meghatrozott kltsgvetsi bevteleket nem lehet meghatrozott kiadsok fedezetre
fordtani. Valamennyi bevtel finanszrozza az sszes kiadst.
- A specifikci elve: valamennyi kiadsi ttel mell kell rendelni egy meghatrozott clt.
- A megbzhat pnzgyi menedzsment elve: a pnzgyi menedzsmentnek gazdasgosnak, hatkonynak s
hatsosnak kell lennie.
- Az tlthatsg elve: a kltsgvets megtervezsnek, vgrehajtsnak s az elszmolsoknak tlthatnak
kell lennie. Ennek egyik eszkze, hogy az EU minden vben kzzteszi kltsgvetst az EU Hivatalos
Lapjban.
16. Mutassa be az EU kzs mezgazdasgi s halszati politikjnak lnyegt!
A kzs mezgazdasgi politika (KAP) a kzs piac sajtos terleteknt jtt ltre. Cljait a Rmai szerzds
fektette le: a mezgazdasgi termelkenysg nvelse, a mezgazdasgi lakossg rszre megfelel
letsznvonal biztostsa, a piacok stabilizlsa, az ellts folyamatos biztostsa, a fogyasztk szmra a knlat
elfogadhat rsznvonalon val biztostsa.
A KAP kzssgi szinten folytatott tmogatsi politikaknt jtt ltre, amely az idk sorn tbbszr reformokra
szorult (1992., 2003.) A 2003-as reform jelentsen cskkentette az rtmogatsokat, a kzvetlen kifizetseket
szigor krnyezetvdelmi, llat-, s nvny-egszsggyi, higins szablyok betartshoz ktttk. A reform
legfbb elemei:
- sszevont gazdasgtmogatsi rendszer a termels s a tmogats rszleges sztvlasztsval,
- a kzvetlen kifizetsek fokozatos cskkentse,
- az unis krnyezetvdelmi-, llat-, s nvny-egszsggyi, llatjlti s egyb normknak val megfelels
erstse,
- a vidkfejleszts erstse.
A 2003-as agrrreformmal prhuzamosan j alapokra helyeztk a halszati politikt, ennek ksznheten a
halszati politika egyre jobban elklnlt az agrrpolitiktl. A reform keretben hosszabb tv tervezst
vezettek be, lpseket tettek a halszati kapacitsok (flottk) fejlesztst clz llami tmogatsok
visszaszortsra, fokoztk az egyttmkdst az ellenrz hatsgok kztt, clul tztk ki a halszok jobb
bevonst a halszati politika alaktsba.
17. Mutassa be az EU kzs monetris politikjnak lnyegt! Sorolja fel a maastrichti konvergencia
kritriumokat!
- A Maastrichti Szerzds a tagllamok szerzdses ktelezettsgv tette a Gazdasgi s Monetris Uni
kzponti cljnak, a kzs pnznek a bevezetst. A Madridi cscstallkozn a kzs pnzt az euro nvre
kereszteltk.
- A gazdasgpolitika koordinci f fruma az ECOFIN, az EU tagllamok gazdasgi s pnzgyminisztereinek
tancsa.
- A monetris politika meghatrozsa s vgrehajtsa az euroznban a Kzponti Bank s a KBER feladata.
- A monetris politika f clja az rstabilits fenntartsa.
- Az eurozna orszgai kztti egyttmkds koordinlsra az eurocsoport hivatott, mely a tagokra nzve
bizonyos terleteken jogilag ktelez dntseket hozhat.
- Minden tagllamnak a tbbi tagllam rdekeit figyelembe vve, felelsen kell kialaktania gazdasgpolitikjt
s kltsgvetst. Nem engedhet meg, hogy egy tagllam feleltlen kltsgvetsi politikja kvetkeztben ms
tagllamokat, ezzel az egsz monetris unit, illetve a monetris rstabilitst veszlyeztesse.

Oldal: 96 / 119

- A 2013. janur 1-jn hatlyba lpett Fisklis Stabilitsi Szerzds clja a Gazdasgi s Monetris Uni
gazdasgi pillre (kltsgvetsi paktum) s a gazdasgpolitikai koordinci megerstse, az eurvezet
kormnyzsnak javtsa.
A Maastrichti Szerzds szerint a kzs pnzhez csak azon tagllamok csatlakozhatnak, amelyek gazdasga
teljest egyes, a gazdasg stabilitst, valutaunira val rettsgt bizonyt, a legjobb monetris eredmnyeket
felmutat tagllamok teljestmnyhez konvergl feltteleket. A konvergencia-kritriumok a kvetkezk:
- rstabilits: a fogyaszti rszint (inflci) emelkedse a vizsglt vben 1,5%-nl jobban nem haladhatja meg
a hrom legalacsonyabb inflcis rtj tagllam tlagindext.
- Kamatok konvergencija: a hossz lejrat kamatlb a vizsglat vben 2%-nl tbbel nem haladhatja meg a
hrom legalacsonyabb inflcival rendelkez tagllam tlagt.
- rfolyamok stabilitsa: az EMS rfolyam-mechanizmust bell a nemzeti valutt az utbbi kt vben nem
rtkelik le
- Stabil kormnyzati pnzgyi pozcik: a vizsglt vben a kltsgvetsi deficit nem haladhatja meg a GDP 3%t, az llamadssg pedig a GDP 60%-t.
18. Mutassa be az eurpai integrcit j alapokra helyez Maastrichti Szerzds ltal bevezetett
vltozsokat!
Maastrichti Szerzds (1992. februr 7- n rtk al, 1993. november 1-jn lpett hatlyba):
- a tagllamok elhatroztk, hogy gazdasgi s monetris unira lpnek, ennek rdekben kzs valutt
vezetnek be, kzs kl-, s biztonsgpolitika, bel-, s igazsggyi egyttmkds fellltsa mellett dntttek.
- a szerzds bevezette az Eurpai Uni (EU) elnevezst
- az Eurpai Gazdasgi Kzssg nevt Eurpai Kzssgre mdostotta
- sajtos, hrompillres szerkezetet hozott ltre. Els pillre a korbban mkd hrom kzssg (Eurpai
Szn- s Aclkzssg, Eurpai Vdelmi Kzssg, Eurpai Gazdasgi Kzssg), az Eurpai Kzssg,
belertve a monetris unibl add feladatokat. A msodik pillrben a kl-, s biztonsgpolitikai, a
harmadikban a bel-, s igazsggyi egyttmkds valsult meg kormnykzi alapon szervezdve.
- jelents mrtkben nvelte az Eurpai Parlament hatskreit, szlestette a Tancsban a minstett tbbsgi
szavazsi eljrs alkalmazsi krt
- bevezette a szubszidiarits alapelvt a kzssgi dntshozatalban: csak akkor lehet egy krdsben kzssgi
szinten dntst hozni, ha a kitztt cl tekintetben nem lehet kielgt eredmnyre jutni, s ha a javasolt lps
kzssgi szinten jobban megvalsthat.
19. Mutassa be az Eurpai Uni tancsad szervei kzl a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot!
- a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot a Rmai Szerzdsek hoztk ltre 1957-ben azzal a cllal, hogy a
klnfle gazdasgi, szocilis rdekcsoportokat bekapcsoljk a kzssgi dntsek elksztsbe.
- Feladata, hogy tancsokat adjon a Bizottsgnak, a Tancsnak s a Parlamentnek gazdasgi, szocilis s
foglalkoztatsi gyekben.
- a Bizottsg, a Tancs s a Parlament bizonyos gyekben kteles konzultlni a Gazdasgi s Szocilis
Bizottsggal, de vlemnyt nem ktelesek figyelembe venni.
- a testlet gazdasgi s szocilis rdekvdelmi szervezet kpviselibl ll, akik hrom csoportra oszlanak:
munkaadk, munkavllalk s egyb rdekvdelmi szervezetek (krnyezetvdk, tanrok, stb.)
- legfeljebb 350 tagja lehet, akiket a tagllamok ltal jellt szemlyek kzl a Tancs minstett tbbsggel
nevez ki, megjthat tves hivatali idre.
- tagjai minden kls intzmnytl fggetlenl ltjk el feladataikat, dntseik sorn nem utasthatja ket
semmilyen szervezet
- a tagok maguk kzl kt s fl vente elnkt, 2 alelnkt s Brot vlaszt. A Bro 24 tag testlet, feladata a
Bizottsg munkjnak koordinlsa
- szkhelye Brsszel.
20. Mutassa be az eurpai gyek igazgatsnak magyar modelljt!
Az unis gyek koordincijnak alapelvei:

Oldal: 97 / 119

- miniszteri felelssg: nincs olyan kzpont, amely unis gyekben tvenn a szakminisztriumok feladat-, s
hatskrt. Minden trca s minden miniszter a maga terletn felel az unis politikk kvetsrt s
vgrehajtsrt, az feladata a jogharmonizci, intzmnyfejleszts, konzultci s egyttmkds
- egykzpont kormnyzati koordinci: annak rdekben, hogy a nemzeti rdek meghatrozsa s kpviselete
sszehangoltan trtnjen, a horizontlis rdek ne vlhasson szektorlis szempontok ldozatv, az EU minden
intzmnyben s azok minden szintjn sszehangolt s konzisztens mdon trtnjen a magyar llspont
kpviselete. A horizontlis koordincit a Klgyminisztrium ltja el.
- az egycsatorns s egysges llspont-kpviselet elve: olyan koordincis rendszert felttelez, amelyben
biztosthat, hogy Mo-nak egysges Eurpa-politikja legyen, s azt sszehangoltan kpviselje a kormnyzat
mindenhol s minden szinten.
Intzmnyi keretek:
- Unis gyekben a horizontlis koordincit a Klgyminisztrium ltja el, a klgyminiszter felel az EU
politikibl ered s az eurpai unis tagsghoz kapcsold kormnyzati feladatok sszehangolsrt. Irnytja
az EU tagsgbl ered kormnyzati feladatok elksztst, vgrehajtst, ellenrzst.
- Az unis gyek intzshez s napi szint kormnyzati koordincijhoz kapcsold egyeztetsek fruma az
Eurpai Koordincis Trcakzi Bizottsg.
- a kormnyzati unis politika alaktsnak elkszt, operatv szintje Eurpai Koordincis Trcakzi
Bizottsg szakrti csoportjaiban zajlik.
- Brsszeli lland Kpviselet: a magyar kormnyzat s kzigazgats brsszeli lba, irnytsa a
klgyminiszter feladata. Kiemelt szerepe van a magyar trgyalsi llspontok kialaktsban s
kpviseletben.
- a Kormny s az Orszggyls eurpai unis gyekben trtn egyttmkdst az Orszggylsrl szl
trvny szablyozza, ez rendezi EU tagsgbl ered gyekben a parlamenti ellenrzs, az egyeztets s a
tjkoztats krdseit.
21. Mutassa be az Uni klnleges jogalkotsi eljrsait!
Klnleges jogalkotsi eljrsok:
- Konzultcis eljrs: az egyttdnts mellett a f jogalkotsi eljrsnak szmt. A Tancs a meghatroz
dntshoz, az Eurpai Parlamenttel trtn konzultci mellett (pl. szocilis biztonsgra s vdelemre
vonatkoz intzkedsek). A Tancs csak a Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet, de azt nem kteles
figyelembe venni.
- Hozzjruls eljrs: a Tancs vgs dntse eltt szksges az EP egyetrtse (pl. tbbves keret elfogadsa).
Lnyegben vtjogot jelent a Parlament szmra a Szerzdsek ltal ebbe a krbe utalt terletek esetn.
- A Tancs hozzjrulsa: fordtott hozzjrulsi eljrs, az EP kezdemnyez, s a vgs dntst is az EP
hozza, a Tancs hozzjrulsa utn (pl. a kpviselk sttusza).
- Kltsgvetsi eljrs: kizrlag a kltsgvets elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs.
22. Mutassa be az unis jog msodlagos jogforrsait!
Msodlagos jogforrsoknak tekintjk a Szerzdsekben lefektetett alapelvek, clok, feladatok megvalsulst
elsegt, biztost jogi eszkzket, amelyek az unis intzmnyek jogalkot tevkenysge nyomn szletnek.
Formi: felhatalmazson alapul jogi aktusok (a Bizottsg a Tancs s a Parlament felhatalmazsa alapjn
kiegsztheti vagy mdosthatja a jogalkotsi aktusok egyes, nem alapvet rendelkezseit) s vgrehajtsi
aktusok (ha valamely ktelez jogi aktus vgrehajtst nem a tagllamok vgzik sajt nemzeti jogukban, hanem
az egysges vgrehajts rdekben ezt unis dntssel kell megtenni.
Ktelez jogi aktusok:
- rendelet: ltalnos hatly unis jogi norma, mely teljes egszben minden tagllamban ktelez s
kzvetlenl alkalmazand.
- irnyelv: olyan unis jogszably, amely az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl
megvalstsnak formjt, az eljrsok s eszkzk megvlasztst s sajt jogrendszerbe illesztst tengedi
a tagllamoknak.
- hatrozat: teljes egszben ktelez. ltalban adminisztratv jellegek, konkrt gyre vonatkoznak, egyb
unis jogszablyok vgrehajtsval kapcsolatban alkalmazzk ket.
- ajnls: egyfajta cselekvsi s magatartsi elvrsokat fogalmaz meg, sok esetben ksbbi ktelez erej jogi
norma elfutrai.

Oldal: 98 / 119

- vlemny: llspontot fogalmaz meg, nem ktelez jelleg, de a nemzeti brsgoknak, ha unis joggal
kapcsolatos gyekben jrnak el, figyelembe kell vennik az ajnlsokat s vlemnyeket is.

5 PONTOS
I. modul
1. Hasonltsa ssze a megyei jog vros nkormnyzatnak s a megyei nkormnyzatnak a
szervezett! Ismertesse rviden az gyszi trvnyessgi felgyelet tartalmt!
Az gysz a nyomozs trvnyessge feletti felgyelete keretben:
- a trvnyessg szempontjbl fellvizsglhatja a nyomoz szerveknek a feljelentsek trgyban s a
nyomozsok sorn tett intzkedseit.
- fellvizsglhatja az rizetbe vtel elrendelsnek trvnyessgt.
- elbrlja a nyomozs sorn hozott hatrozatok ellen, intzkedsek s intzkedsek elmulasztsa miatt
elterjesztett panaszokat s ellenvetseket,
- nyomozst vagy feljelents-kiegsztst rendelhet el, annak lefolytatsra a nyomozhatsgot
utasthatja.
- trvnyben meghatrozott felttelek esetn gondoskodik a feljelents elutastsrl, vagy a nyomozs
megszntetsrl, az gyet kzvetti eljrsra utalhatja, a vdemelst elhalasztja, rszben mellzi vagy
az gyben vdat emel,
- egyes nyomozsi cselekmnyek lefolytatsra a nyomoz szerveket utasthatja, egyes bngyeket a
nyomozst folytat szervtl maghoz vonhat,
- a bnzs elleni kzdelem rdekben sszehangolt intzkedseket kezdemnyezhet a nyomoz-, vagy
ms rdekelt szerveknl.
2. Hatrozza meg a kzigazgatsi aktus, illetve a jogost, az engedlyez, a ktelez s a szankcit
megllapt hatrozatok fogalmt!
Kzigazgatsi aktus: a kzigazgats azon cselekvsei, melyek kzigazgatsi joghats kivltsra irnyulnak.
A hatsgi jogalkalmazs krben kiadott hatsgi hatrozatok kztt azok jogi tartalma szerint
megklnbztetnk jogost s ktelez hatrozatokat.
A jogost hatrozat az gyfelek szmra jogot llapt meg (pl. pnzbeli vagy termszetbeni elltsra val
jogosultsg). Specilis formja az engedlyez hatrozat, amely az gyfelet feljogostja valamely olyan
tevkenysg gyakorlsra, amelynek vgzse engedly nlkl jogszablysrt volna.
A ktelez hatrozat elrhatja az gyfl szmra valamilyen aktv tevkenysg elvgzst, vagy valamilyen
passzv magatarts gyakorlst. Sajtos formja a szankcit megllapt hatrozat. A szankci kiszabsval a
hatsg mindig valamilyen jogsrtsre reagl. A szankcik lehetnek reparatvak, melyek a megsrtett jogllapot
helyrelltst rjk el, vagy represszvek, melyek a jogsrt felelssgre vonsra irnyulnak.
3. Hatrozza meg a kzigazgatsi szerv jogkpessgnek elemeit!
1. A kzigazgatsi szerv jogszablyban elrt jogrendben val ltrehozsa
2. A kzigazgatsi tevkenysg vgzsnek jogval val felruhzs, a feladat meghatrozsa, s ennek
elltshoz szksges kzhatalom biztostsa
3. A kzigazgatsi szervnek jogszablyban biztostott hatskrrel kell rendelkeznie (a feladatok
teljestshez szksges jogostvnyok s ktelezettsgek sszessge).
4. Illetkessg: jogszably hatrozza meg (mennyisgi illetkessg pl. megyei s fvrosi
kormnyhivatalok, terleti illetkessg: kzponti s terleti szervek)
4. Ismertesse a parlamenti ellenrzs eszkzl szolgl interpellci s a krds szablyait!

Oldal: 99 / 119

Interpellci: interpellcit a kpvisel magyarzat krse cljbl a Kormnyhoz, annak brmely tagjhoz
intzhet a feladatkrkbe tartoz brmely gyben. Az OGY elnknl kell benyjtani. Tartalmaznia kell a vele
kapcsolatos tnyek s krlmnyek kzlst. A r adott vlaszt kveten a kpviselnek viszontvlaszra van
lehetsge, amelyben nyilatkozik a vlasz elfogadsrl vagy elutastsrl is. Ha a kpvisel a vlaszt
elfogadja, az eljrs vget r, ellenkez esetben a plenris ls szavazssal dnt a vlasz elfogadsrl. Ha az
OGY sem fogadja el a vlaszt, az gy elszr az illetkes lland bizottsghoz, majd jbl a plenris ls el
kerl.
Krds: a kpvisel felvilgosts krse cljbl krdst intzhet az alapvet jogok biztoshoz, a legfbb
gyszhez, az SZ elnkhez, az MNB elnkhez, a Kormnyhoz s annak tagjaihoz a feladatkrkbe tartoz
brmely gyben. A krds esetn a kpviselnek nincsen lehetsge viszontvlaszra, s a vlasz elfogadsrl
az OGY nem hoz hatrozatot.
5. Ismertesse a petcis jog tartalmt!
Az Alaptrvny XXV. cikkelye alapjn: Mindenkinek joga van ahhoz, hogy egyedl vagy msokkal egytt,
rsban krelemmel, panasszal, vagy javaslattal forduljon brmely kzhatalmat gyakorl szervhez. Ez a
legrgebbi jogorvoslathoz val jog, Krbe tartozik minden, ami nem valamely formalizlt jogi eljrs
keretben rvnyesthet.
6. Ismertesse a szemlyek ltalnos jogalanyisgnak tartalmt!
Az Alaptrvny szerint A trvny eltt mindenki egyenl. Minden ember jogkpes. Az alkotmnyjogi
jogkpessg ltalnos s egyenl, ez nem zrja ki a megklnbztetst az egyes jogok gyakorlival
kapcsolatban aszerint, hogy a jogok az embert, az llampolgrt, a termszetes vagy a jogi szemlyeket illetik-e
meg. Az Alaptrvny egyes alapvet jogok jogosultjaiknt csak a magyar llampolgrokat nevesti, de ezek
jogok bizonyos esetekben trvnyekben szablyozva biztosthatk a nem magyar llampolgrok szmra is.
7. Ismertesse a sztrjkjog tartalmt!
Msodik genercis jog, jellegt tekintve szabadsgjog. A dolgozkat a gazdasgi s szocilis rdekeik
biztostsra illeti meg a sztrjkjog. A sztrjk nem lehet politikai jogok rvnyestsnek eszkze, a sztrjkban
val rszvtel nkntes. Nem lehet sztrjkolni az igazsgszolgltatsi szerveknl, a fegyveres testleteknl, a
rendszeti szerveknl s a polgri nemzetbiztonsgi szolglatoknl. Sztrjk akkor kezdemnyezhet, ha az
egyeztet eljrs ht napon bell nem vezet eredmnyre, vagy ha az egyeztet eljrs a sztrjkot
kezdemnyezknek fel nem rhat ok miatt nem jtt ltre. Jogszersgt a munkagyi brsg brlja el.
8. Ismertesse az alapvet jogok biztosa (ombudsman) megvlasztsra vonatkoz szablyokat s
feladatkrt!
Az alapvet jogok biztosnak feladata, hogy alapjogvdelmi tevkenysget lsson el. Az alkotmnyos jogokkal
kapcsolatban tudomsra jutott visszssgokat kivizsglja vagy kivizsgltatja, orvoslsuk rdekben ltalnos
vagy egyedi intzkedseket kezdemnyez. Eljrst brki kezdemnyezheti. A vizsglathoz szksges, clszer
intzkedst maga vlasztja meg. Kzvetlen beavatkozsi joga nincsen, de joga van kezdemnyezni a
kzhatalmi szervek eljrst. Vizsglata csak az 1989. oktber 23. utn indult eljrsokra terjed ki.
Az alapvet jogok biztosa az Orszggyls szerve. Tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek,
melyet az orszggylsi hatrozathozatal utn a Magyar Kzlnyben kell kzztenni.
Az Orszggyls a kztrsasgi elnk javaslatra vlasztja meg 6 vre, a kpviselk ktharmados tbbsgi
szavazatval. Egyszer jravlaszthat. A helyetteseket az alapvet jogok biztosnak javaslatra vlasztja meg az
orszggyls hat vre.
Az alapvet jogok biztosnak olyan egyetemi jogi vgzettsg, bntetlen ellet magyar llampolgr
vlaszthat meg, aki kiemelked tuds elmleti jogsz, illetve legalbb tz v szakmai tapasztalattal
rendelkezik az alkotmnyos jogokat rint eljrsok lefolytatsban, s azok felgyeletben, vagy tudomnyos
elmletben jelents tapasztalatokkal rendelkezik, kztiszteletnek rvend, s 35. letvt betlttte.

Oldal: 100 / 119

Nem lehet az alapvet jogok biztosa az, aki a vlasztsra irnyul javaslat megttelnek idpontjt megelz
ngy vben orszggylsi kpvisel, eurpai parlamenti kpvisel, kztrsasgi elnk, az Alkotmnybrsg
tagja, a kormny tagja, llamtitkr, kzigazgatsi llamtitkr, helyettes llamtitkr, helyi nkormnyzati
kpvisel, jegyz, gysz, a fegyveres erk, a rendvdelmi szervek, valamint prtalkalmazott volt.
Fggetlensgnek biztostkai a r vonatkoz sszefrhetetlensgi szablyokban s mentelmi jognak trvnyi
szablyozsban rejlenek. Megbzatsa sszefrhetetlen minden ms llami, nkormnyzati, trsadalmi s
politikai tisztsggel. Mentelmi joga azonos az orszggylsi kpviselk mentelmi jogval, kiterjed mind a
srthetetlensgre, mind pedig a feleltlensgre.
Megbzatsa megsznik a megbzatsi id leteltvel, halllal, lemondssal, sszefrhetetlensg kimondsval,
felmentssel, tisztsgtl val megfosztssal.
9. Ismertesse az ltalnos egyenlsgi ttelt, s rjon egy pldt a pozitv diszkrimincira!
ltalnos egyenlsgi ttel: a megklnbztets tilalma. Az Alaptrvny szerint: 1. A trvny eltt mindenki
egyenl. Minden ember jogkpes. 2. Magyarorszg az alapvet jogokat mindenkinek brmely
megklnbztets (faj, brszn, nem, fogyatkossg, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy
trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel) nlkl biztostja. 3. A nk
s a frfiak egyenjogak. 4. Magyarorszg az eslyegyenlsg s trsadalmi felzrkzs megvalsulst kln
intzkedsekkel segti. 5. Mo. kln intzkedsekkel vdi a csaldokat s a gyermekeket, a nket, az idseket,
s a fogyatkkal lket.
A htrnyos megklnbztets tilalma nem abszolt jelleg. A megklnbztets tilalma csak arra vonatkozik,
hogy a jognak mindenkit egyenl mltsg szemlyknt kell kezelnie, de nem kvetkezik belle az, hogy az
emberek kztt tnylegesen meglv klnbsget a jogalkotnak figyelmen kvl kellene hagyni. Az
egyenlsg tartalmi megvalsulst szolgl, az eslyegyenltlensg felszmolsa rdekben tett pozitv
megklnbztets megengedett, az llam pozitv diszkrimincis intzkedseket alkalmaz a valdi
eslyegyenlsg megteremtse rdekben (vrands desanyk munkajogi vdelme).
10. Ismertesse az gyszsg hatskreit!
Az gyszsg a bnteteljrsban a trvnyben meghatrozottak szerint nyomozst vgez, s felgyeletet
gyakorol a nyomozs trvnyessge felett, a brsgi eljrsban kpviseli a kzvdat, felgyeletet gyakorol a
bntets-vgrehajts trvnyessge felett.
A kzrdek vdelmezjeknt az Alaptrvny, vagy a trvny ltal meghatrozott feladat-, s hatskrket
gyakorol, vagyis rszt vesz peres s nemperes eljrsokban, trvnyessgi felgyeletet lt el egyes hatsgi
eljrsok s intzmnyek tevkenysge felett, rszt vesz szablysrtsi eljrsokban, illetve trvnyessgi
felgyeletet lt el egyes jogi szemlyekkel s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek mkdsvel
kapcsolatban
11. Jellemezze a kormnyhivatalokat feladat- hatskr, valamint felpts tekintetben! Pldlz
jelleggel emltsen nhnyat!
Kormnyhivatal: trvny ltal ltrehozott, a Kormny irnytsa alatt mkd llamigazgatsi szerv, melynek
felgyelett a miniszterelnk ltal kijellt miniszter ltja el. Vezetjt a felgyel miniszter javaslatra a
miniszterelnk nevezi ki s menti fel. A kormnyhivatal trvnyben meghatrozott feladatkrben nem
utasthat. A Kormny s az OGY eltt a felgyel miniszter kpviseli. Tevkenysgrl beszmol a
Kormnynak, s az OGY feladatkrben rintett bizottsgnak. Szervezett a kormnyhivatal szervezeti s
mkdsi szablyzata hatrozza meg, melyet a felgyel miniszter normatv utastsban ad ki. Terleti
szervekkel akkor rendelkezik, ha erre a kormnyhivatalt ltrehoz trvny kifejezetten lehetsget ad.
Kormnyhivatalok: Kzponti Statisztikai Hivatal, Orszgos Atomenergia Hivatal, Szellemi Tulajdon Nemzeti
Hivatala, Nemzeti Ad-, s Vmhivatal.
12. Jellemezze a kzponti hivatalokat feladat- hatskr, valamint felpts tekintetben! Pldlz
jelleggel emltsen nhnyat!

Oldal: 101 / 119

Kzponti hivatal: kormnyrendelet ltal ltrehozott, miniszter irnytsa alatt mkd kzponti llamigazgatsi
szerv. Vezetjt a kzponti hivatalt irnyt miniszter nevezi ki s menti fel. Szervezett szervezeti s mkdsi
szablyzat hatrozza meg, melyet az irnyt miniszter normatv utastsban ad ki. Terleti szervekkel akkor
rendelkezik, ha erre a kormnyhivatalt ltrehoz trvny kifejezetten lehetsget ad.
Kzponti hivatalok pl.: llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat, Nemzeti llamigazgatsi Kzpont,
Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal, Kzigazgatsi s Igazsggyi Hivatal.
13. Mutassa be a hatsgi jogalkalmazs fbb jellemzit!
A jogalkalmaz szervek kzhatalom birtokban egyedi gyekben, jogszablyban meghatrozott felhatalmazs
alapjn dntenek. Dntsket hatskrk s illetkessgk keretei kztt, jogszablyok alapjn hozzk meg.
Meg kell klnbztetni a brsgok s a kzigazgatsi hatsgok ltal vgzett jogalkalmaz tevkenysget:
kzs jellemzik a jogalkalmazs fogalmi elemeinek azonossgbl erednek, m alapvet klnbsg fedezhet
fel a tevkenysgek funkcii kztt.
14. Mutassa be az Orszggyls megalakulsnak folyamatt!
Az OGY alakul lst a vlasztsokat kvet 30 napon bell a kztrsasgi elnk hvja ssze s nyitja meg.
Az OGY alakul lsn trtnik a kpviseli mandtumok igazolsa, az OGY bels szervezetnek kialaktsa,
dnts szletik az alelnkk s jegyzk szmra, az lland bizottsgok rendszerre, ltszmra,
prtsszettelre, a bizottsg elnki, alelnki tisztsgnek betltsre vonatkozan.
Az eskttelt kveten bejelents hangzik el, mely tartalmazza a kpviselcsoportok elnevezst, vezetjnek
s tisztsgviselinek nevt, a kpviselcsoport nvsort.
A frakcik ajnlst figyelembe vve, de a parlamenti prtok ersorrendje alapjn megvlasztjk az OGY
elnkt, alelnkeit s jegyzit.
A tisztsgviselk megvlasztsval s a frakcivezetk nevnek bejelentsvel ltrejn a Hzbizottsg,
megvlasztjk az OGY lland bizottsgait is, ezek elnkei alkotjk a hzelnk vezetsvel a Bizottsgi
elnki rtekezletet.
15. Mutassa be az nkormnyzatisg alkotmnyos garanciit az Alaptrvny s az nkormnyzati
trvny alapjn!
Az Alaptrvny s a sarkalatos trvny az nkormnyzshoz val jogot (kollektv) alapjogknt definilja. Mo-n
a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa rdekben helyi nkormnyzatok mkdnek. Az
nkormnyzshoz val jog alkotmnyos alapjog, amely jelenti egyrszt a vlasztpolgrok kzssgt rint
helyi kzgyek nll, demokratikus intzst, msrszt a helyi kzhatalomnak a lakossg rdekben val
gyakorlst.
A helyi nkormnyzst a vlasztpolgrok az ltaluk vlasztott kpviselk tjn, ill. helyi npszavazssal
gyakoroljk. A helyi nkormnyzati jogokat s ktelezettsgeket trvny alapjaiban az nkormnyzati
trvny hatrozza meg. Az nkormnyzati jogokat, valamint az nkormnyzat hatskrnek jogszer
gyakorlst alkotmnybrsgi, brsgi vdelem illeti meg. A rendszer fontos jellemzje, hogy az
nkormnyzati jogok minden nkormnyzatot egyenlen illetnek meg, br feladataik s hatskreik eltrek
lehetnek. Az nkormnyzatok kztt nincsen al-flrendeltsg.
16. Mutassa be rviden a brsgok kzponti igazgatsnak szerveit s felgyelett!
Orszgos Bri Hivatal vgzi a bri fggetlensg alkotmnyos elvnek megtartsval a brsgok
igazgatsnak kzponti feladatait s felgyeletet gyakorol az tltblk s a trvnyszkek elnkeinek
tevkenysge felett. Elnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az OGY 9 vre vlasztja meg, a kpviselk 2/3nak szavazatval. Elnke pl. a brsgokra ktelez szablyzatokat alkot, ajnlsokat s hatrozatokat hoz,
ezek megtartst ellenrzi, kpviseli a brsgokat, brsgokat rint jogszablyt kezdemnyezhet,
vlemnyez, meghatrozza a brsgok szksges bri ltszmt, gyakorolja a brsgi fejezetre vonatkoz
kltsgvetsi s gazdlkodsi feladatokat, kzvetlenl irnytja a bels ellenrzst, s a pnzgyi ellenrzst
Orszgos Brsgi Tancs: a brsgok kzponti igazgatsnak felgyeleti testlete. Ltszma 15 f: a Kria
elnke +14 br. Ellenrzi az OBH elnknek kzponti igazgatsi tevkenysgt, jelzssel, javaslattal l,
vlemnyezsi jogkre van. A kltsgvets terletn vlemnyezi a brsgok kltsgvetsre vonatkoz

Oldal: 102 / 119

javaslatot, ellenrzi a brsgok gazdlkodst. Vlemnyezi az OBH, a Kria elnknek a bri, valamint a
bri vezeti plyzatok elbrlsa tekintetben folytatott gyakorlatt, hozzjrulsi jogkre van bri, vezeti
kinevezsekhez.
17. Nevezze meg a hatlyos magyar Alkotmnyt s mutasson r annak alaptrvnyi vonsaira!
A hatlyos magyar Alkotmnyt, vagyis az Alaptrvnyt 2011. prilisban fogadta el az Orszggyls, a
normaszveg 2012. janur 1-jn lpett hatlyba.
Formai szempontbl azrt alaptrvny, mert a jogforrsi rendszer cscsn helyezkedik el a kznsges
trvnyek fltt, megalkotsnak, mdostsnak eljrsi felttelei sajtosak, az alaptrvnyi szablyozst
ignyl trgyak krt definilja. Tartalmt tekintve azrt alaptrvny, mert a nemzeti hitvallsban kifejezi a
kzs trtnelmi hagyomny rtkt, kifejezi a trsadalmi berendezkeds alapjait s rtkeit, meghatrozza a
trsadalom s az llam viszonyt, megllaptja az alapjogokat s ktelezettsgeket, biztostja a jogegyenlsget,
szablyozza az llamszervezet felptst s mkdst.
18. Sorolja fel a helyi kpvisel-testlet szerveit! Ismertesse a megyei jog vros nkormnyzata, a
fvrosi s a megyei nkormnyzat szervezetnek sajtossgait!
A helyi kpviseltestlet szervei: polgrmester, kpvisel-testlet bizottsgai, a rsznkormnyzat
testlete, a polgrmester hivatala, s a kzs nkormnyzati hivatal.
A fvrosi nkormnyzat ktszint: a fvros s a kerletek nkormnyzatbl ll. A fvros
kpviseltestlete a fvrosi kzgyls, a kerletekben polgrmestert, a fvrosban fpolgrmestert
vlasztanak. A fvrosi kpviseltestlet hivatalt a fjegyz, a kerleti nkormnyzati hivatalt a jegyz
vezeti.
A megyei nkormnyzat terleti nkormnyzat, jogi szemly, melynek feladatait s hatskreit a
kzgyls ltja el. A kzgyls elnke kpviseli. A hivatal vezetje a megyei fjegyz.
A megyei jog vros (50.000 f feletti vros) nkormnyzata teleplsi nkormnyzat,
kpviseltestlete a kzgyls. A kzgyls kerleteket alkothat s kerleti hivatalokat hozhat ltre.
19. Vzolja fel a minisztrium szervezett, vezetst!
Vezets:
A minisztrium ln a miniszter ll. Teljes jogkr helyettese az llamtitkr, tevkenysgt a miniszter irnytja.
Miniszteri biztos: a miniszter normatv utastssal, kiemelt fontossg feladat elltsra nevezheti ki,
megbzatsa hatrozott idre, max. 6 hnapra szl.
Kzigazgatsi llamtitkr: a minisztrium hivatali szervezett vezeti a miniszter irnytsa alatt.
Helyettes llamtitkr: a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen irnytja a miniszter
feladat-, s hatskrnek a minisztrium SzMSz-ben meghatrozott rsze tekintetben a szakmai munkt s
dnt a hatskrbe utalt gyekben.
Politikai vezetk: miniszter, llamtitkr.
Szakmai vezetk: kzigazgatsi llamtitkr, helyettes llamtitkr.
Szervezet:
Miniszteri kabinet: a miniszter tevkenysgt segt szervezet, a kabinetfnk vezeti, tevkenysgt a miniszter
irnytja.
llamtitkri kabinet: az llamtitkr tevkenysgt segt szervezet, a kabinetfnk vezeti, tevkenysgt az
llamtitkr irnytja.
Fosztly: fosztlyvezet irnytja, tevkenysgt az SzMSz-ben meghatrozott helyettes llamtitkr irnytja.
Osztlyok: kzvetlenl a fosztlyvezet, illetve fov.helyettes, osztlyvezet irnytja, akinek tevkenysgt a
fov. irnytja.
II. modul

Oldal: 103 / 119

1. A hatsgi eljrs hnyadik szakasza a vgrehajtsi szakasz? Melyek a hatsgi vgrehajts

felttelei?
A vgrehajtsi eljrsi szakasz a hatsgi eljrs harmadik szakasza. A vgrehajts elfelttelei: az nkntes
teljests hinya, a jogers (ktelezettsget megllapt) dnts, az igny el nem vlse.
2. A hatsgi eljrs vgrehajtsi szakaszban van-e helye jogorvoslatnak? Amennyiben a vlasz igen,
milyen jogorvoslatnak van helye?
A vgrehajtsi szakaszban f szably szerint csak kivteles esetben van helye (igen szk kr) fellebbezsnek
s vgrehajtsi kifogsnak:
Ha a Ket. a hatsg valamely els fok dntse ellen nllan lehetv teszi a fellebbezst, a vgrehajtst
megindt hatsgnak a vgrehajtsi eljrsban hozott dntse ellen is van helye fellebbezsnek.
A ktelezett, a jogosult, tovbb az, akinek jogt vagy jogos rdekt a vgrehajts srti, a vgrehajtst
foganatost szerv trvnysrt dntse, intzkedse ellen vagy az intzkeds elmulasztsa esetn a
vgrehajtst foganatost szervnl vgrehajtsi kifogst terjeszthet el.
3. Fejtse ki rszletesen az gyfl nyilatkozatra vonatkoz szablyokat!
A kzigazgatsi hatsgi eljrsban az egyik legfontosabb bizonytk az gyfl nyilatkozata.
- Az gyfl brmikor nyilatkozatot tehet s joga van arra, hogy nyilatkozatt bizonyos korltok kztt
visszavonja, vagy a nyilatkozatttelt megtagadja.
- A hatsg a tnylls tisztzsa rdekben a krelemre indult eljrsban is felszlthatja az gyfelet a
nyilatkozatttelre.
- Ha jogszably lehetv teszi, az gyfl a nyilatkozatot elektronikus azonostst kveten, az informci
megrzst biztost mdon trtn rgztse mellett telefonon is megteheti, ill. a nyilatkozatttelt
telefonon is megtagadhatja.
- Ha az gyfl cselekvkptelen, szemlyes nyilatkozatttelre csak akkor hvhat fel, ha a nyilatkozattl
vrhat bizonytk ms mdon nem ptolhat.
- A nyilatkozat megttelre cselekvkptelen vagy korltozottan cselekvkpes gyfl esetben csak a
trvnyes kpvisel jelenltben kerlhet sor, rsbeli nyilatkozat esetn a trvnyes kpvisel a
nyilatkozatot alrja.
- Amennyiben az gyfl s trvnyes kpviselje kztt rdekellentt keletkezik, akkor a trvnyes
kpvisel jogait a gymhatsg gyakorolja.
Az gyfl adatszolgltatsi ktelezettsge (tulajdonkppeni nyilatkozat): trvny, vagy kormnyrendelet
ktelezv teheti, hogy a hivatalbl folytatott eljrsban az gyfl, a krelemre indult eljrsban az ellenrdek
gyfl a hatsg ere irnyul felhvsra kzlje az rdemi dntshez szksges adatokat. Az adatszolgltats
megtagadhat, ha az gyfl nem kapott felmentst az llamtitoknak vagy szolglati titoknak minstett adatra
vonatkoz titoktartsi ktelezettsge all, illetve ha nyilatkozatval sajt magt vagy hozztartozjt
bncselekmny elkvetsvel vdoln.
A nyilatkozatttel s az adatszolgltats vonatkozsban az gyfl vagy kpviselje eljrsi brsggal sjthat,
ha:
- ms tudomsa ellenre az gy szempontjbl jelents valtlan tnyt llt
- a ktelez adatszolgltats krben ktelezettsgt nem teljesti
- az gy eldntse szempontjbl jelents tnyt elhallgat
- valtlan adatot szolgltat.
4. Hatrozza meg a joghatsg szablyait!
A joghatsg szablyai azt hatrozzk meg, hogy a kzigazgatsgi hatsgi gyben mely orszg kzigazgatsi
hatsga jr el. A Ket. ltalnos joghatsgi szablya, hogy Magyarorszgon a magyar gyfl, illetleg a
Magyarorszgon nyilvntartsba vett jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet hatsgi
gyben a magyar hatsg jr el.
Specilis joghatsgi szably, hogy a magyar hatsg jr el nem magyar gyfl, illetleg klfldn
nyilvntartsba vett jogi szemly, vagy szervezet hatsgi gyben Magyarorszg terletn, ha unis vagy

Oldal: 104 / 119

magyar jogszablyt kell alkalmazni. Trvny vagy kormnyrendelet alapjn az gyfl hatsgi gyben
klfldn a klpolitikrt felels miniszter vagy a konzuli tisztvisel jr el.
5. Hatrozza meg a jogszably fogalmt!
A jogi normk alcsoportjt alkotjk a jogszablyok: olyan ltalnos magatartsi szablyok, amelyeket az arra
kifejezetten feljogostott kzhatalmi szervek azzal a cllal alkotnak meg, vagy adnak ki, hogy a jvre nzve
absztrakt jelleggel szablyozzk a trsadalmi viszonyokat. A jogszablyok formlisan is mindenkire nzve
ktelezek, rvnyeslsket vgs soron a kzhatalom knyszert ereje is biztostja.
6. Hatrozza meg a trsadalmi norma fogalmt!
Trsadalmi egyttlst szablyoz magatartsi szablyok, melyek egy adott kzssg egysgnek
megteremtse rdekben az albbi funkcikat tltik be:
- magatartsmintt nyjtanak a trsadalom tagjai szmra, tjkoztatnak arrl, hogy adott esetben mi a
helyes, kvetend magatarts s azt el is rjk,
- kzremkdnek a trsadalom tagjai kztt keletkezett konfliktusok rendezsben
- lehetv teszik msok magatartsnak rtkelst, ahhoz rtkelsi alapot nyjtanak
- kiszmthatv teszik msok magatartst.
Elemei:
- a magatarts megjellse, krlrsa
- a magatarts normatv minstse (tiloss, ktelezv vagy megengedett nyilvntsa)
- kvetkezmnyek elrsa (elny vagy szankci meghatrozsa).
7. Ismertesse a fellebbezs s a dnts vgrehajthatsgnak kapcsolatt!
Amennyiben az arra jogosult fellebbezssel l, fellebbezssel megtmadott hatrozatban foglalt jogok nem
gyakorolhatk, s a fellebbezsnek a hatrozat vgrehajtsra halaszt hatlya van, kivve, ha a dnts
fellebbezsre tekintett nlkl azonnal vgrehajthat, illetve ha a hatsg nyilvntotta a dntst a fellebbezs
halaszt hatlynak kizrsval vgrehajthatv.
A fellebbezs halaszt hatlya nem rvnyesl letveszllyel, slyos krral fenyeget helyzet megelzse,
elhrtsa, kros kvetkezmnyeinek enyhtse esetn, ha a vgrehajts ksedelme jelents vagy
helyrehozhatatlan krral jrna, vagy ha valakinek a tartsrl, gondozsrl rendelkezik. A hatsg a
dntsben ilyenkor a fellebbezsre tekintet nlkli vgrehajthatsgrl kln rendelkezik, azt megindokolja,
rendelkezik a vgrehajtsrl s a foganatosts mdjrl.
8. Ismertesse a hinyptlsra vonatkoz szablyokat, megjellve a hinyptls elmulasztsnak
esetleges jogkvetkezmnyt is!
Ha az gyfl a krelmet hinyosan nyjtotta be, az eljr hatsg a krelem berkezstl szmtott 8 napon
bell megfelel hatrid megjellse s a mulaszts jogkvetkezmnyeire trtn figyelmeztets mellett
hinyptlsra hvja fel. Hinyptls azonban ksbb is szksgess vlhat: amennyiben ugyan a krelem nem
volt hinyos, de a tnylls tisztzsa sorn felmerlt j adatra tekintettel az szksges, a hatsg szintn
kibocsthatja a hinyptlsi felhvst.
Fontos szably, hogy nem bocsthat ki hinyptlsi felhvs olyan adat igazolsra vagy mellklet csatolsra,
amelyet a hatsgnak kell beszereznie, vagy ha az gyfl a tartalmilag hinytalan krelmet azrt nem
formanyomtatvnyon vagy elektronikus rlapon nyjtja be, mert a formanyomtatvny kitlthet s letlthet
vltozatt a hatsg az elektronikus tjkoztats szablyai szerint nem tette kzz.
Az gyintzsi hatridbe nem szmt bele a hinyptlsra val felhvstl annak teljestsig terjed id.
A hinyptls elmulasztsnak jogkvetkezmnye lehet az eljrs megszntetse ha az eljrs hivatalbli
folytatsnak nincs helye.
9. Ismertesse a jogszablyok formai tagolst!

Oldal: 105 / 119

Jogszably tervezetben alkalmazhat szerkezeti egysg: mellklet, mellklet szerkezeti egysgei, alpont, pont,
bekezds, szakasz, alcm, fejezet, rsz, knyv.
A jogszablyt akkor kell ltalnos s klns rszre tagolni, ha a jogviszonyok tgabb krt tfogan
szablyoz nagy terjedelm jogszably egymstl egyrtelmen elklntheten tartalmaz olyan szablyokat,
amelyek valamennyi szablyozott jogviszonyra, s olyanokat, amelyek csak a jogviszonyok meghatrozhat
krre alkalmazatak.
10. Ismertesse a kizrlagos s a fenntartott trvnyhozi trgykrk kztti elmleti klnbsget!
Kizrlagos trvnyhozi trgykrk: azokat kizrlag trvnyben lehet szablyozni, semmilyen ms,
alacsonyabb rend jogszablyban nem (pl. bncselekmnyek meghatrozsa).
Fenntartott (kifejezett) trvnyhozi trgykrk: a legmagasabb szinten trvnyek szablyozzk, a
rszletszablyozst mr el lehet vgezni alacsonyabb szinten, rendeleti szablyozs tjn.
Vgrehajti trvnyhozsi trgykr: az unis normk vgrehajtsra, rszletezsre, tltetsre szletett
rendelkezsek kategrija.
11. Ismertesse a kzigazgatsi
legfontosabb szablyokat!
-

hatrozatok

alkotmnybrsgi

fellvizsglatval

kapcsolatos

Az Alkotmnybrsgrl szl trvny szerint alkotmnyjogi panasszal az Alkotmnybrsghoz fordulhat

az egyedi gyben rintett szemly vagy szervezet, ha az gyben folytatott brsgi eljrsban alaptrvnyellenes jogszably alkalmazsa folytn az Alaptrvnyben biztostott jogok srelme kvetkezett be, s
jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, vagy jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva.
Amennyiben az Alkotmnybrsg az gyfl panasza alapjn az gyfelek kztt egyezsget jvhagyott
hatrozat meghozatala sorn alkalmazott alaptrvny-ellenes jogszably vagy jogszablyi rendelkezst
megsemmisti, de nem mondja ki ezeknek az gyben val alkalmazhatsgt, az gyfl az
alkotmnybrsgi hatrozat kzhezvteltl szmtott 30 napon bell krelmet nyjthat be az egyezsget
jvhagy hatsghoz a hatrozat mdostsa, illetve visszavonsa irnt.
Amennyiben az Alkotmnybrsg az alkotmnyjogi panasz alapjn csak valamely jogszablyi rendelkezs
lehetsges rtelmezst nyilvntja alaptrvny-ellenessg, a fentieket kell alkalmazni az alaptrvnyellenes rtelmezs eredmnyekppen hozott hatrozat tekintetben is.

12. Ismertesse az eljrsi kltsg megelzsvel kapcsolatos szablyokat!

-

Krelemre indult eljrsban az egyb eljrs kltsgeit a krelmez gyfl ellegezi meg. Tbb azonos
rdek gyfl esetn az gyfelek egyetemlegesen felelsek az egyb eljrsi kltsg ellegezsrt.
- Az gyfl az elleg sszegt lettbe helyezi a hatsgnl.
- Hivatalbl indult vagy folytatott eljrsban az egyb eljrsi kltsgek kzl a hatsg ellegezi meg: az
gyfl megjelensvel kapcsolatos kltsget, az gyfl kpviseletben eljr szemly kltsgt, bizonyos
esetekben a fordts kltsgt, az gyfl valamint az eljrs egyb rsztvevje rszrl felmerlt levelezsi,
dokumentumtovbbtsi kltsgeket.
- Az ellegezsrl a hatsg a kltsgek felmerlsekor dnt, de a hatsg azt is elrendelheti, hogy az gyfl
a kltsgek fedezshez elrelthatan szksges sszege a hatsgnl elzetesen helyezze lettbe.
- A bizonytsi eljrs kltsgeit a bizonytst indtvnyoz fl ellegezi.
Az eljrsi kltsget a hatsg sszegszeren hatrozza meg s dnt a kltsg viselsrl vagy a megellegezett
kltsg esetleges visszatrtsrl.
13. Ismertesse az iratok fajtit!
Iratok: okirat, kzokirat, magnokirat, egyb irat.
Okirat: adatot, tnyt, jogot, ktelezettsget igazol.
Kzokirat: papr alap, vagy elektronikus okirat, amelyet brsg, kzjegyz vagy ms hatsg, kzigazgatsi
szerv gykrn bell s jogszablyban megszabott alakban llt ki. Teljes bizonyt ervel rendelkezik.
Magnokirat: lehet teljes bizonyt erej.

Oldal: 106 / 119

14. Ismertesse, hogy a Ket. mely esetekre llapt meg specilis eljrsi hatridket!
-

kiskor gyfl rdekeinek veszlyeztetettsge fennllsnak esetn,

letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzet elhrtsa indokolja,
a hatsg ideiglenes biztostsi intzkedst rendelt el, vagy ha a kzbiztonsg rdekben egybknt
szksges, a hatrozatot vagy az eljrst megszntet vgzst soron kvl kell meghozni.

15. Ismertesse, hogy a Ket. szerint a hatsg vezetje, mely esetekben hosszabbthatja meg az gyintzsi
hatridt!
-

hatrid hosszabbtsra csak akkor kerlhet sor, ha azt trvny vagy kormnyrendelet nem zrja ki,
az gyintzsi hatrid letelte eltt kell vele lni,
indokolt esetben, egy alkalommal, legfeljebb 30, a kiskor gyfl vonatkozsban meghatrozott esetekben
legfeljebb 15 nappal lehet meghosszabbtani a hatridt.

16. Ismertesse, hogy hol kell benyjtani a fellebbezsi krelmet, tovbb hogy mi trtnhet a fellebbezsi
krelem elterjesztst kveten a hatsgi eljrsban?
A fellebbezsi krelmet annl a hatsgnl kell elterjeszteni, amely a megtmadott dntst hozta. Ha a
fellebbezst valamilyen oknl fogva a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsgnl nyjtjk be, a fellebbezs
elbrlsra jogosult hatsg azt megkldi az els fok dntst hoz hatsg rszre, ez esetben a fellebbezs
nem utasthat el elksettsg cmn.
A fellebbezs elszr az els fok hatsghoz kerl, mely azt megvizsglja. A vizsglat eredmnye lehet, hogy:
- a fellebbezst a hatsg rdemi vizsglat nlkl elutastja
- megllaptja, hogy dntse jogszablyt srt, dntst mdostja, vagy visszavonja
- dntst jogszablysrts nlkl is visszavonhatja, vagy mdosthatja, amennyiben a krelemben
foglaltakkal egyetrt s az gyben nincs ellenrdekelt gyfl.
Amennyiben a fellebbezs megfelel, s az els fok hatsg nem kvnja dntst sajt hatskrben
mdostani, vagy visszavonni, akkor azt felterjeszti a fellebbezs elbrlsra jogosult msodfok hatsghoz.
17. Jellemezze a tnylls tisztzst!
A tnyllsoknak kt fajtjt klnbztetjk meg:
- trvnyi tnylls (ami a jogszablyban van)
- trtneti tnylls (ami a valsgban megtrtnik).
Mindegyik tnyllsfajta tnyekbl ll. A trvnyi tnylls tnyei a jogszably alapjn tbbnyire
llandak, a trtneti tnylls tnyei vltozatosa. A tnylls tisztzsa sorn mindig a trvnyi
tnylls tnyeinek prjt kell megtallnunk a trtneti tnylls tnyei kztt.
A hivatalblisg alapelvnek megfelelen a hatsg kteles a dntshozatalhoz szksges tnyllst tisztzni.
Ha ehhez nem elegendk a rendelkezsre ll adatok, bizonytsi eljrst folytat le.
A tnylls tisztzsnak meghatroz jellemzje, hogy erre az n. szabad bizonytsi rendszer keretben kerl
sor. A szabad bizonytsi rendszer legfontosabb jellemzi, hogy a hatsg:
- szabadon vlasztja meg az alkalmazand bizonytsi eszkzt (gazati trvny elrhatja, hogy a hatsg a
hatrozatt kizrlag valamely bizonytsi eszkzre alapozza),
- a bizonytkokat egyenknt s sszessgkben rtkeli, s
- a bizonytkok rtkelsn alapul meggyzdse szerint llaptja meg a tnyllst
- A bizonytsi ktelezettsg a hatsgot terheli.
- A hatrozat indoklsban meg kell jellni a megllaptott tnyllst.
18. Mely fbb krdsekkel kell foglalkoznia a jogalkotnak a zr rendelkezsek kztt?
-

trvny vagy eredeti jogalkoti hatskrben kiadott kormnyrendelet-tervezet esetben felhatalmaz

rendelkezsek
hatlyba lptet rendelkezsek

Oldal: 107 / 119

tmeneti rendelkezsek
trvnytervezet esetben a trvny vagy trvnyi rendelkezs sarkalatossgra utal rendelkezsek
a jogalkotsra vonatkoz eurpai unis kvetelmnyekre utal rendelkezsek
mdost rendelkezsek
hatlyon kvl helyez rendelkezsek
hatlyba nem lpsrl szl rendelkezsek.

19. Mikor kell a dntst megelzen az gyfllel a bizonytkokat ismertetni?

Amennyiben a hatsg az eljrs megindtsrl nem rtestette az gyfelet, s az gyben bizonytsi eljrst
folytatott le, annak befejezstl szmtott nyolc napon bell rtesti az gyfelet, hogy az megismerhesse a
bizonytkokat, azokra nyolc napon bell szrevtelt tehessen, lni tudjon nyilatkozattteli jogval, s tovbbi
bizonytsra irnyul indtvnyt terjeszthessen el (a bizonytkok gyfllel val ismertetse)
Erre abban az esetben nincs szksg, ha az gyfl mr a bizonytsi eljrs sorn megismert minden
bizonytkot, s mdjban llt gyakorolni a bizonytsi indtvnyra vonatkoz jogait, illetve ha az ellenrdek
gyfl nlkli gyben a hatsg teljesti az gyfl krelmt.
20. Sorolja fel a hatsgi ellenrzs trgyt s eszkzeit!
A hatsg hatskrnek keretei kztt ellenrzi:
- a jogszablyban foglalt rendelkezsek betartst, valamint
- a vgrehajthat dntsben foglaltak teljestst.
Eszkzei:
- adatszolgltats, iratbemutats, s egyb tjkoztats krse
- helyszni ellenrzs
- ha jogszably lehetv teszi, a helysznre vagy a hatsgi nyilvntartshoz teleptett, illetve a folyamatba
beptett ellenrz rendszerbl trtn tv-adatszolgltats tjn trtn ellenrzs.
21. Sorolja fel a krelem ktelez tartalmi elemeit!
A krelemnek tartalmaznia kell:
- az gyflnek s kpviseljnek nevt, lakcmt vagy szkhelyt
- az gyflnek a hatsg dntsre val kifejezett krelmt
- meg lehet adni az elektronikus levlcmet, telefax szmot, telefonszmot
- ha a jogszably elrja, a krelemben az gyfl azonosthatsga rdekben meg kell adni az gyflnek az
gy jellege szerinti azonostjt.

22. Sorolja fel, hogy a hatsg mikor indthat hivatalbl eljrst s ismertesse, hogy mi az ex offitio
eljrs tipikus esete!
A hatsg hivatalbl eljrst indthat, ha: ezt jogszably elrja, erre felgyeleti szerve utastotta, a brsg
ktelezte, illetve kivtelesen, ha letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzetrl szerez tudomst. Tipikus
esete a vgrehajtsi eljrs.
23. Soroljon fel legalbb 5 olyan hatridt, amelyek idtartama az gyintzsi hatridbe nem szmt
be!
a hatskri vagy illetkessgi vita egyeztetsnek, valamint az eljr hatsg kijellsnek
idtartama,
a jogsegly idtartama
tovbbi adatnak a nyilvntartsbl trtn beszerzshez szksges id

Oldal: 108 / 119

a hinyptlsra, illetve a tnylls tisztzshoz szksges adatok kzlsre irnyul felhvstl az

annak teljestsig terjed id
a szakhatsg eljrsnak idtartama
az eljrs felfggesztsnek idtartama
a bizonytkok gyfllel trtn ismertetsnek idtartama
a hatsg mkdst legalbb egy teljes napra ellehetetlent zemzavar vagy ms elhrthatatlan
esemny idtartama
a krelem, a dnts, s egyb irat fordtshoz szksges id
a szakrti vlemny elksztsnek idtartama
a hatsgi megkeress vagy dnts postra adsnak napjtl annak kzbestsig terjed idtartam
a hirdetmnyi, tovbb a kzbestsi meghatalmazott s a kzbestsi gygondnok tjn trtn
kzls idtartama.

24. Soroljon fel legalbb t vgzstpust, amellyel szemben nllan nyjthat be fellebbezs!
-

ideiglenes biztostsi intzkedsrl szl elsfok dnts

a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutast hatrozat
az eljrst megszntet,
az eljrs felfggesztse trgyban hozott,
az gyintzsi hatrid tllpsvel kapcsolatos,
az eljrsi brsgot kiszab,
a fellebbezsi hatrid elmulasztsa miatt benyjtott igazolsi krelmet elutast,
az iratbetekintsi jog korltozsra irnyul krelem trgyban hozott elsfok vgzs.

III. modul
1. A kltsgvetsi szervek tevkenysgnek melyek a fbb szablyai, terletei?
A kltsgvetsi szerv az irnyt szerve ltal jvhagyott elemi kltsgvetse alapjn kteles kzfeladatt
elltni. A kltsgvetsi szerv feladatai elltsnak rszletes, bels rendjt s mdjt SzMSz llaptja meg. A
kltsgvetsi szerv alap-, s vllalkozsi tevkenysgt az llamhztartsi szakfeladatok rendje szerint kell
meghatrozni.
A kltsgvetsi szerv alaptevkenysge: amely a ltrehozsrl rendelkez jogszablyban, alapt okiratban a
szakmai alapfeladataknt, nem haszonszerzs cljbl vgzett tevkenysg.
Vllalkozsi tevkenysge: haszonszerzs cljbl, llamhztartson kvli forrsbl, nem ktelezen vgzett
termel, szolgltat, rtkest tevkenysge (korltozott)
Az irnyt szerv ktelessge a kltsgvetsi szerv mkdst, feladati elltst, hatkonysgt rendszeresen
ellenrizni.
2. A kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat indoklsban a kormnynak mirl kell tjkoztatst adni?
A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslata indoklsban:
- tjkoztatst ad a tbb v elirnyzatait terhel programok, beruhzsok s ms fejlesztsek ksbbi
vekre vonatkoz hatsairl,
- bemutatja a kltsgvetsi vet kvet hrom v vrhat elirnyzatainak keretszmait fbb
csoportokban,
- mellkeli a Nyugdjbiztostsi Alap bevteleire s kiadsaira vonatkozan hrom vre, a demogrfiai
folyamatokra, s azok hatsaira vonatkozan tven vre szl elrejelzst.
3. A Magyar Nemzeti Bank EU integrci kezdettl preferlt inflcikezel monetris politikjnak,
szerepvllalsnak kibvtsre milyen tendencikat, gyakorlatokat ismer a fejlett piacgazdasgok
mkdsbl? Fejtse ki ezek rszleteit, lnyegt!

Oldal: 109 / 119

Az jjszervezd magyar llam gazdasgpolitikai mozgstere a jegybanki monetris politika vonatkozsban

is kibvlt 2013 tavasztl. Ennek alapja elsdlegesen a nemzetgazdasgi ignyekre vezethet vissza,
ugyanakkor a vilg fejlett jegybankjaiban is hasonl monetris politikai trendfordulk jtszdnak le. 2012
szn az Eurpai Kzponti Bank a monetris laztsok eszkzhez nylt, kiltsba helyezte a mg
mkdkpes, de az llamadssgt piaci krlmnyek kztt csak jelents felrral finanszrozni kpes
monetris uni tagorszgok llampapr felvsrlst. A Bank of England funding for lending hitelprogramja a
vllalkozsok hitelterhein knnyt. Az Amerikai Egyeslt llamokban a kzponti bank szerept betlt FED
deklarlt clja az alacsony inflcis kzgazdasgi krnyezet elsegtsn tl a foglakoztatsi politika
tmogatsa. Magyarorszg jegybankja 2013 tavaszn meghirdette a Nvekedsi Hitelprogramjt, melynek
keretben ktszer ktszztven millird forinttal segti a vllalkozsokat.
4. Az llami szerepvllalsnak milyen kiemelked feladatai vannak a tradalom biztostssal
kapcsolatban?
Az llami szerepvllals kt f feladatai:
- a trsadalombiztostsi rendszer mkdtetse s fejlesztse, a tb. pnzgyi alapjai finanszrozzk s
ltjk el a tb. trvnyben meghatrozott feladatait.
- az llam a trsadalombiztostsi elltsok pnzgyi fedezete tekintetben mgttes felelssggel
tartozik, amennyiben a tb. alrendszer bevtelei elmaradnak a kiadsok mgtt, az llam a bevtellel nem
fedezett elltsok pnzgyi fedezett biztostja.
5. Az Orszggyls rszre a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat benyjtsakor mirl kell
tjkoztatst adni? Milyen mdon, formban s tartalommal kell beterjeszteni a kltsgvetsi
trvnyjavaslatot?
Az OGY rszre a trvnyjavaslat benyjtsakor be kell mutatni:
- az llamhztarts bevtelei s kiadsai mrlegszeren, alrendszerenknt s sszevontan, kzgazdasgi
s funkcionlis tagolsban,
- az llamhztarts alrendszerei kltsgvetsi egyenlegnek sszefggst s kapcsolatt a 479/2009/EK
rendelet szerinti kormnyzati szektor hinyval s az ugyanott meghatrozott kamatkiadsokat
figyelmen kvl hagy elsdleges egyenlegmutatval,
- a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat adbevteleiben rvnyesl kzvetett tmogatsokat,
gy klnsen az adelengedseket, adkedvezmnyeket tartalmaz kimutatst adnemenknt.
A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat szerkezethez igazod rszletez tblzatokat s
ezek szveges indokolsait, valamint a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatban foglaltak
megalapozshoz szksges trvnymdostsokat tartalmaz trvnyjavaslatot a kzponti kltsgvetsrl
szl trvnyjavaslattal egyidejleg nyjtja be az Orszggylsnek.
6. Fejtse ki a J. M. Keynes gazdasgfilozfijnak lnyegt!
Keynes elmlete szerint minden knlatnak megteremtdik a kereslete. Ha ez elmarad, az llam aktv
gazdasgpolitikai befolysolson keresztl jvedelmet, fizetkpes keresletet tud generlni. Az llam fisklis
eszkzkkel, kereslet-lnktssel, foglalkoztats-bvtssel serkenti a gazdasgot. Ennek sorn a kltsgvetsi
deficit nvelse is megengedhet, amely a fellendls idszakban mr vissza is foghat.
7. Hasonltsa ssze az ellenrzst vgz szerv jogllsra s az ellenrzs terjedelmre figyelemmel - a
szmvevszki ellenrzst s a kormnyzati ellenrzst!
Az llami Szmvevszk: ltalnos hatskrrel vgzi a kzpnzekkel s az llami-, nkormnyzati vagyonnal
val felels gazdlkods ellenrzst, ellenrzsi tevkenysge sorn minden ms szervezettl fggetlen,
ellenrzsi tapasztalatain alapul megllaptsaival segti az OGY-t, annak bizottsgait s az ellenrztt
szerveket. az SZ kizrlag az OGY-nek, s a trvnyeknek van alrendelve. Kizrlag az OGY-nek tartozik
felelssggel, Az SZ a kzponti kltsgvets szerkezetben nll kltsgvetsi fejezetet kpez. Szervezeti

Oldal: 110 / 119

felptst s ves kltsgvetst az OGY hagyja jv, elnke tancskozsi joggal rszt vesz az OGY s
bizottsgainak lsn.
Kormnyzati szint ellenrzs: a kormnyzati ellenrzsi szerv, ellenrzsi jogkre a kormnyzati szervek, az
eurpai tmogatsokat ellenrz szervek ellenrzst, valamint a kincstri ellenrzsi tevkenysget (Magyar
llamkincstr) foglalja magban.
Kormnyzati ellenrzsi szerv: Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal. Ellenrzsi jogkre kiterjed 1. a
kormnydntsek vgrehajtsnak ellenrzsre. 2. a kzponti kltsgvets, az elklntett pnzalapok, a
trsadalombiztosts pnzgyi alapjai s a kzponti kltsgvetsi szervek kormnyzati ellenrzsre. 3. A
gazdlkodsi szervezeteknek, kzalaptvnyoknak, kztestleteknek, alaptvnyoknak, trsgi fejlesztsi
tancsoknak, egyesleteknek nyjtott kltsgvetsi tmogatsok s az llamhztarts kzponti alrendszerbl
nyjtott ms tmogatsok, s a meghatrozott clra ingyenesen juttatott llami vagyon felhasznlsnak
ellenrzsre. 4. Egyb, az llamhztartsi trvnyben meghatrozott szervezetek s gazdlkodsi folyamatok
ellenrzsre.
8. Hatrozza meg az llamadssg Kezel Kzpont Zrtkr Rszvnytrsasg jogllst s alapvet
funkciit!
Kizrlagos llami tulajdonban lv, egyszemlyes rszvnytrsasg, kincstri feladatokat ellt nll
szervezet. Felette az alapti jogokat az llamhztartsrt felels miniszter gyakorolja. Jogllsrl, feladatairl
rszletesen a Stabilitsi trvny rendelkezik. ves feladatait s azok mozgstert a kltsgvetsi trvny
funkcionlis fejezetei kz tartoz fejezet tartalmazza.
Alapvet funkcija: 1. Az llamadssg-kezelsi stratgia kidolgozsa. 2. Az llami kltsgvets
fizetkpessgnek fenntartsa. 3. Az llamadssg s az llamhztartsi hiny finanszrozsa. 4. Az llam
tmenetileg szabad pnzeszkzeinek kezelse.
9. Hatrozza meg az llamhztarts kzbevtelei fogalmt!
Az llamhztarts valamennyi kltsgvetsi bevtele kzbevtelnek minsl, fggetlenl az adott pnzeszkz
eredettl (attl, hogy mely termszetes vagy jogi szemly fizeti be) s jogcmtl.
A kzbevtel alapjul szolgl jogviszony alapjn kzhatalmi vagy magnjogi bevteleket klnbztetnk meg.
10. Hatrozza meg az llamhztartsi alapelvek fogalmt s rvnyeslsk garanciit!
Az llamhztartsi alapelvek olyan magatartsi normk, amelyeket az llamhztartshoz tartoz valamennyi
szervezetnek kvetnie kell a kltsgvets tervezse, vgrehajtsa, a bevtelek s kiadsok szmbavtele, s a
beszmols sorn. Az alapelvek rvnyestst alapveten az llamhztartsi trvny, az llamhztartsi trvny
vgrehajtsra hozott rendeletek, valamint a minden gazdlkod szervezetre rvnyes szmviteli trvny
biztostja.
A hatlyos llamhztartsi trvny nem nevesti az llamhztarts alapelveit, de a rendelkezsek tartalmbl,
valamint az Alaptrvny kzpnzgyi rsznek rendelkezseibl azok levezethetk.
11. Ismertesse a nemzeti vagyonnal gazdlkods alapelveit s feladatait!
-

nemzeti vagyont csak trvnyben meghatrozott clbl lehet truhzni, trvnyben meghatrozott
kivtelekkel az rtkarnyossg kvetelmnynek figyelembe vtele mellett
- nemzeti vagyon truhzsra vagy hasznostsra vonatkoz szerzds csak olyan szervezettel kthet,
amelynek tulajdonosi szerkezete, felptse, valamint az truhzott vagy hasznostsra tengedett
nemzeti vagyok kezelsre vonatkoz tevkenysge tlthat
- az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdonban ll gazdlkod szervezet trvnyben meghatrozott
mdon, nllan, s felelsen gazdlkodnak a trvnyessg, a clszersg s az eredmnyessg
kvetelmnyei szerint.
A nemzeti vagyongazdlkods feladata a nemzeti vagyon rendeltetsnek megfelel, az llam, az
nkormnyzatok mindenkori teherbr kpessghez igazod, elsdlegesen a kzfeladatok elltshoz s a
mindenkori trsadalmi szksgletek kielgtshez szksges, egysges elveken alapul, tlthat, tervszer,
hatkony s kltsgtakarkos mkdtetse. Tovbbi vagyongazdlkodsi feladatok: a nemzeti vagyon rtknek

Oldal: 111 / 119

megrzse, llagnak vdelme, rtknvel hasznlata, hasznostsa, gyaraptsa, a kzfeladatok elltsa

szempontjbl feleslegess vl vagyontrgyak elidegentse.
12. Ismertesse az llami vagyonnal val gazdlkods tulajdonosi ellenrzsre vonatkoz alapvet
szablyokat!
A tulajdonosi ellenrzst clja az llami vagyonnal val gazdlkods vizsglata, ennek keretben a
rendeltetsellenes, jogszertlen, szerzdsellenes vagy a tulajdonos rdekeit srt, illetve a kzponti
kltsgvetst htrnyosan rint vagyongazdlkodsi intzkedsek feltrsa s a jogszer llapot helyrelltsa,
a vagyonnyilvntarts hitelessgnek, teljessgnek s helyessgnek biztostsa.
Az llami vagyongazdlkodssal kapcsolatos tulajdonosi ellenrzst az MNV Zrt. vgzi. Stratgiai s ves
ellenrzsi tervet kszt, ezt az llami vagyonrt felels miniszter el terjeszti. Az ves ellenrzsi
tapasztalatokrl, az azok nyomn tett intzkedsekrl az MNV Zrt. vezrigazgatja a trgyvet kvet v mjus
31-ig jelentst kszt a miniszter rszre.
13. Kikre terjed ki a trsadalombiztostsi jogviszony?
A trsadalombiztosts a trsadalom kzs kockzatvllalsn alapul, ktelez biztostsi rendszere, melyben
a biztostsi elv, a trsadalmi szolidarits s a tulajdonhoz fzd jogok alkotmnyos keretek kztti
korltozsa egyttesen rvnyesl.
A trsadalombiztostsi jogviszony kiterjed:
- a biztostottak a trsadalombiztosts rendszerben val rszvteli ktelezettsgre s jogosultsgra,
- a foglalkoztatk fizetsi ktelezettsgre (jrulkok, hozzjrulsok)
- a biztostottak fizetsi ktelezettsgre (jrulkok)
- a biztostottak a trsadalombiztosts elltsaira val jogosultsgra (a jogosultsgot a biztostott fizetsi
ktelezettsgnek teljestse alapozza meg.)
14. Kincstri fizetsi szmlt mely szervezetek ktelesek vezetni?
A kincstri elszmols krbe tartoznak: az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz jogi szemlyek s
elirnyzatok pnzforgalma tartozik. E szervezetek s elirnyzatok sszessge alkotja a kincstri krt. Pl:
Nemzeti Mdia-, s Hrkzlsi Hatsg Mdiatancsa, MNV Zrt., Dikhitel Kzpont Zrt., Nemzeti
Eszkzkezel Zrt. A kincstri kr fizetsi szmli kizrlag a kincstrnl vezethetk. A kincstri krbe tartozk
pnzeszkzei az MNB-nl vezetett kamatoz Kincstri Egysges Szmln kzpontosulnak, mely felett a MK
kizrlagos joggal rendelkezik.
15. Mely intzmnyek kpeznek nll kltsgvetsi fejezetet? Milyen szerkezeti egysgeket jell a
kltsgvetsi trvny?
A kltsgvetsi trvny szerkezeti egysgei: kltsgvetsi fejezet, cm, alcm (fejezeti kezels elirnyzatok
esetn jogcmcsoport s jogcm), elirnyzat csoport, kiemelt elirnyzat.
nll kltsgvetsi fejezetet kpeznek:
- a legfontosabb llami kzhatalmi szervek (OGY, Kztrsasgi Elnksg, Alkotmnybrsg, Alapvet
Jogok Biztosnak Hivatala, SZ, Brsgok, gyszsg)
- minisztriumok
- kivteles jelleggel egyb kzponti llamigazgatsi szervek (KSH, Gazdasgi Versenyhivatal, NAV), ill.
kztestlet (MTA, MMA)
16. Melyek a szablyai az elklntett llami pnzalapok ltrehozsnak?
Az elklntett llami pnzalapok a kzfeladat sorn az llam nevben beszedend kltsgvetsi bevtelek s
teljestend kltsgvetsi kiadsok alapszer elszmolsra szolglnak.
- Elklntett llami pnzalapot csak trvny hozhat ltre, melyben meg kell hatrozni az alap
rendeltetst, az alap bevteli forrsait, az alap terhre teljesthet kiadsok krt, s az alap

Oldal: 112 / 119

tekintetben rendelkezsre feljogostott, az alap pnzeszkzeinek felhasznlsrt felels minisztert,

testletet.
A ltrehozs felttele, hogy az alap clja szerint meghatrozott feladatok finanszrozshoz rszben
llamhztartson kvlrl szrmaz forrsok legyenek kzvetlenl hozzrendelhetk.
17. Mirt kerlt sor a magnnyugdj biztost pnztrak llamostsra - centralizcijra? Elklntett
llami pnzalapok ltrehozsnak melyek a szablyai?
Az 1997-ben trvnyi szinten ltrehozott magnnyugdj biztost pnztrak egyre nagyobb llami kltsgvetsi
instabilitst okoztak. A lakossg fiatal s jobb jvedelmi pozcival rendelkez tagjai az llami alap helyett a
magnpnztrakba fizettk a jrulkot, gy az llami nyugdjbiztostsi alapban nvekv hiny generldott,
ami a pnzgyi instabilitst, tovbb a 3,1 milli nyugdjas juttatsnak kifizetst veszlyeztette. A kormny
ezrt 2010-ben a magnnyugdj pnztrak llamostsa mellett dnttt. A magnpnztrak kzl egyesek sok
esetben a kzel msfl vtizeden t gyjttt bevteleikkel sem tudtak elszmolni. Vagyon- s bevtel
gyarapodsuk az llami kltsgvets vagyon- s bevtel cskkensbl fakadt, ugyanakkor egyre kevesebb
garancia mutatkozott, hogy a szolgltatsi idszak kezdettl (a fiatalabb genercik nyugdjba vonulstl)
fizetsi ktelezettsgknek eleget tudnak tenni.
Az elklntett llami pnzalapok a kzfeladat sorn az llam nevben beszedend kltsgvetsi bevtelek s
teljestend kltsgvetsi kiadsok alapszer elszmolsra szolglnak.
- Elklntett llami pnzalapot csak trvny hozhat ltre, melyben meg kell hatrozni az alap
rendeltetst, az alap bevteli forrsait, az alap terhre teljesthet kiadsok krt, s az alap
tekintetben rendelkezsre feljogostott, az alap pnzeszkzeinek felhasznlsrt felels minisztert,
testletet.
A ltrehozs felttele, hogy az alap clja szerint meghatrozott feladatok finanszrozshoz rszben
llamhztartson kvlrl szrmaz forrsok legyenek kzvetlenl hozzrendelhetk.
18. Milyen fzisai vannak a kltsgvetsi ciklusnak? Idben hova, melyik vre tevdnek ezek a ciklusok?
A kltsgvetsi ciklus ngy fzisa:
1. Dnts-elkszt szakasz: a kltsgvetsi vet megelz vben zajlik le
2. Dntsi szakasz: a kltsgvetsi vet megelz vben zajlik le
3. Dnts-vgrehajtsi szakasz: idtartama egybeesik a kltsgvetsi vvel
4. Dnts-vgrehajts ellenrzse: a kltsgvetsi vet kvet vben
19. Milyen kvetelmnyeknek kell rvnyeslni a kltsgvetsi szerv mkdse s gazdlkodsa sorn?
1. Gazdasgossg: az erforrsok felhasznlshoz kapcsold kiads vagy rfordts az elrhet
legkisebb legyen, a jogszablyban meghatrozott vagy ltalnosan elvrhat minsg mellett.
2. Hatkonysg: az ellltott termkek, nyjtott szolgltatsok, az elltott feladat ms eredmnynek
rtke vagy az azokbl szrmaz bevtel a lehet legnagyobb mrtkben haladja meg a felhasznlt
erforrsokhoz kapcsold kiadsokat vagy rfordtsokat.
3. Eredmnyessg: a kitztt clok megvalsuljanak, a tevkenysg tervezett s tnyleges hatsa kztti
klnbsg a lehet legkisebb mrtk legyen, vagy a tnyleges hats legyen kedvezbb a tervezettnl.
20. Mit neveznk kltsgvetsi szervnek?
A kltsgvetsi szerv jogszablyban vagy az alapt okiratban meghatrozott kzfeladat elltsra ltrejtt jogi
szemly. Legfontosabb jellemzi:
- jogszablyban meghatrozott s az alapt okiratban rgztett llami, nkormnyzati feladatokat
(kzfeladatokat) lt el alaptevkenysgeknt
- alaptevkenysgt haszonszerzsi cl nlkl folytatja
- feladatait jogszablyban meghatrozott kvetelmnyek s felttelek alapjn, jogszablyban
meghatrozott szerv vagy szemly irnytsa vagy felgyelete mellett, az alapt okiratban megjellt
mkdsi krben, kzfeladat-elltsi ktelezettsggel vgzi,

Oldal: 113 / 119

kltsgvets alapjn mkdik.

21. Sorolja fel a kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssgi krbe tartoz gazdlkodsi terleteket!
A kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssge kiterjed:
1. Az alapt okiratban elrt kvetelmnyeknek s feltteleknek megfelel elltsra.
2. A kltsgvetsi szerv mkdsben s gazdlkodsban a gazdasgossg, hatkonysg s az eredmnyessg
kvetelmnyeinek rvnyestsre. 3. A gazdlkodsi lehetsgek s a ktelezettsgvllalsok sszhangjra.
4. A kltsgvetsi szerv vagyonkezelsbe, hasznlatba adott s a tulajdonban lv vagyonnal kapcsolatosan
a vagyonkezeli, tulajdonosi jogok rendeltetsszer gyakorlsra. 5. Az llamhztartsi bels kontrollrendszer
megszervezsre s hatkony mkdtetsre. 6. A szerv besorolsnak megfelelen a szakmai s pnzgyi
folyamatos nyomon kvetsi monitoring rendszer mkdtetsre. 7. A tervezsi, beszmolsi, valamint a
kzrdek s kzrdekbl nyilvnos adatok szolgltatsra vonatkoz ktelezettsg teljestsre, annak
teljessgre s hitelessgre. 8. A szmviteli rendre.
A kltsgvetsi szerv gazdlkodsnak alapdokumentuma az elemi kltsgvets, amely magban foglalja:
1. kiadsokat, bevteleket s tmogatsokat kiemelt elirnyzatokon bell ttelenknt s szakfeladatrend
szerinti tevkenysgenknt rszletezve. 2. a kltsgvetsi szerv szemlyi juttatsainak s ltszmnak
sszettelt.
3. a szakfeladatrend szerinti mutatk llomnyt s rtkt.
22. Sorolja fel a kltsgvetsi szervek bevteli s kiadsi fbb jogcmeit!
Bevtelek: kzponti, irnyti tmogats, tmogats llamhztartson bellrl, kzhatalmi bevtelek, tvett
pnzeszkzk, egyb mkdsi s felhalmozsi cl bevtelek, vllalkozsi bevtelek, tvett maradvny.
Kiadsok: mkdsi (dnt hnyada szemlyi juttatsok s azokhoz kapcsold munkaadkat terhel
jrulkok, dologi kiadsok: kszletbeszerzs, zemeltetsi kltsgek) s felhalmozsi cl kiadsok (intzmnyi
beruhzsi s feljtsi kiadsok).
23. Sorolja fel a mkd elklntett llami pnzalapokat!
Nemzeti Fldalap, Nemzeti Foglalkoztatsi Alap, Bethlen Gbor Alap, Kzponti Nukleris Pnzgyi Alap,
Nemzeti Kulturlis Alap, Wesselnyi Mikls r-, s Belvzvdelmi Krtalantsi Alap, Kutatsi s Technolgiai
Innovcis Alap.
24. Sorolja fel, s definilja az llamhztarts helyzett meghatroz pnzgyi mutatkat. Utaljon az
aktulis rtkkre! Viszonytsa az Eurpai Uni tlagos adataihoz!
Az llamhztarts helyzett jellemz mutatk:
Jvedelemcentralizci s jvedelem-jraeloszts: Az llam ltal a nemzetgazdasg szereplitl adk s
jrulkok, ill. ms kzhatalmi bevtelek formjban elvont jvedelmek sszrtke a jvedelemcentralizci. A
befolyt jvedelmek az llami feladatellts finanszrozsnak forrsai, ezt nevezzk jvedelem-jraelosztsnak.
llamhztartsi hiny: az elvont s az jra elosztott jvedelem kztti klnbsg. Nagysgt a GDP
szzalkban szoktk megadni. Egyre gyakrabban az EU szmtsi mdszert, az ESA 95 szerinti
egyenlegmutatt alkalmazzk. A maastrichti kritriumok alapjn mrtkt hosszabb tvon 3% alatt kell tartani.
llamadssg: az llami deficit finanszrozsa ms szereplktl val hitelfelvtellel, illetve llami ktvnyek
kibocstsval trtnik. Az llamhztarts gy mdon felhalmozott tartozsait (bel-, s klfldiek fel)
llamadssgnak nevezzk. Mrtkt a GDP arnyban szoktk megadni, EU kvetelmnyek szerint clszer
60% alatt tartani.
25. Trja fel az nkormnyzatok ellenrzsnek problematikjt az elmlt vtizedekben!
A helyi nkormnyzatok pnz- s vagyongazdlkodsval kapcsolatos legtfogbb ellenrzsi jogostvnnyal
az SZ rendelkezik. Kiemelt figyelmet fordt az llami kltsgvetsi hozzjruls, a cltmogats, a cmzett
tmogats s egyb, az llamhztarts ms alrendszereitl kapott tmogats ignybevtelnek, felhasznlsuk
trvnyessgnek s clszersgnek vizsglatra.

Oldal: 114 / 119

A rgi nkormnyzati trvny alapjn meghatrozott nkormnyzati krben, ill. meghatrozott esetekben az
nkormnyzati gazdlkods ellenrzsre a Magyar Knyvvizsgli Kamara ltal kltsgvetsi krben
regisztrlt knyvvizsglkat bztak meg. Az alrendszerben vgzett knyvvizsglatok az elvrt eredmnyeket
nem tudtk biztostani, az nkormnyzati gazdlkodsrl ttekinthetetlen helyzet alakult ki. A decentralizlt
kzfeladatok, de a hozzjuk nem trstott kzponti forrsok csaknem az nkormnyzati alrendszer
sszeomlshoz vezettek. 2010-ben az nkormnyzatok hinya rontotta le a GDP arnyos llamhztartsi
deficitet a tervezett 3,9-rl 4,2%-ra.
2011-ben az SZ gy dnttt, hogy ngy v alatt az sszes nkormnyzatnl ellenrzi a jogszablyoknak
megfelelst. 2013. janur 1-tl hatlyba lpett j nkormnyzati trvny szerint az llam maghoz vindiklta az
ellenrzs jogkrt, az SZ az nkormnyzatokat ellenrzsi nyoms alatt tartja, amitl a kzpnzek
felhasznlsnak szablyszersge s hatkonysga javul. Az nkormnyzati feladatkrk s az
adssgllomny centralizlsa, egyidejleg a kls, a szmvevszki s KEHI ellenrzsek fokozsa az llam
intenzv gazdasgszervez tevkenysgt s az ellenrzsi jogkrk centralizlst jelentik.
IV. modul
1. Ismertesse azokat az eseteket, amikor nem kell a kztisztvisel beleegyezse a kinevezs
mdistshoz!
- fizetsi fokozatban trtn elrelps miatt;
- az illetmnykiegszts mdosulsa miatt;
- a kzszolglati tisztvisel elmenetelhez elrt vizsgaktelezettsg megllaptsa miatt;
- a munkavgzs helynek kizrlag a telepls terletn belli megvltoztatsa miatt;
- a munkakr megvltoztatsa miatt;
- a kormnyzati szolglati jogviszony, a feladatkr, az illetmny s a munkavgzs helye szerinti telepls
megvltozsa nlkl a kzigazgatsi szerv szemlyben jogutdls miatt szksges mdostani a
kinevezst.
2. Ismertesse rviden a kzszolglati jogviszony megsznse s megszntetse kztti klnbsget!
3. A megszns esetben valamilyen, a felek akarattl nagyrszt fggetlen jogi tny kvetkeztben,
lnyegben automatikusan, minden tovbbi jognyilatkozat nlkl sznik meg a jogviszony.
4. A megszntets mindig jognyilatkozathoz kttt, vagy egyik (vagy mindkt) fl akarja a
jogviszony megszntetst. A jogviszony megszntetsnek ktttebb szablyai vannak.
5. Mi a teend abban az esetben, ha a kormnytisztvisel a minsts sorn a megfeleltnl alacsonyabb
minstst kap?
Ha a kzszolglati tisztvisel a megfeleltnl alacsonyabb fokozat minstst kap, a kvetkez besorolsi
fokozathoz elrt vrakozsi ideje legfeljebb egy vvel meghosszabbthat (az elmenetel lasstsa).
V. modul
1. Hatrozza meg az unis acquis fogalmt!
Az EU teljes joganyagt s az ahhoz kapcsold egyb elemeket acquisnak (unis jogi vvmnyoknak) nevezik.
Az acquis normkbl s joggyakorlatokbl ll, magban foglalja az elsdleges s msodlagos joganyagot,
minden jogszablyt, alapelvet, egyezmnyt, nyilatkozatot, hatrozatot, vlemnyt, clkitzst s gyakorlatot
(belertve az Eurpai Brsg gyakorlatt), amely az Unira vonatkozik, fggetlenl attl, hogy jogilag
ktelez vagy sem.
2. Hatrozza meg az unis jog kzvetlen hatlynak s az elfoglals elvnek jelentst!
Az unis jog egyes rendelkezsei kzvetlenl hatlyosak a tagllamokban, ami azt jelenti, hogy termszetes,
illetve jogi szemlyek nemzeti brsgaik eltt hivatkozhatnak az unis jogra s krhetik, hogy a nemzeti

Oldal: 115 / 119

brsg tlett az unis jogra alapozza. Vertiklis kzvetlen hatly: amikor egy termszetes vagy jogi szemly
valamely tagllammal szemben hivatkozik az unis jogra a nemzeti brsg eltt. Horizontlis kzvetlen hatly:
amikor termszetes s jogi szemlyek egyms kzti pereikben krik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis
jogra alapozza. A Szerzds rendelkezseire magnszemlyek egyms kztti jogvitikban nem
hivatkozhatnak.
Elfoglals elve: egyes jogterleteken, ahol az unis jog mr kimerten szablyoz, ill. ahol kizrlagos az
Uni hatskre, ott a tovbbiakban mr nincs is lehetsg nemzeti jogalkotsra.
3. Hatrozza meg, mi a klnbsg a kizrlagos s a megosztott hatskrk kztt!
Kizrlagos hatskrbe olyan terletek tartoznak, amelyeken csak az EU alkothat jogot, s amelyek
tekintetben a tagllamok elvesztettk szablyozsi jogosultsgukat. A tagllamok e terleteken csak annyiban
alkothatnak jogot, amennyiben erre ket az EU felhatalmazza, vagy ha annak clja az Uni ltal elfogadott
aktusok vgrehajtsa.
Megosztott hatskrk esetn a tagllamok mindaddig lhetnek szablyozsi jogukkal, amg az Uni nem
gyakorolta hatskrt. Amennyiben az Uni adott terleten jogot alkot, a tagllamok elvesztik szablyozsi
jogukat olyan mrtkben, amilyen mrtkben az Uni jogot alkotott. Az Uni visszaadhatja a szablyozsi
hatskrt a tagllamoknak, ez esetben felled jogalkotsi joguk.
4. Ismertesse a klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel szerept!
A klgyi s Biztonsgpolitikai fkpvisel betlti az Eurpai Bizottsg alelnki tisztt, msrszt elnkli a
Klgyek Tancst. Rszt vesz az Eurpai Tancs munkjban. Ketts szerepkrbl addik, hogy a Bizottsg
lemondsa esetn a fkpviselnek csak a bizottsgi mandtuma sznik meg, tancsi jogostvnyait tovbbra is
megtartja.
A klgyi fkpviselt az ET minstett tbbsggel nevezi ki a Bizottsg elnknek jvhagysval. Munkjt
segti az Eurpai Klgyi Szolglat, ennek tagjai a tagllamoktl kirendelt, illetve a Tancs Ftitkrsga,
tovbb a Bizottsg megfelel tisztsgviseli.
5. Ismertesse az unis jog ltrehozsnak okait!
Az Eurpai Unira a tagllamok ltal rruhzott feladatok jellegkben hasonlak egyes llami feladatokhoz,
ezek vgrehajthatsga szksgess tette egy nll jogrendszer ltrehozst. Az EU olyan szervezet, amelynek
tagllamai lemondtak egyes, korbban nemzeti hatskrbe tartoz jogaikrl az EU javra, e jogokat a
kapcsold feladatokkal egytt truhztk az EU-ra, ill. jogeldjre, a Kzssgre. Az Uni szmra
meghatrozott clokbl s feladatokbl kvetkezik, hogy azokat kiknyszert erej jog nlkl nem lehetne
megvalstani. Intzmnyei azokon a terleteken alkothatnak jogot, amelyek tekintetben az alapszerzdsek
hatskrt ruhztak az Unira.
6. Melyek az EU demokratikus mkdsnek alapelvei?
A Lisszaboni Szerzds szerint az EU demokratikus mkdsnek alapelvei:
- Demokratikus egyenlsg elve: az EU s intzmnyei tiszteletben tartjk a polgrok egyenjogsgt s
eljrsaik sorn minden polgrt egyenl figyelemben rszestenek. A Szerzds kimondja a tagllamok
egyenjogsgt is. Ketts egyenlsg elve: 2014. november 1-tl hatlyos, a minstett tbbsgi szavazsnl
lesz rvnyes.
- Kpviseleti demokrcia elve: az EU mkdse a kpviseleti demokrcin alapul, a polgrok kpviselett az
Eurpai Parlament ltja el. A kpviseleti demokrcia elvt kiegsztik a dntshozatal nyilvnossgra, illetve a
szubszidiarits elvre vonatkoz rendelkezsek.
- Rszvteli demokrcia elve: az elv a polgri kezdemnyezsben, az rdekvdelmi szervezetekkel, s a civil
trsadalommal fenntartott tlthat s nylt, kzvetlen kapcsolattartsban, ill. az egyhzakkal s vilgnzeti
szervezetekkel kialaktand prbeszdben lt testet.
7. Mit rtnk az Eurpai Uniban polgri kezdemnyezs alatt?

Oldal: 116 / 119

A polgri kezdemnyezs lehetv teszi, hogy egymilli llampolgr kzvetlenl kezdemnyezzen jogalkotst
az Eurpai Bizottsgnl olyan krdsekben, amelyekben a kezdemnyezsi jogot jegyz polgrok szerint a
Szerzds vgrehajtshoz unis jogi aktus elfogadsra van szksg. Polgri kezdemnyezs csak olyan
krdsekre irnyulhat, amely terleteken az EU rendelkezik hatskrrel. Az egymilli unis polgr alrsnak
legalbb a tagllamok egynegyedbl kell kikerlnie. A polgri kezdemnyezs szervezi olyan unis polgrok
lehetnek, akik betltttk az eurpai parlamenti vlasztsokon val rszvtelre jogost letkort. A szervezk
ktelesek egy min. httag, az EU ht klnbz tagllamnak llampolgrbl ll n. polgri bizottsgot
ltrehozni. Az alrsok klnfle szablyok betartsval online mdon is gyjthetk.
8. Mutassa be a kutatsra, technolgiafejlesztsre s rkutatsra vonatkoz unis politikt!
A kutats s a technolgiai fejleszts korbban is szerepelt az EU politiki kztt, az rkutatsra vonatkoz
unis egyttmkds jogi alapjt a Lisszaboni Szerzds teremtette meg. A hrom terlet jellegzetessge, hogy
a Szerzds szerint az Uni hatskrnek gyakorlsa nem sznteti meg a tagllamok hatskrt a terleten,
vagyis az Uni s a tagllami hatskr egyms mellett, prhuzamosan ltezik.
- Az rkutats terletn az EU koordinl, sszehangol jogostvnyokat kap, a tagllami trekvsek
sszehangolsra. Az rpolitika clja a vilgr kutatsn s hasznostsn keresztl a tudomnyos s mszaki
halads elmozdtsa s az ipari versenykpessg fokozsa.
- A kutatsi s fejlesztsi egyttmkds keretben az EU a kvetkez terleteken lp fel: kutatsi s
technolgiai-fejlesztsi programok vgrehajtsa a vllalkozsokkal, kutat kzpontokkal, egyetemekkel,
harmadik orszgokkal s nemzetkzi szervezetekkel val egyttmkds, az unis eredmnyek terjesztse s
hasznostsa, unis kutatk kpzsnek s mobilitsnak elmozdtsa.
- Clkitzsei kztt megjelenik egy eurpai kutatsi trsg ltrehozsa, amely a kutatk, tudomnyos
ismeretek, s technolgik szabad ramlsn alapul.
9. Mutassa be a Szmvevszk szervezett s feladatt!
- az eurpai kzssgi pnzgyek revzijval megbzott fggetlen testlet,
- 1977-ben hoztk ltre Luxembourg-i szkhellyel
- minden tagllamot egy hely illet meg, jelenleg 28 tag testlet
- tagjait a Tancs minstett tbbsggel nevezi ki megjthat hat ves peridusra
- elnkt a tagok maguk kzl vlasztjk 3 vre, megbzatsa megjthat
- feladata annak ellenrzse, hogy az EU kltsgvetsi szablyainak s a kitztt cloknak megfelelen klti-e
el a rbzott pnzt
- vizsglja, hogy minden tervezett bevtel befolyt-e a kzs kltsgvetsbe, a pnzgyek kezelse megfelelen
zajlott-e, a megvalstott kiadsok elrtk-e meghatrozott cljukat
- minden olyan intzmny s szervezet kteles magt alvetni az Eurpai Szmvevszk vizsglatnak, amely
rszesedett az EU kltsgvetsbl.
- tancsad funkcija is van, az unis intzmnyek kikrheti a testlet vlemnyt az unis pnzek kezelst,
pnzgyi s kltsgvetsi vonatkozs jogalkotst illeten, a pnzgyi szablyozsokkal kapcsolatban ktelez
konzultlni a testlettel.
10. Mutassa be a transzeurpai hlzatok programjt!
A transzeurpai hlzatok (TEN) programja a kzlekeds, a telekommunikci s az energia hlzatnak
kzs, nemzeti hatrokon tnyl fejlesztst szolglja. A koncepci clja, hogy sszekapcsoljk egymssal a
meglv nemzeti, regionlis hlzatokat, kiptsk a hinyz vonalakat, valamint felszmoljk a perifrikus
rgik elszigeteltsgt, ezltal jobban integrlt, versenykpesebb gazdasgot hozzanak ltre. A fejlesztseket a
terleten az EU klcsngarancival s a Kohzis Alap forrsaival tmogatja.
11. Mutassa be az EU szerept a fejlesztsi egyttmkds s humanitrius segtsgnyjts terletn!
A kzssgi fejlesztsi politika clja az, hogy hozzjruljon a fejld orszgok fenntarthat gazdasgi s
trsadalmi fejldshez, biztostsa a fejld orszgok integrcijt a vilgpiacba, fellpjen a szegnysg ellen
s segtse az ltalnos demokratikus s emberi jogi normk tvtelt s betartst. ltalnos clkitzse a

Oldal: 117 / 119

nemzetkzi biztonsg megerstse, a konfliktusok megelzse, a katasztrfkkal sjtott trsgek megsegtse.

A fejlesztsi politika seglyeken s egyb kereskedelmi eszkzkn keresztl valsul meg.
A Lisszaboni szerzds a humanitrius segtsgnyjtst is beemeli az elsdleges jogba. A politika clja, hogy
humanitrius katasztrfk esetn gyorsan mozgsthat forrsokat biztostson az ldozatok megsegtsre. A
Szerzds hozta ltre az Eurpai Humanitrius Segtsgnyjtsi Hadtestet.
12. Mutassa be az EU szerzdsek mdostsra irnyul rendes fellvizsglati eljrst!
Rendes fellvizsglati eljrst a Bizottsg, a tagllamok vagy az Eurpai Parlament kezdemnyezhet. A
kezdemnyezs alapjn az Eurpai Tancs elnke elszr konventet hv ssze, amely megvizsglja a
mdostsra irnyul javaslatokat, s konszenzussal ajnlst fogad el. A konvent a Lisszaboni Szerzds
alapjn a tagllamok llam- s kormnyfinek kpviselibl, az Eurpai Parlament kpviselibl, a nemzeti
parlamentek kpviselibl, illetve a Bizottsg kpviselibl ll szervezet. A konvent ajnlsa a kormnykzi
konferencia asztalra kerl, amely azutn dnt rla.
Amennyiben a szerzds mdostsa olyan technikai krdseket rint vagy olyan kis terjedelm, hogy az
Eurpai Tancs nem tartja indokoltnak konvent sszehvst, az Eurpai Parlament egyetrtst kveten
egyszer tbbsggel dnthet. Ebben az esetben a kormnykzi konferencia mandtumt az Eurpai Tancs
hatrozza meg. A kormnykzi konferencia eredmnyt minden tagllamban ratifiklni kell, gy a tagllamok
vtjoga mind a trgyalsok, mind a megersts sorn megmarad. j elem viszont, hogy a mdosts
elfogadstl szmtott kt ven bell, ha a ratifikcis folyamat mg nem zrult le minden tagllamban, de mr
a tagllamok ngytdben megtrtnt, a krdst az Eurpai Tancs el kell utalni politikai megvitats vgett.
13. Mutassa be az Eurpai Tancs szerept s jelentsgt az Uni mkdse szempontjbl!
Az Eurpai Tancs (tagjai a tagllamok llam- s kormnyfi) a Lisszaboni Szerzds elfogadsval vlt az EU
intzmnyv, a Tancstl klnll dntshoz szervv. Feladata, hogy az EU fejldst sztnzze politikai
irnymutatsokkal s prioritsok meghatrozsval. Legfontosabb jogostvnyait az egyszerstett
fellvizsglati eljrs bevezetsvel kapja. Keretben az Eurpai Tancs hatrozatot fogadhat el arrl, hogy
brmely terlet, ahol eddig klnleges jogalkotsi eljrs volt alkalmazand, a dntstl fogva rendes
jogalkotsi eljrs al kerljn, illetve a Tancs egyhang dntshozatala helyre minstett tbbsgi
dntshozatal lpjen. Az Uni politiki esetben ez azt jelenti, hogy a Tancs felhatalmazst kap arra, hogy az
EU bels politikira s tevkenysgre vonatkoz szerzdses rendelkezseket hatrozattal mdostsa,
kormnykzi konferenciaknt jr el.
14. Mutassa be az unis fogyasztvdelmi szablyozst rviden!
A fogyasztvdelem tern a jogszablyok rendes jogalkotsi eljrsban szletnek. A fogyasztvdelem esetben
fokozottan rvnyesl az az alapelv, hogy az unis szablyozs nem akadlyozhatja a tagllamokat abban, hogy
az unis elrsoknl szigorbb intzkedseket hozzanak. Az Eurpai Fogyaszti Tancsad csoport a
legnagyobb fogyasztvdelmi szervezeteket s a tagllamok kpviselit tmrti, rendszeresen konzultl az
Eurpai Bizottsggal.
A fogyasztvdelmi politika alapelvei: az egszsghez s biztonsghoz, a krtrtshez, a tjkoztatshoz s
kpzshez, valamint a gazdasgi rdek vdelmhez val jog.
15. Mutassa be rviden a kzlekedsi politika fejldst!
A Rmai Szerzds (1957) rta el, hogy a nemzetkzi forgalomra, illetve az tmen forgalomra kzs
szablyokat lltsanak fel a tagllamok, tovbb a szolgltatsok szabad mozgsnak fggvnyben fogadjk el
azokat a jogszablyokat, amelyek lehetv teszik a ms tagllamokon bell is szolgltat kzlekedsi vllalatok
mkdst.
Az 1986-ban meghirdetett egysges piac koncepcija szolgltatott alapon a kzlekedsi terlet
jogharmonizcijnak, vgl 1998-ra a kzlekeds minden gt liberalizltk, amelynek keretben lehetv
vlt a kabotzs (kzlekedsi vllalatok ms tagllamokban korltozs nlkl trtn zletnyitsa s mkdse).
Maastrichti szerzds: a versenyszablyok kiterjesztsvel fellpett a protekcionizmus ellen, s a vast s a
helyi tmegkzlekeds fejlesztst helyezte eltrbe.

Oldal: 118 / 119

Lisszaboni szerzds: a terletet megosztott hatskrbe utalta, s nagyobb vltoztatsok nlkl tvette a korbbi
szablyozst.
16. Sorolja fel az Eurpai Kzigazgatsi Tr f jellemzit!
Demokratikus jogllamisg; szocilis piacgazdasg; a nemzeti kpviseleti szervek slynak cskkense, a
szolgltat kzigazgats szerepnek ersdse; a decentralizci, a szubszidiarits s a szolidarits elvnek
rvnyeslse; a klnbz rgik kztti fejlettsgi klnbsgek cskkentse; megbzhat, tlthat s
demokratikus kzigazgats; olyan intzmnyek s mkdsi szablyok, amelyek biztostjk az unis clok
elrst; stabil, kiszmthat, hozzrt, szakkpzett, professzionlis s prtatlan kztisztviseli kar.
17. Sorolja fel az unis jog forrsait!
- Elsdleges jogforrsok: alapt szerzdsek s mdostsaik, kltsgvetsi szerzdsek, csatlakozsi
szerzdsek, Alapjogi Charta, s az Eurpa Tancs ltal 1950-ben elfogadott az emberi jogok s alapvet
szabadsgok vdelmrl szl egyezmny ltal biztostott alapvet jogok.
- Msodlagos jogforrsok: az uni jogi aktusai (felhatalmazson alapul s vgrehajtsi aktusok) rendeletek,
irnyelvek, hatrozatok, ajnlsok.

Ismertesse a kztrsasgi elnk vlasztsnak eljrsi szablyait, mutassa be a kztrsasgi elnk

felelssgre vonsnak szablyait!
Kztrsasgi elnkk megvlaszthat minden vlasztjoggal rendelkez magyar llampolgr, aki a
vlaszts napjig a 35. letvt betlttte.
A kztrsasgi elnkt legfeljebb egy alkalommal lehet jravlasztani.
A KE-t az OGY t vre vlasztja.
Megvlasztst jells elzi meg, a jells rvnyessghez az OGY legalbb egytdnek rsbeli ajnlsa
szksges, az elnkvlasztst az OGY elnke tzi ki.
A KE-t az OGY titkos szavazssal vlasztja. Az els szavazs alapjn megvlasztott KE az, aki a kpviselk
2/3-nak szavazatt elnyeri. Ha az els szavazsnl ezt a tbbsget egyik jellt sem nyeri el, a szavazs
eredmnytelen, a kt legtbb szavazatot elnyerre lehet szavazni. A msodik szavazs alapjn megvlasztott
KE az, aki a legtbb rvnyes szavazatot kapta. Ha a msodik szavazs is eredmnytelen, ismtelt jells
alapjn j vlasztst kell tartani.
KE-t a korbbi elnk megbzatsnak lejrta eltt min. 30 nappal, legfeljebb 60 nappal, ha pedig a
megbzats id eltt sznt meg, a megsznstl szmtott 30 napon bell kell megvlasztani
A megvlasztott KE a korbbi elnk megbzatsnak lejrtakor, ill. a megbzs id eltti megsznse esetn
a kirt vlaszts eredmnynek kihirdetst kvet 8. napon lp hivatalba, eltte az OGY eltt eskt tesz.
Elnki srthetetlensg: a kztrsasgi elnk felelssge akkor ll fenn, ha az Alaptrvnyt vagy tisztsge
gyakorlsval sszefggsben valamely trvnyt szndkosan megsrt, ill. szndkos bncselekmnyt kvet
el. Az elnk olyan bntetjogilag ldzend cselekmnyvel kapcsolatban, amely hivatali tevkenysgvel
nincs kapcsolatban, csak megbzatsnak lejrta utn indthat bnteteljrs. A tisztsgtl val megvonst az
ogy-i kpviselk 1/5-e kezdemnyezheti, a megfosztsi eljrs megindtshoz az ogy-i kpviselk 2/3-nak
szavazata szksges, a szavazs titkos. A felelssgre vonst az alkotmnybrsg vgzi, ha a trvnysrtst
megllaptja, az elnkt megfoszthatja tisztsgtl. Bncselekmny elkvetse esetn ezt kveten a bntets
kiszabsa a bntetbrsg hatskrbe tartozik.
Kik jogosultak kltsgvetsi szervek alaptsra?
Kltsgvetsi szerv alaptsra jogosult:

Oldal: 119 / 119

kzponti ktgvetsi szerv esetn az OGY, a kormny vagy a miniszter

helyi nkormnyzati ktgvetsi szerv esetn a helyi nkormnyzat, a helyi nkormnyzatok trsulsa,
trsgi fejlesztsi tancs
helyi nemzetisgi nkormnyzati ktgvetsi szerv esetn a helyi nemzetisgi nkormnyzat, vagy a helyi
nemzetisgi nkormnyzatok trsulsa
orszgos nemzetisgi nkormnyzati ktgvetsi szerv esetn az orszgos nemzetisgi nkormnyzat,
vagy a orszgos nemzetisgi nkormnyzatok trsulsa
kztestleti ktgvetsi szerv esetn a kztestlet.

A kltsgvetsi szervek mkdsnek s gazdlkodsnak milyen specilis szablyait ismeri?

1. Gazdasgossg: az erforrsok felhasznlshoz kapcsold kiads vagy rfordts az elrhet
legkisebb legyen, a jogszablyban meghatrozott vagy ltalnosan elvrhat minsg mellett.
2. Hatkonysg: az ellltott termkek, nyjtott szolgltatsok, az elltott feladat ms eredmnynek
rtke vagy az azokbl szrmaz bevtel a lehet legnagyobb mrtkben haladja meg a felhasznlt
erforrsokhoz kapcsold kiadsokat vagy rfordtsokat.
3. Eredmnyessg: a kitztt clok megvalsuljanak, a tevkenysg tervezett s tnyleges hatsa kztti
klnbsg a lehet legkisebb mrtk legyen, vagy a tnyleges hats legyen kedvezbb a tervezettnl.