Kzs Agrrpolitika az

Eurpai Uniban

Dr. Temesi goston

egyetemi adjunktus
lelmiszeripari gazdasgtan Tsz.

A kzs agrrpolitika kialakulsa

Az agrrgazat minden orszgban a

nemzetgazdasg stratgiai terlete
Eurpban jellemzen csaldi gazdasgok,
amelyek kevsb hatkonyak, mint a
tengerentli nagygazdasgok

Az eurpai mezgazdasg vdelemre szorul

Rmai Szerzdsben meghatrozott clok:

1.
2.
3.
4.
5.

mezgazdasg termelkenysgnek nvelse

mezgazdasgi npessg megfelel
letsznvonalnak biztostsa
piacok stabilizlsa
az ellts hozzfrhetsgnek biztostsa
a fogyasztk elltsnak elfogadhat
rsznvonalon val biztostsa

A tagllamok a tbbi termktl eltr

feltteleket kvntak rvnyesteni a
mezgazdasgi termkek esetben.
A KAP alapelvei a kvetkezk:

Egysges piac elve

Kzssgi preferencia elve
Pnzgyi szolidarits elve

A Kzs Agrrpolitika 1962-ben lpett letbe:

Felszmoltk a nemzeti agrrtmogatsi

rendszereket s azokat kzssgi szintre emeltk
Egysges vdelmi mechanizmusokat vezettek be
Pnzgyi alap: EMOGA
Garancia rszleg: intervencis politika alapja
Orientcis rszleg: szerkezettalakts alapja
A dntseket a Tancs hozza minstett tbbsggel
(ers a Bizottsg s az EP szerepe is)

A KAP els hrom vtizede

A KAP f eleme a kzssgi szinten

meghatrozott rak stabilitsnak biztostsa

Leflzsek: az importrnek a kzssgi

kasszba be kellett fizetnie az importr s a
kszbr kztti klnbsget

Egysges kereskedelmi rak (kszbrak)

A Bizottsg llaptja meg s mdostja a vilgpiaci

rak alakulsval sszhangban

Intervencis ktelezettsg: ha adott termk

ra egy bizonyos szint (intervencis r) al
esik, akkor a Kzssg, ezen az ron
automatikusan felvsrolja a termelk
feleslegeit
A Kzssg tmogatja az exportot is

A KAP piacszablyozsi modellje

A KAP problmi az els hrom

vtizedben

A mezgazdasgi termels volumene folyamatosan ntt,

a Kzssg nelltv vlt, st a vilg legnagyobb
agrrexportre s egyben legnagyobb agrrimportre
lett.
A vilgpiac raihoz kpest drga, de a fogyasztk
szmra elfogadhat rszint
Cskkent a mezgazdasgban foglalkoztatottak szma
s a mezgazdasg GDP-ben elfoglalt arnya
A garantlt intervencis rak nem a termelkenysg,
hanem a termels nvelsre sztnztek, ami
tltermelshez vezetett
A KAP kiadsai a kzssgi kltsgvets ktharmadt
jelentettk
A Kzssgnek folyamatos konfliktusai voltak a
vilgpiacon a KAP miatt (GATT)

A KAP korai reformjai

Mansholt (agrrbiztos) 1968-ban mr beterjesztett

egy tervezetet (ami megbukott!), ami a Kzssg
mezgazdasgi struktrjt kvnta modernizlni
Birtoknagysg nvelse,
Mezgazdasgi termelk szmnak cskkentse
80-as vek elejn bevezettk az n. garanciakszbt:
az intervencis rakat csak egy bizonyos
termkmennyisgig garantltk, ami fltt
cskkentettk a tmogats mrtkt
Nem jelentett megoldst s a KAP a
finanszrozhatatlansg hatrra jutott.
1984: termelsi kvtk bevezetse
A termelsi kvtkat tllp termelk illetket fizettek
Nem jelentett megoldst
1988: Delors csomag
A KAP kltsgvetsi kiadsai nem nhetnek nagyobb
mrtkben a GNP nvekedsi temnek 74%-nl

A KAP 1992 vi reformja

1992: a Tancs elfogadja a

McSharry tervet:

A kzssgi rakat jelents mrtkben

cskkentettk, hogy azok kzeltsenek a vilgpiaci
rakhoz
Bevezettk a jvedelemkompenzci (fix kzvetlen
kifizetsek) rendszert:

A termels mennyisgtl fggetlen, kzvetlen

kifizetseken alapul tmogats
Nem sztnz termelsre!

A jvedelemkompenzcit a gabonatermelk
esetben ahhoz ktttk, hogy a termelk fldjeik
bizonyos rszn ugaroltassanak
sztnzk a termelknek, hogy vegyk figyelembe
a krnyezetvdelmi szempontokat a termels sorn
Korengedmnyes nyugdj az 55 vesnl idsebb
gazdlkodknak

A McSharry terv hatsai:

Az EU gabonatermelse versenykpesebb lett
Cskkent a mezgazdasgi kiadsok arnya a kzs
kltsgvetsen bell

A korbbi ktharmados arny a kzssgi kltsgvets

45-50%-ra cskkent
Rszben amiatt, mert jelentsen megnveltk a
kltsgvetst

Rmutatott arra, hogy a mezgazdasg nem csupn

lelmiszertermel, de a vidki tj jellegt s
kultrarculatt is meghatrozza

Vrhat jabb problmk:

A reformok nem voltak elg mlyrehatak, ezrt a KAP
tovbbi reformja szksges
Vilgpiaci liberalizls (agrrtmogatsok s
exportszubvencik cskkentse)
Keleti bvts agrrorszgok csatlakozsa

A KAP jabb reformja AGENDA 2000

Clok:

A kzssgi agrrszektor alacsonyabb ron

megvalsul versenykpessgnek nvelse
Eurpai mezgazdasgi modell megrzse
A tmogatsok igazsgosabb elosztsa
A mezgazdasgi npessg szmra stabil
jvedelem biztostsa
A mezgazdasgi termelk szmra alternatv
jvedelmi s foglalkoztatsi lehetsgek biztostsa

A Bizottsg a ltez viszonyokat fenntart

indtvnyokat tett a tmogatsi rak
cskkentsvel, amit az agrrpolitika f
haszonlvezi s finanszrozi sem fogadtak
el.

Az elfogadott terv a kiadsok stabilizlst clozta,

mg az rtmogatsok kisebb mrtkben ismt
cskkentek

Az Agenda 2000 msik fontos sszetevje a

vidkfejleszts megerstse

Ez a keret gy is mrskelt maradt s csak 1/10-t

jelentette az agrrkltsgvetsnek

j tmogatsi formk:

kolgiai gazdlkods, nem lelmiszer ellltsi

clbl folytatott mezgazdasgi tevkenysg
tmogatsa stb.

A keleti bvts KAP vonatkozsai

Az Agenda 2000 nem biztostott kell forrst

az j tagllamokra

Csak 6 j tagllammal szmolt 2006-ig

2007-tl ves szinten legfeljebb 1%-kal
bvlhetnek a kzs agrrpolitika kiadsai!
Tbb nett befizet a KAP-ra fordtott forrsok
cskkentsvel kvnta befizetseit mrskelni.

Vita:

Egyes llspontok szerint a csatlakoz tagllamok a

korbbi magasabb szinten garantlt rakat nem
lveztk, ezrt nem jrna nekik kompenzci
A csatlakoz orszgok az egyenl
versenyfelttelekre hivatkozva ragaszkodtak a
kzvetlen kifizetsekhez

Ha a tagjelltek gazdlkodi mr a csatlakozs

pillanattl 100%-ban rszeslnnek a kifizetsekbl,
az meggtolta volna a mezgazdasgi
szerkezettalaktst.
Az jonnan belpk szmra 9 ves tmeneti
idszak 2013-ig a tagllami (top-up)
tmogatsokkal

2004-2007: 25-30-35-40% (ill. +30% tagllami)

2008-2010: 50-60-70 (ill. +30% tagllami)
2011-2013: 80-90-100 (ill. +20-10% tagllami)

Az j tagllamok a rgieknl jval nagyobb arnyban

rszesedhetnek a vidkfejlesztsi forrsokbl
Romniban s Bulgriban 2016-ban fogja elrni a
100%-ot az unis agrrtmogatsok szintje

2003-as agrrreform

A trgyalsok nhny clkitzse:

A tmogatsok s a termels teljes sztvlasztsa (decoupling)

Fenntarthat mezgazdasgi termels s a fogyasztk

ignyeinek fokozottabb rvnyestse

A korbban klnbz jogcmen nyjtott tmogatsokat egy

sszegben fizetik ki a gazdknak
A kzvetlen kifizetseket elvlasztjk a termelstl (a termelt
s nem a termket tmogatjk)
5000 euro feletti rsz sszegt 5%-kal cskkentik
A kifizetseket sszektik tbbek kztt krnyezetvdelmi,
lelmiszerbiztonsgi, llat- s nvnyegszsggyi s
llatjlti kvetelmnyek teljestsvel (keresztmegfelels:
cross-compliance)

A vidkfejleszts szerepnek erstse

A WTO kvetelmnyek kielgtse

A tmogatsok termelstl val elvlasztsa sszhangban ll a

WTO-ktelezettsgekkel

A KAP 2007-2013

A Bizottsg az agrrtmogatsi kiadsok tovbbi

cskkentst ajnlotta, tovbb a vidkfejleszts tovbbi
eltrbe helyezst
Ismt vita trgya az Egyeslt Kirlysg kltsgvetsi
visszatrtse s ennek sszefggse a KAP reformokkal
Az Egyeslt Kirlysg szerint nem tarthat, hogy a
npessg mindssze 5%-t foglalkoztat s a GDP-nek
csupn 3%-t ad gazatra fordtsk az EU
kltsgvetsnek 40%-t.
Cskkentettk az agrrtmogatsokra fordthat
tteleket
Jelentsen nveltk a vidkfejlesztsre fordthat
kiadsok arnyt
EMOGA helyett EMGA s EMVA

70
EU-10

EU-12

EU-15

EU-25

EU-27

60

40

30

20

10

Export visszatrts

Egyb piaci intzkedsek

Termelshez kttt tm.

Piaci intzkedsek

Kzvetlen kifizetsek

Vidkfejleszts

Termelshez nem kttt tm.

Forrs: Torpataki, 2014 hivatkozva DG Agriculture and Rural Development

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

0
1980

millird

50

KAP j clkitzsei (2014-2020)

1. letkpes lelmiszertermels:
a mezgazdasgi jvedelmek s a szektor
versenykpessgnek javtsa
2. Termszeti erforrsokkal val fenntarthat gazdlkods
3. Kiegyenslyozott terleti fejlds:
a vidki kzssgek s vidki munkahelyek fenntartsa

Magyar KAP kltsgvetsi eredmnyek

Az EU kzs kltsgvetsnek fsszege a 7 vre vonatkozan 960

millird eur, ami 3,5%-kal, ezen bell a KAP kltsgvetse pedig
11%-kal (421-rl 373 Mrd -ra cskkent s mr 28 tagorszg kztt
oszlik meg) kevesebb mint 2007-2013, de tovbbra is a msodik
legnagyobb kiadsi ttel maradt.
2007-2013: Magyarorszgon az els s a msodik pillr kerete 10,4
Mrd
2014-2020: Magyarorszgon az els s a msodik pillr kerete 12,3
Mrd
Magyarorszg ves kzvetlen tmogatsi kerete kb. 1.270-1.273
milli
Magyarorszg ves vidkfejlesztsi kerete kb. 490 M
Magyarorszg rszesedse a KAP kltsgvetsbl 2,4%-rl 3,2%-ra
emelkedett.

Az lelmiszeripari beruhzsok tmogatsa a vidkfejleszts program

kvetkez ciklusban is meghatroz lehet, mivel a fenntarthat
lelmiszeripar bekerlt a prioritsok, illetve a fkuszterletek kz.
Forrs: Torpataki,2014

Ksznm a figyelmet!