Narodne novine d.d.

i Institut za javnu upravu

- S a v j e t o v a nj e Novi Zakon o opem upravnom postupku

Opi upravni postupak i postupak

inspekcijskog nadzora
/ odnos opeg upravnog postupka i specijalnih procedura /

Milan Stipi
Zagreb, 25/11. 09.

Poslovi dravne uprave (1/2)

1.
2.
3.
4.
5.

Neposredna provedba zakona i drugih propisa

Donoenje provedbenih propisa
Provedba upravnog nadzora
Provedba inspekcijskog nadzora
Drugi upravni i struni poslovi
a) Praenje stanja u okviru djelokruga
b) Izrada nacrta prijedloga propisa i drugi struni poslovi

Poslovi dravne uprave (2/2)

6. U Republici Hrvatskoj djeluje 36 inspekcija
ministarstvima
sredinjim dravnim uredima Vlade Republike Hrvatske
dravnim upravnim organizacijama
uredima dravne uprave u upanijama

Tijela dravne uprave u kojima je (bila) organizirana inspekcija

Znaajke inspekcijskog nadzora (1/2)

1.

Inspektor pokree postupak po slubenoj dunosti, iznimno na

zahtjev stranke, kada je to zakonom predvieno.

2.

Inspekcijski nadzor u upravnom postupku se zavrava

donoenjem rjeenja i kontrolom njegova izvrenja.

3.

Rjeenje u inspekcijskom postupku uvijek je rjeenje o primjeni

upravne mjere, ne moe imati drugi sadraj, iznimke moraju biti
propisane zakonom.

4.

Inspekcijski nadzor ima karakter oevida (uviaj izvid), potrebno

je zapaanje inspektora kao slubene osobe.

Znaajke inspekcijskog nadzora (2/2)

5. Teret dokaza u inspekcijskom nadzoru je na inspektoru.
6.

Inspektor u pogledu potpisivanja akata koje donosi ima

poloaj elnika tijela, samostalno potpisuje akte.

7.

U inspekcijskim postupcima (vie ne) vrijede krai rokovi za

albu od opeg zakonskog roka 15 dana.

8.

Za provedbu inspekcijskog nadzora (vie ne) vrijedi

presumpcija o uredima dravne uprava u upanijama kao
prvostupanjskim tijelima.

Mjere koje poduzima inspektor (1/3)

1.

UPRAVNE MJERE
a) Rjeenje prema vaeem ZUP-u
- u skraenom postupku, l. 141.
- u redovnom, ispitnom postupku, l. 142.
- usmeno, l. 214.
b) Rjeenje prema novom ZUP-u
- rjeavanje u postupku pokrenutom po slubenoj dunosti, l. 49.
- neposredno rjeavanje u postupku po zahtjevu stranke, l. 50.
- u redovnom, ispitnom postupku, uz izvoenje dokaza, l. 51.
c) Rjeenje prema posebnom zakonu (odstupanje od pravila opeg
upravnog postupka)
- usmeno, u zapisniku o obavljenom inspekcijskom nadzoru
d) Zakljuak

Mjere koje poduzima inspektor (2/3)

2. KAZNENE MJERE
a) optuni prijedlog (za pokretanje prekrajnog postupka)
b) prijava za kazneno djelo
c) obvezni prekrajni nalog i prekrajni nalog
d) naplata novane kazne na mjestu gdje je prekraj poinjen /mandatna kazna/
e) pisano ili usmeno upozorenje policija
3. PREDLAE ZATITNE MJERE
a) zabrane obavljanja zvanja, djelatnosti ili dunosti fizikoj osobi, na
odreeno vrijeme
b) zabrana obavljanja djelatnosti pravnoj osobi, na odreeno vrijeme
c) oduzimanje predmeta izvrenja prekraja, trajno

Mjere koje poduzima inspektor (3/3)

4. UTVRUJE PROTUPRAVNO STEENU IMOVINSKU KORIST I

PREDLAE ODUZIMANJE TAKO STEENE IMOVINSKE KORISTI
a) lanak 48. ZDI
b) lanak 76. i 250. st. 1. PZ
c) lanak 82. KZ
d) lanak 20. ZOPOKD

Odstupanja od pravila opeg upravnog

postupka (1/3)
/USMENO RJEENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBAVLJENOM
INSPEKCIJSKOM NADZORU/
I. GENEZA
1. Plan kratkoronih i dugoronih mjera za suzbijanje sive
ekonomije /Zakljuak VRH od 25. studenog 2004./
- Segment nadzora nad nezakonitim zapoljavanjem, bespravna
trgovina i rad bez legaliteta
- Akcijski plan Vlade RH
2. Upravna podruja u kojima se ovaj institut razvio
- Radni odnosi, ugovor o radu i prijavljivanje radnika
- Rad stranaca
- Trgovina
- Ugostiteljstvo
- Promet odreenih proizvoda (brano i proizvodi od brana)

Odstupanja od pravila opeg upravnog

postupka (2/3)
II. USMENO RJEENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBVALJENOM
INSPEKCIJSKOM NADZORU KAO UPRAVNA MJERA PRIVREMENE
ZABRANE OBVALJANJA DJELATNOSTI
1. Nain izvrenje usmenog rjeenja, poseban propis
2. Obvezan je pisani otpravak usmenog rjeenja u pisanom obliku
3. Uinak albe na izvrenje rjeenja
4. Privremeno skidanje peata i otvaranje prostorija
5. Iskljuenje izvrenja uplatom novanog iznosa od 30.000 kuna
6. Izostanak primjene naela razmjernosti
7. Rjeenje kao upravna mjera i optuni prijedlog - kumulacija
sankcija - dvojba

Odstupanja od pravila opeg upravnog

postupka (3/3)
III. MJERA OPREZA
Ovlast inspektora za donoenje upravnih mjera u predmetima zabrane
obavljanja djelatnosti donesene po skraenom postupku, titei javni
interes, svakako treba razlikovati od ovlasti inspektora kad moe, dakle
i ne mora, u sluaju vjerojatnosti da je poinjen prekraj propisan
zakonom, odrediti primjenu mjere opreza zabrane poduzimanja
odreene poslovne djelatnosti, sukladno odredbi lanka 130. do 132.
Prekrajnog zakona.
- inspektor donosi naredbu, najdulje do osam dana
- optuni prijedlog u roku od osam dana ili prestaje mjera
zabrane poduzimanja odreene poslovne djelatnosti.

Jo o nekim odstupanjima (1/2)

1. Rok za donoenje rjeenja
- vaei ZUP, lanak 218., mjesec dana odnosno dva mjeseca i dva
mjeseca rjeenje o albi
- novi ZUP, lanak 101., 30 dana u postupcima neposrednog
rjeavanja i 60 dana u redovnom postupku
- ZDI, lanak 42. osam dana - isto i neki drugi posebni zakoni
2. Rok za albu
- vaei ZUP, lanak 230., 15 dana ako zakonom nije drukije
odreeno
- novi ZUP, lanak 109., 15 dana uz mogunost propisivanja duih
rokova
- ZDI, lanak 43. st. 1., 8 dana - isto i neki drugi posebni zakoni

Jo o nekim odstupanjima (2/2)

3. Prigovor na obavijest
- novi oblik kontrole nad radom inspektora
4. Malodobna osoba kao svjedok
- vaei ZUP, lanak 173., svaka osoba (tako i malodobnik)
- novi ZUP, lanak 64. st. 8., svjedok malodobna osoba
sasluat e se uz prisutnost zakonskog zastupnika
- ZDI, lanak 27. st. 5., sasluanje malodobnika zahtijeva uz
pomo (ne prisutnost) psihologa, pedagoga ili druge strune
osobe

Zatita prava stranaka u inspekcijskom

postupku - alba i upravni spor (1/3)
1. USTAVNO RJEENJE I ZAKONSKA REGULATIVA
- Ustav RH, l. 18. propisuje:
Jami se pravo na a l b u protiv pojedinanih pravnih akata
donesenih u postupku prvog stupnja pred sudom ili drugim ovlatenim tijelom.
Pravo na albu moe biti iznimno iskljueno u sluajevima odreenim
zakonom ako je osigurana druga pravna zatita.
- ZSDU, lanaka 15. propisuje:
Protiv pojedinanih akata, radnji i mjera tijela dravne uprave, tijela
jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave i pravnih osoba koje
imaju javne ovlasti u povjerenim im poslovima dravne uprave, donesenih u
prvom stupnju, moe se podnijeti a l b a, a u sluaju da alba nije
doputena zatraiti sudska zatita.

Zatita prava stranaka u inspekcijskom

postupku - alba i upravni spor (2/3)
2. MODALITETI ODLUIVANJA O ALBAMA NA RJEENJE
INSPEKTORA DONESENIH U PRVOM STUPNJU
- povjerenstva, imenovana od razliitih subjekata
- ministarstvo (ministar)
- inspektor u sjeditu (naputena praksa)
3. ALBA ISKLJUENA, STRANKA UPUENA NA
PODNOENJE UPRAVNE TUBE

Zatita prava stranaka u inspekcijskom

postupku - alba i upravni spor (3/3)
4. NAPOMENE

ne postoji ujednaena zakonska regulativa o pravu na albu. Nasuprot

tomu, postoji tendencija porasta modaliteta odluivanja.
ako alba nije doputena, ograniava li se u upravnim predmetima
pravo na donoenje odluke u razumnom roku.
jesu li navedena rjeenja u duhu inspekcijskog postupka za koji se
openito smatra kako treba biti brz i uinkovit.
donoenju odluke o tome kojem e tijelu biti povjereno odluivanje o
albi i hoe li alba biti doputena ne prethodi analiza opravdanosti
iskljuenja albe.
uestale izmjene odluke, o tome koje e tijelo odluivati o albi na
rjeenja inspektora donesenih u prvom stupnju i hoe li alba biti
doputena, ne pridonosi pravnoj sigurnosti.
povjerenstva za albe, tamo gdje su utemeljena od strane Vlade RH,
najblie su oekivanom zahtjevu da se o albama odluuje u okviru
tijela vieg ranga.

Postupanje inspektora, shematski prikaz