Proyedo detey#2.8-28/2013- R PROYECTO DE LEY QUE REFORMA EL ~~ ARTICULO 58° DE LA CONSTITUCION POLITICA, REFERIDA AL REGIMEN ECONOMICO DE LA REPUBLICA. Los Congresistas que suscriben, miembros de! Grupo Parlamentario “PPC-APP", a iniciativa del Congresista JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER, ejerciendo el derecho de iniciativa en la formacién de leyes que les confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Perti y conforme a lo dispuesto por los. articulos 75° y 76° del Reglamento del Congreso, presentan el siguiente Proyecto de Ley. PROYECTO DE LEY EXPOSICION DE MOTIVOS Marco Constitucional - El numeral 22, del articulo 2° de la Constitucion Politica sefiala que toda persona tiene derecho: “a /a paz, a la tranquilidad, asi como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. - El articulo 58° de la Constitucién Politica establece que ‘la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economia social de mercado. Bajo este régimen el Estado orienta el desarrollo del pais, y actila principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacion, seguridad, servicios puiblicos e infraestructura (...)" Marco del Acuerdo Nacional La Décimo Sétima Politica de Estado, en materia de competitividad, se dispone la Afirmacion de la Economia Social de Mercado, la cual implica que: “Nos comprometemos a sostener la politica econémica del pais sobre los principios de la economia social de mercado, que es de libre mercado pero conileva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario en la actividad empresarial, que busca lograr ef desarrollo humano y solidario del pais mediante un crecimiento econémico sostenido con equidad social y empleo. Con este objetivo, e! Estado: (a) garantizaré la estabilidad de las instituciones y las. reglas de juego; (b) promoveré la competitividad del pais, e planeamiento estratégico concertado y las politicas de desarrolio sectorial en los niveles nacional, regional y local: (c) estimularé la inversién privada; (d) fomentaré el desarrollo de la infraestructura; (e) evitara el abuso de posiciones dominantes y practicas restrictivas de la libre competencia y propiciara la participacién de organizaciones de consumidores en todo el territorio; (f) fomentaré la igualdad deoportunidades que tiendan a la adecuada distribucién del ingreso; y (9) propiciaré el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de /a inversion en las ‘capacidades humanas y el capital humano." La Décimo Novena Politica de Estado, en materia de competitividad, se plantea el Desarrollo sostenible y gestion ambiental, \o cual implica que: “Nos comprometemos a integrar la polltica nacional ambiental con las politicas econémicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar Ia pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Pert, Nos comprometemos también a institucionalizar la gestion ambiental, publica y privada, para proteger la diversidad biol6gica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccién ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar @ mejorar la calidad de vida, especialmente de a poblacién mas vulnerable del pais. Con ese objetivo el Estado: (a) fortaleceré la institucionalidad de la gestion ambiental optimizando la coordinacién entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestion descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestion ambiental; (b) promoveré la participacién responsable @ informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentaré una ‘mayor conciencia ambiental; (c) promoveré el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras asi como la recuperacién de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsaré Ja aplicacién de instrumentos de gestion ambiental, privilegiando los de prevencion y produccién limpias; (¢) incorporaré en las cuentas nacionales la valoracion de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacion ambiental y la intemnalizaci6n de los costos ambientales; (f) estimularé la inversién ambiental y la transferencia de tecnologia para la generacién de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energia mas limpias y competitivas, asi como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la Biotecnologia, e! biocomercio y el turismo; (g) promoveré y evaluaré permanentemente el uso eficiente, la preservacién y conservacién del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; (h) reconoceré y defenderd el conocimiento y la cultura tradicionales indigenas, regulando su protecci6n y registro, el acceso y la distribucion de beneficios de los recursos genéticos; (i) promoveré el ordenamiento urbano, asi como el manejo integrado de residuos urbanos ¢ industriales que estimule su reducci6n, reuso yreciclaje; (j) fortaleceré la educacién y la investigacion ambiental; (k) implementara @! Sistema de Evaluacién de Impacto Ambiental para asegurar la participacién ciudadana, la coordinacién multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccién ambiental; ()) regularé la eliminacién de ta contaminacién sonora; (m) cumplira los tratados internacionales en materia de gestién ambiental, asi como facilitara la participacion y el apoyo de la cooperacion internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolégico; y (n) desarroliaré fa Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente’: Marco del Derecho Nacional Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, Titulo Preliminar “Articulo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, asi como el ejercicio y la proteccién de los derechos que establece /a presente Ley, se sustentan en la integracién equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econémicos de! desarrollo nacional, asi como en la satisfaccién de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.” Marco del Derecho Constitucional Comparado TRATADO DE LISBOA (Constitucién de la Unién Europea) “Articulo 2 C) 3. La Unién establecera un mercado interior. Obraré en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econémico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economia social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccion y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promoverd el progreso cientifico y técnico.” CONSTITUCION DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. “Articulo 25°.- Corresponde al Estado la rectoria del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable, que fortalezca la soberania de la nacién y su régimen democratico y que, mediante el fomento del crecimiento econémico y el empleo y una més justa distribucion del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucién, () Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyara @ impulsara a las empresas de los sectores social y privado de la economia, sujeténdolosa las modalidades que dicte el interés publico y al uso, en beneficio general, de fos recursos productivos, cuidando su conservacién y el medio ambiente.” CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASIL “Art. 170. El orden econémico, fundado en fa valoracién del trabajo humano y ena libre iniciativa, tiene por fin asegurar a todos una existencia digna, de acuerdo con los dictados de la Justicia Social, observando fos siguientes principios: 4. Soberania nacional; 2. Propiedad privada ; 3. Funci6n social de la propiedad; 4. Libre concurrencia; 5. Defensa del consumidor; 6. Defensa de! medio ambiente; 7. Reduccién de las desigualdades regionales y sociales; 8, Bissqueda del pleno empleo; 9. Tratamiento favorable para las empresas brasileftas de capital nacional de pequerio porte. Parrafo Unico. Se asegura a todos el libre ejercicio de cualquier actividad econémica, con independencia de autorizacién de érganos piiblicos, salvo en los casos previstos en la ley.” CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA “Articulo 333° La actividad econémica y la iniciativa privada son libres, dentro de Ios limites de! bien comin. Para su ejercicio, nadie podra exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacién de la ley. () La ley delimitara el alcance de Ia libertad econémica cuando asi lo exijan ef interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacién.” CONSTITUCION DE LA REPUBLICA ARGENTINA “Articulo 41°. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades produetivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservario. El daiio ambiental generaré prioritariamente la obligacién de recomponer, segiin fo establezca la ley. Las autoridades proveerén a la proteccién de este derecho, a la utilizacién racional de los recursos naturales, a la preservacién del patrimonio natural ycultural y de la diversidad biolégica, y a la informacién y educacién ambientales.” Marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Rio+20 “IV. MARCO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE C) E. Niveles regional, nacional, subnacional y local. 98. Alentamos a las autoridades regionales, nacionales, subnacionales y locales, segiin proceda, a que elaboren estrategias de desarrollo sostenible y las utilicen como principales instrumentos para orientar la adopcién de decisiones y las actividades de desarrollo sostenible a todos los niveles, y en este sentido reconocemos la importancia de integrar los datos y la informacion social, econémica, y ambiental, asi como la de analizar y evaluar eficazmente la aplicacién de medidas en los procesos de adopcién de decisiones.” Andlisis La economia social de mercado, establecida constitucionalmente en el Peru desde 1979, como norma fundante de nuestro sistema econémico, es un concepto acufiado en Alemania por Alfred Miller- Armack, quien la define como un orden econémico que busca combinar sobre la base de una economia competitiva la libre iniciativa con el progreso social, sustentado, este ultimo, en los rendimientos de mercado. En ese sentido, las politicas econémicas y sociales deben estar articuladas, ser complementarias y estar ordenadas al desarrollo de la persona y la sociedad en su conjunto, elevando la calidad del bien comin. Ello, implica asimismo, que ese desarrollo sea alcanzado respetando el medio dentro del cual se producen los procesos productivos y los procesos sociales, aplicando el concepto de sustentabilidad ambiental, que garantice el sostenimiento del mismo, en el largo plazo, para beneficio de las generaciones futuras. Por ello, “de cara con los desafios ambientales contemporaneos, la economia social de mercado necesita convertirse en una economia ecolégicamente orientada. Pero la orientacion ecolégica no debe diluir la identidad tradicional de la economia social de mercado. Los ingredientes ecolégicos de la Economia Social y Ecolégica de Mercado (ESEM) son tan importantes como los elementos de mercado y las caracteristicas sociales. Sin embargo, si ef mercado no hace su trabajo y Ia politica econdmica no es combinada con una politica social preventiva y compensatoria, 1a dimensién ecolégica no podra ser efectivamente incorporada dentro de una economia social de mercado. Asi, los términos mercado, social y ecolégico deben sonar concada una de los otros como elementos esencialmente iguales en una melodiosa triada”.' Contemporaneamente, esta preocupacion por la sustentabilidad de! desarrollo, implica una atencion especial por los problemas de caracter ecoldgico implicados en el proceso de desarrollo econdmico. “La programacién del desarrollo econdmico debe considerar atentamente « la necesidad de respetar la integridad y los ritmos de la naturaleza », porque los recursos naturales son limitados y algunos no son renovables. El actual ritmo de explotacién amenaza seriamente la disponibilidad de algunos recursos naturales para el presente y el futuro. La soluci6n del problema ecolégico exige que la actividad econdmica respete mejor el medio ambiente, conciliando las exigencias del desarrollo econémico con las de la proteccién ambiental. Cualquier actividad econémica que se sirva de los recursos naturales debe preocuparse también de la salvaguardia del medio ambiente y prever sus costos, que se han de considerar como « un elemento esencial del coste actual de la actividad economica »?. “Los graves problemas ecoldgicos requieren un efectivo cambio de mentalidad que Wleve a adoptar nuevos estilos de vida, a tenor de Jos cuales la busqueda de la verdad, de ta belleza y del bien, asi como la comunién con los demas hombres para un desarrollo comin, sean los elementos que determinen las opciones de! consumo, de los ahorros y de las inversiones». Tales estilos de vida deben estar presididos por la sobriedad, la templanza, la autodisciplina, tanto a nivel personal como social. Es necesario abandonar la Idgica del mero consumo y promover formas de produccién agricola e industial que respeten ef orden de la creacion y Satisfagan las necesidades primarias de todos. Una actitud semejante, favorecida por la renovada conciencia de la interdependencia que une entre si a todos ios habitantes de la tierra, contribuye a eliminar diversas causas de desastres ecolégicos y garantiza una capacidad de pronta respuesta cuando estos percances afectan a pueblos y temitorios. La cuestién ecolégica no debe ser afrontada tnicamente en razén de las terribles perspectivas que presagia la degradacién ambiental: tal cuestién debe ser, principalmente, una vigorosa motivacion para promover una auténtica solidaridad de dimension mundial. La mayor relevancia de los problemas ecolégicos, evidenciadas sus implicancias para el desarrollo humano, indujeron que a principios de la década de los ochenta (1982), la concepcién del orden de la Economia Social de Mercado experimentara un cambio fundamental al incorporar el principio de compatibilidad ecolégica (proteccion, del. media ambiente), cama nyincigin ranyilariar. dal, arta, ' ‘Benecke, Dieter W. “Social and Ecological Market Economy. A General Overview", Published by GTZ in May 2008 in: The Social and Ecological Market Economy - A Model for Asia?, Ed. By Deutsche ‘Gesellschaft orTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Escnbom 2008, 623 -52, * Pontificio Consejo “Justicia y Paz’, “Compondio de la Doctrina Soc! 470. * Pontificio Consejo “Justicia y Paz", “Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia’. Numeral 486, fo la Iglesia’, Numeralsocioeconémico global. Estableciendo con ello que el orden econémico no sélo debe ser social sino que, también, debe asegurar que la conducta econémica no destruya fas bases naturales de la vida del hombre. La proteccion de la salud humana, el mantenimiento del ecosistema (hoy gravemente deteriorado por los cambios climaticos, la degradacion de la capa de ozono y el retroceso de la biodiversidad), la proteccién de los animales y las plantas, la reduccién del nivel de desperdicios (residuos quimicos, minerales, etc.), el mantenimiento de la calidad del agua y de la tierra y la proteccién del suelo exigen un notable esfuerzo ecoldgico. Esto no responde solamente a una necesidad ecoldgica sino tambien ‘econémica. Proteccién al medio ambiente significa también utilizar racionalmente los recursos naturales y el espacio. Detlef Radke, afirma que “esta nueva éptica se traduce concretamente en ef término de “economia de mercado social y ecolégicamente compatible”. La integracién de la politica ambiental en el concepto de fa Economia Social de Mercado se realiza de conformidad con el sistema. La politica ambiental esta sujeta a las mismas reglas de decisiones que las demés politicas, es decir que debe hacerse con los instrumentos de mercado”"* En una economia social de mercado, el comportamiento de los agentes econémicos, debe estar regulado positivamente para que la interaccién de estos con el entorno natural sea sustentable, con la finalidad de mantener el capital naturaleza (recursos naturales) como soporte de la vida en general y de las. actividades econémica, especificamente, a fin de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras, por ello al marco social de la economia social de mercado se agrega el principio de compatibilidad ecolégica. El Estado, como responsable del bien comun, debe configurar el “orden”, el marco legal e institucional, que integre el principio de libertad para el ejercicio de actividades econémicas y los otros principios constitutivos y reguladores, con el principio de compatibilidad ecologica. Una economia que respete el medio ambiente no buscara unicamente el objetivo del maximo beneficio, porque la proteccién ambiental no puede asegurarse sdlo en base al calculo financiero de costos y beneficios, El ambiente es uno de esos bienes que los mecanismos del mercado no son capaces de defender 0 de promover adecuadamente. Asimismo, en el corto plazo debera disefiar y ejecutar una politica ambiental para los procesos econémicos que involucren aspectos medioambientales, a través del uso de los recursos naturales, como soporte basico de las actividades productivas, agricolas, pecuarias, pesqueras, forestales, turisticas y las industrias derivadas, pues el medio ambiente y sus componentes son de interés general por ser esenciales para la salud y para la supervivencia de la sociedad * Radke, Detlef, "ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO: Una opcién para los paises en transicion y fen desarrolio?. Buenos Aires-Argentina, Konrad Adenauer Stiflung-CIEDLA. 1995En el caso del Peri, a la luz de los acontecimientos que han marcado nuestra evolucién econémica reciente, resulta de vital importancia, la incorporacién de la variable ambiental en el disefio e implementacién del orden econémico, asi como en el disefio y ejecucién de las politicas del proceso econdmico y social, pues tenemos altos costos de degradacién ambiental. En ese sentido, cabe precisar que seguin el estudio mas reciente sobre el particular, producido por el Banco Mundial “Los mas altos costos de la degradacién ambiental en el Pert, son en ‘orden decreciente de magnitud: inadecuado abastecimiento de agua; sanidad e higiene; contaminacién atmosférica urbana; desastres naturales; exposicién al plomo; contaminacién del aire en locales cerrados; degradacién de la tierra; deforestacién e inadecuada recoleccin municipal de desechos. Combinados, estos problemas ambientales cuestan 8,2 billones de soles, 6 3,9 por ciento del PBI Los pobres y las poblaciones més vulnerables _cargan desproporcionadamente el peso de este costo"®. Al respecto, cabe referir que versiones recientes sobre e! particular, emitidas por la “Comisién Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y politicas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollaran las actividades econdmicas, especialmente las industrias extractivas”®, Publicadas en octubre del 2012, corroboran la actualidad del costo estimado de degradacién ambiental y advierten, ademas, que esa situacion se va a agravar, en los proximos afios, por los efectos del cambio climatico. Asimismo, es preocupante que el Indice de Desempefio Ambiental (IDA) de la Universidad de Yale, que incluye variables de salud ambiental (acceso al agua y saneamiento, poblacion expuesta a polucion del aire) y vitalidad del ecosistema (cambio en el stock forestal y de pesca, disponibilidad de agua para la agricultura, intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero, efectos de la polucién del aire sobre el ecosistema, escasez y calidad del agua, y nivel de proteccidn de la biomasa y de habitats criticos), haya registrado en el afio 2011 una cada en la ubicacion del Pert, ocupando el puesto 81, entre 132 paises, ubicandose entre los diez paises de América Latina y el caribe con reducido, mal, desempefio ambiental. Cabe destacar que el afio precedente, 2010 el Perti habia ocupado el puesto 31 de entre mas de 160 paises, lo que significd una mejora respecto al 2009, cuando ocupé el puesto 62. Este hecho nos parece evidenciar nuestra carencia de politicas que conserven una dinamica positiva en materia de desempeno ambiental. Si el Perti mantiene su propésito de impulsar un crecimiento econémico sostenido y competitive, como base de un auténtico desarrollo econémico, resulta necesario incorporar la variable ecolégica en la configuracién del orden econdmico Constitucién Politica que va a sustentar el proceso y las actividades econémicas. ‘En otras palabras, concordando con las apreciaciones expuestas en el Banco Mundial, "ANALISIS AMBIENTAL DEL PERU: RETOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE. Lima, Mayo 2007 ° Informe de fa Comisién Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y politicas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollardn las actividades econémicas, especialmente las industrias extractivas, creada mediante Resolucion Suprema N° 189 -2012-PCMDiagnéstico Ambiental de! Pert 2008, formulado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA, debemos llegar al convencimiento que, solo una “mejor gestion ambiental es imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los mercados internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada vez mas exigentes en los asuntos del ambiente (...) El calentamiento global, la disminucién de los bosques, e! deterioro de fos recursos vivos y /a crisis del agua (...) nos ofrecen oportunidades de atraer capitales e inversiones para el desarrollo, contribuyendo ademas a la solucion de los mismos”, EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA ~ LEGISLACION NACIONAL El presente proyecto de ley esta orientado a redefinir el contenido del precepto constitucional sobre el régimen econémico del pais, la economia social de mercado, incorporando la variable ecolégica como elemento central en la construccién de la organizacién econémica y de las politicas puiblicas. La propuesta no se confronta con ninguna norma de caracter constitucional referida al régimen econémico o a otra disposicién contenida en la Carta Magna, por el contrario avanza en el sentido de darle a la variable ecoldgica, la categoria de principio que debe presidir y estar presente en el accionar de los agentes economicos, sociales y del Estado en el disefio y ejecucién de politicas piblicas ANALISIS COSTO BENEFICIO / El presente Proyecto de Ley no genera costo alguno al Estado ya que es una norma de caracter declarativa. De otro lado, si se analiza con perspectiva de mediano plazo, los beneficios de! proyecto son el impulsar la construccién del orden publico economico y la configuracién de politicas publicas considerando, en todas ellas, las implicancias de cardcter ecolégico que ellas contengan EORMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPUBLICA HA DADO LA LEY SIGUIENTE LEY DE REFORMA DEL ARTICULO 58° DE LA CONSTITUCION, MODIFICANDO EL CONCEPTO DEL REGIMEN ECONOMICO DE LA REPUBLICA ARTICULO 1°.- Objeto de la ley La presente ley tiene por objeto modificar el articulo 58° de la Constitucién Politica del Peri con la finalidad de incorporar la variable ecoldgica en el concepto del régimen econémico de la Republica ” Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUMA). “DIAGNOSTICO AMBIENTAL DEL. PERU". Grupo de Trabajo Multisectoral creado a través de la RM N° 025-2008-PCMARTICULO 2°.- De la modificacién constitucional Modificase el articulo 58° de la Constitucién Politica de! Peru en los siguientes términos: “Articulo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economia social y ecolégica de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrol pais, y actéa principalmente en las areas de promocién de empleo, sali educacién, seguridad, servicios publicos e infraestructura." (...) Lima, setiembre de 2013. Se cnstene 7 oRARRET A : G WERICe : geet,PROYECTO DE LEY N° 2828/2013-GR. Articulo 77° de! Reglamento del Congreso de la Replica: pase la Proposicién N°.Z:R23para su osjualio y dictamen, a lac) Gomisién (es) de