Ustavno ureenje

Propisi kojima se ureuje

Ustavno ureenje

SREDNJA STRUNA SPREMA

Ustav RH (NN 85/10-proieni tekst)
Zakon o grbu, zastavi i himni RH te zastavi i lenti predsjednika RH (NN 55/90, 26/93,
29/94)

VIA STRUNA SPREMA - sve kao i za SSS te jo:

Zakon o izboru predsjednika RH (NN 22/92, 42/92-isp., 71/97, 69/04 - Odluka USRH
i 99/04 - isp. Odluke USRH, 44/06 i 24/11)
Zakon o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (NN, br. 120/11 proieni tekst)
Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02-proieni tekst)

VISOKA STRUNA SPREMA - sve kao za SSS i VS te jo:

Zakon o registru biraa (NN 144/12)
Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02 proieni tekst)
Zakon o politikim strankama (NN 76/73, 111/96, 164/98, 36/01, 28/06)
Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN155/02, 47/10, 80/10,93/11)
Zakon o dravnom peatu (NN 33/95)

Ustav
Ustav - temeljni pravni akt drave
- donoenje i promjena - Hrvatski sabor
- ustavnost i zakonitost

Sadraj Ustava

Izvorine osnove
Temeljne odredbe
Zatita ljudskih prava i temeljnih sloboda
Ustrojstvo dravne vlasti
Ustavni sud RH
Mjesna, lokalna i podruna (regionalna)
samouprava
Meunarodni odnosi
Europska Unija
Promjene Ustava
Zavrne odredbe

Temeljne odredbe

definicija RH
suverenitet
najvie vrednote ustavnog poretka
dioba vlasti
ustavnost i zakonitost
dravna znamenja (grb, zastava, himna)

Zatita ljudskih prava

i temeljnih sloboda

Zajednike odredbe temeljnih sloboda i prava

Osobne i politike slobode i prava
Gospodarska, socijalna i kulturna prava
Nacionalne manjine i njihova prava

Zajednike odredbe
Svatko u RH ima prava i slobode neovisno o bilo
kojem obiljeju svi su pred zakonom jednaki
Jami se ravnopravnost pripadnicima svih
nacionalnih manjina
Jami se pravo na albu
Jami se sudska kontrola zakonitosti pojedinanih
akata
Za povredu ljudskih prava osobna odgovornost

Osobne i politike slobode i prava

Pravo na ivot
Pravo na slobodu
Zabrana zlostavljanja i prisilnog rada
Prava osumnjienih, okrivljenih i optuenih
Pravna odreenost kaznenog djela i kazni
ne ponovno o istoj stvari
Sloboda kretanja i biranja boravita
Nepovredivost doma
Sloboda i tajnost dopisivanja i tajnost osobnih podataka
Sloboda miljenja, savjesti, vjeroispovijesti i izraavanja misli
Zabrana cenzure
Birako pravo
Sloboda udruivanja, pravo na mirni prosvjed i javno okupljanje

Ogranienje sloboda i prava

Svedeno na minimum, u iznimnim sluajevima

Mogu se ograniiti samo zakonom, radi zatite:
- sloboda i prava drugih ljudi
- pravnog poretka
- javnog morala
- zdravlja
Prava i slobode koje se ne mogu ograniiti:
- pravo na ivot, zabrana muenja, surovog ili poniavajueg
postupanja ili kanjavanja, odredbe o pravnoj odreenosti
kanjivih djela i kazni te o slobodi misli, savjesti i
vjeroispovijesti

Gospodarska, kulturna i socijalna prava

Pravo vlasnitva i nasljeivanja

Poduzetnika i trina sloboda
Zabrana zlouporabe monopolskog poloaja
Pravo na rad i slobodu rada
Pravo na zaradu
Primanje humanitarne pomoi
Pravo na zdravstvenu zatitu
Pravo na trajk i osnivanje sindikata
Obvezno i besplatno osnovno kolovanje
Pravo na zdrav ivot
Dunost sudjelovanja u podmirivanju javnih trokova
Sloboda znanstvenog, kulturnog i umjetnikog stvaralatva

Nacionalne manjine
ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (155/02,
47/10, 80/10 i 93/11)
nacionalna manjina skupina hrvatskih dravljana koji
su tradicionalno nastanjeni na teritoriju RH, a njeni
lanovi imaju etnika, jezina, kulturna i vjerska
obiljeja razliita od drugih graana i vodi ih elja za
ouvanjem tih obiljeja

Prava nacionalnih manjina

sluenje vlastitim jezikom i pismom u privatnom i
javnom ivotu
pravo na odgoj i obrazovanje na vlastitom jeziku i
pismu
slobodna uporaba znamenja i simbola
kulturna autonomija
zastupljenost u predstavnikim tijelima na
dravnoj i lokalnoj razini te u tijelima dravne
uprave i u pravosudnim tijelima

Ustrojstvo dravne vlasti (trodioba)

zakonodavna
izvrna
sudbena

Zakonodavna vlast
Hrvatski sabor predstavniko tijelo graana i
nositelj zakonodavne vlasti
neposredni izbori i tajno glasovanje
100 160 zastupnika
mandat 4 godine
zastupniki imunitet
Predsjednik, jedan ili vie potpredsjednika
Unutarnje ustrojstvo Hrvatskog sabora - Poslovnik

Nadlenost Hrvatskog sabora

donosi Ustav i odluuje o promjeni Ustava

donosi zakone i dravni proraun
odluuje o ratu i miru
donosi strategije
nadzire rad Vlade RH i drugih nositelja javnih
dunosti

Predsjednik RH
predstavlja i zastupa Republiku Hrvatsku, brine za
redovito djelovanje i stabilnost dravne vlasti,
odgovara za obranu neovisnosti i teritorijalne
cjelovitosti RH
kandidiranje i provoenje izbora
zamjena Predsjednika tijekom krae i due
sprijeenosti
nadlenost
odgovornost
imunitet nepovredivosti

Vlada RH
obavlja izvrnu vlast u skladu s Ustavom i
zakonima
sastav: predsjednik, jedan ili vie potpredsjednika
i ministri
imenovanje Vlade
ustrojstvo i nain rada
akti Vlade (uredbe, rjeenja, odluke, zakljuci)
odgovornost Vlade za svoj rad

Nadlenost Vlade RH
predlae zakone i druge akte Hrvatskom
saboru
predlae dravni proraun i zavrni raun
provodi zakone
vodi unutarnju i vanjsku politiku
usmjerava i nadzire rad dravne uprave
brine o gospodarskom razvitku

Sudbena vlast
Sudovi samostalni i neovisni
sude na temelju Ustava i zakona
dravno sudbeno vijee - imenovanje i
razrjeenje sudaca
imunitet sudaca
javnost rada sudova

Pregled sudova
VRHOVNI SUD

Visoki prekrajni sud

upanijski sudovi

Visoki trgovaki sud

Visoki upravni sud

Prekrajni sudovi

Opinski sudovi

Trgovaki sudovi

Upravni sudovi

Ustavni sud

poloaj Ustavnog suda - neovisan

13 sudaca
suce imenuje i razrjeava Hrvatski sabor
mandat sudaca 8 godina
mandat predsjednika Ustavnog suda 4 godine
(biraju ga suci iz svojih redova)
imunitet sudaca

Nadlenost Ustavnog suda

odluuje o ustavnosti i zakonitosti
odluuje povodom ustavnih tubi za povrede
ljudskih prava i temeljnih sloboda
rjeava sukob nadlenosti izmeu zakonodavne,
izvrne i sudbene vlasti
odluuje o odgovornosti predsjednika RH
nadzire ustavnost programa i djelovanje politikih
stranaka
nadzire ustavnost i zakonitost izbora i dravnih
referenduma i dr.

Meunarodni ugovori
sklapanje u ime RH: Hrvatski sabor, Vlada i Predsjednik
RH
obvezno potvrivanje od strane Hrvatskog sabora:
- meunarodni ugovori vojne i politike naravi
- meunarodni ugovori koji financijski obvezuju
RH
- meunarodni ugovori koji zahtijevaju
donoenje ili izmjenu zakona

Pravna snaga
meunarodnih ugovora
Meunarodni ugovori koji su sklopljeni i
potvreni u skladu s Ustavom i zakonom i
objavljeni, ine unutarnji dio pravnog poretka
RH i po pravnoj snazi su iznad zakona
objavljuju se u slubenom glasilu RH Narodne novine Meunarodni ugovori

Politike stranke
Osnivanje najmanje 100 punoljetnih, poslovno
sposobnih dravljana RH
Osnivanje na teritorijalnom naelu
Neprofitna pravna osoba
Upisuje se u registar politikih stranaka RH pri
Ministarstvu uprave
Financiranje lanarina, dobrovoljni prilozi,
organiziranje stranakim manifestacija, izdavaka
djelatnost, dravni proraun i proraun jedinica lokalne
samouprave
Nadzor nad radom politikih stranaka Ustavni sud

Hijerarhija propisa

Ustav
meunarodni ugovor
zakon
uredba
pravilnik, naredba, naputak

Dravna znamenja RH

Grb
Zastava
Himna

Sustav dravne uprave

Propisi kojima se
ureuje sustav dravne uprave
SREDNJA STRUNA SPREMA
Zakon o sustavu dravne uprave (NN 150/11 i 12/13 Odluka USRH)
Zakon o Vladi Republike Hrvatske (NN 150/11)
Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih sredinjih tijela
dravne uprave (NN 150/11, 22/12, 39/13, 125/13 i 148/13)
VIA STRUNA SPREMA - sve kao i za SSS te jo:
Uredba o naelima za unutarnje ustrojstvo tijela dravne uprave (NN
154/11, 17/12)
Uredba o unutarnjem ustrojstvu ureda dravne uprave u upanijama (NN
240/12, 51/12 i 90/13)
VISOKA STRUNA SPREMA - sve kao i za SSS i VS te jo:
Poslovnik Vlade RH (NN 154/11, 121/12 i 7/13)

Ustrojstvo dravne vlasti (trodioba)

zakonodavna
sudbena
izvrna (Vlada RH vrh upravnog sustava najvie
tijelo izvrne i upravne vlasti - oblikuje politike na
temelju donesenih odluka
primjena tih politika je javna uprava (administrativni stup)

Javna uprava
uprava - javna
razlog: orijentirana na ostvarivanje javnih,
opih, drutvenih interesa
servis graana
odazivnost na potrebe drutva

Tko obavlja poslove

dravne uprave
tijela dravne uprave
jedinice lokalne i podrune (regionalne)
samouprave (povjereni poslovi)
pravne osobe s javnim ovlastima (povjereni
poslovi)
slubenici
namjetenici

Tijela dravne uprave (1)

Sredinja tijela dravne uprave
ministarstva
dravni uredi Vlade Republike Hrvatske
dravne upravne organizacije
Prvostupanjska tijela dravne uprave
uredi dravne uprave u upanijama

Sredinja TDU(2)
Ministarstva

1.
2.
3.

Ministarstvo financija
Ministarstvo obrane
Ministarstvo vanjskih i europskih
poslova
4. Ministarstvo unutarnjih poslova
5. Ministarstvo pravosua
6. Ministarstvo uprave
7. Ministarstvo gospodarstva
8. Ministarstvo regionalnoga razvoja i
fondova Europske unije
9. Ministarstvo poduzetnitva i obrta
10. Ministarstvo rada i mirovinskoga
sustava

11. Ministarstvo pomorstva, prometa i

infrastrukture
12. Ministarstvo poljoprivrede
13. Ministarstvo turizma
14. Ministarstvo zatite okolia i prirode
15. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga
ureenja
16. Ministarstvo branitelja
17. Ministarstvo socijalne politike i mladih
18. Ministarstvo zdravlja
19. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i
sporta
20. Ministarstvo kulture

Sredinja TDU (4)

Dravni uredi Vlade RH (4)
1. Dravni ured za sredinju javnu nabavu
2. Dravni ured za upravljanje dravnom
imovinom
3. Dravni ured za Hrvate izvan RH
4. Dravni ured za obnovu i stambeno
zbrinjavanje

Sredinja TDU (4)

Dravne upravne organizacije (8)
1. Dravna geodetska uprava
2. Dravni hidrometeoroloki zavod
3. Dravni zavod za intelektualno vlasnitvo
4. Dravni zavod za mjeriteljstvo
5. Dravni zavod za statistiku
6. Dravni zavod radioloku i nuklearnu sigurnost
7. Dravna uprava za zatitu i spaavanje

Prvostupanjska TDU (5)

Uredi dravne uprave u upanijama
U svakoj upaniji ustrojen je jedan ured dravne
uprave, kao npr.:
- Ured dravne uprave u Zagrebakoj upaniji
- Ured dravne uprave u Krapinsko-zagorskoj
upaniji itd.
Poloaj Ureda i odgovornost predstojnika

Upravljanje TDU
Ministarstvo ministar
- zamjenik ministra, pomonik ministra (dunosnici),
glavni tajnik ministarstva
Dravni ured predstojnik
- zamjenik predstojnika, glavni tajnik
Dravna upravna organizacija ravnatelj
- zamjenik ravnatelja
Uredi dravne uprave u upanijama
predstojnik
DEPOLITIZACIJA

Poslovi dravne uprave (1)

neposredna provedba zakona

donoenje propisa za njihovu provedbu
obavljanje upravnog nadzora
te drugi upravni i struni poslovi

Poslovi dravne uprave ureuju se zakonom.

Poslovi dravne uprave (2)

Neposredna provedba zakona i drugih propisa:
rjeavanje u upravnim stvarima
voenje propisanih oevidnika
izdavanje uvjerenja i drugih potvrda
drugi upravni i struni poslovi

Poslovi dravne uprave (3)

Donoenje provedbenih propisa:
Pravilnici
Naredbe
Naputci

Poslovi dravne uprave (4)

Upravni nadzor provode tijela dravne uprave nad tijelima

dravne uprave, pravnim osobama s javnim ovlastima i
jedinicama lokalne i podrune (regionalne) samouprave u
prenijetim im poslovima dravne uprave
Nadzire se:
zakonitost rada i postupanja
rjeavanje u upravnim stvarima
djelotvornost, ekonominost i svrhovitost rada u obavljanju poslova
dravne uprave
svrhovitost unutarnjeg ustrojstva
osposobljenost slubenika i namjetenika za obavljanje poslova
dravne uprave
odnos slubenika i namjetenika prema graanima

Poslovi dravne uprave (5)

Inspekcijski poslovi:
izravan uvid u ope i pojedinane akte, uvjete i nain
rada nadziranih fizikih i pravnih osoba
inspekcijske poslove obavljaju:
uredi dravne uprave u upanijama (I)
sredinja tijela dravne uprave (II)
(ako posebnim zakonom nije to drugo odreeno)
inspekcijske poslove provode inspektori i drugi
ovlateni dravni slubenici

Poslovi dravne uprave (6)

Drugi upravni i struni poslovi:
praenje stanja
izrada nacrta prijedloga propisa
izrada strunih podloga
priprema odgovora na zastupnika pitanja
ostvarivanje domae i inozemne strune
suradnje

Unutarnje ustrojstvo (1)

Ureuje se uredbom Vlade
- nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica
- njihov djelokrug
- nain upravljanja tim jedinicama
- okvirni broj slubenika i namjetenika
- nain planiranja poslova
- radno vrijeme
- odravanje uredovnih dana

Unutarnje ustrojstvo (2)

Pravilnik o unutarnjem redu elnik tijela
- radna mjesta
- broj slubenika i namjetenika za svako
radno mjesto
- opis poslova radnog mjesta
- uvjeti za raspored na radno mjesto

Unutarnje ustrojstvo (3)

U sredinjim tijelima dravne uprave:
kabinet
tajnitvo - (samo u ministarstvu i dravnom uredu) - glavni tajnik
upravne organizacije u sastavu ministarstva (uprave, zavodi i
ravnateljstva) (samo u ministarstvu, uvjet - 2 sektora)
sektor (uvjet - 2 slube, moe biti samostalan ako nema uvjeta za
upravu) - naelnik sektora
sluba (uvjet - 2 odjela, moe biti samostalna ako nema uvjeta za
sektor) - voditelj slube
odjel (uvjet 5 izvritelja, moe samostalan ako nema uvjeta za
slubu) - voditelj odjela
Podrune jedinice / podruni uredi (izvan sjedita) - proelnik
ispostave

Unutarnje ustrojstvo (4)

U uredima dravne uprave u jedinicama podrune
(regionalne) samouprave (upanijama):
slube (u sjeditu ureda)
- odsjek
- pododsjek
ispostave (izvan sjedita)
- pododsjek
- odjeljak
(matini uredi)

Nadzor Vlade nad obavljanjem

poslova dravne uprave

Vlada moe:
ukinuti propise tijela dravne uprave i jedinica lokalne i podrune
(regionalne) samouprave u povjerenim im poslovima dravne
uprave
podnijeti zahtjev Ustavnom sudu Republike Hrvatske za ocjenu
suglasnosti propisa pravnih osoba koje imaju javne ovlasti u
povjerenim im poslovima dravne uprave s Ustavom i zakonom
raspraviti stanje u pojedinom podruju
odrediti mjere koje su ta tijela duna poduzeti radi izvravanja
poslova dravne uprave
razrijeiti / predloiti razrjeenje elnika TDU ili pravne osobe s
javnim ovlastima
pokrenuti postupak za utvrivanje odgovornosti slubenika i
namjetenika

Meusobni odnosi tijela dravne uprave

tijela dravne uprave duna su suraivati meusobno i s
jedinicama lokalne i podrune samouprave, s pravnim
osobama s javnim ovlastima te im pruati strunu pomo
struno obraivati pitanja i pojave u svezi provedbe
zakona i drugih propisa
davati im struna miljenja i objanjenja
odravati struna savjetovanja o nainu provedbe
zakona kao i o drugim opim pitanjima od znaaja za
pravilno djelovanje i unaprjeivanje naina i
uinkovitosti rada u poslovima dravne uprave

Odnosi tijela dravne uprave i graana

davanje podataka, obavijesti, pruanje strune
pomoi
upoznavanje javnosti o obavljanju poslova
dravne uprave
podnoenje prigovora i pritubi na rad tijela
dravne uprave
naknada tete

Sredstva za rad tijela dravne uprave

utvruju se u dravnom proraunu
zajedniki materijalni trokovi tijela dravne
uprave
osiguranje imovine i voenje oevidnika
zajedniko koritenje opreme
mogunost prijenosa opreme
o koritenju novanih sredstava odluuje elnik /
za zakonito koritenje sredstava odgovara elnik i
raunopolaga

Hvala na pozornosti!