09 NL TranThiMaiAnh (BM)

I HC THI NGUYN
TRNG I HC NNG LM
------------------TRN TH MAI ANH
Tn ti:
NH GI KT QU THC HIN
QUY HOCH S DNG T PHNG NG QUANG
TP. THI NGUYN GIAI ON 2006 - 2010
Chuyn ngnh : Qun l t ai

M s : 60.62.16
LUN VN THC S KHOA HC NNG NGHIP
Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS. Nguyn Ngc Nng
Thi Nguyn nm 2011
S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn
http://www.lrc-tnu.edu.vn
LI CM N
hon thnh Lun vn, trong qu trnh hc tp v nghin cu, ti
nhn c s quan tm gip tn tnh ca nhiu c nhn v tp th.
Ti xin trn trng gi li cm n ti
Tp th cc thy c gio Khoa Sau i hc - Trng H Nng
Lm Thi Nguyn
Tp th cc thy, c gio Khoa Ti nguyn v Mi trng gip ,
gnh vc cng vic, nhim v chuyn mn, ng vin, khuyn khch ti trong
qu trnh hc tp v nghin cu.
c bit ti xin gi li cm n trn trng nht ti thy gio hng dn
PGS.TS. Nguyn Ngc Nng - ngi tn tnh hng dn ti trong sut
qu trnh nghin cu v hon thnh Lun vn.
Ngoi ra, ti xin gi li cm n ti UBND phng ng Quang TP
Thi Nguyn, Phng Ti nguyn v Mi trng; Phng Thng k, S Ti
nguyn v Mi trng TP Thi Nguyn hp tc, gip ti trong qu
trnh thc hin Lun vn.
Cui cng ti xin c by t lng bit n chn thnh ti gia nh, bn
b tp th lp K17 QL cng chia s vi ti trong sut qu trnh hc
tp, nghin cu.
Ti xin chn thnh cm n!
Thi Nguyn, ngy 29 thng 9 nm 2011
TC GI
Trn Th Mai Anh
DANH MC CC CH VIT TT
CN - TTCN
Cng nghip - tiu th cng nghip
CNHN
Cng nghip hng nm
CN-XD
Cng nghip-xy dng
FAO
T chc Nng nghip th gii
GDP
Tng sn phm quc ni
TW
Trung ng
UBND
U ban nhn dn
HND
Hi ng nhn dn
QHSD
Quy hoch s dng t
KHSD
K hoch s dng t
SXNN
Sn xut nng nghip
SXPNN
Sn xut phi nng nghip
GCNQSD
Giy chng nhn quyn s dng t
DANH MC BNG
Bng 4.1. Kt qu thc hin quy hoch s dng t nng nghip phng ng
Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010................................ 52
Bng 4.2. Kt qu thc hin quy hoch s dng t phi nng nghip phng
ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010 ..................... 54
Bng 4.3. Kt qu thc hin quy hoch s dng t cha s dng phng ng
Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010................................ 56
Bng 4.4. Kt qu thc hin k hoch s dng t giai on 2006 - 2007 ......... 63
Bng 4.6. Kt qu thc hin k hoch s dng t giai on 2008-2009 ........... 69
Bng 4.8. Kt qu thc hin quy hoch s dng t khu dn c s 1,3,4,5 phng
ng Quang, TP Thi Nguyn.............................................................. 74
Bng 4.9. iu tra nhu cu s dng t ca ngi dn ........................................ 76
DANH MC HNH
Hnh 4.1. Bn hin trng s dng t P. ng Quang nm 2005............ 57

Hnh 4.2. Bn quy hoch P. ng Quang n nm 2010 ........................ 58
Hnh 4.3. C cu s dng t nm 2010 ....................................................... 59
Hnh 4.4. C cu s dng t nm 2005 ....................................................... 59
MC LC
PHN 1: M U........................................................................................ 0
1.1. S cn thit nh gi quy hoch s dng t phng ng Quang TP
Thi Nguyn giai on 2006-2010 .......................................................... 1
1.2. Mc tiu, yu cu nh gi quy hoch, k hoch s dng t phng
ng Quang - TP Thi Nguyn - Thi Nguyn, giai on 2006 - 2010. 2
1.2.1. Mc tiu ......................................................................................... 2
1.2.2. ngha .......................................................................................... 3
1.2.3. Yu cu .......................................................................................... 3
PHN 2: TNG QUAN................................................................................ 4
2.1. Khi nim quy hoch s dng t ............................................................ 4
2.1.1. t ai v chc nng ca t ai................................................... 4
2.1.2. Bn cht quy hoch s dng t ai .............................................. 5
2.1.3. Nhng nguyn tc ca quy hoch s dng t.............................. 7
2.1.4. c dim ca quy hoch s dng dt ............................................ 8
2.1.5. Nhim v v ni dung ca QHSD ............................................ 11
2.2. Cc loi hnh quy hoch, k hoch s dng t ..................................... 12
2.2.1. Cc loi hnh quy hoch s dng t .......................................... 12
2.2.2. Cc loi hnh k hoch s dng t............................................. 14
2.3. Mt s vn quy hoch Vit Nam v th gii ................................. 15
2.3.1. Quy hoch trn th gii ............................................................... 15
2.3.2. Mt s vn quy hoch Vit Nam ......................................... 19
2.4. Tnh hnh quy hoch, k hoch s dng ca TP thi nguyn ................ 29
PHN 3: NI DUNG V PHNG PHP NGHIN CU ................. 33
3.1. i tng v phm vi nghin cu .......................................................... 33
3.2. Ni dung nghin cu .............................................................................. 33
3.2.1. iu tra nh gi iu kin t nhin, kinh t - x hi ................. 33
3.2.2. nh gi tnh hnh qun l v bin ng .................................... 34
3.2.3. nh gi kt qu thc hin phng n quy hoch s dng t giai
on 2006 2010 P. ng Quang TP Thi Nguyn.......................... 34
3.2.4. xut cc gii php nng cao tnh kh thi thc hin phng n
quy hoch s dng t ........................................................................... 34
3.3. Phng php nghin cu ........................................................................ 35
3.3.1.Phng php thu thp s liu ....................................................... 35
3.3.2. Phng php tng hp, x l, nh gi v phn tch s liu ....... 35
PHN 4: KT QU V THO LUN .................................................... 37
4.1. iu kin t nhin, kinh t - x hi ca Phng ng Quang TP
Thi Nguyn ......................................................................................... 37
4.1.1. iu kin t nhin ....................................................................... 37
4.1.1.1. V tr a l ............................................................................... 37
4.1.1.2. a hnh a mo ..................................................................... 37
4.1.1.3. Kh hu thy vn ...................................................................... 38
4.1.2. iu kin kinh t - x hi ............................................................ 40
4.2. nh gi cng tc qun l t ai P. ng Quang giai on 2006-2010....... 45
4.3. nh gi kt qu thc hin quy hoch, k hoch s dng t Phng
ng Quang gia on 2006-2010 ......................................................... 50
4.3.1. Nhm t nng nghip ................................................................ 50
4.3.2. Nhm t phi nng nghip .......................................................... 52
4.3.3. Nhm t cha s dng ............................................................... 56
4.4. nh gi cng tc thc hin k hoch s dng t Phng ng Quang
giai on 2006 2010 ........................................................................... 62
4.4.1.Kt qu k hoch s dng t P. ng Quang t nm 2006 - 2007 ....... 62
4.4.2. nh gi kt qu k hoch s dng t P. ng Quang 2007 2009.... 65
4.4.3. nh gi kt qu KHSD P. ng Quang giai on 2006 2010 ...... 71
4.5. nh gi kt qu thc hin quy hoch s dng t khu dn c s 1,3,4,5
Phng ng Quang, TP Thi Nguyn. ............................................... 74
4.6. nh gi nhu cu s dng t ca ngi dn sau k quy hoch giai on
2006 2010 ti Phng ng Quang TP Thi Nguyn .................... 75
4.7. Gii php nng cao hiu qu quy hoch, k hoch s dng t ............ 77
4.7.1. Nguyn nhn nhng tn ti ch yu trong s dng t .............. 77
4.7.2. Cc gii php thc hin quy hoch. ........................................... 78
PHN 5: KT LUN V KIN NGH ................................................... 82

5.1. Kt lun .................................................................................................. 82
5.2. ngh ................................................................................................... 82
TI LIU THAM KHO .......................................................................... 83
PHN 1
M U
1.1. S cn thit nh gi quy hoch s dng t phng ng Quang
TP Thi Nguyn giai on 2006-2010
Trong giai on hin nay, nn kinh t ca chng ta ang i theo hng
pht trin kinh t hng ha nhiu thnh phn, vn hnh theo c ch th trng
c s qun l ca Nh nc. V th, phi c s i chiu s dng hp l gia
cc kiu s dng t v loi hnh s dng t s dng t phi va hp l,
tit kim, khoa hc va phi t hiu qu cao. p ng mc tiu , chng
ta phi quy hoch s dng t hp l v t chc thc hin quy hoch mt
cch hiu qu. Vy, quy hoch s dng t l g? V thc cht, quy hoch s
dng t l s b tr, phn b cc loi t sao cho s dng ph hp vi yu
cu ca cuc sng con ngi, nng cao hiu qu s dng t v lun ch ti
vic bo v v bi dng qu t. Nhng trn thc t, vic thc hin quy
hoch s dng t li ang gp nhiu kh khn, tr ngi dn n quy hoch
khng thc hin c theo k hoch, khng t c mc ch ra.
Phng ng Quang l mt trong nhng phng trung tm thnh
ph Thi Nguyn. Vi v tr nh vy, cc vn lin quan n t ai ca
phng cng din ra ht sc phc tp. Mt khc, t ai di ch chnh tr
ca nc ta l mt ti sn thuc s hu ton dn do Nh nc thng nht
qun l. Do vy, qun l t ai l mt lnh vc v cng phc tp v nhy
cm i hi ng v Nh nc phi c ch trng, chnh sch ph hp cho
tng giai on, tng thi k.
Cn c Lut t chc HND v UBND ngy 26 thng 11 nm 2003; n
c Lut t ai nm 2003; Cn c Ngh nh s 181/2004/N-CP ngy
29/10/2004 ca Chnh ph v thi hnh Lut t ai; Cn c Thng t s:
30/2004/TT-BTNMT ngy 01/11/2004 ca B Ti nguyn v Mi trng v

vic hng dn lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng
t; Thc hin Ngh quyt HND thnh ph Thi Nguyn s: 29/2006/NQHND ngy 28 thng 12 nm 2006 v kin thm nh ca S Ti Nguyn
v Mi Trng tnh Thi Nguyn ti vn bn s 1225/STNMT-QHKH ngy
18 thng 07 nm 2007. UBND thnh ph Thi Nguyn thng qua ngh
quyt s 36/HND-VP (ngy 16 thng 10 nm 2007) (ph duyt quy hoch,
k hoch s dng t chi tit 18 phng thuc thnh ph Thi Nguyn giai
on 2006 - 2010 v nh hng s dng t n nm 2020 trong c
phng ng Quang) [10]. n nay, qua 5 nm thc hin phng n quy
hoch, kt qu cho thy trong qu trnh trin khai thc hin quy hoch, k
hoch vn bc l mt s tn ti nht nh c bit trong cng tc kim tra,
gim st vic thc hin khin khng iu chnh kp nhng bin ng v s
dng t. Chnh v vy, vic tin hnh nh gi cc ch tiu, gip a phng
nhn nhn, phn tch, nh gi cc kt qu t c v nhng tn ti, bt cp,
cha ph hp trong qu trnh qun l, thc hin phng n quy hoch s
dng t v xut nhng gii php khc phc l iu cn thit. Trn c s
thc tin ca a phng, ti thc hin ti nghin cu: nh gi kt
qu thc hin quy hoch s dng t phng ng Quang-TP Thi
Nguyn giai on 2006-2010.
1.2. Mc tiu, yu cu nh gi quy hoch, k hoch s dng t phng
ng Quang - TP Thi Nguyn - Thi Nguyn, giai on 2006 - 2010
1.2.1. Mc tiu
- nh gi kt qu thc hin cc ch tiu trong phng n quy hoch s
dng t, k hoch s dng t.
- Tm ra nhng vn cn tn ti trong cng tc thc hin quy hoch,
k hoch s dng t ca phng ng Quang TP. Thi Nguyn giai on
2006 -2010 v xut gii php c th nng cao hiu qu ca quy hoch, k
hoch s dng t cho giai on 2011-2015.
1.2.2. ngha
ngha khoa hc
- S dng kin thc hc p dng vo thc t nng cao tnh thc tin,
chiu su ca kin thc ngnh hc cho bn thn.
- Nghin cu vn cn tn ti trong thc tin tm ra ci mi cho l
thuyt t quay tr li p dng cho thc tin
ngha thc tin
- ng gp nhng c s khoa hc minh chng cho nhng tn ti lm c
s a ra cc gii php c tnh thit thc trc tin l cho a phng tin
hnh nghin cu Phng ng Quang TP Thi Nguyn.
- ng gp c s khoa hc cho cc c quan ban ngnh, UBND tnh Thi
Nguyn nghin cu trong qu trnh xy dng phng n quy hoch, k hoch
s dng t trong nhng giai on tip theo.
1.2.3. Yu cu
- Cc s liu v quy hoch, k hoch s dng t giai on 2006-2010
phi y , chnh xc.
- Phi phn tch, nh gi c vic thc hin quy hoch, k hoch s
dng t v a ra cc gii php c th cho vic thc hin quy hoch, k
hoch s dng t ca phng ng Quang TP Thi Nguyn trong thi
gian ti theo hng hiu qu v bn vng.
PHN 2
TNG QUAN
2.1. Khi nim quy hoch s dng t
2.1.1. t ai v chc nng ca t ai
t ai l mt vng lnh th nht nh (vng t, khoanh t, vt t,
mnh t, ming t, ...) c v tr, hnh th, din tch vi nhng tnh cht t
nhin hoc mi to thnh (c tnh, th nhng, iu kin a hnh , a cht,
thy vn, ch nc, nhit , nh sng, thm thc vt, cc tnh cht l ha
tnh, ...) to ra iu kin nht nh cho vic s dng theo cc mc ch khc
nhau. Nh vy, s dng t cn phi quy hoch y l qu trnh nghin
cu, lao ng sng to nhm phn nh ngha, mc ch ca tng phn lnh
th v xut mt trt t s dng t nht nh.
t ai c vai tr v cng quan trng, l t liu sn xut c bit, l
mi trng sng ca con ngi cng nh mi sinh vt, l ngun cung cp vt
cht khng th thiu duy tr s tn ti ca con ngi. V vy, ta c th thy
t ai c cc chc nng c th:
- Chc nng sn xut: t ai l nn tng cho h thng h tr s sng,
thng qua vic sn xut sinh khi cung cp lng thc, thc phm chn
nui, si, du, g v cc vt liu sinh vt sng khc cho con ngi s dng,
mt cch trc tip hay thng qua cc vt nui nh nui trng thy sn v
nh bt thy sn vng ven bin.
- Chc nng v mi trng sng: t ai l nn tng ca a dng ha
sinh vt trong t thng qua vic cung cp mi trng sng cho sinh vt v
ni d tr ngun gen cho thc vt, ng vt v vi sinh vt, trn v bn di
b mt t,
- Chc nng iu ha kh hu: t ai v s dng t ai l ngun v

ni cha kh ga t nh knh hay hnh thnh mt s cng bng nng lng ton
cu gia phn chiu, hp thu hay chuyn i nng lng bc x mt tri v
ca chu k thy vn ton cu,
- Chc nng gi nc: t ai iu ha s lu thng ca ngun ti
nguyn nc mt v nc ngm v nhng nh hng ca cht lng nc,
- Chc nng lu tr: t ai l kho cha cc vt liu v cht khong
th cho vic s dng ca con ngi,
- Chc nng kim sot cht thi v nhim: t ai c kh nng hp
th, lc, m v chuyn i nhng thnh phn nguy hi,
- Chc nng khng gian sng: t ai cung cp nn tng t nhin cho
vic xy dng khu dn c, nh my v cc hot ng x hi nh th thao,
ngh ngi,
Ngoi ra, t ai cn c cc chc nng bo tn di tch lch s: t ai
l ni cha ng v bo v cc chng tch lch s vn ha ca loi ngi v
ngun thng tin v cc iu ha kh hu v nhng s dng t ai trong qu
kh; chc nng ni lin khng gian: t ai cung cp khng gian cho s vn
chuyn ca con ngi, u t v sn xut v cho s di chuyn ca thc vt,
ng vt gia nhng vng ring bit ca h sinh thi t nhin. y l cc
chc nng nng cao cht lng cuc sng ca con ngi.
2.1.2. Bn cht quy hoch s dng t ai
t ai l mt phn lnh th nht nh (vng t, khoanh t, vt t,
mnh t, ming t...) c v tr, hnh th, din tch vi nhng tnh cht t
nhin hoc mi to thnh (c tnh th nhng, iu kin a hnh, a cht,
thu vn, ch nc, nhit , nh sng, thm thc vt, cc tnh cht l ho
tnh...), to ra nhng iu kin nht nh cho vic s dng theo cc mc ch
khc nhau. Nh vy, s dng t cn phi lm quy hoch - y l qu trnh
nghin cu, lao ng sng to nhm xc nh ngha mc ch ca tng phn

lnh th v xut mt trt t s dng t nht nh.
V mt bn cht: t ai l i tng ca cc mi quan h sn xut
trong lnh vc s dng t (gi l cc mi quan h t ai) v vic t chc s
dng t nh t liu sn xut c bit gn cht vi pht trin kinh t - x
hi. Nh vy, quy hoch s dng t s l mt hin tng kinh t - x hi th
hin ng thi 3 tnh cht: kinh t, k thut v php ch. Trong :
- Tnh kinh t: Th hin bng hiu qu s dng t ai.
- Tnh k thut: Bao gm cc tc nghip chuyn mn k thut nh iu
tra, kho st, xy dng bn , khoanh nh, x l s liu...
- Tnh php ch: Xc nhn tnh php l v mc ch v quyn s dng
t theo quy hoch nhm m bo s dng v qun l t ai ng php lut.
T , c th a ra nh ngha: Quy hoch s dng t l h thng cc
bin php kinh t, k thut v php ch ca Nh nc v t chc, s dng v qun
l t ai y , hp l, khoa hc v c hiu qu cao nht thng qua vic phn
b qu t ai (khoanh nh cho cc mc ch v cc ngnh) v t chc s dng
t nh t liu sn xut (cc gii php s dng t c th), nhm nng cao hiu
qu sn xut ca x hi, to iu kin bo v t ai v mi trng".
Tnh y : Mi loi t u c a vo s dng theo cc mc ch
nht nh.
Tnh hp l: c im tnh cht t nhin, v tr, din tch ph hp vi
yu cu v mc ch s dng.
Tnh khoa hc: p dng thnh tu khoa hc - k thut v cc bin php
tin tin trong lp quy hoch, k hch s dng t
Tnh hiu qu: p ng ng b cc li ch kinh t - x hi - mi trng.
Nh vy, v thc cht quy hoch s dng t l qu trnh hnh thnh
cc quyt nh nhm to iu kin a t ai vo s dng bn vng mang
li li ch cao nht, thc hin ng thi hai chc nng: iu chnh cc mi

quan h t ai v t chc s dng t nh t liu sn xut c bit vi mc
ch nng cao hiu qu sn xut ca x hi kt hp bo v t v mi trng.
Cn c vo c im iu kin t nhin, phng hng, nhim v v
mc tiu pht trin kinh t - x hi ca mi vng lnh th, quy hoch s dng
t c tin hnh nhm nh hng cho cc cp, cc ngnh trn a bn lp
quy hoch v k hoch s dng t chi tit ca mnh; Xc lp s n nh v
mt php l cho cng tc qun l Nh nc v t ai; Lm c s tin
hnh giao cp t v u t pht trin sn xut, m bo an ninh lng
thc, phc v cc nhu cu dn sinh, vn ho - x hi.
Mt khc, quy hoch s dng t cn l bin php hu hiu ca Nh
nc nhm t chc li vic s dng t theo ng mc ch, hn ch s chng
cho gy lng ph t ai, trnh tnh trng chuyn mc ch s dng t tu
tin, lm gim st nghim trng qu t nng, lm nghip (c bit l din
tch trng la v t lm nghip c rng); Ngn chn cc hin tng tiu cc,
tranh chp, ln chim hu hoi t, ph v cn bng sinh thi, gy nhim
mi trng dn n nhng tn tht hoc km hm sn xut, pht trin kinh t x hi v cc hu qu kh lng v nhng tnh hnh bt n nh chnh tr, an
ninh quc phng tng a phng.
2.1.3. Nhng nguyn tc ca quy hoch s dng t
- Chp hnh quyn s hu Nh nc v t ai
- S dng t tit kim, bo v t v bo v ti nguyn thin nhin.
- T chc phn b qu t cho cc ngnh p ng mc tiu pht trin kinh
t - x hi.
- Quy hoch s dng t phi to ra nhng iu kin t chc lnh th hp l.
- Phi ph hp vi iu kin t nhin kinh t - x hi ca vng lnh th.
2.1.4. c dim ca quy hoch s dng dt

Quy hoch s dng t ai thuc loi quy hoch c tnh lch s - x
hi, tnh khng ch v m, tnh ch o, tnh tng hp trung v di hn, l b
phn hp thnh quan trng ca h thng k hoch pht trin x hi v kinh t
quc dn. Cc c im ca quy hoch s dng t ai c th hin c th
nh sau:
(1). Tnh lch s - x hi:
Lch s pht trin ca x hi chnh l lch s pht trin ca quy hoch
s dng t ai. Mi hnh thi kinh t - x hi u c mt phng thc sn
xut ca x hi th hin theo hai mt: Lc lng sn xut v quan h sn xut.
Trong quy hoch s dng t ai, lun ny sinh quan h gia ngi vi t
ai, cng nh quan h gia ngi vi ngi. Quy hoch s dng t ai th
hin ng thi l yu t thc y pht trin lc lng sn xut, va l yu t
thc y cc mi quan h sn xut. V vy, n lun l mt b phn ca
phng thc sn xut x hi.
Tuy nhin, trong x hi c phn chia giai cp, quy hoch s dng t
ai mang tnh t pht, hng ti mc tiu v li nhun ti a v nng v mt
php l. nc ta, quy hoch s dng t ai phc v nhu cu ca ngi s
dng v quyn li ca ton x hi; Gp phn tch cc thay i quan h sn
xut nng thn; Nhm s dng, bo v t v nng cao hiu qu sn xut x
hi. c bit, trong nn kinh t th trng, quy hoch s dng t ai gp
phn gii quyt cc mu thun ni ti ca tng li ch kinh t - x hi - mi
trng ny sinh trong qu trnh s dng t, cng nh mu thun gia cc li
ch khc nhau.
(2). Tnh tng hp:
Tnh tng hp ca quy hoch s dng t ai biu hin ch yu hai
mt: i tng ca quy hoch l khai thc, s dng, bo v...ton b ti
nguyn t ai cho nhu cu ca ton b nn kinh t quc dn; Quy hoch s

dng t ai cp n nhiu lnh vc v khoa hc, kinh t, x hi nh: Khoa
hc t nhin, khoa hc x hi, dn s v t ai, sn xut nng - cng nghip
v mi trng sinh thi...
Vi c im quy hoch tng hp ton b nhu cu s dng t;
iu ho cc nhu cu v t ai ca cc ngnh, lnh vc; Xc nh v iu
phi phng hng, phng thc s dng t ph hp vi mc tiu pht trin
kinh t - x hi, m bo cho nn kinh t quc dn pht trin bn vng, t
tc cao v n nh.
(3). Tnh di hn:
Cn c vo cc d bo xu th bin ng di hn ca nhng yu t kinh
t - x hi quan trng nh: S thay i v nhn khu, tin b k thut, th
ho, cng nghip ho, hin i ho nng nghip..., t xc nh quy hoch
trung v di hn v s dng t ai, ra phng hng, chnh sch v bin
php c tnh chin lc, to cn c khoa hc cho vic xy dng k hoch s
dng t hng nm v ngn hn.
Quy hoch di hn nhm p ng nhu cu t pht trin lu di kinh
t - x hi. C cu phng thc s dng t c iu chnh tng bc trong
thi gian di (cng vi s pht trin di hn kinh t - x hi) cho n khi t
c mc tiu d kin. Thi hn (xc nh phng hng, chnh sch v bin
php s dng t pht trin kinh t v hoat ng x hi) ca quy hoch s
dng t ai thng t 10 nm n 20 nm hoc lu hn.
(4). Tnh chin lc v ch o v m:
Vi c tnh trung v di hn, quy hoch s dng t ai ch d kin
trc c cc xu th thay i phng hng, mc tiu, c cu v phn b s
dng t (mang tnh i th, khng d kin c cc hnh thc v ni dung c
th, chi tit ca s thay i). V vy, quy hoch s dng t ai l quy hoch
10
mang tnh chin lc, cc ch tiu ca quy hoch mang tnh ch o v m,

tnh phng hng v khi lc v s dng t ca cc ngnh.
- Phng hng, mc tiu v trng im chin lc ca vic s dng
t trong vng;
- Cn i tng qut nhu cu s dng t ca cc ngnh;
- iu chnh c cu s dng t v phn b t ai trong vng;
- xut cc bin php, cc chnh sch ln t c mc tiu ca
phng hng s dng t.
Do khong thi gian d bo tng i di, chu nh hng ca nhiu
nhn t kinh t - x hi kh xc nh, nn ch tiu quy hoch cng khi lc
ho quy hoch s cng n nh.
(5). Tnh chnh sch:
Quy hoch s dng t ai th hin rt mnh c tnh chnh tr v chnh
sch x hi. Khi xy dng phng n phi qun trit cc chnh sch v quy
nh c lin quan n t ai ca ng v Nh nc, m bo thc hin c
th trn mt bng t ai cc mc tiu pht trin nn kinh t quc dn, pht
trin n nh k hoch kinh t - x hi; t ai v mi trng sinh thi.
(6). Tnh kh bin:
Di tc ng ca nhiu nhn t kh d on trc, theo nhiu phng
din khc nhau, quy hoch s dng t ai ch l mt trong nhng gii php
bin i hin trng s dng t ai sang trng thi mi thch hp hn cho vic
pht trin kinh t trong mt thi k nht nh. Khi x hi pht trin, khoa hc
k thut ngy cng tin b, chnh sch v tnh hnh kinh t thay i, cc d
kin ca quy hoch s dng t ai khng cn ph hp. Vic chnh sa, b
sung, hon thin quy hoch v iu chnh bin php thc hin l iu cn
thit. iu ny th hin tnh kh bin ca quy hoch.
11
Quy hoch s dng t thuc loi quy hoch c tnh lch s - x

hi, tnh khng ch v m, tnh ch o, tnh tng hp trung v di hn,
l b phn hp thnh quan trong ca h thng k hoch pht trin x hi
v kinh t quc dn.
2.1.5. Nhim v v ni dung ca QHSD
i vi mi quc gia, cng nh tng vng trong mt nc (khc nhau v
khng gian), nhim v v ni dung quy hoch s dng t cc giai on lch
s khc nhau (v thi gian) l rt khc nhau.
Trong giai on hin nay, ni dung ca quy hoch s dng t bao gm:
(1). iu tra, nghin cu, phn tch tng hp iu kin t nhin, kinh t,
x hi v hin trng s dng t; nh gi tim nng t ai (c bit l t
cha s dng);
(2). xut phng hng, mc tiu, trng im v cc nhim v c
bn v s dng t trong k quy hoch (da trn c s d bo bin ng s
dng t ai, nhu cu t ca cc ngnh kinh t quc dn, kh nng p ng
v s lng v cht lng t ai);
(3). Xc nh din tch cc loi t phn b cho nhu cu pht trin kinh t x hi, quc phng, an ninh (iu chnh c cu s dng t, phn phi hp l
ngun ti nguyn t ai, x l, iu ho nhu cu s dng t gia cc ngnh,
a ra cc ch tiu khng ch - ch tiu khung qun l v m i vi tng loi
s dng t - 3 nhm t chnh theo quy nh ca Lut t ai nm 2003 [8]
(4). Xc nh din tch t phi thu hi thc hin cc cng trnh, d n;
(5). Xc nh cc bin php khai thc, s dng, bo v, ci to t v bo
v mi trng;
(6). Gii php t chc thc hin quy hoch s dng t.
Nh vy, nhim v trng tm ca quy hoch s dng t l: Phn phi
hp l t ai cho nhu cu pht trin kinh t - x hi; Hnh thnh h thng c
12
cu s dng t ph hp vi c cu kinh t; Khai thc tim nng t ai v s

dng t ng mc ch; Hnh thnh, phn b hp l cc t hp khng gian
s dng t nhm t hiu qu tng ho gia 3 li ch kinh t, x hi v mi
trng cao nht.
Quy hoch s dng t l h thng quy hoch nhiu cp. Ngoi li ch
chung ca c nc, mi vng, mi a phng t quyt nh nhng li ch
cc b ca mnh. V vy, m bo s thng nht, khi xy dng v trin
khai quy hoch s dng t phi tun th cc th ch hnh chnh hin hnh
ca Nh nc.
H thng qun l hnh chnh ca nc ta c phn chia thnh 4 cp:
ton quc (bao gm c cp vng), cp tnh, cp huyn v cp x. Tu thuc
vo chc nng, nhim v ca mi cp, quy hoch s dng t c ni dung v
ngha khc nhau. Quy hoch ca cp trn l c s v ch da cho quy hoch
s dng t ca cp di; quy hoch ca cp di l phn tip theo, c th
ha quy hoch ca cp trn v l cn c iu chnh cc quy hoch v m.
2.2. Cc loi hnh quy hoch, k hoch s dng t
2.2.1. Cc loi hnh quy hoch s dng t
C nhiu quan im khc nhau v cch phn loi quy hoch s dng t.
Tuy nhin, mi quan im u da trn nhng cn c hoc c s chung nh
sau: Nhim v t ra i vi quy hoch; s lng v thnh phn i tng
nm trong quy hoch; Phm vi lnh th quy hoch (cp v lnh th hnh
chnh) cng nh ni dung v phng php quy hoch. Thng thng h thng
quy hoch s dng t c phn loi theo nhiu cp v khc nhau (nh loi
hnh, dng, hnh thc quy hoch...) nhm gii quyt cc nhim v c th v s
dng t ai (nh iu chnh quan h t ai hay t chc s dng t nh t
liu sn xut) t tng th n thit k chi tit.
13
i vi Vit Nam, Lut t ai nm 2003 (iu 25) quy nh: quy

hoch s dng t c tin hnh theo lnh th hnh chnh. [8]
(1). Quy hoch s dng t c nc (gm c quy hoch s dng t cc
vng kinh t t nhin);
(2). Quy hoch s dng t cp tnh;
(3). Quy hoch s dng t cp huyn;
(4). Quy hoch s dng t cp x (khng thuc khu vc quy hoch pht
trin th). [8]
i tng ca quy hoch s dng t theo lnh th l ton b din tch
t nhin ca lnh th. Tu thuc vo cp lnh th hnh chnh, quy hoch s
dng t theo lnh th s c ni dung c th, chi tit khc nhau v c thc
hin theo nguyn tc: t trn xung, t di ln, t ton cc n b phn, t
ci chung n ci ring, t v m n vi m v bc sau chnh l bc trc.
Mc ch chung ca quy hoch s dng t theo lnh th hnh chnh bao
gm: p ng nhu cu t ai (tit kim, khoa hc, hp l v c hiu qu) cho
hin ti v tng lai pht trin cc ngnh kinh t quc dn: C th ho mt
bc quy hoch s dng t ca cc ngnh v n v hnh chnh cp cao hn;
Lm cn c, c s cc n v hnh chnh cp di trin khai quy hoch s
dng t ca a phng mnh v lp k hoch s dng t 5 nm lm cn
c giao t, cho thu t, thu hi t phc v cho cng tc qun l Nh
nc v t ai.
Khc vi Lut t ai nm 1993, Lut t ai nm 2003 khng quy nh
c th quy hoch s dng t theo cc ngnh (nng nghip, lm nghip, khu
dn c nng thn, th, chuyn dng). Quy hoch s dng t ca cc
ngnh ny u nm trong quy hoch s dng t theo lnh th hnh chnh.
i vi quy hoch s dng t vo mc ch quc phng, an ninh c quy
nh ring ti iu 30 ( Lut t ai 2003). [8]
14
Tuy nhin, c th hiu mi quan h tng i cht ch gia quy hoch s

dng t theo lnh th v quy hoch s dng t theo ngnh. Trc tin, Nh
nc cn c vo chin lc pht trin kinh t - x hi ca c nc v h thng
thng tin t liu v iu kin t ai hin c xy dng quy hoch tng th
s dng cc loi t. Cc ngnh chc nng cn c vo quy hoch tng th s
dng t ai xy dng quy hoch s dng t c th cho tng ngnh ph
hp vi yu cu v ni dung s dng t ca ngnh. Nh vy, quy hoch tng
th t ai phi i trc v c tnh nh hng cho quy hoch s dng t
theo ngnh. Ni khc i, quy hoch ngnh l mt b phn cu thnh trong quy
hoch s dng t theo lnh th.
Trong nng nghip, quy hoch s dng t theo ngnh bao gm quy
hoch s dng t cc vng sn xut chuyn mn ho v quy hoch s dng
t cc x nghip. Quy hoch s dng t cho cc vng chuyn mn ho - sn
xut hng ho c th nm gn trong cp v lnh th hoc khng trn vn
mt n v hnh chnh. Do tnh c th ca sn xut nng nghip, ngoi sn
phm chuyn mn ha phi kt hp pht trin tng hp s dng y v
hp l t ai. Quy hoch s dng t ca x nghip l h thng bin php v
t chc, kinh t v k thut nhm b tr, sp xp, s dng cc loi t nh t
liu sn xut mt cch hp l to ra nhiu nng sn hng ho, em li
ngun thu nhp ln. Ni dung quy hoch t ai ca x nghip rt a dng v
phong ph, bao gm: Quy hoch ranh gii a l; Quy hoch khu trung tm;
Quy hoch t trng trt; Quy hoch thu li; Quy hoch giao thng; Quy
hoch rng phng h... Quy hoch s dng t ca x nghip c th tin hnh
trong cc vng sn xut chuyn mn ha hoc c th c lp ngoi vng.
2.2.2. Cc loi hnh k hoch s dng t
Quy hoch s dng t c phn k thc hin theo k hoch 5 nm.
K hoch s dng t cng c lp theo cp lnh th hnh chnh nhng phi
p ng c cc yu cu sau:
- Bao qut c ton b t ai phc v cho nn kinh t quc dn ;
- Pht trin c k hoch tt c cc ngnh kinh t trn a bn nht nh;
15
- Thit lp c c cu s dng t hp l trn a bn c nc, trong

cc ngnh v trn tng a bn lnh th;
- t hiu qu ng b c ba li ch kinh t, x hi v mi trng;
K hoch s dng t theo ngnh v c nc phi m bo thc hin
c cc mc tiu v m (bao qut chung cho ton x hi v c nc) nh:
An ninh lng thc, bo v mi trng, cng bng x hi...Cn k hoch theo
lnh th hnh chnh phi c th ho cc mc tiu v m, cng vi vic x l
cc mc tiu c th ca a phng v cc vn c th ca tng ch s dng
t khc nhau trn a bn.
K hoch s dng t phi gn vi k hoch pht trin kinh t - x hi,
da trn mc ch chung v li ch lu di pht trin kinh t - x hi nhm
tho mn nhu cu ca nhn dn v tinh thn v vt cht. Tuy nhin, cn lu
im khc bit: K hoch s dng t ch trng pht trin hnh thc khng
gian; k hoch pht trin kinh t - x hi ch trng pht trin hnh thc thi
gian, nhng ni dung li c trin khai vi hnh thc khng gian nht nh.
K hoch pht trin kinh t - x hi l tin ca k hoch s dng t, k
hoch s dng t l s tip tc ca k hoch pht trin kinh t - x hi nhm
b tr khng gian thng nht i vi cc hng mc lin quan n t ai (xy
dng, khai hoang, chuyn mc ch s dng t...) trong thi k k hoch.
Thi hn lp k hoch s dng t thng thng nht vi thi hn lp
k hoch pht trin kinh t - x hi ca cc ngnh, cc cp lnh th hnh
chnh v c thc hin trong thi gian 5 nm.
2.3. Mt s vn quy hoch Vit Nam v th gii
2.3.1. Quy hoch trn th gii
Quy hoch cc nc pht trin trn th gii ni chung v cc nc chu
u ni ring t rt nhiu thnh tu th hin thng qua cc kt qu m h
t c. Tm nhn quy hoch ca h cao hn, xa hn rt nhiu so vi chng
ta. Cc quy hoch khng b chng cho, pht trin theo cc m hnh hin i,
16
hp l thun li cho s pht trin. t c nhng thnh tu i hi

phi thc hin tt tt c cc mt, t lp quy hoch, thc hin quy hoch n
qun l quy hoch.
Theo t chc Nng Lng Th gii (FAO), quy hoch s dng t l
bc k tip ca phng php nh gi t. Kt qu ca vic nh gi t s
a ra mt loi hnh hp l nht i vi t ai trong vng. Phng php quy
hoch t ai tu thuc vo c im t ai ca tng nc, tuy nhin c hai
loi hnh quy hoch:
- Tin hnh quy hoch tng th kinh t x hi m bo pht trin cc
mc tiu mt cch ho ho, sau mi i su vo nghin cu quy hoch
chuyn ngnh. Tiu biu cho trng phi ny l Anh, c, c.
- Tin hnh quy hoch nng nghip l nn tng sau lm quy hoch c
bn, lp s pht trin v phn b lc lng sn xut theo yu cu ca c
ch k hoch ho tp trung. Trong t ai v lao ng tr thnh yu t c
bn ca vn nghin cu. Tiu biu cho trng phi ny l Lin Bang Nga
v mt s nc x hi ch ngha ng u trc y.
Ngoi ra mt s nc khc cn c cc phng php quy hoch mang
tnh c th ring nh Bungari v cc nc ng u. nhng nc ny quy
hoch c phn chia thnh cc vng c trng gn vi bo v mi trng.
- Angiri, quy hoch s dng t c tin hnh theo nguyn tc nht
th ho v a phi v c tin hnh vi s tham gia ca cc phng tin c
lin quan, cc t chc cp chnh ph, Nh nc, cng ng,
- Canada: Chnh ph Lin bang can thip vo quy hoch cp trung
gian v a ra mc tiu chung cp quc gia, to iu kin thun li v
khuyn khch cc hot ng lp quy hoch cc bang. Ngoi ra Chnh ph
cn h tr c s tham gia cc lnh vc khc nhau c lin quan ti qu
17
trnh lp quy hoch bao gm cc ngnh nng nghip, cng nghip; nht l vn
mi trng ngy cng c quan tm v bo v.
- Lin X (c), quy hoch t ai gn vi quy hoch vng, thc hin trn
quy m kt hp mt tnh, mt tiu vng. Nhng t liu lun chng kinh t - k
thut ny c chp nhn l c s khoa hc cho cng tc xy dng k hoch. Trn
c s bn v thit k quy hoch ny tin hnh quy hoch cc cm cng nghip, k
hoch xy dng mt bng thnh ph, kt hp vi bo v mi trng.
- Malaysia pht trin kinh t lnh th c tin hnh mnh t nm
1972, Quc hi ph chun thnh lp 7 vng. Cng vi s ch o ca B Ti
nguyn t v pht trin vng Trung ng, mi vng c c quan pht trin
vng ch o trc tip cc trng im, son tho chin lc pht trin kinh t
x hi, a ra cc quyt nh ngn sch m bo thc thi cc d n nh mt
ng lc thc y mi hot ng sn xut, lu thng phn phi trong cng
nghip, nng nghip, dch v v kt cu h tng x hi, gn kt cc th ln
thnh mng li cc cc tng trng trong pht trin vng v cc im dn c
cc vng bin gii.
- Thi Lan, Quy hoch s dng t nc ny c tin phn theo 3 cp
l: cp quc gia, cp vng, cp a phng. Quy hoch nhm c th ho cc
trng kinh t x hi ca Hong gia Thi Lan, gn lin vi t chc hnh chnh v
qun l nh nc phi hp vi chnh ph v chnh quyn a phng.
- Qu trnh pht trin x hi i Loan trc y cng ging vi hin
trng pht trin giai on hin nay ca Vit Nam, tc l x hi nng nghip l
chnh. Nhng nm 40 tr li y, nn kinh t i Loan c tng trng vi tc
nhanh, gii cng thng tr thnh ngnh ngh ch lc ca i Loan,
cng l sc mnh cn bn ca t nc. Hn na, nng nghip cng vi s
pht trin ca k thut pht trin theo hng thm canh, chuyn su.
18
Nhn khu nng nghip v din tch s dng t trong nng nghip i
Loan gim theo hng nm, nhng cng vi vic ng dng tin b k thut v
chnh sch thm canh ha, chuyn su ha, gi tr sn lng v tng sn phm
quc ni trong nng nghip vn tng n nh. Nhng s pht trin ca ngh
ch to tuy ch vi nhu cu s dng t khng ln nhng pht huy hiu qu s
dng t ln nht; gi tr sn xut trn n v nhn khu v tng sn phm
quc ni trong ngh ch to u c cng hin to ln hn so vi nng nghip.
T kinh nghim pht trin i Loan c th thy s pht trin nng
nghip i Loan tuy vn chim v tr s mt, nhng cng hin i vi pht
trin kinh t vn da vo s pht trin ca ngh ch to. i Loan ly ngh
ch to lm ch lc, v n c th s dng din tch t ai t nht, nhng pht
huy hiu qu kinh t ln nht. i vi pht trin nng nghip tch cc a
vo k thut sn xut tin tin, nng cao hiu qu sn xut nng nghip, gim
bt din tch v nhu cu nhn lc ca nng nghip, chuyn mt b phn nhn
lc v t nng nghip a vo sn xut trong ngh ch to, nng cao hiu
qu s dng t, ng thi to c hi vic lm, tin ti nng cao gi tr v thu
nhp quc dn trong nc.
Thc tin ca nhiu nc trn th gii cho thy qu trnh cng nghip
ho nu khng sm c quy hoch ton din v t ai, nu khng bit khai
thc s dng hp l th din tch t nng nghip b gim ti cc vng ng
bng t tt lm mt an ninh lng thc.
Nh vy, c th ni qun l t ai l mt vic phc tp khng ni no
ging nhau nn mi mt quc gia, vng lnh th u c mt chnh sch v
cng c qun l t ai khc nhau; trong quy hoch s dng t l mt
cng c rt quan trng gip cho vic qun l nh nc v t ai hiu qu.
Cng tc quy hoch s dng t c tin hnh t nhiu nm trc y
vi y c s khoa hc, mt s quc gia ngay t nhng nm trc cng
19
nguyn h c quy hoch xy dng quc gia mnh theo nhng m hnh ho.
mt s nc nh: Anh, Php, Lin Bang Nga xy dng c s l lun ca
ngnh qun l t ai tng i hon chnh v ngy cng tin b. Cc d n
pht trin vng u tin hnh trn s c cu kin trc quy hoch vng
gn vi quy hoch s dng t, da trn phng hng mc tiu pht trin
ca vng v m.
2.3.2. Mt s vn quy hoch Vit Nam
Vit Nam l nc c dn s ng, din tch t hn hp (thuc din nc "t
cht ngi ng), v vy cng tc quy hoch s dng t sao cho c hiu qu, hp
l, n nh, bn vng lun l mt i hi tt yu. Qu trnh thc hin cng tc quy
hoch s dng t nc ta c th phn theo cc giai on nh sau:
* Giai on t 1930 n trc nm 1960
giai on 1930 - 1945, quy hoch s dng t ai c tin hnh l t
mt s th, cc khu m khai thc ti nguyn khong sn, mt s vng
n in nh cao su, c ph theo yu cu v ni dung v phng php ca
ngi Php. T nm 1946 n 1954 l thi k ton quc khng chin kin
quc, thc hin trit khu hiu ngi cy c rung (Hi ngh Trung
ng ln th 5 thng 11 nm 1953) ng ta thng qua Cng lnh rung
t; sau Quc hi thng qua Lut Ci cch rung t ngy 04 thng 12
nm 1953. Mc ch ci cch rung t l tiu dit ch phong kin chim
hu rung t, thc hin ngi cy c rung, gii phng sc sn xut nng
thn, pht trin sn xut, y mnh khng chin. Phng chm ci cch rung
t l u tranh mt cch c k hoch, lm tng bc, c trt t, c lnh o
cht ch. Nhng rung t tch thu, trng thu, trng mua chia hn cho nng
dn, nng dn c quyn s hu rung t , theo nguyn tc x lm n v,
trn c s nguyn canh, theo s lng, cht lng, v tr gn hay xa ca rung
t, dng cch iu chnh nhiu b t, tt b xu, gn b xa m chia; cn chiu
20
c nhng nng dn trc cy trn nhng rung t y. Lm y nhng

ni dung nh vy th thc cht l tin hnh quy hoch s dng t ai, nht
l trong lnh vc nng nghip.
Min Nam c nhng n thit lp quy hoch s dng t ai v xy
dng cc n in, cc khu cng nghip nh l, cc khu vc dn c th v nng
thn, cc khu vc bn xe, bn cng phc v mc ch qun s. Mt v d v Quy
hoch s dng t ai phc v gio dn kh tiu biu l n Quy hoch s dng
t ai khu vc xung quanh To Thnh Ty Ninh tin hnh nm 1952.
T sau khi ho bnh lp li, Min Bc thc hin k hoch khi phc
kinh t sau chin tranh, tp trung vo vic hon thnh ci cch rung t tip
n l ci to x hi ch ngha i vi nng nghip, th cng nghip v cng
thng nghip t bn t doanh; trong khu chnh l ci to v pht trin
nng nghip. Trn ton Min Bc v cn bn gii quyt xong vn ngi
cy c rung v hnh thnh quan h sn xut mi nng thn v chun b k
hoch 5 nm ln th nht vi s gip ca cc chuyn gia nc ngoi. y
l thi k quy hoch s dng t ai mang tnh t pht, t tc, khi phc v
k tha truyn thng cy trng, vt nui, phong tc tp qun sinh hot cng
ng vi nhiu biu hin tnh tp th ca ch x hi ch ngha.
* Giai on t nm 1960 n nm 1975
n cui nm 1960 khi chun b xy dng v cng b k hoch 5 nm
ln th nht (1961 - 1965) c nc ang bc vo thi k hng hc kh th
xy dng t nc m trc ht l phi y mnh sn xut nng nghip, s
dng tt qu t ai. Chnh v vy m cng tc phn vng quy hoch nng
nghip, lm nghip, c t ra ngay t nhng nm 1960 ny. Do c
th ni Quy hoch s dng t ai cng ng thi c t ra. Cc B,
ngnh ch qun, cc tnh, huyn c nhng iu chnh v s dng t cho
cc mc ch giao thng, thu li, xy dng kho tng, tri chn nui, bn bi,
21
nh xng mang tnh cht b tr sp xp li vic s dng t cng ch mi

c cp nh mt phn ni dung lng ghp vo cc phng n phn vng
nng nghip, lm nghip, cc phng n sn xut hay cng trnh xy dng c
th no cho nhng mc ch n l.
Trong bi cnh c nc c chin tranh cho ti khi gii phng Min Nam
thng nht t nc nm 1975, quy hoch s dng t ai cha c iu kin
tin hnh theo mt ni dung, phng php, trnh t thng nht trong phm vi
mt cp v lnh th no . Mc d vy, vi t cch l mt phn ni dung ca
cc phng n pht trin sn xut nng lm nghip, quy hoch s dng t
ai to ra nhng c s c tnh khoa hc cho vic tnh ton cc phng n
sn xut c li nht. N l mt yu cu khng th thiu c i vi cc nh
qun l sn xut nng nghip ngay c cp v mt Hp tc x sn xut nng
nghip trong thi k ny.
* Giai on t nm 1975 n trc khi c Lut t ai 1993
T nm 1975 - 1981 l thi k trin khai hng lot cc nhim v iu tra
c bn trn phm vi c nc. Vo cui nm 1978 ln u tin xy dng
c cc phng n phn vng nng nghip, lm nghip, cng nghip ch
bin nng lm sn ca c nc, ca 7 vng kinh t v ca tt c 44 tnh, thnh
ph thuc Trung ng trnh Chnh ph xem xt ph duyt. Trong cc ti liu
ny u cp n quy hoch s dng t ai, coi nh nhng cn c
khoa hc quan trng lun chng cc phng n pht trin ngnh. Cng vi
lnh vc nng nghip, cc khu cm cng nghip, cc khu th, cc khu u
mi giao thng cng c nghin cu xem xt ci to v xy mi. Thc
t lc by gi cho thy cc thng tin, s liu, t liu o c bn phc v
cho qun l t ai ni chung v cho quy hoch s dng t ai ni ring l
va thiu, va tn mn li va khp khing, lm cho tin cy v quy m
din tch, v tr cng nh tnh cht t ai tnh ton trong cc phng n ny
22
khng c bo m. Rt nhiu phng n tnh ton din tch cy trng ch

lc nh cao su, c ph, ch, da, lc, ay, u Trong cng mt a bn
c th c s chng cho, thiu tnh kh thi. y cng l mt trong nhng yu
t thc y vic Chnh ph quyt nh thnh lp Tng cc Qun l rung t
(Ngh quyt s 548/NQ/QH ngy 24/5/1979 ca U Ban thng v Quc hi
v thnh lp Tng cc Qun l rung t; Ngh nh s 404/CP ngy
09/11/1979 ca Chnh ph v chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t
chc ca Tng cc Qun l rung t).
Trc p lc v lng thc v hng tiu dng, trong giai on ny Trung
ng ng v Chnh ph c nhng Ngh quyt, Ch th, Quyt nh quan
trng nhm lm cho sn xut bung ra v d nh Quyt nh tn dng t
nng nghip (9/1979); xo b tnh trng ngn sng cm ch (10/1979); thng
bo v khon sn xut nng nghip sau Hi ngh nng nghip Sn Hi Phng (1980). c bit l Ch th s 100/TW ngy 13/01/1981 v ci tin
cng tc khon, m rng khon sn phm n nhm lao ng v ngi lao
ng trong hp tc x nng nghip. Thi k ny xut hin cm t Quy hoch
Hp tc x m thc cht cng tc ny tp trung vo quy hoch ng rung
vi ni dung ch yu ca n l quy hoch s dng t ai.
Bc vo thi k 1981 - 1986, i hi ng Ton quc ln th V (1982)
quyt nh: Xc tin cng tc iu tra c bn, d bo, lp tng s pht
trin v phn b lc lng sn xut, nghin cu chin lc kinh t x hi, d
tho k hoch trin vng chun b tch cc cho k hoch 5 nm sau (1986 1990). Trong chng trnh lp tng s pht trin v phn b lc lng sn
xut Vit Nam thi k 1986 - 2000 ny c 5 vn bao gm 32 ti cp Nh
nc, trong c vn v ti nguyn thin nhin u c bit ch trng n
vn quy hoch s dng t ai; coi t ai va l ngun lc sn xut trc tip
quan trng nh l vn, lao ng v va l ngun ti nguyn thin nhin qu gi.
23
Hn na, cng trong thi k ny, Chnh ph ra Ngh quyt s 50 v xy

dng quy hoch tng th kinh t - x hi ca 500 n v hnh chnh cp
huyn c v nh 500 pho i lm cho cng tc quy hoch s dng t
ai trn phm vi c nc ht sc si ng.
Nh vy, y l giai on c tnh bc ngot v b tr sp xp li t ai
m thc cht l quy hoch s dng t ai. iu ny c phn nh ch ni
dung ch yu ca Tng s tp trung vo quy hoch vng chuyn mn ho v
cc vng sn xut trng im ca lnh vc nng nghip, cc vng trng im ca
lnh vc cng nghip, xy dng, giao thng, thu li, c s h tng v th.
Tip theo l thi k Lut t ai 1987 ra i, nh du mt bc mi
na v quy hoch s dng t ai v n c quy nh r iu 9 v iu 11
tc l quy hoch s dng t ai c tnh php l. Tuy nhin, y li l thi k
bt u cng cuc i mi, c nc va tri qua mt thi k trin khai rm r
cng tc quy hoch ni chung v quy hoch s dng t ai ni ring nhng
thc t nn kinh t t nc ta ang ng trc nhng kh khn ln. Nhng
thay i ln Lin X (c) v cc nc ng u cng vi nhiu vn
trc mt thng nht phi gii quyt lm cho cng tc quy hoch s dng
t ai li ri vo trm lng.
Thc t i hi phi i mi ni dung, phng php cho ph hp vi yu
cu ca qu trnh chuyn dn sang nn kinh t c ch th trng c s qun l
ca Nh nc theo nh hng x hi ch ngha. Tng cc Qun l Rung t
ln u tin ra Thng t s 106/QHKH/R ngy 15/4/1991 hng dn v quy
hoch phn b t ai ch yu i vi cp x vi nhng ni dung nh sau:
- Xc nh ranh gii v qun l, s dng t;
- iu chnh mt s trng hp v qun l v s dng t;
- Phn nh v xc nh ranh gii nhng khu vc c bit;
- Mt s ni dung khc v chu chuyn 5 loi t, m rng din tch t
24
sn xut, chun b cho vic giao t, cp giy chng nhn quyn s dng t,
xy dng cc vn bn chnh sch t ai, k hoch s dng t ai.
Vi nhng thay i ln v vai tr ca Hp tc x sn xut nng nghip,
vic qun l s dng t khu vc nng thn ni ln ht sc quan trng.
Cn c theo Thng t hng dn c nhng tnh ng bng tin hnh
lp quy hoch s dng t ai cho hng trm x (ti mt na s x trong
ton tnh). Tuy nhin, do cha c quy hoch t trn xung cng nh cc ti
liu hng dn v quy trnh, nh mc, phng php, ni dung thng nht
nn cc quy hoch ny bc l nhiu hn ch. i a s u ch mi ch
trng ti vic gin dn l ch yu. Vn ny c mt c nhng c nhiu
mt khng c v phi cp t lm nh vi s lng ln m ch yu ln
vo t rung, vi nhng nh mc s dng t rt khc nhau, to nn nhiu
bt cp phi tip tc gii quyt sau ny nht l cc khu vc ven th.
* Giai on t Lut t ai 1993 n Lut t ai 2003
Giai on ny nc ta ang chuyn sang nn kinh t th trng c s iu tit
ca Nh nc theo nh hng x hi ch ngha v thc hin qu trnh cng
nghip ha, hin i ha t nc. S chuyn dch c cu kinh t t Nng nghip
- Cng nghip - Dch v sang Cng nghip - Dch v - Nng nghip v ang
gy p lc ngy cng ln i vi t ai. Thng 7 nm 1993 Lut t ai c
cng b. Trong cc Lut ny, nhng iu khon v quy hoch s dng t ai
c c th ha hn so vi Lut t ai 1988, to c s php l vng chc cho
cng tc lp quy hoch s dng t. C s php l v cng tc lp quy hoch s
dng t ca giai on ny c th hin c th cc mt sau.
- S cn thit phi lp quy hoch s dng t: Trong Lut t ai 1993
quy nh: t ai thuc s hu ton dn do Nh nc thng nht qun l
(iu 1), xc nh mt trong nhng ni dung qun l Nh nc v t ai l
Quy hoch v k hoch ha vic s dng t (iu 13), cn c quyt
25
nh giao t, cho thu t: Quy hoch, k hoch s dng t ai c c

quan Nh nc c thm quyn ph duyt (iu 19); y mnh cng tc
quy hoch s dng t cc cp trong c nc [7].
- Trch nhim lp quy hoch, k hoch s dng t theo cc cp lnh th
hnh chnh, theo ngnh cng nh trch nhim ca ngnh a chnh v cng
tc ny (iu 16 - Lut t ai1993).
- Ni dung tng qut ca quy hoch, k hoch s dng t (iu 17 Lut t ai 1993).
- Thm quyn xt duyt quy hoch, k hoch s dng t (iu 18 - Lut
t ai 1993).
Cng vi cc vn bn c tnh php l mc cao (Hin php v
Lut t ai), cn c cc vn bn di lut v cc vn bn ngnh, cng
nh cc vn bn ca tng a phng (di cc hnh thc Ngh nh, Ch
th, Quyt nh, Cng vn) trc tip hoc gin tip cp n vai tr,
ngha, cn c, ni dung v hng dn phng php lp quy hoch, k
hoch s dng t.
* Thi k sau Lut t ai nm 2003 n nay.
y l thi k m cng tc quy hoch, k hoch s dng t nc ta
c trin khai thc hin v iu chnh theo cc quy nh ca php lut t
ai hin hnh, c th nh sau:
iu 18 Chng II Hin php nc Cng ha x hi ch ngha Vit
Nam nm 1992 quy nh: Nh nc thng nht qun l ton b t ai theo
quy hoch v php lut, bo m s dng ng mc ch v c hiu qu. [6]
- Cn c quy nh ca Hin php, php lut t ai khng ngng
hon thin cc quy nh v cng tc quy hoch, k hoch s dng t nhm
khai thc s dng hp l, tit kim, c hiu qu v bn vng ngun ti nguyn
t ai. Lut t ai 2003 c mt mc ring (mc 2) ti Chng 2, gm 10
26
iu (t iu 21 n iu 30) v c s php l lin quan n quy hoch, k

hoch s dng t.
- Ngh nh 181/2004/N-CP ngy 29/10/2004 ca Chnh ph v thi
hnh Lut t ai dnh ring .Chng III gm 18 iu (t iu 12 n
iu 29) c th ha nhng vn c s php l lin quan n quy hoch,
k hoch s dng t. [4]
- Ngh nh 69/2009/N-CP ngy 13 thng 8 nm 2009 quy nh b sung
v quy hoch s dng t, gi t, thu hi t, bi thng, h tr v ti nh c
dnh ring mt Mc 1 gm 8 iu quy nh r ni dung quy hoch s dng t
theo tng loi quy hoch s dng t ca 4 cp (Quc gia, tnh, huyn, x) v quy
nh c th ni dung quy hoch s dng t ca tng cp m bo ph hp vi
yu cu qun l v kh nng t chc thc hin ca cp .
- B Ti nguyn v Mi trng ban hnh cc vn bn hng dn v
cng tc quy hoch, k hoch s dng t, gm: Thng t s 30/2004/TTBTNMT ngy 01/11/2004 v vic hng dn lp, iu chnh v thm nh
quy hoch, k hoch s dng t; Quyt nh s 04/2005/Q-BTNMT ngy
30/6/2005 ban hnh quy trnh lp v iu chnh quy hoch, k hoch s dng
t; Quyt nh s 10/2005/Q-BTNMT ngy 24/10/2005 v vic ban hnh
nh mc kinh t, k thut lp v iu chnh quy hoch, k hoch s dng t;
Thng t s 19/2009/TT-BTNMT ngy 2 thng 11 nm 2009 v quy hoch,
k hoch s dng t.
Nh vy, cc quy nh ca php lut hin hnh to ra hnh lang php
l tng i hon chnh cho vic trin khai cng tc quy hoch, k hoch s
dng t. Tng hp cc vn bn quy phm php lut t ai n thi im ny
cho thy nhng vn lin quan n quy hoch, k hoch s dng t c
cho quy nh kh y , c th v r rng theo cc ni dung:
+ Loi hnh quy hoch, k hoch s dng t;
27
+ Nguyn tc lp quy hoch, k hoch s dng t;

+ Cn c lp quy hoch, k hoch s dng t;
+ Ni dung quy hoch, k hoch s dng t;
+ Trch nhim lp quy hoch, k hoch s dng t;
+ Thm quyn quyt nh, xt duyt quy hoch, k hoch s dng t;
+ Vic trin khai thc hin quy hoch, k hoch s dng t.
Vo thi im ny (theo kt qu bo co ca B Ti nguyn v Mi
trng n ht nm 2008), tnh hnh trin khai cng tc quy hoch s dng
t ai trn phm vi c nc nh sau:
- Quy hoch, k hoch s dng t ca c nc:
Quy hoch s dng t n nm 2010 ca c nc c Quc hi
kha XI, K hp th 5 thng qua theo Ngh quyt s 29/2004/QH11 ngy 15
thng 6 nm 2004. K hoch s dng t 5 nm (2006-2010) ca c nc
c Quc hi kha XI, K hp th 9 thng qua theo Ngh quyt s
57/2006/QH11 ngy 29 thng 6 nm 2006.
- Quy hoch, k hoch s dng t cp tnh:
n nay c 64 tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (bao gm c
tnh H Ty c) xy dng xong phng n iu chnh quy hoch s dng t
n nm 2010 v lp k hoch s dng t 5 nm k cui (2006 - 2010) v
c B Ti nguyn v Mi trng cng cc B, ngnh lin quan thm nh;
trong c 62 tnh c Chnh ph xt duyt; ring thnh ph H Ni ang
trnh Chnh ph xt duyt; tnh H Giang ang hon chnh ti liu theo kin
thm nh ca cc B, ngnh trnh Hi ng nhn dn thng qua trc khi
trnh Chnh ph xt duyt;
- Quy hoch, k hoch s dng t cp huyn:
C nc c 531/681 huyn, qun, th x, thnh ph thuc tnh (gi chung
l huyn) hon thnh vic lp quy hoch n nm 2010 (chim 77,97%); 98
28
huyn ang trin khai (chim 14,4%); cn li 52 huyn cha trin khai (chim
7,64%), phn ln l cc th (qun, th x, thnh ph thuc tnh).
C nc c 20 tnh hon thnh vic lp quy hoch, k hoch s dng
t cc cp huyn, tnh; ngoi ra cn c 17 tnh hon thnh vic lp quy hoch s
dng t, nhng cha lp xong k hoch s dng t ca cc huyn. Mt s tnh
trin khai nhng kt qu t c cn thp nh Ph Th, H Ni, Gia Lai,
Bnh nh, thnh ph H Ch Minh, ng Thp v thnh ph Cn Th.
- Quy hoch, k hoch s dng t cp x:
C nc c 7.576/11.074 x, phng, th trn (gi chung l cp x)
lp quy hoch s dng t n nm 2010 (t 68,41%); 1.507 x ang trin
khai (t 13,61%); cn li 1.991 x cha trin khai (chim 17,98%).
C nc c 7 tnh, thnh ph c bn hon thnh vic lp quy hoch, k
hoch s dng t 3 cp x, huyn, tnh; ngoi ra cn c 13 tnh hon
thnh vic lp quy hoch, k hoch s dng t 2 cp x, huyn v 12 tnh
khc hon thnh vic lp quy hoch s dng t nhng cha lp xong k
hoch s dng t cp x.
C 16 tnh trin khai lp quy hoch, k hoch s dng t cp x
nhng kt qu t c cn thp (di 50% s x) gm: Lai Chu, Yn Bi,
Cao Bng, H Ni, H Nam, Ngh An, Tha Thin Hu, Nng, Bnh
nh, Ph Yn, Gia Lai, thnh ph H Ch Minh, Bn Tre, Cn Th, Hu
Giang, Sc Trng.
Nh vy cho thy r h thng cng tc quy hoch s dng t ai
nc ta c trin khai ng lot theo 4 cp trong phm vi c nc - y l
mt c gng ln v cng l mt bc tin vt so vi mt s nc khu vc
ASEAN v mt s nc khc Chu .
29
2.4. Tnh hnh quy hoch, k hoch s dng ca TP. Thi Nguyn
Thnh ph Thi Nguyn lp quy hoch v k hoch s dng t ai
thi k 2000 2010 v c UBND tnh Thi Nguyn ph duyt ti Quyt
nh s: 129/Q-UB ngy 15/01/2002. Vic lp quy hoch, k hoch s dng
t c thc hin theo Lut t ai nm 1993 trn c s quy hoch, k
hoch s dng t ca 06 loi t trn tng n v phng, x (khng phn
chia c th cho tng nm). UBND thnh ph ch o phng Ti nguyn v
Mi trng t chc trin khai v thc hin vic lp quy hoch, k hoch s
dng t chi tit cho 26 phng, x trn a bn thnh ph.
Trn c s kt qu vic lp quy hoch s dng t chi tit, k hoch s
dng t chi tit 26 x, phng thuc thnh ph Thi Nguyn giai on 20062010 v nh hng n nm 2020 c xt duyt. UBND thnh ph
giao cho UBND cc phng, x t chc cng b cng khai quy hoch, k
hoch s dng t trn a bn cc phng, x. Giao cho phng Ti nguyn
v Mi trng kim tra r sot v i chiu gia quy hoch, k hoch s dng
t cp x vi quy hoch, k hoch s dng t cp huyn, m bo tnh
thng nht gia quy hoch, k hoch s dng t cc phng, x vi quy
hoch, k hoch s dng t ca thnh ph. C th:
- Cng tc giao t, thu t cho cc t chc ca cc d n trn a bn
thnh ph thc hin theo ng quy nh trnh t. Tuy nhin cng tc thanh
tra, kim tra cc n v c giao t, thu t ca cc d n cha c
thng xuyn lin tc chnh v vy cha nm c din tch t s dng ng
mc ch, sai mc ch trong tng s din tch t giao, thu cho cc d n
v ng thi cha nh gi chnh xc c hiu qu s dng t sau khi giao
t, thu t.
- Cc khu ti nh c c giao t cho cc i tng c t b thu hi
phi di chuyn thc hin cc d n trn a bn thnh ph Thi Nguyn,
30
lm nh m bo n nh cuc sng cho ngi c t b thu hi, hin nay

cc khu ti nh c trn a bn thnh ph v c bn p ng c yu
cu, nhng v c s h tng cha y nh, in, nc ......
Vic phn b ch tiu quy hoch s dng t nng nghip ni chung v
t trng la nc ni ring ca cp huyn n tng x, phng trn a bn
thnh ph:
- Vic phn b ch tiu quy hoch s dng t nng nghip da trn cc
yu t v nhu cu s dng t trn tng a bn cc phng, x c th, m
bo tnh khoa hc v thng nht gia quy hoch, k hoch s dng t cp x
vi quy hoch, k hoch s dng t cp huyn. Vic phn b ch tiu quy
hoch ph hp vi iu kin pht trin kinh t x hi ca tng a phng to
iu kin cho vic s dng t hp l c hiu qu.
- Vic thc hin tit kim t trong s dng t nng nghip v hn ch
s dng t trng la nc trong quy hoch, k hoch s dng t theo Ch
th s 05/2006/CT-TTg ca Th tng Chnh ph.
n nm 2010, din tch t sn xut nng nghip trn ton a bn
thnh ph gim 1232,03 ha, trong t chuyn trng la nc gim 536,13
ha. Vic s dng t sn xut nng nghip c bit l t chuyn trng la
nc xy dng cc khu dn c, cm cng nghip v cc d n trn a bn
thnh ph c thc hin theo quy hoch s dng t c cp c thm
quyn ph duyt. Tuy nhin, trong qu trnh thc hin cc d n u t, cc
khu dn c quy hoch trn a bn thnh ph, mt phn din tch t nng
nghip cng b nh hng, gim nng xut canh tc hoc khng th tip
tc canh tc sn xut, c th:
Tnh n thng 5/2008, trn ton a bn thnh ph c:
+ Din tch t sn xut nng nghip b b hoang khng s dng: 2,33 ha.
+ Din tch t sn xut nng nghip b gim nng sut, b v: 6,68 ha
31
+ Din tch t sn xut nng nghip phi chuyn mc ch s dng:

2,72 ha.
Din tch t nng nghip b b hoang hoc gim nng sut sn xut
ch yu l phn din tch t nng nghip thu hi nhng khng thc hin
ht ti cc d n xy dng cc tuyn ng giao thng nh ng trnh Quc
l 3 - Tuyn trnh thnh ph TN; Cc d n c giao t cho thu t trn
a bn TP ) hoc b gim nng sut do h thng knh mng ti tiu khng
m bo do phi iu chnh quy hoch theo cc d n c ph duyt...
Ngoi ra, hng nm UBND thnh ph Thi Nguyn xy dng k hoch,
iu chnh b sung k hoch s dng t trnh cp c thm quyn ph duyt,
nhm p ng kp thi nhu cu s dng cc loi t hng nm cho hot ng
pht trin kinh k x hi ca thnh ph.Ngy 19 thng 6 nm 2007, UBND
thnh ph c Ch th s 07/CT-UBND v tng cng qun l, s dng t
ca cc quy hoch v d n u t trn a bn thnh ph Thi Nguyn, ch
o cc phng ban chuyn mn vi chc nng ca tng n v kim tra, r
sot, kin ngh sa i, b sung v hon thin cc vn bn quy nh hng
dn c th v qun l t ai, ph hp vi tng a phng, tng n v trong
a bn thnh ph. Kt qu kim tra cho thy v c bn cc d n c giao
t, thu t ng quy hoch c duyt, ng din tch, ng i tng v
ng cc quy nh ca nh nc. Tuy nhin, bn cnh cn c nhng c
quan, n v, t chc cha thc hin quy hoch, chm trin khai (quy hoch
treo), mt s d n trin khai thu hi, bi thng GPMB nhng chm
tin so vi phng n c duyt (gii to "treo"), mt s cc d n u t
chm thc hin so vi tin c duyt (d n "treo"), nh: D n (300ha)
ca i hc Thi Nguyn c Th tng Chnh ph ph duyt t nm 2000
n nm 2007 mi thc hin c mt phn quy hoch, cn li cha thc
hin, nn nh hng n i sng kinh t, x hi ca cc h dn nm trong
vng quy hoch ca i hc Thi Nguyn.
32
Tuy nhin, trong qu trnh trin khai, thc hin quy hoch vn cn c
nhng vng mc, bt cp:
- Cng tc lp v iu chnh quy hoch, k hoch s dng t theo Lut
t ai nm 2003 giai on 2006 2010 thnh ph Thi Nguyn cha thc
hin c, do vy vic so snh, nh gi kt qu thc hin quy hoch, k
hoch s dng t cha st vi cc ch tiu quy hoch, k hoch s dng t
c xt duyt.
- Mt s d n c ph duyt nhng chm trin khai thc hin; Khi
thc hin th vng mc v cng tc GPMB.
Nguyn nhn:
- Cng tc quy hoch k hoch s dng t i hi phi c s ng b
gia cc ngnh cc cp v UBND cc phng, x trong qu trnh t chc thc
hin. UBND thnh ph ch o phng Ti nguyn v Mi trng, cc
phng, ban, ngnh ca thnh ph phi kt hp t chc thc hin tt cc ni
dung v quy hoch, k hoch s dng t hng nm, nh: cng b ch trng
quy hoch khi thc hin cc d n trn a bn cc phng, x...
- Ngun vn u t cho cc d n cn hn hp hoc cha p ng c
ngun vn u t, v d: KDC phng Thnh n, H iu ho Xng Rng,
quy hoch i hc Thi Nguyn,..i vi mt s d n vic xt duyt quy
hoch, k hoch s dng t chi tit cn cha st vi thc t v nhu cu s
dng t ca t chc, n v, h gia nh c nhn nn thng xuyn phi b
sung k hoch s dng t.
Hng khc phc: T chc thc hin quy hoch, k hoch s dng t
chi tit 26 n v phng, x ng theo quy hoch, k hoch s dng t chi
tit c duyt. Khi ph duyt d n u t cn xc nh r kh nng v vn
v nng lc u t ca d n. i vi cc d n ln, ch d n cn c k
hoch t chc thc hin trong tng giai on c th.
33
PHN 3
NI DUNG V PHNG PHP NGHIN CU
3.1. i tng v phm vi nghin cu
- i tng nghin cu: Tnh hnh thc hin quy hoch, k hoch s
dng t phng ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010.
- Phm vi a gii hnh chnh phng ng Quang TP Thi Nguyn.
3.2. Ni dung nghin cu
- iu tra, nh gi iu kin t nhin, kinh t - x hi ca phng
ng Quang TP Thi Nguyn;
- iu tra, nh gi thc trng cng tc qun l nh nc v t ai,
tnh hnh s dng t ca ngi dn trn a bn phng;
- Phn tch, nh gi kt qu thc hin quy hoch, k hoch s dng t
ca phng ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006-2010; tm ra
nhng tn ti, hn ch;
- xut cc gii php nng cao hiu qu cho cng tc tp, qun l,
thc hin QHSD, KHSD trong giai on 2011-2015 ca phng ng
Quang TP Thi Nguyn.
3.2.1. iu tra nh gi iu kin t nhin, kinh t - x hi
- V tr a l, a hnh, th nhng, kh hu, ngun nc.
- Hin trng dn s, mc sng ca ngi dn trn a bn.
- Tnh hnh tng trng kinh t giai on 2006 2010.
- nh gi cc ch tiu kinh t - x hi tc ng n s dng t phng
ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010.
+ Cc ch tiu gio dc;
+ Cc ch tiu v c s h tng, phc li x hi (Cc cng trnh cng
cng, cng trnh phc li) trn a bn phng;
34
+ Cc ch tiu pht trin nng nghip;

+ Cc ch tiu pht trin cng nghip;
+ Tnh hnh pht trin ngnh dch v (c cu, hin trng).
3.2.2. nh gi tnh hnh qun l v bin ng
- nh gi tnh hnh qun l t ai phng ng Quang TP Thi
Nguyn giai on 2006 2010;
- nh gi tnh hnh s dng t ai ca ngi dn trn a bn phng
ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010;
- nh gi bin ng s dng t phng ng Quang TP Thi
Nguyn giai on 2006 2010.
3.2.3. nh gi kt qu thc hin phng n quy hoch s dng t giai
on 2006 2010 phng ng Quang TP Thi Nguyn
- nh gi cng tc lp QHSD, KHSD phng ng Quang TP
Thi Nguyn.
- nh gi tnh hnh qun l (tin , cht lng) phng n quy hoch
s dng t phng ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010.
- nh gi vic thc hin cc ch tiu s dng t trong phng n k
hoch s dng t ca phng ng Quang TP Thi Nguyn giai on
2006 2010.
- nh gi nhu cu s dng t ca ngi dn cho giai on 2011-2015
3.2.4. xut cc gii php nng cao tnh kh thi thc hin phng n
quy hoch s dng t
- Nhm gii php v chnh sch.
- Nhm gii php v kinh t.
- Nhm gii php v k thut.
35
3.3. Phng php nghin cu

3.3.1.Phng php thu thp s liu
* Phng php thu thp s liu th cp:
iu tra, thu thp cc s liu, ti liu, bn c lin quan n iu kin
t nhin, kinh t x hi, hin trng s dng t, kt qu thc hin quy hoch
s dng t v cc ti liu, s liu khc c lin quan n nh gi kt qu thc
hin quy hoch s dng t phng ng Quang TP. Thi Nguyn - Tnh
Thi Nguyn t cc c quan nh: Phng Ti Nguyn Mi trng TP. Thi
Nguyn, Trung tm k thut Ti Nguyn v Mi trng tnh Thi Nguyn, S
Ti nguyn v Mi trng, Cc Thng k tnh Thi Nguyn
* Phng php thu thp s liu s cp:
- iu tra, phng vn cc nhm ngi dn:
+ Nhm 1: Nhm ngi tht nghip
+ Nhm 2: Nhm ngi dn sn xut phi nng nghip
+ Nhm 3: Nhm ngi dn sn xut nng nghip
- Phng vn nhng ngi c trch nhim v qun l quy hoch, gim
st quy hoch, trin khai thc hin quy hoch a phng. Qua tm hiu
nhng mt c v cha c cng nh nhng nguyn nhn, gii php khc
phc cho nhng tn ti cng tc trin khai thc hin quy hoch.
* Phng php chuyn gia
Tranh th tham vn kin ca nhng chuyn gia c nhiu kinh
nghim trong lnh vc lp quy hoch, qun l quy hoch v gim st quy
hoch trao i v cch nhn nhn, nh gi cng nh nhng gi
xut v gii php.
3.3.2. Phng php tng hp, x l, nh gi v phn tch s liu
* Phng php thng k v phn tch s liu:
Trn c s cc s liu, ti liu thu thp c, tin hnh phn nhm,
36
thng k din tch, cng trnh, d n thc hin theo quy hoch, hoc cha
thc hin theo quy hoch; tng hp phn tch cc yu t tc ng n kt qu
trin khai thc hin phng n quy hoch s dng t.
* Phng php minh ha bng biu, bn :
Thc trng s dng t v kt qu thc hin quy hoch s dng t s
c trnh by di dng nhng biu v bn minh ha.
37
PHN 4
KT QU V THO LUN
4.1. iu kin t nhin, kinh t - x hi ca phng ng Quang TP
Thi Nguyn
4.1.1. iu kin t nhin
4.1.1.1. V tr a l
Phng ng Quang trung tm ca thnh ph Thi Nguyn. Ranh
gii hnh chnh ca phng c xc nh nh sau:
- Pha ng gip phng Phan nh Phng v phng Gia Sng
- Pha Bc gip phng Quang Trung v phng Hong Vn Th
- Pha Ty gip phng Quang Trung v phng Tn Thnh
- Pha Nam gip phng Tn Lp v phng Tn Thnh
a bn c chia thnh 18 t dn ph, trn a bn phng c cc
tuyn ng giao thng quan trng ca thnh ph nh: ng Hong Vn
Th, Lng Ngc Quyn, ng Thng Nht, Quang Trung... v tuyn ng
st Quc gia. y l nhng li th v v tr a l v c s h tng giao thng
y mnh tc pht trin kinh t - x hi ca phng trong thi gian ti.
4.1.1.2. a hnh a mo
a hnh: Phng ng Quang nm trong vng a hnh tng i
bng phng ca thnh ph Thi Nguyn v thp dn theo hng ng Bc Ty Nam. iu kin thot nc tng i thun li.
a cht cng trnh: t ai ca phng c hnh thnh trn nn a
cht n nh, kt cu t tt. Tuy cha c ti liu nghin cu a cht cng
trnh, nhng qua nhng cng trnh c xy dng, c th nh gi a cht
cng trnh ca phng thun li cho xy dng c s h tng, nh cao tng.
38
4.1.1.3. Kh hu thy vn
Kh hu: Phng ng Quang cng nh thnh ph Thi Nguyn nm
trong vng kh hu nhit i gi ma. Trong nm c 4 ma, trong c hai
ma th hin r rt; Ma H t thng 5 n thng 10, ma ng t thng 11
n thng 4 nm sau. Nhit trung bnh nm khong 220C 280C.
- m trung bnh nm t khong 81%.
- Lng ma trung bnh nm t khong 2.000 2.100 mm, tp trung
ch yu vo ma ma.
Thu vn: Ch thu vn ca phng chu nh hng ca sng Cu
ni chung. Ngoi ra trn a bn phng c sui Cu Trng chy qua theo
hng ng Nam. Ngoi ra phng cn c cc h ln nh: h i 2, h cha
nc phc v nng nghip v cc h ao nh khc... d tr v tiu thot
nc mt, iu ho sinh thi. L phng trung tm nn c u t h
thot nc trong khu dn c tng i hon thin, m bo v tiu thot nc
mt v v sinh mi trng.
4.1.1.4. Cc ngun ti nguyn
a. Ti nguyn t
t ai ca phng ch yu l t ph sa c hnh thnh do qu trnh
bi p ca sng Cu. Nhn chung t ai ca phng thun li cho vic xy
dng h thng c s h tng phc v cho pht trin ngnh kinh t phi nng
nghip v pht trin cc khu dn c. Din tch t nhin ca phng 163,06 ha,
trong ; t nng nghip 60,88 ha - t phi nng nghip 101,82 ha - t
cha s dng 0,36 ha.
b. Ti nguyn rng
Theo s liu kim k t ai nm 2005, ton phng c 4,60 ha din tch
t lm nghip (ton b l rng trng sn xut). Cht lng rng, tr lng g
thp ch yu l cc loi cy trng nh: bch n, keo, phi lao tc dng chnh l
bo v t v tng din tch cy xanh trong khu th. Din tch ny tp trung
ch yu pha Ty Bc ca phng. Do l rng trng nn ng vt rng khng
39
c iu kin tn ti v pht trin. Tuy nhin, n nm 2010 din tch rng

gim t 4,6ha xung cn 1,55ha do chuyn mc ch s dng.
c. Ti nguyn nc
Ngun nc mt: Ph thuc ch yu vo lng nc ma t nhin (bnh
qun nm 2.007 mm/nm) v lu lng nc ca h thng sui, ao h din
tch t mt nc khong 3,46 ha.
Ngun nc ngm: Nc ngm phn b ch yu su t 15 - 25 m,
y l ngun nc c th khai thc phc v cho sn xut v sinh hot ca
nhn dn. Tuy nhin lng nc ngm khi khai thc a vo s dng phi
qua h thng lc, phi c kim nh cc ch s ho hc trc khi a vo
s dng.
Ti nguyn nhn vn: Tri qua qu trnh xy dng hnh thnh v pht
trin cng vi thnh ph Thi Nguyn, nhn dn Phng ng Quang c
truyn thng cch mng, ngi dn phng cn c sng to, ch t lc t
cng, bit khc phc kh khn, k tha v pht huy nhng kinh nghim,
thnh qu t c cng vi ng o i ng tr thc, cn b khoa hc,
lm tin pht trin kinh t - x hi trong giai on ti.
4.1.1.5. Thc trng mi trng
Trong nhng nm qua, qu trnh th ha tc ng mnh m n
mi trng ca phng, gy nhim mi trng khng kh, nc, t cc
mc khc nhau. Ngoi nguyn nhn khch quan (nh v tr a l, iu
kin t nhin), nguyn nhn ch quan l do s gia tng ca cc hot ng kinh
t - x hi, thiu quy hoch khng gian lnh th v cng ngh thit b c,
thiu ng b.
4.1.1.6. nh gi v iu kin t nhin, ti nguyn v cnh quan mi trng.
a. Nhng thun li, li th.
V tr a l phng thun li v giao thng ng b vi cc tuyn
ng giao thng quan trng ca thnh ph l iu kin thun li cho phng
trong giao lu vn ho, pht trin kinh t.
40
a hnh tng i bng phng, a cht cng trnh tng n nh l

nhng iu kin c bn y nhanh tc pht trin cc khu nh cao tng,
p ng nhu cu v nh cho ngi dn to khng gian kin trc th, pht
trin kinh t thng mi v dch v.
Trnh dn tr cao, do tp trung ch yu l cng nhn vin sinh sng l
iu kin thun li pht trin i ng tr thc l tin pht trin kinh t
- x hi trong giai on ti.
b. Nhng kh khn, hn ch.
Do v tr gip danh ca phng gn cc c s y t, vn ha, gio dc
ln (Bnh vin a khoa Thi Nguyn, trng i hc ln nn Trng H Y
dc Thi Nguyn) nn c nhiu nguy c gy nhim mi trng khng kh,
t, nc.
Hu nh khng c ngun ti nguyn khong sn no.
4.1.2. iu kin kinh t - x hi
4.1.2.1. Thc trng pht trin kinh t - x hi
a.Tng trng kinh t
Trong nhng nm qua ng u, U ban nhn dn phng ng Quang
vn dng sng to ch trng, chnh sch ca ng v Nh nc gn
nhim v xy dng, pht trin kinh t - x hi nng cao i sng, thu nhp
ca nhn dn.
b. Chuyn dch c cu kinh t
Trong nhng nm qua, c cu kinh t ca phng c s chuyn dch tch
cc theo hng tng nhanh gi tr sn xut ca ngnh Dch v - thng mi v
tiu th cng nghip, gim t trng ca ngnh sn xut nng nghip. [7]
c. Thc trng pht trin cc ngnh kinh t
- Khu vc kinh t nng nghip
+ V trng trt: Sn xut nng nghip c duy tr pht trin n nh.
Nng sut, cht lng sn phm ngy cng c nng cao. ng u, UBND
phng c nhiu chuyn v chuyn dch c cu cy trng vt nui, pht
41
trin kinh t vn i, vn ng nhn dn p dng tin b khoa hc k thut

vo sn xut, tng nng sut, sn lng cy trng. Trong sn xut nng
nghip, ngoi la l cy trng chnh, phng ng Quang cn tp trung pht
trin cc loi rau mu cung cp cho nhu cu th trng. C th: ton
phng gieo cy c 12,87ha la. Nng sut bnh qun ca phng t
43,5ha. Bn cnh cy la, cc h cn tch cc trng rau mu, xen canh gi v
tng thu nhp. Gi tr canh tc trn 1ha t 30 triu ng, tng 10%, vt 50%
so vi ch tiu t ra.
+ V chn nui: Tch cc pht trin n gia sc, gia cm v phng
chng dch c hiu qu v vy trong 5 nm qua khng c dch bnh xy ra
trn a bn phng. Lng gia sc, gia cm c tim phng ton phng 2
t c 1064 con g, 592 con ch.
- Khu vc kinh t cng nghip - dch v
L phng trung tm ca thnh ph nn khu vc kinh t cng nghip dch v ca phng c vai tr ch o (chim 90% c cu kinh t ca ton
phng). Trong nhng nm qua, UBND phng to mi iu kin cc h
u t pht trin sn xut kinh doanh.
Cng tc qun l th trng c tng cng, t nm 2003 n nay trn
a bn phng khng pht hin c bun lu, hng gi km cht lng v
gian ln thng mi. cc c s sn xut kinh doanh u chp hnh tt chnh
sch, php lut ca nh nc. c nhiu h gia nh tch cc chuyn i
kinh t, xut hin nhiu loi hnh dch v kinh doanh, thu ht lao ng to
vic lm, tng thu nhp cho i sng nhn dn. Nhiu cng ty, doanh nghip
hot ng c hiu qu v thc hin y ngha v i vi nh nc vi cc
m hnh chnh: Doanh nghip t nhn, cng ty c phn, cng ty trch nhim
hu hn...
42
d. Dn s, lao ng, vic lm v thu nhp

- Dn s: Theo bo co thng k, n nm 2010, dn s phng ng
Quang c 7.977 ngi, trong : (nam c 4.873 ngi, n c 3.104 ngi)
vi 1821 h, chim 3,11% dn s ton thnh ph. Mt dn s ca phng
l 5.336 ngi/km2. iu ny cho thy p lc v s dng t trn a bn
phng l rt ln.
- Lao ng, vic lm v thu nhp
+ Lao ng, vic lm
Trong nhng nm qua, nhn chung lc lng lao ng trn a bn
phng tng. Tuy nhin lao ng c vic lm n nh trn a bn phng l
nhng lao ng qua o to, c tay ngh, i vi lao ng cha c vic lm
n nh hoc ang tm vic cn c s quan tm c vic lm n nh to
iu kin pht trin kinh t. Ngoi ra cn c i ng lao ng di chuyn t
nhng ni khc n, c trnh vn ha thp, lao ng ph thng, thiu
chuyn mn nhip v nn nh hng n cht lng lao ng chung ca
phng. y l vn c quan tm trong chin lc pht trin ngun nhn
lc ca phng, c bit khi qu trnh cng nghip ha, hin i ha ngy
cng cao.
V vn vic lm nhng nm qua c chnh quyn, on th a
phng bng nhiu hnh thc to vic lm cho lao ng, gp phn gim t l
lao ng tht nghip. y l ng lc cho qu trnh pht trin kinh t - x hi ca
phng. Trong nhng nm ti lao ng, vic lm ca phng tr nn cp thit
hn khi qu trnh th ho ly i din tch t nng nghip ca ngi dn nn
cn c gii php vic lm cho ngi lao ng m bo cuc sng.
+ Thu nhp v mc sng
Nhng nm gn y, nhn chung i sng ca i b phn nhn dn
trong phng khng ngng c ci thin. Nm 2010 thu nhp bnh qun c
43
t 13.500.000/ngi/nm, tng 2,17 ln so vi nm 2000, s h c thu nhp

cao tp trung vo cc h gia nh kinh doanh dch v v sn xut tiu th
cng nghip. Nm 2000 ton phng c 58 h ngho, n nm 2010 cn 5
h, gim 53 h so vi ch tiu ra, trong khng cn h ngho thuc din
chnh sch.
. Thc trng pht trin th
Tc th ho ca phng trong nhng nm qua c nhng bc
pht trin tch cc ng khch l. Quy hoch th ca phng ang c
u t xy dng theo hng vn minh, hin i. Cc cng trnh kin trc ln
ang u t xy dng theo quy hoch chung ngy cng nhiu lm tng v p
cnh quan th. H thng giao thng trong cc khu dn c hin nay ang
c quy hoch nn phn no nh hng n vic i li v vn chuyn
hng ho trong thi gian ngn.
e. Thc trng pht trin c s h tng k thut, h tng x hi
- Giao thng
Vi Mc tiu th ho, nhiu d n v giao thng c u t trin
khai thc hin nh ng Lng Ngc Quyn, ng Thng Nht, Hong
Vn Th - ng Quang Trung, ng Phan nh Phng ko di... Bn cnh
thc hin phng chm Nh nc v nhn dn cng lm ci to, nng cp
m ng ng trong cc khu dn c. Tuy nhin c s h tng giao thng cn
c u t xy dng thm m bo cho nhu cu giao thng ca phng, ca
thnh ph v ca vng theo quy hoch c ph duyt.
H thng giao thng trong cc khu dn c phn ln l cc ng c b
tng ho, nha ho nhng cha ng b, v vy, trong nhng nm ti cn tip
tc c s quan tm u t nhiu hn na ca cc cp, cc ngnh nhm tng
bc hon chnh h thng giao thng, p ng kp thi cho sinh hot v pht
trin kinh t - x hi.
44
- Thu li
Trn a bn phng c sui Cu Trng, ngoi ra phng cn c h ln
nh: h i 2, h cha nc phc v nng nghip v h thng cp thot nc
theo quy hoch xy dng ca thnh ph. Tuy nhin do cht lng cng trnh
c b xung cp nn hn ch n kh nng tiu thot nc trong ma ma,
nh hng n thot nc mt s khu vc trong khu dn c. Trong tng
lai, cn quy hoch u t hon thin h thng cp thot nc m bo nhu
trn a bn phng.
- Gio dc - o to
S nghip gio dc o to tip tc c s quan tm ca cc cp, cc
ngnh. Cht lng gio dc v o to tng bc c nng cao. H thng
cc trng hc c u t v c s vt cht, trn a bn phng hin c:
01 trng tiu hc c s; 01 trng trung hc c s; 01 trng trung hc ph
thng v trng Cao ng vn ho ngh thut Vit Bc.
- Y t
Trm y t phng c nng cp trang thit b, phc v nhn dn
trn a bn phng ngy mt tt hn. Trm y t phng t chc phi hp
thc hin tt cng tc tim phng cho b m v tr em trn a bn phng.
Cng tc vn ng nhn dn thc hin tt v sinh an ton thc phm, phng
nga cc bnh x hi. Ngi dn c quan tm t vn gii thch nhng thc
mc khi c yu cu n lnh vc sc kho, y t cng ng.
- Vn ho
Phong tro xy dng i sng vn ho pht trin mnh m trn a bn
phng. Thc hin ch th 27/CT - TW ca b chnh tr v thc hin np sng
vn minh trong vic ci, vic tang v l hi c thc hin tt. Cc hot
ng phong tro vn ngh qun chng c quan tm t chc vo cc ngy
l, tt, k nim ca phng v thnh ph.
45
- Th dc - th thao
Nhng nm qua, phong tro th dc, th thao ca phng c t chc
hi thao v thi u ti phng, tham gia hi thao cp thnh ph c c
thnh tch qua cc t hi thao. Bn cnh nhng kt qu t c, phong tro
th dc - th thao qun chng cng cn nhng hn ch, hot ng cha
thng xuyn v thiu n nh; s ngi tham gia tp luyn cha cao. C s
vt cht phc v cho cc hot ng th dc - th thao nh sn bi, dng c tp
luyn cn hn ch, cha p ng nhu cu luyn tp ca nhn dn.
- Nng lng
Mng li in c pht trin rng khp trn ton phng, s h c
s dng in l 100% t ngun cung cp in li ca thnh ph v tnh Thi
Nguyn, thi gian cung cp in nng c bn m bo cho sn xut cng
nh sinh hot.
Ngoi ngun nng lng in, trn a bn phng cn s dng nng
lng t than, xng, du cung cp nhin liu cho cc hot ng, phng
tin giao thng, p ng nhu cu sinh hot ca nhn dn.
- Bu chnh vin thng
Mng li bu chnh vin thng, bu in ngy cng c hin i
ho vi k thut tin tin, gp phn quan trng trong vic trao i thng tin
trong nc v quc t.
4.2. nh gi cng tc qun l t ai phng ng Quang giai on
2006-2010
1. T chc thc hin cc vn bn quy phm php lut v qun l, s
dng t ai;
Trc Lut t ai nm 2003, vic t chc thc hin cc vn bn quy
phm php lut v qun l, s dng t c UBND phng thc hin
theo hng dn ca Lut t ai nm 1993, Lut sa i mt s iu ca
Lut t ai nm 1998, 2001 cng nh cc vn bn di Lut, gp phn quan
trng a cng tc qun l t ai trn a bn i vo n np, ngy cng cht
46
ch, t ai c giao cho cc t chc, h gia nh, c nhn s dng n nh

lu di, em li hiu qu trong s dng.
Sau khi Lut t ai nm 2003 c hiu lc, UBND thnh ph v tnh
Thi Nguyn ban hnh cc vn bn, quyt nh trong cng tc qun l t
ai nh:
Ch th s 19/2004/CT - UB ngy 29/10/2004 ca UBND tnh Thi
Nguyn, Ngh quyt ca HND thnh ph Thi Nguyn kho XV v vic cp
giy chng nhn quyn s dng cc loi t cho cc h gia nh c nhn trn
a bn Thnh ph.
Ngh quyt s 14/2006/Q-UB ngy 07/01/2006 ca HND tnh Thi
Nguyn kho XI k hp th V v ph duyt quy nh gi cc loi t trn a
bn tnh Thi Nguyn nm 2006...
Trn c s , UBND phng t chc thc hin kp thi to hnh lang
php l gp phn a cng tc qun l t ai ca phng i vo nn np.
2. Xc nh a gii hnh chnh, lp v qun l h s a gii hnh
chnh, lp bn hnh chnh
a gii hnh chnh ca phng c xc nh li ranh gii trn c
s h s ti liu 364/CT v theo Ngh nh ca Chnh ph v vic chia tch
phng ng Quang thnh phng ng Quang v phng Quang Trung.
n nay a gii hnh chnh gia phng vi cc phng trong thnh ph,
c xc nh bi cc yu t a vt c nh, mc gii trn thc a c
chuyn v ln bn .
Vic lp v qun l h s a gii hnh chnh ca phng c UBND
thnh ph thc hin theo ng quy nh ca php lut. ng thi phng
lp bn hnh chnh vi t l 1/5.000, p ng tt trong vic qun l a
gii hnh chnh cng nh phc v cc yu cu chung trong qu trnh qun l
t ai ca phng.
47
3. Kho st, o c, nh gi, phn hng t; lp bn a chnh,

bn hin trng s dng t v bn quy hoch s dng t
Trong nhng nm qua, vic kho st, nh gi, phn hng t cha
c tin hnh. Tuy nhin cng tc o c lp bn a chnh c ch
trng, n nay cng tc lp, lp bn a chnh vi t l 1/500 - 1/1.000
thc hin. Vic lp bn hin trng s dng t ca phng c UBND
thnh ph, phng Ti nguyn - Mi trng ch o v chuyn mn nn
thc hin tt theo quy nh theo nh k 5 nm cng vi cng tc kim k t
ai; ng thi hin nay phng ang c UBND thnh ph lp quy hoch s
dng t v xy dng bn quy hoch trn nn bn a chnh.
4. Qun l quy hoch s dng t, k hoch s dng t
Nhng nm trc y, phng cha lp quy hoch s dng t, song
UBND phng cng tin hnh lp k hoch s dng t hng nm.
Phng thc hin quy hoch chi tit ti nhng khu vc nh, theo quy
hoch chung xy dng th ca thnh ph v tnh Thi Nguyn, p ng
nhu cu xy dng c s h tng k thut.
Xc nh r vai tr quan trng ca cng tc lp quy hoch, k hoch s
dng t, hin nay cng tc ny ang c trin khai vi k quy hoch s
dng t n nm 2010, nh hng n nm 2020 v xy dng k hoch s
dng t chi tit (2006 - 2010) c th n tng nm.
Thng t s: 19/2009/TT-BTNMT ca B Ti nguyn v mi trng
quy nh chi tit vic lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s
dng t.
5. Qun l vic giao t, cho thu t, thu hi t, chuyn mc ch
s dng t
Vic giao t n nh, lu di cho cc i tng s dng l mt bc
tin mi trong nhn thc v qun l t ai, mt gii php quan trng nhm
khc phc tnh trng v ch, s dng km hiu qu, ng thi to iu kin
cho cc ch s dng yn tm u t pht trin sn xut v kinh doanh.
48
Cng tc thu hi t ca cc c nhn, t chc s dng t khng ng

Mc ch c UBND phng phi hp vi cp c thm quyn tin hnh thng xuyn, song vic thc thi thu hi t cn chm do nhiu nguyn nhn,
trong nguyn nhn ch yu l do cng tc nh gi t, vic n b cn
cha hp l v thng nht. Cng tc qun l th, theo thm quyn c
phn cp UBND phng kin quyt x l i vi cc trng hp ln chim
t cng, va h, xy dng nh khng php kim tra lp bin bn x l
nhng trng hp vi phm.
6. ng k quyn s dng t, lp v qun l h s a chnh, cp
giy chng nhn quyn s dng t
Vic ng k quyn s dng t, lp v qun l h s a chnh, cp
giy chng nhn quyn s dng t lun c UBND phng quan tm ch
o thc hin gp phn lm cho cng tc qun l t ai i vo n np, cp
nht theo di kp thi. Vic lp v qun l h s a chnh c thc hin v
lu tr theo ng quy nh ca Lut t ai.
7. Thng k, kim k t ai
Cng tc thng k, kim k t ai c thc hin thng xuyn hng
nm v 5 nm theo ng quy nh ca Lut t ai. T nm 1995 n nay,
kt qu thc hin thng k, kim k t ai ca phng t kt qu, p ng
c cc yu cu chuyn mn ca ngnh. Cng tc kim k t ai v lp bn
hin trng s dng t theo Ch th s 28/2004/CT-TTg ngy 15/7/2004
ca Th tng Chnh ph, Thng t s 28/2004/TT-BTNMT ngy
01/11/2004 ca B Ti nguyn v Mi trng... phc v c lc trong cng
tc qun l Nh nc v t ai ca phng.
8. Qun l ti chnh v t ai
Cng tc qun l ti chnh v t ai ca phng c thc hin theo
ng quy nh ca php lut. Thc hin vic thu, chi lin quan n t ai,
UBND phng thc hin ng thm quyn chc nng. ng thi phng
cng gi h s ca cc h gia nh, c nhn, t chc ln cc ban ngnh ca
thnh ph t chc thc hin vic thu thu nh t, thu chuyn quyn s
49
dng t, thu tin s dng t v tin thu t trn c s h thng cc vn bn

ban hnh.
9. Qun l v pht trin th trng quyn s dng t trong th
trng bt ng sn
Trong nhng nm trc y, cng tc qun l Nh nc v gi t nhn
chung cn nhiu vn bt cp, cha t hiu qu cao do ph thuc ch yu
vo kh nng cung - cu trn th trng. Theo khung gi ca UBND Tnh ban
hnh, phng t chc hng dn, t vn v gi t, gi bt ng sn ca nhn
dn trong phng, to iu kin cho nhn dn trao i v tham kho. C ch
vn hnh, qun l v pht trin th trng quyn s dng t trong th trng
bt ng sn, vai tr qun l Nh nc v gi t cn gp nhiu kh khn.
Mc d vy nhng cng tc ny c UBND phng thc hin theo ch
o ca UBND thnh ph v tnh Thi Nguyn.
10. Qun l, gim st vic thc hin quyn v ngha v ca ngi s
dng t
Cng tc qun l, gim st vic thc hin quyn v ngha v ca ngi
s dng t c UBND phng thc hin theo ch o ca UBND thnh
ph v Tnh; thng qua vic qun l, gim st cc hot ng chuyn nhng,
cho thu t, thu thu, thu tin s dng t..., thc hin ngha v ca ngi
ch s dng t, m bo ngun thu ngn sch Nh nc v cng bng x
hi. Tuy nhin do cn nhng hn ch nht nh trong vic cp giy chng
nhn quyn s dng t, cng nh cng tc lp quy hoch s dng t ang
c thc hin nn phn no nh hng n hiu qu ca cng tc ny.
11. Thanh tra, kim tra vic chp hnh cc quy nh ca php lut v
t ai v x l vi phm php lut v t ai
T chc cng khai th tc cp php xy dng, t chc lc lng kim
tra, x l cc vi phm v xy dng, kp thi chn chnh xy dng khng php,
tri php, kin quyt x l nhng hnh vi ln chim t cng khng xy ra
cc vn phc tp. UBND phng kt hp vi cp c thm quyn thanh tra,
50
kim tra gp phn nng cao thc chp hnh php lut t ai cho ngi
s dng t, a t ai vo s dng ng mc ch, c hiu qu.
12. Gii quyt tranh chp v t ai; gii quyt khiu ni, t co cc
vi phm trong qun l v s dng t ai
Cng tc gii quyt tranh chp, khiu ni, t co trn a bn phng
c thc hin, x l kp thi, dt im cc trng hp vi phm Lut t ai.
Vic ci tin quy trnh tip nhn, x l n, th c lnh o phng ch
o cn b chuyn mn cng cc ban ngnh ca phng gii quyt khiu ni
ca t chc v cng dn. Trn a bn phng khng c nhiu vi phm v
tranh chp ln, nhng trng hp thc mc, khiu ni c phng hng
dn v gii quyt dt im ti UBND phng.
13. Qun l cc hot ng dch v cng v t ai
Thi k trc Lut t ai nm 2003, vic qun l cc hot ng dch
v cng v t ai gp nhiu kh khn. Hin nay phng c cn b chuyn
mn trong t chc b my qun l Nh nc v t ai, nhng nm gn y
cng tc ny c chuyn bin tch cc, khi phng trin khai thc hin c ch
mt ca v thc hin cng khai Cc th tc v nh t.
4.3. nh gi kt qu thc hin quy hoch, k hoch s dng t phng
ng Quang gia on 2006-2010
Tin hnh nh gi trn ba nhm t chnh: Nhm t nng nghip,
nhm t phi nng nghip v nhm t cha s dng.
4.3.1. Nhm t nng nghip
Theo hin trng nm 2010, c cu din tch t nng nghip gim
13,74ha, gim t 55,91ha (chim 37,29% tng din tch t nhin) nm 2006
xung 47,14ha (chim 31,53%). Trong :
Din tch t nng nghip nm 2006 c 51,31 ha. Theo phng n quy
hoch din tch t sn xut nng nghip nm 2010 l 7,49 ha, chim 65,88%
t nng nghip. Tuy nhin, so vi phng n quy hoch, lng t nng
nghip vn cn c cu kh ln (44,32ha) C th:
t trng la: t trng la nm 2006 c 17,75 ha. n nm 2010 t
51
trng la cn 12,87 ha, chim 40,81% t trng cy hng nm, thc gim
4,88 ha so vi nm 2006, do chuyn sang:
+ t th: 1,21 ha.
+ t sn xut kinh doanh phi nng nghip : 1,03 ha.
+ t giao thng: 0,9 ha.
+ t c s gio dc - o to
: 0,74 ha.
+ Chu chuyn ni b trong t nng nghip : 0,40 ha.

t trng cy hng nm: Nm 2006 din tch t trng cy hng nm
c 40,16 ha. n nm 2010 t trng cy hng nm ca phng l 31,53 ha,
chim 74,90% t sn xut nng nghip, thc gim 8,63 ha so vi nm 2006.
Do chuyn sang:
+ t chuyn trng la nc
: 0,40 ha
+ t trng la nc cn li
: 0,41 ha
ng thi trong k quy hoch t trng cy hng nm cn li gim so

vi nm 2006, do chuyn sang: t th, t sn xut kinh doanh phi
nng nghip, t giao thng, t c s gio dc - o to: 7,82 ha.
t trng cy lu nm: Nm 2006 din tch t trng cy lu nm c
11,15 ha, chim 6,84 % t sn xut nng nghip. Cui k quy hoch, t trng
cy lu nm khng gim nh trong phng n quy hoch m tng ln do cha
chuyn mc ch s dng sang t th, t giao thng, t c s th dc
th thao. Mt khc, do c tin hnh o c li nn din tch tng ln.
t lm nghip: Nm 2006 t lm nghip c 4,60 ha (ton b l t
rng trng sn xut). Cui k quy hoch din tch t lm nghip l 2,82ha
gim 1,78 ha, do chuyn sang t trng cy hng nm, t giao thng v t
c s vn ha.
Nhn chung c cu din tch c thay i theo hng gim t trng
nng nghip song vn nh hn rt nhiu so vi phng n quy hoch ra.
Nguyn nhn l do vic quy hoch cc khu dn c v mt s cng trnh s
nghip (trm y t, nh phc v th dc,th thao) cha c hon thnh.
52
Lng t nng nghip chuyn i mc ch n cui k quy hoch vn cha

c trin khai theo ng tin . Tuy nhin, lng t nng nghip gim ch
yu l t trng cy hng nm v t lm nghip, iu ny l ph hp vi ch
trng, chnh sch ca ng (gi din tch t trng la m bo an ninh
lng thc).
Bng 4.1. Kt qu thc hin quy hoch s dng t nng nghip phng
ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010
n v tnh: ha
Nm 2006
TT
LOI T
(1)
(2)
TNG DIN TCH T
T NHIN
Nm 2010
(Phng n quy
hoch)
Din
C cu
tch
(%)
(ha)
(5)
(6)
Nm 2010
(Kim k nm
2010)
Din
C cu
tch
(%)
(ha)
(7)
(8)
Din
tch
(ha)
(3)
C
cu
(%)
(4)
163,06
100,00
163,06
100,00
149,50
100,00
T NNG NGHIP
55,91
34,29
11,37
6,97
47,14
31,53
1.1
t sn xut nng nghip
51,31
31,47
7,49
65,88
44,32
94,01
1.1.1
t trng cy hng nm
40,16
24,63
5,61
74,90
31,53
71,14
Trong : t trng la
17,75
10,89
1,67
29,77
12,87
40,81
1.1.2
t trng cy lu nm
11,15
6,84
1,88
25,10
12,79
28,86
1.2
t lm nghip
4,6
2,82
3,88
34,12
2,82
5,99
1.2.1
t rng sn xut
4,6
2,82
3,88
100,00
2,82
100,00
(Ngun: UBND phng ng Quang, 2010)

4.3.2. Nhm t phi nng nghip
Chim t trng cao nht trong 3 nhm t vi din tch l 106,79 ha
(chim 65,49% tng din tch t nhin ca c phng), c cu t phi nng
nghip th hin s pht trin kh mnh ca a phng.
53
t
Din tch t th nm 2006 c 46,27 ha, chim 28,37% tng din
tch t nhin. Theo quy hoch chung ca thnh ph v quy hoch chi tit khu
dn c th trn a bn phng, c thc hin theo ng quy hoch cc
im dn c:
- Quy hoch khu dn c s 4
- iu chnh quy hoch khu dn c s 1; 3; 4 v 5
- Quy hoch khu dn c trong khu th mi Thnh Quang
Din tch t ti th tng thm trong c k quy hoch l 0,4 ha,
c s dng t cc loi t:
: 1,21 ha
: 0,9 ha
+ t trng cy hnh nm cn li
: 1,57 ha
+ t c s sn xut kinh doanh
: 0,22 ha
ng thi trong giai on quy hoch din tch t cng gim 3,14 ha
do chuyn sang cc loi t:
+ t tr s c quan
: 0,07 ha
+ t giao thng
: 2,40 ha
+ t th dc th thao
: 0,67 ha
t chuyyn dng
Din tch t chuyn dng nm 2006 c 56,38 ha, chim 34,58 tng
din tch t t nhin. Theo phng n quy hoch u k, t chuyn dng
tng 26,65 ha c ly t cc loi t:
: 6,29 ha
: 3,75 ha
+ t trng cy hng nm cn li
: 9,06 ha
+ t trng cy lu nm
: 2,17 ha
+ t trng rng sn xut
: 0,72 ha
+ t th
: 3,14 ha
+ t sng sui mt nc chuyn dng
: 1,16 ha.
+ t cha s dng
: 0,36 ha.
ng thi trong k quy hoch t chuyn dng cng gim 0,22 ha do
54
chuyn sang t th. Chu chuyn ni b trong t chuyn dng: 0,37 ha.
Theo phng n quy hoch n nm 2010, t chuyn dng l 82,71 ha,
chim 54,53% t phi nng nghip. Nhng theo kim k din tch t nm
2010, din tch t chuyn dng khng tng m gim 1,43ha so vi din tch
t chuyn dng nm 2006 do chu chuyn ni b, v chuyn sang t .
Ngoi ra, t cha s dng cha a c vo s dng, t sng sui mt
nc chuyn dng c chuyn i rt t.
Bng 4.2. Kt qu thc hin quy hoch s dng t phi nng nghip
phng ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010
n v tnh: ha
Nm 2006
LOI T
TT
(1)
(2)
Din
tch
(ha)
(3)
C cu
(%)
(4)
Nm 2010
(Phng n quy
hoch)
Din
C cu
tch
(%)
(ha)
(5)
(6)
Nm 2010
(Theo kim k
nm 2010)
Din
C cu
tch
(%)
(ha)
(7)
(8)
TNG DIN TCH T T

NHIN
163,06
100,00
163,06
100
149,50
100
T PHI NNG NGHIP
106,79
65,49
151,69
93,03
101,89
68,15
2.1
46,27
28,37
67,18
41,20
46,57
31,15
2.1.2
t ti th
46,27
28,37
67,18
41,20
46,57
31,15
2.2
t chuyn dng
56,38
34,58
82,71
50,72
54,26
36,29
2.2.1
t tr s c quan, CT s nghip
6,06
3,72
5,80
3,56
1,12
0,75
2.2.2
t quc phng, an ninh
5,23
3,21
5,23
3,21
10,41
6,96
2.2.3
t sn xut, kinh doanh PNN
4,87
2,99
7,19
4,41
7,21
4,82
2.2.3.2
t c s sn xut, kinh doanh
4,87
2,99
7,19
4,41
7,21
2.2.4
t c mc ch cng cng
40,22
24,67
64,49
39,55
35,52
23,76
2.2.4.1
t giao thng
35,21
21,59
48,93
30,00
29,41
19,67
2.2.4.2
t thu li
1,06
0,65
1,06
0,65
2,22
1,48
2.2.4.4
t c s vn ha
0,41
0,25
2,76
1,69
0,50
0,33
2.2.4.5
t c s y t
0,12
0,07
0,00
2.2.4.6
t c s gio dc - o to
3,54
2,17
4,75
2,91
3,36
2,25
2.2.4.7
t c s th dc - th thao
6,87
4,21
0,00
2.2.4.9
t c s dch v v x hi
0,00
0,03
0,02
2.3
t sng sui v mt nc CD
4,14
2,53
1,80
1,10
1,06
0,71

4,82
55
Tm li, so snh din tch v c cu t phi nng nghip ca phng

ng Quang t nm 2006 2010, ta c th thy: Phng ang trn pht
trin, chuyn dch c cu nn kinh t, ph hp vi nh hng pht trin ca
t nc ni chung v tnh Thi Nguyn ni ring. C th:
- i vi t : i vi phng ng Quang, 100% din tch t l t
th. T nm 2006 2010, Phng quy hoch thm cc khu dn c
mi p ng nhu cu s dng t ca ngi dn. Theo phng n quy
hoch, nm 2010 din tch t th l 67,18 ha, tng 24,51ha. Tuy nhin,
theo kim k t ai nm 2010, thc tng l 0,4ha, ch yu ly t t nng
nghip chuyn sang quy hoch cc khu dn c mi (cc t dn ph 1,3,4,5).
Nhn chung, vi lng tng nh trong k quy hoch c th thy quy hoch
vn cn nhng tn ti. Nguyn nhn chnh l do vic tng trng kinh t dn
n lm pht, lm cho vic trin khai vic thc hin cn gp kh khn trong
cng tc gii ta, n b, gy ko di thi gian so vi phng n quy hoch.
- t chuyn dng: Qua bng trn ta c th thy din tch t, v c cu
t chuyn dng gim. Nm 2006 din tch 55,38ha (chim 34,58% tng din
tch t t nhin) nhng n nm 2010 din tch gim cn 54,26ha (chim
36,29% tng din tch t t nhin).
+ Lng gim ch yu t tr s c quan, CT s nghip v chuyn
tng sang t sn xut kinh doanh phi nng nghip tng t 4,87ha ln 7,21ha.
y l du hiu th hin s ng n trong cng tc qun l nh nc, thc
hin ng theo ch trng, chnh sch ca ng. ng thi, th hin s pht
trin kinh t ca a phng. Ngoi ra, t c mc ch cng cng, t giao
thng cng gim nh. Nguyn nhn l do s iu chnh quy hoch cng vi
quy hoch ca thnh ph, m ra cc tuyn ng giao thng chnh qua a
bn phng. Mt khc, do quy hoch mt s tuyn ng nh cha c
hon thnh do thiu ngun vn ng gp t ngi dn.
56
+ Tng nh: t c s dch v v x hi. y l lng t do chuyn t

t sng sui v mt nc chuyn dng. Lng tng do s iu chnh quy
hoch, p ng nhu cu ca ngi dn v i sng vn ha, tinh thn.
Tm li, so vi phng n quy hoch, lng tng, gim din tch, c cu
t c s chnh lch kh ln. Tuy nhin, s chnh lch ny khng mang tnh
tuyt i do quy hoch cha thc hin ng, m bo tin m do nhiu
nguyn nhn khch quan khc (kinh t - chnh tr - x hi) v c iu
chnh tng giai on nh ca k quy hoch.
4.3.3. Nhm t cha s dng
a t cha s dng vo s dng mt cch hp l, hiu qu, tit kim
l ch trng ca a phng. Tuy nhin, do quy hoch mt s din tch t
phi nng nghip c th l t giao thng cha hon thnh m din tch t
cha s dng cng cha c hon thnh theo ng quy hoch. Mt khc li
tng din tch v c cu do din tch c tin hnh o c li. C th:
Bng 4.3. Kt qu thc hin quy hoch s dng t cha s dng phng
ng Quang TP Thi Nguyn giai on 2006 2010
n v tnh: ha
Nm 2006
TT
LOI T
TNG DIN TCH

T T NHIN
3
T CHA S
DNG
Nm 2010
(Phng n quy
hoch)
Din
C cu
tch
(%)
(ha)
Nm 2010
(Theo kim k nm
2010)
Din
tch
(ha)
C cu
(%)
Din
tch
(ha)
163,06
100,00
163,06
100,00
149,50
100,00
0,36
0,22
0,00
0,00
0,49
0,32
C cu
(%)

Nm 2009, thnh ph Thi Nguyn tin hnh o li din tch t nhin
ca cc n v hnh chnh trc thuc, do trung tm k thut Ti nguyn v
57
Mi trng tin hnh. Theo s liu o c, tng din tch t nhin ca phng
tng, din tch t cha s dng tng 0,13ha (ch yu l tng din tch t lm
nghip). Nh vy, trong giai on quy hoch 2006-2010 phng ng Quang
cha thc hin c ch tiu a t cha s dng vo s dng.
Hnh 4.1. Bn hin trng s dng t phng ng Quang nm 2005
58
Hnh 4.2. Bn quy hoch phng ng Quang n nm 2010
59
Hin trng s dng t phng ng Quang

2010
t nng nghip
t cha s dng
t phi nng nghip
Hnh 4.3. C cu s dng t nm 2010
Hin trng s dng t phng ng Quang

2005
t nng nghip
t cha s dng
t phi nng nghip
Hnh 4.4. C cu s dng t nm 2005
60
Cn c vo hai hnh bn hin trng s dng t nm 2005 v bn

quy hoch giai on 2006 2010 ta c th thy s phn b din tch vo cc
mc ch s dng kh r rt. t , t chuyn dng, ng giao thng c
b tr kh r rng, hp l. ng ngha vi din tch t phi nng nghip s
tng ln nhiu c th hin qua hnh c cu din tch t. Tuy nhin, kt qu
kim k din tch t nm 2010 cho thy, c cu din tch t cha s dng
vn cn, din tch t phi nng nghip vn ch chim hn na t trng.
ng thi, qua cc s liu trn kt hp vi cc bo co kt qu thc hin
k hoch pht trin kinh t- x hi hng nm trong giai on 2006-2010 ca
phng ta c th nh gi tnh hiu qu ca quy hoch s dng t th hin
qua hiu qu kinh t v hiu qu x hi:
* Hiu qu kinh t
y l mc tiu u tin trong s dng t, vic khai thc tim nng
t ai mang li nhng hiu qu kinh t thit thc, th hin tng sn
lng lng thc hng nm thu c, bnh qun lng thc trn mt u
ngi ngy cng tng. Vic b tr qu t p ng nhu cu xy dng kt cu
h tng, pht trin tiu th cng nghip dch v, chnh trang v xy dng
cc khu dn c th, qun l cht ch vic chuyn t sn xut nng nghip
sang cc mc ch phi nng nghip t pht ca ngi dn to iu kin
cho nn kinh t pht trin vi tc cao m vn tit kim c ngun ti
nguyn t.
* Hiu qu v x hi
- Vic s dng t cho cc mc ch nng nghip, phi nng nghip
mang li nhng hiu qu thit thc nh nh gi trong phn thc trng pht
trin cc ngnh kinh t trn. Gp phn n nh trt t x hi, nng cao i
sng vt cht v c tinh thn cho nhn dn...
Tuy nhin, cng cn tn ti mt s cc vn :
61
- Din tch t c s y t cha c nn hn ch phn no n cc mc

tiu pht trin vn ho - th thao v nng cao sc kho cng ng ca ngi
dn trong phng.
- t sn xut nng nghip (c hiu qu kinh t thp) vn cn.
- Tp qun khai thc s dng t truyn thng vn tn ti, nn c s
nh hng nht nh n hiu qu s dng t, do vy cn tip thu k thut s
dng t ai mi ph hp vi yu cu v pht trin kinh t - x hi trong giai
on hin nay.
- Vic s dng t ca ngi dn trong phng cn tn ti nhng hn
ch nht nh nh hin tng ln chim t cng vn cn xy ra. Hot ng
ca cc c s sn xut tiu th cng nghip khng m bo cc yu cu quy
trnh k thut v mi trng, cc cht thi cha qua x l gy ra
nhim mi trng t, dn n tim nng t ai b suy thoi.
- Nc thi sinh hot v cc hot ng sn xut, dch v cha c x
l kp thi l nguyn nhn chnh gy nhim ngun nc mt.
- Sn xut nng nghip ca phng hin nay vn ang s dng cc loi
phn bn ha hc, thuc tr su nng cao hiu qu cy trng song quy trnh s
dng khng m bo yu cu k thut nn gy nhim mi trng t.
* nh gi c cu s dng t
Qu trnh phn tch hin trng cho thy, c cu s dng t ca phng
cha tng xng vi tim nng t ai. i vi mt phng c nhiu tim
nng pht trin cng nghip, tiu th cng nghip, sn xut kinh doanh
dch v thng mi th hin ti c cu t ai cha khai thc c th mnh
trn, v vy trong nhng nm ti cn phi thu ht cc nh u t vo sn xut,
kinh doanh trn a bn, u t c s h tng k thut, qun l hiu qu
ngun ti nguyn t.
62
4.4. nh gi cng tc thc hin k hoch s dng t phng ng

Quang giai on 2006 2010
4.4.1.Kt qu k hoch s dng t phng ng Quang t nm 2006 - 2007
Theo k hoch giai on 2006 -2007, din tch t nng nghip chuyn
sang t phi nng nghip l 13,65 ha.
Trong :
+ t trng cy hng nm
: 10,43 ha
+ t trng cy lu nm
: 3,22 ha
Thc gim din tch t nng nghip chuyn sang t phi nng nghip
l 3,75 ha, trong :
+ t trng cy hng nm
: 3,11 ha
+ t trng cy lu nm
: 0,64 ha
Hon thnh 27,88 % k hoch.

- t phi nng nghip khng phi l t chuyn sang t l 0,40 ha
l t sng sui v mt nc chuyn dng.
Thc gim 0,03 ha, t 1,97 % k hoch.
Trong hai nm 2006, 2007 khi mi bt u trin khai cng tc quy hoch
s dng t, nhn chung tin thc hin quy hoch cha t c theo k
hoch, c bit l ch tiu chuyn t phi nng nghip khng phi l t
sang t . Nguyn nhn l do quy hoch giai on 2006-2007 ti tn thng
10/2007 mi c HND Thnh ph Thi Nguyn ph duyt, do vy trong
giai on ny cng tc trin khai khng kp tin nh trong k hoch.
63
Bng 4.4. Kt qu thc hin k hoch s dng t giai on 2006 - 2007
TT
Ch tiu
7a=(5)-(4)
7b=(6)-(4)
163.06
163.06
163.06
Tng din tch t t nhin
K hoch
n 2007
Thc hin
n 2007
So snh
Hin trng
2006
Tng (+), gim (-) tuyt

i (ha)
nh gi k
hoch (%)
8
t nng nghip
NNP
55.91
42.46
52.16
-13.45
-3.75
27.88
1.1
t sn xut nng nghip
SXN
51.31
37.86
47.56
-13.45
-3.75
27.88
1.1.1
t trng cy hng nm
CHN
40.16
29.25
37.05
-10.91
-3.11
28.51
1.1.1.1
t trng la
LUA
17.75
11.75
15.2
-6
-2.55
42.5
1.1.1.1.1
t chuyn trng la nc
LUC
11.23
6.79
9.54
-4.44
-1.69
38.06
1.1.1.1.2
t trng la nc cn li
LUK
6.52
4.96
5.66
-1.56
-0.86
55.13
1.1.1.2
t trng cy hng nm cn li
HNC(a)
22.41
17.5
21.85
-4.91
-0.56
11.41
1.1.2
t trng cy lu nm
CLN
11.15
8.61
10.51
-2.54
-0.64
25.2
1.2
t lm nghip
LNP
4.6
4.6
4.6
1.2.1
t rng sn xut
RSX
4.6
4.6
4.6
1.2.1.2
t c rng trng sn xut
RST
4.6
4.6
4.6
Nhm t phi nng nghip
PNN
106.79
120.24
103.22
13.45
-3.57
-26.54
2.1
OTC
46.27
53.11
48.62
6.84
2.35
34.36
2.1.2
t ti th
ODT
46.27
53.11
48.62
6.84
2.35
34.36
64
2.2
t chuyn dng
CDG
56.38
64.51
58.75
8.13
2.37
29.15
2.2.1
t tr s c quan. CTSN
CTS
6.06
6.1
5.63
0.04
-0.43
-1075
2.2.2
t quc phng. an ninh
CQA
5.23
5.23
5.23
2.2.3
t sn xut. kinh doanh PNN
CSK
4.87
5.6
4.87
0.73
2.2.3.1
t c s sn xut. kinh doanh
SKC
4.87
5.6
4.87
0.73
2.2.4
t c Mc ch cng cng
CCC
40.22
47.58
43.02
7.36
2.8
38.04
2.2.4.1
t giao thng
DGT
35.21
41.31
37.69
6.1
2.48
40.66
2.2.4.2
t thu li
DTL
1.06
1.06
1.38
0.32
2.2.4.3
t c s vn ha
DVH
0.41
0.52
0.41
0.11
2.2.4.4
t c s y t
DYT
2.2.4.5
t c s gio dc - o to
DGD
3.54
4.04
3.54
0.5
2.2.4.6
DTT
0.65
0.65
2.2.4.7
t dch v v x hi
DXH
2.5
SMN
4.14
2.62
4.11
-1.52
-0.03
1.97
Nhm t cha s dng
CSD
0.36
0.36
0.36
3.1
t bng cha s dng
BCS
0.36
0.36
0.36
(Ngun: Phng TNMT TP Thi Nguyn,2010)
65
4.4.2. nh gi kt qu k hoch s dng t phng ng Quang t nm

2007 2009
* Giai on 2007-2008
Theo phng n k hoch giai on 2007 2008, din tch t nng
nghip chuyn sang t phi nng nghip l 9,49 ha, trong :
+ t trng cy hng nm
: 9,34 ha
+ t trng cy lu nm
: 0,15 ha
- t phi nng nghip khng thu tin chuyn sang t phi nng nghip
c thu tin khng phi t din tch l 0,64 ha l t sng sui v mt nc
chuyn dng.
- Din tch thu hi:
t nng nghip phi thu hi l 9,49 ha, l t sn xut nng nghip gm:
+ t trng cy hng nm
: 9,34 ha
+ t trng cy lu nm
: 0,15 ha
t phi nng nghip phi thu hi l 1,31 ha, gm:

+ t th
: 0,67 ha
+ t sng sui v mt nc chuyn dng
: 0,64 ha
- Din tch thc hin

Thc t giai on 2007-2008, din tch t nng nghip hin trng 2007
l 47,56ha, din tch theo k hoch (chnh sa, b sung) l 28,37ha (gim
19,19ha). Nhng din tch hin trng 2008 l 45,45ha, tc ch gim 2,11ha so
vi hin trng. t k hoch 11%
Trong :
+ t trng cy hng nm (t trng cy hng nm cn li) gim 1,75 ha
do chuyn sang t
+ t trng cy lu nm gim 0,36ha do chuyn sang t .
66
- t phi nng nghip khng thu tin chuyn sang phi nng nghip c
thu tin khng phi t thc l 0,64ha Hon thnh k hoch ra.
Nguyn nhn k hoch s dng t cha t trong nm 2008 l do chm
tin trong cng tc n b, gii phng mt bng.
* Giai on 2008-2009
Theo k hoch (chnh sa, b sung) din tch t nng nghip giai on
2008-2009 chuyn sang t phi nng nghip 22,27 ha, trong :
+ t trng cy hng nm
: 18,77ha
+ t trng la: 9,26ha

+ t trng cy lu nm
: 3,5ha
- t phi nng nghip khng phi l t chuyn sang t : 0,95 ha, l

t sng sui v mt nc chuyn dng.
Thc hin chuyn:
Trong giai on 2008-2009, din tch t nng nghip chuyn sang phi
nng nghip l: 2,38 ha (t 10,69%).
Din tch t la chuyn sang t phi nng nghip l 0,63ha (t
6,8% k hoch)
Din tch t trng cy lu nm khng thay i, cha thc hin c
theo k hoch.
Bn cnh t phi nng nghip khng phi t chuyn sang t l
1,04ha, gim 1,49ha (t 188,42% k hoch)
Nguyn nhn cha t k hoch ra: Mc d cng tc ph bin kin
thc, tuyn truyn, ha gii c cn b a chnh tin hnh ht sc tch
cc nhng trong giai on u ny cn xy ra s tranh chp gia ngi dn,
dn n cng tc trin khai chm.
67

n v: ha
TT
Ch tiu
Hin trng
2007
K hoch
n 2008
Thc hin
n 2008
163.06
163.06
So snh
Tng (+), gim (-) tuyt
i (ha)
7a=(5)-(4)
7b=(6)-(4)
163.06
nh gi
k hoch (%)
8
t nng nghip
NNP
52.16
32.97
50.05
-19.19
-2.11
11
1.1
t sn xut nng nghip
SXN
47.56
28.37
45.45
-19.19
-2.11
11
1.1.1
t trng cy hng nm
CHN
37.05
16.35
35.3
-20.7
-1.75
8.45
1.1.1.1
t trng la
LUA
15.2
7.89
15.2
-7.31
1.1.1.1.1 t chuyn trng la nc
LUC
9.54
4.59
9.54
-4.95
1.1.1.1.2 t trng la nc cn li
LUK
5.66
3.3
5.66
-2.36
HNC(a)
21.85
12.02
20.1
-9.83
-1.75
17.8
-2.05
-0.36
17.56
1.1.1.2
1.1.2
t trng cy lu nm
CLN
10.51
8.46
10.15
1.2
t lm nghip
LNP
4.6
4.6
4.6
1.2.1
t rng sn xut
RSX
4.6
4.6
4.6
1.2.1.2
t c rng trng sn xut
RST
4.6
4.6
4.6
Nhm t phi nng nghip
PNN
110.54
129.73
112.65
19.19
2.11
11
2.1
OTC
48.62
54.48
49.45
5.86
0.83
14.16
68
2.1.2
t ti th
ODT
48.62
54.48
49.45
5.86
0.83
14.16
2.2
t chuyn dng
CDG
58.75
73.27
60.37
14.52
1.62
11.16
2.2.1
t tr s c quan. CTSN
CTS
5.63
6.1
5.61
0.47
-0.02
-4.26
2.2.2
t quc phng. an ninh
CQA
5.23
5.23
10.41
5.18
2.2.3
CSK
4.87
7.91
4.87
3.04
2.2.3.1
SKC
4.87
7.91
4.87
3.04
2.2.4
t c mc ch cng cng
CCC
43.02
54.03
39.48
11.01
-3.54
-32.15
2.2.4.1
t giao thng
DGT
37.69
40.41
34.47
2.72
-3.22
-118.38
2.2.4.2
t thu li
DTL
1.38
1.06
1.06
-0.32
-0.32
2.2.4.3
t c s vn ha
DVH
0.41
1.53
0.41
1.12
2.2.4.4
t c s y t
DYT
0.12
0.12
2.2.4.5
t c s gio dc - o to
DGD
3.54
4.04
3.54
0.5
2.2.4.6
DTT
6.87
6.87
2.2.4.7
t dch v v x hi
DXH
2.5
SMN
3.17
1.98
2.83
-1.19
-0.34
28.57
Nhm t cha s dng
CSD
0.36
0.36
0.36
3.1
t bng cha s dng
BCS
0.36
0.36
0.36
69
Bng 4.6. Kt qu thc hin k hoch s dng t giai on 2008-2009
n v: ha
Ch tiu
TT
Hin trng
2008
3
NNP
4
163.06
50.05
So snh
Tng (+), gim (-) tuyt i
nh gi k hoch
(ha)
(%)
K hoch
n 2009
Thc hin
n 2009
7a=(5)-(4)
7b=(6)-(4)
163.06
149.5
-13.56
27.78
47.67
-22.27
-2.38
10.69
t nng nghip
SXN
1.1
t sn xut nng nghip
CHN
45.45
23.18
44.55
-22.27
-0.9
4.04
1.1.1
t trng cy hng nm
LUA
35.3
16.53
31.9
-18.77
-3.4
18.11
1.1.1.1
t trng la
LUC
15.2
5.94
14.57
-9.26
-0.63
6.8
1.1.1.1.1
t chuyn trng la nc
LUK
9.54
3.44
9.45
-6.1
-0.09
1.48
1.1.1.1.2
t trng la nc cn li
HNC(a)
5.66
2.5
5.12
-3.16
-0.54
17.09
1.1.1.2
CLN
20.1
10.59
17.33
-9.51
-2.77
29.13
1.1.2
t trng cy lu nm
LNP
10.15
6.65
10.15
-3.5
1.2
t lm nghip
RSX
4.6
4.6
3.12
-1.48
1.2.1
t rng sn xut
RST
4.6
4.6
3.12
-1.48
1.2.1.2
t c rng trng sn xut
PNN
4.6
4.6
3.12
-1.48
Nhm t phi nng nghip
OTC
112.65
134.92
102.84
22.27
-9.81
-44.05
2.1
ODT
49.45
57.96
47.01
8.51
-2.44
-28.67
2.1.2
t ti th
CDG
49.45
57.96
47.01
8.51
-2.44
-28.67
70
2.2
t chuyn dng
CTS
60.37
75.08
54.79
14.71
-5.58
-37.93
2.2.1
t tr s c quan. CTSN
CQA
5.61
6.1
2.25
0.49
-3.36
-685.71
2.2.2
t quc phng. an ninh
CSK
10.41
5.23
10.41
-5.18
2.2.3
SKC
4.87
7.91
7.14
3.04
2.27
74.67
2.2.3.1
CCC
4.87
7.91
7.14
3.04
2.27
74.67
2.2.4
t c Mc ch cng cng
DGT
39.48
55.84
34.99
16.36
-4.49
-27.44
2.2.4.1
t giao thng
DTL
34.47
41.94
31.01
7.47
-3.46
-46.32
2.2.4.2
t thu li
DVH
1.06
1.06
-1.06
2.2.4.3
t c s vn ha
DYT
0.41
1.53
0.5
1.12
0.09
8.04
2.2.4.4
t c s y t
DGD
0.12
0.12
0.12
0.12
2.2.4.5
t c s gio dc - o to
DTT
3.54
4.32
3.36
0.78
-0.18
-23.08
2.2.4.6
DXH
6.87
6.87
2.2.4.7
t dch v v x hi
SMN
2.5
CSD
2.83
1.88
1.04
-0.95
-1.79
188.42
Nhm t cha s dng
BCS
0.36
0.36
0.49
0.13
3.1
t bng cha s dng
0.36
0.36
0.49
0.13
71
4.4.3. nh gi kt qu KHSD phng ng Quang giai on 2006 2010

Theo phng n k hoch lp ban u din tch t nng nghip chuyn
sang t phi nng nghip l 16,41 ha din tch t sn xut nng nghip, trong :
- t sn xut nng nghip
: 15,69 ha,
Bao gm:
+ t trng cy hng nm
: 10,92 ha
+ t trng cy lu nm
: 4,77 ha
- t lm nghip
: 0,72 ha
- t phi nng nghip khng thu tin chuyn sang t phi nng nghip
c thu tin khng phi t din tch l 0,38 ha, trong :
+ t tr s c quan
: 0,30 ha
+ t sng sui v mt nc chuyn dng
:0,08 ha
- t phi nng nghip khng phi l t (t sn xut kinh doanh phi

nng nghip) chuyn sang t l 0,22 ha.
- Din tch t nng nghip phi thu hi l
: 16,41 ha
- t sn xut nng nghip
: 15,69 ha, gm:
+ t trng cy hng nm
: 10,92 ha
+ t trng cy lu nm
: 4,77 ha
- t lm nghip
: 0,72 ha
- Din tch t phi nng nghip phi thu hi l
: 3,50 ha, trong :
- t th
: 2,40 ha
- t tr s c quan
: 0,30 ha
- t sn xut kinh doanh phi nng nghip
: 0,72 ha
- t sng sui mt nc chuyn dng
: 0,08 ha
Theo phng n quy hoch chnh sa, b sung, din tch t nng
nghip chuyn sang din tch t phi nng nghip l 44,54ha. Nhng do tng
din tch t t nhin ca phng (2010) gim 13,56ha so vi phng n quy
hoch ban u nn gy kh khn trong vic nh gi chnh xc cc ch tiu k
hoch. Kt qu chi tit c thng k chi tit trong Bng 4.7.
72

TT
1
LOI T
Nm 2005
DT tng (+), gim (-)

theo PAQH
DT 2010
Theo PAQH
DT tng(+), gim (-)

theo PA
DT 2010 theo
kim k
T l hon thnh
k hoch
(3)
(4)=(5)-(3)
(5)
(6)=(7)-(3)
(7)
(8)=(5/7)*100
163,06
-13,56
163,06
-13,56
149,50
91,68
60,88
-8,77
11,37
-13,74
47,14
414,60
56,28
-6,99
7,49
-11,96
44,32
591,72
44,10
-8,63
5,61
-12,57
31,53
562,03
20,02
-4,88
1,67
-7,15
12,87
770,66
12,85
-2,55
0,75
-4,17
8,68
1157,33
7,17
-2,33
0,92
-2,98
4,19
455,43
24,08
-3,75
3,94
-5,42
18,66
473,60
12,18
1,64
1,88
0,61
12,79
680,32
4,60
-1,78
3,88
-1,78
2,82
72,68
4,60
-1,78
3,88
-1,78
2,82
72,68
4,60
-1,78
3,88
-1,78
2,82
72,68
101,82
-4,9
151,69
0,07
101,89
67,17
42,67
0,3
67,18
3,9
46,57
69,32
42,67
0,3
67,18
3,9
46,57
69,32
55,69
-2,12
82,71
-1,43
54,26
65,60
6,03
-4,94
5,80
-4,91
1,12
19,31
5,23
5,18
5,23
5,18
10,41
199,04
4,87
2,34
7,19
2,34
7,21
100,28
1
1.1
1.1.1
1.1.1.1

t nng nghip
t sn xut nng nghip
t trng cy hng nm
t trng la
1.1.1.1.1
t chuyn trng la nc
1.1.1.1.2
1.1.1.2
1.1.2
1.2
1.2.1
1.2.1.2
2
2.1
2.1.2
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
t trng la nc cn li
t trng cy lu nm
t lm nghip
t rng sn xut
t c rng trng sn xut
Nhm t phi nng nghip
t
t ti th
t chuyn dng
t tr s c quan, CTSN
t quc phng, an ninh
t sn xut, kinh doanh PNN
73
2.2.3.1
2.2.4
2.2.4.1
2.2.4.2
2.2.4.3
2.2.4.4
2.2.4.5
2.2.4.6
2.2.4.7
2.5
3
3.1
t c s sn xut, kinh doanh

t c Mc ch cng cng
t giao thng
t thu li
t c s vn ha
t c s y t
t c s gio dc - o to
t dch v v x hi
Nhm t cha s dng
t bng cha s dng
4,87
2,34
7,19
2,34
7,21
100,28
39,56
-4,7
64,49
-4,04
35,52
55,08
34,55
-5,8
48,93
-5,14
29,41
60,11
1,06
1,16
1,06
1,16
2,22
209,43
0,41
0,09
2,76
0,09
0,5
18,16
0,12
-0,18
4,75
-0,18
3,36
70,74
6,87
0,03
0,03
0,03
3,46
-3,1
1,80
-2,42
0,36
0,13
0,13
0,36
0,13
0,13
0
3,54
57,78
n v: ha
74
4.5. nh gi kt qu thc hin quy hoch s dng t khu dn c s

1,3,4,5 phng ng Quang, TP Thi Nguyn.
Trong k quy hoch s dng t t nm 2006-2010, t chuyn mc
ch quy hoch khu dn c s 1,3,4,5 v b sung khu dn c s 4 c
ly ch yu l t nng nghip, mt phn chu chuyn ni b t v mt
phn chuyn t t chuyn dng sang. C th thc hin theo k hoch
ca tng nm.
Bng 4.8. Kt qu thc hin quy hoch s dng t khu dn c s 1,3,4,5
phng ng Quang, TP Thi Nguyn.
n v tnh: ha
TT
Din tch
MC CH S DNG T
( ha )
TNG DIN TCH

1
t nng nghip chuyn sang t
NNP/ODT
- 7,5
1.1
t sn xut nng nghip
SXN/ODT
-5,5
1.1.1
t trng cy hng nm
CHN/ODT
-4,5
1.1.1.1
- t trng la
LUA/ODT
-4
1.1.1.2
- t trng cy hng nm cn li
HNK/ODT
- 0,5
1.1.2
* t trng cy lu nm
CLN/ODT
-1
1.2
t lm nghip
LNP/ODT
-2
NHM T PHI NNG NGHIP
PNN/PNN
-2
2.1
* t
OTC/ODT
-1
2.1.1
- t ti th
ODT/ODT
-1
2.2
* t chuyn dng
CDG/ODT
-1
2.2.1
- t c mc ch cng cng
CCC/ODT
-1
2.2.1.1
+ t giao thng
DGT/ODT
-1
75
Qua bng s liu ta thy: Tnh n nm 2010, khu dn c 1,3,4,5 phng

ng Quang c din tch l 9,5ha, do chuyn mc ch t t nng nghip v
phi nng nghip.
Trong :
- Nhm t nng nghip:
: 7,5ha
+ t trng la
: 4ha
+ t cy lu nm
: 1ha
+ t nng nghip khc
: 0,5ha
+ t lm nghip
: 2ha
- Nhm t phi nng nghip
: 2ha
Trong :
+ Chu chuyn ni b t
: 1ha
+ Chuyn t t c mc ch cng cng sang t :1ha

4.6. nh gi nhu cu s dng t ca ngi dn sau k quy hoch giai
on 2006 2010 ti Phng ng Quang TP Thi Nguyn
Tin hnh iu tra nhu cu s dng t ca 50 h, mi h ly thng tin
ca 2 ngi.
Phng php tin hnh: pht phiu cu hi, phng vn trc tip.
Kt qu iu tra nh sau: Trong tng s 50 h c 67 ngi lao ng
trong nhm sn xut phi nng nghip; 27 ngi lao ng trong nhm sn xut
nng nghip; 6 ngi tht nghip.
- S ngi c nhu cu v t : 31/100 trong c 23 ngi trong nhm
SX PNN, 8 ngi trong nhm SX PNN.
- S ngi c nhu cu v t SX NN l 12/100. Trong , 5 ngi trong
nhm tht nghip, 7 ngi trong nhm SX NN.
- S ngi c nhu cu t SX PNN l 37 ngi, trong , c 13 ngi trong
nhm SX NN, 23 ngi trong nhm SX PNN, 1 ngi trong nhm tht nghip.
76
- S ngi c nhu cu v t c s vn ha, dch v, th dc th thao,

cng trnh cng cng l 100.
Bng 4.9. iu tra nhu cu s dng t ca ngi dn Phng ng
Quang, TP Thi Nguyn - 6.2011
Tng s
Nhu cu
ngi
iu tra
SX
SX
NN
PNN
t c
s vn
ha,
dch v
Nhm SX NN
27
13
27
Nhm SX PNN
67
23
23
67
SX NN
SX PNN
Nhm Tht nghip
80
70
S ngi
60
50
40
30
20
10
0
t
t SXNN
t SXPNN
t c s vn
ha
Nhm ngi
SX Nng nghip
SX Phi nng nghip
Tht nghip
Qua iu tra thc t, ta c th thy ngoi mt s nhu cu chung phn

trn cn mt s thc trng v nhu cu cng nh xu hng chuyn i c cu
ngnh ngh gia cc nhm sn xut.
77
- Thc trng s ngi tht nghip trong lch s lao ng trong nhm sn
xut nng nghip do khng c kh nng chuyn loi hnh lao ng (do thiu
trnh ) sau khi b mt t nng nghip do b thu hi ri vo tnh trng
tht nghip v nhu cu ca h l c mt din tch t nng nghip tip tc
sn xut. gii quyt vn ny, a phng cn c chnh sch h tr cc
i tng trnh tnh trng tht nghip, gy ra nguy c t nn x hi.
- Xu hng:
+ Nhm sn xut nng nghip, phi nng nghip c nhu cu m rng din
tch sn xut.
+ Nhm sn xut nng nghip mun chuyn loi hnh sn xut sang phi
nng nghip.
4.7. Gii php nng cao hiu qu quy hoch, k hoch s dng t
Nhn chung, qua 5 nm thc hin phng n quy hoch, k hoch,
phng ng Quang trin khai, thc hin phng n theo ng quy nh,
khng xy trng hp vi phm no nghim trng, khng c khiu kin ca
ngi dn v tnh minh bch ca phng n.
Tuy nhin, cn c vo cc con s thng k, so vi phng n quy hoch
u k, kt qu thc hin phng n quy hoch v phng n k hoch cha
c ng theo tin ra.
4.7.1. Nguyn nhn nhng tn ti ch yu trong s dng t
- C s iu chnh phng n quy hoch, k hoch s dng t, c bit
l s b sung quy hoch khu dn c s 4, khu dn c Thnh Quang.
- Do nn kinh t pht trin, lm pht cao, mc gi n b ca nh nc
khng tha mn cho ngi dn, dn n chm tin trong cng tc n b,
gii phng mt bng.
- Mt s vn bn hng dn cha ng b, nht l trong cng tc thc
hin quy hoch, cng tc n b, cp giy, chuyn i mc ch s dng gy
ra s lng tng trong cng tc qun l.
78
- Mt s h gia nh, c nhn, t chc sn xut phi nng nghip khng

thc hin ng theo k hoch, chm chp trong khi thu hi, gii phng mt
bng gy chm tin .
- Cng tc lp quy hoch, k hoch s dng t phng trin khai
chm gy nn kh khn cho vic qun l v b tr s dng t ai n nh
lu di.
- Thiu nhiu ti liu iu tra c bn v t, mc cp nht thng tin
khng thng xuyn trong khi thc t t ai c s bin ng ln.
4.7.2. Cc gii php thc hin quy hoch.
a. Gii php v cng tc qun l nh nc
- y nhanh cng tc lp quy hoch s dng t ca phng nhm
phn b t ai hp l cho cc mc ch s dng, m bo hi ho cc yu
cu pht trin kinh t - x hi, thu ht v ku gi u t t bn ngoi;
- Thc hin nghim tc cng tc quan ly nha nc v t ai theo quy
hoch v php lut , chp hnh cc quy nh ca php lut v iu chnh hoc
hu b quy hoch ; cn to mi iu kin tt cho nh u t
, nhng khng
nhng b khi chp thun u t;

- Tin hnh r sot danh mc cc cng trnh, phn loi c th tng
mc ch s dng t trong k k hoch, xc nh c th i tng u t
nhm ch ng trong vic mi gi vn u t. Trong , cn lu n
mc tiu thc hin vic u t theo hnh thc x hi ho i vi nhng
cng trnh mang tnh cht n by nh: Cng trnh giao thng, Trung tm
ch v ph ch;
- Tng cng vic kim tra tnh hnh thc hin quy hoch k hoch s
dng t, kim tra tnh hnh s dng t cng. C bin php x l c th i
vi cc trng hp c tnh chm trin khai thc hin hoc s dng t sai
mc ch khi c Nh nc giao t, cho thu t;
79
- Nghin cu ci tin quy trnh thc hin th tc hnh chnh theo hng
n gin ho, hiu qu cho cc th tc: Chuyn mc ch s dng t, thu
t, giao cp t, thm nh cc d n s dng t;
- Tng cng cng tc iu tra c bn, o c, lp h s a chnh,
ng thi y nhanh tin cp GCNQSD, cp nht thng tin y , chnh
l bin ng kp thi v thng xuyn;
- u t pht trin ng b h tng k thut, h tng kinh t, h tng x
hi; tng cng sc ht u t pht trin kinh t, bng nhng chnh sch hp
l cng nh u tin u t vn cho cc cng trnh, d n trng im;
- UBND phng t chc thc hin vic cng khai, tuyn truyn rng
ri phng n quy hoch, k hoch s dng t ca Thnh ph, ca phng
ng Quang c ph duyt;
- Phng Ti nguyn - Mi trng v UBND phng c trch nhim
hng dn vic trin khai thc hin quy hoch: cung cp thng tin c lin
quan cho cc ch s dng t thc hin quy hoch theo ng quy nh
php lut;
- UBND phng phi hp UBND thnh ph thc hin nghim chnh
vic qun l t ai theo quy hoch: Bao gm vic thm nh d n, xt duyt
d n, thu hi t v giao t phi theo ng quy hoch;
- Kin ngh b sung v iu chnh quy hoch cho ph hp vi tnh hnh
pht trin kinh t - x hi ca phng theo quy nh ca php lut;
- Cn b chuyn mn ngnh a chnh cn c o to, tp hun qua
cc lp v chuyn mn nghip v, thc hin tt cc ni dung qun l Nh
nc v t ai;
- Tuyn truyn gio dc ton th nhn dn v cc t chc s dng t
thy c tm quan trng ca cng tc qun l Nh nc v t ai, thc hin
tt quyn v ngha v ca ngi s dng t;
80
- xut khung gi n b ph hp so vi thc trng pht trin nn

kinh t ca a phng ni ring v t nc ni chung;
- Pht hin v x l nghim cc trng hp vi phm Lut t ai; Tng cng qun l vic thc hin nh gi tc ng mi trng i vi cc
d n u t trn a bn, thng xuyn kim tra gim st hot ng bo v
mi trng ca cc c s sn xut kinh doanh, nhm gp phn bo v mi
trng sinh thi;
- ng dng cng ngh thng tin a l (GIS) theo di cp nht, qun
l cc bin ng v t ai nhm nng cao hiu qu ca cng tc qun l.
b. Gii php v vn u t.
- Trc ht ngh Thnh ph u t ngn sch cho pht trin th,
nht l u tin u t c s h tng k thut - x hi hng n mt th
vn minh, hin i. c bit thu ht ngun vn ngoi ngn sch vo u t c
s h tng k thut.
- Ngoi ngun vn t ngn sch, tuyn truyn vn ng nhn dn hin
t xy dng cc cng trnh d n phc v cho mc ch cng cng, dn
sinh: Gio dc, y t, giao thng nng thn, thy li ni ngtrn c s pht
huy truyn thng, tch cc ca qun chng nhn dn. ng thi, phi c bin
php u i thit thc i vi nhn dn khi hin t ; c k hoch b tr vn
t ngn sch Nh nc chnh l bin ng t ai, ng k v cp giy
chng nhn... Huy ng cc thnh phn kinh t tham gia u t pht trin
thng qua chnh sch khuyn khch u t. M rng hnh thc Nh nc v
nhn dn cng lm u t xy dng c s h tng quy m nh, phc v
dn sinh trong pht trin th, nht l cc tuyn ng, ngch trong cc khu
dn c.
- Phng cn huy ng ngun vn t nhn v ngun vn trong nc v
nc ngoi u t trong pht trin kinh t - x hi trn a bn. Ngun vn
81
ngn sch tuy nh nhng c v tr quan trng trong pht trin c s h tng,
lm tin cho pht trin kinh t - x hi. Mt s gii php tp trung sau:
- Thc hin tt cng tc thu, chi ti chnh v t ai: Cc ngun thu bao
gm t vic giao t c thu tin s dng t (u gi quyn s dng t), cho
thu t, chuyn i, chuyn nhng, chuyn Mc ch s dng t,... Cc
khon chi v n b thu hi t,.... theo quy nh ca php Lut hin hnh.
c. Gii php khc phc, nhng kinh nghim v s dng t
- s dng t c hiu qu hn, trong nhng nm ti, a phng cn
thc hin mt s bin php nhm gii quyt nhng tn ti trong s dng t
nh sau:
- T chc tuyn truyn thng xuyn vic trin khai thc hin Lut t
ai nm 2003 v cc vn bn hng dn thi hnh.
- Thm d kin ca ngi dn cng tc quy hoch, k hoch ph
hp vi nhu cu ca ngi dn, gip y nhanh tin thc hin ng thi
quy hoch, k hoch c hiu qu cao hn.
- Tuyn truyn, gio dc thc ngi dn trong mi k quy hoch; tng
cc bin php khng ch, pht tin theo quy nh vi cc trng hp c tnh
vi phm.
- Nng cao nng lc, trnh v thc hin chun ha i ng cn b,
cng chc. Pht huy tnh dn ch v sc mnh ton dn. i mi v nng cao
cht lng hot ng ca cc t chc x hi v cng ng dn c. Tng cng
gim st ca cng ng i vi thc hin Quy hoch. Nhanh chng o to cn
b qun l trong cc c quan nh nc, o to i ng cc chuyn gia t vn
chnh sch v chuyn gia kinh t, k s, cng nhn k thut v cc nh doanh
nghip gii, xy dng cc ch , chnh sch v cc u i khc thu ht
nhn ti. ng thi nng cao trnh hc vn, trnh dn tr v m rng o
to ngh cho ngi lao ng.
82
PHN 5
KT LUN V KIN NGH
5.1. Kt lun
Tnh hnh qun l, thc hin quy hoch phng ng Quang TP Thi
Nguyn, tnh Thi Nguyn trong giai on 2006-2010 c nhiu im tin
b so vi giai on quy hoch trc.
V cng tc quy hoch s dng t c thc hin y cc bc t
iu tra nh gi iu kin t nhin, kinh t, x hi n d bo nhu cu s
dng t, c xem xt nh hng chung ca tnh v thnh ph nn khng b
chng cho trong vic xc nh t ai cho cc mc ch s dng. Quy hoch
cng m bo c cc nguyn tc, ch tiu pht trin kinh t x hi.
V k hoch s dng t hng nm, phng thc hin y ,
nghim tc cc ni dung t cng tc lp n trin khai thc hin. C cu din
tch t chuyn i theo hng tng din tch t phi nng nghip, c th l
t kinh doanh sn xut phi nng nghip, t c s dch v v x hi c
b sung v c thc hin ph hp vi nhu cu nguyn vng ca ngi dn.
Tuy nhin, qua phn tch s liu cho thy trong qu trnh thc hin
cng tc qun l vn cn c nhng bt cp, kh khn, i hi phi c gii
php khc phc, nng cao hiu qu cho giai on ti.
5.2. ngh
thc hin tt quy hoch, k hoch s dng t, trong thi gian ti
UBND phng ng Quang cng nh UBND TP. Thi Nguyn cn c
nhng gii php c th.
ngh UBND thnh ph Thi Nguyn, UBND phng ng Quang
xem xt nhng nguyn nhn thc trng tn ti v nhng gii php xut
cng tc qun l nh nc v t ai ni chung, cng tc qun l quy
hoch, k hoch ni ring c thc hin ng b, em li hiu qu hn trong
giai on quy hoch ti.
TI LIU THAM KHO
1.
B ti nguyn v mi trng (2004), Thng t s 30/2004/TT- BTNMT

v hng dn lp, iu chnh v lp quy hoch s dng t, NXB H Ni
2.
B ti nguyn v mi trng (2005), Quyt nh s 04/2005/QBTNMT v ban hnh xy dng quy hoch, k hoch s dng t 2005,
NXB H Ni.
3.
B ti nguyn v mi trng (2005), Bo co cng tc quy hoch , k

hoch s dng t , NXB H Ni.
4.
Chnh ph (1993), Lut t ai nm (1993) Lut sa i mt s iu ca

lut t ai, cc vn bn di lut c lin quan n t ai.
5.
Chnh ph (2003), Lut t ai (2003) (c quc hi nc cng ha x

hi ch ngha Chnh ph (2004), Ngh nh s 181/2004/N-CP v thi
hnh lut t ai 2003, NXB H Ni.
6.
Hin php nc cng ha x hi ch ngha Vit Nam(1992), NXB chnh

tr quc gia H Ni.
7.
HND TP.Thi Nguyn (2007), Ngh quyt s 36/HND-VP V/v:

Thng qua quy hoch, k hoch s dng t chi tit 18 phng thuc
thnh ph Thi Nguyn giai on 2006 - 2010 v nh hng s dng t
n nm 2020.
8.
Nguyn nh Bng (2007), Quy hoch s dng t nc ta trong giai

on hin nay thc trng v gii php. Bo co ti hi tho v quy
hoch s dng t do hi khoa hc t v vin nghin cu a chnh B
Ti Nguyn v Mi Trng ch tr, t chc ngy 24/8/2007 ti vin
nghin cu a chnh H Ni.
9.
Nguyn Quang Hc (2002), nhng vn v phng php lun trong

qun l s dng t bn vng theo quy nh s dng t min ni phi
bc (s 9/2000).
10. Nguyn Minh Tm (2010), Quy hoch pht trin v xy dng h tng k
thut cc khu dn c nng thn, NXB Xy dng.
11. Nguyn c Minh (2005), Quy hoch k hoch s dng t ai vi th
trng bt ng sn.
12. Ngh quyt s 01/1997/QH9 Quc hi kha 9, k hp th 11 thng qua
k hoch s dng t ai c nc trong thi hn 5 nm t 1996 n 2000
13. Thng t 19/2009/TT-BTNMT Quy nh chi tit vic lp, iu chnh v
thm nh quy hoch, k hoch s dng t
14. Thng t s 30/2004/T T-BTNMT ngy 01/11/2004 ca B trng B
Ti nguyn v Mi trng v vic hng dn lp, iu chnh v thm
nh quy hoch, k hoch s dng t.
15. T Cm T, (1997), Mt s phng php ti u ho trong kinh t, NXB
khoa hc v k thut, H Ni.
16. Tng cc a chnh (2011), Bo co nh hng cc chnh sch khai thc
s dng qu t.
17. Tng cc a chnh (2011), Bo co nh hng cc chnh sch khai thc
s dng qu t tng cc a chnh.
18. UBND Phng ng Quang (2010), Bo co tng hp tnh hnh thc
hin quy hoch s dng t, k hoch s dng t 2010 v nh hng
2020 ca phng ng Quang TP Thi Nguyn.
19. UBND Phng ng Quang (2010), Bo co thc hin k hoch pht
trin kinh t - x hi hng nm giai on 2006-2010 ca phng
ng Quang.

09 NL TranThiMaiAnh (BM)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

09 NL TranThiMaiAnh (BM)

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

09 NL TranThiMaiAnh (BM)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

I HC THI NGUYN

Chuyn ngnh : Qun l t ai

LUN VN THC S KHOA HC NNG NGHIP

Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS. Nguyn Ngc Nng

Thi Nguyn nm 2011

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

Trn Th Mai Anh

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

Cng nghip - tiu th cng nghip

Cng nghip hng nm

Cng nghip-xy dng

T chc Nng nghip th gii

Tng sn phm quc ni

Quy hoch s dng t

Sn xut nng nghip

Sn xut phi nng nghip

Giy chng nhn quyn s dng t

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

Hnh 4.1. Bn hin trng s dng t P. ng Quang nm 2005............ 57

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

PHN 5: KT LUN V KIN NGH ................................................... 82

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

30/2004/TT-BTNMT ngy 01/11/2004 ca B Ti nguyn v Mi trng v

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

- Chc nng iu ha kh hu: t ai v s dng t ai l ngun v

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

nghin cu, lao ng sng to nhm xc nh ngha mc ch ca tng phn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

li li ch cao nht, thc hin ng thi hai chc nng: iu chnh cc mi

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

2.1.4. c dim ca quy hoch s dng dt

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

nguyn t ai cho nhu cu ca ton b nn kinh t quc dn; Quy hoch s

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

mang tnh chin lc, cc ch tiu ca quy hoch mang tnh ch o v m,

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

Quy hoch s dng t thuc loi quy hoch c tnh lch s - x

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

cu s dng t ph hp vi c cu kinh t; Khai thc tim nng t ai v s

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

i vi Vit Nam, Lut t ai nm 2003 (iu 25) quy nh: quy

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

Tuy nhin, c th hiu mi quan h tng i cht ch gia quy hoch s

- Thit lp c c cu s dng t hp l trn a bn c nc, trong

hp l thun li cho s pht trin. t c nhng thnh tu i hi

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

c nhng nng dn trc cy trn nhng rung t y. Lm y nhng

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn

nh xng mang tnh cht b tr sp xp li vic s dng t cng ch mi

S ha bi Trung tm Hc liu i hc Thi Nguyn