Professional Documents
Culture Documents
A Rendeszet Alapvonalai
A Rendeszet Alapvonalai
CHRISTIN LSZL
A RENDSZET
ALAPVONALAI,
NKORMNYZATI
RENDRSG
ISBN: 978-963-9819-65-8
TARTALOMJEGYZK
ELSZ ..................................................................................................................................... 9
BEVEZETS ........................................................................................................................... 13
KIINDULSI ALAPOK ......................................................................................................... 16
1.
2.
2.4.1.
A rendszet blcsje......................................................................................... 76
2.5.
A CSENDRSGEK NAPJAINKBAN ........................................................................... 79
2.5.1.
A francia csendrsg........................................................................................ 80
3.
A BIZONYTALAN ALAPRA PL HZ, AVAGY A RENDSZET
FOGALMAINAK TISZTZSA .......................................................................................... 84
3.1.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.5.1.
3.5.2.
3.6.
4.
5.
RENDSZET ............................................................................................................ 84
RENDSZET KONTRA RENDVDELEM ..................................................................... 89
A rendvdelem rvei......................................................................................... 89
A rendszetprti rvek...................................................................................... 91
RENDSZET RENDVDELEM A JOGALKOTSBAN ................................................. 93
A MAGYAR ALAPTRVNY A RENDSZETRL ........................................................ 99
KZREND, KZBIZTONSG .................................................................................. 101
Kzrend .......................................................................................................... 102
Kzbiztonsg .................................................................................................. 106
VESZLY .............................................................................................................. 108
JOGLLAMISG.................................................................................................... 109
A RENDSZET ALKOTMNYOS MKDSE ........................................................... 113
RENDSZETI FUNKCIK ....................................................................................... 114
Jelenlt, rkds ............................................................................................ 115
Legitim fizikai erszak monopliuma ............................................................ 116
Az informciszerzs funkcija, a bngyi rendszet .................................... 119
MS ASPEKTUS FELOSZTSOK ........................................................................... 122
A RENDRKDS (POLICING), MINT HIVATS ................................................... 124
RENDRSG KONTRA KATONASG ...................................................................... 125
NEMZETI ALKOTMNYOK A RENDSZETRL ........................................................ 126
A TRVNYESSG ELVE A RENDSZETBEN........................................................... 129
A KZBIZTONSG, MINT ALAPVET EMBERI JOG? ................................................ 131
KIINDULSI ALAPOK, ALAPJOGVDELEM ............................................................. 132
ALKOTMNYBRSGI GYAKORLAT .................................................................... 134
BRI ALAPJOGVDELEM, STRASBOURGI ESETJOG ............................................... 138
5.6.1.
5.6.2.
5.6.3.
5.6.4.
5.6.5.
5.6.6.
5.6.7.
5.6.8.
5.6.9.
5.6.10.
6.
Ezen els mvemet nagyszleim emlknek ajnlom, klnsen gyerekkorom meghatroz szemlyisgnek: ktegyhzi Nagymammnak, tovbb Christin Nagyapmnak,
akit sajnos nem ismerhettem, de bszkn polom szellemi rksgt s lehetsgem
szerint igyekszem azt tovbbadni.
Kiindulsi alapok
ELSZ
A knyv, amelyet most az olvas kzbe vesz, meglepets. Nem szokhattuk meg, hogy
ifj kutat mr tudomnyos plyja elejn kirlelt sszegz munkval lpjen a nyilvnossg el. Ph.D. dr. Christin Lszl, a Rendrtiszti Fiskola s a PPKE JK tanra
hla kiadja blcs dntsnek most ezt teszi, remnyeink szerint kirdemelve ezzel a
tma irnt rdekld kznsg figyelmt.
A tma maga is meglepets. A rendrsgrl inkbb bngyi tudstsokban vagy ppen a hivatali hatalommal val visszals riaszt pldiban hallhatunk. Ebben a
knyvben viszont a rendrsg tpus szervezetek, sszefoglal kifejezssel a rendszet,
kutatsi trgynak knlja magt egy nagyszabs rvanyaggal altmasztott s hvs
trgyilagossggal eladott elmlet szmra. Ez a rendszetelmlet a jogtudomnnyal
szoros rokonsgot tart, de a szociolgia s ms trsadalmi tantsok vvmnyait is rtkest ksrlet az erszak-monoplium termszetnek megismersre, arra, hogy a
rendrsgek legyenek felkszlve a jogtalansg ldozatainak vdelmezsre, de maguk
ne vlhassanak az nkny eszkzv.
A rendrsgek nem kedvelik a tudomnyos rdekldst, mert haszontalannak tartjk,
s mert e hivatsrend tvoli mltban gykerez mtoszainak lerombolstl flnek. Az
erszak, a hierarchia s a titok mtoszrl van sz.
A rendrsg birtokolja a legitim fizikai erszak monopliumt. Ez a felhatalmazs a
jogllamban is nlklzhetetlen, de a legalitshoz hrom felttel kell: a trvny ereje, a
szakmai felkszltsg az erszak kontroll alatt tartsra s a felelssgvllals az alkalmazs a jogszersgrt. Az erszak mtosza elutastja ezeket a garancikat, s akkor mkdik a rendrsg gy, ahogyan azt 2006 szn lthattuk.
Minden kzhivatal ignyli a hierarchikus rendet, gy lehet tevkenysge jogszer,
szakszer s szolglatszer. A felpts akkor felel meg a demokratikus berendezkedsnek, ha sszhangban van a jogrenddel, megfelel a hivatali feladatok termszetnek
s elsegti a szakmai rtkek gyarapodst. A hierarchia mtosza akkor jelenik meg,
amikor az al-fl rendeltsg alkalmat knl a jogi normk megsrtsre, a szervezeti
struktra ellentmond a rendszet trsadalmi rendeltetsnek, olyan feudlis piramishoz
hasonlatos, amely nem tri a szakmai ernyeket. Ebben a hierarchiban maga a rendr
lesz a legkiszolgltatottabb.
Kiindulsi alapok
A rendri szolglat nlklzhetetlen eleme a hivatali titok, ami egyszerre jelent jogi
minstst, valamint szakmai- s szervezeti kvetelmnyt. A titok mtosza akkor alakul
ki, ha a jogi meghatrozs nem nyjt jl kvethet eligaztst, ha az nknyes titkoss
minstsnek semmi kze nincs a szakmai kvnalmakhoz, s ha a titok egyetlen funkcija a rosszul mkd szervezet bels bajainak eltagadsa, a civil trsadalom kontrolljnak kizrsa. Ltrejn a valsgtl elszigetelt zrt vilg, ami ersti azt a testleti
hitet, hogy itt ms normk rvnyeslnek, hogy mi a trvnyek felett llunk, hogy
szmunkra minden megengedett.
A modern jogllami rendrsg a mtoszok helybe valsgos rtkeket helyez, a jog
ralmt, a szakmai hozzrtst s az emberi jogok tisztelett. E knyv a trtneti fejlds tnyeinek s a demokratikus jogllami rendrsgek tapasztalatainak felsorakoztatsval azt a meggyzdst sugallja, hogy a magyar rendszet eltt is ez a jv
bontakozik ki, Mindannyiunk hasznra, mert csak a demokratikus jogllami rendrsg
kpes megvdeni minket a jogtalansggal szemben, s kizrlag ezen az ton jrva
emelkedhet a rendri hivats a legmegbecsltebb szakmk magassgba, ahol a rendrt
a lelksszel, az orvossal, vagy a tanrral azonos tisztelet vezi. Amikor majd a rendszet munksai ezt szemlyesen is megtapasztaljk tmogati s ignyli lesznek a kutatsoknak, plne akkor, ha a kutatk maguk nem elefntcsont-toronyba zrkzva,
hanem a szakmt megismerve teljestik kldetsket.
A szerz optimizmusa egy ponton megtrni ltszik. Noha a cm az nkormnyzati
rendrsg lehetsgt veti fel, a zr gondolatok arra utalnak, hogy erre a belthat jvben esly sincsen. Az elsz szeretn eloszlatni ezt a pesszimizmust.
Az llamrendrsgi modellhez val ragaszkodsnak vannak szemlleti okai, amelyek
sajtos rukapcsolsban jelennek meg:
A centralizmus s a szakszersg sszekapcsolsa a politikai- a szakmai- s a htkznapi gondolkodsban egyarnt megfigyelhet. Klnsen a tekintlyelv hatalomgyakorls vtizedei szlik azt a hiedelmet, hogy az igazgatsban minden, ami
kzpontostott az profi, s minden, ami decentralizlt az amatr.
A centralizmus s az erszak-monoplium sszekapcsolsa. Az llami impriumbl levezethet legitim erszak csak a kzponti llamigazgatst illetheti, mert kizrlag gy
biztosthat az erszak jogszersge, a trvnyessg.
10
Kiindulsi alapok
Kiindulsi alapok
kormnyzat. Azt zenem teht a szerznek s az olvasknak, hogy ne adjuk fel az nkormnyzatisgba vetett hitnket.
E knyv, ha felkelti a szakrtk s a kzvlemny mellett a politikusok rdekldst is,
akkor megersthet minket abban a remnynkben, hogy a rendszeti kutatsok a trvnyesen mkd s hatkony magyar rendszeti szervezet ltrehozshoz adnak szellemi segtsget.
Budapest, 2011. prilis
Finszter Gza
12
Kiindulsi alapok
BEVEZETS
Jelen m a szerznek 2010. november 27-n, a PPKE JK-on nyilvnos lsen sikeresen megvdett PhD. disszertcijnak, kiadsra szerkesztett, kiss rvidtett verzija.
Tudom, hogy ebben a percenknt vltoz vilgban s emiatt taln tmenetinek nevezhet helyzetben a munkm szmos ponton mr most megrett az tdolgozsra, de
ezzel egytt taln alkalmas lehet a kzigazgats egy nagyon specilis terletnek, a
rendszetnek a rvid bemutatsra.
Elbbi megllaptst tmasztja al: a teljesen megjul jogszablyi krnyezet, a szletend j Alaptrvny vagy a szmtalan j kzigazgatsi szervezet is, melyek ms-ms
aspektust vet(het)ik fel az ltalam trgyalt krdseknek.
A m megjelense az OTKA Kzigazgatsi autonmik autonm kzigazgatsok
program keretben valsulhat meg (OTKA azonost: 78357).
A hazai rendszti trgy kutatsok az utbbi vtizedekben meglehetsen vegyes kpet
mutatnak. Elmaradtak s megszntek az olyan kutat- s alkotmhelyek, ahol elmlylt, szisztematikus szakmai munka folyna. Erre ugyan voltak ksrletek, ilyen a Rendszeti kutatintzet 90-es vekben trtn feltmasztsnak ksrlete. Sajnos a
prblkozsok annyiba maradt. Ugyanakkor az let s a folyamatosan vltoz krlmnyek megannyi aktulis problma el lltja a rendszetet s szmos megvlaszolsra krdst vet fel. Meggyzdsem szerint csak akkor adhatunk adekvt, hatkony s
eredmnyes vlaszokat, ha megvan a tudomnyos s elmleti httr mindehhez. A kzp s hossz tv tervezs, stratgik kidolgozsa nem korltozdhat pusztn gyakorlati elkpzelsekre, tletekre, hanem ahhoz kell tudomnyos megalapozottsg is
szksges. Az utbbi kt vtizedben annak lehetnk szemtani, hogy nhny magnyos kutat lehetsgeihez mrten foglalkozik a rendszet aktulis elmleti s gyakorlati krdseivel, de ezen megllaptsokat az aktulis kormnyz politikai er csak
nagyon ritkn veszi figyelembe a stratgiai dntsek meghozatalakor. Radsul tbbszr tapasztalhattuk, hogy ezek a vltoztatsi szndkok ciklusonknt ppen egymssal
ellenttes irnyba mutatnak, amelynek eredmnyeknt kt vtized alatt nem sok rdemi
vltozs mutathat fel a rendszetben. ppen ezrt szinte bizakodssal s kvncsisggal tekintnk a Belgyminisztrium Rendszeti Vezet s Kutat Intzet mkdse
el, most rviddel a magalakulst kveten.
Mieltt hozzkezdenk a tma rszletes kifejtsnek, eltte szeretnk ksznetet mondani mindazoknak, akik nlkl ez a m nem jhetett volna ltre:
13
Kiindulsi alapok
Elssorban felesgemnek, Zsfinak, hogy tolerlta a hossz tvollteket a tanulmnyutak alkalmval s trelemmel viselte azt a rengeteg idt, amit az rasztalnl
tltttem. Hls vagyok neki s ksznm a sok-sok biztatst, valamint azt, hogy a httrbl minden felttelt biztostott a disszertci megrshoz. Tudom, hogy nlkle
mindez nem sikerlt volna.
Szleimnek, hogy plyra lltottak s mindenben tmogattak cljaim elrsben. Remlem, mr nem bnjk, hogy megszaktottam a csaldi hagyomnyt s nem
testnevel tanrnak lltam.
Tmavezetimnek ldozatos munkjukrt. Kiss Lszl tanr rnak, hogy az els
pillanattl kezdve biztatott s nem llt tjba doktori tanulmnyaim PPPKE JK-on
trtn befejezshez. Varga Zs. Andrs Tanr uramnak, hogy az elengedhetetlen
atyai szigorral, ugyanakkor lelkiismeretes alapossggal s holtpontokon tlendt jtancsokkal, megannyi btortssal a cl fel terelt.
Dr. Szab Andrea tanszkvezetmnek (Rendrtiszti Fiskola Vm- s Pnzgyri Tanszk), hogy nzetlen segtkszsgvel mindenben tmogatta az rtekezs megszletst.
Hls vagyok Finszter Gznak, hogy els pillanattl kezdve kszsgesen idt
szaktott rm s segtett elindulni ezen a rgs ton. Kivl tleteivel, pt javaslataival
lkst adott szmomra a kutatsom kezdeti fzisban s jl esett, hogy brmikor fordulhattam hozz s szmthattam r szakmai krdsekben.
Ksznm mindazon elmleti s gyakorlati szakembereknek, akikkel a disszertcim megrsa kzben szemlyesen konzultlhattam, kivl tleteket mertve ezen
beszlgetsekbl, gy klnsen: Janza Frigyes, Kacziba Antal, Kknyesi Jzsef, Kovcs Sndor s Szikinger Istvn-nak.
Jon Martinson bartomnak, aki lehetv tette, hogy rszt vegyek 2008. oktberben, az Egyeslt llamokban egy 21 napos intenzv fantasztikus tanulmnyton, ami
csodlatos lmny volt s rengeteg hasznos tapasztalattal szolglt.
Mzs Elek tbornok rnak, hogy a tle telhet minden segtsget megadta a
disszertci megrshoz, szinte rdekldssel fordult felm s lehetv tette az egy
ves illetmny nlkli szabadsg ignybe vtelt, amely id alatt gyakorlatilag a dolgozat jrszt megszletett.
Ksznm a PPKE JK egykori s jelenlegi vezetinek a bizalmt s tmogatst, valamennyi tanszki kollegmnak, hogy kisegtettek tvolltemben, egyetemi
munkatrsamnak, hogy mellettem voltak mindvgig. Klnsen: Tams Andrsnak,
Kilnyi Gznak, Bndi Gyulnak s Schanda Balzsnak, Tth Tihamrnak, Horvth
Attilnak, Frivaldszky Jnosnak, Koltay Andrsnak, Borbly Zoltnnak, s Jakab Andrsnak.
14
Kiindulsi alapok
A szerz
15
Kiindulsi alapok
KIINDULSI ALAPOK
Az llam e hrom formja kirlysg, demokrcia,
arisztokrcia kzti klnbsg nem a hatalomnak, hanem az llam azon kszsgnek s alkalmassgnak
klnbzsgben rejlik, hogy a np bkjrl s biztonsgrl gondoskodjk, hisz az llamot ebbl a clbl ltestettk.1
THOMAS HOBBES: Leviatn vagy az egyhzi s vilgi llam formja s hatalma. Fordtotta
Vmosi Pl. Budapest: Kossuth Kiad, 1999, 221222.
16
Kiindulsi alapok
FINSZTER GZA:A rendszet elmlete. Budapest: KJK Kerszv Jogi s zleti Kiad, 2003, 13.
17
Kiindulsi alapok
sg mkdsnl, ugyanis rendszeti feladatokat ms kzigazgatsi hatsgok is elltnak, mint pldul a Vm- s Pnzgyrsg.3
Clom az, hogy a szksges rendszeti alapok kifejtsn tl az n. alternatv rendszeti
megoldsokkal, atipikus rendszeti szervekkel foglalkozzam. Gyorsan hozz kell tenni,
hogy a teljessgre trekedni s valamennyi rendszeti rendvdelmi szervet behatan
vizsglni nem relis elkpzels.
A rendszetben jelenleg is komoly fogalmi zrzavar4 tapasztalhat, tovbb szmtalan
szablyozsbeli s mkdsbeli disszonancia fedezhet fel. Kutatsom elsdleges indtka a zavaros helyzet tisztzsa, ttekinthet kp vzolsa, a problmk felsznre hozsa s megoldsi javaslatok, elkpzelsek ismertetse. Hinyos a szakirodalom olyan
rtelemben, hogy a rendszetet elszeretettel mossk ssze a rendrsggel, s vajmi
keveset foglalkoznak a rendrsgen tli alternatvkkal, sajtos megoldsokkal.
Vitathatatlan tny, hogy a magyar rendszeti szakirodalom nlklzni knytelen az tfog, fogalomtisztz, ahogy Knts Pter nevezi trkprajzol munkkat5.
Mdszertan
A tudomny tabljnak tfog, minden rszletre kiterjed elksztse nagyszabs
vllalkozs. A szerz az ismeretek korltozottsga miatt hatatlanul csak egy szubjektv pillanatfelvtelt adhat, vllalva a tveds s a kritika diumt.6
A kiindulsi alap a tma feldolgozsa szempontjbl nmagban meghatroz. A krds az, hogy a kzigazgatsi jogbl kiindulva annak hatrain bell vizsgldunk-e,
avagy ms aspektust vlasztunk meg origknt. Segtsgl hvhatjuk a bntettudomnyokat (kriminolgia, kriminalisztika, kriminlpolitika), vagy ppen a szociolgia tudomnygait.
FINSZTER GZA: A rendszeti szervek mkdsnek jogi alapjai. Budapest: RTF, 2008a, 12.
A disszertci tovbbi rszeiben behatan vizsglom a rendszet alapfogalmait, ttekintem a
fogalmak kialakulst s a tnyleges jelentstartalmukat. E nlkl ugyanis nem lehet tovbblpni.
5
KNTS PTER: A kzrend elleni jogsrtsek termszetrl. Doktori rtekezs. Budapest:
ELTE JK, 2007, 4.
6
JZSA ZOLTN: A magyar kzigazgats-tudomny helyzetrl. Kzigazgats-tudomnyi Kzlny, 2009/12, 4.
4
18
Kiindulsi alapok
A szociolgia megkzelts azrt is klnsen fontos, mert terepen szerzett tapasztalatokon alapul, s a rendri munka apr rszleteit mutatja be, felsznre hozza a felmerl ellentmondsokat, s ilyenformn tfog kpet ad a rendri tevkenysgrl.7
A magam rszrl a kzigazgatsi jogi szemlletet tekintem kiindulsi alapnak s keretnek, azonban bepillantst szeretnk adni a szorosan kapcsold tudomnyterletek,
gy tbbek kztt a bntettudomnyok s a szociolgia eredmnyeibe. A vizsglds
ilyen formn szles spektrumot igyekszik fellelni, a teljessg messzemen ignye
nlkl.
Az elsdleges mdszerem a magyar rendszet szablyozsnak s fogalomtrnak
dogmatikai elemzse. Termszetesen e tmban sem megkerlhet a trtneti ttekints, a nemzetkzi kitekints s sszehasonlts. A rendszet feldolgozsa sem nlklzheti az sszehasonlt szemlletmdot. Mg akkor sem, ha tudjuk, hogy az
sszehasonltshoz trtn kivlaszts kiss nknyes. Mgis gy gondolom, hogy a
kivlasztshoz fztt magyarzatok kell stabilitssal brnak s elfogadhatak. Az angolszsz rendszerek prhuzamba lltsa a kontinentlis rendszet megoldsaival, rdekes konklzikat eredmnyez. A klfldi esetjog szinte evidenciaknt kezelhet a
rendszeti krdsekben, ezrt igyekszem bepillantst nyjtani a dntsek htterbe.
Mg most a bevezetben szeretnm elrebocstani, hogy jelen m tvolrl sem tekinthet a rendszet egszt tfog, komplex munknak. Ez tlzott igny lenne, ezrt kell
nkritikval erre ksrletet sem teszek. Vllalva a szubjektivitsban rejl kockzatot,
kizrlag az ltalam legfontosabbnak, legaktulisabbnak tartott krdseket taglalom,
ezzel egytt remlem, hogy az nknyes szortrozs ellenre is lnyegre tr s lnyeglt. Igyekeztem a szakmai vitkat gy az olvas el trni, hogy az uralkod nzeteket bemutatva, mindenki szabadon eldnthesse, melyiket tartja helyesnek s
irnyadnak. Ezekben a krdsekben, ahol szksgt reztem, kell tvolsgtats mellett persze, de magam is llst foglaltam. Egy dolgot azonban nem tettem s ezrt vllalom a felelssget. Nem trtem ki a rendszet kapcsn felmerl szmtalan tlcn
knlkoz napi politikai aktualitsra, konkrtan az utbbi vek jobbra rendrsget
rint, nagy vihart kavar esemnyeinek elemzsre. Azt gondolom, hogy ez egy nll terjedelmes mvet rdemel, amely ezt helyezi a vizsglat fkuszba.
PETER K. MANNING: Police Work, The Sozial Organisation of Policing. Second Edition.
Waveland Press, Illinois, 1997.
19
Kiindulsi alapok
A rendszettudomnyi trekvsekrl
Az elz vtizedekben tbb tudomnyg is felkarolta a rendszetet. Emeljk ki ezek
kzl is a klasszikus jogtudomnyt, melynek egyes alrendszereiknt fejldtek olyan interdiszciplinris, multidiszciplinris tudomnyok, amelyek foglalkoztak a rendszettel,
de egyik sem kezelte sajtjaknt. Vilgoss vlt, hogy a rendvdelmi-rendszeti tudomnyt, mint gazatot, nem lehet tovbbra is a hadtudomny, a kriminolgia a kriminalisztika mg bjtatni. Relis elvrs volt a rendszettudomny nllsgi
trekvseinek elsegtse, srgeten jelentkezett a rendszettudomny elismertetse
irnti igny. Tovbbi rv volt az nllsg mellett, hogy mind a krnyez, mind a tvoli fejlett demokrcikban mr elfogadott s ignyelt tudomny a rendszettudomny.
Spaller Endre a trsadalom- s a termszettudomnyok sszevetse kapcsn megllaptja, hogy utbbiak jval objektvebbek, adottak az elklntsi kritriumok. A trsadalomtudomnyi jelensgek kevsb elklnltek, hatraik sem olyan tartsak. Ha azt
a krdst tesszk fel, hogy ltezik-e rendszettudomny, a vlasz ma mg taln az,
hogy nem ltezik. Nincsenek meg az alapvet fogalmai, nincsenek meg azok a mdszertani s tudomnyelmleti alapok, amelyek a belgyi kutatsok tudomnyossgt
szavatolnk. () Ha azonban azt a krdst tesszk fel, hogy ltre lehet-e hozni, akkor
a vlemnynk hatrozott igen. 8
A rendszettudomny terletn olyan mennyisg s minsg szakmai informcik
halmozdtak fel, amelyek megrdemlik, hogy a kutatk, mint nll diszciplnval
foglalkozzanak, s azt a tudomnyok kz emeljk. A rendszeti tudomnyg jelenlegi
fejlettsgt az jellemzi, hogy a kutatk ms s ms aspektusbl vizsgljk a problmkat. Ezrt olyan fontos, hogy kialaktsra kerljenek a tudomnyossgi kritriumok,
mint msok mellett a tudomnyterlet jl krlhatrolt trgya, mdszertana, szaknyelve etc.9
A Magyar Tudomnyos Akadmia IX. Gazdasgi- s Jogtudomnyi Osztlynak 2003.
szeptember 17-i lsn, Szab Andrs akadmikus, a Jogtudomnyi Bizottsg elnknek elterjesztse nyomn dnts szletett a rendszettudomny befogadsrl. A
8
SPALLER i. m. 27.
KENEDLI TAMS: A rendszet, mint tudomnyg a tudomnyok rendszerben. Magyar
Rendszet, 2006/2, 1118.
20
Kiindulsi alapok
10
21
Kiindulsi alapok
Rendszet s kzigazgats
A sok aspektus kzl egy izgalmasnak grkez felvezetse a tmnak, az llam eszmerendszernek s az llam funkciinak, feladatainak vltozsa Platntl napjainkig.
A modern kzigazgatsi rendszerek kialakulsa eltti idszakban ez minden llamban ms s ms idszakra tehet () a kzigazgats rendeltetse nagyon szoros kapcsolatban voltak az llam hatalmi jellegvel. A kzigazgats t alapvet terlete a
klgyi, rendszeti, hadgyi, igazsggyi, s a pnzgyi kzigazgats voltak. () Az
llam s a kzigazgats modernizcijval ez az t alapfunkci nem tnik el, hanem
folyamatosan kiegszl, illetve differencildik.14
Egy knyvtrnyi irodalom szletett, amely az llam eszmerendszervel, rendeltetsvel
s annak fejldstrtnetvel foglalkozik. Ennek alapos feldolgozsa egy nll diszszertci trgyt kpezhetn. A dolgozat erre ugyan nem vllalkozhat, de a ksbbi fejezetekben mg tbbszr rintjk az llam szerept. Azt azonban mr most szeretnm
kihangslyozni, hogy az llam funkciinak, feladatainak folyamatos vltozsa intenzv
hatst gyakorolt a rendszet alakulsra. A rendszetet kezdetben a kzigazgatssal
azonostottk, ezrt ilyenformn a kzigazgats gykernek tekinthetjk. A jlti s a
biztonsgi rendszet csak fokozatosan vlt el egymstl. Ezek a fogalmak egszen ms
jelentstartalommal brnak, de ne szaladjunk ennyire elre, hiszen a trtneti s fogalmi tisztzssal foglalkoz fejezetekben rszletes vlaszokat kapunk az elbbi felvetsekre.
Fontos azonban szt ejteni az alcmben szerepl rendszet s kzigazgats viszonyrendszerrl. Kmety Kroly szz vvel ezeltti megllaptsa szerint, a rendszetet a
kzigazgatsi hatsgi tevkenysg egyb gaitl a fizikai erszak monopliuma klnbzteti meg.15Ebbl kt dolog kvetkezik. Egyrszt, hogy a rendszeti igazgats a
kzigazgats rsze, msrszt, hogy a rendszeti igazgats hatsgi igazgats. A hatsg
aktusval az gyfl szmra ktelezst rhat el, annak megvalstshoz pedig akr fizikai knyszert is alkalmazhat.
14
22
Kiindulsi alapok
Ennek altmasztsra hozhat fel napjainkbl a Legfelsbb Brsg 1/1999. sz. kzigazgatsi jogegysgi hatrozata, melyben a LB kimondta, hogy a Rendrsgrl szl
trvnyben foglalt rendszeti feladatok elltsa kzigazgatsi jelleg tevkenysg,
ugyanis a rendri szerv kzhatalmi jogostvnyt felhasznlva, egyoldal akaratnyilvntssal intzkedik, melynek sorn az gyflre nzve ktelezettsget llapt meg, s ennek maga szerez rvnyt.16
Levonhatjuk ht a konklzit: a rendszet a kzigazgats rsze, ilyenformn magn viseli a kzigazgatsra ltalnosan jellemz vonsokat. Ennek megfelelen trsadalmi
szksgletet elgt ki, kzssgi ignyeket szolgl, melyek kizrlag hatsgknt realizlhatak, tovbb mindkett olyan tevkenysget jelent, amelyek a jog uralma alatt
llnak, egszen pontosan a kzjog szablyai ltal meghatrozott keretek kztt valsulhatnak meg.
A rendszet kzigazgats rszeknt trtn kezelst komoly szakmai vita vezi,
ugyanis sokan a honvdelemmel rokontjk a rendszetet, s elbbit tekintik mintnak
egyebek mellett a szablyozs tern. A rendszet kontra rendvdelem vitval, valamint
a rendrsg, katonasg viszonyrendszervel rszletesen foglalkozom mg az rtekezsben.17
Mieltt tovbblpnnk, helyezzk el a kutatsom elsdleges trgyt kpez rendvdelmi szerveket a kzigazgats rendszerben. A kzjogban elfogadott tny, hogy a
kzigazgats szervei sokflekppen csoportosthatk. Az egyik leggyakorlatiasabb feloszts, hogy az adott szerv a kzigazgats mely alrendszerhez tartozik. Ilyenformn
beszlhetnk llamigazgatsi s az nkormnyzati alrendszerrl, valamint az elbbi
ketttl elklnl kztestleti szervek rendszerrl. E csoportosts alapjn a rendvdelem szervei llamigazgatsi szervek krbe tartoznak.
Az llamigazgatsi szervek tovbbi osztlyozsakor elsknt vessnk egy pillantst az
Alkotmnyra. Megllapthat, hogy a Kormny, a minisztriumok s egyes rendvdelmi szervek szksgkppeni vagyis alkotmnyos joglls llamigazgatsi szervek. A hangsly az egyes rendvdelmi szerveken van, erre a kivtelezettsgre mg
visszatrnk az alkotmnyos megalapozsrl szl fejezetben. 18 Ezen tlmenen a
16
23
Kiindulsi alapok
kzponti llamigazgatsi szervek teljes taxcijt a 2010. vi XLIII. a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl
trvny adja. Amint arra az idzett jogszably elnevezse is kvetkeztetni enged, ltezhetnek terleti llamigazgatsi szervek is, mghozz a trvnyben foglalt felhatalmazs alapjn s meghatrozott felttelek mellett. Az emltett jogszably ttelesen,
tpusonknt felsorolja s csoportostja a kzponti llamigazgatsi szerveket. A felsorols kizrlagos jelleg, azaz ettl eltr szervtpus nem ltezhet, mint kzponti llamigazgatsi szerv. A kzponti llamigazgatsi szervek felsorolsa, a rendvdelmi
szervek teljes kr szmbavtelvel r vget. Eszerint rendvdelmi szervnek minsl:
a rendrsg, a polgri vdelem, a bntets vgrehajts, az llami s hivatsos nkormnyzati tzoltsg, valamint a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok.
A rendvdelmi szervek elhelyezse a kzigazgats rendszerben a fentiek alapjn kevss problms, annl inkbb a fogalom tartalma s dogmatikai httere.
Fogalomtisztzs
Az llamigazgats egyik gban sem szksges annyira a lehetsgig tiszta fogalommeghatrozs, mint a kzrendszetnl, mert trtneti okokbl egy rszben sem uralkodott a felfogsban annyi zavar, mint ebben.19 jegyzi meg mig rvnyes igazsgtartalommal elvrst Lorenz von Stein.
Az nmagukat rendszetinek nevez diszciplnk mindmig kszkdnek trgyuk meghatrozsval, nevezetesen a kz rendjnek, biztonsgnak, nyugalmnak, teht a rendszeti tevkenysg trgynak definilsi nehzsgeivel, llaptja meg Knts Pter,
utalva egyttal Stein Lrinc Lorenz von Stein kritikai megllaptsaira.20 Egyetrtek
Knts Pterrel a tekintetben, hogy nem trtnt meg a kulcsfogalmak tnyleges tartalmnak kifejtse, tisztzsa egyik joggban sem, ahol alkalmazzk azokat.21 Ez nem
csak azrt agglyos, mert a rendszet kiemelkeden fontos fogalmairl beszlnk, hanem azrt is, mert mindez rinti, st fokozza a rendszeti - rendvdelmi szervek gya-
19
24
Kiindulsi alapok
korlati jogalkalmazsi dilemmit, amely, mint tudjuk, gyakran alapjogok korltozsval jrhat.
Emiatt elengedhetetlen egy kln fejezetet szentelni a rendszet kulcsfogalmainak kifejtsre, ttekintve azok trtneti fejldst, a hazai s az irnyad klfldi szakirodalom fnyben.
A rendszetfogalom hungaricum. Helytll Janza Frigyesnek, a Magyar Rendszettudomnyi Trsasg ftitkrnak azon megllaptsa, hogy a rendszet sz idegen
nyelvekre nem fordthat. Ezzel a nehzsggel a tanulmnytjaim sorn magam is
gyakran szembesltem. A nmet szhasznlat: rendrtudomny nem fedi a hazai valsgot, ugyanis nlunk a rendr sz elssorban trtnelmi okokbl ms jelentstartalommal br, ezrt kvnatos a rendszet sz hasznlata. Nem szabad elmulasztani annak
hangslyozst, hogy ezt a kifejezst a legszlesebb kr kiterjesztssel, a kzrenddel
s kzbiztonsggal kapcsolatos llami, nkormnyzati, trsadalmi, vllalkozi s llampolgri tevkenysgek clirnyos szndkok, tevkenysgek s magatartsok
sszessgt kifejez fogalomknt rtelmezzk, amikor rendszettudomnyrl beszlnk.22
Az elnevezsnl sokkal fontosabb az a sajnlatos megllapts, hogy a rendszeti alapfogalmak tnyleges tartalmt illeten nincs kzmegegyezs, nincs egyrtelm s vilgos jelentstartalom. Ezrt mondja azt Janza Frigyes, hogy a Rendszettudomnyi
Trsasggal szembeni egyik legnagyobb kihvs, a rendszeti szaknyelv modernizlsa, az idegen szakkifejezsek magyar megfelelinek megalkotsa lesz.
JANZA uo.
FINSZTER (2003) i. m 14.
25
Kiindulsi alapok
24
TTH JZSEF: A rendszeti tnykeds alakjai, klns tekintettel a kzigazgatsi aktusokra. Eger: Szent Jnos nyomda, 1939.
25
A nemzeti megjhods programja. Budapest, 1990.
26
Kiindulsi alapok
hinya , amibl kifolylag valamennyi kormny a sajt ciklusa alatt prblt meg rdemi reformokat megvalstani, jobbra eredmnytelenl.
Sokatmond, hogy az tdik kormnyzati ciklus derekn, 2007-ben kszlt rendvdelmi stratgia az albbiakat llaptotta meg.
A rendvdelmi szervekre vonatkoz stratgiai koncepcin tlmutatan mielbb szksges megkezdeni egy tfog, a Kormny rendvdelmet, rendszetet, kzbiztonsgot
s magnbiztonsgot teremt, illetve fenntart alkotmnyos ktelezettsgeit s feladatait egysges egszknt kezel, tudomnyos megalapozottsg, az orszg bels biztonsgt teljes kren feltr rendszeti koncepci elksztst.26
Fentiek alapjn csatlakozhatunk korbbi kutatk vlemnyhez, mely szerint a rendszet a kzigazgatsnak azon terlete, ahol mindennaposak a rgtnzsek, gyakran a politikai csatrozsok szntereknt szolgl, s a szakterlet nlklzni knytelen a
tudomnyosan megalapozott hossz tv tervezs szemllett. Elbbieken tlmenen
tovbbi problmt vet fel a tudomnyos kutatsok hinya.
A tudomny kpviseli, a kutatk tisztban vannak azzal, hogy k csak vetnek, de ritkn aratnak. A politikusok azonban gyakran azrt nem vetnek, mert tudjk, hogy biztosan nem k aratnak. A kvnatos az lenne, hogy ciklusokon s klnbz rdekeken
tvel gondolkodsnak ksznheten mindenki beltn, hogy vetni mrpedig kell, klnben nem lesz arats, mg akkor is, ha ne adj Isten, ms is gyjti be a termst. A rendszeti szakemberek kivtel nlkl mr eleve azzal a cllal vetnek, hogy msok
arathassk le a mvels gymlcseit: a szabadsgot, a biztonsgot, az igazsgossgot,
az emberi mltsgot.27
26
27
27
Kiindulsi alapok
Konklzi
A rendszet, amint azt mr tbbszr hangslyoztam a bevezetben, nem kizrlag
rendrigazgatst jelent. A dolgozat egyik f clkitzse, hogy tlpjek a rendrsg rnykn s vizsgljam a rendszeti kutatsok sorn eddig httrbe szorul intzmnyeket, mdszereket, megoldsokat.
A magyar viszonyokat megismerve s ttekintve, nehz elkpzelni azt, ami nyugateurpai vagy angolszsz orszgokban magtl rtetdik, a rendszeti feladatokon rdemben tbb, akr tucatnyi rendszeti szerv osztozik s a feladatok a lehet legteljesebb mrtkig decentralizltak. A hatskrket krltekinten osztjk el a rendszet
szervei kztt, az egyes szervek bels felptse pedig tkletesen illeszkedik az elltand feladatokhoz. Haznkban mindez gy nz ki, hogy a kzrend, kzbiztonsg fenntartsnak elsszm lettemnyese a rendrsg, ott sszpontosulnak a hatskrk. A
rendvdelmi szervek, korltozott mdon s mrtkben, vesznek csak rszt a rendfenntartsban. Ezen tlmenen kaotikus rendszert alkotnak azok a rendszeti kzegek, amelyek valamin felhatalmazs vagy nszervezds alapjn helyet kvetelnek maguknak
a rendszet terletn. Ez azonban oda vezet, hogy az erk s forrsok elaprzdnak,
ezzel pedig nem segtik, hanem gyengtik egyms munkjt. Ugyanakkor mg mindig
vrat magra az nkormnyzatok rendszeti szerepvllalsnak alapos tisztzsa. Erre
nem ad megnyugtat vlaszt a szakmai megalapozst nlklz tletszer jogalkots
vagy az egy-egy teleplsen alkalmazott klnbz megoldsok tlthatatlan kosza.
Kiemelve egyet a klfldi modellekbl, Olaszorszgban azt tapasztalj az ember, hogy a
csendrsg s a pnzgyrsg a msik ngy rendri szervvel karltve zkkenmentesen ltja el szertegaz feladatait. Kihangslyoznm ugyanakkor azt is, hogy valamennyi rendszeti er szinte nlklzhetetlen elemt kpezi az olasz rendszetnek. Az
t plusz egy rendri szerv (Arma dei Carabinieri, Polizia di Stato, Guardia di Finanza,
Polizia Penitenziaria, Corpo Forestale, tovbb a Polizia Municipale, azaz nkormnyzati rendrsg) egyms munkjt tmogatva, sszehangoltan mkdik.28
Clom, hogy a magyar rendszet problmit, ellentmondsait pontosan feltrkpezzem
s ezekre, tudomnyos kutatson s tbbirny klfldn szerzett tapasztalatokon
nyugv jl hasznosthat megoldsi javaslatokat, elkpzelseket tudjak felknlni.
28
28
1.
A rendrsg trtnetnek megrtse elsegti a demokrcia jobb megrtst is.29 fogalmaz Leonard A. Steverson amerikai rendrsgkutat knyve bevezetjben.
Jelen fejezetben a teljessg ignye nlkl pusztn arra vllalkozhatok, hogy felvillantsam a rendszet trtnetnek nhny, a szakirodalom ltal kiemelten fontosnak tartott
epizdot s rvilgtsak trtneti sszefggsekre.
Elre kvnom bocstani, hogy az albbiakban a rendszet s rendvdelem kifejezsek
szinonimaknt kerlnek alkalmazsra, anlkl, hogy ehelytt llst foglalnk a rendszet kontra rendvdelem vitban.
1.1. A KEZDETEKRL
Mikortl is van rendrsg? teszi fel a krdst Ernyes Mihly, a rendrsg trtnetvel
foglalkoz rsban,30majd a kvetkez vlaszt adja: rendr(sg) az ember megjelenstl fogva ltezik, br nem mindig neveztetett gy. Az ember megjelensvel egyids a bn, ami a tilalom megszegsnek eredmnye. gyszintn velk egyidsnek
tekinthet a biztonsg ignye.31
A trtnelmi forrsok tanulsga szerint tbbek kztt az egyiptomiak, grgk s rmaiak ltal felptett llamszervezet szerves rszt kpezte a kzhatalom birtokban
vgzett olyan tevkenysg, amely az llam rendjnek fenntartsra, biztostsra hivatott, s ilyenformn a hatalom gyakorlsnak eme megnyilvnulst a rendszet egyfajta, els megjelensi formjnak tekinthetjk.
Maga a rendrsg kifejezs a grg politeia szbl szrmazik, jelentse az llam helyes kormnyzsnak tudomnya. A grg vrosllamok szervezetben fellelhetek az
llam rendjrt, biztonsgrt felels szemlyek, ilyen tisztviselk voltak Athnban az
29
LEONARD A. STEVERSON:
College,2007, 1.
30
ERNYES MIHLY:
31
ERNYES uo.
29
archonok, Sprtban pedig az ephorosok. Az archonok kzl Peisistratost kell kiemelni, aki az els magnrendrsget ltrehozta.32
i. m. 1819.
ZLINSZKY JNOS: Ius publicum Rmai kzjog. Budapest: Osiris, 1994, 20.
34
MONTESQUIEU: A trvnyek szellemrl. Fordtotta Cscsy Imre, Sebestyn Pl. Budapest:
Osiris-Attraktor Kiad, 2000, 266.
ERNYES
33
30
35
36
i. m. 2331.
ZLINSZKY i. m. 69.
ZLINSZKY
31
1.3.1. Nmetorszg
A kzbiztonsg problminak megoldsra szksgesnek mutatkozott kiknyszertsre
hivatott egysgek ltrehozsa. Ilyen volt az1294-ben Mnchenben fellltott rendfenntart szervezet, amely a mai rendrsg csrinak tekinthet. A trtneti fejlds sorn is
megfigyelhet a dntshozatal s a vgrehajts-kiknyszerts elklntse. Ksbb
erteljesen elvlt a vgrehajt kzegek s a rendrhatsgi munka. 37
A rendrsggel kapcsolatos felfogsok megkzeltsek jelents vltozsokon estek t
az utbbi vszzadokban. A XVXVII. szzad a j kzssgi rend(guter Ordnung
des Gemeinwesens) jegyben telt el.38
A nmet kzigazgatsra, rendszetre ebben az idben klnsen igaz a rendkvl aprlkos szablyozs, a polgrok viszonyainak befolysolsa, valamint az llami beavatkozs trnyerse, mindezeket persze a jlt megteremtsre hivatkozssal. Ebbl
szletett meg a Polizeistaat, azaz Rendrllam kifejezs. A kifejezs ugyan llamblcseleti eredet, llaptja meg Ernyes Mihly a mr hivatkozott mvben, ezzel egytt
hasznos s nlklzhetetlen foglalkozni vele. lljon itt Karvasy gost rendkvl szemlletes sszefoglalsa a rendrllamrl.
37
32
33
rend miatt egy klns kirlyi kzrendszeti igazgatsgra bzta, a prizsi kzrendszetnek szervezse nemsokra minden nagy vrosban Franciaorszgban behozatott, s
minden nagyobb vrosnak rendszeti hatsga a kzponti hatsgnak alrendeltetett
41
Vidken sokkal nehezebb feladat volt felvenni a versenyt a bandatizmussal, csavargkkal, koldusokkal, ugyanis a vrosokhoz kpest jval nagyobb terleten kellett megvalstani a rendvdelmet. Elbbi clok megvalstsra hivatottak az egyms utn
szlet vidki rendtartsok, mint mondjuk a 1555: Strassenbreiter-Ordnung, 1597:
Brandenburg Landreiter-Ordnung. A XIV. szzadban a csavargk s ms rossz npessg ellen szerveztk meg a nassaui hercegsgben a tartomnyi milcit, Hessenben pedig az n. Landmiliz. 1610-ben kezdtk meg mkdsket a Mecklenburgban az
Einspanningerek, akiket a csendrsg nmet elfutrainak tartanak. Egylovas
kocsisbiztosok voltak, akik az orszgutakon cirklva ellenrizhettk az tonllkat
s jogsrtsek esetn intzkedtek.42
A kzpkor hadserege mr a harcokra felksztett, jl kpzett katonkbl llt, akiket elssorban hbors helyzetekben volt clszer bevetni. Egyre gyakrabban felmerl
problma volt, hogy a katonai egysgek nem feleltek meg ms terleten trtn alkalmazsra, mint mondjuk bnldzsre vagy rendfenntartsra. Igny mutatkozott specilis rendfenntart, bnldz testletek ltrehozsra.
41
42
KARVASY i. m. 6.
PARDI JZSEF: A magyar rendvdelem trtnete. Budapest: Osiris, 1996, 2021.
34
csendrsg vszzadnak szoks nevezni, ugyanis Eurpa szinte valamennyi orszgban fellltottk a testletet. 43
A csendrsg s a rendrsg elklntse a ltrehozsuk eltr indtkaiban rhet tetten. A rendrsgek fknt vrosokban mkdtek, a helyi autonmival rendelkez nkormnyzatok irnytsa alatt. A csendrsgeket a kzponti hatalom hozta ltre s
hatrozta meg mkdsket, legfontosabb feladatuk a vidk rendjnek, llampolgrok
szemly-s vagyonbiztonsgnak vdelmezse volt. Ezrt szoks azzal a mig helytll
tnnyel rvelni a csendrsgek ltjogosultsga mellett, hogy a vros vidk kztti jelents klnbzsgek miatt szksgszer egy vidkre specializldott rendvdelmi
szerv fenntartsa. A csendrsg s az ltala megvalstand hatkony kzbiztonsg
megteremtse azonban csak a polgri demokrcik rdeke, jegyzi meg Pardi Jzsef,
mg a diktatrkban az elsdleges szempont a rendvdelmi szervek egysgestse s
minl knnyebb irnythatsga. A csendrsget egybirnt a testlettel foglalkoz
szakemberek kztes szervezetknt szoktk jellemezni a hader s a rendrsg kztt.
PARDI JZSEF: Az Eurpai rendvdelem trtnete cm fejezet. In Az ezerves magyar rendvdelem. Szemere Bertalan Magyar Rendvdelem-trtneti Tudomnyos Trsasg kiadvnya.
2005, 8590.
44
PARDI (1996) i. m. 2324.
45
REKTOR BLA: A magyar kirlyi csendrsg oknyomoz trtnete. USA, Cleveland, Ohio, rpd Knyvkiad Vllalat, 1980, 22.
35
46
36
Ezen alfejezet megrsa sorn a szerz fknt az itt feltntetett forrsbl dolgozott: PARDI
(1996) i. m.
50
ECKHART FERENC: Magyar alkotmny- s jogtrtnet. Budapest: Osiris, 2000, 103.
51
PARDI (1996) i. m. 25.
52
NAGY ENDRE RCZ LAJOS MTH GBOR(szerk.): Magyar alkotmny- s
kzigazgatstrtnet. Budapest: HVG-Orac Kiad, 2007, 173179.
37
NAGYRCZMTH i. m. 143155.
MEZEY BARNA (szerk.): Magyar Jogtrtnet. Budapest: .Osiris, 1996, 231-232.
55
ECKHART i. m. 106.
56
NAGYRCZMTH i. m. 160172.
54
38
nkormnyzatnak ln a falusi br llt, aki egszen a XIX. szzadig felelt a falu rendjrt, biztonsgrt. A falvak rendjrl, a leggyakoribb bnelkvetsrl egybknt
szintn h kpet fest a Vradi Regestrum, amely segtsgvel az egyes bncselekmnyek krlmnyeibe s az azt kvet eljrsokba nyerhetnk bepillantst, tbbek kztt olyan rdekessgeken keresztl, mint a kzpkorban megszokott tzesvas prba
intzmnye.
A kzpkori magyar vrosok fejldse magn viselte az eurpai nagyvrosok kialakulsnak hatsait. A vrosok alaptsa, fejlesztse szinte mindig uralkodi akaratra vezethet vissza. rtve ez alatt, a vrosi cm vagy klnbz kivltsgok adomnyozst,
nkormnyzatok kialaktst. A vrosok jogi statust tekintve kt fajtja: a szabad kirlyi vros, valamint a mezvros (oppidum) klnbz kivltsgokkal.57Nyugaton szoksos volt egy-egy tekintlyes nagyvros anyavross emelse, aminek itthoni
mintja a fehrvri jog lett. A fehrvri jog igen szles kr felhatalmazst jelentett,
s Szkesfehrvr jelentsgnek hangslyozsn tl, teljes nkormnyzatot is magban foglalt. A vros gyeiben nllan dnthettek a vrosi tancs tagjai. Az nkormnyzat feje a vrosbr, aki a rend fenntartsnak lettemnyese. A kzrend,
kzbiztonsgrl szl 1413-ban kiadott Budai Jogknyv58 a trk hdoltsgig fennllt
Budn. Ez egyike volt az n. vrosi jogknyveknek, amelyek jobbra az orszgos joggal szemben a partikulris jogokat tartalmaztk. A vros polgrai kzremkdtek a
kzrend, kzbiztonsg fenntartsban. A vrosok fertlyokra oszlottak, vezetsket a
fertlymesterek lttk el, akik jjel-nappal a rendre felgyeltek. Segtsgkre voltak s
egyttal az igazsgszolgltatst segtettk a poroszlk, akik pl. bnsk kzre kertst,
idzst vgeztk. A bnzket rossz levegj, ltalban fldalatti helyisgekben, brtnkben carcerriztk. A brtn intzmnyrl mr Szent Istvn dekrtumai is tanskodnak, ahol tbbek kztt brtnbntets jrt a pnteken hst ev s gy a bjtt
megtr szemlyeknek.59
Mtys kirly trnra lpse mltn tekinthet mrfldknek a kzigazgats s a rendvdelem megjtsa szempontjbl. Egyrszt rvid ton lezrta s rendezte az orszg
fnemesei kztti villongsokat, msrszt tarts trvnyek s rendeletek megalkotst
tzte ki clknt maga el. Utbbi bizonytka a Decretum Maius trvnyknyv, mely
57
58
NAGYRCZMTH
i. m. 179192.
i. m. 35.
Egszen pontosan Szent Istvn kirly dekrtuma gy rendelkezik: ha valaki pnteki napon,
amelyet az egsz keresztnysgben megtartanak, hst eszik, egy htig bjtljn bezrva
MEZEY
59
39
60
i. m. 32.
m. 125.
62
NAGYRCZMTH i. m. 284288.
61
MEZEY
ECHART i.
40
41
rl szervezds, a helyi kzssg ignyeinek szolglata s annak megszervezse, irnytsa az nkormnyzatok elidegenthetetlen joga volt.
66
67
i. m. 119.
NAGYRCZMTH i. m. 270290.
MEZEY
42
Nem lphetnk tovbb a korszakrl, amg nem ejtnk szt a XVIII. szzad jellegzetes
nemesi vrmegyk kzbiztonsgnak s rendjnek fenntartirl a pandrokrl s
csendbiztosokrl. A csendbiztosok al tartoztak a pandrok, megynknt vltoz mdon s formban, olyannyira, hogy a pandrsg orszgosan nem alkotott egysges
szervezetet sem. A pandrok nem voltak klnsebben jl megfizetve, ezrt gyakran
megegyeztek a zsivnnyal, valamint meglehetsen gyengn kpzettek voltak, ami miatt
a nyomozsaik ritkn vezettek eredmnyre. Etvs Kroly Utazs a Balaton krl cm
tjler knyvben r olyan csrdrl Zala s Veszprm hatrban, melynek ivjt szelte kett a megyehatr. Elfordult olyan, hogy az egyik felben a betyrok, mg a msikban pandrok tanyztak, ugyanis a megyehatron tl mg ldzni sem lehetett a
csibszeket. A betyrvilg hossz idn t meghatroz volt Magyarorszgon. A nemesi
vrmegyk erfesztsein tl beszlnnk kell a vrosok rendvdelmrl is. A hdoltsg
idejn megersd mezvrosokban tovbbra is a korbban mr jl bevlt megoldst
alkalmaztk, azaz kerletekre s tizedekre oszlottak a vrosok s utcakapitnyok, tizedesek, tzhzgazdk felgyeltek a rendre, akiket kimondottan ezrt fizettek. Pesten s
Budn vroskapitny irnytotta a rendvdelmet s az egsz kzigazgatst.
A felvilgosult abszolutizmus vvmnya a Magyar Nemesi Testrsg letre hvsa,
ahol szmtalan, kivl magyar nemes szolglt, kzttk a testrrk. rdekessg a
Testrsgbe belpni kvnkkal szemben tmasztott magas elvrsok, gy tkletes testi psg, elegns megjelens, legalbb 5 lb8 hvelyk (180 cm) testmagassg, kifogstalan pallrozottsg s erklcs, valamint tlagon felli mveltsg.
A reformkor rendszett vizsglva, mindenek eltt a mezei rendrsgrl szl 1840:
IX. tc.-t kell megemltennk, amely egy olyan specilis rendri er fellltsrl rendelkezett, amely kimondottan a kertek, erdk, mezk, mhesek, legelk rendjrt s
biztonsgrt felelt. B 50 v utn megsznt, s hatskrt a mezrsg vette t.
Az 1848-49-es szabadsgharc Pardi Jzsef megllaptsa szerint hrom fontos dologgal jrult hozz a magyar rendvdelem fejldshez. Ekkor alakult az els felels Belgyminisztrium, msrszt ltrejtt az Orszgos Rendri Hivatal, a rendvdelem
orszgos szerve, harmadrszt pedig a Nemzetrsg megszervezse. A Szemere Bertalan ltal vezetett minisztriumnak ngy osztlya volt: orszglati (kzjogi), kzigazgatsi, rendri, valamint nemzetrsgi osztly, utbbi csak 1849 mjusban kerlt a
minisztriumhoz.68 Kzben 1848 decemberben a rendri osztly levlt a minisztriumbl, s ltrehoztk az Orszgos Rendri Hivatalt, melynek hatskrbe a kzcsend
68
MEZEY
i. m. 308., 311.
43
s kzbtorsg fenntartsa mellett mg sok egyb feladatkr is tartozott, melyek elssorban a jlti rendszet krbe sorolhatk. 1849. prilis 14-n az orszggyls kimondta a Habsburg-hz trnfosztst, Kossuth Lajost pedig kormnyz elnkk vvlasztotta. Szemere Bertalan ezt kveten elrendelte az orszg felosztst 24 rendri
kerletre, ezek lre rendri felgyelket nevezett ki.
A nemzetrsg69 megszervezsre az 1848: XXII. tc. alapjn kerlhetett sor, melynek
preambuluma kimondta tbbek kztt: a szemlyes, a vagyonbtorsg, a kzcsend s
belbke biztostsa az orszg polgraira bizatik. A nemzetrsg fellltsa egyfajta ellenreakciknt is rtkelhet Habsburgok a hadgyi, honvdelmi politikjval szemben.70
Megkezddtt a csendrsg megszervezse s rendrhatsgok talaktsa, ennek elveit az 1851-ben kibocstott: A cs.kir. rendrhatsgok szervezsrl s hatskrrl
szl alapelvek cm legfelsbb uralkodi elhatrozs fektette le. A Magyar Kirlysgban br Alexander Bach belgyminiszter javaslatra ltrehoztk a katonai rendrtestletet, amely a politikai nknyuralmi trekvsek egyik eszkzeknt szolglt. A
rendrsgi reform legfontosabb momentuma I. Ferenc Jzsef 1852-es nylt parancsa a
Legfbb Rendrhatsg ltrehozsrl, melyet kzvetlen sajt alrendeltsgbe helyezett, lre br Johann Kempen altbornagyot tette meg. Ezzel egy valsgos rendr-minisztrium jtt ltre, ugyanis Kempen altbornagy csszri kirlyi csendr
ffelgyeli tisztsge mellett a bcsi katonai s polgri kormnyzi mltsgot is betlttte. A rendr-minisztrium egyik els intzkedse volt a titkos frksz-s kutatszolglat ltrehozsa. Kln rdekessg, hogy az gynkk mind politikai, mind
bngyi gyekben is tnykedhettek. Nagy szm letartztats kerlt foganatostsra
ezekben az vekben, rszben politikai okokbl. A fogvatartottak befogadsra j fegyintzetet kellett ltrehozni. Az nknyuralom az tvenes vek kzeptl kezdett csak
enyhlni, utna albbhagyott a szigor s amnesztiarendelkezsek is kibocstsra kerltek.
69
i. m. 330.
A bcsi kormnykrk ugyanis azt prbltk rerltetni a magyar kormnyra, hogy az prilisi
trvnyek dacra a hadgyekben trtn dntshozatal tovbbra is a haditancs kzbeiktatsval trtnjk, azaz Magyarorszg tovbbra sem rendelkezzen nll hadervel. Erre vlaszkppen hozta ltre a Batthyny-kormny a nemzetrsget, mellyel gyakorlatilag nll fegyveres
erre tett szert.
MEZEY
70
44
45
rendrsgek szmra. llami rendrsget ott hoztak ltre, ahol kiemelten fontos volt a
rend fenntartsa, illetleg annak llami felgyelete.
A dualizmus kori rendvdelmi szervek mkdse irnt nem tpllt ellensges hangulatot a lakossg, rzkelhet volt azon vltozs, hogy a rendrsgek, csendrsgek mkdse nem korltozza jogaik gyakorlsban ket. rezheten javult a kzbiztonsg
helyzete Magyarorszgon.
rdekes, s a mai viszonyok kztt kln jelentsggel br megllapts, hogy az akkori rendvdelmi szervekrl ltalnossgban elmondhat volt, miszerint az irnyt
szemlyek (tisztek) arnya 5% krl mozgott. Ebben a csendrsg jrt az len.
A rendvdelem ugrsszer fejldshez hozzjrult a kormnyok tmogatsa, a specializlds feltteleinek megteremtse, valamint a klfldn mr jl bevlt elvek, mdszerek alkalmazsa (msol modell)74. Fontos megemlteni a modern polgri tpus
kzigazgats kialakulsnak lnkt hatst is. A szilrd alapokon nyugv, modern
nyugati mintkat is alkalmaz magyar rendvdelem a szzadfordulra stabilan mkdtt.
Az lesen felfel vel fejldst a vilghbor s az azt kvet zavaros idszak trte
meg. A rendvdelmi szervek llomnynak j rszt katonai szolglatra hvtk be,
ezrt a rendvdelmi szervek mkdkpessgnek fenntartst a harctri szolglatra
alkalmatlan, de a rendfenntartsban is jratlan szemlyekkel igyekeztek fenntartani. J
plda erre a ptcsendrk intzmnye. A rendfenntarts s a kzbiztonsg helyzete
rohamosan romlott, aminek az lett az eredmnye, hogy civil szervezetek alakultak egyegy csoport, kzssg rdekeinek vdelmben. A Tancskztrsasg a maga eszkzeivel igyekezett rr lenni a helyzeten: ltrehozott egy j rendvdelmi szervezetet, a Vrs rsget. tvettk ugyan a korbbi rendvdelmi testletek tagjait, de vezet
beosztsba kizrlag hozz nem rt tudatlanok kerlhettek, radsul a rendszer tlcentralizlt volt.
A Tancskztrsasg bukst kveten a Vrs rsg megsznt, s visszalltottk a
vilghbor eltti rendvdelmi struktrt, nhny vltoztatssal. Az egyik ilyen emltsre mlt reform volt a rendrsg llamostsa, melyrl az 1920: II tc. rendelkezett, a
gyakorlati megvalsts pedig 1921 augusztusig tartott. A rendrsg talaktsa azon-
74
PARDI (1996)
i. m. 97.
46
ban hossz veket vett ignybe s csak a harmincas vekben nyerte el vgs formjt.
Az elnevezs Magyar Kirlyi Rendrsgre vltozott.
A piramis ln az Orszgos Rendr-fkapitnyi Hivatal llt. Az orszg nagyvrosai
fkapitnysgokat alkottak, melyek a vidki fkapitnysg al tartoztak. Erre az idszakra jellemz volt a specializlds, pldul a vzirendszet kialaktsa, rvkirendeltsgek ltrehozsval. A szakosods egszen sajtos elfordulsi formja figyelhet
meg a hszas vekben Budapesten, ahol a leggyakoribb bnelkvetsekre specializldtak a kerleti kapitnysgok.
A kt vilghbor kztt megfigyelhet a militarizlds a rendvdelmi szervek krben. Ennek elsdleges oka, a mr emltett fedszervekknt trtn alkalmazsuk.
rdekessgkppen megemltem, hogy a trianoni bkedikttum ltal megllaptott irrelisan alacsony hader (35000 f nkntes)75 ltszmnak nvelse rdekben az orszg
vezetse a kvetkez trkkhz folyamodott. A rendvdelmi szervekbe elrejtett bjtatott
egysgekkel igyekeztek ersteni a hadert, erre hoztk ltre tbbek kztt a Rendr
jonc Iskolt. Szintn hasonl szndkkal hoztk ltre a Magyar Kirlyi Vmrsget
is.
A XX. szzadban jelent meg j elemknt a rendrsg mkdse sorn a karhatalomknt trtn alkalmazs, ekkorra kristlyosodott ki az, hogy a kzigazgats szervei mikor s milyen felttelekkel vehettek ignybe karhatalmi segtsget. Ms krds, hogy
az elmlt szzadban az aktulis politikai vezets sok esetben a sajt elkpzelseinek
megfelelen prblta alaktani.76 A f tevkenysgi kr tovbbra is a kzbiztonsgi,az
igazgats-rendszet, a rendri bntetbrskods s az operatv rendri szolglat volt.
A rendri bntetbrskods, mai szhasznlatra fordtva szablysrtsi hatsgi jogkrt jelent.
A kt vilghbor kztti rendri mkds kt olyan intzmnyrl is szt kell ejteni,
amely slyosan korltozta az llampolgrok szabadsgt, srtette let- s vagyonbiztonsgukat. A REF, azaz a rendri felgyelet al helyezett szemlyek a lakhelyk szerinti teleplst nem hagyhattk el, stteds utn s nyilvnos helyen nem
mutatkozhattak, rendszeres jelentkezsi ktelezettsgk volt a helyi rendrsgnl. A
75
SZAKLY SNDOR:
2000, 20.
76
MEZEY i. m. 380.
47
REF-nl is slyosabb korltozs volt az n. internls. Lnyege, hogy pusztn rendrsgi hatrozat alapjn (!) megfosztottak szemlyeket szabadsguktl s knyszerlakhelyre, tborokba szlltottk ket. A fenti kt intzmny gykerei II. Jzsef
uralkodsra vezethetk vissza, prblta bevezetni a bejelentkezsi ktelezettsget.
Tisza Klmn miniszterelnksge idejn jra napirendre kerlt, de a heves ellenlls
miatt, jval enyhbb mdon s formban kerlt megszervezsre, Budapesten n. bejelenthivatalokat hoztak ltre. A bejelentkezsnek, nyilvntartsnak haznknak az I. vilghborba trtn belpstl tulajdontottak jra nagy jelentsget.
Mindekzben az llamigazgatsban, kzigazgatsban erteljes centralizci kezdett kibontakozni, magval vonva a brokratizmus kialakulst. Ez erteljesen rintette a
rendvdelmi szervek mkdst, ugyanis egyre tbb, nyilvntartsi, engedlyezsi hatskrt teleptettek az egyenruhs szervekre, elindtva ott is a brokratizmus ngerjeszt folyamatt.
A rendvdelemben rvnyesl modernizci, specializlds s stabilizci a harmincas vek vgn jfent megtorpant, a terlet-visszacsatolsok okozta kellemes nehzsgek s a msodik vilghbor ltal elidzett keser problmk rvn.
A hbors idszakban a honvdelem mindennl fontosabb ktelezettsgg lpett el,
s a hader ebben az idszakban az els hborban tapasztaltakhoz hasonlan, jra
komoly befolyst gyakorolt a rendvdelmi szervekre. Mind gyakoribb vltak a rendvdelmi szervek karhatalomknt trtn alkalmazsa, ami az llamvdelmi Kzpont
szerv ltrehozsban cscsosodott ki.
A Belgyminisztrium ezt a szervet a rendvdelem koordinlsra hozta ltre.
Az 1944-es nmet megszlls megint ms aspektusba helyezte a rendvdelmi szervek
mkdst. A rendvdelem, mint az llamszervezet rsze, nmet mintk alapjn kerlt
talaktsra, s krlelhetetlen kiszolgliv lettek a nyilas terrornak. Az idszak terrorszervei kzl kiemelhet: a Nemzeti Szmonkr Szervezet. Ismert tny, hogy ezt
kveten haznk szovjet ellenrzs al kerlt, ami szinte minden terleten, gy a
rendvdelemben is meghatrozv vlt hossz idre.
48
Ez a megolds felveti, a mai demokratikus, jogllami alapokon nyugv szemllet szerint ama
problmakrt, miszerint trvnnyel ltrehozott testletet (Csendrsg), csak ugyanilyen szint
jogszabllyal lehetett volna megszntetni.
78
FINSZTER (2008a) i. m. 106108.
49
gi s eljrsi jog, valamint a bntet jogdogmatika mgis kpes volt a joguralom irnyba formlni a kzbiztonsg fenntartsrt felels fegyveres testletek tevkenysgt, egyfajta egyenslyt kpezve a diktatra prtirnytsval szemben.79
Az 1949. vi XX. trvny, a szovjet mintra ltrehozott alkotmny ngy f szervezettpust hatrozott meg: llamhatalmi, llamigazgatsi, brsgi, gyszsgi szervek. Az
tdik alkotmnyban akkor mg nem nevestett szervtpus az erszakszervezetek voltak, idertve a fegyveres erket, fegyveres testleteket, rendszeti szerveket. A fegyveres erkre s a rendrsgre vonatkoz alapvet szablyok csak az 1989-es
alkotmnymdostskor kerltek be az alaptrvnybe.80 1954-ben elszr a pnzgyrsgre s a rendrsgre vonatkoz szablyokat alkottk meg, utbbi a rendrsget fegyveres szervknt hatrozta meg, s igyekezett a rendrsg feladatait tfogan
szablyozni.
1954 nem csak a svjci labdarg vilgbajnoksg dntjnek elvesztse miatt emlkezetes, hanem ebben az vben jtt ltre az Orszgos Rendrkapitnysg, valamint ekkor
vezettk be a szemlyi igazolvnyt. Ez utbbit csak azrt emltem, mert egyre tbb
igazgatsrendszeti feladatot teleptettek a rendrsghez, kztk a lakossg szemlyi
igazolvnnyal trtn elltsa, annak nyilvntartsa. A rendrsg egybknt fvrosi,
megyei, vrosi kerleti, jrsi szervekre bomlott s ekkor fejldtt ki a Krzeti Megbzotti Szolglat.
Nem meglep teht, hogy egy tlcentralizlt, politikai feladatoktl tlterhelt, szigoran
parancsuralmi jelleg rendrsg jtt ltre, amely kzenfekv mdon a szovjet rendfenntarts pldjt kvette. Az tvenes vek rendvdelmi szerveiben a politikai befolys egyre ntt, s vlt meghatrozv, tbb-kevsb egszen a rendszervltsig.
A rendvdelmi szervek irnytsa s felgyelete a II. vilghbor utn 4 trchoz tartozott: belgy-, pnzgy-, igazsggy- s a honvdelmi minisztrium. A fggelmi rendszerben tbbszr trtntek vltozsok a rendszervltsig, s azta egyarnt.
Megjegyzend, hogy az 1966-ban elfogadott vmjogi szablyokban kimondtk, hogy a
Vm- s Pnzgyrsg testleti jellegt, szervezett, hatskrt s szolglati jogait, valamint felgyelett a Minisztertancs llaptja meg. A prtllami rendszer egyik rnk
79
50
81
PAPP uo.
KORINEK uo.
83
KRMER FERENC: Rossz dntsek kora. Rendszeti tvelygsek a rendszervlts els hsz
vben. Napvilg Kiad, Budapest, 2009. 15-17.
82
51
Rendszet klfldn
2. RENDSZET KLFLDN
A rendszet, rendvdelem szerveinek felptse, mkdse s jogi szablyozsa rendkvl vegyes kpet mutat a vilg klnbz pontjain Nmetorszgtl az Egyeslt llamokig. Radsul szmtalan ismrv alapjn lehet csoportostani a rendszereket.
Mgis, a modern rendszetet nemzetkzi kontextusban vizsglva kt f modellt klnbztethetnk meg egymstl: a centralizlt (llam)rendrsget, valamint a decentralizlt angolszsz rendszert. Elbbi llamigazgatsi hatsgi tevkenysgnek, mg utbbi
a kzssg feladatnak tekinti a rendfenntartst.
A klasszikus rtelemben vett kontinentlis s angolszsz modellek egszen a mlt szzadig riztk hagyomnyos struktrjukat, elveiket, ilyenformn szoks rendszetet az
llamszervezet legkonzervatvabb rsznek nevezni. A mlt szzad kzeptl aztn
kezdett vette a reformok vgelthatatlan, mig tart sorozata.
84
FINSZTER GZA: A rendszet elmlete.Doktori rtekezs. Kzirat. Budapest, Orszgos Kriminolgiai Intzet (2007a) 1.
52
Rendszet klfldn
Emltsk meg azt is, hogy Nagy-Britannia sem egysges a rendszet tern. Az angol s
a walesi rendrsg rokonthat leginkbb szervezetket s mkdsket tekintve, mg
a skt rendrsg br kzel ll az elzekhez, mgis elklnthet azoktl. Egszen ms
megolds az szakr rendfenntarts, ahol ugyanis a hadseregnek is komoly szerepe van
a kzrend oltalmazsban az ersen centralizlt s militarizlt rendrsg mellett.
Ugyancsak kivtelt kpeznek a tipikus angolszsz modell all a brit gyarmati rendrsgek. Ismrvei: a katonai struktra, az ers hierarchia, hiszen ezek elnyomi szervezetekknt mkdnek. Az Egyeslt Kirlysgban teht tbb rendvdelmi struktra alakult
ki.85
Az angol rendri tevkenysget nagyban meghatroz PACE (Police and Criminal
Evidence Act, 1984) a rendrsgrl szl legjelentsebb jogszably megalkotshoz a
kvetkez indtkok szolgltak. Anomlik rendezse, tiszta s egyrtelm hatskrk,
megfelel biztostkok a rendri brutalitsok ellen s hatkonyabb rendszet megteremtse.86
A PACE 60-66 szakaszai rjk el a Code of Practise, azaz a gyakorlati irnymutats
megalkotsnak ktelezettsgt. Ennek megfelelen a klnbz hatskrk gyakorlsra vonatkozan nyolc ilyen codex kszlt el (Code A-H):
1. Igazoltats s tvizsgls
2. Hzkutats s lefoglals
3. Fogva tarts
4. Azonostsi krdsek (Identification matters)
5. Hangfelvtel s kihallgats
6. Videofelvtel s kihallgats
7. Letartztats jogszersge
8. Terrorista gyans szemlyek fogva tartsa
A felsorolt codexek sokkal thatbb, egyrtelmv teszik a PACE-ban foglalt hatskrk gyakorlst, knnyebb s egyszerbb a fellvizsglat is.
85
SZIKINGER(1998) i. m. 5053.
NEIL PARPWORTH: Constitutional and Adminitrative Law. New York London, Oxford
University Press, 2008, 464494.
86
53
Rendszet klfldn
Az angolszsz modell kapcsn azt is vilgosan ltni kell, hogy a rendszer ugyan elktelezett a decentralizci mellett, az utbbi idben mgis a centralizci irnyba mutatnak az ezredfordul krnykn szlet jogszablyok. Erre engednek kvetkeztetni a
lezajlott rendrsgi reformok, amely a rendrsgek, rendri egysgek szmt reduklta,
ami egyrtelmen centralizcira enged kvetkeztetni.
Ezzel szemben ms a helyzet az cenon tl, errl tanskodik egy, az amerikai rendri
munkval foglalkoz szakknyv most kvetkez idzete.
A rendri tevkenysg az Egyeslt llamokban magban foglal tbb tzezer alkalmazottat, szervezetek s gynksgek ezreit. Ez csak egy azon okok kzl, ami miatt nagyon nehz a rendrsg sz egyrtelm s tiszta jelentst megadni. Amerikban
beszlhetnk llami s magnrendrsgrl, kis s nagy rendri szervezetrl, ltalnos
s egyedi, specilis felhatalmazssal rendelkez egysgekrl, helyi, terleti, kis s
nagyvrosi, metropolis rendrsgekrl, valamint szvetsgi s tagllami rendrsgekrl. Ezrt azt mondhatjuk, hogy a rendri tevkenysg egy hatalmas, sokrt s komplex rendszert alkot. 87
A kontinentlis llamok jogrendszereinek az rott alaptrvny a sajtja, melyek gyakran rendelkeznek a rendszeti szervek mkdsrl is. A kzigazgats, llamigazgats
javarszt kzpontostott, gy a rendrsg is hierarchizlt rendszerben felpl, a kzponti hatalom irnytsa alatt ll szervezet. 88 Ez persze orszgonknt s korszakonknt vltoz mdon s formban valsul meg, amint azt a ksbbiekben mg
rszletesen trgyalom.
A kontinentlis rendszerhez tartoz orszgokban a rendrsgek ltrejttt az egyre fokozd kereskedelem, a nyitott vrosok lakossgnak lland vltozsa s a jelents
vndorlsi hajlandsg indokoltk. Elbbi tnyek termszetes velejrja a bnzs
megjelense.
A kontinentlis rendrsgek ltrejtte leggyakrabban gy valsult meg, hogy a hadseregbl kerltek levlasztsra. Ennek egyik kvetkezmnye, hogy struktrban, szervezsi elvekben, mdszereiben erteljes volt a hasonlsg a hadsereggel, msrszt pedig
gyakran gy vltak le az egyes rendri szervek, hogy kzben megmaradtak a hadsereg
87
54
Rendszet klfldn
2.2.
89
55
Rendszet klfldn
56
Rendszet klfldn
deltsgek, valamint specilis egysgek, tovbb kzlekedsi rendrsgek teljes krt, az egy fs irodtl a tbb ezres szervezetig. Itt klasszikus rendri tevkenysget vgeznek, a rendfenntartstl a nyomozson t a forgalomirnytsig minden,
ami a rend s tulajdon vdelmnek fenntartsa rdekben szksgesnek mutatkozik.
2. State Police: Minden llamban van egy vagy tbb llami szint rendri er.
Ezen llami rendrsgek elsdleges jelentsge abban ll, hogy fenntartsa a rendet
s a biztonsgot az olyan terleteken, ami nem tartozik egyetlen municipial police
mkdsi terlethez sem. Tipikusan ilyen az autplya-rendrsg, de lteznek
ezen a szinten olyan nyomoz rendrsgek is, amelyek a kimondottan tagllamokon tnyl bnzssel foglalkoznak.
3. Federal Police: A szvetsgi kormny nemzeti szinten szmos rendri szervet
tart fenn, de ezek j rsze korltozott hatskrrel s meglehetsen szk kr felhatalmazssal br. Taln legismertebb szvetsgi rendrsg a Federeal Bureau of
Investigation (FBI), amely a szvetsgi jog ltal tiltott bncselekmnyek elkvetinek nyomozst vgzi. Ennek alapjn az FBI nyomoz tbbek kztt a szvetsgi
vdelemben rszesl pnzgyi intzmny bankrabli gyben.
Itt kell megjegyezni, hogy szmtalan ilyen n. szvetsgi rendszeti szerv
(federal law enforcement agencies) mkdik, csak nhnyat megemltve kzlk:
Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms, U.S. Customs Service etc.
4.Private Police: A magnrendrsgeknek komoly hagyomnyai vannak az llamokban, bizonyos szerzk szerint a rendri tevkenysg is a magnrendrsgbl
alakult ki. A 80-s vekben robbansszeren megntt a szmuk s szerepk. Korbban azt tartottk, hogy magnrendrsg nem jtszik lnyeges szerepet s sokkal
kevsb kvalifiklt, mint a hivatsos vltozata. Mra elmondhat, hogy egyre
cskken a klnbsg. Rengeteg terleten elre tr a biztonsgi cgek alkalmazsa
az USA-ban elg, ha sportrendezvnyek rendfenntartsra gondolunk. Ezzel egytt
komoly anomlikat hozott felsznre a tma, kiemelve a szolglaton kvli rendrk alkalmazsnak sszetett problmakrt.
A rendri szervek soksznsgt tmasztja al Louis J. Freeh volt FBI igazgat knyvnek rszlete is. New Yorkban az FBI-nak tl sok a rivlisa: tbb mint negyvenezer
57
Rendszet klfldn
2.2.1.
rdemes egy kis idt szentelni a vilgszerte ismertt vlt szlogen htternek megismersre. A New York-i csodaknt elhreslt trtnet 1990-ban kezddtt, az elzmnyek azonban a hetvenes vekig nylnak vissza. Ekkortjt ugyanis egy Jack Maple
nev rendrvezet kiemelked sikereket rt el, megtiszttotta a fldalattikat bliccelktl s randalroz fiataloktl. Mdszernek lnyege az volt, hogy szerelmes proknak
vagy ppen vakoknak ltztt csalimadarakat alkalmazott, akik rendri mivoltukat
leplezve utaztak, a szksges pillanatban viszont kmletlenl kzbeavatkoztak s intzkedtek. 1990-ben William Brattont neveztk ki a New York-i kzlekedsi rendrsg
vezetjnek, aki maga mell vette a mr emltett Jack Maple-t s a korbbi mdszer
segtsgvel a kvetkez hrom vben egyharmadval cskkent a bnelkvetsek szma az 1300 km hossz metrhlzaton.96 Ezzel sszecseng Rudolph Gulianinak az
1993-as fpolgrmesteri vlasztsi kampnyban hangozatott grete, miszerint jra
biztonsgoss s lhetv teszi New Yorkot. Utbb kiderlt, ez nagyban hozzjrult
megvlasztshoz s az gret valban nem maradt res frzis. Guliani, a korbbi dl
New York-i gyszi vezetknt pontosan tudta, hogy mire van igazn szksg a kriminalits visszaszortsa rdekben. Azonnal kinevezte William Brattont rendrfnkk,
aki nagy lendlettel ltott munkhoz, fokozatosan 7000 fvel emelte a ltszmot, s tszervezte a New York-i rendrsget. A bnzst fertz betegsgknt aposztroflta, s
gy vlte, hogy miknt a jrvnyok sorn, ugyangy a bnzsben is van egy tipping
point szabad fordtsban kritikus pont, amikor azok hrtelen tfordulnak. Ugyanerre az
elvre alapozta elmlett Philip Zimbardo, a Stanford-i Egyetem professzora, amikor
kidolgozta az n. broken windows elmletet. Eszerint, amennyiben egy bliccelt
nem bntetnek meg, vagy az els kitrt ablakot nem cserlik ki, s az utct elhanyagoljk, akkor gyorsan betrik a kvetkez, a polgrok pedig knnyedn azt gondolhatjk,
hogy a jogszablyok nem rvnyesek. A bnzs elleni harcot, itt egszen alul, ilyen
94
58
Rendszet klfldn
pitiner bnldzs felszmolsval kell kezdeni. j hrmas jelsz kerlt megfogalmazsra New Yorkban: Courtesy, Professionalism, Respect, azaz udvariassg, profizmus, tekintly. A clok elrshez pedig az albbi legfontosabb szablyok kerltek
megfogalmazsra.97
Az eredmny, sokkol hatssal volt mindenkire, New Yorkban a bnzs vente tlagosan 14,5 szzalkkal esett vissza, 1996-ban pedig az FBI az 1 millinl nagyobb vrosok kztt New York Cityt nyilvntotta a legbiztonsgosabbnak.
Nem erre a konkrt trtnetre rtem, hanem ltalnossgban kvnom megjegyezni,
hogy a rendrsgi, bngyi statisztikval, mint tudjuk, vatosan kell bnni. me egy
letbl hozott plda. Mi azonban tudtuk, hogy a szmok mgtt nincs komoly teljestmny, csupn piti gyek, a begyjttt pasasok pedig nvtelen senkik.() ket volt a
legknnyebb elkapni, de javtottk a statisztikt.98 Vallotta be nkritikusan a szervezett bnzs elleni harc sikeresnek titullt korszakairl a kilencvenes vek FBI vezetje.
A zero tolerancia sikernek hre gyorsan szrnyra kelt s bejrta a glbust, nagy hatssal volt a rendri szakmra, szerte a vilgon. Azonban hamar r kellett jnni s be kellett ltni, hogy a mdszert sok esetben nem lehet egy az egyben tvenni s
alkalmazni, a rendszerek klnbzsgbl addan, azonban egyes elemei megfontolsra rdemesek. Ez trtnt Nmetorszgban is, ennek eredmnyeivel a nmet rendszet vizsglatakor foglalkozunk.
Az albbiakban nhny Egyeslt llamokbeli rendszeti szerv, testlet, statisztikai
adatokban gazdag,de lnyegre tr bemutatsa kvetkezik.
97
98
59
Rendszet klfldn
2.2.2.
Elsknt lssunk egy konkrt pldt a decentralizlt elven mkd amerikai rendrsgre. A tucsoni rendrsg 1500 fvel, vi 150 milli dollros kltsgvetssel mkdik.
rulkod adat, hogy az arizonai s a tucsoni tlagkereset hozzvetleg 38000 $/v, ezzel szemben a rendrk tlagbre krlbell 60000 $/ v, a rendrfnk mintegy
200000 $/v. A rendri szakma nagyon npszer s elismert, ltogatsom idejn 7
helyre 3000 plyzat rkezett. A rendrk kivlasztsa tbb fordulban trtnik, els
krben egy 32 krdsbl ll tesztet kell kitlteni, ahol a jelentkezk tbb mint 90%
kiesik a versenybl.
A rendrfnk kivlasztsa kln kurizum lehet szmunkra. Az ers nkormnyzati
hatalom egyik megnyilvnulsa, hogy a vrosi rendrkapitnyt, a vrosmenedzser
ajnlst kveten a kpviseltestlet vlasztja. Ez egyben azt is jelenti, hogy a tucsoni
rendrsg fggetlenl mkdik az Arizona llami s az USA szvetsgi rendrsgektl.
A trsg meghatroz problmi a tulajdon elleni bncselekmnyek, a mexiki hatr
kzelsge miatt a drogcsempszet s az erre pl kbtszer-bnzs, valamint bnszervezetekhez kapcsold erszakos bncselekmnyek, bandahbork. Rmiszt
adat, hogy Tucsonban vente megkzeltleg 60 gyilkossg trtnik.
2.2.3.
A tiszta s feddhetetlen helyi kormnyzat trsadalmi ignynek megfogalmazst kveten, 1997-ben a helyi tisztviselk szvetsge megalaptotta a Office of Inspector
General (OIG) nev specilis nyomozhatsgot. ln egy volt FBI rendrfnk ll, a
szervezetben tbb korbbi rendri vezet vllalt szerepet. Az OIG autonm s fggetlen szervezet, mindennem politikai befolystl mentes. A f cl az llampolgrok
addollrjainak nyomon kvetse, azok felhasznlsnak ellenrzse s a visszssgok
feldertse s nyomozsa. Ennek keretben Miamiban 60 szervezet felgyelett ltjk
el, gy, mint: kiktk, replterek, krhzak, kulturlis szervezetek, beruhzsokkal s
fejlesztsekkel foglalkoz vllalkozsok stb. A nyomozsaik, vizsglataik keretben
szmba veszik a megvalsul programok - projektek anyagi httert, knyvelsbe, iratokba, szerzdsekbe tekintenek be, ellenrzik a tranzakcik jogszersgt. A szervezet elsdleges szndka a csalsok, visszalsek, pazarlsok megelzse, avagy
feldertse s az gyek elksztse az igazsgszolgltats rszre. Az gyek elkpeszten szles palettt lelnek fel: pnzmoss, tlszmlzsok, a hivatali visszalsek, v60
Rendszet klfldn
lasztsi kampnypnzek eltnse, parkolsi gyek, vmmentes vezetekkel val viszszalsek, tptsekkel kapcsolatos csalsok etc. A OIG szoros egyttmkdsben
dolgozik a rendrsggel, de elfordult, hogy sikeres rendrk elleni nyomozst folytatott le.
2.3.1.
Elszr is vegyk sorra azt az t f rendri szervet, amelyek ma Olaszorszgban a legfontosabb rendszeti feladatokat elltjk.
1. Az Arma dei Carabinieri (csendrsg): katonai jelleg, fknt rendszeti, rendfenntartst vgz rendri egysg. Szervezetileg rszben a hadsereghez tartozik,
ezrt szoks annak negyedik fegyvernemeknt is emlegetni. A carabinierinek nagyon ers tradicionlis begyazottsga van az olasz trsadalomban, s nagy hagyomnyai vannak.
Itt emltem meg, hogy az olaszok sokkal inkbb bznak a csendrsgben, mint a
rendrsgben. A rendrsg irnti gyengbb bizalom leggyakoribb magyarzata a
maffik lltlagos beplse a rendrsg szervezetbe.
99
61
Rendszet klfldn
Rendszet klfldn
vdelmre, a horgszat-halszat felgyeletre, tovbb krnyezetvdelemre, lelmiszer-biztonsgra s egyb specilis hatskrkre terjed ki.
Ezen tlmenen a nagyobb vrosokban vannak nkormnyzati rendrsgek (Polizia
Municipale) s a tartomnyokban (Polizia Provinciale), amelyeknek jval szkebb hatskrk s valdi hatalmuk van, ezzel egytt munkjuk korntsem elhanyagolhat s
nem lebecslend. Mindenhol ott vannak, jelents rszt vllalva a kzrend, kzbiztonsg, kzlekedsbiztonsg fenntartsban.
Joggal addhat a krds: ezt a szmtalan rendri szervet miknt lehet koordinlni,
munkjukat sszehangolni? Ebben fszerep jut a prefektusoknak. Az olasz kzigazgats fejldse sorn erteljes francia hats volt rzkelhet, ennek kvetkeztben sok
hasonlsg mutathat ki a kt orszg szervezeti struktrjban, jogintzmnyeiben.
Ezek kzl kiemelend s jelen kontextusban kln kzenfekv plda a prefektusi
rendszer, amely ktsgkvl francia eredet intzmny.100 Napleon 1800-ban hozta
ltre a prefektusi rendszert, amelynek lnyege, hogy a megyk lre kinevezett prefektus felgyelte a kzponti, kormnyzati rdekek helyi szint rvnyeslst, st jogban
llt az nkormnyzati szervek dntseinek elzetes ellenrzse, valamint egyet nem rtse esetn a dnts meghozatalnak magakadlyozsa. A decentralizcis trekvsek
hatsra mindez mra gy mdosult, hogy a dntsek utlagos ellenrzsre, fellvizsglatra van lehetsg. Az olasz rendszer abban klnbztt a francitl, hogy a francia prefektusok pozcija ersebb volt, mint olasz kollegik, tovbb hogy k voltak
az egyetlen sszekt kapocs a kormnyzat s a helyi szint kztt.
Az olasz llam a decentralizcis trekvsek ellenre is fenntartotta magnak a jogot
az nkormnyzatok ellenrzsre, erre szolgl a rgik esetben a kormnybiztos, valamint a provincikban a prefektus. A kormnybiztos jogostvnyai kzvetlenl az
alaptrvny 124. szakaszn nyugszanak. Az ellenrzsi jogostvnyok elssorban az
nkormnyzati jogalkotsra, az truhzott llamigazgatsi feladatok teljestsre, valamint a trvnyes mkdsre terjednek ki.
A prefektus ltalnos hatskrrel felruhzott perifrilis llamigazgatsi szerv, munkjt a kormny a belgyminiszter tjn irnytja.101 A prefektus felgyeli a provincia llamigazgatsi tevkenysgt, felelssggel tartozik a kzrend s kzbiztonsg
100
63
Rendszet klfldn
2.3.2.
2.3.3.
A GdF olyan modern, katonai struktrn nyugv rendri er, amely a gazdasgi s
pnzgyminiszter kzvetlen irnytsa alatt ll. Jogostvnyai tfogjk a teljes gazda102
64
Rendszet klfldn
103
65
Rendszet klfldn
2.3.4.
Szemlyi llomny
A GdF megllaptott ltszma: 68 134, a tnyleges ltszm azonban 63 138. Az llomny tisztekbl (uffiziali), felgyelkbl (ispettori) s munkatrsakbl
(appuntati/finanzieri) ll. Ltezik egy kztes kategria, ez pedig a sovrintendenti.
Az elbbi feloszts alapjn a kvetkezkppen alakul a testlet ltszma104:
uffiziali: 2 621
ispettori: 22 967
sovrintendenti: 11 606
appuntati/finanzieri:25 944
sszesen: 63 138
A megllaptott s a tnyleges ltszm kztti klnbsg rszben gazdasgi, kltsgvetsi okokkal magyarzhat (nincs kell kltsgvetsi fedezet a ltszm betltsre),
msrszt egyre inkbb megfigyelhet Olaszorszgban is a magnszfra elszv hatsa.
A magnszfrban a pnzgyi szektor nagyvllalatainak a legjobb zlet elcsbtani a
Guardia di Finanza Akadmijn (tves vezeti elitkpz intzmny) vgzett legkivlbb fiatal szakembereket, vagy akr a nagy tapasztalattal s gyakorlattal br finncokat. Ezt megakadlyozand, az jonnan belp kadtokkal tzves vagy annl
hosszabb szerzdst rnak al.
A szmokbl kitnik, hogy a testlet sszltszmhoz kpest a tiszti llomny arnya
mindssze valamivel tbb, mint ngy szzalk. Ennek fnyben megllapthatjuk, hogy
a hazai rendszeti szervek esetben a harmincszzalkos (netn mg magasabb) arny
riasztan magas az olasz rendszerhez kpest. Taln megrne egy kln tanulmnyt,
hogy valban szksg van-e ilyen nagy ltszm tiszti llomnyra haznkban. Az olasz
pldt kvetve kis ltszm, de tnylegesen megbecslt, valdi vezetkbl ll tiszti
kar fellltsa sokkal hatkonyabb s nem utolssorban jval gazdasgosabb megolds
lehetne.
104
66
Rendszet klfldn
Rendszet klfldn
2.3.5.
Oktats, kpzs105
2.3.6.
Szervezeti felpts
105
68
Rendszet klfldn
2.3.7.
Fontos tudnunk, hogy a GdF nem beszedi, hanem tfogan ellenrzi az adk jogszablyokban elrt mdon trtn befizetst, valamint a kzpnzek felhasznlst. Ellenrzseinek termszetesen gyakori kvetkezmnye a meg nem fizetett ad,
adklnbzet vagy ppen brsg megfizettetse. Utbbi esettl eltekintve nincs adbeszedsi joga, mint a vm- s pnzgyrsgnek.
Itt emltem meg, hogy Olaszorszgban is egyre tbb kezdemnyezs mutat a nemzeti
adktl a helyi adztats irnyba trtn elmozdulsra. Ez nveln ugyan a GdF
munkjt, de ez lehet a jv tja.
Tbb hazai kivl kzigazgatsi jogi szakember vlemnyvel egyetrtve, Magyarorszgon is a fisklis decentralizci lehetne az egyik kulcsa a valdi hatalommal br
kzpszint ltrehozsnak a jelenlegi slytalan megyerendszer helyn.106
A GdF mkdst pnzgyi rendrsgknt kell elkpzelni, hatskreihez trsul nmi
rendszeti jelleg feladatkr is.
A prevenci ppen gy hozztartozik a testlet munkjhoz, mint az elkvetett bncselekmnyek, jogsrtsek felkutatsa, valamint ezek nyomozsa. A nyomozsok kapcsn
a hazai jogszablyi krnyezethez hasonlan az gysz szerepe meghatroz, de
meghatrozott esetekben jogszablyi felhatalmazs alapjn a GdF egyes szervei, bizonyos trgykrben (drog, terrorizmus, szervezett bnzs stb.) nllan jogosultak titkosszolglati eszkzket alkalmazni.
2.3.8.
69
Rendszet klfldn
Kln egysg felgyeli s vizsglja az illetkessgi terleten (Rma s Lazio) bejegyzett cgeket, ennek az a magyarzata, hogy nhny vvel ezeltt mg teljes fejetlensg
uralkodott a fvrosba s krnykre bejegyzett cgek nyilvntartsa s felgyelete tern, ezt pedig a bnszervezetek termszetesen kellkppen ki is hasznltk. Ezen tlmenen a korbbi vekben sikerlt felszmolni egy olyan bnszervezetet, amely
mgtt a szmtalan cgen tl, brk, gyszek, gyvdek s egyb kztisztviselk is
lltak. Mra mr sokkal tisztbb a helyzet ezen a tren. Essen sz a korrupcirl is.
A GdF-nl a statisztikk szerint rengeteget javult a helyzet a kilencvenes vekhez kpest, mra elenysz a korrupcival kapcsolatos gyek szma. 1990 s 1994 kztt
annyira elharapdzott a korrupci Olaszorszgban, hogy a kormnyciklus vgn
Bettino Craxi kormnyft is letartztattk korrupcigyans gyei miatt. Ez utn nagyon kemny korrupciellenes munka folyt a GdF-nl is, amelynek az lett a kvetkezmnye, hogy a problma mra elenysznek mondhat. Ezt gy sikerlt elrni, hogy a
kollegk lland ellenrzs, megfigyels alatt vannak gynevezett folyamatba ptett
vezeti ellenrzsek rvn, msrszt bizonyos idkznknt szrprbaszeren gynevezett letsznvonal-mrst vgeznek.
Az elz bekezdshez kapcsoldan szeretnm megjegyezni, hogy egy cgbrsgi
rendrsg mondjuk a magyar vm- s pnzgyrsg szervezetben is elfrne, s kimondottan hasznos lenne. A nyomozati szakterleten dolgozk vlemnye szerint az
egyre gyakoribb adcsals, csdbncselekmnyek, fa csalsok elleni elsdleges prevenci egy azonnali szrs (cgvezet, szkhely, telephely, bejegyzs krlmnyeinek ellenrzse) lehetne, a frissen bejegyzett cgek tekintetben.
Szintn kln odafigyelnek az unis forrsokat felhasznl cgekre, amelyekre nll
egysg specializldott. A tapasztalatok alapjn elmondhat, hogy nem vletlenl,
ugyanis sok problma van az EU-s pnzek felhasznlsa krl: tlszmlzsok, pnzek
elszivrgsa stb.
A legnagyobb figyelem ktsgkvl a szervezett bnzi csoportokra irnyul. A
Nucleo Polizia Tributaria egyik egysgeknt mkd szervezett bnzs elleni csoporton (Gruppo dinvestigazione sulla criminalit organizzata; GICO) bell az 1-es, 2-es
csoport a bnszervezetekre, a 3-as s a 4-es drogkereskedelemre, az 5-s pedig a cigarettakereskedelemre szakosodott. A szervezett bnzs elleni harcrl mg lesz sz
rszletesen.
rdekessgkppen megemltem, hogy az egyik legmeghatrozbb bnszervezet, Sacra
Corona Unita gy kerl a rmai Nucleo Polizia Tributaria ltterbe, hogy Lazio tar70
Rendszet klfldn
tomnyhoz tartozik Fondi, ahol Eurpa msodik legnagyobb zldsg- s gymlcspiaca tallhat, amely irnt az SCU ers rdekldst mutat.
2.3.9.
A GdF szervezett bnzssel kapcsolatos tevkenysge a korbbiakhoz hasonlan elssorban a pnzgyi-gazdasgi szempontokra terjed ki, ez azonban ebben az esetben
kiemelked jelentsg. A szervezett bnzs elleni kzdelem az llami Maffiaellenes
Kzpontban (Direzione Nazionale Antimafia; DNA) fut ssze. Alatta vannak a tbbi
kztt a GdF szervezett bnzs elleni egysgei. Ezek kzl els helyen a SCICO-t
(Servizio Centrale di Investigazione sulla Criminalit Organizzata) kell emlteni, mint
a GdF-en belli szervezett bnzs elleni kzpont, ennek megfelelen az illetkessge
egsz Olaszorszgra kiterjed. A GICO (Gruppi Investigativi sulla Criminalit
Organizzata) pedig helyi szinten ltja el a szervezett bnzssel kapcsolatos feladatokat. Szmos esetben a SCICO kr segtsget valamely terleti GICO-tl, ms esetben
pedig fordtott a helyzet, s helyi szintrl van szksgk valamilyen informcira a
kzpontbl.
A tapasztalatok azt mutatjk, hogy a bnszervezetekkel nagyon nehz felvenni a versenyt, mert igyekeznek mindig egy lpssel az ellenfl eltt jrni; naponta vltoztatjk
cgeiket, szkhelyket s a cgekben szerepl neveket. ppen ezrt kiemelt jelentsge
van a napraksz informciknak s azok biztonsgos ramlsnak. Egy megbzhat s
jl mkd adatbzis s informcis rendszer, a SIRO System ltja el ezt a feladatot.
Az elemzs a munka egyik legfontosabb rsze. Ktfle mdszert alkalmaznak, az egyik
a kockzatelemzs, a msik a krnyezeti analzis. Termszetesen az rtkel-elemz
munka nyomn azonosthatv vlnak az j tpus csalsok, trkkk, mdszerek is.
Az elemzs az operatv munka alapja, az analzis utn trtnik ugyanis az adott gyben
a konkrt stratgia meghatrozsa. A feladatot vagy a SCICO operatv egysge hajtja
vgre, vagy felkrik valamelyik helyi GICO-irodt.
Nem olyan rg egy romn llampolgrokbl ll szervezett bnzi csoport kerlt a ltkrbe, amelynek tagjai bankkrtya-csalsra szakosodtak. A csals lnyege az volt,
hogy hipermarketekben, benzinkutakon beptett embereik segtsgvel lemsoltk a
krtya adatait, majd a hamis krtykkal Romniban kisebb cmletek leemelsvel elkezdtk megcsapolni a krosultak bankszmlit.
71
Rendszet klfldn
2.3.10.
107
72
Rendszet klfldn
2.3.11.
Rendszet klfldn
2.3.12.
sszegzs, konklzik
74
Rendszet klfldn
Az llomny egszen ms sszettel, itt elssorban a tisztek jval alacsonyabb arnyra gondolok, ez a mienknl bizonyra lnyegesen gazdasgosabb megolds. A tiszti
kar az llomny elitje, odakerlni s rendfokozatban elrbb lpni nem alanyi jog, hanem nagy elismers, amely kizrlag az elvgzett munkn, valamint annak minstsi
rendszern nyugszik.
A klkapcsolatoknak kiemelked jelentsget tulajdontanak. Ezt tmasztja al a szmtalan missziban val rszvtel, valamint a legklnbzbb szervezetek, egyttmkdsek gisze alatt vllalt kldetsek. Sok esetben az volt a benyomsom, hogy a
helyket keres kelet-kzp-eurpai orszgok hatsgai rengeteget tanulhatnnak az
egyedlllan gazdag hagyomnyokkal s tapasztalattal br Guardia di Finanzatl.
Radsul az olasz fl nyitott az ilyen jelleg egyttmkdsre is.
Szimpatikus volt a kpzsi, tovbbkpzsi rendszer kidolgozottsga, profizmusa. Az
ottani kollgk nem nagyon akartk elhinni nekem, hogy nem is olyan rgen egy jogi
diplomval belp plyakezd tiszt egytt l be az iskolapadba a frissen rettsgizettel,
s vllvetve tanuljk pldul a bntetjogot a tz hnapos nappali rendszer beiskolzs keretben. A GdF-nl mindenki szmra megvan a megfelel szint iskola, amelyben testre szabottan, a lehet leghatkonyabb mdszerek alkalmazsval sajtthatjk
el a szksges szaktudst, nyelvtudst, kiegszt, j ismeretanyagot. gy gondolom,
haznkban is halaszthatatlan a rendszeti, rendvdelmi szervek kpzsi rendszereinek
jragondolsa, itt elssorban a klnbz szint s rendszer kzp- s felsfok kpzsek egysgestsre, optimalizlsra s aktualizlsra, valamint a rendszeti szakvizsga jelentsgnek trtkelsre gondolok. Tovbb szktve a krt, a vm- s
pnzgyrsgnl klnsen idszer a kpzsi rendszer megjtsa a XXI. szzad, a
szakma kvetelmnyeinek megfelelen s a nemzetkzi tendencik figyelembevtelvel.
75
Rendszet klfldn
2.4.
2.4.1.
NMETORSZG
A rendszet blcsje
Kezdjk azzal, hogy a rendszet sz nem vagy nem egyrtelmen fordthat nmetre,
ugyanis a Polizei sz egyszerre jelent rendrsget s rendszetet, st esetenknt veszlyelhrtst is. A tmnk szempontjbl jelentsggel br mg az Ordnungsrecht,
ami leginkbb rendszeti jogknt fordthat magyarra, de nem egysges jelentstartalma s konzekvens hasznlata Nmetorszg klnbz terletein.
A nmet rendszet megrtsnek kulcsa a fderalizmus, melynek rnyalt bemutatst
tartalmazza a rendrsg s fderalizmus cm szakknyv.108 A 16 tartomny
Bundesland szles kr autonmival br, melynek rszt kpezi a helyi rendszeti
struktrjnak meghatrozsa is. Az orszg kls biztonsga szvetsgi gy, a bels
biztonsg azonban a tartomnyok felelssge. 109
A fderalizmus ngy alappillre Jrg Ziegler szerint: a tagllami szuverenits; a tagllamok kztti egyenlsg; a szolidarits; valamint a szvetsgi egysg. Az emltett
szerz hrom olyan hatst emel ki, amelyek dnt befolyssal voltak a nmet rendri
struktra kialakulsra. Ezek kzl az elsknt emlthet, hogy a szvetsgi hatalmak a
fderalizmus elvt a rendrsgnl is kvetkezetesen rvnyesteni kvntk. Ennek
eredmnyeknt egy 1949. vi jogforrs szerint a szvetsgi rendrsg nem rendelkezik
utastsadsi joggal az llami vagy megyei rendrsg fel. A kvetkez, hogy a rendri
jogostvnyokat decentralizlni kell, a harmadik pedig a szubszidiarits kvetkezetes
alkalmazsa.110
Az 1949-vi alaptrvny a rendszet s a rendrsg gyeit tartomnyi hatskrbe utalta. Az NDK-ban pedig rthet mdon egysges, ersen centralizlt s militarizlt rendrsg jtt ltre.111
108
GADE, KIELER: Polizei und Fderalismus. Aufgaben der Bundes- und Landespolizeien im
verfassungsrechtlichen Gefge der Bundesrepublik Deutschland, Kohlhammer, Stuttgart, 2008.
109
SALG LSZL TTH LSZL: Rendszet a jogllamban. Magyar rendszet, 2004/1, 17.
110
JRG ZIEGLER: A nmet rendrsg s a fderalizmus. In TIMORNSZKY PTER (szerk.):j
rendszeti tanulmnyok, 1995/1, 155162.
111
SZIKINGER(1994) i. m. 49.
76
Rendszet klfldn
112
(1994)uo.
A zero tolerancia egyik alapmvnek tekinthet: WILLIAM J. BRATTON WILLIAM GRIFFITS
RAY MALLON JOHN ORR CHARLES POLLARD: Zero Tolerance, Policing a Free Society(NORMAN DENIS szerk.)2. kiads. London, 1998.
SZIKINGER
113
77
Rendszet klfldn
114
WOLFGANG GEIERHOS: A zero tolerancia. A New York-i plda s a nmetorszgi tapasztalatok,.Tudomnyos Konferencia 2003. Nov. 11-12. In Molnr Katalin (szerk.): A rendvdelmi
munka trsadalmi begyazottsga. Budapest: RTF, 2004, 43.
78
Rendszet klfldn
2.5.
A CSENDRSGEK NAPJAINKBAN
A korbbiakban ismertetettek szerint tbb nyugat- eurpai orszgban dichotom rendszeti rendszer rvnyesl, azaz egyszerre mkdik rendrsg s csendrsg is, mg a
trichotom szisztmban az elzek mellett megtalljuk az nkormnyzati rendrsget
is. Figyelembe vve, hogy mind a rendrsggel, mind az nkormnyzati, ms nven
kzssgi rendrsgi formcikkal rszletesen foglalkoztunk, ezrt kzenfekvnek mutatkozik, hogy most a csendrsget is vizsglatunk trgyv tegyk.
A csendrsg intzmnye Franciaorszgbl indulva 20-nl tbb eurpai orszgba jutott
el s kerlt fellltsra. Npszersgnek okai a kvetkezkben foglalhat ssze:115
1. A testlet tagjainak alapos kivlasztsa
2. Szigor vasfegyelem
3. Minsgi alapkikpzs s folyamatos tovbbkpzs
4. Kzpontostott egysges vezets, amelynek kltsghatkonysgi okai jellemzek
5. Rendkvl szertegaz rsk rendszere, amely elsegti a lakossggal val kzvetlen rintkezst
6. Politiktl val fggetlensg (feltve, amikor ez megvalsulhat)
7. Nemzeti alapon val szervezds, amely figyelemmel van a lakossg viszonyulshoz s a kulturlis rtkekhez
8. A testlet ers tekintlye
A hazai kzvlemnyben igen ellentmondsos kp l a csendrsgrl. A haznkban
mr tbb mint 60 ve nem ltez testlet feletti elhamarkodott vlemnyformls eltt
azonban elengedhetetlen az alapos tjkozds. A Magyar Kirlyi Csendrsg trtnetvel s mkdsvel a trtneti rszben mr foglalkoztam. Jelen fejezetben igyekszem
a klfldi, elssorban a francia csendrsg mltjt, jelent s jvbeli alternatvit krbejrni s vzolni.
Pardi Jzsef a csendrsg elsdleges s msodlagos vonsait az albbiak szerint csoportostja, amelyek segtsgvel kzelebb kerlhetnk a testlet lnyegnek s mkdsnek megrtshez.116
115
REKTOR i. m. 554.
79
Rendszet klfldn
Elsdleges ismrvek: a vder rendfenntarti tevkenysg elltsa, a vidk rendvdelmi szervezete, valamint a polgri berendezkeds vvmnyai ellen irnyul tmadsok
elhrtsa.
Msodlagos ismrvek:hierarchikus, centrlis felpts s vezets,kzponti hatalomnak
val alrendeltsg,testleten belli katonai jelleg dominancija, katonai rendfokozatok,vidk orientlt mkds, de nem kizrlagos jelleggel,katonai rendszeti teendk
elltsa, tbb minisztrium al tartozs (jellemzen: vdelmi s belgy), elsdleges cl
nem a felderts, hanem a bnzs megelzse, aminek legfbb eszkze a sr jrrtevkenysg s a lakossg bizalmnak elnyerse.
A csendrsg ltjogosultsgt kr vitatni, hiszen jval tbb rv hozhat fel mellette,
mint ellene. A legnyomsabb rv taln az, hogy az idestova 800 ves szervezet Eurpa
nyugati felben a mai napig sikeresen, eredmnyesen mkdik, egyes llamokban immr tbb szz ve. Kln rdekessg, hogy a rendszervlt kzp-kelet-eurpai orszgok kzl tbben is (Bulgria, Romnia, Szerbia) rehabilitltk rendszetkbe e
testletet.
2.5.1.
A francia csendrsg117
A csendrsg eredeti formjban francia honban szletett meg, s a mai napig meghatroz szervezete a francia rendszetnek. Azt gondolom, hogy csendrsgek kapcsn a
legautentikusabb a francia mintt grcs al venni.
Lenykori neve: marechausse, ma: gendarmerie nationale, azaz nemzeti csendrsg. Egy olyan katonai elvek alapjn szervezett rendri errl van sz, amely rendri
s katonai feladatokat egyszerre lt el. A csendrsget a hadsereg negyedik fegyvernemeknt tartjk szmon, ami azt jelenti, hogy szksg esetn a hadsereg rszeknt bevethet. A nemzeti jelzt a szervezet elnevezsben a kztrsasgi idszak
legitimlta.118
116
80
Rendszet klfldn
A nemzeti rendrsg hasonlan ersen centralizlt szerv, de nem volt ez mindig gy. A
civil rendrsg (a prizsi kivtelvel) kt vszzad alatt lett helyi szervezetbl orszgoss. A fejlds a kvetkez stcik mentn zajlott: vrosi milcia, vrosi rendrsg,
llami ellenrzs alatt ll vrosi rendrsg, az llam helyi kpviselje ltal irnytott
vrosi rendrsg, vrosi llami rendrsg.
A csendrsg legfontosabb feladati a kvetkezk szerint foglalhat ssze. Els a sorban a klasszikus rendrkds (general policing) a rend s a kzbiztonsg fenntartsa, erre fordtjk idejk s kapacitsuk felt. Ezt tartjk a csendri munka szvnek,
lelknek. Ez a prevencin alapul, de szksgszer tartalmi eleme a gyors s hatkony
reagls jogsrts esetn.
A kzrend fenntartsban a helyi csendri parancsnoksgokon tl fontos szerep jut a
mobil egysgeknek (mobile gendarmerie), amelyek a 2002. augusztus 29-i rendszeti
trvny szerint kzremkdnek a jogszablyban meghatrozott feladatok elltsban.
Kiemelt jelentsggel brnak a prizsi parancsnoksgok potenciljnak erstse. A
kzrendrl val gondoskods elssorban a trsadalom tagjainak vdelmt s segtst,
valamint a bncselekmnyek megelzst s feldertst jelenti.
A terrorizmus s a szervezett bnzs elleni harc kapcsn ngy stratgiai elv kerlt
meghatrozsra. Elrettents, a modern ellenrz rendszerek ltal a fegyverek, nukleris
anyagok kiszrsre, megelzs a hrszerz szolglat rvn, a polgrok s javaik vdelme az orszgosan kiplt hlzat, valamint specilis egysgek ltal, valamint a klfldi egyttmkds s nemzetkzi aktivits.
A francia csendrsg tevkenysgnek msik slyponti eleme a nyomozati szakterlet,
ez hozzvetleg ~40%-t teszi ki a testlet munkjnak. A nyomozs teljes folyamatban aktvan rszt vesznek a csendrsg s a specilis egysgeik.
Szintn szt kell ejteni a kzlekeds biztonsgrl. A csendrsg prioritsi kztt tallhat az utak rendjnek biztostsa s szokatlanul nagy hangslyt fektetnek az alsbb
rend utak vdelmre, ugyanis a statisztikk szerint a legtbb slyos baleset itt kvetkezik be. Ennek rdekben a legklnbzbb ellenrzsi mdszerekkel igyekeznek rbrni a kzlekedket a jogkvet magatartsra.
A helyi csendrsgek (Divisional Gendarmerie) 66 000 fs llomnya tartja a kapcsolatot jjel-nappal a lakossggal s tevkenyen rszt vesz a csendrsg 3 f kldetsnek: kzbiztonsgi; igazsgszolgltatsi, bngyi nyomozati, valamint katonai
81
Rendszet klfldn
feladatainak vgrehajtsban. k azok, akik miatt a csendrsget a vidk rendrsgnek tartjk vilgszerte.
Terjedelmi okokbl e helytt nincs mdunk kimert jelleggel bemutatni a csendrsg
rszletes felptst s valamennyi szervezeti egysgt, specilis egysgeit (mint a terrorelhrt, lgi, tengeri, hegyi s ms klnleges egysgek).
A csendrknek munkjuk teljestse nem pusztn kenyrkereset, hanem lethivats,
ezrt legtbben innen vonulnak nyugdjba. A bajtrsiassg igen jellemz a francia
csendrsgre. Mindezekhez nlklzhetetlen a kormny nagyvonal tmogatsa (szolglati laksok, st laktelepek biztostsa uszodkkal, teniszplykkal, jtszterekkel
stb. felszerelve). Cserben a zsandrok jjel nappal a lakossg rendelkezsre llnak
s a trsadalom szmt is a segtsgkre, tekintlyk megingathatatlan.
Amint az a fenti ismertetsbl is kitnik, a csendrsg s a rendrsg feladatai meglehetsen hasonltanak egymsra. Ez olyannyira igaz, hogy emiatt a szervezeti felpts
is meglehetsen kzel ll egymshoz. Elzekbl kvetkezen vonja le a kvetkeztetst egy francia szakember, hogy a kt szervezet knnyen egyms rivlisaiv lehetnek.119
A csendrsgnl megfigyelhet tendencia, hogy kezd eltvolodni eredeti kldetstl,
kevsb tart fenn szoros kapcsolatot a lakossggal. A hangslyok a bngyi nyomozati munka irnyba toldnak el. A vidki csendr mr nem ismeri szemlyesen a krzetben lakkat, akiktl egykoron nlklzhetetlen informcikat szerzett munkjhoz.
Ezt maguk a lakosok s a helyi kzssgek is rzkelik. Tendenciaknt emlthet, hogy
a csendrk feladjk vidki munkjukat s kri thelyezst a vrosokba bngyi terletre.
gy vlem, mindaddig nem lphetnk tovbb, amg nem trnk vissza nhny gondolat erejig a magyar csendrsgre. Az ezredfordul utni trsadalmunkban ugyanis
rendkvl ellentmondsos kp l a magyar csendrsgrl. Ez elssorban a rendelkezsre ll informcik hinyos voltbl s a vlemnyformlk nem kell tjkozottsgbl fakad. Disszertcim egyik indtka ennek a zavaros helyzetnek a tisztzsa. Aki
veszi a fradtsgot, hogy tnzze a Magyar Csendrsg hat vtizedes trtnett, az rdbben arra, hogy a magyar csendrsg eredeti formjban egy rendkvl nemes elve119
CLAUDE MARTERAY: Kzbiztonsgi s bngyi rendrsg: sszhang vagy elklnl hatskrk. In TIMORNSZKY PTER (szerk.): j Rendszeti Tanulmnyo,k 1995/1, 115.
82
Rendszet klfldn
ket vall, hatkony s eredmnyes kzbiztonsgi testlet volt, amely lvezte a trsadalom tmogatst, bizalmt s megbecsltsgt.
A csendrsg, mint katonai elvek alapjn szervezett rtestlet az uralkod politikai
viszonyok befolystl korntsem mentes mdon vgezte belfldi rendszeti, rendfenntarti tevkenysgt, a vidki Magyarorszgon a kzrend, kzbiztonsg fenntartsa
rdekben, rendkvl szles jogostvnyokkal felruhzottan.120
Az ellentmondsok eredje, az utols nhny vtized, amikor a politika a csendrvezet tiltakozsa ellenre politikai clokra, a legnpszertlenebb feladatok (pl. zsidldzs) vgrehajtsra hasznlta fel a kakastollasokat. A jcskn megfogyatkozott
csendri llomnynak nem volt vlasztsi lehetsge. Ehhez hozzjrult mg, tovbb
rontva a helyzetet a szocializmus tbb mint ngy vtizedes erteljes ellenpropagandja
a csendrsg kapcsn. A negyvenes vekben kezdett vette a minden jogi s etikai
megalapozottsgot nlklz gyalzatos s kegyetlen csendrldzs.
A fentiek miatt klfldn csendrkzssgek alakultak a klfldre emigrltak krbl.
A egyik legaktvabb ilyen kzssg az Egyeslt llamokban jtt ltre. A Magyar Kirlyi Csendr Bajtrsi Kzssg honlapot zemeltet, tallkozkat tart, konferencikat
szervez, s kzremkdik kiadvnyok kiadsban. A kvetkez nhny soros idzet a
rendszeresen jelentkez egyik havi hrlevelk rszlete.
Nehz a 45 v kommunista propagandja ellen kzdeni, mert az emberek mg a mai
napig is flve beszlnek a csendrsgrl. A falumban soha nem hagyom ki ezt a tmt.
vatos krltekintsek kzepette szp lassan megnylnak az emberek, s elmondjk,
mit gondolnak azokrl az idkrl. Nv szerint emltik az ltaluk bizonyos flelemmel
fogadott csendrt. Azt is elmondjk, hogy bizony elcsattant egy-kt pofon is a helyes
t megmutatsa kzben, de helynvalnak talltk. Visszasrjk azt az idt, amikor az
utcra nyl ajtt nem kellett bezrni, s gyerek, reg flelem nlkl kzlekedhetett jjel nappal. Azt is mondjk, hogy a csendr, amikor a faluvgn feltnt s elindult a falu
utcjn, mindenki megsvegelte, s akinek vaj volt a fejn az tment a tloldalra. A
levlrk gyakran emltik, hogy a magyarorszgi jelenlegi siralmas biztonsgi helyzet
mennyire megjavulna, ha jra a kakastollasok riznk a vidk rendjt.121
120
BALASSA BENCE: Rendrsg s trsadalom. Egy elhibzott viszony rvid trtnete. Rendvdelmi Fzetek, 2009/2, 78.
121
A Magyar Kirlyi Csendr Bajtrsi Kzssg honlapja: www.csendor.com , rszlet a 2008.
oktber havi krlevlbl.
83
3.1.
RENDSZET
A Polzeistaat kifejezs rendszeti igazgatsi llamot jelent. A rendszet a rendrllam kzponti alkoteleme s gondolati problmja. A Polizei elssorban rendszet s
csak msodsorban jelenti a szervezeti rtelemben vett rendrsget.124 A rendszet mindig az emberek viselkedst igyekezett befolysolni, ezrt a katonai knyszer mindvgig testidegen maradt a rendszet lnyegtl.
122
SZAMEL LAJOS: A rendszet s a rendrsg jogi szablyozsnak elmleti alapjai. Budapest: Magyar Tudomnyos Akadmia llamtudomnyi Kutatsok Programirodja, 1990, 27.
123
KORINEK (2008/1) i.m. 71.
124
SZIKINGER (1998) i. m. 83.
84
125
126
SZIKINGER
uo.
SZIKINGER ISTVN:
85
nkormnyzatnak, mint a rendrsg helyi hatsgnak a biztonsg fenntartsa rdekben meg kell adni a hatalmat130
A szzadel hazai jogtudsai (Concha Gyz, Tomcsnyi Mric, Tth Jzsef,
Magyary Zoltn) klnbz mdon s formban ugyan, de elfogadja a szabad belts
elvt. A teria egyetlen itthoni monogrfusa Szontagh Vilmos volt.131
Magyary Zoltn a magyar kzjog atyja az albbiakat mondja a kzigazgatsrl s a
rendszetrl; a kzigazgats az llam szervezete a kzfeladatoknak ezek termszete
ltal megszabott mdszerrel a jogrend keretben val eredmnyes megoldsra.Az llam a trsadalmi egyttls rdekben megkvetel bizonyos magatartst az egynektl,
ami a szervezet fennllst s mkdst lehetv teszi. Tovbbmenve, ezt az llampolgrok jogi ktelezettsgv is teszi. Az llamnak azt a mkdst, amellyel az embereknek ezt a ktelezettsgt rvnyesti, rendszetnek nevezzk. Az llamnak ezt a
mkdst is a kzigazgats fejti ki, az embereknek ezeket a ktelessgeit ezrt kzigazgatsi ktelessgeknek, megszegsket pedig kzigazgats-ellenessgnek is hvjuk.132
A rendszet a kzigazgats egyik ga, amelynek hatskre a kzigazgats minden
ms gba belenylik, ezrt tartozik az ltalnos igazgatshoz melynek azonban
clja hatrozottan krl van rva: az ltalnos nyugalom, biztonsg s rend biztostsa. A rendszet azonban nem pozitv, hanem vd, elhrt tevkenysg. Ebben is klnbzik a szakirny kzigazgatstl, amelynek pozitv feladatai vannak.
Magyary Zoltn elfogadja, st a dolgok termszetbl ered sajtossgnak tekinti a
rendszet nagy cselekvsi szabadsgt. A rendszet feladatnak sajtossga miatt a
trvnyhozs knytelen a teendk rszletes szablyozstl tartzkodni s azok mrlegelst s megvlasztst a felmerlt vagy fenyeget rendzavars elre nem lthat krlmnyeit jobban ismer hatsgokra bzni s csak az eredmnyes mkdst nem
veszlyeztet jogi korltok fellltsra szortkozni.Magyary professzor a rendszeti
feladatokat az albbiak szerint csoportostotta:
130
131
KMETY
i. m. 325.
SZONTAGH VILMOS:
86
133
(1942) uo.
PATYIVARGA i. m. 36.
135
BERNYI SNDOR: Magyar llamigazgatsi jog. Klns rsz. Budapest, ELTE JTK, 1993.
136
SZAMEL (1990) i. m. 30.
MAGYARY
134
87
nl, esetenknt ms s ms cllal s szervezetrendszerrel. Fogalmi elemek: A rendszet: - a kzigazgatsban realizld llami feladat; - feladatait, hatskrt jogszablyok rgztik; - a kzhatalom birtokban akr knyszert is alkalmazhat; - mkdse
centrumban a rend vigyzsa ll; - legtipikusabb szerve a rendrsg. Vgl a szerz
a kvetkez defincit adja. A rendszet olyan llami, kzigazgatsi tevkenysg,
amely a kzbiztonsg megzavarsnak megelzsre, a kzvetlenl zavar magatarts
megakadlyozsra s a megzavart rend helyrelltsra irnyul.137
Egyesek szerint a rendszet legfesztbb ellentte az, hogy miknt realizlhat az
eredmnyessg s a trvnyessg egyidejleg. Az eredmnyes fellps szles felhatalmazst ignyel, a trvnyessg azonban korltok kz kell szortsa a hatsgi knyszer
alkalmazst.138 Az ellentmonds feloldsnak legkzenfekvbb magyarzata az,
hogy a rendszetet olyan kzigazgatsi tevkenysgknt fogjuk fel, amelynek a jog
csak a kereteit adja, de tnyleges mkdst nem hatrozza meg.
A msik, gyakran felmerl paradoxon, hogy az emberi jogok vdelmt meghatrozott
esetekben kizrlag az emberi jogok korltozsval biztosthatja. Ezen tmakr rszletes kifejtse azonban egy ksbbi fejezetben kerl sorra.
sszessgben megllapthat, hogy a hazai szakirodalom a rendszetet klnsen a
szocializmust megelz idszakbana kzigazgats rsznek tartotta. Korbban a szabad belts elve, ksbb pedig a rendszeti mkds jogi keretek kz szortsa kapott
nagyobb hangslyt.
137
88
3.2.
A rendszet, rendvdelem fogalmak mg napjainkban is gyakran keverednek a jogirodalomban, zrzavart okozva ezzel. Fontosnak rzem, hogy tisztzzuk a rendszet
rendvdelem fogalompr jelentstartalmt, valamint a tma kapcsn kialakult vitt s
annak elzmnyeit.
A trgyban kszlt tanulmnyokban, cikkekben, hol az egyik, hol a msik kifejezst
olvashatjuk, helyenknt pedig szinonimaknt hasznljk a kt fogalmat. Az albbiakbl kiderl, hogy egszen mst jelent rendszet s rendvdelem, nem beszlve a fogalmak ltrejttnek klnbz eredetrl, indtkairl.
A rendszervlts utn les vita bontakozott ki, kt szekrtborra oszlott a szakma:
rendszet s a rendvdelem prtiakra. Az albbiakban igyekszem az rveket s az ellenrveket sorra venni s alaposan krljrni a krdskrt.
3.2.1.
A rendvdelem rvei
A rendvdelem megnevezs az 1980-as vek vgn a hadtudomny, a trtnettudomny, illetve a jogtrtnet nhny mvelje krben kerlt szba () Az 1990-ben
alaptott Szemere Bertalan Magyar Rendvdelem-trtneti Tudomnyos Trsasg a nevbe is felvette.139
Pardi Jzsef a rendvdelem terminolgia kitallja a kvetkezkppen magyarzza
fogalom ltrejttt. A korbbi fogalomrendszer nem volt alkalmas arra, hogy tren s
idn tvel mdon sszefogja a rendfenntarts trtnett, mert napjaink helyzetnek
fogalmi tkrzdst alkotta. Kvetkezskppen alkalmatlan volt ms korok, alapveten eltr rendvdelmi helyzetnek a kifejezsre. Ezrt hoztuk ltre a rendvdelem,
rendvdelem-trtnet fogalmt.140
A rendvdelem iskola hvei a rendvdelmi szerv kifejezssel az adott szerv militarista,
katonai jellemzit (hivatsos szolglati viszony, egyenruha s fegyverviselsi jog, szigor hierarchia stb.) kvnjk hangslyozni.
139
140
PAPP
i. m. 158.
PARDI JZSEF:
89
Ezen elmlet legnevesebb kpviseli: Pardi Jzsef, Zachar Jzsef, Opl Sndor.
A rendvdelem fiatal diszciplna, jegyzi meg Pardi Jzsef a rendvdelem-fogalom
megalkotja, majd hozzteszi, hogy a XIX. szzadban mg a bnesetek trtnetnek
feltrsa llt a figyelem kzppontjban. A nyugati kutatk csak a II. vilghbor utn
kezdtek el sokkal komplexebb formban foglalkozni a rendvdelemmel s a megfigyels trgynak hangslya a trtneti feltrsrl a bnldz rendvdelmi szervek kialakulsra, felptsre, szervezetre s mkdsre helyezdtt t.141 A kizrlag
trtneti aspektus rendvdelmet felvltotta teht egy sokoldal vizsglds. Az egyik
tborba teht k, azaz a militarista szemllet hvei tartoztak, akik jobbra trtnszek
voltak, hadtrtneti mdszerekkel dolgoztak.
Pardi Jzsef rendvdelem defincija a kvetkez: az llam fellpse a kzrendre
veszlyes cselekmnyek megakadlyozsra vagy megtrsre, amely vitathatatlanul a
kzjoghoz tartozik, azon bell is a rendszet egyik gt kpezi, s mint ilyen a kzigazgats, kzigazgatsi jog rsznek tekinthet. A rendvdelmi jog trgyalsnak magvt
az gynevezett rendvdelmi testletek jelentik.142
Zachar Jzsef a kvetkezkppen r a rendvdelmi szervekrl. Azok a katonailag
szervezett, de nem a hader ktelkbe tartoz fegyveres csapattestek, amelyek megbzatsa a kzbiztonsg, a kzrend s kznyugalom fenntartsa, s amelyek feladatkre
llambiztonsgi, politikai, bngyi, igazgatsrendszeti terletre terjed ki. () A rendvdelmi testletek az adott llami berendezkeds mkdkpessgt garantlni hivatott
bels erszakszervezet vgrehajt szervei s termszetszerleg a politikai hatalmat
gyakorl kormnyzat irnyzatnak megfelelen kerlnek megszervezsre, tovbb
mindenkor annak irnytsa alatt llnak.143
Ezen utols kt flmondattal kapcsolatban kritikai llel jegyzi meg Papp Judit, hogy az
emltett szervezsi elv s mdszer megegyezik az egyprtrendszer prtllami politikai
rendszer ltal mr megvalstottakkal. 144
141
90
3.2.2.
A rendszetprti rvek
Finszter Gza a magyar rendszet taln legkivlbb hazai ismerje az albbiak szerint
fogalmazza meg a rendszeti igazgats defincijt. A kzigazgats egyik gazata,
amelynek trsadalmi rendeltetse az, hogy a jogsrtnek minstett emberi magatart-
145
OPL SNDOR:
1991/11.
146
91
soktl a hatsgi knyszer eszkzeivel legitim fizikai erszak monopliumnak birtokban vdelmezze a trsadalmat. 149
A kzigazgatsi jogi iskola hvei azt mondjk, hogy a rendszet kzigazgatsi jogi
tevkenysg, s mint ilyen a kzigazgats szerves rsze. A rendszet a kzigazgats rszeknt megvalsul rendrigazgats, mg a rendvdelem a honvdelemmel mutat
kzs vonsokat. A rendszetprtiak visszanyltak a kzigazgatsi jog tudomnynak
hbor eltti eredmnyeihez, rtkes hagyomnyaihoz. Legismertebb kpviseli napjainkbl: Finszter Gza, Bernyi Sndor, Madarsz Tibor, Szamel Lajos, Katona Gza.
Az ltaluk leggyakrabban idzett jogtudsok pedig a kvetkezk: Soml Bdog,
Concha Gyz, Tomcsnyi Mric, Magyary Zoltn, Bib Istvn.
Papp Judit szintn ebbe a krbe tartozik, szerinte a rendszet a civil kzigazgats rszeknt valsul meg, st azt a jogllam aximjnak tartja. Mindazonltal lesen brlja a rendvdelem-fogalom koncepci nlkli hasznlatt, amelynek jogalkotsban
trtn manifesztldsrl rnyalt kpet fest.150
A rendszeti szerv az llamnak arra rendelt hatsga, amelynek ktelessge az ember
srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogainak a megvdelmezse a jogellenes
magatartsoktl.151
A rendszet hvei azt lltjk, hogy egy szervezetnek olyan elvek szerint kell mkdnie, amely leginkbb megfelel funkciinak. A katonai szervezeti megoldsok a katonai
feladatok kapcsn nlklzhetetlenek, de nem vezetnek eredmnyre rendszeti funkcik teljestsekor, st egyenesen akadlyozzk azt s alkotmnyos agglyokat vetnek fel
lltja Finszter Gza s a nyomoztl, a parancs irnti felttlen engedelmessg problmakrre vilgt r.152
A rendszetprtiakat gyakran ri az a vd, hogy rendszet jogi ktdseinek hangslyozsval az angolszsz modellnek hdolnak. A modern rendszet, mint a kzigazgats els formja, ppen francia s nmet mintkra vezeti vissza eredett utastja
vissza a vdat Finszter Gza.
149
FINSZTER GZA: A rendszeti szervek mkdsnek jogi alapjai. BUDAPEST, RTF (2008 a),
167.
150
PAPP i. m. 155178.
151
FINSZTER (2008a) i. m. 123.
152
FINSZTER (2008a) i. m. 3949.
92
Konklzi levonsa helyett lljon itt nhny relevns vlemny a vita kapcsn.
Papp Judit szerint a rendvdelem fogalom kivln alkalmazhat az elmlt vszzadok, vezredek vdekezsi, vdelmi tevkenysgnek lersra, kategorizlsra. Napjaink viszonyaira vonatkoztatva azonban a jogi szablyozsban nem a rendvdelem,
hanem a rendszet a helyes kategria. Ugyanakkor elismeri a rendvdelem kategria
megalkotsra tett ksrlet hasznait, tanulsgait s inspirl jellegt, majd gy folytatja:
a jogszablyalkots trgykrbe tartoz alapkrdsek kimunklsa nlkl nem lehet a
jogllami mkds minimlis kvetelmnyei szerinti egyrtelm, egymsnak nem ellentmond, kellen lland szablyokat alkotni.153
A rendszet rehabilitcijt kvetel kutatk nem szmoltak a realitsokkal, rsaik
ezrt nem tbbek meg nem valsult kvnsgok listjnl. Azt szerettk volna elrni,
hogy a rendrsg visszatrjen a civil kzigazgatsba () kerljn a jog uralma al.
Nem sikerlt. () Szorgalmaztuk tovbb, hogy a kormnyzat ossza meg a kzbiztonsgrt vllalt felelssget az nkormnyzatokkal s gy a kzbiztonsg helyi feladatai
kerljenek a helyi autonmikhoz. Ez is hi brnd maradt. Veresgnk szinte teljesnek mondhat.154 ismeri el Finszter Gza a rendszetprtiak nevben.
Pardi Jzsef vlemnye a vita kimenetelrl. A rendvdelem kifejezs 1990 ta tment a kztudatba. Az elnevezst illeten a vitt ezrt feleslegesnek tartjuk. A kifejezst ugyanis msfl vtizede hasznlja a mdia is. A rendszervlts ta keletkezett
tbb, mint hromszz jogszablyban szerepel a rendvdelem elnevezs.155
PAPP
uo.
(2003) i. m. 6263.
PARDI (2002) i. m. 7.
FINSZTER
93
legteljesebb demilitarizlst- rja Szikinger Istvn a rendrsggel foglalkoz mvben156. Horvth Balzs az Antall-kormny belgyminisztere gy vlekedik a rendszervlts eltti rendrsgrl: a gondolkodst megnyomort, nll kezdemnyezsre
kptelen, felelssget vllalni nem tud egynek gylekezete a szocialista hatalom
rendrsge. Az ilyen mkdst segtette a mindent jtkony homlyban tart titkossg,
a katonai rend s a felttlen engedelmessg elve. A szigoran hierarchizlt felptsen
nyugv rendszert habozs nlkl ltalnoss tettk olyan terleteken is, ahol a munka
termszete ellentmondott a katonai rendtartsnak.157
Szamel Lajos 1990-ben megfogalmazott llspontja szerint a rendrsgnek fegyveres
testletnek kell lennie, azonban ez a felfegyverzettsg nem azonos a militarizltsggal,
vagyis a katonai hierarchival, katonai fegyelemmel s teljes centralizltsggal. Egy
fegyveres s egyenruhzott szervnek nem kell felttlenl katonailag is szervezettnek
lenni. St Szamel professzor azt a helyes kvetkeztetst is levonja, miszerint a diszfunkcik, illetve azok veszlynek kikszblse rdekben szksges volna a rendrsg civilizlsa, sttust az llamigazgatsi szervekhez kell igaztani.158
Ezek alapjn egyrtelmnek tnt a vltoztats ignye a rendrsg demilitarizlsra,
valamint a honvdsg s a rendrsg elvlasztsra. Ehhez kpest az 1994-es Rendrsgi trvny159 nem hozott rdemi vltozsokat, gyakorlatilag a rgi rendszer lt tovbb, holott a trvny indokolsban a jogalkot maga is kinyilvntja, hogy
folytatdnia kell a rendri szervezet demilitarizlsi folyamatnak. A krds vglegesen az n. Szolglati trvny (Hszt.)160 elfogadsakor dlt el, ekkor vlt vilgoss,
hogy a demilitarizlsi szndk meghisulsnak az oka, a clknt kitztt katonai
rendvdelem kiptse.161 A szolglati trvny elfogadsa krli huzavonrl az albbiakban mg rszletesen sz lesz.
Joggal tnhet gy brkinek, aki fellapozza az elmlt kzel 20 v rendszettel; rendvdelemmel kapcsolatos jogalkotsi termst, hogy tnyleges elmleti megalapozs nlkli, tletszer jogalkots folyt ezen a terleten. Tekintsk t, mire is clzok ezzel.
156
SZIKINGER(1998)
i. m. 107.
HORVTH BALZS: A jv rendrsgrt. In Belgyi Szemle, 1990, 4.
158
SZAMEL (1990) i.m. 9192.
159
A rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. tv.
160
1996. vi XLIII. tv. a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl
szl.
161
SZIKINGER (1998) uo.
157
94
Vajon tudatosult-e a jogalkotkban a rendszervlts ta, hogy dnteni, vlasztani kellene a kt elmlet kztt, majd pedig konzekvensen azonos terminolgit hasznlni. Az
albbiak tmpontot jelenthetnek az elbbi krds megvlaszolshoz.
A rendvdelem terminus technicus a jogi szablyozsban 1993-ban bukkan fel elszr, mghozz a honvdelmi trvnyben. 162 Ez a jogszably elsknt sorolta fel a
rendvdelmi szerveket gy, mint rendrsg, polgri nemzetbiztonsgi szolglatok, bntets- vgrehajts, vm-s pnzgyrsg, a polgri vdelem, valamint a hivatsos llami s nkormnyzati tzoltsg. A jogalkot kiemelte, hogy az emltett testletek
alapvet feladataikon tl kzremkdnek egyes honvdelmi s orszg mozgstsi feladatok elltsban. 163 A jogszably pontosan meghatrozta, hogy melyek a rendvdelmi szervek elbbi felhatalmazson alapul legfontosabb feladatai. Az j 2004. vi
honvdelmi trvny szintn ismeri s alkalmazza rendvdelmi szervek fogalmt.
Az 1994-ben megszlet Rendrsgi trvny164 (Rtv.) is hasznlja a rendvdelmi szerv
terminolgit, hangslyozva, hogy az-e krbe vonhat szervezetek a civil kzigazgatstl elklnlve mkdnek s szemlyzetk nagyobb rsze hivatsos szolglati
jogviszonyban teljesti feladatait.165
Az Rtv. rtelmez rendelkezsei kztt az elbbiektl eltr tartalm felsorolst tallunk a rendvdelmi szervekrl. A klnbsg abban llt, hogy ez a jogszably a Hatrrsget is ebbe a krbe sorolja, szemben a honvdelemrl szl trvnnyel,
ugyanakkor csak a polgri vdelem llami szerveit tekintette rendvdelmi szerveknek,
a nemzetbiztonsgi szolglatokat nem.
Tovbbi jogalkoti kvetkezetlensgre enged kvetkeztetni, hogy az 1995-ben megszlet vmtrvny166 nem is hasznlja a rendvdelem megnevezst, holott a Vm- s
Pnzgyrsget mind a honvdelmi, mind a rendrsgrl szl trvnyek e krbe soroltk. Az emltett disszonancit tmasztja al az itt idzett mondat: a vmszervezet szervei s ms nemzetkzi ruforgalom szablyozsnak ellenrzsben illetkes
hatsgok, intzmnyek, valamint a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok, fegyveres
162
95
96
171
SZIKINGER (2008)
i. m. 114.
1996. vi XLIII. trvny a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl.
172
97
173
(1998)i.m. 108.
(1998) uo.
175
MCS IMRE: Felszlals a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl szl trvny javaslatnak orszggylsi vitjban. Az Orszggyls hiteles jegyzknyve, 1996. februr 20. ls.
174
SZIKINGER
SZIKINGER
98
3.4.
Az Alkotmnyunk rendszeti- rendvdelmi canossja szintn megr egy kln mist. Az alaptrvnynk VIII. fejezete A Magyar Honvdsg s egyes rendvdelmi
szervek- az egyik leggyakrabban mdostott rsze alkotmnyunknak, szm szerint tz
alkalommal kerlt sor erre a rendszervlts ta. Ebben jelents szerepe van a Hatrrsg jogllst rint folyamatos vltozsoknak (elbb fegyveres er, majd ketts rendeltets szerv, vgl a rendrsgi integrci velejri).
Az Magyar Kztrsasg 1989. oktberi Alkotmnya mg ismerte s hasznlta a rendszet kifejezst, ugyanakkor a szablyozsbl kvetkezen a fegyveres szervek (honvdsg, rendrsg) mkdse hierarchikus rendben, centralizlt felptssel, hivatsos;
szolglati jogviszonyban, katonai elvek szerint volt meghatrozva.
Az Alkotmny 2004. vi mdostsa (2004. vi CIV tv.) emelte be a rendvdelmi szervek fogalmat az alaptrvnynkbe /terminolgiavlts/, addig ugyanis Fegyveres erk
s a Rendrsg szerepelt a VIII. fejezetben. Fegyveres er alatt, a Magyar Honvdsget s a Hatrrsget kellett rteni. Maga a fejezet cme is kisebb metamorfzison
ment keresztl a mgttnk ll kt vtizedben. Az eredeti alkotmnyozsi szndk
szerint a fegyveres s a rendrsg szablyozst szolgl rendelkezsek ma mr nyltan
tredkesek, hiszen a Magyar Honvdsg mellett csak egyes rendvdelmi szerveket kvn szablyozni."176 Ez a tredkessg a szvegben rhet tetten igazn, hiszen a 40/AC. -ban lv szablyok j rsze a Honvdsgre, nmelyek a rendrsgre vonatkozik, a
tbbi rendvdelmi szervre vonatkozan azonban semmit nem tallunk.
Egy nyelvtani aprsgra, rdekessgre szeretnm felhvni a figyelmet. A fejezet cmnek eredeti szvegben a rendrsg kis betvel, mg az Rtv-ben nagy kezdbetvel
szerepelt a Rendrsg. Az ellentt feloldsnak sajtos mdja, hogy az alaptrvny
fejezetcmt akknt mdostottk, hogy a rendrsg sz elhagysval, az ltalnos
rendvdelmi szerv kifejezs kerlt a cmbe. A szvegben ugyanakkor egy suttyomban elvgzett mdostssal trtk nagybetsre. Ez a fejezetcm azonban az alkotmnyos szablyozs egyik mlypontja (mondhatni, szgyene) [] 177
176
PATYI ANDRS: A Magyar Honvdsg s egyes rendvdelmi szervek (VIII. fej.) In.
JAKAB ANDRS (szerk): Az Alkotmny kommentrja I-II. Msodik, javtott, bvtett kiads.
Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 1423.
177
PATYI uo.
99
178
PATYI uo.
A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl, 2006. vi LVII. tv. Hatlyos vltozata, ugyan ezzel a cmmel a 2010. vi XLIII.
tv.
180
SZIGETI PTER: A Magyar Kztrsasg jogrendszernek llapota 19892006. Budapest: Akadmiai Kiad, 2008, 52.
179
100
3.5.
KZREND, KZBIZTONSG
181
PAPP
i.m. 164.
182
101
mak egymshoz val viszonya. Utbbi kapcsn egyesek a kzrend rsznek tartjk a
kzbiztonsgot, mg msok gy vlik, hogy fggetlenek egymstl, s mindegyik nll
rtket kpvisel.184
Elssorban a hazai szakirodalmat igyekszem ttekinteni s annak tkrben vizsglni,
hogy milyen jelentsvltozson ment keresztl az emltett kt fogalom, valamint mit
jelentenek napjainkban.
3.5.1.
Kzrend
Az 1931-es porosz rendszeti igazgatsi trvny indokolsa kvetkez kzrend defincit adja: azoknak a normknak az sszessge, amelyeknek kvetse az ugyanazon
rendri krzetben lak emberek vlemnye szerint elengedhetetlen felttelei a kvnatos szint egyttlsnek.185 Azt gondolom az id jcskn eljrt ezen meghatrozs felett. Az itt hasznlt terminus technikusok inkbb csak megmosolyogtatjk az embert,
de elkpzelhetetlennek tnik azok kzhatalmi eszkzkkel trtn kiknyszertse napjainkban.
Concha Gyz mveit thatja Otto Mayer munkssga. Kulcsfogalma a rend, de nem a
mayeri imnt emltett- j kzssgi rend, hanem a kzrend. Concha a kzrendet hrom rszre bontja: llami, trsadalmi s termszeti rendre, s mindegyikkel kapcsolatban
megjelli a rendrsg legfontosabb feladatait. A kzrend egyrszt emberi tevkenysgnek, rviden a munknak, msrszt a klnbz javaknak (vagyon, mveltsg, erklcs,
becslet, hatalom) megosztsa s sszefggse szemlyek, helyek s id szerint. 186
Arra a kvetkeztetsre jut, hogy a kzrendsrts nem merl ki emberi magatartsokban, azt elidzheti termszeti katasztrfa is.
Tomcsnyi Mric a rend s a kzrend kz beilleszt egy harmadik fogalmat, a jogrendet. A kzrendet a jogrend rsznek tartja, azonban nem a kzrdek egszhez, csupn
egy maghatrozott rszhez kapcsolja. 187
Magyary professzor ms utat vlaszt, ugyanis nem hasznlja a rend fogalmt, ellenkezleg, szerinte a rendbl nem vezethet le a rendszet. Ugyanakkor a rendszet felada-
184
SZAMEL (1997)
i. m. 9.
SZIKINGER (1998) i. m. 84.
186
CONCHA GYZ:Politika. Budapest, 1905, 308., 440.
187
TOMCSNYI MRIC: Rendszet-kzigazgats-bri jogvdelem. Budapest, 1929.
185
102
i.m. 19.
rendszeti tnykeds alakjai, Eger, 1939; valamint: A rendszetfogalom a
nemzetszocialista llamban, Szent Jnos Nyomda, Eger, 1938.
190
KNTS (2007) i. m. 34.
191
SZAMEL (1997) i. m. 2930.
192
SZIKINGER (1194/2) i. m. 46.
189
SZAMEL (1997)
TTHJZSEF:A
103
104
Knts Pter szerint a jogrend legalbb kt rszre oszthat: magnjogi rendre, illetve a
kzjog ltal ltestett kzrendre.198 A rendszet feladata a kzrendnek a kzjog ltal
jogsrtnek minstett magatartsoktl val vdelme a kzjog eszkzeivel. A szabad
piacgazdasg krlmnyei kztt kialakult egy egszen jfajta ru, szolgltats: szemly s vagyonbiztonsg piaci alapon trtn megvsrlsa. A helyzet kialakulsa teljesen rthet s szinte szksgszer volt, hiszen a rendszervlts ta egyre tbb
magnszemly s vllalkozs hajland komoly sszegeket ldozni arra, hogy biztonsgban rezze magt s vagyont. Termszetesen a rendrsgnek nem feladata kielgteni az egyre nvekv piaci ignyeket. Tekintettel arra, hogy a biztonsgi cgek egyre
hangslyosabban kvetelnek helyet maguknak a kzrend, kzbiztonsg terletn, minl nagyobb szelet tortra kvnnak szert tenni a, ezrt a rendszet egyik alternatv
megoldsaknt rtelmezhet. Ilyenformn elkerlhetetlennek rzem a krds rszletes
elemzst a dolgozat ksbbi rszben, amely az alternatvkat hivatott szmba venni.
Nem lphetnk azonban tovbb anlkl, hogy ne emltennk meg Knts Pter azon
elmlett, miszerint a rendszet srgssgi ellts, melynek leghatsosabb eszkze a
legitim erszak. Szikinger Istvn szerint ugyan rdekes ez a hasonlat, de sntt, pldul
annak ideiglenes jellege miatt. Szikinger Istvn hozzteszi mg a rendszet egszre
vettve, hogy azok a prblkozsok ahogy Knts is teszi, amelyek a rendszet fogalmainak meghatrozst a jogllam rtkrendszern bell keresik, nem fogadhatjk
el az anyagi s eljrsi garanciarendszerbl kilg slyos alapjogi korltozsokat.199
Vessnk egy pillantst az Alkotmnyra ebbl a szemszgbl. Fontosnak tartom megjegyezni, hogy az Alkotmny, a 2007. vi mdostsig a rendrsg feladatainak meghatrozsnl nem tartalmazta a kzrend fogalmt, addig ugyanis a bels rend fordulattal
lt a jogalkot. Ez a bizonyos bels rend az 1989. oktber 23-n hatlyba lp alkotmny szhasznlatban azrt volt indokolt, mert az llambiztonsgi szervek a rendrsgen bell kaptak helyet. Ezen szervek feladata az alkotmny s az orszg
szuverenitsa feletti rkds titkosszolglati eszkzk ignybevtelvel. Megjegyzend, hogy ez a megolds a rgi rendszer sajtossga volt; prtllami rksg. Ez a felems helyzet 1990-ben olddott meg, a ngy nll nemzetbiztonsgi szolglat
fellltsval, melyek szma 1995-ben tre emelkedett. Ezltal a bels rend kifejezs
okafogyott vlt.
198
199
KNTS PTER:
105
3.5.2.
Kzbiztonsg
A kilencvenes vek vgn neves nemzetkzi rendrsgi szakrtk vilgtottk t a magyar rendrsget s egyik els jelentskben ekknt hatroztk meg a kzbiztonsgot:
A kzbiztonsg a nem anyagi jelleg infrastruktrnak az a rszel ami ahhoz szksges, hogy az egynek s a kzssgeik megvalsthassk a trsadalom szmra rtkes
cljaikat.200
A kzbiztonsg a kialakult rtelmezsi gyakorlatban llami-jogi rtkek sszessgt jelenti, emeli ki Szikinger Istvn a nmet jogirodalom alapjn.201
A nmet rendszet tanknyvnek is nevezhet Allgemeines Polizei- und Ordnungrecht
a kvetkez meghatrozst adja: A kzbiztonsg a jogrend, az egynek jogainak s
jogos rdekeinek, valamint az llam s kzhatalom ms hordozinak, intzmnyeinek
s rendezvnyeinek srthetetlensge.202
Finszter Gza sszefoglalsban a kzbiztonsg normatv rtelemben egyrszt llamcl, melyrt a vgrehajt hatalom a felels, msrszt a jog ltal is elismert trsadalmi
rtk, aminek megvsa rdekben indokolt lehet akr az alapvet emberi jogok korltozsa is. A jog azonban konkrtan meghatrozza azokat a tnyllsokat, amikor az
alapjogok - a szksges s arnyos mrtkben- korltozhatak, a kzbiztonsg vdelme
rdekben.
A kzbiztonsg alatt azt a nyugalmat rtjk, amikor szemlynket s javainkat biztonsgban tudjuk. A kzbiztonsg olyan kollektv termk, amelyben rszt vesznek az
egynek, kzssgeik s az llam szervezetei. Materilis rtelemben a kzbiztonsg a
trsadalmi viszonyok egytthatsa, amely a htkznapokban ltezik s meglhet, lvezhet, avagy nem ltez s emiatt valamilyen veszly fenyegeti a trsadalmat s az
egyneket.203
Nyri Sndor a kzbiztonsgot jrszt szubjektv kategriaknt fogja fel, amelyek vdelme rendszeti eszkzkkel kevss kzelthet meg. Amennyiben ezen a szlon
200
FINSZTER GZA: Kzbiztonsg s kzbtorsg. In. NMETH ZSOLT (szerk), rsok Tauber Istvn emlkre, Magyar Kriminolgiai Trsasg, Budapest. 2009. 66-83.
201
SZIKINGER(1994/2) i. m. 46.
202
GTZ (2001) i. m. 43.
203
FINSZTER (2008a) i.m. 2426.
106
(1998) i. m. 89.
Tovbbi, a trgykrt rint AB hatrozatok mg: 178/1992, 21/1996, 14/2000.
206
13/2001 (V.14.) a bntetsek s intzkedsek vgrehajtsrl szl 1979. vi XI. trvnyerej rendelet mdostsrl szl s az Orszggyls ltal 2000. december 5-n elfogadott, de mg
ki nem hirdetett jogszably alkotmnyellenessgnek elzetes vizsglatrl szl AB hatrozat.
207
KNTS (2007) i.m. 82.
SZIKINGER
205
107
3.6.
VESZLY
A rendszet fogalmnak nem tartalmi eleme ugyan, mgis gyakran megjelenik az irodalomban a veszly (Gefahr) kifejezs. A klasszikusnak szmt nmet terminolgia a
kvetkez megfogalmazst hasznlja: Olyan tnylls, amely belthat idn bell,
nagy valsznsg szerint a kzbiztonsg s a kzrend srelmt
n.208Amennyiben ez bekvetkezik, gy kr keletkezik, ami egyet jelent a kzrend,
kzbiztonsg norminak vagy az rintett jogtrgyak megsrtsvel. Nyri Sndor megfogalmazsban a rendszeti veszly a kzbiztonsg srelmnek vrhat bekvetkezst jelenti.209A nmet irodalom szerint a veszlynek mindig konkrtnak kell lennie,
ahhoz, hogy az jogszer rendszeti intzkeds kivltsra alkalmas legyen. Szikinger
Istvn szintn ezzel kapcsolatban azt emeli ki, hogy a (rendszeti) veszly szubjektv
kategria, vagyis nagyon nehezen jellhet meg a rendszeti fellps szksgessgnek kszbe. Azonos magatarts, mondjuk, nyilvnos meztelenkeds egszen ms beavatkozst ignyel Budapest belvrosban, cscsforgalomban, valamint egy elhagyott
folyparton szrkletkor. Mankknt szolgl a bri praxis, amely kialaktotta a veszlyek szmos fajtjt, irnymutatst adva ezzel a rendszeti beavatkozs szmra.210 ltalnos rvny szablynak az tekinthet, hogy egyedi intzkedsnek konkrt veszly
esetben van helye. Szikinger kifejti mg, hogy tovbbi nehz elhatrolsi krdseket
vet fel a ltszatveszly, a vlt veszly s a veszly gyanjnak elklntse. Ezeknek
azrt van klns jelentsge, mert a jogllami rendszeti mkds egyik legfontosabb
krdse az, hogy mikor jogosult vagy kteles beavatkozni adott helyzetben a hatsg.
208
GTZ (2001)
i. m. 61.
NYIRI SNDOR: A rendrsg s az emberi jogok vdelme az alkotmny tkrben. In.
KORINEK LSZL (szerk.) Rendszeti Szemle. 2010/3. 3-11.
210
SZIKINGER (1998) 8991.
209
108
4. A RENDSZET ALKOTMNYOS
MEGALAPOZSA
A trtneti fejezetbl emlkezhetnk r, hogy a meghatroz jelentsggel br nmet
rendszet fogalmat sokig a teljes kzigazgatssal azonostottk. Ezt kveten a (j)
kzssgi rend terija kerlt eltrbe. Ksbb megklnbztettk az n. jlti vagy
npboldogt s a biztonsgi rendszetet. A kt terlet vgleges megklnbztetsnek alapja a korbban emltett Allgemeines Landrecht (1794), valamint a Kreuzberg
tlet (1882). Elbbire gyakran olyan kontextusban hivatkoznak, hogy innen eredeztethet a veszlyelhrtshoz szksges ltalnos rendrsgi felhatalmazs, ms nven
rendszeti generlklauzula intzmnye. A Kreuzberg dnts vilgoss s egyrtelmv
tette, hogy a rendrsg dolga a veszlyelhrts, ezen tlmutat llami beavatkozs
specilis trvnyi alapokat ignyel. A jogllamisgot azonban kzel sem elgtette ki a
rendszet veszlyelhrtsra trtn korltozsa.211 gy rkeznk el a jogllamisg terijhoz, amely egszen napjainkig gyakran sszetkzsbe kerl a rendszet fogalmaival s mkdsvel. A jogllamisggal knyvtrnyi irodalom foglalkozik, a kt
ktetes alkotmny kommentr212 is tbb, mint tven oldalon t boncolgatja a jogllamisg krdseit.
4.1.
JOGLLAMISG
Otto Mayer megfogalmazsa szerint a jogllam a jl rendezett kzigazgatsi jog llama. A jogllamisg sszetevi: hatalmi gak sztvlasztsa, a trvny uralma, a kzigazgatsi jog rendezettsge, valamint a kzigazgats igazsgszolgltatsszer
mkdse.213
A polgri nemzetllamok megszletsvel, a kzjog s magnjog elklntsvel, valamint az emberi s llampolgri szabadsgjogok alanyi jogknt val elismersvel
adott vltak az elfelttelek egy modern rendszeti igazgats, professzionlis rendri
szakma megvalsulsnak. A modern rendszet lnyege, hogy a rendszet szervei szi211
(1994/2) i. m. 4276.
GYRFI TAMS- JAKAB ANDRS: Alkotmnyos alapelvek, ellenllsi jog (I. fej. 2.)
In. JAKAB ANDRS (szerk): Az Alkotmny kommentrja I-II. Msodik, javtott, bvtett kiads. Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 155-211.
213
SPALLER i. m. 2744.
SZIKINGER
212
109
goran a jog uralma alatt, a szksges s arnyos legitim erszak alkalmazsval vdelmezik a trsadalmat a jogszablysrt magatartsoktl.
Sajnos tapasztalatbl tudjuk, hogy a XX. szzadban, a diktatrk igyekeztek teljes mrtkben tpolitizlni a rendszetet, azaz sajt cljaik megvalstsnak egyik eszkzeknt tekintettek r. Szmos esetben meglazult az alkotmnyos demokrcikban
garanciaknt szolgl, stabilan lefektetett joguralom a rendszet felett. Ez azt is jelentette, hogy a rendszet ezekben az vtizedekben militarista vonsokat lttt, jellemzen
nem a szakrtelem volt a meghatroz, hanem a hatalom felttlen szolglata s a totlis
centralizci.
Balla Zoltn kiemeli a rendszet jogllamisg sszefggseiben, hogy ()a rendszervlts gykeres fordulatot ignyel a rendszet tern. A dnt vltozs, hogy a polgri demokrcia egyltaln nem valami elre kitztt clhoz, megrajzolt modellhez
kvnja eljuttatni az emberi egyttlst. Ellenkezleg, a hatalmat alrendeli a trsadalomnak, amely azt sajt kpre formlja.214
A jogllami tmenet egy autoritrius s egy demokratikus rendszer kztti idszak,
melynek eredmnyekppen egy orszgban intzmnyesednek a demokratikus normk.215 Hivatkozott szerz szerit ennek az tmenetnek hrom szakasza van. Els a demokratikus normk szksgessgnek megjelense, ezt kveti a demokrcia
megteremtsnek idszaka, vgs szakasza a konszolidci.
A jogllam Rechtsstaat- kifejezs a nmet alkotmnyjog alkotsa, az sszer llam
Verstandesstaat- terijbl ntt ki. A jogllam nem egy bizonyos llam pragmatikus
szablyossga, hanem bizonyos llamoknak eszmje elssorban, s gy rtkkategria,
jegyzi meg Tams Andrs professzor r.216 A kifejezst tbb orszg jogszablyaiban is
megtallhatjuk, klnsen igaz ez a rendszervlt orszgokra. Tams professzor hozzteszi mg, hogy a jogllam a rendrllam ellentte, s az az elleni kzdelemben jtt
ltre elmleti megalapozsa. Gneist, Stahl s Mohl nmet kzjogszok neveit emeli ki
214
110
ennek kapcsn, de megemlti Kant s Hegel hatst is. Kaarlo Tuori finn professzor
nyomn a jogllam ngy modelljt klnbzteti meg: n. liberlis; szubsztantv; formlis s demokratikus jogllam.
Nem szabad megfeledkezni a jogllam eszmjnek angol vltozatrl sem, ez pedig a
Rule of Law elve. Az angolszsz rendszeti modellek ebbl mertve alaktottk ki
struktrjukat. Tams Andrs hrom fordtst adja a kifejezsnek, jelezve, hogy egyik
sem kifogstalan: a jog trvnyszer rendje, a jog szablyossga, a jog uralma.217 A
jogllam nmet eszmje leginkbb utbbit jelenti.
A klasszikus jogllami fejlds a XIX. szzad vgre azzal a kvetkezmnnyel is jrt,
hogy megvltoztatta a rendrsg szakmai arculatt, ugyanis a kzbiztonsgi s bngyi
feladatok marknsan elklnltek egymstl.218 gy a kzbiztonsgi rendszet a kzigazgats rszv vlt, a bngyi nyomozs pedig az igazsgszolgltats elksztsnek feladatt ltta el. Ekkortl mondhat el, hogy az rkd, beavatkoz s a feldert
rendszet eltr jogi alapokon, ms szablyok szerint mkdik.
A modern piacgazdasg kialakulsval az llam szerepvllalsa, funkcija jelentsen
talakul, megvltozik. Az llami feladatok alakulsnak terjedelmre dnt befolyssal
van a jogllamisg intzmnye, ugyanis a korbbi szerepvllals tartalmi elemei szmos terleten szmotteven szklnek, korltozdnak. A jogllamisg megjelensvel
talakult, tstrukturldott az llamszervezet, mgpedig a hatalommegoszts, a hatalmi
gak elvlasztsnak elvei mentn. Ez termszetszerleg rintette a rendszetet is. A
vltozs lnyege abban foglalhat ssze, hogy a korbbi szabad beltson alapul rendszettel szemben megfogalmazd igny, a tevkenysg jogszablyok kz szortst
tzte ki clul. Ezen tlmenen a kzigazgats rszeknt mkd rendszet alapvonsait, f irnyait s funkciit trvnyi szint jogszablyokban kell meghatrozni. Modern
trsadalomban () a rendszeti igazgats jogllami ktttsge alkotmnyos szint kvetelmnyknt fogalmazdik meg, amelynek elsdleges korltai az alkotmnyban rgztett alapvet emberi s llampolgri jogok.219
217
218
111
Az 1989. oktber 23-n elfogadott Alkotmny szerint: A Magyar Kztrsasg fggetlen demokratikus jogllam.220 Ez immr nem csupn deklarci, hanem alaptrvnyi
norma is, amely az llamszervezet mkdsnek egsztl, annak valamennyi szervtl szmon krhet, ide rtve a rendszet jogt s a rendrsget is llaptja meg
Finszter Gza.221
Elbbiek nyomn megllapthat, hogy a jogllamisg alaprtkeit kitlt olyan elvek
s szablyok is alkotmnyos rangra emelkednek, amelyeket hierarchiban alacsonyabb
jogforrsok nevestenek. Ennek oka pedig az, hogy a szban forg szablyok tartalma a
jogllam klauzulbl kzvetlenl kvetkezik.222
Az Alkotmnybrsg hatrozataiban kirajzold jogi rendszervlts azt jelenti, hogy a
jogllami Alkotmnnyal sszhangba kell hozni, illetleg sszhangban kell tartani az
egsz jogrendszert. Ez nem csak azt jelenti, hogy a jogszablyoknak s az llami mkdsnek kell sszhangban lennie az Alkotmnnyal, hanem az Alkotmny fogalmi kultrjnak s rtkrendjnek t kell hatnia az egsz trsadalmat.223
Megjellhetnk ugyan jelents dtumokat, a jogllami tmenet kezdett s vgt,
azonban a folyamat mindaddig nem r vget, amg a jogllami rtkeknek megfelel
alkotmny nem rvnyesl a teljes jogrendszerben. Ez rendszerint tlmutat a rendszervlts esemnyein.224 Ahogy ezt az Alkotmnybrsg megfogalmazta: A jogllamisg tnymegllapts s program egyszerre.225
Jogos teht az elvrs, hogy a rendszetnek is teljestenie kell az alkotmnyossg prbjt. A rendszet alkotmnyossgnak objektv fokmrje az Alkotmnybrsg kapcsold gyakorlata, amelyet kln fejezetben dolgozom fel.
220
112
4.2.
Finszter Gza szerint, ahhoz, hogy a rendszet hzagmentesen illeszkedjen az alkotmnyos struktrba, az albbi hrom felttelnek kell teljeslnie.226
Els a joguralom rvnyeslse, ami azt jelenti, hogy a rendrsg a jog hadserege, mkdse szigoran a jogszablyok ltal meghatrozott keretben valsul meg. Ennek rvnyestse elssorban a bngyi rendszet tern rhet tetten, mg a kzrendszet
jobban megtri a felhatalmazson alapul mrlegelsi jogkrt.
Msodik a hatalmi gak megosztsnak kvetelmnye. Ezen elv elssorban rendrsg
irnytst ellt vgrehajti hatalmat inti vatossgra s nmrskletre. Mindazonltal jelentsen eltr a kormnyzati felhatalmazottsg mondjuk a kzbiztonsgi s bngyi rendszet irnytsa tekintetben. Salg Lszl szerint a 80-as vektl kezdden
ngy nzet klnthet el, a rendrsg hatalmi gak struktrjban elfoglalt helye alapjn. Az els az llam- s jogblcseleti indttats, mely szerint a rendrsg a vgrehajt
hatalom abszolt s felttlen rsze. A msodik kriminolgiai alapokon nyugv elkpzels az igazsgszolgltats rsznek tartja a rendrsget. A harmadik kzputasnak
aposztroflt nzet szerint a rendszet szervei egyik alrendszerbe sem sorolja, hanem
nll, kln hatalmi gknt kezeli. A negyedik pedig a szolgltat kzigazgats rszeknt aposztroflja.227 A rendrsg, mint specilis hatalmi g terijnak gykerei
Tomcsnyi Mricig nylnak vissza, jegyzi meg Salg, Tth szerzpros. Ligeti Mikls
szerint a rendrsg nll hatalmi gknt val kezelse, a rendvdelmi koncepcin
nyugszik s elfogadhatatlan, mert kikezdi a hatalmi gak sztvlasztsn s az egymst klcsnsen kontrolllva trtn gyakorlsn alapul jogllamisgot.228
Szab Andrs szerint a szocialista llam azrt nem sorolta a rendszeti szerveket egyik
llamszervezeti alrendszerbe sem, mert kzvetlenl fggtek a hatalomtl, ilyenformn
nem voltak a vgrehajti hatalom rszei.229
A harmadik az emberi jogok rvnyeslsnek olyan formn trtn rvnyestse,
hogy a jogkorltozsok (adott esetben alapvet emberi jog) csak trvnyi felhatalmaz226
FINSZTER (2008a)
i. m. 106109.
SALG LSZL TTH LSZL: Rendszet a jogllamban. Magyar rendszet, 2004/1, 8.
228
LIGETI i. m. 135.
229
SALG TTH (2004) i.m. 10.
227
113
4.3.
RENDSZETI FUNKCIK
Kiindulsi alapknt klntsk el egymstl a feladatot s a funkcit, ugyanis a kt fogalom rtelmezse vitatott. A magam rszrl Lrincz professzor megfogalmazsra
hagyatkozom, aki a kvetkezkppen foglalja ssze az elvlaszts lnyeget. A funkci ltalnosabb jelleg, szlesebb tartalm fogalom, mint a feladat: a szerv trsadalmi
rendeltetsnek lnyegt hatrozza meg. A feladat ehhez kpest konkrtabb teendket
jell, a funkci elltshoz szksges teendket.231
Ligeti Mikls rmutat, hogy a rendrsg funkciinak elemzse arra ad vlaszt, hogy
mennyire alkalmas a militarizlt rendrsgi struktra eleget tenni a rendszeti feladatok
elltsnak. Hozzfzi tovbb, hogy kiderlhet az is, miknt alakthatk a rendrsgi
feladatok szolgltatsokk, mely esetekben rvnyeslnek a civil kzigazgats szervezelvei vagy ppen, hogy melyek azok a funkcik, amelyeknl a centralizci s hierarchia nlklzhetetlenl szervezsi elvek.232
A rendszeti feladatok meghatrozsa mindaddig kevss volt problms, amg ltalnos n. generlis klauzulban volt sszefoglalhat: a rendrsg feladata, hogy mindent megtegyen a kzbiztonsg fenntartsrt. Az egyetlen kvnalom az
eredmnyessg. A cl elrsnek szablyai azonban nem voltak lefektetve, azaz mskpp fogalmazva mindent megtehetett a rendrsg, ez tipikusan a rendrllami formu230
FINSZTER GZA:
114
4.3.1.
Jelenlt, rkds
Gyakorlatilag a kzterlet rendjnek veszlyektl trtn megvst jelenti. nmagban a jelenlt fszably szerint nem jr egytt jogkorltozssal. Erre akkor kerl sor,
amikor a hatsg tagja szleli a kzrendet srt veszly felmerlst, s legitim fizikai
erszakkal megprblja elhrtani azt. A jelenlt megszervezse igenis komoly szakmai ismereteket ignyel, ezt bizonytja az Egyeslt llamokban vgrehajtott kt ksrlet. Az elsre a hetvenes vekben kerlt sor s Kansas City ksrletknt ismerhetjk. A
rvid lnyege az volt, hogy a vrost egy vonallal kt rszre osztottk, egyik felben
dupljra emeltk, a msikban pedig megfeleztk a rendri jelenltet. A meglep
eredmny az volt, hogy a vros kt fele kzl egyikben sem volt rdemi vltozs a
bnelkvets vonatkozsban. Mris levontk a tves kvetkeztetst: nincs sszefggs a rendri jelenlt s a kzbiztonsg alakulsa kztt. Ennek tkletes cfolata a
msodik, n. Minneapolis-i ksrlet. Olyan mdon ismteltk meg a ksrletet, hogy a
vros fertztt terletein, forr pontjain duplztk meg a rendri jelenltet, a fennmarad kzterleten megfeleztk azt. A forr pontok bnelkvetsi statisztikja jelentsen javult, mg a tbbi terleten nem emelkedett.235 A mig helytll kvetkeztets
szerint, a jelenlt, rkds funkcija komoly szakmai jrtassgra kell pljn, tovbb
nagyon fontos figyelembe venni a helyi viszonyokat s trsadalmi ignyeket. Pontosan
ezen az ton jutunk el a kzssgi rendrsg elmlethez, melynek legelemibb alkotelemei: a helyi trsadalommal val szoros egyttmkds, ignyihez trtn alkalmazkods, kommunikci s kooperci. A kzssgi rendszettel ksbb mg tallkozunk
a dolgozatban.
Az rkds az egyik leginkbb trsadalmasthat, szolgltatss alakthat rendszeti
funkci, amelyet a rendrsg kptelen monopliumknt kzben tartani, ugyanis a magnszfra irnybl felmerl ignyeket lptelensg kielgteni rendrsgi jelenlttel,
233
(2008a) i. m. 31.
(2008a) i. m. 32 34.
235
FINSZTER (2008a) i. m. 33.
234
FINSZTER
FINSZTER
115
4.3.2.
Az imnt trgyalt jelenlt s rkds a kzbiztonsgi rendszet els sszetevje. A msik nem klnben fontos sszetev a veszly felmerlst kvet cselekvssorozat, srelem, krokozs megakadlyozsa, azaz legitim fizikai erszak alkalmazsa.
A rendszet egyedi ismertetjegye, hogy a jogsrts megszntetsre rendelkezsre
ll a legitim fizikai erszak alkalmazsa, ez klnbzteti meg ms hatsgi jogviszonyoktl. Ezt szoks rendszeti monopliumnak nevezni. Amennyiben felmerl a
kzbiztonsg veszlyeztetse, akkor a rendszeti intzkeds esetn al-flrendeltsgi
viszony keletkezik, melyben a hatsg van fell s fizikai erszakkal szerez rvnyt a
236
LIGETI i. m. 136.
237
KKNYESI JZSEF:
Az nkormnyzati rendszet nhny krdse. Budapest, ECOSTAT Kzigazgats-tudomnyi Intzet vitasorozata, 2008.
116
BITTNER EGON: Police discretion in the apprehesion of mentally ill persons. Social problems.
In FINSZTER(2008a) i. m. 35.
239
BRODEUR JEAN PAUL: Police et coercition, Revue Franciase de Sociologie, XXXXV-3.
InFINSZTER (2008a) i. m. 3637.
240
ANTHONY V. BOUZA: The Police Mystique.New York and London: Plenum Press, 1990,35.
117
kzterletre kell korltozni. Egy sor esetben kerltek szembe a hatsgok a kzelmltban ezzel a problmval Magyarorszgon is, amikor is vita trgyt kpezte, hogy magnterleten szksgszer-e a rendri beavatkozs.
A jogllam kialaktotta kritriumrendszert az erszak alkalmazsra vonatkozan, annak rdekben, hogy az erszak jogszersge s szakszersge mrhet, rtkelhet
legyen:
a) eszkzjelleg: rendeltetse nem a megtorls, hanem a jogellenes llapot megelzse, megszaktsa, a felelssgre vons elsegtse;
b) szksges: csak akkor kerlhet r sor, ha nincs ms mdja a veszlyelhrtsnak;
c) minimlis: lehet legkisebb srelem okozsval;
d) arnyos: nem okozhat nagyobb htrnyt, mint amilyen veszlyt elhrtani hivatott;
e) relatv: csak a jogellenes magatarts helysznn s csak addig, amg a jogellenes
llapot fennll;
g) professzionlis: az erszak alkalmazsnak alapja a kell szakmai tapasztalat s
jrtassg.
Egy dolgot mg felttlenl meg kell emlteni, mgpedig azt, hogy a rendvdelmi
szervnek s eljr tagjnak vllalnia kell (ene) a felelssget az erszak alkalmazsrt
s annak mdjrt. A centralizlt rendben mkd alakulatok tagjai szolglati parancsok vgrehajti. Az ilyen testletek vezeti a jogszersgrt, a parancskiadja a szakszersgrt felel, feltve, hogy a felelssgre vonsnak megvan a mag fruma.241 Ezzel
kapcsolatban a Legfelsbb Brsg egyik jogegysgi hatrozatban kihangslyozta,
hogy minden rendszeti intzkeds kzigazgatsi aktus s ilyenformn annak jogossga, trvnyessge brsgi ton fellvizsglhat.242
Joggal merl fel ezek utn sokakban az a krds, hogy nem telepszik-e tlsgosan a jog
a rendszeti fellpsre? Ezzel elrkeztnk a rendszet egyik leggetbb paradoxonjhoz, nevezetesen: miknt rvnyesthet egyidejleg a jogszersg s a hatkonysg?
Ligeti Mikls fejtegetse a csapater, mint specilis rendri erszak alkalmazsa kapcsn szintn ezt a krdskrt vizsglja. Jogllamban a rendszeti generlklauzula ezen
241
242
(2002) i. m. 4546.
1/1999. szm Legfelsbb Brsgi Jogegysgi Hatrozat.
FINSZTER
118
a rendrsgi mkdsi terleten annyiban msodlagos, hogy a bevethetsg elfeltteleit a jognak igenis ki kell dolgoznia.243
4.3.3.
LIGETIi.
m. 136137.
ANTHONY V. BOUZA uo.
119
konkrt jogesetet vesznk pldaknt, ahol hrom New York-i fiatal New Jerseyben elrabol egy embert, s New Yorkban meglik. Az USA-ban ugyanis nincsenek olyan
egyrtelmen lefektetett hatskri; illetkessgi szablyok, mint nlunk, ezrt ilyen
esetben ez rintett llamok nyomoz hatsgainak egyeztetsein dl el, hogy hol induljon s/vagy folytatdjon a nyomozs.
Visszatrve a bngyi rendszethez, ersen vitatott annak rendszertani helye. Egyesek
szerint a nyomozs a rendszeti igazgats rsznek tekinthet. Msok a kzbiztonsg
fenntartsa, valamint a bnldzs dichotmijt akknt oldjk fl, hogy a nyomozst
az igazsgszolgltats egyik elemeknt, a bntet per elkszt szakaszaknt tartjk
szmon. Egyes szerzk klnbsget tesznek a nyomozs elrendelse eltt, valamint a
bnteteljrsi nyomozs kztt s elbbit a rendszethez, utbbit az igazsgszolgltatshoz soroljk.245
Finszter Gza nzetvel szembehelyezkedik tbbek kztt Szikinger Istvn is, aki szerint a bnldzs nem sorolhat a rendszet krbe.
A bnldzs nem a trsadalmi rendet biztostja, hanem a bntetst. Nagyon fontos ezt
kiemelni, klnben vgzetesen sszekeveredik egymssal a kt hatalmi g, nevesl a
vgrehajts s az igazsgszolgltats. Ez az, az eset, amikor a szerepek felcserldnek
s a rendr bntetni akar, a br pedig a rendr szerepbe helyezve magt a trsadalom
vdelmezjeknt lp fel. A kzbiztonsgi s bngyi rendszet egysge vagy elvlasztsa rgi vita, amely a mai napig nem dlt el. Mindenesetre az ltalnossgban megllapthat, hogy szervezetileg mind az elklntsre, mind az egysges megoldsra is
tallunk jcskn pldt. Az angol rendrsgi modellben pldul sszefondott az emltett kt szakterlet. Holott az angolszsz jogfelfogs a trtneti fejlds sorn markns
eltrseket (pldul tiszta vdelv intzmnye vagy az gysz eltr szerepe, jelentsge) mutatott a kontinentlis rendszerekhez kpest, mra a kt szisztma jelentsen kzelt egymshoz.
A felderts s a nyomozs a bnldz testletek alapfunkcijnak tekinthet, amelynek ketts clja emelhet ki. Az els a rendszeti cl, ami magban foglalja a mg le
nem leplezett elkszleti cselekmnyek feltrst s a jogsrt magatarts megszaktst, radsul mindezt titkos, leplezett formban megvalstva. A rendszeti jelleget
tmasztja al, hogy a felderts szablyai jrszt a rendszeti jogban vannak lefektetve.
A veszlyelhrt tevkenysg alapjt a megszerzett informcik szolgltatjk, melyek
245
FINSZTER
(2008a) i. m. 39 44.
120
i. m. 3944.
i. m. 139141.
248
LIGETI i. m. 141.
247
FINSZTER (2008a)
LIGETI
121
4.4.
MS ASPEKTUS FELOSZTSOK
Ligeti Mikls kln csoportba sorolja az igazgatsrendszeti feladatokat s hatsgi tpus, jogalkalmazi tevkenysgnek tekinti azokat. Ebbe a krbe soroland a kzbiztonsgra veszlyes eszkzk ellltsval, forgalmazsval, felhasznlsval
kapcsolatos;- valamint a vagyonvdelmi s magnnyomozi tevkenysg engedlyezse, kzlekeds-rendszet, menekltgyi s idegenrendszettel kapcsolatos feladatokban
trtn kzremkds s a szablysrtsi hatsgi jogkr. Elg vgignzni az imnti
felsorolst, megllapthat, hogy ezek a rendri feladatellts leginkbb civil tevkenysgei. Ezt tmasztja al az a tny is, hogy a menekltgyi, idegenrendszeti feladatok
j rszt egy civil hatsgra teleptettk t (Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal).
A kzlekeds-rendszet olyan kzigazgatsi jelleg tevkenysg, amely mind veszlyelhrt, mind jelenlti funkcikat tvz s egyesti a kzrendvdelem s az igazgatsrendszet jellemzit. Szabadjon itt most a kzlekeds-rendszet krbl egyetlen
rdekes kurizumra felhvni a tisztelt olvas figyelmt, ez pedig az igazoltats intzmnye. nmagban az is elgondolkodtat krds, hogy az Rtv. ltal szablyozott rendri igazoltats alkalmval kzrendvdelmi eszkz , igazgatsrendszeti alkalmazsa
trtnik. Ez abbl fakad, hogy a rendrsg a kzlekedst diffz s strukturlatlan veszlyhelyzetnek fogja fel, amely szksgess teszi, minden tovbbi elzmny nlkl
is az igazoltats alkalmazst.249 Az igazoltats maga prtllami rksg, tllte a
rendszervltst s az Orszggyls ltal minstett tbbsggel elfogadott Rendrsgrl
szl 1994. vi XXXIV. Trvny 29. (4) bekezdsben kapott helyt. Az emltett
jogszably alapjn a rendrsg vente egymilli- ktszzezer igazoltatst hajt vgre,
rendszeresen ellenrzik az autk csomagtartjt, kirtteti a jrkelk zsebt. A katonai
hatsgok jrnak el gy a megszllt orszgokban.250
A rendvdelmi szervek kzl a rendrsg s a pnzgyrsg is jelents szablysrtsi
hatsgi jogkrket gyakorol. Magyary Zoltn professzor elbbi tevkenysget hvja
rendri bntetbrskodsnak. Ugyanakkor tudjuk azt, hogy a szablysrts joggi elhelyezkedse vitatott, emiatt szoks keresztbe fekv funkcinak hvni. Korbban, amikor mg bntett, vtsg, kihgs hrmas felosztst alkalmazta a bntetjog, akkor ez
utbbi felelt meg a mai szablysrtseknek. Jelenleg a kzigazgatsi jog keretben van
249
LIGETI i. m. 138.
KSZEG FERENC: Rendrsg s politika cm elads, Sydney. 1999. szeptember 8.
(http://www.helsinki.hu), In LIGETI i. m. 138.
250
122
szablyozva mind a szablysrtsi anyagi, mind az eljrsi jog. Ugyanakkor azt is vilgosan kell ltnunk, hogy a szablysrts tipikusan civil kzigazgatsi tevkenysg.
Az igazgatsrendszet kzlekeds-rendszet szablysrtsi hatskr hrmasrl
sszessgben elmondhat, hogy militarizlt, rendvdelmi modellben mkd rendrsg szuboptimlis hatkonysggal teljest, mert nem szleli, hogy jelents mrtkben
civil igazgatsi, illetve igazsgszolgltatsi terleten mozog. Ezek a terletek rszben
nem ignylik, rszben nem is trik a katonai centralizcit.251
Szikinger Istvn trsadalom s a kzhatalom viszonyban vizsglja a csoportostst s
ez alapjn hrom funkcit llt fel, amelyek megoszlsa szerinte jelentsen rnyomta a
blyegt a szervezeti rendre s a jogi szablyozs jellegre. Az emltett hrom funkci
a kzssgi, a kls (katonai tpus), valamint brokratikus rendfenntarts.252 Az
albbiakban az emltett szerz nyomn rviden ttekintem, hogy mit jelentenek az idzett funkcik.
A kzssgi rendfenntarts f jellemzi a rugalmassg, a problmkra val gyors reagls s az informlis megoldsok alkalmazsa s a trsadalmi rszvtel a rendvdelemben. Ezek miatt ersebb a rendvdelem trsadalmi elfogadottsga, nagyobb a
bizalom, ugyanis a kzssgi rendszet a kz rdekeit tartja szem eltt, figyeli s
azonnal lereaglja a kzrend, kzbiztonsg tern felmerl problmkat. Ezzel a krdssel, mint a rendszet egyik alternatvjval mg rszletesen kvnok foglalkozni a
dolgozat ksbbi rszben.
A kls vagy katonai rendfenntarts megrtshez egy megszll hadsereg rendfenntart tevkenysgre rdemes asszocilni. Ebben az esetben a kzssgtl idegen rdekek vdelmrl, rvnyestsrl van sz, ezrt gyakran szoks elnyom
tevkenysgknt aposztroflni. Ebben a modellben klnsen nagy jelentsge van a
nagy fok fegyelemnek s a knyrtelen vgrehajtsnak, ugyanakkor tudnunk kell,
hogy a dntshozatal s a vgrehajts lesen elvlik egymstl.
Az els kt rendszer trekvse a fennll helyzet elfogadtatsra s a stabilits garantlsa, ezzel szemben a brokratikus modell a korbbi llapotokhoz kpest vltozst teremt. Ebben a megoldsban a vgrehajts - kiknyszerts szervezete szorosan
sszekapcsoldik a kzhatalom gyakorlsnak struktrjval. Egyre nagyobb szmban
251
252
LIGETI i. m. 139.
SZIKINGER (1998) i. m. 47.
123
jnnek ltre specilis szervezeti egysgek, valamint a szakostott, az llami tevkenysg egyes gazataihoz vagy funkciihoz szorosan kapcsold rendvdelmi alrendszerek, mint a pnzgyrsg vagy elklnlt bngyi rendrsg. Szikinger Istvn
hozzteszi, hogy a hrom modell elmleti absztrakci eredmnye s egyik sem ltezik
vegytiszta formban, sokkal inkbb jellemz az ismertetett elemek keveredse.
253
124
4.6.
A rendszet alkotmnyossga kapcsn megkerlhetetlen a rendrsg s a katonasg viszonynak tisztzsa, azaz a rendszet s a honvdelem elvlasztsa, illetve a kzrend,
kzbiztonsg vdelem militarizlsnak problmakre.
A rendr s a katona, olyan hivatsokat gyakorolnak, amelynek clja valamilyen veszly megelzse, elhrtsa. Mindkt szakma specilis szaktudst ignyel, mgpedig a
veszlyt beazonostani, felismerni s a lehet leghatkonyabban elhrtani, ha szksges legitim erszak ignybevtelvel.255
A dolgozat ms rszeiben rszletesen foglalkozunk a jelenlegi rendrsgi struktra militarista jellegnek kialakulsi folyamatval, klns tekintettel a rendszervlts esemnyeire s hatsaira, ezrt most csak egy rdekes korai elzmnyre szeretnm
felhvni a figyelmet.
A Budapest fvrosi rendrsget szablyoz 1881. vi XXI. trvnycikk szerint a
rendrsg polgri intzmny, kizrlag annak rsgi szemlyzete ll katonai fegyelmi
szablyok alatt, mg a tiszti llomny, detektv s a szolga llomny nem ilyen szervezetben volt foglalkoztatva.256
A rendszervltst kveten elmaradt a rendrsg talaktsa, gy tovbbra is a militarizltsg, centralizci s hierarchia maradtak meg f jellemzknek. Szamel professzor
arra hvta fel a figyelmet, mg a kilencvenes vek elejn, hogy egy felfegyverzett szervezetnek nem felttlenl kell militarizltnak is lennie.257 A rendrsgnek felfegyverzettnek kell lennie ez nem is krds. Azonban a militarizltsgbl add diszfunkcik
miatt szksges volna a rendrsg ltalnos civilizlsa, azaz a szervezet sttusnak
az llamigazgatsi szervekhez igaztsa folytatja Szamel Lajos.
255
125
Nem vletlen, hogy a szolglati trvny parlamenti vitjban az egyik kpvisel kiemelte, hogy egy demokratikus llamban a rendr nem katona.258 Felhvta a honatyk
figyelmt arra, hogy a javaslat szembehelyezkedik az Alkotmnynak az alapjogok korltozsra vonatkoz ttelvel, amikor a fegyveresekre ms mrct llapt meg.
Klnsen knyes krds a parancsuralmi rendszer rvnyestse a rendvdelmi szerveknl, holott az kimondottan katonai szervezet mkdsnek az alapja. Abszurd helyzetet teremt, amikor a parancs teljestse fontosabb, mint a szerv rendeltetsnek
megfelel eredmny elrse. A bncselekmny elkvetsnek kivtelvel a rendr a
trvnysrt utastst, illetleg parancsot is kteles teljesteni. Ez a rendelkezs mg a
rendrknek a proletrdiktatra idszakban volt alvetettsget is meghaladja.259
Gyakorlatilag azt is mondhatjuk, hogy a Magyar Kztrsasg Rendrsgnek Szervezeti s Mkdsi szablyzata260 a rendszervlts eltti rendrsgi normkat fogalmazta
jra.
Eurpa tbb orszgban a trtnelmi hagyomnyok alapjn nyugv sajtos megoldst
jelenti a hadseregekrl levl rendri szervek, mint a csendrsg. Az olasz csendrsg
(Carabinieri) azonban rendri teendi mellett megrizte katonai jellegt s a hadsereg
negyedik fegyvernemeknt tekintenek r, azaz szksg esetn bevethetk a hadsereg
rszeknt is. A csendrsgekkel rszletesen foglalkozom mg.
4.7.
Az llam ktfle mdon vltozhat meg; vagy azrt, mert alkotmnya tkletesebb
vlik, vagy azrt, mert az megromlik. Ha az llam megrizte alapelveit, az alkotmny
mdostsa ennek javulst jelenti; de ha elvesztette elveit, az alkotmny megvltozsa megromlsnak jele. () Az llamok az egyik alkotmnyrl a msikra trtn szrevtlen ttrs idejn nha virgzbbak, mint az egyik vagy a msik alkotmny alatt.
Ilyenkor a kormnyzat minden rugja megfeszl; minden llampolgrnak ignyei vannak. Akr tmadjk, akr kedvelik egymst az emberek, nemes vetlkeds folyik azok
258
126
261
MONTESQUIEU: A trvnyek szellemrl. Fordtotta: Cscsy Imre, Sebestyn Pl. OsirisAttraktor Kiad, Budapest, 2000, 267268.
262
BAD ATTILA (szerk.) TRCSNYI LSZL: Nemzeti alkotmnyok az Eurpai Uniban.
Budapest: KJK Kerszv, 2005.
127
263
LIGETI i. m. 135.
KVR GNES: A szabadsgkorltoz knyszerintzkedsek a Strasbourgi Emberi Jogi Brsg tlkezsi gyakorlatban. Belgyi Szemle, 2002/2-3.,202228.
264
128
vny szablyozsi trgynak tekinti. Az ilyen alkotmnyok meghatrozzk a knyszerintzkedsek okait, mint a spanyol vagy portugl alaptrvny, de szintn llst foglal a
romn s a bolgr alkotmny is.
Egy msik megoldst alkalmaz a nmet s a norvg kzjog, mgpedig azt, hogy az
alaptrvny tmren a szemlyi szabadsghoz val jogot rgzti, annak korltozsnak
szablyait az eljrsi trvnyekre bzza. Hasonl alapokon nyugszik a lengyel, cseh,
horvt gyakorlat is. A cseh trvnyhozs, annyiban alkotott jat, hogy az alapvet jogok rszletes garancilis szablyait egy nll trvnyre, az alapvet jogok s szabadsgok chartjra bzza.
Balla Zoltn doktori rtekezsben sorra veszi a rendszet jogllami elveit, gy mint:
A trvnynek val alvetettsg elve; - szksgessg s arnyossg elve; - nyilvnossg
s trsadalmi ellenrzs elve.265 Az rtekezs ms rszeiben valamennyi elvet rintem,
most azonban az elsvel, a trvnyessg elvvel foglalkozok rszletesen.
4.8.
A trvnyessg (legalits) elve tmren annyit jelent, hogy a rendszeti szervek feladat
s hatskreiket ktelesek a jogszablyokban elrt mdon, formban s terjedelemben
gyakorolni. Ez egyrszt magban foglalja a vonatkoz eljrsi jogszablyok maradktalan betartst a rendri intzkeds sorn. Egy rendri eljrsi jogsrts ugyanis klnsen nagy sllyal esik latba.266 Msrszt a konkrt jogi hats aktusainak hatrozatainak, dntseinek- is ki kell llniuk a trvnyessg prbjt. Egy utcn foganatostott rendri intzkeds jogi megtlse meglehetsen problms, hiszen egy
azonnali vgrehajtst ignyl szbeli hatrozatknt is felfoghat. Ezrt van kiemelked
jelentsge a megfelel garancilis szablyoknak s a hatkonyan mkd jogorvoslati
lehetsgeknek.
A Legfelsbb Brsgi Kzigazgatsi Kollgiumnak llsfoglalsa szerint: A rendri intzkedsek illetve knyszert eszkzk alkalmazsa elleni a bntet, llamigazgatsi vagy szablysrtsi eljrs krn kvl rvnyestett, vagy egyb jogszablyi
felhatalmazs alapjn benyjtott panasz folytn indult eljrs sorn a rendszeti feladatot ellt rendri szerv s az intzkedst srelmez szemly kztt kzigazgatsi
jogviszony jn ltre, a panasz elbrlsa trgyban msodfokon a rendri szerv vezet265
129
je ltal az Rtv. 93. /3/ bekezdse alapjn hozott hatrozat - a Pp. 324. (2/) bekezds
a) pontja szerinti a brsg ltal fellvizsglhat hatsgi llamigazgatsi gyben
hozott hatrozat.
A jogalkot a rendri intzkeds elleni jogorvoslat elintzst f szably szerint szervezeten bell hagyja, annak elbrlst az intzkedst foganatost szerve bzza. A panaszt elbrl hatrozat elleni fellebbezst a felettes szerv brlja el. Kt alternatva
azonban mg knlkozik az llampolgr szmra: az egyik a Rendszeti Panasztestlet,
a msik pedig a hivatkozott Jogegysgi Hatrozatban lertak szerinti bri t. Klfldn
bevett gyakorlat, pldnak okrt Nmetorszgban, hogy a rendri intzkeds ellen
azonnal brsghoz lehet fordulni, minden tovbbi nlkl.
A Vm- s Pnzgyrsg hivatsos llomny tagjai ltal foganatostott knyszerintzkedsek ellen a jogszably267 szerint panasznak van helye, amelyet a rendrsghez
hasonlan- a foganatost szerv, az ezt megtmad fellebbezst pedig a felettes szerv
brlja el. Ezt kveten lehet a jogerre emelkedst kveten jogszablysrtsre hivatkozssal brsghoz fordulni.
Az opportunits elvvel kapcsolatban nem egysges a szakirodalom. Az egyik nzet
szerint a rendszeti hatsgok a trvnyek keretei kztt a szksges intzkedseket a
ktelessgszer mrlegels alapjn ktelesek megtenni, ha valakit, valamit veszly
fenyeget. Ennek az llspontnak a brli szerint a rendszeti beavatkozs a ktelessgszer mrlegels s nem a legalits fggvnye.268 Ugyanakkor tudjuk azt, hogy
minden mrlegelsi felhatalmazst csak cljnak megfelelen szabad felhasznlni. A
ktelessgszer mrlegels a porosz rendszeti jogban ttelezett fogalom: felhatalmazs, amelynek birtokban a rendrhatsg jogosult dnteni a beavatkozs mdja s
mrtke fell is. Ez az rtelmezs slyos anomlikat szlhet, visszalsekhez vezethet. Nincs lehetsg most ezeket rszletezni, de kiemelve egyet kzlk, feltehetnk
egy krdst. Az llampolgrnak van-e a rendrhatsggal szemben alanyi kzjoga, s
azt miknt rvnyestheti bri frum eltt? Szamel professzor szerint csak akkor, ha a
rendri intzkedsre okot ad jogszably nemcsak a kzrdeket, hanem az egyn rdekt is vdelmezni kvnta. A opportunits msik megkzeltse szintn a porosz jogrendbl szrmazik. Lnyege, hogy a rendszeti hatsg eltekinthet a beavatkozstl
vagy annak bizonyos mdjtl, ha az nem lenne clszer az adott esetben. Ebbe a doktrnba mr belp a mltnyossg elve is, ugyanakkor ez a megkzelts nem alkalmaz267
268
130
hat a bngyi rendszetben, ott minden ktsget kizran a legalits elvnek kell
uralnia az eljrst. Konklziknt megllapthat, hogy legalits - opportunits kettsnek problmja vgl is arra redukldik, hogy a rendszet (rendrsg) mrlegelsi
jogkrnek mekkora legyen a terjedelme. () A legalits elvnek teht a rendszeti
(rendri) mkdsben felttel nlkl rvnyeslnie kell, ezt az elvet nem lehet az
opportunits elvnek a kzbeiktatsval fellaztani. 269
270
131
4.10.
271
272
273
GRDOS-OROSZ FRUZSINA: Alapjogok korltozsa (I. fej. 8.) In. JAKAB ANDRS
(szerk): Az Alkotmny kommentrja I-II. Msodik, javtott, bvtett kiads. Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 392.
132
Finszter Gza egy jeles angol tuds nyomn a jog hadserege jelzvel illeti a rendrsget.274Mindenki aki kzhatalmat gyakorol, kteles az alapvet jogokra vonatkoz
alkotmnybeli ktelessgeknek megfelelni. Az alapjogok tiszteletben tartsa nem korltozdhat az absztrakt rtelemben vett llamra, hanem annak minden egyes szervre
vonatkoztatni kell.275
Az elzekbl addan a rendrsgnek is tudomsul kell vennie a jog ltal meghatrozott mozgsteret, amelyben ellthatja feladatait. Mindazonltal a hadsereggel vont prhuzam a szles kr felhatalmazsra enged kvetkeztetni. A felhatalmazs nem lehet
parttalan, a legitim fizikai erszak alkalmazsnak mdjait s mikntjt elrja a jogalkot a knyszert eszkzk szablyai kztt. Lteznek ugyanis ktelez, kgens elrsok, amelyek eltrst nem trnek, ezeket jrszt maga az alaptrvny tartalmazza.
(Ilyenek tbbek kztt: az lethez, emberi mltsghoz val jog, knzs tilalma etc.)
Tovbb vannak ajnl szablyok, amelyek elsdleges rendeltetse, hogy a fizikai
knyszer a minimlis erszak elve szerint kerljn vgrehajtsra, s jrjon a lehet
legkisebb lelki s testi szenveds okozsval. (Lsd Rtv. 17. (2) bek.)
A jogalkalmazs sorn az emberi jogok tiszteletben tartsa s vdelme a rendrsg
szmra alkotmnyos ktelessg, ha gy tetszik: trvnyi parancs. Ennek t kell hatni a
rendrsg teljes tevkenysgt, meg kell jelenjen valamennyi rendri intzkedsben.276
Az alapjog korltozsnak azonban van egy ms irny megnyilvnulsa is. Nem csak
a rendr, pnzgyr (etc.) korltozhatja az llampolgr alapjogait intzkedse sorn
egy msik alapjog rvnyre juttatsa cljbl, hanem k maguk is korltozva vannak
alapjogaik gyakorlsban a szolglati viszony jellegbl ereden. A szolglati trvny 14. (1) bekezdse szerint: A hivatsos llomny tagja alapvet jogainak a
szolglati viszonnyal kapcsolatos korltozsa nem okozhat az elrni kvnt trvnyes
rdekkel nyilvnvalan arnytalan htrnyt.(2) Tbb lehetsges s alkalmas korltozs kzl azt kell vlasztani, amely az eredmny biztostsa mellett a korltozssal
rintettre a legkisebb srelemmel jr.
A szban forg jogszablyrszlettel kapcsolatban les kritikt fogalmaz meg Szikinger
Istvn alkotmnyjogsz, aki szerint soha nem lehet egyszeren valamely trvnyes
274
133
4.11.
ALKOTMNYBRSGI GYAKORLAT
277
278
134
279
135
Az Alkotmnybrsg kzvett irnyzatot kpviselt a jogllami rendvdelemrl alkotott liberlis s konzervatv nzetek kztt. Egyfell megllaptotta, hogy a rendrsg
hatkony felhatalmazst kvn a kzrend, kzbiztonsg vdelmben, msfell azonban
a rendszet szervezetnek s mkdsnek s az azt szablyoz normknak jogbiztonsgot kell sugrozniuk.282 A hatkony felhatalmazshoz kapcsoldik a 65/2003. dnts
indokolsa, mely a kzbiztonsg felett rkd szervezet szmra hatkony eszkzket
kell biztostani.283 Ebbl kvetkezik az a rendelkezs, hogy a jogszer rendri intzkedsnek mindenki kteles magt alvetni. Az intzkeds jogszersge vlelem, s
mint ilyen, ksbb megdnthet.
Tovbbi alkotmnyos agglyokat vet fel a Rendrsgi trvny284 (Rtv.) j nhny rendelkezse is. A tmban jratos alkotmnyjogsz llsfoglalsa egyrtelm, az Rtv.
alapfilozfija hibs, ami oda vezet, hogy a trvny tele van slyosan s teljesen szksgtelenl korltoz rendelkezsekkel.285 Csak tovbb bonyoltja a helyzetet, a militarizlt s ersen hierarchizlt rendrsgi struktrbl tpllkoz parancsuralmi rendszer,
azaz a parancs felttlen vgrehajtsnak knyszere.
Joggal merlt fel a krds anno, az Rtv. elfogadst megelz parlamenti vitban, hogy
milyen jogostvnyokat kap a rendrsg a bnzs megelzsre s megfkezsre,
msfell milyen garancikat kap a lakossg arra, hogy e ktl eszkzk kizrlag a
bnzk vilgt rintsk."286 Ilyen ktl fegyvernek tekinthet a fokozott ellenrzs, a titkos informcigyjts vagy ppen egy szimpla felvilgosts krs miatt trtn feltartztats intzmnyei. Nem vletlen, hogy az Alkotmnybrsg ppen a titkos
informcigyjts vonatkozsban egy 2007. janur 24-i hatrozatval287 tbbek kztt
az Rtv., a Bnteteljrsi s a Jvedki trvny egyes passzusait288 alkotmnyellenesnek nyilvntotta, s hatlyon kvl helyezte. A jogalkotban nem tudatosult a talros
282
136
testlet rosszallsa, ugyanis a Vm- s Pnzgyrsgrl289 szl trvnyben megismtldtek a titkos informcigyjtssel kapcsolatos kifogsolt kifejezsek.
Klnsen fontosnak rzem, hogy megemltsre kerljn mg kt hatrozat, amely a
jogbiztonsg krdst is rinti. Az alkotmnybrsg a 47/2003. (X.27), valamint a
10/2003. (IV.3) hatrozatokban kinyilvntotta, hogy a jogbiztonsgnak rsze a vilgos, a jogalkalmazs sorn felismerheten rtelmezhet s egyrtelm normatartalom.
A testlet rvilgtott arra is, hogy a normaszveg rtelmezhetetlensgnek, avagy eltr rtelmezst enged voltnak kvetkezmnye, hogy kiszmthatatlan helyzetet teremt a norma cmzettjei szmra. A normaszveg tl ltalnos volta mindamellett
lehetsget ad a szubjektv, nknyes jogalkalmazsra is.290 Nem lphetnk tovbb,
amg nem ismertetjk elbbi hatrozat ltalnos zenett a rendszetre vonatkozan.
Eszerint minden rendszeti jelleg intzkeds alkotmnyos indokon kell alapulnia,
szksgesnek s arnyosnak kell lennie. A jogllamisg kvetelmnybe tkzik, ha az
intzkeds idtartama hosszabb, mint ameddig felttlenl szksges lenne, s slyosan
srti a jogbiztonsgot, ha a jogi szablyozs ellentmondsai vezetnek ilyen eredmnyre.
Az adatvdelem kapcsn megllaptotta az alkotmnybrsg, hogy a () szemlyes
adatoknak az alkotmnyban biztostott vdelmbl nem kvetkezik, hogy jogszably
nem rhat el szemlyes adatok kzlsre vonatkoz ktelezettsget.291
Az informcis nrendelkezsi jogot, pedig kizrlag elkerlhetetlen esetben lehet alkotmnyosan korltozni, akkor, ha a korltozs felttlenl szksges s a korltozssal
elrni kvnt clhoz kpest arnyos.292 Mind az adatvdelem, mind az informcis nrendelkezsi jognak szmtalan vetlete esik a rendszet terletre, elg, ha csak a
nyomozati szakterletre gondolunk.
A vgre maradt egy klnsen knyes krds, ez pedig az let vdelme s a lfegyverhasznlat joga. Egy indtvnyoz, arra hivatkozott, hogy az emberi let abszolt rtk. Ezzel szemben az Rtv. 17. (2) szerint a rendri intzkeds alkalmval,
knyszert eszkz alkalmazsa esetn lehetleg kerlni kell srls okozst s az
emberi let kioltst. Az indtvnyoz llspontja szerint ez minimum magban foglal289
137
ja az eventulis szndkot, azaz a gondatlan elkvets lehetsgt. Rendrnek jogszablyban foglalt ktelezettsge, hogy a kzrendet, kzbiztonsgot akr lete kockztatsval vdelmezze. Az alkotmnybrsg, a hres abortuszdntsben rmutatott, hogy
az emberi let elvtelnek llam ltali megengedse csak olyan esetekben alkotmnyos, a mikor a jog eltri az emberi letek kztti vlasztst, s ennek megfelelen
nem bnteti az emberi let kioltst.293 Kiemelte tovbb, hogy az llam elsrend ktelezettsge az emberi let vdelme, ez azonban nem merl ki abban, hogy tartzkodni
kell a megsrtsktl, hanem magban foglalja, hogy gondoskodnia kell az rvnyeslskhz szksges felttelekrl. A lfegyverhasznlat alkotmnyossgt az alapozza
meg, hogy a lfegyverhasznlattal rintett szemly korbban megsrtette az lethez val jogot.294
293
138
297
KVR Uo.
Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata, 3. cikk.
299
GRD i. m. 106.
300
Olh v. Hungary decision of 14 September 2004, no. 56558/00, GRD i. m. uo.
298
139
Az Engels vs. Hollandia-gyben a Strasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsga megllaptotta, hogy a () a fegyveres erkn bell fellelhet normlis letkrlmnyek
nem jelentik a szabadsg korltozst. Ugyanakkor a fegyelmi bntetsknt alkalmazott szabadsgelvons mr az Emberi Jogok Eurpai Egyezsgokmnynak 5. cikknek hatlya al esik.301
A vlemnynyilvnts szabadsgt illeten meglehetsen sajtos helyzetben vannak a
fegyveres szervek hivatsos llomny tagjai, ugyanis a Hszt. szablyai (klnsen a
18. ) kimondottan korltozzk a szabad vlemnyformlst. Kzbevetleg szeretnm
megjegyezni, hogy szmomra talny marad, hogy a Hszt. hatlya al tartoz szervek
kzl mirt csak a rendrsg s a nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos tagjainak tiltja meg az emltett bekezds a prttagsgot.
A sokat idzett nagy jelentsg Rekvnyi- v. Hungary -gyben a Brsg Magyarorszg vals viszonyait szem eltt tartva hangslyozta, hogy a totalitrius rendszer vtizedei utn rendkvl nyoms kzrdek egy demokratikus trsadalomban, hogy a
hatsgi emberek prtpolitikai befolystl mentesen tevkenykedjenek.302 A beavatkozs szksgessgnek s arnyossgnak vizsglatakor a Brsg figyelemmel volt
arra, hogy a jogszably csak a prttagsgot s a kifejezett politikai tevkenysget tiltja
a rendrk szmra, mg szleskr egyb rdekrvnyest lehetsget enged meg
szmukra is. Szerny vlemnyem szerint ez a kt dolog azonban nem esik felttlenl
egybe. Fenti indokok alapjn ebben az gyben nem kerlt megllaptsra az Egyezmny megsrtse.
Itt ejtsnk szt arrl, hogy a demonstrcikkal kapcsolatban a Brsg gyakorlata szerint a szls-s gondolatszabadsg passzv, bks megnyilvnulsi formi ltalban vdelmet lveznek a rendrsgi beavatkozssal szemben, az ezen a hatron tllp, a
vlemnyeket msokkal szembeni tettekkel is kifejez formk, mr nem esnek azonos
megtls al. Utbbi esetnek konjunktv felttele a megfelel jogszablyi felhatalmazson alapul jogszer rendri beavatkozs.303
A szakrt vlemnye szerint a hivatsosok vlemnynyilvntsi jognak korltozsa
a szolglati rend s fegyelem indokaival mg indokolhat, azonban a sajtban trtn
vlemnynyilvnts korltozsa mr meglehetsen veszlyes kategria.304 Amennyi301
KVR i. m. 231.
Rekvnyi v. Hungary judgment of 20. May 1999, no. 25390/94, GRD i. m. 471., 513.
303
GRD i. m. 473.
304
GRD i.m. 505.
302
140
ben ugyanis nem szolglati titok megjelentsrl lenne sz, hanem egyszeren vlemnynyilvntsrl, akkor knnyen Magyarorszg elmarasztalsra kerlhet sor. Az
esetnek van egy msik aspektusa, amikor a 14. cikk vonatkozsban vizsglhat, hogy
nem tkzik-e a megklnbztets tilalmba a hivatsosok ltal egyes sajttermkek
terjesztsnek kizrsa. Az Engel and Others v. the Netherlands305-gyben a krelmezk egyebek mellett arra hivatkoztak, hogy ket katonaknt olyan cselekmnyekrt
(egyes sajttermkek terjesztse) bntettk meg, amirt civileket nem bntetnek. A Brsg gy foglalt llst, hogy a katonai s civil let kztti klnbsgttel kell alapot
szolgltat az eltr megtlshez. Az emltett eset olyannyira sszefgg a Rekvnyikontra Magyarorszg- ggyel, hogy a magyar vdekezsben erre a dntsre hivatkoztak. A brsg pedig tartotta magt a zsinrmrtkhez s kimondta, hogy a 14. cikk
alapjn is igazolhat a civilek s egyenruhsok kztti klnbsgttel.
305
Engel and Others v. the Netherlands judgment of 8. June 1976, Series A no. 22. GRD i. m.
567568.
141
VLTOZ KZIGAZGATS
306
TORMA ANDRS: Adalkok a magyar kzigazgats korszerstshez. Kzigazgatstudomnyi Kzlny, 2009/1-2., 8095.
307
Lsd: Legfelsbb Brsg 1/1999. szm Kzigazgatsi Jogegysgi Hatrozat.
142
A kzigazgats racionalizlsa azt jelenti, hogy a kzigazgatst, amelyet megszoktunk trtnelmi produktumnak tekinteni, egy adott idpontban, mint eredmnyt, a maga egszben vesszk szemgyre, s a teljestmnyeinek mrlegn vizsgljuk. ()
Kzigazgatsunk megmretett s knnynek talltatott. () A nemzet bizalmt kzigazgatsa irnt visszaadni, csak a kzigazgats olyan tszervezse tjn lehet, amelynek eredmnye az adfizet kznsggel s a klfld szakszer kritikjval szemben
egyarnt vdhet.308
Azt hiszem, egyetrthetnk abban, hogy fenti sorok mondanivalja napjainkban is flttbb helytll s aktulis. A szlogenek vltozhatnak, de a megvalstand clok kztt nagyon gyakran tallunk egyezsgeket. A kzigazgats talaktsa llandan
napirenden van s soha nem fejezhet be, br ez nmikpp ellentmond a jogbiztonsg
kvetelmnynek.309
A reformok krdse a vilgon mindentt felmerl idnknt, mondvn, a kzigazgats
kltsges, nehzkes, elzrkz, korrumplhat. Ez persze kvetkezhet abbl a tnybl
is, hogy a vltoztatsi prblkozsok szntelenl kvetik egymst, anlkl, hogy beigazolnk a hozzjuk fztt remnyeket.
Lrincz Lajos professzor nyomn s a nemzetkzi szakirodalmat grcs al vve megllapthatjuk, hogy a vltoztatatsi szndkot akkor tekinthetjk reformrtknek, ha a
kvetkezkben felsorolt kritriumoknak megfelel.310 Realizlshoz alkotmnymdosts szksges; tfog vltoztatst ignyel s a kzigazgats egszt rinti; tovbb egy
olyan jl tgondolt koncepcin nyugszik, amely mgtt konszenzus alakul ki, valamint
tnyleges gyakorlati megvalsuls kveti.
Olyan globlis reformok, amikor valamennyi emltett kritrium maradktalanul megvalsul, nagyon ritkn fordulnak el s elssorban politikai-trsadalmi rendszervltozsokhoz kapcsoldnak.
A kzigazgats-tudomnyi szakirodalom egyetrt abban, hogy a modern demokratikus
llamok kzigazgatsa a 80-s vekig a porosz-francia, brokratikus alapokon nyugv308
MAGYARY ZOLTN: A Magyar Kzigazgats gazdasgossgnak s eredmnyessgnek biztostsa. A M. Kir. Miniszterelnk r el terjesztett javaslat.Budapest: Athenaeum Irodalmi s
Nyomdai Rt., 1931, 34.
309
FINSZTER GZA: A rendszet rendszere, In Kriminolgiai Tanulmnyok, IRK FERENC
(szerk), Budapest, 2002. 49.
310
LRINCZ LAJOS: Kzigazgatsi reformok: mtoszok s realits.Kzigazgatsi szemle, 2007/3.
143
weberi modellt kvette. Az ezredfordulra rkezett el az id egy j, az elz rendszertl teljesen klnbz szisztma kialakulsra, amit angol terminolgival New Public
Managementnek (NPM) hvnak. Ez a rendszer nyitott a magnigazgatsban bevlt elvek, mdszerek tvtelre, alkalmazsra, teht azt is mondhatnnk, hogy a kzgyeknek piaci igazgatsi eszkzkkel trtn megoldsra tesz ksrletet. Amennyiben
teljesen le akarjuk egyszersteni az NPM lnyegt, akkor azt mondhatjuk, hogy f
clkitzsei a minimalizls s piacosts, valamint a kzigazgatsi szervek nyitottsgnak nvelse.
A modern nyugati orszgokban megfigyelhet, hogy 15-20 venknt nagy intzmnyi
reformok jtszdnak le, de az is tny, hogy elssorban inkbb karbantart vagy
grdl reformokra van szksg, mert lpst kell tartani a globlis fejlds temvel.
Szintn tendenciaknt emlthet az uniban az egyes tagorszgok kzigazgatsnak
eurpaizldsa, ami rszben a kzigazgats szerveinek egymshoz trtn hasonulst jelenti, rszben az eljrsrendek kzeltst. Az sztnzs az EU rszrl a puha
jog eszkzeivel trtnik, irnyelvek, ajnlsok formjban. A haladst segt kzigazgatsi talakuls, ha gy tetszik, az unis intzmnyrendszernek is megfelel modernizci, mg csak napjainkban kezddik.311
Ugyanakkor azt is meg kell jegyezni zrjelben, hogy nem ritkn gazdasgpolitikai,
takarkossgi megfontolsok miatt vlik szksgess a vltoztats, ami nem ms, mint
karcssts, azonban mindezt egy politikailag sokkal knnyebben eladhat reformprogramnak nevezik el. Pldaknt emlthet Reagen amerikai elnk, valamint Thatcher angol miniszterelnk hozzvetleg egy idben indtott megszortsi akcija, amelyet a kis
llam, hatkony llam kpnyegbe bjtattak. Gyakran ilyen megszort ltszatreformoknak esik ldozatul a rendszet is, mert szinte knlja magt a lehetsg, hogy az
erszakszervezetek eljogait, kivltsgait megnyirblva sokat lehet megtakartani a
kltsgvets szmra.
Egyesek szerint a rendrsg az alkotmnyos jogllam legkonzervatvabb szervezete.
Amikor azonban kiderlt, hogy a kontroll nlkli rendrsg veszlyesebb a demokrcira, mint a bnzsre, akkor ez a szervezet sem kerlhette el a reformokat.
A msodik vilghbor ta hrom folyamat inspirlta a vltozsokat a rendszet terletn. Az els az emberi jogok gyzelme a demokratikus orszgokban, a msodik a b311
KORINEK (2008) i. m.
144
5.2.
312
145
Kzigazgats-tudomnyi
146
ssorban kutatk, elmleti szakemberek voltak s nem volt igazbl gyakorlati tapasztalatuk a rendszeti tevkenysgrl. Elkpzelseik kzppontjban hrom kulcsfogalom llt: depolitizls, decentralizls s demilitarizls. k vissza kvntk lltani a
szzadel kivl kzjogszai ltal rnk hagyott elvet, miszerint a rendszet a civil
szakigazgats rsze, ezrt joggal szerettk volna rendszetnket jra a kzigazgats
rendszerben ltni. Az reformerek jrszt jogszok voltak, ezrt gondoltak arra is,
hogy a reformoknak meg kell teremteni a jogszablyi httert, lehetsgt. Szerettk
volna 1990-ben a Parlament el vinni az j rendrsgi trvnyt. Az elkpzelsek nem
valsultak meg.
A mrleg msik serpenyjben az evolci hvei voltak, akiknek szeme eltt szintn
egy modern rendrsg lebegett, ugyanakkor azt rzkeltk, hogy a rendrsg elbizonytalanodik a rendszervlts esemnyei kzepette. Az jelszavaik ennek megfelelen: a
mkdkpessg, magabiztossg s fegyelem voltak. Maradt a vasfegyelem, a profeszszionalizmust a vezetktl vrtk el s a beosztotti llomny legfbb ernye szerintk
tovbbra is az engedelmessg s a parancs teljestse. Ez utbbi irnyzat sok tekintetben mutat hasonlsgot a korbbi vtizedek hagyomnyaival. A mrleg nyelve a msodik, az evolci hveinek oldalra billent, azaz nem trtnt gykeres talakts.
Elkpzelsk szerint a hatkonysg nvelse kis lpsekkel is elrhet, anlkl, hogy a
szervezetet megrz, ktes kimenetel modernizcis program venn kezdett.318
Mieltt vlemnyt formlnnk az elzekkel kapcsolatban,szeretnk kt, ltalam relevnsnak vlt tnyre, krlmnyre kln hangslyt helyezni.
A rendrsg tnyleges reformjnak abban a peridusban nem voltak meg a jogi felttelei, ugyanis ezt sem a Kztrsasgi Alkotmny, sem a korbbi megoldsokon nyugv,
a rendszet mkdst meghatroz jogszablyok nem tettk lehetv. A megolds
egy j Alkotmny lett volna, ahogyan azt elkpzeltk s vrtk volna a rendszervltst
kvet vekben. gy volt ez Spanyolorszgban is, az 1975-s fordulat utn 1978-ban
szletett meg az j Alkotmny.319 Kztudoms tny, nlunk ez nem trtnt meg, azta
is hiba vrjuk.
318
319
147
Szigeti Pter knyvbl320 tudhatjuk, hogy az elmaradt alkotmnyozsnak ngy magyarzata addik. A szerz Krsnyi Andrs egy tanulmnyra321 utalva az albbi
ngy okot nevezi meg. 1. A rendszervlt erk egysgnek korai, mr az 1990 tavaszi
vlasztsok eltti felbomlsa. 2. Szavakban majd mindenki egy j alkotmny mellett
volt, valjban azonban sokan megelgedtek az alkotmny materilis megoldsaival s
az l alkotmny koncepcijval. Az idkzben felmerl szablyozsi hinyossgokat az AB hidalta t alkotmnyrtelmezs tjn megvalsul rtelmezse rvn. 3. A
legnagyobb kzjogi akadlyt az emltett szerzk az alkotmnyos gondolkods hrom
eltr megkzeltsmdja kpezte. Az els a liberlis-jogllami radikalizmus s a konszenzusos demokrcia (A), a msodik a radiklis demokrata felfogs, a npszuverenits
elvbl kiindulva (B), a harmadik pedig a governamentlis felfogs, melyben a parlament elssorban a kormnyzs intzmnye (C). 4. Hinyzott az alkotmnyozsi knyszer, ugyanis a kzjogi vitkban felmerl alkotmnyos hzagokat az AB az
alkotmnyrtelmezseivel kitlttte, zrtabb s koherensebb tve ezzel az alaptrvnyt, egyttal kiss gyengtve a hevenyszett alkotmnyozsi knyszert, fogalmaz
Krsnyi.
A msik jelentsggel br esemny a taxisblokd volt. Ezt megelzen Horvth Balzs belgyminiszter nyitottnak mutatkozott a reformokra s a rendrsg szleskr
megjtsra. A taxisblokd fordulpontot jelentett, ugyanis alapjaiban rengette meg a
kzbiztonsgot, a kormny pedig tehetetlennek bizonyult. Taln ppen ezrt Boross
Pter, a kvetkez belgyminiszter Horvth Balzs 1990. decemberi tvozst kveten igyekezett a korbban jl bevlt mdszerhez nylni s a rendrsg hierarchikus felptsnek megerstse mellett tette le a voksot. gy gondolom ez a kt
momentum rdemben befolysolta a mrkzs vgkimenetelt. Az 1949 utni idszakban olyan sikeresen levlasztottk a kzigazgatsrl, hogy oda 1990 utn sem trhetett vissza. Radsul a rendvdelmet talakt trekvsek nem kapcsoldtak ssze a
kzigazgats reformtrekvseivel.322
A rendszervlts kegyelmi pillanatban teht, a minsgi megjuls optimlis feltteleit kihasznlatlanul hagyva a tekintlyelv hatalomgyakorls idszakbl rklt szer320
148
vezeti s mkdsi elvek kaptak kegyelmet. A f jellemzk: vgletes centralizci, militarista mkds, civil trsadalomtl val elklnls, egyoldal represszv szakmai
filozfia, az erszak monoplium mindenron val megtartsa s a szakma alacsony
erklcsi s anyagi rangja.323 Az elbbi jellemzs 2003-ban ltott napvilgot, de a helyzet nem sokat vltozott, legfeljebb tovbb romlott. Az ltalam is sokat idzett s klnsen nagyra tartott szakrt Finszter Gza a kzelmlt rendszeti tevkenysgt a
kvetkezkppen jellemzi. A 2002-tl napjainkig terjed idszakban a rendszet
kormnyzati irnytsnak f jellemzje az volt, hogy a cselekvs nlkli tervezs fzisait, a legvratlanabb pillanatokban a tervezs nlkli cselekvs vltotta fel.324
5.3.
TERVEZS, STRATGIAALKOTS
Mr nmagban az is elgondolkodtat, hogy a rendszervltst kveten csak az ezredfordulra alakult ki a rendvdelmi tevkenysg stratgiai tervezse. Eme rendkvl knyes szakterlet tfog jjptse azonban mr lassan hsz ve napirenden van.
Az Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott
szakrti munkacsoport, amelyet vezetje nyomn (Gnczl Katalin) gyakran Gnczl-bizottsgnak hvtak, jelentsben a rendszeti stratgiaalkotssal kapcsolatban a
kvetkezket llaptotta meg: az eddigi kormnyok tulajdonkppen nem alaktottak ki tfog kormnyzati rendszeti stratgit. Megtlsnk szerint a hatlyos szablyozs elemei nem koherensek, a kormnyzati irnyts s a szervezeti rendszer pedig
nem felel meg a demokratikus, nvd jogllamnak.325
Holott mr a rendszervltskor felmerlt a kzbiztonsg vdelmt szolgl tvlati tervezs ignye. Ezt Dri Pl vetette fel, aki mr akkor megkongatva a vszharangot azt
prognosztizlta, hogy 2000-re a bncselekmnyek szma elrheti az 564 ezret s elssorban emiatt indokoltnak ltta az tfog korszerstst. Nem hittek neki.326 Mint
ahogyan nem figyeltek oda a rendszervlts ta azokra a szerzkre, akik azt hangoztattk, hogy alapvet vltozsokra van szksg a rendszet egsz terletn.
323
FINSZTER uo.
FINSZTER GZA: Rendszet rendvdelem kzjogi megkzeltsben. Pcsi Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek, IX. Pcs, (2008c), 51.
325
A Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott Gnczl
Bizottsg vizsglati jelentse, Budapest, 2007. februr 2.
326
KACZIBA ANTAL: A leksett jv dilemmi. Rendrsg 2007. (Szerk.: GARAMVLGYI
LSZL) Budapest, 2008, 2632.
324
149
KORINEK i. m. 89.o.
150
5.4.
A rendszettel rintett jogszablyokat fellapozva elssorban a rendvdelmi szerv terminus technikus megjellssel tallkozhatunk. Ezek testletek krt korbban klnbz jogszablyok ms-ms tartalommal soroltk fel. Ebbl a szempontbl, mr a
2006. vi LVII. trvny nagy elrelpsnek szmtott, ugyanis eme jogforrs taxatve
felsorolta a rendvdelmi szerveket.331 A hatlyos j jogszably ezt a megoldst temelte.332
A rendvdelmi szervek kzl rszletesen foglalkozok a disszertciban a rendrsggel
s a pnzgyrsggel. Azt gondolom, hogy a tma kifejtse szempontjbl szksgtelen s felesleges valamennyi rendvdelmi szervet rszletes vizsglatnak alvetni, gy
ettl most eltekintek.
Taln kevss ismertek a rendszet rendvdelmi szerveken tli szerepli. A rendszet
ugyanis korntsem szkthet le a rendvdelmi szervekre. A 2009-ben elkszlt, de el
nem fogadott rendszeti stratgia egybirnt a polgri vdelmet, valamint a tzolts-
328
KACZIBA uo.
KORINEK i. m. 88. o.
330
KORINEK i. m. 9092. o.
331
A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2006. vi LVII. tv. 1. (5) bek. szerint rendvdelmi szerv: a rendrsg, a polgri vdelem, a vm- s pnzgyrsg, a bntets-vgrehajtsi szervezet, az llami s
hivatsos nkormnyzati tzoltsg, a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok.
332
A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny 1. (5) bek.
329
151
152
Sajtos szerepl a rendszetben a polgrrsg, mert br komoly jelentsggel br, mgsem rendszeti szerv. A polgrrsg ugyanis a szabad egyeslsi jogon alapul llampolgri nszervezds, amelyet az Orszggyls a 2006. vi LII. trvnyben elismert.
A polgrr hatsgi jogkrt nem gyakorol, knyszert eszkzt jogos vdelmi helyzetben gzspray hasznlatnak kivtelvel- nem alkalmazhat. Kzponti kltsgvetsi
tmogatsra akkor jogosult a polgrrsg, ha a jogszablyban taxatve meghatrozott
feladatok336 kzl legalbb hrmat ellt. A polgrrsgek megszervezsnek alapvet
indtka a kzbiztonsg helyi feladatainak hatkony tmogatsa, elsdlegesen preventv, megelz jelleg tevkenysggel. Ennek rdekben a polgrrsg egyttmkdik
az nkormnyzattal s a rendvdelmi szervek helyi egysgeivel.
Ezzel kzel sem teljes a felsorols. Szmtalan olyan ksrleti jelleggel fellltott szervezdst lehetne mg emlteni, amelyek helyet kvetelnek maguknak a kzrend, kzbiztonsg fenntartsban. Ez vlemnyem szerint annak tudhat be, hogy a kzjogi
szablyozsunk nem tartalmaz kell irnymutatst erre vonatkozan, ezrt az nkormnyzatok s a civil szervezdsek tletszeren prbljk betlteni a ttong rt.
Ezekkel a szervezdsekkel a VI. fejezetben az nkormnyzati rendszetnl foglalkozunk rszletesen.
5.5.
IRNYTS, FELGYELET
Klnsen knyes krds a rendszeti szervek irnytsnak, felgyeletnek krdskre. A kzponti llamigazgatsi szervekrl szl trvnybl tudjuk, hogy a rendvdelmi
szervek mint kzponti llamigazgatsi szervek irnytsa s felgyelete milyen jogkrket foglal magban.337 A rendvdelmi szervek irnytsa ltalban a kormny ltal,
valamely minisztrium vagy kormnyzati szerv tjn valsul meg. A 2009. vi rendszeti stratgia megllaptja, hogy a kormnyzati rendszetirnyts jogi alapjai, s annak gyakorlata magn viseli a rendszervlts ta eltelt kt vtized politikai
viszonyainak jellemzit, kiemelve ezek kzl is a hinyz konszenzuskpessgbl
add ellentmondsos kvetkezmnyeit.338
336
153
154
5.6.1.
A mrtkad rendszettrtneti szakirodalom egyetrt abban, hogy a jogllamisg kvetelmnyeihez igazodsnak folyamata egybeesett a rendszet demilitarizlsval s
rendrsg katonai jellegtl val megfosztsval.339
Meggyzdsem szerint a legtbb problma gykere az elhibzott szablyozsi koncepcibl fakad. A rendszetben jratos szakemberek tudjk, hogy a problmk j rsze a hanyag alkotmnyos szablyozsra vezethet vissza. A megnyugtat megolds
vitn fell az lenne, ha az alkotmnyunk tartalmazn a legfontosabb rendszeti szablyokat, elveket.
A rendszervltskor kezdd folyamat betetzse az 1996-ban elfogadott szolglati
trvny (Hszt.) volt. A Hszt. tpasszrozsval a jogalkots rthetetlen mdon, nem a
rendszervltskor kvnatosnak tartott irnyba indult el, hogy a rendszet visszatrjen a
kzigazgats rendszerbe, hanem militarizls s centralizci elveinek mentn szablyozza a rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyt, egy
kalap al vonva valamennyi rendvdelmi testlet tagjainak szolglatelltst. A magyar
rendszet a szocializmus 40 vt leszmtva konzekvensen a nmet doktrnt kvetve
fejldtt, a rendszeti hagyomnyok nem hagynak ktsget afell, hogy a rendszetnek
a kzigazgats rsznek kell lennie. Vissza kell trni oda, ahonnan a rendszet indult.
Ez azonban csak a rendvdelmi tmb lebontsval kivitelezhet.
Nem pusztn kevss hatkony, hanem veszlyes is katonai elvek s szempontok mentn mkdtetni a rendvdelmi szerveket. A rendszeti szervekre, elssorban pedig a
rendrsgre vonatkoz jogszablyok a rendeltetskben, feladataikban s mkdskben teljesen elklnl gazatokra azonos vezetsi elveket s mdokat alkalmaz.340
339
340
155
Itt csak emlts szintjn kvnom megjegyezni, hogy a parancs felttlen vgrehajtsa
szmtalan rendkvl knyes problma eredje.
Vlemnyem szerint a legfontosabb teend az jraszablyozs, mindenekeltt a jelenlegi szolglati trvny hatlyon kvl helyezse. Az jraszablyozsnl figyelemmel
kell lenni egy taln megvalsul egysges kzszolglatra s annak viszonyra a rendszettel. Az j szolglati trvnynek pusztn a kzszolglattl val eltrseket kellene
szablyozni. Itt elssorban a szolglat veszlyes jellegre s az alapjogok korltozsra, valamint ezek ellenttelezseknt az egyenruhsok tbbletjogosultsgaira gondolok.
Fenti monumentlis kodifikcis s jogalkotsi munka kizrlag egy tgabb kzjogi reform rszeknt valsthat meg.
5.6.2.
Rendvdelmi nyugdjrendszer
A Hszt.-bl ered egyik, gbe kilt anomlia a rendvdelmi szervek nyugdjrendszere. Ki kell mondani, le kell rni, hogy a szolglati trvny egy elhibzott nyugdjrendszert hozott ltre. Klfldi tanulmnytjaim sorn megdbbenssel hallgattk
beszmolmat, hogy szmtalan kollega a negyvenes veinek elejn (!) nyugdjba vonul, radsul gyakran a keresetket meghalad nyugdjjal. A jelenleg hatlyos rendszer
a prtllami elveket kvetve jtt ltre a kilencvenes vekben, de nem llja ki sem az
id s mg kevsb a nemzetkzi sszehasonlts prbjt. A rendszer haszonlvezi
ktsgtelenl nagyon jl jrtak s jrnak, ez azonban elviselhetetlen terhet r az llamra s kzvetve a trsadalomra a kltsgvetsi jraeloszts rvn. A szolglati nyugdj
jelenleg eredeti rendeltetsvel ellenttesen, meneklsi tvonal az egyenruhsok szmra. Minden add alkalommal szzval, ezrvel kapnak az tszervezs adta lehetsgeken s vonulnak nyugdjba a legtapasztaltabb kollegk, akikre a legnagyobb
szksg lenne (lsd rendrsg- hatrrsg sszevonsa sorn nyugdjba ment tbb ezer
egyenruhst). A vesztesg szinte ptolhatatlan. Az a negyvenes vei elejn jr generci vonul ugyanis nyugdjba, akik 25 v szakmai tapasztalattal, letblcsessggel, tudssal van felvrtezve. Akit a helykre felvesznek, kezdknt gyakran azzal sincsenek
tisztban a felvteli elbeszlgetsen, hogy pontosan mivel foglalkozik, mondjuk a
Vm- s Pnzgyrsg. A legjobb indulattal s elszntsggal sem jut el hossz vek
alatt sem arra a szakmai szintre, amit egy nyugdjba kszl kollega kpvisel.
A rendszer rossz, s ebben a helyzetben nem megolds az lland apr vltoztats, toldozgatsfoltozgats, kizrlag alapjaiban vltoztathat meg a rendvdelmi nyugdjrendszer.
156
5.6.3.
Egyenruha civilests
A msodik gond az egyenruha krdse. Valamennyi rendvdelmi szerv foggalkrmmel ragaszkodik az egyenruhhoz. Ez elssorban annak ksznhet, hogy rletes szakadk ttong az egyenruhsok s a kzalkalmazott munkatrsak fizetse kztt. Ez kzzelfoghat feszltsget eredmnyez az egyes testletek munkatrsai kztt.
Tiszta vizet kellene vgre nteni a pohrba. Az egyenruhsok nem azrt keresnek jobban, mert amikor felszerelnek, tveszik s behelyezik az egyenruhjukat a szekrnybe,
hanem a feladatelltshoz elvileg elengedhetetlenl szksges az egyenruha. Jelenleg
ez nem gy van. Szinte megbecslhetetlen azon egyenruhsok szma, akik soha nem
viselik az egyenruht, munkjuk elvgzse egyltaln nem indokolja azt, pusztn azrt
tartoznak ebbe a krbe, mert klnben nem rn meg pnzgyrnek vagy ppen tzoltnak lenni.
A Hszt. 2008. janur 1-jvel hatlyba lpett mdostshoz fztt indokols egyrtelmv teszi, hogy a szervek mkdst biztost funkcionlis terletek esetn (pnzgy,
gazdlkods, szemlygy), valamint a jrulkos feladatok elltsa (egszsggy, szocilis) civil munkakrnek tekintend. Hagy azonban egy jelents kiskaput a mdosts.
Ez pedig az, hogy az elbbi vltozsok nem rintik a szerzett jogokat, azaz nem vonatkozik az emltett szakterleten dolgozk hivatsos llomnyra. reseds esetn azonban mr csak kzalkalmazottakkal tlthet fel az emltett terleteken felszabadul
llshely. Figyelembe vve azt a tnyt, hogy a hivatsos llomny tlagletkora meglehetsen alacsony, ezrt rvid tvon rdemi eltolds nem vrhat civil beosztsok irnyba.
341
ABLONCZY BLINT: A rettegs foka. Heti Vlasz, IX. vf. 7. szm, 2009. februr 12. 1012.
157
5.6.4.
llomny sszettele
158
Haznkban a katonai rendfokozatok s a vezeti beosztsok egymstl trtn elvlasztsnak az a kvetkezmnye, hogy rengeteg a magas rendfokozat beosztott.342 A
Hszt. szablyai abszurd mdon lehetv teszik azt, ami klfldn elkpzelhetetlen,
hogy a hivatsos rendr vagy pnzgyr, kell trelemmel, azaz a vrakozsi idk elteltvel eljuthat alezredesi rendfokozatig, anlkl, hogy szakmai teljestmnye ezt rdemben befolysoln. A tnyleges szakmai teljestmny msodlagos a jvedelmek
megllaptsnl is. A mai rendvdelmi illetmnystruktra alkalmatlan arra, hogy jobb
szakmai teljestmnyre inspirljon. Meg kell jegyezni tovbb, hogy a teljes kzszfrval egyetemben a rendvdelem is kszkdik a vals s hiteles teljestmnyrtkels hinyval.
llspontom szerint az llomny sszltszmt tekintve 10 % krli tiszti kar arnya
lenne idelis. Ennyi vezet is el tudn ltni a meglv vezetsi, irnytsi teendket.
Ezzel taln valamelyest vissza lehetne lltani a tiszti rendfokozatok rangjt, megbecsltsgt, tekintlyt. Nem felttlenl helyes az, hogy valaki komolyabb erfeszts
nlkl tiszt legyen, s alanyi jogon eljuthat magas ftiszti rendfokozatokig. Nem csak
azt kell gondos mrlegelst kveten eldnteni, hogy az adott munkakr elltshoz
indokolt-e egyenruha viselse, hanem legalbb ilyen fontos krds, hogy az adott beosztshoz milyen vgzettsget runk el. Szintn disszonns az, hogy brki vmkezelhet, a kzpiskolai vgzettsg rmestertl, az egyetemi vgzettsg ftisztig. Meg
kell nzni azt, hogy az adott beoszts elltshoz milyen elkpzettsg s szakmai vgzettsg szksges, gy kikszblhetek az elbbi anomlik.
5.6.5.
lland ltszmhiny
342
LIGETI i. m. 144.
159
sebb emberrel kell elltni, az res sttuszok szma pedig folyamatosan nvekszik.
Egyes rendvdelmi szervek mlyponton vannak ltszm tekintetben, s ez a problma
nem tr halasztst, azonnali megoldsrt kilt.
Nem szabad sajnlni a pnzt az llomny ltszmnak feltltsre, mert csak gy vrhat jelents javuls a kzrend, kzbiztonsg tern. Arra persze kln figyelmet kell
fordtani, hogy az rkez j kollegk valban oda kerljenek, ahol a legnagyobb szksg van rjuk, s ne a tlburjnz szakigazgatst gyaraptsk tovbb. A rendrsgnl
2009. v elejn az emltett ltszmklnbzet ~3000 fre rgott. Emltst rdemelnek a
Vm- s Pnzgyrsg nyomozati szakterletnek szks ltszmadatai is. Ne felejtsk el, hogy ez a szakterlet immr majd 30 bntet trvnyknyvi tnylls nyomozsrt felel, hozzvetleg 1200 fs llomnnyal, gy fordulhat el, hogy akr 30-40
gye van prhuzamosan egy nyomoznak.
El kell oszlatni ugyanakkor azt a gyakran felmerl tveszmt, miszerint a rendrsg
ltszma s infrastruktrja egyenes arnyban ll az adott orszgban fennll biztonsgi helyzettel. St az is igaz, hogy a rendrsg helye s szerepe az llam szervezetben
nem a kzbiztonsg kihvsaira adott vlaszok mentn, hanem sokkal inkbb az llamfelfogs s a konkrt trtneti szervezetfejlds kvetkezmnye.343
5.6.6.
160
rendr-hivatalnoki rendszer). Azzal is szmolni kell, hogy a katonai rendfokozati rendszer fellvizsglata zavarokat okozhat, hiszen mind a rendvdelmi szervek llomnya,
mind a trsadalom hozzszokott ehhez ez elmlt j nhny vtizedben.
Msodik lpsben ilyen krlmnyek kztt mr knnyebben levlaszthatk a civil feladatok s megoszthat az llomny egyenruhs (szolglati ruha) s civil ruhs llomnyra. Jl krl kell hatrolni azokat a terleteket, amelyeken egyenruhs llomnyra
van szksg, ksbb ne legyen ez egy kiskapu.
Mg egy dolog idekvnkozik. Egy-egy hatskrrt minl kevesebb szerv feleljen, s
lehetleg ne alakulhasson ki olyan helyzet, mint manapsg, hogy sszeszmolhatatlanul s tlthatatlanul sok kzbiztonsgi kzeg vesz rszt a kzrend s kzbiztonsg
fenntartsban.344
Az elzek alapjn vlemnyem szerint clravezet lenne a profiltisztts vezrelvszer alkalmazsa. Nem arra kell trekedni, mint a rendszervlts ta folyamatosan, hogy
minl tbb hatskre legyen az egyes rendvdelmi szervnek, mintegy demonstrlva a
szerv fontossgt s megteremtve vltnlklzhetetlensgt. Radsul ezek a feladat s
hatskrk gyakran egszen ms irny felkszltsget, szakrtelmet, infrastruktrt s
akr klnbz struktrt s szervezsi elveket feltteleznek. Egszen msknt kell
mkdnie egy engedlyezsi profillal foglalkoz hivatalnak, egy nyomozati munkt
vgz szervezetnek s az ellenrzsi terleten tevkenyked egysgeknek. A szervezet,
a struktra s a szisztma sokszor ugyan az, mikzben a hozzjuk illesztett hatskrk
egszen mst kvnnnak meg.
Tudatosan jra kell gondolni a feladatok s hatskrk elosztst, meg kell szntetni a
hatskrhalmozst s testre szabottan, lehetleg profilonknt egysgesen kell telepteni
azokat a hatsgokra s az egyb kzigazgatsi szervekre. Az sszetartoz hatskrcsoportok egy-egy szervezetre teleptse, elsegti a professzionalizmus irnyba trtn elmozduls lehetsgt, valamint a szervek mkdsnek tlthatsgt.
Olaszorszgban az ottani pnzgyrsg (Guardia di Finanza) a gazdasg egszt fellel hatskrrel rendelkezik ellenrzsek lefolytatsra az adk beszedstl, a kzpnzek vagy az EU- forrsok felhasznlsig. Elsdleges s kiemelkeden fontos
feladatuk az ellenrzs. Hatkonyabb munkamegosztsra van szksg. Tisztba kell
vgre tenni a kzbiztonsg magnbiztonsg kztti tisztzatlan krdseket s meg
344
161
kell teremteni az alkotmnyos alapjt az rz vd vllalkozsok s biztonsgi szervezetek megklnbztetst az llami monopliumot kpvisel szervezetektl.
A hatskrk jragondolsa, a profiltisztts s az erk sszpontostsa szoros sszefggsben llnak egymssal. A rendszet talaktsa akkor lehet igazn hatkony, ha
mindhrom dologra odafigyelnk, s figyelembe vesszk a kapcsoldsi pontokat.
Az erket, energikat s forrsokat sszpontostani kell, meg kell szntetni a flsleges
prhuzamossgokat. Nincs rtelme szmtalan szervezdst megtrni, s tmogatni a
kzrend, kzbiztonsg fenntartsban, st kampnyszeren mg jabbakat bedobni a
kztudatba, radsul mindennem szakmai elkszts nlkl. Emltsnk meg most
nhny olyan szervet, amelyek a rendvdelmi szerveken kvl rszt vesznek a kzrend,
kzbiztonsg fenntartsban: fegyveres biztonsgi rsg, polgrrsg, kzterlet felgyelet, termszetvdelmi,- mezei rszolglat, halr, vadr, erdr, vrosrsg. A sor
mg hosszan folytathat lenne, st vannak jabb tletek, elkpzelsek, ilyen a kormnyf ltal 2009 szeptemberben bejelentett leend teleplsrsg is.
Szikinger Istvn korbbi jogtudsok nyomn a rendrhatsgokkal szemben rendszeti kzegnek nevezi az nll intzkedsi joghatsg nlkl kzremkd szerveket. Ezek a szervezdsek a rendrhatsgok segdei a rendri feladatok elltsban,
de hatsgi jogot csak kivtelesen srgs esetekben rvnyesthetnek.345 Dnteni kell,
hogy melyik az a szervezds, amelyik a leginkbb alkalmas a rendrsg s a rendszeti feladatok hatkony tmogatsra, majd pedig a rendrsg mellett ezt kell alaposan
megersteni, s az sszes tbbi magnak helyet kvetel szervezdst partvonalon
kvl kell helyezni. Ezek ugyanis komoly forrsokat emsztenek fel anlkl, hogy vals tmogatst jelentennek az adott terleten.
A prhuzamossgnak lteznek tovbbi rtelmezsei is. Az egyik ezek kzl, hogy tbb
rendvdelmi szerv prhuzamosan vesz rszt, pldul ugyanazon bntet tnyllsok
nyomozsban. Ez knnyen vezethet szakmai fltkenysghez s akadlyozhatja a hatkony egyttmkdst.
Egy msik olvasatban a prhuzamossg azt is jelentheti, hogy mikzben a rendvdelmi
szerveknek szmos feladatcsoport (engedlyezs, felgyelet, ellenrzs, nyomozs
etc.) a hatskrbe tartozik, egyikre sem tud valjban koncentrlni, s nem tudja valamennyit kell hatkonysggal elltni.
345
162
5.6.7.
Decentralizci
346
LIGETI i. m. 149.
SZIKINGERi. m. 36.
348
KORINEK i. m. 9093.
349
Magyar Kztrsasg Rendszeti Stratgija. Munkaanyag, 2009. janur 15. 83.
347
163
het orvosolni s a dntsek meghozatalnak szintjt is lejjebb kell tolni ennek rdekben.
A decentralizci egyik olvasata az, hogy az intzked rendr maga dnthesse el, hogy
mit clszer tenni az adott helyzetben. A dntsi jogosultsgot kell teht decentralizlni. Nem szabad elvetni a korbban sikeresen alkalmazott differencilt intzkeds
mdszert, hanem ppen ezt a dntsi lehetsget kell megadni a jl felkszlt rendrnek.
Szksgesnek rzem megjegyezni, hogy a centralizci decentralizci, nem egymst kizr fogalmak, st alkalmasak arra, hogy egyszerre alkalmazzuk azokat. A totlis decentralizci nem felttlenl hatkony, sokkal inkbb clravezet, ha
feladatkrnknt, szakterletenknt kerl ttekintsre, hogy kzpontostsra, vagy az
ellenttre van-e szksg.
A kzponttl val teljes elszakads vagy fggetlensg veszlyeket rejthet magban,
mert ezltal a rendszet helyi szervei knnyen vidki kiskirlysgokk, netn a helyi
vezet politikai er szolgljv degradldhatnak. Komolyan foglalkozni kell az nkormnyzatok kzrendvdelmi, kzbiztonsgi feladataival, tisztba kell tenni az nkormnyzati rendszet megannyi mig zavaros krdst.350
5.6.8.
A zero tolerancia kapcsn s a dolgozat ms rszeiben mr szt ejtettnk a bngyi statisztika Janus arcrl. A NewYork-i csodaknt ismertt vlt, most emltett zero tolerancia is azrt tett olyan rvid id alatt, olyan nagy npszersgre szert a vilgban,
mert bmulatos statisztikai adatokkal tmasztottk al az egybknt logikusan felpl
elmleti elveket, elkpzelseket. ppen a New York-i rendrfnk mondta azt, hogy a
rendr szmra a bngyi statisztika ugyanazt jelenti, mint a bankr szmra a napi
bevteli egyenleg elksztse.351
Mg a laikusok szmra is szembetn lehet azonban az a tny, hogy gyakorlatilag a
bngyi helyzettl s az emberek biztonsgrzettl fggetlenl a rendrsgi statisztikk ltalban rzsaszn kpet festenek elnk.
350
351
KKNYESI i. m.
FINSZTER (2003) i. m. 166.
164
Korinek Lszl professzor egyik tanulmnyban rendkvl rnyalt kpet fest a bngyi
statisztika kialakulsrl s annak alkalmazhatsgrl. Mint megllaptja, mr a
nyolcvanas vek kutatsai is rmutattak, hogy a bngyi statisztika alkalmatlan a bnldzs s az igazsgszolgltats minsgnek mrsre. Szeretnm n ltni azt a
rendrsget, amelyik kptelen a vlasztsi gretet altmaszt statisztikai adatokat
produklni.352 Ezek alapjn kell vatossggal s visszafogottsggal kell rtkelnnk,
a bngyi statisztika ltal szolgltatott adatok alapjn szlet nmagasztal rendrsgi
dicshimnuszokat. Sokkal fontosabb rtkmr lehet adott esetben a trsadalom egsznek s az egyes llampolgroknak a biztonsgrzete. Ennek ellenre vagy ppen ezrt a
rendszet szervei a mai napig grcssen ragaszkodnak a torzt statisztikai mdszerekhez. Nem beszlve arrl, hogy az egymssal viaskod politikai erk is felismertk a
statisztikai fegyvert, mint kommunikcis eszkzt, amely radsul kivlan manipullhat is.
5.6.9.
Szemlletvlts
Ez lehet, minden vltozs kulcsa s zloga: a szemlletvlts. Ezen a terleten mindennl jobban le vagyunk maradva Nyugat-Eurpa elit rendszeti szerveihez kpest, a modernizcinak itt kell kezddnie. A gyakorlatbl tudom, hogy a hatkony munkavgzs
egyik gtja a folytonos kiskapu keress a mielbbi nyugdjba vonulsra , vagy a rendvdelmi szervek dolgozi krben gyakran tetten rhet munkhoz val hozzlls: a
felttlen szksges minimum teljestse. Ebben persze benne van az is, hogy meglehetsen nehz, megkockztatom, hogy szinte lehetetlen az objektv teljestmnymrs a
rendvdelmi szervek krben.
Amikor klfldi kollgkkal beszlget az ember, gy rzi, nem is egy szakmt znk.
Ambicizusak, segtkszek, lelkesek, elgedettek s lthatan szeretik a hivatsukat.
rdemes lenne az itthoni rendvdelmi dolgozk krben egy elgedettsgi kzvlemny kutatst vgezni, az eredmny bortkolhatan lesjt lenne. Ez persze nem elssorban a vgrehajti llomny felelssge. Meg kell ugyanis teremteni a kell
munkafeltteleket, s ezt kveten lehet minsgi, professzionlis szolglatelltst
megkvetelni. rdekeltt kell tenni a rendrt a feldertsben, meg kell adni a szksges
eszkzket, vonz letplyamodellt kell el vzolni, s akkor taln a rendr is msknt
ll a munkjhoz, valamint a trsadalom is mshogy fog a rendrsghez viszonyulni.
352
KORINEK i. m. 6994.
165
Ugyanakkor azt sem veszthetjk szem ell a krds msik irny megkzeltst,
hogy kihalflben van a szakma irnti elhivatottsg s ktelessgtudat. A kollegk
energijnak jelents rszt lekti az, hogy naprakszek s tjkozottak legyenek jogaikkal kapcsolatban, mikzben megfeledkeznek a ktelessgeikrl. Holott a kett
egyenslyi helyzete teremt idelis llapotot. Ezrt gyakran rezheti azt az ember, hogy
fordtva lnk a lovon.
5.6.10.
tpolitizltsg
Az, hogy a magyar rendszet ide jutott, az elssorban a politiknak ksznhet. Tlsgosan direkt a kapcsolat a mindenkori kormnyzat s a rendrsg kztt. tlagosan
msfl vente cserldik az Orszgos Rendrfkapitny szemlye. Kztudoms tny,
hogy a rendszetnk ersen tpolitizlt. A megllapts slyos agglyokat vethet fel
bennnk, a rendszet s a rendrsg jogllami mkdsvel kapcsolatosan.
Elssorban a rendrsg, de ms rendvdelmi szervek is fokozottan ki vannak tve a
pusztn politikai alap tmadsoknak, valamint gyakran kerlnek abba a kellemetlen
helyzetbe, hogy a politikai versengs eszkzeiv vlnak.
Nincs szksg a politika ltal kitallt, visszatren az egyes szerveket feldl gyors
korszerstsekre, amelyek nlklzik a szakmai megalapozottsgot, rvid tvon
mgis jl jvedelmez kiltsokkal kecsegtetnek a dntshozk szmra.
A problmakr megnyugtat megoldsa a rendszet s a kormny kapcsolatnak indirekt ttele lenne, illetve a rendszeti szervek illegitim politikai befolysoktl mentes
mkdsnek garantlsa.353
rdekes, s felttlenl emltst rdemel Szikinger Istvnnak a rendrsg s politika
kapcsolatrl folytatott eszmefuttatsa. Az emltett szerz az sszehasonlt rendrsgi
kutatsok mveli nyomn arra vilgt r, hogy nem csak a politika hat a rendrsgre,
hanem a rendrsg szmos ponton befolyst gyakorol a politikai letre.354 Ilyen tnyezk a kvetkezk. A rendrsg tevkenysge kvetkeztben nmely szemlyeket eltvolthat
a
politikbl
(bnteteljrsi
jogostvnyai
rvn),
tovbb
megakadlyozhatja, befolysolhatja politikai esemnyek megrendezst, tovbb kiemelt szerepe van a kormny elleni tiltakozsok, demonstrcik kezelse szempontj353
354
KACZIBA i. m. 31.
SZIKINGER (1998) i. m. 3235.
166
355
KORINEK i. m. 72.
167
Alternatv rendszet
6. ALTERNATV RENDSZET
A bncselekmnyek s a rendzavars
megelzse, alternatva, annak katonai ervel valelnyomsval s a jogi
bntets szigorsgval szemben.406
6.1.
A RENDSZETI ALTERNATVK
LTJOGOSULTSGA
406
A rendri munka kilenc alapelve kzl az els (Metropolitan Police, 1829, London) JANZA
FRIGYES: A rendszeti karrier rendszer. In GAL GYULA HAUTZINGER ZOLTN (szerk.): Pcsi
Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek IX, Pcs: 2008, 107.
168
Alternatv rendszet
6.1.1.
A rendvdelmi - rendszeti, rendrsgi kutatsok szinte kivtel nlkl abbl az alapttelbl indulnak ki, hogy miknt optimalizlhatk a ltez intzmnyek s a struktra.
Ez a rendszetben majd kizrlagosnak tekinthet szemlletmd, az n. szociotechnika
(Sozialtechnik), nevesti tanulmnyban Szigeti Pter.407 Majd kifejti, hogy egyltaln nem biztos, hogy a kialakult rendrsgi struktra az egyedl lehetsges s kvnatos volna. A (kz)rendrsg, a specilis rendri szervek (vm s adnyomozk,
szakszolglat), valamint a biztonsgi magnszemlyzet egyms mellett lse s mkdse, kzel sem problmamentes helyzetet teremt. Mgis kevesebbet hallani a funkcik
mellett gyakran felmerl diszfunkcikrl, holott ez a hrom meglehetsen heterogn
szervezet egyttes mkdsnek termszetes velejrja. A szakirodalom mgis meglehetsen pozitv kicsengs, llaptja meg Szigeti tanr r. Ez a tlz optimizmus abbl
a nem tl stabil lbakon ll rvrendszerbl tpllkozik, hogy a hromfle kpzdmny
jl kiegszti egymst, tovbb, hogy brmit knnyedn al lehet tmasztani mindent a
mrhetsg illzijn keresztl.
407
SZIGETI PTER: Vzlat a kzbiztonsg hrom dimenzijrl: vilgrendszer nemzetllami szint s lokalits. Jogtudomnyi Kzlny, 2001/4. 153.
169
Alternatv rendszet
KORINEK i. m. 6994.
SZIGETI (2001) uo.
410
KORINEK i. m. 75.
409
170
Alternatv rendszet
okrt az Egyeslt llamok, hatrozottan cskken kriminalitsa arra enged kvetkeztetni, hogy pnikra nincs okunk, lteznek hatkony megoldsok a bnzs visszaszortsra. A bnzssel szembeni harc sikernek kulcsa msok mellett a nyitottsg ms
tudomnygak eredmnyei fel (kriminolgia, szociolgia), a hasztalan, st sokszor
kros eszkzk, mint pldul a bngyi statisztikhoz val grcss ragaszkods helyett
nyitottsg az j mdszerek alkalmazsra s persze az tfog stratgiai tervezs. Mondanom sem kell, hogy az emltett elvrsok fabatkt sem rnek tucatnyi tanulmnyban, ha nem testeslnek meg a jogalkots folyamatban is.
Mikzben a bnzs rendszere s a bnelkvets mdjai dbbenetes mdon vltoztak
az elmlt hsz vben, addig ehhez a rendszet szervezete s mkdse csak rszben
tudott igazodni, alkalmazkodni.
6.1.3.
411
171
Alternatv rendszet
s az ezekkel foglalkoz elmleteket, amelyek segtenek megrteni napjaink kriminalitst.412 Most ezeket igyekszem lnyegre tren ismertetni.
A. A modernizci kapcsn a szerz U. Beck s H. Joas elmletre utal, akik a modernizci slyosan negatv ksrjelensgeit helyezik vizsglatuk kzpontjba.413
Rvilgtanak arra, miknt eredmnyezi a modernizci a trsadalmisg sztzilldst, hanyatlst s pusztulst. St Beck odig merszkedik, hogy szerinte a
technolgia fejlds ltens s szndktalan kvetkezmnyei irnythatatlann vltak, () a trsadalmi jtsok a kapitalista termelsi md gyilkos mechanizmusainak szolglatban a trsadalmi egyttls intzmnyeit sz szerint sztverik.
B. Az inklzi elfogadst, befogadst, az exklzi pedig kirekesztst, elutastst jelent. Elbbi J. Berger megfogalmazsban azt jelenti, hogy a trsadalomhoz tartozs kritriumait ltalnos, mindenkire jellemz kritriumok alapjn lltjk ssze,
vagyis nem zrnak ki bizonyos embercsoportokat.414 Niklas Luhmann Tl a barbrsgon cm munkjban arra mutat r, hogy a trsadalmi rendszer s annak alrendszerei a barbrsggal ellenttben a teljes npessg inklzijra pl.
Ugyanakkor komoly megtkzst vltott ki Luhmann azon megllaptsa, amely
szerint exlzi igenis ltezik, mghozz tmegesen a nyomor lerhatatlan formiban. Ezt brki altmaszthatja folytatja, aki jrt mr a dl-amerikai nagyvrosok
favela - negyedeiben s tllte a kirndulst, de hasonlval lehet tallkozni a bezrt
s magukra hagyott walesi sznbnyk laknegyedeiben. Sajnos hasonlra mi is
jcskn tudnnk pldt hozni, hatrainkon innen s tl. Ezeken a helyeken az idegen, csak testisgre reduklt ltezst lt, a napi betevrt folytatott keserves kzdelmet. A tllk rzkenyebb vlnak a veszlyek felismersre, a szksgletek
elteremtsre, s ezzel prhuzamosan kzmbss vlnak a polgri rtkek irnt,
412
FRITZ SACK: Trsadalmi talakuls s kriminalits A trsadalmi talakuls, mint kriminalits. Magyar Nmet kriminolgiai szimpziumon elhangzott elads. In Konferenciaktet 95
131. Budapest, 1995.
413
BECK U.: Die Erfindung des Politischen. Zu einer Theorie reflexiver Modernisierung.
Frankurt/ Main, 1993. s JOAS H. KNBL: Gewalt in den USA, Frankfurt am Main, 1994.
InFRITZ SACK i. m. 114.
414
BERGER J.:Was behauptet die Modernisierungstheorie wirklich und was wird ihr Bloss
unerstellt? 1996, InFRITZ SACK i. m. 116.
414
LUHMANN N.:Arbeitsteilung und Moral, Durkheim Theorie. 1992. InFRITZ SACK i. m. 117.
172
Alternatv rendszet
173
Alternatv rendszet
6.1.5.
Ahogyan a kzbiztonsg nem az egyes polgr magngye, ugyangy nem lehet mindenhat s mindentud az llam produkcija sem. A fenyegetsek hatsos elhrtshoz kollektv munkra van szksg, a kzbiztonsg kooperci eredmnye. A kollektv
nvdelem kpes megsokszorozni az egyes ember vdelmi lehetsgeit ().416
Az ember fiziolgiai szksgleteit kzvetlenl kvet, minden tovbbit megelz ignye a biztonsg, bizonysg erre az ismert Maslow-piramis.417 A fogalomtisztzssal
foglalkoz fejezetben a rendszet tern felmerl fogalmak normatv tartalmval foglalkoztunk rszletesen. Van azonban egy merben ms megkzelts, amikor olyan
elemeket vonunk be a meghatrozsba, amelyeknek nincsen jogi relevancijuk (erklcs, morl, etc.) Nem mindegy ugyanis, miknt tkrzdik vissza a kzbiztonsg fogalma a trsadalomban, milyen az llampolgrok biztonsgrzete. Hiba csillognak
fnyesen a bngyi statisztikk, ha az emberek flnek, szoronganak, s egyszeren
nem rzik biztonsgban magukat. A biztonsg megteremtse egy rendkvl sszetett s
nehz feladat. A kzbiztonsg kollektv trsadalmi termk, amely az egyn s kzssgeik tevkenysgbl, az llami (kormnyzati s nkormnyzati) szervek hatsgi
intzkedseibl s a vllalkozi piac nyjtotta szolgltatsok egyttesbl alakulhat.418 Ahhoz megteremtdjenek a felttelei egy ilyen sszetett rendszer hatkony
mkdsnek, paradigmavltsra lenne szksg, tfog kzbiztonsgi rendszerben kellene gondolkozni. Ennek elemei a rendszeti s bntetjogi jogszablyok, a rendvdelmi s az igazsgszolgltatsi szervek, a magnjogi biztonsgi vllalkozsok s a
civil biztonsgvdelem. A vltoztatsi szndk nem korltozhat az egyes elemekre,
hanem kollektv kzbiztonsg-vdelmi szemlletre lehet clravezet.
6.2. ALTERNATVK
Azt gondolom, hogy a korbbi oldalakon sok minden a ltkrnkbe kerlt, s ezltal
rdemben kzelebb kerltnk ahhoz, hogy megrtsk, milyen krlmnyek alaktjk a
vilg s haznk rendszett. Ezek utn arra keresem a vlaszt, hogy miknt lehet a
drasztikusan megvltozott viszonyokhoz a leghatkonyabban alkalmazkodni. A fejezet
416
174
Alternatv rendszet
htralev rszben a jelen struktrtl eltr, ltalam alternatvnak nevezett megoldsokat jrom krbe.
Mieltt azonban rtrnnk ezekre a megoldsokra, gy rzem szksgszer szt ejteni
a centralizc - decentralizci fogalomprrl, annak mgttes jelentstartalmrl, hiszen egyrszt szorosan kapcsoldnak a kvetkezkhz, msrszt alapvet jelentsg
szervezsi elvekrl van sz, amely alapjaiban hatrozza meg a rendszeti munkt.
6.2.1.
A centralizci decentralizci fogalompr eredetileg a kontinentlis s az angolszsz rendrsgi modellek megklnbztetsre szolglt.419
l egy olyan tvhit, hogy ami centralizlt az antidemokratikus, ami decentralizlt, az
demokratikus (noha csupn) arrl van sz, hogy vilgos hatskrk, egyrtelm
felelssg, gyors mkds jjjn ltre s csak a mshol el nem intzhet gyek kerljenek egyre feljebb.420
A tveszme kialakulsban vlemnyem szerint meghatroz szerepet jtszik az, hogy
az emberek a rendszervlts eltt hozzszoktak a kizrlagosan alkalmazott centralizci negatvumaihoz. Kmletlen, ellentmondst nem tr, azonnali, felttlen vgrehajtst ignyel, rzketlen a kisemberek problmi irnt stb. A rendszervltskor
varzsszknt kezelt decentralizci szmos terleten csak ltszlagos vltozst hozott.
Szmtalan pozciban mg jval a rendszervlts utn is olyan tisztviselk ltek, akik
kptelenek voltak megrteni az j idk szavt s tovbbra is fentrl, erbl prbltk
megoldani a dolgokat. Ez pedig a centralizci gyomnvnye, ahogyan Salg Lszl
hvja.
Az rtelmezsben a centralizci, decentralizci nem antagonisztikus, egymst kiolt, sokkal inkbb komplementer fogalmak. Ms-ms metszetekben egytt tud mkdni a kt szervezsi elv, elsegtve a hatkonyabb mkdst. A rendszervltskor a
magyar rendrsg tvilgtsval megbzott Team Consult a magyar rendrsg ernyei
kz sorolta a centrlis irnytst.
419
175
Alternatv rendszet
Hozzfznm, hogy a decentralizlt rendszettel rendelkez orszgokban ppen ellenttes a tendencia, mindent centralizlni gondolnak, ezekben a rendszerekben a decentralizci a fekete brny.
Klfldi pldkkal is altmaszthat, hogy a szban forg kt elv prhuzamosan,
egyttesen is rvnyesthet. Elg, ha megemltjk az Egyeslt Kirlysg rendrsgi
reformjt, mely sorn bizonyos feladatok (slyos bncselekmnyek feldertse, oktats,
kpzs, nyilvntartsok) centralizlsra kerltek, a hagyomnyosan decentralizlt
struktrn bell.
A dntst mindenhol a politika hozza, gy volt ez Magyarorszgon is a rendszervltst
kveten. Tbb teleplsen ksrleti irnytsi modelleket szndkozunk kiprblni. Ennek megvalstsa sorn nem kvnunk nkormnyzati rendrsget ltrehozni. A
bnzs jelenlegi helyzete egysges szemlletet s fellpst kvn.421
Ezzel egytt pr vvel ksbb, a kilencvenes vek derekn Salg tbornok is a kvetkezkppen nyilatkozik. n a mai centralizcibl a decentralizci irnyba hat
mozgst egszsgesnek minstem, a magyar rendrsget illeten, habr taln kiss
lassnak. Az emltett temp elssorban nem rendri vezetk dntsi terlete, sokkal
inkbb anyagi termszet krds.422
A decentralizci lnyegi vonsa, hogy ott szlessen dnts, ahol a problma felmerl,
oda legyen teleptve a dntsi hatskr. Ehhez azonban biztostani kell a szksges felttelrendszert is. Szmtalan esetben flslegesnek mutatkozik piszlicsr dolgokat
orszgos szintre emelni. Ekkor szksgtelen a kormny beavatkozsa az ltala irnytott szervek tjn, hiszen sokkal hatkonyabban megoldhatk ezek az gyek helyben.
A rendrsg kzponti szervt az ORFK-t a rendszervlts ta tbb alkalommal kszltek a decentralizls eredeti szndkval tszervezni. A kezdemnyezsek vgl kevss rintettk a kzponti szervezet hatskrt, ezrt a megkezdett folyamat visszjra
slt el, s recentralizciba torkollott.423
421
176
Alternatv rendszet
6.2.2.
Problmamegold rendszet
A problma orientlt rendszet (Probleme Oriented Policing) terija Herman Goldstein nevhez kthet s elssorban az angolszsz rendszerek sajtossga. A problmamegold rendrsggel foglalkoz knyv424 szerint az elmlt fl vszzad legfontosabb
feladata a rendrsgi munka jradefinilsa. Mindennek htterben s a figyelem kzppontjban az llampolgr s annak rdekei llnak. A szerzk llspontja szerint a
megolds kulcsa a jl kpzett rendr dntsi jogosultsgnak s felhatalmazsnak nvelse.
A megfigyelk a rendrsg munkjt gyakran a jog kiknyszertsvel teszi egyenlv,
holott ennl sokkal tbbrl van sz, a rendri tevkenysg messze nem csak kzdelem
a bnzs ellen. A problmk nagyon szles krt lelnek fel, amikor az llampolgrok
a rendrsghez fordulnak: terrorizmus, flelem, gyermekeltns, vandalizmus, megvert
felesgek, betrsek, lopsok etc. A rendrsgnek nincs lesen s egyrtelmen krlhatrolt feladatkre, emiatt sokan gy gondoljk, hogy brmilyen gondjuk kapcsn
hvhatjk a rendrst. Ez gyakran utols menedkknt is szolgl. Szmos problma
csak azrt kerl a rendrsghez, mert mskpp nem lehet megoldani. Tlzott elvrs
valamennyi felsorolt gy hatkony megoldsa. Nem lehet a rendrsg hatkonysgt a
letartztatsok szmval vagy a riasztsra reagls gyorsasgval mrni, mert ez olyan
lenne, mintha egy gyrtsor gyorsasgt vennk csak figyelembe, figyelmen kvl
hagyva a minsget. A rendri munka mrsekor a hatkonysgi szempontoknak
azonban kiemelt jelentsgk van.425
A problmamegold rendszetnek van egy tervezsi szksglete, amelyet ngy pontban szoks lerni.426 Elszr is a problma azonostsa s a feladat meghatrozsa, msodszor a problma kielemzse, harmadszor az alkalmas intzkedsek kivlasztsa,
negyedszer az elrt eredmnyek rtkelse.
6.2.3.
Kzbiztonsg magnbiztonsg
Sokak szerint nem halogathat tovbb egy jfajta munkamegoszts a rendszet tern.
Ennek alkalmazkodnia, illeszkednie kell a kialakult trsadalmi viszonyokhoz s figye424
HANS TOCH J. DOUGLAS GRANT: Police as Problem solvers, Plenum Press New York and
London, 1991.
425
HANS TOCH J. DOUGLAS GRANT i.m. 3-5.
426
FINSZTER (2007a) i.m. 3334.
177
Alternatv rendszet
178
Alternatv rendszet
nopliuma. Ide nem rtve az nkormnyzatok szablysrtsi hatskreit. A kzbiztonsg, magnbiztonsg relcijban utbbi, harmadik megoldsnak van kiemelt jelentsge. Az j munkamegoszts legfontosabb rendezelve az, hogy a rendszet
rendeltetst a kzrdeknek s nem a kormny rdekeinek megfelelen kell kialaktani.
A vonatkoz jogszably preambulumban kijelenti a jogalkot, hogy a trvny clja
tbbek kztt a kzrend, kzbiztonsg javtsa.428
A rendszervlts kivl tptalajknt szolglt a szemly s vagyonvdelem robbansszer nevekedshez, gy jttek ltre s szaporodtak el gombamd az n. biztonsgi
cgek, vllalkozsok. Szcsi Gyrgy adatai szerint mr 1998-ban Magyarorszgon 200
trsas vllalkozs, 7500 egyni vllalkoz, 900 magnnyomoz, sszesen 60 000 f
vette ki a rszt a trsadalom vdelmnek piaci alap mkdsbl.429 A Szemly-,
Vagyonvdelmi Szakmai Kamara 2005. vi statisztikja szerint 112 066 szemly rendelkezik privt biztonsgi tevkenysg elltsra jogost igazolvnnyal. Mg akkor is,
ha csak az aktv ltszmot nzzk, ami 2005-ben 70 000 krl mozgott, egyrtelmen
ltszik, hogy ez krlbell a hivatsos rendri ltszm duplja.430 Az arny az eltelt
nhny v alatt lnyegesen nem vltozott. Vitn fell ll, hogy a biztonsgi cgek nlkl egy modern llam nem mkdtetethet, azonban lesen el kell vlasztani egymstl az llam hatsgai ltal gyakorolt kzhatalmi mkdst s a magncgek
tevkenysgt. A szemly s vagyonvdelemrl, valamint a magnnyomozi tevkenysgrl szl jogszably szerint, az emltett tevkenysgek, csak rendrsg ltal kiadott
engedly birtokban vgezhetk.431
A rendszervlts ta szmtalan pldt lehetne felhozni, ami agglyos sszefondsrl
tanskodik. Az erszakszervezetek fels vezetse, korai nyugdjba vonulsa utn gyakran egy biztonsgi cg vezeti szkben folytatja plyafutst. A gyakran kiszervezett rzs-vdelmi feladatokra trtn kivlaszts, versenyeztets komoly
kvnnivalkat hagy maga utn. Rszben az elzekhez kapcsoldan jegyzi meg
Knts Pter, hogy haznkban a piaci alapon szolgltatott rend s a kzrend szmos
minimum erklcsi agglyokat kivlt sszefggsben, sszefondsban ll egy428
179
Alternatv rendszet
mssal. Ennek egyik vetlete az, hogy a kzbiztonsg is vdhet magnvllalkozs rvn, msrszt a magncgek mellett a rendrsg is rdekelt a biztonsgi piacon, ugyanakkor a ltja el a szakterlet felgyelett, s adja ki az engedlyeket.432
A magnbiztonsgi piac ugrsszer nvekedse az utbbi kt vtizedben nem felttlenl eredmnyezte az egszsges verseny kialakulst s mg kevsb emelte a szakma
sznvonalt. Sajt tapasztalatbl llthatom, hogy szinte kptelensg egy rzs-vdelmi
kzbeszerzsi eljrst egyszerre a jogszablyok szerint, ugyanakkor a szakmai elvrsoknak is eleget tve dnteni. Az alapproblma abban rhet tetten, hogy a piaci szereplk egymst licitljk alul a vllalsi r meghatrozsakor, pusztn azrt, hogy
irrelisan alacsony ron referencit szerezzenek, vagy ppen kissk a nyeregbl a versenytrsaikat. A vllalsi r messze elmarad a minimlbrrel szmolt- relis piaci rtl, ennek ellenre az ilyen cgeket a hatlyos eljrsi szablyok szerint nem lehet
kizrni az eljrsbl. Ez pedig nyilvnvalan a minsg rovsra megy, hiszen ennyire
nyomott rak mellett kptelensg minsgi munkt vrni.
A magnnyomozi kamara felgyelett a belgy, mg a magnbiztonsgi cgekt a
Rendrsg ltja el. A problma ott rhet tetten, hogy nem kellen szablyozott a magnbiztonsgi cgek mkdsnek felttelrendszere, nincsenek standardok, szabvnyok meghatrozva s leginkbb a felelssgre vons ll instabil lbakon. Jelenleg az
ignyek rvnyestsnek a szntere a polgri jog, mg a felelssg kzjogi vetlete hinyzik. ppen ezrt clszernek s idszernek mutatkozik egy jl elksztett s
egyeztetett mkdsi felttelrendszert s szabvnyokat meghatrozni a magnbiztonsgi cgek szmra, lefektetve a felelssgre vons alapelveit is. A prioritsok meghatrozsba, valamint a szmonkrsbe hangslyosabban be kell vonni a szakmt.
Tovbbi megoldand feladat e tren a magnbiztonsgi vllalkozsok engedlyezsi s
felgyeleti jogkreinek a tisztssa, ahol szmolni lehet civil kzigazgats rszvtelvel is.433
A nyugati trsadalmakban vgbe men vltozsok sorn a kzbiztonsg, mint klasszikus kollektv jszg, magntulajdonn vlik, azaz piaci ruv, piacon rult szolgltatss vlik, amelynek elsajttsa a trsadalmi csere rsztvevinek piaci pozcijtl
fgg.434
432
180
Alternatv rendszet
6.2.3.1
A szemlyi- s vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi tevkenysg gyakorlsrl szl, 2005. vi CXXXIII. tv. 27-28.
436
3/2001. (I. 31.) AB hatrozat
437
A Szemly-, Vagyonvdelmi s Magnnyomozi Szakmai Kamarrl szl 1998. vi IV.
trvny
181
Alternatv rendszet
182
Alternatv rendszet
442
vegyi eszkzt (gzsprayt), gumibotot, rkutyt, valamint az erre vonatkoz jogszablyok rendelkezsei szerint lfegyvert, gz- s riasztfegyvert tarthat magnl s azokat csak jogos vdelmi helyzetben, illetve vgszksg esetn alkalmazhatja a szemlyi- s
vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi tevkenysg gyakorlsrl szl, 2005. vi
CXXXIII. tv 27. (4).
183
Alternatv rendszet
443
A Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott Gnczl- Bizottsg vizsglati jelentse, Budapest, 2007. februr 2., 84-85.
184
Alternatv rendszet
6.3.
Az els angolszsz rendri szervezetknt ismertt vlt, Robert Peel nevhez fzd,
londoni Metropolitan Police kilenc alapelve kzl a 3. s 4. a kvetkezket rgzti
rendrsg s lakossg viszonyrl.
3. A lakossg tisztelete s elfogadsa azt is jelenti, hogy megvalsul a trvnyek betartsnak biztostsban a lakossg tevleges egyttmkdse.
4. Tudni kell, hogy a lakossg egyttmkdsnek mrtke arnyosan cskkenti a fizikai er s knyszerts szksgessgt a rendrsg cljainak elrsben.444
gy gondolom a cmben feltntetett szkapcsolatok merlnek fel leggyakrabban napjainkban, mint tovbblpsi lehetsg, a jelenlegi struktra tovbbfejlesztsi alternatvjaknt.
Egy nagyon fontos dolgot, itt s most pontostani kell. Ez pedig az, hogy miknt viszonyul egymshoz a szban forg kt fogalom. Kzssgi rendrsg kizrlag nkormnyzati rendrsgknt kpzelhet el, de nem minden nkormnyzati rendrsg
kzssgi rendrsg is egyben. Amennyiben az nkormnyzati rendrsg llomnyt
mondjuk, orszgosan toborozzk s a leend rendrk pusztn a munkalehetsget kihasznlva, kvzi zsoldosknt, a helyi kzssg problmit kevsb trezve llnak
szolglatba, akkor nkormnyzati rendrsgrl beszlhetnk csupn. Abban az esetben, ha a rendrket tudatosan az adott kzssgbl vlasztjk ki, valamilyen szempontrendszer alapjn, akkor mr kzssgi s nkormnyzati rendrsgrl is
beszlhetnk egyben. Az nkormnyzati rendrsg teht a nagyobb halmaz, amely
magban foglalja a kzssgi rendrsg rendszert, rsz-egsz viszonyban llnak egymssal.
A kzssgi rendszet (Community Policing) ellenttben ll a brokratikus, flkatonai
rendszettel. A brokratikus rendrsgi munka a bncselekmnyekre koncentrl, s
nem rdekldik a kzssg problmi irnt. Meghatroz jellemzje a hierarchia s a
kzponti irnyts. A rendrsg tvoli s rideg. A kzssgi rendszet kevss he444
A rendri munka kilenc alapelve kzl kett (3-4), Metropolitan Police, 1829, London,
JANZA FRIGYES: A rendszeti karrier rendszer. In GAL GYULA HAUTZINGER ZOLTN
(szerk.): Pcsi HatrrTudomnyos Kzlemnyek IX. Pcs, 2008, 107.
185
Alternatv rendszet
PETER K. MANNING: Police Work, The Sozial Organisation of Policing, Second Edition,
Waveland Press, Illinois, 1997. Summary.
446
FINSZTER GZA: Eurpai rendszeti modellek s a magyar rendrsg. Kriminolgiai kzlemnyek, 57. Budapest, 1999, 233250.
447
FINSZTER (2007c) uo.
448
SZIKINGER(1998) i. m. 2832.
186
Alternatv rendszet
187
Alternatv rendszet
nem ritkn vetemedett elrettent jelleg, bossz ltal vezrelt, kmletlen megtorlsra,
amellyel pldt kvntak statulni.
Az nszervezdsek ms indtk mentn is ltrejttek. Ilyen volt jval korbban a
XVII-XVIII. szzadban, az elharapdz bri nkny miatt kialakul kiskzssgi szszefogs, a feudlis legalitssal szemben, a kzssg nvdelmnek s moralitsnak
cljval.
A kzssgi rendrsgek egyik leggetbb s egyben legknyesebb krdse a legalits,
azaz, hogy mi alapjn jogosult s egyltaln jogosult-e brki fellpni a kzssg rdekeinek vdelmben. Tekintettel arra, hogy eme spontn, nkntes szervezdsek nlklzik a trsadalmi szint konszenzust s ezeken alapul normk sszessgt, ezrt
gyakorta a legalits hatrain tllpve avatkoznak be kzssg letbe, mkdsbe, ez
pedig jogszertlen. A kzssgi rendszet a legalits s jogszersg mellzsvel
knnyen tcsaphat helyi nknyes szervezdss, kiskirlysgok alakulhatnak ki. Ez
az rv hangzik el leggyakrabban az nkormnyzati s kzssgi rendrsgek fellltsa
ellen.
B) A kzssgi rendrsg msik nagy tpusa a professzionlis kzssgi rendrsg. A
rendrsg trsadalmastsnak ez a formja hivatsos elemekbl ll, munkamegoszts
alapjn elklnl, kzhatalmi eszkzkkel felvrtezett rendri szervezet. Az llami
rendrsgektl pusztn abban klnbznek, hogy a lehet leghatkonyabb mdon
igyekeznek alkalmazkodni mkdsk sorn a trsadalom helyi kzssgeihez, az ignyekhez. A kzssgi rendszet f mondanivalja a lakossggal val hatkony
egyttmkdsen tl a bncselekmnyek megelzsnek hangslyozsa, a proaktv tevkenysg fokozsa.
A Community Policing a professzionalizlt, ersen hierarchizlt rendrsg trsadalomtl elidegentett vonsainak lekzdsre tesz ksrletet. Abbl a felismersbl indul ki,
hogy az emberekkel szt rteni kptelen rendrsg elveszti a trsadalom bizalmt, radsul ersti ezt az rzst az ersen dominl katonai, parancsuralmi s centralizlt
jelleg. A folyamat vgs stdiumban az llampolgr llekben a bnz mell ll. ppen ezrt a kzssgi rendr igazi fegyvere a lakossggal val egyttmkds, mert
ezltal megnylnak az informcis csatornk, s jval hatkonyabb vlik a rendri
munka a koopercinak ksznheten. A proaktv tevkenysg a bncselekmnyek elkvetsnek veszlyt cskkenti. Ms megfogalmazsban, kzssgi rendrsg a he-
188
Alternatv rendszet
189
Alternatv rendszet
190
Alternatv rendszet
biztonsg prioritsainak kialaktsba, valamint a rendrsg munkjnak elszmoltatsba aktvan bevonja a kzssget. A Finszter Gza ltal idzett Wesley Skogan szerint
a helyi lakossg a bnldzs tekintetben bizonyos szempontbl nzve sokkal tbbet
tud a rendrsgnl, ezrt a prioritsok kialaktsval, valamint hasznos informcik
szolgltatsval tevkenyen segtheti a rendri munkt. Ez azonban kevs az dvssghez, a rendri tevkenysg folyamatos fejlesztst, kutatst ignyel.
Azt sem szabad vka al rejteni, hogy a kzssgi rendszetet rengeteg tmads ri s
szmtalan ellenrv hangzik el a vitk sorn. Nzznk meg nhnyat ezek kzl.
A community policing nem ms, mint romantikus brnd egy olyan vilgrl, amely
soha nem ltezett s nem is fog, hiszen a rendr nem lehet mindenki bartja.460
A kzssggel val szorosabb kapcsolat miatt sokak szerint fokozottabb a korrupci
veszlye. Felmerl tovbb, hogy a XXI. szzad trsadalmban lteznek-e mg egysges, normkkal rendelkez s azokat elfogad kzssgek. Amennyiben a krdsre
nemleges vlaszt adunk, gy a kzssgi rendszet ltjogosultsgt krdjelezzk meg.
Szintn problmt okoz a jelen trsadalmnak differencilt s polarizlt mivolta, amely
jelents hatst gyakorol a rendri munkra. Tovbb lnkti a vitt a kzssgi rendri
kezdemnyezsek tekintetben a trsadalmi viszonyokba trtn beavatkozs mdja s
mrtke. Jogosult-e beavatkozni brki is s ha igen, akkor milyen formban s mrtkben. A ktelyek s dilemmk sora ezzel nem r vget, itt pusztn nhnyat emeltnk ki
ezekbl.
191
Alternatv rendszet
Nem res frzis a szlogen: A polgrok szolglatban. A szervezet magalaktsnak clja a kzrend s a csend biztostsa, jogszablyok s a helyi rendeletek, hatrozatok fokozott betartatsa. A ltrehozst inspirl tnyezk kzl kln kiemelend az egsz
trsadalmat rint, unis csatlakozs rvn mg intenzvebb vl vltozsok, kzbiztonsgra gyakorolt hatsa. A kzssgi rendrsget igazgat s 2 igazgathelyettes irnytja, aljuk tartoznak a klnbz osztlyok, mint pl: jogi iroda, utcai
kereskedelmet;- ptkezseket ellenrz, mszaki osztly, kzti biztonsgi osztly stb.
A kzrend, kzbiztonsg s a kzlekedsbiztonsg alapfeladatain tl, prioritsknt kezelik a csendrendelet s a kztisztasgi elrsok betartatst. Ezen tlmenen a hatskrkbe tartozik a kiemelt objektumok lers rzse is, egyenruhs kzssgi
rendrk ltal. A hatkony szolglatellts egyik alapfelttele, hogy jogszably lehetv teszi a rendelkezskre ll knyszert eszkzk alkalmazst, gy mint maroklfegyver, bilincs, gumibot. Az egysg technikai elltottsga kimondottan jnak
mondhat, mind a szolglati jrmvek (gpkocsi, motorkerkpr), mind az informatikai httr (laptopok, szmtgpek, nyomtatk), mind az egyb technikai eszkz vonatkozsban (videokamera, digitlis fnykpezk).
A marosvsrhelyi Kzssgi Rendrsg 107.000 EUR-s PHARE plyzati sszeget
nyert el, amelyet az nkormnyzat kiegsztett 16.000 EUR-val, gy mostani rtken,
hozzvetleg 34 milli forintot fordthattak az llomny kpzsre s technikai eszkzk beszerzsre.
Eurpa szerte megfigyelhet teht az a tendencia, hogy a lakossgot, az llampolgrokat, a helyi kzssget igyekeznek bevonni a rendszet mkdsbe. Ugyanakkor azt
is ltni kell, hogy ezek a kezdemnyezsek, csak akkor lehetnek sikeresek, ha az adott
rendri szervezet kell kzjogi felhatalmazssal br, a mkdsnek keretszablyait a
jogalkot lefekteti s a tartalommal val megtlts sorn valban szmt a helyi kzssg vlemnye, klnsen, ha ennek a dntsek meghozatalnl, slya s relevancija
is van.
6.3.2.
Az nkormnyzati rendrsg krdse elodzhatatlann s megkerlhetetlenn vlt. Beszlni kell rla s dnteni kell vgre, hogy milyen irnyba indulunk el. A krds most
nhny hnappal a kormnyvlts utn (2010. sz) eldlni ltszik. A kormnyz politikai er elkpzelsei nem az nkormnyzati rendszet irnyba mutatnak, sokkal inkbb ellenkez, a centralizci irnyba.
192
Alternatv rendszet
Az utbbi kt vtizedben, az nkormnyzati rendrsggel kapcsolatos, itthoni kezdemnyezsekre az volt jellemz, hogy egymstl elszigetelt, rendkvl ingatag lbakon
ll, spontn szervezdsekrl van sz, amelyek szinte kivtel nlkl tnyleges felhatalmazs nlkl prblnak rszt venni a kzrend, kzbiztonsg fenntartsban. Az vitn
fell megllapthat, hogy a rendrsgnk, rendszetnk nem kellen nyitott a helyi
kzssgek problmi, gondjai, ezrt a trsadalom rszrl nem rezhet a tretlen bizalom a hatsgi kzeggel szemben s mg kevsb tapasztalhat az llampolgrok rszrl megnyugtat biztonsgrzs. Szembe kell nzni haznkban is a bnzs
megvltozsval, alkalmazkodni kell az aktulisan felmerl specilis kriminalitshoz
s ennek rdekben kzelebb kell vinni a rendszetet az emberekhez, ezltal meg kell
nyerni a trsadalom tbbsgnek a bizalmt, tmogatst.
A legutbbi rendszeti stratgia munkaanyaga szerint, mindenekeltt rtkvlasztsnak
kell trtnnie, egszen konkrtan a rendszetben jelenlv kt rendkoncepci kztti
vlasztst. Az egyik felfogs a status quo rendjhez ktdik, amit a parancs uralma s a
hierarchia felttlen rvnyeslse jellemez. A msik rendfelfogs pedig a szablyok s
a dominns rtkek rendjnek kombincijaknt fogalmazhat meg. A stratgia elbbit
elutastva a az utbbi n. kooperatv rendfogalom mellett teszi le voksot.461 Ebbl a
gondolatbl kiindulva juthatunk el oda, hogy a rendszet trsadalmi szerepe kataliztorknt rtelmezhet, amely elsegti valamennyi polgr szmra a hatkony egyttmkdsi mdok elterjedst. A rendszetnek azonban tevkenysge sorn
figyelemmel kell lennie a polgrok s kzssgeik ignyeire, problmira.
A kzssgi rendrsg irnyba mutat intzkeds volt a rendrrs program s a krzeti megbzotti rendszer kiptsnek kezdemnyezse. A rendrrs- program kvetkeztben a rendszervlts ta meghatszorozdott (43-rl 247-re), azonban pusztn ez
alapjn nem tlhet meg a sikeressge. Az ellentmonds ugyanis abban ll, hogy a
sokszor politikai elvrsok mentn kieszkzlt rsk ltrehozshoz nem volt kell
tbbletltszm, ezrt a szksges erforrs a terletileg illetkes rendrkapitnysgot
gyengtette az tcsoportostsok miatt.
Tisztban kell lenni azzal, hogy a rendvdelmi szervek lland ltszmhinnyal kzdenek. A rendrsg hivatsos llomny a rendszervlts ta a megllaptott s a tnyleges
ltszm klnbzetbl addan tlagosan 6-7 %-os hinnyal kzd, mostanra ugyan
valamelyest konszolidldott (3-4 %), de ez a mutat a kilencvenes vek kzepn
majdnem 11 % volt. A ltszmhiny elsdleges oka a kltsgvetsi forrshiny.462
31
32
193
Alternatv rendszet
6.3.3.
A helyi rendszetben szerepet vllal orszgos szervezeteket az V. fejezetben a rendszeti igazgats szerveinl mr bemutattam. Taln kevss ismertek a rendszet helyi
szerepli, ezrt a most kvetkez rszben a konkrtumok a fszerep, ugyanis bemutatsra kerl tbb egymstl eltr nkormnyzati rendszethez kapcsold prblkozs,
ksrlet, sszegezve ezeknek a gyakorlati tapasztalatait. Ennek rdekben felkerestem
polgrmestert, jegyzt, orszggylsi kpviselt, vrosrsg vezetjt, kzterletfelgylet kerleti vezetjt, gy tbb aspektusbl kerlhet megvilgtsra a krds.
I.
Esztergomi Vrosrsg
Az esztergomi vrosrsg 2009 tavaszn kezdte meg mkdst. Amint az a polgrmester elterjesztsben is olvashat, az imnt idzett, tv.-ben foglalt, helyi kzbiztonsggal kapcsolatos feladatot Esztergom vrosa vrosrsg fellltsval gondolta
megoldani.463 Ennek rdekben az tv.-ben foglalt lehetsg szerint a VDVR2008
Biztonsgtechnikai, Informatikai s Vagyonvdelmi Szolgltat Zrt.-vel egyttmkdsi keret-megllapodst, valamint kzszolgltatsi szerzdst kttt. Utbbi alapjn a
vros ~111 milli forintot biztost a Vdvr Zrt.-nek a vrosrsg mkdsi kltsgeinek biztostsra. A majd 20 vrosrrel 2009. mrciusban indult szervezet legfbb
clja az esztergomi utckon jrrzve megakadlyozni a szemlyi s vagyonbiztonsg
ellen elkvetett bncselekmnyeket, jogsrtseket. A 18 fs llomny 4 fs csoportokban 12 rs vltsban vgeznek jrrtevkenysget, a vltsvezet irnymutatsai szerint. Munkjukat 24 rs diszpcserszolglat segti. Elssorban preventv jelleg
tevkenysget vgeznek, ugyanakkor kiemelt figyelmet fordtanak az nkormnyzati
ingatlanok felgyeletre, tovbb lehetsgk szerint tmogatjk a rendszet ms szerveinek munkjt is. Ennek rdekben egyttmkdsi megllapodst ktttek az Esz-
33
A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny 8. (1) bekezdsben foglaltak szerintigondoskods a kzbiztonsg helyi feladatairl
194
Alternatv rendszet
Alternatv rendszet
196
Alternatv rendszet
34
197
Alternatv rendszet
Nem az a fontos, hogy miknt nevezzk el, Kzbiztonsgi Tancsnok, nkormnyzati Rendbiztos, vagy Polgri Sheriff. Sokkal lnyegesebb, hogy kitl kap felhatalmazst,
milyen a teleplsen lk krben a szemlynek elfogadottsga, s a munkjval kivvott tekintlye.465
6.3.4.
DR. VLIN ANTAL MRIA cmzetes fjegyz: A Polgri Sheriff, Jegyz s kzigazgats, 2009/6.
41
A kzbiztonsg s a kzrend vdelmben, illetve fenntartsban kzremkd szervezetekre
vonatkoz egyes trvnyek mdostsrl szl 2009. vi LXXXIV. trvny
42
A Helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjrl szl 1997. vi XV. trvny
198
Alternatv rendszet
6.3.5.
468
199
Alternatv rendszet
200
Alternatv rendszet
kzkkel, jelentsen eltr jogszablyi felhatalmazottsggal ltjk el feladataikat. llspontom szerint ez egyrszt jogbizonytalansgot, msrszt bizalmatlansgot kelt az
llampolgrokban. Amennyiben vissza akarjuk szerezni a trsadalom bizalmt s meg
akarjuk nyerni a tmogatsukat, akkor az els intzkedsek keretben az egysgests
irnyba clszer elmozdulni.
Szerny vlemnyem szerint a fenti anomlik megoldsra az egysges, integrlt nkormnyzati rendszet lehet a vlasz. Ahhoz, hogy ez megvalsulhasson nem elg a
kormnyzati, politikai akarat, hanem hathats cselekvssorozatra s nkorltozsra is
szksg van. Egy olyan rendszeti rendszert kell ltrehozni, amelyben tbbek kztt a
vgrehajt hatalom osztozik helyi nkormnyzatokkal, mint ahogyan ez elmaradt az
elmlt 20 vben. A konkrt megvalstsnak kzen fekv terepe lehet, az nkormnyzatoknak biztostott klnbz trsulsi formk.
Ez egyben meggyzdsem szerint azt is eredmnyezi, hogy a kzpnzek nem folynak
el a rendszetben rdekelt szereplk kztt, mint trtnik ez jelenleg. Sokkal hatkonyabban lehetne ugyanis felhasznlni a rendelkezsre ll anyagi s egyb forrsokat.
Vegynk megint csak egy konkrt pldt a gyakorlati letbl. Budapestnek a Duntl
nyugatra es egyik legnagyobb kerletben vente nagysgrendileg 500 milli forintot
fordthat az nkormnyzat a kerlet kzbiztonsgnak nvelsre, ez az n. kzbiztonsgi alap. Ez az sszeg a kvetkez csatornkon folyik tova: rendrsg, polgrrsg,
kzterlet-felgyelet, telepls rsg, kerletrsg, kzbiztonsgi non-profit Kft, valamint kt (!) kzbiztonsgi alaptvny. Azt gondolom, hogy ez gbe kilt problma
s azonnali vltoztatsrt kilt. Egyrszt, mert egy integrlt rendszerbe tmrts esetn
nem kell valamennyi szervezet httrintzmnyit kln-kln fenntartani, msrszt
sokkal tlthatbb, kiszmthatbb, egysgesebb lenne nem csak az egyenruha, hanem
maga a mkds rendszere is.
Azt is tudjuk, hogy a mindenkori Kormny ltal irnytott mai egysges Rendrsg nehezen tud eleget tenni a helyi problmk kezelsnek. Gyakran tetten rhet a rendri
munkban a kzponti vezetsnek, vagy a politiknak val grcss megfelelsi knyszer, valamint a statisztika kzpont szemllet. Radsul a Rendrsg kormnyzati irnytsa magban hordozza a politika ltal befolysolt mkdst, amely gyakran
fellrja a szakmai rveket s a helyi kzssgek rdekeit. Ezrt van az, hogy a rendri
vgrehajti llomny jelents hnyada is tmogatn az nkormnyzati rendrsget,
relis, j alternatvnak tartva azt.
Az integrlt nkormnyzati rendszet azt jelenti teht, hogy megszntetjk a felesleges
soksznsget a rendszetben, helyi szinten is egysgestjk a mkds kereteit, biztostjuk annak elemi feltteleit, ugyanakkor megteremtjk az nkormnyzatok hathats
kzremkdsnek a lehetsgt a helyi kzrend, kzbiztonsg biztostsa tern. Az
201
Alternatv rendszet
nkormnyzati rendrsg s az llami rendrsg nem egyms rivlisa, hanem csapattrsak, akik azonos clokrt kzdenek. A jelenlegi rendszeti struktrt vizsglva egyrtelmv vlt szmunkra, hogy egy kell profiltisztts s a hatskrk jragondolsa
a rendrsget szmos flsleges feladattl, sallangtl szabadthatna meg. Ezen feladatok kzenfekv mdon az nkormnyzati rendszet hatskrben landolhatnnak.
Zrsknt szeretnm megjegyezni, amint arra mr tbbszr is utaltam, hogy a kormnyvlts ta eltelt hnapok esemnyeinek tkrben kijelenthet, hogy az nkormnyzati rendrsg elkpzelse lekerlt a napirendrl s annak megvalsulsra
nem lehet szmtani a kzeljvben.
202
sszegzs, konklzik
SSZEGZS, KONKLZIK
A rendszet, amint azt mr tbbszr hangslyoztam, nem kizrlag rendrigazgatst
jelent. A dolgozat egyik f clkitzse, hogy tlpjek a rendrsg rnykn, s vizsgljam a rendszeti kutatsok sorn eddig httrbe szorul intzmnyeket, mdszereket,
megoldsokat.
A mai magyar rendszet instabil helyzete egyebek mellett abbl fakad, hogy a rendszervlts ta eltelt 20 vben a rendszeti tervezs s a stratgiaalkots szinte kizrlag
ciklusokon bellre, rvid, vagy kivtelesen kzptvra szltak, komoly ktelezettsgek
s vltoztatsi szndkok nlkl. Mindaddig, amg ezen a szemlleten nem sikerl tllpni, addig hi brnd a valamire val vltozs illzija.
Elcsodlkozik az, aki megprblja szmba venni, hogy hny fle, fajta szervezet, testlet s egysg prblja kivenni a rszt a kzrend s kzbiztonsg fenntartsbl. Ezzel
alapveten nem lenne problma, hiszen szmos klfldi orszgban rendkvl cizelllt a
rendszet szervezetrendszere. A klnbsg abban ll, hogy haznkban a klnbz
szervezdsek nem rendelkeznek kell felhatalmazssal, hatskrkkel, azaz hinyoznak a minimlis felttelek.
A mai magyar rendszet ltalam leggetbbnek tartott problmit a dolgozat korbbi
fejezetben sszegyjtttem s rszleteztem ugyan, azonban a konklzik levonst
most hasznosnak rzem megismtelni s kihangslyozni.
Elhibzott szablyozsi koncepci. A rendszervlts utn kzenfekvnek tnt,
s joggal remnykedett benne minden hozzrt, hogy a magyar rendszet viszszatr a hbor eltti hagyomnyaihoz, s htat fordt a szocializmusban felvett
elveknek, mdszereknek. Ismert tny azonban, hogy az ellenkezje trtnt, a
rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagjaira vonatkoz szolglati trvny
(Hszt.) 1996-os elfogadsval. Ez a jogszably ugyanis a honvdsg mintjra
szablyozza azta is a rendvdelmi hivatsos llomny szolglati viszonyt. Ez
szmtalan visszssgot eredmnyezett. A jogszably egyrtelmen a prtllami
idszak hagyomnyaihoz hven jra az ersen militarizlt jelleg, a centralizci,
a szigor hierarchia s a parancs felttlen rvnyeslse mellett teszi le a voksot. Ez nmely szervezetnl, amelyek rendvdelmi szervek krbe lett vonva,
szksgtelen s teljessggel rtelmetlen. Sokat elrul a jogszably tgondolatlan, megfontolatlan szablyozsi koncepcijrl, hogy a parlamenti vita sorn a
203
sszegzs, konklzik
sszegzs, konklzik
sszegzs, konklzik
za feladatknt a kzbiztonsg helyi feladatairl val gondoskodst. Ennek tnyleges tartalma azonban semmilyen jogforrsbl nem derl ki, tovbb a feladathoz nem telept hatskrket a jogalkot, nem tlti meg tartalommal a
felhatalmazst. Ez az ex lex helyzet uralja az nkormnyzati rendszet lgkrt lassan kt vtizede. Nem csoda ht, hogy az egyes ksrletek instabil lbakon ll, egymstl elszigetelt, jobbra spontn szervezdsek. Rendszetnk
nem kellen nyitott a helyi kzssgek problmi, gondjai irnt. Ennek termszetes kvetkezmnye, hogy a trsadalomrszrl nem rezhet a tretlen bizalom a hatsgi kzeggel szemben s mg kevsb tapasztalhat az
llampolgrok rszrl megnyugtat biztonsgrzet. Szembe kell nzni a bnzs megvltozsval, alkalmazkodni kell az aktulisan felmerl specilis kriminalitshoz s ennek rdekben kzelebb kell vinni a rendszetet az
emberekhez, ezltal meg kell nyerni a trsadalom tbbsgnek a bizalmt, tmogatst. Egysges alapokra kell helyezni az nkormnyzati rendszet krdskrt. Ennek rdekben llami nkorltozsra s bizonyos hatskrk
nkormnyzatokkal valmegosztsra van szksg. Bizonyos rendszeti hatskrket decentralizlni kell. Az nkormnyzatok helyzetbe hozsa ezzel nem
rhet vget, ugyanis a feladatok s hatskrk hatkony elltshoz szksges
feltteleket biztostani kell. Ezen tlmenen pedig a legjabb idevg unis dokumentumokat figyelembe vve, be kell vonni a lakossgot a prioritsok kialaktsba s a rendrsg elszmoltatsba.
A clom az volt, hogy a magyar rendszet problmit, ellentmondsait pontosan feltrkpezzem, s ezekre tudomnyos kutatson s tbbirny klfldn szerzett tapasztalatokon nyugv jl hasznosthat megoldsi javaslatokat, elkpzelseket tudjak
felknlni.
206
Irodalomjegyzk
IRODALOMJEGYZK
ABRAHAM MASLOV: Toward a Psychology of Being, 1968. Fordtotta Turczi Attila. Ursus Libris, 2003.
ABLONCZY BLINT: A rettegs foka. Heti Vlasz, IX. vf. 7. szm, 2009. februr
12.
ARNDT KPP OLDIGES SCHENKE SEEWALD STEINER: Besonderes
Verwaltungsrecht, 4. Auflage, C. F. Mller, Heidelberg, 1992.
ARNOLD MIHLY: Ma mr holnap van, A magyar gazdasg s a Vm- s Pnzgyrg, Viva Mdia kiad, Budapest, 2002.
ANTHONY V. BOUZA: The Police Mystique, Plenum Press, New York and London,
1990.
BAD ATTILA (szerk)- TRCSNYI LSZL: Nemzeti alkotmnyok az Eurpai
Uniban, KJK Kerszv, Budapest, 2005.
BALLA ZOLTN: A rendszeti jog egyes krdsei, klns tekintettel a nemzetbiztonsgi trvny problmira (Ph.D. rtekezs), 1998-2001. RTF knyvtr.
BALLA ZOLTN: A rendszet fogalmnak tisztzshoz, In. Magyar Kzigazgats,
2000. janur, L vfolyam 1. szm.
BALLA ZOLTN: A bels rend s a kzrend fogalma a jogszablyokban, Belgyi
szemle 2002/2 szm.
BALASSA BENCE: Rendrsg s trsadalom. Egy elhibzott viszony rvid trtnete,
Rendvdelmi Fzetek, 2009/2.
BARTHA TIBOR(szerk):Keresztyn Bibliai Lexikon II., Magyarorszgi Reformtus
Egyhz Klvin Jnos Kiadja, Budapest, 2004.
BERNYI SNDOR: Magyar llamigazgatsi jog, Klns rsz, ELTE JTK, 1993.
BERNER KHLER: Polizeiaufgabengesetz, Handkommentar, 19. Auflage, Mnchen, 2008.
207
Irodalomjegyzk
208
Irodalomjegyzk
209
Irodalomjegyzk
210
Irodalomjegyzk
211
Irodalomjegyzk
KACZIBA ANTAL: A leksett jv dilemmi, In: Rendrsg 2007, 26-32. old., Szerk:
Garamvlgyi Lszl, Budapest, 2008.
KAISER FERENC: A magyar kirlyi csendrsg trtnete a kt vilghbor kztt,
Pannnia knyvek, Pcs, 2002.
KAISER FERENC: A Magyar Kirlyi Csendrsg. In. RUBICON (RCZ RPD
fszerkeszt) 2010/1.
KAPELLER: ffentliche Sicherheit durch Ordnung, Schriften zum Recht der Inneren
Sicherheit, Stuttgart, Mnchen, Hannover, Berlin, Weimar, Dresden (IBOORBERG)
2001.
KARVASY GOST: A kzrendszeti tudomny s a culturpolitika, Athenaeum, Pest,
1870
KNTS PTER: A rendszet fogalmhoz. j rendszeti Tanulmnyok, 1. szm,
1997.
KNTS PTER: A kzrend elleni jogsrtsek termszetrl, Doktori rtekezs,
ELTE JK, Budapest, 2007,
KATONA GZA: A rendszet fogalma s tagozdsa. Rendszet 2003/4.
KENEDLI TAMS: A rendszet, mint tudomnyg a tudomnyok rendszerben,
Magyar Rendszet 2006/2.
KILNYI GZA (szerk.-lekt.): A kzigazgatsi jog nagy kziknyve, Complex kiad,
Budapest, 2008.
KILNYI GZA: Gondolatok a magyar kzigazgatsrl, Kzigazgats-tudomnyi
Kzlny, 2009/1-2. szm. 71-75. old.
KORINEK LSZL: t a statisztiktl a rendszet elmletig, JURA 2008/1, Szerk:
dm Antal
KORINEK LSZL: A Magyar Rendszettudomnyi trsasgrl. In Garamvlgyi
Lszl(szerk.): Rendrsg 2007. Budapest, 2008.
KOVACSICS IVN (szerk.): Emlkknyv a Vm- s Pnzgyrsg trtnetrl 18672000, Viva Mdia Holding, Budapest, 2000
212
Irodalomjegyzk
KKNYESI JZSEF: Az nkormnyzati rendszet lehetsge a magyar kzigazgatsban, 11. szm eltanulmny az tfog rendszeti stratgia trsadalmi vitjhoz,
Budapest, 2008, www.police.hu,
KPF LSZL:Fejezetek a magyar vmigazgats s a pnzgyrsg trtnetbl,
Tipico Design, Budapest, 2003.
KRSNYI ANDRS: Mozgkony patthelyzet, Reform s vltozatlansg kztt: a
politikai s alkotmnyos alapszerkezet vltozsai 19902005. In Gombr Csaba
(szerk.):Tlterhelt demokrcia. Alkotmnyos s kormnyzati alapszerkezetnk. Szzadvg, Budapest.
KSZEG FERENC: Felszlals a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak
szolglati viszonyrl szl trvny javaslatnak orszggylsi vitjban a Parlament
1996. februr 20-i lsn, OGY hiteles jegyzknyve.
KVR GNES: A szabadsgkorltoz knyszerintzkedsek a Strasbourgi Emberi
Jogi Brsg tlkezsi gyakorlatban, Belgyi Szemle, 2002/2-3.
KMETY KROLY: A magyar kzigazgatsi jog kziknyve, Politzer Zsigmond kiadsa, Budapest, 1900.
KRMER FERENC: Rossz dntsek kora. Rendszetpolitikai tvelygsek a rendszervlts els hsz vben. Napvilg Kiad, Budapest, 2010.
LEONARD A. STEVERSON: Policing in America (Contemporary word issues), South Georgia College, 2007.
LIGETI MIKLS: Gondolatok a rendszervltozs utni magyar rendrsgrl. Rendszeti szemle, 2008/78.
LIPICS LSZL: Fegyveres szervek-e a rendvdelmi szervek? In HORVTH
ISTVN (fszerk.) Hadtudomny 2010/1-2. (XX. vf.)
LOUIS J. FREEH HOWARD MEANS (trsszerz): My FBI, fordtsban: Az FBI
fnke voltam, Nyomozs mindenki ellen, Jokerex Kiad, Budapest, 2006. Fordtotta:
Sz. Kulcsr Istvn
LRINCZ LAJOS: A kzigazgats-tudomny alapjai, Rejtjel kiad, Budapest, 1997.
213
Irodalomjegyzk
LRINCZ LAJOS (szerk.): Kzigazgats az Eurpai Uni tagllamaiban. sszehasonlt kzigazgats, Budapest: Uni Kiad, 2006.
LRINCZ LAJOS: Kzigazgatsi reformok: mtoszok s realits. Kzigazgatsi szemle, 2007/3.
MAGYARY ZOLTN: A Magyar Kzigazgats gazdasgossgnak s eredmnyessgnek biztostsa, Budapest, 1931.
MAGYARY ZOLTN: Magyar kzigazgats, A kzigazgats szerepe a XX. sz. llamban, a magyar kzigazgats szervezete mkdse s jogi rendje, Magyar Kirlyi
Egyetemi Nyomda, Budapest, 1942.
MCS IMRE: Felszlals a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati
viszonyrl szl trvny javaslatnak orszggylsi vitjban. Az Orszggyls hiteles jegyzknyve, 1996. februr 20. ls.
MEZEY BARNA (Szerk): Magyar Alkotmnytrtnet, 2. tdolgozott, javtott kiads,
Osiris kiad, Budapest, 1996.
MEZEY BARNA(szerk.): Magyar Jogtrtnet, Osiris kiad, Budapest, 1996.
MEIKE KLVER: Zur Beleihung des Sicherheitsgewerbes mit Aufgaben der
ffentlichen Sicherheit und Ordnung, Herausgegeben von Prof. Dr. iur. Dr. h.c. mult.
Rolf Stoiber, Carl Heymanns Verlag, Kln, Berlin, Mnchen, 2006.
MICHAEL JASCH: Perspektiven der polizeilichen Entscheidungsmacht,
Strafverfahrensabschluss und Polizei in Deutschland und England, Libris, Frankfurt am
Main, 2002.
MICHAEL ROWE: Introduction to policing, London, 2008.
MONTESQUIEU: A trvnyek szellemrl, fordtotta: Cscsy Imre, Sebestyn Pl,
Osiris-Attraktor kiad, Budapest, 2000.
MOLNR KATALIN (szerk.): A rendvdelmi munka trsadalmi begyazottsga. Tudomnyos Konferencia, 2003. Nov. 1112. Budapest, RTF, 2004.
MHL LEGGEREIT HAUSMANN: Polizei- und Ordnungsrecht, Kompendien fr
Studium und Praxis, Hessen, 2. Auflage, Baden-Baden, 2008.
214
Irodalomjegyzk
215
Irodalomjegyzk
PARDI JZSEF: Rendvdelem a hatrokon a XIX-XX. szzadban, II. ktet, Csendrsg a hatrrizetben, , Tipico Design Kft. Budapest, 2003.
PATYI ANDRS- VARGA ZS. ANDRS: ltalnos Kzigazgatsi Jog, Egyetemi
jegyzet, Mandamus Publishing, 2008.
PETER FRANCIS, PAMELA DAVIES andVICTOR JUPP: Policing futures, The
Police, Law Enforcement and the Twenty-First Century
PETER K. MANNING: Police Work, The Sozial Organisation of Policing, Second
Edition, Waveland Press, Illinois, 1997.
PIEROTH- SCHLINK KNIESEL: Polizei- und Ordnungsrecht
versammlungsrecht, 5. Auflage, Verlag C. H. Beck, Mnchen, 2008.
mit
Irodalomjegyzk
217
Irodalomjegyzk
SZKELY ZOLTN BUGNITS RICHRD: Rendvdelem trtneti Fzetek Repertriuma (1990-2000), Budapest, 2006.
SZCSI GYRGY: Bnmegelzs vagy ? Belgyi Szemle, 1998/12.
SZIGETI PTER(szerk.): Tanulmnyok a jogvdelem s a rendvdelem krbl, RTF
Jog- s llamtudomnyi Tanszk, Budapest, 1998.
SZIGETI PTER: Vzlat a kzbiztonsg hrom dimenzijrl: vilgrendszer nemzetllami szint s lokalits. Jogtudomnyi Kzlny, 2001/4.
SZIGETI PTER TAKCS PTER: A jogllamisg jogelmlete, (msodik, javtott,
bvtett kiads), Napvilg kiad, Budapest, 2004.
SZIGETI PTER: A Magyar Kztrsasg jogrendszernek llapota (1989-2006),
Akadmi kiad, 2008.
SZIKINGER ISTVN: Alkotmnybrskods s rendvdelem, In Emlkknyv dm
Antal egyetemi tanr szletsnek 70. vforduljra, szerk: Petrtei Jzsef, Dialg
Campus kiad, Budapest Pcs, 2000.
SZIKINGER ISTVN: Rendszet, rendrsg s szocilis jogllamisg Nmetorszgban. In Timornszky Pter( szerk.): j rendszeti tanulmnyok, 1994/2.
SZIKINGER ISTVN: A rendvdelem jogi alapkrdsei, In Timornszky Pter(szerk): j rendszeti tanulmnyok. 1997/1.
SZIKINGER ISTVN: Rendrsg a demokratikus jogllamban, Sk Kiad Kft., Budapest, 1998.
SZIKINGER ISTVN: Az hibs!, Az Alkotmnybrsg a rendrsgi trvnyrl.
Fundamentum, 2004/1.
SZIKINGER ISTVN: Tortra a rendszetben, Rendszeti Szemle 2008/11.szm. (5669.o.)
SZILGYI SNDOR: A magyar nemzet trtnete, Budapest, 1895. X. ktet
STEPHEN SAVAGE: Police reform, Forces for Change, Oxford, 2007.
TAMS ANDRS: A kzigazgatsi jog elmlete, Szent Istvn Trsulat, Budapest,
1997.
218
Irodalomjegyzk
TAUBER ISTVN (szerk): Tanulmnyok Vgh Jzsef 70. szletsnapjra, ELTE llam- s Jogtudomnyi Kar, Budapest, 2000.
TETTINGER ERBGUTH MANN: Besonderes Verwaltungsrecht
(Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Baurecht), 9. neu bearbeitete Auflage,
C. F. Mller, Heidelberg Mnchen Landsberg Berlin, 2007.
THOMAS HOBBES: Leviatn vagy az egyhzi s a vilgi llam formja s hatalma,
fordtotta: Vmosi Pl, Kossuth Kiad, Budapest, 1999.
TIM NEWBURN & PETER NEYROUD: Dictionary of Policing, William Publishing,
2008, London.
TORMA ANDRS: Adalkok a magyar kzigazgats korszerstshez, Kzigazgats-tudomnyi Kzlny, 2009/1-2. szm. 80-95. old.
TTH JUDIT (lekt.) HRVNK ANDREA (ford.): Az emberi jogok s a rendrsg,
szeminriumi anyag, Strasburg, 1995. december 6-8., Eurpa Tancs Informcis s
Dokumentcis Kzpont
TTH JUDIT (szerk.): Az emberi jogok s a rendrsg, Ankt, Budapest, 2000. prilis
14. Eurpa Tancs Informcis s Dokumentcis Kzpont
TTH JZSEF: A rendszeti tnykeds alakjai, klns tekintettel a kzigazgatsi aktusokra. Eger: Szent Jnos nyomda, 1939.
TOM BAKER: Police Ethics, Crisis in law Enforcement, Publisher: Charles C Thomas, Springfield, Illinois, USA, 1996.
JHELYI GABRIELLA (szerk): A dualista Magyarorszg rendvdelme, Tudomnyos
konferencia a Rendrtiszti Fiskoln, 1992, Rendvdelem-trtneti fzetek
JHELYI GABRIELLA (szerk): Hbor, forradalom, Trianon, V. Magyar Rendvdelem-trtneti Tudomnyos Konferencia, 1993. szeptember 21-23, Rendvdelemtrtneti fzetek 5.szm
VANNER GBOR DR., SZAB GBOR, SZAB JZSEF: Jvedki Kdex 2008,
VIVA Mdia, Budapest 2008.
219
Irodalomjegyzk
220
Irodalomjegyzk
221
Irodalomjegyzk
222
Mellkletek
MELLKLETEK
A rendri munka kilenc alapelve, Metropolitan Police 1829, London 471
471
223
Mellkletek
8. Mindig tudatban van, hogy szigoran be kell tartania a rendri elrsokat, s tartzkodik mg ltszlag is az igazsgszolgltatssal val visszalstl, bosszt llva
egyneken vagy az llamon, s a hatalma alapjn val bnssg megllaptstl, s a
bns megbntetstl.
9. Mindig tudja, hogy a rendrsg eredmnyessgt a bncselekmnyek s a rendzavars hinya mri, s nem a velk kapcsolatos rendri cselekmnyek lthat bizonytkai.
2. szm mellklet
Csendr tzparancsolat
224
Mellkletek
3. szm mellklet
Kormnyzati rendszeti stratgik 1990 ta 472
Hierarchikus tmogat kormnyzati stratgia
(19901994)
Nem tervezi az rklt szervezeti rendszer teljes talaktst, de szorgalmazza a jobb
teljestmnyt s a jogllami elvek rvnyestst. Ehhez egyrtelm utastsokat ad,
megrizve az egysgess centralizlt, ers kzzel vezetett, fegyelmezett szervezetet.
Depolitizlja a bnldzst. A politikai szempontokat csak az egyb vgrehajti tevkenysgben hagyja meg (esetleg nveli).Ersti a hivatstudatot, az anyagi megbecslst. Tbbet oszt a kltsgvetsbl a rendszetre, de a fejlesztst csak annak
jobbfelhasznlsval valstja meg.
Vlsgkezel-elutast kormnyzati stratgia
(19942002)
A kormnyon lv politikai er elutastja a korbbi rendszeti szerkezetet, de nincs elkpzelse, vzija, ereje egy talaktsi programhoz, annak vgrehajtshoz. Elmaradnak a politikai instrukcik a politika s a rendszet viszonyt illeten, mikzben
megjelennek ott, ahol a jog uralmt kellene biztostani. Nincsenek tvlati fejlesztsi
tervek, a professzionalizmus hinya a nemzetkzi egyttmkdsben is feltnik.
Demokratikus tmogat kormnyzati stratgia
(2002)
Elfogadva a rendszet korbban nyjtott szakmai teljestmnyt,a jvre kszlve vltoztatni kvn a szerkezeten s a mkdsen,st a rendszeti jogon is, ezrt hossz tv
kzbiztonsgi stratgit s modernizcis programot dolgoz ki, a kzigazgats s az
igazsgszolgltats korszerstsvel sszhangban. Nem hajt vgretisztogat szn-
472
A Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott Gnczl- Bizottsg vizsglati jelentse, Budapest, 2007. februr 2. 81. Eredetileg FINSZTER GZA
gyjtse.
225
Mellkletek
226
nletrajz
NLETRAJZ
227
nletrajz
2008. oktberben az USA klgyminisztriumnak meghvsra rszt veszt az Egyeslt llamokban egy hrom hetes International Leadership Visitor Program-on.
2008-2009-ben 10-10 napot tlt Olaszorszgban a Guardia di Finanza, valamint Nmetorszgban a Zollverwaltung tanulmnyozsval.
Tovbbi oktatsi tevkenysg kzjogi trgyakbl: Corvinus Egyetem, a Budapesti Mszaki Fiskola, a Schola Eurpa Felsfok Szakkpz Intzet, Eurpai zleti
Polytechnikum.
A szerz tmban megjelent publikcii:
1. Tudomnyos tevkenysg a Vm- s Pnzgyrsgnl, A rendvdelmi szervek helye s szerepe a kzigazgatsban c. fejezet, Viva Mdia Kiad, Budapest, 2008.
2. A nemzet bizalma a kzigazgats irnt, Pnzgyr c. havilap, 2008. augusztusi
szm
3. Guardia di Finanza az olasz pnzgyrsg, Rendszeti szemle, 2009/5. szm
4. Kzigazgatsi anyagi jogi jegyzet, Szocilis igazgatsrl szl fejezet, PPKE JK,
Szent Istvn kiad, Budapest, 2007, 2008 trsszerz
5. Epizdok a rendszet trtnetbl, Iustum, 2009/3.
6. Az okoskod kznsg, a demokrcia idelja s a szlsszabadsg, Knyvismertet: Koltay Andrs: A szlsszabadsg alapvonalai- magyar, angol, amerikai s eurpai sszehasonltsban (Budapest, Szzadvg, 2009)
Infkommunikci s jog, 2009/ 33. szm, HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad Kft.
7. A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa, Iustum,
Aequm, Salutare, a Pzmny Pter Katolikus Egyetem JK Jogtudomnyi folyirata,(megjelens alatt)
8. Alternatv megoldsok a rendszetben, Kzjogi Szemle, 2010/2 (megjelens alatt)
9. Az nkormnyzati rendrsg s a kzssgi rendszet sszefggseirl, Konferenciaktet, 20 vesek az nkormnyzatok Szletsnap vagy halotti tor, PTE, Pcs
2010. mrcius 19-20. (megjelens alatt)
10. Mai magyar rendszet c. fejezet, Schanda Balzs Varga Zs. Andrs: Ltlelet kzjogunk elmlt vtizedrl(Konferenciaktet), PPKE JK, Budapest, 2010.
11. Deutsche Zollverwaltung, egy sokarc pnzgyrsg, Pnzgyr, a Vm- s Pnzgyrsg havilapja, 2010. prilis.
228
Good many people have been engaged in dealing with law enforcement in many different ways, however only few of them took notice of the special organs of law enforcement, and the differing methods from the existing ones. Most of the researches are
completed with the exploration of police force and do not have a further look on the
topic.
The other reason for the choosing of this topic is the many thwarting noticed in the law
enforcement bodies (especially within the bodies). Thus the topic reserves countless
questions for expounding and responding.
The book on one hand gives a detailed outline about the establishment, development
and functioning of the law enforcement. It outlines the most actual problems and tries
to give an answer to the question of how could we use the most effective principles and
methods in law enforcement to be able to cope with the challenges of the 21st century.
The primary method of the research is the dogmatic analysis of the regulation and glossary of the Hungarian law enforcement. Neither the historical overview nor the international division and the comparative approach can be omitted.
The parallel between the Anglo-Saxon systems and the accomplishments of the continental law enforcement results in interesting conclusions. I have found particularly significant and beneficial the study of the foreign judicial systems case law. I used not
only the special literature, but attended several aimed study tours to the USA, England, Italy and Germany to be able to present the systems of the foreign law enforcement.
The book is divided into 6 parts.
The first chapter, Episodes from the history of law enforcement, shows us in schematically the establishment and development of the law enforcement from the beginnings
until present day. The maintenance of order and the pertinent demand is coeval with
humanity. The cognition of the immensely differing German, French and British roots
of law enforcement is the indispensable part of the historical overview. The AngloSaxon police forces due to the historical establishment and development came into existence to satisfy the common demand for self-defence and they are typified by bottomup institutionalisation (devolution). Contrarily, in the continental states the trend was
229
230
234