Egszsgfejleszts s npegszsggy

az Eurpai Uniban
Irnyelvek, intzmnyek s dntshozatali mechanizmusok

Az Egszsgfejlesztsi mdszertani fzetek kiadvnysorozat kteteinek cmei:

1. Az egszsgfejleszts alapelvei (Az egszsgfejleszts alapvet nemzetkzi
dokumentumai)
2. Korszer trekvsek az egszsgfejlesztsben
3. Egszsgfejleszts rgikban s teleplseken
4. Egszsgfejleszts s kzssgfejleszts a szntereken
5. Legalbb ennyit az egszsgfejlesztsrl
6. Kutats-monitorozs, rtkels az egszsgfejlesztsben
7. Az egszsghats vizsglat
8. Meglv s mkd modellprogramok valamint az iskolai szexedukcis
esemnyek rtkelse
9. Egszsgfejleszts s npegszsggy az Eurpai Uniban
Sorozatszerkeszt: Dr. Makara Pter

Eredeti szveg: Clive Needle A Guide to the European Union, the EU Public Health
Programme and Opportunities for the Regions
Fordtottk s adaptltk: Farkas Veronika, Gmnn Morvay Katalin, Nmeth Zsfia
Szakmai vezet: Nmeth Zsfia

Felels kiad: Gbor Edina

Kiadja az Orszgos Egszsgfejlesztsi Intzet, 2007
Nyomdai munklatok: Vizinger Ferenc, Orszgos Tiszti Forvosi Hivatal nyomdja

A kiadvny nyomtatst az Eurpai Bizottsg Egszsggyi s Fogyasztvdelmi

Figazgatsga a Kapacitsfejleszts cm 790534. szerzdsszm projekt
keretben tmogatta.

Tartalomjegyzk
I.

INTZMNYEK ...................................................................................................................6
A.
1.
2.
3.
B.
1.
2.
3.
C.
1.
2.
3.
D.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

AZ EURPAI BIZOTTSG ........................................................................................................................... 6

A Bizottsg tagjainak kollgiuma......................................................................................................... 7
Az Eurpai Bizottsg Figazgatsgai................................................................................................ 7
A Bizottsg tancsad testletei........................................................................................................... 8
AZ EURPAI UNI TANCSA (MINISZTEREK TANCSA) ........................................................................... 9
A Tancs ............................................................................................................................................ 11
A Tancs Figazgatsgai................................................................................................................. 11
lland kpviseletek........................................................................................................................... 12
AZ EURPAI PARLAMENT........................................................................................................................ 13
Politikai egyensly ............................................................................................................................. 13
Munkamenet, a munkavgzs mindennapjainak gyakorlata .............................................................. 14
Dntshozatali mechanizmus............................................................................................................. 16
TOVBBI EU-TESTLETEK ...................................................................................................................... 20
Kzssgi gynksgek ..................................................................................................................... 20
A Rgik Bizottsga ........................................................................................................................... 21
Eurpai gazdasgi s szocilis bizottsg (EESC).............................................................................. 23
Az Eurpai Kzssgek Brsga ...................................................................................................... 24
Az Eurpai Szmvevszk .................................................................................................................. 25
Pnzgyi intzmnyek ........................................................................................................................ 25

II. AZ EU NPEGSZSGGYI S EGSZSGFEJLESZTSI POLITIKJA ..........26

A.
B.
C.
D.
E.
1.
2.
3.
F.
G.
H.
1.
2.
3.
I.
1.
2.
3.
4.

A KZSSGI NPEGSZSGGYI POLITIKA FEJLDSE ........................................................................... 26

A DG SANCO MEGALAKULSA ............................................................................................................. 28
A NPEGSZSGGYI STRATGIA ........................................................................................................... 29
NPEGSZSGGYI PROGRAM (2003-2008) ............................................................................................ 32
A NPEGSZSGGYI PROGRAM HROM F TMAKRE ......................................................................... 33
Egszsg-informci .......................................................................................................................... 33
Egszsget veszlyeztet tnyezk...................................................................................................... 36
Az egszsget befolysol tnyezk.................................................................................................... 39
NPEGSZSGGYI PROGRAM (2007-2013) ............................................................................................ 52
PUBLIC HEALTH PORTL ......................................................................................................................... 53
AZ EGSZSG MEGJELENSE EGYB SZAKPOLITIKKBAN ........................................................................ 54
Egszsg s kutats ............................................................................................................................ 55
Egszsg s szocilpolitika ................................................................................................................ 55
Egszsg s fejlesztsi politika ........................................................................................................... 56
KAPCSOLATOK EGYB NEMZETKZI SZERVEZETEKKEL........................................................................... 57
Eurpai egszsgfejlesztsi s npegszsggyi szervezetek ............................................................. 58
Egszsggyi Vilgszervezet (WHO, World Health Organisation).................................................... 61
Nemzetkzi Gazdasgi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) ................................................................... 61
Tovbbi egszsgfejlesztssel s npegszsgggyel foglalkoz Brsszeli szkhely szervezetek ..... 63

III. MELLKLETEK.................................................................................................................65
A.
B.

DG SANCO SZERVEZETI BRA ............................................................................................................... 65

GLOSSZRIUM ......................................................................................................................................... 66

Elsz
Az Eurpai Uni idn nnepelte 50 ves fennllst, azonban a kzssgi
egszsgpolitika kialaktsnak irnyba az EU mindssze 15 ve, a Maastrichti
Szerzds keretben tette meg az els lpst. t vvel ksbb az Amszterdami
Szerzds tovbb szlestette az EU mozgstert, de ms szakpolitikkkal
ellenttben az EU hatskre az egszsggyben a kzs szablyzkeret hjn
tovbbra is korltozott. Az egszsggyi szolgltatsok biztostsa, belertve a
npegszsggyi s az egszsgfejlesztsi politika kialaktst, a tagorszgok
feladata marad. Ugyanakkor a hasonl trsadalmi, demogrfiai s az letmddal
sszefgg problmk kvetkeztben a tagllamok ugyanazon egszsgfejlesztsi
s npegszsggyi kihvsokkal szembeslnek, s ezrt az EU a kzs fellpst, a
kzssgi programok tmogatst s a szakemberek kztti tapasztalatcsert tartja
kompromisszumknt a megolds hatkony mdjnak.
Az EU npegszsggyi plyzatainak s az EU intzmnyeinek, azon bell is az
Eurpai Bizottsg Egszsggyi s Fogyasztvdelmi Figazgatsgnak (DG
SANCO) mkdsnek ismerete lnyeges a sikeres plyzatok benyjtsa
szempontjbl. Mind a hazai, mind a Bizottsgnl dolgoz szakemberek klnbz
frumokon megfogalmaztk azt az ignyt, hogy a nemzeti szakrtk szleskr
tjkoztatsban rszesljenek az EU intzmnyi struktrjrl s npegszsggyi
programjairl. A Npegszsggyi Program Vgrehajt gynksgnek jelentse
mutatja, hogy az j tagllamokbl berkez plyzatok egy tizedt sem teszik ki az
sszes benyjtott plyzatnak.
A DG SANCO ltal finanszrozott s a EuroHealthNet, valamint a Lett Orszgos
Egszsgfejlesztsi Intzet ltal koordinlt Kapacitsfejleszts (Capacity Building)
elnevezs projekt egyik clkitzse ppen ezrt az volt, hogy az j tagllamokban
bvtse s fejlessze az EU npegszsggyi politikjval kapcsolatos ismereteket
s jrtassgot. Ezt a kiadvnyt az Orszgos Egszsgfejlesztsi Intzet ezen projekt
keretben lltotta ssze, amely ttekinti az Uni npegszsggyi politikjt azzal a
cllal, hogy hossz tvon segtse a magyar egszsgfejlesztket s
npegszsggyi szakembereket az EU-s plyzatok benyjtsban.
A kiadvny ksztsekor Clive Needle, korbbi Eurpa Parlamenti kpviselnek, a
EuroHealthNet jelenlegi igazgatjnak knyvt vettk alapul, amely lnyegre tr,
rvid lerst nyjt az EU npegszsgggyel kapcsolatos politikjrl. A szveget a
magyar szempontokat figyelembe vve adaptltuk s kiegsztettk. A munka sorn
eddigi tapasztalataink mellett nagyban tmaszkodtunk Horvth Zoltn Kziknyv az
Eurpai Unirl cm knyvre, a magyar kormnyzat EU vonal-n
(www.euvonal.hu) elrhet informcikra s termszetesen az EU idevg
intzmnyi s szakpolitikai portljaira. Igyekeztnk arnyos kpet adni a klnbz
specifikus szakterletekrl, szem eltt tartva az gazat- s szektorokon tvel
szempontokat s mindenekeltt a gyakorlati megfontolsokat. Ebbl a clbl ahol
csak lehetett megjelltk az intzmny illetve szervezet pontos elrhetsgt s
esetleges kapcsolattartjt, ahol tovbbi s pontosabb informcikhoz lehet
hozzjutni.
Kellemes olvasst s j munkt!
Nmeth Zsfia

I. Intzmnyek
Az Eurpai Uni jogalkotsi s dntshozatali rendszernek hrom legfontosabb
eleme az Eurpai Bizottsg, az Eurpai Uni Tancsa s az Eurpai Parlament. A
Bizottsg dolgozza ki a jogszablyokat s stratgikat, ezeket elterjeszti a
Tancsnak s a Parlamentnek, amelyek dntenek azok elfogadsrl. Br a
Bizottsg a kezdemnyezs joga, a Tancs s a Parlament is felkrheti a
Bizottsgot egy jogszably kidolgozsra, valamint kls szakrtk bevonsra s
alulrl jv kezdemnyezsekkel is sztnzhet a Bizottsg a kezdemnyezs
megttelre.
Az Intzmnyekrl szl fejezetben rviden bemutatjuk a legfontosabb EU-s
intzmnyeket s dntshozatali rendszereket, minden esetben utalva a
npegszsggyben s egszsgfejlesztsben jtszott vagy esetleges jvbeli
szerepre.

A.

Az Eurpai Bizottsg

A Bizottsg az az intzmny, amely az rdekrvnyests leggyakoribb clpontja,

ennek folytn gyakori kapcsoldsi pont mindazon szervezetek szmra, amelyek
programokat, illetve trvnyhozsi feladatokat hajtanak vgre.
A Bizottsgot szoks az EU kormnynak is hvni, br a jogkre
kormnyoknl jval korltozottabb, mivel a dntshozatali s a
feladatokat a tagllamok s a ms Unis intzmnyek (pl. a Tancs, a
vgzik. Ennek ellenre a Bizottsg szerepe kulcsfontossg s az Uni
hrom, egymstl jl elklnthet feladatkrt lt el:

a nemzeti
vgrehajti
Parlament)
szerveknt

Kezdemnyez trvnyjavaslatokat kszt el s jogszablyok alkotst

kezdemnyezi

rz a szerzdsek, megllapodsok rzje, biztostja, hogy a cselekvsi

tervek trvnyes alapokon nyugodjanak

Vgrehajt felels az EU szakpolitikk s a nemzetkzi kereskedelmi

szerzdsek betartatsrt.

A Bizottsgon belli szervezetek s testletek illetkessge s feladatai kztt

lnyeges klnbsgeket tallunk:
A Bizottsg tagjai a biztosok (commissioner) politikai testletknt jrnak el.
A Figazgatsgok (Directorate General) s szolglatok (Service) kr szervezdik
a Bizottsg hivatali struktrja, s irnytsuk fel van osztva a biztosok kztt.
A Tancsad
tmogatjk.

testletek

is

Bizottsg

A Bizottsg szkhelye Brsszelben van.

munkjt

1. A Bizottsg tagjainak kollgiuma

27 fbl ll, akiket az egyes tagorszgok neveznek ki s szemlyket a Parlament
hagyja jv. Kpviseleti megbzsuk pillanatnyilag 2009-ig szl, 2014 utn ez a
ltszm ktharmadra cskken majd.
A Bizottsg tagjainak nemzeti kormnyuktl fggetlenl kell cselekednik, s heti
rendszeressggel kell a kollgiumban dntseket hozniuk (ltalban szerdnknt
lnek ssze Brsszelben). Az lsek programpontjai nyilvnosak s a Bizottsg
weboldaln letlthetek: http://www.ec.europa.eu
Ha valamely krdsben a testlet megegyezett, akkor, mint bizottsgi javaslat kerl
a Tancs el (majd ez utbbi dntsnek fggvnyben a Parlament el).
Egy szk kr szaktancsadi kabinet ll minden egyes biztos rendelkezsre,
akiknek tagjai segtik a biztos munkjt. A kabinetfnk (Chef du Cabinet) ll az len,
s kszti el a kollgium gyeit s trgyalsi anyagait.
Jogszablyhozatali krdsekben fontos ismerni az illetkes biztos ltal preferlt
tmakrt, s ennek alapjn alaktani ki kapcsolatot a kabinet megfelel tagjaival.

2. Az Eurpai Bizottsg Figazgatsgai

Az Eurpai Bizottsg hivatali struktrja alapveten az egyes biztosok al tartoz
figazgatsgok kr szervezdik.
Az egyes figazgatsgok elhatrolt - a nemzeti minisztriumokhoz hasonlatos szakterletekkel (pl. mezgazdasg, ipar, krnyezetvdelem stb.) foglalkoznak.
Brsszelben s Luxemburgban tbb mint 25000 tisztvisel dolgozik (a Bizottsg
mindennapi munkjt adminisztratv tisztviselk, szakrtk, tolmcsok, fordtk s
titkrsgi alkalmazottak ltjk el), tovbb a Bizottsg kpviseleteket tart fenn a
tagorszgok fvrosban, delegcik tevkenykednek szerte az egsz vilgon. Ez
utbbiak a harmadik orszgokban civil szervezet-knt mkdnek.
Az albbiakban csak azokat a figazgatsgokat emeljk ki (egytt az angol
rvidtssel), amelyek kzvetlenl felelsek az egszsggel kapcsolatos cselekvsi
programokrt:

Egszsggyi s Fogyasztvdelmi Figazgatsg (DG SANCO)

Biztos: Markos Kyprianou (Ciprus)
A fogyasztvdelem portfolirt a 2007-es bvtsi megllapods rtelmben
a bolgr biztos, Meglena Kuneva felel.1

Foglalkoztatsi, Szocilis s Eslyegyenlsgi Figazgatsg (DG EMPLOI)

Biztos: Vladimir Spidla (Cseh Kztrsasg)

A Figazgatsg sztvlasztsa azonban a ktet szerkesztsekor mg nem trtnt meg (a szerk.).

Oktatsgyi s Kulturlis Figazgatsg (DG EDUCATION & CULTURE)

Biztos: Jan Figel (Szlovk Kztrsasg)

Krnyezetvdelmi Figazgatsg (DG ENV)

Biztos: Stavros Dimas (Grgorszg)

Eurpai Gazdasgi s Pnzgyek Figazgatsg (EUROSTAT)

Biztos: Jos Joaquin Almunia (Spanyolorszg)

Informcis Trsadalmi s Mdia Figazgatsg (DG INFSO)

Biztos: Viviane Reding (Luxemburg)

Bels Piaci s Szolgltatsi Figazgatsg (DG MARKT)

Biztos: Charlie McCreevy (rorszg)

Kutatsi Figazgatsg (DG RTD)

Biztos: Janez Potocnik (Szlovnia)

Regionlis Politikai Figazgatsg (DG REGIO)

Biztos: Danuta Hbner (Lengyelorszg)

Mezgazdasgi Figazgatsg (DG AGRI)

Biztos: Mariann Fischer Boel (Dnia)

Tovbbi informcik: www.ec.europa.eu

3. A Bizottsg tancsad testletei

A trvnyjavaslatok kialaktsa sorn az egyes bizottsgok az orszgok szakrtivel,
olykor EU-n kvli szakrtk bevonsval konzultlnak.
A tancsad testletek a kvetkez kategrik al sorolhatk:

tancsadi

szablyzi

szervezi

rdekvdelmi

Eddig tbb mint ktezer ilyen bizottsg llt fel. A feladatokat megbzik hatrozzk
meg s az illetkes DG koordinlja a munkt.
Pldk:

Eurpai Szocilis Alap Bizottsga

Emberi hasznlatra kszlt gygyhats ksztmnyekkel foglalkoz lland

bizottsg

A tagorszgok gygyszati segdeszkzkre vonatkoz

jogharmonizcijnak tancsad bizottsga
8

Az egynek szemlyes adataival, illetve azok vdelmvel s a felhasznlsra

vonatkoz szablyozssal foglalkoz bizottsg

A npegszsggyi cselekvsi program

bizottsga (ld. II. rsz)

(akciprogram) menedzsment

Az Eurpai Bizottsgban rsztvev orszgok kpviselinek nvsora az illetkes

Eurpai Bizottsg DG-tl, valamint a kormny megfelel szerveitl szerezhet be.
Az albbi honlapon krhet rendszeres tjkoztats a Bizottsg nyilvnos
feljegyzseirl s a legtbb bizottsg jegyzknyvhez is itt lehet hozzjutni.
Az Eurpai Bizottsg elrhetsge:
200 Rue de la Loi
B-1040 Brsszel
Tel: +32-2-2952 426
www.ec.europa.eu
E-mail formtum: keresztnv.csaldnv@ec.europa.eu

B.

Az Eurpai Uni Tancsa (Miniszterek Tancsa)

A Tancs cscsszerve az Eurpai Uni Tancsa, amely azonos a Miniszterek

Tancsval.
A Miniszterek Tancsa az EU vltoz sszettelben lsez, kormnykzi alapon
mkd jogalkot szerve. Korbban nlunk az Eurpai Uni Tancsa elnevezst
hasznltk (az angol Council of the European Union tkrfordtsaknt) az
intzmny megjellsre, de ez knnyen sszekeverhet volt az Eurpai Tanccsal
(az llam s kormnyfk testlete) s az Eurpa Tanccsal (az Unitl fggetlen
nemzetkzi szervezet).
A Miniszterek Tancsa a tagllamok szakminisztereibl ll, s a trgyalt tmtl
fggen kilenc klnbz sszettelben (a brsszeli zsargonban a konfigurci szt
hasznljk) lsezik. sszettele a napirend s a megoldand problmk szerint
alakul. A klnbz szakminiszterek testletei foglalkoznak a klnfle
szakkrdsekkel. Az ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa politikailag
rzkenyebb, tfog krdsekkel foglalkozik. Sokszor a szektorlis Tancsok
fellebbviteli frumaknt mkdik.

ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa

Gazdasgi s Pnzgyi Tancs

Mezgazdasgi s Halszati Tancs

Bel-s Igazsggyi Egyttmkdsi Tancs

Kzlekedsi, Tvkzlsi s Energiagyi Tancs

Foglalkoztats, Szocilpolitika, Egszsg -s Fogyasztvdelmi Tancs

Versenykpessgi Tancs

Krnyezetvdelmi Tancs

Oktats, Ifjsgi s Kulturlis gyek Tancsa

Az lland Kpviselk Bizottsga (COREPER I s COREPER II, a francia

elnevezs rvidtsbl: Comit des Reprsentants Permanents)

Mr a kezdetektl fogva mkdtt a Miniszterek Tancsa mellett az lland

Kpviselk Bizottsga (kzkelet rvidtssel COREPER). A Bizottsg a brsszeli
lland kpviseletek vezetibl ll, akiket szksg szerint gazati szakrtk
segtenek.
A Miniszterek Tancsa az Uni egyik legfontosabb dntshoz testlete. Az
elvgzend munka mennyisghez kpest viszont keveset lsezik - a nhny
havonta megrendezett pr napos tancskozs nem alkalmas a dntsek megfelel
tbeszlsre. Idvel a COREPER szerkezete kettvlt, ma a COREPER II. az
lland kpviselk, mg a COREPER I. helyetteseik frumt jelenti.
A Miniszterek Tancsnak pletben, Brsszel EU negyednek kzpontjban
tallhat szinte valamennyi iroda s lsterem. Itt tbb mint 2000 tisztvisel segti az
EU tagorszgok kormnyainak helyszni munkjt. A terletet krbeveszik az egyes
tagorszgok lland kpviseletei, valamint a felvtelre vr s harmadik, a nem
tagok csoportjhoz tartoz orszgok misszii.
A Tancs vgeredmnyben a klnbz kormnyok kpviselinek klnbz
csoportjaibl ll ssze, idertve az llam-s kormnyfk Eurpai Tancst, amely
minden elnksg idejn legalbb egyszer lsezik.
Az elnksg sorrendje hat havonknt, rotcis rendszerben vltozik.
2007. jlius 2007. december: Portuglia
2008. janur 2008. jnius: Szlovnia
2008. jlius 2008. december: Franciaorszg
2009. janur 2009. jnius: Csehorszg
2009. jlius 2009. december: Svdorszg
2010. janur 2010. jnius: Spanyolorszg
2010. jlius 2010. december: Belgium
2011. janur 2011. jnius: Magyarorszg
2011. jlius 2011. december: Lengyelorszg
Az egszsggyet s a szocilis gyeket rint jogszablyokat az Eurpai Parlament
s a Tancs tbbnyire egyttdntsi eljrs (co-decision) keretben fogadja el. Az
Unis jogalkotsi eljrsok kztt ez adja az Eurpai Parlamentnek a legnagyobb
slyt s szerepet. Az egyttdntsi eljrs sorn a Bizottsg ltal kidolgozott
jogszably-javaslatot kzz teszik az EU hivatalos lapjban, s eljuttatjk a
Parlamenthez s a Tancshoz. A Tancsnak cmzett javaslatokat egyben tovbbtjk
az illetkes nemzeti hivatalokhoz, s azok kialaktjk nemzeti trgyalsi
llspontjukat. Az illetkes kormnykpviselk megbeszlst a Tancsban a
COREPER II. s a Tancsi Munkacsoport tagjai ksztik el.

10

1. A Tancs
A Tancsnak a f feladata, hogy elksztse s segtse a miniszterek tallkozit, a
COREPER s a Tancsi Munkacsoportok trgyalsait. Tevkenysgkhz tartozik a
tervezs, tallkozk szervezse, valamint jogi, fordtsi, mdia s pnzgyi
szolgltatsok. A dntshozatali lsek tbbnyire zrtkrek, az j szablyozsok
mgis gyakran vitkat vltanak ki a sajtban s a nagy nyilvnossg krben.
A Tancs elrhetsge:
175 Rue de la Loi
B-1040 Brsszel
Tel: +32-2-285 6111
www.consilium.europa.eu

A Tancs plete Brsszelben.

E-mail formtum: keresztnv.csaldnv@consilium.europa.eu

2. A Tancs Figazgatsgai
DG I (I. Figazgatsg)
Az egszsggyhz kapcsold szakterletek: egszsg, lelmiszer s krnyezet
Figazgat: Kerstin Niblaeus
Tel: (+32-2) 285-7421
DG C (C Figazgatsg)
Az egszsggyhz kapcsold szakterletek: kutats
Figazgat: Klaus Gretschmann
Tel: (+32-2)281-7215
Igazgat: Jii Burinek
DG G (G Figazgatsg)
Az egszsggyhz kapcsold szakterletek: gazdasgi, szocilis s regionlis
gyek
Figazgat: Grgoire Brouhns Tel: (+32-2) 285-6213
Igazgat: Petr Blizkovszky
DG E (E Figazgatsg)
Az egszsggyhz kapcsold szakterletek: kapcsolattarts a WHO-val
Figazgat: Robert Cooper
WHO-s kapcsolattart (Genfben): Johan Lilliehk Tel: (+41-22) 919-7404
Nem szoks javaslatokkal s krsekkel kzvetlenl a Tancshoz fordulni, de lehet a
klnbz tervezetekrl, a jogi szablyozs menetrl hreket, tjkoztatst krni.
Ennek az az oka, hogy a formlis eljrs sorn az lland kpviseletek gyis
mindenkor a mr korbban kialaktott nemzeti llspontot kpviselik.

11

3. lland kpviseletek
Minden tagorszg mkdtet egy un. EU-kvetsget vagy egy lland kpviseletet
Brsszelben. Szervezetk s felptsk eltr egymstl, aszerint, hogy sajt, kld
orszguk mire fekteti a hangslyt. Az egszsg terletn vannak orszgok, amelyek
kln szakpolitikaknt kezelik (pl. Nagy-Britannia, Finnorszg, Nmetorszg), msok
sszevonjk az egszsggy s szocilpolitika terlett (pl. Belgium vagy
Franciaorszg); van plda arra is, hogy ms terletekkel kombinljk (pl. Portuglia).
A magyar lland kpviseletnl az egszsggyi krdsekkel a Versenykpessg
s a humn erforrs munkacsoport foglalkozik. Egyes orszgokban a kpviseletek
az egszsggyi trchoz, mg megint msutt a klgyi trca felelssgi krbe
tartoznak.
A munka rszleteit, a tbbi intzmnnyel val kapcsolattartst az egszsggyekkel
foglalkoz attas vgzi, aki pedig rszt vesz a Tancs Egszsg Munkacsoportjnak
rendszeres tallkozin. Itt ksztik el a kzs llspontot tkrz els, nyers
terveket, javaslatokat, tovbb egyb olyan szvegeket, amelyek azutn konkrt
javaslatok formjban (egytt-dntssel, egyttmkdssel, konzultcival) kerlnek
dntsre.
A Parlamenttl az illetkes Tancs abban klnbzik, hogy valamennyi esetben
dntst hoz. Npegszsggyi krdsekben most egyetlen vegyes sszettel
tancs mkdik, amely formlisan egyszer l ssze egy elnksg alatt, de
informlis tallkozkra idkzben is sor kerl, s ennek sorn vitatjk meg az
elnksg prioritsait.
A tancs neve 2004. mrcius 4. ta: Foglalkoztatsi, Szocilpolitikai, Egszsg- s
Fogyasztvdelmi gyek Tancsa (Employment, Social Policy, Health and
Consumer Affairs Council, EPSCO)
A megbeszlseket tbbnyire Brsszelben vagy Luxemburgban tartjk, s egyre
nagyobb nyilvnossgot kapnak. Az idszer npegszsggyi krdsekkel az
Egszsg Munkacsoport foglalkozik. Meg kell jegyeznnk, hogy az egszsgpolitika
egyes fejezetei, nevezetesen a gygyszergyrts krdsei, trtneti okok miatt ms
tancsok felelssgi krbe, illetve hatskrbe tartoznak.
A fent emltett munkacsoport tancsadknt mkdik a COREPER lland
Kpviselk Bizottsga mellett, amely magas rang tapasztalt kztisztviselkbl ll. A
munkacsoport trgyalja meg, illetve egyezteti azokat a szvegeket, amelyek a
kormnyok ltal a Tancsba deleglt szakminisztererek el kerlnek. A legtbb
javaslat a COREPER I. el, az lland kpvisel-helyettesek el kerl.
Fontos tudni, hogy az rdekeltek kapcsolat-felvteli szndkukat az Egszsg
Munkacsoport vagy a Nemzeti lland Kpviselet tagjain keresztl idben kell
jeleznik.
Magyarorszg lland Kpviseletnek cme:
92-98 Rue de Trves
B-1040 Brsszel
Telefon: +32-2-234-1334, fax: +32-2-280-2368
www.hunrep.be

12

C.

Az Eurpai Parlament

Az Eurpai Parlament (EP) az az intzmny, amelynek az elmlt vtizedben

leginkbb megntt a hatalma. Mikzben trvnyhozsi s cselekvsi lehetsgei
behatroltak, a kpviseletek szmra biztostott alapos vizsgldsai rvn ellenrz
szerepe nagyon is fontos. Szertegaz hatalma, mint trs-jogalkot az
egyttdntsekben (pl. a Miniszterek Tancsban), az egszsggyi szakpolitikk
tern azt jelenti, hogy az Eurpai Parlament tagjainak (Member of European
Parliament, MEP) tjkoztatsa s meggyzse sokkal lnyegesebb szerephez jut,
mint eddig brmikor.
Az Eurpai Parlament tagjainak szma 732-rl 2007. janur 1-jtl tmenetileg 784
fre bvlt, Magyarorszgot 24-en kpviselik. A kpviselk mandtuma 2009.
jniusig szl.
Elrhetsg:
Eurpai Parlament
60 rue Wiertz
B-1047Brsszel
www.europarl.europa.eu
A Parlament brsszeli plete.

1.

Politikai egyensly

Az Eurpai Parlament tagjait sajt orszgukban a nemzeti jogrendszernek

megfelelen, kzvetlenl vlasztjk meg 5 vre. A kpviselk nemzetkzi politikai
csoportosulsokban, azaz prtokban tevkenykednek, a prtok pedig frakcikra
oszlanak. A politikai csoportosulsok kzponti szerepet tltenek be a Parlament
munkjban, mivel k dntenek a testletek sszettelrl s a magas rang
tisztsgviselkrl (pl. elnk) is k szavaznak.
Jelenleg a fggetlenekkel egytt 8 ilyen csoport mkdik:

Eurpai Npprt s Eurpai Demokratk Kpviselcsoportja (EPP-ED)

276 f
Eurpai Parlament Szocialista Kpviselcsoportja (PES)
217 f
Liberlisok s Demokratk Szvetsge Eurprt Kpviselcsoport (ALDE) 106 f
Nemzetek Eurpjrt Uni Kpviselcsoportja (UEN)
44 f
Zldek / az Eurpai Szabad Szvetsg Kpviselcsoportja
42 f
Egysges Eurpai Baloldal / szaki Zld Baloldal Kpviselcsoportja
41 f
Fggetlensg / Demokrcia Kpviselcsoport
24 f
Identits, Hagyomny, Szuverenits Kpviselcsoport
21 f
Fggetlenek
13 f

Fontos tudni, hogy a dntshozatal folyamn valamennyi politikai hatrozatot,

dntst vagy szavazst bels csoportvitk s azok dntsei elzik meg.

13

Elfordulhat, hogy egy csoport tagjai valamit a bizottsgban tmogatnak, amikor

azonban ugyanez a tma vgs szavazsra kerl, akkor klnbz politikai
meggondolsbl, nemzeti rdekklnbsgek miatt vagy egyb szemlyes indokok
miatt a csoport tagjainak politikai llsfoglalsa rszben vagy egszen megvltozik,
s eltr a korbbiaktl. Erre j plda a dohnyzs-megelzs rdekben hozott
jogszablyok s intzkedsek pldja.
Az is belthat a fentiek alapjn, hogy egyik csoport sem rendelkezik abszolt
tbbsggel. A jobbkzp keresztnydemokrata Eurpai Npprt lassanknt
legyzte a korbban legnpesebbnek szmt Szocialista Prtot (PES), s az
1979-ben bevezetett kzvetlen vlasztsok ta a legnagyobb csoportt ntte ki
magt.
Minden egyes bizottsgi hely komoly befolyssal lehet a napirend sszelltsra, s
a kpviselnek beleszlsa van a feladatok fontossgi sorrendjnek
megllaptsba. Ehhez tartozik hrom helyettes, akiknek munkjt egy hivatsos,
fggetlen titkrsg segti. Itt is arnyos a helyek megoszlsa.
Valjban ez a munkamdszer az alapja mindennek: a trgyalsos megegyezsektl
a megllapodsokig. Kulcsfontossgak azok a szemlyek, akik a vonatkoz
jelentseket sszelltjk, s akik az llsfoglalsokban is meghatroz szerepet
jtszanak.
Tovbbi informcikat kaphatunk angol, magyar s egyb nyelveken a Parlament
munkjval kapcsolatban (napirendek, hozzszlsok, beszmolk, plenris vitk)
az albbi web-cmen: www.europarl.europa.eu

2.

Munkamenet, a munkavgzs mindennapjainak gyakorlata

A Parlament f munkahelye Brsszel, ahol minden parlamenti kpviselnek sajt

irodja van, mikzben a plenris lseket Strassburgban tartjk. vente 11-szer
kerl sor plenris lsekre.
A parlamenti kpviselk szoksos, havi munkabeosztsa az albbiak szerint alakul:
1. s 2. ht: bizottsgi lsek Brsszelben
3. ht: politikai csoporttallkozk Brsszelben
4. ht: plenris ls Strassburgban
Minden egyes tag legalbb egy bizottsgban visel valamilyen tisztsget. Minden
parlamenti kpvisel ltogathatja a bizottsgi lseket, hozz is szlhat mg akkor
is, ha nincs szavazati joga valamennyi bizottsgban.
Kt s flvenknt vizsgljk fell a szakbizottsgokat, a jelenlegi fellls 2007.
janurig volt rvnyben (sszesen 20 szakbizottsg mkdtt). Az albbiakban
kizrlag azokat a szakbizottsgokat soroljuk fel, amelyek valamikppen
szorosabban kapcsoldnak az egszsg tmakrhez:
Krnyezetvdelmi, npegszsggyi s lelmiszerbiztonsgi bizottsg (135
kpvisel)
Elnk: Miroslav Ouzn
Magyar tagok: Hegyi Gyula, Olajos Pter, Antonio de Blasio

14

 Foglalkoztatsi s szocilis bizottsg (99 kpvisel)

Elnk: Jan Andersson
Magyar tag: ry Csaba,
Magyar pttagok: Ksn Kovcs Magda, Mohcsi Viktria
Ipari, kutatsi s energiagyi bizottsg (107 kpvisel)
Elnk: Angelika Niebler
Magyar tag: Gyrk Andrs
Magyar pttag: Barsi-Pataky Etelka
Bels piaci s fogyasztvdelmi bizottsg (88 kpvisel)
Elnk: Arlene McCarthy
Magyar tag: Herczog Edit
Magyar pttag: Gyrk Andrs
Regionlis fejlesztsi bizottsg (112 kpvisel)
Elnk: Gerardo Galeote
Magyar tagok: Gurmai Zita, Harangoz Gbor
Magyar pttagok: Surjn Lszl, Szab Kroly Ferenc, Antonio de Blasio
Kulturlis s oktatsi bizottsg (ide tartozik a mdia is) (73 kpvisel)
Elnk: Sifunakis Nikolaos
Magyar tag: Schmitt Pl (alelnk)
Magyar pttagok: Hegyi Gyula, Jrka Lvia, Mohcsi Viktria
Nk jogaival s az eslyegyenlsggel (nemek egyenlsgvel) foglalkoz
bizottsg (68 kpvisel)
Elnk: Anna Zborsk
Magyar tagok: Gyurmai Zita (alelnk), Jrka Lvia

Tovbb kiemelnk mg kt bizottsgot:

Mezgazdasgi s vidkfejlesztsi bizottsg (91 kpvisel)
Elnk: Neil Parish
Magyar tag: Tabajdi Csaba
Magyar pttag: Harangoz Gbor
Emberi jogok bizottsga (68 kpvisel)
Elnk: Hlne Flautre
Magyar tagok: Gl Kinga, Tabajdi Csaba

15

3.

Dntshozatali mechanizmus

Hogyan kezddik a dntshozs?

Az Eurpai Bizottsg rendelkezik a kezdemnyezs jogval. Mindemellett a
javaslatok jelents rsze politikai mozgalmaktl ered, mgpedig vagy Ajnlsok vagy
Kvetkeztetsek formjban, melyek a Miniszterek Tancstl egy adott tagorszg
elnksgnek prioritst lvez napirendi pontjai alapjn indulnak el. J plda erre a
Mentlis egszsg tmakre, amelyet Finnorszg kezdemnyezett 1999-ben, de az
t kvet Elnksgek is felkaroltak s folytattak.
A parlamenti tagok is felvethetnek valamely krdskrt vagy a Parlament
tmogatsval un. kzmeghallgatst szervezhetnek. Ez trtnt 1998-ban a
npegszsggyet rint politikk jvjvel kapcsolatban.

Melyek a legfontosabb jogi eszkzk?

Az Eurpai Parlament a kpviselk kzvetlen vlasztsa utn is csupn korltozott
jogkrrel rendelkezett, s csak az Eurpai Okmny 1987-es hatlyba lpsvel vlt
jogalkotv. Br ma sem lehet mg a Tanccsal egyenrang jogalkotnak tekinteni,
a Parlament nlkl ma mr nem lehet dntseket hozni. A Parlamentnek jv kell
hagynia pl. j tagllamok felvtelt az EU-ba, felgyeleti jogkrt gyakorol a Bizottsg
egyes tevkenysgei felett.
A Parlamentnek egyik fontos szerepe, hogy politikai kezdemnyezknt tesz
javaslatokat, pl. felvetheti a kzssgi programok mdostst s bvtst, vagy
felkrheti a Bizottsgot, hogy terjesszen el jogalkotsi s stratgia javaslatot. A
npegszsggy terletn szmos plda van a Parlament javaslattev s
kezdemnyez szerepre. A Parlament szavazza meg minden vben a
Npegszsggyi Program ves munkatervt s bdzsjt is a Tanccsal kzsen.
2006-ban pldul az egyttdntsi eljrs sorn a Npegszsggyi Program
kltsgvetst sszessgben megemeltk, de a programokra fordthat sszeg
mgis felre cskkent, mivel a hrom, az egszsggyhez kapcsold Kzssgi
gynksg (ld. ksbb) komoly anyagi erforrsokat vett ignybe a kltsgvetsbl.
Egy msik plda a Parlament szerepre a npegszsggy tern a
dohnytermesztsi tmogats, amelynek nagysga vi kb. egy millird eurra
tehet, s amelyet minden vben jra megszavaznak a Parlamentben.

Mi trtnik ezutn?
A legfontosabb szerzdsekben lefektettk a dntshozatali mechanizmus pontos
menett. Egyre inkbb egytt-dntsrl beszlhetnk, s ez klnsen rvnyesl
az egszsgre vonatkoz trvnyhozssal kapcsolatban.

16

Itt a kvetkezkrl van sz:

1. A Bizottsg megfogalmazza a szveget (ez a legjobb alkalom a befolysolsra),
s elfogadja a kollektv javaslatokat.
2. Az Eurpai Parlament s az illetkes Miniszterek Tancsa alaposan megvizsglja
a javaslatokat, majd tbbsgi szavazs tjn dnt e javaslatokrl. A szavazs
sorn jvhagyhatjk, kiegszthetik, javthatjk, vagy elvethetik a szveget.
A Bizottsgnak nincs szavazati joga, megjegyzseit azonban nyilvnossgra
hozhatja.
3. Minden intzmny a msodik olvasat utn mg egyszer ttekintheti az anyagot
(ilyenkor azonban mr kiegszts nem trtnhet, csak mdosts).
4. Ha mg mindig van vlemnyklnbsg (tbbnyire igen), akkor egy nagyon
rszletez, formlis trgyalsi idszak kvetkezik, az un. Egyeztets, amelynek
sorn a trgyalfeleknek. mindenkppen kompromisszumra kell jutniuk. Nagyon
ritkn fordul el.
5. A vgs, formlis szavazs a Parlamentben trtnik.

Lehet-e a dntseket befolysolni?

A parlamenti dntsi folyamat nyilvnosan zajlik. Ebbl kvetkezen, ha egy
javaslatot mr nyilvnoss tettk, akkor addik a legkivlbb alkalom annak
befolysolsra.
Bizottsgot jellnek ki, amely vllalja a felelssget a javaslatok alapos vizsglatrt,
s vlasztanak egy referenst, aki vgigviszi a tmt egszen a szavazsig. A sikeres
kpviselet rdekben fontos, hogy a referensre kell befolyst gyakoroljanak.
A klnbz bizottsgok vlemnyt nyilvntanak, de a vezet bizottsgnak
ltalnos, nyilvnos vitt kell szerveznie. ltalban Brsszelben tartjk, s a Tancs,
valamint a Bizottsgok kpviselket kldenek, akik monitoroznak, eladnak, vagy
ppensggel krdseket tesznek fel. A napirendet s a klnbz dokumentumokat
elre be lehet szerezni, valamint a jegyzknyvet is kzzteszik a
www.europarl.europa.eu honlapon.
Brmely parlamenti kpvisel rszt vehet a vitn, felszlalhat, s kiegsztseket
tehet a javaslatokhoz. Nincs Eurpai Kormny, sem tbbsgi prt, gy teht a
hatrokon tvel s a prtkzi kapcsolatok egyarnt elfogadottak.

Beszmolk
A referens ltal elksztett nyers beszmolt rvid idn bell lefordtjk 11 nyelvre. A
szavazst megelz vitk sorn kiegsztik a szveget a bizottsgok ltal javasolt
vltoztatsokkal. Akr tbbszr is be lehet nyjtani mdostsi indtvnyt, amg vgl
kialakul a Bizottsg vgs llspontja.

17

Olvasatok
A kiegsztett Bizottsgi Beszmol ezutn 1-2 hnap mlva els olvasatban a
plenris ls el kerl Strassburgban. Ilyenkor folyik legintenzvebben a lobbizs,
amely tbbfle mdon trtnhet:
1. Elszr a beszmol a klnfle politikai csoportokhoz kerl, akik rszletesen
tnzik, s javaslatokat tehetnek kiegsztsekre.
2. Msodszor a Tancsban kpviselt nemzeti kormnyok is llst foglalnak, s a
klnbz csatornkon keresztl igyekeznek nyomst gyakorolni a Parlament
tagjaira. A referensnek az a dolga, hogy a szakmai szempontokat a politikai
szempontok el helyezze.
3. Harmadszor az zleti s a civil szfra Brsszelben, s sokszor nemzeti szinten is,
tbbfle csatornn keresztl igyekszik az rdekeit rvnyesteni.
Ha megszavazzk a beszmol vgleges szvegt, akkor az els olvasat a Tancs
el kerl, s ez jelenti a kzs llspontot. Ha nem, akkor az egytt-dntsi
mechanizmus keretein bell kt tovbbi krre van mg lehetsg.

Ellenttek feloldsa
Mr a msodik olvasat sorn mind a Parlament, mind pedig a Tancs megtrgyaljk
az ellenttes llspontokat. Br ilyenkor j tmt nem lehet mr felvetni, de gyakran
mg sor kerl lnyeges vltoztatsokra a szvegben.
Ha ez egyeztets eredmnytelen, akkor jabb trgyals kvetkezik, amelynek sorn
a referens tbbnyire kzvetlenl trgyalhat a Tancs kpviseljvel. Ritkn az is
elfordulhat, hogy az egsz krdskrt elvetik. Amennyiben sikerl a vgs
megfogalmazst elkszteni, akkor beszlnk a harmadik olvasatrl. Ez trtnt a
2002-2006-os Npegszsggyi Cselekvsi Program esetben is.

Kezdemnyezsek
Minden bizottsg vente jelentkezhet egy hzi javaslattal, ms szval Sajt
kezdemnyezs-sel, melyeket ms intzmnyeknek is t kell tekintenik, s
szrevteleket kell tennik a sajt szakterletek vonatkozsban. Pldul a
Npegszsggyi jelents esetn vlemnyez intzmnyek javasoltk, hogy a
jelents foglalkozzon a Kiegszt gygymdok, a termszetgygyszat,
tmakrvel vagy a Nk Egyenjogsgval foglalkoz bizottsgi jelents trjen ki a
szexulis s reproduktv egszsg krdskrre.
A kezdemnyezsek lehetsgt rdemes kihasznlni s az Eurpai Parlament
tagjait meggyzni egy jelents elksztsnek a hasznossgrl.
Br a kezdemnyezsek egy rsze elhal, van arra is szmos plda, hogy a
kezdemnyezsre felfigyel a Bizottsg, vagy a kezdemnyezs tmja bekerl a
kztudatba. Ne feledjk, hogy a kezdemnyezs joga formlisan a Bizottsg, teht
a parlamenti tag jelentse mg nem elegend a jogalkotshoz. Minden parlamenti
bizottsg szervezhet vi kt nyilvnos meghallgatst brmely vlasztott tmban
meghvott eladkkal, amelyekrl parlamenti beszmol is kszl.
18

Valamennyi ilyen jelleg rendezvnyrl folyamatosan tjkozdhatunk a Parlament

honlapjn: www.europarl.europa.eu

Krdsek
A plenris lseken, illetve alkalmanknt a bizottsgi lseken a tagok rsban vagy
szban krdseket tehetnek fel a biztosoknak s/vagy a tancsok elnksgnek. Az
Eurpai Parlament bizottsgainak nincs pontos megfelelje az Eurpa Bizottsgi
figazgatsgokban vagy a Miniszterek Tancsban, de a fontos bizottsgi tagok,
tisztsgviselk vagy miniszterek rszrl k is rendszeresen kapnak rdekld
ltogatsokat. A hivatalosan feltett krdsek s az azokra adott hivatalos vlaszok
megjelennek nyomtatsban, de fellelhetk az albbi honlapon is:
http://eur-lex.europa.eu/RECH_questions_parlementaires.do

Vitk
A tagok az ltaluk kpviselt gy elmozdtsra alrsgyjtssel szerezhetnek
tmogatst, vagy hozzszlsi idt szerezhetnek maguknak a plenris lsen.
Pldaknt megemlthetk az Alzheimer-krral kapcsolatos alkalmi hozzszlsok.
Br az eredmnyek idnknt vitathatk, s a hozzszlsok vals hatsa csekly,
ugyanakkor a figyelemfelkelts egyik eszkzeknt szolglnak.

Ltogatsok
Valamennyi parlamenti tagnak joga van a szablyok betartsa mellett vendget
fogadnia, aki vele egytt rszese lehet klnleges tallkozknak, esemnyeknek
vagy bizonyos vitknak.

Politikusok
Az Eurpai Parlament kpviselinek tbbsge ketts kpviseletet lt el, s eurpai
mandtumukkal egyidejleg a sajt, nemzeti parlamentjknek tagjai is. Ezltal
lehetsgk van krdseket felvetni eurpai, nemzeti s regionlis szinten.
Az Eurpai Parlament atmoszfrja leginkbb egy egyetem s egy regionlis tancs
keverkeknt rhat le. A legtbb parlamenti kpvisel szvesen specializldik
valamely szakterletre, s gyakran tbb ves tapasztalattal is rendelkezik a
vlasztott tmban, amelyet kamatoztatni tud a jogalkots sorn. Ez klnsen
hasznos az olyan tfog tmk esetben, mint pldul az egszsg, a biztonsg
vagy a mezgazdasg. Az Eurpai Parlament sajtossga, hogy a prtokhoz val
politikai ktds tbbnyire nem olyan ers s jellemzen a kompromisszum keress
s a hatrokon tvel egyttmkds adja a munka alapjt.

19

D.

Tovbbi EU-testletek

1.

Kzssgi gynksgek

A kzssgi gynksgek olyan eurpai kzjogi szervek, amelyek elklnlnek a

kzssgi intzmnyektl (Tancs, Parlament, Bizottsg stb.) s nll jogi
szemlyisggel rendelkeznek. Az Eurpai Uni specilis technikai, tudomnyos vagy
irnyt feladatok vgrehajtsa cljbl hozta ket ltre.
Az Eurpai Uni jelenleg 17 szakostott Kzssgi gynksget mkdtet. Br e
testleteket egyttesen Eurpai Kzssgi gynksgeknek nevezzk, nem
mindegyik szervezet tartalmazza nevben az gynksg kifejezst, helyette eltr
elnevezseket hasznlnak. Ilyen a kzpont, alaptvny, hivatal, intzet, illetve
hatsg megjells. Egyelre e testletek tevkenysgt nem rtkelik annyira,
mint az kvnatos lenne, de szerepk, jelentsgk folyamatosan nvekszik.
A 17 Kzssgi gynksg kzl az egszsg tmakrben kiemelt legfontosabbak:
Eurpai Betegsgmegelz s Ellenrz Kzpont (European Centre for
Disease Prevention and Control, ECDC)
Szkhelye Stockholmban van, vezrigazgatja Jakab Zsuzsanna
Weblap: www.ecdc.europa.eu

Eurpai Kbtszergyi s Addiktolgiai Megfigyelkzpont (European

Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, EMCDDA)
Szkhelye Lisszabonban van, igazgatja Wolfgang Gtz
Weblap: www.emcdda.europa.eu

Eurpai Munkabiztonsgi s Munkaegszsggyi gynksg (European

Agency for Safety and Health at Work, EU-OSHA)
Szkhelye Bilbaoban van, igazgatja Jukka Takala
Weblap: www.osha.europa.eu

Eurpai Alaptvny az let- s Munkafelttelek Javtsra (European

Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions,
EUROFOUND)
Szkhelye Dublinban van, igazgatja Jorma Karppinen
Weblap: www.eurofound.europa.eu

Eurpai lelmiszerbiztonsgi Hatsg (European Food Safety Authority,

EFSA)
Szkhelye Prmban van, vezrigazgatja Catherine Geslain-Lanelle
Weblap: www.efsa.europa.eu

Az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg (European Environment Agency,

EEA)
Szkhelye Koppenhgban van, vezrigazgatja Jacqueline McGlade
Weblap: www.eea.europa.eu

20

Gygyszerek Eurpai rtkel gynksge (European Agency for the

Evaluation of Medicinal Products, EMEA)
Szkhelye Londonban van, vezrigazgatja Thomas Lnngren
Weblap: www.emea.europa.eu

Ezen kvl az EU ltre hozott a Kzssgi gynksgek mellett un. Vgrehajt

gynksgeket, amelybl jelenleg hrom van a tagllamok terletn.
Az egyik ilyen gynksg szerepe a npegszsggy terletn kiemelkeden
fontos, mivel az EU Npegszsggyi Program keretben tmogatott projektek
menedzselse a feladata.
A Npegszsggyi Program Vgrehajt Hivatalt 2005-ben alaptottk, azzal a
cllal, hogy tvllalja a DG SANCO-tl a projektek adminisztratv irnytsval
kapcsolatos tevkenysgeket, s a Bizottsg a npegszsggy szakmapolitikai
krdseire tudjon koncentrlni. Az gynksg a Bizottsg ellenrzse mellett
menedzseli az egyes projektekkel kapcsolatos sszes technikai krdst.
Megszervezi a plyzati kirsokat s tendereket, sszehangolja a projektek
rtkelst, trgyalsokat folytat, majd alrja a szerzdseket, figyelemmel ksri a
projektek technikai s pnzgyi lebonyoltst. Logisztikai s technikai tmogatst
szolgltat szakrti tallkozk, szeminriumok s egyb esemnyek szervezshez.

2.

Npegszsggyi Program Vgrehajt Hivatala (Public Health Executive

Agency, PHEA)
Szkhelye Luxemburgban van, igazgatja Luc Briol
Weblap: http://ec.europa.eu/phea

A Rgik Bizottsga

A Rgik Bizottsgt (Committee of Regions, CoR) a Maastrichti Szerzds hvta

letre 1991-ben azzal a cllal, hogy a helyi s regionlis szervek hangot kapjanak a
politikk kialaktsban.
A Rgik Bizottsga nem rendelkezik trvnyalkoti joggal, hanem inkbb tancsad
testlet szerept tlti be, amelynek a vlemnyt figyelembe kell venni minden olyan
dnts esetben, melynek regionlis vagy helyi szinten jelents hatsai,
kvetkezmnyei lehetnek.
Magyarorszg 7 rgijnak mr 2000 ta mkdik Brsszelben kpviselete.
A kvetez tmakrk tartoznak regionlis hatskrbe:
Gazdasgi s szocilis kohzi
Transzeurpai infrastrukturlis hlzat
Egszsg
Oktats
Kultra
Foglalkoztats

21

Szocilpolitika
Krnyezet
Szakkpzs
Kzlekeds, szllts

Az egszsggel foglalkoz hlzatokrl s a tmogatsok kulcsfontossg

terleteirl a Rgik Bizottsgban is trgyalnak, s a legtbb orszgban a
kpviselk a nemzeti politikai dntshozatal elksztsben, azaz a stratgiai
dntsekben is rszt vesznek.
A Rgik Bizottsgban, melynek 2007-tl 344 (korbban 317) tagja van,
valamennyi tagorszg kpviselteti magt.

Magyarorszg rszvtele
A magyar kldttsg sszettelre a hazai nkormnyzatok szvetsge, valamint a
regionlis fejlesztsi tancsok tettek javaslatot, figyelembe vve a klnbz terleti
szintek arnyos kpviselett, melyet azutn a magyar kormny terjesztett
jvhagysra az Eurpai Tancs el.
A magyar nemzeti kldttsg 2004. mjus 1. utn kezdte meg munkjt az Eurpai
Uni konzultatv testletben. A magyar kldttsg 12 lland s 12 helyettest
tagbl ll. Akadlyoztatsa esetn az lland tag a helyettest tagok kzl
deleglhat maga helyett kpviselt a testlet egyes lseire. A magyar kpviselk
vente ngy alkalommal vesznek rszt plenris lseken Brsszelben.
A 24 kldtt az albbi szakbizottsgok kzl egy-egy bizottsg munkjban vesz
rszt:

Terleti Kohzis Politika (COTER)

Gazdasgi s Szocilis Politika (ECOS)

Fenntarthat Fejlds (DEVE)

Oktats s Kultra (EDUC)

Alkotmnyozs s Eurpai Kormnyzs (CONST)

Klgyek (RELEX)

A magyar kldttsg a Rgik Bizottsgnak valamennyi politikai csoportjba

(Liberlisok s Demokratk Eurprt (ALDE), Eurpai Szocialistk (PES), Eurpai
Npprt (EPP), Uni a Nemzetek Eurpjrt (UEN-EA) delegl kpviselket, de
emellett vannak a delegcinak fggetlen tagjai is.
A magyar kldttsg elnke, Dr. Srt-Radics Istvn, Uszka kzsg polgrmestere
s Brsszelben dolgoz kpviselje Baranyi Magdolna.

22

A Rgik Bizottsga Magyar Nemzeti Kldttsgnek lland tagjai

Dr. Balogh Lszl, orszggylsi kpvisel, Bcs-Kiskun Megyei Kzgyls

elnke, Megyei nkormnyzatok Szvetsgnek elnke

Benk Ferenc, Tiszaladny polgrmestere

Bihary Gbor, a Rgik Bizottsga Magyar Nemzeti Kldttsgnek alelnke,

nkormnyzati kpvisel, Budapest Fvros

Bor Imre, nkormnyzati kpvisel, Paks

Dr. Boros Imre, orszggylsi kpvisel, Zala Megyei Kzgyls alelnke

Dissy Lszl, Veszprm polgrmestere, TOSZ elnke

Fbin Zsolt, nkormnyzati kpvisel, Gdll

Kli Sndor, orszggylsi kpvisel, Miskolc polgrmestere

Molnr rpd, Somogy Megyei Kzgyls tagja

Dr. Srt-Radics Istvn, a Rgik Bizottsga Magyar Nemzeti Kldttsgnek

elnke, Uszka polgrmestere

Szab Gyula, orszggylsi kpvisel, Heves Megyei Kzgyls tagja

Dr. Wekler Ferenc, orszggylsi kpvisel, Mecsekndasd polgrmestere

Tovbbi informci:
Committee of the Regions
101 rue Belliard
B-1040 Brsszel
Tel: +32 2 282-2211
Fax: +32 2 282 2325
Honlap: www.cor.europa.eu

3.

A Rgik Bizottsgnak s az Eurpai

gazdasgi s szocilis bizottsgnak az
plete Brsszelben.

Eurpai gazdasgi s szocilis bizottsg (EESC)

Ezt a testletet (European Economic and Social Committee, EESC) mr 50 vvel

ezeltt, a Rmai Szerzdssel prhuzamosan hoztk ltre azrt, hogy kzelebb
hozzk egymshoz az egyes nemzetek szocilis s gazdasgi testleteit. Az EESC
elssorban nem llami, gazdasgi s szocilis jelleg szervezetek rdekeit kpviseli
az EU intzmnyrendszerben. Trvnyalkotsi joga ugyan nincs, de vannak fontos
szakpolitikai terletek, ahol tancsad testletknt mkdik, s ezekbe az egszsg
is beletartozik.

23

Ennek a testletnek, akrcsak a Rgik Bizottsgnak, 344 tagja van. A Rgik

Bizottsgval kzs pletben dolgoznak, s kzsek a fordtik. A bizottsg
sszettele ngyvente megjul, hogy a lehet legjobban tkrzze minden egyes
tagllam szervezett civil trsadalmnak vltozsait. Az EESC legutbb 2006
oktberben jult meg, ismt ngyves idszakra. 2008 szeptemberig a bizottsg
elnki tisztt Dimitris Dimitriadis ltja el. A bizottsg titkrsgt Patrick Venturini
ftitkr vezeti.
A Bizottsg tagjai hrom kategrit kpviselnek:
Munkaadi szervezetek
Munks szervezetek s szakszervezetek
Szabadfoglalkozsak
Elssorban konzultatv funkcija van, azonban szerepe egyre inkbb n, mivel a
tagok komoly szakmai tudssal s helyismerettel rendelkeznek, valamint egy hidat
kpviselnek az EU s a civil trsadalom kztt. Sajnos az EESC
npegszsggyben s az egszsgfejlesztsben betlttt szerepe egyelre
csekly, de ez a tendencia vltozni ltszik. J plda erre, hogy a Bizottsg legutbbi
beszmoli a kros elhzssal, valamint a npegszsggyi stratgival
foglalkoznak. AZ EESC npegszsggyi munkjban szmottev lehetsgek
rejlenek, amelyek a jvben taln egy marknsabb profilt fognak biztostani a
szervezet szmra ezen a terletn (pl. a munkahelyi egszsgfejlesztst illeten).
A Bizottsg elrhetsge:
99 rue Belliard
B-1040 Brsszel
Tel: +322 546 9011
Honlap: www.eesc.europa.eu

4.

Az Eurpai Kzssgek Brsga

Az Eurpai Brsg vagy teljes nevn az Eurpai Kzssgek Brsga (Court of

Justice of the European Communities) az Eurpai Uni legfelsbb jogrtelmez, s
jogrvnyest fruma. Szkhelye Luxemburgban van s a testlete 27 brbl,
valamint 8 ftancsnokbl ll. Feladata a kzssgi jog betartsnak felgyelete, a
tbbi kzssgi szerv munkjnak trvnyessgi felgyelete s a jogi vitk
elrendezse az Eurpai Kzssgeket ltrehoz szerzdsek, valamint a hatskrrel
rendelkez kzssgi intzmnyek rendelkezseinek rtelmezse s alkalmazsa
sorn.
Az Eurpai Kzssgek Brsgnak hrom fruma van:
a Brsg
az Elsfok Brsg
a Kzszolglati Trvnyszk

24

A Brsg az egszsggel foglalkoz szakpolitika szempontjbl is tett mr nhny

fontos llsfoglalst, pl.:
A dohnytermkek reklmozsra vonatkoz szablyozs
Klnbz egyedi esetekben a hatrokon tvel orvosi beavatkozsok s
szolgltatsok kltsgeinek visszatrtse
A Brsg elrhetsge:
Rue du Fort Niedergrnewald
L-2925 Luxemburg
Tel: +352 43 031
www.curia.europa.eu

5.

Az Eurpai Szmvevszk

Az Eurpai Uni Szmvevszk tagsga a Brsghoz hasonlan 27 fbl ll, mivel

minden tagorszg egy ft delegl. Szkhelye szintn Luxemburgban van. Minden v
novemberben elkszti ves beszmoljt s felels a Kzssg valamennyi
bevtelrt s kiadsrt.
A tagokat 6 ves (megjthat) idszakra nevezi ki az Eurpai Uni Tancsa, miutn
az Eurpai Parlament egyhang dntst hozott. Olyan szemlyeket vlasztanak ki,
akik hazjukban is kls ellenrz intzmny dolgozi, volt dolgozi, vagy akik erre a
feladatra megfelel kpestssel rendelkeznek. Az Eurpai Szmvevszk elnkt
kollgi vlasztjk meg hrom vre, 2004 ta Hubert Weber tlti be ezt a posztot.
A Szmvevszknek a npegszsggyben kzvetve nincs meghatroz szerepe,
de az EU Npegszsggyi Program keretben tmogatott projektek pnzgyi
elszmolsa pldul a Szmvevszket is rinti, ezrt tettnk rla rvid emltst.
A Szmvevszk elrhetsge:
Rue Alcide De Gasperi, 12
L-1615 LUXEMBOURG
Tel: +352-43-93-81
www.eca.europa.eu

6. Pnzgyi intzmnyek
Rszletes ttekints nlkl felsoroljuk albb az EU egyb pnzgyi intzmnyeit,
amelyekrl a megadott weboldalokon alaposabban tjkozdhat.

Az Eurpai Kzponti Bank (ECB)

www.ecb.int

Az Eurpai Beruhzsi Bank (EIB)

www.eib.org

Az Eurpai Beruhzsi Alap (EIF)

www.eif.org

25

II. Az
EU
npegszsggyi
egszsgfejlesztsi politikja
A.

A kzssgi npegszsggyi politika fejldse

Az egszsggy hossz ideig nem volt a kzssgi politikk rsze, s mai napig,
szigor rtelemben vve az egszsggy nem tartozik az Eurpai Uni (EU)
kzssgi politiki kz. Azonban az utbbi vek tapasztalatai nyilvnvalv tettk,
hogy a tagllamoknak hasonl problmkkal kell megbirkzniuk az egszsggy
tern s a kzs fellps a megolds hatkony mdja.
Az egszsggyi krdsek hangslyoss vlsa az EU-n bell lnyegben a
Maastrichti szerzdssel kezddtt meg, amely szmos nem gazdasgi jelleg
politika, pl. egszsggyi politika trgyalst javasolta kzssgi szinten. A
Maastrichti szerzds 1992-ben j cm alatt emlti az egszsggyet s
npegszsggyet, amely megteremtette a kzssgi npegszsggyi politika jogi
alapjt. Ugyanakkor ennek a lpsnek a horderejt csorbtotta, hogy a Szerzds a
tagllamok ellenlls miatt nem tartalmazta a jogharmonizci szksgessgt. A
kzssgi npegszsggyi politika gy lnyegben az egyttmkdsek
elsegtsre, a nemzeti politikk sszehangolsnak btortsra szortkozott a
kzssgi npegszsggyi helyzet javulst tartva szem eltt.
1997-ben az Amszterdami Szerzds elksztsekor a sajt mr szles krben
foglalkozott az akkor kirobban szivacsos agyvelgyulladssal. A vita
kzppontjban elssorban az lelmiszerbiztonsg llt, de nem csupn a fertz
betegsg vonta magra a figyelmet, hanem a belga szupermarketekben, a
csirkkben tallt dioxin, s egyb, a fogyasztk bizalmt megrendt figyelemfelkelt
krzisek. Az Eurpai Bizottsg, miutn ers kritikval tallta magt szemben a
botrny miatt, hatrozottabb fellpst srgetett az emberek egszsgnek
megvdse rdekben. Ennek kvetkezmnyeknt az EU npegszsggyi
kompetencijnak erstse kerlt a figyelem kzppontjba. A kt emltett
egszsggyi s fogyasztvdelmi katasztrfa szinte minden tagllamot rintett, s
vrhat volt tovbbi hasonl problmk megjelense, amely arra sarkallta a
dntshozkat, hogy az egszsggyre (belertve az lelmiszer-, llat- s
nvnyegszsggyet is) unis szinten is nagyobb figyelmet fordtsanak.
A Kormnyfk Amszterdami cscstallkozjn mdostottk az Eurpai Szerzdsek
npegszsggyi rendelkezseit, hatlyba lpett az j, 152 szm cikkely, amely
megjult szemlletet tkrzve elrta, hogy valamennyi kzssgi politika s
tevkenysg meghatrozsa s vgrehajtsa sorn biztostani kell az emberi
egszsgvdelem magas szintjt2. A Szerzds Nyolc, tbb vre szl
2

A Szerzds szvege magyar nyelven elrhet itt:

http://www.im.hu/download/primleg_11997d.htm/primleg_11997d.htm

26

akciprogramot hatroz meg a npegszsggyi kzssgi program rszeknt,

amelybl tt valstottak meg a gyakorlatban:

AIDS;

Egszsgvdelem;

Droghasznlat;

Rk;

Egszsg-ellenrzs;

Ritka jrvnyok;

Baleset-megelzs.

Az Amszterdami Szerzds 152. cikkelye:

1. Valamennyi kzssgi politika s tevkenysg meghatrozsa s vgrehajtsa
sorn biztostani kell az emberi egszsgvdelem magas szintjt. A Kzssg
fellpse, amely kiegszti a nemzeti politikkat, a npegszsggyi helyzet
javtsra, az emberi megbetegedsek s betegsgek, valamint az emberi
egszsget fenyeget veszlyek okainak megelzsre irnyul. Az ilyen fellps
magban foglalja a szles krben terjed slyos betegsgek elleni kzdelmet az
azok okaira, terjedsre s megelzsre vonatkoz kutatsok, valamint az
egszsggyi tjkoztats s oktats elmozdtsa ltal. A Kzssg kiegszti a
tagllamok fellpst a kbtszer-fogyasztssal kapcsolatos egszsgkrosods
cskkentse rdekben, belertve a felvilgostst s a megelzst is.
2. A Kzssg btortja a tagllamok kztti egyttmkdst az e cikkben emltett
terleteken, s szksg esetn tmogatst nyjt a tagllamok fellpshez. A
tagllamok a Bizottsggal kapcsolatot tartva sszehangoljk politikikat s
programjaikat az (1) bekezdsben emltett terleteken. A Bizottsg a tagllamokkal
szorosan egyttmkdve megtehet minden hasznos kezdemnyezst az
sszehangols elmozdtsra.
3. A Kzssg s a tagllamok elsegtik az egyttmkdst harmadik orszgokkal
s a npegszsggy terletn hatskrrel rendelkez nemzetkzi szervezetekkel.
4. A Tancs a 189b. cikkben megllaptott eljrsnak megfelelen, valamint a
Gazdasgi s Szocilis Bizottsggal s a Rgik Bizottsgval folytatott konzultcit
kveten az e cikkben emltett clok elrshez a kvetkezk elfogadsval jrul
hozz:
a) az emberi eredet szervek s szvetek, a vr s vrksztmnyek magas
szint minsgi s biztonsgi elrsainak megllaptsra vonatkoz intzkedsek;
ezek az intzkedsek nem akadlyozhatjk a tagllamokat abban, hogy szigorbb
intzkedseket tartsanak fenn vagy vezessenek be;
b) a 43. cikktl eltrve, intzkedsek az llat- s nvnyegszsggy tern,
amelyek kzvetlen clja a kzegszsg vdelme;
c) az emberi egszsg vdelmre s javtsra szolgl sztnz
intzkedsek, kizrva azonban a tagllamok trvnyi, rendeleti s kzigazgatsi

27

rendelkezseinek brmilyen sszehangolst. A Tancs a Bizottsg javaslata

alapjn, minstett tbbsggel ajnlsokat is elfogadhat az e cikkben meghatrozott
clok rdekben.
5. A npegszsggy tern val kzssgi fellps sorn teljes mrtkben
tiszteletben kell tartani a tagllamoknak az egszsggyi szolgltatsok s az orvosi
ellts szervezsre s nyjtsra vonatkoz hatskrt. Klnsen a (4) bekezds
a) pontjban emltett intzkedsek nem rintik a szervek s vr adsra vagy
gygyszati cl felhasznlsra vonatkoz nemzeti rendelkezseket."
A 158. cikk szerint a Kzssg azt tzi ki clul, hogy cskkentse a klnbz rgik
kztti fejlettsgben megmutatkoz eltrst s a kedveztlen adottsg rgik
elmaradottsgt.
A 163. cikk a kutatsrl, a kutats-fejlesztsi keretprogramrl szl; a 174. cikk pedig
kimondja, hogy a Kzssg krnyezeti politikja hozzjrul az emberi egszsg
vdelmhez.
Mindazonltal az Amszterdami Szerzds eredmnye elmaradt a vrakozsoktl,
mivel a legnagyobb horderej s a legkemnyebb kompromisszumokat ignyl
krdseket elhalasztotta. Ugyanakkor jelents elrelpst biztostott annak a
kvetelmnynek a lefektetse, amely elrja, hogy az EU brmely politikjnak
kialaktsakor figyelembe kell venni a npegszsggyi szempontok magas szint
vdelmt. Ezen fordulpont ellenre a jogharmonizci hinyban az EU tovbbra is
csak a kzssgi programok tmogatsn keresztl tudja csak npegszsggyi
cljait megvalstani. Az egszsggyi szolgltatsok biztostsa belertve a
npegszsggyi s az egszsgfejlesztsi politika kialaktst a tagorszgok
feladata marad.

B.

A DG SANCO megalakulsa

Mr a Maastrichti Szerzds hatsra az Eurpai Bizottsg tszervezte hivatali

struktrit, mivel a Szerzds a fogyasztvdelem tmakrt mr nll stratgiai
terletknt ismerte el. 1995-ben ltrehoztak egy j Npegszsggyi Fosztlyt az
egykori luxemburgi Szocilpolitikai Figazgatsgon. Az Amszterdami Szerzds s
a 90-es vek vgn megjelent lelmiszerbiztonsgi krzisek azonban hatkonyabb
fellpst srgettek a Bizottsgtl, amely ennek hatsra 1999-ben megalaktotta az
Egszsggyi s Fogyasztvdelmi Figazgatsgot, a francia elnevezs lervidtett
betszavbl egyszeren DG SANCO-ra keresztelt intzmnyt. Az j Figazgatsg
ltrehozsa az EU egyrtelm elktelezdst bizonytotta a npegszsggyi
szakpolitika irnt.

A DG SANCO Npegszsggyi Igazgatsga feladatait tekintve hrom

szakterlettel foglalkozik: fogyasztvdelemmel, lelmiszerbiztonsggal s
npegszsgggyel. A hrom terlet jl elklnl egymstl, br a hivatali
struktrbl addan a szakmai egyttmkds viszonylag magas fok.

28

A Figazgatsg szkhelyl Brsszelt, az Uni fvrost vlasztottk, amelynek

szimbolikus jelentsge van a szakpolitika fontossgt illeten. Ugyanakkor szintn
szimbolikus jelentsge van annak, hogy a npegszsgggyel foglalkoz
fosztlyok fele Luxemburgban maradt, periferikusan elklnlve a kzponttl s a
tbbi fosztlytl. A Figazgatsg hatskre vrl vre folyamatosan bvlt, ma
mr hat Igazgatsggal s 27 osztllyal mkdik, s kzel 640 szakrtt foglalkoztat.
A DG SANCO els biztosa David Byrne, egykori r fllamgysz volt, aki az ottani
lelmiszerbiztonsgi trvnyek bevezetsrt volt felels. 2004-ben az Eurpai
Bizottsg j biztosainak megvlasztsakor, a Barroso-Bizottsg j egszsggyi s
fogyasztvdelmi biztosa Markos Kyprianou (Ciprus delegltja) lett. A 2007-es
bvtssel Bulgria biztosa, Meglene Kuneva a fogyasztvdelem porflijt kapta
meg s egyelre a DG SANCO-nak kt biztosa van, amg Figazgatsg hivatali
kettvlasztsa nem trtnik meg.
A DG SANCO figazgatja, aki a biztossal ellenttben az intzmny hatkony, s
grdlkeny szakmai s adminisztratv munkjrt felel, 2003 ta Robert Madelin. A
Npegszsggyi Igazgatsgot 1999-tl 2005-ig Fernand Sauer vezette, 2006-ban
a lengyel szrmazs Andrzej Rys lett az igazgat.
A knnyebb ttekinthetsg kedvrt bemutatjuk a mellkletben a DG SANCO
organigramjt, amely a kiadvny szerkesztsekor fennll hivatali struktrt s
vezetk szemlyt tkrzi.

C.

A Npegszsggyi Stratgia

A Bizottsg 1998-ban konzultcit kezdemnyezett az EU-s szint npegszsggyi

politikk jvjrl, melynek fbb konklzija az volt, hogy a kicsi, vertiklis, szk
bzis programokat fel kellene vltania egy, horizontlis, szles bzis, tbb vre
felosztott egyetlen finanszrozsi bzissal rendelkez programnak. gy kvntk
elsegteni a Tagllamok nagyobb mrtk koopercijt a politikai dntshozsban,
illetve a kzs politikk megvalstsban.
Az j javaslattal kapcsolatban az intzmnyek megtettk a maguk kiegszt,
mdost javaslatait, az intzmnyi struktra kialakult, s vgl 2003
szeptemberben, 4 ves ksssel fogadta el a Parlament. A javaslat egy olyan
szlesebb spektrum stratgia gyakorlatias, kzpponti eleme, amely magba
foglalja az Eurpban a relevns terleteken zajl tevkenysgeket, s tovbbi
fejlemnyekhez vezet.
A stratgit vzol bizottsgi
megllaptsokat tette:

dokumentum

kiindulsi

pontknt

az

albbi

Az elmlt vekben a Kzssg npessgnek egszsge drmai

vltozson ment t, mint ahogy azt a szletskor vrhat lettartam
javulsa jelzi, mely 1970 ta 5 vvel nvekedett. s br minden ok
megvan arra, hogy rmmel fogadjuk ezt a javulst, nem szabad azonban
megfeledkezni arrl a tnyrl, hogy a Kzssgen bell jelents
egszsgi vonatkozs problmk vannak.

29

Minden tdik ember mg mindig id eltt hal meg /65 ves kor eltt/
megelzhet betegsgben, klnsen a helytelen letmddal
sszefggsben, vagy baleset kvetkeztben.

j kockzati tnyezk jelennek meg, elssorban fertz betegsgek

kvetkezmnyeknt.

Mg mindig nagy klnbsgek vannak az emberek trsadalmigazdasgi sttuszban.

A trsadalom elregedse nagymrtkben megnveli az regkorral

jr betegsgek, pl. az Alzheimer-kr, gyakorisgt.

A tagllamok egszsggyi rendszere konfliktusokkal terhelt nyomsnak

van kitve. Egyrszrl az egszsggyi elltsra fordtott GDP arnya
megktszerezdtt az elmlt hrom vtizedben, s kitartan nvekszik: ez
fknt bizonyos demogrfiai tnyezk, az j technolgiai eljrsok s az
llampolgrok megnvekedett elvrsainak is a kvetkezmnye.
Msrszrl az llami kiadsok ltalnos cskkentse szksgess teszi
az egszsggyi ellt rendszerek reformjt a kiadsok visszatartsa
rdekben, mikzben a fokozd versenyhelyzetben a szektor
kltsghatkonysgnak optimalizlsa, az egszsggyi ellt
rendszerek reformjval prhuzamosan zajlik.
A tagllamoknak kezelnik kell ezt a konfliktusokkal terhelt nyomst
anlkl, hogy szem ell tvesztenk az egszsg hatst az emberek
jlltre, illetve az egszsggyi rendszerek gazdasgban betlttt
szerept.
Az EU npegszsggyi politikjnak szmolnia kell a bvts
lehetsgeivel ugyangy, mint a vilggazdasgi helyzettel. A Kzp-kelet
eurpai egszsggyi ellt rendszerek sszehasonltva a korbbi
tagllamokval, rosszabbul mkdnek, ami elssorban a forrshiny
szmljra rhat. Emiatt a tagorszgok kztt n az egyenltlensg s
klnbz problmkkal talljk magukat szemben. Az j tagokat segteni
kell abban, hogy nveljk az egszsgi rendszerek hatkonysgt, illetve
meg kell vizsglni a bvts hatst a rgi tagllamok llampolgrainak
egszsgre.
Ezen kvl az egszsget fenyeget veszlyek globlis szint kezelse
rdekben szksges az egyttmkds a nemzetkzi szervezetekkel,
mint pl. a WHO-val.
A stratgia vgrehajtst ngy mdon igyekszik megvalstani az Uni:
1. A Npegszsggyi Programmal;
2. Kzssgi szint jogharmonizcival;
3. Az egszsgpolitikk integrcijval az unis egyb szakpolitikkba s
tevkenysgekbe;
4. Hangslyosabb kooperci tjn klnbz partnerekkel.

30

2003-2004-ben az akkori biztos, David Byrne konzultcit kezdemnyezett

szrevteli Folyamat cmmel (Reflection Process) az egszsgpolitika
kialaktsrl foly vita sztnzse rdekben. Majd utdja, Marcos Kyprianou
folytatta ezt a kezdemnyezst a 2007-2013-as j, kzs Egszsggyi s
Fogyasztvdelmi Program megalkotsakor.
Mindkt biztos ltal indtott konzultcis folyamat clja, hogy az EU
egszsgpolitikja kzpontibb szerepet jtsszon s tbbpartnersgen alapul,
interszektorilis megkzeltsen alapuljon. A vizionlt npegszsggyi stratgia
abban klnbzik az EU jelenlegi Npegszsggyi Programjtl, hogy ez utbbi
egyetlen, behatrolt lehetsg eszkze a hatrokon tvel projektek s szakmai
egyttmkdsek tmogatsa s ezen tl ms lehetsgei nincsenek.
A 2004-ben elindtott konzultcis folyamat sorn a tagllamok s a Bizottsg
egyetrtett abban, hogy a megelzsnek, a legfontosabb egszsggyi
kockzatoknak (pl. dohnyzs) kiemelt szerepet kell adni s az egyttmkdst ms
szakterletekkel szorgalmazni kell. Rszben ennek a folyamatnak az rdeme, hogy a
Kutatsi Figazgatsg (DG Research) a 7. Kutatsi Keretprogramban teljes
plyzatot szentelt a npegszsggyi kutatsoknak, s az egszsg szempontjait
ms Figazgatsgok is egyre inkbb figyelembe veszik.
A 2006-ban meghirdetett konzultcis folyamat egy stratgia keretet kvn a
npegszsggy terletn lefektetni. A stratgia keret hrom szintbl ll, amely
magban foglalja a

f tmkat (core issues), mint pl. az egszsgbeli egyenltlensgeket, az

egszsggyi ellts javtsa a tagllamokban, az egszsggyi veszlyekre
val hatkony reagls;

az egszsg minden szakpolitikban szemllett, amely trekszik a ms

szakpolitikkkal s szektorokkal val magas fok egyttmkdsre;

globlis kihvsokra val reaglst, pl. a fertz s nem fertz megbetegedsek,

valamint a szolgltatsok s a kereskedelem terletn.

A Bizottsgi vitaindt irat sematikusan a kvetkezkpp brzolja a stratgiai

keretet.
F tmk
Egszsg minden
szakpolitikban
Globlis tmk

Tovbbi informcik a konzultcis folyamatrl:

http://ec.europa.eu/health/ph_overview/strategy/health_strategy_en.htm

31

D.

Npegszsggyi Program (2003-2008)

Az elmlt pr vben az egszsggy jelentsgnek nvekedsvel az EU

politikjban, a tevkenysgek s programok bvltek, a rendelkezsre ll anyagi
forrsok is jelentsen nttek. 2002-ben az Eurpai Parlament s a Tancs dnttt a
2003-2008-as idszakra meghirdetett Npegszsggyi Program tartalmrl s
kltsgvetsrl. A dnts rtelmben a DG SANCO feladata lett a program
vgrehajtsa s finanszrozsa a Parlament ltal jvhagyott keretsszegbl. A hat
ves idszakra 353 milli eurt biztost a Parlament, amely lnyegesen tbb a
korbbi vek kltsgvetshez kpest. Ennek egy jelents rszt a tagllamok
intzmnyei ltal benyjtott plyzatokra fordtjk. Mindazonltal, mint korbban
emltettk, a projektekre fordthat sszeg 2006-ban megfelezdtt az egszsggel
foglalkoz Kzssgi gynksgek (pl. ECDC, EFSA) kltsge miatt.
A Program clja a tagllamok szakrtinek bevonsa, illetve az gazatkzi
egyttmkdsek erstse ltal az EU lakossga egszsgnek maximlis vdelme
illetve fejlesztse, javtsa. A program tevkenysgeinek kzpontjban hrom f
tmakr ll:

Egszsggyi informcik;

Egszsggyi veszlyek s kockzati tnyezk;

Egszsget befolysol tnyezk.

A hrom tmakrhz a kvetkez, az ves munkaterv fggvnyben vltoz tmk

trsulnak:

Az ves munkaprogramot a Bizottsg egyezteti a tagllamok kpviselibl ll

Tancsad Bizottsggal (High Level Committee on Health), amely vente, vagy
szksg esetn gyakrabban sszel. A magyar kpviselt az Egszsggyi
Minisztrium jelli ki. Jelenleg Kereszty va ltja el ezt a feladatot.
A munkaterv alapjn a Bizottsg minden vben rendszerint janurban-mrciusban
megjelenteti a Plyzati felhvst, melyre a plyzk tbb ves projekteket
nyjthatnak be. A plyzatok kirsval s a nyertes plyzkkal val
kapcsolattartsrt a luxemburgi szkhely Npegszsggyi Program Vgrehajt
32

Hivatala (PHEA) felel, amelyet a Kzssgi gynksgek fejezetnl mr

bemutattunk. A PHEA szorosan egyttdolgozik a DG SANCO-val s a sikeres
projektek s rtkelsk mindkt szervezet honlapjn megtallhatk. Egy Plyzat
benyjtsa eltt hasznos alaposan ttanulmnyozni a friss informcikat a plyzat
kirsrl, amelyeket ezeken a honlapokon kzztesznek:

http://ec.europa.eu/health/ph_programme/howtoapply/how_to_apply_en.htm

http://ec.europa.eu/phea/calls/proposal_assessment_en.html

A Npegszsggyi Program Nemzeti Fkuszpontjai

A 2003-2008-as Npegszsggyi Program sikeres vgrehajtsa rdekben az EU
tagorszgaiban s a rszt vev orszgokban Nemzeti Fkuszpontokat jelltek ki. A
fkuszpontokat minden orszg esetben annak sajt szaktrcja nevezte ki. A
fkuszpontok feladata, hogy nemzeti szinten informcis forrsknt szolgljanak,
terjesszk a programmal kapcsolatos informcikat, s helyben nyjtsanak
tmogatst a potencilis jelentkezk rszre. Magyarorszgot az Egszsggyi
Minisztrium munkatrsa, Ratalics gnes kpviseli.
A fkuszpontok elrhetsgrl a DG SANCO weblapjn lehet tjkozdni:
http://ec.europa.eu/health/ph_programme/National_Focal_Points/nfp_en.htm

E.

A Npegszsggyi Program hrom f tmakre

A Npegegszsggyi Program hrom f tmakrnek, az Egszsginformciknak, az Egszsget veszlyeztet tnyezknek s az Egszsget

befolysol tnyezknek a DG SANCO hivatali struktrjn bell van egy-egy felels
fosztlya, amelynek a feladata a terletek szakmai koordinlsa s httranyagok
elksztse.

1. Egszsg-informci
Az els tmakr (priorits) a npegszsggy fejlesztsre vonatkoz informci s
tuds javtsa s ezen bell a kvetkez clkitzsek megvalstst tzi ki:

Fenntarthat egszsgmonitorozsi rendszer kidolgozsa s mkdtetse az

sszes tagorszgban, amely magba foglalja az egszsgi llapottal,
egszsgpolitikkkal s egszsget befolysol tnyezkkel kapcsolatos
informcik sszegyjtst, elemzst s terjesztst
Az egszsget fenyeget veszlyek, korai felismerst szolgl informcis
rendszer kidolgozsa, belertve a fertz s nemfertz betegsgeket is

33

Az informci s az egszsgadatok gyors tovbbtst s hatkony

megosztst szolgl rendszer fejlesztse
Az egszsgpolitika s egyb kzssgi szakpolitikk s tevkenysgek
hatsnak ismerete s elemzse, belertve a szakpolitikk s azok egszsgre
gyakorolt hatsra vonatkoz kritriumok s mdszerek kidolgozst, illetve a
npegszsggy s egyb szakpolitikk kztti kapcsolatok kialaktst
Az egszsgre s technolgikra, vonatkoz tapasztalatok cserjnek
ttekintse, elemzse s tmogatsa belertve az informcis technolgikat
A j gyakorlatokra vonatkoz tapasztalatok s informcik cserjnek
tmogatsa

Klnfle mdszerekkel s programokkal trekszik az EU az egszsginformcis

rendszerre vonatkoz clok megvalstsra:
Hlzatok ltrehozsa, melyeket a tagllamok appartusn keresztl
mkdtetnek
Egszsghats vizsglatok
Egszsginformcik s egszsggel kapcsolatos tuds kidolgozsa s
terjesztse
Kpzsek
Hlzatok kialaktsa s fenntartsa a npegszsggyben meglv legjobb
gyakorlatokra, valamint az egszsgpolitikk hatkonysgra vonatkoz
informcik cserjre
Elismert s tapasztalt szakrtktl szrmaz tudomnyos informcik s
tancsok
A DG SANCO hivatali struktrjn bell a Luxemburgban tallhat C2 fosztly
foglalkozik az Egszsg-informci tmakrvel. A felels szervezeti egysgnek
vezetsvel a kiadvny szerkesztse idejn Antoni Montserrat volt megbzva.
A fosztly elrhetsge:
European Commission DG SANCO/C2
HTC Building 01/198
L-2920 Luxembourg
Tel: +352 4301 33249
Antoni.Montserrat@ec.europa.eu

Balesetek s srlsek
Az Eurpai Otthoni s Szabaids Balestek Monitorozsi s Jelentsi Rendszere
(European Home and Leisure Accident Surveillance System, EHLASS) 1998 ta
beplt az EU programokba. Az els tmakr adatainak felhasznlsval tmogatjk
az EU ltalnos elvrsainak lerst, a legjobb gyakorlatok s prevencis kpzsi
programok elterjesztst.

34

Egszsgindiktorok
Az Eurpai Kzssgek Egszsg-Indiktorai (European Communities Health
Indicators, ECHI) projektet msodszorra indtottak el, miutn az els rsz komoly
szakmai sikerrel zrult. A 2003-2008-as Npegszsggyi Program kiemelt figyelmet
szentel ennek a projektnek, amelynek lnyege, hogy egyeztetett indiktorok alapjn
a tagllamokbl sszehasonlthat, megbzhat adatok rkezzenek. Az indiktorok
sszelltsban arra trekedtek a program vezeti, hogy lehetleg minl tbb
npegszsggyi terletet lefedjenek, kielgtsk a felhasznlk ignyeit,
tmaszkodjanak a hasonl clokrt kzd nemzetkzi szervezetek, pl. a WHO,
OECD s a Bizottsg korbbi munkira, de innovatv mdszereket is alkalmazzanak.
A projekt honlapjn (ld. lent) megtallhat a 40 indiktor, amelyben megegyeztek a
projekt vezeti. A 40 indiktor 4 terletet fed le:
demogrfiai s trsadalmi-gazdasgi jellemzk
egszsgi llapot
egszsget befolysol tnyezk
egszsggyi szolgltatsok
A stratgia ismertetse s a teljes lista az albbi cmen rhetk el:
http://ec.europa.eu/health/ph_information/dissemination/echi/echi_en.htm

e-egszsg
A 2000-ben elfogadott E-Eurpa program clja, mely a Lisszaboni stratgia
kulcsfontossg rsze, hogy tmogassa az egszsggyi s kutatsi igazgatsgok
egyttmkdst a nemzeti szakrtkkel, az egszsggel kapcsolatos informcik
webalap terjesztst s a legfejlettebb elektronikus technolgia ignybe vtelt. Az
e-egszsg terlete a kvetkez tevkenysgeket foglalja magba:
az egszsg telematikai infrastruktrinak fejlesztse
az elektronikus egszsggyi szolgltatsok legjobb gyakorlatainak terjesztse
minsgi kritriumok megllaptsa az egszsggyi vonatkozs weblapokhoz
relevns hlzatok ltrehozsa
az elektronikus egszsgkrtya bevezetsi folyamatnak elmozdtsa
Tovbbi informci elrhet az albbi cmen:
http://ec.europa.eu/health/ph_information/e_health/e_health_en.htm

Kompetens Hatsgok Hlzata

Az Eurpai Bizottsg ltrehozott egy tancsad testlet, az un. Kompetens
Hatsgok Hlzatt azzal a cllal, hogy javtsa az informci- s tapasztalatcsert a
tagllamok kztt az egszsg-informci terletn, s megvalstsa a Bizottsg
ltal kitztt feladatokat a tagllamok szintjn. A mandtumok, a tallkozkrl kszlt
jegyzknyvek s egyb dokumentumok elrhetk az EU egszsggel foglalkoz
honlapjn: http://ec.europa.eu/health/ph_information/implement/nca/nca_en.htm

35

2. Egszsget veszlyeztet tnyezk

A msodik tmakr az egszsget fenyeget veszlyek, amely eredetileg a fertz
betegsgekre
fkuszlt.
Az
elmlt
vekben
a
nemzetkzi
mret
terrorfenyegetettsg, valamint a SARS, a madr-, s emberi influenza kvetkeztben
kiemelt figyelem irnyult erre a terletre. A korbbi ad-hoc mdon mkd szakrti
halzat helyett az EU 2005-ben ltrehozta a strcokholmi szkhely Eurpai
Betegsgmegelzsi s -Ellenrzsi Kzpontot (ECDC), amelyet az egszsggel
foglalkoz Kzssgi gynksgek bemutatsnl mr rviden emltettnk. A
Bizottsg rvelse szerint az ECDC megalaptsa jelentsen hozzjrul az
egszsget fenyeget veszlyek elleni hatkony kzdelemhez, amelyre minl
nagyobb szksg van a 400 milli lakos Eurpai Uniban, ahol emberek milli lpik
t naponta a kls s bels hatrokat. Az ECDC misszija az emberi egszsget
veszlyeztet fertz betegsgek felismerse, rtkelse s ennek kommunikcija.
Az ECDC szorosan egyttmkdik a nemzeti egszsgvdelmi szervekkel,
referencia laboratriumokkal, megersteni kvnva a jrvnygyi felgyeletet s a
korai elrejelz rendszert.
Miutn az ECDC tvette az egszsget veszlyeztet tnyezkkel kapcsolatos
feladatok egy rszt, a Npegszsggyi Program msodik tmakrt kiszlestettk
a ritka betegsgekre s a krnikus, slyos megbetegedsek vizsglatra is.
A tmakrn bell az EU elssorban az albbi terletekkel foglalkozik:
surveillance s figyelmeztets
bio terrorizmus
vr s szvetek tisztasga
anti-mikroblis ellenlls
hlzatpts s kapacitsfejleszts
ritka betegsgek
A DG SANCO hivatali struktrjn bell a Luxemburgban tallhat C3 fosztly
foglalkozik az Egszsget veszlyeztet tnyezk tmakrvel. A felels szervezeti
egysget John Ryan vezeti.
A fosztly elrhetsge:
European Commission DG SANCO/C3
Btiment Jean Monet Plateau du Kirchberg L 2920 Luxembourg
Grand Duch de Luxembourg Brussels, 3
Tel: +352 4301 34658
John-F.Ryan@ ec.europa.eu

Surveillance s elrejelzs
Az 1998-as trvnyi rendelkezs elrta a Fertz Betegsgek Eurpai Hlzatnak
elindtst, melynek feladata a legfontosabb fertz betegsgek listjnak
sszelltsa s azok ellenrzsnek kiknyszertse az egsz EU-ra kiterjedve a
kvetkez kritriumokkal:
A vdltssal megelzhet betegsgek, pl. diftria influenza, kanyar
36

Szexulis ton terjed betegsgek, pl. HIV, syphilis

Vrusos hepatitis
lelmiszer, vz s krnyezet ltal induklt betegsgek, mint pl. szalmonella
llatoktl kapott betegsgek, pl. veszettsg, CJD
Lgi ton tovbbtott/terjed betegsgek, pl. lagionellosis, agyvelgyullads,
tuberculosis
Komoly, importlt betegsgek, pl. kolera, pestis, malria

A munka elsegtsre betegsgspecifikus hlzatok jttek ltre.

A munka msodik pillrt egy korai elrejelzsi s reaglsi rendszer (Early Warning
and Response System, EWRS) kidolgozsa alkotta, amely szigoran szablyozza s
sszehasonlthatv teszi a fertz betegsgek EU-s hlzata fel trtn internetalap jelentst. Jl illusztrljk mindezt pldul a SARS megjelensekor trtnt
lpsek, amelyek keretben nagyon rvid idn bell ltrejtt egy szakrti csoport s
kialaktottk a harmadik orszgokbl rkez ltogatkkal, illetve a jelentsttellel
kapcsolatos kzs llspontot.

Bioterrorizmus
Az USA-ban 2001. szeptember 11-n trtnt mernylet s ksbb, az antrax
fertzstl val pnik a vilg figyelmt a biolgiai, kmiai s nukleris anyagok
egszsg-krost s tmegfegyver-szer hasznlatra irnytotta. Az EU azonnali
reaglssal kezdemnyezte az akkori bioterrorizmus elleni vdelmi rendszer
fellvizsgltt s fejlesztst. 2001-ben a Egszsggyi Miniszterek Cscsn a
Tancs s a Bizottsg kidolgozott egy programot a npegszsggyi
szksgllapotokra, a teljes felkszltsgre s a megfelel ellts (pl. szrumok,
oltanyagok stb.) biztostsra biolgiai fegyverek bevetse esetn az EU
tagllamok terletn. A program a tagllamok sszehangolt tevkenysgt
klnsen az albbi tmakrkben tartja szksgesnek:
oltanyagok kzs elksztse
igazsggyi/trvnyszki orvostani katasztrfaterv kidolgozsa
izolcis, stb. egysgek kztti egyttmkds
klinikai, diagnosztikai s kezelsi tmutatk kidolgozsa
biztonsgos adatbzis mkdtetse
Ltrehoztak egy bioterrorizmus elleni fosztlyt, amelynek munkja a
Npegszsggyi Program Egszsget veszlyeztet tnyezk tmakrnek egyik
alappillrt alkotja. 2002-ben megalaptottk a Bioterrorizmus Akcicsoportot (Task
Force on Bioterrorism) tagllamok s a Bizottsg kpviselinek rszvtelvel.

37

Szervek, szvetek s a vr biztonsga

Tbb jogi szablyozs is vonatkozik erre a terletre, amelyre az EU kiemelt figyelmet
szentel. Az EU programokat s tevkenysgeket elssorban a 2002-es Vr Irnyelv
s a 2002-es Irnyelv a szvetekrl s sejtekrl szablyozza, amelyek elrjk:
a szakmai hlzatok s kpzsek tmogatst
az EU nelltsra trekvst
az adomnyozsra s felhasznlsra vonatkoz legjobb gyakorlatok
meghatrozst
minsget s a biztonsgot befolysol tnyezk meghatrozst
a folyamatok monitorozst
A
vgrehajtsra
vonatkoz
jogi
szablyozs
letlthet
http://ec.europa.eu/health/ph_threats/human_substance/legal_blood_en.htm
honlaprl.

Antimikrobilis ellenlls
Az antibiotikumok tlzott elterjedse s az azokkal val visszals felgyorstotta
bizonyos baktriumok kifejldst, valamint ms mikro-organizmusok elterjedst,
amelyek rezisztensek a kezelsre. Ez komoly npegszsggyi veszlyt jelent, mivel
a hagyomnyos kezelsi mdok bizonyos esetekben hatkonytalann vltak.
2001-ben megjelent a Bizottsg Stratgija az antikmikrobilis ellenlls emberi,
llatok s nvnyek egszsgvel sszefgg kockzatairl, a megelzsi
lehetsgeirl s a tagllamok feladatairl az adatgyjts, kutats, tjkoztats s
figyelemfelkets terletn. 2002-ben az Egszsggyi Miniszterek Tancsa
elfogadta az Antibiotikumok vatos felhasznlsrl szl ajnlsokat, amely a
tagllamokat ktelezi az antimikrobilis ellenllst illetleg a hatkony fellpsre. A
tagllamok ezt kvet intzkedseit a Bizottsg sszefoglalta egy 2005-ben kzz
tett jelentsben, kiemelve azokat a terleteket, ahol mg tovbbi lpsek lennnek
szksgesek a tagllamok rszrl.
Bvebb informci:
http://ec.europa.eu/health/ph_threats/com/mic_res/mic_resistance_en.htm

Ritka betegsgek
A Ritka betegsgek elnevezs azokra a megbetegedsekre vonatkozik, amelyek
elfordulsi gyakorisga 1000 emberbl kevesebb, mint 5 ft jelent az Eurpai
Uniban. A becslsek szerint ezek a betegsgek krlbell 246.000 embert
rintenek s nagyjbl 5-8000 ritka betegsg ltezik jelenleg. 1999-ben az EU
ltrehozott egy ngy ves programot, amely elssorban a genetikai betegsgekkel
kapcsolatos jobb tjkoztats s a tagllamok kztti informcicsert volt hivatott
fejleszteni. A 2003-2008-as Npegszsggyi Program egyik prioritsaknt folytatta
a Bizottsg a megkezdett munkt, s kt f feladatot jellt ki az t ves projekt
keretben: az eurpai informcis hlzat kiptst s a jobb informcicsert s
egyttmkdst szolgl stratgik kifejlesztst.

38

A rszletes tevkenysgek az albbiakat foglaljk magukba:

egy klasszifikcis rendszer ltrehozsa
szakrtk s nkntesek kztti fejlettebb informcicsere
a relevns indiktorok definilsa s sszehasonlthat EU-s szint
epidemiolgiai adatbzis kialaktsa
2007-ben a Ritka Betegsgek Msodik Eurpai Konferencijnak megrendezse
a Ritka Betegsgek Eurpai Referenciakzpont koncepcijnak a kidolgozsa
Bvebb informci a programrl:
http://ec.europa.eu/health/ph_threats/non_com/rare_diseases_en.htm

3. Az egszsget befolysol tnyezk

A harmadik tmakr f clkitzse, hogy az egszsgfejleszts s
betegsgmegelzs jelen legyen minden szakpolitikban s tevkenysgben az
egszsget befolysol tnyezk figyelembe vtelvel. Az egszsget befolysol
fbb tnyezk kezelse nagymrtkben hozzjrulhat a betegsgteher
cskkentshez s a npessg egszsgnek fejlesztshez. Ezen tnyezk a
kvetkez csoportokba oszthatk:
az egyn viselkedse s letmdja; kzssgi normk befolysolsa, melyek
hozzjrulnak az egszsg megrzshez,
let- s munkakrlmnyek,
az egszsggyi szolgltatsokhoz val hozzfrs,
az ltalnos trsadalmi-gazdasgi, kulturlis s krnyezeti felttelek.
A Kzssgi akci clja e terleten ketts. Egyrszt olyan programokat s
hlzatokat tmogat, amelyek szakpolitikkat s intzkedseket dolgoznak ki,
valamint rtkelnek az egszsget befolysol tnyezkkel szembeni hatkony
beavatkozsokrl. E tmogatsokkal sztnzik az informcik, tapasztalatok
gyjtst s cserjt. Msrszt clja a tagllamok korbbi erfesztseinek
elismerse s elmozdtsa (pl. hatkony, innovatv, j-gyakorlatok terjesztse s
kidolgozsa).
Az akcik ptenek a korbbi Kzssgi npegszsggyi programok
tapasztalataira, illetve figyelembe veszik a trsadalmi-gazdasgi tnyezket, mivel
ezek alapveten befolysoljk az egszsgi llapotbeli klnbsgeket Eurpban.
Az letciklus szempont megkzeltsek, klns tekintettel az reged
trsadalommal kapcsolatos problmkra, illetve a nemi egyenltlensg krdseire,
kitntetett szerepet kapnak a npegszsggyi kutatsokban s programokban.
Az egszsget befolysol tnyezk kategrii:
genetikai
trsadalmi-gazdasgi
krnyezeti
letmddal sszefgg

39

Az egyn letmdjt nagymrtkben befolysolja a kultra, a trsadalmi-gazdasgi

helyzet (pl. foglalkoztatottsg, kpzettsg, jvedelem), a trsas krnyezet, amelyek
egyttal kihatnak az egyn egszsgi llapotra. Az letmddal sszefgg
tnyezk lehetnek letkrlmny specifikusak, pl. gyerek- vagy idskorral
sszefggek, de lehetnek ersen kulturlis krnyezetbe gyazottak. A tapasztalatok
alapjn a klnbz szntereken (pl. iskola, munkahely, csald, helyi kzssgek)
megvalsul s az egyn letkrlmnyeit kzvetlenl megvltoztat, tfog
egszsgfejleszts hatkonynak bizonyult az egszsget befolysol tnyezk
kezelsben.
Az letmd s a trsadalmi-gazdasgi helyzet
egszsgkockzati tnyezkre van fontos befolyssal:
tpllkozs
dohnyzs
kbtszerek
mentlis egszsg
alkohol

az

albbi

legfontosabb

A DG SANCO hivatali struktrjn bell a Luxemburgban tallhat C4 fosztly

foglalkozik az Egszsget befolysol tnyezk tmakrvel. A felels szervezeti
egysget Michael Huebel vezeti.
A fosztly elrhetsge:
European Commission DG SANCO/C4
Btiment Jean Monet Plateau du Kirchberg L 2920 Luxembourg
Grand Duch de Luxembourg Brussels, 3
Tel: +352 4301 33541
Michael.Huebel@ ec.europa.eu

Tpllkozs s fizikai aktivits

A tpllkozs az egyik legfontosabb egszsget befolysol tnyeznek szmt. A
tpllkozs, a dohnyzs s a fizikai inaktvits egytt elsdlegesen felelsek a
kardiovaszkulris betegsgek s rkos megbetegedsek kialakulsrt. Az ideltti
hallozs ht rizikfaktora kzl hat (vrnyoms, koleszterin, BMI, elgtelen
gymlcs fogyaszts, fizikai aktivits hinya, tlzott alkoholfogyaszts) sszefgg
azzal, mit esznk, iszunk s mennyit mozgunk. Elegend tudomnyos bizonytk ll
rendelkezsre annak igazolsra amellett, hogy a kiegyenslyozott trend s a fizikai
aktivits, a fstmentes letmddal egytt a j egszsg megtartsnak legfontosabb
tnyezi. A htrnyos trsadalmi helyzet s az egszsgtelen tpllkozs, valamint a
fizikai aktivits hinya kztti szoros sszefggst szmos kutats altmasztotta
mr.
A DG SANCO figazgatjnak, Robert Madelinnek a vezetsvel az ipar, kutatsi,
egszsg s fogyasztvdelmi szervek s a relevns EU-s hlzatok kpviselinek
rszvtelvel fellltottak egy szakrti frumot (EU Platform for Action), melynek
feladata, hogy konszenzuson alapul megkzeltseket alaktson ki a
kiegyenslyozott tkezs s fizikai aktivitsi szoksok rdekben minden trsadalmi
s korosztlyi csoportban.
40

Az EU 2005-ben megjelentett egy vitaindt Zld Knyvet, amely ksrletet tesz egy
Eurpai stratgia kialaktsra s a tagllamok egyttmkdsnek erstsre. A
Bizottsg felkrte a tagllamok llami- s civilszervezeteit, hogy kldjk meg
vlemnyket s javaslataikat a Zld Knyvre vonatkozlag. Ezek alapjn a
Bizottsg vrhatan jabb ajnlsokat fog kzz tenni s hossz tvon
kezdemnyezni fog tenni ltalnos rvny jogi szablyozs kialaktsra. Ehhez
azonban szksges lenne a tagllamok rszrl a npegszsggyi programok EUs szint hatlyt kiterjeszteni s tgondolni. Jelenleg a Bizottsg kompetencija arra
szortkozik, hogy a tmt a legmagasabb prioritssal kezelje s folyamatos
tancskozssal, tapasztalatcservel erstse a tagllamok egyttmkdst.
Tovbbi informci a Frumrl s a vonatkoz projektekrl:
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/nutrition/nutrition_en.htm

Dohnyzs
Az Eurpai Uniban a dohnyzs okozza a legtbb elkerlhet hallesetet s vente
tbb mint egymilli ember hallt. Becslsek szerint az Uniban a rkos
megbetegedsek 25%-rt, illetve az sszes megbetegeds 15%-rt a dohnyzs
felels. A dohnyzs fontos npegszsggyi problma Eurpban, hiszen a rkos,
a cardio-vaszkulris s a lgzsi megbetegedsek jelents hnyadrt felels. A
szmok nmagukrt beszlnek: dohnyzs kvetkeztben vilgszerte vente egy
Finnorszgnyi (kb. 5 milli) ember hal meg napjainkban, 6 msodpercenknt egy
ember. A dohnyzs a nem-dohnyzk egszsgre is jelents hatssal van,
klnsen a trsadalmilag htrnyos helyzet csoportokra.
Az EU tfog, ngy pillren nyugv dohnyzspolitika kialaktsn dolgozik:
jogi eszkzk szleskr hasznlata,
dohnyzs megelzsi s leszoktatsi tevkenysgek tmogatsa,
a dohnyzsellenrzs beiktatsa egyb kzssgi politikkba (pl. agrrpolitika,
adzsi politika, fejlesztsi politika), amely alapvet annak biztostsa rdekben,
hogy a dohnyzsellenrzs minden vonatkoz szakpolitika rszv vljon,
biztostani azt, hogy az Eurpai Kzssg ttr szerepe a dohnyzsellenrzs
szmos terletn tlmutasson az EU hatrain, s a Kzssget a globlis szint
dohnyzsellenrzs fszerepljv tegye,
A Npegszsggyi Program keretben az EU tmogatja a nemzeti szakrtk
munkjt s olyan hlzatok ltrehozst, amelyek a dohnyzsrl val
leszoktatssal s a npessg passzv dohnyzs veszlyeitl val megvssal
foglalkoznak, valamint technikai s tudomnyos segtsget nyjtanak a politikai
dntshozsnak.
2007-ben a Bizottsg megjelentetett egy Zld Knyvet a dohnyzs tmjban A
fstmentes Eurpa fel. Az Eurpai dohnyzspolitika lehetsgei cmmel. A tbbi
Zld Knyvhz hasonlan ez is egy vitairatnak kszlt, amellyel kapcsolatban a
tagllamok megkldhetik vlemnyket s javaslataikat. A Knyv sszefoglalja az
eddigi programokat s kezdemnyezseket, a tagllamok jogi szablyozst, kitr a
dohnyzs gazdasgi s trsadalmi kvetkezmnyeire s ttekinti a lehetsges
jvbeli lpseket.

41

Dohnyzsellenrzs
Az EU fontosabb eszkzei a dohnyzsellenrzs terletn:
a dohny sszettelt s a piacot szablyoz direktvk;
reklmozst s promcit szablyoz irnyelvek;
a Dohnyzsi Alap megelzsi kampnyok.
Nem ktelez rvnnyel a Tancs mr 1989-ben felszltotta a tagllamokat
dohnyzs korltoz szablyozsok bevezetsre (Tancsi llsfoglals 89/C
189/01). Ezt kveten a televzis reklmok korltozst az 1997-es Tancsi
Irnyelv (97/36/EC) rta el. A 89/391/EEC-es Keretirnyelv a Munkahelyi
Egszsgrl s Biztonsgrl nem utal explicit mdon a dohnyzsra, de elrja az
alkalmazottak egszsgnek vdelmt. 2003-ban a Tancsi Ajnls (2003/54/EC)
zrt s nyilvnos tereken trtn dohnyzs korltozsra (pl. munkahelyek,
tmegkzlekeds) szltotta fel a tagllamokat. A fent emltett Zld Knyvben a
Bizottsg kiemelte rorszg, Mlta, Svdorszg, Olaszorszg s Nagy-Britannia
nhny rgijt, ahol a nemzeti trvnyhozs a kzterleten trtn dohnyzs
szablyozst illeten mr komoly elrelpseket tett. Ugyangy 2003-ban a
Bizottsg hatrozatot jelentetett meg a dohnytermkek csomagolsn megjelen
fnykpek s illusztrcik hasznlatrl, amelyet 2005-ben s 2006-ban a Bizottsg
jfent mdostott. 2004-ben pedig a Bizottsg hatrozatot hozott a WHO Dohnyzsellenrzsi Keretegyezmny kvetkeztetseirl. A Bizottsg kpviselte az EU-t a
Keretegyezmny trgyalsakor, mikzben a tagllamok kzvetlenl kpviseltettk
magukat a sajt trvnyalkoti jogkrk al es gyekben. Rszletes informci a
Keretegyezmnyrl:
www.who.intgb/fctc

Mdia Kampny

Az EU jelents mdiakampnyt indtott 2005 mrciustl: Help (Segtsg) - A

dohnyfstmentes letrt cmmel. A dohnyzs-megelzsrl szl kampny
elssorban a fiatalokat kvnja megszltani, illetve ltalnossgban azokat, akik le
akarnak szokni a dohnyzsrl.
www.help-eu.com

Dohnyzsi Alap
Az un. Dohnyzsi Alapot az EU kzvetlenl a Kzs Agrrpolitikn (CAP) belli
dohnytermesztsi tmogatsok szzalkban (kb. 1%) szponzorlja, s a pnzt

42

dohnyzssal kapcsolatos kutatsra s tjkoztatsra lehet fordtani. A

dohnytermesztsi tmogatsok mintegy 950 milli eurt tesznek ki s a terv szerint
a kzeljvben 5%-ra fogjk emelni a Dohnyzsi Alapba folyt befizetst. A pnz
felhasznlsrl a Bizottsg Tudomnyos Tancs dnt.
Bvebb informci:
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/Tobacco/tobacco_en.htm

Alkohol
A kros mrtk alkoholfogyaszts egy msik kulcsfontossg npegszsggyi,
trsadalmi s gazdasgi krds az egszsget veszlyeztet kockzati tnyezk
kztt. Az egy fre jut alkoholfogyaszts ugyanis Eurpban a legmagasabb, ami
jelents betegsgterhet r a tagorszgok gazdasgra, s bizonytottan magas
kockzatot jelent a baleseteket s srlseket illetleg: az alkoholnak tulajdonthat
balesetteher s srlsek arnya a becslsek szerint 8-10% kztt mozog. ppen
ezrt a legtbb tagorszgban, s az EU szintjn is, az alkohol okozta krok
npegszsggyi prioritsnak szmtanak. Nem csupn a szk rtelemben vett
egszsgi kvetkezmnyek figyelemfelkeltek, hanem egyb trsadalmi
dimenzikatt is tekintetbe kell venni: pl. erszak, bnzs, csaldi problmk,
trsadalmi kirekesztettsg, huliganizmus, munkahelyi problmk, ittas vezets, stb. A
kros mrtk alkoholfogyaszts sszetett okai, s szertegaz kvetkezmnyei
miatt politikailag sszehangolt cselekvsre van szksg a tagllamok s az EU
rszrl.
A tagllamok egyetrtenek abban, hogy az egyes tagorszgok erfesztsei mellett
kzs alkoholpolitikra van szksg, melyben klns figyelmet kell szentelni a
gyermekeknek s serdlknek. Azonban az EU lnyegi kompetencija a marketing
s a cmkzs szablyozsra szortkozik, s a dohnyzs krdskrnl ismertetett
problmhoz hasonlan a politika ellentmondsossgt mutatja, hogy a
szubvencionlt termels mellett egyttal az alkoholtermkek rtalomcskkentsre is
kell az EU-nak anyagi erforrsokat fordtania.
Egy tagllami s szakrti munkacsoportot alaktottak ki, melynek kvetkeztetseire
alapul a 2005 vgn megjelentetett Zld Knyv az alkohol okozta krokrl. A Zld
Knyv gy egy konzultcis folyamat eredmnyeknt szletett meg, ugyanakkor a
Bizottsg felkrte a tagllamok llami- s civilszervezeteit, hogy vlemnyezzk a
Knyvet.
A Zld Knyv az albbi cselekvsi programokat javasolja:
a tagllamok lpjenek fel hatrozottan az ittas vezets ellen,
tegyenek erfesztseket a fiatalkorak alkoholfogyasztsa ellen,
hozzanak intzkedseket az alkohol marketingjre s a fogyaszti informcikra
vonatkozan,
nveljk a jvedki vm minimumt, s szigortsk a csempszs elleni
intzkedseket,
tegyenek lpseket az alkohollal sszefgg erszak s a trsadalmi problmk
ellen, belertve az ellt kzpontokon keresztl trtn tancsadsi
programokat,

43

hozzanak ltre epidemiolgiai surveillance-t.

A megkzelts nagyon hasonl az elhzs elleni kzdelem sorn alkalmazotthoz,

mely a kormnyok, az ipar s az llami szervezetek elktelezettsgt ignyli.
Bvebb informci:
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/alcohol_en.htm

Drog
A program cselekvsi pontjai nagymrtkben tmaszkodnak a lisszaboni szkhely a
Kbtszer s Kbtszer-fggsg Eurpai Monitorozsi Kzpont (EMCDDA)
munkjra s a Kzpont s a Bizottsg s szorosan egyttmkdik a drog s
drogfggsg terletn. A kt szervezet ezenkvl lland munkakapcsolatban van a
DG JLS-szel (Igazsg, Szabadsg s Biztonsg Figazgatsggal) a knlat
cskkentse rdekben, valamint a Bizottsg egyb drogproblmkkal foglakoz
szolgltatsaival, amelyek pl. a csempszettel, doppinggal s bnmegelzssel
foglalkoznak.
A Eurobarometer egyik felmrsbl az derlt ki, hogy az eurpai polgrok nagy
tbbsge gy vli, a drogproblma kezelst inkbb EU-s szinten kell megvalstani,
mint a tagllamok szintjn. vente mintegy 8000 akut kbtszerrel sszefgg
hallesetet rgztenek az EU-ban s Norvgiban, melynek ldozatai tbbnyire
fiatalok. Szakrtk egyhangan felttelezik, hogy a valsgban ez a szm
valsznleg jval magasabb a tladagols aluljelentse, illetve a kbtszerhasznlattal indirekt mdon sszefgg elhallozsok, mint pl. AIDS, s egyb
fertz betegsgek, ngyilkossg, baleset s erszak miatt. Az elmlt vekben
azonban az rtalomcskkentsi mdszereknek ksznheten, mint pldul a.
tcsere programok, s az un. alacsony kszb, elrhet szolgltatsok (pldul
ambulns klinikk fgg egynek rszre az aktulis kbtszer-hasznlattl
fggetlenl), nmi javuls kvetkezett be a statisztikkban. A kbtszerhasznltot
tekintve az EU-ban vltozatlanul a kannabisz a leggyakrabban hasznlt szer.
Magyarorszgon a Drogfkuszpont mkdik egytt az EMCDDA-val s rszt vesz
tagorszgok hlzatnak adatgyjtsi tevkenysgben, s ennek keretben vente
megkldi az EMCDDA szmra az ignyelt adatokat s jelentseket. Tovbbi
informci: www.drogfokuszpont.hu
A Bizottsg programjairl bvebb lerst tartalmaz az albbi weblap:
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/drug_en.htm

Mentlis Egszsg
Az EU lakossgnak mintegy 25%-a kzd pszichs problmkkal a Eurobaromter
felmrse szerint. A pszichs megbetegedsek okozzk a legtbb rokkantsggal telt
letvet s betegsgterhet. A leggyakoribb mentlis zavart a szorongsok s a
depresszi okozza, mely utbbitl a lakossg kb. 5%-a szenved. Becslsek szerint
2020-ra a depresszi lesz a fejlett vilgban a msodik legelterjedtebb rokkantsgot
okoz betegsg.

44

Az EU kiemelt figyelmet fordt a mentlis egszsg tmakrre, mivel ez a terlet

klnsen meghatroz mind az egyn rzelmi s intellektulis lehetsgeinek
kiaknzsa, mind a trsadalmi kohzi, a gazdasgi fejlds s a versenykpessg
szempontjbl.
A Bizottsg 2005. oktberben megjelentette a tmval foglalkoz Zld Knyvt A
lakossg mentlis egszsgnek fejlesztse. tban az EU mentlis egszsgre
vonatkoz stratgija fel cmmel. A Zld Knyv hrom f tmra fkuszlt:
Egyttmkds a prevenci s a fejleszts terletn az IMHPA projekt keretein
bell kidolgozott irnyelvek s az EMIP projekt sorn felhasznlt stratgik
alapjn.
Az EU nem rendelkezik jogalkoti kompetencival a mentlis egszsggyi
elltrendszeren bell, de hlzatain, szakmapolitikai egyttmkdseken s az
indiktorok kidolgozsn keresztl folyamatosan alaktja programtmogatst.
Elfogadott vlt az a tny, hogy szksg van tovbbi informcira s tbb
kutatsra. Ltrehoztak egy mentlis egszsggel foglalkoz munkacsoportot a
kutatsi alap fejlesztsre.
A mentlis egszsg tmjnak 1997 ta egyre tbb figyelmet szenteltek a Bizottsg
egszsggyi s egyb szakpolitikiban, mgpedig klnfle projekteken s politikai
tevkenysgeken keresztl. A tagorszgok egyttmkdsvel tbb projekt
megvalstst tztk ki clul, melyek kzl itt csupn kettt emltnk:

EMPHA projekt Az Eurpai frum ltrehozsa a mentlis

egszsgfejlesztsrt s a mentlis zavarok megelzsrt: indiktorok,
programok s stratgik (A European Platform For Mental Health Promotion
And Mental Disorder Prevention: Indicators, Interventions And Strategies,
rviden EMHPA). Ez a 28 partnert tmrt projekt korbbi, a Bizottsg ltal
korbban tmogatott programok tapasztalataira ptve 2004-ben kezddtt s
2006 vgn fejezdtt be. Az tfog, terjedelmes elemzs elszavt a DG
SANCO figazgatja rta, amely szimbolizlja a Bizottsg elktelezdst a
tma irnt. A tanulmny a DG SANCO honlapjn tlthet le:
http://ec.europa.eu/health/ph_projects/2004/action1/docs/action1_2004_a02_
30_en.pdf

PROMO-projekt Legjobb mentlis egszsgfejlesztsi gyakorlatok a

trsadalmilag htrnyos csoportok krben (Best Practice in Promoting
Mental Health in Socially Marginalized People in Europe, rviden PROMO)
2007-ben 14 orszg rszvtelvel indul s clja azon nemzeti jogszablyok
s szakpolitikk ttekintse, amelyek a trsadalmilag kirekesztettek mentlis
egszsgnek fejlesztst szolgljk.

Bvebb informci elrhet a

http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/mental_health_en.htm cmen.

Szexulis s reprodukcis egszsg

Ez a tmakr az egszsgkockzatok szles spektrumt leli fel: figyelmet fordt a
HIV/AIDS fertzsre, a tindzserkori terhessgre, csaldtervezsre s az STD
megelzsre s a Bizottsg a Npegszsggyi Programon bell tmogatja az

45

ezekre vonatkoz legjobb gyakorlatokat s egszsgfejlesztsi stratgikat clz

projekteket.
2005-ben a Bizottsg megjelentette legjabb kiadvnyt, amely a HIV/AIDS elleni
stratgit trgyalja az EU tagllamaiban s a szomszdos orszgokban a 20062009-es idszakra vonatkozan. A stratgia a HIV/AIDS terjedsn tl a fertz nemi
betegsgekkel is foglalkozik, klns tekintettel az EU j tagllamaiban, valamint az
EU un. j szomszdsgban, Kelet-Eurpban s Kzp-zsiban fertzsek
magas prevalencijra s az ezzel sszefgg kihvsokra. A stratgia a kvetkez
elemeket tartalmazza:
A civil trsdalom bevonsa
A Bizottsg prbeszdet sztnz a HIV/AIDS betegek s civil szervezetek kztt,
s felhvja az zleti szereplket, pl. az Ipari s Alkalmazotti Konfdercik Eurpai
Unija (European Union of Industrial and Employers' Confederation, UNICE), illetve
egyb testleti szereplket, hogy erstsk meg a jrvnyra adott vlaszreakcijukat
s legyenek kulcsszerepli az EU HIV/AIDS elleni stratgija megvalstsnak.

Surveillance Jrvnygyi felgyelet

A Bizottsg a tagllamokkal, a szomszdos orszgokkal s az Eurpai

Betegsgmegelzsi s Ellenrzsi Kzponttal egyttmkdve tmogatja a jrvnyra
vonatkoz adatgyjtst s adatfeldolgozst, elsegtve egy integrlt, teljes fldrajzi
lefedettsget megvalst felgyeleti rendszer ltrehozst, a HIV elterjedtsgre
vonatkoz becslsekkel s egy rszem felgyelet ltrehozsval a magas
kockzat csoportok rszre.

Megelzs

A Bizottsg tmogat bizonyos prevencis programokat, klns tekintettel a

legveszlyeztetettebb npessgcsoportokra. Ezeknek a programoknak kulcseleme a
biztonsgos szex, s kiemelt figyelmet szentelnek a fiatalokra, valamint a fertzs
anyrl gyermekre trtn tvitelnek krdskrre. Ezen tl kulcsfontossg a
kbtszer-fogyasztk veszlyeztetettsgvel val foglakozs, illetve az oktats
fejlesztse, belertve az egszsggyi szakemberek kpzst.

Tancsads, tesztels, ellts s tmogats

A Bizottsg tmogatja az egszsggyi elltshoz val hozzfrst, pl. az

antiretrovirlis kezelsekhez, az nkntes tancsadshoz s tesztelshez. Clja
tovbb, hogy segtsget nyjtson a megblyegzs s a szocilis kirekeszts
cskkentsben, valamint monitorozza a gygyszereknek ellenll baktriumtrzsek
lehetsges kifejldst.

Kutats

A Bizottsg elktelezett a HIV/AIDS kutatsok sztnzsben, klnsen a vakcink,

valamint a diagnosztikk s a megengedhet terapeutika terletn.

Szomszdos orszgok

A szomszdos orszg fogalma alatt olyan rgikat rtenek, mint az Oroszorszgi

Fderci, ahol a jrvny elterjedt, s terjedse nvekszik. Belertik mg pldul
Belorusszit, Moldvit, Ukrajnt, Marokkt s Jordnit. A Bizottsg felkri ezeket
az orszgokat annak megvitatsra, hogy miknt kezeljk a jrvnyt
46

egyttmkdsben HIV/AIDS tudskzpontokon s Civil Kzssgi Frumokon

keresztl.
Tovbbi informci:
http://ec.europa.eu/health/ph_threats/com/aids/aids_en.htm

Egszsg s krnyezet
A Kzs Kutatsi Kzponttal (Joint Research Centre) trtn egyttmkds mellett,
a npegszsggyi program tmogatja egy nemzeti szakrti hlzat ltrehozst,
annak rdekben, hogy korszer s magas sznvonal tudomnyos tancsokkal
szolgljon a kvetkezkben felsorolt tmk kedveztlen hatsairl:
lgszennyez anyagok, tekintettel az asztmra s allergikra
zaj
UV sugrzs s az elektro-mgneses mezk
balesetek s srlsek
2004-ben a Bizottsg tnak indtotta a 2010-ig tart Krnyezet s Egszsg Akci
Programjt. 2004 jniusban rendeztek egy miniszteri konferencit Budapesten,
ahol elfogadtk a Gyermekek Krnyezet s Egszsg Eurpai Cselekvsi Terve
cm dokumentumot. Az Akci Program hangslya a monitorozson s a kockzatot
cskkent intzkedseken van, sszhangban a npegszsggyi program
informcis tmakrvel s a kutatsi keretprogrammal.
Tovbbi informcik:
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/environment/environment_en.htm
www.env-health.org, az Eurpai Krnyezet s Egszsg hlzatnak weblapja.

Az egszsg terletn meglv egyenltlensgek lekzdse

Az egszsg terletn meglv egyenltlensgek lekzdse a klnbz
orszgokban ltez klnfle rtelmezsek, illetve az egyenlsg tmjnak knyes
jellege miatt bonyolult s sszetett krds. Napjainkban az egyenltlensgek
cskkentsre irnyul munka prioritss vlt. Mindebben fontos szerepet jtszottak
vonatkoz
a
WHO
egszsget
meghatroz
trsadalmi
tnyezkre
kezdemnyezsei; az Eurpai Alaptvny az let s Munkakrlmnyekrt
tanulmnyai, illetve a soros elnksgek programjai belertve Portuglia, Belgium,
az Egyeslt Kirlysg s Finnorszg elnksgt.
Az EU kiemelten fontos krdsknt kezeli az egszsgbeli egyenltlensgeket, de a
jogharmonizci hjn a krdskr egyrtelmen a tagllamok hatskrben marad.
Az EU az albbi clokat rte eddigi munkja sorn el, illetve az albbiakra helyez
hangslyt:
Az egszsgbeli egyenltlensgek kezelse jelenjen meg horizontlisan a
Npegszsggyi Program egszn.
Az EU Npegszsggyi Bizottsga fellltott egy szakrti csoportot, s
feladatul tzte ki, hogy mkdjenek egytt a WHO az Egszsg trsadalmi
47

meghatrozival foglakoz Bizottsgval (Commission on Social Determinants

of Health).
Megjelent a finn elnksg Egszsg minden szakpolitikban (Health in All
Policy) cm kiadvnya, amely az egszsgbeli egyenltlensgek kezelsvel
kzponti helyen foglalkozik. A kiadvny letlthet a Bizottsg weboldalrl is:
http://ec.europa.eu/health/ph_information/documents/health_in_all_policies.pdf.
A tagorszgok egyttmkdsvel tbb projekt megvalstst tztk ki clul,
melyek kzl itt csupn kettt emltnk:

A Euro Thine projekt f kutatsi terletei az adatok, indiktorok s bizonytott

mdszerek.

A EuroHealthNet koordinlsval megvalsul Closing the Gap konzorcium a

nemzeti s regionlis egyenltlensgek lekzdsre irnyul stratgikkal
foglalkozik. A projekt keretn bell ltrehoztak egy portlt, ahol a legjobb
gyakorlatokra vonatkoz adatbzis, valamint a terleten zajl legtbb akci
sszefoglalsa tallhat.
A portl elrhetsge: www.health-inequalities.eu

Egymst fed horizontlis tmk

Sznterek
A Bizottsg elktelezetten tmogatja a szntr alap egszsgfejlesztsi s nevelsi
megkzeltst, amely az egyn egszsgmagatartsnak megvltoztatsn tl a
krlmnyek alaktst s a kzssgek szerept tartja kulcsfontossgnak.
Szmos hlzati formban mkd olyan egszsgfejlesztsi projekt van, amelyben
az EU is egyre inkbb fontos szerepet jtszik.
Ilyenek pldul:
Egszsges Krhzak Eurpai Hlzata a WHO Eurpai Irodjval s a
Vilgbankkal egyttmkdsben
http://www.euro.who.int/healthpromohosp

Egszsges Iskolk Hlzata

http://www.euro.who.int/ENHPS
Munkahelyi Egszsgfejleszts Eurpai Hlzata
www.enwhp.org
Magyarorszgon az Egszsgesebb Munkahelyekrt Alaptvny foglalkozik
kifejezetten
munkahelyeknek
szl
egszsgfejlesztsi
programokkal:
http://www.emegy.hu/

letkor
A program az EU megvltozott demogrfiai kihvsaival foglalkoz projekteket
tmogatja s ezen bell hrom terletnek szentel kiemelt figyelmet.

48

Az els terlet, melyre a tevkenysgek sorn sszpontostanak, az idseknek

sznt egszsgfejlesztsi programok elemzse. 2004-tl 2007-ig tartott a
Bizottsg ltal tmogatott egyik jelents, 10 orszg, valamint a EuroHealthNet,
WHO s AGE (az ids embereket kpvisel civil szervezet) kzremkdsvel
zajl Egszsges idsds (Healthy Aging) elnevezs projekt, melynek f
clja az egszsges idsds npszerstse az idsebb, 50 v feletti korosztly
krben. A projekt eredmnyeinek publiklsra, minl szlesebb kr
terjesztsre, megismertetsre ltrehoztak egy honlapot.
A honlap elrhetsge: www.healthyaging.com
A msodik aspektus a demogrfiai vltozsoknak az egszsggyi ellt
rendszerekre s az elltsra hossz tvon gyakorolt hatsval foglalkozik. Az
Eurpai Bizottsg megjelentetett egy jelentst a Szocilis vdelem
modernizlsrl a magas sznvonal, elrhet s fenntarthat egszsggyi
ellt rendszerrt s a hossz tv elltsrt cmmel, melyben kijelli a
tagllamok kztti egyttmkds irnyt. Ez egy politikailag igen rzkeny
folyamat, mivel az egszsggyi rendszerek s szolgltatsok talaktsval
foglalkozik, amely egyrtelmen a tagllamok hatskre.
Harmadszor, br az EU-nak a gyermekekkel kapcsolatos tmkkal sszefgg
trvnyalkotsra nincs szerzdses kompetencija, a gyermekek egszsgvel
kapcsolatos programokat az EU komoly erfesztssel tmogatja. Figyelemmel
ksrik a WHO egszsges iskolk hlzata keretben vgzett munkt, illetve
egyttmkds keretben vizsgljk a gyermekek egszsgmagatartst s a
serdlk mentlis egszsgt.

Egszsghats-vizsglatok
Az egszsghats vizsglat clja, hogy korszer mdszerekkel elemezze a politikaidntshozatali mechanizmusok trsadalmi-gazdasgi hatst egy trsadalmi csoport
egszsgi llapotra nzve. Figyelembe veszi a lehetsges fizikai s mentlis
egszsghatsokat s szocilis kvetkezmnyeket.
Az Eurpai Bizottsg 2006-ban egy tovbbkpzssel egybekttt tancskozst
szervezett a tagllamok egszsghats vizsglatairl s projektjeirl azzal a cllal,
hogy:

Finomtsk s ttekintsk a mdszereket,

Mutasson be nhny esettanulmnyt eurpai szakpolitikkrl, jogszablyokrl s

programok vizsglatrl,

Feltrkpezze a tagllamok munkjt ezen a terleten s bemutassa a walesi

gyakorlatokat, ahol az egszsghats vizsglatok elterjedtek,

rtkelje, hogy az egszsg szempontjai mennyire rvnyeslnek egyb

hatsvizsglatoknl.

A tancskozst kveten a DG SANCO megjelentetett egy munkaanyagot az

egszsghats vizsglatok jvbeli irnyairl, hasznlatrl s fejlesztsi
lehetsgeirl.

49

Tovbbi informci:
http://ec.europa.eu/health/ph_overview/other_policies/impact_health_en.print.htm

Nemek kztti egyenlsg

Az Eurpai Parlament Nk Jogai bizottsga hozzszlsokkal s javaslatokkal lve
gyel arra, hogy a nemek kzti egyenjogsg rvnyesljn minden dntsnl. Az
egszsg frfi s ni specifikus vonatkozsai a Npegszsggyi Programban is
megklnbztetett horizontlis tmnak szmtanak. Kt szervezet vgez
szakpolitikai kezdemnyezseket:
Eurpai Ni Lobby
www.womenlobby.org
Frfiak Egszsgnek Eurpai Fruma
www.emhf.org

A tagllamok egyttmkdse az egszsggyi szolgltatsokrt

Az EU korltozott kompetencijnak ismeretben az egszsggyi ellts s
szolgltatsok tern a program olyan projekteket, tanulmnyokat tmogat, melyek
illeszkednek a Tancs dntseihez, s a magas szint vlemnyezsi eljrshoz,
amely a dntshozkat szleskr tjkoztatssal segti a betegek mobilitsrl s
az egszsggyi elltsok jvbeli fejldsrl, alakulsrl.
Ezen a terleten az EU az albbi clokat tzte ki:
feltrkpezni s kategorizlni a betegek mozgst, ramlst;
feltrkpezni, megismerni a betegek hatrokon tvel szakrendelsekre trtn
beutalst;
megismerni a tagllamok struktrit az egszsggyi szolgltatsokhoz val
hozzfrs biztostsa rdekben.

Egszsggyi ellt rendszerek

Az egszsggyi rendszerek s az egszsgpolitikk az EU-ban egyre jobban, eddig
nem ltott mrtkben kapcsoldnak ssze. Ez tbb tnyeznek ksznhet, pl. a
betegek s szakemberek ramlsnak, a nvekv elvrsoknak s az egszsggyi
szolgltatsokhoz val jobb hozzfrsnek, az j orvosi technolgik s technikk
elterjedsnek, illetve az EU bvtsnek.
Ez a hatrokon tvel szorosabb vlt sszefonds tbb egszsgpolitikai krdst
is felvet, belertve a minsget s a hozzfrst a ms tagorszgokban nyjtott
szolgltatsokhoz; a betegek, az egszsggyi szakemberek s a politikai
dntshozk informcis ignyeinek kielgtst; a kooperci hatlyt
egszsggyekben. Az EU-nak s a tagllamoknak mihamarabb vlaszt kell
keresnik arra a krdsre, hogy miknt egyeztethetk ssze a nemzeti szakpolitikk
az eurpai szint ktelezettsgekkel.

50

Sok klnbz, mind pozitv, mind negatv, forgatknyv merlt fel az egszsggyi
elltrendszerek fejldsnek egy eurpaibb kontextusa lehetsges jvbeli hatst
illeten. Nhny forgatknyv a nagyobb mozgsteret az egszsggyi
elltrendszerek mkdkpessgt fenyeget veszlyeknt rzkeli, s a betegmobilits korltozsnak egyik oka az, hogy segti a kltsgeket ellenrzs alatt
tartani, illetve lehetv teszi a hatkony tervezst.
Ms forgatknyvek tbb pozitv hatst tulajdontanak a nagyobb knlatnak s a
betegek
ehhez
val
hozzfrsnek,
valamint
a
nagyobb
mrtk
egyttmkdsnek s interakciknak, ami lehetv teszi a forrsok megosztst s
a legjobb gyakorlatok elterjesztst is. Ennek rdekben egy tfog eurpai
szablyozs kidolgozsra van szksg ezen a terleten, amely egyttal tiszteletben
tartja a nemzetek felelssgt sajt egszsggyi rendszerket illeten
Az eurpai szint egyttmkds alapvet felttele a tagllamok szaktrcjnak,
felelseinek egyeztetse s a tagllamok kedvez llsfoglalsnak kidolgozsa.
Mivel ennek a Tancson keresztl trtn formlisan trtn rendezse felettbb
knyes, a Bizottsg felkrte a tagllamok minisztereit s a civil szervezetek
kpviselit, hogy vegyenek rszt abban a magas szint vlemnyezsi folyamatban,
mely a beteg-mobilits s az egszsggyi elltrendszer fejlesztsrl szl az
Eurpai Uniban.

Ajnlsok
2003-ban jelentek meg a munkacsoport ajnlsai az Eurpai egyttmkds a
forrsok jobb elosztsnak biztostsa cmmel, melyek 5 tma kr plnek.
Eurpa szint egyttmkds a forrsok jobb felhasznlsa rdekben;
A betegek, szakemberek s politikai dntshozk informcis ignye;
Az ellts minsge s az ahhoz val hozzfrs;
A nemzeti egszsgpolitika sszehangolsa az eurpai ktelezettsgekkel;
Egszsgi vonatkozs tmk s a Kohzis, illetve a Strukturlis Alapok.
A Bizottsgot felkrtk, hogy foglalkozzon az adatvdelemmel s a betegek
adatainak bizalmas kezelsvel a tagllamok kztt, valamint az interneten nyjtott
e-egszsggyi szolgltatsok krl felmerlt problmkkal. Az ajnlsokban a
munkacsoport megllaptotta, hogy az egszsg-technolgia felmrse rdekben
trtn egyttmkds, valamint a legjobb technolgiai kezelsek nyjtsban,
illetve a ritka betegsgek gygytsban lenjr eurpai kzpontok feltrkpezse
szintn olyan terletek, ahol cselekvsre van szksg.
A munkacsoport msik A szolgltatsokhoz val hozzfrsrl s azok
minsgrl cm ajnlsai a tagllamokat s a Bizottsgot tanulmnyok
elksztsre sztnzi a betegek s a szakemberek EU-n belli, illetve tgabb
nemzetkzi szinten trtn mozgsrl. A Bizottsgot felkrtk egy elemzs
ksztsre arra vonatkozan, hogy az EU hogyan tudna hozzjrulni az
egszsggyi ellts minsgnek, s a szolgltatsokhoz val hozzfrsnek a
javtshoz.

51

Egszsg-gazdasg
A npegszsggy a termelkenysg s a gazdasgi nvekeds kulcstnyezje. A
rossz egszsgi llapot a korai nyugdjazs s a termelkenysgben bekvetkez
vesztesg f okozja. A polgrok j egszsgben eltlttt vei szmnak nvelse a
Lisszaboni Stratgia megvalstsnak fontos eszkze. Az Eurpai Parlament a
Npegszsggyi Program trgyalsakor hangslyozta, hogy az egszsggy
elmozdtsa a hossz tv gazdasgi nvekeds s a szocilis jlt f eleme. A
jobb egszsggyi politika eredmnyekppen az EU polgrai tovbb s jobb
egszsgben lhetnek, ami fontos a munkahelyi tvollt s az id eltti nyugdjazs
cskkentse szempontjbl is. A Bizottsg megjelentetett 2005-ben egy kiadvnyt
Az Egszsg hozzjrulsa a gazdasghoz az Eurpai Uniban cmmel, melynek
f zenete, hogy az egszsgben eltlttt letvek szmnak nvelse meghatroz
jelentsg a foglalkoztats nvelsben s alappillre a dinamikus, versenykpes,
tuds-alap trsadalomnak.
A kiadvny a DG SANCO honlapjn tlthet le:
http://ec.europa.eu/health/ph_overview/Documents/health_economy_en.pdf

F.

Npegszsggyi Program (2007-2013)

2005-ben a Bizottsg nagyszabs s ambcizus Npegszsggyi Programra tett

javaslatot a 2007-tl 2013-ig terjed idszakra, 1,203 milli eurs kltsgvetst vve
alapul (melybl 969 milli eurt fordtannak egszsggyre). 2006-ban az Eurpai
Parlament vlemnyben (els olvasat) a programnak az egszsggyre vonatkoz
rszben tmogatta a Bizottsg ltal javasolt clkitzseket s f cselekvseket,
alhzta egy elklntett egszsggyi program elnyben rszestst, tovbb
bvtette a javasolt egszsggyi cselekvs hatlyt s 1,500 milli eurs
kltsgvetsi ignyt terjesztett be.
A vgs dnts rtelmben 20072013-as kzssgi pnzgyi keretrl szl
intzmnykzi megllapods alapjn azonban az egszsggel kapcsolatos
fellpsre szolgl vgleges kltsgvetst 365,5 milli eurban llaptottk meg, ami
a Bizottsg 2005 prilisi javaslatban eredetileg elirnyzott kltsgvets
megkzeltleg egyharmada. Tekintettel e forrsbeli korltokra, sszpontostottabb
egszsggel kapcsolatos cselekvsre van szksg a Kzssg rszrl. A korbbi
Programhoz kpest ez a javaslat hangslyozottabban hangolja ssze a jvbeni
egszsggyi cselekvst a Kzssgnek a jltre, a szolidaritsra s a biztonsgra
irnyul clkitzseivel. Az j javaslat tartalmazza a Parlament f stratgiai
krdsekkel kapcsolatos aggodalmait s mdostsi krelmeit, mint pl. az
egszsges regeds elsegtse, az egszsg terletn fennll egyenltlensgek,
az egszsggy nemi vonatkozsainak figyelembevtele s a hatrokon tnyl
problmkra val sszpontosts. A Bizottsg a program hatlynak hrom
szleskr clkitzsre val sszpontostst javasolja. A program clkitzsei:
1. A lakossg egszsgbiztonsgnak javtsa
2. Az egszsg gynek tmogatsa a jllt s szolidarits rdekben
3. Az egszsggel kapcsolatos tuds ltrehozsa s terjesztse

52

Az 1. clkitzs clja, hogy az EU llampolgrait megvdje az egszsggyi

veszlyektl, s lehetsget biztostson a tagllamok s az EU szakrti
kapacitsnak fejlesztsre ezen a terleten.
Az 1. clkitzs a betegek
biztonsgra, balesetekre s srlsekre, a vr s szvetek tisztsgra vonatkozik.
A 2. clkitzs magba foglalja az egszsges idsds lehetv ttelt s az
egszsgbeli egyenltlensgek cskkentst, klns tekintettel az j s rgi EU
tagllamok kztti klnbsgekre. Kitr a hatron tvel egyttmkdsek
erstsre, pl. a betegek vagy az egszsggyi alkalmazottak mozgsval
kapcsolatban s az olyan programok tmogatsra, amelyek egszsget befolysol
tnyezkkel, pl. tpllkozs, alkohol, dohnyzs, droghasznlat, stb. foglalkoznak.
A 3. clkitzs a tapasztalatok cserjrl s az ismeretek, legjobb gyakorlatok
terjesztsrl szl, amelyhez az EU a klnbz orszgok szakrtinek bevonsval
hozzadott rtket tud biztostani. A horizontlis tmk, pl. a nemek kztti
klnbsgek, a gyermekek s az ids emberek egszsgnek figyelemmel kvetse
is ennek a clkitzsnek a rsze. A mentlis egszsg elklnl a tbbi egszsget
befolysol tnyeztl s az j Npegszsggyi program mr a 3. clkitzshez
rendeli. A monitorozs, rtkels, az indiktorok definilsa, valamint az egszsgportl gondozsa s a fogyasztbart tjkoztats szintn ennek a clkitzsnek a
rszt alkotja.
A clkitzs alapjn a korbbi gyakorlathoz hasonlan, az elsbbsget lvez
intzkedseket ves munkatervekben hatrozzk meg, lehetv tve a Program
szmra, hogy forrsait nhny gondosan kivlasztott, a politikai krnyezethez s a
felmerl ignyekhez igaztott terletre sszpontosthassa.
Bvebb informci a programrl:
http://ec.europa.eu/health/ph_overview/pgm2007_2013_en.htm
http://ec.europa.eu/health/ph_overview/Documents/com_2006_234_hu.pdf

G.

Public Health portl

Az Eurpai Bizottsg 2006-ban elindtotta az Egszsg-EU-t, az EU

npegszsggyi portljt, melynek clja, hogy egysges hozzfrsi pontknt
megbzhat s knnyen elrhet tjkoztatst biztostson az egszsggy tmjt
rint krdsekkel kapcsolatban. A portl fontos informciforrs az llampolgrok, a
betegek, az egszsggyben dolgozk, a tmban rdekelt felek, a szakpolitikusok
s a kzigazgatsi szervek szmra egyarnt. Az Eurpai Bizottsg, a tagllamok s
a tmban rdekelt szervezetek szakrti bevonsval 6 tmakrn bell 47
egszsggel kapcsolatos tmt hatrozott meg. A 6 tmakr kzl elssorban az
Egszsg s letmd tartalmaz az egszsgfejleszts irnt rdekldk szmra
hasznos informcikat. A portl magyar nyelv vltozata: http://ec.europa.eu/healtheu/index_hu.htm

53

H.

Az egszsg megjelense egyb szakpolitikkban

A Bizottsg npegszsggyi stratgijnak egyik legfontosabb programpontja az,

hogy a npegszsggyi krdsek szinergiba kerljenek a klnbz
Figazgatsgokkal, azok projektjeivel s cselekvsi programjaival. Bels
egyeztetseket kveten valjban minden plyzatot megvizsglnak ms rintett
Figazgatsgok az sszefrhetsg biztostsa s a duplicits elkerlse
rdekben. Az interszektorilis Bizottsgi Egszsg Munkacsoport feladata, hogy
fejlessze az sszekapcsoldsi pontokat az egszsg s ms szakpolitikk kztt.
Ennek a munknak az eredmnye, hogy a Bizottsgi szintjn csoportos
egyttmkds jtt ltre az lelmiszerbiztonsg tmakrt rint kutatsi
krdsekben. Kooperci rvn jabb sszektetsek alakultak ki s nagyobb
sszehangoltsgot szorgalmaz az EU a WHO-val s ms nemzetkzi testletekkel.
A Finn Elnksg jelents elrelpst tett az egszsg szempontjainak
interszektorilis figyelembe vtelt illetleg. A finn Szocilis s Egszsggyi
Minisztrium gondozsban megjelent kiadvnyra Health in All Policies Prospects
and Potentials (Egszsget minden szakpolitikban Tvlatok s lehetsgek) egy
korbbi fejezetnl mr utaltunk, de ezen a ponton mg egyszer megemltjk. A knyv
szmos pldt ismertet arra, hogy ms szakpolitikknak, mint pl. az oktats, a
krnyezetvdelem, a vzgy, a munkagy, a kzlekeds vagy a mezgazdasg,
milyen lehetsgeik s eszkzeik vannak az egszsg szempontjainak
tmogatsban s az egszsg fejlesztsben.
A kiadvny letlthet a DG SANCO weblapjrl is:
http://ec.europa.eu/health/ph_information/documents/health_in_all_policies.pdf
Minden Figazgatsg tevkenysgben fellelhet valamilyen egszsggel
kapcsolatos aktivits. Pldul a Ditval, Tpllkozssal s a Fizikai Aktivitssal
Foglalkoz Frum nem csupn a Mezgazdasgi Figazgatsggal, illetve a Kzs
Agrrpolitika keretein bell az lelmiszerek piaci szervezetvel dolgozik egytt,
hanem a sporttal s egszsgnevelssel foglalkoz Oktatsgyi s Kulturlis
Figazgatsggal is. Ezen kvl a korbbiakban mr utaltunk a Krnyezetvdelmi
Figazgatsg, az Informcis trsadalommal foglalkoz Figazgatsg, s a Bels
Piac s Szolgltats Figazgatsgokkal egytt vgzett kzs munkra a
npegszsggy s az egszsgfejleszts terletn.
Br szmos szakterlet egszsg vonatkozst lehetne trgyalni, jelen kiadvny
csak a kvetkez terletek rvid ttekintsre szortkozik:
Kutats
Szocilpolitika
Fejlesztsi s regionlis politika
Lnyeges tmakrk, mint a kereskedelem, a jog vagy a tengerentli egyttmkds
trgyalsra nem trnk ki. Mindazonltal sokakat rdekelhetnek ezek a tmk akr
szervezeti szinten, akr egyszer olvasknt. Nekik ajnljuk, hogy tjkozdjanak
ezekrl a nemzetkzi szervezetekrl az EU honlapjn: www.europa.eu

54

1.

Egszsg s kutats

A 2002-2006 kztt mkdtt a 6. Kutatsi Keretprogramnak az egyenes folytatsa a

2007-2013-as idszakra szl 7. Kutatsi Keretprogram (FP7). A Program 2007.
janur 1-jvel indult el, kltsgvetse az elz keretprogramhoz kpest 63 %-kal
ntt, s gy a ht v alatt 50,521 Mrd eurra plyzhatnak az eurpai kutatk,
vllalatok, kutatintzetek s egyetemek.
Az FP7 struktrjban az egszsg terletn a legjelentsebb vltozs, hogy a
korbbi programoktl eltren a msodik legnagyobb kltsgvetssel rendelkez
priorits az egszsggy lett, s kiemeltk az egszsget befolysol tnyezk
kutatst. A 7. Keretprogram kltsgvetsbl az egszsggy szmra sszesen
6100 millird eur plyzhat.
rdekessgknt s sszehasonlts cljbl: lelmiszerek, mezgazdasg s
biotechnolgia terletre 1935 millird eur, informcis kommunikcis
technolgira 9050 millird eur s krnyezetvdelemre 1890 millird eur
fordthat.
Az egszsg tmjban megjelen elsdleges clok a kvetkezk:
az eurpai polgrok egszsgnek javtsa
az
eurpai
egszsggyhz
ktd
gazatok
s
vllalkozsok
versenykpessgnek nvelse
globlis szint egszsggyi problmk megoldsnak keresse
alkalmazott kutatsok (az alapkutats eredmnyeinek klinikai alkalmazsokba
val tltetse)
j terpik kifejlesztse s validlsa
egszsgfejlesztsi s megelzsi mdszerek, diagnosztikai eszkzk s
technolgik fejlesztse
fenntarthat s hatkony egszsggyi rendszerek kialaktsa
Magyar nyelv tjkoztats kaphat a Nemzeti Kutatsi s Technolgiai Hivatal
honlapjn www.nkth.gov.hu. Ugyanitt megrendelhet az InnoTrend cm, az EU 7.
Kutatsi Keretprogramjrl szl specilis kiadvny. Az FP7-es programot kir
Kutatsi s innovcis Figazgatsgtl ezen a weboldalon tlthet le bvebb
tjkoztats: http://ec.europa.eu/research/fp7/index_en.cfm

2.

Egszsg s szocilpolitika

A szocilpolitika s az egszsg szoros sszekapcsoldsa a Lisszaboni

Stratgiban is fontos helyet foglal el. Az EU a szocilpolitika terletn is csak
korltozott kompetencikkal rendelkezik s tevkenysge a tagorszgok kztti
egyeztets s a tapasztalatcsere sztnzsre korltozdik. Belthat azonban,
hogy a szuverenits rvnyestse mellett szksg van e terleteken is bizonyos
fok koordincira.
A EuroHealthNet egyik projektje keretben a nemzeti trsadalmi akciterveket
elemezte a szegnysg s a trsadalmi kirekesztettsg elleni kzdelemrl, s arra a
megllaptsra jutott, hogy az egszsg vonatkozsban meglv egyenltlensgek

55

elleni kzdelem akrcsak az egszsggyi szektor csekly szerepet kapott

benne. A tapasztalat azt mutatja, hogy a helyi szervezetek (klnsen a
diszkrimincival foglalkoz alaptvnyok) igen aktvan vettek rszt ezekben az
akcikban, s jelentsen kzremkdtek az egszsg, a lakhats, a migrci s a
vrosi let megfelel egszsggyi feltteleinek megfogalmazsban. A projekt
klnfle ajnlsokat fogalmazott meg, s a helyes gyakorlat mdszereirl
irnymutatst adott kzz, belertve a srgssgi elltst. Egyttmkdtt az
Eurpai Egszsggyi Vezetk Szvetsgvel (European Health Managerment
Association), amelyet az NHS Skcia vezetett. Rszletek az albbi honlapon
tallhatk: www.eurohealthnet.eu
Az Eurpai Egszsgpolitikai Frum 2003-ban kiadott egy jelentst, amelyben
klnbz ajnlsokat tesz az egszsg s a szocilpolitika vonatkozsban. A
jelents letlthet a DG SANCO weboldalrl:
http://ec.europa.eu/health/ph_overview/health_forum/docs/Recom_health_social.pdf
Az EU Szocilis Vdelmi Bizottsg kzremkdsvel hasznljk az un.
Koordincis Nyitott Mdszereket (Open Method of Coordination), amelynek
lnyege, hogy minden egyes tagorszg kidolgozza a sajt Nemzeti Cselekvsi
Tervt, de a Terv cljait s indiktorait egyeztetik a tbbi tagllammal, jelentseiket
ismertetik a tbbi tagllam eltt s azt beledolgozzk a Bizottsg Kzs
Akciprogramjba. A Bizottsg egszsggyi szakrti felvetettk, hogy
Koordincis Nyitott Mdszereket az egszsggy terletn is rdemes lenne
hasznlni. Ezt a javaslatot a DG SANCO ltal kidolgozott Egszsgstratgia is
tartalmazza, amellyel kapcsolatban vrjk a tagllamok s nemzeti szervezetek
llspontjt.

3.

Egszsg s fejlesztsi politika

Az EU tmogatsi politikjnak megvalstshoz rendelt pnzgyi eszkzk kz a

Strukturlis Alapok, a Kohzis Alap s a Kzssgi Kezdemnyezsek tartoznak. A
Strukturlis Alapok, az EU regionlis politikjnak f pnzgyi eszkzei.
Tevkenysgk clja a Kzssg gazdasgi s szocilis kohzijnak erstse s a
kvetkez rszekbl ll:
Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap
Eurpai Szocilis Alap
Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkzk
Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalap
A Strukturlis Alapok clja, hogy a kzssgi clok (szemlyek, szolgltatsok, ru,
tke szabad mozgsa, versenykpessg fokozsa s foglalkoztats nvelse, a
tudstrsadalom kiteljestse, stb.) terletn hosszantart hats strukturlis
vltozsokat idzzen el a tagllamokban. j fejldsi plyra lltanak, lendletet
adnak, felgyorstjk a kzssgi clok elrshez szksges nemzeti
kezdemnyezsek megvalsulst. Alapvet elvrs, hogy stratgiai terletre
pldul reformokra koncentrljanak, amelyeknek elssorban kzssgi, nem pedig
kizrlag nemzeti hatsa van. A Strukturlis Alapok strukturlis fejldst garantl

56

lpsekhez ignyelhetk, nem pedig az aktulisan megoldand nemzeti gondokhoz.

Vagyis a Strukturlis Alapok nem a nemzeti forrshiny megszntetst szolgljk.
A Strukturlis Alapok ngy rszbl az egszsggy kzvetlen tmogatsra
alkalmas az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap (ERFA) s az Eurpai Szocilis Alap
(ESZA). Az ERFA 1975-tl ltezik s olyan rgik rszeslhetnek belle, amelyek
GDP-je a kzssgi tlag 75%-a alatt van. A tmogatst elssorban infrastrukturlis
beruhzsokra lehet fordtani (pl. plet-feljts, -pts, gp- s mszerbeszerzs,
-korszersts, -feljts, -csere, stb.). Ezen kvl egszsggyi clokra fordthat az
ESZA pnzsszege, amely 1960-tl tmogat olyan programokat, amelyeknek clja a
munkaerpiac alkalmazkodkpessgnek nvelse, s ennek rdekben a
munkavllalk mobilitsnak tmogatsa, valamint a humn erforrs fejlesztse.
Erre az Alapra magnszemlyek s szervezetek plyzhatnak, a forrsok elssorban
kpzsek, programok tmogatshoz vehetk ignybe (oktats, kpzs,
tovbbkpzs, hatkony munkaszervezsi formk elterjesztse, konferencik
szervezse, kiadvnyok ksztse, stb.).
Magyarorszg 2007-2013 kztt sszesen 6.875 Mrd Ft-nyi eloszthat kzssgi
tmogatshoz jut az Eurpai Uni Strukturlis Alapjaibl, s ebbl mintegy 400 Mrd Ft
szolglja a hazai egszsggy fejlesztst. Fontos tudni, hogy ez esetben egy
rendkvli tmogatsi lehetsgrl van sz, amelynek felhasznlst az EU szigor
szablyokhoz s felttelekhez kti, s a pnz kifizetst az j Magyarorszg terv s
bell is az egszsggy terletn fleg a Humnerforrs-fejlesztsi Operatv
Program plyzatai rvn hasznlhat fel.
Strukturlis Alapok Programiroda (STRAPI) az Egszsggyi Minisztrium
kzremkd szervezeteknt feladata a plyzati kirsok elksztse s
megjelentetse, a berkez plyzatokkal kapcsolatos teljes kr adminisztrci s
a plyzatok rtkelsnek megszervezse. A STRAPI foglalkozik tovbb a sikeres
plyzatok nyerteseivel ktend tmogatsi szerzdsek elksztsvel, a
projektek vgrehajtsnak monitorozsval s a kifizetsek zavartalansgnak
biztostsval. A STRAPI honlapjn (www.strapi.hu) rhetek el tovbbi informcik
az aktulis kirsokrl. rdemes ezen kvl a Nemzeti Fejlesztsi gynksg
honlapjn (www.nfh.hu), valamint az Egszsggyi Minisztrium ltal szervezett
szakmai frumokon tjkozdni.

I.

Kapcsolatok egyb nemzetkzi szervezetekkel

Az EU npegszsggyi stratgijnak egyik legfbb trekvse, hogy

egyttmkdjn az egszsgpolitika fejlesztsvel foglalkoz nemzetkzi
szervezetekkel.

57

1. Eurpai egszsgfejlesztsi s npegszsggyi szervezetek

EuroHealthNet
Az EuroHealthNet egy olyan non-profit szervezet, melynek
jogeldjt, az ENHPA-t (Eurpai Egszsgfejlesztsi
Szervezetek Hlzata, 1996-2002) az Eurpai Bizottsg az
EU korbbi Npegszsggyi Programja (5. Keretprogram)
keretben alaptotta. Az 5. Keretprogram lejrta utn, az
ENHPA tagjai a megkezdett, sikeres munka folytatsaknt 2002. decemberben
megalaptottk az EuroHealthNet-et, mely 2003. janurjban kezdte meg mkdst
az j Eurpai Unis Npegszsggyi Akciprogram, a 6. Keretprogram (20032008.) feladatai sikeres megvalstsnak elsegtsre. A szervezet legfontosabb
clja, hogy elsegtse az egyttmkdst s a hlzatfejlesztst az EU, illetve az
Eurpai Gazdasgi Trsgen bell az egszsgfejleszts, egszsgnevels,
npegszsggy s betegsgmegelzs terletein tevkenyked szervezetek s
egynek kztt. Brsszeli szkhelyn keresztl trekszik arra, hogy az
egszsgfejleszts s a npegszsggy szakmai szempontjait az EU
intzmnyeknl megfelelen rvnyestse. A szervezetnek szmos rangos eurpai
egszsgfejlesztsi intzet s alaptvny a tagja.
Az EuroHealthNet ltal elrni kvnt fontosabb eredmnyek:
Hozzjruls a npegszsggy s az egszsgfejleszts fejldshez
Eurpban

Az egszsgfejleszts, betegsgmegelzs s az ezekhez kapcsold fejlds

monitorozsa az EU tagllamaiban, a csatlakoz orszgokban, az Eurpai
Gazdasgi Trsg orszgaiban s EU-s szinten

Kommunikci elsegtse, s egszsggel

informcik elterjesztse Eurpban

Nemzeti, regionlis s helyi egszsgfejleszt szervezetek kztti kommunikci

s egyttmkds sztnzse, erstse az EU tagllamaiban, s a csatlakoz
orszgokban

Az Eurpai Intzmnyekkel illetve egyb nemzetkzi trsszervezetekkel a

prbeszd javtsa az egszsggel kapcsolatos irnyelvekrl s stratgikrl

kapcsolatos

tmkrl

szl

A EuroHealthNet szmos elismert EU-s projekt megvalstsban jtszott

kulcsszerepet, komoly szakmai tancsadi hrnevet szerezve az EU intzmnyek
szakrti krben. Az EuroHealthNet alapt tagja az Eurpai Bizottsg
Egszsgpolitikai Frumnak, ahol kzel tven ernyszervezettel konzultl az
Eurpai Bizottsg egszsggyi tmkrl.

58

Eurpai Egszsg Frum

A Bizottsg fellltott egy olyan informcis frumot, ahol
lehetsg nylik a civil szervezetekkel trtn konzultcikra,
valamint az egszsgfejlesztssel kapcsolatos tjkoztatsra s tjkozdsra. Ez a
Frum hrom rszbl ll:
European Health Policy Forum (Eurpai Egszsgpolitikai Frum) elnevezssel
ktvenknt lnek ssze tancskozsra a mintegy 50 vezet eurpai civil
szervezet kpviseli
EU Open Health Forum (EU Nylt Egszsg Frum) elnevezssel vente
rendeznek egy ltalnos, szles kr konferencit
Egy internetes, virtulis frum (Virtual Forum) tartalmazza a legfontosabb
dokumentcikat s napirendi pontokat, tovbb lehetsget nyjt a vitkhoz
val hozzszlsra s linkek megjelentsre
Rszletek az albbi honlapon tallhatk:
http://forum.europa.eu.int/public/irc/sanco/home/main?index

IUHPE
Nemzetkzi Egszsgfejlesztsi s Egszsgnevelsi Uni
(International Union for Health Promotion and Education,
IUHPE) egy globlis szinten, tbb mint fl vszzada tevkenyked szervezet, amely
az egszsgfejlesztsen s egszsgnevelsen keresztl a lakossg egszsge
jobb ttelnek szenteli tevkenysgt. Tagjai kztt tallhatk kormnyzati szervek,
egyetemek, intzetek, civil szervezetek s magnszemlyek is a vilg minden tjrl.
Az IUHPE kldetse az egszsg npszerstse globlis szinten, valamint az
egszsg terletn az egyenlsg megvalstsa a vilg orszgain bell, illetve
kztt. Kldetse megvalstsa rdekben egy fggetlen, professzionlis hlzatot
mkdtet az eszmk, a klnfle tletek, a tuds, a know-how, a tapasztalatok
szabad cserje, s egyttmkds sorn megvalstand relevns projektek
kidolgozsra mind globlis, mind regionlis szinten. Sikeres mkdsnek
mozgatrugja a hlzati munkban rszt vev tagok magas szint munkja s
elktelezettsge, valamint az egszsgfejleszts s egszsgnevels gyakorlati s
elmleti tudsbzisnak tovbbfejlesztse, illetleg azok minsge s hatkonysga
javtsa tern elrt eredmnyei. Az IUHPE a Promotion & Education cm,
negyedvente megjelen szakmai folyiratban teszi kzz a legjobb, bevlt
gyakorlatokat s ismerteti a legfontosabb kutatsok eredmnyeit az
egszsgfejleszts terletn.
Az IUHPE hrom vente rendez vilgkonferencit s az Eurpai regionlis iroda
vente szervez konferencit valamelyik orszgban (kivve a vilgkonferencik
vben). A 2006-os Eurpai konferencit az OEFI rendezte Budapesten, amelyen
mintegy 400 egszsgfejleszt s npegszsggyi szakrt vett rszt 40 orszgbl.
Tovbbi rszletek: www.iuhpe.org

59

EPHA
Az Eurpai Npegszsggyi Szvetsg - European Public
Health Alliance - egy 1993 ta mkd non-profit szervezet,
melynek 100, az egszsg tmjval foglalkoz civil
szervezet s egyb non-profit szervezet a tagja. A
Szvetsg 35 tagja pneurpai vagy nemzetkzi hlzat. Tevkenysgnek f
clkitzse Eurpa polgrai egszsgnek vdelme, s javtsa, illetve a prbeszd
fokozsa az EU intzmnyei, polgrai s civil szervezetei kztt az egszsg
szempontjait figyelembe vev szakpolitikk tmogatsnak rdekben.
Az EPHA kzpontja Brsszelben tallhat. Kiemelt tevkenysgi terlete a kzpkelet eurpai civilszervezetek tmogatsa, s sztnzi ezek rszvtelt pneurpai
hlzatokban, tbbek kztt a tagjai kztt megtallhat EuroHealthNet ltal
koordinlt egszsgfejlesztsi tervekben.
Tovbbi rszletek: www.epha.org

EUPHA
Az Eurpai Npegszsggyi Egyeslet - European Public
Health Association melyet 1992-ben alaptottak egy
nemzetkzi multidiszciplinris, tudomnyos ernyszervezet. Kzel 12000
npegszsgggyel, illetve egszsgfejlesztssel foglalkoz szakember kztt
koordinlja, segti a szakmai egyttmkdst s kollaborcit Eurpban. A
Szvetsgnek 193 tagja van 25 orszgbl

Fbb clkitzsei:

A npegszsggyi kutatsok s gyakorlati tevkenysgek npszerstse s

elsegtse Eurpban

A politikai dntshozk, kutatk s gyakorlati szakemberek kztti kommunikci

sztnzse, javtsa

Frumot szolgltasson a tevkenysgi krt fed informcik, tapasztalatok s

kutats szmra

Hatkony kzs EU-s kutatsi projektek s egyb, a npegszsgggyel, illetve

az egszsggyi szolgltatsokkal kapcsolatos kutatsi tevkenysgek
sztnzse s elsegtse

A szervezet kzpontja Utrechtben tallhat. Kln szekci foglalkozik az

egszsgfejleszts tmakrt rint krdsekkel, melyet 1995-ben hoztak ltre az
EUHPA Budapesten rendezett ves tallkozja alkalmval. A 753 tagot tmrt
Egszsgfejlesztsi Szekci az egszsgfejlesztsi kutatsi, kpzsi, illetve
gyakorlati projektek eurpai szint platformja. A szekci, mikzben kln figyelmet
fordt a kzp- s kelet-eurpai egszsgfejleszts s betegsgmegelzs specilis
ignyeinek, sztnzi s stimullja a tagja kztti informci s tapasztalatcsert,
valamint a kzs projektek, programok kidolgozst, megvalstst. A szekci az
ves EUPHA tallkozk alkalmval tartja lseit, ahol az aktulis tmkat vitatjk
meg. Szorosan egyttmkdik az IUHPE Eurpai kzpontjval s az ASPHER-rel
(Eurpai Npegszsggyi Iskolk Hlzata).
60

Az EUPHA folyirata, a European Journal of Public Health, kivl szakmai frumnak

szmt a npegszsggy s egszsgfejleszts terletn.
Tovbbi rszletek: www.eupha.org

2. Egszsggyi Vilgszervezet (WHO, World Health Organisation)

A WHO magas szinten kpviselteti magt az Eurpai Uniban
s aktvan rszt vesz az EU ltal meghirdetett konzultcis
folyamatokban az egszsggy terletn. A WHO Genfi
Kzponti Irodjnak egyttmkdsi megllapodsai vannak az EU klnbz
intzmnyeivel. Brsszeli irodjukat John Martin vezeti.
A legfbb eurpai kzpont a WHO Regionlis Irodja, szkhelye Koppenhgban
tallhat. Vezetje Marc Danzon, kpviselje Brsszelben Yves Charpak.
Feladataik elssorban adatgyjtsre, a klnbz technikai adatbzisok
ltrehozsra, az egyes tagllamok legjobb, bizonytkokon alapul gyakorlatainak
bemutatsa s kiadvnyok terjesztsre terjednek ki.
A WHO Eurpai Irodjnak van egy kirendeltsge Brsszelben, melynek vezetje Dr
Josep Figueras (Tel: +32-2-210-6365).
Velencben mkdik a WHO Eurpai Regionlis Irodjnak Beruhzs az
Egszsgbe s Fejlesztsbe Kzpontja (WHO European Office for Investment for
Health and Development) Dr. Erio Ziglio (Tel: +39-041-2793865) vezetse alatt.
A fentiekkel kapcsolatban a kvetkez honlapon lehet tjkoztatst kapni:
http://www.euro.who.int/observatory s http://www.euro.who.int/ihd

3.

Nemzetkzi Gazdasgi s Fejlesztsi Szervezet (OECD)

A prizsi szkhely Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi

Szervezet (Organisation for Economic Co-operation and
Development, OECD) 1961-ben kezdte meg mkdst az
eredetileg a Marshall-segly kezelsre ltrehozott gazdasgi
szervezet jogutdjaknt. Jelenleg 30 tagorszgot tmrt, s lnk kapcsolatot pol
tovbbi 70 llammal, ill. klnfle, nem kormnyzati szervezetekkel. Magyarorszg
1996-ban lett az OECD teljes jog tagja.
Az OECD a gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti kihvsok, ill. az ezekbl ered
feladatok megvitatsra, s a szksges egyttmkds kialaktsra alkalmas
frum. F clkitzse a gazdasgi nvekeds, a magas szint foglalkoztatottsg, az
emelked letsznvonal, a trsadalmi kohzi s a pnzgyi stabilits elsegtse.
Foglalkozik a makrogazdasgi folyamatok, a kereskedelem, az oktats, a fejleszts,
a tudomnyok s az innovci szerepvel, jelentsgvel.
A szervezet nemzetkzileg szles krben elismert tevkenysge az
sszehasonltsra alkalmas statisztikai adatok gyjtse, elemzsek s elrejelzsek
kzlse a sokoldal kooperci elsegtse rdekben (pl.: OECD Health Data,
61

vente megjelen, a tagorszgok egszsggyi rendszerre s a polgrok

egszsgi llapotra vonatkoz statisztikai adatok adatbzisnak ptse).
Az OECD keretben kialaktott normk, lnyeges adatainak felhasznlsa s
elemzse sok esetben a vonatkoz EU szablyozs alapjt jelentik. gy az OECD
fontos szerepet jtszott az EU npegszsggyi cselekvsi programjnak
sszelltsa sorn, tovbb a kapcsold programok esetben.
Tovbbi rszletek:
www.oecd.org.home

62

4. Tovbbi egszsgfejlesztssel s npegszsgggyel foglalkoz

Brsszeli szkhely szervezetek
EURPAI RKELLENES LIGK SZVETSGE Association of European Cancer
Leagues Tel: 322 230 2027
http://www.europeancancerleagues.org
FOGYASZTK EURPAI SZERVEZETE European Consumers Organisation
(BEUC) Tel: 322 743 1590
consumers@beuc.org
www.beuc.org
EURPAI FRUM A FOGYATKOSOKRT European Disability Forum (EDF)
Tel: 322 282 4600
info@edf-feph.org
www.edf-feph.org
EURPAI EGSZSGMENEDZSMENT SZVETSG European Health
Management Association (EHMA) Tel: 322 502 6525
www.ehma.org
EUROHEALTHNET
Tel: 322 235 0320
info@eurohealthnet.org
www.eurohealthnet.org
EURPAI SZV HLZAT European Heart Network (EHN) Tel: 322 512 9174
ehn@skynet.be
www.ehnheart.org
EURPAI HLZAT A DOHNYZS MEGELZSRT European Network For
Smoking Prevention (ENSP) Tel: 322 230 6515
info@ensp.org
www.ensp.org
EURPAI NPEGSZSGGYI SZVETSG European Public Health Alliance
(EPHA)
Tel: 322 230 3056
epha@epha.org
www.epha.org
EURPAI NSZVETSG European Womens Lobby
Tel: 322 217 9020
ewl@womenlobby.org
www.womenlobby.org
NEMZETKZI DIABTESZ SZVETSG International Diabetes Federation
Tel: 322 538 5511

63

idf@idf.org
www.idf.org
NEMZETKZI CSALDTERVEZSI SZVETSG International Planned
Parenthood Federation (IPPF)
Tel: 322 250 0950
info@ippfen.org
www.ippf.org
MENTLIS EGSZSG EURPBAN Mental Health Europe (MHE/SME)
Tel: 322 280 0468
info@mhe-sme.org
www.mhe-sme.org
EURPAI SZOCILIS NGO-K PLATFORMJA Platform of European Social NGOs
Tel: 322 511 3714
platform@socialplatform.org
www.socialplatform.org
AZ EURPAI ORVOSOK LLAND BIZOTTSGA Standing Committee Of
European Doctors
Tel: 322 732 7202
cp@euronet.be
www.cpme.be

EGYB VILGSZERVEZETEK BRSSZELI IRODJA

EGSZSGGYI VILGSZERVEZET World Health Organisation (WHO)
European Observatory on Health Systems and Policies Secretariat
Tel: 322 525 09 35
info@obs.euro.who.int
http://www.euro.who.int/observatory
NEMZETKZI MUNKAGYI SZERVEZET International Labour Organisation (ILO)
Tel: 322 736 5942
Brussels@ilo.org
VRSKERESZT Red Cross
Tel: 322 235 0680
infoboard@redcross-eu.net
VILGBANK World Bank
Tel: 322 552 0052
www.worldbank.org

64

III. MELLKLETEK
Egszsggyi- s fogyasztvdelmi Figazgatsg

A.

DG SANCO szervezeti bra

Figazgat: Robert MADELIN

01
Audit s rtkels

Ftancsad
I. BNOLIEL

Helyettes Figazgat

03

Specilis felelssg a D, E, F Igazgatsgokrt

s tudomnyos gyek

Tudomny s kapcsolat az
rdekeltekkel

02

P.TESTORI COGGI, megbzott D. Figazgat

Stratgia s elemzs

Gazdasgi rdekek tancsadja

M. IGLESIA GOMEZ

J. P. PAUL

04
llatorvosi s ellenrzsi
programok

Nvnyegszsggy tancsadja

A
ltalnos gyek
R.SHOTTON
Orszgos
influenzajrvny
gyekben
tancsad:
M. HUDSON

A1
Koordinci s
intzmnyi
kapcsolatok
J. RING
A2
Jogi gyek
G. HARMSWORTH
(megbzott)

A3
Pnzgyi erforrsok
s ellenrzsek
D. JANSSENS

A4
Tjkoztats:
rendszerek s
kiadvnyok
M-P. BENASSI

A5
Humn erforrs
C. TRNBLOM

A6
Igazgatsi gyek
(Grange-ban)
S. CHRISTIANE

B
Fogyaszti gyek
A. PANTELOURI

B1
Irnyelv-elemzs s
fejleszts,
kapcsolattarts
fogyaszti
szervezetekkel
V. ARNAULT

B2
Tisztessgtelen
kereskedelmi s ms
fogyasztvdelmi
jogi eszkzk
G. ABBAMONTE
B3
Termkek s
szolgltatsok
biztonsga
B. DELOGU

B4
Jogi, gazdasgi s
ms fogyaszti
rdekek vdelme
D. STAUDENMAYER

B5
Bvts s fogyaszti
jogorvoslat
T. MOLNAR

C
Npegszsggy s
kockzatmegllapts
A. J. Rys

C1
Program
menedzsment
C. BERTRAND

C2
Egszsggyi
tjkoztats
J. F. RYAN

C3
Egszsggyi
veszedelmek
S. SCHRECK
(megbzott)

C4
Egszsggyi
determinnsok
M. HUEBEL

C5
Egszsggyi
stratgia
B. MERKEL

C6
Egszsggyi
intzkedsek
T. PIHA

C7
Kockzatmegllapts
B.DELOGU

D
lelmiszer-biztonsg:
nvny- s
llategszsggy,
nemzetkzi krdsek
B.VAN GOETHEM
(megbzott)
llatkatasztrfk
felszmolsi szakrtje
S. REINIUS

D1
llategszsggy s
lland bizottsgok
B. VAN GOETHEM

D2
llati jllt s
llatlelmezs
W. PENNING

D3
Nemzetkzi lelmiszer,
llatgygyszati,
nvnyegszsggyi
krdsek s
multilaterlis nemzetkzi
kapcsolatok
M. SCANNELL

D4
Nemzetkzi s
bilaterlis kapcsolatok
P. VAN GELDORP
D5
Kapcsolat az Eurpai
lelmiszerbiztonsgi
Hatsggal,
Gyorsrtestsi
Rendszer
R. VANHOORDE

E
lelmiszerbiztonsg:
Termelsi s
forgalmazsi lnc
P. TESTORI COGGI
D. SPANOU
Tancsad

E1
Biotechnolgia s
nvnyegszsggy
M. FLUEH

E2
Higin s
ellenrzsi
intzkedsek
E. POUDELET

E3
Kemiklik,
szennyez anyagok,
peszticidek
P. BRUNKO

E4
lelmiszerjog, etets
s jells
B. MATHIOUDAKIS

F
lelmiszer s
llatgygyszati
Hivatal
M. GAYNOR

F1
Tagllamokkal val
kapcsolattarts
koordinlsa
H. QUIGLEY

F2
llati eredet
lelmiszer: emlsk
A. WILSON

F3
llati eredet
lelmiszer: madarak
s halak
J. LE GOSLES

F4
Nvnyi eredet
lelmiszer,
nvnyegszsggy,
feldolgozs s
forgalmazs
N. PETE

F5
llati tpllkok,
import ellenrzs,
hulladkok
C. ALVAREZ
TOLINEZ
F6
Minsg, tervezs s
fejleszts
F. ANDRIESSEN

B.

Glosszrium

AZ EU - EGSZSGGYI ESZKZTR NHNY SZAKKIFEJEZSNEK FORDTSA S RVID MAGYARZATA

Magyar kifejezs

Nemzetkzi (angol)
kifejezs

Magyarzat

Bizottsg (Eurpai
Bizottsg)

European Commission

Testletknt dolgozik Brsszelben s Luxemburgban. Gyakran nevezik az EU

kormnynak, mert tagjai, a biztosok, az EU mkdsnek klnfle
terleteirt felelsek (amelyek miniszteri trcknak is tekinthetk).
Appartusban mintegy 25.000 f dolgozik tisztviseli s alkalmazotti
minsgben.

Biztos

Commissioner

Az Eurpai Bizottsg tagjai, annak politikai irnyti, akiket t vre nevez ki sajt
hazjuk kormnya, de a ksbbiekben nem krhetnek, s nem fogadhatnak el
utastsokat szrmazsi orszguk kormnytl. A biztosoknak az Uni nemzetek
feletti rdekeit kell kpviselnik. A Kollgiummal egyttmkdve felelsek egy
bizonyos politikai portfoli megvalstsrt, amelyhez a Kabinet tancsadssal
nyjt segtsget.

ECDC (Eurpai
Betegsgmegelz s
Ellenrz Kzpont)

European
Centre
for Eurpai Betegsgmegelz s Ellenrz Kzpont, amelyrl bvebb informci a
Disease Prevention and Kzssgi gynksgek fejezet alatt tallhat.
Control

Egyttes dntsi eljrs

Co-decision procedure

A jogszablyokat a Tancs s a Parlament rszvtelvel tbb lpcss eljrs

(hrom olvasat) keretben fogadjk el. Ezt a dntsi eljrst alkalmazzk a
kvetkez esetekben: a bels piac, a szemlyek szabad mozgsa, a
ltests/letelepeds joga, a szolgltatsnyjts szabadsga; az oktats, a
kultra, az egszsggy (ez utbbi hrom esetben az sztnz intzkedsek
tekintetben) s a fogyasztvdelem vonatkozsban, valamint a transzeurpai
hlzatokra, a kutatsra s a krnyezetvdelemre vonatkoz irnymutatsok
vagy programok esetben. Az Amszterdami Szerzds leegyszerstette az
eljrst, s alkalmazsi krt kiterjesztette a npegszsgggyel kapcsolatos,

66

valamint a trsadalmi kirekeszts s az Eurpai Kzssg pnzgyi rdekeit

srt csalsok elleni jogszablyok megalkotsra.
DG EMPLOI

DG EMPLOI (Directorate
for Employment & Social
Affairs)

Az angol elnevezsbl ered rvidts, amely a Foglalkoztatsi, Szocilis s

Eslyegyenlsgi Figazgatsgot jelli.

EP, Eurpai Parlament

European Parliament

Tagjai kzvetlen vlaszts tjn vlnak kpviselv.

EU Nylt Egszsg Frum

EU Open Health Forum

Ezzel az elnevezssel vente rendeznek egy ltalnos, szles kr konferencit

az egszsg tmjban.

Eurpai Egszsgpolitikai
Frum

European Health Policy A frumot alkot mintegy 50 vezet eurpai civil szervezet kpviseli
Forum
ktvenknt lnek ssze tancskozsra.

Munkaprogram

Work program

A Bizottsg Figazgatsgai minden vben kzlik, hogy milyen feladatok

elvgzse ll szndkukban, s nyilvnossgra hozzk a munkaprogramokat.

Horizontlis intzkedsek

Horizontal measures

Olyan intzkedsek, amelyeket az Eurpai Uni vgrehajt szervei hoznak

hatrokon tvel, horizontlis megkzeltsben, valamennyi szektorlis politikt
s jogi terletet rintve (pl. Npegszsggyi akciprogram 2002-2008).

Horizontlis irnyelvek

Horizontal directives

Olyan ltalnos feltteleket tartalmaznak, amelyek minden szektorra rvnyesek

(pl. diplomk klcsns elismertetse).

Igazgatsg

Directorate

A Bizottsg al tartoz, egyes szakpolitikkkal foglalkoz httrintzmnyek. Az

Igazgatsgok ln a Biztos ll.

Irnyelv

Guideline

Olyan jogalkot keretegyezmnyek, amelyekrl ugyan az EU-ban

megllapodnak, de az egyes tagllamok kln-kln ratifikljk s ptik be sajt
trvnyhozsukba (pld. munkaidre vonatkoz eurpai irnyelv).

Kabinet

Cabinet

Minden biztos rendelkezsre ll egy ilyen kisebb tancsad csapat.

Kollgium

College

A Bizottsg tagjainak heti rendszeressggel tartott tallkozja, ahol cselekvsi

programokrl dntenek.

67

Komitolgia Bizottsgi
Rendszer

Comitologyprocedures

Committee Ezzel a kifejezssel a Tancsnak a Bizottsg vgrehajt hatalmval kapcsolatos

korltoz magatartst jellik. 1999 ta a Parlament is rendelkezik nhny j
eszkzzel, hogy figyelemmel ksrhesse, miknt rvnyesti a Bizottsg az
egyttes dntsi eljrs keretben hozott jogszablyokat. Pldul, ha valamelyik
vgrehajt bizottsg nem rt egyet a Bizottsg vgrehajt intzkedseivel, akkor
a Bizottsgnak a Tancs el kell terjesztenie az gyet. A szablyozsi
bizottsgok hatskre mg nagyobb: az Eurpai Bizottsgnak e testletek
minstett tbbsg tmogatst kell megszereznie a vgrehajtst clz
intzkedsek elfogadshoz, pldul az emberek, llatok vagy nvnyek lett
s egszsgt rint esetekben.

Kompetencia

Competence

Az EU kompetencija alatt az EU cselekvsi illetkessgnek, illetve

jogosultsgnak trvnyessgt rtjk.

Kzlemny

Communication

Az Eurpai Bizottsg kzlemnyei olyan magas szint munkaokmnyok,

amelyeknek nincs ktelez erejk, de segtik a szerzdsek rtelmezst.
Hasonlthatk a Zld Knyvekhez, amelyek egyes tmk eurpai szint
megvitatst kvnjk elrni vagy sztnzni. A kzlemnyek kidolgozsa egy
konzultcis folyamat, ksbb tbbnyire a Fehr Knyvek kiadshoz vezet s
clja, hogy a vita vgkvetkeztetseibl gyakorlati javaslatokat fogalmazzanak
meg kzssgi akcik kidolgozshoz.

Kzs llsfoglals

Common position

A Tancsban az egyes nemzeti kormnyok kpviseli minstett tbbsggel

szavaznak, illetve dntenek bizonyos fontos krdsekben.

Kzssg

Community

Szmos fogalom kapcsoldik ehhez a kifejezshez, (pl. Kzssgi szerzdsek,

vmkdex, kezdemnyezsek, jog s jogalkots, jogi eszkzk, politikk,
preferencia, tmogatsi keretek).

68

Kzssgiests,
kzssgiv ttel

Communitisation

E fogalom azt a kormnykzi tmakrt fedi le, amely tkerl az un. kzssgi
krdsek csoportjba, illetleg a krdsek azon csoportjba, ahol kzssgi
mdszert alkalmaznak. A szubszidiarits elvnek maximlis figyelembevtelvel
a dntshozatali folyamatban a kzssgi intzmnyek teljes hatskrrel
rendelkeznek. Mindez arra a felttelezsre pl, hogy az EU llampolgrainak
rdekei gy rvnyeslhetnek a legjobban. Az Amszterdami Szerzds
hatlybalpst kveten a szemlyek szabad mozgsra vonatkoz krdsek,
mint pl. a vzumpolitika, a bevndorlsi politika, a menedkjog, stb., amelyek a
bel- s igazsggyi egyttmkds (harmadik pillr) al tartoztak,
kzssgiestsre kerltek, vagyis egy tves tmeneti idszak utn kzssgi
mdszerrel kezelik majd ket.

MEP (angol szsszettel

rvidtse)

Member of the European Az Eurpai Parlament tagjai t vre vlasztott kpviselk.

Parliament (MEP)

NGO

Non
governmental gy jellik a nem kormnyzati, vagyis a civil szfra szervezeteit, s idetartoznak
organisation (NGO)
az nkntes szervezetek is.

Plyzati felhvs

Call for Proposals

A Bizottsg formlis felhvsa valamely projektben val rszvtelre plyzat

tjn. A plyz a kirsra jelentkezhet az ltalnos szempontokra val
tekintettel rszletesen kifejtett sajt tletekkel s javaslatokkal (proposal) vagy
rszt vehet a Bizottsg klnleges elvrsainak megfelelen elre megadott
szempontokhoz igazod konkrt javaslatokkal (tender).

Program (Cselekvsi- vagy Programme

akciprogram)

gy nevezik az elre meghatrozott s tmogatott cselekvseket, amelyeket a

Bizottsg formlisan is megszavazott. A Bizottsg kzvetlen hatskrbe
tartoznak, a tagorszgokban pedig un. programbizottsgok foglalkoznak a
tmval (pld. Npegszsggyi Program). Tbb projekt egyttese a program.

Projekt

A projekt egy olyan, a programbl kiemelt konkrt megvalstsra irnyul terv,

amelynek kezdete, megvalsulsa s vgs hatrideje is adott. A projekt
vgrehajtsa ltalban rszletes terven alapszik, mely figyelembe veszi a kls
tnyezket s megktseket. A projektek vgrehajtsnak megszervezsvel s
irnytsval a projektmenedzsment foglalkozik.

Project

69

Rgik Bizottsga (CoR)

Committee of the Regions A legfiatalabb EU-s intzmny. A Maastrichti Szerzds hvta letre 1991-ben
(CoR)
azzal a cllal, hogy a politikk kialaktsban hangot kapjanak a helyi s
regionlis szervek. Inkbb tancsad testletnek tekintjk, amelynek vlemnyt
azonban figyelembe kell venni minden olyan esetben, amikor egy adott
dntsnek regionlis vagy helyi szinten jelents uthatsai, kvetkezmnyei
lehetnek. A Rgik Bizottsga Brsszelben tartja lseit.

DG SANCO

Direction Gnrale Sant A francia elnevezs rvidtsbl ered s az Egszsggyi s Fogyasztvdelmi

s
Protection
des Figazgatsgot jelli.
Consommateurs

Surveillance

A jrvnygyi felgyeletre hasznlatos francia kifejezs.

Szablyozs

Regulation

Kzvetlenl alkalmazott eurpai trvnyek (pl. mezgazdasgi rak, marketing

terletn).

Szerzds

Treaty

A tagllamok egyhang dntse alapjn ltrejtt megllapods, amely az

Eurpai Uni kompetencijt, illetkessgt rgzti. /Rmai Szerzdsek -1957;
Maastrichti Szerzds (hivatalosan: Szerzds az Eurpai Unirl) 1992;
Amszterdami Szerzds 1997/

Szubszidiarits

Subsidiarity

ltalnos elv, hogy a dntseket lehetleg a lehet legalacsonyabb szinten s a

lehet legnagyobb hatsfokkal kell meghozni. A fogalom azt jelenti, hogy
azokban az gyekben, amelyek nem tartoznak az EU kizrlagos jogkrbe, a
Kzssg csak akkor s abban a mrtkben avatkozik be, ha a tervezett
tevkenysg clkitzseit a tagllamok nem tudjk kielgten megvalstani s
ezrt ezek a clkitzsek a tervezett tevkenysg nagysgrendje vagy hatsai
miatt kzssgi szinten jobban megvalsthatk.

Tancs

Council

A tagllamok nemzeti kormnyainak kzs dntshozatali testlete, az Eurpai

Uni f dntshoz intzmnye. Egyszer vagy minstett tbbsggel, illetve
egyhanglag hozhat dntseket. A szavazatszmok tkrzik az egyes orszgok
nagysg szerinti klnbsgeit, de nem pontosan arnyosak velk. A tisztviseli
kar szkhelye Brsszelben tallhat.

70

Vertiklis intzkedsek

Vertical measures

Az ilyen intzkedsek egy adott termket s / vagy trsget rintenek,

ellenttben az ltalnos szablyokkal. A vertiklis intzkedseket fokozatosan
cskkentik, elnyben rszestve a horizontlis intzkedseket.

71