12 MEUNARODNI SIMPOZIJ

UBRZANE REFORME U FUNKCIJI ODRIVOG RAZVOJA

Neum, 26-28. 05. 2011.

ZAKON O PRIVREDNIM DRUTVIMA FEDERACIJE BiH:

POTREBA I PRAVAC ZA NOVI ISKORAK

Mihret Dizdar

ZAKON O PRIVREDNIM DRUTVIMA 1999.

(1)
Ranotranzicijski ekonomski, politiki, socijalni i pravni kontekst:
privatizacija preduzea, banaka, stanova
emisija, registracija i promet vrijednosnih papira
drutva za upravljanje fondovima, privatizacijski investicioni fondovi
banke, raunovodstvo, porez na dobit
vlasniko-pravni odnosi, steaj i likvidacija, ...
Zamijenio Zakon o preduzeima iz 1994. sa 168 lanova
Sedam dijelova, 387 lanova
Materijalna i vremenska harmonizacija procesa:
privatizacija preduzea
institucije, regulacija i uesnici trita vrijednosnih papira

12. MEUNARODNI SIMPOZIJ

Neum, 27. 05. 2011.

ZAKON O PRIVREDNIM DRUTVIMA 1999.

(2)
BiH
Republika Srpska: Zakon o preduzeima 1998. - 435 lanova
Brko Distrikt: Zakon o preduzeima 2001. - 445 lanova
Hrvatska
Zakon o trgovakim drutvima 1993. - 647 lanova
Slovenija
Zakon o gospodarskih drubah 1993. - 597 lanova
Srbija
Zakon o preduzeima 1996.
OECD
Opi principi za zakon o drutvima u tranzicijskim ekonomijama
OECD Principi korporativnog upravljanja, maj 1999.
EU Direktive o pravu drutava
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

ZPD IZMJENE I DOPUNE

2000. 2010.
Materijalne:
Slubene novine Federacije BiH, br. 2/02, 29/03, 68/05, 84/08, 63/10
Rokovi za usklaivanje:
Slubene novine Federacije BiH, br. 45/00, 29/03, 68/05, 91/07
Ispravke:
Slubene novine Federacije BiH, br. 6/02, 88/08, 7/09
Obuhvat svih izmjena/dopuna:
treina ukupnog sadraja
materijalne izmjene/dopune odredaba oko 100 lanova
brisano 18 lanova
nova tri lana
tehniko-terminoloke korekcije oko 60 lanova
Izmjene i dopune 2003. i 2008. godine:
vei obim i znaaj
razliit zakonodavni pristup i pravno-sistemski uinak
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

ZPD IZMJENE I DOPUNE 2003.

(1)
Inicijativa, osnove i razvoj prijedloga 2002.
Komisija za vrijednosne papire FBiH
Forum za korporativno upravljanje, maj 2002.
Akcioni plan za uklanjanje administrativnih prepreka za ulaganje u BiH
Izvjetaj FIAS-a
Osnovni materijal za diskusiju i dodatni informativni materijali
Zakljuni dokument Foruma za korporativno upravljanje
Radni materijal prijedloga i obrazloenja za izmjene/dopune odredaba ZPD
Slubena inicijativa sa obrazloenim prijedlozima za izmjene i dopune ZPD
Komisija za vrijednosne papire FBiH, oktobra 2002.
Javne konsultacije, transparentnost
web-stranice Komisije i Foruma, magazin Prizma, mediji
Ukljuivanje u paket inicijativa Buldoer komisije OHR-a, 2003.
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

ZPD IZMJENE I DOPUNE 2003.

(2)

Materijalne izmjene 58, brisano 12, terminoloko usklaivanje 57 lanova

Primjenjivo na sva drutva 14, d.d. 51, d.o.o. 5 lanova
Odgovori na neka pitanja i preporuke iz Akcionog plana i Izvjetaja FIAS-a
Prilagoavanje pojedinih odredaba relevantnim EU direktivama
OECD Principi korporativnog upravljanja, 1999.
Pribliavanje potrebama poslovne prakse prema iskustvima u primjeni ZPD
Registar drutava Izvjetaj FIAS-a, Prva direktiva EU
Dematerijalizirane dionice, lista dioniara kod Registra vrijednosnih papira
Spajanje, pripajanje, podjela - Trea i esta direktiva EU
Pravo pree kupnje dionica nove emisije Druga direktiva EU
Odluivanje dioniara putem punomonika i glasanje putem pote
Rukovoenje, kvorum i nadlenosti skuptine dionikog drutva
Zatita manjine u odluivanju
Sveobuhvatni rok za usklaivanje svih drutava februar 2004.
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

ZPD IZMJENE I DOPUNE 2008.

(1)
Prijedlog zakona po hitnom postupku, Vlada FBiH, februara 2008.
Neuvaeni komentari i primjedbe poslovne zajednice
Amandmanske intervencije zastupnika i Vlade
Materijalne izmjene: pojmovna, sistemska i nomotehnika nekonzistentnost
Otvoreno dioniko drutvo:
ZPD, l. 107. st. 3. - dionice emitovane putem javne ponude i uz to
ispunjavaju jedan od od propisana dva kriterija
ZTVP, l. 179. st. 2. - koja ispunjavaju jedan od propisana tri kriterija
ZPD l. 62. st. 7. vs. ZTVP l. 265. st. 3. - d.o.o. koje ispunjava kriterije za
otvoreno d.d. prema ovom zakonu duno je promijeniti oblik u d.d.
Upravljanje dionikim drutvima:
l. 269. t. 5. nadzorni odbor bira predsjednika, umjesto: imenuje upravu
l. 269. t. 2. nadzorni odbor nadzire rad uprave
l. 275. t. 3.sastav, imenovanje, razrjeenje i odluivanje uprave statut
l. 264. umjesto dva opevaea, novih est stavova za dravna drutva
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

ZPD IZMJENE I DOPUNE 2008.

(2)
Izuzea i/ili specifina rjeenja za drutva s ueem dravnog kapitala:
l. 131. st. 2. Poveanje osnovnog kapitala za iznos ulaganja u privatizaciji
l. 135. st. 4. Izuzetno, mogue plaanje dionica konverzijom potraivanja
prema drutvu u privatizaciji, osim u drutvima iz oblasti...
l. 246. t. 16. Skuptina dionikog drutva odluuje o izuzimanju stalnih
sredstava u neprivatizovanim(?) privrednim drutvima
l. 248. st. 2. U drutvima sa ueem dravnog kapitala veim od 50% i
koja se nalaze u postupku privatizacije, aktom Vlade FBiH moe biti
utvreno da skuptina drutva o svim ili o pojedinim pitanjima iz svoje
nadlenosti odluuje veinom glasova veom od dvotreinske i natpolovine
veine iz stava 1. ovog lana.
l. 255. st. 1. i 5. iskljuena zatita manjine u odluivanju obaveznim
otkupom dionica u sluaju restrukturiranja ili reorganizacije drutva sa
veinskim dravnim kapitalom
Dodatna izmjena 2010.
l. 60. st. 2. - U sluaju kada je osniva ili jedan od osnivaa drutvo sa
veinskim ueem dravnog kapitala, aktom Vlade FBiH moe biti
utvreno da se u tom postupku upisa osnivanja drutva nee primjenjivati
stav 1. taka 7) ovog lana.
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

ZPD IZMJENE I DOPUNE

ISKUSTVA I PO(R)UKE
U mnogim ranijim i aktuelnim sluajevima stvarni problemi nisu (bili)
uzrokovani niti mogu biti rijeeni odredbama ZPD
Kazualistika izuzea iz opeg zakona nisu adekvatna rjeenja za
specifine probleme
Izazovi i otvorena pitanja:
Vlasnike politike prema drutvima sa ueem dravnog kapitala
Ovlatenja i pravila postupanja nadlenih organa u korporativnom
upravljanju drutvima sa ueem dravnog kapitala
Zakon o javnim preduzeima
Uredba o vrenju vlasnikih ovlatenja...
OECD Smjernice za korporativno upravljanje preduzeima u dravnom
vlasnitvu, 2005.
Dopuna OECD Principima korporativnog upravljanja
www.oecd.org; magazin Prizma broj 12/2008
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

OECD SMJERNICE ZA KORPORATIVNO UPRAVLJANJE

PREDUZEIMA U DRAVNOM VLASNITVU
Odgovornost za rezultate dravnih preduzea ukljuuje sloen lanac zastupnika,
bez jasno i lako prepoznatljiih vlastodavaca
Ravnotea izmeu nadlenosti drave za aktivno vrenje njenih vlasnikih
funkcija
Strukturirati mreu odgovornosti da bi se osiguralo efikasno odluivanje
Suzdravati se od pretjeranog i neprimjerenog politikog uplitanja u rad i
upravljanje kompanijom
Dravna preduzea mogu trpjeti zbog nepravilnog praktinog i politiki
motiviranog vlasnikog uticaja isto koliko i zbog totalno pasivnog ili udaljenog
vlasnitva drave
Drava esto djeluje u dvostrukoj ulozi regulatora trita i vlasnika dravnih
preduzea sa komercijalnim djelatnostima
Potrebna administrativna podjela nadlenosti za vlasnitvo i regulaciju trita
Preporuuje se da drava svoju vlasniku funkciju sprovodi putem
centralizovanog tijela za vlasnitvo, ili uinkovito koordiniranih tijela, koja bi
trebalo da djeluju neovisno i u skladu sa javno objavljenom vlasnikom politikom
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

10

ZAKON O PRIVREDNIM DRUTVIMA

2011.

Iskustva i pouke iz dosadanjeg razvoja i primjene

Evidentni postojei nedostaci koji iziskuju otklanjanje
Unutarnje i vanjske promjene i okolnosti
Vei obim potrebnog novog sadraja radi usklaivanja sa EU direktivama
OECD Principi korporativnog upravljanja, 2004.
OECD Smjernice za korporativno upravljanje preduzeima u dravnom
vlasnitvu, 2005.
Izvjetaji Svjetske banke/MMF o pridravanju standarda i kodeksa (ROSC)
Republika Srpska: novi Zakon o privrednim drutvima
Hrvatska, Slovenija, Srbija: viekratno revidirani i/ili potpuno novi zakoni
Umjesto daljih izmjena/dopuna, izrada cjelovitog novog Zakona o
privrednim drutvima
Inicijativa i vostvo relevantne institucije
Konsultacije i uvaavanje miljenja strune i poslovne javnosti
Sukcesivno revizija i usklaivanje komplementarnih/povezanih zakona
(javna preduzea, registracija, notari, banke, sukob interesa, itd.)
12. MEUNARODNI SIMPOZIJ
Neum, 27. 05. 2011.

11