Mindenkinek reznie kell, hogy a nemzeti kzssg tagja!

grf Tisza Istvn miniszterelnk (18611918)

MAGYAR NEMZETI TRSADALMI FELZRKZSI STRATGIA II.

TARTSAN RSZORULK SZEGNY CSALDBAN L GYERMEKEK ROMK
(20112020)
Frisstett vltozat

Budapest, 2014. szeptember

EMBERI ERFORRSOK MINISZTRIUMA

SZOCILIS S TRSADALMI FELZRKZSRT FELELS LLAMTITKRSG

TARTALOMJEGYZK
BEVEZET ......................................................................................................................... 3
1
A FELZRKZSI POLITIKA ................................................................................... 7
1.1
A ROMK TRSADALMI INTEGRCIJA : TRSADALMI S GAZDASGI SZKSGSZERSG .................... 9
2
STRATGIAI KRNYEZET ...................................................................................... 13
2.1
SSZHANG A KORMNYPROGRAMMAL ........................................................................................ 13
2.2
SSZHANG AZ EURPAI UNIS POLITIKKKAL S MS, AZ EURPAI U NI S TAGORSZGAI
LTAL IS ELFOGADOTT NEMZETKZI STRATGIAI DOKUMENTUMOKKAL ............................................. 13
2.3
SSZHANG A NEMZETI STRATGIKKAL ......................................................................................... 15
2.4
SZAKPOLITIKAI STRATGIK .......................................................................................................... 15
3
HELYZETELEMZS .................................................................................................. 20
3.1
A SZEGNYSGRL ...................................................................................................................... 20
3.2
A ROMA NPESSG HELYZETE ........................................................................................................ 24
3.3
A ROMA NK HELYZETE ................................................................................................................ 29
3.4
A GYERMEKEK HELYZETE ............................................................................................................... 34
3.5
TERLETI HTRNYOK .................................................................................................................. 37
3.6
AZ OKTATSHOZ VAL HOZZFRS ............................................................................................. 40
3.7
A MUNKAVLLALSHOZ VAL HOZZFRS ................................................................................... 47
3.8
AZ EGSZSGGYI ELLTSHOZ VAL HOZZFRS ....................................................................... 53
3.9
A LAKHATSHOZ S AZ ALAPVET SZOLGLTATSOKHOZ VAL HOZZFRS .................................. 56
4
SWOT ANALZIS ................................................................................................... 64
5
A STRATGIA CLKITZSEI .................................................................................. 66
5.1
A FELZRKZSI POLITIKA ELVEI ................................................................................................... 66
5.2
TFOG CLOK, SPECIFIKUS CLOK .............................................................................................. 70
6
CLLLAPOT (JVKP) ...................................................................................... 74
7
BEAVATKOZSI TERLETEK, ESZKZK ................................................................ 77
7.1
G YERMEK JL - LT ....................................................................................................................... 77
7.2
TERLETI EGYENLTLENSGEK ....................................................................................................... 80
7.3
O KTATS - KPZS ......................................................................................................................... 81
7.4
FOGLALKOZTATS ....................................................................................................................... 91
7.5
EGSZSGGY ............................................................................................................................ 98
7.6
LAKHATS ................................................................................................................................. 102
7.7
B EVONS, SZEMLLETFORMLS, A DISZKRIMINCIS JELENSGEK ELLENI KZDELEM ...................... 106
8
A TRSADALMI FELZRKZS POLITIKA SZERVEZETI S INTZMNYI HTTERE,
UNIS FINANSZROZSI KERETEI ........................................................................ 117
8.1
EGYENL BNSMD ESLYEGYENLSG ............................................................................... 118
8.2
A TRSADALMI FELZRKZSRT FELELS LLAMTITKRSG ........................................................ 119
8.3
AZ UNIS FEJLESZTSEK KERETEI 2014-2020 ............................................................................. 135
9
MONITORINGS INDIKTOROK ........................................................................... 137
9.1
A NEMZETI TRSADALMI FELZRKZSI S TRATGIA INTZKEDSEINEK NYOMON KVETSE ............. 137
9.2
AZ NTFS NYOMON KVETSI RENDSZERNEK TOVBBI FEJLESZTSI LEHETSGEI ........................... 146

A NEMZETI TRSADALMI FELZRKZSI STRATGIA CLRENDSZERNEK

MONITOROZST SZOLGL INDIKTOROK RENDSZERE ................................... 147

BEVEZET
Egynek minden nehz; soknak semmi sem lehetetlen.
Grf Szchenyi Istvn

Magyarorszg Kormnya a Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia (a tovbbiakban: NTFS)

frisstett vltozatval folytatja azt a hossztvra tervez felzrkzs-politikt, amely alapvet
szemlletvltst kvn elrni a szegnysg elleni s roma politikban.
A polgri kormny tevkenysgnek kezdetn, az nll Trsadalmi Felzrkzsrt Felels
llamtitkrsg (a tovbbiakban: TFFT) fellltsval a kormnyzati hierarchiban magas
szintre helyezte, s politikja egyik prioritsv tette a tartsan rszorulk s a romk
felzrkzsnak elsegtst. A slypont thelyezst szemlletmd-vlts is kiegszti a
tartsan rszorulk, kztk a trsadalom perifrijra sodrd roma kzssgek
integrlsban. Az eurpai hagyomnyokkal s irnymutatsokkal teljes sszhangban,
Magyarorszg j Alaptrvnyben is tbbszrsen kinyilvntva, mozdthatatlan alapelvnek
tekintjk az emberi mltsg vdelmt, az eltletessggel, a htrnyos megklnbztetssel s
a trsadalmi klnllssal szembeni fellpst, az alapvet emberi jogok rvnyestst, a
gylletbeszd s a kirekeszts elleni fellpst. Az ehhez szksges jogszablyok, intzmnyek
s eszkzk mindegyike rendelkezsnkre ll ugyanakkor az elmlt kt vtized tapasztalatai
azt bizonytjk, hogy a hatkony cselekvshez, a fenntarthat, mkdkpes megoldsokhoz
perspektva-vltsra volt szksg, ezrt a Felzrkzsi Stratgia a korbbi idszak
marknsan emberi jogi megkzelts-alap felfogsa mellett tfog, gyakorlatias,
eslyteremt megoldsokkal tmogatja a halmozottan htrnyos helyzetek trsadalmi
felzrkzst, akik kztt a roma kzssgekhez tartozk szmarnyukhoz kpest sajnlatosan
fellreprezentltak. Ennek lnyege, hogy eszkzket adjunk, utakat nyissunk a felemelkedshez.
A leginkbb a trsadalom peremre szorultak felzrkzsnak elrsrt a tneti kezels
helyett gyakorlatias, valdi eslyeket teremt fellpsre van szksg a munkaer -piaci
integrci (munkhoz juts, foglalkoztathatsg) s erstse, vagy az eslyteremt oktatshoz,
az egszsggyi szolgltatsokhoz val hozzfrs javtsa rdekben. Mindekzben a
lakhatsi feltteleket is tovbb kell javtani. Fenntarthat megoldsokra treksznk a lakhatsi
szegregci felszmolsban s a minsgi kzszolgltatsok elrhetsgnek biztostsban.
Minden korbbinl nagyobb figyelmet szentelnk a szegny csaldban l gyermekek
helyzetnek javtsnak is.
A kormny mr a stratgia meghirdetsekor hitet tett amellett, hogy a hatkony s eredmnyes
munka kulcst a klnbz beavatkozsi terletek sszehangolsa s komplex, azaz a
beavatkozsok minden egyes elemt minden idben egyszerre figyelembe vev megoldsok
jelentik. Nlklzhetetlen tovbb az alkalmazott eszkzk s mdszerek hatkonysgnak s
hasznosulsnak folyamatos figyelemmel ksrse, a monitoring-rendszer szisztematikus
mkdtetse, s ennek nyomn a tapasztalatok, j gyakorlatok tanulsgainak hasznostsa. Azaz:
bizonytk-alap s aktv szakpolitikra van szksg.
A felzrkzs-politika megnvekedett szakpolitikai jelentsgt mutatja az Alaptrvny 2013.
prilis 1-jvel letbe lpett mdostsa: a XV. cikk (4) bekezdsbe bekerlt a trsadalmi
felzrkzs fogalma az albbiak szerint: Magyarorszg az eslyegyenlsg s a trsadalmi
felzrkzs megvalsulst kln intzkedsekkel segti.
3

A 2010-es kormnyvlts egyik legfontosabb feladata a szemlletmd-vlts elindtsa volt.

Ennek eredmnyei ma mr jl ltszanak. A felzrkzs-politika alapelveknt egyrtelmv
kellett tenni a klcsnssget. Azt, hogy a kormnyzat nemcsak lehetsgeket s anyagi
forrsokat knl, hanem felels rszvtelt is elvr partnereitl. Ezt fejezi ki az is, hogy
felzrkzsrl s nemcsak felzrkztatsrl beszlnk. Hasonlkppen fontos eleme a
szemlletmd-vltsnak, hogy nem egyszeren cignygy-et ltunk; br a magyar cignysg
arnya rszben trsadalmi okokbl a trsadalom leszakadt rtegben rendkvl magas, de
nem egyszersthet egy nemzetisg, egy bizonyos trsadalmi csoport problmjv. A sikeres
trsadalmi felzrkzs ssztrsadalmi gy s rdek.
A Kormnyzat clja, hogy a felzrkzs-politika integrlja a szegny csaldban l
gyermekeket, romagyet s a htrnyos helyzet trsgeket rint stratgikat. Az NTFS
megalkotsval a Kormny szrmazstl s nemzetisgtl fggetlenl minden olyan ember
szmra kvn kiutat mutatni, aki szegnysgben l. A szocilis biztonsg megteremtse a
kormnyzat legfontosabb feladatai kz tartozik: az elszegnyeds veszlyvel kzdk segtse
nemzetstratgiai gy, hiszen a szegnysg az egsz trsadalom versenykpessgt cskkenti, a
htrnyos lethelyzet genercikon keresztli trktse az egsz trsadalom stabilitst
veszlyezteti, a munkanlklisg pedig az egsz trsadalom jltt megalapoz gazdasgi
fejldst gtolja.
Az NTFS-ben megfogalmazott clkitzsek s megjellt eszkzk olyan megoldsokat knlnak,
melyek az rintetteket nem ldozatknt vagy bnbakknt, hanem partnerknt kezelik, olyan
kzssg tagjaiknt, amelyet csak az egyni eslyteremts j forminak megteremtsvel
sikerlhet olyan helyzetbe hozni, hogy cselekv, felels rszese legyen a trsadalmi
erfesztseknek.
Az NTFS a szegnysget illet trsadalmi problmk kivlt okainak, szerkezeti
sszefggseinek feltrst tzte ki clul; e szocilpolitikai megkzeltsmdban a felzrkzst
illeten kiemelt szerepe van a kzssgek integrl erejnek s az egyni felelssgnek
egyarnt. A diszkriminci mint a kzssgi egyttls problmja elleni kzdelem legalbb
annyira kzssgi, mint egyni feladat. Leghatkonyabban fellpni ellene a trsadalmi
problmk, a szegnysg okainak kezelsvel lehet. Egyttal mikzben a beavatkozsoknak
minden esetben az egyes emberrl is szlniuk kell ezrt a csaldok s a kzssg egsznek
rdekeit is szem eltt kell tartaniuk. Testre szabott, konkrt megoldsokra van szksg a
htkznapok napi meglhetsi problminak kezelsben, de egyttal olyan, a kzssgek
szempontjbl is rtelmezhet s hasznlhat programokat kell alkotnunk, olyan intzkedseket
kell hoznunk, amelyek egyszerre nyjtanak segtsget ma, s knlnak perspektvt a jvre
nzve is.
A szegnysg jratermeldsnek megakadlyozsa rdekben az NTFS komplex megkzeltst
alkalmaz, s a lakhatsi szegnysg kezelse mellett a szegnysget tartsan megakadlyoz
foglalkoztatsi programokat, valamint a minsgi munkavllalst lehetv tev oktatsi -kpzsi
programokat indtott. A szegnysg csaldon belli trktsnek gtakat vetnek az oktatsi
programok, melyek rvn cskken a vgzettsg nlkli iskolaelhagys s javulnak a htrnyos
helyzet, kztk a roma fiatalok tovbbtanulsi eslyei. Az elindtott egszs ggyi, preventv s
egszsgfejlesztsi programok helyes egszsgmagatartsra sztnznek; ezen intzkedsek
hatst hivatottak fokozni az egyb, nem clzott, de az egszsgre nagy hatssal lv
intzkedsek: a kzforgalm intzmnyek zrt lgterben a dohnyzs tiltsa, a
dohnytermkekhez val hozzfrs s a fogyaszts korltozsa vagy a mindennapos
testnevels felmen-rendszer bevezetse az ltalnos iskolkban, valamint az egyb,
npegszsggyileg kros lelmiszerekre kivetett klnad.

A 2011-ben elindtott kzfoglalkoztatsi programok vente tbb szzezer embernek

biztostanak munkalehetsget, meglhetst s kpzst egyttal j lendletet adva a kzssgi
cselekvsnek, a helyi kzssgek megersdsnek. Sok cigny honfitrsunknak a
kzfoglalkoztats keretein bell a romk becslt 15%-os arnya tbb mint ktszerese az
orszgosan becslt 7 %-os trsadalmi arnyuknak a kzmunkaprogramok knlta lehetsgek
jelentik a trsadalom perifrijrl trtn elmozduls els lpst. A clzott foglalko ztatsi
tmogatsok s programok mellett emltendk a vllalkozi szfra ltal is tmogatott
Munkahelyvdelmi Akciterv intzkedsei, melyek elssorban a legnagyobb foglalkoztatsi
htrnyokkal rendelkez fiatalok, a kpzettsget nem ignyl munkt vg z emberek, a
gyermekgondozsi szabadsgrl visszatrk, a tarts llskeresk, valamint az 55 ven felliek
foglalkoztatst tmogatjk kiemelt mdon. A terleti egyenltlensgek mrskldse s a
trsadalmi felzrkzs szempontjbl is elremutat lps a kormnyzat ltal 2013. janurban
bejelentett, elssorban LHH-s trsgekre koncentrl szabad vllalkozsi znk kialaktst
clz dnts.
A trsadalmi gazdasgi javakhoz trtn egyenl esly hozzfrs javtsa, a trsadalmi
sszetartozs erstse csak tfog tbb gazatot, szakterletet rint programokon
keresztl valsulhat meg hatkonyan s eredmnyesen. A kzszolgltatsokhoz val jobb
hozzfrst szolgljk a lakkrlmnyeket segt komplex programok, melyek a lakhelyek
feljtsn s a szegreglt lakkrnyezetek felszmolsn tl a kzssgi szolgltatsok
elrhetsgt is biztostjk. A kznevels s a szocilis szolgltatsok, valamint a kzigazgats
2013 janurjtl megvalsul kzponti irnytsnak clja az e terleteken tapasztalhat
trsgi s minsgi egyenltlensgek kikszblse. A gyermek jl-lt s az oktats terletn a
Biztos Kezdet Gyerekhzak, az Integrlt Pedaggiai Rendszer, vagy a mentorlst is tartalmaz
sztndj programok szolgljk az eslyteremts megvalsulst.
Ugyancsak az eslyteremtst, a trsadalmi sszetartozst erstik a diszkriminci -ellenes
intzkedsek. A kormnyzat az elmlt vekben kiemelt figyelmet fordtott a rasszizmus s a
diszkriminci elleni fellpsre. Ezt szmos kzelmltbeli jogszablyi vltoztats is altmasztja.
A jelenleg hatlyos antidiszkrimincis trvny az eurpai kzssgi joggal harmonizl,
egysges, tfog s rszletes antidiszkrimincis kvetelmnyekrl rendelkezik. A trvny az
ltalnos rendelkezseken tl foglalkozik az egyenl bnsmd kvetelmnynek a klnbz
terleteken (foglalkoztats, szocilis biztonsg s egszsggy, lakhats, oktats s kpzs,
ruk forgalma s szolgltatsok ignybevtele) val rvnyestsnek rszletszablyaival is. A
trvny tiltja mind a kzvetlen, mind a kzvetett diszkrimincit.
A 2010-es kormnyvlts idejn meghirdetett felzrkzs-politika rszeknt a magyar Kormny
az eurpai unis elnksge alatt ksztette el az eurpai roma keretstratgit, illetve keret megllapodst kttt az Orszgos Roma nkormnyzattal (tovbbiakban OR). Ezt az
egyttmkdst, a felzrkzs gynek magas szintre emelst szolglja a Cignygyi
Egyeztet Tancs ltrehozsa. A kormnyf, az rintett miniszterek s az OR elnknek
rszvtelvel mkd testlet f feladata a felzrkzsi s cignygyi politika stratgiai
irnyaira vonatkoz javaslatok kidolgozsa, valamint a vgrehajts nyomon kvetse.
Az NTFS sszhangban van az Eurpa 2020 stratgihoz kapcsold Nemzeti Reform Program
szegnysg cskkentst szolgl cljaival s intzkedseivel, valamint a Kormny s az OR
kztt 2011. mjus 20-n ltrejtt keretmegllapodsban foglalt clokkal s az e clkitzsek
elrse rdekben kidolgozott rszletes, a 1338/2011. (X. 14.) Korm. hatrozatba foglalt
intzkedsi tervvel.
A stratgia intzkedsi tervn tlmenen szmos, az elmlt idszakban szletett intzkedst
emlthetnk, amely a trsadalmi sszetartozs erstst, a trsadalmi felzrkzst szolglja.
Ilyenek a vllalati trsadalmi felelssgvllalst biztost s tmogat programok, az

nkntesek foglalkoztatsnak egyszerstse s az nkntes programok tmogatsa, az

nkntessg kznevelsben val elterjesztse, s a kznevelsben 2013. szeptember 1-jtl
bevezetett etika vagy hit- s erklcstanoktats. Szintn ersti a trsadalmi sszetartozst a
civil, s benne klnsen a nemzetisgi (gy a roma) civil szervezetek tmogatsa, valamint a
nemzetisgi kultra oktatsnak s bemutatsnak elsegtse. Elsknt a magyar Nemzeti
Alaptantervbe kerlt be Eurpban a cigny/roma trtnelem s kultra rtkeinek
megismertetse. A 2014. mrcius 15-tl hatlyba lp j Polgri Trvnyknyv intzkedsei a
genercikon tvel szolidaritst s a csaldok, mint a trsadalom legkisebb s legersebb
kzssgeinek egysgt tmogatjk. A 2014-es orszggylsi vlasztsokon elszr kldhet a
magyarorszgi roma kzssg sajt jogon, kedvezmnyes mandtummal kpviselt a magyar
parlamentbe.
Az NTFS II. alapvet clja tovbbra is az, hogy hozzjruljon az orszg eltt ll le gfontosabb
clok teljeslshez: a gazdasglnktshez, a munkaalap trsadalom rtkeinek gyakorlatba
val tvezetsvel a foglalkoztatottsg szmottev bvtshez, a szegnysg cskkentshez,
a szocilis biztonsg megerstshez. Tovbb a Stratgia a korbbiakkal sszevetve
rszletesebb, frisstett elemzst tartalmaz a romk letkrlmnyeinek tekintetben az
idkzben befejezdtt clzott kutats alapjn. A Stratgia frisstse nyomn kidolgozand j
intzkedsi terv beavatkozsainak tovbbra is alapeleme kell, hogy legyen az egyttmkds,
a trsadalmi kohzi, a kzssgrt, a szemlyes sorsrt vllalt felelssg. Ezek azok az
rtkek, amelyek alapjt jelentik a trsadalmi versenykpessg nvelsnek, a kvetkez
idszak hazai s unis fejlesztsei sikernek.
Mindezek mintegy szksges kiegsztje az Eurpai Uni soros elnksge idejn tett
kezdemnyezs folytatsaknt az az erfeszts, mellyel eurpai szinten is megprbljuk
biztostani a trsadalmi nyitottsg s felzrkzs rdekben tett nemzeti s sszeurpai lpsek
sszehangolst, a mdszerek s forrsok felhasznlsa leghatkonyabb forminak kialaktst.

Budapest, 2014. februr

1A FELZRKZSI POLITIKA
A tarts rszorultsg s a trsadalmi kizrds mrsklse komplex s
hossztvon kiszmthat megkzeltst ignyel. ssztrsadalmi rdek,
sszkormnyzati felelssg, egyik legfontosabb nemzeti s egyben
kzs eurpai gynk.

A trsadalmi leszakads dnten a szegnysggel sszefgg krlmnyekbl fakad. Ma

Magyarorszgon a trsadalmi klnlls mrtke, a trsadalmi let jelents terleteirl val
tmeges kizrds slyos az llami szektorra, a trsadalmi egyttlsre s a gazdasgi
fejldsre egyarnt kihat trsadalmi problma. Ezrt a trsadalmi felzrkzshoz felttlenl
szksges trekedni egyfell a szegnysg okainak megszntetsre, a szegnysg
kialakulsnak megelzsre, msfell a szegnysgbl fakad jelents htrnyok
cskkentsre.
A magyar trsadalomnak a gazdasgi vlsg kvetkezmnyei nyomn kell megtallnia a
szegnysget okoz, illetve a szegnysgbl add problmk hatkony kezelsnek j
mdszereit. Statisztikk s tanulmnyok tkrzik, hogy a vlsg nyomn fokozott figyelmet kell
fordtanunk a legszlssgesebb nlklzsben, a trsadalom peremvid kein l csoportok
helyzetnek kezelsre. A szlssges lethelyzetek, kirv trsadalmi klnbsgek, a trsadalmi
zrvnyok kialakulsa, s az ehhez kapcsold eslytelensg, a htrnyos helyzetek
genercikon keresztli trkldse az egsz trsadalom stabilitst, fenntarthatsgt
veszlyezteti. A trsadalmi kohzi hinya, a magyar trsadalom jellemz letkori,
nemzetisgi, terleti, stb. vetleteiben tapasztalhat dezintegrcis, trsadalmi klnllsi
folyamatok egyben a gazdasgi fejlds akadlyai is.
Az elmlt idszakban a htrnyos helyzet trsadalmi csoportok problminak kezelsben j
eszkzket, j megkzeltsmdokat alkalmaz a kormnyzat. Klnsen igaz ez azokra a
problmaterletekre, amelyek kutatsok szerint a trsadalmi klnbsgek legfbb
meghatrozi. A legrosszabb helyzet trsadalmi csoportok foglalkoztatottsga,
foglalkoztathatsga, az oktatsgy, a lakhatsi problmk, illetve a htrnyos helyzet
teleplsek problmi, valamint a szegny csaldban l gyermekek helyzetnek javtsa, a
gyermekek eslyteremtse s kiemelten a roma npessg helyzete azok a terletek, amelyek
alapveten rintik a szegnysgben lk helyzett, s amelyeken jelents rendszerszer
talakulsok zajlottak, szmos j kezdemnyezs s program indult.
A kormnyzat szndka, hogy az egyes rszterleteken mkd programokat rendszerszer
megoldsmdokk fejlessze. Ennek hinyban nem hasznosulhatnak kellen a programok
tapasztalatai, az elindtott sikeres programok fenntarthatsga pedig nem lehet biztostott. Az
egyes problmaterleteken szletett intzkedseket, programokat, ahol ez indokolt, egysges
beavatkozsokk kell fejleszteni.
Nlklzhetetlen a bizonytkokon alapul tudomnyos eszkzkkel tmogatott szakpolitika
alkots, s ezzel sszefggsben a beavatkozsok nyomon kvethetsge. A tbb terletre
kiterjed szakpolitika alkotshoz s a klnbz terleteken zajl programok hatkony
monitorozshoz elengedhetetlen tfog rtkelsi rendszereket kialaktani s mkdtetni. Ezt
unis ktelezettsgeink is szksgess teszik.

A beavatkozsok alapvet felttele, hogy azok a trsadalmi felzrkzssal rintett clcsoport

rdekeinek, szksgleteinek megfelelen, gyakorlatiasan, az rintettek bevonsval, az
eredmnyessghez nlklzhetetlen aktv rszvtelvel folyjanak. Ennek rdekben meghatroz
partnere a Kormnynak, illetve az llami szervezeteknek az Orszgos Roma nkormnyzat (a
tovbbiakban: OR). Egyebek mellet, ezt szolgljk a Trsadalmi Felzrkzsrt Felels
llamtitkrsg (a tovbbiakban: TFT) ltal mkdtetett civil s szakmai egyeztet frumok, a
Roma Koordincis Tancs (a tovbbiakban: ROK-T) s a Legyen jobb a gyermekeknek!
Stratgia rtkel Bizottsga.
A megkezdett intzkedsek nyomn tovbb kell fejleszteni az tfog programokhoz
nlklzhetetlen problmaorientlt tervezsi s rtkelsi rendszereket. A j kormnyzs s a
trsadalmi felzrkzs szempontjbl is elsrend krds a bizonytk alap szakpolitikk
kialaktsa, azaz a mrsen, kutatsokon alapul tudomnyos eszkzkkel tmogatott
szakpolitika alkots, s ezzel sszefggsben a beavatkozsok nyomon kvethetsge. A tbb
szakterletre kiterjed szakpolitika alkotshoz s a klnbz terleteken zajl programok
hatkony monitorozshoz elengedhetetlen tfog rtkelsi rendszerek tovbbfejlesztse s
folyamatos mkdtetse.
A szegnysg, a trsadalmi kohzi gye a gazdasgi fejldssel, illetve a gazdasgi vlsg
jelensgeivel szoros sszefggsben az Eurpai Uni politikiban is egyre hangslyosabb
szerepet kap. Az n. szegnysg elleni nyitott koordincis egyttmkdsen (OMC) bell a
tagllamok ktvente jelentseket ksztenek az Eurpai Bizottsgnak a trsadalmi felzrkzst
clz politikikrl, melyeket a Bizottsg kzs indiktorok (n. Laekeni indiktorok) alapjn
monitoroz. Az egyttmkds szmtalan lehetsget knl a tagllami gyakorlatok k lcsns
megismertetsre, a kormnyzati s nem-kormnyzati szereplknek egyarnt. A 2010-es
szegnysg s trsadalmi kirekeszts elleni kzdelem eurpai vt kveten az Uni 2020 -ig
megfogalmazott stratgijban (Eurpa 2020 Stratgia) az t f cl egyi keknt tekint a
szegnysg s trsadalmi kirekeszts elleni kzdelemre. Az unis stratgia tfog clja a
szegnysgben vagy trsadalmi kirekesztettsgben l npessg szmnak 20 millis
cskkentse. Magyarorszg rszrl az ehhez kapcsold vllals mintegy flmilli ember
kisegtse a szegnysgbl. A terv tekintettel a gazdasgi vlsg elhzd hatsaira is igen
ambicizus, megvalstsa nem kpzelhet el sszehangolt, clzott beavatkozsok nlkl.
Ugyancsak tbb szakterlet egyttmkdsre van szksg a foglalkoztats tern kitztt cl,
az 1 milli j munkahely elrshez, valamint az oktatsi cl, a
vgzettsg nlkli
iskolaelhagys 11,4%-rl 10 szzalkra cskkentse sem csupn az oktatsi intzmnyrendszer
feladataknt rtelmezhet.
Az Eurpai Uni strukturlis alapokat, illetve clzott stratgikat illet tervezsi folyamataiban
is mindinkbb teret nyer a trsadalmi problmk tfog megkzeltse, a klnbz
szakpolitikai s igazgatsi terleteken tvel beavatkozsok tervezse. Az unis tmogatsok
hatkony felhasznlsnak, illetve a kzs eurpai stratgik sikeres vgrehajtsnak alapvet
felttele az tfog, szakpolitikailag is komplex megkzelts.
Magyarorszg unis elnksgnek egyik f vllalsa volt, hogy hozzjruljon az unis roma
keretstratgia kialaktshoz. Az Eurpai Bizottsg 2011. prilis 5-n fogadta el kzlemnyt 1
A nemzeti romaintegrcis stratgik unis keretrendszere 2020-ig cmmel. A Tancs 2011.

1 COM(2011) 173 vgleges

mjus 19-n hagyta jv az errl szl tancsi kvetkeztetseket,2 mellyel a tagllamok

elkteleztk magukat a keretstratgiban val rszvtel mellett, vagyis hogy 2011 vgig
Mlta kivtelvel (amely orszgban gyakorlatilag nincsen roma npessg) valamennyi
tagorszg benyjtotta stratgijt a Bizottsgnak. Magyarorszg elskt juttatta el nemzeti
stratgijt s a hozz tartoz cselekvsi tervet a Bizottsghoz, amely valamennyi tagllami
dokumentumrl rszletes ttekintst ksztett, melyben egyes hazai intzkedseket pldaknt
emelt ki.
A romk trsadalmi integrcija rdekben indtott clzott programok nmagukban nem
hozhatnak ttrst. Ehhez elengedhetetlen a roma integrci, s a felzrkzsi eslyek elvnek
horizontlis szempontknt val szigorbb rvnyestse az egyes (gazdasgpolitika, oktats,
foglalkoztats, lakhats, egszsggy) szakterleteken. A segtsgre szorulk tmogatsa s
egyedi programok indtsa nem jelenti egyttal s automatikusan a romk helyzetnek,
leteslyeinek, munkaer-piaci pozciinak tfog javulst; mg kevsb a romk
kzssgeinek bevonst a kormnyzati intzkedsekbe. Figyelembe kell venni a
gazdasgpolitikai krnyezetet s prioritsokat vagyis hogy elsdleges fontossg a
gazdasgi nvekeds dinamizlsa, a foglalkoztats bvtse s az llamadss g fenntarthat
szintre mrsklse. Ugyanakkor meg kell teremteni azokat a garancikat, amelyek biztostjk,
hogy a romk s ms htrnyos helyzet csoportok a szerkezeti reformokat kveten is
hozzfrjenek az alapvet kzszolgltatsokhoz, s rszesljenek a kormnyzati intzkedsek
eredmnyeibl.
A demogrfiai idsds nvekedse miatt a htrnyos helyzet trsadalmi csoportok, kztk a
romk kizrdsnak gazdasgi s kltsgvetsi kltsgei klnsen akut problmt jelentenek.
Magyarorszg npessge 2021-re 3,2 szzalkkal is cskkenhet 2009-hez kpest,3 mikzben a
65 ves s idsebb npessg arnya 20,6 szzalkra n. Ezek a npesedsi folyamatok az
egyre cskken munkavllalsi kor npessgre klnsen magas terheket rnak, mert velk
prhuzamosan a nyugdjrendszer s az egszsggy kiadsainak nagyobb mrtk nvekedse
vrhat. Ez a helyzet csak egy olyan munkavllalsi kor npessg segtsgvel lesz javthat,
amelyben minden kzssg teljes egszben rszt vesz a munkaerpiacon.
A leszakad helyzet trsadalmi csoportok, a romk integrlsa, a roma nk helyzetbe hozsa
olyan szksges beruhzst jelent, amely hossz tvon pnzgyi szempontbl is elnys.
Hatalmas potencil rejlik a munkanlkliek tmegnek munkaerpiacra trtn
visszajuttatsban, amely intzkeds egyben hozzjrul a versenykpessg javtshoz s a
szocilis transzferekbl lk szmnak cskkense rvn a szocilis biztonsgi rendszerek
fenntarthatsghoz is.

1.1A romk trsadalmi integrcija: trsadalmi s gazdasgi szksgszersg

A romk trsadalmi s gazdasgi integrcija ktirny folyamat, amely megkveteli mind a
tbbsg, mind a roma kzssgek tagjai gondolkodsnak megvltoztatst.4 A romk
trsadalmi kizrdsa mind a mai napig a klcsnsbizalmatlansg, az agresszi, az eltletek

2 An EU Framework for National Roma Integration Strategies up to 2020.Council Conclusions 10658/11

3 KSH Npszmllsi npessg s elrebecsls (TeIR)
4 COM(2010) 133, 5. o.

llandsulst, a biztonsgrzet cskkenst eredmnyezte. Ezt a helyzetet, mint a 21. szzadi

egyttls s a fenntarthat trsadalmi s gazdasgi nvekeds korltjt, fel kell szmolni.
A roma integrcival jr gazdasgi elnyk vonatkozsban a nemzeti romaintegrcis
stratgik unis keretrendszere 5 is hivatkozik a Vilgbank 6 ltal 2010 szeptemberben publiklt
jelentsre, s megllaptja: a romk teljes kr munkaer-piaci integrcija egyes orszgok
esetben jelents, mintegy vi 0,5 millird eurra becslhet gazdasgi elnykkel jrhat.
Nveln a gazdasgi termelkenysget, cskkenten az llam ltal fizetett szocilis tmogats
sszegt s nveln a jvedelemadbl szrmaz bevteleket, ha a romk nagyobb mrtkben
lennnek jelen a munkaerpiacon. A Vilgbank ugyanezen tanulmnya szerint a romk
munkaer-piaci integrcijval jr adzsi elnyk orszgonknt krlbell vi 175 milli
eurra becslhetk. A romk integrcijval jr ezen fontos gazdasgi s pnzgyi hatsok
elsegthetik egy olyan ltalnos lgkr kialakulst, amely elfogadbb a romkkal szemben,
s ezzel elsegti a zkkenmentes integrcijukat azokba a kzssgekbe, amelyeknek rszei.
A romk a legnagyobb transznacionlis nemzetisg Eurpban, egyben az egyik legszegnyebb
kzssg lvn gyakran kizrdnak az elsdleges munkaerpiacrl. A romk trsadalmigazdasgi kirekesztdse szmbavve a gazdasgi teljestmnyt s a kltsgvets egyenlegt
az egsz trsadalom szmra htrnyt jelent.
A tbbszrs diszkriminci, azaz a nemi s az etnikaialap diszkriminci sszefondsa a
legsszetettebben a roma nket sjtja. A munkanlklisg, az alacsony iskolzottsg, a tarts
szegnysg, a rossz egszsgi llapot, a nem megfelel lakhatsi krlmnyek, alacsony
gazdasgi s trsadalmi sttuszuk egyttesen s egymssal klcsnhatsban okozzk a
tbbszrs (interszekcionlis) trsadalmi kirekesztettsget.
A romk alacsony foglalkoztatottsga s a roma munkavllalktlagosan alacsony keresetnek
kzvetlen gazdasgi hatsa, hogy a gazdasgi termelkenysget nemzeti szinten is visszafogja.
Hatssal van ugyanakkor a kltsgvets alakulsra is, mely hats eredje a kiadsi s a
bevteli oldalon egyarnt megjelenik. Az alacsony foglalkoztatottsg s az alacsony keresetek
miatt magasabbak a romkat rint nett szocilis biztonsgi kiadsok, mivel alapvet
szksgleteik kielgtst szocilis transzferek s szolgltatsok rvn kell megoldani, tovbb
a kies illetve alacsony jvedelmek miatt az ad- s trsadalmi vdelmi rendszereknek
sszessgben is inkbb haszonlvezi, mint befizeti lesznek.
A romk munkaer-piaci kizrdsnak kltsgeire vonatkozan a vilgbanki tanulmny
szmszer becslst is ad. A csekly foglalkoztatottsg s a munkavllalk alacsony
brjvedelme ves szinten eurban szmolva szzmillis nagysgrend teljestmny-kiesst okoz:
a vizsglt orszgokban (Bulgria, Csehorszg, Romnia, Szerbia) a brutt nemzeti ssztermk
krlbell vi 1-3 szzalkos kiessvel 7 becslhet a romk munkaer-piaci kizrdsnak
kltsge. sszesen a ngy orszgra szmolva 2 s 5,7 millird eur kz becslhet a vesztesg
volumene.
A kltsgvets ves vesztesge eurban szmolva szintn szzmillis nagysgrend. Az
alacsonyabb adbevtel s a magasabb jlti kiadsok eredmnyeknt a legmagasabb

5 COM(2011) 173, 2. o.
6 Vilgbank, Roma Inclusion: An Economic Opportunity for Bulgaria, the CzechRepublic, Romania and Serbia, 2010.
szeptember.
7 Vilgbank, Economic Cost of Roma Exclusion, 2010. prilis

10

becslst hasznlva a vizsglt ngy kzp-kelet-eurpai orszgban sszesen akr vi 2 millird,

tlagosan orszgonknt 0,5 millird eur is lehet. A legvatosabb becsls szerint is legalbb
0,9 millird euro a ngy orszgra sszestett kr.
A roma kzssg tagjai jelents rszt kpviselnek a munkavllalsi kor npessgen bell. Ez a
rszeseds folyamatosan nvekszik, mivel korszerkezete a tbbsgi trsadalomhoz viszonytva
jval fiatalabb. A 014 ves kor gyermek arnya a roma npessgen bell 2010-ben 36,8
szzalkra tehet. 8
A felzrkzs politika az j stratgiai s kormnyzati keretek adta tfog megkzeltsmd,
amely a szakpolitikk sszehangolsval s komplex beavatkozsokkal kezeli az orszg
trsadalmi kohzi szempontjbl meghatroz szocilis problmit, ezzel jrul hozz az
orszg trsadalmi s gazdasgi versenykpessgnek erstshez.

A felzrkzs politika clja, hogy

cskkenjen a szegnysgben vagy trsadalmi kizrdsban lk arnya,
cskkenjen a htrnyos helyzet gyermekek trsadalmi lemaradsa, gyengljenek a szegnysg
trktsnek tendencii,
cskkenjenek a roma s nem roma npessg kztti trsadalmi klnbsgek ,
javuljon a roma nk helyzete.

A clok elrsben a trsadalmi problmk legfontosabb jellemzit tekintve az albbi

horizontlisan rvnyestend clkitzseket tartjuk meghatroznak:
1. tartsan munkanlkli aktv korak munkaer-piaci eslyeinek javtsa;
2. a gyermekek szegnysgnek cskkentse;
3. a szocializcis s szocio-kulturlis htrnyok lekzdse;
4. a roma nk tbbszrs htrnyainak cskkentse;
5. a htrnyos helyzet terletek lemaradsnak cskkentse, a terleti, lakhatsi htrnyokbl
szrmaz trsadalmi htrnyok mrsklse;
6. A romkkal szembeni diszkriminci cskkentse az intzmnyekben s a kzssgekben .

A felzrkzs politika sikeres megvalstsnak egyik nlklzhetetlen felttele a trsadalom

egsznek megszltsa, a szemlletformls. Ebben klnsen azoknak a kzremkdsre van
szksgnk, akik trsadalmi helyzetknl fogva, vagy munkjukbl addan erteljesebben
alakthatjk a trsadalmi felzrkzssal kapcsolatos szemlletet, ersthetik a helyi kzssgek
s egynek tmogat hozzllst, aktv bevondst. Ebben elsrend szerepe van a csaldi
s az iskolai nevelsnek, a civil s egyhzi szervezeteknek, a roma rdekkpviseleti
szervezeteknek, nemzetisgi nkormnyzatoknak a teleplsi nkormnyzatokkal,
kzhivatalokkal s kzintzmnyekkel szoros egyttmkdsben
A trsadalmi vltozsokhoz alapveten szksges bizalom megteremtse szempontjbl is
kulcskrds a statisztikai s adminisztrcis adatok, illetve az ezek segtsgvel kszl
rtkelsek, a szakpolitikk s a hozzjuk kapcsold programok rendszeres, tfog
monitoringja, rtkelse. A stratgia clterleteit tekintve klnsen gazdasgi nehzsgek

8 Kemny I.Janky B.Lengyel G. (2004): A magyarorszgi cignysg 19712003. Budapest, Gondolat

11

idejn a beavatkozsok szmottev gtjv vlhat a clcsoportokkal szembeni

bizalmatlansg s gyanakvs. Ez ellen hat a nyilvnossg, az tlthatsg, a problmk s
azok vals oknak felismerse, az rintettek bevonsa a tervezsbe, vgrehajtsba,
rtkelsbe.

12

2STRATGIAI KRNYEZET
Az a felzrkzs politika, amit kpviselnk, sszhangban van az
eurpai unis elvrsokkal, kapcsoldik az EU2020 cljainak
megvalstshoz s a romk felzrkzsval kapcsolatos unis
keretrendszerhez.

2.1sszhang a kormnyprogrammal
A felzrkzs politika stratgiai koncepcija sszhangban van a Kormnyprogrammal:
hozzjrul
a
Kormnyprogramban
meghatrozott
f
clok
teljeslshez,
a
gazdasglnktshez, a foglalkoztatottsg szmottev bvtshez, a szocilis biztonsg
megerstshez. A stratgiai intzkedsek alapeleme az egyttmkds, a trsadalmi kohzi,
a kzssgrt, a szemlyes sorsrt vllalt felelssg megerstse.
A stratgia keretet nyjt a Kormnyprogramban megfogalmazott felzrkzsi clok
megvalstshoz. A stratgia a romk s a ms htrnyos helyzet trsadalmi csoportok
problminak megoldst nemzeti gyknt, s nem csupn szocilis krdsknt kezeli. A javasolt
beavatkozsi terletek a Kormnyprogramban is kiemelt fontossggal szerepl fejlesztsi
terletek: a foglalkoztats, az oktats, a lakhats, a szocilis s egszsggyi elltsok,
szolgltatsok, diszkriminci-ellenessg.
A stratgia a Kormnyprogram csaldok megerstshez kapcsold cljaival is sszhangban
van. A tervezett stratgiai intzkedsek kiemelten clozzk, hogy a gyermekvllals ne jelentsen
szegnysgi kockzatot a csaldok szmra, csaldbart krnyezet jjjn ltre, biztostsuk a
csald s munkahely sszeegyeztethetsgt, az otthonteremts feltteleit, a gyermekek
napkzbeni elltshoz val hozzfrs eslyt, a szolidaritson alapul csaldsegt s
mentlis szolgltatsokat s egy a htrnyos helyzet trsadalmi csoportok esly teremtst
megvalst, de a korbbiakban a trsadalmi egyenltlensgeket jelentsen nvel,
iskolarendszer kialaktst. A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia (a tovbbiakban:
NTFS) tovbbra is hozzjrul a minden csald szmt elvnek teljeslshez: egyszerre kell a
legszegnyebb, mr lakhatsban is veszlyeztetett csaldoknak segteni, a lecsszban lvk
roml helyzett kezelni, az als kzprtegek elszegnyedst meglltani, s mindezen
trsadalmi csoportok szmra a felfel trtn mobilits lehetsgt megteremteni.

2.2sszhang az eurpai unis politikkkal s ms, az Eurpai Uni s

tagorszgai ltal is elfogadott nemzetkzi stratgiai dokumentumokkal
Az Eurpa 2020 Stratgia hazai megvalstsrl szl Nemzeti Reform Programnak
deklarltan legfontosabb clja a foglalkoztats nvelse, mg a msik ngy cl (kztk a
szegnysg cskkentse, a
vgzettsg nlkli iskolaelhagys mrsklse, K+F, megjul
energik) csak ezutn kvetkezik. A htrnyos helyzetek felzrkzsa szempontjbl ezrt a
fejlesztseket sszehangoltan kell vgrehajtani, s a foglalkoztats-bvtsnek ki kell terjednie a
tartsan munkanlkli vagy inaktv, zmben alacsony vgzettsg csoportokra is. k kell, hogy
jelentsk a foglalkoztatspolitika legfbb clcsoportjait, s e csoportok integrcijhoz komplex
beavatkozsok szksgesek. Egymst erst s munkra sztnz formban kell biztostani

13

szmukra a foglalkoztathatsgukat segt klnfle eszkzket, a szocilis szolgltatsokat s

pnzbeli tmogatsokat.
Az EU 2020 stratgia megvalstst szolgl kohzis politika Eurpai Bizottsg ltal javasolt
8 beavatkozsi terletnek 4 f beavatkozsi csoportja kapcsolatban ll a felzrkzssal:
a foglalkoztats elsegtse s a munkaer-mobilits tmogatsa,
beruhzs az oktatsba, szakkpzsbe s az lethosszig tart tanulsba,
a trsadalmi felzrkzs elsegtse s a szegnysg elleni kzdelem,
az intzmnyi kapacitsok erstse s hatkony kzigazgats.

Magyarorszg alapvet rdeke, hogy a sajt fejlesztspolitikjban kiemelt szerepet kapjon a

szegnysgben lk (kiemelten gyermekek, romk), valamint a htrnyos helyzet trsgek
clzott, komplex mdon kezelt felzrkzsnak segtse. Ebben a klnbz szakterleteken az
unis forrsokbl indul fejlesztseknek meghatroz szerepet kell vllalniuk.
A magyar Felzrkzsi Stratgia a nemzeti romaintegrcis stratgik unis keretrendszerre
vonatkoz bizottsgi kzlemny szem eltt tartsval kszlt, amely szerint Magyarorszg a
meglv nemzeti stratgijt a roma integrcira vonatkoz unis clkitzseknekmegfelelen
alaktja ki 2020-ig,9 clkitzseit az arra alkalmas (nemzeti, unis vagy egyb) finanszrozssal
s clzott fellpssel kzelti meg.10 A Stratgia egyben figyelembe veszi a roma stratgik
erstsrl szl legfrissebb tancsi ajnlst is.11 A Felzrkzsi Stratgia az Eurpai Roma
Platformon elfogadott, a roma integrci 10 kzs alapelvre 12 pl.
Az alapelvek a kvetkezk:
1)konstruktv, gyakorlatias s diszkrimincimentes politikk ;
2)kifejezett, de nem kizrlagos clba vtel;
3)interkulturlis megkzelts;
4)trekvs a fram irnyba;
5)a nemi vonatkozs figyelembe vtele;
6)a tnyeken alapul szakpolitikk tltetse;
7)az unis eszkzk hasznlata;
8)a regionlis s helyi hatsgok bevonsa;
9)a civil trsadalom rszvtele;
10)a romk aktv rszvtele.

A Stratgia fellvizsglatakor termszetszeren figyelembe vettk a Magyarorszg s az

Eurpai Uni tagorszgai ltal elfogadott egyb nemzetkzi stratgikat, ajnlsokat is. A
Stratgia gy szolglja az ENSZ-ben 2000-ben elfogadott Millenniumi Fejlesztsi Clok
(Millennium Development Goals, MDG) egszsggyre, oktatsra s szegnysg-ellenessgre
vonatkoz cljai megvalsulst, valamint a szintn az ENSZ ltal az emberi jogi fellvizsglat

9 68/2007. (VI. 28.) OGY hatrozat a Roma Integrci vtizede Program Stratgiai Tervrl
10 COM(2011) 173. A nemzeti romaintegrcis stratgik unis keretrendszere 2020 -ig; SWD(133) Nemzeti romaintegrcis
stratgik: az unis keretrendszer vgrehajtsnak els lpse; COM(2013) 454 Elrelpsek a nemzeti romaintegrcis
stratgik vgrehajtsban; COM(2013) 460 A Tancs javaslata a romk integrcijt clz hatkony tagllami
intzkedsekrl (elfogadsa folyamatban)
11 A Tancs ajnlsa a romk integrcijt clz hatkony tagllami intzkedsekrl (16790/13).
12 A romk trsadalmi befogadsnak 10 kzs alapelvt elszr a Platform 2009. prilis 24 -i lsn terjesztettk el.
Ezeket a 2009. jnius 8-i tancsi kvetkeztetsek mellklete tartalmazza.

14

(Universal Periodic Review, UPR) keretben 2011-ben elfogadott ajnlsok teljeslst is.
Emellett tekintetbe vettk a Stratgia hrom nevestett clcsoportjhoz hasonl helyzetben lv
trsadalmi csoportok, gy a nk s a fogyatkos emberek jogaival s eslyegyenlsgvel
foglalkoz egyb ENSZ dokumentumokat, gy a nkkel szembeni megklnbztets tilalmrl
szl (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW,
1979), s a fogyatkos emberek jogairl szl (Convention on the Rights of Persons with
Disabilities, CRPD, 2006) egyezmnyeket is. Az emltett dokumentumok is alhzzk egyes, nem
mindenki ltal egyenlnek tekintett trsadalmi csoportok tagjai elidegenthetetlen emberi
mltsgt, s tovbbi megerstst adnak a Felzrkzsi Stratgia cljai rvnyestshez s
intzkedsei megvalstshoz.

2.3sszhang a nemzeti stratgikkal

A Felzrkzsi Stratgia sszhangban van a Nemzeti Fenntarthat Fejldsi Keretstratgival,
valamint a haznk kltsgvetsi stabilitst s gazdasgi versenykpessgt biztost nemzeti
stratgikkal: a Szll Klmn Tervvel s az j Szchenyi Tervvel. A felsorolt stratgikat egszti
ki a j llam stratgija, illetve az ennek a kzigazgats-fejlesztsre vonatkoz rvid tv
intzkedseit tartalmaz Magyary Program, amely egyfajta horizontlis jelleggel rja le a
hrom nemzeti stratgia vgrehajtsban kulcsszerepet jtsz llami rendszer mkdsvel
szembeni elvrsokat.
A Felzrkzsi Stratgia horizontlis stratgiaknt tbb kapcsold szakterleti stratgit metsz
t, gy klnleges helye van a kormnyzati stratgiai trben. tfog jellege okn az egyes
szakterleti stratgiknak ehhez kell igazodniuk, msklnben a sajt szakterleti cljaikat sem
lesznek kpesek eredmnyesen teljesteni. Ez a helyzet a kvetkezkpp szemlltethet:

2.4Szakpolitikai stratgik
A felzrkzs politika az j stratgiai s kormnyzati stratgiai irnytsi keretekbl kiindul
tfog, horizontlis megkzelts, amely a szakpolitikk sszehangolsval s komplex
beavatkozsokkal kezeli az orszg trsadalmi kohzi szempontjbl meghatroz szocilis s
emberi jogi problmit. A trsadalmi felzrkzs problmaterleteit (tarts rszorultsg, a
szegny csaldban l gyermekek helyzetnek javtsa, romagy, terleti htrnyok,
diszkriminci) gy integrlja s helyezi egysges clrendszerbe, hogy ekzben a relevns

15

szakpolitikai stratgiai dokumentumokkal harmonizl, s a tmakreit illet gazatkzi

megkzeltseket egysges keretbe helyezi.
A felzrkzs politika a szegnysg szempontjbl meghatroz specilis problmaterleti
stratgik s koncepcik integrlst, kiegsztst, egysges clrendszerben val kezelst
kvnja elmozdtani, tekintettel a tbbi, a trsadalmi felzrkzs szempontjbl relevns
stratgira s koncepcira (pl. a gazdasgfejleszts- s a foglalkoztatspolitikai, egszsggyi,
vidkfejlesztsi, kzigazgatsi stratgia) is.
A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia a szakpolitikai stratgik szlesebb sszhangjt,
kereteit kvnja megteremteni annak rdekben, hogy az gazatkzi megkzeltsek
hatkonyabban rvnyesljenek. A clterleteket illeten korbban szletett stratgiaknt kell
megemltennk az orszggylsi hatrozattal elfogadott Legyen jobb a gyermekeknek!
Nemzeti Stratgit 13 s a Roma Integrci vtizede Program (RIP) Stratgiai Tervet,14 valamint
br egysges stratgiai dokumentuma nem szletett a leghtrnyosabb helyzet kistrsgek
felzrkzsi programjait.15 A szegny csaldban l gyermekek helyzetnek javtst s a
gyermekek eslyteremtst clz, 25 vre szl, Legyen jobb a gyermekeknek! Nemzeti
Stratgia clja, hogy egy generci alatt jelentsen, a jelenleginek tredkre cskkentse a
gyermekek s csaldjaik szegnysgnek arnyt; felszmolja a gyermeki kirekeszts s tarts
rszorultsg szlssges formit; talaktsa azokat a mechanizmusokat s intzmnyeket,
amelyek ma jratermelik a szegnysget s a szocilis kizrdst. Ezek elrshez szksges a
szlk foglalkoztatsnak segtse, jobb, egyenlbb felttelek biztostsa a gyermeki k szsgek
s kpessgek kibontsra, tovbb a trsadalmi klnlls cskkentse; a gyermekek s
csaldjaik szmra nyjtott szemlyes szocilis szolglatok s elltsok sznvonalnak javtsa;
az egszsgesebb gyermekkor biztostsa; valamint a lakskrlmnyek s a lakhats
biztonsgnak javtsa. Horizontlis, minden funkcionlis terletet tmetsz cl az etnikai,
terleti egyenltlensgek s trsadalmi klnlls cskkentse. A stratgia megvalstsa
rdekben a Kormnynak hromves cselekvsi terveket kell ksztenie, s az eredmnyeket
folyamatosan rtkelnie, monitoroznia. Az els cselekvsi terv a 200710-es idszakra szlt, a
msodik mely kln nevestett clknt beolvadt a 2011-ben elfogadott Nemzeti Trsadalmi
Felzrkzsi Stratgia intzkedsi tervbe16 megvalstsa folyamatban van.
A Roma Integrci vtizede Program Stratgiai Tervet 2007-ben, nemzetkzi egyttmkds
httervel, egyhangan fogadta el a magyar Orszggyls 17. A Roma vtized Program ktves
akcitervek sszelltst, illetve idszakonknti rtkels ksztst rja el a Kormny
szmra. Az els ktves akciterv 20082009-re vonatkozott, az orszggylsi hatrozat
szerint a Kormnynak 2010. augusztus 31-ig kellett beszmolnia az Orszggylsnek. A
kvetkez idszakra, a 20102011-es vekre szl akciterv nem kszlt el, a 2012-13-as

13 47/2007. (V. 31.) OGY hatrozat a "Legyen jobb a gyermekeknek!" Nemzeti Stratgirl, 2007 2032.
14 68/2007. (VI. 28.) OGY hatrozat a Roma Integrci vtizede Program Stratgiai Tervrl
15 Tbb stratgiai dokumentum-vltozat is szletett, m vgl egyik sem nyert jogszablyi formt. Az LHH , mint unis
forrsokbl finanszrozott fejlesztsi program elvei, keretei az NF eljrsaiban, illetve az eljrsokhoz mellkelt
dokumentumokban tkrzdnek. Lsd: Nemzeti Fejlesztsi gynksg, LHH programiroda: Mdszertani tmutat a 33
leghtrnyosabb
helyzet
kistrsg
projekt-csomagjnak
sszelltshoz.
2008.
szeptember
5.
http://www.nfu.hu/download/11637/LHH_mdszertan_0905.doc
16 1430/2011. (XII. 13.) Korm. hatrozat a Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgirl, valam int vgrehajtsnak a
2012-2014. vekre szl kormnyzati intzkedsi tervrl
17 Horvtorszg, Bulgria, Romnia, Macednia, Csehorszg, Szerbia, Montenegr, Szlovkia, Magyarorszg abban
llapodtak meg, hogy a 20052015 kztti idszakot a Roma Integrci vtizedv nyilvntjk. Az errl szl nyilatkozatot
a rsztvev orszgok miniszterelnkei 2005. februr 2-n rtk al Szfiban.

16

vekre szl akciterv beplt a Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia 2011-ben

elfogadott intzkedsi tervbe.
A Stratgiai Terv ngy prioritsi terleten (oktats, foglalkoztats, lakhats s egszsggy), az
egyenl bnsmd rvnyestsvel kapcsolatban, tovbb a kultra, a mdia s a sport
terletn hatroz meg tfog clokat, a clokhoz kapcsold konkrt feladatokat, az ezekhez
rendelt mutatkat, tovbb a feladatok elrshez szksges intzkedseket. Az Orszggyls
felkrte a Kormnyt, hogy a Stratgiai Tervben megfogalmazott clok teljeslst s azok
trsadalmi hatsait fggetlen szakrtk ltal vgzett kutatsok segtsgvel is vizsglja meg, s
ezek eredmnyrl 2011-ben, illetleg 2015-ben szmoljon be az Orszggylsnek. Az NTFS
2011-ben elfogadott intzkedsi tervrl szl kormnyhatrozat alapjn immr vente
szksges a RIP Stratgiai Terve megvalsulsrl is szl jelents elksztse.
A terletfejlesztsi politika tfog clja az orszg s trsgei harmonikus s kiegyenslyozott
terleti fejldsnek elsegtse, az elszegnyed trsgek leszakadsnak meglltsa, a
terleti klnbsgek cskkentse. Alapvet kvetelmny, hogy a klnbz trsadalmigazdasgi adottsg trsgek sajtos, esetleg eltr, de egymssal sszhangban ll fejlesztsi
stratgikat valstsanak meg. A Kormny 2007 szn gazdasgi, trsadalmi, infrastruktraelltottsgi mutatk alapjn meghatrozta azt a 33 leghtrnyosabb helyzet kistrsget,
amelynek komplex programmal trtn fejlesztsrl dnts is szletett (311/2007. (XI. 17.)
Korm. rendelet). 18 A komplex program elsdleges forrsa az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv
(MFT). Az LHH33 program els akcitervi idszaknak fejlesztsei 2011-ben zrultak, jelenleg
elkszts alatt llnak a kvetkez tervezsi idszak fejlesztsei.
A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia s a seglyezsi rendszer 2010 ta megvalstott
talaktsa ugyanazon megkzeltsen nyugszik, cljaik egymst erstik. A rszorultsgtl
fgg pnzbeli szocilis s gyermekvdelmi elltsok, seglyek clja , hogy segtsget
nyjtsanak a segtsgre szorul szemlyeknek ahhoz, hogy sajt s csaldjuk ltfenntartst
biztostani tudjk. Az elltsok alapelve, hogy gy biztostsk az emberi mltsg
megrzshez szksges minimlis jvedelmet, hogy kzben ne eredmnyezzk seglyezsi
csapda kialakulst.

A seglyezsi rendszer fbb elvei:

az egyni aktivits fokozsa, illetve az egyn termszetes tmogatrendszernek erstse;
a termszetben nyjtott tmogatsok arnynak nvelse;
a pnzbeli s termszetbeni ellts s a szolgltatsok sszhangjnak megteremtse a
legmegfelelbb s leghatkonyabb segtsgnyjts rdekben; tovbb
az llam ltal biztostott elltsok munkavgzsre gyakorolt ellensztnz hatsnak minimlisra
cskkentse.

A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia az ltala kezelni kvnt trsadalmi problmk

jelleghez hasonlan tbb szakterleten tvel, horizontlis stratgia, de megvalsulsa
egyben nll komplex intzkedseket is jelent. Mind a Stratgia, mind pedig az rintett
szakterleti stratgik vgrehajtsa csak akkor lehet sikeres, ha a felzrkzsi clt sszehangolt

18 A kistrsgi besorols fellvizsglata jelen rs idpontjban (2013. november) folyamatban van.

17

eszkzrendszerrel teljestik. Ezen sszehangolshoz az albbi fbb elvrsokat jelenti meg a

Felzrkzsi Stratgia a kvetkez szakterletek szmra:

18

Csaldpolitika

a szegnysg trktsnek megszaktsa a lehet legkorbbi letkorban

szksglet alap szolgltatsok biztostsa (se tbbet, se kevesebbet, mint
amire ppen szksg van)
a csaldok szmra folyamatos csaldmenedzseri tmogats biztostsa

Szocilpolitika

az "eltartott" seglyezett szerepbl az "adfizeti" szerepbe kerls

elsegtse
roma nk tbbszrs diszkrimincijnak cskkentse

Oktatspolitika

vodai nevels biztostsa minden gyermek szmra

a tanulk kpessgei alapjn biztostani a hozzfrst a tovbbtanulshoz
biztostani a hozzfrst az integrlt oktatshoz
vgzettsg nlkli iskolaelhagys cskkentse, kiemelten a roma lnyok
krben

Foglalkoztatspolitika

komplex programokkal (kpzs + munkatapasztalat) elsegteni a munkaer piaci alkalmassg fejlesztst

clcsoport- s egyn-specifikus aktv munkaer-piaci mdszerek alkalmazsa
a clcsoport foglalkoztatsnak tmogatsa
elsegteni a helyi piaci ignyekhez igazod nfenntart (atipikus)
foglalkoztatsi lehetsgek fejlesztst, vidken elssorban a
mezgazdasg terletn

Vidkfejleszts

a helyi szksgletekhez s lehetsgekhez igaztott fejleszts biztostsa

a leszakad trsgek aktv eszkzkkel trtn felzrkzsa

Egszsggy

az egszsges letmddal kapcsolatos informcik, szolgltatsok elrhetv

ttele (pl.: helybe vinni a szrseket; megismertetni az egszsggyi
szolgltatsokat stb.)
egszsggyi prevenci
az egszsggyi szolgltatsokhoz val hozzfrs biztostsa a leginkbb
htrnyos helyzet kistrsgekben lk szmra is

Az elzekben rviden bemutatott szakpolitikai dokumentumok, problmaterleti stratgik

kztt termszetes mdon szmos tfeds van. Klcsnsen hivatkoznak egyms elemeire,
jelentenek meg azonos ksrleti, illetve fejlesztsi programokat. A Felzrkzsi Stratgia rvn
megvalsul prhuzamos kezelsk ttekinthetbb teszi a kormnyzati cselekvsi lehetsgeket
a klnbz terleteken, illetve lehetsget ad a beavatkozsok sszefgg rtkelsre.
A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia nyomn kzptvon, 5-10 ves horizonton
terveznk beavatkozsi clokat, melyek sszhangban vannak a 2014-20-as tervezsi idszak
cljaival. Az rintett szakterleti stratgik tervezsi folyamatainak, rtkelsi, beszmolsi
rendszereinek sszehangolsval kormnyhatrozatokba foglalt hromves intzkedsi terveket
alkotunk, s megteremtjk a beavatkozsok eredmnyeinek, hatsainak tfog mrsi, rtkelsi
rendszert.

19

3HELYZETELEMZS
A helyzetelemzs sszefoglalja a hrom legslyosabb szegnysgi kockzati tnyezvel
behatrolhat clcsoport (romk, gyermekek, htrnyos helyzet trsgben lakk) helyzett,
illetve az unis roma keretstratgiban is kiemelt ngy problmaterleten (foglalkoztats,
oktats, egszsggy, lakhats) azonostja a legfontosabb gondokat.

3.1A szegnysgrl
Noha a szegnysg szmos trsadalmi tnyez ltal meghatrozott, sszetett jelensg okai
kztt szerepelnek trsadalmi s kulturlis htrnyok, szocializcis hinyossgok, iskolai,
kpzettsgbeli, munkaer-piaci deficitek , mrtkrl legkzvetlenebbl, nemzetkzi
sszehasonltsokat is lehetv tev mdon a jvedelmi viszonyok vizsglataibl kaphatunk
kpet. E terleten kt, szles krben hasznlt, mrvad felvtelbl szrmaznak hosszabb
idszakra kiterjed, megbzhat adataink a jvedelmi szegnysgrl: Az Eurpai Uni
statisztikai rendszernek SILC (Statistics on Income and Living Conditions) felvtele s a TRKI
Trsadalomkutatsi Intzet Zrt. Magyar Hztarts Panel (1992-1997) vizsglata, illetve annak
folytatsa, a Hztarts Monitor vizsglat (1998-2010).
Az Eurpai Bizottsg a trsadalmi befogadsi s szocilis vdelmi indiktorrendszer alapjn
hatrozta meg az Eurpa 2020 Stratgia szegnysg cskkentsi cljt is. Az unis cl, hogy 20
milli fvel cskkenjen a szegnysgben s kirekesztettsgben lk szma. Az ehhez kapcsold
magyar vllals szerint Magyarorszg 2020-ra mintegy flmillival kvnja cskkenteni a
szegnysgben lk szmt. A vllalsok meghatrozshoz az EUROSTAT hrom mutatszmot
hasznlt: a jvedelmi szegnysgben lk, a nagyon alacsony munkaintenzits hztartsokban
lk, valamint az anyagi deprivciban lk szmt.19 (A magyar vllals, tekintettel a a
szegny csaldban l gyermekek helyzetnek javtsra, mint kiemelten kezelt problmra a
teljes npessgre vettett jvedelmi szegnysgmutat helyett a gyermekes hztartsok
jvedelmi szegnyg mutatjn alapul.) Az sszetett mutat szerint szegnynek vagy
kirekesztettnek tekintjk mindazokat, akik brmelyik vagy egyszerre tbb kategriba
sorolhatk. Magyarorszgon alapveten a gazdasgi vilgvlsg hatsainak tulajdonthatan
a szegnysggel vagy kirekesztettsggel rintett npessg szmnak cskkentse kihvs el
lltja a kormnyzatot..

19 Jvedelmi szegnysg: Az OECD2-es sklval szmtott, ves ekvivalens hztartsjvedelem 60% -nl alacsonyabb
jvedelembl lk szma.
Az EUROSTAT munkaintenzits indiktora azt mri, hogy a munkakpes kor (18 64 ves) hztartstagok az elmletileg
lehetsges egyves idkeretbl mennyit (hny hnapot) tltttek el foglalkoztatottknt (teljes, illetve rszmunkaidben).
Rendkvl alacsony munkaintenzits hztartsnak tekintik azt a hztartst, ahol a hztarts munkakpes kor tagjai a
lehetsges idkeretnek legfeljebb 20 vagy annl kisebb szzalkban foglalkoztatottak.
Anyagilag deprivltak: akik meghatrozott 9 fogyasztsi ttel kzl legalbb hromrl anyagi okbl lemondani
knyszerltek: 1. vratlan kiads fedezse, 2. vi egy ht dls, 3. rszletek fizetse (lakbr, lakst rleszts, kzmszmlk,
rszletre vsrolt termkek), 4. megfelel tkezs, 5. a laks megfelel ftse, 6. mosgp, 7. sznes TV, 8. telefon, 9.
szemlygpkocsi.

20

3.1.1Jvedelmi szegnysg
Az sszetett mutat elemeit vizsglva jl lthatk a hazai szegnysg alapvet jellemzi, s
feltrhatk klnsen a vlsg nyomn a helyzet romlsra utal tendencik. A jvedelmi
szegnysg arnyra 2007 s 2009 kztt meglehets llandsg jellemz: 12,4% 20, majd
2010-ben 12,3%.
A TRKI a KSH adatfelvtelvel kompatibilis mdszertannal kszl Hztarts Monitor
vizsglata a KSH adatoknl valamivel kedveztlenebb kpet fest. E felvtelek szerint
Magyarorszgon mr 2009-ben is a teljes npessg 13,9%-a lt a nemzetkzileg elfogadott
szegnysgi kszb 21 alatti jvedelembl.22
2009-ben a szegnysgi rta szignifiknsan emelkedett. A szegnysg mlysg t, teht a
szegnysgbl val kikerlshez szksges erfeszts nagysgt mutat szegnysgi rs 2009 ben emelkedett a 2007-es rtkhez kpest, rtke kzel 22% minden korbbinl magasabb.
A szegnysg mlysgnek trendje 1992 ta tart folyamatos emelkedst mutat, 2007-ben
enyhe cskkenssel. A szegnysgi kockzat ltalnos nvekedse nagymrtkben a gyermekes
hztatsokban lk szegnysgi kockzatnak nvekedsre vezethetk vissza Unis
sszevetsben a KSH adatok az unis tlag alatt, a TRKI adatok az unis tlag kzelben
mutatjk a 2010-es vek hazai relatv jvedelmi szegnysg adatait.

3.1.2Gyermekes hztartsok, szegny csaldban l gyermekek

Tovbbi kzeltssel, az Eurpa 2020 Stratgihoz kapcsold magyar vllals
meghatrozshoz alkalmazott mutatszmon, a szegnysgi kszb alatti gyermekes
hztartsok szmnak alakulsn lthat, hogy a vlsg jelents mrtkben rontotta a
gyermekes hztartsok jvedelmi pozcijt.
A szegnysgi kszb alatt l gyermekes hztartsok arnya a vizsglt idszakban vgig az
unis tlagnl kedvezbb volt, s a 2006. v kivtelvel,23 meglehets stabilitst mutatott.
A szegnysgi mutatkkal kapcsolatban fontos megjegyeznnk, hogy a trsadalmi juttatsok
szegnysgcskkent hatst tekintve 2009-ben unis sszehasonltsban igen jl llt
Magyarorszg. A pnzbeli juttatsoknak Magyarorszgon a tbbi unis orszggal sszevetve
jelents jvedelemkiegszt hatsuk van. Az alacsony jvedelmek bevteleinek szmottev
rsze szrmazik a pnzbeli juttatsok rendszereibl. A trsadalmi juttatsok figyelembe
vtelvel, illetve azok nlkl szmtott szegnysgi rtkat tekintve megfigyelhet, hogy az
utbbi vekben (2005 ta) messze az unis tlag felettiek, a skandinv orszgokinak
megfelelek mutatink. (Megjegyzend ugyanakkor, hogy a munkaerpiactl tvol lvk vagy
ahhoz csak nagyon gyengn kapcsold hztartsok csak ezekre a tmogatsokra
tmaszkodnak ez a jlti fggsben jelensge, szegnysgi csapda-helyzet.)

20 EU-SILC (EUROSTAT) adatai alapjn

21 Azaz az OECD2-es sklval szmtott, ves ekvivalens hztartsjvedelem 60%-nl alacsonyabb jvedelembl.
22 Egyenltlensg s polarizlds a magyar trsadalomban. TRKI Monitor Jelentsek, 2012. Szerkesztette: Szivs Pter
Tth Istvn Gyrgy. Budapest, 2013. prilis. 38. o.
23 A kiugr eltrs miatt ezt az adatot fenntartsokkal kell kezelnnk.

21

A gyerekszegnysg egyik kiemelt oka a szlk munkanlklisge. A munkanlkli

hztartsokban l gyermekek arnya Magyarorszgon a legutbbi vekben cskkent.

3.1.3Alacsony munkaintenzits hztartsok

A nagyon alacsony munkaintenzits hztartsokban l emberek arnya stagnl. E mutat ltal
jelzett problma genercikra kihat slyt rzkelteti, hogy az alacsony munkaintenzits
hztartsok krben a gazdasgi nehzsgek nyomn emelkedik a gyermekes hztartsok
arnya.
Magyarorszg esetben az alacsony foglalkoztatsi szintbl addan igen jelents, s
nvekv tendencit mutat e npessg arnya, 2009-ben sszesen 870 ezer 60 v alatti ember
lt alacsony munkaintenzits hztartsokban. Amennyiben a gyermekek nagyobb arnya
szletik s n fel olyan hztartsban, ahol senki nem dolgozik, tovbbi hatkony beavatkozsok
nlkl ez mind a szegnysgi, mind a foglalkoztatsi mutatk romlst idzi el .
Az inaktv emberek kztt nagy arnyban fordulnak el az alacsony iskolai vgzettsgek, a
megvltozott munkakpessgek, a kisteleplseken, htrnyos trsgekben lk, s a romk. A
munkaer-piacra juts f akadlyai: a regionlisan egyenltlen munkahelyknlat, rugalmatlan
munkaerpiac, alacsony iskolzottsg, tarts munkanlkli ltbl fakad motivltsgi problmk,
gyermekek, egyb gondozsra szorul hozztartozk gondozsi szolgltatsainak hinya.

3.1.4Slyos anyagi deprivci

A slyos anyagi deprivciban 24 lk szmnak alakulsn jl lthatk a gazdasgi vlsg
hatsai. Az EUROSTAT adataibl lthat, hogy a slyos anyagi deprivcis mutat az EU-27
tlagban a tagllamok tbbsgben romlott vagy stagnlt. Magyarorszgon a 2010-es
vtized elejn a slyos anyagi nlklzs a lakossg tbb mint egynegyedt rintette.
Az utbbi vek cskken trendje 2009-ben megfordulni ltszik s 2006-os szintre emelkedik
vissza, gy az adatok alapjn a slyos anyagi deprivci a lakossg 20,3%-t, 2 061 ezer
embert rint. A mutat 2008-ig egyrtelm cskkenst mutat (prhuzamosan valamennyi volt
szocialista orszg adataival), ugyanakkor mg gy is jelents elmaradst tkrz az EU27
tlagtl. E mutat jelentsen fgg a gazdasgi nvekeds s a trsadalmi jlt vltozstl.
A lakossg legnagyobb hnyadnak nincs lehetsge arra, hogy megtakartson, ami abban is
tkrzdik, hogy Magyarorszgon a tbbsg (75%) nem rendelkezik elegend megtakartssal
az esetlegesen felmerl vratlan kiadsok sajt erbl val finanszrozsra. Nincs mg egy
olyan tagja az Eurpai Uninak, ahol ez az rtk ilyen magas lenne (az EU27 tlag 2009 -ben
35% volt).

24 Anyagilag deprivltak: akik meghatrozott 9 fogyasztsi ttel kzl legalbb hromrl, slyosan deprivtak, akik
legalbb ngyrl anyagi okbl lemondani knyszerltek: 1. vratlan kiads fedezse, 2. vi egy ht d ls, 3. rszletek
fizetse (lakbr, lakstrleszts, kzmszmlk, rszletre vsrolt termkek), 4. megfelel tkezs, 5. a laks megfelel
ftse, 6. mosgp, 7. sznes tv, 8. telefon, 9. szemlygpkocsi.

22

A leszakadssal veszlyeztetettek kre igen szles a magyar trsadalomban, akr egy tmeneti
jvedelem-kiesst elidz lethelyzet lls elvesztse, betegsg, vls stb. is tarts
krzishelyzetet idzhet el. Fontos s hatkony megkzelts teht a prevenci, a leszakads
veszlyvel fenyegetettek helyzetnek megerstse, a pnzgyi-gazdasgi vilgvlsg
tneteivel kzd csaldok eslyeinek nvelse, az anyagi deprivci nvekedsnek
megakadlyozsa.

Kvetkeztetsek
A vizsglatok meglehetsen egyrtelmen rajzoljk ki a szegnysget meghatroz trsadalmi
jellemzket, a szegnysg profiljt. A kutatsok alapjn az tfog ok a hztartsok/csaldok
alacsony munkaer-piaci aktivitsa mellett a szegnysg szempontjbl legmeghatrozbb
trsadalmi jellemzk:
alacsony iskolai vgzettsg,
a roma szrmazs,
a csaldok gyermekszma, illetve a szegny csaldban l gyermekek (a szegnysg fiatal arca: a
szegnyek mintegy 30%-a 017 ves korosztlyba tartozik),
a rurlis lakkrnyezet (a szegnyek tbb mint fele kzsgekben l).

23

3.2A roma npessg helyzete

A 2011-ben vgzett npszmlls adatai szerint 316 ezren vallottk magukat romnak. Ez
rszben ksznheten az identitsra vonatkoz krdsk mdszertani fejlesztsnek, illetve az
identits vllalst erst kampnyoknak jval tbb, s kzelebb ll a tnyleges helyzethez,
mint a 2001-es npszmlls 206 ezres adata. A reprezentatv cignyvizsglatok eredmnyei
alapjn a kutatk 1971-ben 320 ezer f krlire, 1993-ban 468 ezer krlire, 2003-ban pedig
mintegy 570 ezerre becsltk a romk szmt. Ez az orszg teljes npessghez viszonytva
kzel 5,5 szzalkos arnyt jelentett. Kutati becslsek a romk szmt 2010 -es vekre 650
750 ezer kz teszik. Egy helytt a kutatk sszegz szndkkal, a szls rtkeket
kijellend gy fogalmaznak, hogy: a roma npessg biztosan nem haladja meg az egymilli
ft, s bizonyosan nagyobb, mint 700 ezer. 25
A cignysg letkori sszettele lnyegesen fiatalabb npessget mutat, mint a nem roma
npessg. A romk kztt a 0-14 vesek arnya 34,5%, mg a nem roma npessgen bell ez
az arny 16,3%. Az letkor elrehaladtval az arnyok megfordulnak, ennek okai kztt
meghatroz szerepet jtszik a roma npessg rossz egszsgi llapota.

A npessg szma s megoszlsa nemzetisghez tartozs s fbb korcsoportok szerint, 2011

Az adatok forrsa: www.nepszamlalas.hu

25 Roma trsadalom 2010. Gyorsjelents a kutats A rszrl. (A TMOP 5.4.1. program kutatsi pillrhez kapcsoldan
kszlt kutatsi jelents.)

24

20 vnl idsebb nk lve szletett gyermekek szma szerinti megoszlsa (%)

Az adatok forrsa: TMOP 5.4.1-12. nagymints roma kutats

A cignysg terletileg egyenetlenl helyezkedik el az orszgban. Az orszg tbb megyjben

a teljes lakossghoz viszonytott arnyuk a legfrissebb npszmlls adatai alapjn egy -msfl
szzalk kztt van, mikzben Borsod-Abaj-Zempln s Szabolcs-Szatmr-Bereg megyben 8
szzalk krli. (Meg kell jegyeznnk, hogy ezek az arnyok, ha az emltett
npessgbecslsekbl indulunk ki akr ktszeresek is lehetnek.) Radsul a terleti klnbsgek
kisebb terleti egysgekben mrve szlssgesek: szmos teleplsen, teleplscsoportban a
lakossg tbbsgt a cignysg alkotja.

Terlet

Laknpessg

A cigny (romani, bes) nemzetisg

npessg
szma
arnya

Fvros
Budapest

1 729 040

20 151

1,17

Bcs-Kiskun

520 331

11 327

2,18

Baranya

386 441

17 585

4,55

Bks

359 948

9 541

2,65

Borsod-Abaj-Zempln

686 266

58 376

8,51

Csongrd

417 456

5 006

1,20

Fejr

425 847

6 497

1,53

Gyr-Moson-Sopron

447 985

3 511

0,78

Megyk

25

Hajd-Bihar

546 721

18 546

3,39

Heves

308 882

19 467

6,30

Jsz-Nagykun-Szolnok

386 594

19 089

4,94

Komrom-Esztergom

304 568

4 371

1,44

Ngrd

202 427

15 489

7,65

1 217 476

20 719

1,70

Somogy

316 137

16 794

5,31

Szabolcs-Szatmr-Bereg

559 272

44 738

8,00

Tolna

230 361

9 072

3,94

Vas

256 629

2 685

1,05

Veszprm

353 068

5 336

1,51

Zala

282 179

7 283

2,58

9 937 628

315 583

3,18

Pest

Orszg sszesen

Az adatok forrsa: www.nepszamlalas.hu

A romk tbb mint 60%-a vidken, falusias krnyezetben, tbbnyire szegregtumokban, igen
rossz lakskrlmnyek kztt l.

Magas arny roma npessggel rendelkez trsgek s teleplsek, 2011

Forrs: KSH, npszmllsi adatok, Orszgos Fejlesztsi s Terletfejlesztsi Koncepci tervezet, 86. o.
http://www.nth.gov.hu/orszagos_fejlesztesi_es_teruletfejlesztesi_koncepcio_

26

A roma hztartsfvel rendelkez csaldok szegnysgvel kapcsolatban a TRKI becslse azt

mutatja, hogy 2003-ban a roma hztartsban lk kzl minden msodik lt a szegnysgi
kszb alatt, arnyt tekintve ugyanannyian, mint 1992-ben. A romk szegnysgi kockzata
2000-ben volt a legmagasabb (az tlag 5,5-szerese), 2005-ben pedig a legalacsonyabb (3,1szeres). A 2009-es mrs drmai (egyrtelmen statisztikailag is szignifikns) emelkedst
mutatott, a 70 szzalkos szegnysgi rta a 2000-es vi rtkkel egyezett meg.26
A 15 vesnl idsebb roma npessg iskolai vgzettsge elmarad az orszgos tlagtl. Amg
2012-ben az orszgos npessgnek27 24,6%-nak nincs magasabb vgzettsge, mint nyolc
ltalnos iskolai osztly, addig ez az arny a roma npessgen bell 77,7%. A roma npessg
s az orszgos arny kztti eltrs ugyancsak nagyon magas az rettsgivel s a felsfok
kpzettsggel rendelkezknl. Amg az egsz orszg 31,3%-nak a legmagasabb iskolai
vgzettsge az rettsgi, addig ez az arny a roma npessgnl csupn 4,6%. A felsfok
vgzettsggel rendelkezk arnya az egsz orszgban 18,5%, amg ez az arny kevesebb,
mint 1% a romk krben. 28
A roma npessg foglalkoztatsi rtja az utbbi vek kutatsainak egybehangz tansga
szerint alig ri el a 20%-ot. A roma nk a legfrissebb npszmllsi adatok szerint is alig
12%-os foglalkoztatsi arnya klnsen aggaszt. Ehhez kapcsoldik a rossz egszsgi llapot
(a romk tlagosan 10 vvel korbban halnak meg, mint a nem romk29), az alacsony
iskolzottsg (alig 5 szzalkuk rettsgizett), valamint a telepszer, komfort nlkli
lakkrnyezet. Ezeken a terleteken a bnzs s etnikai htter konfliktusok is erteljesen
vannak jelen.

A npessg nemzetisg, gazdasgi aktivits s nemek szerint, 2001 -2011

Foglalkoztatott

Munkanlkli

Inaktv
keres

Eltartott

sszesen

2001

14 839

17 067

22 201

50 295

104 402

14,21%

16,35%

21,26%

48,17%

2011

33 145

23 895

25 445

77 159

Nemzetisg
ROMA FRFI

159 644

26 Egyenltlensg s polarizlds a magyar trsadalomban. TRKI Monitor Jelentsek, 2012. Szerkesztette: Szivs Pter
Tth Istvn Gyrgy. Budapest, 2013. prilis. 43. oldal
27 KSH, Munkaer-felmrs alapjn
28 Zrtanulmny a szegnysg, trsadalmi kirekeszts s csoport szksgletek vizsglatt tmogat tevkenysg: clzott
kutats - Roma kutats az NCSSZI-TMOP 5.4.1-12 kiemelt projekthez. 2013. szeptember, Kzirat.
29 A szegnysg csapdjban. Cignyok Magyarorszgon - szocilis - gazdasgi helyzet, egszsgi llapot, szocilis s
egszsggyi szolgltatsokhoz val hozzfrs. Delphoi Consulting 2004. 48. pp.

27

20,76%

14,97%

15,94%

48,33%

%-os vltozs

6,55%

-1,38%

-5,33%

0,16%

2001

7 340

7 169

36 371

50 438

7,24%

7,08%

35,90%

49,78%

2011

18 463

17 154

46 999

73 323

11,84%

11,00%

30,14%

47,02%

%-os vltozs

4,60%

3,92%

-5,76%

-2,76%

ROMA N
101 318

155 939

Az adatok forrsa: www.nepszamlalas.hu

A romk foglalkoztatottsgnak legutbbi idkben tapasztalhat szerkezete egyszerre tkrzi

a npessg munkaer-piaci htrnyos helyzett s a beavatkozsok f irnyt, illetve
lehetsgeit, a kzfoglalkoztats meghatroz szerept a npessg meglhetsben. A
kzfoglalkoztats a roma npessg terleti eloszlsbl fakadan is elssorban a kzsgekben
javtotta a foglalkoztatsi mutatkat. Ugyanakkor tbb elemzs rmutat, hogy tarts munkaerpiaci hatsokat a kpzettsg nvelsvel lehet elrni. Erre utalnak a 2013-as nagymints roma
vizsglat tapasztalatai is: Amg a szakmunksoknak 3,9-szer, addig az rettsgizetteknek 4,1szer nagyobb eslye van arra, hogy dolgozzanak, mint a legfeljebb nyolc ltalnost
vgzetteknek. Ugyangy a vrosokban lknek 1,2-szer nagyobb eslye van a tarts
foglalkoztatottsgra, mint a kzsgbelieknek. Vltozst jelent tovbb az sszes
foglalkoztatottat vizsgl modellhez kpest a tarts foglalkoztatst vizsgl mod ellnl az, hogy
az iskolai vgzettsgnek s a teleplstpusnak ersebb hatsa van. 30

30 Zrtanulmny a szegnysg, trsadalmi kirekeszts s csoport szksgletek vizsglatt tmogat tevkenysg: clzott
kutats - Roma kutats a NCSSZI-TMOP 5.4.1-12 kiemelt projekthez. 2013.szeptember 30. Kzirat, 32. o.

28

Az adatok forrsa: TAMOP 5.4.1 Roma kutats

Szmos gazdasgi-trsadalmi folyamatot tapasztalunk, amelyek kedveztlenl rintik a

leghtrnyosabb
helyzet
trsgeket
illetve
trsadalmi
csoportokat.
Nemzetkzi
sszehasonltsban kifejezetten alacsony a foglalkoztats, nem versenykpes az oktats,
veszlyesen n a lakossg eladsodsa. Ezek a folyamatok halmozottan rintik a roma
lakossgot, aminek egyszerre oka s kvetkezmnye a trsadalmi klnlls, s a
diszkriminci, teht ciklikusan jratermeld, genercik kztt rkld jelensgrl van sz.

3.3A roma nk helyzete

Az egynek lethelyzett egyidejleg tbb tulajdonsguk is meghatrozhatja pl.: nem, etnicits,
trsadalmi csoporthoz val tartozs. A klnbz tulajdonsgokbl ered htrnyok
sszefondhatnak, ezltal specilis helyzetbe kerlnek azok az emberek, akiknl ezen
eslyegyenltlensgi tnyezk sszeaddnak s metszik egymst. A trsadalom vizsglatakor,
a beavatkozsok tervezsekor alapveten fontos figyelembe venni e metszspontokat,
halmozd htrnyokat.31
A tbbszrs diszkriminci, azaz a nemi s az etnikai alap diszkriminci sszefondsa a
legsszetettebben a roma nket sjtja.
Iskolai vgzettsgk, foglalkoztatottsgi szintjk, jvedelmk mg a roma frfiaknl is jelentsen
alacsonyabb. Egszsgi llapotuk rosszabb, az egszsggyi s szocilis ellt rendszerekhez val
hozzfrsben is nagyobb htrnyt szenvednek. Jelenleg nem kap elg hangslyt
veszlyeztetettsgk: csaldon belli kiszolgltatottsguk, esetenknt mg gyermekknt trtn
frjhez adsuk, ahogy az emberkereskedelem s a prostitci ldozatv vlsuk kockzata sem.
Bizonyos problmaterleteken rendkvl jellemz a roma nk szinte kizrlagos jelenlte, ezrt
ezekben az esetekben koncentrlt beavatkozsokra van szksg.

31 Balogh Ldia A roma nkkel kapcsolatos szakpolitikai megkzeltsek. In A romapolitikk rtkelsi mdszerei s a magyar
kormnyzatok romapolitiki NKE, Budapest, 2013., 21. o.

29

A roma nk kiszolgltatottsgnak egyik alapvet forrsa az alacsony iskolai vgzettsg s az

ebbl fakad htrnyos munkaer-piaci pozci. Elsrend feladat, hogy minl korbbi
letkortl koncentrlt eszkzkkel tmogassuk iskolai s munkaer-piaci eslyeik nvelst.

3.3.1A roma lnyok/nk htrnyai az oktatsban

A roma npessgen bell a nk iskolai vgzettsge igen alacsony. A roma nk 81,4%-a vgzett
legfeljebb 8 ltalnos iskolt, amg ez az arny a frfiak krben 71,8%.32 A roma nk kztt kt
s flszer magasabb azoknak az arnya, akik legfeljebb ltalnos iskolai vgzettsggel
rendelkeznek, mint a nem roma nk kztt.
A legfrissebb npszmllsi adatok szerint a roma nknek csak 11,1%-a rendelkezik legalbb
szakmunks vgzettsggel, mg a roma frfiaknak 15,0%-a.33 A jelents klnbsg nem csak
kisebbsgi, hanem csaldi nemi szerepekbl add okokra is visszavezethet. A roma nknl a
magas iskolai lemorzsoldsi mutatkrt felels tnyezk: motivciveszts, a htrnyos helyzetbl
add szocializcis klnbsgek, rszben a korai gyerekvllals s rszben a hagyomnyos csaldi
szerepekbl fakad vgzettsg nlkli iskolaelhagys, melyeket az iskola s a szocilis vdelmi
rendszerek a gyakorlatban sokszor nem megfelelen kezelnek, gy csorbul a minsgi integrlt
oktatshoz val egyenl esly hozzfrs.

3.3.2A roma nk s a foglalkoztatshoz val hozzfrs

Az 1971-es romakutats alapjn a munkakpes roma frfiak 85%-a volt aktv keres. 34 Ez az arny
jval alacsonyabb (30%) volt a roma nk krben. Azonban a nk foglalkoztatsa is a 70 -es vek
folyamn folyamatosan bvlt, az vtized vgre elrte az 50%-ot. A rendszervlts utn viszont a
roma nk is a roma frfiakhoz hasonl arnyban vesztettk el a munkahelyket, gy jelenleg is jval
alacsonyabb krkben a foglalkoztatottak arnya, mint a frfiak kztt. A nk krben klnsen
nagy a roma s az orszgos foglalkoztatottsg kztti klnbsg. Az ssznpessgben a nk
foglalkoztatottsgnak az arnya a roma nkhez kpest 2,6-szor nagyobb, valamint a roma nket
sajt npessgkn bell is htrny ri, fele akkora az eslyk a foglalkoztatottsgra, mint a roma
frfiaknak.
Azok, akik a csaldalapts miatt lemondanak tovbbtanulsi szndkukrl, akr egsz letkre
elvesztik annak az eslyt, hogy valaha stabil munkahelyk legyen. A csaldalapts s a munkaerpiaci eslyek konfliktusval fiatalabb korban (kevesebb tapasztalat birtokban) szembeslnek a
romk. Msrszt csaldjuk s szomszdjaik vlemnye alapjn klnsen ersek lehetnek azok a
megfontolsok, amelyek kvetkeztben a roma fiatalok egy j rsze esetleg jelentsen alulbecsli az
iskolzottsg munkaer-piaci hozadkt. Ezrt inkbb nagyobb hangslyt fektethetnek a
gyermekvllalson keresztl trtn sttuszemelkedsre, ami persze tovbb cskkenti az eslyt
brmilyen jvbeni integrcis folyamatnak. A nk krben figyelhet meg a legnagyobb klnbsg

32 Zrtanulmny a szegnysg, trsadalmi kirekeszts s csoport szksgletek vizsglatt tmogat tevkenysg: clzott
kutats - Roma kutats az NCSSZI-TMOP 5.4.1-12 kiemelt projekthez. 2013.szeptember Kzirat, 23. o.
33 KSH Npszmlls 2011.
34 Zrtanulmny 29. old

30

munkanlklisg tekintetben is. Egy roma nnek 3,4-szer akkora eslye van a munkanlkli
sttuszra, mint a nem roma nknek.35

3.3.3A roma nk egszsgi llapota

A romk rossz letkrlmnyei, a szocio-kulturlis htrnybl fakad tjkozatlansg, a
megfelelegszsggyi elltshoz val korltozott hozzfrs s a magasabb
egszsgkockzatoknak val kitettsg kvetkeztben a roma trsadalom egszhez hasonlan a
roma nknek is igen rossz az egszsgi llapota.
Ngygyszati elltsok
Az alap- s szakellts terleti egyenltlensgei miatt a htrnyos helyzet kztk roma nk
nagy rsze szmra lnyegesen nehezebben hozzfrhetek a kzfinanszrozott ngygyszati
elltsok, gy a biztonsgos szletsszablyozsi mdszerek, s jval magasabb krkben azok
szma, akik a szletsszablyozs egszsget s a pszicht is rendkvl krost eljrst, az
abortuszt vlasztjk. A roma nk tde esett t letben abortuszon, s krkben igen magas
azoknak a nknek az arnya, akikkel ez egynl tbbszr trtnt meg. 36

Gyermekvllals
Az egszsgi llapotot meghatroz tnyezk kztt kiemelt jelentsg a vrandsg eltti s
alatti idszak, azon kls s bels krlmnyek egyttese, amelyek jelentsen befolysoljk a
gyermek letkiltsait, egszsgi llapott, testi s szellemi fejldsnek alakulst (a
vrandsg alatti szrvizsglatok elvgzse, a vrandssgi id hossza, a szls lefolysa,
krlmnyei, stb.) a megfelel vrandssgi id hossza, a szls lefolysa, krlmnyei, stb.). A
roma vrands nk s anyk ezen mutati a teljes populci viszonylatban - rosszabbak,
akr az egszsgi, egszsggyi, vagy a szocilis krlmnyeket vizsgljuk.
A csecsemhalandsg mrtke, valamint az tlagosnl kisebb sllyal szletett gyermekek szma a
romk krben kzel duplja a teljes npessg tlagnak. 37

Kros szenvedlyek
A roma npessgen bell a dohnyosok arnya jval meghaladja a nem roma arnyokat.
Magyarorszgon a 25 vesnl idsebb nknek a 26%-a dohnyzik, ehhez kpest a roma nknl
ez az arny 60%. 38 A roma nk 62%-a dohnyzott vrandssga alatt is, szemben a nem roma
nk 25%-val. A fiatal roma nk egszsgi llapota sajt megtlsk szerint nem sokkal
rosszabb a nem romknl. Ugyanakkor az nkrost magatartsformk, pl. a dohnyzs 10% kal gyakoribb kzttk. Ez megmutatkozik a magzat s az jszltt fejldsnek s
leteslyeinek romlsban. A 18 ven felli magyar lakossg 14%-a fogyaszt hetente tbbszr

35 Zrtanulmny a szegnysg, trsadalmi kirekeszts s csoport szksgletek vizsglatt tmogat tevkenysg: clzott
kutats - Roma kutats az NCSSZI-TMOP 5.4.1-12 kiemelt projekthez. 2013.szeptember Kzirat, 28. o.
36 Nemnyi Mria Szegnysg etnicits egszsg Budapest, jmandtum Kiad 2005. 136 147. o.
37 The Roma in Central and Eastern Europe, Avoiding the Dependency Trap, 2003. Bulgaria, Romania, Slovakia, Hungary and
the CzechRepublic. In Inequalities Experienced by Gypsy and Traveller Communities: A review UNDP Equality and Human
Rights Commission, 2009.
38 Zrtanulmny a szegnysg, trsadalmi kirekeszts s csoport szks gletek vizsglatt tmogat tevkenysg: clzott
kutats - Roma kutats az NCSSZI-TMOP 5.4.1-12 kiemelt projekthez. 2013.szeptember Kzirat, 27. old

31

alkoholt, a roma npessgnek csupn 4%-a. Ezen bell elhanyagolhat a nk arnya, mivel a
roma nknek csupn az 1%-a fogyaszt rendszeresen alkoholt.
Roma nk elleni jogsrtsek s erszak
Kevs szmadat ll rendelkezsre a kzp- s kelet-eurpai roma nket rint
emberkereskedelemrl, s szexulis kizskmnyolsrl, noha szmos emberkereskedelemrl szl
jelents kiemelte azt a tnyt, hogy a kisebbsgi csoportokat, klnsen a roma kzssgeket
(Eurpa-szerte), illetve a gyermekotthonokban felnv lnyokat (akik kztt Kelet-Kzp-Eurpban
fellreprezentltak a roma gyermekek) klnsen veszlyezteti ez az emberijog -srts.

Magyarorszg kiindulsi-, tranzit s clorszg is a nk s lenygyermekek szexulis

kizskmnyolst clz emberkereskedelem, valamint az elssorban frfiakat rint
knyszermunka cl emberkereskedelem vonatkozsban. A nemzetkzi emberkereskedelem
mellett ltez jelensg az orszgon belli emberkereskedelem. Az ldozatok tipikusan
iskolzatlan, anyagilag kiszolgltatott szemlyek, jellemzen Kelet-Magyarorszg s szakkeletMagyarorszg trsgbl. 39
Njogi szervezetek szerint az amszterdami prostitultak 2530%-a, illetve a zrichi utcai
prostitultak 9899%-a magyar llampolgr, akik kzl 80-85% roma szrmazs. Nagy rszk
felttelezheten emberkereskedelem, illetve kizskmnyols ldozata. Ez a jelensg a keveset
trgyalt tmk kz tartozik mg a roma ni aktivistk krben is. 40

A roma nk vltoz szerepe

A roma nk fokozott szerepvllalsa a csald letben, meglhetsben risi fizikai s lelki
teherrel jr. Szmos nnek nehzsget jelent a munka s magnlet sszeegyeztethetsge.
A szegnysg meglse s kezelse nemenknt nagyon eltr. Mg a frfiak szerepvlsgba
kerlnek attl, hogy elvesztik a kenyrkeres szerepket, addig a nk gondozsi szerepe
tovbb ersdik. A szegnysget kezel stratgik a nkre hrulnak, az terheiket nvelik,
mind rzelmi, mind praktikus szinten. A szegny csaldokban az asszonyok a mindennapi let
kulcsszerepli. Mg akkor is, ha ez ltszlag, vagy valsan, nem jr kell megbecslssel.
Azokban a hztartsokban, ahol a frfiaknak nincs munkja, a nk szerepe mg inkbb
felrtkeldik. A csaldi ptlk az asszonyok bevtele. A GYED, a GYES, a GYET, az polsi
dj szintn a ni bevtelek kz tartozik. Radsul ezek mindegyike rendszeressge,
kiszmthatsga folytn klnsen rtkes.
A roma nk helyzetnek javulsa csak az rintett clcsoport aktv rszvtelvel valsthat meg.
Ezrt a kzleti szerepvllalsukat tmogatni szksges. Ebben fontos szerepe van a roma ni
civil szervezeteknek, gy ezek fejlesztse s az egyttmkdsk segtse a hossz tv
kapcsolatrendszerek megalapozsa s javtsa elsdleges feladat.
A tmogatsok clzsa

39 Az Emberkereskedelem elleni fellps kereteit Az emberkereskedelem elleni, 2008 -2012 kztti nemzeti stratgirl szl
1018/2008. (III.26.) Korm. hatrozat fektette le. A Korm. hat. meghatrozta a legfontosabb clokat s az elrskhz
szksges eszkzket, valamint kijellte a nemzeti koordintort s ltrehozta a koordincis mechanizmust, amely jelenleg 1 2
llami, civil s nemzetkzi szervezetet tmrt.
40 A roma nk trsadalmi s politikai befogadsnak idszer krdsei Eurpban a 2011 prilis 7.-n, Budapesten
megtartott
Fkuszban
a
roma
nk
c.
konferencihoz
kszlt
httrtanulmny
s
ajnlsgyjtem ny.
http://www.eselyegyenloseg.eu/noierdek/sites/default/files/Roma%20nok%20tarsadalmi%20befogadasa%20Europaban.p
df

32

Tekintettel arra, hogy a cignysg a trsadalmi htrnyokkal l npessgen bell is igen

kedveztlen helyzetben van, kln emltend feladat a juttatsok megfelel clzsa: A
szegnysgben l romk esetben jellemz az, hogy mg a halmozottan htrnyos helyzet
csoportokon bell is a legkedveztlenebb helyzetben lvkhz tartoznak. Kvetkezskppen a
terleti s szocilis szempontok alapjn meghatrozott clcsoportoknak indtott jlti programok
esetben nagy a veszlye annak, hogy a clcsoport ms tagjaihoz kpest a leghtrnyosabb
helyzetben lv romk kevsb rszeslnek e programok tnyleges hasznaibl. 41
A rendelkezsre ll mdszereinkkel a nemzetkzileg is elfogadott gyakorlat szerint az
nkntesen megvallott identits alapjn becslni tudjuk a klnbz intzkedsekben a romk
rszesedsi arnyt. Ennek nyomn az etnikailag clz (azaz roma) programok egy rszben
megvalsult az etnikai adatok kezelse. Ezt a gyakorlatot fokozatosan ki kell terjeszteni a
programok szlesebb krre is.
Fokozott figyelmet kell fordtani a fejlesztsek, beavatkozsok eredmnyeit, tnyleges
trsadalmi hatsait rtkel sszehangolt statisztikai rendszerek, tfog trsadalomtudomnyi
kutatsok megvalstsra, tovbbfejlesztsre. A htrnyos helyzet trsadalmi csoportok
kztk kiemelten a roma npessg helyzetnek nyomon kvetsre, a fejlesztsek hatsainak
vizsglatra megbzhat, szles kr, rendszeresen vgrehajtott nagymints kutatsokra van
szksg.
A romkkal szembeni diszkriminci
Az Egyenl Bnsmd Hatsg (a tovbbiakban: EBH) 2013-as kutatsi jelentse szerint 2012ben a nemi alap diszkriminci trsadalmi szlelse jelentsen visszaesett az Eurpai Uni
legtbb orszgban a 2009-es felmrs adataihoz kpest (40 szzalkrl 31 szzalkra
cskkent az elterjedt vlaszok arnya). A Magyarorszgra vonatkoz adatok szintn javulst
jeleznek, mert 12 szzalkkal ntt azoknak az arnya, akik szerint ritkn fordul el a nemek
szerinti diszkriminci. A munkahelyi htrnyos megklnbztets tekintetben a legtbb
htrnyt a brszn/nemzetisgi szrmazs, a kor s a nem okozza. A tudatosts s
figyelemfelkelts szempontjbl fontos adat, hogy a magyarok tbb mint fele (az EU tlaggal
nagyjbl egyenl mrtkben) azt lltja, hogy diszkriminci vagy zaklats ese tn nem
tudnnak az ket megillet jogokrl. Ez leginkbb az alacsonyan iskolzottakra s a nkre
vonatkozik, mg a 2529 vesek gy tnik, inkbb tisztban vannak jogaikkal.

Kvetkeztetsek
A roma npessg letkori sszettele lnyegesen fiatalabb npessget mutat, mint a nem roma
npessg gy a roma npessgen bell rendkvl sok a szegny csaldban l gyermek. A
gyermekszm emelkedsvel n a csaldok elszegnyedsnek eslye. A tervezettnl tbb
gyermeket vllal csaldok kztt az elszegnyeds kockzata ktszer nagyobb, mint ott, ahol
a csald sajt elkpzelseinek megfelel szm gyermek szletett.
A roma npessg tbbsge a trsadalmi gazdasgi problmkkal jelents mrtkben sjtott
rgikban (az szak-magyarorszgi s a Kelet-magyarorszgi rgiban) s htrnyos helyzet

41 Pulay Gyula: Az etnikai hovatartozs szmbavteli lehetsgei s szksgessge. MTA GYEP, 2009. mrcius. 10. o.
http://www.gyerekesely.hu/index.php?option=com_phocadownload&view=category&download=16%3Apulay -gyula-azetnikai-hovatartozas-szambaveteli-lehetosgei-es-szuksegessge&id=4%3Akapcsolodo-anyagok&lang=hu

33

trsgekben l. A htrnyos helyzet trsgekre clzott programok hatkony beavatkozsi

lehetsgeket knlnak a roma lakossg helyzetnek javtsra.
A roma npessg htrnyos helyzete tbb, egymssal szorosan sszefgg trsadalmi,
gazdasgi problma eredje. Csak a tbb problmaterletre (oktats, foglalkoztats, szocilis
s egszsggyi terlet metszetei) egyszerre koncentrl, tfog problmakezelsi megoldsok,
komplex programok vezethetnek eredmnyre.
A roma nk trsadalmi-kulturlis okokbl tbbszrs diszkrimincival rintett csoportnak
tekinthetk, ezrt clzott programok szksgesek rszkre. Tmogatni kell civil szervezdseiket
s kzleti szerepvllalsukat.
A romk helyzetnek jobbtst (is) clz beavatkozsok nyomon kvetshez, rtkelshez
mg nem rendelkeznk kell eszkzrendszerrel. Szksgesek rendszeres, egymssal sszevethet
nemi bonts adatokat tartalmaz kutatsok, adatgyjtsek a roma npessg problmit, azon
bell a roma nk helyzett illeten.
A romkat sjt diszkrimincis jelensgekkel s eltletekkel szemben hatkony intzkedsekre
van szksg.

3.4A gyermekek helyzete

Magyarorszg jvbeni gazdasgi, trsadalmi s politikai fejldse azon mlik, hogy a most
felnvekv gyermekek felnttknt mennyire lesznek boldogok, egszsgesek, jl kpzettek,
mennyire rzik magukat biztonsgban, mennyire lesz ers az nbizalmuk, nbecslsk. A
nvekv idsds vilgosan mutatja, hogy maximalizlni szksges a jvbeli humn
erforrsokat, vagyis maximalizlni kell az sszes gyerek lehetsgt a jvben, s a
szegnysg s kirekesztds problmjt hatkonyan kell kezelni.
A htrnyos, halmozottan htrnyos, kztk roma gyermekek helyzetnek javtsa, a szegnysg
trktsnek megakadlyozsa kulcskrdse a trsadalmi felzrkzsnak.
A 18 ven aluliak szma 2011. janur 1-n 1 797 955 volt, arnyuk az ssznpessgen bell
18,0%. A szletsek szma a 80-as vek kzepe ta folyamatosan cskken, noha 2012-ben
enyhe emelkeds figyelhet meg: 2010-ben 90 335, 2011-ben 88 049, 2012-ben 90 269
gyermek szletett.
A gyermekek tbb mint 10 szzalkt, mintegy 200 ezret tartanak nyilvn veszlyeztetettknt a
gymhatsgok, tlnyom tbbsgket anyagi okok miatt, de vek ta erteljesen emelked
tendencit mutat a magatartsi okokbl veszlyeztetettek szma. Ennek htterben sok esetben
sorozatos iskolai kudarcok, slyos krzisekkel, konfliktusokkal terhelt csaldi krlmnyek llnak.
A htrnyos helyzet rgikban a veszlyeztetett gyermekek arnya 23 szorosa a ms rgik
veszlyeztetettsgi arnynak.
2010-ben 24 ezer gyermeket vettek vdelembe. vek ta nem cskken a slyos
veszlyeztetettsgk miatt a gyermekvdelmi szakelltsba bekerl, illetve ott nevelszlnl,
vagy gyermekotthonban elhelyezett gyermekek szma. 2010-ben ez a szm 17.792 volt. A 12
14 ves, illetve ennl magasabb letkor gyermekek bekerlsnek okai kztt nagyrszt iskolai
problmk, csavargs, iskolakerls, slyos magatartsi, beilleszkedsi zavarok llnak,
amelyeknek a kezelst nagyban htrltatjk a gyermek-s serdl pszichitriai ellts slyos
hinyossgai. Nem cskken a komoly llami kltsgrfordtst ignyl szakelltsban
eltlttt idtartam sem, kevs gyermeket sikerl visszagondozni a csaldjba . Ebben egyarnt
kzrejtszik a csaldoknak a gyermekre nzve slyosan veszlyeztet llapota, a szlk

34

munkanlklisge, jvedelemnlklisge, illetve a gyermekjlti, gyermekvdelmi elltrendszer

kapacitshinya.
Lass cskkenst mutat a rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyben rszeslk szma, akik a
KSH statisztiki szerint 2010-ben mintegy 560 ezren voltak. Az rintett gyermekek olyan
hztartsban ltek, ahol a csaldban az egy fre jut jvedelem a nyugdjminimum 130%-a
illetve 140%-a (egyedlll szl, vagy fogyatkos, beteg gyermek esetn) alatt volt.
A rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyben rszesl gyermekek kzl azokat, akiknek a
szlei legfeljebb 8 ltalnos iskolai vgzettsggel rendelkeznek, halmozottan htrnyos
helyzetnek tekintjk a kzoktatsi trvny rendelkezse rtelmben. Az vods gyermekek
11%-a (37 ezer), az ltalnos iskolsok 13,7%-a (106 ezer), a kzpfok oktatsban
rszeslk 4%-a (23 ezer) halmozottan htrnyos helyzet.
A gyermekek egszsges fejldsnek alapfelttele az egszsges tkezs. A tartsan
rszorul gyermekek kzl otthon sokan nem jutnak megfelel mennyisg egszsges
tpllkhoz. Ezrt nagy jelentsg az ingyenes kztkeztets, amelyben sszesen mintegy 400
ezer rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyben rszesl blcsds, vods s ltalnos
iskols gyermek rszesl. A segtsgre szorul kzpiskolsok 50%-os tkezsi trtsi-dj
kedvezmnyben rszeslnek.
Problmt jelent a mintegy 400 ezer segtsgre szorul gyermekek tkeztetse az vodai,
iskolai s blcsdei sznetek alatt. A tapasztalatok azt mutatjk, hogy szksges a segtsgre
szorul gyermekek nyri tkeztetst clz program folytatsa, fejlesztse.
A szegnysgben l, htrnyos helyzet gyerekek felzrkzsnak segtse csak a szlk
bevonsval egytt lehet sikeres. A htrnyos helyzet csaldok gondozsban, a gyermekeket
veszlyeztet helyzetek kialakulsnak megelzsben, megszntetsben, az gazatkzi
(oktatsi, egszsggyi, gyermekjlti) egyttmkds megszervezsben kitntetetett szerepe
van a gyermekjlti szolglatoknak. Komoly problmt jelent a szolgltatsok sznvonalbeli s
kapacitsbeli klnbzsge, illetve az, hogy ahol a legnagyobb szksg lenne az elltsokra,
ott llnak a legkevsb rendelkezsre. Rendkvl fontos feladat ezeken a terleteken a minsgi
ellts fejlesztse, illetve kiptse, amellyel a trsgekben lk letsznvonala jelents
mrtkben javulna.
A gyermekjlti s gyermekvdelmi elltrendszer szolgltatsaira, intzmnyeire is jellemzk
a kisebb teleplseken fokozott mrtkben a fenntartsi problmk s a szakemberhiny,
illetve a leterheltsg.
Az intzmny- s szolgltat rendszert tekintve tovbbra is trekedni kell a hinyossgok
megszntetsre, hiszen e nlkl nem frhet hozz valamennyi teleplsen minden gyermek
egyenl esllyel a szksgleteinek leginkbb megfelel minsgi elltshoz. E teleplseken a
szlk sem kaphatnak megfelel segtsget gondozsi, nevelsi, letviteli problmik
megoldshoz, ami a szegny csaldokban l gyermekek trsadalmi eslyeit rendkvli
mrtkben rontja. A gyermekek tmeneti gondozst biztost elltrendszer egyes elemei
(helyettes szl, gyermekek tmeneti otthona) nem pltek ki orszgosan, a csaldok tmeneti
otthonainak egy rsze pedig frhelyhinnyal kzd.
A kora gyermekkor rendkvl fontos letszakasz, az ekkor megvalstott befektetsek trlnek
meg a legnagyobb arnyban, s klnsen nagy hasznot hoznak a htrnyos helyzet, kztk a
roma gyermekek esetben, kompenzlva, vagy legalbb rszben kompenzlva az otthoni
htrnyokat. Ennek ellenre a roma gyerekek mgis jelentsen kisebb arnyban rszeslnek
koragyermekkori kpessgfejlesztsben, nevelsben s gondozsban.

35

A koragyermekkori egszsges fejldshez tbb gazat (egszsggyi, szocilis, oktatsi)

sszehangolt, minden gyermek szmra elrhet, j minsg szolgltats ok kellenek,
amelyekhez hatrozott kormnyzati koordincira is szksg van.
A gyermekjlti alapelltsok krbe tartoz gyermekek napkzbeni elltsainak
nlklzhetetlen szerepk van a szlk munkba llsban, de ugyanilyen fontos a htrnyos
helyzet gyermekek korai szocializcijban betlttt szerepk is.
A hrom ven aluliak napkzbeni elltst biztost blcsdei kapacitsok szksek, a
korosztly 10,7 szzalka jr blcsdbe, holott az EU elvrsa mintegy 30%. A teleplsek
mintegy 9%-n mkdik blcsde, jellemzen vrosokban, s a nagyrszt szintn blcsds
korosztlyt ellt, mintegy 948 csaldi napkzi is tbbnyire nagyobb teleplseken nyjt
szolgltatst. Azokon a kisteleplseken, ahol a gyermekek szma nem teszi lehetv nll
blcsdei csoport ltrehozst, lehetsg van az vodn bell nll szakmai egysgknt
blcsde kialaktsra is, vagy ott, ahol kevesebb 3 v alatti gyermek elltsra van szksg
az egysges voda-blcsde ltrehozsra, amelybl mr mintegy 125 teleplsi nkormnyzat
mkdtet ilyen tpus elltst. A csaldi napkziben fizetend magas trtsi djat a
szegnysgben l csaldok nem tudjk kifizetni, ezrt a gyermekeik ezt a napkzbeni elltsi
formt kevsb, vagy egyltaln nem tudjk ignybe venni.
A halmozottan htrnyos helyzet, kztk roma kisgyermekek korai kpessggondozst
szolglja a kedvez tapasztalatok nyomn az elmlt vekben hossz tvon is fenntarthat hazai
finanszrozsi alapokra helyezett Biztos Kezdet program, amely a szl bevonsval a lehet
legkorbbi letkorban biztost eslyt azoknak a szegnysgben l, 5 v alatti gyermekeknek,
akik a csald forrsainak szkssge, illetve htrnyos helyzet trsgben lev lakhelyk, vagy
ms szocio-kulturlis okok miatt nem jutnak hozz j minsg szolgltatshoz.

Kvetkeztetsek
A gyermekeknek a boldogulsra val eslyeit, lehetsgeit slyosan cskkenti, ha veszlyeztet
krlmnyek kztt lnek. A gyermekjlti, gyermekvdelmi rendszer ltal elltott
veszlyeztetett, vdelembe vett, csaldjbl kiemelt gyermekek szma nem cskken, melyben
kzrejtszhatnak tbbek kztt a csald letviteli problmi, a jvedelemhiny, a lakhats
elgtelensge, s amelyeknek gyakori kvetkezmnye a gyermek iskolai sikertelensge, slyos
magatartsi, beilleszkedsi problmi, illetve rossz egszsgi llapota.
A problmk kezelst neheztik a gyermekjlti s szocilis elltrendszer hinyossgai, a
szolgltatsok terleti egyenetlensgei, az gazatkzi intzmnyi egyttmkdsek hinya.
A szegny csaldban l gyermekek, illetve a veszlyeztetettnek nyilvntott gyermekek
eloszlsa ers terleti koncentrcit mutat. A trsadalmi-gazdasgi szempontbl rosszabb
helyzet rgikban tbbszrsen rosszabb a helyzet, mint ms rgikban. A leszakad
terletekre clzott, a leghtrnyosabb helyzet csoportok szmra, a helyi ignyek figyelembe
vtelvel kidolgozott, a legkorbbi letkortl indul, a szlk bevonsval trtn
beavatkozsokra van szksg. Kiemelt figyelmet kell fordtani a roma lnyok vgzettsg nlkli
iskolaelhagysnak megelzsre. Szolgltatshinyos, magas gyermekszm kisteleplseken
integrlt kzssgi szolgltatsokat kell biztostani a gyermekkor s ifjsgi korosztlynak .
A tartsan rszorul gyermekek tkeztetse (htvgi, nyri) tovbbi beavatkozsokat ignyel.
A koragyermekkori fejldst segt a trsadalmi felzrkzs szempontjbl kiemelked
jelentsg napkzbeni kisgyermekelltsok a szegnysgben l, htrnyos helyzet
csaldok gyermekei szmra nehezen rhetek el.

36

3.5Terleti htrnyok
A hazai terleti folyamatokat a tarts npessgcskkens mellett az ersd terleti
koncentrci jellemzi. Folytatdik a leginkbb elmaradott trsgek kirlse, amelyet az etnikai
arnyok trendezdse ksr. A legnagyobb fogyst az utbbi idszakban a felzrkzs
politika legfbb clterletei kz tartoz szak-Magyarorszg s Dl-Dunntl szenvedte el,
mikzben a legfejlettebb Kzp-magyarorszgi rgi npessge ntt. Az orszg legnagyobb
rszn azonban a termszetes fogyst mg vndorlsi vesztesg is nvelte. Amint a 2013-as
Orszgos Fejlesztsi s Terletfejlesztsi Koncepci 42 is megllaptja, ennek termszetes
kvetkezmnye az eltr fejldsi ton halad trsgek kztti klnbsgek nvekedse,
marknsabb vlsa. Egyre jobban kirajzoldnak, nem kis rszben a dulis gazdasgi
szerkezetnek is ksznheten, a gazdasgi-technolgiai hztrsgek, funkcionlis alapon
szervezd rgik. A terleti klnbsgek f trsvonalai a fejlett s a leszakad trsgek, a
nagyvrosok s a kisteleplsek kztt hzdnak, ami mellett fokozottan jelentkezett kt sajtos
trszerkezeti problmarendszer hatsa: Budapest s a vidki orszgrsz kapcsolata s a roma
npessg egyre inkbb terleti szegregldshoz vezet sorsa. Az nkormnyzati rendszerrel
egytt alakultak a koncentrld terleti htrnyok kezelsre szolgl, a htrnyos helyzet
teleplseket nevest jogszablyok, illetve az ezekhez kapcsold tmogatsi rendszerek.
Jelenleg a kedvezmnyezett trsgek besorolsrl szl 311/2007. (XI.17) Korm. rendelet van
rvnyben, amely kijelli a 47 leghtrnyosabb helyzet kistrsget (LHH47), ezen bell a 33
komplex programmal segtendt (LHH33), valamint a 94 htrnyos helyzet kistrsget. 43
Haznkban a rendszervltozst kvet kt vtized sorn a terleti trsadalmi-gazdasgi
egyenltlensgek elmlyltek, gy mra a hasonl npessg orszgok kzl Magyarorszg
egyike (az egy lakosra jut GDP alapjn) a legnagyobb terleti klnbsgekkel rendelkez
orszgoknak. A kistrsgek kedveztlen helyzetnek f okai kztt emlthet gazdasgi
funkcivesztsk, a valdi gazdasgi, funkcionlis kzpont szerept ellt vrosok hinya, s
rossz elrhetsgk. A perifrilis trsgek egy rsze mr korbban jelents h trnyt halmozott
fel, hatr menti elzrtsguk, az ket elkerl vagy ppen a rendszervltozskor bedlt
szocialista iparosts, a versenyt tartsan nem br mezgazdasg s lelmiszeripar, az
elgtelen funkcikkal rendelkez trsgi kzpontjaik kvetkeztben. Az elmlt 20 vben pedig
tbbnyire tovbb ersdtek ezek a kedveztlen tendencik, (sajt erforrsokra pl, bellrl
generlt fejldsre kptelensg, elvndorls s idsds, gazdasgi funkcik elvesztse, stb.).
Az jonnan leszakadban lev, de mg nem egyrtelmen perifrikus helyzet trsgek
megjelense Zala, Somogy, Veszprm, Tolna, Baranya s Fejr megykben a legszembetnbb.
A perifrilis trsgek fldrajzilag nemcsak haznk hatr menti svjban tallhatk, de bels
perifriink is jl kirajzoldnak (pl. Kzp-Tiszavidk, dunntli bels megyehatrok SomogyTolna, Veszprm-Vas, Somogy-Zala terletn). Kevsb markns, de tetten rhet a
megyehatrokon kialakult kedveztlenebb helyzet trsgek lass bels perifriv vlsa is
(pl. Fejr s Tolna, Veszprm s Gyr-Moson-Sopron, illetve Komrom-Esztergom megyk kzti
hatr egyes szakaszai). A kzismert s vszzadok ta ltez kelet-nyugati lejt mellett a DlDunntl egyre hatrozottabb leszakadsval kialakult a 2000-es vek elejre a Dunntlon

42 http://www.nth.gov.hu/orszagos_fejlesztesi_es_teruletfejlesztesi_koncepcio_
43 Az eddigi, 2005-s adatokon alapul terleti besorols fellvizsglata folyamatban van.

37

egy ers szak-dl lejt is. Napjainkra az orszg gazdasgi-trsadalmi fejlettsgt kifejez
legtbb mutat inkbb egy fejlett szaknyugati s kt ersen leszakad dlnyugati s
szakkeleti trsget rajzol ki, melyeket kt, szkebb krnyezetnl versenykpesebb tengely
(Budapest-Pcs s Budapest-Szeged) s nhny nagyvros (pl. Nyregyhza, Debrecen, Szolnok)
tagol.
Az elmaradott trsgekben a klfldi tke hatrozottabb bevonsra s/vagy a helyi
gazdasg fejlesztsre tett ksrletek nem jrtak tt eredmnnyel. Lnyegi elrelps csak az
infrastruktra fejlesztsek tern valsult meg, pldul az orszgos tlag temt is fellmlan
javul csatornzottsg esetben, m ezek hatsa a lemarads cskkentsben nem rvnyeslt.
Pozitvumknt knyvelhet el, hogy tbb gyorsforgalmi t is elrte az orszghatrt (elmaradott
kistrsgeket, kls s bels perifrikat is rintve) ezeken kvl azonban csupn nhny j
bekt s sszektt plt.
Trsadalmi, gazdasgi s infrastrukturlis szempontbl elmaradott teleplsek, 2010

Forrs: KSH
A nagy trszerkezeti trsek a teleplsrendszerben is jl rzkelhetek. A gazdasgi
jelentsgket, npessgmegtart erejket elvesztett teleplsek tlnyom rsze a falvak, s
klnsen az aprfalvak kzl kerlt ki. Elssorban a Nyugat- s Dl-Dunntl, kisebb mrtkben
a Fels-Tiszavidk s az szaki-kzphegysg nevezhet aprfalvas teleplsszerkezetnek. A
falvak tbbsgt az idsds s elvndorls jellemzi, ami a szocilis problmk mellett a
teleplsek fennmaradst is veszlyezteti. A nagyobb falvak npessgcskkense miatt az
aprfalvak tbora folyamatosan j tagokkal bvl, 1990-ben mg 964 darab 500 lakos alatti
teleplsnk volt, mg 2011-ben mr 1051, sszesen 281 ezer lakossal. Trsadalmi
problmikat jelzi, hogy a munkanlklisgi rta s a szocilis seglyezettek arnya is
krlbell ktszeresen haladta meg az orszg tbbi rsznek tlagt.
Megnehezti ezekben a trsgekben az infrastruktra fejlesztst, hogy az igen kis
lakossgszm miatt sokszor irracionlisan nagyok az egy fre es kltsgek (pl. a csatornzs,
a hulladkkezels, a kzssgi kzlekeds s az tfeljts tern). Noha a fejlds ktsgtelen,
hiszen 1990-ben mindssze 92 laks volt csatornahlzatba ktve az 500 f alatti
teleplseken, 2011-ben viszont 46.127, ez is csak 28,4%-os csatornzottsgot jelent. A
kzssgi kzlekedsi kapcsolatok s az alternatv (pl. mobil-) szolgltatsok fejlesztse a
legtbb esetben elmaradt az intzmnyi racionalizlstl, hinyzik az e tnyezket egytt
38

kezel integrlt elgondols. Ennek a hinyossgnak tudhat be, hogy az egszsggyi, szocilis,
oktatsi s kulturlis (kzmveldsi) intzmnyek elrhetsge tbbnyire tovbb romlott, vagy
alig javult. 1990-ben s 2000-ben az 500 f alatti teleplseken egyarnt sszesen 54
hziorvos mkdtt, 2010-ben mr 69.44
A leszakadst jelzi, hogy amg Kzp-Magyarorszgon, Kzp- s Nyugat-Dunntlon minden
tvenedik, addig az szakkeleti s dlnyugati orszgrszben minden tzedik, egyes
teleplseken minden tdik lakos rendszeres jvedelemptl juttatsban rszesl vagy
kzfoglalkoztatsban vesz rszt. Az alacsony kihasznltsg miatt 2003 ta tbb mint 230
teleplsen sznt meg az ltalnos iskolai oktats, ami leginkbb szak-Magyarorszg, Dl- s
Nyugat-Dunntl aprfalvas trsgeit rintette.
Nagyvrosainkban hasonl problmaknt jelenik meg a teleplsrsz-alap trsadalmi
klnlls, amely az egyes kerletekbe, vrosrszekbe gyakran etnikai alapon is elklnl,
alacsonyabb sttus npessg koncentrldst jelenti. A trsadalmi klnlls gyakran idzi
el a krnyezet fizikai leromlst, slum-osodstis, amely cskken sznvonal
kzszolgltatsokkal, szelektv elvndorlssal prosulva nmagt erst tendencit
eredmnyez.
A terleti koncentrlds folyamata a trsadalmi-gazdasgi problmk felersdst is jelenti.
A leghtrnyosabb helyzet vidkeken egyszerre vannak jelen a slyos munkanlklisgi,
szocilis s egszsggyi problmk.
A rossz munkaer-piaci helyzet, a vllalkozsok, munkalehetsgek hinya eredje s
kvetkezmnye is a trsadalmi zrvnyok kialakulsnak. A leszakads helyzeteinek
trktsrl, az alacsony trsadalmi mobilitsi eslyekrl, a foglalkoztathatsg alapjainak
hinyrl tanskodnak a htrnyos helyzet terleteken lk rossz kpzettsgi mutati is.
A bncselekmnyek lakossgszmhoz viszonytott arnya a kt legelmaradottabb rgiban,
szak-Magyarorszgon s szak-Alfldn nvekszik a legdinamikusabban.
Ezen bell az uzsora-bncselekmnyek szmnak orszgos terleti eloszlsa hasonl kpet
mutat. A vagyon elleni bncselekmnyek e tpust egyrtelmen a tarts munkanlklisg, illetve
az alacsony munka- s trsadalmi transzferjvedelmek nyomn kialakul rendszeres s slyos
meglhetsi problmk miatt fellp igny gerjeszti, s szervezett bnzi csoportok tartjk
fnn. Kiszolgltatott helyzetkben leglis alternatva nem lvn az emberek hajlandak az
extrm magas uzsorakamatot is elfogadni. A rendrsg 2011. utols negyedvtl kezdden
sikeres offenzvt indtott az uzsora-bncselekmny terjedse ellen, megszletett a2011. vi
CXXXIV. trvny az uzsorval sszefgg egyes trvnyek mdostsrl, mely szigortja az
uzsora bncselekmny bntethetsgnek feltteleit. Mindemellett ezekkel a tevkenysgekkel
sszehangoltan szksges leglis alternatvt tallni az elmaradott trsgek szegnysgben
l lakossgnak kritikus meglhetsi biztonsgnak javtsra.
Az LHH47 kistrsgek terletn a gyerekek/tanulk 27,9%-a halmozottan htrnyos helyzet,
mg az orszg ms terletein sszestve csupn 6,5% az arnyuk.
Az LHH33 kistrsgekben jellemzen nem versenykpes az oktats (a tovbbtanulk szma
rendkvl alacsony), magas a szegny csaldban l gyermekek arnya, rossz az egszsggyi

44 A helyzet javtsra ltrehozott un. praxisprogramok sorn 2013-ig sszesen 53-mal ntt a htrnyos helyzet
kistrsgekben praktizl hziorvosok szma, kzlk 38 -an tartsan betltetlen krzeteket ltnak el.

39

helyzet (a vrhat lettartam az tlagnl 12 vvel alacsonyabb a nknl, 34 vvel

alacsonyabb a frfiaknl). A kormnyzati erfesztsek (a fentiek mellett a rezsicskkents, a
devizahitelesek megsegtse) hatsai a lakossg legnehezebben kezelhet adssgait tkrz
statisztikkban mg nem mutatkoznak.
A 33 kistrsg kztt, st az egyes kistrsgeken bell is jelents fejlettsgi, valamint strukturlis
klnbsgek vannak. A fejlesztsek szempontjbl figyelembe veend szempont az LHH33
kistrsgek s a 240/2006. (XI. 30.) Korm. rendelettel megllaptott leghtrnyosabb helyzet
teleplsek kettssge. Jellemz, hogy a slyos szocilis htrnnyal jellemezhet teleplsek b
40%-a az LHH33 kistrsg hatrain kvl helyezkedik el, s sok helytt az LHH33 kistrsgekkel
egybefgg terleteket alkot.
A KSH mutatk alapjn meghatrozott leghtrnyosabb helyzet kistrsgek tbb, egymst
erst trsadalmi-gazdasgi problmval kzdenek, melyeket gyakran a terleti elszigeteltsg,
a perifrikus elhelyezkeds tovbb slyosbt.
Az orszg egyes rszein kialakultak olyan teleplskrk, amelyeken a htrnyok olyan
mrtkben halmozdtak fel, hogy a helyi lakossg ner, szaktuds, informci hinyban nem
kpes bekapcsoldni a fejlesztsi folyamatokba. Ezeken a terleteken kls szereplknek s
magnak az llamnak is meg kell jelennie intzmny-fejleszti szerepkrben.
Az elmaradott trsgek felzrkzsa szorosan kapcsoldik az Eurpa 2020 Stratginak a
foglalkoztats javtst, valamint a szegnysg elleni kzdelmet szolgl clkitzseihez. Az
Orszgos Fejlesztsi s Terletfejlesztsi Koncepciban is jelents hangslyt kap az elmaradott
trsgek fejlesztse.

Kvetkeztetsek
A trsadalmi-gazdasgi problmk terleti koncentrldsnak kezelshez szakterleteken
tvel, tfog megkzelts programokra van szksg. A helyi szksgletekhez jobban
igazod, s a helyi trsadalmat aktvabban bevon clzott s komplex felzrkzsi programok
szksgesek egyrszt a leszakad flben lv, illetve tartsan rszorul teleplseken, valamint
az LHH program tapasztalatai alapjn s megjtsval a leghtrnyosabb helyzet
kistrsgekben.

3.6Az oktatshoz val hozzfrs

A kznevelsi rendszer szmos olyan klnsen a leszakad rtegeket, kztk a romkat sjt
problmval kzd, amelyek megoldsa csak tovbbi hossz tv fejlesztssel orvosolhat. A
hatkony fellpst a mltnyossg alapelvnek tiszteletben tartsn kvl az a tny is srgeti,
hogy a romk az iskolskor npessg, ezltal a jv munkavllalinak jelents s egyre
nveked csoportjt kpviselik. Az iskolai vgzettsg szintje s a trsadalmi integrci mrtke
kztt szmos vizsglat egybehangz tapasztalatai nyomn egyrtelm a szoros
sszefggs.
Amint azt a Kznevelsi stratgia is hangslyozza Az OECD megllaptsai nyomn, egyrtelm,
hogy a magasabb kpzettsgi szint elsegtette a munkanlklisg elkerlst s a munkban
maradst a vlsg idejn is.
A klnbz sszehasonlt felmrsek (IEA, PISA) rmutattak, hogy a tanuli teljestmnyeket
vizsglva jelentsek az iskolk s osztlyok kztti klnbsgek. A szelekcis folyamatok pedig

40

elssorban a tanulk szocilis httere alapjn mennek vgbe. A vizsglatok bizonytjk, hogy a
tanulk kztti vlogats jelentsen cskkentheti az iskolarendszerek hatkonysgt. 45
Az IEA vizsglatok tanulsga szerint az iskolk kztti klnbsgek Magyarorszgon mr az
iskolzs kezdetekor kimutathatak fggetlenl a vizsglt tudsterlettl. Ennek egyik oka, hogy
az els szelekci az iskolba lpskor trtnik. A negyedik s hatodik vfolyam utni kisebb
trendezdseket kveten az ltalnos iskola utn, a kzpfok oktatsba trtn belpskor
megy vgbe a tanulk msodik jelentsebb szelekcija. Ez az egyes mveltsgterleteken az
tlagteljestmnyek kztti klnbsgek eltr mrtk nvekedsben mutatkozik meg. Az IEA
s PISA-vizsglatok eredmnyi alapjn megllapthat, hogy a tantervi ismeretekhez s iskolai
szitucikhoz kevsb kthet kszsgekben nagyobb iskolk kztti klnbsgek
tapasztalhatk, mint a tantrgyi ismeretek esetben. Az eredmnyek azt is mutatjk, hogy a
szelekci iskoln bell (osztlyba sorolskor) mg jelentsebb, mint az iskolk kztt, ami azt
sugallja, hogy a szelekciban a tanulk kztti tudatos vlogats jtszik a legnagyobb
szerepet.46
Ezzel ersen sszefgg s jelents problma a minsgi oktatsbl val kirekesztds, a jobb
trsadalmi sttusz tanulk iskolai elvndorlsa s a terleti elklnls okoz. Az olyan
iskolkban illetve osztlyokban, ahol az ilyen folyamatok eredmnyeknt elklnlnek a tartsan
rszorulk s roma tanulk, rosszabb az oktats sznvonala: alacsonyabb a szaktanrok ltal
megtartott rk szma (70%-ban mg mindig nem teljes a szakos elltottsg)47 az rintett
intzmnyek gyengbben felszereltek ms helyi iskolknl s osztlyoknl. Mindezek
kvetkeztben ersdnek a meglv trsadalmi klnbsgek.
A kznevels minsgi klnbsgeinek korbban kialakult problmit illeten jelents
vltozsokat hozhat az iskolk llami fenntartsba vtele. Az elklnls cskkentsre irnyul
erfesztsek, szablyozsi krnyezet s felttelrendszer megfelelen tgondolt programokkal
alapja lehet egy egysgesen magas sznvonal alapfok oktatsi rendszer fokozatos
kiptsnek.
A trsadalmi felzrkzs szempontjbl alapvet problma, hogy a pedaggusokat az alap,
illetve tovbbkpzsek sorn nem ksztik fel a htrnyos helyzet, vagy eltr szocio -kulturlis
httrrel rendelkez gyermekek oktatsra, nevelsre, valamint a szlkkel trtn
egyttmkdsre. A pedagguskpzs nem kvetkezetesen s nem gyakorlatorientlt mdon
kezeli a htrnyos helyzet tanulk eslyteremtsnek krdst. Szmos gyakorlatorientlt
tovbbkpzsi anyag s segdeszkz ll rendelkezsre a tmban, sok pedaggus mgsem jut
hozz ezekhez. Amint a Kznevelsi stratgia is rmutat, a 2011 decemberben megjelent
kznevelsi trvny, valamint annak koncepcija mentn 2012-ben keletkezett j tartalmi
szablyozk (Nemzeti alaptanterv, kerettantervek) szksgess teszik a korbban kifejlesz tett
pedaggus-tovbbkpzsi tartalmak fellvizsglatt, azok illesztst az j jogszablyok s
tartalmi szablyozk ltal tmasztott kvetelmnyekhez ennek keretben javasolt a
rendelkezsre szksges ll a trsadalmi felzrkzshoz kapcsold gyakorlatkzpont,
eredmnyeket felmutat j gyakorlatokon alapul kpzsi tartalmakra trtn tmaszkods.

45 Csap Ben, Molnr Gyngyvr, Kiny Lszl: A magyar oktatsi rendszer sze lektivitsa a nemzetkzi sszehasonlt
vizsglatok eredmnyeinek tkrben. Iskolakultra 2009/3 -4.
46 Csap Ben, Molnr Gyngyvr, Kiny Lszl: A magyar oktatsi rendszer szelektivitsa a nemzetkzi sszehasonlt
vizsglatok eredmnyeinek tkrben. Iskolakultra 2009/3-4.
47 Havas Gbor-Zolnay Jnos (2010): Az Integrcis Oktatspolitika Hatsvizsglata. Kutatsi beszmol.

41

A minsgi oktatshoz trtn hozzfrs problmja a halmozottan htrnyos helyzet

tanulkat rinti, azon bell is mg erteljesebben a roma tanulkat. Ennek az egyik oka az, hogy
a roma gyerekek csoportja ersen fellreprezentlt a halmozottan htrnyos helyzetek kztt.
Becslsek szerint 48 a halmozottan htrnyos helyzet gyerekek nagyjbl fele roma s a roma
tanulk majdnem ktharmada halmozottan htrnyos helyzet.
A roma npessg iskolai felzrkzsa mg a rendszervltst megelz vekben megrekedt. A
kilencvenes vek eltti vtizedekben a romk ugyan jelentsen felzrkztak az orszgos
tlaghoz az ltalnos iskola elvgzse tekintetben, s a szakmunks vgzettsgek arnya is
nvekedsnek indult, az rettsgit ad kzpiskolban mindvgig elhanyagolhat maradt az
arnyuk, s gy a felsoktatsban val rszvtelk is. Br felzrkzsuk az ltalnos iskolban
tovbb folytatdott, a gimnziumban trtn tovbbtanulsuk 10% alatt maradt. A 2006 s
2009 vi letplya felmrs 49 tanulsga szerint a roma fiatalok fele szakiskolban tanul tovbb
szemben a 20%-os orszgos tlaggal. Az orszgos kompetenciavizsglaton alapul kutats
szerint a roma fiatalok szinte minden teszteredmny-szinten magasabb arnyban tanulnak
tovbb szakiskolban, mint nem roma trsaik (akik annl kevsb jellemzen tanulnak tovbb
szakiskolban, minl jobb eredmnyeket rnek el). Az iskolzatlan csaldokban 50 felnv roma
fiataloknak csak 33%-a tanul tovbb rettsgit ad kpzsben, az iskolzatlan csaldokban
felnv nem roma fiataloknak pedig a fele, szemben a 80%-os tlagrtkkel. Emellett az
igazn j kompetenciaeredmny roma fiatalok inkbb jelentkeznek szakkzpiskolba, mint a
tovbbtanulst nagyobb esllyel biztost gimnziumokba. Krkben sokkal nagyobb arny a
vgzettsg nlkli iskolaelhagys is.
2009-es vizsglatok a roma tanulk arnyt az ltalnos iskola 8 vfolyamn nbevalls s
kls megtls alapjn nyert adatok mentn 911%-ra becsltk. 51 A 8 osztlyt elvgzett roma
tanulk 9293%-a tanul tovbb, mg ez az arny a nem romk esetben magasabb, mint 99%.
A kzpiskola negyedik vben nappali tagozaton a nyolc osztlyt vgzett roma npessgnek
mr csak 62%-a tanul, mindssze 40%-rl mondhat el, hogy vet sem kellett ismtelnie. 2008as becslsek szerint a felsoktatsban a roma fiatalok 2%-a kezdi meg tanulmnyait, s csupn
0,5%-uk szerez diplomt. 52

3.6.1vodai nevels
A htrnyos helyzet gyermekek vodba jrst vizsgl felmrsek rmutatnak, hogy
frhelyhiny esetn elssorban az tdik letvket betlttt gyermekeket, valamint azokat
veszik fel, akiknek mindkt szlje dolgozik. Az alacsony iskolzottsg, munkanlkli vagy
rokkantnyugdjas szlk gyermekei esetben a legnagyobb a valsznsge annak, hogy nem

48 Kertesi, G. Kzdi G (2010): Iskolzatlan szlk gyermekei s a roma fiatalok a kzpiskolban. Beszmol az Educatio
letplya-felvtelnek 2006 s 2009. kztti hullmaibl
49 Kertesi, G. Kzdi G. (2010): Iskolzatlan szlk gyermekei s a roma fiatalok a kzpiskolban. Besz mol az Educatio
letplya-felvtelnek 2006 s 2009. kztti hullmaibl.
50 Azok a fiatalok, akiknek a csaldjban egyik szl vgzettsge sem magasabb 8 osztlynl (Lsd: Kertesi, G. Kzdi G.
(2010): Iskolzatlan szlk gyermekei s a roma fiatalok a kzpiskolban. Beszmol az Educatio letplya -felvtelnek
2006 s 2009. kztti hullmaibl.)
51 Kertesi G. Kzdi G. (2009): A roma fiatalok ltalnos iskolai eredmnyessge, kzpiskolai tovbbtanulsa s
kzpiskolai sikeressge. Zrtanulmny. Az MTA-TKI A kzoktats teljestmnynek mrse-rtkelse programjnak
ROMA 608. szm produktuma.
52 Nylt Trsadalom Intzet: Comparative Data Seton Education 2008.

42

jutnak be az vodba. A roma kisgyermekek kztt lnyegesen nagyobb arnyban vannak

olyanok, akik csak 5 vesen kezdenek vodba jrni, szemben a nem roma gyermekekkel,
akiknek a tbbsge 3 vesen kezdi az vodt. Ezt a helyzetet hivatott kezelni a Kormny
intzkedse, melynek nyomn 2015. szeptember elsejtl 3 ves kortl ktelez az voda.
Ehhez kiemelt feladat a megfelel felttelek megteremtse, tekintettel arra, hogy vodba a
hrom-tves gyermekek kzl orszgosan 88%, a roma gyerekek kzl csak 42% jr.
Klnsen jellemz ez a htrnyos helyzet teleplseken, trsgekben, ahol helyenknt slyos
vodai frhelyhiny is akadlyozza, hogy a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek hrom
ves koruktl ignybe tudjk venni az vodai nevelst.
2009-ben 926 teleplsen nem mkdtt voda. A 25 fsnl nagyobb vodai csoportok arnya
szak-Alfldn (37,6%) s szak-Magyarorszgon (34%) lnyegesen magasabb, mint a NyugatDunntlon (24,5%), s teleplsnagysgot tekintve ez az arny marknsan nagyobb a kisebb
teleplseken.
A halmozottan htrnyos helyzet, kztk roma gyermekek korai, hromves kortl trtn
bevodztatst a frhelyhiny mellett szmos esetben gtolja az is, hogy a szlk nem
motivltak arra, hogy gyermekket vodba jrassk, mert nincsenek tisztban az vodai
nevels jelentsgvel. Sokszor az anyagiak hinya (megfelel ruhzat, tikltsg stb.) is komoly
problmt jelent. vodztatsi tmogatst azok a csaldok kapnak, akik gyermekket 3, illetve
4 ves korukban beratjk s rendszeresen jratjk vodba. 2009-ben mintegy 23 ezer
gyermek rszeslt vodztatsi tmogatsban. Az anyagi s motivcis okok mellett sajnos az
intzmnyi diszkriminci is jelents visszatart hatssal br. A diszkrimincival szemben
jelenleg rendelkezsre ll eszkzk nem elgsgesek a problma rdemi kezelshez.

3.6.2Iskolai oktats-nevels
Magyarorszg a korai iskolaelhagyk arnynak 53 10%-ra trtn cskkentst vllalta 2020ig. Haznkban a korai iskolaelhagyk arnya elmarad az Eurpai Uni tlagtl: EU 2012-ben
12,7%, Magyarorszg 11,5%.
A szocilis, kulturlis, gazdasgi httr teljestmnyre gyakorolt hatsa tovbbra is jelents
haznkban.
Az alacsony tanuli teljestmny s a vgzettsg nlkli iskolaelhagys jelensge szoros
sszefggst mutat a gyermekek trsadalmi helyzetvel (minl szegnyebb egy gyermek, annl
kisebb esllyel tudja befejezni az iskolai tanulmnyait), illetve ezen keresztl a terleti
jellemzkkel. Nem mkdik mg eredmnyesen a korai intervenci s alacsony mrtk krkben
a koragyermekkori intzmnyes nevelshez val hozzfrs alacsony, ami tomptani tudn az
iskolskor kezdetn az egyazon kor gyermekek kztt tapasztalhat 1-2,5 vnyi fejlettsgbeli
klnbsget, gy az fennmarad az iskols kor vgig.
A napkzis ltalnos iskolsok arnya 2007 ta folyamatosan emelkedett, 2011-ben
meghaladta a 46%-ot. Orszgos szinten az als tagozatosok kzel ngytde jr t napkzibe
vagy iskolaotthonos osztlyba, de a rgik kztt jelentsek voltak az eltrsek: mg a Dl-

53 Azok arnya a 18-24 vesek szzalkban, akik legfeljebb als kzpfok vgzettsggel rendelkeznek, s nem tanulnak
tovbb semmilyen oktatsban, kpzsben.

43

Dunntlon s Kzp-Magyarorszgon a kisiskolsok 83%-a, addig szak-Magyarorszgon

mindssze 68%-a vett rszt dlutni foglalkozsokon. 54 A 3000 fnl kisebb teleplseken a
gyerekek alig tbb mint fele, mg az 50 ezer fnl nagyobb vrosokban tbb mint 90%-a volt
napkzis. A Kormny intzkedse nyomn 2013 szeptembertl a gyermekek dlutn ngyig
ktelezen hacsak a szl nem rendelkezik arrl, hogy gyermeke korbban induljon haza az
iskolban tltik idejket. Ez az intzkeds szleskr lehetsget teremt felzrkzsi eszkzk,
programok mkdtetsre.
Br a magntanuli sttusz vlasztsa tanuli jog, az intzmnyvezetk a szlk hinyos
ismereteit vagy flelmt kihasznlva egyoldalan dntenek a magntanuli sttusz
kialaktsrl, pldul a dikok magatartsi problmi miatt, gy megfosztva az egybknt is
segtsgre szorul tanult a kzoktatsban nyjtott szolgltatsoktl. Erre rszben megoldst
jelenthet, hogy a kznevelsi trvny szerint a halmozottan htrnyos helyzet tanul esetn az
iskola igazgatjnak dntshez be kell szereznie a gyermekjlti szolglat vlemnyt.
Mg mindig kiemelt figyelmet szksges fordtani arra, hogy megalapozatlanul ne kerlhessen
sor a tanulk fogyatkoss sajtos nevelsi ignyv nyilvntsra. Az elmlt vekben
megtett intzkedsek - az Utols padbl program keretben vgzett rendkvli
fellvizsglatok, a vonatkoz jogszablyok mdostsa, ezen bell az enyhn rtelmi fogyatkos
diagnzis megllaptsval kapcsolatos intzkedsek - eredmnyeknt cskken az enyhe rtelmi
fogyatkossg miatt a sajtos nevelsi igny krbe sorolt tanulk szma. A 15/2013. (II. 26.)
EMMI rendelet meghatrozza az eljrsrendet s a szakrti vlemny elksztst megalapoz
vizsglat szakmai kvetelmnyeit.

3.6.3A htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet tanulk htrnyainak

kompenzlst clz eurpai unis vagy hazai forrsbl mkd
programok
2003-ban kerlt bevezetsre az Integrcis Pedaggiai Rendszert (IPR), amely pedaggiai
keretrendszer a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek eslyklnbsgnek kiegyenltst
hivatott rvnyesteni a hazai pedaggiai gyakorlatban. Az IPR-t alkalmaz intzmnyeket az
Orszgos Oktatsi Integrcis Hlzat tmogatta szakmailag. Mra az ltalnos iskolk
negyede alkalmazza; vodk, kzpiskolk is bekapcsoldtak a mdszertani alap programba,
amely sszesen kb. 1600 kznevelsi intzmnyt, 300 000 gyermeket (80 000 halmozottan
htrnyos helyzet tanult s 20 000 halmozottan htrnyos helyzet gyermeket), s kb. 13 000
pedaggust rint. Az IPR-rl kszlt hatsvizsglat azt mutatja, hogy a program ltalnos
javulst hozott a rsztvev iskolk dikjainak fejldsben.
A 2011-ben elvgzett fellvizsglatot, s a szksges talaktsokat kveten folytattuk a
programot.
A program kt markns csomagja:
a) Az eslyteremtst szolgl intzkedsek tmogatsa

54 Statisztikai Tkr, Oktatsi adatok, 2011/2012., VI. vfolyam 23. szm 2012. prilis 13.

44

Az eslyteremtst szolgl intzkedsekre fordthat tmogatst a kznevelsi

intzmnyfenntartk a kpessg-kibontakoztat, az integrcis felksztst folytat, valamint az
vodai fejleszt program megvalstshoz ignyelhetik, a programot megvalst intzmnybe
jr halmozottan htrnyos helyzet gyermekek, tanulk utn.
A
kpessg-kibontakoztat,
integrcis
felkszts
egy,
az
egyttnevelst,
az
intzmnyfejlesztst, a pedaggiai megjulst, a halmozottan htrnyos helyzet tanulk
egynre szabott tanulsnak tmogatst, az iskola trsadalmi krnyezetvel val
egyttmkdst s a szlkkel val kapcsolattartst eltrbe helyez oktats-szervezsi forma.
Az vodai fejleszt program a gyermek fejlesztsvel kapcsolatos pedaggiai feladatokat, a
szocilis htrnyok enyhtst segt pedaggiai tevkenysget, a szocilis s egszsggyi
elltrendszerrel trtn egyttmkdst, a szlkkel val kapcsolattartst tmogatja.
b) integrcis rendszerben rszt vev intzmnyekben dolgoz pedaggusok anyagi
tmogatsa, mely 2013. augusztus 31-ig volt ignyelhet
Az integrcis rendszerben rszt vev intzmnyekben dolgoz pedaggusok anyagi
tmogatst a fenntartk az ltaluk fenntartott vodkban foglalkoztatott azon
kzalkalmazottak utn ignyelhettk, akik a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek vodai
nevelsben, rszt vettek.
Az traval sztndjprogram 2005-ben indult, tfog clja a htrnyos helyzet tanulk
eslyteremtsnek elsegtse, a fiatalok tovbbtanulsnak, szakma-, rettsgi- s
diplomaszerzsi eslyeinek javtsa, valamint a termszettudomnyos rdeklds tanulk
tehetsggondozsa. 2011-tl az traval sztndjprogramot sszevontk a Magyarorszgi
Cignyokrt
Kzalaptvny
(MACIKA)
ltal
finanszrozott
2000
ta
mkd
sztndjprogramokkal. Ekkortl a megjult sztndjprogram eslyteremt alprogramjai (t a
kzpiskolba, t az rettsgihez, t a szakmhoz, 2012-tl t a felsoktatsba) anyagi s
mentori tmogatst nyjtanak a rsztvevk szmra. Az traval anyagi s mentori rendszern
keresztl segtsget ad 7. s 8. osztlyos ltalnos iskolai s kzpiskolai tanulk szmra az
ltalnos iskola 7. vfolyamtl egszen a felsoktats els vig. 2012-tl indult a htrnyos
helyzet hallgatk felsoktatsi tanulmnyainak megkezdst tmogat t a felsoktatsba
sztndj- s nkltsg-tmogatsi alprogram. 2013-ban felsbbves hallgatk tmogatsra is
lehetsg nylt.
Az alprogramokban folyamatosan 15-20 ezer tanul s kzel 11000 mentor-pedaggus vett
rszt. 2013 szeptembertl az sztndjak sszege megemelkedett s teljestmnyfggv vlt,
gy a programban mintegy 14 ezer tanul s 8000 mentor vesz rszt.
Az Arany Jnos Tehetsggondoz Program clja, hogy nagyobb arnyban tanulhassanak
eredmnyesen nappali tagozatos, rettsgit ad kzpiskolban a legszegnyebb,
legkpzetlenebb szlk gyermekei. A kivlasztott tanulk egy elkszt v keretben p toljk
klnbz hinyossgaikat, hogy gy megfelel alapokkal folytathassk kzpiskolai
tanulmnyaikat olyan kzpiskolkban (s kollgiumokban), amelyek a felsfok
tovbbtanulsra val felksztsben a legeredmnyesebbek kztt vannak. A program 2000ben indult, a bevontak szma a 2011/2012-es tanvre 3000 tanulra, 23 intzmnyprra
(kzpiskola s kollgium) ntt.
2004-ben alprogramknt jelent meg az Arany Jnos Kollgiumi Program (AJKP), mely a
halmozottan htrnyos helyzet tanulk kpzettsgi szintjnek javtst a kollgiumok ltal
alkalmazhat eszkzrendszer segtsgvel igyekszik elrni. Jelenleg 11 kollgiumban s az
azokkal szorosan egyttmkd (a 9. vfolyamhoz kapcsold elkszt vet vllal) rettsgit
ad kzpiskolkban mkdik. A tanulk az elkszt v utn csak a kollgiumi csoportban
maradnak egytt, a klnbz kzpiskolkban integrltan folytatjk tanulmnyaikat. 2012

45

szeptemberben majdnem 900 tanul kezdte meg az vet az 5 vfolyamon az AJKP keretein
bell. 2007-ben indult az Arany Jnos Kollgiumi-Szakiskolai Programja (AJKSZP), ebben 2012ben 605 dikvett rszt. A bevont intzmnyek (7 kollgium s 13 szakiskola) vllaljk, hogy a
belp vfolyamok esetben a tanulk legalbb 85%-t versenykpes szakmhoz juttatjk.
Mindhrom Arany Jnos program jogszablyokban rgztett kvetelmnyek szerint, pedaggiai
tbblettel s szocilis jelleg tmogatssal is segti a tanulkat.
Az n. tanoda programok a htrnyos helyzet gyermekek oktatsnak-nevelsnek nem
formlis tanulsi sznterei standardizlt modell alapjn unis forrsbl tmogatott
fejlesztsekknt jttek ltre. F clja a halmozottan htrnyos helyzet, roma, valamint a
gyermekvdelmi gondoskods alatt ll s a migrns tanulk felzrkzsi eslyeinek nvelse,
az oktatsi eslyklnbsgek s a vgzettsg nlkli iskolaelhagys cskkentse A tanoda a
tanulk s szleik ltal sajt elhatrozsbl vlasztott, tanulst segt s menedzsel, a
rsztvevk szemlyes oktatsi ignyeihez alkalmazkod forma, mely nveli a formlis iskolai
keretekbe trtn integrlds eslyt. Az Megoldand feladat a tanodk fenntarthatsgnak
rendezse, a prhuzamos intzmnyfejlesztsi s finanszrozsi formk racionalizlsnak
ignye.
A kznevelsi intzmnyek eslyteremts-elv fejlesztsre a 2007-2014-es tervezsi
idszakban is tbb konstrukci irnyult. Ez a tevkenysget a kvetkez tervezsi idszakban is
folytatni szksges.
A 2005 ta mkd Felsoktatsi Mentorprogram clja, hogy kortrs mentorok segtsgvel
felksztse a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet els ves hallgatkat a segtsg
nlkli egyetemi letre. A 2010/2011-es tanvben 180 mentor tmogatott 1057 hallgatt.
Fontos megemlteni a nem llami s unis forrsokbl (kztk Roma Oktatsi Alap) mkd
Romaversitas Alaptvny tevkenysgt, mely 1996-os megalakulsa ta krlbell 200 roma
hallgatt segtett tanulmnyai befejezshez. Az elmlt vek sorn a program diplomzsi
arnya tbb mint 80%. A Roma Oktatsi Alapbl az elmlt t vben Magyarorszgon kzel 700
fiatal rszeslt sztndjban.
A Regionlis vagy Nemzetisgi Nyelvek Eurpai Kartjnak a hazai romk ltal beszlt romani
s bes nyelvekre trtn kiterjesztst a 2008. vi XLIII. trvny hirdette ki. Ezzel
sszefggsben megllapthat, hogy az oktats terletn tett vllalsok sszhangban vannak a
nemzeti s etnikai nemzetisgi nevelssel, oktatssal kapcsolatos jogszablyi elrsokkal. A
cigny kisebbsg vodai illetve iskolai nevelsnek, oktatsnak formit, tartalmi kereteit a
Nemzeti, etnikai kisebbsg vodai nevelsnek irnyelvrl s a Nemzeti, etnikai kisebbsg
iskolai oktatsnak irnyelvrl szl rendeletek szablyozzk. Az vodai nevels clja, hogy
oly mdon ksztse fel a gyermekeket a sikeres iskolai elmenetelre, hogy tudatosan ptsen a
cigny kultra s a tbbsgi kultra kztti klnbzsgekre s hasonlsgokra. Az Orszgos
Roma nkormnyzatnak, illetve a cigny nemzetisgi nkormnyzatoknak a kulturlis-oktatsi
autonmia jegyben iskola-fenntartsi, s -alaptsi jogaik vannak, sajt iskolkat
mkdtetnek. Az iskolai oktats-nevels biztostja a cigny tanulk szmra a cignysg
kulturlis rtkeinek megismerst a cignysg helyzetrl, jogairl, szervezeteirl s
intzmnyeirl szl ismeretek oktatst. Ez a nevelsi illetve oktatsi forma szmos teleplsen
eredmnyesen mkdik. Szksges tovbbi garancik biztostsa, melyek megakadlyozzk,
hogy a roma nemzetisgi oktats a kirekesztds eszkzv vljon.
A roma nemzetisgi nevelsben, oktatsban rsztvev pedaggusok tovbbkpzsnek
tmogatsa vente, plyzat tjn trtnik. A tananyagok, programcsomagok fejlesztsre a
TMOP-3.4.1. A konstrukci keretein bell nylt s nylik lehetsg.

46

Fontos, hogy a cignysg egy rsze a magyarorszgi nemzetisgekhez hasonlan nemzetisgi

intzmnyekben tanulhasson. A pcsi Gandhi Kzalaptvnyi Gimnzium s Kollgium
Magyarorszg s egyben Eurpa els roma nemzetisgi, rettsgit ad intzmnye, melyet
1994-ben alaptottak. Nemzetisgi programok keretben a dikoknak lehetsgk van arra,
hogy megismerkedjenek mindkt, a magyarorszgi romk ltal beszlt nyelvvel: bes s lovri
nyelvvel. A cigny npismeret oktatsa sorn megismerkednek a cigny hagyomnyokkal,
kultrval, tanulnak a romk nptrtnetrl, nprajzukrl, npmvszetkrl, cigny szerzk,
alkotk mveirl stb.

Kvetkeztetsek
A roma npessg jelents iskolai, kpzettsgi htrnyokkal jellemezhet a tbbsgi
trsadalomhoz kpest. Br tapasztalhat a kpzettsgi szint emelkedse, ez kevs ahhoz, hogy
ennek nyomn cskkenjenek a trsadalmi klnbsgek (idkzben a tbbsgi trsadalom
kpzettsgi szintje is emelkedik). Fel kell gyorstani a roma npessg, a srlkeny trsadalmi
csoportok iskolai felzrkzst.
A trsadalmi, szocilis htter oktatsi htrnyok annl sikeresebben ellenslyozhatk, minl
korbbi letkorban kezdjk meg a felzrkzs tmogatst. Az vodai felzrkzsi
programoknak kiemelt jelentsge van a ksbbi htrnyok kialakulsnak megelzsben. A
htrnyos helyzet trsgekben a hinyz vodai kapacitsokat meg kell teremteni.
A minsgi oktatsi s kpzsi szolgltatsokhoz val hozzfrs jelents terleti s trsadalmi
egyenltlensgekkel jellemezhet.
Az oktatsi intzmnyek kztt jelents minsgi klnbsgek vannak. A klnbsgek
kiegyenltsvel nvelhet a teljes kznevelsi rendszer hatkonysga, segthet el a minsgi
szolgltatshoz val hozzfrs. pp ott lenne a legnagyobb szksg a legjobb minsg a
trsadalmi htrnyokat rdemben ellenslyozni kpes szolgltatsokra, ahol jelenleg a
legtbb hinyossg tapasztalhat.
Az oktats szintjein felfel haladva egyre kevesebb halmozottan htrnyos helyzet s mg
kevesebb roma tanul vesz rszt a kpzsekben. A vgzettsg nlkli iskolaelhagys fokozottan
rinti e npessget, de ezen bell is klnsen slyos htrnyaik vannak a roma lnyoknak.

3.7A munkavllalshoz val hozzfrs

A magyar munkaer-piaci helyzet korbban legfontosabb jellemzjnek a munkaerpiacrszvtel bizonyult, ami a kirvan alacsony foglalkoztatsi szintnek, valamint az tlagosnl
valamelyest magasabb munkanlklisgnek volt az eredje. A kormnyvlts krli vekben az
EU27 tlagot kiss meghalad mrtkben cskkent a foglalkoztats, mg a munkanlklisg
tekintetben az tlagnl erteljesebb romls volt tapasztalhat. Ezzel egytt a magyar
munkaerpiac a vlsg munkaer-piaci hatsai, illetve a fbb mutatk romlsa tekintetben az
uni kzpmeznyben helyezkedett el.
A Kormny egyik legfontosabb vllalsa a jelenlegi munkahelyek megrzse s az jak
ltrehozsa. Ezen bell szintn javult a fiatal korosztly, a 15-24 vesek foglalkoztatottsga A
klnbz elrejelzsek is egyrtelmen azt mutatjk, hogy haznkban a foglalkozta ts tovbbi
bvlse vrhat az elkvetkez vekben is. 2010 augusztusa ta folyamatosan n a
foglalkoztats, s enyhl vagy stagnl a munkanlklisg. A ngymillit megkzelt
foglalkoztatotti ltszm azt mutatja, hogy az eurpai unis tendencikkal ellenttben a magyar
gazdasg- s foglalkoztatspolitika kpes arra, hogy lassan lnkl gazdasgi nvekeds

47

mellett is szinten maradjon, st njn a foglalkoztats. Ennek rdekben szletett meg a

Munkahelyvdelmi Akciterv, s tovbbi bizakodsra adnak okot a foglalkoztatst sztnz
programok, pldul az 55 vnl idsebb munkanlkli nk foglalkoztatst segt, valamint a
gyed-extra.
A szegnysg kialakulsa s fennmaradsa egyb iskolzottsgi s szociolgiai tnyezk
mellett elssorban a foglalkoztatottsg hinyra vezethet vissza. Ez a megllapts
ugyanakkor fordtva is igazolhat: a htrnyos helyzetek munkaer-piaci belpsnek eslye
ersen korltozott. A magyar munkaerpiacot jellemz alacsony foglalkoztatsi rta elssorban
az alacsony iskolai vgzettsggel rendelkez npessg magas inaktivitsra vezethet vissza,
amely mindkt nemnl s a munkaerpiacon egybknt legaktvabbnak szmt
kzpkorosztlynl is megfigyelhet. A kilencvenes vek elejn a nagyvllalati szektorbl
kiszorult, alacsony kpzettsg munkavllalk munkaer-piaci helyzete nem vlt megoldott. A
trsadalmi felzrkzst segt foglalkoztatsi, szocilis s oktatsi/kpzsi beavatkozsok
clcsoportjait elssorban az alacsony iskolai vgzettsggel rendelkezk alkotjk.
A foglalkoztats szempontjbl htrnyos helyzetek kz sorolhatk tovbb az idsebb,
nyugdj eltt ll korosztlyok, a gyermekvllalst kveten a munkaerpiacra visszatr nk,
valamint a megvltozott munkakpessg s fogyatkos emberek. Alacsony tovbb a 1524
ves korosztly munkaer-piaci rszvtele is. A fiatalok tvolmaradst fknt az oktatsi,
kpzsi id meghosszabbodsa indokolja, ugyanakkor jelentsen megntt az iskola befejezse
utni munkahelykeress ideje is, a tanuls melletti rendszeres munkavgzs pedig tovbbra sem
tekinthet tipikusnak.
Jelentsek a foglalkoztats terleti egyenltlensgei. A foglalkoztatsi rta a Kzpmagyarorszgi rgiban a legnagyobb, msodik s harmadik helyen a Nyugat-dunntli rgi,
illetve a Kzp-dunntli rgi tallhat. A legrosszabb foglalkoztatsi helyzettel szak-Alfld
s szak-Magyarorszg rendelkezik.
A fent felsorolt problmk klnsen erteljesen, kumullva jelentkeznek a munkaer-piaci
szempontbl leghtrnyosabb helyzet roma npessg esetben. A rendszervltst kvet
gazdasgi talakuls klnsen slyosan rintette azokat az gazatokat, amelyek nagy
arnyban foglalkoztattak romkat, gy k tmegesen vesztettk el llsukat (egyes becslsek
szerint az 1990-es vek elejn romk ltal betlttt munkahelyek 55%-a sznt meg, szemben az
sszes munkahely 33 szzalkval). Tbbsgk ksbb sem tudott visszatrni a munkaerpiacra,
foglalkoztatsuk problmja tartss vlt, a nehzsgek pedig tovbb rkldtek. A
szakterleti politikk nem voltak kpesek kivezet utakat mutatni a kialakult
csapdahelyzetekbl.
A roma npessg foglalkoztatsi szintje kevesebb, mint fele, munkanlklisgi rtjuk hrom tszrse a nem roma lakossgnak. A 2013-as nagymints roma kutats 55 a 20 s 64 v
kztti56 orszgos npessg s roma npessg gazdasgi aktivitst vetette ssze. Ennek
nyomn illusztrlhatk a nagy eltrsek a roma npessg s az orszgos npessg gazdasgi
aktivitsa kztt. Kzel ktszer akkora a foglalkoztatottak arnya az egsz orszgban, mint a

55 Zrtanulmny a szegnysg, trsadalmi kirekeszts s csoport szksgletek vizsglatt tmogat tevkenysg: clzott
kutats - Roma kutats az NCSSZI-TMOP 5.4.1-12 kiemelt projekthez. 2013.szeptember Kzirat, 29-30. o.
56 A munkakpes kort 15 s 64 v kztti letkorra rtjk (OECD definci). Azonban a 2013 -as cignykutats csak 18 v
felettieket tartalmaz. A npszmlls adatainl pedig a 18 ves kor nem, de a 20 ves kor hatrolpont a korcsoporti
bontsban. A kt adatbzist teht gy tudjuk sszehasonltani, ha csak a 20 v felettieket vizsgljuk.

48

roma npessg esetben. A nk krben klnsen nagy a roma s az orszgos

foglalkoztatottsg kztti klnbsg. Az ssznpessgben a nk foglalkoztatottsgnak az
arnya a roma nkhez kpest 2,6-szor nagyobb. Valamint a roma nket sajt kzssgkn
bell is htrny ri, fele akkora az eslyk a foglalkoztatottsgra, mint a roma frfiaknak.
Mg nagyobb az eltrs a kt populci kztt, ha a munkanlklisget vizsgljuk. A roma
npessg tagjainak hromszor nagyobb eslyk van arra, hogy munkanlkliek legye nek, mint
ltalban az orszgos npessgnek. A nk krben figyelhet meg a legnagyobb klnbsg
munkanlklisg tekintetben is. Egy roma nnek 3,4-szer akkora eslye van a munkanlkli
sttuszra, mint az orszgban a hasonl nemeknek.
Az inaktivitsi rta is magasabb a romk krben. Ez a klnbsg azonban csak a nknl
jelentkezik. Az inaktivitsban megfigyelhet klnbsgnek az az oka, hogy a roma npessget
magasabb gyerekszm jellemzi. Az eltartottak arnya krlbell megegyezik a roma s a nem
roma npessg esetben.

Az adatok forrs: TMOP 5.4.1. Roma kutats

Az Eurpai Uni Alapjogi gynksgnek etnikai megklnbztetst vizsgl kutatsa alapjn a

magyarorszgi romkat rinti leginkbb a munkaer-piaci diszkriminci az Uniban. Az elmlt
5 vben 68, az utbbi 12 hnapban 47%-uk rezte gy, hogy munkakeress kzben negatv
diszkrimincinak volt kitve. A roma npessget sjt problmk hossz vek ta
megoldatlanok;
iskolzottsgi,
foglalkoztatottsgi
elmaradsuk
pedig
vtizedekre
konzervldott.
A munkaer-piaci helyzetet illeten biztat fejlemny lehetne, hogy a roma npessg iskolai
vgzettsgnek javulst figyelhetjk meg, azonban ez a nvekeds elmarad az egsz

49

orszgban megfigyelhet oktatsi expanzitl. Az elmlt kilenc 57 vben pldul az

ssznpessg esetben 6 szzalkponttal ntt a felsfok vgzettsgek arnya. Ehhez kpest a
roma npessgen bell csak 0,6% az, akinek az apja nem rendelkezett felsfok vgzettsggel,
de mr befejezett valamilyen felsfok intzmnyi kpzst. Ennek kvetkeztben a roma s a
nem roma npessg kztti oktatsi szakadk tovbb ntt. A roma npessg iskolzottsgban
a legjelentsebb javuls a legfeljebb 8 ltalnos iskola s a szakmunks kpzs tern
figyelhet meg. Azonban a jelenlegi foglalkoztatottsgi trendek alapjn pont ez a kt iskolai
vgzettsg rtktelenedik el.
A roma npessg s a htrnyos helyzet terletek lakossga, mely tlnyomrszt falusias
krnyezetben l, a rendszervltozst kveten nem vehetett rszt a mezgazdasgban
vgezhet, nagy volumen lmunkt ignyl foglalkoztatsban, mert a mezgazdasgban
eddig a gpestett nagyzemi termelsre helyezdtt a hangsly. Az orszg kivl
mezgazdasgi adottsgai ellenre eddig nem volt kitztt cl a falusi lakossg rszre a z
lelmiszer-nellts, a helyi termels s a helyi fogyaszts sszekapcsolsa (pl. a
kztkeztetsben). Emiatt komoly lmunka-ignyes foglalkoztatsi lehetsgtl esett el a
lakossg, mikzben ez mg a htrnyos helyzet falusi krnyezetben is munkt biztosthatott
volna.
Az alacsony foglalkoztatottsg problmjra elemi megoldst knlnak a kzmunka programok,
ugyanakkor ezek mellett tovbbra is szksgesek a hossz tv megoldsok. A foglalkoztatsi
szint tarts javtst a foglalkoztatsi programok nllan nem kpesek biztostani: j,
versenypiaci, fenntarthat munkahelyekre van szksg, ehhez pedig csak s kizrlag a
vllalkozkon keresztl vezet az t.58 A kormnyzat elsdleges gazdasgpolitikai prioritsa,
hogy tz v alatt egymilli j s adz munkahely jjjn ltre Magyarorszgon, ez pedig csak a
hazai gazdasg- s foglalkoztatspolitika, valamint hosszabb tvon az oktatsi, kpzsi,
szocilis, pnzbeli tmogatsi s egszsggyi politikk sszehangolt, hatkony s clzott
mkdtetsvel lehet elrni.

3.7.1Kzfoglalkoztats: Start-munkaprogram
A kzfoglalkoztats 2011. janur 1. napjtl bevezetsre kerlt megjult rendszere jelents
helyet foglal el a hazai foglalkoztatspolitikban. Szorosan sszefgg ms, a munkaer -piaci
folyamatokat jelentsen befolysol szakpolitikkkal. Megsznt a korbbi, hromszint,
kzmunkbl, kzhaszn- s kzcl foglalkoztatsbl ll rendszer, s helybe a szocilis
feszltsgek enyhtsre az egysgesen szablyozott kzfoglalkoztats lpett. A
kzfoglalkoztats szervezsnek feladata a 2011. v msodik feltl a Nemzetgazdasgi
Minisztriumtl a Belgyminisztrium feladatkrbe kerlt t.
2011. szeptember 1. napjn hatlyba lpett a kzfoglalkoztatsrl s a kzfoglalkoztatshoz
kapcsold, valamint egyb trvnyek mdostsrl szl 2011. vi CVI. trvny (Kftv.), amely
ltrehozta a kzfoglalkoztats j rendszert. 2011. v szeptembertl mr megkezddtek az j
kzfoglalkoztatsi programok, s 2012. janur 1-jvel elindult a kzfoglalkoztats j, teljes
rendszere.

57 A 2003-as s 2012-es KSH ltal ksztett Munkaer-felmrs alapjn

58 j Szchenyi Terv. A talpra lls, megjuls s felemelkeds fejlesztspolitikai programja. 2011. janur. 19. o.

50

A Kormny programjban jelezte, hogy elsdleges cl a foglalkoztats bvtse, a munkahely teremts.

Fontos, hogy a munkakpes, dolgozni akar szemlyek munkt kapjanak, gy biztostsk sajt
maguk s csaldjuk meglhetst.

Clok:
Foglalkoztats bvtse, munkahelyteremts.
A Start-munka folytatatsa, amely segt a tartsan munkanlkliek, szakkpzettsg nlkliek s
megvltozott munkakpessgek szmra visszatrni a munka vilgba. Egyttmkds az
Orszgos Roma nkormnyzattal.
A Start-munka kzmunkaprogram csak az els lps. Cl, hogy a kzmunkba bevontak a ksbb a
versenyszfrba tudjanak elhelyezkedni.
Segly helyett munkbl ljenek az emberek. Munkra val sztnzs szocializcis funkci.

Eszkzk:
A kzmunka nem cl, hanem eszkz a foglalkoztats bvtsre.
A Start-munka keretben hasznos, rtkteremt munkavgzs trtnik, ami a kz rdeke is.
Egyik terlete a mezgazdasg: nvnytermeszts s llattenyszts. Sajt szksgletek
megtermelse mellett tmogatja a helyi kztkeztetst.
ptipar terlete: az egyik legszlesebb befogad szektor.
A Start-munka nem gtolja az egyni llskeresst, nem von el munkaert a vllalkozsok ell.
A segly visszaszortsa rdekben, illetve a munkra sztnzs miatt a kzmunkrt jr br
magasabb (brutt 75.500 forint, nett 49.453 forint), mint a szocilis juttats.
A kzfoglalkoztatsi br ugyanakkor, hogy tmogassa a versenyszfrba val visszatrst,
alacsonyabb, mint a mindenkori minimlbr.
Kpzs s oktats is megvalsul a Start-munkaprogram alatt, ami szintn a ksbbi elhelyezkedst
knnyti meg.
A foglalkoztatsi elemek, szolgltatsok s a pnzbeli tmogatsok egyttesen segtik a tartsan
munkanlkliek foglalkoztathatsgnak erstst.

3.7.2Szak- s felnttkpzs
A szakkpzs rendszerben fennll az intzmny-fenntartsi rendszerben gykerez
strukturlis problmk kikszblsre jttek ltre unis forrsokbl a Trsgi Integrlt
Szakkpz Kzpontok (TISZK-ek). A cl az volt, hogy a kltsgvetsi forrsokkal hatkonyabban
gazdlkod, tartalmi s mdszertani fejlesztsek segtsgvel a gazdasg ignyeihez
igazod, diverzifiklt kpzsi struktrval rendelkez, a munkaer-piaci keresletre rugalmasan
reaglni kpes szakkpz intzmnyrendszer alakuljon ki, amely tnyleges vlasztsi
lehetsget knl a tanulk szmra. A TISZK-ekkel szemben elvrsknt fogalmazdott meg a
magas lemorzsoldsi arnyok cskkentse, a munkaer-piaci (re)integrci, valamint a
plyaorientci elsegtse s a nyomon kvets is. E clok megvalstsa s a hatkony,
tlthat s irnythat intzmnyrendszer kialaktsa rdekben a szakkpzs
szablyozsnak mdostsra van szksg.
Haznk felntt lakossgnak mindssze 9%-a vesz rszt oktatsban/kpzsben. Ezzel
Magyarorszg utols az uni tagllamai kztt, ahol a kpzsben rsztvevk arnya tlagosan
36%-os. A felnttkori tanulst slyos arnytalansgok jellemzik. Akiknek a legnagyobb
szksgk lenne a tanulsra, azok nem vesznek rszt benne: az alacsony iskolai vgzettsgek,
az idsebbek s a kisteleplseken lk rszvtele messze elmarad a szksgestl.

51

Komoly problma, hogy a 15 v feletti lakossg 44,5%-a mg mindig digitlisan rstudatlan. 59

Klnsen nagy a lemarads az idsek mellett a munkanlkliek, a htrnyos helyzetek, a
kisteleplseken lk s alacsony vgzettsgek krben, akiket szinte csak a felnttkpzs
keretben lehet megszltani.
A segt szolgltatsok mellett sztnzi a clcsoport kpzsi programba val bevonst s
anyagi okokbl trtn lemorzsoldsnak megelzst az egyenl bnsmdrl s az
eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) mdostsa. Ezzel
lehetv vlt n. meglhetsi tmogats nyjtsa, a trsadalmi felzrkzst szolgl unis
trsfinanszrozs programok keretben biztostott kpzsek idtartalma alatt.
Az informcis trsadalom nyjtotta elnykbl val kimarads tovbb mlyti a trsadalmi
egyenltlensgeket. Ezrt az IKT eszkzk s az ezek segtsgvel megvalsul e-befogads
segtheti az elmozdulst a gazdasgi s a trsadalmi letben, hozzjrulhat a fldrajzi,
trsadalmi differencik cskkentshez, a kompetencik fejlesztshez, a munkakeresshez, a
trsadalom tbb szempontbl is aktv, keres tagjv vlshoz. Ezrt a felnttkpzs prioritsai
kztt kiemelt helyet kell kapnia a digitlis rstuds fejlesztsnek.

Kvetkeztetsek
A magyar munkaer-piaci helyzet legfontosabb jellemzje a tartsan alacsony munkaer-piaci
rszvtel, ami a kirvan alacsony foglalkoztatsi szintnek, valamint az tlagosnl valamelyest
magasabb munkanlklisgnek az eredje.
A htrnyos helyzet kialakulsa s fennmaradsa egyb iskolzottsgi s szociolgiai
tnyezk mellett a foglalkoztatottsg hinyra vezethet vissza. Ez a megllapts
ugyanakkor fordtva is igazolhat: a htrnyos helyzetek munkaer-piaci belpsnek eslye
ersen korltozott.
Az aktv kor nem foglalkoztatottak, tarts munkanlkliek aktv befogadsa: a munkaer -piaci
integrcijukat segt rendszer, az ket tmogat szocilis szolgltatsok s pnzbeli
tmogatsok hrom pillrn, illetve ezek sszehangolt, egymst kiegszt mkdsn keresztl
tud hatkonyan megvalsulni.
A foglalkoztatottsg nvelse a trsadalmi felzrkzs kulcseleme. Az alacsony iskolai
vgzettsg munkanlkliek szmra clzott programokkal kell elrhetv tenni a munkba
llshoz szksges munkaer-piaci szolgltatsokat, foglalkoztatsi tmogatsokat, a szak- s
felnttkpzsi programokon keresztl a kpzettsg megszerzsnek lehetsgt . A programok
sorn szksges figyelemmel lenni a roma nk specilis helyzetre. Ezen programokban val
rszvtelket s bennmaradsukat szemlyes szolgltatsokkal, s ahol indokolt ott meglhetst
biztost tmogatsokkal kell segteni. Figyelni kell a szegnysgi csapdahelyzetek elkerlse
rdekben a pnzbeli tmogatsok munkra sztnz, de egyttal a meglhetst segt
egyenslynak kialaktsra.
A foglalkoztatsi s gazdasgfejlesztsi programokban az intzkedseknek el kell rnik a
leghtrnyosabb helyzet trsadalmi csoportokat is. A gazdasgfejlesztsi s a
munkahelyteremtst szolgl intzkedsek clcsoportjnak meghatrozsakor tekintettel kell

59 Bell Research: Magyar Infokommunikcis Jelents, 2012.

52

lenni a munkaer-piaci egyenltlensgekre: minden rgiban s a teljes kpzettsgi spektrumon

kell foglalkoztatsi lehetsget biztostani a htrnyos helyzet rtegek kztk a romk
munkhoz juttatsa rdekben.
Komplex beavatkozsokra van szksg: A halmozd htrnyok felszmolshoz sszehangolt,
a gazdasgra, a kzlekedsi viszonyokra, az oktatsra, az egszsggyre, a lakhatsi
felttelekre s a szocilis szolgltatsokra egyszerre kiterjed intzkedsekre, komp lex trsgi
fejlesztsi programokra s antidiszkrimincis intzkedsekre van szksg, elssorban az orszg
romk ltal srn lakott falusi vlsgvezeteiben.
Az alacsony kpzettsg fiatalok munkaerpiacon val elhelyezkedsben, a vltoz
gazdasgi, munkaer-piaci krnyezethez val alkalmazkodsban s a foglalkoztathatsg
javtsban kiemelt szerepe van a szak- s felnttkpzsnek.

3.8Az egszsggyi elltshoz val hozzfrs

Az orszg npessgnek ltalnos egszsgi llapota meglehetsen kedveztlen kpet mutat. A
helyzet kzismert jellemzje, hogy Magyarorszgon a szletskor vrhat tlagos lettartam
mutat lnyegesen elmarad a gazdasgi teljestmny alapjn elvrhat rt ktl. Emellett
klnsen slyos problmt jelentenek az egszsgi llapot jellemz terleti klnbsgei,
amelyek pontosan kvetik a trsadalmi-gazdasgi klnbsgeket.
Az egszsg alapfelttelei s forrsai: bke, laks, otthon, lelem, jvedelem, stabil kolgiai
rendszer, fenntarthat erforrsok, trsadalmi igazsgossg s egyenlsg. Az egszsg
tkletestsnek ezen alapvet elfelttelek alkotta, biztos alapon kell nyugodnia.
A Semmelweis Terv60 trsadalmi prioritsknt jelli meg a lakossg egszsgi llapota javtst,
egszsgnek fejlesztst.
Az egszsgi llapotot s annak meghatroz tnyezit tekintve jelents a terleti, illetve
trsadalmi-gazdasgi tnyezk szerinti egyenltlensg haznkban. A kedveztlen egszsgi
llapotak krben jelentsen fell reprezentltak a htrnyos helyzet csoportok. Ebbl
ereden egszsgi llapotuk s munkaer-piaci mutatik jelents mrtkben elmaradnak az
tlagtl. Ez rszben az egszsgmagatarts, rszben az elltsi, hozzfrsi egyenl tlensgek,
rszben egyb trsadalmi-gazdasgi s trsadalmi tudati sszefggsek kvetkezmnye.
Az egszsggyi elltsban a trsadalmi htrnyok szempontjbl az alap- s szakellts
terleti egyenltlensgei, hinyossgai (betltetlen krzetek magasabb szma, rendelsi idk
megfelelsge, stb.) jelentik a legnagyobb problmt. Br a 2000-es vekben az
alapszolgltatsokat tekintve a npessgszm cskkense ellenre romlott az elltottsg
mutat, a tendencia azta megllt az egyes kormnyzati programokkal (Praxisprogram I, II s
Praxisvlts Program), s a legfrissebb felmrsek szerint a leginkbb htrnyos helyzet

60 A Kormny 1208/2011. (VI. 28.) Korm. hatrozata a Semmelweis Tervben meghatrozott egszsggyi struktratalaktssal jr feladatokrl, a kiemelt feladatok vgrehajtshoz szksges intzkedsekrl

53

terleteken l romk egszsggyi elltottsga alapveten nem marad el a magyar

lakossgtl. 61
Az egszsggynek teht biztostania kell a hatkony egszsgfejlesztst, az egszsg
vdelmt, a betegsgek megelzst s a beteg emberek gygytst. Ez pedig
elkpzelhetetlen egy hatkonyan mkd elltrendszer nlkl, melyben a betegellts magas
sznvonalon, megfelel technikai felttelek mellett trtnik, s amelynek szolgltatsaihoz kzel
egyenl esllyel fr hozz az orszg valamennyi lakja. Az orszg gazdasgi
teljestkpessge alapvet korltot jelent ezen clmodell elrsnek mrtkben, de az
alacsony sznvonal, nehezen hozzfrhet egszsggyi ellts a munkakpessg s az
letminsg romlsn keresztl a gazdasgi felzrkzs akadlyv vlhat, amellett, hogy az
egszsgiparba trtn magn- s trsadalmi befektets, valamint a korbbi trsadalmi
befektetsek sszer felhasznlsa nmagban is nveli a gazdasgi fejldst. A program
fkuszban a prevenci (szrs s olts, helyi s egyni egszsgprogramok, egszsg -fejleszt
irodk), az elltshoz val hozzfrs egyenltlensgei cskkentse, a korai beavatkozs
javtsa s a htrnyos helyzet emberek mentlis egszsgnek fejlesztse llnak.
Az egszsggyi elltshoz val hozzfrs nehzsgei a gyermekek egszsgi llapott
tekintve klnsen slyos problmt jelentenek. A gyermekeket rint hallozsok s egszsgi
problmk 3050%-a hozhat sszefggsbe a szlk htrnyos trsadalmi-gazdasgi
helyzetvel. Az egszsgfejleszts a gyermekkor veiben klnsen fontos, de a generci j
egszsgnek elksztse mr a fogantats eltt, a leend szlk egszsgnek fejlesztsvel
s vdelmvel megkezddik.
A nem vrt kvnt terhessg, klnsen, ha ez tizenves korban trtnik, a perinatlis s a
csecsem mortalits jelents rizikfaktora. A fiatalkor anyk jszlttjei nagyobb
valsznsggel szletnek koraszlttknt, kisebb sllyal, ami a tovbbi leteslyeiket rontja,
egszsgi llapotukat befolysolja.
Haznkban a gyermekek mintegy8 szzalka jn vilgra koraszlttknt (2009: 8,4%, 2010:
8,6% - KSH). Az Eurpai Uniban ez az arny, szmotteven alacsonyabb 6 szzalk krli, a
legjobb rtkeket a skandinv orszgok mutatjk, ott csak 3-4 szzalk krli az arny.
Egyrtelm az sszefggs a rosszabb szocilis helyzet, az alacsonyabb iskolzottsg s a
koraszlsek kztt. Az egyetemet vgzett szlk krben 2 ezrelk a koraszlsek arnya, a
nyolc ltalnosnl kevesebbet vgzetteknl ez akr 13-14 ezrelk is lehet. Ez nemcsak
Magyarorszgon van gy, hasonl sszefggsek mutathatk ki klfldn is a jmd s
megfelelen kpzett lakossg, illetve a gettkba knyszerlt bevndorlk vagy szegnyek
krben. Nveli a koraszls kockzatt az is, hogy ha a nk tl korn, 1418 ves korban
szlnek.
A csecsemhalandsg is komoly sszefggst mutat a terleti htrnyokkal, s az anya iskolai
vgzettsgvel. A csecsemhallozs nemcsak az egszsggy fejlettsgnek mutatja, hanem
az egyik legjelentsebb trsadalmi-gazdasgi fejlettsgi mutat is. A fiatalkori vrandssgok
trsadalmi htrnyok ltali jelents meghatrozottsgt jellemzi, hogy ezek arnya szak Magyarorszgon kzel hromszor akkora, mint a Nyugat-Dunntlon. A htrnyos helyzet

61 A cignysg letkrlmnyei kutatsi gyorsjelents A szegnysg, trsadalmi kirekeszts s csoport szksgletek

vizsglatt tmogat tevkenysg: clzott kutats - Roma kutats a NCSSZI-TMOP 5.4.1-12 kiemelt projekthez Budapest,
2013. augusztus 30. 15. o.

54

trsgek megfelel, hatkony vdni elltst nagyban htrltatja, hogy sok betltetlen krzet
van. Az szak-alfldi rgiban pldul 2007-ben az llsok 10%-a nem volt betltve,
amelyeket tarts helyettestssel tudnak elltni. Emiatt a jogszablyban megengedettnl (250
f) lnyeges magasabb a htrnyos helyzet rgikban az egy vdni llsra jut elltottak
szma.62
Az egszsggyi elltshoz val hozzfrst az etnikai diszkriminci is akadlyozza. Az
Alapjogi gynksg kutatsa szerint 63 az elmlt egy vben a magyar romk 18%-a tapasztalt
htrnyos megklnbztetst az egszsggyben.
A romk krben komoly s rendszeres problmt jelent a felrt gygyszerek kivltsa. A hol
gondot jelent az lelemre val sszeg elteremtse, ott a gygyszer egyfajta luxuskiadsnak
szmt). Ugyanezt a kvetkeztetst ersti meg a krhzi kezelst elmulasztk kzelebbi
vizsglata is. Mg az ELEF 2009-es eredmnyei szerint a lakossg krhzba nem men 4%-a
leggyakrabban idhiny miatt nem fekdt be, s nagyon kevesen (a kimaradk 8% -a)
hivatkozott anyagi gondokra (nem tudn vllalni a kezelssel egytt jr kltsgeket vagy
jvedelem-kiesst), addig a romknak ugyanebben a csoportjban 35% hivatkozott anyagi
nehzsgekre, ami gy a legfontosabb oka a kezels elmulasztsnak. Ha a rossz anyagi httr
csak ugyanolyan arnyban fordulna el a romk krben, mint a teljes lakossgban, akkor a
fenti 10%-os krhzbl kimarad csoport csak 7%-os nagysgot rne el, nem sokkal
nagyobbat, mint a teljes lakossg megfelel 4%-a.64
Az egszsggyi elltssal kapcsolatos sszkp teht ketts: a romk hozzjutnak minden olyan
elltshoz, amely nem kerl neki pnzbe, teht pldul a hziorvosi elltsa megfelel szint,
de mihelyst olyan szolgltatsrl van sz, amelyrt fizetni kell (gygyszer, krhzi kezels),
pusztn ez a krlmny megfelezi az ignybe vevk krt.
A 19 ves kor feletti roma npessg 66,3%-a szenved valamilyen betegsgben, 16,1%-a
egynl tbb betegsgben, illetve 23%-a egyszerre 3 vagy tbb betegsgben. A
leggyakrabban elfordul 20 belgygyszati betegsgcsoport nagyobb rszben a romk
betegsgarnya legalbb ktszerese a teljes npessgnek (pl. daganatos megbetegedsek),
hatban tbb mint tszrse (pl. asthma, gyomor megbetegedsei), s hromban (ltskrosods,
vashinyos vrszegnysg, a td fertz megbetegedsei) tbb mint tzszerese. A magasabb
arny megbetegedsek is igen jelents mrtkben hozzjrulnak ahhoz, hogy a romk kztt
nagyon magas (15,4%) a megvltozott munkakpessgek, a rokkantsgi elltsban rszeslk
arnya.65
A rizikfaktorok kzl a dohnyzs a roma lakossg 77,4%-a dohnyzik szemben az
sszlakossg 31,4%-val , a magas vrnyoms a roma lakossg 87%-a szenved magas
vrnyomsban, szemben az sszlakossg 32%-val , valamint tpllkozsi problmk, s a
prevenci hinya egyrtelmen az egszsgi llapotot befolysol tnyeznek bizonyulnak. A

62 Az adatok, megllaptsok forrsa: Gyermekek s gyermekes csaldok helyzetnek jellemzi Magyarorszgon, 2006
2009. KSH, 2011. Kzirat.
63 Eurpai Alapjogi gynksg, Tanulmny az eurpai unis kisebbsgekrl s megklnbztetsrl: Jelents a f
eredmnyekrl, 2009
64 KSH-ELEF, 2009.
65 KSH-ELEF, 2009.

55

roma anyk jval nagyobb arnya dohnyzik, illetve szenved rendszeres krnyezeti dohnyfstrtalmat vrandssga alatt, mint ez a tbbsgi trsadalomban jellemz. 66

Kvetkeztetsek
Az egszsggyi elltsokat jellemz jelents terleti egyenltlensgek cskkentek.
A preventv jelleg npegszsggyi intzkedsek nem rik el megfelel mrtkben a
leghtrnyosabb helyzet trsadalmi csoportokat (pl. roma nket).
A gyermekek egszsgi llapota szoros sszefggsben van a szlk trsadalmi helyzetvel
(kpzettsg, anyagi viszonyok). A htrnyos helyzet gyermekek egszsgnek javtsra,
megrzsre clzott, a trsadalmi helyzet sajtossgait figyelembe vev, hatkony, komplex
programok szksgesek.
A htrnyos helyzet trsadalmi csoportokat klnsen sjtjk a terhessg-megszaktssal, korai
vrandssggal, illetve koraszlssel sszefgg, magzati s csecsemkori egszsgi problmk.
A roma lakossg krben az egszsgi llapot tern is tapasztalhatk az orszg tlagtl
eltr, nagyon kedveztlen, mutatk alatti rtkek.

3.9A lakhatshoz s az alapvet szolgltatsokhoz val hozzfrs

A magyarorszgi lakshelyzet elssorban nem mennyisgi, hanem minsgi s megfizethetsgi
problmkkal jellemezhet, amellett, hogy a gazdasgi vlsg az ptipari teljestmnyeket,
ezzel pedig az j laksok ptst is jelentsen visszavetette.
A 2011-es Npszmlls adatai alapjn a teljes laksllomny mintegy 4,39 milli laks, de a
nem lakott lakegysgek szma 477 ezer volt (ebbl 25 600 lakst hasznltak egyb clokra).
A szakrti becslsek szerint az res llomnynak valsznstheten csak egy rsze valban
hasznlaton kvli, egy rsze azonban magnbrlaksknt hasznosulhat. Ennek az llomnyna k
mintegy 19%-a egybknt komfort nlkli vagy szksglaks, 8%-a pedig nkormnyzati vagy
ms intzmnyi tulajdonban van. 67 A nem lakott laksok harmada van kzsgekben, negyede
Budapesten, a tbbi pedig egyb vrosokban (egy-egy teleplskategrin bell az res
laksok arnya 9 s 13% kztt szrdik), s tbb mint harmaduk a Kzp-magyarorszgi
rgiban tallhat. 68
A Npszmlls adatai alapjn teht a lakott laksok 92%-a, kzel 3,6 milli laks
magntulajdonos ltal lakott laks, s kb. 275 ezer lakst soroltak a brleti szektorba. 69 Ennek
mintegy felt magnbrletknt szmoltk ssze (azaz a teljes lakott laksllomny 3,7% -t),70
de a magnbrlaksok arnyt a szakrtk magasabbra, a teljes laksllomny 48%-a kz
teszik.71 Az alulbecsls oka a bizonytalan s kiszolgltatott magnbrleti jogviszony, mely miatt

66 KSH-ELEF, 2009.
67 http://www.ksh.hu/nepszamlalas/docs/tablak/teruleti/00/00_2_3_7_1.xls (Letltve: 2013.
68 http://www.ksh.hu/nepszamlalas/docs/tablak/teruleti/00/00_4_3_1_1.xls (Letltve: 2013.
69 http://www.ksh.hu/nepszamlalas/docs/tablak/teruleti/00/00_4_3_2_1.xls (Letltve: 2013.
70 http://www.ksh.hu/nepszamlalas/docs/tablak/teruleti/00/00_2_3_1_1.xls (Letltve: 2013.
71 Hegeds Jzsef Horvth Vera (2013): ves jelents a lakhatsi szegnysgrl 2012..
http://www.habitat.hu/files/jelentes_veglszoveg_web.pdf

56

szeptember
szeptember
szeptember
szeptember

9.)
9.)
9.)
9.)

a Npszmlls sorn vagy res laksknt, vagy pedig ms hasznlati jogcmknt kerlhettek
regisztrlsra laksok.
A kzssgi nkormnyzati brlaks-szektor arnya a brleti szektoron bell 37%, a teljes
laksllomnyon bell pedig csak mintegy 2,4% (mintegy 103ezer laks). 72 Ez az arny az EU
tlagban
szlssgesen
alacsony.
sszehasonltsknt:
23%
Ausztriban,
17%
Franciaorszgban s a Cseh Kztrsasgban, mg a rendszervlt orszgok legnagyobb
rszben a laksprivatizci miatt a brlaks-szektor arnya hasonlan alacsony. Az
nkormnyzati brleti szektorban a 2011-es Npszmlls mintegy 14 ezer nem lakott lakst
mrt fel (e laksok krben kb. 22% szintn rossz minsg, komfort nlkli, szksglaks).
Az nkormnyzati laksszektorban lk sszettele alapjn a legals jvedelmi tizedbe
tartozk tbb mint 11%-a, a msodik decilisbe tartozk 5,5%-a l nkormnyzati laksban.
Ugyanakkor a kereslet a megfizethet s lakhatsi biztonsgot nyjt brlaksok irnt
folyamatosan n, s a remnytelen kiltsok ellenre mintegy 45 000 lehet azoknak a
hztartsoknak a szma, melyek rendszeresen szerepelnek a szocilis brlaksok elosztshoz
kapcsold vrlistkon vagy plyzatokon.
sszessgben: becslsek szerint akr 300 ezer hztartsnak is szksge lehet megfizethet s
minsgi lakhatsra, mikzben a vrosokban legalbb 150-200 ezer laks ll resen, s
jelents szm az nkormnyzati nem lakott laks is.
Ma Magyarorszgon a romk lakhatsi helyzete lnyegesen rosszabb, mint az tlaglakossg.
Tbb adatfelvtel is foglalkozik ezeknek a problmknak a feltrsval, a kvetkezkben ezen
elemzsek alapvet megllaptsait foglaljuk ssze.
Domokos Vera a KOR IH 2010-es adatgyjtsre tmaszkod elemzse egy szakrti
adatfelvtelre (kistrsgi koordintorokra) hagyatkozik. Ez a felmrs a szegreglt falvakra
nem terjedt ki, de a szakrti telepsszers szerint az orszg terletn 823 teleplsen s 10
fvrosi kerletben sszesen 1633 szegny- s romatelep, teleplsszvetbe gyazdott
szegregtum tallhat. Ez azt jelenti, hogy a teleplsek egynegyedben tapasztalhat
teleplsen belli lakhelyi trsadalmi klnlls.73 Ugyanennek a felmrsnek a konklzija az,
hogy a telepek mintegy 15%-a klterleteken, a teleplsektl tvolabb helyezkedik el,
ktharmaduk a teleplsek hatrn. A kutatsban felmrt telepeken lk szmt Domokos
mintegy 300 ezerre becsli. Fontos megjegyezni, hogy a felmrs nem trt ki arra, hogy a
telepeken lk mekkora hnyada roma szrmazs.

72 http://www.ksh.hu/nepszamlalas/docs/tablak/teruleti/00/00_2_3_1_1.xls (Letltve: 2013. szeptember 9.)

73 Domokos V. (2010): Szegny- s cignytelepek, vrosi szegregtumok terleti elhelyezkedsnek s infrastrukturlis
llapotnak elemzse klnbz (kzoktatsi, egszsggyi, teleplsfejlesztsi) adatforrsok egybevetsvel. Kszlt az
NF megbzsbl.

57

Hegeds s szerztrsai munkjt idzve Teller kiemeli, hogy egy 2006-os orszgos
adatfelvtel eredmnyei alapjn durva becslssel s mdszertani leegyszerstssel szmolva
mintegy 160 ezer ember lt a 20 ezer fnl nagyobb vrosokban szegreglt
lakskrlmnyek kztt. 74 A szerz ugyanitt foglalja ssze KemnyJnky, 2004 s Ladnyi
Szelnyi, 1999 alapjn, 75 hogy teljesen szegreglt teleplseken ezek fele szakkeletMagyarorszgon tallhat lt a ktezres vek els felben a romk 6%-a, mintegy 36 ezer
ember. E teljesen szegreglt teleplsek tbbsge kistelepls, mg Nyugat- s KzpMagyarorszgon inkbb a vrosias krnyezetben lv romatelepek meghatrozak a romk
lakskrlmnyeit illeten. Ugyanez az elemzs sszeveti a romk lakhatsi krlmnyeinek
vltozst az 1971-es, az 1993-as s a 2003-as Kemny-fle adatfelvtel eredmnyei

74 Hegeds J. Eszenyi O. Teller N. (2009b): Lakhatsi szksgletek Magyarorszgon. Vroskutats Kft., Budapest, 2009.
mjus. www.mut.hu/?module=news&action=getfile&fid=114874 (Letltve: 2013. szeptember 9.) s Teller Nra (2011):
Adaptcis csapdk. In: Kurucz Erika (szerk.): Roma kutatsok, 2010: lethelyzetek a trsadalom peremn. Kutatsi
eredmnyek a TMOP 5.4.1. projekt kutatsi pillrben, Budapest: NCSSZI.
http://www.modernizacio.hu/download.php?id=589 (Letltve: 2013. szeptember 10.)
75 Kemny I. Janky B. (2004): Teleplsi s laksviszonyok. Beszl, 2004/4, http://beszelo.c3.hu/04/04/13kemeny.htm,
Letlts: 2013. szeptember 9. s Ladnyi J. Szelnyi I. (1999): Szuburbanizci s gettsods. In: Glatz F. (szerk.): A
cignyok Magyarorszgon. MTA, Budapest, 185206. o.

58

alapjn, valamit az NCSSZIBCE-adatbzis 2011-es adataival. Ezt kiegsztve a 2011-es

Npszmlls adataival egy rszletes kpet kaphatunk a romk lakhatsi helyzetnek
alakulsrl. Az adatok rmutatnak, hogy a romk lakskrlmnyei sokat javultak, radiklisan
cskkent a telepek szma, de a teleplsen belli elklnls mrtke ersen megntt.

A romk lakskrlmnyei klnbz magyarorszgi adatfelvtelek s a Npszmlls adatainak tkrben,

19712011

Roma- s
szegnytelepen
lk arnya

1971
Kemny

1993
Kemny

2003
Kemny

65%

13,7%

6%

2011
BCE*

1971
Npszmll
s (teljes
npessg)

2001
Npszml
ls
(teljes
npessg)

2011
Npszml
ls (teljes
npessg)

3%**

n.a.

n.a.

n.a.

Szegregltan lk
arnya (kizrlag
vagy tlnyomrszt romk lakta
krnyezetben
lk)

65%

56%

72%

rammal elltott
laksban l
hztartsok
arnya

56%

98%

98%

95%

n.a.

n.a.

n.a.

Vzvezetkkel
elltott laksban
l hztartsok
arnya

8%

65%

72%

79%

44%

91%

97,7%

Vzbltses WCvel elltott

laksok arnya***

3%

49%

51%

68%

27%

85%

94%

Vlyoghzban lk
arnya***

67%

20%

19%

n.a.

n.a.

n.a.

14%

Egyszobs laksok
arnya***

n.a.

33%

28%

18%

46%

11%

9%

Egy szobra jut

lakosok szma***

n.a.

2,27

2,4

1,94

1,99

1,04

0,81

21,8%

Forrs: Teller 2011. idzi az adott Kemny s BCE felvteleket, valamint az adott Npszmllsok adatait.
Jelmagyarzat: n.a. = nincs adat, * slyozatlan minta, ** Az IVS kziknyv alapjn
(www.nfu.hu/download/5215/Varosfejlesztesi_kezikonyv.pdf), *** a lakott laksok szmnak %-ban,
illetve viszonylatban

Tovbbi adatfelvtelek is megerstik, hogy a roma npessg lakshelyzete lnyegesen

rosszabb, mint az tlagnpessg. Ez a lakhatsi kirekesztettsg klnbz formiban jelenik
meg: rosszabb (sokszor kritikus) laksminsg, perifrilis elhelyezkeds laksok s terleti
koncentrci, mely gyakran prosul illeglis vagy bizonytalan jogviszonnyal. Az ENSZ Fejlesztsi
Programja (UNDP) 2011-es felmrse szerint a roma npessg 29%-a Magyarorszgon rossz
minsg (romos) laksokban l; 30%-uknak nincs hozzfrse kzmvestett vzelltshoz,
harmaduknl nincs kzmvestett szennyvzelvezets, s risi rszk (81%-uk) fval ft.

59

A romk lakhatsi helyzetnek tovbbi elemzst a lefel azaz a telepekre trtn

laksmobilitsi utakat meghatroz hatsmechanizmusok feltrsa jelenti. Elemzsek szerint 76 a
romk krben is rvnyes az orszgos laksmobilitsi rta, s ezzel egybecsengen a 25 s
35 v kzttiek kltzseinek szma (2,2) jelentsen meghaladja az idsebbekt (1,4). A
telepekre val be- s az onnan val kikltzsek okait vizsglva az elemzs sszegzi, hogy a
vlaszadk 40,2%-a soha nem lakott romatelepen vagy tbbnyire romk lakta vrosrszben,
mg 25,3%-uk letben egyszer mr lakott romatelepen. A vlaszadk 7,8%-a mr tbbszr
lakott romatelepen, de ma nem ott l. Jellemzen a laks-lettplya elejn s az annak vgn
llk lnek telepeken, mikzben inkbb a kzpkorosztlyhoz tartozk s a nyugdjas kornl
fiatalabb emberek kltznek ki a telepekrl. Mindez azt mutatja, hogy a vlaszadk harmada
letben valamikor lakott mr telepen, ma azonban mr nem ott l. A jelenleg is romatelepen,
romk lakta vrosrszben lv laksban lk arnya 26,7%. A tanulmnyban kzlt bra ezt
illusztrlja:

A cignytelep szerepe a lakstrtnetben: Lakott n valaha olyan laksban, amely cignytelepen vagy
javarszt romk lakta vrosrszben, faluban volt?

Forrs: Teller (2011) az NCSSZIBCE-adatbzis 2011. alapjn

A tanulmny f kvetkeztetse, hogy a leromlott terletekre ltalban jellemz

lakskrlmnyek, illetve a telepek tipikus elhelyezkedse indokolhatja is, hogy gyakorlatilag
alig akadt olyan vlaszad, aki a lakkrnyezetet vonznak tallta, vagy munkahely s
tanulmnyok miatt vlasztotta a telepet lakhelyl. Ezzel szemben a teleprl val elkltzs f
indokai inkbb a felfel vel lett-szakaszra lehetnek jellemzk: a munkahelyvlaszts s a
tanulmnyok, a rossz krnyezet s lakskrlmnyek miatti elkltzs, illetve az nllv vls
miatti kltzs.77
Mindezek alapjn kijelenthetjk, hogy a telepre val bekltzs a lefel irnyul laks mobilitsi
t egyik llomsa; inkbb a lecsszst, semmint a stabilitst vagy a felemelkedst jelenti az
egyni letutakban nem kevs trsadalmi kltsggel tetzve a leszakadssal kapcsolatos
beavatkozsokat. A telepi lethelyzetekre vonatkoz lakspolitikai beavatkozsok tervezsekor
teht elssorban a lecsszst okoz tnyezkre adott vlaszok hatkony kombincija a fontos.

76 Teller Nra (2011): Adaptcis csapdk. In: Kurucz Erika (szerk.): Roma kutatsok, 2010: lethelyzetek a trsadalom
peremn.
Kutatsi
eredmnyek
a
TMOP
5.4.1.
projekt
kutatsi
pillrben,
Budapest:
NCSSZI.
http://www.modernizacio.hu/download.php?id=589. (Letltve: 2013. szeptember 10.)
77 id. m, 214. o

60

Az iskolai karrier megszakadsa, a munkahely elvesztse, a megfizethetsgi problmk

kezelhetetlenn vlsa teht mind a telepekre val lecsszs okai kztt szerepelnek, s
felttelezhetjk, hogy szmos csald a tllsi stratgija keretn bell mindaddig a telepen
lst fogja vlasztani, amg nem kap ehhez mankt, illetve nem nylnak meg olyan mobilitsi
plyk, amelyek az elkltzst, az ahhoz szksges vltozsokat szolgljk. Ennek pedig rsze
a munkalehetsg, az oktatsban val rszvtel, hogy vals opciv vljon a lakspiacon bell
a felfel-kltzs, illetve a lakhats megtartsa.
A magyarorszgi laksviszonyok jellemz problmi a kzmdj-, illetve lakshitel-tartozsok, a
brlaksok alacsony arnya, valamint a rendkvl slyos lakhatsi problmk terleti
koncentrldsa, a lakkrnyezetet is meghatroz trsadalmi klnlls.
A laks, lakhats kltsgeinek fedezsvel kapcsolatos problmkat kiemelt krdsknt kezeli
az Eurpa 2020 Stratgihoz kapcsold Nemzeti Reform Programunk is. A hztartsok
szegnysgi mutatit, illetve a szegny csaldban l gyermekek szmt tekintve kiemelt
jelentsge van a lakshitel, illetve rezsikltsgek emelked terheinek. A lakhats biztonsgnak
megrendlse a gazdasgi vlsg krlmnyei kztt az alsbb jvedelmi csoportokhoz
sorolhat szles rtegek szmra lehet a szegnysg legslyosabb formihoz vezet t kezdete.
A htralk felhalmozdsnak megakadlyozst clozza a laksfenntartsi tmogats, amely
elssorban termszetbeni formban nyjt segtsget a laks fenntartshoz kapcsold foly
havi kiadsok viselshez.
A szocilis trvny rendelkezik az adssgkezelsi szolgltatsrl, amely akkor nyjt segtsget,
ha mr sszegylt egy nagyobb sszeg djhtralk. A trvny csupn a 40 ezer lakos feletti
vrosok valamint a fvrosi kerletek szmra teszi ktelezv e szolgltatst, a tbbi
teleplsen a kpvisel-testletre bzzk a dntst. Ennek kvetkeztben a teleplsek
mindssze 45%-ban rhet el ez a szolgltats; hozz kell tenni azonban, hogy ezen
teleplseken l az orszg sszlakossgnak kzel 40%-a.
A htrnyos helyzetben lknek jelentene segtsget az elre fizets mrberendezsek
(krtys rk) felszerelse. A szolgltatk csak a kzelmltban ismertk fel a htralkok
felhalmozsa, valamint a meglv adssgllomny cskkentse tern a kszlk ltal
biztostott elnyket, gy a kszlkek alkalmazsban az utbbi vekben ugrsszer nvekeds
kvetkezett be.
A TMOP 5.3.5.09/1 plyzati konstrukci korbban a tartsan rszorulkat slyosan rint
eladsodottsg krdsre kvnt megoldsi javaslatokat kidolgozni a ksrleti adssgkezelsi
program segtsgvel a 311/2007. (XI.17.) Korm. Rendeletben meghatrozott 33
leghtrnyosabb helyzet kistrsgben. A konstrukci a szegnysgben lk eredmnyes
hztartsgazdlkodshoz, banki szolgltatsok hatkony ignybevtelhez, munkba
llsukhoz segtsget ad komplex program kidolgozst s gyakorlati kiprblst clozta,
melynek kvetkeztben megelzhet a programban rszt vevk eladsodsa, s megvalsulhat
meglv adssgaik rendezse.
A kiterjesztett kzmunkaprogramokhoz rendelt forrsok s ltszmadatok alapjn (2011-ben 64
millird Ft, 35 ezer f; 2012-ben 137,5 millird Ft, 271 ezer f; 2013-ban 153,8 millird Ft,
300 ezer f) elmondhat, hogy vrl vre n a rsztvevi ltszm s a hozz rendelt forrsok
nagysga. A kzmunkaprogramok hozzjrulnak a telepeken lk meglhetsnek
biztostshoz, egyidejleg a kzfoglalkoztatshoz rendelt kpzsi lehetsgekkel az ltalnos
iskola befejezse, valamint a szakmaszerzs lehetsge is biztostott vlt. Kiemelt cl volt a
szegnysgben s trsadalmi kirekesztettsgben lk, a foglalkoztatst helyettest
tmogatsra jogosultak megsegtse, valamint a kzfoglalkoztats ideje alatt munkaer -piaci

61

szolgltats s kpzs nyjtsa annak rdekben, hogy a kzfoglalkoztatott a megszerzett

gyakorlat birtokban munkt tudjon vllalni az elsdleges munkaerpiacon.
A Kormny 2012. jlius 4-n fogadta el a Munkahelyvdelmi Akcitervet, melynek elsdleges
clja a munkahelyek megrzse s a htrnyos helyzetben lv munkavllalk
foglalkoztatsnak vdelme. Ennek rdekben a foglalkoztats kltsgeinek cskkentsn
keresztl nveli a htrnyos helyzet, a kevsb versenykpes munkaert alkalmaz munkltatk
versenykpessgt. Az intzkeds tbb mint 1 milli ember kedvezmnyes foglalkoztatst
teszik lehetv. A Munkahelyvdelmi Akci februri adatszolgltatsa szerint tbb mint 650
ezer ember foglalkoztatsa vlt kedvezmnyess, ez a szm 40 ezerrel nagyobb, mint
janurban volt s a ksbbiek sorn tovbb emelkedhet.
A csaldi adkedvezmny bevezetsekor a Kormny 180 millird forintot hagyott a
csaldoknl, de a kedvezmnyezetti kr tovbbi kiszlestse vrhat. A tervezett j intzkeds
2014-tl 260 ezer csaldra terjeszten ki a csaldi kedvezmnyt. Az intzkeds lnyege, hogy
akik jelenleg nem tudjk a gyermekek utn jr csaldi kedvezmnyt teljesen ignybe venni a
szemlyi jvedelemadjukbl, a 7%-os egszsggyi s 10%-os nyugdjjrulkbl is levonhatjk
azt. Az admegtakarts maximuma gy 33%-ra emelkedne.
A Kormny a laksveszts megakadlyozsra szmos intzkedst alkalmaz. Az n. tli
kilakoltatsi moratriumrl a brsgi vgrehajtsrl szl 1994. vi LIII. trvny 182/A. -a
rendelkezik. Eszerint a lakskirts rendrsg kzremkdsvel trtn foganatostst a
vgrehajt akkor halasztja el, ha arra egybknt december 1-je s mrcius 1-je kztt kerlne
sor, s ha a kirts lakingatlanra vonatkozik s a lakskirtsre ktelezett magnszemly.
A fenti intzkeds a devizahitelesek megsegtsnek is rsze. A kormny komoly erfesztseket
tett annak rdekben, hogy az elz ciklusokban trtnt devizahitelezsek slyos
kvetkezmnyeit mrskelje. E nlkl csaldok szzezrei kerlhettek volna a leghtrnyosabb
helyzetbe.
A korbbi vekben folyamatosan emelked rezsikiadsok miatt rosszabb s rosszabb
krlmnyek kz knyszerl elszegnyedett csaldok szmra egyfajta mentvet jelenthet a
kormny immr msodik temben megvalstott rezsicskkentse. Ennek kvetkeztben a magyar
csaldok 20 szzalkkal fizetnek kevesebbet a fldgzrt, villanyrt s tvhszolgltatsrt ,
mint egy vvel korbban.
Az utbbi vtizedek egyik legalapvetbb lakspolitikai problmja a (szocilis) brlaksok
hinya. Az nkormnyzati brlaksok arnya a 90-es vek eleji 22%-rl 4%-ra cskkent, a
magntulajdon brlaksok arnya kb. 4%. A deviza alap lakshitelek problmjnak
meghatroz oka, hogy megfelelen kiterjedt, leglis brlaks-piac hjn sokan knyszerltek
erejkn fell sajt lakst vsrolni. A megfelel sznvonal lakshoz juts megfizethetsge az
tlagos helyzet, szli-rokoni segtsgre nem szmt csaldoknak is komoly gondot jelent.
Ennek ellenre Magyarorszgon a sajt tulajdon laksok arnya a legmagasabbak kz
tartozik Eurpban: 90% fltti ez az arny. A laksllomny 10-12%-a substandard
sznvonal, komfort nlkli, flkomfortos, vagy szksglaks. Legkevesebb 284 269, legfeljebb
315 085 ember l szegreglt lakkrlmnyek kztt, az orszg lakossgnak mintegy 3%-a. A
hajlktalansggal s a lakhatsi kirekesztettsg ms formival (pl. nknyes laksfoglals,
jogcm nlkl lakk) rintettek, illetve veszlyeztetettek problmira jelenleg szintn nincs
hathats, a piaci kudarcokat enyhteni kpes szakpolitikai vlasz. Az j Szchenyi Terv
Otthonteremtsi program fejezete kln hangslyt helyez a brlaksok arnynak nve lsre,
ezen bell emlti a (kzssgi vagy) szocilis brlaksptst. A Kormny a lakhatsbl val
kizrds megelzsre s a kezelsre rvid- s kzptv intzkedsi tervet dolgoz ki.

62

Az utbbi vek jelents, lakhatsi, teleplsi, trsgi htrnyokat kezelni hivatott programja volt
az n. telep-program. Ennek clja a szegreglt lakkrnyezetben lk letkrlmnyeinek
javtsa, trsadalmi integrcijnak erstse volt. A fejlesztsek az n. trsgi, teleplsi
szegregtumokra irnyultak. Ezek meghatrozsra, azonostsra tbb mdszertani
megkzelts is hasznlatos.
A 20052009 kztt 48 teleplsen (mintegy 3,5 millird forintbl) valsultak meg
telepprogramok. Ezek rtkelse alapjn br a programok komplexitsra trekedtek, az
egysges programszerkezet hinya s az egyes rszprogramokat tmogat finanszrozsi httr
sokflesge s felhasznlsnak rugalmatlansga komoly gtol tnyez volt ebben.

Kvetkeztetsek
A lakhatssal kapcsolatos kltsgek fedezse alapvet krds a trsadalmi biztonsg
megrendlse szempontjbl. Az elemi biztonsgot jelent lakhats megtartsa rdekben a
vgs ellehetetlenlst megelz intzkedsekre, szolgltatsokra van szksg.
Brlaksok szksgesek a lakhatsi problmk kezelsre, hinyuk akadlya lehet a
felzrkzst tmogat komplex programoknak.
Kiterjedt informcikkal rendelkeznk a teleplsi szegregtumokrl. A korbbi vekben e
terletre clzott programok nem voltak hatkonyak s kiterjedtek, ezrt j, megalapozott,
tfog, a szakterleti (foglalkoztats, gyermekjlt, szocilis, egszsggyi, lakhatsi)
egyttmkdseket a gyakorlatban is megvalst, folyamatos szakmai jelenlten alapul,
komplex programokra van szksg. Ki kell dolgozni egy szegregtumokra vonatkoz vilgos
tervezsi-kirtkelsi mdszertant, a telep-rehabilitci kontra telepfelszmolssal kapcsolatos
dntsekhez.

63

4SWOT ANALZIS

ERSSGEK

A kulcsterleteken (romagy, a szegny csaldban l gyermekek helyzetnek javtsa,

egszsggy, foglalkoztatspolitika, kznevels, terletfejleszts, eslyteremts, trsadalmi
felzrkzs, civil kapcsolatok, nemzetisgpolitika, lakhats, antidiszkriminci) ltez hossz
tv, legitim stratgiai dokumentumok.

Kialakult, stabil intzmny- s szervezeti rendszer az egyes szakterleteken s a koordinciban.

Koncentrlt, ers kormnyzati koordincis lehetsgek az llam - s kzigazgats, a szakpolitikai

stratgiaalkots terletn.

Hangslyos kormnyzati s eurpai unis priorits a roma npessg helyzetnek javtsa, a

felzrkzs, illetve a foglalkoztats politika (Kormnyprogram, valamint az Eurpa 2020 Stratgia
s a hozz tartoz Nemzeti Reform Program).

Az Orszgos Roma nkormnyzat kormnyzati egyttdntsi rendszernek elvi alapjai biztostjk

a roma kzssg bevonst az elkszts, dntshozs, vgrehajts s ellenrzs folyamataiba.

Nemzetkzi (EU) figyelem, kialakult koordincis mechanizmusok s elvrsok (unis ajnlsok).

A trsadalmi hatsok s a programok elrehaladsnak kialaktott, adatokat s kutatsokat is

tartalmaz monitoring-rendszere.

GYENGESGEK

Vlsg sjtotta gazdasgi krnyezet, trsadalmi egyenltlensgek s szegnysg.

Az oktatsi, szakkpzsi, felnttkpzsi intzmnyrendszer kibocstsa nincs sszhangban a

munkaer-piac ignyeivel.

Egyenltlen a kpzsi, oktatsi s aktv munkaer-piaci szolgltatsokhoz val hozzfrs.

Kevs a romkat clz beavatkozsok hatsainak mrsre alkalmas etnikai jelleg adatgyjtssel
rendelkeznk.

A klnbz szakterleti stratgik (illetve cselekvsi terveik) elvi idbeli, gyakorlati (a

vgrehajtst illet) sszhangjt tovbb kell ersteni, s a Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi
Stratgival mint horizontlis megkzeltssel.

A trsadalmi felzrkzs szempontjbl tlsgos merev, szakterletekhez kttt (hazai s unis)

finanszrozsi rendszerek, melyek nem felelnek meg a problmk kezelshez szksges
rugalmassg kvetelmnynek.78

A felzrkzsi programok nehezen rik el a legremnytelenebb helyzetben lv embereket.

78 Br az unis tmogatsokat kzvett intzmnyrendszer talaktsa mr rszben megvalsult, ennek gyakorlati j

hatsait mg nem ltjuk.

64

LEHETSGEK

A trsadalmi felzrkzs
kormnyzaton bell.

Szmos j gyakorlat ltezik a civil, egyhzi s nkormnyzati terleten a trsadalmi felzrkzs -,

illetve romagyet illeten.

A sikerek s pozitv pldk rendszeres kommunikcija nveli a motivcit s a trsadalmi

tmogatottsgot.

Egyszerre szletnek szakterleti stratgik, illetve ltez stratgikhoz cselekvsi tervek

folytatni kell az sszehangolsukat.

Nagymints kutatsok, adatfelvtelek llnak rendelkezsnkre a Stratgia clcsoportjairl.

Az Eurpai Uni 2020-ig szl stratgija kiemelt figyelmet szentel a szegnysg cskkentsnek
s a foglalkoztatottsg nvelsnek. Ezzel s az unis roma keretstratgival mdunk nylhat a
trsadalmi felzrkzst, egyben a humnerforrs-fejlesztst szolgl kohzis forrsok
nvelsre, clzottabb, hatkonyabb felhasznlsra.

mint

horizontlis

politika

rvnyestsnek

megerstse

VESZLYEK

A roma npessggel szembeni eltletek megneheztik a pozitv diszkrimincit eredmnyez

programok vgrehajtst.

Etnikai htter konfliktusok.

A slyos htrnyoktl szenved romk s tartsan rszorulk krben ersteni kell a motivcit
a rszvtelre.

A trsadalmi felzrkzs mint horizontlis szempont rvnyestsnek nyomon kvetsi

nehzsgei a klnbz programokban, a plyzati adatbzisok sszektsnek hinya.

A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia intzkedsi terve nem teljes kr, s nem tartalmazza
az sszes, a trsadalmi felzrkzs cljait szolgl intzkedst.

65

5A STRATGIA CLKITZSEI
5.1A felzrkzsi politika elvei
5.1.1A felzrkzs sszkormnyzati prioritsnak elve
A tartsan rszorulk s klnsen a roma kzssg tagjainak felzrkzst segt politiknak,
a stratginak, s minden kapcsold intzkedsnek elvileg megalapozott, tfog, tvlatos s
gyakorlatias arculatot kell ltenie. Ennek rdekben minden llami, nkormnyzati feladatot a
tervezs s a vgrehajts sorn egyarnt gy kell megfogalmazni, hogy az vilgosan s
egyrtelmen tartalmazza a felzrkzsi szempontokat. A kormnyzati, valamint az
nkormnyzati intzkedsek s elterjesztsek kidolgozsa s elfogadsa sorn minden
alkalommal mrlegelni kell, hogy azok megfelelnek-e a felzrkzs elvi s gyakorlati
kvetelmnyeinek. Az intzkedseknek hozz kell jrulniuk az Eurpa 2020 Stratgia keretben
kidolgozott Nemzeti Reform Programban a szegnysgben lkkel kapcsolatban vllalt
szmszer indiktorok teljeslshez.

5.1.2Felzrkzs elv fejlesztspolitika

Magyar sajtossg az n. felzrkzs elv fejlesztspolitika, amely a hazai s unis fejlesztsi
forrsokhoz val hozzfrst ktelezen megalkotand eslyteremtsi helyzetelemzshez s
tervhez rendeli. Ezek elksztse sorn kiemelten fontos annak vizsglata, hogy rvnyeslnek -e
a teleplsen, az nkormnyzati trsulsban vagy kistrsgben a htrnyos helyzetek
felzrkzst segt szempontok, a diszkrimincimentessg, a halmozottan htrnyos helyzet
csoportok felzrkzsnak tmogatsa. Fontos, rszletes szablyozssal tovbb erstend
lps, hogy a fejlesztsi programok a helyi nkormnyzatok forrsokhoz val hozzfrsnek
felttell szabjk a terletkn l htrnyos helyzet lakossg, vagy teleplsrszek
felzrkzst clz beavatkozsokat, olyan helyi eslyegyenlsgi terv ksztst, amely
rdemben kvnja kezelni a szegnysgben lk helyzett. A felzrkzs fogalom hasznlata
alatt az rintett szemlyek s csoportok iskolzottsgi szintjnek, mentlis kpessgeinek,
munkakultrjnak megerstst, az nelltsra s nll kpviseletre val kpessg
kialaktsa rdekben nyjtott tmogatst, a szocializcis deficitek lekzdst, illetve az erre
irnyul fejlesztsi s tmogatsi politikt s annak eszkzrendszert rtjk.

5.1.3Az integrci elve

A felzrkzst segt politika clja annak elmozdtsa, hogy ersdjn a trsadalmi s nemzeti
sszetartozs, nvekedjen a trsadalmi kohzi s szolidarits, cskkenjenek a trsadalmi
klnllshoz ktd jelensgek s az elklnls diszkriminatv trsadalmi mintzatai. Az
integrci elvnek gy kell rvnyeslnie, hogy egyszerre feleljen meg a nemzetisgek irnti
trelem s befogads, a demokrcia eurpai elveinek, valamint az egyni s kzssgi
nrendelkezs, az nllsg s a szabadsg rtkeinek. A szksges szakmai felttelek
biztostsa nlkl vghezvitt integrci rossz pldi gyengtik a demokrciba vetett hitet, gy a
szndkolttal ellenkez hatst eredmnyeznek, nvelik a kzssgi feszltsgeket, az
elklnlst, az etnikai ellentteket. Ezrt minden esetben t kell gondolni, hogy klnsen a
kznevels terletn melyek a felzrkzst, az integrcit s az eslyteremtst tnylegesen s
66

a helyi feltteleknek megfelelen, hatkonyan elmozdt megoldsok. A befogad oktats

megteremtse rdekben szksges az tfog helyzetelemzsen (ld. helyi eslyegyenlsgi
programok) alapul, megfelelen elksztett (a lakossg, szlk, pedaggusok, gyerekek
tjkoztatsa, beiskolzsi krzetek ttekintse, szksges pedaggiai, szakmai s trgyi
fejlesztsek tervezse, stb.), s a korszer pedaggiai mdszerek s mdszertani eszkzk
alkalmazst, a pedaggusok tovbbkpzst, oktatst tmogat szakemberek s klnbz
szakterletek bevonst magban foglal koncepcik s gyakorlatok kialaktsa. Ilyen pldul
az egyttnevelst tmogat, befogad iskolai krnyezet s pedaggiai mdszerek, a
tanrkpzs befogads-kzpont megjtsa, stb. (ld. rszletesebben ksbb a befogad iskolai
krnyezet kialaktsrl szl rszben).
Ezen bell szksges megteremteni azt a szakmai-mdszertani htteret pldul az integrlt
iskolai oktatst lehetv tv tbblet pedaggiai kompetencik (fejleszt pedaggus,
resztoratv s konfliktuskezel technikk alkalmazsra ksz pedaggiai programok s
eszkzk, ltszm arnyok, stb.) , melynek segtsgvel minden rintett szerepl s rsztvev
helyzete javul Az integrci elve rvnyeslse s ltalban a stratgia vgrehajtsa sorn
keletkez konfliktusok kezelsben elssorban az alternatv konfliktuskezels mdszert kell
alkalmazni, ami az rintettek bevonst s a konszenzusra trekv prbeszdet jelenti. Az
eredmnyes konfliktuskezels kzvetve segti az egyttmkds kialaktst, erstst s mintt
is teremt tovbbi flsleges konfliktusok megelzshez, kialakulsa esetn a kezelshez.

5.1.4Komplexits s koncentrci
A leggyakrabban plyzati formban elnyerhet tmogatsok nem jutnak el a trsadalom
leghtrnyosabb helyzet csoportjaihoz, illetve kell komplexitsuk hjn nem javtjk
helyzetket rdemben. Terletileg, tartalmilag, idben, eszkzrendszerben s erforrsokban
sszehangolt, egymst kiegszt fejlesztsi programok egyttestl vrhat csak a htrnyos
helyzet csoportok, teleplsek s trsgek felzrkzsa, azaz kzs gazdasgpolitikai,
vidkpolitikai, foglalkoztatspolitikai, oktatsi, egszsggyi, laks-, s szocilpolitikai,
kzlekedsi, infrastrukturlis lpsek vezethetnek mrhet eredmnyre. Ennek rdekben ers
kzponti s helyi koordincira van szksg. Ez a programok tervezsnek, idztsnek s
rtkelsnek a trsadalmi felzrkzsi politika cljai szerinti sszehangolsval valsthat
meg. A tmogatspolitika hatkonysgt nvelni kell hossz tv, fenntarthat intzkedsek,
programok tervezsvel; a tmogatspolitikt megalapoz dokumentumok, valamint a
klnbz szakterleteken szlet dokumentumok (orszgos, regionlis, helyi stratgik,
intzkedsi tervek) sszhangjnak megteremtsvel; a terleti klnbsgekre, s az ebbl
fakad szakmai nehzsgekre is reflektl differencilt tmogatsi rendszerek alkalmazsval.

5.1.5Innovci s fenntarthatsg
Ki kell alaktani annak feltteleit, hogy a projektszer fejlesztsekben megjelen innovcik
amennyiben bizonytottan sikeresek s arra alkalmasak a trsadalmi szolgltatsi rendszerek
rszeiv vlhassanak. A fejlesztsekben mr a tervezs fzisban hangslyosan kell megjelennie
a fenntarthatsg, a rendszerszer mkds, a jlti rendszerek tfog fejlesztse
szempontjainak. A sikeres programokat nem projektszer mkdsformban kell fenntartani,
hiszen hossz tv haszon csak akkor remlhet a szocilis innovcis kezdemnyezse ktl, ha
azok tapasztalatai nyomn az tfog rendszerek, a jogi szablyozs s az intzmnyi
struktrk is fejldnek. Feleltlen, s a hatkonysg szempontjait nlklz az a fejlesztspolitika,
amely csak az egyes projektek adminisztratv sikerben, a rendelkezsre ll forrsok
kifizetsben gondolkodik, s nem veszi figyelembe a jogi, gazdasgi s szervezeti

67

fenntarthatsgot, valamint a trsadalmi hatsokat. Az innovci jelents rtk, melyet akkor

becslnk meg s kezelnk rtkn, ha hasznosulsnak rendszereirl, biztostkairl is
gondoskodunk.

5.1.6Fokozatossg: a leghtrnyosabb helyzetben levk megclzsnak

prioritsa s a leghatkonyabb intzkedsek elresorolsa
Mivel a forrsok vgesek, cselekvsi prioritsokat kell meghatrozni, melyek a megvalsuls s
a vltozsok fggvnyben mdosthatk. A stratgia esetben ilyen priorits a
leghtrnyosabb helyzetben levk lehetsgeinek javtsa, illetve a szegnysg szlssges
forminak felszmolsa. Ezen bell elsbbsget kell lveznik a problma gyker t, okait clz
intzkedseknek, vagyis azoknak, melyek hozzjrulnak a szegnysg trktsnek
megszaktshoz s az egyenltlensgek cskkentshez, s gy hossztvon sokszorozd
hatsak. Szintn prioritsknt kezelendk a leghatkonyabb a rfordtsok tkrben
legerteljesebb hatst elr kezdemnyezsek.

5.1.7Biztos kezdetbl biztos jv

Az letutat, annak kritikus fordulpontjait kvet segtsgnyjts i rendszerekkel kell tmogatni a
koragyermekkori szolgltatsok fejlesztstl az eslyteremt iskoln keresztl a felnttkor
nehzsgeit thidal megoldsokig. A koragyermekkor rendkvl fontos letkori szakasz, az
ekkor megvalsult humn befektetsek trlnek meg a legnagyobb arnyban, s klnsen nagy
hasznot hoznak a htrnyos helyzet, kztk a roma gyermekek esetben, kompenzlva, vagy
legalbb rszben kompenzlva az otthoni htrnyokat. A tudsalap trsadalom sikeres
tagjv csak akkor vlhatnak a htrnyos helyzet gyermekek, ha a sznvonalas
iskolztatsukhoz szksges eredend feltteleket biztostjuk, elsegtve sikeres iskolai
karrierjket (koragyermekkori kpessggondozssal, napkzbeni elltssal, majd az alap-,
kzp- s felsfokon, a szakmai kpzs sorn) s munkaer-piaci belpsket.

5.1.8tfog megkzelts
Az gazati intzkedsek, programok jogi, finanszrozsi s szakmai sszehangolsa
elengedhetetlen a komplex fejlesztsek indtsa rdekben, amelyek a leszakad rtegek
felzrkzsra egyttesen hatnak: oktats, lakhats, szocilis helyzet, foglalkoztatottsg,
egszsgi llapot. A halmozottan htrnyos helyzet csoportok tagjainak munkaer-piaci
eslyeit, trsadalmi elfogadottsgt csak az rintettek szocilis kpessgeit, munkakultrjt
fejleszt, szocializcis htrnyait s iskolai lemaradsait cskkent eszkzk alkalmazsval, a
sajt lakkrnyezetben vgzett integrcis munkval lehet elsegteni. A felzrkzsi politika
kpzsi-foglalkoztatsi eszkzeinek alkalmazsa csak ennek figyelembevtelvel hozhat
eredmnyeket.

5.1.9Szemlyes felelssgen s rszvtelen alapul programok

tfog szempont az rintettek aktivitsnak, szemlyes rszvtelnek elmozdtsa, az nmaguk
s csaldjaik helyzetrt viselhet felelssg megerstse. A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi
Stratgia nyomn olyan programok megalkotsra van szksg, amelyeknek kzvetlen clja az
rintettek nll letvezetsi kpessgeinek megerstse, a munkaerpiacra val belpst

68

segt munkakultra kialaktsa. Ezek nyomn szksges a szegnysg, a htrnyos helyzet

trktst eredmnyez deprivcis ciklusok megtrse; a kzssgi megoldsok tmogatsa.

5.1.10Kzssgi rszvtel s tmogats elve

A felzrkzst segt programok tervezsbe, koordinlsba s lebonyoltsba be kell vonni
a clcsoportok, klnsen a roma kzssg, valamint a helyi nszervezdsek s a kzigazgats
kpviselit. A hozzfrst segt hlzatokban, projektek kidolgozsban (generlsban),
illetve monitorozsban trekedni kell a roma szakemberek alkalmazsra, hiszen ez a romk
trsadalmi egyenlsgnek s gazdasgi rdekrvnyestsnek nvekedst s zolglja.
Megklnbztetett figyelmet s lehetsget kell biztostani azon egyhzi kzssgeknek is,
amelyek felzrkzst segt aktivitsa ezt indokoltt teszi. Meg kell teremteni a helyi s
regionlis szint dntshozk, tovbb a magnszfra rdekeltsgt, sztnzni kell
rszvtelket a felzrkzsi programok, intzkedsek vgrehajtsa, sikeressge rdekben .

5.1.11Megalapozott tervezs, a hatkonysg rendszeres mrse

A szegnysgben lkre, ezen bell a romkra irnyul fejlesztsi, felzrkzsi programok
sikeres tervezse s hatkony megvalstsa csak akkor lehetsges, ha a clcsoport helyzetrl,
szmrl, az elrt eredmnyekrl mrhet, rdemi informcikkal rendelkeznk. Ezrt
igyeksznk konszenzusra jutni a nemzetisgi alap statisztikai cl, anonim adatgyjts
lehetsges mdszereirl s eszkzeirl, amelyek jogi s adatvdelmi szempontbl is helytllak.
A tnyleges programok s a trsadalmi hatsok mellett alapveten szksges a felzrkzsi
politikt rint fejlesztsi stratgik tfog, egysges nyomon kvetsi s rtkelsi
rendszernek fejlesztse, mkdtetse. Ki kell pteni, ssze kell hangolni a hatkony llami
monitoring rendszereket, ersteni kell a programok, intzkedsek ellenrzsre jogosult
intzmnyek kztti egyttmkdst (adatbzisaik sszevetse, a trvnytelen gyakorlatok
feltrsa, automatizmusok kialaktsa).

5.1.12A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia roma stratgia, de nem csak

roma stratgia
A romkat rendkvl slyosan rint trsadalmi problmk a rasszista megnyilvnulsok s
rszben a diszkriminci kivtelvel nem csak a romkat sjtjk, s rtelemszeren nem is
kezelhetk kizrlagosan a romk krben. pp ezrt a romk trsadalmi viszonyainak javtst
clz stratgia sem lehet csak a romkat clz beavatkozsok stratgija. A stratgia
trsadalmi problmkat, problmaterleteket cloz, s nem szemlyes jellemzkkel
meghatrozhat trsadalmi csoportokra irnyul. A romk trsadalmi s gazdasgi integrcijt
clz intzkedseket elssorban terleti (htrnyos helyzet trsgek, teleplsek) s szocilis
szempontok (pl. htrnyos helyzet, tarts munkanlklisg, alacsony iskolai vgzettsg, stb.)
illetve ezek metszete alapjn kell meghatrozni. Az oktats, foglalkoztats, lakhats s
egszsggy terletn elssorban a szocilis s terleti szempontok alapjn indokolt az
intzkedseket kijellni. Az antidiszkriminci s a kultra (a kulturlis autonmia) terletn van

69

lehetsg arra, hogy az egyes intzkedsekben nemzetisgi alap clzst alkalmazzunk. Az

llami Szmvevszk Fejlesztsi s Mdszertani Intzetnek megllaptsaival sszhangban 79
alapelvknt kezeljk, hogy a kifejezetten a roma nemzetisgre irnyul projektek csak akkor
indokoltak, ha az orvosolni kvnt htrny egyrtelmen s elssorban nemzetisgi vonatkozs.
Emellett, termszetesen s pp ez a stratgia egyik lnyegi eleme kiemelt figyelmet fordtunk
a clterleteken megvalsul vagy tervezett programok romkra gyakorolt hatsaira, s a
romk bevonsra, rszvtelre.
A stratgia jl meghatrozott beavatkozsi terletei nyjtanak arra garancit, hogy az egyes
programok s intzkedsek hatkonyan, rzkelhet mrtkben javtjk a roma npessg
trsadalmi lehetsgeit, letminsgt. Ebben klns szerepe van az oktatsi s sztndj
programoknak, valamint a jl clzott foglalkoztatsi programoknak. Ezek alapelve, hogy a siker
alapvet felttele az egyttmkds s a klcsns erbefektets.
Tekintettel arra, hogy a roma npessghez kapcsold problmk sok esetben kzssgi
jellegek, sokszor fakadnak bellk kzssgi ellenttek, bizonytalan htter, kezelhetetlenn
vl viszlyok s ezek nyomn akr slyos tragdik , ezrt ahol indokolt, a
beavatkozsoknak is kzssgi jellegeknek kell lennik. Sikeres programok tapasztalatai
nyomn e kzssgi jelleg egyrszt a helyi roma kzssggel vgzend kzvetlen,
lakkrnyezeti munkt jelenti, msrszt elengedhetetlen a helyi tgabb, kls kzssg
bevonsa is. Az oktats s a munka vilgba val beilleszkeds mellett a helyi kzssgek
mkdkpessgnek, integrl erejnek megerstse alapozhatja meg a ma sok esetben
hinyz, s az egyttlshez nlklzhetetlen biztonsgot.

5.1.13Keretmegllapods, egyttdntsi rendszer

Magyarorszg Kormnya s az Orszgos Roma nkormnyzat a romk s a tbbsgi
trsadalom egyttlsnek megerstse, a kzs jv ptse rdekben keretmegllapodst
kttt. A Kormny programjban clknt fogalmazta meg a romk letkrlmnyeinek javtst
s trsadalmi beilleszkedsnek elsegtst. Ezen clkitzsek megvalsulsa rdekben a
keretmegllapods klns hangslyt fektet a munkahelyteremtsre s az oktats terletn
trtn egyttmkdsre. A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgiban megfogalmazott
tfog, komplex clok vgrehajtshoz nlklzhetetlen a keretmegllapodsban
megfogalmazott tervek prhuzamos megvalstsa, figyelembe vtele.

5.2tfog clok, specifikus clok

A stratgia tfog clokat jell ki, illetve kialaktja a szakterleteket illet beavatkozsok
sszhangjnak kereteit. Ez a szakpolitikkon tvel fejlesztsi elvek mellett, egy egysges
indiktor s rtkelsi rendszer megfogalmazst jelenti.

79 sszegz, helyzetfeltr tanulmny a magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra s felemelkedsre a

rendszervlts ta fordtott tmogatsok mrtkrl s hatkonysgrl. llami Szmvevszk Fejlesztsi s Mdszertani
Intzet 2008. 61. o.

70

A stratgia cljai, sszefggsben a kormnyzati keretstratgik rendszervel, hozzjrulnak

Magyarorszg trsadalmi s gazdasgi versenykpessgnek erstshez.

5.2.1A Stratgia clrendszere - tfog s specifikus clok 80

Clok
1.

A szegnysgben s trsadalmi kirekesztettsgben lk arnynak cskkentse, klns tekintettel a

roma npessgre.

1.1

A romk, tartsan rszorulk munkaer-piaci integrcijnak elsegtse, foglalkoztatottsgi szintjk

emelse.

1.1.1

A roma s a tartsan rszorulk aktv korak kpzettsgi szintjnek emelse.

1.1.2

Gazdasg- s vllalkozsfejleszts a htrnyos helyzet, alacsony iskolai vgzettsg emberek

foglalkoztatsa rdekben (elsdleges munkaerpiacon a magas lmunka igny gazatok, szocilis
gazdasg, atipikus foglalkoztatsi formk).

1.1.3

A munkaer-piaci integrcit tmogat munkagyi s szocilis elltsok, szolgltatsok

elrhetsgnek, minsgnek, hatkonysgnak fejlesztse.

1.1.4

A kzfoglalkoztats mint a kzssgrt vgzett rtkteremt munka rendszernek fejlesztse, bvtse,

a lehetsg szerint szemlyre szabott kzfoglalkoztatsnak a nylt munkaer -piacra val tmeneti
jellege erstse.

1.1.5

Az aktivitst erst, a munkavllalsra sztnz seglyezsi rendszer kialaktsa.

1.1.6

A munkahely s a csald sszeegyeztetse az atipikus foglalkoztatsi formk tmogatsval.

1.1.7

A jvedelmi egyenltlensgek tovbbi nvekedsnek megakadlyozsa.

1.2

A szegny csaldban l gyermekek s a tartsan rszorulk helyzetnek javtst, tovbb a roma

npessget clz szakpolitikk, beavatkozsok tervezst, nyomon kvetst, rtkelst szolgl
adminisztrcis s statisztikai adatforrsok, informcis rendszerek fejlesztse.

2.

A szegnysg, szocilis kizrds jratermeldsnek megakadlyozsa.

2.1

A gyermekek szegnysgnek cskkentse.

2.1.1

A csaldokat rint jlti transzferek szinten tartsa.

2.1.2

A gyermekjlti, gyermekvdelmi elltsok, szolgltatsok elrhetsgnek, minsgnek,

hatkonysgnak fejlesztse.

2.1.3

A fejldsi eltrsek idben trtn felismerse, kezelse, a korai kpessggondozs, a

koragyermekkori nevels, gondozs fejlesztse.

2.2

A roma s tartsan rszorul gyerekek oktatshoz val hozzfrsnek javtsa.

2.3

A vgzettsg nlkli iskolaelhagys cskkentse.

3.

A trsadalmi-gazdasgi javakhoz trtn egyenl esly hozzfrs javtsa, a trsadalmi sszetartozs

erstse.

3.1

A lakhatsi krlmnyek, a lakhats biztonsgnak javtsa, lakhatsi lehetsgek bvtse (brlaks).

3.2

A teleplsi s trsgi szegregci cskkentse.

3.3

A romk, tartsan rszorulk s gyermekek egszsgi llapotnak javtsa, a szletskor vrhat

lettartam nvelse, valamint az egszsggyi elltrendszerhez val hozzfrsk javtsa.

80 Flkvr kiemelssel az tfog clok, albontva a specifikus clok.

71

3.4

A trsadalmi egyttls alapjt jelent bizalom erstse, a romkkal szembeni diszkriminci

cskkentse.

3.5

Az rintettek bevonsa a programok tervezsbe, vgrehajtsba, rtkelsbe.

Az elmlt vek vgrehajtsi tapasztalatai, vizsglati eredmnyei egyrtelmen mutatjk, hogy a

stratgik sikeressge legfkpp az sszehangolt, gazatokon tvel cselekvsi terveken,
programokon ll vagy bukik. Az NTFS clrendszere, kapcsoldva az Eurpa 2020 Stratgia
clkitzseihez, a stratgik kvetkez cselekvsi terveit illeten integrlt keretbe foglalja a
korbban elfogadott stratgiai clkitzseket, s megteremti a feltteleit annak, hogy egysges
stratgiai referenciakeret s referencia indiktor-rendszer lljon rendelkezsre a szakterleti
stratgikhoz. Ezzel biztosthat, hogy a klnbz szakterleti stratgikat, illetve az ahhoz
kapcsold cselekvsi terveket, intzkedseket, programokat a trsadalmi felzrkzs
szempontjainak megfelelen tervezzk, rtkeljk.

5.2.2Az EU 2020 Stratgia nemzetkzi s hazai cljai

2020-ra az EU egsznek (s benne Magyarorszgnak) teljestenie kell az albbi t clt:
1. Foglalkoztats
Biztostani kell, hogy a 2064 vesek krben a foglalkoztatottsg arnya elrje a 75%-ot.
(Magyarorszg: 75%)
2. K+F/innovci
Az EU (kz- s magnforrsbl szrmaz) GDP-jnek 3%-t a kutats/fejleszts s az innovci
sztnzsre irnyul beruhzsokra kell fordtani. (Magyarorszg: 1,8%)
3. ghajlatvltozs/energia
Az veghzhatst okoz gzok kibocstst 20%-kal cskkenteni kell az 1990-es szinthez
kpest (vagy akr 30%-kal, ha adottak az ehhez szksges felttelek). (Magyarorszg: 10%)
A megjul energiaforrsok arnyt 20%-ra kell nvelni. (Magyarorszg: 14,65%)
Az energiahatkonysgot 20%-kal kell javtani, amely 368 milli tonna kolaj-egyenrtknek
(Mtoe) felel meg. (Magyarorszg: 2,96 Mtoe)
4. Oktats
Az iskolai lemorzsoldsi arnyt 10% al kell cskkenteni. (Magyarorszg: 10%)
El kell rni, hogy a 30 s 34 v kztti unis lakosok legalbb 40%-a felsfok vgzettsggel
rendelkezzen. (Magyarorszg: 30,3%)
5. Szegnysg/trsadalmi kirekeszts
Legalbb 20 millival cskkenjen azok szma, akik szegnysgben s trsadalmi
kirekesztettsgben lnek, illetve akik esetben a szegnysg s a kirekesztds relis veszlyt
jelent. (Magyarorszg: 450 000 f)

A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia clrendszernek legfelsbb szintjn az Eurpa

2020 Stratgia szegnysg elleni kzdelemhez kapcsold hazai cljai llnak. Ezt kveti a
szegny csaldban l gyermekek helyzetnek javtsa, valamint a roma s nem roma npessg
kztti klnbsgek cskkentse, a terleti htrnyok, trsadalmi klnlls jelensgeinek
mrsklse.

72

5.2.3Magyarorszg Kormnya s az Orszgos Roma nkormnyzat kztti

keret-megllapodsban szerepl clkitzsek
A romk letkrlmnyeinek javtsa s trsadalmi beilleszkedsnek elsegtse.
Kiemelt cl, hogy a jvben a hatalommal val visszalst a romkat befogad,
diszkrimincimentes kzrdek szolglata vltsa fel.
A romk mind szlesebb kre megismerhesse az llampolgri jogokat s ktelezettsgeket, a
jogrendszert s a kzigazgats mkdst.
A foglalkoztats bvtse, az oktats sznvonalnak emelse, valamint az letkrlmnyek javtst
clz fejlesztsi programok, sztndjprogramok, beruhzsi s foglakoztatsi tmogatsok
megvalstsa.
Ezeken a programokon kell arnyban vegyenek rszt htrnyos helyzet , tartsan rszorul roma s
nem roma gyerekek, fiatalok, s felnttek, s a tevkenysgk a tnyleges felemelkedsket,
felzrkzsukat szolglja.
Az oktatsi, szakkpzsi, felsoktatsi, felnttkpzsi lehetsgek minsgnek a javtsa,
kiterjesztse.
A kzssgi kzpontok ltal rdemben segteni az elemi letviteli krlmnyeket is nlk lzk
lakhatsi feltteleit.
A hazai gazdasg megszilrdtsa a mr korbban ltez szubvencik helyrelltsval s j
szubvencik bevezetsvel.

A Kormny s az OR kztt ltrejtt keretmegllapods teljestshez szksges szmszer

vllalsokat a 1136/2011. (V. 2.) szm kormnyhatrozat rgzti. A keret-megllapodsban
foglalt szmszersthet clkitzsek elrse rdekben kidolgozott rszletes intzkedsi tervet
a 1338/2011. (X. 14.) szm kormnyhatrozat mellklete tartalmazza. (A mellklet elrhet a
romagov.kormany.hu cmen.)

73

6CLLLAPOT (JVKP)
A felzrkzs politika a trsadalmi integrci szempontjbl
meghatroz specilis problmaterleti stratgik egysges
clrendszerben val kezelst kvnja elmozdtani.

A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia tz ves horizontra elretekint, de azon bell

rendszeresen frisstett keretstratgia. Ezen az idtvon tfog cljai az Eurpa 2020 Stratgia
hazai szegnysg cskkentsi cljaival megegyezk.
Magyarorszg az Eurpa 2020 Stratgia szegnysgi cljhoz kapcsoldva a gyermekes
csaldok szegnysgi rtjnak, a slyos anyagi nlklzsben lk szmnak, valamint az
alacsony munkaintenzits hztartsban lk szmnak 20-20%-os cskkentst vllalja 2020ig; ez a hrom indiktor ltal lefedett npessg kztti tfedsek kiszrsvel 450 ezer f
szegnysgbl val kiemelsvel egyenrtk, azaz a stratgia cljainak megvalsulsval
2020-ban Magyarorszgon kzel flmilli fvel kevesebben lnek szegnysgben s
kirekesztettsgben. A 2008. vi bzisadat alapjn a szegnysgben vagy trsadalmi
kirekesztettsgben lk szma 2,83 milli f volt. Azta ez a szm a vlsg hatsai nyomn
folyamatosan emelkedett.
Ugyanakkor a stratgia szempontjbl fontos, hogy az unis vllalshoz meghatrozott
mutatszmok kzel sem csak a legnagyobb nlklzsben lket foglaljk magukban. A
szmok megoszlsbl lthat, hogy fleg az anyagi deprivcis mutat felteheten jelents
szm, gyakorlatilag az als kzposztlyhoz sorolhat embert foglal magban. Ez a
szegnysg relatv szemlletben teljesen helynval, hiszen a minimlis anyagi biztonsg
megrendlsvel ez a npessg knnyen a jvedelmi szegnyek kategrijba kerlhet. (Erre a
npessgre jellemz a pnzgyi tartalkok hinya, a nem nlklzhetetlen kiadsok
visszafogsa.) Ugyanakkor ersen valszn, hogy a csupn az anyagi deprivci ltal rintett
kzel ktmilli ember nem sorolhat a leghtrnyosabb helyzet npessg kreihez.
A szegnysgben vagy trsadalmi kirekesztettsgben l npessg megoszlsa Magyarorszgon, 2012. (f)

Forrs: KSH Statisztikai Tkr, 2013/66. VII. vfolyam 66. szm, 2013. szeptember 20.

74

A trsadalmi felzrkzsi stratgia clja, hogy a szegnysg cskkentsben kitztt kzel

flmillis eredmny ne (csupn) a hrommillis npessgben legjobb helyzetek pozcijnak
javulst jelentse. Clunk, hogy a beavatkozsok a legslyosabb nlklzsben lket is elrjk,
klns tekintettel a gyerekekre s a romkra, annak rdekben, hogy a szegnysg
trktsnek ciklusai megtrjenek.
Az EU2020 Stratgia hazai cljai kztt klnsen fontos elem a gyermekes csaldok jvedelmi
szegnysgnek cskkentse. A stratgia nyomn s annak szellemben tervezett
beavatkozsok, intzkedsek erstik a csaldok munkaer-piaci pozciit. Megfelel
mennyisg s minsg napkzbeni kisgyermek-ellts segti a szlk munkba llst s
munkaer-piaci pozciinak megtartst. A munkaer-piaci pozci javtsban vagy
fenntartsban fontos szerepet jtszanak a felnttkpzsi szolgltatsok s az tmenetinek
tekintett kzfoglalkoztats. Ezek elrhetsge, munkaer-piaci s helyi viszonyoknak val
megfelelse elsrend krds.
A roma s nem roma npessg letkrlmnyeinek klnbsgeire a Stratgia 2011-13-as
intzkedsi terve nyomn immr megbzhat adatok llnak rendelkezsre. E terleten f
indiktor a problmk gykert jellemz foglalkoztatottsgi arny. Ennek javtsa rdekben (a
Magyarorszg Kormnya s az Orszgos Roma nkormnyzat kztti keret-megllapods
alapjn) 2015-ig elrend clknt tmogatjk 100 000 munkanlkli roma foglalkoztatsba
val bevonst, a szak s felnttkpzs terletn mintegy 50 000, legfeljebb szakiskolai
vgzettsg, roma felntt piackpes szakkpzst s 80 000 felntt roma alapfok
kszsgfejlesztsi programokban val rszvtelt (rs, olvass, szmols, informatika).
A vllalkozsfejlesztsi, illetve munkagyi intzkedsek elrik a leghtrnyosabb helyzet
trsadalmi rtegeket, illetve trsgeket. Ennek nyomn javul a foglalkoztatottsg, az rintett
trsgek, gazdasgi szektorok s tttelesen az egsz orszg versenykpessge.
Demogrfiai elrejelzsek szerint nyilvnvalan fggen a trsadalompolitikai beavatkozsok
eredmnyessgtl a roma npessg iskolai vgzettsgt illeten lass javuls vrhat. A
kutatk felhvjk a figyelmet a szakkpzs fontossgra, az rettsgit ad kpzsek irnt
felteheten nvekv ignyre. Az emltett keretmegllapods alapjn 2015-ig 20 000 roma
fiatal szerezhet piackpes szakmt, tovbb tmogatjk 10 000 roma fiatal rettsgit ad
kpzsben tanulst s segtik 5 000 tehetsges roma szemly felkszlst, hogy megfeleljen a
felsfok oktatsban val rszvtel feltteleinek.
Az j Szchenyi Tervben kitztt 10 v alatt egymilli j, adz munkahely megvalsulsval e
terleten alapvet vltozs kvetkezik be. Jelents szm j munkahely jn ltre a magas
lmunka igny gazatokban, az ptiparban, a mezgazdasgban s a turizmus terletn.
Jelents gazdasgfejlesztsi forrs ramlik a htrnyos helyzet kistrsgekbe. A felzrkzsi
stratgia intzkedsei nyomn a gazdasglnkt, illetve munkaer-piaci intzkedsek sorn
folyamatosan figyelmet fordtunk a munkaerpiac legals szegmenseire, az alacsony iskolai
vgzettsgekre, a tartsan munkanlkliekre.
A szegnysgben l gyermekes hztartsok szmnak cskkensvel kevesebb gyermek fog
szegnysgben lni. Az aktv keres nlkli hztartsokban lk arnynak javulsa nyomn
cskken az alacsony munkaintenzits hztartsokban l gyermekek arnya is.
A koragyermekkori szolgltatsok, gy a blcsde, csaldi napkzi kapacitsainak bvlsvel
(hosszabb tvon finanszrozsi rendszerk talaktsval), valamint az EU-s forrsbl ltrehozott
Biztos Kezdet gyerekhzak hlzatnak kiterjesztsvel, az unis szakaszt lezrt gyerekhzak
hazai mkdsi tmogatsval tbb gyermek jut hozz a korai kpessggondozshoz, illetve a
Biztos Kezdet programba bevont szlk megismerik a korai gyermekvek jelentsgt, s

75

megtanuljk, hogyan segthetik gyermekk fejldst, nagyobb esllyel veszik ignybe az

vodai szolgltatsokat.
A terletileg clzott vodai kapacitsfejlesztseknek, valamint a szlk sztnzsnek
ksznheten n a halmozottan htrnyos helyzet, 3 ves koruktl vodba jr gyermekek
szma.
A halmozottan htrnyos helyzet gyermekek felzrkzst segt pedaggiai programok,
sztndjprogramok, a pedaggusok eszkztrt bvt tovbbkpzsek, mdszertani
irnymutatsok, valamint az egsz napos iskolai formk elterjedse, a tanoda pro gramok
megersdse eredmnyeknt n a tanulk iskolai eredmnyessge, cskken avgzettsg nlkli
iskolaelhagys. Az EU 2020 Stratgiban tett nemzeti vllalsunk szerint 30,3%-ra n a
felsfok vagy annak megfelel vgzettsggel rendelkezk arnya a 30-34 ves npessgen
bell, s 10%-ra cskken a vgzettsg nlkli iskolaelhagyk szma.
A roma npessg iskolzottsgi szintje a tz ves idszak vgre a jelenleginl jobban kzelti a
nem roma npessg tlagt (a lass trendet a legfrissebb adatok mutatjk). Az ers munkaerpiaci pozcit biztost szakkpzettsg, rettsgi s felsfok vgzettsg elterjedtsge a
jelenleginl jval ersebb lesz, az idszak vgre a kzpiskolai vgzettsgek tekintetben
jelentsen cskkennek a klnbsgek a roma s a nem roma npessg kztt.
Az egszsggyi elltrendszer hatkonyabb egszsgnevel, egszsgfejleszt, felvilgost,
prevencis tevkenysge egyttmkdsben a kzoktatsi, valamint a gyermekjlti,
gyermekvdelmi intzmnyekkel eredmnyeknt cskken a fiatalkori vrandssgok szma,
elssorban azokban a rgikban, ahol ezek szma kirvan magas (szak-Magyarorszg, szakAlfld, Dl-Dunntl).
A kznevelsi rendszerben valamennyi segtsgre szorul gyermek ingyenes tkezsben rszesl,
amely segti egszsges fejldsket.
A hzi gyermekorvosok, valamint a vdnk szmnak nvelsvel tbb figyelem jut a
halmozottan htrnyos helyzet gyerekekre.
Az egszsggyi alapellts megerstsvel a hziorvosok, hzi gyermekorvosok aktvabban
fognak rszt venni a prevenciban, az egszsgnevelsben, egszsgfejlesztsben s a
szrvizsglatokon val rszvtel sztnzsben. A Kormny s az OR 150 000 roma
lakossgi szrvizsglatokon val rszvtelt, valamint az egszsges letvitelhez szksges
folyamatos tancsadsban rszestst tmogatja, melynek eredmnyeknt javul a htrnyos
helyzet/roma npessg egszsgi llapota. Pozitv vltozsok indulnak el az olyan
mutatkban, mint a csecsemhalandsg, a koraszlsek szma s a fiatalkorban vrandsak
arnya.
A tz ves idszak vgre a trsadalmi jellemzket tekintve jelentsen cskkennek a terleti
klnbsgek is. A trsadalmi s terleti trsadalmi klnlls jelensgekben, folyamatokban a
leghtrnyosabb helyzet trsgek trsadalmi viszonyainak alapvet vltozsa kvetkezik be. A
LAU 1-es szint (korbbi nevn NUTS 4) amely jelenleg 174 statisztikai kistrsget tartalmaz
teleplseinek tbbi trsghez val felzrkzsa jelents mrtkben felgyorsul az idszak
vgre.

76

7BEAVATKOZSI TERLETEK, ESZKZK

A fejlesztsek hatkonysga rdekben a rszterleti stratgik
sszehangolsra a beavatkozsok koncentrlsra, a tervezsi,
nyomon kvetsi, rtkelsi rendszerek megerstsre van szksg.

A felzrkzs politika elveinek rvnyestshez tfog eszkzrendszer kialaktsra van

szksg. Ebben hangslyos szerepe van a bizonytkalap szakpolitika-alkots rendszerei
kialaktsnak. A klnbz szakterletek orszgos s terleti stratgiinak, fejlesztseinek
kimunklsban gyakorlati mdszerekkel: eljrsi s mdszertani szablyokkal kell
rvnyesteni a megfogalmazott elveket. Ehhez ltalnoss kell tenni, az olyan eljrsokat, mint
az elzetes hatsvizsglat, a rendszeres s egysges elveken nyugv rtkels, a fejlesztsek
clzsnak mdszeressge. Mr az elzetes hatsvizsglatban meg kell jelennie a hatkonysg,
a fenntarthatsg, a rendszerszer mkds, az elltrendszerek fejlesztsi szempontjainak.
Az rtkelsi, trsadalmi hatsvizsglati mdszerekkel egytt megkerlhetetlen krds, hogy a
kzvetlen trsadalmi hatsokkal jr fejlesztsekben hogyan biztosthat, hogy azok ne a
trsadalmi klnbsgek nvekedshez hossz tvon a trsadalmi viszonyok erzijhoz
hanem a legrosszabb helyzet trsadalmi csoportok felemelkedshez jruljanak hozz. Meg
kell hatrozni annak mdszereit, miknt biztosthat, hogy a fejlesztsek valban elrjk a
htrnyos helyzeteket. E fogalomnak br tbb szakterlet hasznlja nem minden terleten
kidolgozott a defincija, amely pedig operatv eszkze lehetne a beavatkozsok clzsnak, a
programokba bevontak kivlasztsnak.
A felzrkzs politika cljainak megvalstshoz ers kzponti, terleti s helyi koordi ncira
van szksg. Ehhez pontosan meg kell hatrozni mind a kzponti kzigazgats s dekoncentrlt
szervezetei, httrintzmnyei mind az nkormnyzatok klnbz szintjeire a trsadalmi
felzrkzs rdekben teleptend feladat-s hatskrket.
A trsadalmi felzrkzst rint gazati intzkedsek, jogi, finanszrozsi s szakmai
sszehangolsa rdekben biztostani kell az rintett trck munkjnak sszehangolst. A
hatkonysg javtsa rdekben a fejlesztsek, intzkedsek tern fokozni kell az
eredmnyorientcit. Ahol relevns, ott igazolhat, bizonytkokon alapul, a beavatkozsokkal
befolysolhat, mrhet clokat s elvrt hatsokat kell meghatrozni a felzrkzsi
clcsoportok tekintetben. A beavatkozsok, intzkedsek tervezsekor nagyobb hangslyt kell
fektetni a megalapozott mdszertannal kidolgozott elzetes hatselemzsnek, melyben
kiemelten szerepeltetni kell a felzrkzsi clcsoportokra gyakorolt trsadalmi s gazdasgi
hatsokat. A teljestmnyek megtlsben nagyobb szerepet kell kapnia a lehetleg jl
mrhet mutatkkal lert hatsrtkelsnek.

7.1Gyermek jl-lt
A rszmunkaids foglalkoztats elterjesztsvel, illetve a GYED extra intzkeds bevezetsvel
s a gyermekek napkzbeni elltsa kapacitsainak bvtsvel segteni kell a csaldi let, a
gyermeknevels s a munka sszeegyeztethetsgt. A szlk munkavllalsnak elsegtsvel
cskkenthet lenne a gyermekvllals szegnysgi kockzati tnyezknt jtszott szerepe.
A testi s lelki fejldsben mutatkoz eltrsek idben val felismersre, a korai
kpessggondozsra, a koragyerekkori (3 ven aluli) gondozsra, nevelsre kiemelt figyelmet

77

kell fordtani. Szmos hazai s klfldi vizsglat bizonytja, hogy az iskolai plyafuts ksbbi
(kzpiskolai) szakaszaiban tapasztalhat elmarads elssorban a kora gyermekkori
felttelekkel, krlmnyekkel magyarzhat. A korai letkorban tett befektetsek
megtrlshez kpest a ksbbi, illetve kiegyenlt cl beavatkozsok jval kevsb
hatkonyak. A programoknak nem csupn a gyermekeket kell megclozniuk, a szlk bevonsa
s aktv rszvtele nlkl nem biztosthatak az elvrt (megfelel) eredmnyek. A
koragyerekkori kpessggondozs komoly gazatkzi egyttmkdst ignyel, ezrt az
egszsggyi, gyermekjlti, kzoktatsi fejlesztseket ssze kell hangolni, tisztzni kell a
felelssgi krket, s a felsorolt humn szolgltatsok, elltsok koordincijt is ersteni kell.
Ennek rdekben olyan jogi s finanszrozsi eszkzkre van szksg, melyek rdekeltt teszik
az egyttmkdst s az sszehangolt tevkenysget. Az ilyen fajta gazati egyttmkds
megteremtsnek szksgessge a gyermekkor tovbbi szakaszaira koncentrl munka sorn
ppolyan szksges.
Tekintettel arra, hogy a korbbi clkitzs, a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet
gyermek fogalmnak trvnyi szablyozsa 2013. szeptember 1-jtl hatlyba lpett a 2013.
vi XXVII. trvnnyel, a jvben segteni kell az j fogalom alkalmazst minden rintett
gazatban. Trekedni kell arra is, hogy a szletstl a tovbbtanulsig, munkba llsig,
csaldalaptsig minl tbb szakterlet vezessen be kompenzl intzkedseket a htrnyos s
halmozottan htrnyos helyzet gyerekek, illetve fiatalok eslyeinek nvelse rdekben.
Az iskolai ifjsgsegtst, a preventv s korrektv gyermekvdelmi s a csaldok jltt segt
szolgltatsokat is rdemes j alapokra helyezni, ennek rdekben flls professzionlis
szakembereket szksges az iskolkban alkalmazni. Az iskolai szocilis munka (s
szocilpedaggiai) szolgltatsai a htrnyos helyzet tanulk szleivel trtn
egyttmkdsben segtik a tanulk kpessgeinek, lehetsgeinek legoptimlisabb
kibontakozst, ezltal erstik szocilis kapcsolataikat, trsadalmi integrcijukat.
A szegnysgben l, htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet gyerekek vgzettsg nlkli
iskolaelhagysnak megelzse terletn a kznevelsben, s azon kvl is, kln figyelmet kell
fordtani a vgzettsg nlkli iskolaelhagyssal klnsen veszlyeztetett roma lnyok ltalnos
iskolai tanulmnyainak befejezsre s tovbbtanulsi eslyeik nvelsre.
A htrnyos helyzet kisgyermekekkel s csaldjukkal foglalkoz szakemberek (orvos, vdn,
blcsdei kisgyermeknevel, vodapedaggus, szocilpedaggus stb.) kpzsbe s
tovbbkpzsbe be kell iktatni olyan modulokat, amelyek a htrnyos helyzetekkel val
foglalkozst segtik, a szlk bevonsnak hatkony technikit tantjk. A korai
kpessggondozs intzmnyeiben, valamint a blcsdkben s vodkban zajl munka
sznvonalnak kulcsfontossg felttele, hogy az intzmnyekben a kisgyermekkori fejlesztsre,
nevelsre szakosodott szakemberek mkdjenek.
A szegnysgben l szlk bevonsval mkd koragyerekkori kpessggondozst nyjt
programok elterjedse, a jellemzen EU-s tmogatssal ltrehozott, projektszeren mkd
innovatv szolgltatsok rendszerbe illesztse 2012-tl az unis fejlesztst lezr Biztos Kezdet
gyerekhzak hazai kltsgvetsi tmogatsnak bevezetsvel, valamint a gyerekhz
szolgltats 2012. vi CXCII. trvny alapjn a gyermekvdelmi rendszerbe trtn
illesztsvel rszben megvalsult. j cl a gyerekhz hlzat s szolgltatsi knlat bvtse a
htrnyos helyzet teleplseken, teleplsrszeken, valamint a szolgltats helyzetnek
megszilrdtsa, klns tekintettel a hazai rendszerbe jonnan belp gyerekhzakra.
Az idben trtn s hatkony fejleszthetsg rdekben a gyermekek egszsgi llapott,
kognitv-, mozgs-, beszd- s rzelmi fejldst 0 ves kortl nyomon kell kvetni, tovbb
szksges a jogszably ltal elrt szrvizsglatok elvgzse is.

78

A gyermektkeztetshez szksges forrsbvtst temezetten clszer bevezetni, els lpsknt

az iskolskor eltti gyermekek tekintetben, majd azt kveten az iskolskor (kztk
kzpiskols) gyermekeknl, belertve a nyri gyermektkeztetst is.
A csaldsegt s gyermekjlti szolglatok kapacitsainak bvtsvel el kell rni, hogy azok
nagyobb szerepet jtszhassanak a kirekesztdtt csaldok felzrkzsnak segtsben, a
csald szocializcis funkcijnak, s a felelssgteljes szli szerepeknek a megerstsben, a
csaldi konfliktusok rendezsben. A Kormny s az OR kztt ltrejtt keretmegllapods
rtelmben a Kormny tmogatst fog nyjtani az OR szervezsben kivlasztott, men torlt
roma csaldsegt szocilis munks, kzssgfejleszt, foglalkozsszervez kpzshez,
munkagyakorlat szerzshez.
El kell rni, hogy hatkony terleti koordinci biztostsval minden kistrsgben minden
alapszolgltats kipljn, s a szakszolglatok elrse rutinszerv vljon. Vilgos szakmai
standardok bizonyos esetekben protokollok kialaktsra, a lakossg szolgltatsokkal
kapcsolatos elgedettsgnek rendszeres mrsre van szksg.
A gyerekszegnysg cskkentse rdekben tovbb kell fejleszteni a leghtrnyosabb helyzet
trsgekben a gyermekek s csaldjaik felzrkzsi eslyeinek nvelsre 2007-2013
kztt elindtott integrlt programokat, illetve azokat tovbbi htrnyos helyzet terletekre
szksges kiterjeszteni.
Az olyan htrnyos helyzet kisteleplseken, ahol nincs olyan helyszn s program ahhoz, hogy
a kisgyerekes szlk, az vodbl s iskolbl hazatr gyerekek s fiatalok eltlthetik
szabadidejket, preventv cl s iskolai felzrkztat programokban vehetnek rs zt, valamint
bekapcsoldhatnak a teleplsi kzssg letbe, gyermek-s ifjsgi helysznt s tbb
korcsoportot rint szolgltatsi knlatot kell kialaktani a gyerekek eslyeinek nvelse
rdekben.
A Kormny s az OR az egyttdntsi rendszer keretben olyan csecsem- s kisgyermekvd
s fejleszt rendszert alaktanak ki, illetve a mr meglvt fejlesztik tovbb, mely rdemben
hozzjrul a htrnyos helyzet kzssgekben, teleplseken l, elssorban roma gyermekek
sikeres iskolai belpshez.

Prioritsok
A htrnyos helyzet csaldokban l gyermekek htrnyainak a lehet legkorbbi letkorban
elkezdd lekzdse, a gyermekek fejldsnek nyomon kvetse, a korai kpessggondozs.
A htrnyos, halmozottan htrnyos helyzet kisgyerekek j minsg kora gyermekkori
szolgltatsokhoz val hozzfrsnek s szleik foglalkoztatsi eslyeinek nvelse rdekben
bvteni kell a gyermekek napkzbeni elltst biztost frhelyeket, elssorban a
szolgltatshinyos, frhelyhinyos teleplseken.
A leghtrnyosabb helyzet kistrsgekben hatkony terleti s szakmai koordinci mellett,
minl hosszabb futamidvel tovbb kell vinni a gyerekszegnysg elleni integrlt kistrsgi
programokat. A 0-3 ves kor gyermekek testi, rtelmi, rzelmi s szocilis fejldsnek
segtse, sikeres vodai beilleszkedse, csaldjuk tmogatsa, valamint a problmk korai
felismerse rdekben jabb Biztos Kezdet gyerekhzakat kell ltrehozni a htrnyos helyzet
teleplseken, teleplsrszeken. Nvelni kell a hazai mkdsi tmogatst az unis projektet
lezrt gyerekhzak szmnak nvekedsre tekintettel.

79

Gyermek-s ifjsgi cl, tbb korcsoportot kiszolgl fejlesztseket kell megvalstani azokon a
htrnyos helyzet kisteleplseken, ahol nem mkdik gyerekekre, fiatalokra irnyul
szolgltats/program s hinyos a szksges httr-infrastruktra.
A roma lnyok vgzettsg nlkli iskolaelhagysnak megelzst szemlyes tmogatst is
tartalmaz clzott programokkal kell segteni.
Koncepcionlisan t kell gondolni a segtsgre szorul gyermekek kzl az ingyenes
gyermektkeztetsben, valamint az ingyenes nyri gyermektkeztetsben rszeslk krt.
A htrnyos helyzet kisgyermekekkel s csaldjukkal foglalkoz szakemberek kpzsbe s
tovbbkpzsbe a kpzsi kvetelmnyek kz be kell iktatni a htrnyos helyzet gyermekek
nevelst, szemlyisgfejlesztst, illetve a szlk eredmnyes bevonst segt ismereteket s
kompetencikat.
A htrnyokkal rendelkez terleteken nvelni kell a gyermekes csaldok szempo ntjbl fontos
szolgltatsokhoz val hozzfrst, valamint ptolni kell a hinyz szakember-kapacitsokat.

7.2Terleti egyenltlensgek
A korbbi idszak tapasztalatainak beptsvel folytatni kell a 2007 -2013 kztti idszakban
elindtott leghtrnyosabb helyzet kistrsgek felzrkzst clz komplex programot (LHH
Program). A program jszersgt elssorban a komplex szemllet s a clzott, terleti s
forrsalap megkzelts adta. Az LHH kistrsgek egy fre jut tmogatsa a program
indulsa eltt az orszgos tlag 70%-a volt, ma az orszgos tlag felett van. A program a
trsgi felzrkzs ksrleti programjaknt indult, amelyet j gyakorlatknt az Eurpai Bizottsg
is elismer.
A 2007-2013 kztti idszakban fut LHH programok tapasztalatai alapjn a z j unis
tervezsi idszakban olyan komplex terleti programokra van szksg, amelyek figyelembe
veszik az albbi szempontokat:

a leghtrnyosabb helyzet trsgek felzrkzst olyan, a konkrt helyi viszonyokra s

szksgletekre figyel, sszehangolt intzkedscsomagok szolglhatjk eredmnyesen, amelyek
erteljes munkahelyteremt, gazdasgfejleszt elemeket is tartalmaznak a humn tke, a
kzszolgltatsok fejlesztst, a lakhatsi s kzegszsggyi helyzet javtst, valamint az
ezeket segt fejlesztsi kapacitsok megerstst szolgl elemek mellett;
az LHH integrlt programok forrsai kz az ESZA s ERFA mellett szksges bevonni a
vidkfejlesztsi forrsokat is;
az LHH programok tervezsvel egyidejen kell kialaktani azok ers kzponti s terleti szint
koordincin alapul, tlthat s nll vgrehajtsi struktrjt (tekintettel arra, hogy e
programok esetben tbb alap s tbb operatv program sszehangolt egyttmkdse
szksges);
kzvetlen llami szerepvllals szksges azoknl a fejlesztsi tpusoknl, ahol nagyon ers
rdekkonfliktusok llnak fenn a helyi trsadalmakban, vagy ahol a fejlesztsek sszehangolsa
meghaladja a helyben elrhet kapacitsokat;
trsgek szintjn nagyobb idkeretet indokolt biztostani a tervezsi, elksztsi szakasznak s
meg kell teremteni a hosszabb idtv programok indtsnak s azok finanszrozsban is
megjelen folyamattmogatsnak lehetsgt;
figyelni kell a trsgen belli teleplsek kztti klnbsgek kiegyenltsre;
a romk integrcijt clz projektek esetben roma szervezetekkel val egyttmkds nlkl ne
lehessen komplex programokat indtani.

80

Mindezek a tapasztalatok egyrtelmv teszik, hogy tbb gazat sszehangolt rszvtelvel s

fejlesztsi forrsaival megtmogatott, erteljesebben koordinlt program keretben kell
folytatni a leghtrnyosabb helyzet kistrsgek felzrkzst.
Alapveten fontos, hogy megyei szinten is sszehangolt, koncentrlt fejlesztsek szolgljk a
trsadalmi felzrkzst. Az 1997. vi LXXVIII. trvny 7. (2) bekezds c) pontja szerint a
teleplsfejleszts sorn figyelembe kell venni a helyi npessg identitsnak erstst,
kulturlis rksgk sokflesgnek s gazdagsgnak megrzst. Az Njtv. 118. (1)
bekezds d) pontja rtelmben az orszgos nemzetisgi nkormnyzat egyetrtsi jogot
gyakorol - az adott nemzetisget kzvetlenl rint krdsekben - a fejlesztsi tervekkel
kapcsolatban.
A trsgi szint htrnyok kezelsvel egyidejleg figyelemmel kell lenni teleplsi leszakadsi
folyamatok meglltsra, mrsklsre. Ennek rdekben a tapasztalatok feldolgozsval s
beptsvel folytatni kell azt a 2012-ben elindtott modellprogramot, amely azokra a
teleplsekre irnyul, amelyek a kedveztlen gazdasgi folyamatok kvetkeztben az
elszigetelds, az egzisztencilis ellehetetleneds els tneteit mutatjk, s mg katalizl
tmogatssal, a kzssg erejt felhasznlva visszafordthatak a leszakadsi folyamatok.
Msrszt folyamatos szakmai jelenltet kell biztostani azokon a szegnysgtl sjtott
teleplseken, ahol a htrnyok olyan mrtkben halmozdtak fel az vtizedek sorn, hogy a
helyi kzssgek ner, szaktuds s informci hinyban csak kvlrl bevitt fejleszt
munkval, komplex programokkal mozdthatak meg. Erre a szakmai jelenltre pthetek a
ksbbiekben nem csak a szolgltatsok, hanem a helyi gazdasgfejleszts, a kzssgi
gazdlkods keretei is.

Prioritsok
A leghtrnyosabb helyzet trsgekben a komplex beavatkozsok kereteinek s a helyi
folyamatokba val beplsi feltteleinek kialaktst a klnbz operatv programok
sszehangolsval kell megteremteni.
A teleplsi leszakadsi folyamatok megfordtsa rdekben a tartsan rszorulk, vagy
leszakad teleplseken a kedveztlen gazdasgi-trsadalmi helyzet javtsra, a
kzssgfejlesztsre, trsadalmi kapacitsfejlesztsre irnyul komplex beruhzsokat, illetve a
gazdasgi aktivits elsegtst, valamint a hinyz szolgltatsok ptlst clz programokat
kell indtani.

7.3Oktats-kpzs
A kznevelsi trvny szerint a kznevels kiemelt clja a nevels-oktats eszkzeivel a
trsadalmi leszakads megakadlyozsa s a tehetsggondozs. A jogszably alapjn a
kznevels egszt tbbek kztt a mltnyossg, a szolidarits rtkeinek, valamint az egyenl
bnsmdnak kell meghatroznia.
A nevelsi-oktatsi intzmnyek pedaggiai kultrjt az egyni bnsmdra val trekvsnek,
a gyermek, a tanul elfogadsnak, a bizalomnak kell jellemeznie.
Az Alaptrvnyben foglalt ingyenes s ktelez alapfok, ingyenes s mindenki szmra
hozzfrhet kzpfok nevels-oktatshoz val jog biztostsa az rettsgi megszerzsig,
valamint az els szakkpestsre trtn felkszts a magyar llam kzszolglati feladata.

81

Mindemellett a kznevels kiemelt feladata az iskolt megelz kisgyermekkori fejleszts,

tovbb a sajtos nevelsi igny s a beilleszkedsi, tanulsi, magatartsi nehzsggel kzd
gyermekek, tanulk specilis ignyeinek figyelembevtele, optimlis fejldsk elsegtse, a
minl teljesebb trsadalmi beilleszkeds lehetsgeinek megteremtse.

7.3.1vodztats
A 3-6 ves kor gyermek fejlesztse komplex, tbb szerepls feladatrendszert jelent.
A mindenkire kiterjed koragyermekkori nevels s gondozs biztostsa rdekben szksges
az vodai ellts fejlesztse, kulcskrds a halmozottan htrnyos helyzet kiemelten a roma
gyermekek korai letkorban trtn integrlt vodztatsa, melynek feltteleit s sztnzit
biztostani kell.
Ennek elemei:
A vdnk s a csaldsegt, gyermekjlti szolglat munkatrsainak bevonsval s az
vodztatsi tmogats biztostsval sztnzni kell a halmozottan htrnyos helyzet
gyermekek szleit, hogy a gyerekeiket 3 ves korukban kezdjk vodba jratni. Segteni kell a
szlket abban, hogy az anyagiak hinya (megfelel ruhzat, tikltsg stb.) ne legyen akadlya
az vodba jrsnak.
Folytatni kell az vodai frhelybvtst s javtani kell a szolgltats elrhetsgt a
leghtrnyosabb helyzet kistrsgek teleplseire clozva .
Javtani kell az intzmnyek trgyi, szakmai (pl. megfelel csoportltszm), humn feltteleit
(mdszertani felkszltsg, pedaggiai munkt segt alkalmazottak, mentl higins llapot),a
leghtrnyosabb helyzet kistrsgek teleplseire clozva .
A szlket anya-, szlklubok, szlkpz kzpontok rvn kell segteni a fejleszts otthoni
htternek biztostsa, valamint a ni szerep presztzsnek megerstse rdekben.

A 3-7ves kor gyermek fejlesztse komplex, tbb szerepls feladatrendszert jelent.

A teleplsi trsadalmi klnllsban rintett intzmnyeket be kell kapcsolni az Integrlt
Pedaggiai Rendszerbe, az rintett intzmnyek kztt rendszerszint egyttmkdst
sztnzni kell.
Minden vodapedaggus alap- illetve tovbbkpzsnek tartalmaznia kell a htrnyos helyzet,
szocializcis hinyokkal kzd gyermekekkel val foglalkozsra, valamint a szlk bevonsra
val felksztst. A nevelsi programoknak tartalmazniuk kell a szocializcis hinyossgok
ptlsra irnyul felzrkzst segt tevkenysgeket is.

Az vodai frhelybvtsnl fontos, hogy a kzoktatsi fejlesztseken bell erre tovbbra is

elklntett forrs lljon rendelkezsre, s a fejleszts a leghtrnyosabb helyzet kistrsgek
(47/33) teleplseire koncentrljon, ahol magas a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek
szma.
Az OR-vel kialaktand egyttdntsi rendszer keretben a Kormny tmogatja, hogy minden
telepls szmra biztostottak legyenek az vodai szolgltatsok, amelyek a ktelezv vl
letkorban trtn bevodztatst is lehetv teszik.

82

7.3.2Befogad iskolai krnyezet biztostsa, az oktats htrnykompenzcis

kpessgnek erstse
Ahogy azt a Legyen Jobb a Gyermekeknek! Nemzeti Stratgia (2007) is hangslyozza: az
eslyteremt oktatsi rendszerben fggetlenl attl, hogy a gyermek szegny sors iskolzatlan
csaldbl szrmazik, rossz minsg, szegreglt lakkrlmnyek kztt l, fogyatkos, migrns,
vagy ppen kiemelked tehetsg, egsz letn keresztl kpessgeinek, tehetsgnek
megfelel kpzsben kell, hogy rszesljn, anlkl, hogy ezt eltletek, sztereotpik, elfogult
elvrsok, vagy htrnyos megklnbztets befolysolnk. ppen ezrt ez kell, hogy legyen a
magyar oktatspolitika legfontosabb prioritsa.
A htrnyos helyzet, kztk roma gyermekek kirekesztdsnek megszntetse rdekben
alapveten szksges az egyttnevelst tmogat, a trsadalmi klnllst s a htrnyok
tovbbrktsnek ciklusait megtr oktatst biztost jogszablyi krnyezet, oktatsirnyts
valamint a befogad iskolai krnyezet kialaktsa. A befogad iskolai modell (ki)fejlesztse s
alkalmazsa, az intzmnyek sznvonalbeli klnbsgeinek cskkentse a kznevels s
felsoktats szablyozst, irnytst, koordincijt rint s a mdszertani fejlesztsekben is
alapvet szempont kell, hogy legyen. Tbbek kztt a pedagguskpzs fejlesztsben, a
pedaggusok elmeneteli rendszernek vagy az oktatst rint rtkelsi rendszer (orszgos
mrsek, pedaggiai-szakmai ellenrzs) fejlesztsekor.
A minsgi iskolai oktatshoz val hozzfrsben komoly terleti s a szelektivitsbl add
klnbsgek tapasztalhatak. Az oktatspolitika kzponti eszkzeivel s az oktatsi
intzmnyek s szolgltatsok egyenl esly hozzfrst tmogat koordincijval s clzott
(pl. terleti fkusz), orszgos mrsen alulteljest, a htrnyos helyzet tanulk arnyra
koncentrl) fejlesztsvel javthat az e tren tapasztalhat egyenltlensg, emelhet a
kizrdssal fenyegetett intzmnyekben s gy a teljes kznevelsben az oktats sznvonala. A
clzott mdszertani s infrastruktrafejleszts mellett szksg van a szemlyi felttelek (szakos
elltottsg, pedaggiai munkt segt alkalmazottak) s megfelel tmogat szolgltatsok
(iskolapszicholgiai szolgltats, pedaggus szupervzi, mdszertani tmogats, szocilis
munka) biztostsra is. Az oktats minsgben tapasztalhat sznvonalklnbsgek
megszntetsvel hossz tvon a nem roma tanulk iskolai elvndorlsa is lellthat. A
fejlesztseket gy kell megvalstani, hogy azok ne sztnzzenek trsadalmi klnllsra.
Elengedhetetlen az eslyteremts-elv tmogatsi-fejlesztsi rendszerek mkdtetse (pl.:
Integrcis Pedaggiai Rendszer) mkdtetse, s az olyan kznevelsi intzmnyek
bekapcsolsa, melyek a htrnyos helyzet tanulk nagy arnya ellenre a felzrkzs t segt
fejlesztsekben az elmlt vekben kevsb vettek rszt.
A minsgi oktatshoz val hozzfrs javtsa s a szelekci ellenslyozsa rdekben szksg
van az alapkszsgeket, kpessgeket vizsgl orszgos mrs-rtkels keretben
megllaptott, intzmnyi mrsi eredmnyek feldolgozsa, rtkelse, elemzse alapjn
alulteljest intzmnyek komplex fejlesztsi tmogatsra. A kompetenciafejleszts szerepnek
erstse az intzmnyfejleszts hangslyos eleme kell, hogy legyen.
Minden kznevelsi intzmnynek s pedaggusnak rendelkeznie kell azonban a htrnyos
megklnbztets elleni hatkony eszkzkkel, komoly mdszertani megersts szksges a
szocio-kulturlis htrnnyal kzd tanulk iskolai sikeressgnek elsegtshez (vgzettsg
nlkli iskolaelhagys megakadlyozsa, kpzettsgi szint emelse). Ez a szelekcis ksztetst is
cskkentheti. Tekintve aroma nk klnsen egyenltlen eslyeit, kiemelten kell segteni iskolai
karrierjk sikeressgt, a tanktelezettsg teljes kr teljestst, iskolzottsgi szintjk emelst.
A fejlesztsek sorn lnyeges szempont, hogy az oktatsi rendszer megalapozza az egsz
leten t tart tanulst. a munkaer-piaci rszvtelhez szksges alapkszsgeket,.

83

A sznvonal emelsnek alapvet felttele a pedagguskpzs befogads-szempont s

gyakorlat-orientlt fejlesztse, a szakma presztzsnek, anyagi, erklcsi elismersnek nvelse.
Elengedhetetlen a pedaggusok mdszertani eszkztrnak fejlesztse (a pedagguskpzsben
s tovbbkpzsben egyarnt) annak rdekben, hogy kpesek legyenek biztostani a szociokulturlis htrnyokkal indul tanulk iskolai sikeressgt, illetve minl eredmnyesebben
vgezhessk munkjukat heterogn tanuli csoportokkal (modern, differencil, a tanulk egyni
fejldsi temnek megfelel mdszerek, kompetenciafejleszts, egsz leten t tart tanulsra
trtn felkszts, tapasztalati tanuls, lmnypedaggiai kpzs). Meg kell teremteni a
lehetsgt, hogy a pedaggusjelltek olyan intzmnyekben szerezzenek szakmai gyakorlatot,
ahol magas sznvonal pedaggiai munka folyik a htrnyos helyzet gyermekek magas arnya
mellett. Meg kell ersteni a pedagguskpz intzmnyek s a befogad nevels terletn j
gyakorlatot mkdtet kznevelsi intzmnyek kapcsolatt.

A kpzs tematikjba gyakorlatkzpont mdon be kell pteni:

a csaldi httr megismerst s a kapcsolattartst elsegt mdszereket be kell pteni a kpzs
tematikjba, a gyermek jobb megismerse s a csalddal val hatkonyabb egyttmkds
rdekben;
a klnbz jelzrendszerek tagjaival, az iskolhoz kapcsold intzmnyekkel s a helyi
kzssggel trtn egyttmkds mdjait.

Mind a tbbsgi trsadalom, mind a romk szemlletformlsa, valamint a sikeres interkulturlis

prbeszd megvalsulsa rdekben szksg van az aktv roma pedaggusok szmnak
nvelsre s plyamegtartsra val sztnzsre is az oktats minden szintjn. E nnek
rdekben a felsoktatsban nvelni kell a roma hallgatk szmt kiemelten a tanri,
vodapedaggusi szakokon. Meg kell teremteni annak anyagi s szervezeti feltteleit, hogy a
kpzs ideje alatt lehetsg nyljon, a hallgatk asszisztensknt trtn alkalmazshoz.
Javtani kell az emelt raszm oktatshoz, a clzott s az iskolban tanrn kvl elrhet
pedaggiai szolgltatsokhoz, szakkrkhz val hozzfrst. Meg kell ersteni az egsz
napos oktats, napkzis foglalkozsok, iskolaotthon htrnykompenzl funkcijt, gy, hogy
azok a szocilis htrnyokkal indul tanulk rszre valban segtsget nyjtsanak a
felkszlshez, st lehetsg szerint biztostsk a lehetsget az egyb fejleszt
foglalkozsokhoz, a sporthoz, a szabadids tevkenysghez is. Tovbbra is indokolt azonban a
civil s egyhzi szereplk rszvtele a feladat elltsban (tanodk). Fontos f eladat az egsz
napos oktats s a tanodk mkdsnek sszehangolsa. Ennek sorn meg kell ersteni az
kznevelsi intzmnyek s a tanodk kapcsolatt. Arra kell trekedni, hogy a nagy
tapasztalattal rendelkez mkd tanodk mkdsi felttelei folyamatosan biztostottak
legyenek. Lnyeges, hogy e szolgltatsokhoz kapcsoldan a segtsgre szorul dikok
tkeztetst is biztostsk e programok (ha a gyermek nem rszesl ingyenes tkeztetsben).
Fontos krds a htvgi programok lehetsgnek megteremtse is, hiszen vidken sokszor ez
holt idszak, a fiatalok szmra klnsen veszlyes a csellengs, magra hagyatottsg.

84

Olyan intzmnyek bevonsra van szksg, melyek ebben az idszakban is elrhetek a

lakossg szmra, mint pldul az eMagyarorszg hlzat vagy a tanodk.81
A vgzettsg nlkli iskolaelhagys mrtknek cskkentshez a fenti beavatkozsok mind
hozzjrulnak. Emellett szksges:
intzmnytpusok kztti tmentek, fordulpontok segtsnek tmogatsa a kora gyermekkortl
kezdden;
az oktatsban bejrhat utak rugalmassgnak s az azok kztti tjrhatsg biztostsa, a tanul
82
szksgleteihez jobban alkalmazkod pedaggiai folyamat kialaktsa ;
a vgzettsg nlkli iskolaelhagyst akr szlssges esetekben is kezelni kpes alternatv iskolai
modellek, reintegrcis cl komplex pedaggiai programok fejlesztse, mkdtetse (pl.
msodik esly tpus programokaz ltalnos iskolai vgzettsg megszerzse, a szakiskolai
tanulmnyok sikernek elmozdtsa, a flbemaradt iskolai tanulmnyok folytatsa, a
szakkpzettek krnek szlestse cljbl);
a szakemberek s az gazati egyttmkds megteremtse, (az oktatsi, gyermekvdelmi,
szocilis, kzmveldsi s sport) szakterletek programjainak, beavatkozsainak
koncentrlsra s sszehangolsa; ezen bell az oktatsi intzmnyek s a szocilis s
gyermekjlti szolgltatsok egyttmkdsnek intzmnyes kereteinek megteremtse, az
iskolai szocilis munka, szocilpedaggia intzmnyes s szolgltatsi kereteinek kiptse;
plyavlasztsi folyamat tmogatsa a kzpfok intzmnyekben.

A vgzettsg nlkli iskolaelhagys cskkentst elsegt, de azon tl is mutat cl a

fejlesztsek sorn a szlkkel s a helyi kzssgekkel trtn interakcik pedaggiai gyakorlat
rszv ttele, az iskola s a szlk kztti pozitv kommunikci kialaktsa; ezltal a tanrok
interkulturlis kompetenciinak tovbbfejldse s a gyermek tanulst els helyre llt szli
szemllet kialaktsa. Mindez nemcsak a nevels-oktats eredmnyessgt segti el, de
hozzjrul a kzssgek egymshoz val viszonynak pozitv irnyban trtn vltozshoz is.
A folyamatban a szlk aktv rszvtele mellett fontos szerepet jtszanak az iskolai/kulturlis
meditorok, roma mentorok, a trsadalmi felzrkzsrt felels llami intzmnyek, a helyi
egyhzak, egyhzi, civil szervezetek s kzssgek.
Az eslyteremts rvnyeslse rdekben biztostani kell, hogy a magntanulv nyilvnts ne
lehessen a nehezen kezelhet gyermekek elleni fellps, illetve az oktatsi kirekesztds
szelekcis eszkze. Ennek rdekben szksg van a pedaggiai eszkztr fejlesztsre,
szakmakzi egyttmkdsre, az elfogadsi folyamat ellenrzsnek hatkonysgnvelsre.
Annak rdekben, hogy megalapozatlanul ne kerljn sor egyetlen gyermek indokolatlanul
fogyatkoss minstsre sem, folyamatos szakmai segtsgnyjtssal, s fggetlen, hatkony
ellenrzsekkel biztostani kell a vonatkoz jogszablyban meghatrozott eljrsrend, s a
szakrti vlemny elksztst megalapoz vizsglat sorn a szakmai kvetelmnyek
rvnyestst. A prevenci jegyben a gyermekek idben trtn, szakszer fejlesztsnek
biztostsa rdekben a koragyermekkori fejleszts, a nevelsi tancsads s a logopdiai
ellts terletn is ki kell dolgozni az egysges eljrsrendet, szakmai tartalmakat s

81 Az eMagyarorszg program clja az internet-elrs kiterjesztse az orszg teljes terletn, fknt a kevsb, egyltaln
nem elltott terletekre (htrnyos helyzet teleplsek) fkuszlva. Aki knek otthonban technikai, motivcis vagy anyagi
okokbl nincs szlessv internet-hozzfrsk, ott a pontok kiptse, fenntartsa biztosthatja ezt. Cl, hogy minl szlesebb
krben lehetv vljon gy pl. az e-kzszolgltatsok hasznlata vagy az ott dolgoz szakemberek, az eTancsadk
segtsge. Jelenleg 1791regisztrlt eMagyarorszg pont mkdik.
82 7951/11 Tancsi ajnls

85

kvetelmnyeket. Biztostani kell a gyermekek vizsglata sorn a korszer s megbzhat

tesztek, vizsglati mdszerek s eszkzk alkalmazst. Klns figyelmet kell fordtani az
indokolatlan fogyatkoss nyilvnts elkerlsre a htrnyos helyzet, a tarts nevelsbe vett
tanulk s a romk esetben arra, hogy az alkalmazott tesztek, mdszerek, eljrsok a gyermek
tnyleges kpessgeinek meghatrozsakor az esetleges krnyezeti htrnyokbl ered
elmaradsokat elklntsk.
A veszlyeztetett gyerekek kriminalizldst elkerlend, az iskolban elfordul konfliktusok,
kisebb nagysgrend vtsgek megelzse s kezelse idelis esetben korszer p edaggiai
mdszerekkel az iskola falain bell trtnik, hatsgi szintre csak vals szksg esetn kerl.
(Megemltend az akkreditlt tovbbkpzsi modul, amely elsegti a veszlyeztetett gyerekek
kriminalizldsnak elkerlst, az iskolban elfordul konfliktusok, kisebb nagysgrend
vtsgek megelzst s kezelst az iskola falain bell. A Prevencis Mdiatr kpzs a
tanrokat a megfelel bnmegelzsi ismeretanyaggal ruhzza fel s korszer pedaggiai
mdszerekkel segti ket a feladataik elltsa sorn.) Az iskolai konfliktusok mellett a gyerek-s
fiatalkori bnelkvetsre, csaldon belli erszakra is hatkony mdszerek rutinszer
alkalmazsval kell reaglnia az oktatsi s gyermekvdelmi intzmnyeknek. Ennek rdekben
az intzmnyek mdszertani fejlesztsre van szksg
Elengedhetetlen, hogy mr az ltalnos iskolban a nevelsi folyamat szerves rszt kpezze az
egszsgfejleszts, az egszsgvdelem, valamint annak megakadlyozsa, hogy a
kockzatnak leginkbb kitett htrnyos helyzet - kztk roma - gyerekek a fizikai s lelki
egszsget is veszlyeztet kros jelensgek, a prostitci, embercsempszet ldozatv
vljanak. Ennek rdekben be kell vetni a prevencis, felvilgost programokat is; fontos, hogy
a gyerekek tudjanak az ldozatvdelmi szolgltatsokrl, a fiatal lnyok a hzassgon belli
jogokrl stb.
Az infokommunikcis technolgia nyjtotta lehetsgekhez val hozzfrs bvtsre van
szksg a kzoktatsban, illetve a szak- s felnttkpzsben. Elengedhetetlen a htrnyos
helyzet teleplseken mkd iskolk, tanodk informatikai fejlesztsnek elsegtse. A szak s felnttkpzsben szintn biztostani kell a htrnyos helyzetek/romk rszre az
informatikai kpzshez val hozzfrst.

7.3.3Htrnyos helyzet, kztk roma fiatalok kzp- s felsfok oktatsba

val eljutsnak s bennmaradsnak elsegtse
Mindent meg kell tenni annak rdekben, hogy a htrnyos helyzet, kztk roma fiatalok
eljussanak a kzp- s felsfok oktatsba. Nvelni kell a htrnyos helyzet, kztk roma
gyerekek arnyt az rettsgit ad kpzsekben s a felsoktatsban, valamint a piackpes
szakmt ad, a gazdasgi integrcit lehetv tv szakkpzsben. Az rettsgit ad
kzpiskolba trtn bejutst minl magasabb arnyban kell biztostani mind az rettsgit nem
ad szakkpzseket kveten, mind pedig kzvetlenl az ltalnos iskola utn. Az ltalnos
iskolbl a kzpiskolba trtn tmenethez kapcsoldan fontos annak biztostsa, hogy a j
eredmny roma tanulk is a kpessgeiknek megfelel intzmnyeket clozzanak meg.
A cl alapveten az oktats htrnykompenzl kpessgnek megersdsvel befogadv
vlsval (a 7.3.2. pontban megfogalmazott beavatkozsok megvalstsval) valsulhat meg.
Emellett szksg van:
a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet kiemelten roma - tanulk/hallgatk oktatsi
sikeressgt clz egyni tmogat, segtsgnyjt programokra, sztndjprogramokra (A
pnzbeli tmogatsok lehetleg szemlyes tmogat programokhoz kapcsoldjanak s a
lehetsgekhez mrten jelenjen meg bennk a teljestmnyelvrs.);

86

kifejezetten a felsoktatsba trtn tovbbtanulst tmogat, komplex programokra

kzpiskolsok szmra;
a kollgiumi frhelyekhez val hozzfrs tovbbi javtsra a kzp - s felsoktatsban;
a felsoktats szocilis tmogat rendszernek erstsre annak rdekben, hogy a
felsoktatsban nvekedjen a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet tanulk arnya .

A Szll Klmn Tervhez igazodva a Kormny s az OR az egyttdntsi rendszer keretben

az oktatsi, szakkpzsi, felsoktatsi, felnttkpzsi lehetsgek minsgt javtja, kiterjeszti.

7.3.4Kulturlis s sport szolgltatsok fejlesztse

A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia innovatv terletknt kezeli a kultraipart.
Alapvet felttel, hogy megteremtsk a trsgazatok, kulcsszervezetek (pl. a Magyar Mvszeti
Akadmia) elktelezdst, egyttmkdst a roma kultrt illet clok megvalstsban .
Szksges, de nem elegend a kultramegrzs funkcijnak betltse. A kultra mkdsnek
megvltozott feltteleit is figyelembe kell venni. A kultrnak j sznterei, formi s kzssgei
jnnek ltre, melyek hol a hagyomnyt erstik, hol pedig versenyre kelnek a bevett
gyakorlattal.
A kulturlis soksznsgbl kvetkezik a kultrk kztti prbeszd ignye, amely elfelttele a
klcsns megrts szndknak. A roma kultra innovcijval hidakat pthetnk a kultrk
kztt, amely az egyttmkdshez, a kzs gondolkodshoz teremthet kereteket, amelyek egy
nyitottsgra sztnz trsadalom kiteljesedshez szksges attitdvltshoz jrulhatnak hozz.
A muzelis intzmnyekrl, a nyilvnos knyvtri elltsrl s a kzmveldsrl szl 1997. vi
CXL. trvny szerint a kulturlis rksghez tartoz javak mltunk s jelennk megismersnek
ptolhatatlan forrsai, a nemzeti s az egyetemes kulturlis rksg egsznek
elvlaszthatatlan sszetevi; szellemi birtokbavtelk minden ember alapvet joga. Az e
fogalomkrbe tartoz rtkek klns vdelme, megrzse s fenntartsa, valamint a
nyilvnossg szmra trtn szleskr s egyenl hozzfrhetv ttele a mindenkori
trsadalom ktelezettsge.
Az orszgos statisztikai adatokbl kitnik, hogy a felntt lakossg, s klnsen a fiatalok, s az
idsek jelents szma ltogatja a kzmveldsi intzmnyeket, s rszt vesz valamilyen
kzmveldsi programon, vagy szervezett csaldi rendezvnyen. Ezek az intzmnyek a helyi
lakossg szmra tbbnyire knnyen megkzelthet, szolgltat intzmnyek, vtizedek ta a
lakossg kzssgi letnek, kulturldsnak legfontosabb sznterei. Ezt a folyamatot kell
ersteni, s kialaktani annak a feltteleit, hogy ez elrhetv vljon a htrnyos helyzetben
lk rszre is. A htrnyos helyzet trsgekben, lakkrnyezetben a knyvtrak,
kzmveldsi intzmnyek, eMagyarorszg pontok hatkony elrsi pontokknt mkdnek.
(Lsd pldul a Baranya megyben unis fejlesztsbl megvalstott knyvtrbusz programot,
mely 28, tbbsgben romk lakta teleplsre juttatja el heti rendszeressggel a korsze r
knyvtri szolgltatsokat.) Szerepk megerstsre, a megkezdett programok tmogatsra a
kulturlis s oktatsi intzmnyek egyttmkdsnek sztnzsre van szksg. A
knyvtrakban korszer informatikai krnyezetben sajttsk el, illetve fejlessz k digitlis
rstudsukat, ismerjk meg az elektronikus adatbzisok hasznlatt nem formlis tanulsi
keretek kztt. A knyvtrak clja, hogy szolgltatsaikkal s programjaikkal az informcikhoz
s a tudshoz egyenl esly hozzfrst biztostsanak.
A roma lakossg szempontjbl ezen fell nagyon fontos olyan programok, esemnyek
szervezse, melyek elsegtik a nemzetisgi identits megrzshez kapcsold kulturlis
rksg sokflesgnek s gazdagsgnak megrzst, trtnelmhez ktd hagyomnyok,

87

kulturlis rtkek, szoksok megismerst, polst, trktst, tovbb adst. A trsadalmi

leszakadsbl s ennek kvetkeztben kialakult a krnyezet egyttmkdst, bks
egyttlst veszlyeztet slyos problmik az egsz trsadalmat rintik, ezrt a roma
kzssg komplex problmi irnt nyitott trsadalmi kzeg kialaktsa s a npcsoport
elfogadottsgnak nvelse mellett elengedhetetlen a roma kzssg nbecslsnek,
tudatossgnak nvelse, sajt magba, cljaiba vetett hitnek tisztzsa, azaz a roma
trsadalom sajt integritsnak jrateremtse. A felzrkzs, a trsadalmi integrci
elsegtse rdekben szksges kzssgfejleszt folyamatok indtsa, az llampolgri
aktivits fejlesztse a kzssgi mvelds eszkzeivel.
A roma kulturlis esemnyek megvalstsnak, kulturlis tartalmak s termkek elrhetv
ttelnek tmogatsra meghirdetett plyzatok clja, hogy erstsk a klnbz kultrbl
szrmaz emberek kapcsolatt, klcsns elfogadst, szerepet jtszik romkkal kapcsolatos
trsadalmi kp pozitv irny formlsban. Emellett a roma rtkek sznvonalas bemutatsa
rvn eszkz a roma kulturlis rksg megismersre, a fiatal nemzedkeknek val
tovbbadsra. Clja a roma npcsoport sajt pozitv nkpnek megersdse, valamint az,
hogy a roma kultra mvelsnek tmogatsra hivatott tematika a szocilis problmk
krdskrbl a kulturlis identits krdskrbe kerljn t.
Ezrt a roma kultra mvelsnek tmogatsa mellett meg kell teremteni annak felttelt, hogy
a tbbsgi trsadalom is megismerhesse a roma hagyomnyok s kultra rtkeit
Magyarorszgon, s sztnzni kell a multikulturlis programokat is.
Meg kell teremteni annak felttelt, hogy a tbbsgi trsadalom is megismerhesse a roma
hagyomnyok s kultra rtkeit Magyarorszgon. A romk a legnagyobb llekszm
magyarorszgi nemzetisg, mely tbb vtizede megfogalmazott hatrozott ignye ellenre
sajnos nem rendelkezik olyan tbbfunkcis komplex, orszgos hatskrrel rendelkez kulturlis
intzmnnyel, mely mlt mdon reprezentlhatn a hazai roma kultra, mvszet s tudomny
bemutatst. Jelenleg a roma kultrval foglalkoz intzmnyek tagoltak, dnten csak a helyi
kulturlis ignyek kiszolglst ltjk el. Sok mzeumban rztt kult rkincs, tudsbzis
kihasznlatlan. Ezt felismerve vette be a Kormny az OR-vel kttt megllapods keretbe
egy eurpai sznvonal Roma Kulturlis Kzpont ltrehozst.
Ezt kvetheti a kvetkez idszakban Roma Kulturlis s Oktatsi Pontok kialaktsa, a
mveldsi hzakban, mzeumokban, egyes megyei jog vrosokban az Agrkban, a kisebb
teleplseken az integrlt kzssgi terekben. Ezen pontok lennnek hivatottak bemutatni,
npszersteni a helyi roma kultra, az adott htrnyos helyzetben lev terlet kulturlis kincse it.
A kultrpontok anyagot szolgltatnak az iskolk rszre a roma kultra sznvonalas oktatshoz,
ami ma mr az alaptanterv rsze, mg az iskolban tanulk, szlk, oktatk anyaggyjtsben
vehetnek rszt, megltogatva roma mvszeket, a roma identitst ismer embereket, majd az
sszegyjttt anyagot a kultrpontok rendelkezsre bocstank.
A nem formlis s informlis tanulsi lehetsgeket, tanrn kvli szabadids programokat
knl kulturlis s sport intzmnyrendszerre alapozott programok hatsa a nem formlis s
informlis tanuls tmogatsban, a trsadalmi felzrkzs s aktv rszvtel ersdsben
vrhat. Ezzel elsegtik a gyermekek, tanulk szemlyisgfejldst, kreatv kpessgeik ,
tehetsgk kibontakoztatst s a tehetsggondozst, htrnyaik kompenzlst, mikzben
hatkonyan fejlesztik a klnbz kompetenciikat (hozzjrulva a vgzettsg nlkli
iskolaelhagys cskkentshez, valamint eslyt teremtve a kzpfok oktatsba s a munkaer piaci belpshez szksges tuds megszerzshez), s javtjk fizikai ernltket is. Ezt a clt
szolglja a roma fiatalok sportprogramjnak elindtsa is tmaszkodva az OR aktv
rszvtelre , mely esetben fontos feladat az integrlt, kzssg- s szemlyisgforml
sporttevkenysg lehetsgeinek nvelse. Hasonl cllal indul az EGT Finanszrozsi

88

Mechanizmus
tmogatsval
megvalsul
RszvtelMegelzsGyermekvdelem
Szolgltatsbiztosts program a veszlyeztetett gyermekek s fiatalok letminsgnek
javtsra elnevezs projekt sport alprojektje is. A program keretben megvalsul
szakemberkpzs a halmozottan htrnyos helyzet, elssorban roma gyerekekkel kapcsolatba
kerl testnevelket ltja el a vgzettsg nlkli iskolaelhagys megelzshez elengedhetetlen
kommunikcis, fejleszt pedaggiai s sportolshoz kapcsold ismeretekkel. Megemltend az
EMMI s a Nemzeti Bnmegelzsi Tancs kzs Legyen a sport a szenvedlyed! elnevezs
kampnya, amely a fiatalok hasznos szabadid eltltsnek fontossgra szeretn felhvni a
figyelmet. Fontos szerepe lehet a klnfle civil szervezetek programjainak, valamint a Magyar
Diksport Szvetsg, a Fogyatkosok Orszgos Dik s Szabadidsport Szvetsge s a
Magyar Olimpiai Bizottsg aktv szerepvllalsnak, hogy biztostsa az integrlt esemnyek
szervezst s leigazolhatsgt. Specilis eszkzkkel szksges segteni, hogy a klubok
utnptls-nevelsbe a roma gyerekek s fiatalok is bekapcsoldhassanak.
A roma nemzetisgi nkormnyzatok bevonsa a helyi sportfejlesztsi koncepcik
kidolgozsba s fellvizsglatba helyi szinten tovbbi pozitv hatst fejtene ki ebben az
irnyban. Kistrsgi szinten olyan kzssgi kzpontok s szocilis foglalkoztat s kpz
centrumok ltrehozsa a cl, amelyek a romk szmra segtik a tanuls s a munka vilgba
trtn belpst. A kzssgi kzpontok tevkenysgnek ki kell terjednie az llampolgri
felelssgre, a hztartsi s gazdlkodsi ismeretekre, a kertkultra ismereteire, a szemlyi s
krnyezeti higinira, az egszsges letmdra, a felels csaldtervezsre, gy a rendszeres
testmozgsra, az egszsges tpllkozsra, a dohnyzs s a tlzott mrtk alkoholfogyaszts
megelzsre, a tanuls s kpzs fontossgra, a kulturlis rtkek ismeretre s elsajttsra
is.
Ebben a folyamatban tmaszkodni clszer olyan fejlesztsekre, mint az Integrlt Kzssgi s
Szolgltat Terek, melyek a vidki lakossg megtartsa rdekben a helyben elrhet
alapszolgltatsok krnek bvtse, minsgnek s hozzfrhetsgnek javtsa rdekben
tbbfunkcis szolgltat kzpontok ltrehozsval, a tbbnyire kihasznlatlan pletek
feljtsa s mszaki korszerstse rvn jttek ltre. Helysznl szolglnak ifjsgi kzssgi
programok, kzmveldsi rendezvnyek szervezshez, a lakossg s a vllalkozsok
informcihoz val hozzjutsnak elsegtshez, nyilvnos knyvtr mkdtetsre vagy
mozgknyvtri
ellts
biztostsra,
kzssgi
internet
hozzfrs
elrsre,
egszsgfejlesztsi programok megvalstsra. Helysznt biztosthat civil szervezetek szmra,
az iskolai felzrkzst segt, a kzpiskolai tanulmnyokra felkszt, ta ntsi idn tli tankr,
tborok megvalstsra, a gyermekek foglalkoztatsra.
Nagyon fontos cl a htrnyos helyzet emberek bevonsa a sporttevkenysgekbe. A sport
kitrsi lehetsget biztost a fiataloknak, emellett hozzjrul az egszsges letmd
kialaktshoz, s ersti a kzssghez val tartozs rzst.
Ha a rendszervlts ta eltelt kt vtizedet vgigtekintjk, akkor alig nhny roma szrmazs
sportolt, sportvezett tarthatunk szmon. 2007-ben a Prima Primissima-dj egyik jelltje Mezei
Istvn, a magyar roma labdarg vlogatott s az Eurpai Roma Labdarg Szvetsg
alaptja volt, hozta ltre az 1960-as vek nagy roma focistjrl, Farkas Jnosrl elnevezett
alaptvnyt a roma sport tmogatsra. Fontos kezdemnyezs a szolnoki roma boksziskola is.
Ehhez hasonl kezdemnyezsekkel sok fiatal roma s nem roma szrmazs htrnyos helyzet
ember el lehetne j clokat mutatni, tvlatokat nyitni,
Fontos kezdemnyezs az Erzsbet-program ltal meghirdetett tematikus tbor, amelyet neves
sportolk s mvszek vezetnek. A sporttborokban a htrnyos helyzet gyerekek
megismerkedhettek a kajak-kenu, a cselgncs, a kosrlabda, a dzsd s ms spotgak
alapjaival. Lnyeges elem, hogy neves sportolk foglalkoznak velk.

89

vek ta tart program a Holdsugr program, melynek keretben jszakai asztalitenisz

bajnoksg szervezse valsul meg a cselleng s htrnyos helyzet gyerekek szmra,
valamint regionlis klubok mkdtetst vgzik tbb teleplsen s budapesti kerletben (pl.
Szentendre, Zagyvarna, Karancslapujt, Salgtarjn, Tiszaeszlr, Eperjeske, Nyrjk,
Pesterzsbet, Kecskemt, Gyomaendrd, Szarvas, stb.).
A Magyar Olimpiai Bizottsg llami forrsbl szabadidsport, illetve diksport programok
tmogatsra plyzati ton biztost tmogatst, ahol az elbrlsnl elnyt lveznek azon
szervezetek plyzatai, amelyek a halmozottan htrnyos helyzet gyerekek sportjval,
csaldok bevonsval foglalkoznak.
A Norvg Alap kzeljvben meghirdetend konstrukcii vrhatan a Roma Sport, illetve Roma
Lnyok projektek finanszrozsra ad majd lehetsget. Emellett az EGT finanszrozsi
mechanizmus keretein bell lehetsg nylhat az LHH rgikban mkd sportintegrcis
szakemberek kpzsre is.

Prioritsok
A Kormny s az OR megllapodsnak megfelelen kiemelt cl, hogy:
20 000 roma fiatal 50 a felzrkzsban rsztvev szakmunkskpz iskola keretben szerezhet
piackpes szakmt;
10 000 roma fiatal rettsgit ad kpzsben tanulhasson;
5 000 tehetsges roma szemly felkszlhet a felsoktatsban val sikeres rszvtelre .

Meg kell teremteni a hrom ves kortl ktelez vodztats infrastrukturlis feltteleit.
A vgzettsg nlkli iskolaelhagys megakadlyozsa s a lemorzsoldott tanulk oktatsi
rendszerbe val visszavezetse rdekben az iskolai s iskoln kvli tmogat szolgltatsokat
meg kell ersteni azok hatkony terleti koordincija mellett. (Tanoda s Msodik Esly tpus
programok), valamint a kulturlis intzmnyek ltal megvalstott nem formlis s informlis
tanulsi alkalmak.
A htrnyos helyzet, kztk roma fiatalok iskolai sikeressgt elmozdt sztndj programokat tovbb kell mkdtetni.
Szksges a roma nk iskolai karrierjnek tmogatsa.
A felsoktatsban tanul roma fiatalok tehetsggondozsa, tanulmnyi sikeressgnek
biztostsa rdekben a roma szakkollgiumi hlzatot hossz tvon fenn kell tartani.
A htrnyos helyzet kisgyermekekkel s tanulkkal foglalkoz pedaggusok kpzsbe s
tovbbkpzsbe be kell iktatni olyan modulokat, amelyek a htrnyos helyzet gyerekek s
fiatalok nevelst, szemlyisgfejlesztst, illetve a szlk bevonst segtik.
Tmogatni kell a felzrkzst segt pedaggiai programokat, az egsz napos iskolk,
ltalnos iskolai kollgiumok fejlesztst illetve mkdtetst, a segt szakemberek
alkalmazst.
Intzkedst kell kidolgozni a 16 vesen az iskolarendszerbl szakkpzettsg nlkl kikerl, a
tanktelezettsg fels korhatrt mr betlttt gyerekek szakkpzettsgnek megszerzsre. Az
idsebbek szmra biztostani kell az egsz leten t tart tanulsban val rszvtelt.
Kistrsgi szinten kzssgi kzpontokat s szocilis foglalkoztat s kpz centrumokat kell
ltrehozni.
Tmogatni kell a htrnyos helyzetek s roma szrmazsak spor tolsi lehetsgeit.
90

A roma kultra mvelsnek tmogatsa mellett bvteni kell annak lehetsgt, hogy a
tbbsgi trsadalom is megismerhesse a roma hagyomnyok s kultra rtkeit, ennek
rdekben az OR s a Kormny kzsen eurpai sznvonal Roma Kulturlis Kzpontot hoz
ltre, valamint plyzati rendszerben tmogatja a roma kultra megrzsre, polsra s
megismertetsre irnyul esemnyek megrendezst. sztnzni kell a multikulturlis
programok megvalstst.
A nemzetisgi oktatst s kultrt rint programok, fejlesztsi tervek elksztsbe,
fellvizsglatba a felzrkzsi szempontoknak kiemelt figyelmet kell szentelni, a folyamatba
be kell vonni az rintett roma nemzetisgi nkormnyzatokat. A htrnyos helyzet trsgekben
mkd nemzetisgi nkormnyzatoknak segtsget kell nyjtani a kapcsold plyzati
lehetsgek megismersben s az azokban val sikeres rszvtelben.

7.4Foglalkoztats
A foglalkoztats terletn a stratgia legfontosabb clkitzse a munkaer -piaci szempontbl
htrnyos helyzet, kztk roma emberek foglalkoztatsi rtjnak nvelse s munkaer-piaci
integrcijnak elsegtse. Ehhez egyarnt szksg van a szmukra elrhet munkalehetsgek
bvtsre, valamint a munkavllalsukat gtl alapvet akadlyok elhrtsra. Aktv
befogadsuk a foglalkoztats, a pnzbeli elltsok s a szemlyes szolgltatsok egyttes
eszkzrendszervel segthet.
A munkaer-piaci szempontbl htrnyt szenved munkavllali csoportok kz tartoznak az
alacsony iskolai vgzettsgek, a kisgyermekes nk, a megvltozott munkakpessgek, a
nyugdj eltt ll idsebb munkavllalk s a fiatalok, valamint a romk.

7.4.1A munkaer-piaci szempontbl htrnyos helyzet emberek

munkaerpiacra val belpse
Az elsdleges cl tovbbra is az, hogy az elsdleges munkaerpiacon, a versenyszfrban minl
tbb munkahely jjjn ltre, s a vllalatok minl tbb munkavllal szmra tudjanak
munkalehetsget biztostani.
Ugyanakkor nyilvnval, hogy a munka vilgbl tartsan kiszorultak egy rsze szmra az
elsdleges munkaerpiac jelenleg nem tud megfelel munkt biztostani. Rszben mert olyan
terleten lnek, ahol gyenge az elsdleges munkaerpiac, rszint, mert munkaerknt val
alkalmazsukhoz foglalkoztathatsguk komplex mdon trtn tmogatsra,azaz egyfajta
inkubcira is szksg van.
Az tmeneti foglalkoztatsnak a nylt munkaerpiacra tvezet, egyfajta zsilipknt mkdik a
szocilis gazdasg rendszere. Emellett az llam maga is tenni kvn azrt, hogy segly helyett
minl tbb ember szmra mr rvid tvon is munkt tudjon felknlni kzfoglalkoztats
formjban.
A foglalkoztatsi cl tmogatsoknak egy hrom pillrre pl rendszere jtt ltre:
Az els s legfontosabb pillr a nylt munkaer-piaci elhelyezkeds sztnzse s tmogatsa
tbbek kztt clzott br- s jrulktmogatsokkal, kiemelt figyelmet fordtva a mikro -, kis- s
kzpvllalatokra.
A msodik pillrt a szocilis gazdasg jelenti, ami a helyi lehetsgekre ptve szervezi meg a
munkanlkliek foglalkoztatst rszben llami tmogatsbl, rszben sajt bevtelekbl .

91

A harmadik pillr a kzfoglalkoztats, amely szorosan sszefgg a szocilis elltsok rendszernek

munkra sztnz talaktsval, s amelynek keretben az llam maga szervezi meg azoknak az
tmeneti foglalkoztatst, akiknek az els kt pillr jelenleg nem knl relisan
munkalehetsget.

A foglalkoztatsi tmogatsok rendszerben az egyes alrendszereknek egymstl

elklnthetnek, de kzben rugalmasan tjrhatnak kell lennie, annak rdekben, hogy az
rintettek - az adott trsg munkaer-piaci lehetsgeinek figyelembevtele mellett - a
kpessgeiknek s lehetsgeiknek leginkbb megfelel rendszerbl kapjanak tmogat st. A
kzfoglalkoztats rendszert a msik kt pillrt kiegsztve, komplementer mdon kell
mkdtetni annak rdekben, hogy az ne jelentsen zskutct a kzfoglalkoztatottak szmra.
Ehhez szksges, hogy egyfell a kzfoglalkoztats ne korltozza az egy nt az llskeressben,
msfell ne vonja el az erforrsokat (a potencilis megrendelseket s a potencilis
munkaert) a vllalkozsok ell.
Kiemelten fontos a munkaer-piaci szempontbl htrnyos helyzetek, inaktvak s a
veszlyeztetett csoportok foglalkoztathatsgnak javtsa. Ennek keretben az elhelyezkeds
sztnzse mellett szocilis munkra, mentorlsra, kulcskompetenciik fejlesztsre, az
ltalnos s szakkpzshez val hozzfrsre, s ezen idszakokon tsegt pnzbeli
tmogatsra, valamint szemlyes szolgltatsok biztostsra van szksg.
A nylt munkaer-piacra val belps elsegtsnek legfontosabb eszkzei az aktv munkaerpiaci eszkzk, amelyek azokat a szolgltatsokat, sztnzket s tmogatsokat jelentik,
amelyeket az llam a munkanlkli szemlyek szmra nyjt llskeressk, jbli
elhelyezkedsk segtse s sztnzse, foglalkoztathatsguk javtsa s a pnzbeli elltsok
ignybevteli idejnek cskkentse rdekben.
Hangslyt kell helyezni a munkaer-piaci szolgltatsok fejlesztsre. Ennek keretben olyan
szemlyre szabott kzvettst, szolgltatsokat, tancsadst s egyb tmogatsokat kell
nyjtania a munkanlklieknek, amelyek a munkaer-piacra val be- illetve visszalpst s
bennmaradst hatkonyan segtik.
A munkagyi kzpontoknak kiemelt figyelmet kell fordtani arra, hogy a roma emberek
programokba trtn bevonsa a roma emberek lakossgon belli arnynak megfelelen
trtnjen.
A foglalkoztatsi szempontbl klnsen htrnyos helyzet romk felzrkzsnak segtse
rdekben szksges a kzszolgltatsi hinyszakmkban val foglalkoztatsukra trtn
felksztsk tmogatott kpzssel, egynre szabott segtssel, mentorlssal s tmogatott
foglalkoztatssal.
Clzott, komplex programokkal kell segteni a roma nket, akiknek foglalkoztatottsgi rtja
rendkvl alacsony, s foglalkoztathatsgukat az eslyteremt csoportok kztt is specifikus
tnyezk hatroljk be.
A htrnyos helyzet emberek munkaer-piacra val belpsre trtn felksztsben a
Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat s az llami felnttkpzsi intzmny, a Trr Istvn Kpz s
Kutat Intzet (a tovbbiakban: TKKI) ltal vgrehajtott programokon kvl a nem llami
szervezetek ltal vgrehajtott foglalkoztatsi programoknak is fontos szerepe va n.
Szksges a szocilis gazdasg fejlesztse, mely a helyi lehetsgekre, a magncgek s az
llami intzmnyek ltal kielgtetlenl hagyott helyi szksgletekre ptve, helyi szolgltatsok
piacc szervezsvel teremti meg a lehetsget a munkaer-piaci szempontbl htrnyos
helyzet munkanlkli s inaktv emberek foglalkoztatshoz rszben llami tmogatsbl,
rszben pedig sajt bevtelekbl. Clja j helyi foglalkoztatsi lehetsgek, j fenntarthat
92

gazdasgi tevkenysgek feltrsval munkahelyek teremtse, a htrnyos helyzetek, tarts

munkanlkliek, elhelyezkedsi nehzsgekkel kzdk, romk ngondoskod kpessgnek
fejlesztse, valamint hosszabb tvon az, hogy tvezessen a nylt munkaerpiacifoglalkoztatsba.
A szocilis fldprogram, mint aktv szocilpolitikai eszkz kiemelten fontos a vidki
krnyezetben, a tartsan rszorulk, kzte jelents arnyban roma hztartsok szmra.
Jelents mrtkben tud hozzjrulni az nelltshoz, meglhetshez, tovbb a munkakultra
elterjesztsvel s a rsztvevk aktivlsval elsegti a munkaerpiacra val belpst.
Azokban a vidki trsgekben, ahol a szaktuds, a tke, a vllalkozsi szemllet hinya miatt a
lakossg vllalkozv vlsa nem relis, ugyanakkor a munkalehetsgek hinya beavatkozst
kvn, alkalmas megoldsa lehet a kzssgi szvetkezeti vllalkozsok formja. Ez egyszerre
jelent kzssgfejlesztst s gazdasg-, vllalkozsfejlesztst, mert ennek keretben
megtantjk a rsztvevket a szvetkezeti munkra, vgigksrik az alakulsi s a mkdsi
folyamatot, kzssgi keretben beindtjk a gazdasgi tevkenysget.
A szocilis gazdasg eszkzein keresztl kiemelt figyelmet kell fordtani a nehezen
elhelyezked, htrnyos helyzet roma emberek szakmai tudsnak fejlesztsre s folyamatos
tancsadst, valamint egynre szabott szocilis s mentlis segtsget kell nyjtani szmukra.
A kzfoglalkoztats a munkaviszony egy specilis formja, a tmogatott tranzitfoglalkoztats
egy tpusa, amelynek clja, hogy a kzfoglalkoztatott sikeresen vissza-, illetve bekerljn az
elsdleges munkaerpiacra. A kzfoglalkoztats keretben nagyobb eslyt biztostanak az
llskeresknek ahhoz, hogy a kzfoglalkoztatsbl val kilps utn megfelel kszsgekkel
rendelkezzenek a versenyszfrban val munkavllalshoz vagy kpess vljanak az
nfoglalkoztatsra.
A Start-munka programok sikeressgt elsegtheti mentorok alkalmazsa, akik a hagyomnyos
mentorlsi tevkenysg mellett ms jelleg, akr letvezetsi tancsadssal is segthetik a
kzfoglalkoztatottakat az elsdleges munkaerpiacra trtn visszakerlsben .
A kzfoglalkoztats szervezsnl el kell rni, hogy ne hozzon ltre munkanlklisget, azaz ne
korltozza az egynt az nll llskeressben, illetve ne vonja el a humnerforr st a
vllalkozsok ell. Ennek egyik eszkze, hogy a kzfoglalkoztatsban szerezhet jvedelem
mrtke ne rje el a minimlbr mindenkori szintjt, viszont haladja meg a szocilis elltsok
sszegt.
A kzfoglalkoztats rendszerbl a munkaerpiacra trtn visszakerls egyik meghatroz
felttele, hogy a kzfoglalkoztatottak a kzfoglalkoztatsi, tovbb a piaci ignyeknek
megfelel alap-, illetve tovbbkpzsben rszesljenek.
A kzfoglalkoztats hrom terleten valsul meg, megoszlik a mezgazdasgi munkk, az
nkormnyzat ltal szervezett s az llami szektorban biztostott kzfoglalkoztats kztt.
A tapasztalatok elemzst kveten az albbi szakterleteken kell kiterjeszteni az rtkteremt
kzfoglalkoztatsi programokat s a mintaprogramokat:
nvnytermeszts s llattenyszts, hagyomnyos konzervls,
fldutak karbantartsa,
biomassza ellltsa,
illeglis hulladk-lerakhelyek felszmolsa,
ptipari nagy beruhzsokhoz kapcsold, vagy
a Kormny s az nkormnyzatok kztti megllapodsok szerinti Start-munka programok (pl.:
kerkprutak ptse, r- s belvzvdelem, stb.).

93

Minden tevkenysgnek fontos eleme, hogy a munkavgzs mellett a kzfoglalkoztatottak

kpzse, oktatsa is megvalsuljon.

7.4.2A szak- s felnttkpzsi rendszer fejlesztse

A magyar gazdasg legfontosabb erforrst a munkavllalk jelentik. A munkaer
versenykpessgnek fejlesztsben az llamnak, a vllalkozsoknak s magunknak a
munkavllalknak is rszt kell vllalniuk. Az llam feladata mindenekeltt az, hogy a szak - s
felnttkpzs ltal biztostsa s sztnzze a gazdasg ignyeihez rugalmasan alkalmazkod
kpzs-knlatot, sztnzze a vllalkozsokat arra, hogy munkavllalik kpzst megtrl
befektetsnek tekintsk s sztnzze a munkavllalkat arra, hogy vllaljk a kpzsben val
rszvtelt annak rdekben, hogy kpesek legyenek a trsadalmi s gazdasgi vltozsokhoz
alkalmazkodni.
Kiemelt jelentsg a relgazdasg kpzsi szksgleteinek megfelel s ahhoz rugalmasan
igazod, versenykpes tudst biztost szakkpzsi s felnttkpzsi rendszer kialaktsa.
A kpzs munkaer-piaci relevancijnak erstse, a szakkpzsbl kilpk elhelyezkedsi
eslyeinek s a munkaer versenykpessgnek javtsa rdekben a Magyar Kereskedelmi s
Iparkamara (a tovbbiakban: MKIK) szerepe megerstsre kerlt. Ennek kereteit a
Miniszterelnk s az MKIK elnknek 2010. november 11-n alrt keret-megllapodsa jellte
ki.
2011. vben megtrtnt a szakkpzs, valamint 2013. vben a felnttkpzs talaktsa, az j
jogszablyi krnyezet kialaktsa.
A 2011. vben elfogadott, a szakkpzsrl szl CLXXXVII. trvny:
ersti a dulis rendszeren alapul gyakorlati kpzst;
elrja az j tpus, ltalnosan hromves szakiskolai s az gazati szakkzpiskolai szakkpzs
bevezetst;
tovbb ersti a tanulszerzds rendszert s sztnzi a vllalkozsok gyakorlati kpzsbe val
bekapcsoldst;
megersti a trsadalmi felzrkzsban vllalt feladatokat a felzrkzsi modulok rgztsvel;
jraszablyozza a felnttkori visszakapcsolds szablyait.

A szakkpzsrl szl trvny elfogadst kveten a Kormny j Orszgos Kpzsi Jegyzket

adott ki, mely a korbbinl tlthatbb tette az elsajtthat szakmkat.
A 2013. vben elfogadott a felnttkpzsrl szl LXXVII. trvny clja, hogy:
a felnttkpzs legyen egyszerbb, tlthatbb, hatkonyabban ellenrizhet,
kpes legyen nvelni a tmogatott kpzsek munkaer-piaci eredmnyessgt, a felnttkpzsben
szakkpzettsget szerzett rsztvevk elhelyezkedsi arnyt vala mint a felnttkpzsben
rsztvevk szmt az eurpai tlag irnyba,
biztostsa, hogy a tmogatott felnttkpzsbl minsgi tudssal kerljenek ki a rsztvevk, a
megszerzett
bizonytvny
egyenszilrdsg
legyen
az
iskolarendszerben
szerzett
szakkpestsvel,
igazodjon jobban a munkaer-piac strukturlis s tartalmi elvrsaihoz,
vljon igazsgosabb a felnttkpzshez val hozzfrs rendszere, a felzrkzsi tmogats
ltrehozsval biztostott legyen a szolgltatsokhoz val egyenl esly hozzfrs, azok
minsge, a trsadalmi felzrkzst szolgl eszkzk optimlis alkalmazsa, a htrnyos
helyzet clcsoportokkal kapcsolatos llami felnttkpzsi ignyek kielgtse.

94

A felnttkpzsi programok clja a felnttkori tanuls sztnzse, az iskolai hinyok ptlsa, a

megkopott kompetenciknak a kor kvetelmnyeihez trtn igaztsa, a vllalkozsok
versenykpessgnek nvelse, a trsadalmi kohzihoz val hozzjruls.
A felnttkpzsben tbb forrs teremti meg a keresletet: az llami kltsgvets, a vllalkozsok
bevtele, az egynek jvedelme egyttesen jelenik meg a felnttkpzsi piacon. Ezt egszti ki a
jelents unis tmogats. A tmogats felhasznlsnak alapelve, hogy a tmogatssal
nvekedjen a felnttkpzsi kereslet, az egyenl esly hozzfrs, a felnttkpzsben
rszeslk szma, teht hogy a tmogatst oda juttassuk el, ahol a forrsok hinya
megakadlyozza a felnttkpzsben val rszvtelt. A tmogatspolitika alapelve teht az n.
kiszort hats minimalizlsa.
A hinyszakmkra val kpzsnl figyelemmel kell lenni a htrnyos helyzet emberek, romk
bevonsra (lsd pl. egszsggyben nvrhinyt), klnsen fontos, hogy a clzott kpzsek
igazolhat mdon megfeleljenek a munkaer-piaci ignyeknek. Az ignyek jelzsre megyei
szint, folyamatosan frissl adatbzisokat kell hasznlni. A hinyszakmk megllaptsakor a
roma nk szmra is megszerezhet szakmk kijellsre is figyelmet kell fordtani.
A foglalkoztatsba gyazott kpzs s ms eszkzk ignybevtelvel nvelhet a
kzszfrban dolgoz romk szma. A piaci szereplk sztnz rendszerek kiptsvel
vonhatk be a foglalkoztatssal egybekttt kpzsekbe. Az esti iskolk jraindtsval, a nem
hagyomnyos kpzsi formk htrnyos helyzet csoportokra trtn kiterjesztsvel nvelhet
a munkaer-piaci aktivits.
A szakkpzs tekintetben is jelents szerepet tlt be az MKIK, a Nemzeti Munkagyi Hivatal
Szakkpzsi s Felnttkpzsi Igazgatsga (a tovbbiakban NMH SZFI) valamint a megyei
fejlesztsi s kpzsi bizottsg is, ezrt szksges a MKIK, az NMH SZFI, a bizottsg s
trsadalmi felzrkzs szempontjbl relevns szereplk (TFT, TKKI, OR) kztt a szorosabb
egyttmkds kialaktsa.
A szak- s felnttkpzsi rendszer fejlesztse mellett kiemelten fontos az egsz leten t tart
tanuls lehetsgeinek bvtse, mivel ez teszi lehetv a munkaerpiac gyorsan vltoz
ignyeihez val minl sikeresebb alkalmazkodst. Ehhez szles krben hozzfrhet kpzsi s
kompetencia-fejlesztsi programokra, s az alacsonyan kpzettekre, kzfoglalkoztatsban
rszvevkre fkuszl, specilis kpzsi tmogatsokra is szksg van.

7.4.3Gazdasg- s vllalkozsfejleszts a htrnyos helyzet, alacsony iskolai

vgzettsg emberek foglalkoztatsa rdekben, elssorban a nylt
munkaerpiacon a magas lmunka igny gazatokban s atipikus
foglalkoztatsi formk alkalmazsval
A Kormnyprogram s az j Szchenyi Terv egyarnt abbl indult ki, hogy jelents szm j s
hossztvon fenntarthat munkahelyet a vllalkozsok hozhatnak ltre, ezrt az llam feladata
az, hogy ehhez kedvez feltteleket teremtsen a vllalkozsok szmra. Ehhez a vllalkozsok
mkdsi feltteleinek knnytsre, a szablyozsi krnyezet s az adrendszer talaktsra,
valamint az j Szchenyi Terv tmogatsaira is szksg van. Ahhoz, hogy a foglalkoztats
bvlse s a nvekeds egytt jrjon, olyan gazdasgpolitikra van szksg, amely tmogatja,
sztnzi a leglis foglalkoztatst. Ennek egyik de messze nem kizrlagos eszkze a
munkahelyteremts kzvetlen tmogatsa, amelyet hazai s unis forrsbl is tmogatunk.

95

Kiemelt figyelmet kell fordtani a kifejezetten a htrnyos helyzet emberek, kztk a roma
npessg
nfoglalkoztatst,
vllalkozv
vlst
tmogat
gazdasgs
vllalkozsfejlesztsi, beruhzsi programok indtsra.
Nagy hangslyt kell helyezni a roma vllalkozsok fejlesztsre s folyamat-tancsadst,
mentorlst, kpzst is magban foglal mdszertani, szakmai tmogatsra.
Mikrohitel programokkal kell segteni azon htrnyos helyzet szemlyek nfoglalkoztatv
vlst, tovbb a szocilis gazdasg terletn munkahelyeket teremt azon szocilis
vllalkozsokat, akik nem jutnak banki finanszrozshoz. Figyelemmel kell lenni arra, hogy
tbbfle pnzgyi eszkz felhasznlsval a mikrohitellel kombinlt tmogatsok nvelik az
eredmnyek fenntarthatsgt.
Lehetv kell tenni, hogy a gazdasgfejlesztsi programok egy rszben a vllalkozsfejlesztsi
tmogatsok felttele legyen a tartsan munkanlkliek, az alacsony iskolai vgzettsg
emberek, kiemelten a roma npessg kpzse, foglalkoztatsa.
A fenntarthat s versenykpes vidki letmd elterjesztse mellett a vidki foglalkoztatottsg
nvelshez jelentsen hozzjrulhatnak az koinnovcis programok. A zld gazdasg tpus,
megjul energiaforrsokkal kapcsolatos beruhzs-sztnzsi programok sorn a betantott s
segdmunkt alkalmaz terleteken a leghtrnyosabb helyzet csoportok, kztk a romk
szmra kiemelten kell biztostani a munkalehetsgeket.
Ersteni kell a helyi piac vdelmt, s a helyi termelst (a helyi felhasznlst, fogyasztst) a
korbban ltez szubvencik helyrelltsval s j tmogatsok bevezetsvel. 83 Ezen
tmogatsok meghatrozott rszt a htrnyos helyzet kzssgek, teleplsek helyi
termelsben, a szaktudst nem ignyl tevkenysgek sztnzst szolgl komplex
programokra kell fordtani.
Az llamnak j pldval kell ell jrnia, s a kzponti kzbeszerzsek terletn kvetkezetesen
ki kell hasznlni a htrnyos helyzeteket, kztk romkat foglalkoztat vllalkozsokat
preferl szablyokat. Megfelel informcigyjts s terleti koordinci mellett az llami s
nkormnyzati beruhzsok munkaer-szksglett s a htrnyos helyzet inaktv, llskeres
aktv kor lakossgot felmrve, az llami beruhzsokhoz kapcsold kzbeszerzseken
ktelez jelleggel biztostani kell a munkakpes kor, elssorban a beruhzs trsgben l
inaktvak foglalkoztatsnak elsbbsgt, valamint felksztsket a foglalkoztatsba val
bekapcsoldsra, nem veszlyeztetve a trsgben dolgoz aktv keresk foglalkoztatst. 84

83 A helyi termels-helyi fogyaszts s a helyi kztkeztets sszekapcsolsa a htrnyos helyzet terletek lakossgt
nemcsak a foglalkoztatsba vonja be, hanem a ktelez higiniai elvrsok miatt az egszsggyi elltrendszerbe is,
mikzben a tpllkozs egszsgesebb ttele is megvalsulhat.
84 Az unis finanszrozs fejlesztsek vonatkozsban munkanlkliek vagy tartsan mun kanlkliek foglalkoztatsa, a
kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX trvny 57. (4) bekezds f) pontja szerinti brlati rsszempontknt elsdlegesen
az j Szchenyi Terv Krnyezet s Energia Operatv Program, Kzlekeds Operatv Program, Trsadalmi I nfrastruktra
Operatv Program s regionlis operatv programok egyes plyzatai keretben lefolytatand kzbeszerzsi eljrsok
keretben alkalmazhat az Eurpai Bizottsg vlemnynek kikrsvel.

96

7.4.4A roma s munkaer-piaci szempontbl halmozottan htrnyos helyzet

emberek alkalmazkodkpessgnek nvelse a foglalkoztats
rugalmassgnak nvelsvel
A rugalmas munkaerpiac versenyelnyt jelent a vllalkozsok szempontjbl s a
foglalkoztatsi lehetsgek jelents bvlst eredmnyezheti a munkavllalk szmra. Ennek
rdekben az llskeressre sztnz munkanlkli elltsra, az jbli elhelyezkedst
hatkonyan segt aktv munkaer-piaci intzkedsekre s az egsz leten t tart tanuls
lehetsgeinek biztostsra is szksg van. Ezek egyttesen teremthetik meg azt a krnyezetet,
amiben a munkltatknak megri tbb embert foglalkoztatni, s leglisan foglalkoztatni, a
munkavllalk pedig kell segtsget kapnak a gazdasgi krnyezethez val alkalmazkodshoz.
A munkahelyi rugalmassg javtshoz szksges a felelssgteljes vllalati kultra kialaktsa
s elterjesztse, a leglis foglalkoztats sztnzse s a munkahelyi egszsg s biztonsg
javtsa is.
A rugalmas foglalkoztatsi formk olyan munkavllali csoportoknak is foglalkoztatsi
lehetsget knlnak, akiknek a hagyomnyos foglalkoztatsi keretek kztt nem lenne
lehetsgk munkba llni.
A rugalmas foglalkoztatsi formk elnye, hogy egyrszrl jl alkalmazkodnak a munkavllalk
lethelyzetbl add atipikus foglalkoztatsi knlathoz, msrszrl cskkenti az atipikus
foglalkoztatsi knlat munkavllalk foglalkoztatsval jr kockza tokat, gy mrskelik az
ellensztnzket arra, hogy ket vlasszk egy adott llshelyre.
Az atipikus s rugalmas foglalkoztatsi formk elterjesztsvel hozz kell jrulni a munka s a
magnlet sszeegyeztetsnek javulshoz, ami komoly szerepet jtszhat a gyermekvllals
szegnysgi kockzatnak cskkentsben s a htrnyos helyzetek munkaer-piaci
aktivitsnak nvekedsben. Ennek rdekben szksges a csaldbart munkahelyi
gyakorlatok elterjesztse, a csaldbart munkahelyi krnyezet kialaktsa pl. vllalati s
intzmnyi gyermek-felgyelet ltrehozsval, tovbb az alternatv gyermekelltsi formk
fejlesztsvel (pl. csaldi napkzik), gy segtve a kisgyermekes szlk munkaer-piacra val
visszatrst.
Emellett helyi, innovatv kezdemnyezsek eredmnyeknt szintn knnyebb vlhat a munka s
magnlet sszehangolsa.
Fontos tmogatni a vllalkozsoknl s egyb foglalkoztatknl olyan tpus munkaid
beosztshoz s munkarendhez kapcsold megoldsok bevezetst, amely megknnyti a
munkavllalk munkahelyi s magnletbeli ktelezettsgeinek sszehangolst, figyelembe
vve az adott munkavllalk, illetve munkavllali csoportok lethelyzetbl add, illetve
egyb letmd-specifikus ignyeit.

Prioritsok
Az EU2020-as foglalkoztatsi s szegnysgi clok teljestse szempontjbl klnsen fontos a
leghtrnyosabb helyzet alacsony munkaintenzits hztartsokban l munkavllalk
munkaerpiacra val beillesztse. Ennek rdekben szksges a foglalkoztatsi intzkedsek
clzsa e leghtrnyosabb helyzet csoportokra, az alacsony iskolai vgzettsgekre, kiemelten
a romkra, klnsen a leghtrnyosabb helyzet kistrsgekben.
A Kormny-OR megllapods rtelmben 2015-ig 100 000 munkanlkli roma szemlyt kell
bevonni a foglalkoztatsba, a szak- s felnttkpzs terletn mintegy 50 000, legfeljebb
szakiskolai vgzettsg, roma felntt piackpes szakkpzst kell biztostani
97

80 000 felntt roma szemly alapfok kszsgfejlesztsi programokban val rszvtelt (rs,
olvass, szmols, informatika), tovbb mintegy 2 000 roma n csaldsegt szocilis munks,
kzssgfejleszt, foglalkozsszervez s egszsggyi kzvett kpzst, munkatapasztalat szerzst kell elsegteni
Szakmai kpzsekkel egybekttt kzmunkaprogramokat kell indtani a tartsan munkanlkliek,
kztk romk munkaer-piaci integrcija rdekben.
A munkaer-piaci eszkzk, szolgltatsok s pnzbeli elltsok sszehangolt alkalmazsval
kell segteni a htrnyos helyzet emberek foglalkoztatst.
A gazdasg- s vllalkozsfejlesztsi programokban kiemelt figyelmet s clzott programokat
kell indtani a htrnyos helyzet, alacsony iskolai vgzettsg emberek s romk
foglalkoztatsa rdekben, elssorban a nylt munkaerpiacon a magas lmunka igny
gazatokban, a szocilis gazdasgban s atipikus foglalkoztatsi formk alkalmazsval.

7.5Egszsggy
7.5.1Egszsgfejleszts, egszsgvdelem
A Semmelweis Tervben rgztettek szerint a lakossg egszsgi llapotnak javtsa,
egszsgnek fejlesztse trsadalmi priorits. Minden magyar llampolgrnak alapvet emberi
joga az elrhet legkedvezbb egszsgi llapot. A j egszsg nmagban is jelents egyni
s trsadalmi rtk, ugyanakkor egyni s trsadalmi erforrs is. A lakossg j egszsge a
fenntarthat gazdasgi nvekeds zloga. A lakossg j egszsgnek megrzse, illetve
fejlesztse egyni s trsadalmi felelssg.
A htrnyos helyzet trsadalmi csoportok egszsgfejlesztse, egszsgvdelme, a megelzsi
programok, clzott tjkoztat kampnyok alapvetek mind a munkavllalst rint kpessgek,
kszsgek helyrelltsa, fenntartsa szempontjbl, mind a gyermekek iskolai teljestmnyt
tekintve, s nagy jelentsggel brnak az ltalnos jllt, lelki egszsg, az egszsges ntudat
s identits fejldsnek, kialakulsnak szempontjbl is.
A megelzs lnyegben a testi s lelki higint clz nevelssel mr az vodban
elkezddik, gyermekek ltal elfogadott, tmogatst nyjt felnttek/gyermektrsak modellknt
val megjelensvel, valamint a szlk partnerknt trtn bevonsval. Emberkzeli,
prevencis kampnyokra van szksg a clcsoport kzvetlen tjkoztatsa rdekben, melynek
fontos rszt kell, hogy kpezze a civil szervezetek bevonsval nyjtott szemlyes mintaads,
pozitv pldk bemutatsa, mely az egszsges letmd, egszsgtudat, az egszsges
krnyezet kialaktst sztnzi.
A primer prevenci, az egszsgtudatos szemllet kialakulsnak msik fontos eszkze a
npegszsggyi szrseken val rszvtel sztnzse, a mobil szrllomsok ignybevteln
keresztl. Ehhez trsultan az letminsg-javtssal, egszsgfejlesztssel kapcsolatos
kampnyokra van szksg, klns tekintettel a gyermekekre, a szegreglt lakkrnyezetben s
a leghtrnyosabb helyzet kistrsgekben lkre, kztk a roma npessgr e. Kiemelt
clcsoport a roma nk kre: ket elssorban a tudatos csaldtervezs, a korai vrandssg,
illetve az egszsges vrandssgra val felkszls tmival foglalkoz kampnyokkal,
valamint olyan, az egszsggyi s szocilis szolgltatsokat, lehetsgeket ismertet
tjkoztat programokkal kell tmogatni, melyek segtsgvel az esetleges egszsggyi/lelki
krzishelyzetek megelzhetek, orvosolhatak.

98

El kell rni tovbb, hogy minden gyerekes csald hozzfrjen az egszsggyi elltsokhoz s
birtokban legyen az elltsi rendszerekre s szolgltatsokra vonatkoz informciknak.
Kiemelt clcsoportknt kell kezelni a 0-7 ves korosztlyt, ill. azok szleit.
A siker rdekben fontos a helyi civil szervezetek bevonsa a programok tervezsbe,
lebonyoltsba; a msik oldalrl pedig az egszsggyi szakemberek bekapcsolsa nismereti,
kommunikcis s rzkenyt trningekbe.
Tekintettel arra, hogy az egszsggyi elltsban nem folyik etnikai hovatartozs szerinti (pl.: a
TB szmhoz kttt etnikai hovatartozsi nyilatkozat) adatgyjts, ezrt az sszes
elltott/rsztvev viszonylatban az etnikai orszgos arnyokon alapul becslssel (roma
nemzetisg esetben a teljes lakossg 7%-a) lehet adatot generlni, mely csak orszgos
sszestett szinten rtelmezhet.

7.5.2Egszsggyi szolgltatsokhoz val hozzfrs egyenltlensgeinek

cskkentse, egszsggyi fejlesztsek
Az egszsgi llapotban megmutatkoz egyenltlensgek cskkentse hatkony gazatkzi
egyttmkdst ignyel a stratgiaalkotstl a vgrehajtsig, amelybe elengedhetetlen az
rintett kzssgek aktv bevonsa. A hozzfrs eslyegyenlsgnek s a hatkonysgnak
nvelse egyarnt megkvnja a kzfinanszrozott egszsggyi elltrendszerben a terleti s
szakmai arnytalansgok fokozatos, a helyi szksgletekhez igazod talakts t, megjtst.
Fontos a hozzfrsbeli s a szolgltatsok minsgben fennll klnbsgek mrsklse, az
elltsi minsg nvelse s a betegelgedettsg emelse. Kiemelend az alapellts j,
integrlt mkdsi mdjnak kiszlestse, a htrnyos s a leghtrnyosabb helyzet trsgek
specilis hozzfrsi s betegt-szervezsi problminak kezelse. Nagy hangslyt kell fektetni
a trsadalom minden rtegt elr npegszsggy keretben a prevencit szolgl programok
nvelsre, az egszsgszemllet fokozatos megvltoztatsra, az egyni felelssg trsadalmi
elfogadottsgnak megteremtsre. Az egszsg-egyenltlensgek cskkentse a kormnyzati
tevkenysgek sszehangolst, komplex, egymst erst beavatkozsokat, konkrt
programokat, megfelel erforrsokat ignyel, teljes sszhangban a felzrkzs politika
szempontjaival s clcsoportjai rdekeivel.
A konkrt megvalsts tern sztnzni szksges a helyi, terleti s szolgltati egyttmkds
elmlytst a praxiskzssgek, kistrsgi alapelltsi kzpontok kialaktsa, illetve a vdni
hlzat, valamint az otthoni szakpolst, hospice elltst s szocilis gondozst vgz
nkormnyzati, civil s egyhzi szervezetek munkjnak szorosabb integrcija irnyban.
Szemlletvltst elsegt programok vgrehajtsa szksges a klnbz szntereken:a
teleplseken, a munkahelyeken, az iskolkban, a felnttoktatshoz kapcsoldan, illetve az
egszsggyi elltrendszeren bell is. Ennek keretben elrhetbb tesszk a prevencis
szolgltatsokat, szrvizsglatokat. Javtjuk a lakossg kzeli alapellts prevencis
szolgltatsait. sztnzzk a fizikai aktivitst. A programokat hatkony egszsgkommunikcival tmogatjuk.
A htrnyos helyzet csaldok/nk krben tapasztalhat, az tlagosnl gyakoribb mvi
terhessg-megszaktsok szmnak visszaszortsa rdekben ki kell dolgozni a klnbz
fogamzsgtl mdszerek egynre szabott, rszorultsg alap trtsmentes vagy
kedvezmnyes alkalmazst, csaldtervezssel s fogamzsgtlssal kapcsolatos ismeretek
tadsa ltal a nem kvnt terhessg kialakulst. Mindehhez elengedhetetlen ezen
problmarendszerrel
foglalkoz
ms-ms
gazatokhoz
tartoz
szakemberek
egyttgondolkodsa, kzs fellpse.

99

A betegsgmegelzs elsegtsre orszgos programot kell indtani a rszorulk kiemelten

gyermekek vdoltsokhoz, egszsges lelmiszerhez val hozzfrsnek biztostsra,
egszsgesebb krnyezet kialaktsra, mely mind a csald, mind az egszsggyi kltsgvets
szempontjbl rvid- s kzptvon megtrl befektets lehet.
A szegregtumokban lk (nagy szmban romk) specifikus problmira komplex
megkzeltssel kell reaglni, amely magban foglalja a clzott megelz programokat, az
egyni felelssg tudatostst, az egszsges lakhatshoz s krnyezethez val hozzfrst,
illetve annak megrzst, a foglalkoztathatsg javtst, valamint a szolgltatsokhoz val
hozzfrst.
Folytatni kell a kistrsgi teleplsi egszsgtervek elksztst s azok megvalstst, klns
tekintettel a leghtrnyosabb helyzet kistrsgekre, halmozottan htrnyos helyzet
teleplsekre.
Fontos a szakkpzett romk bevonsa a romkat clz egszsggyi programok tervezsbe s
megvalstsba. Vizsglni kell a trsadalom intzmnyeit, a romk, mint felhasznlk, mint
szolgltatst ignybe vevk szempontjbl. Ezzel egyidejleg elengedhetetlen az egszsggyi
terleten szakkpzettsget szerzett romk szmnak nvelst tmogat programok
megvalstsa, hiszen az egszsggyi szak- s felsoktatsi kpzsben rsztvev romk
szmnak nvelse, a roma szakemberek vdn, pol, orvos, szocilis munks stb.
egszsggyi intzmnyekben val foglalkoztatsnak sztnzse lnyeges az egszsggyi
szolgltatsokhoz val hozzfrs javtsnak elsegtsben, s a diszkriminci
cskkentsben.
A Kormny s az OR kztt ltrejtt keretmegllapods rtelmben a Kormny tmogatst
fog nyjtani az OR bevonsval kivlasztott, mentorlt egszsggyi kzvettk kpzshez,
munkagyakorlat szerzshez. Szksges az orvos s egyb egszsggyi kpzst folytat
intzmnyek kpzsi anyagnak antidiszkrimincis elemekkel val kiegsztse, s a romolgiaoktats bevezetse az orvosi, egszsggyi s szocilis szakdolgozi kpzs teljes terletn,
ksbb valamennyi oktatsi intzmnyben. Az antidiszkrimcis elemeket be kell vezetni illetve
meg kell ersteni az orvos s egyb egszsggyi kpzst folytat intzmnyek kpzseiben.
A romk egszsgi helyzetnek jellemzi s a beavatkozsok jelenlegi mdja indokolja a
problmkra reagl egszsgpolitika kialaktst, a clcsoport-orientlt, bizonytkokon
alapul tervezs, vgrehajts, rtkels s nyomon kvets kidolgozst.
2012-tl szmos, kifejezetten a romkat clz projekt indult/indul, ahol a rsztvevk nkntesen
nyilatkozhattak a nemzetisgi hovatartozsukrl. Ezen programok a helyi, terleti s szolgltati
kzssg elmlytst, a praxiskzssgek, kistrsgi alapelltsi k zpontok kialaktst
segtettk el (praxisprogram, Svjci-Magyar Egyttmkdsi Program)
Szmos olyan program indult a npegszsggyi s egszsgfejlesztsi unis projekteken bell,
amelyek keretben szrs s vagy letmd tancsads is trtnik.
Tovbb olyan programok, amelyek a vdni hlzatot, preventv tevkenysgk bvtst,
valamint az otthoni szakpolst, hospice elltst s szocilis gondozst vgz nkormnyzati,
civil s egyhzi szervezetek munkjt erstettk meg.
Az elindult programok tapasztalatainak beptsvel a Semmelweis Tervben meghatrozott
clok szerint szksges az alapelltsban rsztvevk prevencis, egszsgnevelsi,
egszsgfejlesztsi szerepnek tovbbi erstse, a hziorvosi egszsggyi ellts prevencis
szemllet talaktsa, komplex rdekeltsgi rendszer megteremtse ms egszsggyi
szakemberek bevonsa rvn.

100

7.5.3Csecsem-, gyermek- s ifjsgi egszsggy fejlesztse

Szksg van a gyermek-egszsggyi alapelltsok nagyarny fejlesztsre, klns
tekintettel a htrnyos helyzet rgikra. Ma kritikusan alacsony a feladatokhoz mrt en a
csecsem- s gyermekszakorvosok szma. Ez az llapot a leghtrnyosabb helyzet
kistrsgeket fokozottabban sjtja. A csecsem- s gyermekorvosi humnpolitikai program
kialaktsakor s a szolgltatsok tervezse sorn kiemelt figyelemmel kell lenni a
kapacitshinyok kiegyenltsre.
A htrnyos helyzet, tartsan rszorul csaldok, gyerekek egszsgi llapota tekintetben
kulcsszerepe van a vdnnek, gy a vdni hlzatnak az alapellts egszbe szervesen
integrlt megerstse klnsen fontos. Klnsen nagy teher hrul a vdnkre a htrnyos
helyzet kistrsgekben, ahol tbb esetben nagy lakossgszm szegregtumban dolgoznak. A
vdni letplya-modell tervezse sorn figyelemmel kell lenni a nehz terepen dolgoz
vdnk sztnzsre, anyagi s trsadalmi elismerse biztostsra.
Szksg van egysges, korszer ismeretek s mdszerek kifejlesztsre s tadsra a
gyermek-egszsggyi alapellts szakemberei (vdn, hzi-, gyermekorvos) szmra a
munkjuk hatkonysgnak nvelse rdekben, s a szlk szmra a gyermek fejldsvel,
gondozsval, nevelsvel kapcsolatos szli tudatossg s kompetencia nvelse rdekben.
A korai letkorban elsdlegesen az egszsggyi alapellts van kapcsolatban a csaldokkal,
gy ezen szakembereknek hatalmas lehetsge s felelssge van a koragyermekkori optimlis
fejlds megalapozsban. Kiemelt jelentsge van a korai felismersnek, szrsnek s a korai
fejlesztsnek, a csecsemhalandsg s a koraszlttek (a kis sly lve szletsek) magas
szmnak visszaszortsa rdekben. Az egszsget befolysol riziktnyezk cskkentse
rdekben a htrnyos helyzet csaldokat lehetleg mr a gyermek szletse eltt azonostani
kell, hogy minl korbbi szakaszban elrhetk legyenek a clzott egszsggyi szolgltatsok.
Tovbb kell javtani a gyermek-egszsggyi alapellts s szakellts, valamint a szocilis s
az egszsggyi alapellts s a kznevels kapcsolatt.
A gyermek- s serdlkori mentlis problmk kezelsre clzott, az egsz orszg terlett
lefed szolgltatsokat kell kialaktani. Tovbb a gyermek- s ifjsgpszichitria fejlesztse
tern tapasztalhat komoly elltsi hinyok enyhtse rdekben gyermek-pszichitriai
kzpontokat kell ltrehozni, ki kell szlesteni az iskolai pszicholgusi hlzatot, valamint meg
kell szervezni az llami gondoskodsban l gyermekek mentlis elltst.

Prioritsok
Az egszsggyi elltshoz val hozzfrs javtsa rdekben sztnz, tmogat
programokkal cskkenteni kell a tartsan betltetlen hziorvosi, hzi gyermekorvosi s vdni
krzetek szmt, klnsen a htrnyos helyzet trsgekben s teleplseken.
Tmogatandk mindazon trekvsek s tevkenysgek, amelyek a szemlyisget s annak
kapcsolat-rendszereit fejlettebb, rettebb, elvrt trsas/trsadalmi szerepeinek betltsre,
letvezetsi s lelki nehzsgek, magatartsi problmk, illetve esetleges megbetegedsek
megelzsre s lekzdsre alkalmasabb teszik.
Javtani kell a romk s az egszsggy kapcsolatrendszert a htrnyos megklnbztets
minden formjnak megelzsre, kikszblsre.
Clzott programok indtsa szksges a roma nk egszsgi llapotnak javtsa rdekben.

101

A htrnyos helyzet trsadalmi csoportok egszsgvdelme rdekben clzott megelzsi, s

szrprogramokat, tjkoztat kampnyokat kell biztostani.
Biztostani kell 150 000 roma ember szervezett lakossgi szrvizsglatokon val rszvtelt,
valamint az egszsges letvitelhez szksges folyamatos tancsadsban rszestst.
Javtani kell a htrnyos helyzet gyerekek kztk romk egszsges letmdra, rendszeres
testmozgsra, egszsges tpllkozsra val nevelsnek feltteleit, idertve a dohnyzssal, a
tlzott mrtk alkoholfogyasztssal kapcsolatos megelzst s drogprevencit, kiemelt
figyelemmel a htrnyos helyzet trsgekre s teleplsekre.
A roma fiatalok szmra sportprogramokat kell indtani, tmaszkodva az OR aktv
rszvtelre, melynek keretben mintegy 30 000 roma fiatalt kvnunk bevonni a kzssg- s
szemlyisgforml sporttevkenysgekbe.
A koragyerekkori intervenci rendszernek megerstse rdekben programot kell indtani az
rintett - elssorban: egszsggyi, szocilis, kznevelsi - gazatok rszvtelvel.

7.6Lakhats
7.6.1Laksfenntarts tmogatsa, adssgkezels
A lakhatsi problmk kezelse jellemzen gazatkzi feladat, gy kiemelt szerepe van a
trsadalmi felzrkzsi eszkzket koordinl intzmnyeknek. A szocilis terlet egyes
szolgltatsai, illetve a lakhatsi problmk kezelst clz programok akkor lehetnek
hatkonyak, ha biztostani tudjuk a lakhats elbizonytalanodshoz vezet termszetk szerint
sszetett problmk sszehangolt kezelst.
A laksfenntartsi tmogats rendszere 2011. szeptember 1-jtl jelents mrtkben talakult:
a tmogatsra val jogosultsg jvedelmi hatra az regsgi nyugdjminimum 150% -rl a
250%-ra emelkedett, kiszlestve ezltal az elltsra jogosultak krt. Tovbbi fontos
vltozst hozott, hogy a szocilis trvnyben deklarlsra kerlt a laksfenntartsi tmogats
termszetbeni formban trtn biztostsnak preferlsa. 2012. janur 1-jtl a
laksfenntartsi tmogats clzott felhasznlsnak nvelse az elz vben megkezdett
talaktsok kiegsztseknt mg hangslyosabban jelent meg. A szocilis trvny s
vgrehajtsi rendeletnek mdostsval az ellts termszetbeni formban trtn nyjtsnak
grdlkenyebb ttele rdekben orszgos szinten rendezett vlt a kzzemi szolgltatk s
a tmogatst megllapt hatsg kztti adatcsere tartalmra, formjra s eljrsrendjre,
valamint a tmogats jvrsa ltal induklt pnzforgalomra vonatkoz szablyozs. A
vltoztats eredmnyeknt az nkormnyzatoknak nem kell egyedi megllapodst ktnik a
teleplsen szolgltatst nyjt trsasgokkal, csupn a jogszablyi rendelkezseket kvetve
szles krben lehetsgk nylt a laksfenntartsi tmogats termszetbeni formban trtn
nyjtsra.
Az adssgkezels fontos eleme az elrefizet mrkszlkek elterjedse.
Az elmlt vekben jelents fejldsek tapasztalhatk e tren, ksznheten annak, hogy a
szolgltat trsasgok egy rsze felismerte a kszlk biztostotta elnyket mind a tartozs
felhalmozsnak elkerlse, mind a mr meglv adssgllomny cskkentse tern. gy br
az zembe helyezett elrefizet mrkszlkek szma a vrt szinthez kpest mg deficitet

102

mutat, megllapthat, hogy terjedsk tern az elmlt idszakban elrelps trtnt, amely
folyamat jelenleg is tart.
Az adssgkezels tovbbfejlesztse mellett felvilgost tjkoztatssal, propagandval kell
megelzni a lakossg tovbbi eladsodst. A leginkbb veszlyeztetett lakossgi csoportok
fiatalok, nyugdjba vonulk, munkanlkliek rszre clzott felvilgost anyagokat kell
kidolgozni, amelyek amellett, hogy bemutatjk az eladsods kvetkezmnyeit, a csaldi
gazdlkodshoz is tancsokat adnak. Az adssgkezel szolgltatsokat a vidki kisteleplsen
lk szmra is elrhetv kell tenni
Ugyancsak alapveten fontosak azok a tervezett kormnyzati intzkedsek, melyek klnbz
eszkzkkel hatsgi rkpzssel, az extraprofit visszaszortsval clozzk a legfontosabb
rezsikltsgek befagyasztst. E mellett a laksfenntartsi tmogats folyamatos hozzjrulst
biztost a rezsikltsgekhez, amely potencilisan kpes megelzni a htralk felhalmozdst.
A kidolgozand (deviza-) adssgkezel intzkedsek a lakhats megrzst s a trsadalmi
leszakads megelzst szolgljk. Az rintett laksok az j brlaks rendszer alapjv
vlhatnak. (Az nkormnyzatoknak viszont nincs forrsuk a szocilis lakhats megoldshoz,
unis pnzgyi eszkzk viszont megnyltak a marginalizldott csoportok integrlt szocilis
lakhatsnak megoldst clz beavatkozsok szmra.)
Szksg van a lakscl szocilpolitikai tmogats rendszernek rugalmas talaktsra,
elssorban a mobilits lehetsgeinek megteremtse, s a munkalehetsgek elrse cljbl.
Emellett elengedhetetlen azoknak az ellenrz mechanizmusoknak a megerstse, amelyek
kivdik a tmogats felhasznlst belvz-, rvz- vagy egyb krnyezet-egszsggyi
veszlynek kitett terleten.

7.6.2Telepprogramok, szocilis vrosrehabilitci, szocilis lakhats

A kormnyzati stratgiai dokumentumok fellvizsglatval kapcsolatos feladatokrl szl
1657/2012. (XII. 20.) Kormny hatrozat 12. pontja elrja az emberi erforrsok minisztere
szmra egyb stratgik mellett a komplex telepprogramokhoz kapcsold lakhatsi stratgia
kidolgozst, amely alapul szolgl a 20142020. kztti unis programozsi idszakban a
telepszer lakhats kezelst clz intzkedsek tervezshez.
A lakhatsi stratgia kompetenciaterlete dnten a szegreglt lakkrlmnyek javtsra
terjed ki, azaz a legfontosabb megllaptsok s beavatkozsi javaslatok is errl a terletrl
vrhatk. Az egyb ajnlsok elssorban a lakhatsi marginalizci jratermeldst
megakadlyoz, preventv eszkzknek feleltethetek meg. Ezeknek egy kre a telepszer
krnyezeteket clz lakhatsi stratgia tervezete konkrt beavatkozsi krn tlmutat, s
tgabb, gazati szakpolitikai krdseket rint. A stratgia kell rszletessggel beszmol a
hazai telepprogramok trekvseirl, hibirl, tanulsgairl, sszefoglalja a szocilis
vrosrehabilitcis kezdemnyezsek tapasztalatait, valamint ismerteti a jvben felhasznlhat
elremutat kvetkeztetseket is.
A lakhatsi stratgia clrendszernek, a megvalsts javasolt tartalmi elemeinek
elfogadsval, a megfogalmazott irnyelvek, valamint az ismertetett teleptipolgiai
meghatrozsok, stb. elfogadsval s jvhagysval a 2014-20-as tervezsi idszak
clirnyos plyzatos programjai jelents ttrst hozhatnak a hazai telepek felszmolsban,
az ott lakk integrlsban.
A telepek felszmolsra irnyul kzdelmet tovbb kell folytatni, ptve a mlt elremutat
tapasztalataira. A beavatkozsok preferenciarendszere tekintetben elssorban a szlssges
lakhatsi kirekeszts eseteit kell felszmolni, ami sorn prioritst kell, hogy lvezzen a kism ret

103

s vadtelepek gyors megszntetse, egyszersmind az letminsg s az egszsggyi

kockzatok szempontjbl a legrosszabb lakhatsi helyzet kezelse. A nagyobb mret s
koncentrcij telepek (akr teljes teleplst fellel helyzetek) esetben a tel eplsszerkezeti
kapcsolatok erstst, a kifel mobilitst, a szegnysglaztst, a laksrsg cskkentst s a
szolgltatsok elrhetsgt kell segteni gy, hogy ne jjjenek ltre szegreglt szolgltatsok.
A beavatkozsok egyik legnagyobb kockzati tnyezje, egyben felelssge, hogy a
fejlesztsekkel ne a trsadalmi klnlls konzervlshoz, fenntartshoz jruljanak hozz. A
trsadalmi klnllst erst intzkedsek ellenttesek az eurpai unis tmutatsokkal,
valamint korltozzk, megakadlyozzk a melyszegnysgbl kivezet mobilizcis utakat.
Javtani kell a kzszolgltatsokhoz val hozzfrst s az integrlds lehetsgt, settlement tpus elemekkel is, biztostva a folyamatos szocilis munka alkalmazsnak lehetsgt.
Mindezek mellett a telepfelszmols s telep-rehabilitci akkor lehet hatkony integrcis
eszkz, ha egy hossz tv komplex program rsze, tarts szocilis s foglalkoztatsi elemekkel
tvzve. Ebben kiemelt szerepe kell, hogy legyen a munkakiprbls s tmogatott
foglalkoztats lehetsgnek, minimlisan a szocilis gazdasgba val integrcinak. A
telepeken, telepszer lakkrnyezetekben lk integrcijt clz komplex fejlesztsi
programokat integrlni kell az nkormnyzatok telepls- s egyb fejlesztsi terveibe.
A tudatos integrcis lpsek kvetkezetes megttelhez nlklzhetetlen a telepek jogi
viszonyainak rendezse, a tulajdonviszonyok, brleti szerzdsek tisztzsa.
A szegregtumokat rint telepprogramok irnynak, mszaki s szakmai tartalmnak
meghatrozsa sorn, kiemelten figyelembe kell venni, hogy a gazdasgi trsadalmi
lehetssgek az orszg klnbz rgiiban a telepls elhelyezkedstl, gazdasgi
kzpontoktl val tvolsgtl s a telepls mrettl fggen eltrek. Fontos a
beavatkozsok esetn a helyi erforrsokra tmaszkodni, valamint ezeknek a kapacitsoknak a
megerstse, amelyek a konkrt beavatkozsok lezrultval is kapnak tmogatst az
eredmnyek fenntarthatsgnak erstse rdekben. Teht kulcsfontossg az elzekben
felsorolt jellemzk figyelembe vtele, azonban a szakmai alapelvek szintjn, minden
programnak azonos kvetelmnyeket kell kpviselnie.
A sikeres gyakorlati megvalsts
alapfelttele a korbbi programok megerstse, jragondolsa, hatkonyabb vgrehajt sa.
A leghtrnyosabb helyzetek, kztk a romk szmra az egszsges, kzszolgltatsokkal
megfelelen elltott, fenntarthat lakhatshoz val hozzfrs eslye sok esetben csak szocilis
lakhats biztostsa tjn teljeslhet. A lakhatshoz val hozzfrs mai viszonyok kztt
rtelmezett minimumnak biztostsa nlkl aligha vrhat el a csaldok hatkony munkaer piaci s iskolai integrcija. Ennek biztostsa rvn viszont nem csak a foglalkoztatsi
mobilitsuk javulhat, de az letminsg emelkedsvel prhuzamosan javul az egszsgi
llapotuk, megtrhet a szegnysg trktsnek ciklusa, mivel az ehhez szksges
alapfelttelek teljeslnek. Ezen tlmenen a trsadalom szles rtegeit szolgl kzvetlen rdek
is egy a gazdasgi vlsg hatsait is kezelni kpes szocilis lakspolitika kidolgozsa. A
szocilis brlaks-llomnyt elssorban feljtssal, ptssel, s megfelel forrsok meglte
esetn pldul a lakshitel-eladsodottsg kezelst clz intzkedscsomag rszeknt
felvsrlssal is rdemes nvelni. nkormnyzati tarts ingatlanbrlssel tovbbi meglv
laksok bevonsa vlhat lehetv. A szocilis lakhats tmogatsi programjaiba bevonhatak
az egyhzi s civil tulajdonban lv lakscl ingatlanok fejlesztsei. Hatkonyabb kell tenni
az nkormnyzati brlaks-gazdlkodst a szocilis lakhats bvtse rdekben, a
megresedett brlaksok kiutalst meg kell gyorstani, s a marginalizldott csoportok, kztk
romk komplex felzrkzsi s deszegregcis programjainak rendszerbe kell illeszteni. Az
llami Tmogats Brlaks Program tovbbfejlesztsvel a vgrehajts sorn a szocilis
alapon trtn brbeads tmogatst a kisteleplsek npessgmegtart kpessgt nvel

104

komplex megoldsok megvalstshoz kell ktni, mely a foglalkoztathatsg javtst s a

deszegregcit clz elemeket is magban foglalja.
A telepprogramokhoz hasonlan a komplex szocilis vrosrehabilitcis fejlesztsek a
lakkrnyezet fizikai regenercijn s az esetleges funkcibvtsen tl a htrnyos he lyzet
lakossg integrcijt is elsegtik.
A lakhatst rint teleplsi fejlesztsi tervek ksztsben, fellvizsglatban a felzrkzsi
szempontoknak kiemelt figyelmet kell szentelni, a folyamatba be kell vonni az rintett roma
nemzetisgi nkormnyzatokat. A htrnyos helyzet trsgekben mkd nemzetisgi
nkormnyzatoknak segtsget kell nyjtani a kapcsold plyzati lehetsgek
megismersben s az azokban val sikeres rszvtelben.
A stratgia a terleti szemllet tfog elvknt val rvnyestsvel nem csak a teleplsen
belli, hanem a trsgi trsadalmi klnlls felszmolst is clul tzi ki. A kzszolgltatsok
tervezsben meg kell hatrozni, hogy melyek azok a trsgek, ahol az alapvet
kzszolgltatsok kiptettsgi szintje rendkvl alacsony, s hogy melyek a trsgben lk
szmra nlklzhetetlen kzszolgltatsok. Az alapvet kzszolgltatsokhoz val egyenl
hozzfrs biztostatsa a leghtrnyosabb helyzet trsgekben lk szmra elengedhetetlen
az egsz problmakr kezelshez.
A vgrehajtsban nagyobb szerepet kell kapniuk az innovatv megoldsoknak, ezzel
kapcsolatban a mr bevlt j gyakorlatoknak, pldknak. rdemes ms szakpolitikai terletek
feladatait a lakhatsi eredmnyessg rdekben sszekapcsolni (kpzsben a laksfeljtsi
szakmk preferlsa, amelyek a foglalkoztatsi gondokat is enyhthetik).
A rendszer fenntarthatsgban felelssgk van a telepeken lknek. A felelssg
kialaktsban szerepe van az nkntessg rvn a tulajdonosi szemllet erstsnek, az
egszsg- s krnyezettudatos magatartsra val sztnzsnek, a helybe vitt szolgltatsnak, a
pozitv mintnak s a hatsgi szereplk aktv partnersgnek is.
Hasznos s kzssgpt, fenntarthatsgot erst szerepe lehet a krnyezettudatos
magatarts terjesztsnek (ptkezs termszetes anyagokbl, alternatv fts, szelektv
hulladkgyjts, vztisztts, stb.).

Prioritsok
Biztostani kell a lakhats elbizonytalanodshoz vezet sszetett problmk kezelst. Ki kell
terjeszteni az adssgkezel szolgltatsokat a kisteleplsekre is. Ki kell dolgozni az
uzsoraklcsn alternatvjt mikrohitel programok rvn, az eddigi tapasztalatok
felhasznlsval.
A csaldok lakshoz jutsnak elsegtse, a lakhatsi krlmnyeik javtsa, a laksveszts
kockzatnak, a csaldok laksfenntartsi terheinek cskkentse rdekben fell kell vizsglni a
lakscl llami tmogatsok rendszert. A szocilis rehabilitcis telepprogram, szocilis
brlaks s lakhatsi tmogatsok talaktsval el kell segteni az egszsges, biztonsgos,
trsadalmi klnllsmentes lakhatst.
Programokat kell indtani a szegregldott, alacsony infrastruktrj vrosi laktelepek,
teleplsrszek laksllomnynak s lakkrnyezetnek rehabilitcija rdekben, valamint az
ott lk foglalkoztatsi s trsadalmi integrcijnak elsegtsre.
A telepeken, telepszer lakkrnyezetben lk trsadalmi felzrkzsnak rdekben komplex
a szocilis, kzssgi, oktatsi, egszsggyi, foglalkoztatsi s lakhatsi felttelek javtst
clz programokat kell indtani.

105

7.7Bevons, szemlletformls, a diszkrimincis jelensgek elleni kzdelem

7.7.1rintettek s a civil szervezetek bevonsa
A trsadalmi felzrkzsi folyamat csak a szegnysgben lkkel, a felzrkz kzssgekkel
kztk a romkkal folytatott prbeszden s az aktv rszvtelkn alapulhat. Nem
egyszeren konzultcirl van sz, hanem a szegnysgben lk, a roma kzssg s tagjainak
helyzetbe hozsrl (empowerment). A Nemzeti roma stratgik eurpai keretrendszerrl
szl tancsi kvetkeztetsek 85 a fenti feladatok mellett kiemelik a roma kzssg
elktelezdsnek elsegtst is. A romk aktv rszvtelnek, helyzetbe hozsnak elsegtse
olyan alapvet feladatok, melyeknek a dntshozs, vgrehajts, valamint az ellenrzs lpsei
sorn nemzeti, regionlis s helyi (valamint unis) szinteken is teljeslnie kell. Minden egyes
intzkedst illeten clszer tgondolni, hogyan valsthatk meg minl eredmnyesebben ezek
az alapclok. A folyamat rszeknt kiemelt feladat a roma civil trsadalom szerepnek
erstse, a romk civil s politikai szerepvllalsnak sztnzse a civil szervezetek
kapacitsfejlesztse, s a romk bevonsa a politikai kzlet minden terletre, kpviseletk
erstse az intzmnyekben, valamint a helyi, nemzeti s unis szint vlasztott
testletekben. 86A tancsi kvetkeztetsek is minden rintett aktv bevonst szorgalmazzk unis
szinttl egszen helyi szintekig az integrci elrehaladsnak rdekben. A projektek
tervezsbe s vgrehajtsba minden esetben be kell vonni a helyi lakossgot, az
nszervezdseket, civileket, egyhzakat s szakmai szervezeteket.
Annak rdekben, hogy a roma kzssget mg tbb kompetens vezet kpviselhesse,
szakember irnythassa, nagy szksg van a roma fiatalok sikeressgt elsegt felsoktatsi
s (akr nemzetkzi) szakmai tapasztalatot nyjt programokra, melyekre a nem llami
szektorban is szmos pldt ltunk.
A dntshozsban trtn szerepvllalst a fentiek mellett biztostja a Kormny s az OR ltal
kttt keretmegllapods. Ennek els pontja az egyttdntsi mechanizmus kialaktsa, amely a
romk felzrkzst rint terleteken egyrszt a jogszablyok elksztsben val
rszvtelre, msrszt a hazai s eurpai unis programok plyzati kirsainak s dntseinek
elksztsben val rszvtelre terjed ki. A mechanizmus legmagasabb szinten a Cignygyi
Egyeztet Tancs munkja sorn valsul meg, melynek elnke a miniszterelnk, trselnke pedig
az OR elnke.
A partnersg s az egyttmkds elmozdtsa, s gy a j gyakorlatok programszint
elterjesztse s tapasztalatok cserjnek elsegtse, a bizonytkon alapul szakpolitikk s
sikert hoz mdszerek kzs tanulmnyozsa viszonylag kevs rfordtssal megsokszorozhatja
az egyes szereplk eredmnyessgt. Ki kell alaktani a j gyakorlatok elterjesztsnek
mechanizmust, amelybe szksges bevonni olyan szervezeteket, amelyek a clcsoportok
elrsben segteni tudnak, Nemzeti s nemzetkzi szint hlzatptsre s a mr meglv
kezdemnyezsek kiterjesztsre, fejlesztsre is szksg van. 87(Pl. Eurpai Roma Platform)

85 Council Conclusions st10658/11

86 COM (2011) 173
87 Council Conclusions 9029/11

106

A szektorok kztti egyttmkdsre, a kapacitsok sszer felhasznlsra buzdt a Bizottsg

nemzeti romaintegrcis stratgik unis keretrendszerrl szl kzlemnye 88 is.
A koordinlt trsadalmi prbeszd kialaktsa kormnyzati feladat, ezrt az emltett
clkitzseket tbbek kztt olyan, az elmlt hrom vben megalakult prbeszd-frumok
szolgljk, mint pl.: Antiszegregcis Kerekasztal, Cignygyi Egyeztet Tancs, Roma
Koordincis Tancs. A kzponti kzigazgats vezetibl ll Emberi Jogi Munkacsoport s a
civilekbl, szakrtkbl ll Emberi Jogi Kerekasztal is a szektorok kztti egyttmkdst
hivatott szolglni.
Fontosnak tartjuk, hogy a szereplk, rintettek bevonsa, azaz a semmit nlklk elv a 2014 2020 tervezsben nll beavatkozsknt jelenjen meg a htrnyos helyzet emberek, romk
trsadalmi integrcijnak erstse, aktv trsadalmi szerepvllalsa s a roma nk civil
szervezdseinek tmogatsa formjban.

7.7.2Ktirny szemlletformls s kommunikci

A trsadalmi integrci a tbbsg nyitottsgra sztnz szndka nlkl elkpzelhetetlen.
ppen ezrt a tbbsg integrcival s a leszakad rtegekkel kapcsolatos szemlletnek
formlsa is elengedhetetlen (termszetesen a diszkriminci elleni jogi biztostkok
alkalmazsn tl). A szemlletformls komplex, hosszadalmas folyamat, leginkbb
gyermekkorban hatkony teht az oktats-nevels terletn. Ettl fggetlenl a felntt
trsadalom szemlletformlsa a tmogat attitd irnyban szintn elengedhetetlen a
trsadalmi felzrkzs cljainak elrse rdekben.
A szemlletformlsnak, figyelemfelkeltsnek fontos direkt eszkzei lehetnek a kzvlemnyt
clz kampnyok s a szocilis, egszsggyi, kzigazgatsi, igazsgszolgltatsi valamint
rendfenntartsi terleteken dolgozk szmra szervezett kpzsek a megklnbztetstl
mentes gyakorlatok alkalmazsa rdekben. A leghatkonyabb mdszer azonban a
sztereotpik leptsre a sztereotpia trgyval gyakoribb interakcik ltestse, s gy
szksgszeren a sztereotpitl eltr szerepekben trtn megismerse. A roma kultra
tmogatsa s npszerstse nlklzhetetlen szerepet jtszhat az els lps megttelben
Mivel a roma kultra polsa hozzjrul a romkkal kapcsolatos trsadalmi kp pozitv irny
formlshoz, ezrt a roma kultra mvelsnek tmogatsa mellett meg kell teremteni annak
felttelt, hogy a tbbsgi trsadalom is megismerhesse a roma hagyomnyok s kultra
rtkeit Magyarorszgon.
Ezen clkitzs elrshez nagyon j plda a 2012 s 2013 vekben meghirdetett roma
kultrt tmogat - hazai forrs plyzat, melynek clja, hogy a romk sajt pozitv nkpe
megersdjn, valamint, hogy a romkkal kapcsolatos tematika a lehet legnagyobb mrtkben
tkerljn a szocilis problmk krdskrbl a kulturlis identits pozitvan elfogadott
krdskrbe. A lertak alapjn ltszik, hogy a roma kultra tmogatsra kirand plyzat
hzagptl intzkeds, mely teljes mrtkben megfelel a stratgia feladatainak s cljainak.
A roma kulturlis rtkek, hagyomnyok megrzse, intzmnyeinek, szervezeteinek fejlesztse,
a nemzetisgi nyelvhasznlat elsegtse tovbbra is fontos feladat, melyhez a nemzetisgi

88 COM (2011) 173

107

nkormnyzatok s a kulturlis intzmnyek (kzmveldsi intzmnyek, knyvtrak, muzelis

intzmnyek, mvszei szervezetek) tevkenysgkkel jelentsen hozzjrulnak. A kultra olyan,
a kznapi ember szmra is rthet s lvezhet zenetet hordoz brmely mvszeti g
esetben, ami a nemzetisghez tartozs sajtossgainak, egyedisgnek elfogadst s
megrtst segti el. A sajt kultra bemutatsa hozzjrul a romkkal szembeni eltletek
cskkentshez, erstheti a kzvlemny elfogadst.
Tmogatni kell a mr mkd roma kulturlis intzmnyek mkdst illetve fejlesztst is, a
Roma sznhz, mzeum, galria, knyvtr, nll rdi- s televzi stdi ltrehozst s
biztostani kell azok folyamatos mkdsnek feltteleit. sztnzni kell a multikulturlis
programok megvalstst. Hangslyt kell fektetni a trsadalmi felzrkzs rdekben a
kulturlis intzmnyek ltal megvalstott nem formlis s informlis tanulsi alkalmakban
trtn minl szlesebb kr rszvtelre, a tehetsggondozsra. Roma mvszek rszre
sztndjak s clzott plyzati lehetsgek biztostsra, a roma mvszek, hagyomnyrzk
mdiban val rendszeres megjelensnek tmogatsra van szksg.
Az informcis kampny fontos rszt kpezheti az eltletek kvetkezmnyeinek tudatostsa,
a kzvlemny folyamatos, korrekt s hiteles tjkoztatsa a tnyleges problmkrl,
nehzsgekrl valamint megoldsukra irnyul sikeres programokrl s azok egsz trsadalom
szmra hozott hasznrl. Ezek az informcik formlhatjk az emberek vlemnyt,
hozzjrulnak tmogatsuk, esetenknt nkntes segtknt val bevondsuk elnyershez.
Ezek rdekben a mdiban is nagyobb teret kell biztostani a htrnyos helyzet s klnfle
nemzetisgekhez tartoz, kiemelten roma szereplknek.
Alapvet vltozs rhet el az eltletes kzgondolkodsban olyan konkrt programokkal,
amelyek roma s nem roma emberek folyamatos egyttmkdst, egyttdolgozst, kzs
cselekvseit ignylik, illetve a roma szakemberek foglalkoztatst tmogatjk a
kzszolgltatsokban, kzigazgatsban s mdiumokban. Ezek a programok nem csak a
htrnyos helyzet emberek szolgltatsokhoz val hozzfrst, azokba vetett bizalmt
nvelik, hanem rzkenyebb teszik a szolgltatsi rendszert a trsadalmi egyenltlensgekre.
A tjkoztats, valamint a kzssgek vltozatos s pozitv megjelentse mellett sokkal
alapvetbb vltozs rhet el bizonyos kzgondolkodst fokozottan befolysol vagy
szociolgiai okokbl a leszakad terleteken romk foglalkoztatsval. Ilyen terlet pldul az
oktats, egszsggy, honvdsg, rendrsg, kzigazgats, a szocilis terletek s a mdia. A
roma kztisztviselk programjt a szakterletek szlesebb spektrumra ki kell terjeszteni (pl. a
Nemzeti Fejlesztsi gynksg, a kzremkd szervezetek). A roma nemzetisghez tartoz
emberek az rintett intzmnyekben, szervezetekben j szempontok megjelentsre kpesek, s
egyben jelenltkkel befolysolni tudjk az ket krlvevk hozzllst legyenek azok
romk vagy nem romk.
A Belgyminisztrium pldul 2004 ta rendezi meg a rendszeti plyra irnyt nyri
tborokat roma szrmazs kzpiskolsok szmra. A tborban val rszvtel trtsmentes,
s a rsztvevk kb. 40%-a felvtelt nyer rendszeti iskolba. A htrnyos helyzetek toborzsa
rdekben a Belgyminisztrium rendszeresen tjkoztatst tart a roma szakkzpiskolsoknak,
s konferencikat szervez a rendrr vls kvetelmnyeirl.
A rendrsg 1996 ta roma sztndj programot mkdtet, amelynek clja a roma fiatalo k
rendszeti plyra lltsa. A program keretben a megyei rendr-fkapitnysgok tmogatjk
a kzpiskolai kpzsben rsztvev roma gyermekeket. Hasonl program mkdik a
felsoktatsban rsztvev roma fiataloknak, amelyet az Orszgos Rendr-fkapitnysg (a
tovbbiakban: ORFK) tmogat. A 2012/2013-as tanvtl a Bntets-vgrehajts Orszgos
Parancsnoksga s az Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg is hasonl programokat

108

indtott. Ezek mind kvetend j gyakorlatok rzkeny terleteken megvalsul integrcis

folyamatokra.
Elremutat eszkz lehet a roma felzrkzsi referensek hlzatnak kialaktsa. Ennek
alapjul szolglhat az OR, valamint a fvrosi s megyei kormnyhivatalok egyttmkdse,
amelynek eredmnyekppen 100 roma kezdhette meg referensi munkjt 2013. jlius 1-jvel a
jrsi (fvrosi kerleti) hivatalokban.
Azokban a szakmkban, amelyekben az adott terlet szakemberei folyamatosan dolgoznak
htrnyos helyzetbl, ms kulturlis kzegbl rkez, vagy a tbbsgi trsadalom eltletve l
gyakrabban tallkoz emberekkel s azok problmival, kiemelt jelentsge van a megfelel
kommunikcis s konfliktus-megelzsi s kezelsi kpzseknek is fknt a nk, nemzetisgek,
gyermekek s ms srlkeny trsadalmi csoportok trsadalmi integrci jra fkuszlva. (Ilyen
terletek pldul az egszsggy, oktats, szocilis s gyerekgyek, rendszeti szakmk stb.).
Elengedhetetlen az igazgatsi-, a humnszolgltatsok s az ignybevevi kzssgek
kapcsolatnak fejlesztse, valamint a roma s nem roma kzssgek, bizonyos intzmnyek s
szervek (pl.: helyi hatsgok, brsgi szervek, a rendrsg), valamint a htrnyos helyzet,
illetve roma kzssgek kztti lland trsadalmi prbeszd kezdemnyezse s fenntartsa,
melynek segtsgvel egy egyms elismersn, tiszteletben tartsn, a problmk megoldsra
val trekvsen alapul viszonyrendszer alakulhat ki.
A rendri llomny rszre biztostottak a kommunikcis s konfliktus-megelzsi kpzsek
(fknt a nk, nemzetisgek, gyermekek s ms srlkeny csoportok trsadalmi integrcijra
fkuszlva). Emellett a rasszizmus felismersvel kapcsolatos trningeket is tartanak, tovbb a
nemzetisgekkel kapcsolatos kpzsi elemek, klnsen a nemzetisgekkel val kommunikci, a
tolerancia krdse, a nemzetisgekkel szembeni erszakos cselekmnyek a rendrk
tovbbkpzsi anyagnak (trsadalmi s kommunikcis ismeretek, jogi s igazgatsi elemek, a
szemlyi szabadsg korltozst eredmnyez intzkedsek, a kzrend vdelme) is rszt
kpezik.
A kommunikci s az azt kvet vltozsok elssorban helyi szintekrl indulhatnak el, s elszr
itt hozhatnak eredmnyt. Valdi klcsns elfogads viszont csak gy alakulhat ki, ha ezek az
interakcik nem csak a hivatalos sznterekre s a konkrt problmamegoldsra korltozdnak,
hanem, a klnfle kzssgek egytt-cselekvseit lehetv tev pl. szabadids
programlehetsgek keretben elkerlve a kategorizl, kirakati jelleget , alkalmat adnak
egyms megismersre. Trekedni kell teht a roma s nem roma kzssgek kztti
kapcsolatok szmnak s minsgnek nvelsre.
Kulcsfontossg feladat a romk aktv llampolgri szerepvllalsnak erstse, bevonva ket
a politikai kzlet minden terletre, s erstve kpviseletket az intzmnyekben, valamint a
helyi, nemzeti s unis szint vlasztott testletekben. Kiemelten fontos, hogy a romkat
klnskpp rint programokba minl tbb roma kapcsoldjon be.
sszhangban az Egyenl Bnsmdrl s az Eslyegyenlsg Elmozdtsrl szl 2003. vi
CXXV. trvny, a helyi eslyegyenlsgi programok elksztsnek szablyairl s az
eslyegyenlsgi mentorokrl szl 321/2011. (XII. 27.) Korm. rendelet s a helyi
eslyegyenlsgi program elksztsnek rszletes szablyairl szl 2/2012. (VI. 5.) EMMI
rendelet megllaptsaival, minden nkormnyzatnak/kistrsgi trsulsnak Eslyegyenlsgi
Programban rgztenie kell az eslyegyenlsg rdekben szksges feladatokat. Ennek nyomn
a kzel 3200 magyarorszgi teleplsnek is rendelkeznie kell a romk helyzetnek jobbtst is
elmozdt fejlesztsi koncepcival.
Minden eslyteremt programnak tkrznie kell a helyben l roma s nem roma emberek
rdekeit, cljait, felelssgt s vllalsait a helyi roma kzssgek felzrkzsa kapcsn,

109

amelyek pedig csakis gy lesznek meghatrozhatk, ha a helyi kzssgekben az ott lk

megvitatjk s eldntik, hogy mire s hogyan lenne szksgk a helyi roma kzs sg s
kzvetve ezltal a helyi sszkzssg sorsnak jobbtsa rdekben.
A kommunikci clja, hogy a trsadalom tagjai megrtsk, hogy a hazai romk olyan erforrs
a magyar gazdasg, kultra, kzlet s a teljes nemzet szmra, amely egyttes fele melkedst,
egyttes gyarapodst tesz lehetv: azaz a gazdasgi versenykpessg elfelttele a
trsadalmi versenykpessg elrse, amelynek tmogatsa kzs rdek.
Ezen lpseket tudja elkszteni s fenntartani a stratgia maga, de ezek az elkpzelsek is
csak akkor hatsosak, ha a trsadalom egsze megrti s elfogadja tnyknt azt, hogy a kzs
cselekvs, illetve a krdskr egyttesen val hasonl megkzeltse nlkl nehezen lesz
konszenzus, s mg nehezebben lesz eredmnyes cselekvs az elkvetkezend vek, vtizedek
sorn, amely idtvra pedig biztosan szksg lesz az els eredmnyek elrshez.
A tbbsgi trsadalomnak lehetsget kell adni arra, hogy tmogat, aktv rsze legyen az
elltand feladatoknak, s mdja legyen bellrl, vagyis kzvetlenl meglni azt, hogy a
htrnyos helyzetbl indul emberek s a hazai roma kzssgek felzrkzsi folyamataiban
melyek a legnagyobb kihvsok, mire van szksg az eredmnyek elrshez. Az ilyen
megkzeltsek rdemben szolglhatjk az eltletek s ellenrzsek oldst.
A mdiban gyakran kzvettett roma-kp egyoldalan, negatv irnyba befolysolja nemcsak a
kzvlemny romkhoz val hozzllst, de a romk nkpt egyarnt. sztnzni kell, hogy
a hazai mdia szerepli felvllaltan olyan, a felzrkzs politika cljait erst, a htrnyos
helyzet embereket s a romkat rint krdsek mdiareprezentcijrl szl nem jogi
normkat (etikai kdexet) llaptsanak meg, amelyek betartsa a szakmai nszablyozs
eszkzeivel is biztosthatak. A romk hiteles megjelentse rdekben tmogatni kell, hogy a
kzszolglati s kereskedelmi mdiumok nagyobb szmban foglalkoztassanak roma jsgrkat,
mdiaszakembereket a mdiatartalmak/publikcik ellltsban. A szemlletformls
tovbbi eszkze lehet a roma kzssg, a szocilis szakemberek s a mdia kztti kapcsolatok
erstse, valamint a mdit rzkenyt trningek tmogatsa. A nemzetisgi mdiaprogramok
s msorok tmogatsa tovbbra is szksges. A romk rszvtelt a szemlletformls minden
terletn tovbb kell ersteni.
A roma kzlet erklcsi s szakmai megjtsa rdekben ltre jtt a Roma Kzleti Akadmia
azok tovbbkpzse rdekben, akik magukat romnak valljk, elktelezettek a nemzet sorsa
irnt, s tenni akarnak a roma nemzetisg felemelkedsrt.
Sikeresen mkdtt az eurpai unis szakmai program roma jsgrknak is, mely program clja,
hogy elsegtse a romk trsadalmi integrcijt, egy eurpai unis gyekben tjkozott roma
jsgri kzssg megersdst. A program keretben jsgri httrrel mr rendelkez
roma fiatalok kaptak unis s jsgri ismereteket s jsgr-gyakornoki lehetsget. Emellett
el kell segteni a nemzetisgi mdiban dolgoz jsgrk kpzst, tovbbkpzst is.
A kzszolglati televzi feladatai kztt a trsadalmi tolerancia s kohzi erstse s a
klnbz kzssgek egymssal val kommunikcija is szerepel. Az M1 ennek szellemben
htftl cstrtkig kora dlutn nemzetisgi magazinmsorokat sugroz, ltalban naponta 25 26 percben. Elremutat plda a kommunikci szemlletforml fontossgra a kztvben
vettett Roma Magazin, mely heti msorknt feladatul tzte ki a jogvdelem, oktats, s a
szrakoztats mellett a npcsoport pozitv rtkeinek bemutatst is. Emellett 2013. mrc ius 22tl (ktheti vltsban) az letkerk s a PAmende - Roma Kultra cm msor is jelentkezik
minden pnteken az m1-en. E rendszeresen sugrzott magazinok mellett tbb nemzetisgi
tmval foglalkoz msor is szerepel a kzszolglati csatornk knlat ban.

110

A nemzetisgek orszgos terjeszts, anyanyelv jsgjai megjelentetshez a kltsgvets

biztost forrsokat. 2011-tl a nemzetisgi lapok llami tmogatsa beplt az orszgos
nemzetisgi nkormnyzatok kltsgvetsbe, gy az egyes mdiamhelyek a kltsgvetsi
tmogatshoz kzvetlen mdon, plyztats nlkl juthatnak hozz. El kell segteni a
nemzetisgi kzssgi mvelds s kultra fokozott alkalmazkodst az internet, az j mdia
lehetsgeihez. Ehhez tmogatni kell a nemzetisgi nyelveken mkd honlapok fejlesztst.
A kommunikci s a mdia egyik legnagyobb fogyaszti csoportja a fiatalok. Fontos
elrelps, hogy megjelent az Ifjsg.hu a sikeres nemzedkrt - tfog ifjsgi
szolgltatsfejleszts a kznevelsben tanul dikok eslyteremtsneknek nvelse
rdekben kiemelt plyzati felhvs, melynek clja a kormnyzati ifjsgpolitikai stratgiai
clokkal sszhangban elssorban a 12-20 v kztti, iskolarendszer kpzsben rsztvev
tanulk s fiatalok iskolai sikeressgnek, letplya tervezsk folyamatnak, valamint
trsadalmi integrcijuknak s a munka vilgba val belpsre trtn felksztsknek
elsegtse az ifjsgi korosztly ignyeinek megfelel, egysges s tfog szolgltatsi
rendszer kialaktsval. A projektelemekben ellltott eredmnyek orszgos szint
elterjesztst szolglja a szakmai kommunikcis tevkenysg, tovbb olyan webes, televzis,
rdis tartalmak is ellltsra kerlnek, amelyek a tbbi specifikus cl megvalsulst
szolgljk nllan is. Ennek rdekben kerl sor az Ifjusag.hu portl fejlesztsre s
mkdtetsre: az Ifjsg.hu portl az letplya-modellel kapcsolatos nll tartalmakat is
hordoz, emellett informcit nyjt a lehetsgekrl s elrhetv teszi on-line is a mdiban
megjelen programokat. Ezen fell tervbe van vve televzis, rdis s jmdia ifjsgi
msorok gyrtsa: letplyamodellel kapcsolatos, informcis s kulturlis clzott msorok s
sorozatok ksztse, sugrzsa. Ez nagymrtkben hozzjrulna a htrnyos helyzet gyermekek
s fiatalok informcis, digitlis intelligencijnak nvelshez, a trsadalomba val
beilleszkeds megknnytshez s annak megakadlyozshoz, hogy a szegnysg
szegnysget szljn.

7.7.3Kzssgi konfliktusok kzbiztonsgi problmk

Az eurpai tagllamok polgrai klnbz kzssgeikben is szembeslhetnek hasonl
konfliktusokkal, gymint szomszdvitkkal, iskolai szembenllsokkal, klnbz etnikai/nemzeti
htter csoportok konfliktusaival, illetve nemzetisgek s a tbbsgi trsadalom kztt, vallsi
alapnak tekinthet vitkkal s klnbz genercik kztti disszonancival stb. Ilyen kzssgi
konfliktusok elkerlhetetlenl rintik az emberek mindennapjait s befolysoljk ltalnos
biztonsgrzetket.
A Stratgia kapcsn az eredmnyes feladat-tervezs, feladatellts s ellenrzs akkor lesz
megvalsthat, ha a biztonsg, bizonyos rtelemben a rend megrzsnek s fenntartsnak az
ignye s lehetsge egyes szereplk rszrl pedig ktelez elltsa is rsze a
megvalstand cloknak s feladatoknak. Olyan komplex rendszert kell kialaktania klnfle
gazati stratgik s intzkedsek sszekapcsolsval, amelyek kpesek a kzssgi
konfliktusokat megelzni illetve eredmnyesen kezelni. A rend tervezhetsget, elre lthat,
klcsns bizalommal kezelt elvrsokkal kell megteremteni, valamint annak meglst, hogy a
magyar trsadalom szerepli szmthatnak egymsra mg egy oly nehz krdsben is, mint a
hazai roma kzssgek felzrkzsnak elmozdtsa, segtse.
A trsadalompolitika integrlt rszeknt megvalsul bnmegelzs hozzjrul az
llampolgrok biztonsghoz s cskkenti az ldozatt vls veszlyeit. Alapvet mkdsi
feltteleinek megteremtse s folyamatos biztostsa elssorban llami, illetve kormnyzati
feladat. Azonban sikert csak szoros egyttmkdsben lehet elrni. A dntshozknak,

111

szakrtknek, civil szervezeteknek s az llampolgroknak kzsen kell fellpnik a konfliktusok

megelzsben s kezelsben.
A kzs felelssg azt is jelenti, hogy a halmozottan htrnyos helyzet npessg nem csak a
bnelkveti kr kibocsti, de trsadalmi helyzetknl s szocio-kulturlis sajtossgaiknl
fogva a legveszlyeztetettebb ldozati csoport is. Ebben a csoportban a bnismtls s
tbbszrs visszaess mellett jellemz a sorozatos s halmozott ldozatt vls, mind sz oros
bntetjogi, mind kiterjesztett rtelemben. Mindkt szempont figyelembevtelvel elmondhat,
hogy a htrnyos helyzet csoportokkal kapcsolatos flelmek s aggodalmak bnzstl val
flelem, morlis pnik slyosan romboljk a jogllamba vetett kzbizalmat, ami a nemzeti
egyttmkdst ellehetetlenti.
Az llamnak fel kell mrnie, hogy mik azok a jellemzk, mik azok a folyamatok, amelyek a
rendet felbortjk vagy veszlyeztetik. Fontos kimondani, hogy a megteremtett rendnek, s a
mkdtetett rendszernek ugyanolyannak kell lennie a trsadalom egszben, azaz ugyanazt
kell, hogy jelentse mindenhol, a faluban s a vrosban, a szegny ember s a mdos ember
vilgnzetben, a roma kzssgben s a tbbsgi teleplsrszen is.
A nemzeti egyttmkds keretrendszerbe egyrtelmen be kell emelni a romk s a tbbsgi
trsadalom szvetsgktsnek gondolatt. A bnmegelzs terletn is jelents szerepe van a
kommunikcinak, illetve a mdinak, hiszen az ott megjelen zenetek a nemzeti
egyttmkds kialakulsnak lehetsgt komolyan befolysoljk. ppen ezrt sznvonalas
rvrendszert
s
mdia-megnyilatkozsokat
kell
szembelltani
a
szlssges
megnyilvnulsokkal a tma folyamatos, informatv, segt, tmogat attitd fenntartshoz. A
kampnyoknak, trsadalmi cl hirdetseknek ugyancsak tmogat szerepe van. Magyarorszg
csatlakozott a Fiatalok az Online Gylletbeszd ellen cm (No Hate Speech Campaign), az
Eurpa Tancs 2012-14 kztt fut projektjhez, amelynek clja a rasszizmus s a
diszkriminci, ezen bell is a gylletbeszd online megnyilvnulsi formi elleni kzdelem,
valamint a fiatalok s ifjsgi szervezetek mozgstsa annak rdekben, hogy felismerjk s
fellpjenek az ilyen tpus srelmekkel szemben.
A trsadalompolitika integrlt rszeknt megvalsul bnzs mrsklse szempontjbl a
legfontosabb cl, hogy mrskelni kell a bncselekmnyeket elidz okokat: tisztban kell lenni
azzal a tnnyel, hogy a trsadalmi leszakads, az ilyetn perifrira sodrds meghatroz
rszben a szegnysggel sszefgg krlmnyekbl fakad. A jelen helyzet azt mutatja, hogy
slyosbodtak s lesebb olykor kifejezetten tragikuss vltak azok a romkkal kapcsolatos
konfliktusok, amelyek az egsz magyar trsadalmat megrztk s foglalkoztatjk. A
kedveztlen trsadalmi-gazdasgi viszonyok kvetkeztben az orszg keleti rgija egyfajta
bnkibocst terlett vlt; az orszgos tlagnl magasabb a gyermek- s fiatalkor
bnelkvetk gyakorisga is ezen orszgrszben. Ez az sszetett jelensg felhvja a figyelmet a
terleti htrnyokbl fakad leszakadsra, amely morlis rtelemben is marginalizl: a terleti
vagy trsadalmi kirekesztettsgben l kiskzssgek tagjai nemcsak a kzposztlyra
tervezett kzszolgltatsok ignybevtelekor szenvednek n. szocio-kulturlis htrnyt. A tarts
rszorultsg, a kiltstalansg, a jobb sttuszakkal val kapcsolat hinya miatt krkben
gyakoribb a kzposztly ltal megfogalmazott clok s eszkzk elutastsa, ezltal sem a
termelsben, sem a trsadalmi rtkteremtsben nem tudnak rszt venni. A szegny szubkultra
sajtos rtk- s clrendszert kvetik, amit a krkben gyakrabban elfordul kisebb sokszor
csupn a tehetetlensgbl fakad vagyon elleni s egyb bncselekmnyek miatt a
kzvlemny sszekt a bnzi szubkultrval. Szksges teht az objektv tjkoztats, a
htrnyos helyzet csoportok problminak rnyaltabb, rzkenyebb bemutatsa, a
sztereotpik oldsa a mdia szemlletforml lehetsgeinek kiaknzsa e terleten.

112

A jogszablyok mdostsa, a felmerl ignyekhez val alkalmazkods is a folyamat rszt

kell, hogy kpezze. Pldul az etnikai szembenllst hangoztat szlssges tbbsgi, ritkn
kisebbsgi csoportoktl rkez leegyszerst vlaszok megelzsre mindkt oldalrl
tapasztalhat rasszista vagy etnikai motivcit is sejtet bncselekmnyek terjedsnek
megakadlyozsra a Bntet Trvnyknyv megfelel trvnyi alapot biztost.
A vrosi s vidki lakossg kzbiztonsga s a kzssgek konfliktusmentes egyttlse
rdekben helyzetfelmrsen alapul konkrt, teleplsekre szksg szerint bel- s
klterletekre, tanyavdelmi terletekre bontott, az eszkzrendszert bemutat s a
vgrehajts ellenrzsre is kiterjed vagyon- s kzbiztonsgi terveket kell kszteni,
elssorban a kzssgek bkjt veszlyeztet ismtld elkvetsek s atrocitsok, valamint az
letellenes bncselekmnyek megelzse rdekben. Ehhez ki kell hasznlni a rendrsg, a
polgrrsg, a roma nemzetisgi nkormnyzatok, a civil szervezetek s a helyi
kezdemnyezsek egyttmkdsben rejl lehetsgeket.
Az etnikai konfliktusokkal nagymrtkben terhelt teleplseken konfliktuskezel, medicis,
kzssgfejleszt, valamint kzssgi bnmegelzsi programokat kell indtani a kzssgek
konfliktusmentes egyttlse rdekben a helyi sajtossgok figyelembevtelvel s a helyi
nyilvnossg minl szlesebb kr bevonsval. Hasonl projektek indtsa tovbbra is
szksges.
Clzott rendvdelmi intzkedsekkel kell fellpni az uzsora, valamint az e mberkereskedelem s
a prostitcira knyszerts jelensgnek hatkony visszaszortsa rdekben.
A Nemzeti Roma Integrcis Stratgik Eurpai Keretrendszerrl szl tancsi kvetkeztetsek
felkrik az Eurpai Bizottsgot s a tagllamokat, hogy szoros egyttmkdsben s
hatskrknek megfelelen mozdtsk elre a romk trsadalmi s gazdasgi befogadst
egyrszt azzal, hogy garantljk szmukra, s klnsen az emberkereskedelem ldozatul
esett romk szmra, a trvnyes jogokat, msrszt azzal, hogy az unis szinten rendelkezsre
ll eszkzk tbbek kztt a nemrgiben elfogadott 2011/36/EU irnyelv teljes kr
alkalmazsval intenzvebben kzdjenek az emberkereskedelem ellen. Magyarorszg rszt
vesz az emberkereskedelemmel szembeni nemzetkzi harcban.
Cskkenteni kell a nem leglis hitelezs irnti keresletet, leglis alternatvt kell nyjtani a
leginkbb segtsgre szorulk szmra mikrohitel programok indtsa rvn az eddigi
tapasztalatok felhasznlsval, a helyi kzssg trsadalmi tkje szempontjbl rtkes
viszonossgi kapcsolatok integritst megrizve. Az uzsoratevkenysggel szembeni polgri jogi
vdelmet s az zletszeren vgzett uzsors tevkenysgek elleni az eddiginl hatkonyabb
bntetjogi fellps lehetsgt a 2011. november 1-n hatlyba lp BTK s PTK mdostsok
alapoztk meg. 89 Ltrejtt a tbb minisztriumot sszefog n. uzsora elleni munkacsoport,
amely konkrt intzkedseket fogalmaz meg a problma kezelsre.
A gyermekek s fiatalkorak vonatkozsban kiemelt hangslyt kell fektetni mind az ldozatt
vls megelzsre, mind pedig a bnmegelzs tmogatsra, valamint a bnismtls
megszntetsre, a kros intzmnyi reszocializci s ezzel egytt jr bnzi karrier
idejekorn trtn megtrsre. Ebben komoly szerepe van a gyermekjlti, gyermekvdelmi
intzmnyeknek, a korai intzmnyi integrcinak, az oktatsi rendszer kialaktsnak, a

89 2011. vi CXXXIV. trvny az uzsorval sszefgg egyes trvnyek mdostsrl

113

csaldsegtk, szocilis szakemberek, vdnk, pedaggusok stb. sszehangolt munkjnak s

felelssgnek.
Az iskolai sikertelensg, az iskola oktatsi-nevelsi hinyossgai is jelents szerepet jtszanak a
devins viselkeds kialakulsban. A bnelkveti magatarts eslyt nvelheti a ktelez
iskolzsi letkor cskkentse, mivel megfelel tuds s szakkpzettsg nlkl az iskolbl
kikerl fiatalok tja a bnelkvets fel vezethet.
Az iskolknak nem csupn az oktats-nevels terletn, hanem a gyerekek rtelmes szabadid
eltltsnek a megszervezsben is nagyobb szerepet kellene felvllalnia. Erre a rendkvl
fontos feladatra ugyanis jelenleg ms intzmnyi szerepl nem tnik elrhetnek. A hasonl
profillal tevkenyked civil szervezetek jelenlte regionlisan nagy klnbsgeket mutat. A
kisebb teleplseken ltalban nincsenek is ilyenek. Az ifjsgi kzpontok, a tizenveseket clz
kzssgi sznterek szintn kevss hozzfrhetek, a clcsoport tredkt rik csak el, pedig
nagy szksg lenne rjuk. A ma iskolsai lesznek a jv szli, ppen ezrt a szemlletvltst az
oktatssal s kpzssel kell megalapozni, ezrt is vlt a jelen fontos clkitzsv a
bnmegelzsi ismeretek ktelez ltalnos s kzpiskolai oktatsnak bevezetse.
A rendrsg szmos iskolai programmal jrul hozz az ldozatt s elkvetv vls
megelzshez. A rendrsg vodai biztonsgra nevel programja, az OVI-ZSARU, az ltalnos
iskolai biztonsgra nevel programja, a DADA s a kzpiskolai biztonsgra nevel programja,
az ELLEN-SZER, lehetsget biztost a nevelsi-oktatsi intzmnyekben tanul dikok szmra,
amennyiben a nevelsi-oktatsi intzmny a program bevezetst kri s erre a rendrsg
szakkpzett, a programot oktatni tud rendrt tud biztostani, hogy megismerkedjenek a
biztonsggal kapcsolatos ltalnos fogalmakkal, megszerezhessk azt a tudst, amellyel
kpesek eldnteni, hogy mit szabad s mit nem, mi jogsrts s mi fr bele a dikcsnyek
krbe.
Ezzel kapcsolatban komoly elrelps az iskolai bnmegelzsi tancsadk mkdse, akik 60
rs kpzsen egyrszt a tevkenysgkhz szksges jogi ismereteket s a fiatalkor akkal
kapcsolatos bntet- s szablysrtsi eljrsi szablyokat, msrszt pedaggiai
tapasztalatokat ismerhettek meg. A munkjukhoz szksges normkon kvl konfliktuskezelst,
kbtszer-prevencit, valamint az emltett ELLEN-SZER programot sajttottk el.
A bnmegelzsi tancsadk minden megyben s a fvrosban 2013. szeptember msodik
feltl mintegy 200 iskolban kezdtk meg munkjukat. Feladatuk az iskolba jr fiatalok
bncselekmnyekkel szembeni fokozott vdelme mind elkveti, mind pedig a srtetti oldal
tekintetben, kiemelt figyelemmel az internet veszlyeire, a csaldon belli erszakra, a
kbtszerrel kapcsolatos bncselekmnyekre, valamint a kzlekedsbiztonsgra.
Szmos szocilis kompetencia-fejleszt mdszer van, amellyel nvelhet, mgpedig hossz tv
hatssal a gyermekek s fiatalok krben a szemlyes s szocilis kompetencik t f csoportba
sorolhat elemeinek fejlesztse, s ezzel a tudatossg elmlytse:
ntudatossg (nismeret, nrtkels, nbizalom);
nszablyozs (nkontroll, megbzhatsg, alkalmazkods);
emptia (msok megrtse s fejlesztse, szksgleteik felismerse, soksznsg rtkelse,
rzelmi feszltsgek rzkelse);
motivci (kezdemnyezkszsg, optimizmus, elktelezds, teljestmnysztnzs);
trsas kszsgek (befolysols, kommunikci, konfliktuskezels, irnyts, kapcsolatpts,
egyttmkds, csapatszellem);
a bnmegelzs fontos terlete a hasznos szabadid eltlts megteremtse, hiszen a cselleng,
cltalan gyermekek, fiatalok gyakran unalmukban kvetnek el akr slyos bncselekmnyeket.

114

A mozgs, a sport s a jtk biztostjk szmunkra a tapasztalatgyjtst, segtik a szocilis

kapcsolatok kialaktst. A sport segti az ember mozgsfejldst, segt, hogy ltalnos
rtkeket s normkat sajttsunk el. Fizikai aktivitsunk sorn gyjttt tapasztalataink
viselkedsnkben ksbb megjelennek, alaktjk a krnyezetnket s a vilgunkat. Mindez
azonban fordtva is rvnyes, maga a krnyezet s a tevkenysg is formlja, befolysolja az
embert. A mozgs pedig mindehhez kzvett kzegknt jrul hozz.
Az ifjsg erklcsi fejlesztse a sport fontos feladata. Az erklcsfejleszt feladatt a sport a
benne rejl sajtossgokon keresztl eredmnyesen oldhatja meg, ugyanis a sportban az egyn
nemcsak fogalmakat alkot az erklcs normirl, hanem a tevkenysg kzben t is li azokat. A
sporttevkenysg sorn egy folyamatban alakul az erklcsi tudat, meggyzds, rzelem s a
magatarts.
A gyermek- s ifjsgvdelem terletn elsdlegesen fontos szerepet jtszanak az gynevezett
nevelsi sznterek, amelyeknek elengedhetetlen szerepe van a fiatalok vdelmben, a vdelmi
mechanizmusaik kialaktsban, az erklcsi normk kzvettsben, az emberr vlsban, a
jogkvet magatarts kialaktsban.
A legszervezettebben s leghatkonyabban a csald s a nevelsi-oktatsi intzmnyek
szntern tudunk olyan beavatkozsi pontot kialaktani, amely hossz tvon hat, amennyiben
tudatosan clozza meg a fiatalok elkvetv s ldozatt vlsnak megelzst.
A prevenci akkor a leghatkonyabb, ha az intzkedsek s sznterek a mdszerekkel
sszhangban egyms hatst erstik, s semmikppen nem gyengtik.
A kiskzssgi csaldi, iskolai sznterek nevel hatsainak erstsvel cskkenthet a
kalld fiatalok csoportja. A trsadalmi integrci feltteleinek, fleg a gyermekek
szocializcis eslyeinek javtsa, valamint a marginalizci s a kirekeszts elleni programok
hozzjrulnak a genercik kztti szolidarits ersdshez.
Az egszsggyi, a szocilis szolgltatsok, a szocil- s foglalkoztatspolitika kpviseli, az
iskolk, a rendrsg, a prtfog felgyelk, s az igazsgszolgltatsi szereplk kztti
jelzrendszer s egyttmkds kialaktsa, valamint az nkormnyzati gyosztlyok kztti
folyamatos munkakapcsolatok megelzik a veszlyeztetett s a veszlyeztetv vlst. A
gyermekvdelmi jelzrendszer mkdtetse a bnelkvets fel sodrd s az ldozatt vl
fiatalok szmt cskkenti.
Amikor teht a fiatalok bnelkveti magatartst szeretnnk megelzni, cskkenteni, nem
csupn arra kell gondolnunk, hogy magukhoz az rintettekhez szljunk. A normknak megfelel
vagy attl eltr viselkeds bonyolult rendszereken keresztl valsul meg. A szlk, az iskola, a
kortrscsoport, mint nyilvnval szocializl intzmnyek mellett a mdia, s ltalban a felntt
trsadalom ltalnos mkdse is hat a devins viselkedsre.
Folytatni kell az ldozatsegt tmogatsoknak az ldozatokhoz trtn hatkonyabb
eljuttatsa rdekben roma nkntesek bevonst az ldozatsegtsbe, gy a roma
kzssgekben, a tartsan rszorulk s a telepeken l ldozatt vlt szemlyek az ket
megillet, trvnyes tmogatsokat knnyebben tudjk elrni. Pldul a TMOP 5.6.2 . kiemelt
projekt ltal rintett kilenc megyben az nkntes-toborzs befejezdtt, sor kerlt a roma
nemzetisghez tartoz nkntesek felvtelre.
Fontos, hogy az ldozatsegt Szolglat munkjval kapcsolatos informcikat minl tbb
nyelven lehessen elrni. Ezrt a http://www.kih.gov.hu/ honlapon az sszes hivatalosan elismert
magyarorszgi nemzetisg nyelvn, valamint a Magyarorszgon hasznlatos roma nyelveken (pl.
lovri, romungro) is olvashatak a dokumentumok.

115

Prioritsok
Meg kell ersteni a roma ni civil trsadalom szerept, sztnzni kell a romk, roma nk civil
s politikai szerepvllalst, meg kell teremteni a roma kzssgek kpviselivel folyatott
intzmnyestett prbeszd kereteit.
A roma nemzetisgi nkormnyzatok szmra kpzseket kell biztostani a felzrkzsi
programokban val sikeres s eredmnyes rszvtel rdekben.
A szocilis, egszsggyi, kzigazgatsi, igazsgszolgltatsi valamint rendfenntartsi
terleteken dolgozk szmra biztostani kell olyan programokon, kpzseken val rszvtelt,
melyek elsegtik a megklnbztetstl mentes gyakorlatok alkalmazst.
A kampnyokon tlmenen lpseket kell tenni annak rdekben, hogy a htrnyos helyzet
emberek, klnsen a romk mdiban trtn brzolsa elsegtse az eltletek leptst,
a trsadalmi felzrkzst.
A vrosi s vidki kzssgek kzbiztonsga s konfliktusmentes egyttlse rdekben
programokat kell indtani a rendrsg, a roma nemzetisgi nkormnyzatok, civil szervezetek
egyttmkdsvel a polgrrsg, a kzssgi s szomszdsgi bnmegelzs, a drogprevenci
s a konfliktuskezels terletn a helyi sajtossgok figyelembevtelvel s a helyi nyilvnossg
minl szlesebb kr bevonsval klnsen a konfliktusokkal terhelt teleplseken.
Kiemelt figyelmet kell fordtani a htrnyos helyzet, tbbszrsen diszkriminlt nket nagyban
rint emberkereskedelem s prostitci felszmolsra.

116

8A TRSADALMI FELZRKZS POLITIKA SZERVEZETI S

INTZMNYI HTTERE, UNIS FINANSZROZSI KERETEI
A stratgia cljait ketts finanszrozssal kvnja megvalstani:
erteljesen tmaszkodik az Eurpai Uni ltal biztostott tmogatsi lehetsgekre,
clja e mellett a hazai kltsgvets szks forrsainak clzott s eredmnyesebb kihasznlsa
azokon a terleteken, melyek finanszrozsa nemzeti forrsbl nagyobb hozzadott rtkkel jr
mind a Stratgia megvalstinak, mind pedig a clkznsgnek.

A Stratgia lnyegben kt szakaszban tervez. Rvidtvon 2014-ig, melyhez elkszlt a

vgrehajtsra vonatkoz kormnyzati intzkedsi terv a feladatok s a forrsok
megjellsvel. Kzptvon, 2020-ig az EU2020 Stratgia vgrehajtsa s az ehhez biztostott
unis tmogatsok adjk a finanszrozsi alapokat.
A Stratgia kzptv finanszrozsi terveit az Eurpai Uni szegnysg elleni kzdelemmel s
felzrkzssal kapcsolatos egyrtelm elktelezdsre alapozza, ami az Uni 2020-ig szl
stratgijban, illetve az Eurpai Bizottsg ltal megtett unis tmogatsi felhasznlsi
keretszablyok tervezeteiben lthat.
Vrhatan als kszbrtkeket fognak a 2014-2020 idtvra vonatkoz unis jogszablyok
elrni az Eurpai Szocilis Alap rszesedsre. Ennek mrtke mg vitatott, de rzkelhet,
hogy a minimlis kszbrtk a konvergencia rgikban 20-25 szzalk, mg a kzpMagyarorszgi Rgiban 50 szzalk krl fog alakulni.
Ehhez jrul, hogy az unis tmogats programokban az Eurpai Szocilis Alap ltal
finanszrozott keretek legalbb egytdt kell majd vrhatan a trsadalmi felzrkzs cljra
fordtani. Ez azt jelenti, hogy arnyaiban Magyarorszgon ngyszer annyi forrst lehet majd
erre a clra klteni, mint most.

A rvid tv unis programokkal val kapcsolatot szemllteti az albbi bra:

117

8.1Egyenl bnsmd Eslyteremts

Fontos klnbsget tenni az egyenl bnsmd biztostsa s az eslyteremts politikja kztt.
Az egyenl bnsmd kvetelmnye a diszkriminci tilalmt, illetve a htrnyos
megklnbztetstl mentes lethez val jog garantlst jelenti. Az egyenl bnsmd elve azt
kveteli meg a jogalkottl s a jogalkalmaztl, hogy az sszehasonlthat helyzetben lv,
relevns tulajdonsgaik tekintetben hasonl szemlyeket azonos mdon kezelje, s az eltr
helyzeteket pedig ne azonoskppen szablyozza, rtkelje.
Az egyenl bnsmddal szemben az eslyteremtsi politika Amszterdami Szerzds 13. cikke
alapjn azt kvnja meg a tagllamoktl, hogy tegyenek lpseket a vdett csoportok (nem, faj,
etnikai hovatartozs, valls vagy meggyzds, fogyatkossg, kor, szexulis irnyultsg)
tnyleges egyenjogstsa rdekben az let legklnbzbb terletein - oktats, egszsggy,
munkaerpiac, szocilis biztonsg stb.
Az eslyteremtszakpolitika Magyarorszgon az Alaptrvnybl, hazai jogszablyokbl s a
nemzetkzi szerzdsekbl, irnyelvekbl, egyezmnyekbl levezetett intzkedsi rendszeren
alapszik.
Az intzmnyestett eslyegyenlsg egyik alapvet kvetelmnye a sajt gazati trvny
meglte. Ezrt volt fontos lps a hazai folyamatokban Az egyenl bnsmdrl s az
eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) megalkotsa s
elfogadsa. A jogszably megnevezi a diszkrimincit elszenved, htrnyos csoportokat,
kidolgozza a szankcionls mechanizmust, egyrtelmen rgzti, hogy az eslyegyenlsg
biztostsa elssorban az llam feladata. Az llamtl vrhat el teht a megfelel jogszablyi
krnyezet biztostsa, valamint olyan politika kialaktsa s rvnyestse, amely sem milyen
trsadalmi csoportot nem rekeszt ki, mindenki szmra azonos eslyt nyjt a trsadalmi
felemelkedsre. A trvny kodifikcija sorn kln figyelmet kapott a faji s az ltalnos
foglalkoztatsi keretirnyelv szvegnek val megfelels. Emellett a trvny megfelel
Magyarorszg ms nemzetkzi jogi ktelezettsgeinek is.
Az Ebktv. 13. paragrafusa (1) bekezdse rgzti, hogy Az egyenl bnsmd kvetelmnynek
rvnyeslst kzigazgatsi szerv (a tovbbiakban: hatsg) ellenrzi. Az Egyenl Bnsmd
Hatsgot 2004 decemberben az Egyenl Bnsmd Hatsgrl s eljrsnak rszletes
szablyairl szl 362/2004 (XII. 26.) Kormnyhatrozat alapjn hoztk ltre. Az EBH az
egyetlen olyan hivatalos szerv a brsgokon kvl, amely eljrhat diszkrimincis gyekben. A
diszkrimincit elkvet termszetes, illetve jogi szemlyeket a kvetkez szankcikkal sjthatja:
elrendelheti a jogsrt llapot megszntetst; megtilthatja a jogsrt magatarts jvbeni
tanstst, elrendelheti a jogsrtst megllapt jogers hatrozatnak nyilvnos kzzttelt,
brsgot szabhat ki, kln trvnyben meghatrozott jogkvetkezmnyt alkalmazhat.
A magyarorszgi eslyteremtsi feladatellts kiemelked jelentsg szereplje az alapvet
jogok biztosa.
Az Alaptrvny az alapvet jogok hatkony, egysges szemllet s legteljesebb vdelmnek
megteremtse rdekben egysges ombudsmani rendszert alaktott ki. Ennek nyomn 2012.
janur elsejn lpett hatlyba az alapvet jogok biztosrl szl 2011. vi CXI. trvny. Ennek
rtelmben a korbbi ngy ombudsman helyett (ltalnos, adatvdelmi, jv nemzedkeket
kpvisel s etnikai) a jvben az alapvet jogok biztosa ltja el az ombudsmani feladatokat,
munkjt pedig kt helyettese (a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ellt
biztos-helyettes s a jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt biztos-helyettes) segti.

118

Az Alaptrvny XV. cikknek (4) bekezdse 2013. janur 1-jtl az eslyegyenlsg mell
rendeli a felzrkzs fogalmt s rgzti, hogy Magyarorszg az eslyegyenlsg s a
trsadalmi felzrkzs megvalsulst kln intzkedsekkel segti
A trsadalmi felzrkzsi stratgia s az eslyegyenlsgi elvrsok helyi megvalsulst
segti a 2012. vi LXXXVI. trvnnyel mdostott Ebktv. azon fejezete, amely elrja, hogy az
nkormnyzat az llamhztarts alrendszereibl, az eurpai unis forrsokbl, illetve a
nemzetkzi megllapods alapjn finanszrozott egyb programokbl szrmaz egyedi dnts
alapjn nyjtott, plyzati ton odatlt tmogatsban 2013. jlius 1-jt kveten csak
akkor rszeslhet, ha a trvny rendelkezseinek megfelel, hatlyos eslyegyenlsgi
programmal rendelkezik. A helyi eslyegyenlsgi programban az nkormnyzatok
helyzetelemzst ksztenek a htrnyos helyzet trsadalmi csoportok szocilis, oktatsi,
foglalkoztatsi, egszsggyi, s lakhatsi helyzetrl, valamint a helyzetelemzs sorn feltrt
problmk komplex kezelse rdekben intzkedsi tervet alkotnak. Annak rdekben, hogy az
rintett clcsoportok (tartsan rszorulk - romk, gyerekek, idsek, nk, fogyatkossggal lk)
helyzetnek vltozsa s problmik kezelse rdekben tett intzkedsek orszgos szinten is
nyomon kvethetek legyenek, a programokat a teleplsi nkormnyzatok egysges elvek
mentn kell, hogy elksztsk.
Az eslyegyenlsg elmozdtst segt, helyi (megyei szint) feladatelltst vgz szervezet
a Csald, Eslyteremtsi s nkntes Hzak Hlzata (a tovbbiakban: Hlzat). A
kormnyzati tmogatssal mkd hlzat eldje az Orszgos Eslyegyenlsgi Hlzat volt.
Kiptse 2004-ben kezddtt el, orszgos szinten 2008-ra vlt teljess 19 megyei s 1
fvrosi eslyteremtsi irodval. A Hlzat tevkenysgnek fkuszban a fogyatkossg, nem,
kor, tarts rszorultsg (kiemelten a romk, a gyermekek s a htrnyos helyzet teleplseken
lk), mint diszkrimincis okok, htrnyos helyzetet eredmnyez tnyezk llnak. Az
eslyteremtsi irodk legfontosabb feladatai kz tartozik a trsadalmi attitdformls, az
eslyteremts terletn tevkenyked civil s egyb szervezetek, valamint az nkormnyzatok
s munkltatk kztti partnersg-pts s koordincis feladatok elltsa, plyzati
programok generlsa, a plyzatokban az eslyegyenlsgi szempontrendszer horizontlis
megjelensnek biztostsa, szakmai mhelyek, kpzsek, konferencik, trningek szervezse,
panaszfelvteli lehetsg biztostsa az Egyenl Bnsmd Hatsg hatskrbe tartoz
gykrben, eslyegyenlsgi tmk adekvt s rendszeres megjelensnek erstse a helyi
mdiban.

8.2A Trsadalmi Felzrkzsrt Felels llamtitkrsg

A Kormny az nll Trsadalmi Felzrkzsrt Felels llamtitkrsg fellltsval politikja
egyik prioritsv tette a tartsan rszorulk (ezen bell a romk) trsadalmi felzrkzst
specilis gazdasg- s trsadalomfejleszt programokkal. Munkjt alapveten hrom vezrelv
hatrozza meg: a komplexits, a terleti-s a horizontlis megkzelts. Munkjt jellemzi az
tfog megkzeltsmd, amely a szakpolitikk sszehangolsval s komplex
beavatkozsokkal kvnja elsegteni haznk trsadalmi s terleti kohzijt.
Az llamtitkrsg alapvet clkitzse, hogy a bvl lehetsgekbl arnyos rsz jusson a
htrnyos helyzet embereknek s csoportoknak. ppen ezrt teljes szemlletvltst hajt vgre a
trsadalmi felzrkzs tern: akkor rhet el minsgi javuls a htrnyos helyzet trsadalmi
csoportok letminsgben, ha az oktatsi, szocilis, egszsggyi, valamint a foglalkoztatsi
krlmnyeket egyidejleg javtjk az intzkedsek. Az elreltan cselekv, felelssgteljes,
tudatos szemllet az alapvet attitd a trsadalmi felzrkzsi folyamat vonatkozsban.

119

Az jszersg az egymsra pl, lethosszig tart, ellenrztt tmogatsi rendszer kialaktsa

mellett, a romk felzrkzsa rdekben, leginkbb a sajt aktivitsukra pt, azt serkent
programok, a teljestmny- s rtkelv szemllet bevezetse, a foglalkoztatst az oktatssal,
kpzssel sszekt integrlt rendszer biztostsa.
A htrnyos helyzet trsgekben lk alacsony iskolai vgzettsgk, valamint egszsgi
llapotuk miatt nehezen, vagy egyltaln nem tudnak bekapcsoldni a munka vilgba. Ezen
csoportok sszettelben a romk tbbsgben vannak, ezrt br nem dediklt roma
programokat, hanem valdi trsadalmi felzrkzsra eslyt ad projekteket kvn
megvalstani, mgis a romaidentitsbl ered sajtossgokra fokozott figyelemmel van.
A Trsadalmi Felzrkzsrt Felels llamtitkrsg a foglalkoztats terletn klnsen
fontosnak tartja az eslyteremt felzrkzs mellett a faji alap diszkriminci elleni fellpst
is. A korbban klnbz szakminisztriumok hatskre alatt mkd programok, melyek a
felzrkzst voltak hivatottak elsegteni, egy kzbe, az llamtitkrsg irnytsa al kerltek,
ezltal vlt lehetv az tlthatbb, hatkonyabb munkavgzs a felzrkzs terletn. Ahhoz,
hogy hossztvon rezhet legyen a javuls, az llamtitkrsg mkdkpes, sszefogott,
egysges szemllet felzrkzsi programot tervez, amely valdi lehetsget knl minden
rintettnek.
Az llamtitkrsg felelssgi krbe tartozik a stratgia kialaktsa, vgrehajtsnak
koordincija, monitorozsa, fellvizsglata. A Trsadalmi Felzrkzsrt Felels llamtitkrsg
az eurpai unis roma stratgik keretrendszernek nemzeti kapcsolattart pontja.

8.2.1A Trsadalmi Felzrkzsi s Cignygyi Trcakzi Bizottsg

A Kormny a romk s a tartsan rszorulk letkrlmnyeinek, trsadalmi helyzetnek
javtsa, valamint trsadalmi integrcijnak elsegtsre irnyul kormnyzati tevkenysg
sszehangolsa rdekben ltrehozta a Trsadalmi Felzrkzsi s Cignygyi Trcakzi
Bizottsgot.
A Bizottsg clja a leszakad trsadalmi csoportok hatkony felzrkzst segt kormnyzati
cselekvsek sszehangolsa annak rdekben, hogy a trck intzkedsei egymst erstve
segtsk a trsadalmi felzrkzst, s a felzrkzsra fordtott llami forrsok lehet
leghatkonyabb felhasznlst. A kzigazgats megjtsnak cljaival sszhangban, a
Bizottsg mkdse garancia arra, hogy a kzszolgltatsokhoz val egyenl esly
hozzfrs, a htrnyos helyzet leszakad trsgekben, mltatlan lakhatsi krlmnyek kztt
l alacsony kpzettsgek szocilis helyzetnek javtsa, kpzse s munkhoz juttatsa a
kormnyzat kiemelt krdsei kztt kapjon helyet.
A Bizottsg figyelemmel ksri a felzrkzsi stratgia s az intzkedsi terv vgrehajtst,
nyomon kvetsi feladatai teljeslse rdekben a monitoring s fellvizsglat szakmai
tmogatsra szakpolitikai s monitoring munkacsoportot hozott ltre.
A Bizottsg elnke az Emberi Erforrsok Minisztriuma trsadalmi felzrkzsrt felels
llamtitkra. A Bizottsgban kpviselteti magt a Nemzetgazdasgi Minisztrium, a Nemzeti
Fejlesztsi Minisztrium, a Belgyminisztrium, a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium, az
Emberi Erforrsok Minisztriuma, valamint a Vidkfejlesztsi Minisztrium, illetve a KSH elnke
s a Miniszterelnksg is.

120

8.2.2A Roma Koordincis Tancs

A Kormny a romk felzrkzst szolgl intzkedsek kialaktsa, vgrehajtsa s az azok
eredmnyeivel kapcsolatos vlemnynyilvnts rdekben ltrehozta a Roma Koordincis
Tancsot. A 27 tag szervezetben az Orszgos Roma nkormnyzat kpviseli egyikk mint a
Tancs trselnke valamint a Roma Terleti Nemzetisgi nkormnyzatok kpviseli mellett
helyet kapnak a civil szereplk, az nkormnyzatok, az egyhzak, az alapvet jogok
biztosnak nemzetisgek jogainak vdelmrt felels helyettes biztosa s a kormnyzat
kpviseli is. A tancs elnke az emberi erforrsok minisztere.
A Tancs a felzrkzst szolgl tancsad, konzultcis testlet. Feladatai kz tartozik, hogy
felhvja a figyelmet mindazokra a problmkra, amelyek neheztik a romk felzrkzst segt
intzkedsek megvalsulst; vlemnyt nyilvnt intzkedsi javaslatokrl, valamint a hazai s
nemzetkzi jelentsekrl, tjkoztatkrl s beszmolkrl; javaslatokat fogalmaz meg,
kzremkdik a felzrkzst elsegt szakmai hlzatok kialaktsban, fejlesztsben.
Tovbb rszt vesz a romk trsadalmi helyzetnek javtsval, valamint trsadalmi
integrcijnak elsegtsvel kapcsolatos feladatok hatsnak rtkelsben, gy a stratgia
megvalstsnak nyomon kvetsben, az intzkedsi tervnek venknti rtkelsben, illetve
a stratgia rendszeres revzijban.

8.2.3Cignygyi Egyeztet Tancs

A kormny 2013. janur 29-i lsn dnttt a Cignygyi Egyeztet Tancs (CET)
ltrehozsrl, amely a legmagasabb szintre emeli a felzrkzs gyt. A testlet f feladata
a felzrkzsi s romagyi politika stratgiai irnyaira vonatkoz javaslatok kidolgozsa,
valamint a vgrehajts nyomon kvetse. A CET ltrehozsval lehetsg nylik arra, hogy a
kormnyzati struktra legmagasabb szintjn kzvetlen prbeszd s az rintett miniszterek s
szereplk szksg szerinti bevonsval kzvetlen visszacsatols keretben lehessen ttekinteni
az eddigi intzkedsek vgrehajtsnak megvalstst, s meghatrozni a romk
felzrkzsnak elsegtse rdekben szksges tovbbi lpseket.
A tancs javaslatot tesz a kormny trsadalmi felzr kzsi s romagyi politikjra,
figyelemmel ksri a kormny s az Orszgos Roma nkormnyzat kztt ltrejtt
keretmegllapodsban foglalt clok teljeslst, valamint vlemnyezi a keretmegllapods
vgrehajtsban rintett miniszterek s az Orszgos Roma nkormnyzat ltal ksztett
beszmolkat. A tancs elnke a miniszterelnk, trselnke az Orszgos Roma nkormnyzat
elnke, tovbbi tagjai az emberi erforrsok minisztere, a belgyminiszter, a nemzetgazdasgi
miniszter, valamint a Miniszterelnksget vezet llamtitkr. A tancs legalbb negyedvente
tart lst.

8.2.4Legyen jobb a gyermekeknek! Nemzeti Stratgia rtkel Bizottsg

A Kormny a Legyen jobb a gyermekeknek! Nemzeti Stratgirl 2007-2032 szl, 47/2007.
(V. 31.) OGY hatrozat alapjn, a Nemzeti Stratgia hatkony vgrehajtsa s
vgrehajtsnak kvetse, rtkelse rdekben ltrehozta a Legyen jobb a gyermekeknek!
Nemzeti Stratgia rtkel Bizottsgot a kormnyzati, szakmai s civil szervezetek, valamint az
egyhzak ltal deleglt szakrtkbl.
A Bizottsg a felzrkzsi stratgia vgrehajtst nyomon kvet, eredmnyeinek rtkelst
vgz s annak tlthatsgt segt, vlemnyez s javaslattev testlet. Feladata a
Stratgia vgrehajtsnak tervszer, mdszeres monitorozsa, a nyomon kvets

121

eszkzrendszernek s eljrsainak tovbbfejlesztse, a szegny csaldban l gyermekeket

mr s leginkbb jellemz mutatkbl ll indiktorrendszer fejlesztse, az adatok
sszegyjtse, elemzse s kzzttele. Ily mdon hozzjrul a felzrkzs stratgia
megvalstsnak nyomon kvetshez, venknti fellvizsglathoz, illetve hrom venknti
revzijhoz.

8.2.5Emberi Jogi Munkacsoport s Emberi Jogi Kerekasztal

A Kormny a 1039/2012. (II.22.) kormnyhatrozattal ltrehozta a Kormny javaslattev,
vlemnyez s tancsadi tevkenysget vgz testleteknt az Emberi Jogi Munkacsoportot. A
Munkacsoport f feladata, hogy figyelemmel ksrje az emberi jogok rvnyeslst
Magyarorszgon, ennek rdekben konzultcit folytasson klnbz szervezetek kel, emellett
pedig elsegtse az emberi jogok magyarorszgi rvnyeslsvel kapcsolatos szakmai
kommunikcit. A Munkacsoport trcakzi szervknt mkdik, tagjai a minisztriumok emberi jogi
tekintetben hangslyos terletet kpvisel llamtitkrai, elnke pedig a Kzigazgatsi s
Igazsggyi Minisztrium trsadalmi kapcsolatokrt felels llamtitkra.
A Kormnyhatrozat kimondja, hogy a Munkacsoport Emberi Jogi Kerekasztalt mkdtet,
amelynek clja, hogy a Munkacsoport konzultcit folytathasson az emberi jogok magyarorszgi
rvnyeslst vizsgl civil, rdekkpviseleti, szakmai s alkotmnyos szervezetekkel, tovbb
ajnlsokat fogalmazzon meg a Munkacsoport tevkenysgvel, feladataival sszefggsben.
A Kerekasztal tagjai kztt a Munkacsoport tagjai mellett helyet kap az alapvet jogok biztosa,
az Egyenl Bnsmd Hatsg elnke, a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg elnke,
valamint az elnk s alelnk ltal rszvtelre s vlemnyalkotsra felkrt alkotmnyos s civil
szervezetek delegltjai, melyek a nemzetisgek, a nk, a gyermekjogok szakrti, az idsek, a
fogyatkkal lk jogaival foglalkozk s a klasszikus szabadsgjogok rvnyeslsvel
foglalkoz szervezetek kzl kerlnek ki.
A civil s llami szereplk rszvtelvel tematikus munkacsoportok alakultak, melyek vezetsrt
a szaktrck felelnek. A Romagyi Tematikus Munkacsoport munkjt a Trsadalmi
Felzrkzsrt Felels llamtitkrsg koordinlja.

8.2.6Antiszegregcis Kerekasztal
Az Antiszegregcis Kerekasztalt azzal a konkrt cllal alaktotta a Kormny kznevelsrt
felels minisztere, hogy a kormnyzati s a civil oldal egytt tekintse t az oktatsi integrci s
a trsadalmi klnlls aktulis krdseit, megvitassa az egyhzi s civil, valamint llami s
nkormnyzati szereplk kompetenciit, szerepvllalsi lehetsgeit, kzsen vizsglja fell a
jelenleg rvnyes szakmai normkat, illetve szksg esetn javaslatokat tegyen j irnyokra. A
konzultatv frum a fogalomtisztzst, a helyzetfelmrst, s a konkrt clok kitzst tartj a a
hossz tv egyttmkds legfontosabb kezdeti feladatainak. A kerekasztal tagjai az Emberi
Erforrsok Minisztriumnak kpviseli, illetve civil szakrtk.
A kormnyzat szndka, hogy minden olyan szegreglt iskolai mkdsmdot, ami akadlyozza
a htrnyos helyzet gyerekek felzrkzst, ne csak szablyozssal tiltsa, hanem hatkony
intzkedseket hozzon a spontn s szndkosan kierltetett trsadalmi klnlls
felszmolsra.

122

8.2.7A nemzetisgi nkormnyzatok

Magyarorszgon az Alaptrvny 2011. prilisi elfogadst kveten a nemzetisgekre
vonatkoz szablyozs megjult. Az 1993 ta hatlyban lv, nemzeti s etnikai kisebbsgek
jogairl szl trvnyt felvltotta a nemzetisgek jogairl szl 2011. vi CLXXIX. trvny.
A nemzetisgek kzvetlen vlasztssal a kzsgekben, a vrosokban s a fvrosi kerletekben
teleplsi, a fvrosban s a megykben terleti nkormnyzatokat (helyi nemzetisgi
nkormnyzat), valamint orszgos nemzetisgi nkormnyzatokat hozhatnak ltre. A trvny
alapjn az tmeneti rendelkezsek megfelel biztostsval az j nemzetisgi
nkormnyzati vlasztsok szablyait a 2014. vi ltalnos nemzetisgi nkormnyzati
vlasztsokon alkalmazzk els alkalommal.
A korbbi szablyozs szerint a teleplsi nemzetisgi nkor mnyzati vlasztson vlaszt s
vlaszthat az a magyar llampolgr, aki a nemzetisgi vlaszti jegyzkben szerepel, a helyi
nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlasztjoggal rendelkezik, valamint a
nemzeti s etnikai kisebbsgek jogairl szl trvnyben meghatrozott nemzetisghez tartozik,
s a nemzetisghez tartozst vllalja s kinyilvntja. A roma nemzetisgi vlasztpolgrok
szma a vlasztsi honlapon kzztett adatok szerint 2010-ben 1545 teleplsen sszesen
133.492 f volt. Sajnos az eddigi vlasztsok alkalmval tbbszr elfordult,90 hogy olyan
teleplseken is nagy szmban vettek fel vlasztpolgrokat a nemzetisgi vlaszti jegyzkbe,
ahol valjban nem is l nemzetisgi kzssg. A trvny nem biztostott megfelel eljrsi
szablyokat ahhoz, hogy a nemzetisgi vlasztpolgrok nyilvntartsra ltrehozott
jegyzkbe csak a kpviselt kzssg tagjai krhessk eredmnyesen felvtelket. A
Magyarorszg terletn l nemzeti s etnikai kisebbsgek helyzetrl szl orszggylsi
beszmol s a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztos a jelentse szerint a
nemzetisgi vlasztsokon tapasztalt visszalsek s hinyossgok orvoslshoz nem egyes
rendelkezsek mdostsa, hanem a szablyozs tgondolt koncepcionlis jelleg, a
gyakorlatban ltez problmkat figyelembe vev vltoztatsai oldhatjk csak meg a
problmt.91
A nemzetisgek jogairl szl trvny egyik legfontosabb jdonsga, hogy meghatrozott
nemzetisgi jogok gyakorlst gy a vlasztjog gyakorlst is a npszmlls nemzetisgi
adatihoz kti, ezzel is cskkentve a visszalsek lehetsgt.
Az j rendelkezsek szerint a teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst akkor
kell kitzni, ha a teleplsen az adott nemzetisghez tartoz szemlyek szma a legutols
npszmllsnak az adott nemzetisghez tartozsra vonatkoz krdseire nyjtott
adatszolgltats nemzetisgenknt sszestett adatai szerint a harminc ft elri, a terleti
nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst pedig akkor, ha a fvrosban, megyben
kitztt teleplsi vlasztsok szma legalbb tz. Az orszgos nemzetisgi nkormnyzati
kpviselk vlasztst mindenkppen ki kell tzni.
A nemzetisgi nkormnyzati vlasztson az vlaszthat, aki a nemzetisgi nvjegyzkben
szerepel. A nemzetisgi nvjegyzkbe krelmre fel kell venni azt, aki a helyi nkormnyzati

90 A nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosnak jelentse a 2010. vi teleplsi nemzetisgi
nkormnyzati vlasztsokon.
91 A Magyar Kztrsasg terletn l nemzeti s etnikai kisebbsgek helyzetrl szl orszggylsi beszmol, Budapest,
2011.

123

kpviselk s polgrmesterek vlasztsn szavazati joggal rendelkezik, a nemzetisgek jogairl

szl trvnyben meghatrozott nemzetisghez tartozik, s az e nemzetisghez tartozst e
trvnyben meghatrozott tartalommal s a vlasztsi eljrsrl szl trvnyben
meghatrozott eljrsi rendben megvallja. Egy szemly egyidejleg csak egy nemzetisg
nvjegyzkben szerepelhet.
A vlasztson a nemzetisgi nvjegyzkbe vett vlasztpolgr akkor vlaszthat, ha a helyi
nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszthat, ezen fell nyilatkozatot
tesz arrl, hogy a nemzetisg kpviselett vllalja, a vlasztst megelz tz vben ltalnos
vagy idkzi nemzetisgi nkormnyzati vlaszts sorn nem volt ms nemzetisg
nkormnyzatnak a jelltje, s a nemzetisgi kzssg nyelvt beszli, kultrjt s
hagyomnyait ismeri.
A nemzetisgi vlasztson nemzetisgi szervezet llthat jelltet. A telepl si nemzetisgi
nkormnyzati kpvisel jellshez a nemzetisgi nvjegyzkben a vlaszts kitzsnek
napjn szerepl vlasztpolgrok t szzalknak, de legalbb t vlasztpolgrnak az
ajnlsa szksges. A terleti nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn az a
nemzetisgi szervezet llthat listt, amely a fvrosban, megyben kitztt teleplsi
nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn legalbb a vlasztsok tz szzalkban
nllan jelltet lltott, s amely a vlasztpolgrok legalbb kt szzalknak ajnlst
sszegyjttte. Az orszgos nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn az a nemzetisgi
szervezet llthat listt, amely a teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn
legalbb a vlasztsok tz szzalkban nllan jelltet lltott, s amely a vlasztpolgrok
legalbb kt szzalknak ajnlst sszegyjttte. Kitztt teleplsi nemzetisgi
nkormnyzati vlaszts hinyban brmely nemzetisgi szervezet llthat listt.
Mindezeken fell a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsrl szl
trvny mdostsa megteremtette a kedvezmnyes nemzetisgi mandtum megszerzsnek
lehetsgt is a nemzetisgi jelltek szmra. 92 E rendelkezsek hozzjrulnak az ersebb
legitimits, tnyleges kzssgi httrrel rendelkez nemzetisgi nkormnyzatok alakulshoz.
Az j szablyozs szerint a nemzetisgi kzgyeket elssorban a nemzetisgi nkormnyzatok
ltjk el, azonban a trvny nem ad zrt felsorolst az ennek keretben elltand feladatokrl,
csak a legfontosabb ktelez feladat- s hatskrket nevesti. A nemzetisgi nkormnyzat a
nemzetisgi kzssghez tartozkat meghatrozott kzszolgltatsokkal ltja el, a nemzetisgi
kpviselettel sszefgg feladatai vannak, tovbb megteremti az ezekhez szksges
szervezeti, szemlyi s anyagi feltteleket.
A nemzetisgi kzszolgltatssal s a nemzetisgi kpviselettel sszefgg feladatok
alapveten a nemzetisgi kzssg kulturlis autonmijnak erstshez, a nyelvi, oktatsi s
kulturlis jogok gyakorlshoz ktdnek, tovbb a trsadalmi felzrkzs, a szocilis, ifjsgi,
kulturlis igazgats s a kzfoglalkoztats terletn, valamint teleplszemeltetsi s
teleplsrendezsi feladatok krben merlnek fel.
Az orszgos nemzetisgi nkormnyzat elltja az ltala kpviselt nemzetisg rdekeinek
orszgos szint kpviselett s vdelmt, s amennyiben nem mkdik egy teleplsen

92 J/12618 iromnyszm beszmol a Magyarorszg terletn l nemzetisgek helyzetrl, Budapest 2013.

124

nemzetisgi nkormnyzat, elltja az adott nemzetisgi kzssg rdekkpviselett s

rdekvdelmt. Az orszgos nemzetisgi nkormnyzat dnt
az ltala kpviselt nemzetisg orszgos nnepeirl,
rendelkezsre ll rdi- s televzi csatorna felhasznlsnak elveirl s mdjrl;
a rendelkezsre ll kzszolglati rdi s televzi msorid felhasznlsnak elveirl,
a nemzetisgi kzssg szmra jogseglyszolglat ltrehozsrl s mkdtetsrl, tovbb a
teleplsi nemzetisgi nkormnyzatok szmra informcis szolglat mkdtetsrl,
a nemzetisgi utnvjegyzk sszelltsrl, a nemzetisgi utnvvel kapcsola tos
megkeressekrl,
a nemzetisgi mdiumoknak az e trvny szerinti orszgos nemzetisgi nkormnyzati llami
tmogatsbl trtn tmogatsrl,
tovbb a megyei nkormnyzat ltal elltott nkormnyzati feladatok kapcsn kln trvnyben
meghatrozott rdekkpviseleti, rdekvdelmi tevkenysget fejt ki,
a nemzetisgi kulturlis autonmia fejlesztse rdekben orszgos szint nemzetisgi
intzmnyhlzatot tart fenn,
vlemnyt nyilvnt az ltala kpviselt nemzetisgeket e minsgben rint jogszab lyok
tervezetrl,
vlemnyt nyilvnt a nemzetisgek vdelmvel kapcsolatos kt- s tbboldal nemzetkzi
megllapodsok hazai vgrehajtsrl s kezdemnyezi az abban foglaltak rvnyestshez
szksges intzkedsek megttelt,
a kpviselt nemzetisgek csoportjait rint krdsekben kzigazgatsi szervektl tjkoztatst
krhet, rszkre javaslatot tehet, a hatskrkbe tartoz gyekben intzkedst
kezdemnyezhet,
egyetrtsi jogot gyakorol az adott nemzetisget kzvetlenl rint krdsekben a fejlesztsi
tervekkel kapcsolatban.

A nemzetisg trtnelmi hagyomnyokkal rendelkez teleplseinek s ptszeti emlkeinek

megrzsvel s polsval kapcsolatos jogszably (ide nem rtve a helyi nkormnyzat
rendelett) s a kznevelsi trvny vgrehajtsrl szl kormnyrendeletek megalkotsakor
a nemzetisghez tartozk oktatsi nigazgatst rint krdsekben az orszgos
nkormnyzatok vlemnynek kikrse szksges. 93
Egy kutats tansga szerint 94 a roma lakosok elsdleges informcis pontjt a roma
nkormnyzatok jelentik. Ez indokoltt teszi a helyi nkormnyzatok olyan irny
megklnbztetst, fejlesztst, amely az informci szolgltati s projektrsztvev-toborz
szerepk elltst segti.
A roma nemzetisgi nkormnyzatok sajtos problmi feladataik kiterjedtsgbl, slybl, a
romk trsadalmi helyzetbl fakadnak. Az nkormnyzatok tlterheltek nagyobbak az
elvrsok, mint a tbbi hazai nemzetisg esetben. A roma nemzetisgi nkormnyzatokat az
identits megtartsa mellett a jval kltsgesebb s bonyolultabb foglalkoztatsi s szocilis
krdsek megoldsa is terheli.

93 2011. vi CLXXIX. trvny a nemzetisgek jogairl

94 Roma lakossg egszsggyi llapot kutats, Eduinvest 2009.

125

8.2.8A nemzetisgek jogai

Magyarorszg Alaptrvnynek elfogadsval s a nemzetisgek jogairl szl 2011. vi
CLXXIX. trvny megszletsvel a nemzetisgekre vonatkoz szablyozs talakult. Az j
nemzetisgi trvny rendszerezi a nemzetisgek alapvet jogait, az eddiginl pontosabb
szablyozsi keretet biztost nkormnyzataik vlasztsra, mkdsre s gazdlkodsra;
ersdnek az anyanyelvi jogok, kzssgi nemzetisgi jognak tekinthetk a trtnelmi
hagyomnyok, a nyelv, a kultra polsa s gyaraptsa. Fontos vltozs, hogy a trvny
beemeli a helyi kzssg rdekkpviselett ellt, egyttdntsi jogostvnyokkal rendelkez
nemzetisgi nkormnyzatok hangslyosabb szerepvllalst a trsadalmi felzrkzs s az
eslyegyenlsget segt programok (a szocilis, ifjsgi, kulturlis igazgats s a
kzfoglalkoztats, valamint a telepls-zemeltetsi s teleplsrendezsi feladatok terletn)
elksztsbe, elfogadsba s vgrehajtsba.
Az j szablyozs meghatrozza a nemzetisgi kzssg s a nemzetisghez tartoz egyn
fogalmt. Egyni nemzetisgi joga nemzetisghez tartozs kinyilvntsa, amely az egyn
kizrlagos s elidegenthetetlen joga. A nemzetisgi jogok s ktelezettsgek a nemzetisghez
tartoz egynt s kzssget akkor illetik meg, ha identitst - trvny vagy vgrehajtsra
kiadott jogszably ltal meghatrozott mdon kinyilvntja. j definciknt meghatrozza a
nemzetisgi kulturlis autonmia, valamint a nemzetisgi ltalnos vlasztsok viszonylatban a
nemzetisgi szervezet fogalmt, mellyel az eddigi szablyozs ads maradt.
A trvny kzssgi nemzetisgi jognak ismeri el a trtnelmi hagyomnyokat, a nyelvet, a
kultrt, annak polst s gyaraptst, a kzssgi nvhasznlatot, a nemzetisgi fldrajzi
nevek hasznlatt. Ide tartoznak mg a nemzetisgi nevelsi, oktatsi jogok, az intzmny
ltrehozsnak s mkdtetsnek jogostvnyai valamint a nemzetkzi kapcsolattarts joga.
Ersdik a nemzetisgek anyanyelvi joga. A trvny rendelkezik a nemzetisgi kulturlis
autonmia krdseirl, rgzti az oktatsi s kulturlis nigazgatst. Tovbb rgzti azt, hogy
az llam tmogatja a nemzetisgi kultrk trgyi emlkeinek gyjtst, kzgyjtemnyek
alaptst s gyaraptst, a nemzetisgek knyvkiadst s idszaki kiadvnyainak
megjelentetst, a trvnyeknek s kzrdek kzlemnyeknek a nemzetisgek anyanyelvn
trtn ismertetst, valamint a nemzetisg csaldi esemnyeihez kapcsold egyhzi
szertartsok anyanyelven trtn lebonyoltst, illetve az egyhzaknak a nemzetisg
anyanyelvn vgzett vallsi tevkenysgt.
A jogszably egyrtelmv teszi a nemzetisgi oktatsi s kulturlis intzmnyek tvtelnektadsnak
szablyait
s
rendezi
az
orszgos
nemzetisgi
nkormnyzatok
intzmnyfenntartsnak rszleteit. j elemknt jelenik meg a szablyozsban a mdia jogok
rszletes szablyozsa
j elem az is, hogy a npszmlls sorn statisztikai clra felvett adatok a Kzponti Statisztikai
Hivatal ltal trtn feldolgozst s kzzttelt kveten az egyes nemzetisgi joggyakorls
feltteleinek meghatrozsa sorn felhasznlhatak.
Az intzkedsek kvetkeztben ersebb legitimitssal, tnyleges kzssgi httrrel br
nemzetisgi nkormnyzatok alakulhatnak.
Tovbbi fontos vltozst tartalmaz a nemzetisgi jogok vonatkozsban az orszggylsi
kpviselk vlasztsrl szl 2011. vi CCIII. szm trvny. A trvny megteremti a
nemzetisgi rszvtel feltteleit, elismerve, hogy a Magyarorszgon l nemzetisgek
llamalkot tnyezk s Alaptrvnyben biztostott joguk az Orszggyls munkjban val
rszvtel.

126

A nemzetisgi kpviselk mandtumhoz jutsnak megknnytse rdekben gynevezett

kedvezmnyes kvtrl rendelkezik. Abban az esetben, ha a kedvezmnyes kvtval nem kerl
be egy adott nemzetisg kpviselje az Orszggylsbe, a trvny nemzetisg i szszl
deleglsnak lehetsgt biztostja az adott kzssg szmra. A szszl az orszgos
nemzetisgi nkormnyzat jelltlistjnak els helyn szerepl jellt lehet.
A nemzetisgi listrl mandtumot szerz kpvisel, valamint a nemzetisgi szsz l tagja a
nemzetisgeket kpvisel lland orszggylsi bizottsgnak. A bizottsg a nemzetisgeket
rinten az Orszggyls kezdemnyez, javaslattev, vlemnyez s a kormnyzati munka
ellenrzsben kzremkd szerve. 95

8.2.9Trr Istvn Kpz s Kutat Intzet regionlis kpz kzpontok

Az intzmny mkdsnek elsdleges clcsoportja a kistrsgeken bell, fknt a perifrikus
helyzet mlyszegny teleplseken tmegesen l olyan csaldok, amelyek jelent s jvjt
meghatrozzk a tarts rszorultsg kvetkezmnyei (tuds- s ismerethiny, kapcsolathiny,
motivcihiny) s akik gyermekeikre is hasonl sorsot rktenek.
A trsadalmi felzrkzs terleti koordincis kzpontja az Intzet, amely terleti felzrkzsi
koordincis feladatokat ellt, trsadalmi felzrkzs politikai eszkzeit alkalmaz, a
kzfoglalkozssal sszefgg feladatait kiemelt szempontknt ellt, nllan mkd s
gazdlkod, orszgos hatskr kzponti kltsgvetsi szerv. Az intzmnyek kapcsolatot
tartanak a mkdsi terletk nkormnyzataival, civil szervezeteivel, az egyhzakkal, szocilis,
kzoktatsi, szakkpzsi s felsoktatsi intzmnyekkel, a terletileg illetkes
kormnyhivatalokkal, a munkaadk s munkavllalk szervezeteivel, tovbb a terletileg
illetkes kamarkkal, felmrik s koordinljk mkdsi terletkn a trsadalmi felzrkzssal
kapcsolatos tevkenysgeket. Kezdemnyez, koordincis s kpzsi feladatokat ltnak el a
kzfoglalkoztats tekintetben.

A Trr Istvn Kpz s Kutat Intzet az albbi feladatokat ltja el a trsadalmi felzrkzs
tern:
a htrnyos helyzet csoportok kompetenciinak felmrse, a szksges eszkzrendszer
megteremtse;
a htrnyos helyzetek kpzse, kompetenciafejlesztse, a szksges eszkzk (tananyagok)
fejlesztse s alkalmazsa;
a htrnyos helyzet csoportok mentorlshoz szksges szemlyi - s trgyi felttelek biztostsa,
a folyamat koordincija;
rszvtel a felzrkzsi programok s megvalstsuk mdszertannak kidolgozsban szem eltt
tartva a bizonytkalap szakpolitikai szemllet s az eredmny alap menedzsment eszkzeinek
elterjesztst;
trsadalmi felzrkzsi mintaprogramok megvalstsa kedvezmnyezettknt s konzorciumi
partnerknt unis programok keretben
a felzrkzsi programok folyamatos koordinlsa s tmogatsa a kzremkd szervezetek,
intzmnyek s az rintettek napi szint kapcsolattartsa rvn;

95 J/12618 iromnyszm beszmol a Magyarorszg terletn l nemzetisgek helyzetrl, Budapest 2013.

127

a segtsgnyjtsban rsztvevk felksztse a feladatra, tevkenysgk sszehangolsa s

szupervizionlsa egyfajta folyamatmentori funkci keretben;
a Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia cljainak s feladatainak szleskr trsadalmi
ismertetse s npszerstse;
a roma npessgrl szl etnikai adatgyjts koordincija;
a beavatkozsok eredmnyeit s hatsait tfogan vizsgl mrsi, rtkelsi rendszer kialaktsa;
rszvtel a monitoring rendszerek sszehangolsban a programok, intzkedsek ellenrzsre
jogosult intzmnyek kztti egyttmkds erstsvel.

8.2.10A civil szervezetek szerepe

Az integrci s a felzrkzs elsegtsnek s hossz tv sikeressgnek kulcsa, hogy a
szakpolitikk kidolgozsnak, vgrehajtsnak s ellenrzsnek minden szintjn aktvan rszt
vegyenek a clcsoportok, gy a roma kzssg kpviseli is.
Az Eurpai Uni roma keretstratgija szerint a roma integrci unis szint, nemzeti, regionlis
s helyi szinten megvalstand cljai csak akkor rhetk el, ha erre az illetkes hatsgok a
roma civil szervezetek bevonsval egyrtelmen elktelezik magukat. A krds nemcsak azrt
fontos, mert a civil szervezetek a demokratikus mkds nlklzhetetlen elemei, hanem azrt is,
mert azokban hatalmas kapacits rejlik, a trsadalom ignyeire rugalmasan kpesek reaglni,
valamint mert a civil trsadalom megerstse segtheti a roma kzssgek njrv ttelt is.
Ezrt is kln hangslyos a roma civil szervezetek megerstse s a dntshozsba,
vgrehajtsba s ellenrzsbe trtn bevonsa unis, nemzeti, regionlis s helyi szinteken.
Az elmlt vtizedben sokszn, sokfle rdeket kpvisel, meglv szksgletet kielgt civil
trsadalom jtt ltre Magyarorszgon, s a civil, valamint a kormnyzati szfrban mind
nagyobb szmban jelennek meg roma aktivistk, szakemberek. A roma nszervezds kezdete a
90-es vek elejre tehet: ekkor kezdtek megalakulni a legklnflbb roma szervezetek, s az
vtized kzepre szznl tbb roma szervezet alakult, meglehetsen eltr profillal.
A magyarorszgi civil trsadalom tevkenysgnek segtsre, a civil szervezetek trsadalmi
szerepvllalsnak erstsre ltrehozott Nemzeti Egyttmkdsi Alap elssorban a Krptmedencben kifejtett civil trsadalmi aktivits megszervezsre, fejlesztsre s
megvalstsra nyjt tmogatst. A tmogatott tevkenysgek a civil let teljes spektrumt
fellelik, az eurpai integrcit elsegt programoktl a civil szfrval kapcsolatos tudomnyos
kutatsokon t a monitoring tevkenysgekig.

8.2.11Az egyhzak szerepe

Az egyhzak s egyb misszis kzssgek tevkenysgk sorn megklnbztetett figyelmet
fordtanak a szksgben lk, ezen bell a roma kzssgek felzrkzst segt munknak. E
figyelem hitbeli rtkeikbl fakad, melynek folyomnyakppen vgzett szolglatuk jl
illeszthet a kormnyzati felzrkzst s hitletet segt politik jhoz s az azt tmogat
programokhoz.
A pasztorcis s misszis tevkenysg az egyes egyhzak nll kezdemnyezse s
erfesztse. Sajtossga az intenzv, szemlyes motivci, amely egyedlll mdon hat a
kzssgek tagjaira. A roma kzssgekre mg inkbb jellemz egy klns fogkonysg az
ezen tevkenysgek nyjtotta motivci befogadsra.
A romk kt terleten fokozott bizalmat mutatnak a tbbsgi trsadalomhoz kpest: az
nkormnyzatisg intzmnye, s ennl is erteljesebben az egyhzak s azok mkdse irnt.

128

Ez utbbi a bizalmi tlagok kztt a legmagasabb rtket mutatja. Az egyenl bnsmddal

kapcsolatos jogtudatossg nvekedsnek elemzse 20102013-os idszakban arra a
kvetkeztetsre jutott, hogy az intzmnyekbe vetett bizalom tlagrtkei 10fok skln, a
klnbz csoportokban (frfiak s nk, illetve romk s nem romk kztt) a legnagyobb
klnbsget az egyhz intzmnye irnti bizalom tern mutatja a nk s a roma kzssg
javra. A nemek kztti klnbsgeket mutat arny sszhangban van a frfiak s nk eltr
vallsossgi arnyszmval. A roma npessg tekintetben pedig a kutats kzvetlen mdon
hvja fel a figyelmet arra, hogy a romk krben a bizalmi index 6,3-as rtken ll, mely rtk
meghaladja a tbbsgi trsadalom ltal mutatott indexet.

Forrs: EBH Az egyenl bnsmddal kapcsolatos jogtudatossg nvekedsnek elemzse 2010 2013
kztt fkuszban a nk, a romk, a fogyatkos s az LMBT-emberek, 2013.

Az egyhzak s ms kzssgek misszis tevkenysgk sorn elrik a roma kzssgek tagjait,

letk megvltozsnak lehetsgt trjk fel elttk, lelki gondozst, tmutatst nyjtanak
nekik, s motivljk ket, hogy lpseket tegyenek a jobb let megvalstsra.
Az egyhzak misszis tevkenysgnek szerves folytatsa a pasztorci, ezen bell a
cignypasztorci. A cignypasztorci sorn az egyhzi szolglattevk megismerik a
kzssgeket s tagjaikat. Megrtik szoksaikat s magatartsmintikat, ezeket felhasznlva
(inkulturci) tmogatst nyjtanak konkrt szemlyes clok kimunklsban s elrsbe n. Ezek
a clok egyarnt lehetnek hitleti, erklcsi, kapcsolati, illetve htkznapi clok egyarnt. Az
egyhzak segtenek fenntartani a motivcit, a hitleti rtkek mentn megtantanak ert
merteni, ugyanakkor operatv tmogatst is nyjtanak az letvezetsi nehzsgek lekzdsre.
A cignypasztorcis munka gymlcse egyebek kztt a romk s nem romk kztti
kibontakoz s fenntarthat trsas kapcsolat, amely keresztny alapokon kezd plni, de
ltalnos emberi kapcsolatokban ppgy mkdik. A cignypasztorcis munka sorn romk s
nem romk egytt munklkodnak. Ez a tbbsgi trsadalom tagjai szmra lehetsget teremt a
szemlletformldsra, a tolerancia nvekedsre, valamint a szocilis rzkenysgk
kiterjesztsre. A roma- nem-roma egyttmkds pedig a roma emberek ketts identitsra is

129

erst jelleggel hathat. Ezrt e kapcsolatok kielgt mintul szolglnak a trsadalom tagjai
szmra, s hitleti rtkektl fggetlenl is bevonhat msokat mind a nemzetisgi, mind pedig
a tbbsgi trsadalom tagjai kzl. Teht az egyhzak kzvett szerepe a roma
nemzetisgesetben javtja az integrcis kpessgeket, s fejldik a tbbsgi trsadalom
nyitottsgra sztnz kszsge is.
Az egyhzak klnfle nehzsgek lekzdsre nyjtott tmogatsa sokfle, hitleti motivlson
tlnyl konkrt tevkenysget is jelent. Szerepet vllalnak szocilis s karitatv szolglatokban,
az oktats-nevels terletn, a kultra kzvettsben, de akr a foglalkoztatsban, a
munkaer-kzvettsben, bizonyos lakhatsi problmk megoldsban, vagy a hivatali gyek
intzsben is. Rszt vesznek helyi s orszgos szinten a felzrkzsi programok tervezsben
s vgrehajtsban, st, nll programokat is mkdtethetnek. Ebben egyttmkdhetnek a
teleplsi nkormnyzatokkal, ami javthatja a kzs munka eredmnyessgt s a helyi
kzssgek egyttlst.
Az egyhzi projektek sajtja a klnleges motivcin tl, hogy alulrl jv, vals trsadalmi
ignyeknek megfelel szocilis, oktatsi s munkahelyteremt kezdemnyezsek jellemzik.
Az egyhzak cignypasztorcis s cignymisszis tevkenysge eredmnyeknt jelentkez
hiteles pozitv roma mintk rendkvli trsadalmi folyamatok beindtsra kpesek a roma
kzssgen bell s a tbbsgi trsadalomban egyarnt.

8.2.12Keresztny Roma Szakkollgiumi Hlzat (KRSZH)

A 2010-es kormnyvltst kveten megalakult Trsadalmi Felzrkzsrt Felels
llamtitkrsg kezdeti intzkedsei kztt szerepelt a romk trsadalmi integrcijban
trtnelmi hagyomnyokkal br keresztny egyhzakkal val egyttmkdsi lehetsgek
vizsglata. Ezt a szndkot az llam s a trtnelmi egyhzak rszrl az motivlta, hogy
felismertk: a magyarorszgi romk felemelkedsben nlklzhetetlen a szakmailag kpzett,
kzssgrt s a nemzetrt tenni akar roma fiatal rtelmisg szerepvllalsa. A felek ezrt
clknt tztk ki, hogy lehetsget biztostanak magyar roma fiatalok szmra, hogy eurpai
keresztny s magyar, illetve roma kultrra pl professzionlis szakmai tudst sajttsanak el.
A kzs gondolkods eredmnykppen jtt ltre az a szndknyilatkozat, melynek nyomn a
Keresztny Roma Szakkollgiumi Hlzat (a tovbbiakban: KRSZH) megkezdte mkdst.
KRSZH szndknyilatkozat s szakkollgiumi filozfia: a kzs jv rtelmisge
Magyarorszg Kormnyval s annak szakrtivel val egyeztetsek nyomn valsult meg az a
szakkollgiumi hlzat, amely kiemelt tmogatssal nyjt tehetsggondoz kpzst a htrnyos
helyzet roma s nem roma hallgatknak. Ezen cl rdekben a rmai katolikus egyhz r szrl
a jezsuita rend, a grg katolikus-, a reformtus- s az evanglikus egyhz fenntartknt
Keresztny Roma Szakkollgiumi Hlzatot hozott ltre. A KRSZH nneplyes kumenikus
megnyitjra Budapesten, a Jezsuita Roma Szakkollgium pletben kerlt s or 2011
szeptemberben.
A Keresztny Roma Szakkollgiumi Hlzat alapt okiratt 2011. mrcius 17 -n a
Magyarorszgi Reformtus Egyhz kpviseletben Dr. Blcskei Gusztv pspk, a
Magyarorszgi Evanglikus Egyhz kpviseletben Dr. Fabiny Tams pspk, a Magyar
Grgkatolikus Egyhz kpviseletben Kocsis Flp hajddorogi megyspspk s miskolci
apostoli kormnyz, a Rmai Katolikus Egyhz rszrl a Jzus Trsasga Magyarorszgi
Rendtartomnya, kpviseletben pedig P. Forrai Tams Gergely SJ tartomnyf nk rtk al.
Mg abban az vben ennek nyomn ngy szakkollgium kezdte meg mkdst. Majd 2012 -tl

130

a Szegedi Keresztny Roma Szakkollgium tdik roma szakkollgiumknt csatlakozott a

Keresztny Roma Szakkollgium Hlzathoz, a Rmai Katolikus Egyhz fenntartsban
mkdve.

A KRSZH kldetsnyilatkozata
A szakkollgiumok a felsoktatsi kpzs szakmai tmogatsa mellett segtik a roma kultra
elmlytst s keresztny erklcsi alapozs vilgnzeti belltdst adnak. A KRSZH clja
sokoldalan kpzett, szakmai munkjban magas szintre trekv, a tovbbfejldsre nyitott,
elktelezett, roma identitsukat is vllal, keresztny rtelmisgiek nevelse. Felismerve, hogy a
hagyomnyos felsoktats munkjt hatkonyan s eredmnyesen egszthetik ki a
szakkollgiumok, s hogy a tanulmnyi kivlsgra val trekvsnek csak az emberi kivlsg
nagyobb sszefggsben van ltjogosultsga, a szakkollgiumban foly oktat- s
nevelmunka magas szakmai sznvonalnak s az egyhzi nevels sajtossgainak biztosts a
cljbl a fenntart egyhzak nll dikotthonknt mkd szakkollgiumokat s ezek
orszgos hlzatt hozzk ltre.
A szakkollgiumok clja teht a komoly llami s unis tmogatsok segtsgvel az, hogy
olyan, roma identitsukat megrz, keresztyn rtelmisgieket neveljenek, akik sokoldalan
kpzettek, szakmai munkjukban magas szintre trekednek, nyitottak a fejldsre, elktelezetek
egyhzi s nem egyhzi kzssgeik kpviseletre, s akik gy tekintenek magukra, hogy
valamennyi magyarorszgi polgrral egy nemzeti kzssghez tartoznak. Tisztban vannak
azzal, mit jelent a romasguk a kultrban, a sajtos habitusban, az ltalnos lethelyzetekben,
s azt is, mit jelent a magyarsguk, nemzethez tartozsuk. Fontos cl a szakmailag, morlisan,
tbbes identitsban megersdtt hiteles fiatal roma genercinak a megjelense: azok, akik
jobban rtve a tbbsgi trsadalmat s annak elvrsait, sajt kzssgeik s a nem roma
npessg irnyba is kzvett szerepet kpesek vllalni. A szakkollgiumokban a roma fiatalok
egy ilyen tpus j szemlletet ismerhetnek meg.
2013-ban teht t egyhzi fenntarts szakkollgiumban (Jezsuita Roma Szakkollgium,
Evanglikus Roma Szakkollgium, Grgkatolikus Cigny Szakkollgium, Szegedi Keresztny
Roma Szakkollgium, Wli Istvn Reformtus Cigny Szakkollgium) folyik ez az sszetett
munka, mely mind a hallgatktl, mind pedig az egyhzi vezetktl, pedaggusoktl,
munkatrsaktl szmos s kzs erfesztst kvn.

8.2.13Unis forrs bevonsa a hazai tmogatsok mellett

2012-tl a TMOP 4.1.1. D konstrukci keretben EU-s forrsbl 3 ves idtartamra sszesen
862 273 904.- Ft tmogatst nyertek a fent emltett keresztny roma szakkollgiumok. A
plyzat alapjn a nyertesek sztndjat adhatnak a roma szakkollgistknak, valamint szakmai
programokat, mentorrendszert, karrier-tancsadst mkdtethetnek, knyv- s folyirat
beszerzst tmogathatjk.
A nemzeti felsoktatsi trvny 2012. szeptemberi hatlybalpsvel felsoktatsi intzmny
alaptsra s mkdtetsre jogosult szervezetek is mkdtethetnek roma szakkollgiumot,
amennyiben egyttmkdsre lpnek valamely felsoktatsi intzmnnyel.
A felsoktatsi trvny knlta lehetsggel lve, szintn a TMOP 4.1.1. D konstrukci knlta
plyzatot elnyerve hrom j helysznen tovbbi szakkollgiumok kezdtk meg munkjukat,
melyeket nem egyhzakhoz, hanem kzvetlenl felsoktatsi intzmnyekhez kapcsoldnak. gy
kezddhetett meg a keresztny roma szakkollgiumok mintjra a roma szakkollgiumi munka

131

Egerben az Egri Roma Szakkollgiumban, Hajdbszrmnyben

Szakkollgiumban, s Pcsett a Wlislocki Henrik Szakkollgiumban.

Lippai

Balzs

A tmogatsok mrtke a nyolc szakkollgium rszre sszesen meghaladta a 1,450 millird

forintot.

8.2.14Klkapcsolatok, hallgati-oktati mobilits

A kollgiumok klfldi felsoktatsi intzmnyekkel val kapcsolatainak fejlesztse krben
intzmnyi tapasztalatcserre irnyul ltogatsokrl, az intzmnykzi kapcsolatok nyomn
klfldi sztndjakrl, hallgati csereprogramokrl lehet sz. E klfldi kapcsolatok
kiptshez szksges a szakkollgiumok aktv kzremkdse, meglv kapcsolataik
feltrkpezse, esetleg jak felkutatsa, kiptse.

8.2.15Kapcsolatpts kzpfok oktatsi intzmnyekkel

A kzpfok oktatsi intzmnyekkel val kapcsolat erstse az iskolai tmenetek
megknnytst, a tehetsges, m a htrnyos helyzet tanulk lemorzsoldsnak
cskkentst szolglhatja. A szakkollgiumok felsoktatsi elkszt foglalkozsokat
szervezhetnnek kzpiskols dikok szmra, akr egyfajta nulladik vfolyamos rendszerben.
A kzpiskola negyedik osztlyban tanul dikok rszre szl felkszt eladsok,
foglalkozsok megszervezse, illetve ehhez ktd ugyancsak a felsoktatsba val
bekerlshez elnyt biztost nyelvi kpzs lehet tbbek kztt a tmogatott program
tartalma.
A kapcsolatok ptsnek ezen formit a piaci szereplk (multinacionlis s hazai
nagyvllalatok bevonsval is lehet segteni, melyek akr donci, akr szponzorci vagy
egyb konstrukciban megvalsul erklcsi s anyagi tmogatssal segtik a trsadalmi
felzrkzsnak ezt a formjt. Az egyhzi szereplk jelenlte a profit szfra szmra is komoly
garancit jelent a vllalati CSR stratgikban foglalt clok megvalsts hoz.

8.2.16Vllalati szereplk, trsadalmi felelssgvllals a trsadalomtudatos

vllalkozsok
A htrnyos helyzetek leszakadsa Magyarorszg legnagyobb zleti kockzata is, ezrt a
stratgia trekvseiben szmt a szocilis partnerek aktv, elktelezett rszvtelre, a felels,
fenntarthat gazdasgi tevkenysget folytat vllalkozk, befektetk hozzjrulsra a
trsadalmi felzrkzs folyamatnak erstsben. A vllalati trsadalmi felelssgvllals a
vllalatok rdeke s az egsz trsadalom rdeke is. Ma mr sok vllalat vallja, hogy:Jobb
jobb vlni, mint nagyobb!
A vllalatok trsadalmi felelssgnek (CSR Corporate Social Responsibility) problematikja
napjainkban egyre nagyobb hangslyt kap a gazdasgi letben, st a fenntarthatsggal val
szoros kapcsolata miatt az emberi trsadalom fejldsnek egyik fontos krdsv vlt.
Azok a vllalatok, amelyek nem csak megfelelni akarnak, hanem kiemelkedni, amelyek nem csak
tllni szeretnk a jelenlegi gazdasgi vlsgot, hanem nyertesei kvnnak len ni a megvltozott
piaci krnyezetnek, az emberi erforrsra, mint a vllalat legfontosabb rtkre tekintenek.
Ennek sztnzse a gazdasg- s a foglalkoztatspolitika kzvetlen feladata.
Egyre tbb hazai s multinacionlis vllalat tartja fontosnak, hogy nkntesen szocilis s
krnyezeti szempontokat rvnyestsen zleti tevkenysgben s a partnereikkel fenntartott
132

kapcsolatokban. Ezeket, a tbbnyire fontos trsadalmi clokat tmogat aktivitsokat soroljuk a

vllalati trsadalmi felelssgvllals (CSR) fogalmhoz. 96
A vllalkozsok trsadalmi felelssgi krbe tartozik a jelenlegi gazdasgi vlsg trsadalmi
hatsainak mint a munkahelyek megsznsbl add hatsok enyhtshez nyjtott
segtsg. A vllalati trsadalmi felelssgvllals olyan rtkrendszert kpvisel, amelyre egy
sszetartbb trsadalmat lehet pteni, illetve a fenntarthat gazdasgi rendszer fel mutat
tmenetet alapozni.
A trsadalmi felzrkzs vonatkozsban termszetesen a vllalati trsadalmi felelssggel
kapcsolatos gyakorlatok nem helyettestik a kzpolitikt, de hozzjrulhatnak egy sor
trsadalmi felzrkzsi clkitzs megvalstshoz.

Ilyenek pldul:
integrltabb munkaerpiacok s magasabb szint trsadalmi integrci, amennyiben a vllalatok
aktvan trekszenek htrnyos helyzet trsadalmi csoportok tagjainak foglalkoztatsra;
a kpessgfejlesztsbe, az lethosszig tart tanulsba s a foglalkoztathatsgba trtn
befektets, amelyek szksgesek a globlis tudsalap gazdasgban val versenykpessg
megrzshez;
kzegszsggyi fejlesztsek, amelyek a vllalatok nkntes kezdemnyezsei alapjn szlethetnek
meg olyan terleteken, mint az lelmiszerek s nem mrgez vegyszerek marketingje s
cmkzse;
javul innovcis hatkonysg, klnsen a trsadalmi problmkat rint innovcik terletn
azltal, hogy intenzvebb vlik az interakci a kls rdekeltekkel, s hogy az innovcinak
jobban kedvez munkakrnyezetek jnnek ltre;
a vllalatok s vllalkozk pozitvabb trsadalmi megtlse, amely hozzjrulhat a vllalkozsokkal
kapcsolatos kedvezbb vlemnyek elterjedshez;
az emberi jogok, a kzs krnyezeti rtkek vdelme s az alapvet foglalkoztatsi normk
nagyobb tisztelete;
a szegnysg mrsklse;
a munka s a csald sszeegyeztethetsgnek javulsa;
a munkaer-piaci diszkriminci visszaszortsa.

2008-ban az ENSZ Fejlesztsi Programja s Magyarorszg kzs projektje keretben mintegy

szz szakrt bevonsval stratgiai javaslat kszlt a Magyar Kormny szmra vl lalatok
trsadalmi felelssgvllalsnak sztnzsre, s felgyorstsra. Ez a javaslat kitr a
munkagy s eslyegyenlsg krdskrre.
Trsadalmi szempontbl is fontos teht a vllalatok trsadalmi felelssgvllalsnak
elismerse s elsegtse. 2011-ben szletett meg az Eurpai Uni vllalati trsadalmi
felelssgvllalsra vonatkoz megjult stratgija,97 amely ajnlsokat fogalmaz meg a

96 COM(2001) 366 Green Paper: Promoting a European framework for Corporate Social Responsibility
97 Corporate Socal Responsability: National Public Polices in the EU ( Vllalati trsadalmi felelssgvllals: Nemzeti
politikk az EU-ban (Eurpai Bizottsg, 2011))

133

vllalati trsadalmi felelssgvllalssal kapcsolatban a kormnyzat s a vllalatok szmra

annak rdekben, hogy elsegtse az erre vonatkoz nemzeti politikk megalkotst. 98

A vllalati trsadalmi felelssgvllals minden vllalkozsra alkalmazhat tevkenysg.

A kis-s kzpvllalkozsok az unis strukturlis alapok sszer felhasznlsval, az
sztnsen vgzett CSR tevkenysgkkel rszt vllalhatnnak a szegnysg s a trsadalmi
felzrkzssal kapcsolatos problmk kezelsben.
Elssorban azonban a helyi szereplk s a kzvetett rdekelt felek, fogyasztk, befektetk
szerepe s aktivitsa rheti el a legtbbet a felels vllalati magatarts sztnzsben s
elnykhz juttatsban a trsadalmi felzrkzs irnyban. A CSR jelentsgt felismerte a
Nemzetkzi Szabvnygyi Szervezet (ISO) is, s tbbves elkszt s egyeztet munka utn
2010-ben elfogadta a trsadalmi felelssgrl szl nemzetkzi szabvnyt (ISO 26000:2010
tmutat a trsadalmi felelssgrl).
A trsadalmi felzrkzs cljait tmogat vllalati trsadalmi felelss gvllalsnak
Magyarorszgon szmos kiemelked pldja van: vllalati sztndj s mentor programok,
felzrkzsi clcsoportok mentorlt foglalkoztatsa, karitatv programok, egyttmkds civil
szervezetekkel, nkormnyzatokkal, kollektvk nkntes tevkenysgei stb. Az rtkes kzvetlen
eredmnyeken kvl ezeknek a programoknak nagyon fontos szemlletforml hatsa is van a
trsadalmi felzrkzs szempontjbl.

8.2.17Emberi Erforrs Tmogatskezel

2012. augusztus 16-ig a Wekerle Sndor Alapkezel (a tovbbiakban: Alapkezel) ltta el a
hazai kltsgvetsi forrsbl megvalsul egyhzi, nemzetisgi, civil s trsadalmi
felzrkzssal kapcsolatos plyzatokkal sszefgg feladatokat ennek keretben pldul az
traval sztndjprogram lebonyoltst is a szer vezet vgezte.
Az Alapkezel elnevezse 2012 augusztusban Kzigazgatsi s Igazsggyi Hivatalra
vltozott, s a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium httrintzmnyeknt folytatta
tevkenysgt. Az Alapkezel emberi erforrsok miniszternek hatskrt rint feladatai
tekintetben a Nemzeti Kzigazgatsi Intzet Emberi Erforrs Tmogatskezel (a
tovbbiakban: Tmogatskezel) nven kezdte meg mkdst.
Jelenleg teht az Emberi Erforrs Tmogatskezel ltja el az emberi erforrsok minisztere
ltal megjellt, vagy jogszably alapjn kijellt fejezeti kezels elirnyzatok, sztndjak s
ms programok plyzati, illetve egyb ton trtn felhasznlsnak elksztsvel,
lebonyoltsval s ellenrzsvel kapcsolatos feladatokat, illetve kzremkdik eurpai unis
fejlesztsek megvalstsban is.
A Tmogatskezel a korbbi plyzati tevkenysget ellt intzmnyhez hasonlan az
Emberi Erforrsok Minisztriuma irnytsa al tartoz kzponti hivatal, nllan mkd s
gazdlkod kltsgvetsi szerv. Legfontosabb feladata egy hatkony plyzati rendszer
mkdtetse, amely a nemzeti egyttmkds elveinek megfelelen biztostja a hazai
kltsgvetsi forrsok rtkelv, tlthat, gyors s hatkony felhasznlst, s a lehet legjobb

98 Stratgiai javaslat a Magyar Kztrsasg Kormnya szmra a vllalatok trsadalmi felelssgvllalsnak

sztnzsre, 2008., valamint A GSZT ajnlsa a trsadalmi felelssgvllalsrl

134

projektek megvalsulst. A Tmogatskezel hatskrbe tartoznak a trsadalmi felzrkzs

terlethez kapcsoldan az Integrcis Pedaggiai Rendszerhez, a roma kultrhoz, a Szocilis
Fldprogramhoz, az traval sztndjprogramhoz, valamint a Gyerekesly Programhoz
kapcsold feladatok. Az intzmny tovbb a Bursa Hungarica Felsoktatsi nkormnyzati
sztndjrendszerrel, a nemzetisgi tmogatsokkal, az egyhzi tmogatsokkal, a Nemzeti
Egyttmkdsi Alappal, a Nemzeti Tehetsg Programmal s az t a tudomnyhoz programmal
sszefgg tevkenysget folytat.

8.3Az unis fejlesztsek keretei 2014-2020

A 2014-2020 kztti unis trsfinanszrozs felzrkzsi fejlesztsek a stratgia
clkitzsrendszerre plnek. Tbb operatv programot is rintenek vagy kzvetlen fejlesztsi
programok rvn (EFOP, GINOP, TOP, VEKOP, TOP) vagy pedig gy, hogy adott OP
beavatkozsok a htrnyos helyzeteknek foglalkoztatsi potencilknt jelennek meg
(nagyberuhzsok, megjul energiaforrsok alkalmazsa, krnyezetvdelem).
A htrnyos helyzet embereket rint, tbb operatv programban megjelen fejlesztsek
egyttesen szolglhatjk az Eurpa 2020 szegnysg elleni vllalsainak teljestst!
A stratgibl levezethet unis trsfinanszrozssal tervezett beavatkozsoktl azt vrju k, hogy
azok:
nvelik a gyermekek s fiatalok felzrkzsi s oktatsi eslyeit gyerekszegnysg elleni, valamint
letszakaszokon tvel gyerekesly programokkal s kiemelt figyelmet fordtanak a szlk
bevonsra;
nvelik a htrnyos helyzet emberek - belertve romk - foglalkoztatsi eslyeit az egynek
foglalkoztathatsgnak fejlesztsvel, valamint a munkavllalsi lehetsgeik bvtsvel; ez
utbbi esetben kiemelt jelentsge van a munkahelyteremtst, vllal kozv vlst tmogat
beavatkozsoknak, valamint a szocilis gazdasg eszkzrendszernek;
mrsklik s megelzik a terleti leszakadsi folyamatokat a htrnyos helyzet kialakulsval
fenyegetett, illetve htrnyos helyzet teleplsek s a leghtrnyosa bb helyzet kistrsgek
komplex fejlesztsvel; a terleti felzrkzst segt beavatkozsok eredmnyessge a klnfle
unis tematikus clok s operatv programok koordinlt, sszehangolt egyttmkdsvel,
hossz idtv programokkal rhet el.
cskkentik a lakhatsi htrnyokat, a szegregtumokra vonatkoz komplex (humn s lakhatsi
beruhzsokat egyarnt tartalmaz) programokkal;
fejlesztik a kzszolgltatsok (kiemelten szocilis, gyerekjlti, gyerekvdelmi egszsggyi)
hozzfrhetsgt, minsgt, hatkonysgt;
hozzjrulnak az intzmnyekben, humn s igazgatsi szolgltatsok terletn dolgoz
humnerforrs s az rintettekkel val egyttmkds fejlesztshez;
erstik a trsadalmi egyttlst a htrnyos helyzet csoportok, belertve romk bevonsval,
aktivizlsval, antidiszkrimincis s multikulturlis, valamint kzssgi programokkal,
szemlletformlssal;
fejlesztik a htrnyok cskkentsre irnyul llami beavatkozsok eszkzrendszert, nvelik azok
hatkonysgt.

A szegnysgben lk krben kiemelten kell kezelni a jelents arnyban teleplsi s trsgi

szint szegregtumokban l roma nemzetisg helyzett, de a fejlesztsek nem szklhetnek le,
csak a szegregtumokban lk roma emberekre. A romk helyzetnek javtsra irnyul
konkrt fejlesztseknl ngyfle megkzeltst alkalmazunk:

135

azokra a htrnyokra clzunk, amelyek a romkat is nagy arnyban sjtjk: alacsony iskolai
vgzettsg, foglalkoztathatsgi htrnyos, tbb genercin tvel munkanlklisg,
gyerekszegnysg, kzszolgltatsokhoz val hozzfrs nehzsgei, stb.)
htrnyos helyzetekre clzunk, de elnyben rszestjk a roma nemzetisg embereket, illetve
megszabjuk arnyukat olyan programoknl, amelyek olyan htrnyokat kompenzlnak,
amelyekben a romk arnya kiemelten magas (pl. a tovbbtanulst segt, vgzettsg nlkli
iskolaelhagyst cskkent programok, stb.)
clzott roma programokat indtunk (pl. a roma nk kpzsre, foglalkoztatsra; a roma kultra
megismertetsre, a romk egszsggyi szrsre, stb.)
annak rdekben, hogy minl inkbb eljussanak a htrnyenyht, integrcit segt programok a
romkhoz helyi, trsgi s orszgos szinteken rsegt mechanizmusokat alkalmazunk (pl.
egyttmkdsi ktelezettsget roma nemzetisgi nkormnyzatokkal, roma koordintorok,
mentorls, stb.)

A romk helyzetnek s a helyzetk vltoztatsra fordtott erforrsok nyomon kvethetsge

rdekben a fejlesztsi programok esetben alkalmazand mrsi rendszert kell kidolgozni s
bevezetni.

Prioritsok
Folytatni kell a gyerekszegnysg elleni s a gyermekek felzrkzsi s oktatsi eslyeinek
nvelst clz beavatkozsokat.
Nvelni kell a htrnyos helyzet emberek, kzttk romk foglalkoztatsi eslyeit s
munkalehetsgeit az aktv befogads eszkzeinek (foglalkoztats, a pnzbeli elltsok s
szolgltatsok) sszehangolt alkalmazsval.
Innovatv programokkal kell segteni a tartsan rszorulk helyzetnek vltoztatst. A
szegregtumokban, telepszer lakhatsi krlmnyek kztt lk integrcijt komplex humn s
lakhatsi programokkal kell tmogatni.
Folytatni kell a minsgi kzszolgltatsokhoz val jobb hozzfrst biztost fejlesztseket.
Klnfle antidiszkrimincis, szemlletforml, multikulturlis, kzssgi, valamint a htrnyos
helyzet csoportok, s romk bevonst erst programokkal kell segteni a trsadalmi
egyttlst.
A leghtrnyosabb helyzet trsgekben a komplex beavatkozsok kereteinek s a helyi
folyamatokba val beplsi feltteleinek kialaktst a klnbz operatv programok
sszehangolsval kell megteremteni.
A teleplsi leszakadsi folyamatok megfordtsa rdekben a tartsan rszorul, vagy
leszakad teleplseken a kedveztlen gazdasgi-trsadalmi helyzet javtsra, a
kzssgfejlesztsre, trsadalmi kapacitsfejlesztsre irnyul komplex beruhzsokat, illetve a
gazdasgi aktivits elsegtst, valamint a hinyz szolgltatsok ptlst clz programokat
kell indtani.
Nvelni kell a htrnyok cskkentsre irnyul llami beavatkozsok hatkonysgt s szakmai
nyomon kvetst.

136

9MONITORINGS INDIKTOROK
9.1A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia intzkedseinek nyomon
kvetse
9.1.1Elrehaladsnak s trsadalmi hatsainak monitoringja

A stratgiban foglalt clok, valamint az intzkedsi tervben foglalt feladatok

megvalsulsnak s trsadalmi hatsainak nyomon kvetse rdekben monitoring rendszert,
illetve az ehhez szksges adminisztratv kereteket s beszmolsi rendszert, alaktottunk ki
egyttmkdsben az Orszgos Roma nkormnyzattal, ptve a felzrkzs politika
eszkzrendszert kidolgoz programjainkra s a Trr Istvn Kpz s Kutat Intzet
hozzjrulsra. Ezzel megteremtettk a feltteleit a stratgia vgrehajtst szolgl
intzkedsek rendszeres, szisztematikus nyomon kvetsnek.
A programok vgrehajtst kvet monitoring rendszer alkalmazsval a Trsadalmi
Felzrkzsrt Felels llamtitkrsg 2012 decemberben ksztette el az els, majd 2013
mjusban a msodik, s vgl 2013 oktberben a harmadik beszmolt a Stratgia
intzkedsi tervnek vgrehajtsrl. A jelentsekben rszletesen szmot adunk az NTFS
intzkedsi tervben foglalt kormnyzati beavatkozsok krnyezetrl, feltteleirl,
temezsrl, kezelhet kockzatairl, vrhat eredmnyeirl, az egyttmkdsi s
koordincis ignyekrl.

9.1.2A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia intzkedsei trsadalmi

hatsainak indiktorai
Az NTFS elzmnyeinek is tekinthet stratgiai dokumentumok, A nemzeti romaintegrcis
stratgik unis keretrendszere, A Roma Integrci vtizede Program, valamint a Legyen jobb a
gyermekeknek! Nemzeti Stratgia is meghatroz krdsknt kezeli az intzkedsek,
beavatkozsok trsadalmi eredmnyessgnek mrst, az indiktorok hasznlatt.
Mindazonltal egyik stratgihoz sem kapcsoldott tfog, koherens indiktor s rtkelsi
rendszer, noha a RIP Roma Irnyt s Monitoring Bizottsga, s klnsen a Legyen jobb a
gyermekeknek! Nemzeti Stratgia rtkel Bizottsga szmos alapvet feladatot vgzett el a
terleten, s ttekint kutatsok, mdszertani anyagok, ves jelentsek korbban is kszltek a
stratgikhoz kapcsoldan. 99 Ezek tapasztalatai s az j kormnyzati stratgiai irnytsi
krnyezet figyelembevtelvel egysges, tfog indiktor s nyomon kvetsi rendszer
kialaktsa trtnt meg az NTFS vgrehajtsnak a 2012-2014. vekre szl kormnyzati

99 Lsd: Gyerekeslyek Magyarorszgon. A Legyen jobb a gyermeknek! Nemzeti Stratgia rtkel Bizottsgnak 2010.
vi jelentse. Budapest, 2011 s Gyerekeslyek Magyarorszgon. A Legyen jobb a gyermeknek! Nemzeti Stratgia
rtkel Bizottsgnak 2009. vi jelentse. Budapest, 2010 http://www.gyerekmonitor.hu/

137

intzkedsi terve keretben. 100 Az NTFS cl- s indiktor rendszere, a f clkitzseket tekintve,
kapcsoldik az Eurpa 2020 stratgiban megfogalmazott tervekhez, s a f mutatkban
megjelennek az unis vllalsokat illet indiktorok is. Az ezek mellett megjelen ugyancsak
fbb indiktorok a stratgia prioritsainak, a problmk sajtossgainak megfelelen
szolgljk a beavatkozsok, intzkedsek nyomon kvetst.
Az indiktorok ellltsnak alapvet felttele, hogy a kutatsokbl, adatgyjtsekbl,
adminisztratv folyamatokbl rendelkezsnkre lljanak a szksges adatok. A stratgia ltal
kezelni szndkozott trsadalmi problmk termszetbl fakadan ezen a terlete n szmos
nehzsg mutatkozik. Ahhoz, hogy a leghtrnyosabb helyzet trsadalmi csoportok
lethelyzetnek meghatrozirl, jvedelmi, meglhetsi viszonyairl, s ezek alakulsrl
megfelel informcikkal rendelkezznk, igen gondosan megtervezett, a specilis adatgyjtsi
nehzsgekre (e trsadalmi csoportok azonostsa, elrhetsge, nyomon kvethetsge)
megfelelen reagl nagymints adatfelvtelekre van szksgnk.

9.1.3Npszmlls (KSH) 101

A npszmllsok modern kvetelmnyeinek is tbb-kevsb megfelel npsszersokrl az
ers kzponti llamgpezet kialakulst, az llamtudomnyok s ezen bell a statisztika
fejldst kveten beszlhetnk. A vilgon az els, statisztikai cllal szervezett npszmllst
1665-ben Kanada terletn, Qubecben, Eurpban pedig 1749-ben, az akkor svd
fennhatsg alatt ll Finnorszgban hajtottk vgre. Mindkt adatfelvtel megfelelt a modern
npszmllsok feltteleinek: egy idpontra vonatkoz s egyidejleg vgrehajtott, teljes kr
sszers volt, azaz az adott terlet minden egyes szemlyre kiterjedt. Kontinensnkn a
npessg szmbavtele a 19. szzad elejtl vlt tbb-kevsb rendszeress.
Magyarorszgon az els hivatalos statisztikai szolglatot 1867-es alaptsa utn egyik els, s
egyben igen jelents feladataknt megvalstotta az 1869. vi npszmllst. Az azta
jobbra 10 vente vgrehajtott npszmllsok sorn egyre javult a felvtelek tudomnyos
megalapozottsga s a lebonyolts s feldolgozs technikai krlmnyei, egyre tbb tmj
adat kerlt be a felvtelbe, igyekeztek megrizni az adatok sszehasonlthatsgt, s egyre
jobban gyeltek a nemzetkzi ajnlsok (pl. ENSZ) figyelembevtelre. 1960 utn minden
npszmllsi ciklusban a KSH vgrehajtott n. mikrocenzusokat (1963, 1968, 1973, 1984,
1996, 2005) is, amelyek elsegtettk a kt teljes kr npszmlls kztt felmerl, friss
adatok irnti ignyek kielgtst.
A 2011. vi a tizentdik volt a magyarorszgi npszmllsok trtnetben, s az els, amit
az Eurpai Uni tagjaknt hajtottunk vgre. Els alkalommal unis jogszablyok is ktttk a
npszmllst, amelyek az egyes orszgok adatainak sszehasonlthatsga rdekben elrtk
a ktelezen felveend adatok krt, azonban az adatgyjts mdjt a tagorszgokra bztk.
Az eredmnyek kztk az NTFS clcsoportjaira vonatkoz adatok publiklsa 2013
mrciusa ta folyamatosan trtnik.

100 1430/2011. (XII. 13.) Korm. hatrozat a Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgirl, valamint vgrehajtsnak a
2012-2014. vekre szl kormnyzati intzkedsi tervrl
101 Bvebben ld. http://www.ksh.hu/nepszamlalas

138

9.1.4Munkaer-felmrs (KSH)
A Munkaer-felmrs a foglalkoztatsi s a gazdasgi aktivitsi informcik legfontosabb
forrsa. Lehetv teszi a munkban lvk s a munkval nem rendelkezk jellemzinek jobb
megismerst. A kutatsra 1992 ta negyedvente, rszben egymssal azonos lakossgi mintn,
nemzetkzileg is sszehasonlthat eredmnyekkel, folyamatosan kerl sor. Fontos fejlemny,
hogy a felmrs krdssorba beiktattak krdseket a roma identitsra vonatkozan. Ennek
nyomn, vrhatan 2015-tl e nagymints felvtelbl is nyerhetnk rszletes adatokat a roma
npessgre vonatkozan is.

9.1.5EU-SILC hazai adatfelvtel (KSH)

Az EU-SILC (Statistics on Income and Living Conditions) projekt 2003-ban nkntes megllapods
alapjn indult. A tagorszgok folyamatosan csatlakoztak az adatgyjtshez. A SILC felvtel
egyik fbb clja a jvedelmi tpus un. laekeni indiktorok biztostsa. A felvtel a nemzetkzi
szinten sszehasonlthat statisztikk referenciaforrsa, melyeket elssorban a trsadalmi
kirekesztssel s felzrkzssal kapcsolatos strukturlis indiktorok alapjaknt az Eurpai
Bizottsg ves jelentsben publiklnak.
A felmrs ktfle adatot eredmnyez: keresztmetszeti (egy meghatrozott idszakra vagy
idpontra vonatkoz), valamint longitudinlis (meghatrozott idtartamra szl) adatokat,
melyek az egynek szintjn ngyves idtartamon keresztl mrik a vltozsokat. Prioritsa az
sszehasonlthat, aktulis, magas sznvonal keresztmetszeti adatoknak van. A longitudinlis
adatokra vonatkoz mintanagysg s ebbl ereden a jvedelmekre s egyb tnyezkre
vonatkoz informci jval korltozottabb. Elssorban a tarts szegnysg s kirekesztettsg
elfordulsi arnyt s ennek alakulst vizsglja a npessg nhny alcsoportjban.
A keresztmetszeti felvtelt 2005-tl kezdden vente a trsadalmi kirekesztds egy-egy
specilis krdskrt vizsgl modul egszti ki.

9.1.6letnk fordulpontjai (KSH NKI)

Az letnk Fordulpontjai trsadalmi-demogrfiai panel alapfelvtel a Npessgtudomnyi
kutatintzet legnagyobb adatgyjtsi programja, s egyben Magyarorszgon jelenleg a
legnagyobb olyan krdves vizsglat, amely adatokat gyjt a hazai npesedsi helyzet
talakulsrl, az talakuls okairl. A kutats a Generations and Gender Project (GGP)
nemzetkzi vizsglatsorozat keretben folyik, eredmnyeit mind a magyar llamigazgats, mind
a hazai s nemzetkzi tudomnyos let hasznostja.
A vizsglat keretben tbb mint 16 000 felntt magyar llampolgrtl gyjtenek adatokat
2001 ta hrom-ngy venknt ismtld felmrsek keretben, utoljra 2012 vgn. A
kialaktott adatbzis nemcsak keresztmetszeti jelleg pillanatfelvtelt jelent a magyar
trsadalomrl, hanem kvetses jellege miatt arra is alkalmas, hogy az lett egyes fontosabb
esemnyeinek (pldul gyermekvllals, hzassg, nyugdjba vonuls) kvetkezmnyeit is
feltrkpezze.

139

9.1.7Eurpai lakossgi egszsgfelmrs (ELEF, KSH)

Az ELEF ltalnos clja egy olyan egszsg-felmrsi gyakorlat kialaktsa, amely rendszeresen
megbzhat adatokat szolgltat az uni lakossga krben elfordul egszsgproblmk
gyakorisgrl, az azokat befolysol tnyezkrl, valamint a problmk kvetkeztben az
egynre, a csaldra s a trsadalomra nehezed terhekrl. A felmrs lehetsget teremt az
adatok nemzetkzi szint sszehasonltsra, s hozzjrul az egszsgpolitikai dntsek
megalapozshoz is.

9.1.8Hztarts Monitor (TRKI)

A Hztarts Monitor vizsglat sorozat 1998-ban kezddtt el, miutn a Magyar Hztarts
Panel (1992-1997) vget rt. A Hztarts Monitor longitudinlis keresztmetszeti
hztartsvizsglat kzpontjban a munkaerpiac s a jvedelmek tmi llnak, de e mellett a
fogyaszts, a vagyon, a megtakarts, a gazdasgi vrakozsok, attitdk, a trsas
kapcsolatok, valamint a politikai prtvlaszts s a vallsi hovatartozs is a vizsglat trgya
volt. A legfrissebb kutatsi jelents 2013 prilisban kerlt nyilvnossgra a Trsadalmi
Felzrkzsrt Felels llamtitkrsg tmogatsval, s elssorban a jvedelmi egyenltlensgek
s a szegnysg tmjban kzl adatokat, kvetkeztetseket. Emellett a korbbiakhoz
hasonlan foglalkozik a hztartsok fogyasztsval s a politikai-ideolgiai csoportok
alakulsval. rdekes s j tma a klfldn l, a rendszervlts ta emigrlt magyarok
letnek s a migrci hatsainak elemzse, valamint szmos egyb rszkrdst elemz
tanulmny.

9.1.9letplya-kutats
A TRKI Trsadalomkutatsi Intzet Zrt. 1992 ta vizsglja a magyar hztartsok jvedelmi,
munkaer-piaci helyzett s kszt elemzseket a magyar lakossg jvedelem eloszlsrl,
szegnysgi jellemzirl, fogyasztsi, megtakartsi szoksairl. 1992 s 1997 kztt vente a
Magyar Hztarts Panel keretben vizsgltk a magyar trsadalom egy 2600 hztartsbl ll
mintjt. 2007-ben a Jedlik nyos program tmogatsval ismt felkerestk az eredeti mintt,
gy nemzetkzileg is egyedlll mdon 15 ves idtvra rendelkeznek a hztartsok sorst
nyomon kvet adatokkal. Az Educatio Nonprofit Kft. 2011-ben vgzett letplya-felmrs cm
kutatsa az letplya-felmrs 2006 s 2009 kztti ngy hullma adatain alapul, s a
magyarorszgi fiatalok kzpiskolai plyafutst vizsglja az iskolzatlan szlk gyermekeire
s a roma fiatalokra fkuszlva. Az jabb adatfelvteli hullmokat a TMOP 3.3.1. kiemelt
projekt bonyoltotta. A kutats folytatst unis forrsok biztostjk a TMOP 3.3.1 -09/1
projektben.

9.1.10TMOP 5.4.1. kiemelt projekt kutatsi pillre roma kutatsok (Nemzeti

Csald- s Szocilpolitikai Intzet)
A projekt V. Kutatsi pillre f feladata a jvbeni fejlesztseket s szocilpolitikai
beavatkozsokat megalapoz htrnyos helyzet csoportok (roma emberek, 50 v felettiek,
tbbgyermekes
hztartsok,
kpzetlenek,
htrnyos
helyzet
teleplsen
lk,
szenvedlybetegek, mentlis s pszichitriai betegek, tartsan rszorulk) helyzett,
kirekesztettsgt vizsgl, orszgos, reprezentatv trsadalomtudomnyi kutatsok vgzse,
valamint egy csaldpolitikai tmj kutats koordinlsa, s az EU-s kutatsokkal harmonizl
mdszertan kifejlesztse. A kutats sorn ht survey tpus adatfelvtel valsul meg.

140

A projekt kiemelt kutatsa az 1993-as s a 2003-as nagy vizsglatok megismtlseknt a

2013-ban orszgos nagymints felmrs a magyarorszgi romk helyzetrl s
letkrlmnyeirl. Avizsglat keretben az orszg mintegy 200 teleplsn 7000 f
megkrdezsre kerlt sor. Akutats alapvet clja a korbbi, jelents Kemny Istvn nevvel
fmjelzett 1971-es, 1993-as s 2003-as nagymints romafelmrsek alapulvtelvel az utols
felmrs ta eltelt 10 v sorn bekvetkezett vltozsok regisztrlsa a magyarorszgi romk
trsadalmi helyzetrl, anyanyelvi s nemzetisgi megoszlsrl, teleplsi s trsgi
eloszlsrl, a laksviszonyokrl, a csaldok sszettelrl, a gyermekek helyzetrl, az
iskolzottsgrl, a foglalkoztatottsgrl, a jvedelmi viszonyokrl, a kzssgi problmkrl, a
diszkrimincirl. A kutats lezajlott, az eredmnyek publiklsa 2013 vgn vrhat.

9.1.11Orszgos kompetenciamrs
A 2001 ta az Oktatsi Hivatal ltal vente vgzett orszgos kompetenciamrs a 6., 8 . s 10.
vfolyamokat a szvegrtsi kpessgeket, valamint a matematikai eszkztudst vizsgl
felmrs. Arra fkuszl, hogy a dikok az adott vfolyamig elsajttott ismereteiket milyen
mrtkben tudjk alkalmazni a mindennapi letbl vett feladatok megoldsa sorn. A mrs
fontos visszajelzst ad a magyar kzoktatsban foly pedaggiai munka eredmnyessgrl, az
intzmnyek ltal nyjtott pedaggiai teljestmnyrl. Orszgos szinten teljes kr, minden
tanult s iskolt elr, longitudinlis jelleg. A felzrkzsi stratgival kapcsolatos
felhasznlhatsgt az adja, hogy egyni tanuli azonostk mentn kapcsoldik hozz egy
csaldi httrre vonatkoz adatfelvtel, amelynek vltozi mentn kpezhetk htrnyos s
halmozottan htrnyos helyzet csoportok, szintn sszekapcsolhat iskolai s telephelyi
adatfelvtelek mentn pedig terleti s intzmnyi bontsok. Az egyni eredmnyek vltozi a
tovbbtanulsi eslyeket s a sikeres munkaer-piaci belpst jelz mutatk nagy hnyadt
magyarzzk. A 2012-es eredmnyek elrhetk a hivatal honlapjn.

9.1.12PISA-vizsglat (Oktatsi Hivatal)

A PISA (Programme for International Student Assessment), egy olyan vizsglatsorozat, amelyet
2000-ben indtott el a vilg legfejlettebb orszgait tmrt gazdasgi szervezet, az OECD,
melynek Magyarorszg 1996 ta tagja. A vizsglatot hromvente bonyoltjk le. Az OECD
ezzel a vizsglattal arra trekszik, hogy az oktatsi rendszereket ler, nemzetkzileg
sszehasonlthat, objektv adatokat hozzon ltre.
A PISA alkalmazskpes tudst mr: azt vizsglja, hogy a tizent ves tanulk milyen mrtkben
kpesek felhasznlni a tudsukat letszer helyzetekben megjelen feladatok mego ldsra, s
ezt hogyan befolysolja a tanulk s iskolik httere. A f mrsi terletek a szvegrts, az
alkalmazott matematikai mveltsg s az alkalmazott termszettudomnyi mveltsg, ezek kzl
az egyik mindig nagyobb, a msik kett kevesebb hangslyt kap. 2000-ben s 2009-ben
egyarnt a szvegrts volt a f mrsi terlet. A tesztfzetek mellett a tanulk, a szlk s az
iskolaigazgatk httrkrdveket tltenek ki. A 2012-es PISA-felmrs els eredmnyei 2013
decemberben vrhatk. Megjegyzend, hogy a PISA-felmrs eredmnyei indiktorknt csak
korltozottan hasznlhatk tekintettel a csaldi httr felmrsre alkalmazott vltozkra s az
egybknt is viszonylag ritkn, 3 vente trtn felmrs eredmnyei kirtkelsi idejre.

9.1.13Egyenl bnsmd-kutats (EBH)

Az Egyenl Bnsmd Hatsg TMOP5.5.5. A diszkriminci elleni kzdelem a trsadalmi
szemlletformls s hatsgi munka erstse cm kiemelt unis tmogats programja clja,
141

hogy tovbbi eszkzket biztostson a hatsgnak ahhoz, hogy a jogalkalmazson tlmenen az

egyenl bnsmd kvetelmnyvel kapcsolatos ismeretek megosztsval formlhassa s
erstse a diszkrimincimentes magatartsokat s szemlletmdot. A kutatsrl szl, 2013
vgn publiklt tanulmny a projekt sorn kt hullmban feltrt, s az elmlt hromves idszak
alatt bekvetkezett vltozsokat mutatja be a diszkrimincival kapcsolatos jogtudatossgban.
Az adatfelvtelt az MTA Szociolgiai Kutatintzet, illetve jogutdja vgezte 2010 -ben s
2013-ban. Az 1000 fs orszgos reprezentatv mintn vgzett krdves vizsglat fbb
tmakreit, s a krdsekre adott vlaszok megoszlst demogrfiai, szocio-kulturlis,
gazdasgi s jvedelmi jellemzk alapjn kialaktott kategrik szerint vizsgltk a kutatk. Az
adatfelvtelt specifiklja hrom klnbz csoport romk, LMBT s fogyatkos emberek
200-200 fs almintjn vgzett krdves s fkuszcsoportos kutats elemzse.

9.1.14Az NTFS indiktor rendszere

Br szigoran vve nem nevezhet kutatsnak, fontos itt emltst tenni a Nemzeti Trsadalmi
Felzrkzsi Stratgiban szerepl clok megvalsulst mutat indiktor-rendszerrl, lvn a
Stratgia meghatroz krdsknt kezeli az intzkedsek, beavatkozsok eredmnyessgnek
mrst. Az ennek megjelentsre alkalmas fellet a Terleti Informcis Rendszeren (TEIR 102)
keresztl az gazati Informcis Rendszeren bell rhet el 2013 jniustl. A mintegy 300 a
TRKI kzremkdsvel kialaktott, a trsadalmi felzrkzsi clok szerint csoportostott
indiktort tartalmaz rendszer clja az indiktorok diagramon trtn grafikus brzolsa. Az
indiktorok nem fedik le teljes mrtkben az sszes clt, lvn, hogy nem minden clhoz rhet
el indiktor. A rendszerben szerepl adatok frisstst a KSH vgzi.
E vizsglatok s indiktorok biztostjk a legtfogbb, legalapvetbb informcikat a
trsadalmi felzrkzs stratgiagrdl tervezshez, rtkelshez. Ahhoz, hogy e
felvtelekbl minl hatkonyabban, minl pontosabb kpet kapjunk a leghtrnyosabb helyzet
trsadalmi csoportok helyzetrl, illetve annak vltozsairl, meg kell vizsglni annak
lehetsgeit, hogy ezen adatfelvtelek, hogyan fejleszthetk, pontosthatk ennek rdekben. A
korbban leginkbb hinyz a roma npessg helyzett feltr kutatsok, illetve a t rsadalmi
htrnyok trktsi folyamatainak vizsglatt lehetv tev nyomon kvetses felvtelek az
NTFS intzkedsi tervben foglaltaknak megfelelen mr megvalsultak vagy megvalstsuk
folyamatban van, s gy, s lehetv vlik az intzkedsek, beavatkozsok clzsa.
Amint arra a nemzeti romaintegrcis stratgik unis keretrendszere is rmutat, a trsadalmi
problmk terleti meghatrozottsga okn rendkvl fontos, hogy ne csak orszgos, regionlis
vagy akr megyei adatok lljanak rendelkezsnkre, hanem kistrsgi, teleplsi, teleplsrszi
szinteken is rendelkezznk a trsadalmi problmkat jellemz adatokkal. A nagymints
kutatsok ezeken a terleti szinteken mr rendszerint nem adnak rvnyes informcikat , ezrt is
alapvet fontossg a teljes kr adatfelvtelek (pl. a npszmlls, a kompetencia-mrs)
adatainak alkalmazsa, illetve az adminisztratv forrsokbl szrmaz adatok (egszsggyi,
oktatsi, munkagyi, trsadalombiztostsi, szocilis s gyermekjlti, gyermekvdelmi
intzmnyek, szolgltatsok, tmogatsok) hasznlata. Br mr trtntek elrelpsek, mgis a
tovbbiakban is ersteni kell azt a folyamatot, hogy a trsadalmi felzrkzs politika
szempontjbl lnyeges adminisztrcis s hivatali adatgyjtsi rendszerekbl az adatok sz les

102 http://www.teir.hu

142

krben elrhetk, elemezhetk legyenek. Fontos szempont a klnbz szakterletekrl,

gazatokbl, adatgyjtsi s adminisztrcis rendszerekbl szrmaz adatok sszevethetsge.
Az elmlt vekben tbb tovbbfejlesztsre rdemes kezdemnyezs volt a magyarorszgi
teleplsi szegregtumok azonostsra. A Kzponti Statisztikai Hivatal a 2001. vi
npszmlls adatai alapjn, az Integrlt Vrosfejlesztsi Stratgik elksztsnek rszeknt
meghatrozta a teleplseken tallhat szegregtumokat s ezen szegregtumok legfontosabb
jellemzit (a 2000 fnl npesebb teleplsek kzl kb. 500 teleplsre kszlt ilyen
adatsszellts), valamint a Nemzeti Fejlesztsi gynksg megrendelsre elkszlt a
Szegny- s cignytelepek, vrosi szegregtumok terleti elhelyezkedsnek s infrastrukturlis
llapotnak elemzse.103 Ezek tovbbfejlesztse a 2011-es npszmlls adatai
felhasznlsval, a Vilgbank szakmai segtsgnyjtsval folyamatosan trtnik, hiszen
alapveten fontos a legszlssgesebb terleti s trsadalmi zrvnyok helyzetnek nyomon
kvetse.

9.1.15Etnikai alap adatkezels

A roma npessg helyzetnek javtst szolgl programok, beavatkozsok rtkelshez
szksgnk van a kifejezetten a roma npessgrl szl adatokra, br a clzshoz val
szksgessg vitathat, hiszen a roma npessget slyosan rint trsadalmi htrnyok az
etnikai diszkrimincit leszmtva nem nemzetisgi termszetek, nem az rintettek
szrmazsbl, hanem trsadalmi krlmnyeikbl fakadnak. Az viszont aligha lehet krdse s,
hogy a beavatkozsok roma npessget rint hatsainak vizsglata szksges.
A clzott jlti programokat, intzkedseket illeten alapveten fontos, hogy az elosztsi
hatsok elemzshez rendelkezzk a roma clcsoportra vonatkoz adatokkal. A szegnysgben
l romk esetben jellemz az, hogy mg a halmozottan htrnyos helyzet csoportokon bell
is a legkedveztlenebb helyzetben lvkhz tartoznak. Kvetkezskppen a terleti s szocilis
szempontok alapjn meghatrozott clcsoportoknak indtott jlti programok esetben nagy a
veszlye annak, hogy a clcsoport ms tagjaihoz kpest a leghtrnyosabb helyzetben lv
romk kevsb rszeslnek e programok tnyleges hasznaibl. 104
Megbzhat nemzetisgi adatok gyakorlatilag csak kutatsokbl llnak rendelkezsnkre, az
adminisztrciban, illetve az ehhez kapcsold hivatali/intzmnyi statisztikai adatgyjtsekbl
nem nyerhetk ki az rtkelshez hasznlhat nemzetisgi adatok. A nemzetisgi adatokkal,
adatgyjtsekkel kapcsolatban szmos jogos s/vagy tlzott aggodalom, tbb flrerts s
tves informci gtolja a gyakran felvetett problmk megoldst, de legalbbis kezelst.

103 Domokos Veronika (2010): Szegny- s cignytelepek, vrosi szegregtumok terleti elhelyezkedsnek s
infrastrukturlis llapotnak elemzse. Kzirat.
104 Lsd ezekrl: Pulay Gyula: Az etnikai hovatartozs szmbavteli lehetsgei s szksgessge. MTA GYEP, 2009.
mrcius.
http://www.gyerekesely.hu/index.php?option=com_phocadownload&view=category&download=16%3Apulay -gyula-azetnikai-hovatartozas-szambaveteli-lehetosgei-es-szuksegessge&id=4%3Akapcsolodo-anyagok&lang=hu
Farkas Zsombor: Az etnikai adatgyjts krdsei. MTA GYEP, 2009.
http://www.gyerekesely.hu/index.php?option=com_phocadownload&view=category&download=17%3Afarkas -zsombor-azetnikai-adatgyujtes-kerdsei&id=4%3Akapcsolodo-anyagok&lang=hu
Etvs Kroly Intzet: Roma tmogatsok s jogosultsgok egyni kvetsnek lehetsgei. 2006. december.
http://ekint.org/ekint_files/File/tanulmanyok/romatamogatas.pdf
dr. Kllai Ern, a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa s dr. Jr i Andrs, adatvdelmi biztos jelentse
az etnikai adatok kezelsrl szl vizsglat megllaptsairl. 2009. november 10.

143

Noha az utbbi vekben tbb jelents llsfoglals s szakmai javaslat szletett a nemzetisgi
adatok kezelsre, hasznlatra,105 ezek akr konkrt javaslatokat is tartalmaztak a hossz
vek ta vitatott problmk kezelsre, azonban a terleten csupn vatos lpsek trtntek a
konszenzus megteremtsre, noha nemzetkzi pldk is bizonytjk a megfelel nemzetisgi
adatkezels s hasznlat lehetsgt s hasznossgt.
Ms hazai (roma s nem roma) szervezetek s hivatalok (pl. SZ, ombudsman) mellett a
Rasszizmus s az Intolerancia Elleni Eurpai Bizottsg (ECRI) tbb jelentsben is srgette az
etnikai adatok felhasznlst a romk helyzetnek jobbtst clz programok tervezsben,
rtkelsben. A 2008-as jelentsben utalva arra, hogy mr a korbbi jelentsek ta
megoldatlan problmrl van sz - gy fogalmaznak: Az ECRI megismtli azt az ajnlst,
hogy hatrozzanak meg olyan mdszereket, amelyekkel mrhetv vlik a nemzetisgi
csoportok helyzete az let klnbz terletein, kihangslyozva, hogy ez a fajta nyomon kvets
kulcsfontossg azon politikk hatsnak s sikernek a meghatrozsban, amelyek clja a
helyzet javtsa.106
Tovbbra is feladat teht annak kidolgozsa, hogy a kutatsok mellett hivatali s adminisztratv
adatgyjtsekbl is lljanak rendelkezsre etnikai adatok. Az adatgyjtsek jelenlegi jogi
keretek adta alapelve az identitson alapul nmeghatrozs. E mellett mrlegelni kell, hogy az
nmeghatrozson (identits) tlmenen milyen lehetsgei vannak a szrmazs alap etnikai
adatgyjtseknek. Ez klnsen fontos a trsadalmi htrnyok, a diszkrimincis jelensgek
kezelse szempontjbl, hiszen ezek nem az identitshoz, hanem a szrmazshoz ktden
jelentenek trsadalmi problmkat.

9.1.16Helyi eslyegyenlsgi tervek

A felzrkzs politika s az eslyegyenlsg horizontlis rvnyeslsnek eszkze a helyi
eslyegyenlsgi/felzrkzsi tervek kialaktsnak ktelezettsge. Helyi szinten ez az
nkormnyzatok
szmra
a
vonatkoz
jogszablyokban
elrt
helyi
eslyegyenlsgi/felzrkzsi program fggetlen szakrt bevonsval trtn elksztsnek,
vgrehajtsnak s szmonkrsnek kvetkezetes rvnyestst jelenti. 107 A helyi
eslyegyenlsgi/felzrkzsi program elfogadsa 2013. jliusa ta felttele a hazai s
Eurpai unis forrsok plyzhatsgnak, s lehetsget nyjt arra, hogy az nkormnyzatok a
helyben jelentkez foglalkoztatsi, egszsggyi, oktatsi s lakhatsi problmkat a
rendelkezsre ll forrsok szakszer tervezsvel, komplexen kezeljk, nvelve ezltal a
fejlesztsek hatkonysgt s fenntarthatsgt. A program a forrsok elosztsa sorn
biztostja a halmozottan htrnyos helyzet lakossg, gy klnsen a romk, valamint a
fogyatkossggal lk s a nk fejlesztsi forrsokhoz trtn egyenl esly hozzfrst, ami
elsdleges feladat trsadalmi integrcijuk szempontjbl.

105 Pulay id. m 10. o.

106 ECRI jelents Magyarorszgrl (negyedik monitoring kr) Elfogadva 2008. jnius 20 -n. Nyilvnossgra hozatal napja:
2009. februr 24. 54. o. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/hungary/HUN-CbC-IV-2009-003HUN.pdf
107 A helyi eslyegyenlsgi programok kialaktst a TKKI mdszertani segtsgnyjtssal tmogatja. Ld.
http://www.tkki.hu/page.php?mid=120

144

9.1.17A Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia monitorozsban rszt vev

szervezetek
A stratgia megvalstsnak nyomon kvetsben, venknti fellvizsglatban, illetve hrom
venknti revzijban mkdsi rendjkben meghatrozott kiemelt szerepe van a
kormnyzati egyeztets intzmnyeinek, a Legyen jobb a gyermekeknek Nemzeti Stratgia
rtkel Bizottsgnak,108 a Trsadalmi Felzrkzsi s Cignygyi Trcakzi Bizottsgnak
(TFTCB), Cignygyi Egyeztet Tancsnak (CET) 109, valamint a Roma Koordincis Tancsnak
(ROK-T).110

9.1.18Az unis fejlesztspolitika eszkzk

Az Eurpai Uni kohzis programjainak jelen programozsi peridusa 2013-ban lezrul. A
2014-20-as idszakra vonatkoz kohzis politika kialaktsa, a hazai fejlesztsi stratgik,
programok kidolgozsa sorn tmaszkodni kell az eddigi programok tapasztalataira, s
rvnyesteni kell a trsadalmi felzrkzs szempontjait. Ki kell hasznlni, hogy a kohzis
politikai cloknak a korbbiaknl jobban kell koncentrlniuk az Eurpa 2020 Stratgia prioritsi
terleteire, kztk a trsadalmi felzrkzsra. Alapvet rdek az egyes fejlesztsi forrsok,
alapok eddigieknl sszehangoltabb felhasznlsa, komplex beavatkozsok lehetv ttele.
Meg kell teremteni a hatkony s clorientlt tmogats elfeltteleit, tbbek kztt a szakmai
szempontok szerinti, eredmny-kzpont nyomon kvetst s rtkelst. Meg kell vizsglni,
milyen lehetsgek vannak pozitv sztnzk hasznlatra az egyenltlensgek cskkentsnek
rdekben. Tovbbi fontos szempont a hossz tv szemllet alkalmazsa a programtervezs
sorn, valamint az eljrsoknak a programvgrehajts rdekben trtn egyszerstse. Az
unis alapokbl finanszrozott fejlesztsek sorn az eslyegyenlsgre s a trsadalmi
klnlls cskkentsre ers garancikat kell fellltani.
A 2007-2013 kztti idszakban vgrehajtott fejlesztsek tapasztalatai alapjn a kvetkez
idszakban trekedni kell a komplex programok megvalstsi s szablyozsi krnyezetnek
egyszerstsre, az egyes Strukturlis Alapok clkitzseinek jobb sszehangolsra. Annak
rdekben, hogy a projektek keretben elrt eredmnyek fenntartsa biztosthat legyen, az
Eurpai Bizottsggal egyttmkdve t kell tekinteni a nyomon kvets s egyb beavatkozsok
lehetsgeit.

Prioritsok
A stratgiban foglalt clok, valamint a programok, intzkedsek megvalsulsnak
monitorozsa rdekben monitoring rendszert kell kialaktani.

108 Az rtkel Bizottsg 12 kormnyzati kpviselbl s 12, a civil szervezetek, egyhzak, szakmai szervezetek ltal
deleglt tagbl, kztk a Nemzeti Stratgit kidolgoz Magyar Tudomnyos Akadmia Gyermekprogram Irodja
kpviseljbl ll, akikhez lland meghvottak csatlakoznak. Az B elnke a Trsadalmi Felzrkzsrt Felels llamtitkr,
trselnke a nem kormnyzati tagok ltal megvlasztott szemly. Lsd: 1177/2011. (V. 31.) Korm. hatrozat A Legyen jobb
a gyermekeknek! Nemzeti Stratgia rtkel Bizottsgnak ltrehozsrl szl 1053/2008. (VIII. 4.) Korm. hatrozat
mdostsrl
109 1048/2013. (II. 12.) Korm. hatrozat a Cignygyi Egyeztet Tancs ltrehozsrl
110 1102/2011. (IV. 15.) Korm. hatrozat a Roma Koordincis Tancs (ROK -T) ltrehozsrl

145

A stratgiban foglalt clok megvalsulsnak nyomon kvetsre clzott, nagymints

vizsglatokat, trsadalomtudomnyi kutatsokat kell folytatni.
Folytatni kell a szegregtum trkp elksztsben, kialaktsban megkezdett munkt. E
terleten ki kell alaktani a stratgia monitorozst szolgl mdszertant s nyomon kvetsi
eszkztrat.

9.2Az NTFS nyomon kvetsi rendszernek tovbbi fejlesztsi lehetsgei 111

A nyomon kvetsi rendszer kidolgozsa sorn kialakult elrehaladsi kategrik, melyek
alapjn meghatrozhat egy adott intzkeds megvalsts-elrehaladsi sttusza, a
kvetkezk: M: Megvalsult, T: Terv szerint halad, K: Ksik, V: Vezeti beavatkozst ignyel. A
nyomon kvets elrehaladtval egyre tisztbban ltszik, hogy ezek a fogalmak vltoztatsra
vagy rtelmezsre szorulnak, ugyanis jelentsk egy adott llapothoz kpest relatv, tovbb az
intzkedsek jellegtl fggen nem mindig rtelmezhetek. A megvalsult llapot nehezen
rtelmezhet akkor, amikor az intzkeds folyamatos megvalsuls tpus. A vezeti
beavatkozst ignyl llapot nehezen rtelmezhet szubjektv kategria. Az intzkedsek
vizsglata sorn tbbszr is lehet tallkozni olyan intzkedssel, melynek bizonyos rszei mr
teljesen megvalsultak, bizonyos rszei kssben vannak, bizonyos rszek pedig tervszeren
haladnak. Az elrehalads temt javasolt bepteni az intzkedsi adatlapba, hogy azt az
gazati osztlyok adhassk meg. gy egyfajta nrtkelsknt is tud szerepelni az elrehalads
sttusza. Javaslat teht az elrehaladsi kategrik fellvizsglata.
A nyomon kvets rendszere kiemelt hangslyt fektet az alintzkedsi adatlapok szerepre.
Minthogy az intzkedsek forrsai s felelsei a klnbz minisztriumok fosztlyai, gy
nyilvnval, hogy az elsdleges visszajelz informcik csak tlk jhetnek. Emellett
megfontoland, hogy a monitoring jelents alapjt kpez alintzkedsi adatlapok kitltst
kizrlag a minisztriumok megfelel osztlyai biztostsk. Javasolt, hogy a szakgakhoz
tartoz adatlapok mell kszljenek olyan visszajelz adatlapok, amelyeket az intzkedsekhez
tartoz civilek, szakmk jeleznek vissza.
A nyomon kvets technikai megvalstsra ajnlott a kikldtt word/excel rendszer helyett
egy online kezelfelletet ltrehozni, gy cskkenthet az adatveszts nagysga. Az online
kitltfellet egyben elrhetv vlhatna az gazati szereplk, a civil szereplk s a szakmai
szereplk szmra is, mellyel sok energit sprolhat magnak a monitoring folyamatot vgz
szervezet, s az online rendszer megbzhatban trolja s kezeli az informcikat.

111 Eme szakasznl figyelembe vettk az ROP 1.1.19/0005 sz. projekt keretben az Eruditio Zrt. ltal ksztett A Nemzeti
Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia kzbens rtkelse a 2014. vi fellvizsglathoz kapcsoldan c. tanulmnyt

146

A NEMZETI TRSADALMI FELZRKZSI STRATGIA CLRENDSZERNEK

MONITOROZST SZOLGL INDIKTOROK RENDSZERE112
Az NTFS clrendszere

A szegnysgben s
trsadalmi
kirekesztettsgben lk
arnynak cskkentse,
klns tekintettel a roma
npessgre

Tpus

Kd

Nv

Bonts

C1e1

A szegnysgben s trsadalmi
kirekesztettsgben lk arnya (EU
definci)

letkor, hztartstpus, hztartsf iskolai

vgzettsge, teleplstpus, nemzetisgi
hovatartozs

C1e2

A szegnysgben s trsadalmi
kirekesztettsgben lk arnya (EU2020
cl, hazai vllals)

letkor, hztartstpus, hztartsf iskolai

vgzettsge, teleplstpus, nemzetisgi
hovatartozs

C1m1

A jvedelmi szegnysgben lk arnya

letkor, hztartstpus, hztartsf iskolai

vgzettsge, munkaintenzits, teleplstpus,
nemzetisgi hovatartozs

C1m2

A slyos anyagi deprivciban lk arnya

letkor, hztartstpus, hztartsf iskolai

vgzettsge, munkaintenzits, teleplstpus,
nemzetisgi hovatartozs

C1m3

Az alacsony munkaintenzits hztartsban

lk arnya

letkor, hztartsf iskolai vgzettsge,

teleplstpus, nemzetisgi hovatartozs

112 Az indiktor rendszer kialaktsban trekedtnk arra, hogy a stratgia teljes clrendszernek lefedsre alkalmas mutatrend szert dolgozzunk ki. Ezrt ahol szksges volt, megneveztk
azokat a mutatkat, mutat elemeket is, amelyek br a jelenlegi statis ztikai infrastruktrban nem llnak rendelkezsnkre, kialaktsuk szksges lenne a trsadalmi folyamatok minl pontosabb
nyomon kvetshez. Ezeket a tervezett indiktor rendszer elemeket alhzssal jelltk. A Tpus mez az indiktor tpust mutatja: elsdleges, msodlagos, kontextus. A Kd az indiktornak a
Stratgiai clrendszerhez val illeszkedst rja le.

147

Az NTFS clrendszere

1.1

1.1.
1

1.1.
2

A romk, tartsan
rszorulk
munkaer-piaci
integrcijnak
elsegtse, illetve
foglalkoztatottsgi
szintjk emelse

A romk, tartsan
rszorul
aktv korak kpzettsgi
szintjnek emelse

Gazdasg- s
vllalkozsfejleszts
a htrnyos helyzet,

Tpus

Kd

Nv

Bonts

C1m4

A szegnysg mlysge

letkor, hztartsf iskolai vgzettsge,

munkaintenzits, teleplstpus, nemzetisgi
hovatartozs

C1m5-6

Az anyagi deprivci egyes elemi

indiktorainak mentn deprivltak arnya

letkor, hztartsf iskolai vgzettsge,

teleplstpus, nemzetisgi hovatartozs

C1k1

A jvedelmi szegnysgben lk arnya klnbz szegnysgi kszbk mellett

letkor, hztartsf iskolai vgzettsge,

nemzetisgi hovatartozs

C1k2

A jvedelmi szegnysgben lk arnya alternatv ekvivalencia skla mellett

letkor, hztartsf iskolai vgzettsge,

nemzetisgi hovatartozs

C1k3

Szegnysgi rta - idben rgztett

szegnysgi kszb mellett

C1.1e1

Foglalkoztatsi rta

nem, iskolai vgzettsg, nemzetisgi

hovatartozs

C1.1m1

A szoros munkaer-piaci kapcsolds

hztartsokban lk jvedelmi szegnysge

hztartsf iskolai vgzettsge, telepls

tpusa, nemzetisgi hovatartozsa

C1.1k1

Tarts munkanlklisgi rta

iskolai vgzettsg, nemzetisgi hovatartozs

C1.1.1e1

Alacsony iskolai vgzettsgek arnya az

aktv kor roma npessgben

letkor, nemzetisgi hovatartozs

C1.1.1e2

Alacsony iskolai vgzettsgek arnya azon

aktv korak kztt, akiknek apja alacsony
iskolai vgzettsggel rendelkezik

letkor

C1.1.1m1

Szakmunks-vgzettsgek foglalkoztatsi
rtja

C1.1.1k1

Felnttoktatsban rsztvevk arnya

iskolai vgzettsg, nemzetisgi hovatartozs

C1.1.2e1

Vllalkozsok szma az alacsony

iskolzottsgak krben

E-A

C1.1.2e2

Vllalkozsok szma a roma npessgben

148

Az NTFS clrendszere
alacsony iskolai
vgzettsg emberek
foglalkoztatsa
rdekben (elsdleges
munkaerpiacon a magas
lmunka igny
gazatok, szocilis
gazdasg, atipikus
foglalkoztatsi formk)

1.1.
3

A munkaer-piaci
integrcit tmogat
munkagyi s szocilis
elltsok, szolgltatsok
elrhetsgnek,
minsgnek,
hatkonysgnak
fejlesztse

Tpus

Kd

C1.1.2k1

A vllalkozv vlsi tmogats

elterjedtsge

C1.1.2k2

A brtmogatssal foglalkoztatottak szma

C1.1.3e1

Az elsdleges munkaerpiacon
elhelyezkedett llskeresk arnya

letkor csoport, iskolai vgzettsg,

munkanlklisg idtartama

C1.1.3e2

Az elsdleges munkaerpiacon az alacsony

iskolzottsgak kzl az elhelyezkedett
llskeresk arnya

letkor csoport, munkanlklisg

idtartama,

C1.1.3e3

Az elsdleges munkaerpiacon a 24 v
alattiak kzl elhelyezkedett llskeresk
arnya

plyakezd, nem plyakezd, iskolai

vgzettsg, munkanlklisg idtartama

C1.1.3e4

Az elsdleges munkaerpiacon a
fogyatkkal lk kzl elhelyezkedett
llskeresk arnya

letkor csoport, iskolai vgzettsg,

munkanlklisg idtartama

C1.1.3m1

Az elsdleges munkaerpiacon
elhelyezkedett, munkaer-piaci
szolgltatsban rszesl llskeresk
arnya

letkor csoport, iskolai vgzettsg,

munkanlklisg idtartama

C1.1.3m2

Az elsdleges munkaerpiacon
tmogatssal elhelyezkedett llskeresk
arnya

letkor csoport, iskolai vgzettsg,

munkanlklisg idtartama

C1.1.3m3

Az elsdleges munkaerpiacon az alacsony

iskolzottsgak (max. 8 oszt) kzl
elhelyezkedett, munkaer-piaci
szolgltatsban rszesl llskeresk
arnya

letkor csoport, munkanlklisg idtartama

Nv

Bonts

149

Az NTFS clrendszere

Tpus

Nv

Bonts

C1.1.3m4

Az elsdleges munkaerpiacon az alacsony

iskolzottsgak (max 8 oszt) kzl
tmogatssal elhelyezkedett llskeresk
arnya

letkor csoport, munkanlklisg idtartama

C1.1.3m5

Az elsdleges munkaerpiacon a 24 v
alattiak kzl elhelyezkedett, munkaerpiaci szolgltatsban rszesl llskeresk
arnya

plyakezd, nem plyakezd, iskolai

vgzettsg, munkanlklisg idtartama

C1.1.3m6

Az elsdleges munkaerpiacon a 24 v
alattiak kzl tmogatssal elhelyezkedett
llskeresk arnya

plyakezd, nem plyakezd, iskolai

vgzettsg, munkanlklisg idtartama

C1.1.3m7

Az elsdleges munkaerpiacon a
fogyatkkal lk kzl elhelyezkedett,
munkaer-piaci szolgltatsban rszesl
llskeresk arnya

letkor csoport, iskolai vgzettsg,

munkanlklisg idtartama

C1.1.3m8

Az elsdleges munkaerpiacon a
fogyatkkal lk kzl tmogatssal
elhelyezkedett llskeresk arnya

letkor csoport, iskolai vgzettsg,

munkanlklisg idtartama

C1.1.3k1

Munkanlklisgi rta

E-A

C1.1.4e1

A kzfoglalkoztatsi programokban
rsztvevk teljes munkaidej ekvivalensre
tszmtott ltszma

alrendszer, iskolai vgzettsg, teleplstpus

EJ

C1.1.4e2

A kzfoglalkoztatsba bevontak
elhelyezkedsi rtja

alrendszer, iskolai vgzettsg, teleplstpus

M-A

C1.1.4m1

A kzfoglalkoztatsban rintettek szma

alrendszer, iskolai vgzettsg, teleplstpus

C1.1.5e1

Az llskeressi jradkban rszesedk

kztt elhelyezkedk arnya

C1.1.5e2

Medin elhelyezkedsi id az
elhelyezkedk jradkosok kztt

C1.1.5m1

Munkanlklisgi csapda indiktor

tlagbr nagysga, hztarts-sszettel

1.1.
4

1.1.
5

A kzfoglalkoztats
rendszernek
fejlesztse, bvtse

Az aktivitst erst, a
munkavllalsra
sztnz seglyezsi
rendszer kialaktsa

Kd

150

Az NTFS clrendszere

1.1.
6

1.2

Tpus

Kd

Nv

Bonts
szerint

C1.1.5m2

Nett helyettestsi rta indiktor

tlagbr nagysga, hztarts-sszettel

szerint

A munkahely s a csald
sszeegyeztetse s az
atipikus foglalkoztatsi
formk tmogatsa

C1.1.6e1

Gyermekes anyk foglalkoztatsi rtja

legfiatalabb gyermek letkora

C1.1.6m1

Kora gyermekkori nevelsben s

gondozsban rszesl 0-5 ves gyermekek
arnya

letkor, anya iskolai vgzettsge, htrnyos

helyzet

C1.1.6m2

Rszmunkaidben foglalkoztatottak arnya

nem, iskolai vgzettsg

A szegny csaldban l
gyermekek s tartsan
rszorulk helyzetnek
javtst s a roma
npessget clz
szakpolitikk,
beavatkozsok tervezst,
nyomon kvetst,
rtkelst szolgl
adminisztrcis s
statisztikai adatforrsok,
informcis rendszerek
fejlesztse

C1.2e1

A monitoring rendszer adat-feltltttsge

tfog s specifikus clok szerint is

szmthat

EJ

C2e1

A szegnysgben s trsadalmi
kirekesztettsgben lk arnya az alacsony
iskolzottsg szlk gyermekei krben

iskolai vgzettsg, nemzetisgi hovatartozs

C2e2

A tarts szegnysgben l gyermekek

arnya

szlk szma, gyermekek szma,

hztartsf iskolai vgzettsge, telepls
tpusa, nemzetisgi hovatartozs

C2m1

A tartsan anyagi deprivciban l a

gyermekek arnya

hztarts tpusa, hztartsf iskolai

vgzettsge, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

A szegnysg, szocilis
kizrds
jratermeldsnek
megakadlyozsa

151

Az NTFS clrendszere

2.1.

2.1.
1

2.1.
2

A gyermekek
szegnysgnek
cskkentse

A csaldokat rint jlti

transzferek
szinten tartsa.

A gyermekjlti,
gyermekvdelmi elltsok,
szolgltatsok

Tpus

Kd

Nv

Bonts

C2m2

Tartsan munkanlkli hztartsban l

gyermekek arnya

hztarts tpusa, hztartsf iskolai

vgzettsge, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

C2.1e1

A jvedelmi szegnysgben lk arnya a

gyermekek hztartsok krben

hztartsf iskolai vgzettsge, nemzetisgi

hovatartozs, hztarts tpusa, hztarts
munkaintenzitsa, telepls tpusa

C2.1m1

Az lelmiszerkiadsok magas arnya

hztarts tpusa; gyermekes hztartsokra:

hztartsf iskolai vgzettsge, nemzetisgi
hovatartozs

C2.1k1-2

A gyermekek relatv szegnysgi kockzata

C2.1k3

A gyermekes hztartsban lk arnya a

szegnyek kztt

letkor
letkor, hztarts tpusa, nemzetisgi
hovatartozs, hztartsf iskolai
vgzettsge, hztarts munkaintenzitsa,
telepls tpusa

C2.1.1e1

A kszpnzes csaldtmogatsok
szegnysgcskkent hatsa

K-A

C2.1.1k1

A csaldtmogatsra fordtott kzkiadsok

arnya

kiadstpusok

C2.1.1k2

A nyugdj nlkl szmtott trsadalmi

juttatsok szegnysgcskkent hatsa

letkor, hztarts tpusa, nemzetisgi

hovatartozs, hztartsf iskolai
vgzettsge, hztarts munkaintenzitsa,
telepls tpusa

C2.1.1k3

A csaldtmogatsra fordtott kzkiadsok

GDP-hez viszonytott arnya

C2.1.2e1

Vdelembe vett gyermekek arnya

letkor, nemzetisgi hovatartozs

C2.1.2e2

Napkzbeni gyermekelltsban rszesl

gyermekek arnya

ellts tpus, letkor, htrnyos helyzet,

nemzetisgi hovatartozs

152

Az NTFS clrendszere
elrhetsgnek,
minsgnek,
hatkonysgnak
fejlesztse

2.1.
3

Korai kpessggondozs,
koragyermekkori nevels,
gondozs fejlesztse

Tpus

Kd

Nv

Bonts

C2.1.2e3

Trsadalmilag htrnyos helyzet

gyermekek arnya a napkzbeni elltsban

htrnyos helyzet, rendszeres

gyermekvdelmi kedvezmnyben rszeslk,
sajtos nevelsi igny s fogyatkossg,
ellts tpus, letkor, nemzetisgi
hovatartozs

C2.1.2m1

Nevelk/gyermek arny

ellts tpus

C2.1.2m2

Gondozsi-nevelsi feladatot ellt

szakkpzett felnttek arnya

C2.1.2k1

A gyermekjlti szolglat ltal gondozott

gyermekek arnya

letkor, htrnyos helyzet, nemzetisgi

hovatartozs

C2.1.2k2

Vdelembe vett gyermekek arnya a

napkzbeni elltsban

ellts tpus, nemzetisgi hovatartozs

C2.1.2k3

Rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyben

rszeslk arnya

letkor, szlk szma, gyermekek szma,

nemzetisgi hovatartozs

E-J

C2.1.3e1

A korai kpessg-fejlesztsben rszt vett

gyermekek teljestmny-mutatja

legmagasabb szli iskolzottsg, htrnyos

helyzet, trsgi besorols

C2.1.3e2
-3

Alacsony testsllyal szletett gyermekek

arnya

alacsony testsly mrtke, legmagasabb

szli iskolzottsg, trsgi besorols

C2.1.3e4

a korai fejlesztsben s gondozsban

rszesl gyermekek (0-5 ves kor) szma

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs, korai fejlesztsben val
rszvtel

M-J

C2.1.3m1

A korai kpessgfejlesztsben rszt vett

gyermekek csaldmutatja

iskolai vgzettsg, htrnyos helyzet,

trsgi besorols

Az 5 ves gyermekek fejlettsgi mutatja

terletek: fizikai llapot, szocilis

kompetencia, rzelmi rettsg, nyelvi s
kognitv kompetencia, kommunikci,
rszvtel korai fejlesztsben, legmagasabb
szli iskolzottsg, htrnyos helyzet,
trsgi besorols

M-J

C2.1.3m2

153

Az NTFS clrendszere

2.2

2.3

A roma s tartsan
rszorul gyerekek
oktatshoz val
hozzfrsnek javtsa

A vgzettsg nlkli
iskolaelhagys

Tpus

Kd

Nv

Bonts

M-J

C2.1.3m3

A Biztos Kezdet program indiktora

a teljestmnymutatkra: legmagasabb
szli iskolzottsg, testvrek szma,
nemzetisgi hovatartozs

C2.1.3k1

A korai kpessg-fejlesztsben rszt vett

gyermekek arnya

legmagasabb szli iskolzottsg, htrnyos

helyzet, kistrsg, trsgi besorols,
szletsi slykategrik

C2.2e1

vodba jr gyerekek arnya

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

C2.2e2-7

Standardizlt teszteken az 1-es vagy az

alatti szinten lv gyermekek arnya
kompetenciatpus s vfolyam szerint

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

C2.2m1

Gimnziumba jr tanulk arnya

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

C2.2m2

rettsgit ad kzpfok kpzsbe jr

tanulk arnya

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

C2.2m3

Htrnyos helyzet tanulk a felsfok

oktatsban

htrnyos helyzet, kpzs tpusa

C2.2m49

Standardizlt teszteken tlagos

tesztpontszm kompetenciatpus s vfolyam
szerint (Kompetencia-mrs)

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolai vgzettsg, telepls tpusa,
nemzetisgi hovatartozs

C2.2k1-2

Standardizlt teszteken tlagos

tesztpontszm, kompetenciatpus szerint
(OECD PISA)

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg,nemzetisgi hovatartozs

C2.2k3-4

Standardizlt teszteken az 1-es vagy az

alatti szinten lv gyermekek arnya,
kompetenciatpus szerint

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolai vgzettsg, szlk nemzetisgi
hovatartozsa

C2.3e1

Lemorzsoldsi arny (korai iskolaelhagyk)

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

154

Az NTFS clrendszere
cskkentse

3.1

3.2

Tpus

Kd

Nv
(EU2020)

Bonts
iskolzottsg, nemzetisgi hovatartozs

C2.3e2

Lemorzsold tanulk

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

C2.3m1

vismtlk arnya

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, vfolyamok, telepls tpusa,
nemzetisgi hovatartozs

C2.3m2

Magntanulk arnya

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, vfolyamok, telepls tpusa,
nemzetisgi hovatartozs

C2.3m3

8. vfolyam utn nem tovbbtanulk arnya

htrnyos helyzet, legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpusa, nemzetisgi
hovatartozs

C3.1e1

Alapvet infrastruktra-hinyos
laksok/rossz lakhatsi krlmnyek kztt
lk arnya

letkor, telepls tpusa, nemzetisgi

hovatartozs, jvedelmi helyzet

C3.1e2

Rezsifizetsi nehzsg

letkor, telepls tpusa, nemzetisgi

hovatartozs, jvedelmi helyzet

C3.1m1

Zsfolt laksokban lk arnya

letkor, telepls tpusa, nemzetisgi

hovatartozs, jvedelmi helyzet

C3.2e1

Szegreglt lakkrnyezetek szma

telepls tpusa

C3.2e2

Szegreglt lakkrnyezetben lk szma

letkor, telepls tpusa, nemzetisgi

hovatartozs

A trsadalmi gazdasgi
javakhoz trtn egyenl
esly hozzfrs
javtsa, a trsadalmi
sszetartozs erstse
A lakhatsi krlmnyek,
a lakhats
biztonsgnak javtsa,
lakhatsi lehetsgek
bvtse (brlaks).

A teleplsi s trsgi
szegregci
cskkentse

155

Az NTFS clrendszere

3.3

3.4

A romk, tartsan
rszorulk
s gyermekek egszsgi
llapotnak javtsa, a
szletskor vrhat
lettartam nvelse,
valamint az egszsggyi
elltrendszerhez val
hozzfrsk javtsa

A trsadalmi egyttls
alapjt jelent bizalom
erstse, a romkkal
szembeni diszkriminci
cskkentse

Tpus

Kd

Nv

Bonts

C3.3e1

Csecsemhalandsg

nemek szerint: legmagasabb szli

iskolzottsg, telepls tpus, nemzetisgi
hovatartozs

C3.3e2

Szletskor vrhat lettartam

nemek szerint: iskolai vgzettsg, telepls

tpus,nemzetisgi hovatartozs

C3.3e3

Egszsgben eltlttt vek szma

nemek szerint: iskolai vgzettsg, telepls

tpus, nemzetisgi hovatartozs

C3.3e4

Szubjektv ltalnos egszsgi llapot

iskolai vgzettsg, jvedelmi helyzet,

teleplstpus, nemzetisgi hovatartozs

C3.3m1

Dohnyzs a felntt npessg krben

nemek szerint: letkor, legmagasabb

iskolzottsg, nemzetisgi hovatartozs,
teleplstpus

C3.3m2

Alkoholfogyaszts a felntt npessg

krben

nemek szerint: letkor, legmagasabb

iskolzottsg, nemzetisgi hovatartozs,
teleplstpus

C3.3m3

Drogfogyaszts a serdlk krben

nem s legmagasabb szli iskolzottsg

szerint egyttesen; teleplstpus

C3.3m4

Szubjektv akadlyozottsg

iskolai vgzettsg, jvedelmi helyzet,

teleplstpus, nemzetisgi hovatartozs

C3.3m5

Fiatalkori terhessgek arnya

legmagasabb szli iskolzottsg,

teleplstpus, nemzetisgi hovatartozs

C3.3k1-2

Gyermekorvosi elltottsg a szolglatok

sszessgben, illetve vegyes praxisban

teleplstpus, trsgi besorols

C3.3k3

Vdni elltottsg

teleplstpus, trsgi besorols

C3.4e1

Jogrendszerbe vetett bizalom

korcsoport, iskolai vgzettsg, teleplstpus

C3.4e2

Szubjektv nemzetisgi/faji diszkrimincis

rzet

korcsoport, iskolai vgzettsg, teleplstpus

C3.4m1

ltalnostott bizalom

korcsoport, iskolai vgzettsg, teleplstpus

156

Az NTFS clrendszere

3.5

Tpus

Kd

Nv

Bonts

Az rintettek bevonsa a
programok
tervezsbe,
vgrehajtsba,
rtkelsbe

157