Professional Documents
Culture Documents
Edi Suharto
Edi Suharto
Edi Suharto
ADITAMA
RF.SP0.21.03.2009
lman Taufik
: Creative Division
Kupersembahkan untuk
Kedua orang tua di Burujul Wetan, Jatiwangi:
H. Dudi dan Hj. lnik Dahini
yang mengajarkan doa dan usaha
dalam setiap nafas pengharapan; yang memaknakan
pengorbanan dan keberanian dalam segala denyut
penghidupan.
lrawan Soehartono, Prof. DR. Syarif Muhidin, M.Sc., Prof. DR. Jusman
Iskandar, MS. dan DR. Caroliha Nitimaharja, penulis ingin menghaturkan
penghargaan atas bimbingan dan pengajarannya yang masih berkesan hingga
kini. Kepada Ketua STKS Bandung, DR. Marjuki, M.Sc., penulis
mengucapkan terima kasih atas perhatian, kesempatan dan dorongan yang
diberkan hingga buku ini bisa dirampungkan. Tidak perlu cfiragukan lagi,
istri saya, Oom Komariah Suharto beserta anak-anak kami tercinta, Febry
Hizba Ahshaina Suharto, Fabiola Hazimah Zealandia Suharto dan Fadlih
Syari'ati Augusta Suharto, adalah sumber inspirasi dan motivasi yang tiada
henti-hentinya. Doa, nasi hat dan bimbingan dari orang tua penulis di Burujul
Wetan, Jatiwangi adalah perlambang dari gugusan cinta kasihnya nan sejati.
Edi Suharto
Prolog- vii
Daftar lsi - ix
Bab 1
Pembangunan Nasional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fokus Pembangunan Kesejahteraah Sosial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pendekatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pendekatan Residual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pendekatan lnstitusional..........................................
Pendekatan Pengembangan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bab 2
Pekerjaan Sosial- 23
Pekerjaan Sosial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Keberfungsian Sosial . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Model Pertolongan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .
Kerangka Kerja......................................................
Model yang Berbasis Kekuatan Klien . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . ...
Analisis Jaringan Sumber .........................................
Bab 3
4
5
8
10
10
11
13
16
16
18
19
23
26
29
29
31
33
Pengembangan Masyarakat- 37
38
40
XI
Bab 4
XII
52
54
Pemberdayaan Masyarakat- 57
Pemberdayaan.......................... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kelompok Lemah dan Ketidakberdayaan .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. . .. ..
lndikator Keberdayaan............................. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Strategi Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prinsip .. .. . .. . . . .. . . ... . .......... ...... .... ... . ........ .. .. .. . .......
Tugas Pekerja Sosial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. ..
Bab 5
42
42
44
45
45
47
49
50
51
57
60
63
66
68
69
Perencanaan Program - 71
Hakekat Perencanaan...................................................
Model Perencanaan . . . . .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. . . . . .. .. . . .. . . .. ..
Model Rasional Komprehensif..................................
Modellnkremental...... ..... .......... ......... ..... .. ............
Model Pengamatan Terpadu ............. ..... ..... .. .. .... ......
Model Transaksi....................................................
Proses Perencanaan Program .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. ..
ldentifikasi Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Penentuan Tujuan..................................................
Penyusunan dan Pengembangan Rencana Program . . . . . . .
Pelaksanaan Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluasi Program...................................................
71
73
73
74
74
75
75
76
77
78
79
79
Bab 6
Pemetaan Sosial - 81
Apa ltu Pemetaan Sosial? .... .. ..... ... ......... ..... .. . ...... .. .......
Masalah Sosial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Memahami Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pendekatan Pemetaan Sosial .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Survey Formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pemantauan Cepat (Rapid Appraisal Methods) .. .. .. .. .. .. .
Metode Partisipatoris..............................................
Bab 7
81
83
85
89
89
91
92
Pendampingan Sosial - 93
93
Bidang Tugas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pemungkinan atau Fasilitasi .. .. .. .. .. .... .... .. .... .. ........ ...
Penguatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perlindungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
~
Pendukungan........................................................
95
95
97
98
99
101
102
1 03
1 03
105
Strategi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kerangka Kerja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bab 8
96
96
97
107
110
112
113
114
Bab 9
117
Monitoring...........................................................
Evaluasi . . . . . .. .. .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .
118
119
xiii
119
122
125
126
128
Paradigma Lama....................................................
Paradigma Baru ....................... :.............................
Keberfungsian sosial...............................................
132
135
138
138
140
142
143
145
146
148
152
154
155
156
Permasalahan Anak . . . .. .. .. .. . . . . . . . . . .. . .. .. . . . .. . . . .. . . . . . . . .. .. .. . . .
Hambatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Model Pertolongan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Program Konseling .. .. .. . .. . . .. . . . . . . . . . . .. .. . .. . .. . .. .. . . . .. . . .. . . .. . ..
160
163
163
166
168
XIV
Pemberdayaan Keluarga . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ali ansi Strategis . . . . . .. . . . . ... .. . . . . . . . . . . . .. . .. . . . ... . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .
Tugas Ali ansi . . ... . .. . . .. .. . . ... . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .
Prinsip ................. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .
Proses ........................................... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Waspada...................................................................
169
170
171
173
1 74
175
Pekerja Migran ...... ........... ... .. . .... ...... .......... ........ ........
Urbanisasi dan Pekerja Migran Internal ....... ... ... .. .......
Globalisasi dan Pekerja Migran Jnternasional .. ........ .. . .
Penangan an ..................... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
178
179
1 83
185
186
189
190
193
195
201
203
204
207
209
209
211
213
214
21 7
218
219
222
XV
222
224
226
228
230
232
233
XVI
237
239
241
243
244
246
249
249
250
253
Pembangunan
Kesejahteraan Sosial
Kesejahteraan Sosial
lstilah kesejahteraan sosial bukanlah hal baru, baik dalam wacana global
maupun nasional. Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB), misalnya, telah lama
mengatur masalah ini sebagai salah satu bidang kegiatan masyarakat
internasional (Suharto, 1997). PBB memberi batasan kesejahteraan sosial
sebagai kegiatan-kegiatan yang terorganisasi yang bertujuan untuk membantu
individu atau masyarakat guna memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasarnya
dan meningkatkan kesejahteraan selaras dengan kepentingan keluarga dan
masyarakat. Definisi ini menekankan bahwa kesejahteraan sosial adalah
suatu institusi atau bidang kegiatan yang melibatkan aktivitas terorganisir
yang diselenggarakan baik oleh lembaga-lembaga pemerintah maupun
swasta yang bertujuan untuk mencegah, mengatasi atau memberikan
kontribusi terhadap pemecahan masalah sosial, dan peningkatan kualitas
hidup individu, kelompok dan masyarakat.
Di Indonesia, konsep kesejahteraan sosial juga telah lama dikenal. Ia
telah ada dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Undang-Undang Rl
1
Suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial, material maupun spiri,tual yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketentraman
lahir dan batin, yang memungkinkan bagi setiap warga negara untuk
mengadakan usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah,
rohaniah dan sosial yang sebail<-baiknya bagi diri, keluarga, serta
masyarakat dengan menjunjung tinggi hak-hak atau kewajiban man usia
sesuai dengan Pancasila.
Di dalam UUD 1945, kesejahteraan sosial menjadi judul khusus
Bab XIV yang di dalamnya memuat Pasal 33 tentang sistem perekonomian
dan Pasal 34 tentang kepedulian negara terhadap kelompok lemah (fakir
miskin dan anak telantar) serta sistem jaminan sosial. lni berarti, kesejahteraan
sosial sebenarnya merupakan flatform sistem perekonomian dan sistem
sosial di Indonesia (Suharto, 2002; Swasono, 2004). Sehingga kalau mau
jujur, sejatinya Indonesia adalah negara yang menganut faham "Negara
Kesejahteraan" (welfare state) dengan model "Negara Kesejahteraan
Partisipatif" (participatory welfare state) yang dalam literatur pekerjaan
sosial dikenal dengan istilah Pluralisme Kesejahteraan atau welfare plural-
ism. Model ini menekankan bahwa negara harus tetap ambil bagian dalam
penanganan masalah sosial dan penyelenggaraan jaminan sosial (social
security), meskipun dalam operasionalisasinya tetap melibatkan masyarakat.
Dengan demikian, .kesejahteraan sosial memiliki beberapa makna
yang relatif berbeda, meskipun substansinya tetap sama. Kesejahteraan
sosial pada intinya mencakup tiga konsepsi, yaitu:
1.
2.
3.
BAB
1-
2.
3.
Penyempurnaan kebebasan melalui perluasan aksesibilitas dan pilihanpilihan kesempatan sesuai dengan aspirasi, kemampuan dan standar
kemanusiaan.
Ciri utama PKS adalah komprehensif dalam arti setiap pelayanan
sosial yang diberikan senantiasa menempatkan penerima pelayanan (beneficiaries) sebagai manusia, baik dalam arti individu maupun kolektivitas,
golongan dan kelas sosial. Namun, prioritas utama PKS adalah kelompokkelompok yang kurang beruntung (disadvantage groups), khususnya yang
BAB
1-
anak yang d i perdagangkan atau d i lacu rkan komu n itas ad at terpenci I (KA
I
Pembangunan Nasional
Apabila fungsi pembangunan nasional disederhanakan, maka ia dapat
dirumuskan ke dalam tiga tugas utama yang mesti dilakukan sebuah negarabangsa (nation-state), yakni pertumbuhan ekonomi (economi growth),
perawatan masyarakat (community care) dan pengembangan manusia (human development). Fungsi pertumbuhan ekonomi mengacu pada bagaimana
Pertumbuhan
Ekonomi
(Keuangan,
lndustri)
Pengembangan
Man usia
(Pendidikan)
BAB
1-
Pembangunan
Kesejahteraan
Sosial
BAB
1 -
Pelayanan
Sosial
Kebijakan/
Strategi
Pencegahan
Penyembuhan
Pengembangan
11
11
Perlindungan
Sosial
Pemberdayaan
Masyarakat
Gambar 1.3: Fokus Pembangunan Kesejahteraan Sosial
10
Pendekatan
Mengacu pada buku Charles Zastrow (2000), Introduction to Social Work
and Social Welfare, ada tiga pendekatan dalam PKS, yaitu perspektif re-
Pendekatan Residual
Pandangan residual menyatakan bahwa pelayanan sosial baru perlu
diberikan hanya apabila kebutuhan individu tidak dapat dipenuhi dengan
baik oleh lembaga-lembaga yang ada di masyarakat, seperti institusi keluarga
dan ekonomi pasar. Bantuan finansial dan sosial sebaiknya diberikan dalam
jangka pendek, pada masa kedaruratan, dan harus dihentikan manakala
individu atau lembaga-lembaga kemasyarakatan tadi dapat berfungsi
kembali. Di Amerika Serikat, program-program Bantu an Publik (public
assistance), seperti Supplemental Security Income (SSI), General Assistance, Medicaid, Food Stamps, Housing Assistance, dan Aid to Families
with Dependent Children (AFDC) -kini menjadi Temporary Assistance
f0r Needy Families (TANF) (Chambers, 2000), adalah beberapa contoh
BAs
1-
11
cenderung menolak perubahan (Parsons et.al., 1994; Zastrow, 2000). Menu rut
ideologi ini tradisi dan kepercayaan yang berubah cepat akan menghasilkan
dampak negatif, ketimbang positif. Dalarn konteks ekonomi, penganut
konservatif melihat bahwa pemerintah tidak perlu melakukan intervensi
terhadap bekerjanya pasar. Daripada mengatur bisnis dan industri, pemerintah
lebih baik mendukungnya melalui pemberian insentif pajak. Ekonomi pasar
bebas adalah cara paling baik untuk menjamin kemakmuran dan pemenuhan
kebutuhan individu. Welfare state yang berwajah rudimentary, selektivitas
dan melibatkan pendekatan means-tested kemudian diyakini oleh para
residualist sebagai model yang tepat dijalankan dalam sistem kesejahteraan
Pendekatan lnstitusional
Berbeda dengan perspektif residual yang memandang pelayanan sosial
sebagai charity for unfortunates, pendekatan institusional melihat sistem
dan usaha kesejahteraan sosial sebagai fungsi yang tepat dan sah dalam
masyarakat modern. Pelayanan sosial dipandang sebagai hak warga negara.
Program pengentasan kemiskinan eli AS yang berbentuk Asuransi Sosial
(social insurance), semisal Old Age, Survivors, Disability, and Health
Insurance (OASDHI); Medicare; Unemployment Insurance; clan Workers'
Compensation Insurance aclalah manifestasi clari pembangunan kesejahteraan
12
warga negara yang sehat, aktif dan partisipatif. Kemiskinan bukan disebabkan
oleh kesalahan individu. Melainkan, produk dari sistem sosial yang tidak
adil, menindas, sexist dan rasis yang kemudian membentuk sistem kapitalis.
Metoda pekerjaan sosial yang sering digunakan mencakup program-program pencegahan, pendidikan, pemberdayaan dan penguatan strukturstruktur kesempatan. Tiga bentuk program pemerintah yang umum
ditekankan oleh pendekatan institusional meliputi: penciptaan distribusi
pendapatan; stabilisasi mekanisme pasar swasta; dan penyediaan "barangbarang publik" tertentu (pendidikan, kesehatan, peru mahan sosial, rekreasi),
yang tidak dapat disediakan oleh pasar secara efisien (Parsons et.al., 1994).
BAB
1-
13
Pendekatan Pengembangan
Selama bertahun-tahun telah terjadi perdebatan seru antara penganut ideologi
liberal/institusional dengan penganut ideologi konservatif/residual. Kaum
institusional mengkritik pendekatan residual sebagai perspektif kesejahteraan
sosial yang tidak sejalan dengan prinsip kewajiban negara (state obligation). Negara wajib menyediakan bantuan jangka panjang dan terstruktur
14
BAB
1 -
15
Social Policy and Planning in the Third World, Hardiman dan Midgley
(1982) berpendapat bahwa penanganan masalah sosial di Dunia Ketiga
seharusnya lebih difokuskan kepada kemiskinan, karena merupakan masalah
dominan dan. mempengaruhi permasalahan sosial lainnya. Namun,
mengingat kemiskinan di negara berkembang memiliki karakteristik yang
berbeda dengan negara~negara industri maju, maka strategi yang digunakan
di negara maju tidak dapat begitu saja diadopsi negara berkembang. Oleh
karena itu, selain menyatukan dua perspektif dan ideologi kesejahteraan
sosial yang tadinya berlawanan, perspektif pengembangan juga muncul
sebagai reaksi terhadap tiga strategi peningkatan kesejahteraan sosial, yakni
filantropi sosial, pekerjaan sosial dan administrasi sosial, yang dianggap
Midgley terlalu didominasi oleh pendekatan residual dan program-program sosial yang bersifat remedial dan kuratif.
Metoda pekerjaan sosial yang bermatra klinis, yang seringkali digunakan
para pekerja sosial di negara-negara maju, dipandang Midgley kurang
tepat jika digunakan dalam menangani kemiskinan. Sebagai ilustrasi,
kemiskinan di AS banyak disebabkan oleh faktor-faktor yang bersifat individual, seperti kesehatan yang buruk, kecacatan fisik, kecacatan mental,
masalah emosional, alkoholisme, penyalahgunaan narkoba (Zastrow, 2000)
dan karenanya cocok jika ditangani dengan metode casework atau terapi
individu dan konseling. Sedangkan kemiskinan di Indonesia lebih disebabkan
oleh faktor-faktor struktural, semisal KKN (Korupsi, Kolusi, Nepotisme)
atau sistem pendidikan, kesehatan dan jaminan sosial yang kurang
memadai. Midgley mengusulkan bahwa selain memerlukan program-program penguatan sosial dan ekonomi dalam skala masyarakat,
16
MEMBANGUN MASYARAKAT
ME~1BERDAYAKAN RAKYAT
Lemahnya Visi
Meskipun demikian, terdapat kesan kuat bahwa para politisi dan pembuat
keputusan di Indonesia masih belum memiliki visi PKS yang tegas. Sebagai
contoh, anggaran pemerintah untuk PKS masih sangat kecil jika
dibandingkan dengan anggaran untuk pembangunan sosial lainnya.
Pertanyaannya, mengapa para politisi dan pembuat kebijakan di Indonesia
tidak memiliki visi yang jelas mengenai PKS? Jika dipetakan, sedikitnya
ada tiga isu yang menjelaskan kondisi ini.
Pertama, pandangan mengenai pentingnya PKS seringkali terjegal oleh
mainstream pemikiran ekonomi yang kapitalistik. lndikator-indikatorekonomi
BAB
1-
17
18
Program Strategis
lsu lain yang hangat dibicarakan adalah menyangkut akuntabilitas
(accountabiity) program PKS (Suharto, 2005a). Sejalan dengan rnenguatnya
2.
3.
4.
BAs
1-
19
visi PKS merupakan keharusan. Kita bisa berkaca pada visi lembaga bisnis
seperti Nokia yang dengan jelas menyatakan "connecting people" atau
maskapai penerbangan Lion Air yang dengan gagah berkata "we make
people fly". Sejalan dengan tiga fokus PKS, yakni pelayanan sosial,
20
dalam kebijakan dan program PKS. Seperti halnya profesi keguruan yang
menjadi "tuan rurnah" di bidang pendidikan atau profesi kedokteran di
bidang kesehatan, maka PKS perlu pula menetapkan pekerjaan sosial sebagai
"tuan rumah" dan basis profesionalisme yang menerangi setiap konsep
dan strateginya. Sebagian besar kebijakan dan program PKS belum didasari
oleh konsep-konsep pekerjaan sosial. Melainkan hanya begitu saja dicomot
dari ilmu-ilmu sosiallain yang seringkali kurang relevan. Sejalan dengan
ini, PKS perlu mengedepankan pekerja sosial profesional sebagai profesi
utama di bidang kesejahteraan sosial. Seperti guru dan dokter, para pekerja
sosial profesional ini adalah lulusan perguruan tinggi jurusan kesejahteraan
sosial atau pekerjaan sosial yang dihasilkan Sekolah Tinggi Kesejahteraan
Sosial, Universitas Indonesia, Universitas Padjadjaran, serta perguruan
tinggi negeri dan swasta lain yang tersebar di Indonesia. Tanpa ada kejelasan
profesionalisme seperti ini, PKS akan terus-menerus dipandang sebagai
lembaga "biasa-biasa saja" yang kegiatannya dapat dilakukan oleh siapa
saja, di mana saja dan kapan saja.
Ketiga, agar tidak sekadar dipandang sebagai sektor pembangunan
yang hanya menangani "sampah sosial" atau "piring kotor", PKS tidak
hanya terpusat pada kegiatan rowing (mendayung) dalam "perahu"
pembangunan nasional, melainkan harus pula terlibat dalam aktivitas "steering" (menyetir) "perahu" pembangunan nasional, dalam bentuk perumusan
BAs
1-
21
soal polusi dan kerusakan lingkungan, maka Depsos juga harus mampu
merancang parameter yang mampu memberi peringatan dini soal"polusi
sosial" dan "kerusakan sosial" akibat kegiatan industri atau pembangunan
yang dilakukan oleh pihak lain.
-;-'
i IikLk~rri~mpuc:m
..
.
dasa:rnya ~esuai
'
22
5.
\/c x<~:lt~aw
:~:~k~~;::~h:1!a~!~~t~~~~~~!Qa~;::~a,~r:d;(', .
' ,- ....... ,
'
-~-~:/_-~~--
_ : - : , '
:-
-.
~)'
2.
3.
40
50
6.
~:::;:~:o:~::a~~~;:~:~:;n~~;;n~:~:;jJ,,o;i~l ~roi~~~fe':
yakni yang memiliki lata:r belal<ahf(pendidikan dan keahlian'1\
pekerjaan sosial, dalam penyelenggaraan pembangunan kesejah:7.::~
teraan sosial.
' ,.
Partisipasi sosial: Penguatan kepedulian:, i~isiatlf dan pe;~n,(ikiig!:
masyarakat dalam merencanakan, melaksanakah dan mengawasif
segenap proses pembangLinan kesejahteraan sosial beserta hasH-.
hasil yang dicapainya.
Kemitraan sosial: Penurnbuhkembangan kerjasama antara
pemerintah, masyarakat madani dan dunia usia dalam p~m-:
qangunan kesejahteraan sosial secara setara dan dinamis. ; ,
Advokasi sosial: Pembel~an dan pendahlpingah terhadap;hak-h~~r
sosial (social rights) masyarakat yang mengalami eksploitasi dan
peminggiran struktural oleh individu, kelornpok, maupun institusi.:,
lain yang menindas.
::;
Pemberdayaan sosial: Penguatan kapasitas (capacity building) para
penerima pelayanan sosial sehingga memiliki kemampuan dan
kepercayaan diri dalam memenuhi kebutuhan dasarnya, menjangkau pelayanan sosial, serta berpartisipasi dalam kehidupan :
masyarakat secara mand iri
0
Pekerjaan Sosial
Pekerjaan Sosial
Pekerjaan sosial adalah profesi kemanusiaan yang telah lahir cukup lama.
Sejak kelahirannya sekitar tahun 1800-an (Zastrow, 1999; Zastrow, 2000;
Shulman, 2000), pekerjaan sosial terus mengalami perkembangan sejalan
dengan tuntutan perubahan dan aspirasi masyarakat. Namun demikian,
seperti halnya profesi lain (misalnya kedokteran, keguruan), fondasi dan
prinsip dasar pekerjaan sosial tidak mengalami perubahan. Tan dan Er.vall
(2000:4) berujar,
23
24
changing tide."
BAs
2 -
PEKERJAAN SosiAL
25
Secara garis besar ilmu dan metoda penyembuhan sosial (social treatment) pekerjaan sosial terdiri atas pendekatan mikro dan makro. Pendekatan
atau community development), manajemen pelayanan kemanusiaan (human service management -bisa pula disebut terapi kelembagaan atau
institutional therapy) dan analisis kebijakan sosial (social policy analysis).
26
dan social policy analysis adalah jika dua metoda yang disebut pertama
merupakan pendekatan pekerjaan sosial dalam praktik langsung (direct
practice) dengan kliennya, maka anal isis kebijakan sosial merupakan metoda
Keberfungsian Sosial
PKS seringkali bersifat multidimensi. Program dan kegiatan yang berkaitan
dengan pelayanan sosial, perlindungan sosial dan pemberdayaan masyarakat
bisa terentang mulai dari kegiatan-kegiatan peningkatan pendapatan (aspek
ekonomi) hingga peningkatan kapasitas intelektual atau keterampilan sosial
(aspek pendidikan) dan kapasitas fisikal (aspek kesehatan). Oleh karena
itu, meskipun dominan, pekerja sosial atau sosiater bukanlah satu-satunya
profesi yang terlibat di dalam arena PKS. Dalam menangani korban bencana
tsunami di Aceh, umpamanya, program dan kegiatan PKS melibatkan
banyak sekali profesi pertolongan yang melaksanakan tugas sesuai dengan
fungsinya, seperti ekonom, dokter, guru, dan psikolog. Diantara profesiprofesi tersebut, peran pekerja sosial lebih dominan dalam peningkatan
keberfungsian sosial klien. Sedangkan profesi lainnya, peranan dominannya
adalah dalam menjalankan fungsi khasnya. Tujuan seorang dokt:er menangani
pasien adalah untuk menyembuhkan penyakit yang diderita pasien sehingga
ia sehat. Seorang guru mendidik siswa tujuannya adalah agar siswa tersebut
BAs
2 -
PEKERJAAN SosiAL
27
AREA
PEMBANGUNAN
KESEJAHTERAAN
SOSIAL
2.
3.
28
berperikemanusiaan.
4.
dan Farley (1991 :19). Keberfungsian sosial merupakan resultan dari interaksi
individu dengan berbagai sistem sosial di masyarakat, seperti sistem
pendidikan, sistem keagamaan, sistem keluarga, sistem politik, sistem
pelayanan sosial, dst. Berdasarkan penelitian di 17 propinsi yang kemudian
menjadi dua buku "Kemiskinan dan Keberfungsian Sosial: Studi Kasus Rumah
Tangga Miskin di Indonesia (2003)" dan "Menerapkan Pemandu: Perlindungan
Masyarakat Miskin Terpadu (2004)", Suharto dkk mendefinisikan
BAs
2 -
PEKERJAAN SosiAL
29
Model Pertolongan
Selain melalui praktik, ilmu dan teknologi pekerjaan sosial berkembang
melalui pelatihan dan pendidikan formal. Di Indonesia pendidikan pekerjaan
sosial baru sampai program 52. Di universitas-universitas kelas dunia,
seperti di Amerika, lnggris, Perancis, Australia, New Zealand, Philippina,
Singapura, India, dan Malaysia, pekerjaan sosial diajarkan sampai tingkat
doktoral. Dibandingkan dengan profesi lain, harus diakui bahwa profesi
pekerjaan sosial di Indonesia masih tertinggal perkembangannya. Para
pekerja sosial menghadapi berbagai tantangan yang hingga kini masih
harus terus ditelisik solusinya. Tantangan tersebut terutama berkenaan dengan
kerangka kerja (framework) praktik pekerjaan sosial berdasarkan konsepsi
pekerjaan sosial yang genuine, asli dan khas.
Kerangka Kerja
Banyak yang berpendapat bahwa ketertinggaian pekerjaan sosial disebabkan
oleh kurangnya praktik dibandingkan dengan teori. Ketika di kelas atau
dalam seminarditerangkan mengenai konsep-konsep pekerjaan sosial, tidak
sedikit yang bersifat apriori sambil mengutip iklan shampo "ah ... teori".
Selain sikap ini merupakan kekeliruan dalam memandang dan "memper-
3Q
2.
3.
4.
5.
BAs
2 -
PEKERJAAN SosiAL
31
32
need to shift the focus on social work education and practice from problems or pat.ho/ogy to strengths, resources, and potentialities in human
beings and their environments." (Zastrow, 1999:61 ).
Model ini dapat diaplikasikan dalam praktik pekerjaan sosial dengan
klien perseorangan, kelompok maupun masyarakat dalam setiap tahap
proses pertolongan, mulai dari assessment sampai evaluation. Dalam
bekerja dengan klien, pekerja sosial memfokuskan pada kemampuan
dan sumber-sumber klien untuk membantu memecahkan masalah yang
dihadapinya. Pendekatannya lebih diutamakan pada pengubahan
lingkungan klien terlebih dahulu ketimbang klien itu sendiri. Artinya,
jika model-model lain (misalnya the task-centered model, client-cen-
BAB
2 -
PEK=RJAAN SOSIAL
33
4.
s.
34
pelayanan sosial formal, seperti sekolah, rumah sakit, dan bank dapat
digambarkan dengan lingkaran-lingkaran, sedangkan garis-garis yang
menghubungkan lingkaran tersebut menunjukkan keterkaitan anta:a
lembaga-lembaga yang bersangkutan. Segenap jalinan interaksi beserta
dinamika dan keberfungsian di antara elemen-elemen tersebut dinamakan
jaringan (network). Pendekatan untuk menggambarkan dan mengidentifikasi
kualitas dari jaringan tersebut dapat menggunakan metode Asesmen Cepat
dan Partisipatif (ACP) atau Participatory Rapid Assessment (PARA). Tiga
teknik inti dalam ACP antara lain Diskusi Kelompok Terfokus (Focus Croup
Oiscussion!FGD), Pendiagraman Lembaga atau Ven (Institutional or Venn
Diagramming), dan Perbandingan Pasangan (Pairwise Comparison) (Cham-
2.1 ).
,~
,,''
.............................. .
(
\
Legenda:
Hubungan searah
-~
BAB
2 -
PEKERJAAN SOSIAL
35
Aksesibilitas sumber
lnteraksi sumber
Orang tua
Anggota keluarga lain
Teman dekat
Sekolah
Tetangga
Mesjid/Gereja
Lembaga sosial
Jenis dan kualitas sumber yang ada dan terlibat dalam kehidupan
klien. Misalnya, sumber-sumber apa saja yang dimiliki klien? Manfaat
apa yang dapat diperoleh dari sumber tersebut dalam kaitannya dengan
peningkatan standar hidup mereka?
2)
3)
36
Pengembangan
Masyarakat
If you have come to help me
you can go home again.
But if you see my struggle as part of your own survival
then perhaps we can work together
38
secara khusus pada Bab 15). PM juga sering dilakukan oleh para sukarelawan
dan aktivis pembangunan yang tidak dibayar.
Telah terjadi perdebatan panjang mengenai apakah PM dapat dan
harus didefinisikan sebagai kegiatan profesional dan ciri khas pekerjaan
sosial. Yang jelas, PM memi!iki tempat khusus dalam khazanah pendekatan
pekerjaan sosial, meskipun belum dapat dikategorikan secara tegas sebagai
satu-satunya metode milik pekerjaan sosial (Mayo, 1998). Dalam diskursus
akademis pekerjaan sosial, PM lebih dikenal sebagai community organization atau community development (CO/CD) (Gilbert dan Specht, 1981)
BAB
3-
PEMGEMBANGAN MASYARAKAT
39
2.
lstilah masyarakat dalam PM biasanya diterapkan terhadap pelayananpelayanan sosial kemasyarakatan yang membedakannya dengan pelayananpelayanan sosial kelembagaan. Pelayanan perawatan manula yangdiberikan
di rumah mereka dan/atau di pusat-pusat pelayanan yang terletak di suatu
masyarakat merupakan contoh pelayanan sosial kemasyarakatan. Sedangkan
perawatan manula di sebuah rumah sakit khusus manula adalah contoh
pelayanan sosial kelembagaan. lstilah masyarakatjuga sering dikontraskan
dengan "negara". Misalnya, "sektor masyarakat" sering diasosiasikan dengan
bentuk-bentuk pemberian pelayanan sosial yang kecil, informal dan bersifat
bottom-up. Sedangkan lawannya, yakni "sektor publik", kerap diartikan
40
sebagai bentuk-bentuk pelayanan sosial yang relatif lebih besar dan lebih
birokratis. PM seringkali diartikan dengan pelayanan sosial gratis dan swadaya
yang biasanya muncul sebagai respon terhadap melebarnya kesenjangar-~
antara menurunnya jumlah pemberi pelayanan dengan meningkatnya jumlah
orang yang membutuhkan pelayanan. PM juga umumnya diartikan sebagai
pelayanan yang menggunakan pendekatan-pendekatan yang lebih bernuansa
pemberdayaan
Perspektif Teoritis
Secara teoritis, PM dapat dikatakan sebagai sebuah pendekatan pekerjaan
sosial yang dikembangkan dari dua perspektif yang berlawanan, yakni
aliran kiri (sosialis-Marxis) dan kanan (kapitalis-demokratis) dalam spektrum
politik. Dewasa ini, terutama dalam konteks menguatnya sistem ekonomi
pasar bebas dan swastanisasi kesejahteraan sosial, PM semakin menekankan
pentingnya swadaya dan keterlibatan informal dalam mendukung strategi
penanganan kemiskinan dan penindasan, maupun dalam memfasilitasi
partisipasi dan pemberdayaan masyarakat.
Twelvetrees (1991) membagi perspektif teoritis PM ke dalam dua
bingkai, yakni pendekatan profesional dan pendekatan radikal. Pendekatan
profesional menunjuk pada upaya untuk meningkatkan kemandirian dan
memperbaiki sistern pemberian pelayanan dalam kerangka relasi-relasi
sosial. Sementara itu, berpijak pada teori struktural neo-Marxis, feminisme
dan analisis anti-rasis, pendekatan radikal lebih terfokus pada upaya
mengubah ketidakseimbangan relasi-relasi sosial yang ada melalui
pemberdayaan kelompok-kelompok lemah, mencari sebab-sebab kelemahan
mereka, serta menganalisis sumber-sumber ketertindasannya. Sebagaimana
BAB
3-
PEMGEMBANGAN MASYARAKAT
41
Perspektif
Profesional
(Tradisional,
Netral, Teknikal)
Perawatan
masyarakat
Pengorganisasian
masyarakat
Pembangunan
masvarakat
Aksi masyarakal
berdasarkan
kelas
Aksi masyarakat
berdasarkan
jender
Aksi masyarakat
berdasarkan ras
Radikal
(Transformasionai)
Tujuan/Asumsi
Meningkatkan inisialif dan kemandirian
masyarakat.
Memperbaiki pemberian pelayanan sosial
dalam kerangka relasi sosial yang ada.
Meningkatkan kesadaran dan inisiatif
masyarakat.
Memberdayakan masyarakat guna mencari
akar penyebab ketertindasan dan diskriminasi.
Mengembangkan strategi dan membangun
kerjasama dalam melakukan perubahan sosial
sebagai bagian dari upaya mengubah relasi
sosial yang menindas, diskriminatif, dan
eksploitatif.
2.
3.
4.
42
Aksi masyarakat berdasarkan gender bertujuan untuk mengubah relasi.relasi sosial kapitalis-patriakal antara laki-laki dan perempuan,
perempuan dan negara, serta orang dewasa dan anak-anak.
6.
merupakan format ideal yang dikembangkan terutama untuk tujuan anal isis
dan konseptualisasi. Dalam praktiknya, ketiga model tersebut saling
bersentuhan satu sama lain. Setiap komponennya dapat digunakan secara
kombinasi dan simultan sesuai dengan kebutuhan dan situasi yang ada.
Mengacu pada dua perspektif yang dikemukakan Mayo di atas, model pertama
dan kedua lebih sejalan dengan perspektif profesional, sedangkan model
ketiga lebih dekat dengan perspektif radikal. Dengan penyesuaian di sana
sini, ketiga model tersebut akan dijelaskan secara singkat di bawah ini dan
di tampilkan dalam Tabel3.2.
8AB
3-
PEMGI:MBANGAN MASYARAKAT
43
PENGEMBANGAN
MASYARAKAT LOKAL
Kemandirian, integrasi clan
kemampuan masyarakat
(tujuan proses)
Keseimbangan, kurang
kemampuan dalam relasi
dan pemecahan masalah
Perubahan struktur
kekuasaan, lembaga dan
sumber (tujuan proses &
tugas)
Ketidakadilan,
kesengsaraan,
keticlakmerataan,
ketidaksetaraan
Konflik kepentingan yang
tidak dapat diselaraskan:
ketiadaan sumber
Rationalist-unitary
Idealist-unitary
Realist-individualist
Orientasi
terhadap struktur
kekuasaan
Struktur kekuasaan
sebagai pekerja dan
sponsor
Masyarakat secara
keseluruhan.
Konsepsi
mengenai klien
atau penerima
pelayanan
Peranan
masyarakat
Peranan Pekerja
Sosial
Media perubahan
Konsumen
Advokasi, andragogy,
perumusan kebijakan,
perencanaan program
Orientasi tujuan
Asumsi mengenai
struktur
masyarakat dan
kondisi masalah
Asumsi mengenai
kepentingan
masyarakat
Konsepsi
PERENCANAAN SOSIAL
AKSI SOSIAL
mengenai
kepentingan
umum
Strategi
perubahan
Teknik perubahan
negara
pelayanan
Peneliti, analis, fasilitator,
pelaksanan program
Mobilisasi organisasi
formal
Penentuan masa:ah dan
keputusan melalui
tindakan rasional para ahli
dan oolitik
Katalisasi dan
pengorganisasi-an
masyarakat untuk
mengubah struktur
kekuasaan
Konflik atau unjuk rasa,
konfrontasi atau tindakan
langsung, mobilisasi
massa, analisis kekuasaan,
mediasi, agitasi,
negosiasi, oembelaan
44
menentukan tujuan dan memilih strategi yang tepat untuk mencapai tujuan
tersebut. Pengembangan kepemimpinan lokal, peningkatan strategi
kemandirian, peningkatan informasi, komunikasi, relasi dan keterlibatan
anggota masyarakat merupakan inti dari proses pengembangan masyarakat
lokal yang bernuansa bottom-up ini.
Perencanaan Sosial
Perencanaan sosial di sini menunjuk pada proses pragmatis untuk
menentukan keputusan dan menetapkan tindakan dalam memecahkan
masalah sosial tertentu seperti kemiskinan, pengangguran, kenakalan remaja,
kebodohan (buta huruf), kesehatan masyarakat yang buruk (rendahnya
usia harapan hidup, tingginya tingkat kematian bayi, kekurangan gizi) dll.
Berbeda dengan pengembangan masyarakat lokal, perencanaan sosiallebih
berorientasi pada "tujuan tugas" (task goa/). Sistem klien perencanaan
sosial umumnya adalah kelompok-kelompok yang kurang beruntung (disadvantaged groups) atau kelompok rawan sosial-ekonomi, seperti para
lanjut usia, orang cacat, janda, yatim piatu, wanita tuna sosial. Pekerja
sosial berperan sebagai perencana sosial yang memandang mereka sebagai
"konsumen" atau "penerima pelayanan" (beneficiaries). Keterlibatan para
penerima pelayanan da!am proses pembuatan kebijakan, penentuan tujuan,
dan pemecahan masalah bukan merupakan prioritas, karena pengambilan
keputusan dilakukan oleh para pekerja sosial di lembaga-lembaga formal,
semisal lembaga kesejahteraan sosial pemerintah (Depsos) atau swasta
(LSM). Para perencana sosial dipandang sebagai ahli (expert) dalam
melakukan penelitian, menganalisis masalah dan kebutuhan masyarakat,
serta dalam mengidentifikasi, melaksanakan dan mengevaluasi programprogram pelayanan kemanusiaan.
AksiSosial
Tujuan dan sasaran utama aksi sosial adalah perubahan-perubahan fundamental dalam kelembagaan dan struktur masyarakat melalui proses pendis-
BAB
3-
PEMGEMBANGAN MASYARAKAT
45
tribusian kekuasaan (distribution of power), sumber (distribution of resources) dan pengambilan keputusan (distribution of decision making).
46
II
II
II
II
li
BAB
3-
PEMGEMBANGAN MASYARAKAT
47
Mempelajari Masyarakat
Pekerja sosial perlu memiliki keahlian dalam memahami masyarakat. Tujuan
mempelajari masyarakat adalah agar dapat melakukan asesmen atau
penelitian mengenai masyarakat sehingga mampu. memahami konteks
dimana kegiatan PM akan dilaksanakan, mengevaluasi sistem pelayanan
kemanusiaan yang ada, dan mengerti struktur pengambilan keputusan
yang ada di wilayah tersebut. Masyarakat adalah sekelompok orang yang
memiliki perasaan sama atau menyatu satu-sama lain karena mereka saling
berbagi identitas, kepentingan-kepentingan yang sama, perasaan memiliki,
dan biasanya satu tempat yang sama. Ada beberapa fungsi masyarakat:
penyedia dan pendistribusi barang-barang dan ja5a, lokasi kegiatan bisnis
dan pekerjaan, keamanan publik, sosialisasi, wadah dukungan bersama
atau gotong royong, kontrol sosial, organisasi dan partisipasi politik. Beberapa
aspek di bawah ini penting diketahui dalam rnempelajari masyarakat:
Nama dan batas wilayah serta jarak dari kota atau masyarakat lain.
48
"
Peru mahan: tipe peru mahan umum, biaya dan ketersediaan peru mahan, persentasi peru mahan yang disewa atau kosong, persentasi rumah
yang padat atau kumuh.
Sumber informasi dan opini publik: Stasiun TV, radio dan surat kabar
yang paling berpengaruh, pemimpin kunci dan pembicara-pembicara
utama dari berbagai kelompok masyarakat.
BAB
3-
PEMGEMBANGAN MASYARAKAT
49
Apa yang kita ajarkan dan pelajari menyangkut tiga kategori besar:
pengetahuan, keyakinan dan nilai-nilai, serta keterampilan.
Bantulah orang belajar dengan mengembangkan keterampilanketerampilan dan teknik-teknik yang dapat menjembatani proses belajar.
Keterampilan dan teknik tersebut meliputi: membaca, menulis,
komunikasi verbal, mendengarkan, manajemen waktu, pemecahan
masalah, perumusan tujuan, pembuatan keputusan dan lain-lain.
Review dan kenali kurikulum dan bahan-bahan ajar yang sudah ada,
50
"'
..
Evaluasi secara kritis pengajaran yang dilakukan oleh kita. Bisa secara
sederhana bertanya kepada peserta didik, apakah mereka menyukainya.
Kita bisa menilai apakah peserta didik belajar sesuatu yang baru atau
apakah mereka menggunakan pengetahuan dan keterampilan setelah
kelas usai. Kita juga bisa menilai apakah pengetahuan dan keterampilan
yang baru berdampak positif bagi kehidupan dan pekerjaannya.
BAB
3-
PEMGEMBAr\GAN MASYARAKAT
51
"'
Place (tempat): pilihlah lokasi yang paling mudah dijangkau oleh para
pengguna pelayanan.
52
"
Lihatlah sumber keuangan pada tingkat lokal terlebih dahulu. Orangorang di wilayah lokal adalah mereka yang paling mungkin memiliki
kepentingan tertentu dengan keberhasilan program yang diusulkan.
BAs
3 -
PEMGEMBANGAN MASYARAKAT
53
Adalah penting untuk melakukan penelitian mengenai prioritas sumbersumber dana yang potensial dan sesuaikan prioritas tersebut dengan
rencana kita.
54
BAB
3 -
PcMGEMBANGAN MASYARAKAT
55
Jadilah salesman yang baik terhadap proyek kita. Proposal yang ditulis
harus dapat dipresentasikan dengan menarik yang merefleksikan
pengetahuan, antusiasme, dan komitmen.
"'
"
56
Pemberdayaan
Masyarakat
help people to help themselves), 'penentuan nasib sendiri' (self determination), 'bekerja dengan masyarakat' (working with people) dan bukan 'bekerja
untuk masyarakat' (working for people), menunjukkan betapa pekerjaan
sosial memiliki komitmen yang kuat terhadap pemberdayaan masyarakat.
Pekerjaan sosial adalah profesi yang populis dan tidak elitis. Bab ini
membahas beberapa terna yang mencakup konsep pemberdayaan, kelompok
lemah dan ketidakberdayaan, indikator keberdayaan, strategi pemberdayaan,
serta tugas-tugas yang dapat dilakukan pekerja sosial dalam pemberdayaan
masyarakat.
Pemberdayaan
Secara konseptual, pemberdayaan atau pemberkuasaan (empowerment),
berasal dari kata 'power' (kekuasaan atau keberdayaan). Karenanya, ide
utama pemberdayaan bersentuhan dengan konsep mengenai kekuasaan.
Kekuasaan seringkali dikaitkan dengan kemampuan kita untuk membuat
orang lain melakukan apa yang kita inginkan, terlepas dari keinginan dan
minat mereka. llmu sosial tradisional menekankan bahwa kekuasaan
57
58
2.
BAB
4-
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
59
Pilihan-pilihan personal dan kesempatan-kesempatan hidup: kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai gaya hidup,
tempat tinggal, pekerjaan.
Ide atau gagasan: kemampuan mengekspresikan dan menyumbangkan gagasan dalam suatu forum atau diskusi secara bebas dan tanpa
tekanan.
60
MEMBANGUN MASYARAKAT
~~EM~ERDAYAKAN
RAKYAT
2.
3.
BAB
4-
PEMBERDIYAAN MASYARAKAT
61
sebagai orang yang malas, lemah, yang disebabkan oleh dirinya sendiri.
Padahal ketidakberdayaan mereka seringkali merupakan akibat dari adanya
kekurangadilan dan diskriminasi dalam aspek-aspek kehidupan tertentu.
Menurut Berger dan Nenhaus dan Nisbet (Suharto, 1997), 'strukturstruktur penghubung' (mediating structures) yang memungkinkan kelompokkelompok lemah mengekspresikan aspirasi dan menunjukkan kemampuannya terhadap lingkungan sosial yang lebih luas, kini cenderung
melemah. Munculnya industrialisasi yang melahirkan spesialisasi kerja
dan pekerjaan mobile telah melemahkan iembaga-lembaga yang dapat
berperan sebagai struktur penghubung antara kelompok masyarakat lemah
dengan masyarakat luas. Organisasi-organisasi sosial, lembaga-lembaga
keagamaan (mesjid, gereja), dan lembaga keiuarga yang secara tradisional
merupakan lembaga alamiah yang dapat memberi dukungan dan bantuan
informal, pemecahan masalah dan pemenuhan kebutuhan para anggotanya,
cenderung semakin melemah peranannya. Oleh karena itu, seringkali sistem
ekonomi yang diwujudkan dalam berbagai bentuk pembangunan proyekproyek fisik, selain di satu pihak mampu meningkatkan kualitas hidup
sekelompok orang, juga tidak jarang malah semakin meminggirkan
kelompok-kelompok tertentu dalam masyarakat.
Sennet dan Cabb (1972) dan Conway (1979) menyatakan bahwa
ketidakberdayaan ini disebabkan oleh beberapa faktor seperti: ketiadaan
jaminan ekonomi, ketiadaan pengalaman dalam arena politik, ketiadaan
akses terhadap informasi, ketiadaan dukungan finansial, ketiadaan pelatihanpelatihan, dan adanya ketegangan fisik maupun emosional (Suharto, 1997).
Para teoritisi, seperti Seeman (1985), Seligman (1972), dan Learner (1986)
meyakini bahwa ketidakberdayaan yang dialami oleh sekelompok masyarakat
merupakan akibat dari proses internalisasi yang dihasilkan dari interaksi
mereka dengan masyarakat. Mereka menganggap diri mereka sebagai lemah,
dan tidak berdaya, karena masyarakat memang menganggapnya demikian.
Seeman menyebut keadaan in i dengan isti lah 'al ienasi'. Sementara Sei igman
menyebutnya sebagai 'ketidakberdayaan yang dipelajari' (learned helplessness), dan Learner menamakannya dengan istilah 'ketidakberdayaan sur-
62
"
BAB
4 -
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
63
Indikator Keberdayaan
Menu rut Kieffer (1981 ), pemberdayaan mencakup tiga dimensi yang meliputi
kompetensi kerakyatan, kemampuan sosiopolitik, dan kompetensi partisipatif
(Suharto, 1997:215). Parsons et.a/. (1994:1 06) juga mengajukan tiga dimensi
pemberdayaan yang merujuk pada:
Sebuah proses pembangunan yang bermula dari pertumbuhan individual yang kemudian berkembang menjadi sebuah perubahan sosial
yang lebih besar.
Sebuah keadaan psikologis yang ditandai oleh rasa percaya diri, berguna
dan mampu mengendalikan diri dan orang lain.
64
indikator pemberdayaan.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BAB
4-
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
65
Meningkatkan
kesadaran dan
keinginan untuk
berubah
Kekuasaan
untuk:
Meningkatkan
kemampuan
individu untuk
berubah;
Meningkatkan
kesempatan
untuk
memperoleh
akses
Kekuasaan atas:
Perubahan pada
hambatanhambatan
sumber dan
kekuasaan pada
tingkat
rumahtangga,
masyarakat dan
makro;
Kekuasaan atau
tindakan
individu untuk
menghadapi
hambatanhambatan
terse but
Kekuasaan
dengan:
Meningkatnya
solidaritas atau
tindakan
bersama dengan
orang lain untuk
menghadapi
hambatanhambatan
sumber dan
kekuasaan pada
tingkat
rumahtangga,
masyarakat d1n
makro
Kemampuan Ekonomi
.
.
.
.
.
..
.
.
.
.
.
.
.
Akses terhadap
pelayanan keuangan
mikro
Akses terhadap
pendapatan
Akses terhadap aset-aset
produktif dan
kepemilikan rumahtangga
Akses terhadap pasar
Penurunan beban dalam
pekerjaan domestik,
termasuk perawatan anak
Kontrol atas penggunaan
pinjaman dan tabungan
serta keuntungan yang
dihasilkannya.
Kontrol atas pendapatan
aktivitas produktif
keluarga yang lainnya.
Kontrol atas aset
produktif dan
kepemilikan keluarga.
Kontrol atas alokasi
tenaga kerja keluarga
Tindakan individu
menghadapi diskriminasi
atas akses terhadap
sumber dan pasar
Kemampuan Mengakses
Manfaat Keseiahteraan
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
setara
Keinginan membuat
keputusan mengenai
diri dan orang lain
Keinginan untuk
mengontrol jumlah
anak
Keterampilan, termasuk
kemelekan hurup
Status kesehatan dan
gizi
Kesadaran mengenai
dan akses terhadap
pelayanan kesehatan
reproduksi
Ketersediaan pelayanan
kesejahteraan publik
Penghargaan tinggi
lerhadap dan
peningkatan
pengeluaran untuk
anggota keluarga.
Tindakan bersama
untuk menmgkatkan
kesejahleraan publik.
.
.
.
.
.
.
.
.
Kemampuan
Kultural dan Politis
Assertiveness dan
otonomi
Keinginan untuk
menghadapi
subordinasi. gender
termasuk tradisi
budaya, diskriminasi
hukum dan pengucilan
politik
Keinginan terlibat
dalam proses-proses
budaya, hukum dan
politik
Mobilitas dan akses
terhadap dunia di luar
rumah
Pengetahuan mengenai
proses hukum, politik
dan kebudayaan
Kemampuan
menghilangkan
hambatan formal yang
merintangi akses
terhadap proses
hukum, politik dan
kebudayaan
Aksi individu dalam
menghadapi dan
mengubah persepsi
budaya kapasitas dan
hak wanita pada
tingkat keluarga dan
masyarakat
Keterlibatan individu
dan pengambilan peran
dalam proses budaya,
hukum dan politik.
Peningkatan jaringan
untuk memperoleh
dukungan pada saal
krisis.
Ti ndakan bersa rna
untuk membela orang
lain menghadapi
perlakuan salah dalam
keluarga dan
masyarakat.
Partisipasi dalam
gerakan-gerakan
menghadapi subordinasi gender yang
bersifat kultural, politis,
hukum pada tingkat
masyarakat dan makro.
66
istri yang mengabaikan suami dan keluarganya; gaji yang tidak adil;
penyalahgunaan bantuan sosial; atau penyalahgunaan kekuasaan polisi
dan pegawai pemerintah.
8.
Strategi Pemberdayaan
Parsons et.a/. (1994:112-113) menyatakan bahwa proses pemberdayaan
umumnya dilakukan secara kolektif. Menurutnya, tidak ada literatur yang
menyatakan bahwa proses pemberdayaan terjadi dalam relasi satu-lawansatu antara pekerja sosial dan klien dalam setting pertolongan perseorangan.
Meskipun pemberdayaan seperti ini dapat meningkatkan rasa percaya diri
dan kemampuan diri klien, hal ini bukanlah strategi utama pemberdayaan.
Namun demikian, tidak semua intervensi pekerjaan sosial dapat dilakukan
melalui kolektivitas. Dalam beberapa situasi, strategi pemberdayaan dapat
saja dilakukan secara individual; meskipun pada gilirannya strategi ini pun
tetap berkaitan dengan kolektivitas, dalam arti mengkaitkan klien dengan
sumber atau sistem lain di luar dirinya. Dalam konteks pekerjaan sosial,
pemberdayaan dapat di lakukan melalui tiga aras atau matra pemberdayaan
(empowerment setting): mikro, mezzo, dan makro.
1.
2.
BAB
3.
4 -
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
67
Pendekatan
Pelaksanaan proses dan pencapaian tujuan pemberdayaan di atas dicapai
melalui penerapan pendekatan pemberdayaan yang dapat disingkat menjadi
SP, yaitu: Pemungkinan, Penguatan, Perlindungan, Penyokongan dan
Pemeliharaan (Suharto, 1997:218-219):
1.
2.
3.
4.
5.
68
1.
2.
3.
4.
Prinsip
Pelaksanaan pendekatan di atas berpijak pada pedoman dan pnns1p
pekerjaan sosial. Menurut beberapa penulis, seperti Solomon (1976),
Rappaport (1981, 1984), Pinderhughes (1983), Swift (1984), Swift dan
Levin (1987), Weick, Rapp, Sui ivan dan Kisthardt (1989), terdapat beberapa
prinsip pemberdayaan menurut perspektif pekerjaan sosial (Suharto,
1997:216-217).
"'
BAB
4-
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
69
2.
70
4.
5.
Perencanaan Program
Hakekat Perencanaan
Ketika menjadi Analis Kebijakan lnternasional di Central European University, Hongaria dari tahun 2003 sampai dengan 2004, penulis bertemu
dengan Nicholas White, direktur Crisis Croup International, sebuah NGO
yang berpusat di Belgia. Dalam sebuah pertemuan ilmiah di jantung
Budapest, dia menyatakan: 'if we fail to plan, we plan to fail.' Nicholas
benar. jika kita gagal merencanakan, kita merencanakan gagal. Perencanaan
adalah sebuah proses yang penting dan menentukan keberhasilan suatu
tindakan. Perencanaan pada hakekatnya merupakan usaha secara sadar,
71
. '\1
72
2.
3.
BAB
5-
PERENCANAAN PROGRAM
73
Model Perencanaan
Prinsip-prinsip dalam perencanaan program san gat tergantung pada asumsi
dan tujuan dari perencanaan sosial itu sendiri. Asumsi dan tujuan
perencanaan sosial tidak ada yang seragam, melainkan tergantung pada
model perencanaan yang dipilih. Oleh karena itu untuk memahami prinsipprinsip dalam perencanaan sosial dapat dilakukan melalui penelaahan
terhadap model-model perencanaan sosial. Sedikitnya ada empat model
perencanaan sosial yang memuat prinsip-prinsip perencanaan secara
tersendiri (lihat Gilbert dan Specht, 1977).
74
1.
Karena masalah dan alternatif yang diusulkan oleh model ini bersifat
kompehensif, luas dan mencakup berbagai sektor pembangunan, program yang diusulkan oleh para pembuat keputusan seringkali tidak
mampu merespon masalah yang spesifik dan kongkrit.
2.
3.
Modellnkremental
Kekurangan yang ada pada model rasional komprehensif melahirkan model
inkremental atau model penambahan (incremental). Prinsip utama model
ini mensyaratkan bahwa perubahan-perubahan yang diharapkan dari
perencanaan tidak bersifat radikal, melainkan hanya perubahan-perubahan
kecil saja atau penambahan-penambahan pada aspek-aspek program yang
sudah ada. Prinsip ini berbeda dengan model pertama yang menekankan
perubahan-perubahan fundamental. Model ini menyarankan bahwa
perencanaan tidak perlu menentukan tujuan-tujuan dan kemudian
menetapkan kebijakan-kebijakan untuk mencapainya. Yang diperlukan
adalah menentukan pili han terhadap kebijakan yang berbeda secara marginal saja. Misalnya ada dua kebijakan A dan B yang sama-sama akan
menghasilkan a, b, dan c dalam ukuran yang sama. Namund demikian, A
dapat menghasilkan d yang lebih besar atau lebih banyak daripada B.
Sedangkan B menghasilkan e yang lebih besar daripada A. Maka untuk
memilih kebijakan A atau B caranya adalah dengan membandingkan
perbedaan antara d dan e saja, serta menentukan yang mana yang harus
dikorbankan.
BAB
5-
PERENCANAAN PROGRAM
75
Model Transaksi
Prinsip utama model ini menekankan bahwa perencanaan melibatkan proses
interaksi dan komunikasi antara perencana dan para penerima pelayanan.
Oleh karena itu, model ini menyarankan bahwa perencanaan harus dapat
menutup jurang komunikasi antara perencana dan penerima pelayanan
yang membutuhkan rencana program. Caranya dapat dilakukan dengan
mengadakan transaksi yang bersifat pribadi, baik lisan maupun tulisan
secara terus menerus di antara mereka yang terlibat.
76
ldentifikasi Masalah
Mengidentifikasi masalah-masalah sosial yang akan direspon oleh suatu
program. ldentifikasi masalah perlu dilakukan secara komprehensif dengan
menggunakan teknik-teknik dan indikatoryang tepat. Misalnya, jika masalah
kemiskinan dirumuskan sebagai orang-orang yang memiliki pendapatan di
bawah garis kemiskinan, maka alternatif-altenatif yang dapat dirancang
menjadi sempit. Pemecahan masalah kemiskinan menjadi hanya sekadar
meningkatkan pendapatan orang-orang miskin. Namun demikian, mungkin
saja masalah kemiskinan yang sebenarnya berhubungan dengan
keterpencilan suatu wilayah atau tidak tersedianya sarana ekonomi
masyarakat. Karenanya, pemecahannya dapat melalui kegiatan lain, seperti
peningkatan aksesibilitas masyarakat terhadap fasilitas perkreditan dan
pemasaran, selain meningkatkan pendapatan orang-orang miskin saja.
ldentifikasi masalah san gat erat kaitannya dengan asesmen kebutuhan
(need assessment). Kebutuhan dapat didefinisikan sebagai kekurangan yang
2.
BAB
5-
PERENCANAAN PROGRAM
77
4.
5.
Penentuan Tujuan
Tujuan dapatdidefiniskan sebagai kondisi di masa depan yang ingin dicapai.
Maksud utama penentuan tujuan adalah untuk membimbing program ke
arah pemecahan masalah. Tujuan dapat menjadi target yang menjadi dasar
bagi pencapaian keberhasilan program. Ada dua jenis atau tingkat tujuan,
yaitu tujuan umum (goa/) dan tujuan khusus (objective). Tujuan umum
drrumuskan secara luas sehingga pencapaiannya tidak dapat diukur.
Sedangkan tujuan khusus merupakan pernyataan yang spesifik dan terukur
mengenai jumlah yang menun_iukkan kemajuan ke arah pencapaian tujuan
umum. Rumusan tujuan khusus yang baik memiliki beberapa ciri:
1.
2.
3.
4.
78
5.
6.
7.
2.
BAB
5-
PEP.ENCANAAN PROGRAM
79
3.
4.
Pelaksanaan Program
Tahap implementasi program intinya menunjuk pada perubahan proses
perencanaan pada tingkat abstraksi yang lebih rendah. Penerapan kebijakan
atau pemberian pelayanan merupakan tujuan, sedangkan operasi atau kegiatankegiatan untuk mencapainya adalah alat pencapaian tujuan. Ada dua prosedur
dalam melaksanakan program, yaitu:
a.
b.
Evaluasi Program
Dalam tahap evaluasi program, anal isis kembali kepada permulaan proses
perencanaan untuk menentukan apakah tujuan yang telah ditetapkan dapat
dicapai. Evaluasi menjadikan perencanaan sebagai suatu proses yang
80
b)
c)
d)
Pemetaan Sosial
Successful problem solving requires
finding the right solution to the right problem.
We fail more often because we solve the wrong problem
than because we get the wrong solution to the right problem.
Russell L. Ackoff (1974)
82
Pandangan mengenai "manusia dalam lingkungannya" (the personin-environment) merupakan faktor penting dalam praktik pekerjaan
sosial, khususnya dalam praktek tingkat makro atau praktek pengembangan masyarakat. Masyarakat di mana seseorang tinggal sangat
penting dalam menggambarkan siapa gerangan dia, masalah apa yang
dihadapinya, serta sumber-sumber apa yang tersedia untuk menangani
masalah tersebut. Pengembangan masyarakat tidak akan berjalan baik
tanpa pemahaman mengenai pengaruh-pengaruh masyarakat tersebut.
2.
3.
Masyarakat secara konstan berubah. lndividu-individu dan kelompokkelompok bergerak ke dalam perubahan kekuasaan, struktur ekonomi,
BAs
6 -
PEMETAAN SosrAL
83
Masalah Sosial
Pernahkah kita menemukan suatu masyarakat yang ticlak pe~nah berhadapan
clengan masalah sosial? Masyarakat cJi mana seluruh anggotanya mampu
memenuhi kebutuhan-kebutuhan hiclupnya. Masyarakat eli mana seluruh
incliviclu eli clalamnya berfungsi sosial secara adekuat. Masyarakat eli mana
seluruh kelompok-kelompok sosial di dalamnya memi liki akses clan
kesempatan yang sama untuk menjangkau sumber-sumber ekonomi,
pencliclikan, kesehatan dan pelayanan sosial secara adil dan merata.
Jawabannya: tentu tidak ada masyarakat yang sedemikian itu. Tidak ada
masyarakat manusia yang sempurna. Masalah sosial datang silih berganti.
Beragam kebutuhan manusia senantiasa hadir setiap saat. Masalah sosial
membutuhkan pemecahan. Kebutuhan sosiai memerlukan pemenuhan.
Meskipun masalah dan kebutuhan memiliki pengertian yang berbeda,
namun dalam konteks pengembangan clan pemberdayaan masyarakat kedua
istilah tersebut seringkali dipertukarkan. Masalah pada hakekatnya merupakan
kebutuhan, karena masalah mencerminkan adanya kebutuhan dan
sebaliknya kebutuhan apabila tidak dipenuhi akan menimbulkan masalah.
Masalah pada dasarnya merupakan pernyataan suatu kondisi secara 'negatif'
sedangkan kebutuhan menyatakan secara 'positif'. 'Masyarakat mengalami
kelaparan' adalah suatu pernyataan masalah, tetapi 'masyarakat memerlukan
bantuan makanan' adalah pernyataan kebutuhan.
Secara luas masalah dapat didefinisikan sebagai perbedaan antara
harapan dan kenyataan atau sebagai kesenjangan antara situasi yang ada
dengan situasi yang seharusnya (Jenssen, 1992:42). Dalam diskusi ini,
pengertian masalah akan lebih difokuskan pada masalah sosial. Menurut
Horton dan Leslie (1982) masalah sosial adalah suatu kondisi yang dirasakan
banyak orang tidak menyenangkan serta menuntut pemecahan melalui
aksi sosial secara kolektif. Dari definisi ini dapatdisimpulkan bahwa masalah
sosial memiliki karakteristik sebagai berikut:
84
1.
2.
3.
Kondisi yang menuntut pemecahan. Suatu kondisi yang tidak menyenangkan senantiasa menuntut pemecahan. Bila seseorang merasa lapar,
akan segera dicarinya rumah makan. Bila sakit kepala, ia akan segera
pergi ke dokter atau membeli Paramex atau Bod rex. Umumnya, suatu
kondisi dianggap perlu dipecahkan jika masyarakat merasa bahwa
kondisitersebut memang dapat dipecahkan. Pada waktu lalu, masalah
kemiskinan tidak dikategorikan sebagai masalah sosial, karena waktu
itu masyarakat menganggap kemiskinan sebagai sesuatu yang alamiah
dan masyarakatbelum memiliki kemampuan untuk memecahkannya.
Sekarang, setelah masyarakat memiliki pengetahuan dan keterampilan
BAS
6 -
PEMETAAN SOSIAL
85
Memahami Masyarakat
Pemetaan sosial memerlukan pemahaman mengenai kerangka konseptualisasi masyarakat yang dapat membantu dalam membandingkan elemenelemen masyarakat antara wilayah satu dengan wilayah lainnya. Misalnya,
beberapa masyarakat memiliki wilayah (luas-sempit), komposisi etnik
(heterogen-homogen) dan status sosial-ekonomi (kaya-miskin atau majutertinggal) yang berbeda satu sama lain. Kerangka untuk memahami
masyarakat akan berpijak pada karya klasik Warren (1978), The Commu-
86
Fokus
Tugas
populasi sasaran.
masyarakat.
3. Menggambarkan masalah-masalah
social.
4. Memahami nilai-nilai dominan.
c.
Pengakuan Perbedaan-perbedaan
7. Memahami lokasi-lokasi
kekuasaan.
8. Menentukan ketersediaan sumber.
9. Mengidentifikasi pola-pola
pengawasan sumber dan
pemberian pelayanan.
"
.,
BAB
6 -
PEMETAAN 50SIAL
87
88
BAB
6 -
P~METAAN SOS!AL
89
Survey Formal
Survey formal dapat digunakan untuk mengumpulkan informasi standar
dari sam pel orang atau rumahtangga yang diseleksi secara hati-hati. Survey biasanya mengumpulkan informasi yang dapat dibandingkan mengenai
sejumlah orang yang relatif ban yak pad a kelompok sasaran tertentu.
90
Survey Rumahtangga Beragam-Topik (Multi-Topic Household Survey). Metode ini sering disebut sebagai Survey Pengukuran Standar,
Hidup atau Living Standards Measurement Survey (LSMS). Survey ini
merupakan suatu cara pengumpul~m data mengenai berbagai aspek
standar hidup secara terintegrasi, seperti pengeluaran, komposisi rumah
tangga, pendidikan, kesehatan, pekerjaan, fertilitas, gizi, tabungan,
kegiatan pertanian dan sumber-sumber pendapatan lainnya.
2.
Kuesioner lndikator Kesejahteraan Inti (Core Welfare Indicators Questionnaire atau CWIQ). Metode ini merupakan sebuah survey rumah
tangga yang meneliti perubahan-perubahan indikator sosial, seperti
akses, penggunaan, dan kepuasan terhadap pelayanan sosial dan
ekonomi. Metode ini merupakan alat yang cepat dan efektif untuk
mengetahui rancangan kegiatan pelayanan bagi orang-orang miskin.
Jika alat ini diulang setiap tahun, maka ia dapat digunakan untuk
memonitor keberhasilan suatu kegiatan. Sebuah hasil awal dari survey ini umumnya dapat diperoleh dalam waktu 30 hari.
3.
4.
5.
BAB
6 -
PEMETAAN SOSIAL
91
2.
3.
4.
5.
92
Metode Partisipatoris
Metode partisipatoris merupakan proses pengumpulan data yang melibatkan
kerjasama aktif antara pengumpul data dan responden. Pertanyaan~
pertanyaan umumnya tidak dirancang secara baku, melainkan hanya garisgaris besarnya saja. Topik-topik pertanyaan bahkan dapat muncul dan
berkembang berdasarkan proses tanya-jawab dengan responden. Terdapat
banyak teknik pengumpulan data partisipatoris. Empat di bawah ini cukup
penting diketahui:
1.
2.
3.
Beneficiary Assessment. Pengidentifikasian masalah sosial yang melibatkan konsultasi secara sistematis dengan para penerima pelayanan
sosial. Tujuan utama pendekatan ini adalah untuk mengidentifikasi
hambatan-hambatan partisipasi, merancang inisiatif-inisiatif
pembangunan, dan menerima masukan-masukan guna memperbaharui
sistem dan kualitas pelayanan dan kegiatan pembangunan.
4.
Pendampingan Sosial
Pendampingan Sosial
Membangun dan memberdayakan masyarakat melibatkan proses dan
tindakan sosial di mana penduduk sebuah komunitas mengorganisasikan
diri dalam rnembuat perencanaan dan tindakan kolektif untuk memecahkan
masalah sosial atau memenuhi kebutuhan sosial sesuai dengan kemampuan
dan sumberdaya yang dimilikinya. Proses tersebut tidak muncul secara
otomatis, melainkan tumbuh dan berkembang berdasarkan interaksi
masyarakat setempat dengan pihak luar atau para pekerja sosial baik yang
bekerja berdasarkan dorongan karitatif maupun perspektif profesional. Dalam
93
94
BIIB
7 -
PENDAMPINGAN SOSIAL
95
Bidang Tugas
Pendampingan sosial berpusat pada empat bidang tugas atau fungsi yang
dapat disingkat dalam akronim 4P, yakni: pemungkinan (enabling) atau
fasilitasi, penguatan (empowering), perlindungan (protecting), dan
pendukungan (supporting):
96
Penguatan
Fungsi ini berkaitan dengan pendidikan dan pelatihan guna memperkuat
kapasitas masyarakat (capacity building). Pendamping berperan aktif sebagai
agen yang memberi masukan positif dan direktif berdasarkan pengetahuan
dan pengalamannya serta bertukar gagasan dengan pengetahuan dan
pengalaman masyarakat yang didampinginya. Membangkitkan kesadaran
masyarakat, menyampaikan informasi, melakukan konfrontasi, menyelenggarakan pelatihan bagi masyarakat adalah beberapa tugas yang berkaitan
dengan fungsi penguatan. Semua pertukaran informasi pada dasarnya
merupakan bentuk pendidikan. Sebagai fungsi dalam pendampingan sosial,
pendidikan lebih menunjuk pada sebuah proses kegiatan, ketimbang sebagai
sebuah hasil dari suatu kegiatan. Pendidikan sangatterkait dengan pencegahan berbagai kondisi yang dapat menghambat kepercayaan diri individu
serta kapasitas individu dan masyarakat. Dalam pendampingan sosial,
pendidikan beranjak dari kapasitas orang yang belajar (peserta didik).
Pendidikan adalah bentuk kerjasama antara pekerja sosial (sebagai guru
dan pendamping) dengan klien (sebagai murid dan peserta didik).
Pengalaman adalah inti "pelajaran pemberdayaan". Peserta didik adalah
partner yang memiliki potensi dan sumber yang dapat digunakan dalam
proses belajar mengajar. Pembelajaran merupakan proses saling
ketergantungan dan saling membutuhkan satu sama lain. Pekerja sosial
dan klien pada hakikatnya dapat menjadi pendidik dan peserta didik
sekaligus.
Perlindungan
Fungsi ini berkaitan dengan interaksi antara pendamping dengan lembagalembaga eksternal atas nama dan demi kepentingan masyarakat
dampingannya. Pekerja sosial dapat bertugas mencari sumber-sumber,
melakukan pembel2.an, menggunakan media, meningkatkan hubungan
masyarakat, dan membangun jaringan kerja. Fungsi perlindungan juga
menyangkut tugas pekerja sosial sebagai konsultan, orang yang bisa diajak
berkonsultasi dalam proses pemecahan masalah. Konsultasi pemecahan
BAB
7-
PENDAMPINGAN .SOSIAL
97
Pendukungan
Mengacu pada aplikasi keterampilan yang bersifat praktis yang dapat
mendukung terjadinya perubahan positif pada masyarakat. Pendamping
dituntuttidak hanya mampu menjadi manajer perubahan yang mengorganisasi
kelompok, melainkan pula mampu melaksanakan tugas-tugas teknis sesuai
dengan berbagai keterampilan dasar, seperti melakukan analisis sosial,
mengelola dinamika kelompok, menjalin relasi, bernegosiasi, berkomunikasi,
dan mencari serta mengatur surnber dana.
98
Fasilitator
Dalam literatur pekerjaan sosial, peranan "fasilitator" sering disebut sebagai
"pemungkin" (enabler). Keduanya bahkan sering dipertukarkan satu-sama.
lain. Seperti dinyatakan Parsons, jorgensen dan Hernandez (1994:188),
"The traditional role of enabler in social work implies education, facilitation, and promotion of interaction and action." Selanjutnya Barker (1987)
memberi definisi pemungkin atau fasilitator sebagai tanggungjawab untuk
membantu klien menjadi mampu menangani tekanan situasional atau
transisional. Strategi-strategi khusus untuk mencapai tujuan tersebut meliputi:
pemberian harapan, pengurangan penolakan dan ambivalensi, pengakuan
dan pengaturan perasaan-perasaan, pengidentifikasian dan pendorongan
kekuatan-kekuatan personal dan asset-asset sosial, pemilahan masalah
menjadi beberapa bagian sehingga lebih mudah dipecahkan, dan
pemeliharaan sebuah fokus pada tujuan dan cara-cara pencapaiannya
(Barker, 1987:49). Pengertian ini didasari oleh visi pekerjaan sosial bahwa
"setiap perubahan terjadi pada dasarnya dikarenakan oleh adanya usahausaha klien sendiri, dan peranan pekerja sosial adalah memfasilitasi atau
memungkinkan klien mampu melakukan perubahan yang telah ditetapkan
dan disepakati bersama (Parsons, jorgensen dan Hernandez, 1994). Parsons, jorgensen dan Hernandez (1994:190-203) memberikan kerangka
acuan mengenai tugas-tugas yang dapat dilakukan oleh pekerja sosial:
"'
..
BAB
Memecahkan konflik.
7-
PENDAMPINGAN SOSIAL
99
Broker
Dalam pengertian umum, seorang broker membeli dan menjual saham
dan surat berharga lainnya di pasar modal. Seorang beroker berusaha
untuk memaksimalkan keuntungan dari transaksi tersebut sehingga klien
dapat memperoleh keuntungan sebesar mungkin. Pada saat klien menyewa
seorang broker, klien meyakini bahwa brokertersebut memiliki pengetahuan
mengenai pasar modal, pengetahuan yang diperoleh terutama berdasarkan
pengalamannya sehari-hari.
Dalam konteks pendampingan sosial, peran pekerja sosial sebagai
broker tidak jauh berbeda dengan peran broker di pasar modal. Seperti
halnya di pasar modal, terdapat klien atau konsumen. Namun demikian,
pekerja sosial melakukan transaksi dalam pasar lain, yakni jaringan pelayanan
sosial. Pemahaman pekerja sosial. yang menjadi broker mengenai kualitas
pelayanan sosial di sekitar lingkungannya menjadi sangat penting dalam
memenuhi keinginan kliennya memperoleh "keuntungan" maksimal.
Dalam proses pendampingan sosial, ada tiga prinsip utama dalam
melakukan peranan sebagai broker:
100
dan pelayanan tersebut. Dengan demikian ada tiga kata kunci dalam
pelaksanaan peran sebagai broker, yaitu: menghubungkan (/inking), barangbarang dan pelayanan (goods and services) dan pengontrolan kualita~
(quality control). Parsons, Jorgensen dan Hernandez (1994:226-227)
BAB
PENDAMPINGAN SoSIAL
101
Mediator
Pekerja sosial sering melakukan peran mediator dalam berbagai kegiatan
pertolongannya. Peran ini sangat penting dalam paradigma generalis. Peran
mediator diperlukan terutama pada saatterdapat perbedaan yang mencolok
dan mengarah pada konflik antara berbagai pihak. Lee dan Swenson (1986)
memberikan contoh bahwa pekerja sosial dapat memerankan sebagai "fungsi
kekuatan ketiga" untuk menjembatani antara anggota kelompok dan sistem
lingkungan yang menghambatnya.
Kegiatan-kegiatan yang dapat dilakukan dalam melakukan peran mediator meliputi kontrak perilaku, negosiasi, pendamai pihak ketiga, serta
berbagai macam resolusi konflik. Dalam mediasi, upaya-upaya yang
dilakukan pada hakekatnya diarahkan untuk mencapai "solusi menangmenang" (win-win solution). Hal ini berbeda dengan peran sebagai pembela
di mana bantuan pekerja sosial diarahkan untuk memenangkan kasus
klien atau membantu klien memenangkan dirinya sendiri.
Compton dan Calaway (1989:511) memberikan beberapa teknik dan
keterampilan yang dapat digunakan dalam melakukan peran mediator:
10 2
II
Pembela
Seringkali pekerja sosial harus berhadapan sistem politik dalam rangka
menjamin kebutuhan dan sumber yang diperlukan oleh klien atau dalam
melaksanakan tujuan-tujuan pendampingan sosial. Manakala pelayanan
dan sumber-sumber sulit dijangkau oleh klien, pekerja sosial haru
memainkan peranan sebagai pembela (advokat). Peran pembelaan atau
advokasi merupakan salah satu praktek pekerjaan sosial yang bersentuhan
dengan kegiatan politik. Peran pembelaan dapat dibagi dua: advokasi
kasus (case advocacy) dan advokasi kausal (cause advocacy) (DuBois dan
Miley, 1992; Parsons, Jorgensen dan Hernandez, 1994). Apabila pekerja
sosial melakukan pembelaan atas nama seorang klien secara individual,
maka ia berperan sebagai pembela kasus. Pembelaan kausal terjadi manakala
klien yang dibela pekerja sosial bukanlah individu melainkan sekelompok
anggota masyarakat.
Roth blatt (1978) memberikan beberapa model yang dapat dijadikan
acuan dalam melakukan peran pembela dalam pendampingan sosial:
"
BAs
7-
PENDAMPnJGA"l SosiAL
103
Pelindung
Tanggungjawab pekerja sosial terhadap masyarakat didukung oleh hukum.
Hukum tersebut memberikan legitimasi kepada pekerja sosial untuk menjadi
pelindung (protector) terhadap orang-orang yang lemah dan rentan. Dalam
melakukan peran sebagai pelindung (guardian role), pekerja sosial bertindak
berdasarkan kepentingan korban, calon korban, dan populasi yang berisiko
lainnya. Peranan sebagai pelindung mencakup penerapan berbagai
kemampuan yang menyangkut: (a) kekuasaan, (b) pengaruh, (c) otoritas,
dan (d) pengawasan sosial. Tugas-tugas peran pelindung meliputi:
Strategi
Berdasarkan pengalaman di lapangan, kegiatan pendampingan sosial
seringkali dilakukan atau melibatkan dua strategi utama, yakni pelatihan
dan advokasi atau pembelaan masyarakat. Pelatihan dilakukan terutama
untuk meningkatkan pengetahuan, kesadaran, dan kemampuan masyarakat
mengenai hak dan kewajibannya serta meningkatkan keterampilan keluarga
dalam mengatasi masalah dan memenuhi kebutuhan hidupnya. Sedangkan
advokasi adalah bentuk keberpihakan pekerja sosial terhadap kehidupan
masyarakat yang diekspresikan melalui serangkaian tindakan politis yang
104
2.
3.
4.
BAB
7-
PENDAMPINGAN 50SIAL
105
Kerangka Kerja
Salah satu kerangka kerja pemberdayaan masyarakat yang dapat diterapkan
dalam proses pendampingan sosial adalah Teknik PPM (Programme Planning Model) yang juga dikenal dengan sebutan Proses Kelompok Nominal
(PKN) (Delbecq dan Van de Ven, 1977: 333-348). PPM bukanlah teknik
ekonomi-rasionalistik dalam sistem perencanaan sosia!. Melainkan sebuah
model sosial logis yang menyarankan urutan perencanaan berdasarkan
proses penstrukturan pembuatan keputusan dalam berbagai phase
perencanaan. Dalam mengembangkan model ini, perencanaan sangat
memperhatikan proses dan situasi di mana berbagai kelompok yang terbagi
berdasarkan keahlian, kepentingan, konsep-konsep retoris dan ideologis
dilibatkan bersama dalam merancang sebuah program atau perubahan
sosial. Secara ringkas, proses PPM meliputi:
106
Anal isis
Kebijakan Sosial
Analisis Kebijakan Sosial (AKS) adalah salah satu keahlian yang penting
dimiliki oleh para pekerja sosial, terutama yang akan bekerja pada setting
makro, seperti dalam pengembangan dan pemberdayaan masyarakat.
lntervensi makro bukan hanya melibatkan seperangkat keahlian dalam
melakukan pemberdayaan masyarakat dalam arti sempit, seperti pemberian
modal usaha, pelatihan usaha ekonomis produktif dan program bantuanbantuan sosiallangsung lainnya. Pendekatan makro mencakup pula intervensi tidak langsung (indirect intervention) dalam bentuk AKS. AKS
mencakup keahlian merumuskan kebijakan sosial dan menganalisis
implikasi-implikasi yang ditimbulkannya dalam konteks sistem sosial yang
lebih luas secara holistik (lihat Suharto, 2005a). Lima topik yang dibahas
pada bab ini meliputi batasan kebijakan sosial, tujuan kebijakan sosial,
AKS, Model-model AKS, dan kerangka kerja melakukan AKS.
108
GOVERNMENT
Pemerintah
Stakeholder
Ana/is Kebijakan
PENETAPAN
KEBIJAKAN
ANALISIS
KEBIJAKAN
GOVERNANCE
Pemerintah
Independent
ThinkThank
Pemerintah
Pemerintah
Stakeholder
Analis kebijakan
Independent
Pemerintah
Public Contractor
Government
ThinkThank
ThinkThank
BAs
8 -
109
2.
Social policy is concerned with issues that are social. Kebijakan sosial
berurusan dengan isu-isu yang bersifat sosial. Namun, seperti
dijelaskan di muka, arti sosial di sini tidak bersifat luas. Melainkan
merujuk pada beragam respon kolektif yang dibuat guna mengatasi
masalah sosial yang dirasakan oleh publik. lsti!ah sosial menunjuk
pada " ... some kind of collective social response made to perceived
problems," demikian kata Spieker.
3.
110
M EMBANGUN MA.SYARAKAT
MEM~ERDAYAKAN RAKYAT
Memecahkan ,
Masalah
Sosial
Memenuhi
Kebutuhan
Sosial
Gambar 8.1: Tujuan Kebijakan Sosial
BAB
8 -
111
2.
3.
4.
5.
Pengembangan sumber-sumber. Meliputi pembuatan keputusankeputusan masyarakat dan penentuan pilihan-pilihan tindakan
berkenaan dengan jenis, kualitas, dan kuantitas semua barang-barang
dan pelayananpelayanan yang ada dalam masyarakat.
2.
112
BAB
8 -
113
dari sekadar kegiatan berfikir secara cermat dan hati-hati mengenai dampakdampak kebijakan terhadap kehidupan masyarakat.
Dengan demikian, AKS dapat diartikan sebagai usaha yang terencana
dan sistematis dalam membuat analisis atau asesmen akurat mengenai
konsekuensi-konsekuensi kebijakan sosial, baik sebelum maupun sesudah
kebijakan tersebutdiimplementasikan (Suharto, 2004a; lihatSheafor, Horejsi
dan Horejsi, 2000).
KONSEKUENSI-KONSEKUENSI KEBIJAKAN
Model
Prospektif
Model
lntegratif
Model
Retrospekt
1.
114
2.
3.
Kerangka Analisis
Penelaahan terhadap kebijakan sosial, baik menggunakan model prospektif,
retrospektif, maupun integratif, didasari oleh oleh prinsip-prinsip atau
patokan-patokan umum yang membentuk kerangka analisis. Kerangka
anal isis tersebut secara umum berpijak pada dua pedoman, yaitu 'fokus'
dan 'parameter' analisis. Analisis kebijakan dapat difokuskan ke dalam
berbagai aras. Namun, tiga fokus utama yang umumnya dipilih dalam
anal isis kebijakan sosial meliputi:
1.
2.
3.
BAB
8 -
115
2.
3.
116
IMPLEMENT AS!
KEBI)AKAN SOSIAL
Apa tujuan
kebijakan sosial?
Program dan
pelayanan sosial
apa yang
diberikan?
.
.
.
.
.
.
Bagaimana
slruklur
organisasinyal
Bagaimana
kebijakan tersebut
didanail
.
.
Penelitian &
Rasionalisasi
Apakah definisi
masalah sudah
rasional dan
konsisten dengan
penelitian yang ada I
Apakah definisi
kelompok sasaran
pada tingkal
generalisasi tertentu
sudah sesuai dengan
penelitianl
Apakah kriteria yang
digunakan untuk
menyeleksi kelompok
sasaran didukung
oleh rasionalisasi dan
penelitianl
Apakah penelitian
yang ada mendukung
penyebab masalah?
Apakah tujuan
kebijakan konsislen
dengan penelitian
dan pendefinisian
masalahl
Apa bentuk
pelayanan sosial yang
diberikan? Apakah
pene!itian
mendukung
pelayanan sosial yang
dipilihl.
Apakah struktur
organisasi sudah
sesuai dengan
kebijakannya?
Apakah pendanaan
memadai,
teramalkan, dan
lersedia sesuai
dengan penelilian
dan rasionalisasil
KONSEKUENSI
KEBI)AKAN SOSIAL
Apa keuntungan
dan kerugian
kebijakanl
Apa konsekuensi
kebijakan bagi
klien, sistem
sosial, dan sistem
pelayanan sosial?
.
.
Apakah keuntungan
dan kerugian sejalan
dengan penelitian
dan rasionalisasil
Apa konsekuensi
yang diharapkan dan
tidak diharapkan dari
kebijakan dalam
kaitannya dengan
penelilian dan
.
.
.
.
.
Nilai-Nilai
Apakah ini
merupakan masalah
sosial yang pentingl
Nilai-nilai apa yang
penting dalam
melakukan seleksi
kelompok sasaranl
Apakah nilai-nilai
tersebut sudah
sesuailtepatl
Nilai-nilai apa yang
penting dalam
menentukan
penyebab masalahl
Apakah nilai-nilai
tersebut sudah tepatl
.
.
penentuan
.
.
kesetaraan,
.
.
kelayakan dan
penentuan nasib
sendiri klienl
Apakah struktur
organisasi
mendukung efektifitas
dan efisiensi
pemberian
pelayananl
Apakah pendanaan
memadai,
teramalkan, dan
tersedia sejalan
dengan nilail
.
.
Apakah keuntungan
dan kerugian sejalan
dengan nilai-nilail.
Apa konsekuensi
yang diharapkan dan
tidak diharapkan dari
kebijakan dalam
kaitannya dengan
niiJi?
rasionalisasi?
Politik
Apakah definisi
masalah secara
politik dapal
diterimal
lndividu alau
kelompok mana
yang mendukung
dan menentang
pendefinisian
kelompok sasaranl
Apa akibatnya
lerhadap
pendefinisian
masalah sosial?
Apa akibal
penyebab masalah
lersebut terhadap
individu atau
kelompok sasaran?
Seberapa besar
tingkal kekuasaan
yang menentang
kebijakanl
Bagaimana hal ini
mempengaruhi
kebijakanl
Adakah dukungan
yang memadai
yang dapal
memungkinkan
kebijakan
dilerapkan?
lndividu dan
kelompok mana
yang akan
diuntungkan oleh
kebijakan inil Apa
dampaknya bagi
implementasi
kebijakanl
Apakah pendanaan
memadai,
.
.
teramalkan, dan
tersedia sejalan
den~an polilikl
Apakah
keuntungan dan
kerugian sejalan
dengan politikl
Bagaimana
dukungan dan
penentangan
terhadap kebijakan
pada lingkal
masyarakat
mempengaruhi
pemberian
pelayanan?
Monitoring
dan Evaluasi Program
118
evaluasi. Sekurang-kurangnya ban yak ahli yang tidak melihat monev sebagai
dua kegiatan yang terpisah satu sama lain. Namun demikian, kita dapat
membedakan pengertian monitoring dan evaluasi.
Monitoring
Monitoring adalah pemantauan secara terus menerus proses perencanaan
dan pelaksanaan kegiatan. Monitoring dapat dilakukan dengan cara
mengikuti langsung kegiatan atau membaca hasillaporan dari pelaksanaan
kegiatan (Marjuki dan Suharto, 1996). Evaluasi adalah mengukur berhasil
tidaknya program yang dilaksanakan, apa sebabnya berhasil dan apa
sebabnya gaga!, serta bagaimana tindak lanjutnya. Kegiatan evaluasi
senantiasa didasarkan atas hasil dari monitoring (Marjuki dan Suharto,
1996). Monitoring adalah proses pengumpulan informasi mengenai apa
yang sebenarnya terjadi selama proses implementasi atau penerapan program. Tujuan monitoring adalah untuk:
1.
2.
3.
4.
....
-1
BAB
9 -
119
Evaluasi
Evaluasi adalah pengidentifikasian keberhasilan dan/atau kegagalan suatu
rencana kegiatan atau program. Secara umum dikenal dua tipe evaluasi,
yaitu: on-going evaluation atau evaluasi terus-menerus dan ex-post evaluation atau evaluasi akhir. Tipe evaluasi yang pertama dilaksanakan pada
interval periode waktu tertentu, misalnya per tri wulan atau per semester
selama proses implementasi (biasanya pada akhir phase atau tahap suatu
rencana). Tipe evaluasi yang kedua dilakukan setelah implementasi suatu
program atau rencana. Berbeda dengan monitoring, evaluasi biasanya
lebih difokuskan pada pengidentifikasian kualitas prcgram. Evaluasi berusaha
mengidentifikasi mengenai apa yang sebenarnya terjadi pada pelaksanaan
atau penerapan program. Evaluasi bertujuan untuk:
1. Mengidentifikasi tingkat pencapaian tujuan.
2.
3.
Prinsip-prinsip MONEV
Hal yang paling mendasar dalam melakukan monev adalah mengetahui
terlebih dahulu kegiatan dan objek apa saja yang dapat dijadikan bahan
atau sasaran monev. Menurut Owen dan Rogers (1999) ada 5 objek atau
sasaran yang dapat dijadikan bahan monev:
120
1.
2.
3.
4.
Produk atau hasil. Produk adalah keluaran atau output yang dihasilkan
dari suatu proses kegiatan tertentu. Misalnya, buku atau pedoman
pelatihan, barang-barang, makanan, sapi atau kambing yang diberikan
kepada klien dalam suatu pelayanan sosial.
5.
lndividu. lndividu yang dimaksud dalam hal ini adalah orang atau
man usia yang ada dalam suatu organisasi atau masyarakat. Umumnya,
monev terhadap individu difokuskan kepada kemampuan atau r)erforma
yang dimiliki oleh orang yang bersangkutan dalam melaksanakan
tugas-tugas tertentu dalam organisasi atau masyarakat.
BAB
9 -
121
I Kriteria ,;1
r-1
:--:-11:M'i-e'-,-fr1,_b.-,-a.h-d-in
. -:-.9-.k--,-an--,.
r--s-u-,-kt,----i__,~,1
. .
'' ' .
em1 a1a[l
1.
2.
3.
122
Proses MONEV
Mengapa pengetahuan mengenai proses monev sangat penting? Proses
monev yang baik dapat memberikan kerangka kerja (blueprint) yang jelas
bagi tim monev dalam menjalankan tugasnya. Pengalaman menunjukkan
bahwa proses monev sangat menentukan kualitas, relevansi dan kegunaan
hasil monev(World Bank, 2002). Monevdapatdilakukan melalui beberapa
langkah kegiatan. Langkah-langkah kegiatan ini tidak bersifat kaku, namun
dapat disesuikan dengan keadaan dan kebutuhan. Sebagai acuan, ada 10
langkah pelaksanaan monev (lihat USAID, 1996).
1.
BAB
9-
123
2.
3.
4.
5.
r':!l,
124
6.
7.
8.
9.
BAs
9-
125
Desain MONEV
Format monev dapat diklasifikasikan ke dalam tiga aspek penting yang
harus dicakup dalam monev, yaitu; (a) tujuan dan orientasi monev; (b)
isu-isu penting yang sejalan dengan masing-masing tujuan; dan (c)
pen~ekatan-pendekatan umum dalam melaksanakan monev. Format monev
dal~m materi ini akan difokuskan pada pengevaluasian dampak yang oleh
2.
3.
126
Indikator
Dalam realitasnya, pengukuran keefektifan suatu program sosial sangat
ditentukan oleh kualitas masukan data. Karenanya monev terhadap program sosial tidak dapat dilepaskan dari metode statistik dan prosedur
penelitian sosial, seperti teknik pengumpulan data, analisis, presentasi
data serta metodologi survey sosial. Satu hal yang sangat penting dalam
kaitannya dengan pelaksanaan monev ini adalah penentuan indikator dan
variabel sosial yang akan dijadikan tolok ukur terutama dalam menganalisis
dampak implementasi suatu program sosial.
Secara umum, indikator dapat didefinisikan sebagai suatu alat ukur
untuk menunjukkan atau menggambarkan suatu keadaan dari suatu hal
yang menjadi pokok perhatian. lndikator dapat menyangkut suatu fenomena
sosial, ekonomi, penelitian, proses suatu usaha peningkatann kualitas .
. lndikator dapat berbentuk ukuran, angka, atribut atau pendapat yang dapat
menunjukkan suatu keadaan. lndikator seringkali dirumuskan dalam bentuk
variabel yang dapat digunakan untuk mengevaluasi keadaan atau status
dan memungkinkan dilakukannya pengukuran terhadap perubahanperubahan yang terjadi dari waktu ke waktu (Depkes, 2001 :1 0). Misalnya:
'kecantikan' dapat diukur oleh tiga variabel, yakni 38; Brain (kecerdasan),
Behavior (perilaku) dan Beauty (penampilan fisik) (Suharto, 2005d).
BAB
127
atau harga suatu barang yang secara kuantitatif mudah diukur (Surbakti,
1996 dalam Suharto, 1997).
lndikator sosial pada dasarnya menunjuk pada definisi operasional
atau bagian dari definisi operasional dari suatu konsep utama yang
memberikan gambaran sistem informasi tentang suatu sistem sosial. Konsepkonsep pokok yang menggambarkan kedudukan indikator dalam suatu
sistem sosial dapat digolongkan sebagai berikut (Suharto, 1997):
1.
2.
Tujuan sistem, yaitu suatu keadaan yang dikehendaki oleh anggotaanggota sistem dengan kegiatan-kegiatan untuk mencapai tujuan sistem.
3.
4.
3.
lndikator prediktif. lndikator yang digunakan untuk merancang program apa saja yang dapat dilaksanakan untuk mencapai tujuan tertentu.
4.
5.
128
2.
Kriteria lndikator
Karena fenomena sosial bersifat multidimensional, kita tidak selalu mudah
untuk membuat indikator secara tepat dan objektif. lni dikarenakan yang
kita hadapi tidak hanya cara mengukur masing-masing dimensi, tetapi
juga bagaimana keseluruhan dimensi dapat direpresentasikan dalam satu
ukuran. Banyak kriteria tentang pemilihan indikator yang dikemukakan
oleh para ahli, namun demikian beberapa kriteria dasar yang digunakan
umumnya tidak berbeda. Seperti namanya, indikator (artinya: 'penunjuk')
harus dapat menunjukkan seluruh aspek atau sisi dari hal yang akan dilihat,
digambarkan, dipanta.u atau dievaluasi secara jelas.
Dalam menguraikan masalah kesejahteraan Anak, Hananto dan Sigit
(1985 dalam Suharto, 1997) menyatakan bahwa indikator harus dapat
menu n ju kkan permasalahan-permasa lahan yang d i hadapi, su mber-su mber
yang dimiliki, kendala yang dihadapi dalam melaksanakan program, serta
tingkat keberhasilan yang telah dicapai. Budi Utomo (1985 dalam Suharto,
1997) menyatakan bahwa indikator harus memiliki relevansi dengan
perubahan permasalahan yang akan dinilai dan memiliki kelayakan data
yang akan dikumpulkan. lni berarti bahwa indikator memiliki kelayakan
dilihat dari segi cara memperoleh informasi, teknis pengumpulan, biaya
dan manajerial. Selain itu, indikator harus senantiasa mempertimbangkan
kemudahan niemperoleh, mengolah dan menginterpretasikan data yang
dikumpulkan (Surbakti, 1996 dalam Suharto, 1997).
Agar indikator dapat mewakili fenomena yang akan digambarkan,
secara lebih rinci terdapat 4 persyaratan yang harus dipenuhi yang sebagian
BAB
9-
129
Reliable: bersifat konsisten atau ajeg. Nilai indikator selalu menunjukkan hasil yang relatif sama meskipun diukur oleh orang yang berbeda
dalam waktu dan tempat yang berbeda.
3.
Sedikit dan Sensitif: indikator tidak terlalu banyak dan sebaiknya hanya
indikator kunci yang dianggap paling mampu menggambarkan kondisi
yang akan diukur.
4.
130
Kemiskinan
While humanity shares one planet,
it is a planet on which there are two worlds,
the world of the rich and the world of the poor.
Raanan Weitz
Kemiskinan merupakan masalah sosial yang senantiasa hadir di tengahtengah masyarakat, khususnya di negara-negara berkembang. Kemiskinan
senantiasa menarik perhatian berbagai kalangan, baik para akademisi
maupun para praktisi. Berbagai teori, konsep dan pendekatan pun terus
menerus dikembangkan untuk menyibak tirai dan "misteri" kemiskinan
ini. Di Indonesia, masalah kemiskinan merupakan masalah sosial yang
senantiasa relevan untuk dikaji terus menerus. lni bukan saja karena masalah
kemiskinan telah ada sejak lama dan masih hadir di tengah-tengah kita
saat ini, melainkan pula karena kini gejalanya semakin meningkat sejalan
dengan krisis multidimensional yang masih dihadapi oleh Bangsa Indonesia. Bab ini mendiskusikan pendekatan pekerjaan sosial dalam menangani
kemiskinan sebagai salah satu bentuk masalah sosial yang serius dan
krusial dalam konteks pemberdayaan masyarakat di Indonesia. Di dalamnya
disajikan beberapa topik mengenai definisi dan dimensi kemiskinan, potret
kemiskinan di Indonesia, paradigma kemiskinan, dan perlunya perubahan
paradigma dalam mempelajari dan menangani kemiskinan. Setelah
membahas topik mengenai bagaimana pekerjaan sosial memandang dan
menangani kemiskinan, bab ini ditutup oleh tema mengenai perlindungan
sosial sebagai salah satu pendekatan penanggulangan kemiskinan menurut
perspektif pekerjaan sosial.
131
132
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
2.
BAB
10 -
KEMISKINAN
133
:r.
3.
Kemiskinan sosial. Kemiskinan yang dialami oleh perempuan, anakanak, dan kelompok minoritas.
4.
Kemiskinan konsekuensial. Kemiskinan yang terjadi akibat kejadiankejadian lain atau faktor-faktor eksternal di luar si miskin, seperti
konflik, bencana alam, kerusakan lingkungan, dan tingginya jumlah
penduduk.
line). Cara seperti ini sering disebut dengan metode pengukuran kemiskinan
absolut. Garis kemiskinan yang digunakan BPS sebesar 2,1 00 kalori per
orang per hari yang disetarakan dengan pendapatan tertentu atau pendekatan
Bank Dunia yang menggunakan 1 dolar AS per orang per hari adalah
contoh pengukuran kemiskinan absolut.
134
BAB
10 -
KEMISKINAN
13'5
yang meliputi: (a) modal produktif atau asset (tanah, perumahan, alat
produksi, kesehatan), (b) sumber keuangan (pekerjaan, kredit), (c) organisasi
sosial dan politik yang dapat digunakan untuk mencapai kepentingan bersama
(koperasi, partai politik, organisasi sosial), (d) jaringan sosial untuk
memperoleh pekerjaan, barang, dan jasa, (e) pengetahuan dan keterampilan,
dan (f) informasi yang berguna untuk kemajuan hidup (Friedman dalam
Suharto eta/., 2004).
Kemiskinan secara sosial-psikologis menunjuk pada kekurangan
jaringan dan struktur sosial yang mendukung dalam mendapatkan
kesempatan-kesempatan peningkatan produktivitas. Dimensi kemiskinan
ini juga dapat diartikan sebagai kemiskinan yang disebabkan oleh adanya
faktor-faktor penghambat yang mencegah atau merintangi seseorang dalam
memanfaatkan kesempatan-kesempatan yang ada di masyarakat. Faktorfaktor penghambat tersebut secara umum meliputi faktor internal dan
eksternal. Faktor internal datang dari dalam diri si miskin itu sendiri,
seperti rendahnya pendidikan atau adanya hambatan budaya. Teori
"kemiskinan budaya" (cultural poverty) yang dikemukakan Oscar Lewis,
misalnya, menyatakan bahwa kemiskinan dapat muncul sebagai akibat
adanya nilai-nilai atau kebudayaan yang dianut oleh orang-orang miskin,
seperti malas, mudah menyerah pada nasib, kurang memiliki etas kerja
dan sebagainya. Faktor eksternal datang dari luar kemampuan orang yang
bersangkutan, seperti birokrasi atau peraturan-peraturan resmi yang dapat
menghambat seseorang dalam memanfaatkan sumberdaya. Kemiskinan
model ini seringkali diistilahkan dengan kerniskinan struktural. Menurut
pandangan ini, kemiskinan terjadi bukan dikarenakan "ketidakmauan" si
misikin untuk bekerja (malas), melainkan karena "ketidakmampuan" sistem
dan struktur sosial dalam menyediakan kesempatan-kesempatan yang
memungkinkan si miskin dapat bekerja.
136
BAB
10 -
KEMISKINAN
137
1::.:
('.
Studi ILO (1998) memperkirakan bahwa selama periode krisis antara tahun
1997 dan 1998, pemutusan hubungan kerja terhadap 5,4 juta pekerja
pada sektor industri modern telah menurunkan jumlah pekerja formal dari
35 persen menjadi 30 persen. Menurut Tambunan (2000), sedikitnya
setengah dari para penganggur baru tersebut diserap oleh sektor informal
dan industri kecil dan rumah-tangga lainnya. Pada sektor informal perkotaan,
khususnya yang menyangkut kasus pedagang kaki lima, peningkatannya
bahkan lebih drarnatis lagi. Di Jakarta dan Bandung, misalnya, pada periode
akhir 1996-1999 pertumbuhan pedagang kaki lima mencapai 300 persen
2.
Angka kemiskinan ini akan lebih besar lagi jika dalam kategori
kemiskinan dimasukan penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)
yang kini jumlahnya mencapai lebih dari 21 juta orang. PMKS meliputi
gelandangan, pengemis, anak jalanan, yatim piatu, jompo terlantar, dan
penyandang cacat yang tidak memiliki pekerjaan atau memiliki pekerjaan
138
Paradigma Kemiskinan
Kemiskinan pada hakekatnya merupakan persoali:m klasik yang telah ada
sejak umat man usia ada. Hingga saat ini belum ditemukan suatu rumusan
maupun formula penanganan kemiskinan yang dianggap paling jitu dan
sempurna. Tidak ada konsep tunggal tentang kemiskinan. Strategi penanganan
kemiskinan masih harus terus menerus dikembangkan. Terdapat banyak
sekali teori dalam memahami kemiskinan. Bila dipetakan, literatur mengenai
kebijakan sosial dan pekerjaan sosial menunjukkan dua paradigma atau
teori besar (grand theory) mengenai kemiskinan: yakni paradigma neoliberal dan demokrasi-sosial (social-democracy). Dua paradigma atau
pandangan ini kemudian menjadi cetak biru (blueprint) dalam menganalisis
kemiskinan maupun merumuskan kebijakan dan program-program anti
kemiskinan (lihat Tabel1 0.1).
Teori Neo-liberal
Teori neo-liberal berakar pada karya politik klasik yang ditulis oleh Thomas Hobbes, john Lock dan John Stuart Mill. lntinya menyerukan bahwa
komponen penting dari sebuah rnasyarakat adalah kebebasan individu.
Dalam bidang ekonomi, karya monumental Adam Smith, The Wealth of
Nation (1776), dan Frederick Hayek, The Road to Serfdom (1944),
BAB
10-
KEM!SKINAN
139
Neo-Liberal
PARADIGMA
Landasan Teoretis
Konsepsi dan
lndikator Kemiskinan
Penyebab Kemiskinan
Strategi
Penanggulangan
Kemiskinan
Demokrasi-sosial
Individual
Kemiskinan Absolut
Struktural
Kemiskinan Relatif
.
.
.
.
structural ad-
.,~
140
Teori DemokrasiMsosial
Keyakinan yang berlebihan tehadap keunggulan mekanisme pasar dan
pertumbuhan ekonomi yang secara alamiah dianggap akan mampu
mengatasi kemiskinan dan ketidakdilan sosial mendapat kritik dari kaum
demokrasi-sosial. Berpijak pada analisis Karl Marx dan Frederick Engels,
pendukung demokrasi-sosial menyatakan bahwa "a free market did not
lead to greater social wealth, but to greater poverty and exploitation ... a
society is just when people's needs are met, arid when inequality and
exploitation in economic and social relations are eliminated" (Cheyne,
O'Brien dan Belgrave, 1998: 91 dan 97).
Teori demokrasi-sosial memandang bahwa kemiskinan bukanlah
persoalan individual, melainkan struktural. Kemiskinan disebabkan oleh
adanya ketidakadilan dan ketimpangan dalam masyarakat akibat
tersumbatnya akses-akses kelompok tertentu terhadap berbagai sumbersumber kemasyarakatan. Teori ini berporos pada prinsip-prinsip ekonomi
campuran (mixed economy) dan "ekonomi manajemen-permintaan" (demand-management economics) gaya Keynesian yang muncul sebagai
jawaban terhadap depresi ekonomi yang terjadi pada tahun 1920-an dan
awal1930-an.
Sistem negara kesejahteraan (welfare state) yang menekankan pentingnya
manajemen dan pendanaan negara dalam pemberian pelayanan sosial dasar
(pendidikan, kesehatan, perumahan dan jaminan sosial) bagi seluruh warga
negara dipengaruhi oleh pendekatan ekonomi Keynesian. Meskipun kaum
demokrasi-sosial mengkritik sistem pasar bebas, mereka tidak memandang
sistem ekonomi kapitalis sebagai evil yang harus dimusuhi dan dibuang
jauh. Sistem kapitalis masih dipandang sebagai bentuk pengorganisasian
ekonomi yang paling efektif. Hanya saja, kapitalisme perlu dilengkapi dengan
sistem negara kesejc.hteraan agar lebih berwajah manusiawi. "The welfare
state acts as the human face of capitalism," demikian menurut Cheyne,
O'Brien dan Belgrave, (1998:79).
Pendukung demokrasi-sosial berpendapat bahwa kesetaraan merupakan
prasyarat penting dalam memperoleh kemandirian dan kebebasan.
BAB
10 -
KEMISKINAN
141
142
Perubahan Paradigma
Sadar bahwa isu kemiskinan merupakan masalah yang senantiasa aktual,
pengkajian konsep kemiskinan merupakan upaya positif guna menghasilkan
pendekatan dan strategi yang tepat dalam menanggulangi masalah krusial
yang dihadapi Bangsa Indonesia dewasa ini. Meskipun pembahasan
kemiskinan pernah mengalami tahap kejenuhan pada pertengahan 1980an, upaya peogentasan kemiskinan kini semakin mendesak kembali untuk
dikaji ulang. Beberapa alasan yang mendasari pendapat ini antara lain
adalab:
1.
2.
3.
Kemiskinan mempunyai dampak negatif yang bersifat menyebar (multiplier effects) terhadap tatanan kemasyarakatan secara menyeluruh.
BAB
10 -
KEMISKINAN
143
Paradigma Lama
Hampir semua pendekatan dalam mengkaji kemiskinan masih berporos
pada paradigma neo-liberal yang dimotori oleh Bank Dunia dan didasari
oleh teori-teori modernisasi yang sangat mengagungkan pertumbuhan
ekonomi dan produksi (the production-centred model) (SLiharto, 2002).
Sejak pendapatan nasional (GNP) mulai dijadikan indikator pembangunan
144
tahun 1950-an, para ilmu sosial selalu merujuk pada pendekatan tersebut
manakala berbicara masalah kemiskinan satu negara. Pengukuran kemiskinan
kemudian sangat dipengaruhi oleh perspektif income poverty yang
menggunakan pendapatan sebagai satu-satunya indikator "garis kemiskinan".
Meskipun GNP dapat dijadikan ukuran untuk menelaah performa
pembangunan suatu negara, banyak ahli menunjukkan kelemahan
pendekatan ini. Haq (1995), misalnya, menyatakan bahwa GNP
merefleksikan harga-harga pasar dalam bentuk nilai uang. Harga-harga
tersebut mampu mencatat kekuatan ekonomi dan daya beli dalam sistem
tersebut. Namun demikian, harga-harga dan nilai uang tidak dapat mencatat
distribusi, karakter atau kualitas pertumbuhan ekonomi. GNP juga
mengesampingkan segala aktivitas yang tidak dapat dinilai dengan uang,
seperti pekerjaan rumah tangga, pertanian subsisten, atau pelayananpelayanan yang tidak dibayar. Dan yang lebih serius lagi, GNP memiliki
dimensi-tunggal dan karenanya ia gagal menangkap aspek budaya, sosial,
politik dan pilihan-pilihan yang dilakukan manusia. Haq (1995:46)
menyatakan:
register the prevailing economic and purchasing power in the systembut they are silent about the distribution, character or quality of economic growth. GNP also leaves out all activities that are not monetisedhousehold work, subsistence agriculture, unpaid services. And what is
more serious, GNP is one-dimensional: it fails to capture the cultural,
social, political and many other choices that people make.
Seperti halnya GNP, pendekatan income poverty juga memiliki beberapa
kekurangan. Menurut Satterthwaite (1997) sedikitnya ada tiga kelemahan
pendekatan income poverty:
1.
2.
3.
BAB
10 -
KEMJSKINAN
145
ini relatif lebih komprehensif dan mencakup faktor ekonomi, sosial dan
budaya si miskin. Berporos pada ide-ide heterodox dari paradigma popular development, pendekatan ini memadukan model kebutuhan dasar (basic needs model) yang digagas Paul Streeten dan konsep kapabilitas (capability) yang dikembangkan Pemenang Nobel Ekonomi 1998, Amartya Sen.
Paradigma Baru
Bila dicermati, semua paradigma kemiskinan terdahulu masih tetap
menyimpan kelemahan. Konsepsinya masih melihat kemiskinan sebagai
kemiskinan individu dan kurang memperhatikan kemiskinan struktural.
Akibatnya, aspek aktor atau pelaku kemiskinan serta sebab-sebab yang
mempengaruhinya belum tersentuh secara memadai. Sistem pengukuran
dan indikator yang digunakannya terfokus pada "kondisi" atau "keadaan"
kemiskinan berdasarkan faktor-faktor ekonomi yang dominan. Orang miskin
hanya dipandang sebagai "orang yang serba tidak memiliki'': tidak memiliki
pendapatan tinggi, tidak terdidik, tidak sehat, dan sebagainya. Metodanya
masih berpijak pada outcome indicators sehingga belum menjangkau
variabel-variabel yang menunjukkan dinamika kemiskinan. Si miskin dilihat
hanya sebagai "korban pasif" dan objek penelitian. Bukan sebagai "manusia"
(human being) yang memiliki "sesuatu" yang dapat digunakannya baik
146
Keberfungsian Sosial
Keberfungsian sosial mengacu pada cara yang dilakukan individu-individu
atau kelompok dalam melaksanakan tugas kehidupan dan memenuhi
kebutuhannya. Konsep ini pada intinya menunjuk pada "kapabilitas" (capa-