Konsep

Perlembagaan
Malaysia

Pengenalan
Perlembagaan
Perlembagaan merupakan satu dokumen yang mengandungi semua

susunan undang-undang yang menjadi sumber bagi pemerintahan

dan pentadbiran sesebuah negara. Perlembagaan berperanan untuk
menentukan bidang kuasa pemerintahan, bentuk sesebuah kerajaan
dan hak-hak rakyat.
Perlembagaan ialah sebuah kumpulan undang -undang dasar yang

menentukan cara pemerintahan sebuah negara itu mesti dijalankan.

ia menjelaskan kuasa-kuasa yang dipunyai oleh pelbagai anggota
negara, hak-hak yang dipunyai oleh orang diperintah dan
perhubungan antara yang memerintah dengan yang diperintah. Dua
jenis perlembagaan iaitu perlembagaan bertulis (contoh:Malaysia, dan
Amerika Syarikat) dan perlembagaan tidak bertulis seperti yang
diamalkan di Britain.

Konsep Ketertinggian
Perlembagaan
Perlembagaan Persekutuan merupakan undang-undang tertinggi negara.

ia menjadi punca kepada semua undang-undang sama ada yang sudah

digubal atau bakal digubal.
Kedudukannya sebagai undang-undang tertinggi negara, memudakan
kerajaan untuk menjalankan dan mengawal pentadbiran negara.
Melalui perlembagaan, parlimen mendapat kuasa namun ia terhad serta
tidak boleh membuat kuasa di luar bidang kuasanya.
Mahkamah mempunyai kuasa untuk membatalkan undang-undang yang
dibuat oleh parlimen. Oleh itu, Mahkamah juga adalah institusi yang
dikawal oleh perlembagaan.
Selain daripada Mahkamah dan parlimen, Yang DiPertuan Agong juga
melaksanakan tugas adalah berdasarkan kepada perlembagaan. Baginda
tidak boleh bertindak sesuka hati, namun harus menjalankan tugastugas mengikut bidang kuasa yang telah ditetapkan.

Tujuan Perlembagaan
Mewujudkan satu bentuk pemerintahan yang adil
Mengelakkan penyalahgunaan kuasa oleh pemerintah
Mengawal pergerakan kerajaan dan rakyat
Alat untuk menyelesaikan masalah
Menjamin riwayat negara bangsa
Menjamin keamanan dan kestabilan negara

Sejarah Perlembagaan Malaysia

10 Oktober 1995
Malayan Union diluluskan oleh parlimen British
Januari 1946 ( demokrasi )
50 000 orang melayu di Alor Setar
10 Febuari 1946
10 000 orang melayu di Kelantan
15 000 orang melayu di Johor
1 April 1946
Malayan Union diisytiharkan oleh Sir Edward
Gent, Gabenor pertama

Ciri-ciri
Semua Negeri Melayu serta Pulau Pinang dan Melaka disatukan di

bawah satu kerajaan pusat.

Malayan union ini akan diperintah oleh seorang Gabenor British

dengan bantuan Majlis Mesyuarat Persekutuan dan Majlis

Perundangan.
Singapura dijadikan tanah jajahan berasingan di bawah kuasa

seorang Gabenor British.

Kedaulatan Raja-raja Melayu dihapuskan.
Sultan hanya berkuasa dan boleh nersuara dalam soal yang

berkaitan agama Islam dan adat istiadat Melayu sahaja.

Hak kerakyatan yang sama bagi semua orang tanpa

mengambil kira bangsa dan keturunan.

Masyarakat yangg menetap di Tanah Melayu sebelum Malayan

Union, boleh menjadi warganegara secara automatik.

Syarat:
18 tahun ke atas
b) menetap selama 10 daripada 15 tahun sebelum
15 Februari 1942.
a)

Pengenalan Malayan Union memberikan hak

kewarganegaraan kepada sesiapa sahaja yang lahir di Tanah

Melayu.

Perlembagaan Persekutuan Tanah

Melayu 1948
Orang Melayu memulaukan majlis

pengisytiharan Malayan Union, akhirnya

British mengalah apabila Malayan Union
digantikan dengan Persekutuan Tanah Melayu.
British sedar tanpa sokongan orang Melayu,

Malayan Union pasti akan gagal.

Julai 1946 (Jawatankuasa Kerja):

4 orang wakil Raja Melayu
2 orang wakil UMNO
6 orang pegawai British.
Bertanggungjawab merangka sebuah perlembagaan baharu yang boleh
diterima oleh orang Melayu.
Disember 1946 (Jawatankuasa Perunding):
5 orang Eropah
2 orang Cina
2 orang India
mendapatkan pandangan orang bukan Melayu mengenai draf
perlembagaan yang disediakan oleh Jawatankuasa Kerja.
Persekutuan Tanah Melayu diisytiharkan pada 1 Februari 1948

 9 negeri Melayu terlibat dalam persekutuan termasuk

Pulau Pinang dan Melaka.

Singapura kekal sebagai menjadi tanah jajahan yang

berasingan.
Syarat-syarat kewaganegaraan diperketat.
Kerajaan Persekutuan Tanah Melayu akan diketuai oleh

Pesuruhjaya Tinggi British dan dibantu oleh Majlis

perundangan Persekutuan dan Majlis Mesyuarat Kerja
Persekutuan.

 Majlis Mesyuarat Kerja Persekutuan

3 orang anggota ex-officio
4 orang anggota rasmi
(dilantik oleh Pesuruhjaya Tinggi)
5 7 orang anggota tidak rasmi
(dilantik oleh Pesuruhjaya Tinggi)
Majlis Perundangan Persekutuan
Pesuruhjaya Tinggi
3 orang anggota ex-officio
9 orang Yang Dipertua Majlis-majlis Mesyuarat Negeri
2 orang wakil Majlis Tempatan Melaka dan Pulau Pinang
10 orang anggota rasmi
50 ahli tidak rasmi
(kesemuanya dilantik oleh Pesuruhjaya Tinggi)

 Sultan diberi semula hak dan kuasa memerintah

dengan nasihat daripada Majlis Mesyuarat

Kerajaan Negeri dan Majlis Perundangan Negeri.
Orang Melayu diberi hak istimewa sebagai

Bumiputera dan mempunyai perwakilan terbesar

dalam Kerajaan Persekutuan dan Negeri

Jawatankuasa Hubungan Antara

Kaum
Dikenali sebagai Community Liason Committee (CLC).
Pengerusi ialah E.E.C. Thuraisingam.
Penasihat ialah Sir Malcolm MacDonald.
Pemimpin daripada pelbagai golongan etnik berbincang

secara terbuka mengenai permasalahan yang wujud dan

mencari jalan penyelesaian.
Jawatankuasa ini telah berjaya memupuk persefahaman

antara pemimpin pelbagai kaum

Kebanyakan cadangan telah dimasukkan ke

dalam usul-usul perundangan yang diluluskan

oleh Majlis Perundangan Persekutuan.
Tokoh yang menganggotai jawatankuasa ini:
Dato Onn Jaafar
Dato Abdul Wahab Abdul Aziz
Tan Cheng Lock
C. C Tan
Dr J. S Goonting

Perlembagaan Kemerdekaan 1957

Ketua negara bagi Persekutuan Tanah melayu

adalah Yang Dipertuan Agong.

Ketua kerajaan bagi PTM ialah Perdana
Menteri.
Dewan Rakyat dan Dewan Negara ditubuhkan
di peringkat persekutan.
Ketua Perlembagaan di peringkat negeri ialah
Sultan,Raja atau Yang Dipertuan Negeri.

Peruntukan Bahasa
Bahasa Melayu dijadikan Bahasa kebangsaan.
Bahasa Inggeris boleh digunakan dalam

persidangan Majlis Mesyuarat Mndangan dan

mahkamah dalam tempoh 10 tahun selepas
merdeka.
Agama Islam dijadikan Agama rasmi.
Kedudukan istimewa orang melayu.

Perlembagaan Malaysia
1963
April 1962
Suruhanjaya Cobbold.
9 Julai 1963
Perjanjian ditandatangani.
16 September 1963
Akta Malaysia diluluskan.

Kandungan
Perlembagaan
Malaysia sebagai sebuah persekutuan.
Negara raja berperlembagaan.
Negara demokrasi berparlimen.
Islam sebagai agama rasmi.
Pengasingan kuasa:
Eksekutif
Legislatif
Judisiari

Badan Kehakiman bebas dan berasingan

daripada Parlimen dan Eksekutif.

Rasional Perkara 153

Perkara 153 iaitu kedudukan istimewa orang-orang

Melayu tanpa menafikan kedudukan yang sah kaum
lain.
Perkara ini juga melindungi kaum-kaum lain iaitu
adalah menjadi tanggungjawab Yang Di Pertuan
Agong untuk melindungi juga hak-hak mereka yang
sah menurut peruntukan lain. Begitu juga perkara
ini tidak boleh dilaksanakan jika ia mengakibatkan
kehilangan sebarang jawatan awam yang dipegang
oleh sesiapa atau penarikan sebarang biasiswa atau
keistimewaan yang dinikmati oleh kaum lain atau
perlucutan atau penamatan permit lesen yang
dipegang olehnya

Adalah perlu juga diperjelaskan

siapakah yang dikatakan orang Melayu

dan bumiputera Sabah dan Sarawak
itu. Dalam Perlembagaan Malaysia
(Perkara 160), Melayu itu ditakrifkan
sebagai:
Lazimnya bertutur dalam Bahasa
Melayu.
Menganut agama Islam.
Mengamalkan adat istiadat Melayu.

Manakala takrifan bumiputera ;

Sarawak
terdiri dari mana-mana satu kaum asli iaitu Bukitan,
Bisayuh, Dusun, Dayak Laut, Dayak Darat, Kadayan,
Kalabit, Kayan, Kenyah, Kajang, Lugat, Lisum,
Melayu, Melanau, Murut, Penan, Sian, Tagal, Tabun
dan Ukit atau dia berketurunan campuran dari kaum
tersebut.

Sabah
anak atau cucu kepada seorang dari suatu kaum asli
Sabah dan dia telah dilahirkan di Sabah.

Lain-lain kedudukan istimewa orang Melayu

termasuklah peruntukkan Perkara 86 dan 90

berhubung dengan tanah rizab orang Melayu,
yang mana memberi kuatkuasa undangundang perlembagaan kepada undangundang sedia ada berkenaan perkara
melindungi tanah rizab orang Melayu dari
diselenggarakan oleh orang bukan Melayu

Kemasukan perkhidmatan oleh orang Melayu

ke dalam Rejimen Askar Melayu, dengan

pengecualian orang bukan Melayu,
dikuatkuasakan oleh Perkara 8 (5) dan dengan
demikian boleh juga dianggap sebagai
sebahagian dari kedudukan istimewa orang
Melayu

Rasional Perkara 153

Prinsip Jus soli dengan kerakyatan kepada

800,000 bukan Melayu. Manfaat serta merta

sebagai warganegara undi pilihanraya dan
hak-hak lain sebagai warganegara
Hak istimewa meliputi jawatan dalam
perkhidmatan awam, biasiswa, pendidikan,
perniagaan dan kemudahan khas lain yang
diberikan. Seperti bercanggah dengan Perkara
8 iaitu Hak sama rata, maka ini prasyarat
penerimaan kewarganegaraan

Bilangan Orang Bukan Melayu Yang Menjadi Warganegara Dengan Cara

Pendaftaran

Tahun

Bilangan

1957 (31 Ogos 31 Disember 1957

120078

1958

822567

1959

67227

1960

77858

Sumber: Pendaftar Besar Warganegara

Peratusan Pengundi Mengikut

Komposisi Kaum
Kaum
1955
1959
Melayu
84.2
56.2
Cina
11.2
35.9
India / lain-lain 4.6
7.8
Jumlah
100
100
Sumber: Suruhanjaya Pilihanraya

Rasional Perkara 153 dipecahkan kepada tiga

1. Perkhidmatan Awam
Menentukan

rezab bilangan jawatan

Diimbangi dengan tidak boleh melucut
jawatan sedia ada
Bilangan pegawai Melayu kecil meliputi
36% saja (1968)
Rujuk Jadual IV

Melayu

Bukan Melayu

Jumlah

Perkhidmatan pentadbiran

706

515

1221

Akitek, jurutera dan

pegawai profesional

73

370

443

Pegawai kesihatan dan

perubatan

64

693

727

Ahli Sains Fizikal

13

51

64

Ahli sains Sejati

60

108

169

Prangkawan Profesional

38

166

204

Perkhidmatan UndangUndang

70

37

107

Perkhidmatan beruniform

331

369

700

Pengangkitan dan media

massa

67

188

255

Jumlah

1392

2447

3839

Perkhidmatan

Sumber: Kajian Semula Pelaksanaan Perkara 153, Perlembagaan Malaysia Semenjak Tahun 1957 dengan rujukan khas kepada Malaysia Barat.

2. Ekonomi
Kemiskinan orang Melayu 64.8% (1970) (rujuk Jadual
V)
Jurang Pendapatan melebar antara etnik
Negeri majoriti Melayu miskin khususnya di pantai
timur
Pemilikan kekayaan negara bagi Melayu hanya 2.4%
tahun 1970
Pembahagian kekayaan dan agihan pendapatan
merupakan faktor terkuat mempengaruhi hubungan
etnik (13 Mei)

Peratusan Hak Milik Modal Saham (Pada Nilai Tara) Syarikat

Berhad, 1995 dan 1999
1995

1999

Bumiputera (Individu, Institusi dan

Agengsi Amanah)

20.6

19.1

Cina

40.9

37.9

India

1.5

1.5

Rakyat Asing

27.7

32.7

Syarikat Nomini

8.3

7.9

Jumlah

100

100

Kumpulan Hak Milik

Sumber: Rancangan Malaysia Kelapan

Pemilikan ekuiti Bumiputera sektor korporat meningkat tetapi masih belum mencapai
sasaran 30%

Matlam
at
197
199
0
0

Pencapaian

199
0

200
2

Bumiputera 2.4

30.0

19.3

18.7

Bukan Bumi.32.3

40.0

46.8

43.2

45.5

40.9

India

1.0

1.5

Lain-lain

0.3

0.8

25.4

28.9

8.5

9.2

100.
0

100.
0

Cina

Asing
Nomine
JUMLAH

63.3

30.0

2.0
100.
0

100.
0

Kemiskinan

Nota : Pendapatan Garis Kemiskinan (PLI) untuk 2002 adalah RM529 sebulan di Semenanjung Malaysia (saiz isi rumah 4.6) ;
RM690 di Sabah (saiz isi rumah 4.9) ; dan RM600 di Sarawak (saiz isi rumah 4.8). Ketermiskinan dianggarkan mengguna separuh
dari PLI.

Jurang Pendapatan antara kaum

Nisbah ketaksamaan
pendapatan isirumah

Luar Bandar : Bandar

Bumiputera : Cina
Bumiputera : India

1970

1980

1: 2.1 1: 1.8
1: 2.3 1: 1.9
1: 1.8 1: 13

1990

1999

2002

1: 1.7 1: 1.8 1: 2.1

1: 1.7 1: 1.7 1: 1.8
1: 13 1: 1.4 1: 1.3

Pendidikan

Bilangan pelajar ijazah pertama di IPTA dalam sosial dan

sains adalah masih rendah antara Melayu dan bukan Melayu
Peratusan golongan profesional, bumiputera hanya 4.9%
berbanding bukan bumiputera 84.3% 1970
Pengekalan Sekolah Jenis Kebangsaan seolah bercanggah
dengan Penyata Razak seperti yang terkandung dalam
perenggan 12 iaitu tujuan dasar pelajaran di dalam negeri
ini ialah bermaksud untuk menyatukan budak-budak
daripada semua bangsa di dalam negeri ini dengan
memakai satu peraturan pelajaran yang meliputi semua
bangsa dengan menggunakan bahasa kebangsaan sebagai
bahasa pengantar, walaupun perkara ini tidak dapat
dilaksanakan dengan serta merta melainkan hendaklah
diperbuat dengan beransur-ansur.

Jumlah Pelajar Ijazah Pertama dan Diploma di Institusi Pendidikan Awam

Tempatan, 1995-2005

1995

2000

2005

Ijazah

75,709

170,794

244,527

Diploma

46,480

92,304

148,025

Jumlah

122,189

263,098

392,552

Peringkat
Pendidikan

Sumber: Rancangan Malaysia Kelapan

Bilangan Institusi, Pelajar dan Tenaga Pengajar Institusi Pendidikan

Tinggi Swasta, Sehingga 31 Disember 2002

INSTITUSI

BILANGAN
INSTITUSI

BILANGAN
PELAJAR

IPTS Bertaraf Universiti

11

29,747

IPTS Bertaraf Universiti

(Kolej Universiti)

488

IPTS Bertaraf Universiti

(Kampus Cawangan Dalam Negara)

6,836

IPTS Bertaraf Universiti

(Kampus Cawangan Luar Negara)

4,740

IPTS Bukan Bertaraf Universiti (Kolej)

518

252,789

Keseluruhan IPTS

534

294,600

Sumber: Kementerian Pelajaran Malaysia

Penyertaan golongan profesional Bumiputera meningkat, 1990-2003

Profesion
Akauntan
Arkitek
Doktor
Doktor Gigi
Doktor Veterinar
Jurutera
Juru Ukur
Peguam
JUMLAH

Bumi Cina
11.2
23.6
27.8
24.3
35.9
34.8
44.7
22.3
29.0

81.2
74.4
34.7
50.7
23.7
58.2
49.6
50.0
55.9

India
6.2
1.2
34.4
23.7
37.0
5.3
3.7
26.5
13.2

Bumi

Cina

India

20.0
43.6
38.5
38.2
40.1
43.5
46.0
35.1
37.2

74.6
52.6
29.9
40.3
29.8
50.1
49.3
38.4
50.1

5.1
1.3
27.5
19.1
25.7
5.3
3.1
25.8
11.2

Pendidikan
Kewujudan MRSM, Sekolah berasrama penuh

dan matrikulasi yang khusus orang Melayu turut

dibuka kepada bukan Melayu
IPT mengikut etnik dibenarkan UiTM, UTAR dan
Kolej Tafe
Kuota IPTA juga telah ditukar kepada meritokrasi
Anggapan IPTA ramai bumiputera diimbangi
dengan IPTS
Biasiawa telah ditukar kepada PTPTN

Kesimpulan
Kita perlu mengambil iktibar dari pengorbanan yang telah

ditunjukkan oleh generasi terdahulu dalam menghayati

erti sedia berkorban, toleransi dan rela berkongsi kuasa.
Perjanjian sosial atau social contract ini perlu diterima
oleh semua rakyat Malaysia tanpa perlu
mempersoalkannya lagi.
Melalui pembudayaan sikap ini, secara langsung ia dapat
menghindarkan negara Malaysia daripada berada dalam
keadaan tidak stabil yang boleh merosakkan perpaduan
yang sudah sedia terjalin