www.UpravniStudenti.

net

Koncesije i koncesionirana javna sluba

Pojam koncesije
Koncesija=doputenje, dozvola, povlastica
Pravno dozvola za obavljanje neke djelatnosti uvjetovana posebnim
odobrenjem
"akt vlasti kojim se obavljanje neke djelatnosti koje je inae zabranjeno
dozvoljava"
1) ugovor kojim drava ili muncipalna vlast pod odreenim uvjetima daje u
eksploataciju svoja poduzea ili zemlju s pravom vaenja korisnih ruda,
gradnju itd.
2) samo poduzee organizirano na temelju koncesije
3) doputanje, ustupak, povlastica
4) odobrenje za voenje obrta
Postoji i podjela na politike i ekonomske koncesije
Pojam koncesije u meunarodnom pravu
Koncesija je davanje nekoj stranoj fizikoj i pravnoj osobi povlastice ili
povlasticu stranoj dravi na neka izuzetna prava koja po pravilu ne pripada
strancima kao npr. eksploatacija prirodnih bogatstava, javne slube, pa ak i
javne vlasti.
Odreivanje pojma
Koncesije svoje korijene vuku iz rimskog prava, koje je poznavalo davanje
u zakup dravnih prihoda ili prava na izvoenje odreenih radova.
Talijanska teorija dijeli koncesije na koncesije dobara i na koncesije
usluga.
Francuska teorija razlikuje razne vrste koncesija koncesije za obavljanje
javne slube, koncesije za ceste, rudnike itd.
Koncesija je posebni pravni institut kojim javna vlast dozvoljava
odreenom subjektu, fizikom ili pravnom, domaem dravljaninu ili strancu,
da upotrebljava ili iskoritava odreena dobra, izvodi odreene radove ili
obavlja kakvu djelatnost.
Kako se dodjeljuje koncesija?
Odnos koncedent koncesionar
Koncesija se uvijek podjeljuje na odreeno vrijeme.
Nakon dodjeljivanja koncesije sklapa se posebni ugovor.
Pravna priroda koncesija

www.UpravniStudenti.net

Talijanska teorija ima dva gledita ugovorna teorija vidi koncesije kao
ugovor, tj. koncesija ima ugovorni karakter; antiugovorna teorija vidi
koncesiju kao konstitutivni upravni akt.
Francuska teorija je dugo smatrala da koncesije imaju samo ugovornu
prirodu, zatim se smatralo da ima dvojnu, ugovornu i normativnu, a danas
prevladava miljenje da koncesije imaju mjeovitu prirodu.
Koncesije u hrvatskom pravu
Koncesije u Hrvatskoj ureivao je najprije Zakon o koncesijama iz 1992.
Zatim je donesen Zakon o koncesijama iz 2008. godine.
Danas je na snazi Zakon o koncesijama iz 2012. godine.
Postoje i brojni posebni zakoni koji ureuju problematiku koncesija.
Problem meuodnosa opeg i posebnih zakona
Tipovi koncesija
Vrste koncesija su:

koncesija za gospodarsko koritenje opeg ili drugog dobra,

koncesija za javne radove,

koncesija za javne usluge.

Zakon definira koncesiju kao pravo koje se stjee ugovorom.
Ugovori o koncesijama
Ugovor o koncesiji za gospodarsko koritenje opeg ili drugog dobra jest
ugovor iji je predmet koritenje opeg ili drugog dobra za koje je zakonom
odreeno da je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku.
Ugovor o koncesiji za javne radove jest ugovor istovjetan ugovoru o
javnim radovima, a razlikuje se samo u injenici da se naknada za radove koji
e se izvesti sastoji samo od prava na iskoritavanje tih radova ili od tog prava
zajedno s plaanjem od strane davatelja koncesije.
Ugovor o koncesiji za javne usluge jest ugovor istovjetan ugovoru o
javnim uslugama, a razlikuje se samo u injenici da se naknada za pruene
usluge sastoji samo od prava na iskoritavanje tih usluga ili od tog prava
zajedno s plaanjem od strane davatelja koncesije.
Operativni rizik
Operativni rizik znai rizik vezan za koritenje radova ili pruanje usluga
ili rizik vezan za dostupnost objekta infrastrukture izgraenog ili koritenog za
pruanje usluga krajnjim korisnicima u skladu s ugovorom o koncesiji.

www.UpravniStudenti.net

Smatrat e se da je koncesionar preuzeo znatan dio operativnog rizika ako

mu nije, posredno ili neposredno, zajameno od strane davatelja koncesije da
e ostvariti povrat realizirane investicije ili trokova koji proizlaze iz
upravljanja radovima i/ili uslugama koji su predmet koncesije.
Bitni pojmovi
Davatelj koncesije je tijelo, odnosno pravna osoba koja je, u skladu s ovim
Zakonom, nadlena za davanje koncesije.
Koncesionar je gospodarski subjekt s kojim je davatelj koncesije sklopio
ugovor o koncesiji.
Ugovor o koncesiji je ugovor koji su sklopili davatelj koncesije s jedne
strane i gospodarski subjekt kao odabrani najpovoljniji ponuditelj, odnosno
gospodarski subjekt kojem je koncesija dana na temelju neposrednog zahtjeva
s druge strane, a sadri odredbe o meusobnim pravima i obvezama vezanim
uz danu koncesiju.
Naknada za koncesiju je naknada koju plaa koncesionar na temelju
ugovora o koncesiji.
Odluka o davanju koncesije je upravni akt koji donosi davatelj koncesije na
prijedlog strunog povjerenstva za koncesiju nakon pregleda i ocjene
pristiglih ponuda, odnosno nakon zaprimanja zahtjeva i utvrenja ispunjenja
uvjeta za dobivanjem koncesije.
Davatelj koncesije
Davatelj koncesije moe biti:

a) Hrvatski sabor, Vlada Republike Hrvatske, tijela dravne uprave, u

ime Republike Hrvatske,
b) nadlena tijela jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave,
u ime jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave te
c) pravne osobe posebnim propisima ovlatene za davanje koncesija.

Predmet koncesije
Koncesija se daje u razliitim podrujima i za razliite djelatnosti, a
osobito:
1. za istraivanje i/ili eksploataciju mineralnih sirovina,
2. za koritenje voda,
3. za pravo lova na dravnim lovitima i uzgajalitima divljai,
4. na pomorskom dobru,
5. za pojedine djelatnosti unutar zatienih podruja prirode te za
koritenje drugih zatienih prirodnih vrijednosti i speleolokih objekata,

www.UpravniStudenti.net

6. u podruju energetike^

7fc za obavljanje linijskog i obalnog pomorskog i rijenog prijevoza,

8. za luke,
9. za javne ccstc,
10. za javni prijevoz,
11. za zrane luke,
12, u podruju sporta,
13, na kulturnim dobrima,
14, za komunalne djelatnosti*
15, u podruju javnih vodnih usluga,
16, u podruju zeljeznica,
17, u podruju iara,
18, za djelatnosti gospodarenja otpadom,
19, u podruju turizma, 20* u podruju zdravstva,
21. za pruanje medijskih usluga televizije i radija te
22h za slobodne zone,
Konccsija sc ne moe dati na umama i umskom zemljitu u vlasnitvu
Republike Hrvatske i na drugim dobrima utvrenim posebnim propisima.
Izuzea od primjene Zakona o
koncesijama

1. na koncesiju koja je, na temelju propisa Republike Hrvatske,

odreena kao klasificirana ili ije izvrenje, na temelju zakona ili drugih
propisa Republike Hrvatske, zahtijeva primjenu mjera informacijske
sigurnosti ili kada to zahtijeva zatita bitnih interesa Republike Hrvatske;

2. na koncesiju koja se daje na temelju posebnih postupaka

meunarodne organizacije;
3. na koncesiju koja se daje sukladno meunarodnom sporazumu

izmeu Republike Hrvatske i jedne ili vie treih drava, potpisanim u skladu
s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije, i koja obuhvaa radove, robu ili
usluge namijenjene zajednikoj provedbi ili koritenju projekta od strane
drava potpisnica;

4. na koncesiju koja se daje u skladu sa sklopljenim meunarodnim

sporazumom koji se odnosi na razmjetaj postrojbi i tie se pothvata
Republike Hrvatske, drave lanice ili tree drave.
Pripremne radnje za davanje
koncesije

www.UpravniStudenti.net

Pripremnim radnjama za davanje koncesije smatrat e se sve

aktivnosti koje se provode radi davanja koncesije, a prethode poetku
postupka davanja koncesije.

Pripremne radnje provodi davatelj koncesije u skladu sa Zakonom o

koncesijama, posebnim zakonom, propisima kojim se ureuje javna nabava te
ostalim propisima ovisno o vrsti i predmetu koncesije.

Pripremnim radnjama smatraju se osobito:

imenovanje strunog povjerenstva za koncesiju,
izrada studije opravdanosti davanja koncesije ili analize davanja
koncesije,
procjena vrijednosti koncesije te
izrada dokumentacije za nadmetanje.
Procjena vrijednosti koncesije
Davatelj koncesije rauna procijenjenu vrijednost koncesije kao

ukupnu vrijednost predmeta koncesije, izraenu u kunama bez poreza na

dodanu vrijednost (PDV-a), ukljuujui sve mogue izmjene i opcije ugovora
o koncesiji i maksimalnu vrijednost izmjena .

Procijenjena vrijednosti koncesije za gospodarsko koritenje opeg

ili drugog dobra rauna se kao procijenjeni prihod umanjen za procijenjeni
iznos naknade za koncesiju, te diskontiran na neto sadanju vrijednost po
diskontnoj stopi koju odredi davatelj koncesije, a koja odraava trenutane
trine procjene vremenske vrijednosti novca i rizika koji su karakteristini za
ulaganja srodna predmetu koncesije.

Procijenjena vrijednost koncesije za javne radove i koncesije za

javne usluge rauna se u skladu s odredbama propisa kojim se ureuje javna
nabava o procjeni vrijednosti nabave za ugovore o javnim radovima, odnosno
za ugovore o javnim uslugama, ukljuujui i procijenjeni prihod koji e
koncesionar ostvariti naplatom od krajnjih korisnika usluge koja je predmet
ugovora o koncesiji, kao i procijenjeni iznos svih plaanja od strane davatelja
koncesije za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji.

www.UpravniStudenti.net

Pri izraunu procijenjene vrijednosti koncesije uzimaju se trine

cijene u trenutku izrauna ili eventualna cijena usluge koja e se primijeniti u
postupku davanja koncesije ili cijena usluge ureena posebnim zakonom, ako
je primjenjivo.
Studija opravdanosti davanja
koncesije

Izrauje je davatelj koncesije.

Studija opravdanosti davanja koncesije sastoji se osobito od

operativnog saetka, opeg dijela, tehnike, financijske, ekonomske i pravne
analize, po potrebi analize utjecaja na okoli, odnosno prirodu, kulturna dobra
i zdravlje te pripadajuih priloga, zakljuka i preporuka.
Struno povjerenstvo za koncesiju

Prije poetka postupka davanja koncesije davatelj koncesije imenuje

struno povjerenstvo za koncesiju.
Davatelj koncesije imenuje lanove strunog povjerenstva pravne,

ekonomske, tehnike i druge odgovarajue struke, ovisno o predmetu i

znaajkama koncesije. lanovi strunog povjerenstva ne moraju biti
zaposlenici davatelja koncesije.

Broj lanova strunog povjerenstva mora biti neparan, no ne smije

biti vei od 7 lanova.
Posebna se panja mora ukazati moguem sukobu interesa kod
lanova povjerenstva.
Primjenjuju se i propisi o javnoj nabavi.
Ministarstvo financija moe imenovati svog lana u povjerenstvo u

roku od deset dana od dana obavijesti o namjeri imenovanja povjerenstva.

Zadaci strunog povjerenstva za koncesiju su:
1. suradnja s davateljem koncesije pri izradi studije opravdanosti davanja
koncesije, odnosno analize davanja koncesije, pri pripremi utvrivanja uvjeta
za davanje koncesije odreenih posebnim zakonom i izradi dokumentacije za
nadmetanje te pri definiranju uvjeta sposobnosti i kriterija za odabir
najpovoljnijeg ponuditelja,
2. analiza koncesije za javne radove i koncesije za javne usluge radi
utvrivanja sadri li koncesija i obiljeja javno-privatnog partnerstva,

www.UpravniStudenti.net

3. pregled i ocjena pristiglih ponuda i/ili zahtjeva za sudjelovanje, u skladu s

pravilima postupka davanja koncesije,
4. utvrivanje prijedloga odluke o davanju koncesije ili prijedloga odluke o
ponitenju postupka davanja koncesije te obrazloenja tih prijedloga,
5. obavjetavanje nadlenog dravnog odvjetnitva o namjeri davanja
koncesije ija djelatnost e se obavljati na nekretnini u vlasnitvu Republike
Hrvatske ili koncesije koja se odnosi na ope dobro ili drugo dobro za koje je
zakonom odreeno da je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku prije
poetka postupka davanja koncesije te
6. obavljanje svih ostalih radnji potrebnih za provedbu postupka davanja
koncesije.
Dokumentacija za nadmetanje

Davatelj koncesije izrauje dokumentaciju za nadmetanje koju pod

jednakim uvjetima moe preuzeti svaki gospodarski subjekt.
Davatelj koncesije duan je unaprijed odrediti moguu novanu
naknadu za preuzimanje dokumentacije za nadmetanje, koja je prihod
dravnog ili lokalnog/podrunog prorauna ovisno o tome tko je davatelj
koncesije.

Dokumentacija za nadmetanje sadri:

- ope podatke (naziv i sjedite davatelja koncesije, OIB, broj

telefona, broj telefaksa, internetska adresa, adresa elektronike pote, osoba ili
sluba zaduena za kontakt, popis gospodarskih subjekata s kojima je davatelj
koncesije u sukobu interesa prema odredbama propisa kojim se ureuje javna
nabava, procijenjena vrijednost koncesije, vrsta koncesije),

- podatke o predmetu koncesije (opis predmeta koncesije, tehnike

specifikacije, izvoenja radova ili pruanja usluga, uvjete podugovaranja, rok
poetka radova ili pruanja usluga, ako je mogue, rok zavretka radova ili
pruanja usluga, odnosno predvieno trajanje ugovora o koncesiji),

razloge za iskljuenje ponude, uvjete pravne i poslovne,

financijske, tehnike i strune sp osobnosti, te dokaze i podatke kojima
gospodarski subjekt dokazuje ispunjenje tih uvjeta,

uvjete za sudjelovanje gospodarskih subjekata u postupku

davanja koncesije koji su propisani posebnim zakonom ili propisom kojim se
ureuje javna nabava (uvjeti i dokazi sposobnosti), ako je primjenjivo,

www.UpravniStudenti.net

podatke o zahtjevu za sudjelovanje i/ili ponudi (sadraj i nain

izrade, nain dostave, nain odre ivanja cijene, odnosno naknade za
koncesiju, valuta ponude, ako se cijena ne izraava u kunama, kriterij za
odabir ponude, jezik i pismo ako se zahtjev za sudjelovanje i/ili ponuda ne
izrauju na hrvatskom jeziku i latininom pismu, rok valjanosti ponude),

ostale podatke (podaci o terminu posjeta gradilitu ili

neposrednog pregleda dokumenata koji potkrepljuju dokumentaciju za
nadmetanje, odredbe koje se odnose na zajednicu ponuditelja ili natjecatelja,
odredbe koje se odnose na podizvoditelje, datum, vrijeme i mjesto dostave
zahtjeva za sudjelovanje i/ili ponuda i javnog otvaranja ponuda,
uradci/dokumenti koji e se nakon zavretka postupka davanja koncesije
vratiti natjecateljima ili ponuditeljima, ako je primjenjivo, navod o roku za
donoenje odluke o davanju koncesije, podaci o tijelima od kojih ponuditelj
moe dobiti pravovaljanu informaciju o obvezama koje se odnose na poreze,
zatitu okolia, odredbe o zatiti radnoga mjesta i radne uvjete koje su na snazi
u podruju na kojem e se izvoditi radovi ili pruati usluge i koje e biti
primjenjive na radove koji se izvode ili na usluge koje e se pruati za vrijeme
trajanja ugovora o koncesiji, ako je primjenjivo, rok za donoenje odluke o
davanju koncesije, ako je odreen, rok, nain i uvjeti plaanja naknade za
koncesiju ili plaanja od strane davatelja koncesije, uvjeti i zahtjevi koji
moraju biti ispunjeni u skladu s posebnim propisima ili strunim pravilima,
pravo koritenja nekretnine, odnosno pravo slunosti i naknada za nekretninu,
navod o primjeni uzanci (trgovakih obiaja), ako e se primjenjivati, naziv i
adresa albenog tijela, te podatak o roku za izjavljivanje albe na
dokumentaciju za nadmetanje, drugi podaci koje davatelj koncesije smatra
potrebnima),

vrstu, sredstvo, uvjete i rok za dostavu jamstva i/ili instrumenata

osiguranja, ako su traena, a koji su prilagoeni opsegu i vrijednosti ugovora o
koncesiji i predmeta koncesije te ija je naplata izvjesna,

- nacrt ugovora o koncesiji,

- navod moguih izmjena i opcija ugovora o koncesiji.

Zabrana ograniavanja trinog
natjecanja

Opis predmeta koncesije (tehnike specifikacije) ne smije

ograniavati trino natjecanje u postupku davanja koncesije.

www.UpravniStudenti.net

Dokumentacij a za nadmetanje mora biti izraena na nain koji

omoguava usporedivost ponuda za davanje predmetne koncesije.
Jamstvo ozbiljnosti ponude
Davatelj koncesije duan je u dokumentaciji za nadmetanje i obavijesti o
namjeri davanja koncesije navesti sredstvo i uvjete jamstva za ozbiljnost
ponude koje ponuditelj mora dostaviti. Vrsta i vrijednost jamstava odreuju se
ovisno o posebnostima vrste i predmeta koncesije, a u skladu s procjenom
davatelja koncesije, s tim da, osim u osobito opravdanim sluajevima, ne
moe prelaziti 5% procijenjene vrijednosti koncesije.
Postupak davanja koncesije
Postupak davanja koncesije zapoinje danom slanja na objavu obavijesti o
namjeri davanja koncesije u Elektronikom oglasniku javne nabave Republike
Hrvatske, a zavrava izvrnou odluke o davanju koncesije ili odluke o
ponitenju postupka davanja koncesije.
Elektroniki oglasnik javne
nabave
http://jn.nn.hr/
Elektroniki oglasnik javne nabave Republike Hrvatske omoguava
transparentnost i interaktivnu podrku u objavi javnih nadmetanja sukladno
Zakonu o javnoj nabavi.
Obavijest o namjeri davanja
koncesije
Obavijest o namjeri davanja koncesije mora sadravati najmanje sljedee
podatke:
1. naziv, adresu, telefonski broj, broj faksa i adresu elektronike pote davatelja
koncesije;
2. a) vrstu i predmet koncesije,
b) prirodu i opseg djelatnosti koncesije,
c) mjesto, odnosno podruje obavljanja djelatnosti koncesije,
d) rok trajanja koncesije,
e) procijenjenu vrijednost koncesije;
3. a) rok za dostavu ponuda,
b) adresu na koju se moraju poslati ponude,
c) jezik/jezike i pismo/pisma na kojima ponude moraju biti napisane,
d) mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda;
4. razloge iskljuenja ponuditelja;

www.UpravniStudenti.net

5. uvjete pravne i poslovne, financijske, tehnike i strune sposobnosti, u skladu

s odredbama posebnog zakona te dokaze i podatke kojima gospodarski subjekt

dokazuje ispunjenje tih uvjeta;
6. vrstu i vrijednost jamstva za ozbiljnost ponude koje su ponuditelji duni
dostaviti;
7. kriterij za odabir ponude;
8. naziv i adresu tijela nadlenog za rjeavanje albe te podatke o rokovima za
podnoenje albe
Ponude

Rok za dostavu ponude iznosi najmanje 30 dana od dana slanja na objavu

obavijesti o namjeri davanja koncesije u Elektronikom oglasniku javne

nabave Republike Hrvatske.

Pri odreivanju roka za dostavu ponuda davatelj koncesije duan je uzeti u

obzir razinu sloenosti predmeta koncesije i objektivno vrijeme potrebno za

sastavljanje ponuda.

U postupku davanja koncesije davatelj koncesije provodi javno otvaranje

ponuda, koje provodi struno povjerenstvo.

Nakon javnog otvaranja ponuda struno povjerenstvo pregledava i

ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i kriterija iz dokumentacije za nadmetanje.

Davatelj koncesije odbit e rjeenjem, protiv kojega nije doputena alba,

nevaljane ponude.
Kriteriji za odabir najpovoljnije
ponude

Kriteriji na kojima davatelj koncesija temelji odabir najpovoljnije ponude

jesu:

1. ekonomski najpovoljnija ponuda, ili

2. najvia ponuena naknada za koncesiju.

Kada se najpovoljniji ponuditelj odabire na temelju kriterija ekonomski

najpovoljnije ponude, davatelj koncesije u dokumentaciji za nadmetanje te u

obavijesti o namjeri davanja koncesije navodi sve kriterije za odabir ponude
iju primjenu predvia.

Kada se najpovoljniji ponuditelj odabire na temelju najvie ponuene

naknade za koncesiju, davatelj koncesije u dokumentaciji za nadmetanje te u

obavijesti o namjeri davanja koncesije navodi nain iskazivanja naknade o
koncesiji u ponudama
Odluka o davanju koncesije

10

www.UpravniStudenti.net

Odluku o davanju koncesije, nakon to struno povjerenstvo pregleda i

ocijeni ponude, donosi davatelj koncesije. Odluka o davanju koncesije je
upravni akt.

Struno povjerenstvo podnosi davatelju koncesije prijedlog odluke o

odabiru najpovoljnijeg ponuditelja bez odgode, zajedno sa svim zapisnicima o

radu, zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda te ostalom prateom
dokumentacijom.

Ako su dvije ili vie valjanih ponuda jednako rangirane prema kriteriju za

odabir najpovoljnije ponude, davatelj koncesije odabrat e ponudu koja je

zaprimljena ranije.

Rok za donoenje odluke o davanju koncesije mora biti primjeren, a

poinje tei danom isteka roka za dostavu ponude. Ako u dokumentaciji za

nadmetanje nije navedeno drugaije, rok za donoenje odluke o davanju
koncesije iznosi 30 dana.
Odluka o davanju koncesije sadri:

1, naziv davatelja koncesije,

2, broj odluke i datum donoenja odluke,
3, naziv odabranog najpovoljnijeg ponuditelj a, odnosno podnositelja zahtjeva,
4, osnovna prava i obveze davatelja koncesije i koncesionara,
5, vrstu i predmet koncesije,
6, prirodu i opseg te mjesto, odnosno podruje obavljanja djelatnosti koncesije,
7, rok na koji se daje koncesija,
8. posebne uvjete kojima tijekom trajanja konccsije mora udovoljavati odabrani
najpovoljniji ponuditclj, odnosno podnositelj zahtjeva,

9. iznos naknade za koncesiju ili osnovu za utvrivanje iznosa naknade za

koncesiju koju e koncesionar plaati,

10. rok u kojem je odabrani najpovoljniji ponudite] j, odnosno podnositelj

zahtjeva obvezan sklopiti ugovor o koncesiji s davateljem koncesije,

11. obrazloenje razloga za odabir najpovoljnijeg ponuditelja,

12. uputu o pravnom lijeku,
13. potpis odgovorne osobe i peat davatelja koncesije.
Odluka o ponitavanju postupka
davanja koncesije

11

www.UpravniStudenti.net

Davatelj koncesije moe ponititi postupak davanja koncesije i prije isteka

roka za dostavu ponuda ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile
poznate prije pokretanja postupka davanja koncesije, dovele do
neobjavljivanja obavijesti o namjeri davanja koncesije ili do sadrajno bitno
drugaije dokumentacije za nadmetanje i/ili obavijesti o namjeri davanja
koncesije.

Davatelj koncesije ponitit e postupak davanja koncesije nakon isteka

roka za dostavu ponude u sljedeim sluajevima:

1. ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja
postupka davanja koncesije, dovele do neobjavljivanja obavijesti o namjeri
davanja koncesije ili do sadrajno bitno drugaije dokumentacije za
nadmetanje i/ili obavijesti o namjeri davanja koncesije, ili

2. ako nema pristiglih ponuda do isteka roka za dostavu ponuda, ili

3. ako nakon odbijanja ponuda u postupku davanja koncesije ne preostane

nijedna valjana ponuda, ili

4. u ostalim sluajevima odreenim posebnim zakonima.

Davatelj koncesije moe ponititi postupak davanja koncesije ako je do

isteka roka za dostavu ponude pristigla samo jedna ponuda, odnosno ako
nakon iskljuenja ponuda u postupku davanja koncesije preostane samo jedna
prihvatljiva ponuda.

Odluka o ponitenju postupka davanja koncesije objavljuje se u

Elektronikom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske na standardnom

obrascu.

Novi postupak davanja koncesije moe se pokrenuti nakon to odluka o

ponitenju postupka davanja koncesije postane izvrna.

Koncesije na zahtjev
Koncesija za gospodarsko koritenje opeg ili drugog dobra moe se
iznimno dati neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta:

kada mu je to nuno radi provedbe ugovora o koncesiji za javne

radove ili
koncesije za javne usluge,

kada je to gospodarskom subjektu, koji je ve potpisao ugovor o

koncesiji za

12

www.UpravniStudenti.net

istraivanje mineralnih sirovina, nuno radi sklapanja ugovora o koncesiji za

eksploataciju mineralnih sirovina koje su bile predmet istraivanja, a u skladu s
odredbama propisa koji ureuju istraivanje i eksploataciju mineralnih sirovina,

ako postojea i/ili planirana gospodarska aktivnost gospodarskog

subjekta na
odreenoj lokaciji ini s predmetom koncesije za koju se zahtjev podnosi,
neodvojivu tehnoloku ili funkcionalnu cjelinu, te koncesija slui iskljuivo za
obavljanje te gospodarske aktivnosti, a osobito kada je predmet koncesije
koritenje voda za tehnoloke potrebe i navodnjavanje,

kad je to potrebno ovlateniku prava na radove sanacije koji se

obavljaju na
pomorskom dobru, a na temelju posebnog propisa.

Zahtjev za dobivanje
koncesije d) rok na koji se daje koncesija; podnosi pojedinano
3<
obrazloenje razloga za gospodarski subjekt. podnoenje zahtjeva, pravne,

Zahtjev za dobivanje koncesije tehnike i financijske specifikacije mora

sadravati najmanje predmeta koncesije;

sljedee:
ispunjenju pravnih,

1.

ime ili tvrtku, adresu, telefonski tehnikih i financijskih uvjeta broj, broj
faksa i adresu
sposobnosti propisanih
posebnim elektronike pote podnositelja zakonom;
zahtjeva;
ponudu
odgovarajuih

2. a) vrstu i predmet koncesije, instrumenata osiguranja

b) prirodu i opseg djelatnosti ispunjenja obveza iz ugovora o koncesije koja se
trai,

koncesiji;

c)

mjesto, odnosno podruje 6- ponuenu naknadu za obavljanja djelatnosti

koncesije koncesiju.
koja se trai,

Davatelj koncesije donijet e odluku kojom e rijeiti o zahtjevu za

dobivanje koncesije u roku koji ne moe biti dulji od 60 dana od dana

zaprimanja zahtjeva.

Davatelj koncesije donijet e odluku o davanju koncesije ako su

kumulativno ispunjeni sljedei uvjeti:

13

www.UpravniStudenti.net

dostavljena je sva potrebna dokumentacija,

podnositelj zahtjeva ispunjava pravne, tehnike i financijske uvjete u

skladu s posebnim zakonom,

podnositelj zahtjeva ponudio je odgovarajue instrumente

osiguranja,

ponuena naknada za koncesiju via je ili jednaka naknadi za

koncesiju utvrenoj posebnim zakonom.
Ugovor o koncesiji

Ugovor o koncesiji ne smije se sklopiti prije isteka razdoblja mirovanja,

koje iznosi 15 dana od dana dostave odluke o davanju koncesije svakom
ponuditelju.

Ako je pokrenut postupak pravne zatite, ugovor o koncesiji smije se

sklopiti kada odluka o davanju koncesije postane izvrna.

Davatelj koncesije mora odabranom najpovoljnijem ponuditelju, ponuditi

sklapanje ugovora o koncesiji najkasnije u roku od 10 dana od isteka roka za
albu, odnosno 10 dana od dana kada je odluka o davanju koncesije postala
izvrna (rokovi su iznimno produljivi).

Ugovor o koncesiji sastavlja se u pisanom obliku, a potpisuju ga ovlatena

osoba davatelja koncesije i odabrani najpovoljniji ponuditelj ili podnositelj

zahtjeva za dobivanje koncesije.

Sklapanjem ugovora o koncesiji ili stupanjem ugovora na snagu, ako se taj

trenutak razlikuje od trenutka sklapanja ugovora, koncesionar stjee prava i

preuzima obveze koja za njega proizlaze iz ugovora o koncesiji.

Davatelj koncesije duan je prije sklapanja ili prije stupanja na snagu

ugovora o koncesiji prikupiti od odabranog najpovoljnijeg ponuditelja,

odnosno podnositelja zahtjeva za dobivanje koncesije potrebna jamstva i/ili
instrumente osiguranja naplate naknade za koncesiju te naknade tete koja
moe nastati zbog neispunjenja obveza iz ugovora o koncesiji (zadunice,
bankarske garancije, osobna jamstva, mjenice, polog i ostalo) u iznosu
odreenom u skladu s procijenjenom vrijednosti koncesije.

Ugovorom o koncesiji odreuju se prava i obveze davatelja koncesije i

koncesionara na temelju odluke o davanju koncesije u skladu s odredbama

Zakona o koncesijama te posebnih zakona.

Na pitanja iz ugovora o koncesiji koja nisu ureena ovim Zakonom

primjenjuju se odredbe propisa kojima se ureuju obvezni odnosi.

14

www.UpravniStudenti.net

Ugovor o koncesiji mora biti sastavljen u skladu s dokumentacijom za

nadmetanje, podacima iz obavijesti o namjeri davanja koncesije, odabranom

ponudom te odlukom o davanju koncesije, osim u sluaju kada se koncesija
daje na zahtjev kada se ugovor sastavlja u skladu s podnesenim zahtjevom za
dobivanje koncesije, odlukom o davanju koncesije, te odredbama posebnog
zakona.

Ugovorom o koncesiji, a na temelju dokumentacije za nadmetanje, odluke

o davanju koncesije i odabrane ponude, uredit e se sva pitanja vezana za

vlasnitvo nad nekretninama i drugom imovinom koja je predmet ugovora o
koncesiji, te nad nekretninama i drugom imovinom koja nastaje na temelju
ugovora o koncesiji, za vrijeme i nakon prestanka koncesije.
Naknada za koncesiju

Koncesionar je duan plaati novanu naknadu za koncesiju u iznosu i na

nain kako je to ureeno ugovorom o koncesiji u skladu s odredbama

posebnog zakona.

Naknada za koncesiju plaa se u novcu, a moe biti ugovorena kao stalan

jednak iznos i/ili kao varijabilni iznos, ovisno o posebnostima predmeta
koncesije, naelima utvrenima studijom opravdanosti davanja koncesije,
odnosno analizom davanja koncesije, te posebnim zakonom.

Visina i nain plaanja naknade za koncesiju odreuje se ovisno o

predmetu koncesije, procijenjenoj vrijednosti koncesije, roku trajanja

koncesije, rizicima i trokovima koje koncesionar preuzima i oekivanoj
dobiti, opsegu koncesije, opremljenosti i vrijednosti imovine, odnosno
opremljenosti i povrini opeg, javnog ili drugog dobra od interesa za
Republiku Hrvatsku koja se daje u koncesiju.

Naknade za koncesiju prihod su dravnog prorauna Republike Hrvatske

i/ili prorauna jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave te pravnih

osoba iz lanka ovlatenih na davanje koncesija.
Rok na koji se daje koncesija

Ugovor o koncesiji zakljuuje se na odreeno vrijeme.

Rok na koji se daje koncesija utvruje se u okviru raspona odreenih

odredbama posebnih zakona, a rauna se od dana sklapanja ugovora o

koncesiji, odnosno od dana stupanja na snagu ugovora, ako se taj dan razlikuje
od dana sklapanja ugovora o koncesiji.

Rok na koji je koncesija dana moe se produljiti ako je produljenje nuno

kao posljedica izmjena ugovora o koncesiji.

Izmjena ugovora o koncesiji

15

www.UpravniStudenti.net

Ugovor o koncesiji moe se, na prijedlog davatelja koncesije ili

koncesionara, izmijeniti za vrijeme njegova trajanja samo kada su uvjeti i

mogunosti za nastanak izmjene bili predvieni u dokumentaciji za
nadmetanje i ugovoru o koncesiji na jasan, nedvosmislen i precizan nain.

Ugovor o koncesiji moe se osobito izmijeniti:

1. kada je ugroena nacionalna sigurnost i obrana drave, okoli ili ljudsko

zdravlje,

2. ako to zahtijeva interes Republike Hrvatske odreen u Hrvatskome

saboru,

3. u drugim sluajevima odreenima posebnim zakonom.

Bitna izmjena ugovora o koncesiji

Izmjena ugovora o koncesiji je bitna kada je ispunjen jedan od sljedeih

uvjeta:

1. izmjena uvodi uvjete koji bi, da su bili dio postupka davanja koncesije,

uinili moguim odabir nekog drugog ponuditelja umjesto onog koji je

odabran kao najpovoljniji ili bi uinili moguim sklapanje ugovora o koncesiji
s drugim ponuditeljem,

2. izmjena utjee na ekonomsku ravnoteu koncesije u korist

koncesionara,

3. izmjena znatno proiruje opseg djelatnosti koncesije u cilju ukljuivanja

robe, radova ili usluga koji nisu bili ukljueni u ugovor o koncesiji,

4. mijenja se koncesionar.
U navedenim sluajevima, pokree se novi postupak davanja koncesije i

sklapa novi ugovor.

Mogue promjene u koncesijskom odnosu

1.
2.
3.

Prijenos ugovora o koncesiji

Osnivanje zalonog prava na koncesiji

Podugovaranje i potkoncesija
Prestanak koncesije
Koncesija prestaje:
1. ispunjenjem zakonskih uvjeta,
2. raskidom ugovora o koncesiji zbog javnog interesa,
3. sporazumnim raskidom ugovora o koncesiji,
4. jednostranim raskidom ugovora o koncesiji,

16

www.UpravniStudenti.net

5. pravomonou sudske odluke kojom se ugovor o koncesiji utvruje

nitetnim ili se ponitava,

6. u sluajevima odreenima ugovorom o koncesiji,
7. u sluajevima odreenima posebnim zakonom.
Jednostrani raskid ugovora o
koncesiji
Davatelj koncesije moe jednostrano raskinuti 5. ugovor o koncesiji u
sljedeim sluajevima;
i. ako koncesionar nije platio naknadu za
koncesiju vie od dva puta uzastopno ili
6.
openito neuredno plaa naknadu za koncesiju,
ako koncesionar ne obavlja javne radove i/ili ne prua javne usluge prema
standardima 7. kvalitete za takve radove, odnosno usluge kako su utvreni
ugovorom o koncesiji, posebnim zakonom i drugim propisima kojima se
ureduje predmet koncesije,
s
3.
ako koncesionar nc
provodi mjere i radnje nune radi zatite opeg, odnosno javnog dobra,
te radi zatite prirode i kulturnih
9 dobara,
4. ako je koncesionar naveo netone podatke u ponudi temeljem kojih se
utvrivalo ispunjenje uvjeta sposobnosti odreenih u dokumentaciji za
nadmetanje,
ako koncesionar svojom krivnjom nc zapone s provedbom ugovora o
koncesiji ili njegovog dijela u ugovorenom roku,
ako koncesionar obavlja i druge radnje u suprotnosti s ugovorom o koncesiji
ili propusta obaviti dune radnje utvrene ugovorom o koncesiji,
ako je koncesionar prenio na treu osobu svoja prava iz ugovora o koncesiji
suprotno odredbama Zakona o koncesijama i ugovora o koncesiji,
ako koncesionar ne dostavi novi odgovarajui instrument osiguranja kojeg
davatelj koncesije zatrai,
9. u drugim sluajevima u skladu s odredbama ugovora o konccsiji i opim
odredbama obveznog prava.

Prije jednostranog raskida ugovora o koncesiji, davatelj koncesije

mora prethodno pisanim putem upozoriti koncesionara i financijske institucije
koje su osigurale financiranje provedbe ugovora o koncesiji o takvoj svojoj
namjeri te odrediti koncesionaru primjereni rok za otklanjanje razloga za
raskid ugovora o koncesiji i za izjanjavanje o tim razlozima.

Ako koncesionar ne otkloni razloge za raskid ugovora o koncesiji u

roku, davatelj koncesije raskinut e ugovor o koncesiji.

17

www.UpravniStudenti.net

U sluaju jednostranog raskida ugovora o koncesiji od strane

davatelja koncesije, davatelj koncesije ima pravo na naknadu tete koju mu je
prouzroio koncesionar u skladu s opim odredbama obveznog prava. Prihodi
od naplate tete uzrokovanih radnjama koncesionara prihod su dravnog
prorauna Republike Hrvatske ili davatelja koncesije ako je to jedinica lokalne
ili regionalne (podrune) samouprave.

Koncesionar moe jednostrano raskinuti ugovor o koncesiji u skladu

s opim odredbama obveznog prava.
Zakon o obveznim odnosima sadri niz odredaba o raskidu ugovora.

Pravna zatita
Dravna komisija za kontrolu postupaka javne nabave nadlena je za
rjeavanje o albama u vezi s postupcima davanja koncesija, sukladno
propisima kojima je ureena javna nabava.

Rjeavanje sporova koji nastanu ili bi mogli nastati iz ugovora o

koncesiji, stranke ugovora o koncesiji mogu podvrgnuti arbitrai ije je mjesto
na podruju Republike Hrvatske.

Ako stranke nisu ugovorile arbitrano rjeavanje sporova, iskljuivo

je nadlean mjesno nadlean trgovaki sud prema sjeditu davatelja koncesije.
Politika koncesija

Provodi je Ministarstvo financija.

Davatelj koncesije duan je kontinuirano nadzirati rad koncesionara

i izvravanje njegovih obveza iz ugovora o koncesiji, o emu predaje izvjee
Ministarstvu financija.

Davatelj koncesije duan je u roku od najvie 10 dana od primitka

zahtjeva ministarstva nadlenog za financije dostaviti sve traene podatke u
odnosu na odreenu koncesiju.

Davatelj koncesije odgovoran je za potpunu i pravodobnu naplatu

naknade za koncesiju.
U okviru politike koncesija Ministarstvo financija moe samostalno,

bez zahtjeva davatelja koncesije, ali uz prethodnu provjeru koje mjere i radnje
je poduzeo davatelj koncesije, putem svojih inspekcijskih slubi pokrenuti

18

www.UpravniStudenti.net

postupak nadzora nad koncesionarom koji ne izvrava obveze u skladu s

ugovorom o koncesiji i posebnim propisima, a u okviru svog djelokruga.

Iznimno, nadzor se moe pokrenuti i na zahtjev davatelja koncesije

ako:
1. odgovorna osoba koncesionara oigledno izbjegava uruenje naloga,
2. postoji opravdana bojazan da se neki dokaz ne e moi izvesti ili e
njegovo izvoenje biti oteano.

Postupak nadzora zapoinje uruenjem naloga odgovornoj osobi

koncesionara.
Plan davanja koncesija

Davatelji koncesija duni su dostaviti Ministarstvu financija godinji

i srednjoroni (trogodinji) plan davanja koncesija.
Godinji plan davanja koncesija sadri osobito:
a) planirani broj koncesija,
b)
predviene vrste i predmete koncesija,
c) rokove na koje se koncesije planiraju dati,
d)pravnu osnovu za davanje koncesije,
e) procijenjenu godinju naknadu za pojedinu koncesiju,
f) popis ugovora o koncesiji koji istjeu u godini na koju se plan

odnosi s napomenom za koje se koncesije planira novi postupak davanja

koncesije te obrazloenjem razloga za eventualno neplaniranje davanja nove
koncesije.
Registar koncesija

Registar koncesija vodi Ministarstvo financija, a davatelji koncesija

su se obvezni sluiti njegovom mrenom aplikacijom.
Registar koncesija je javan.
Davatelj koncesije duan je, radi unosa u Registar koncesija, ugovor

o koncesiji dostaviti ministarstvu nadlenom za financije u roku od 10 dana od

dana sklapanja. Svaku promjenu iz ugovora o koncesijama davatelj koncesije
duan je prijaviti ministarstvu nadlenom za financije radi upisa u Registar
koncesija.
Koncesionirana javna sluba

19

www.UpravniStudenti.net

osoba.

Radi se o javnoj slubi u materijalnom smislu koju vodi privatna

Posebna ovlast
Javna sluba nije privatna ako je obavlja privatnik
Kako se podjeljuje koncesij a za obavljanje javne slube?
Tko nadzire koritenje koncesije i obavljanje javne slube?
Da li se tu radi o upravnim ugovorima?

20