Diplomatsko

konzularno pravo

U Beogradu, decembra 2013.

Diplomatija:
-

Kovanica Edmunda Berka (diplomatija kao upravljanje me. Odnosima

putem pregovora), pre njega Lajbnic
- Koren rei starogrka re diploma (dokument presavijen na dvoje)
- Izrazi diplomatija i diplomata u optoj su upotrebi od XVIII veka
Odnosi se na:
- Spoljnu politiku odreene drave,
- Sredstvo optenje izmeu razliitih subjekata MP-a,
- Skup lica koja rade u diplomatskoj slubi neke zemlje,
- Vetinu zastupanja drave i voenje pregovora,
- Drutvenu nauku...
-

Razvija se i nastaje paralelno sa nastankom prvih organizovanih

ljudskih zajednica (Stari Egipat, Vavilon, Asirija, Grka, Rim, Kina,
Indija...)
Brojni dokumenti tog vremena, npr. indijski zakonik Manu (poloaj i
uloga diplomata, IV vek pre nove ere)

Ve u antikom svetu prvi oblici stalnih diplomatskih misija (vrste prvih

ambasada)
Moderne diplomatske slube nakon podele Rimskog carstva 395.;
Vatikan i Vizantija, Franake drave, Arapski kalifat...
Ubrzano se razvija od sredine XVII veka

Funkcije:
- Preciziranje i sprovoenje spoljne politike,
- Predstavljanje i zatita date drave,
- Prikupljanje i obrada relevantnih podataka,
- Pripremanje analiza i izvetaja,
- Praenje dogaaja i procesa u me. Zajednici...

Vrste:
- Bilateralna i multilateralna,
- Stalna i ad hoc,
- Univerzalna, regionalna i lokalna,
- Javna i tajna,
- Ekonomska, verska, humanitarna, sportska,
- Parlamentarna i diplomatija na vrhu...
-

Nije isto to i spoljna politika; samo je jedno od sredstava za

ostvarenje spoljnopolitikih ciljeva
Ui pojam, ukljuena u spoljnu politiku

Oblici predstavljanja drave:

- Nezvanino (putem sporta, kulture, nauke...),
- Poluzvanina (poluzvanina predstavnitva drave u inostranstvu:
informacioni, ekonomski i kulturni centri, biroi, domovi kulture...),
- Zvanino (unutranji i spoljni organi).

Unutranji (ef drave kao najvii organ predstavljanja, vlada,

predsednik vlade, ministar inostranih poslova, drugi ministri, parlament)
Spoljni (diplomatsko konzularna predstavnitva, specijalne misije,
multilateralna diplomatija)
U prolosti na loem glasu, od XVII veka poloaj diplomata se
poboljava
Ambasador je astan ovek, poslat u inostranstvo da lae za dobro
svoje zemlje, Henry Wotton

Predstavljanje me. org. I drugih subjekata:

- Zvanino (stalne ili specijalne diplomatske misije; UN, OEBS, EU...)
- Ambasadori dobre volje (ugledne, poznate linosti, propagiraju interese
za koje se MO zalae; UNESCO, UNICEF...; u okviru UNICEF-a
razlikujemo meunarodne, regionalne i nacionalne)

Diplomatsko pravo je skup pravnih normi

Uspostavljanje i odryavanje diplomatskih odnosa sa drugim dryavama i
MO, privilegije i imuniteti, jedna od najstarijih i najrayvijenijih grana MP
Pravni izvori:
- Pravilnik o klasama i rangu diplomatskih predstavnika (1815. na
Bekom kongresu), dopunjen Ahenskim protokolom,
- Beka konvencija o diplomatskim odnosima 1961.,
- Beka konvencija o diplomatskim odnosima 1963.,
- Konvencija o specijalnim misijama 1969.,
- Konvencija o privilegijama i imunitetima UN 1946.,
- Konvencija o privilegijama i imunitetima specijalizovanih agencija
1947...
- Beka konvencija o predstavljanju drava u njihovim odnosima sa MO
univerzalnog karaktera 1975...
-

Privilegije i imuniteti (pojam i razlozi postojanja)

Vrste dipl.-konz. privilegija i imuniteta:

- S obzirom na vrstu predstavljanja: diplomatske i konzularne,
- S obzirom na kategoriju kojoj pripada lan misije: diplomate, lanovi
administrativno tehnikog osoblja, posluno osoblje,
- S obzirom na objekt zatite: misija, lanovi osoblja misije i lanovi
porodice,
- S obzirom na prirodu prava: pravo na zatitu, imuniteti i privilegije.
Opta pravila:
- Trajanje,
- Oduzimanje,
- U treoj dravi,
- Blie pravno regulisanje (bilateralnim propisima).

Organi unutar drave

-

parlament, ef drave, vlada, predsednik vlade i ministar spoljnih

poslova

Parlament:
- Predstavniko telo
- Parlamentarna diplomatija
- Odluuje o vanim spoljnopolitikim pitanjima
- Razni oblici bilateralne i multilateralne saradnje
Interparlamentarna unija:
- MO osnovana u Parizu 1889., glavni cilj mirno reavanje sporova
- Centar svetske parlamentarne diplomatije, poslanici nemaju karakter
slubenih predstavnika svoje zemlje
- Glavni organi: Skuptina, Upravni savet, Izvrni komitet i Sekretarijat

Parlamentarne skuptine MO:

- Relativno nova pojava
- Generalna skuptina UN, Evropski parlament...
- U stalnom porastu
- Doprinose zbliavanju i boljoj saradnji raznih delova sveta
ef drave:
- Najee pojedinac, moe biti i kolektivan
- Nadlenosti utvrene ustavom
- Pregovara i sklapa ugovore bez posebnog punomoja
- Diplomatija na vrhu (samiti)
- Pun obim privilegija i imuniteta u inostranstvu
- Inkognito (obian i strogi)
- Pratnja efa drave

Vlada i ef vlade:
- Kolegijalni organ izvrne vlasti, vrhovna vlast drave
- Kreira i sprovodi spoljnu politiku, njene izjave i postupci stvaraju
obaveze za odnosnu dravu
- Poloaj vlade u izbeglitvu, vlada bez drave
ef vlade:
- kancelar, premijer, prvi ministar, predsednik vlade...
- Predstavlja vladu, ovlaen da u njeno ime daje izjave i preduzima
odreene radnje
- Predstavnici drave samo na osnovu svojih funkcija, bez obaveze da
pokau punomoje
- Ui obim poasti u odnosu na efa drave, isti privilegija i imuniteta
-

Ostali lanovi vlade (resorni ministri: odbrane, spoljne trgovine,

unutranjih poslova...); iste povlastice i privilegije kao i ef vlade uz
manji obim poasti

Ministar inostranih poslova:

- Predstavlja svoju zemlju u odnosima sa drugim dravama i MO,
uestvuje na me. Skupovima, izdaje punomoja za pregovore,
potpisuje akreditive otpravniku poslova, predlae vladi spoljnu politiku,
lica za ambasdore...
- Predstavlja dravu bez posebnog punomoja
- Njegovi akti i izjave vezuju njegovu dravu; sluaj Norveke i Danske
Ministarstvo inostranih poslova:
- Prva nastaju u XV i XVI veku u Evropi
- Sloena organizaciona struktura
- Unutranji deo, centrala (sektori: geografski, funkcionalni, korporativni,
IT; generalne direkcije, direkcije, odeljenja, referati) i inostrani deo,
diplomatska mrea (diplomatske, stalne i specijalne misije, konzularna
predstavnitva)

Stalne diplomatske misije

-

Diplomatski odnosi (slubeni odnosi izmeu drava, prvenstveno preko

diplomatskih misija)
Svaka drava odluuje sa kojom e da stupi u diplomatske odnose

Prekid:
- Najee povlaenjem misije,
- Automatski (izbijanjem rata),
- Na osnovu odluke Saveta bezbednosti (Glava VII Povelje),
- Ne povlai nuno prekid konzularnih odosa.
-

Posredni diplomatski odnosi (preko diplomatskih predstavnitava

drava u treim dravama, preko konzulata, preko stalnih predstavnika
u UN...)

Diplomatske funkcije:
lan 3/1 Beke konvencije
1)
Predstavljanje drave imenovanja kod drave prijema,
2)
Zatita interesa drave imenovanja i njenih dravljana u dravi
prijema,
3)
Pregovaranje sa vladom drave prijema,
4)
Obavetavanju o uslovima i dogaajima u dravi prijem i podnoenje
izvetaja o tome dravi imenovanja,
5)
Unapreenje prijateljskih odnosa.
-

Diplomatska misija moe vriti i konzularne funkcije, tititi interese

tree drave i njenih dravljana...

Diplomatska misija
-

Stalno diplomatsko predstavnitvo jedne drave u drugoj ili pri MO

Prva stalna diplomatska predstavnitva u Firenci 1450. i enovi 1455.;
ve tada se koristi izraz ambasador za efa misije
Rezidencijalne (u zemlji prijema) i nerezidencijalne (misija u nekoj
drugoj zemlji, ali pokriva i datu dravu)

Rang:
- U prolosti su samo velike sile mogle da otvaraju ambasade, manje
drave poslanstva
- Danas samo preko ambasada
- Nuncijature, visoke komisije...(razliiti nazivi za istu pojavu, ne utiu na
stvarni poloaj diplomatskih predstavnitava)
- Tri znaenja: stalna d. misija najvieg ranga, zgrade misije i osoblje
misije na elu sa ambasadorom

Pivilegije i imuniteti misije i njenih prostorija:

- Zgrade ili delovi zgrada i okolno zemljite koji se koriste za potrebe
misije, ukljuujui i rezidenciju efa misije
- Nepovredive, u njih se moe ui samo uz odobrenje efa misije
- Ne mogu biti predmet pretresa ili rekvizicije
- Pravo da se istaknu zastava, grb
Diplomatski azil:
- Moe li se u prostorijama misije dati utoite licima koja bee od vlasti
drave prijema
- U prolosti je bilo puno takvih primera, naputa se postepeno od XIX
veka; savremeno MP ne poznaje ovaj institut
- U Junoj Americi regulisano brojnim ugovorima (samo licima
progonjenim iz politikih razloga)

Osoblje diplomatske misije:

Tri kategorije:
1)
Diplomatsko osoblje,
2)
Administrativno i tehniko,
3)
Posluno.
Sporazum o broju lanova osoblja; ako ga nema onda u granicama
razumljivog
Diplomatsko osoblje:
l. 29-37 Beke konvencije, drugi me. sporazumi, obiaji...
Diplomatski agenti, uivaju posebne privilegije i imunitete
Diplomatsko osoblje: ambasador (ili drugi ef misije, uvek jedan),
opunomoeni predstavnici, savetnici, prvi sekretari, drugi sekretari,
trei sekretari i ataei
dravljanstvo

Privilegije i imuniteti:
- Linost diplomate neprikosnovena ( ne moe biti uhapen, odveden u
pritvor, zlostavljan..., prema njemu se mora ophoditi sa dunim
potovanjem)
- Imunitet od krivinog sudstva drave prijema (ak i za najtea krivina
dela)
- Imunitet od graanskog i upravnog sudstva (neto ui)
- Zabrana meanja u unutranje stvari drave prijema, moe biti
proglaen nepoeljnom osobom (persona non grata)
- Samo se drava imenovanja moe odrei sudskog imuniteta, uvek
izriito
- Niz drugih privilegija i imuniteta: sloboda kretanja i optenja,
oslobaanje od carina, poreza, taksi...
- Privatan stan uiva istu nepovredivost i zatitu kao i prostorije misije
- privilegije i imuniteti lanova porodice
- Funkcionalni imunitet diplomatskog agenta koji je dravljanin drave
prijema

Diplomatski kor (skup efova diplomatskih misija koji su akreditovani

kod iste drave)
Doajen diplomatskog kora (protokolarni staresina)
Ni d. kor ni doajen se ne pominju u Bekoj konvenciji
Diplomatska lista

Admin.-tehniko osoblje:
- admin. slubenici, ifranti, prevodioci, domari, daktilografi...
- Lina neprikosnovenost, krivinopravni imunitet i druge povlastice, ali
ne i pun obim diplomatskih privilegija i imuniteta
- Ne uivaju imunitet od graanskog i upravnog sudstva
- Carinska osloboenja samo za predmete unete prilikom prvog
doseljenja
- lanovi porodica uivaju isti obim privilegija i imuniteta kao i lanovi
admin.-tehnikog osoblja

Posluno osoblje:
- Nije isto to i privatna posluga nekog lana misije (nisu slubenici
drave imenovanja)
- Kuvari, batleri, istai, sobarice, batovani...
- Imunitet u pogledu postupaka uinjenih u vrenju svojih funkcija;
lanovi porodica ne uivaju nikakve privilegije i imunitete
lanovi porodica lanova osoblja:
- Odreene privilegije i imuniteti, ako nisu dravljani drave prijema ili na
njoj stalno nastanjeni
- privilegije i imuniteti diplomatskog agenta se priznaju i lanovima
njegove porodice
- lanovi porodice admin.-tehnikog osoblja izjednaeni sa tim osobljem
- lanovi porodice lanova poslunog osoblja ne uivaju nikakva
posebna prava

ef diplomatske misije:
U nae vreme imenuje se u rangu ambasadora
Drava imenovanja moe da akredituje isto lice kod vie drava
vie drava moe da akredituje isto lice u svojstvu efa misije u
jednoj dravi
Klase i rang:
Beki pravilnik o rangu diplomatskih predstavnika 1815., podeljeni u
tri klase
Beka konvencija o diplomatskim odnosima 1961. usvaja takvo
reenje
Tri klase:
1)
Ambasadori ili nunciji,
2)
Poslanici, ministri ili internunciji,
3)
Otpravnici poslova.

Imenovanje:
Saglasnost drave prijema i akreditivna pisma
1.
Dobijanje agremana:
Saglasnost se trai diskretno i usmeno (non-paper)
Drava prijema moe da odbije da da agreman; svoju odluku nije
duna da obrazloi
Najei rok 4-6 nedelja
2. Predaja akreditivnih pisama:
Isprava o postavljanju novog efa diplomatske misije
Dokument strogo formalnog karaktera
Kopija se dostavlja ministru inostranih poslova
Kada ministar utvrdi verodostojnost i ispravnost akreditiva, zakazuje
se posebna ceremonija
ef misije preuzima svoje funkcije im podnese svoja akreditivna
pisma ili notifikuje svoj dolazak i podnese kopiju ministru

Povlaenje ambasadora:
Privremeno (poziv na konsultacije)
Diplomatska misija ostaje da radi
Ambasador se obino vraa na dunost
Trajno, u smislu prekida njegovih funkcija, razlozi razliite prirode
Prekid funkcija na zahtev drave prijema (persona non grata ili da
trai od drave imenovanja da ga povue)
Demonstraciona ostavka, nije uobiajena
Otptravnik poslova:
Dve vrste: stalni i privremeni
1)
Stalni (diplomatski predstavnik tree klase),
2)
Privremeni (ad interim), privremeno deluje kao ef misije; otpravnik
poslova a.i.
Otpravnik tekuih administrativnih poslova, nema svojstvo
diplomatskog agenta
Kustos misije (nediplomatski slubenik)

Diplomatska prepiska:
Spoljna:
- Prepiska izmeu organa dveju ili vie zemalja
- Poseban stil, utivost, forma
- Moe se dostaviti lino, potom, preko kurira...
- Uredno zapakovana i zapeaena, karakter slubene prepiske
- Diplomatska nota: lina (u prvom licu, potpisana) i verbalna (u
bezlinom obliku, u treem licu); prema broju adresanata: kolektivna,
identina, cirkularna i manifest
- Demar (individualni i kolektivni, usmeni i pismeni ili i usmeni i pismeni)
Interna:
- Prepiska organa iste drave: depee, instrukcije, izvetaji, informacije...
- Diplomatska pota (u irem smislu zbirni naziv za razne oblike
komunikacije pismenim putem; u uem diplomatska poiljka)
- Diplomatski kurir (pota i kurir su neprikosnoveni u svim sluajevima)

Specijalne misije
-

Najstariji oblik diplomatskog optenja; u prolosti ih razmenjivale samo

drave
Privremena, radi obavljanja konkretnog zadatka
Ad hoc misija
I kada ne postoje diplomatski ili konzularni odnosi dve strane
Sastav zavisi od konkretnih prilika
Funkcije se ureuju posebnim sporazumom
Privilegije i imuniteti uglavnom odgovaraju onima koje uiva
diplomatsko osoblje

Posebni sluajevi:
- Misija dobre volje,
- Posmatraka misija,
- Emisar.

Multilateralna diplomatija
-

Jo u antikom svetu, posebno se razvija od Vestfalskog kongresa

Radi zakljuenja mira, ali i drugih pitanja
Od osnivanja prvih me. organizacija najee pod njihovim okriljem

Stalna i povremena
Univerzalana i regionalna

Multilateralna ad hoc diplomatija:

- Uglavnom na me. kongresima, samitima, konferencijama
Meunarodni kongres.
- U prolosti veliki meunarodni skupovi, posebno karakteristini za XVIIXIX vek
- Obino nakon velikih i vanih ratova
- Vestfalski, Beki, Berlinski, Pariski...

Samit.
- Sastanak na vrhu efova drava i vlada
- Predstavnici dve, tri ili vie drava
- Samit diplomatija (ustaljena, povremena ili sporadina)
- Odnosi se i na lini neposredni kontakt predstavnika velikih sila
Meunarodna konferencija.
- Svaki zvanian ili poluzvanian sastanak na kojem uestvuju subjekti
vie drava
- O razliitim pitanjima
- Pitanja od meunarodnog znaaja
- Na kraju se usvaja zavrni akt
- iri pojam od kongresa; radi zakljuenja mira, vanih pitanja iz domena
me. odnosa...
- Diplomatske: Petrogradska, Hake, enevska 1947., enevska 1958.,
Beka 1961...
- Ravnopravnost uesnika

Stalne misije pri me. organizacijama

-

Stalna diplomatska predstavnitva drava pri odreenim MO

Prva kod DN u enevi 1920., misija Poljske
Beka konvencija o predstavljanju drava u njihovim odnosima sa MO
univerzalnog karaktera 1975.
Odluku o akreditovanju svaka drava donosi samostalno rukovodei se
svojim potrebama i interesima
ef misije, admin.-tehniko i posluno osoblje
Ne trai se saglasnost strane kod koje se akredituje; uslovi i postupak
akreditovanja daleko jednostavniji
Privilegije i imuniteti koji odgovaraju diplomatskim
Drava sedita ne moe da proglasi lana misije nepoeljnom osobom

Konzuli
-

Predstavnici drava, vre svoje funkcije u tano predvienim oblastima

Razvoj trgovine i me. odnosa utiu na razvoj konzularnih odnosa i
konzularnog prava
- Prekid diplomatskih odnosa ne povlai prekid konzularnih
Konzularno pravo:
- Skup normi i principa kojima je ureena materija konzularnih odnosa
izmeu dve drave
- Uglavnom meunarodni, ali i unutranji izvori; najznaajniji je Beka
konvencija o konzularnim odnosima 1963.

Razlike u odnosu na diplomatske predstavnike:

1)
Teritorijalna nadlenost (konzularni okrug, podruje, ua oblast),
2)
Optenje samo sa lokalnim organima,
3)
Stvarna nadlenost (funkcije su nepolitike: izdavanje pasoa i
putnih isprava, , svojstvo javnog belenika, dostavljanje sudskih i
vansudskih akata, pomaganje razvoja ekonomskih, kulturnih,
trgovinskih i naunih odnosa...),
4)
Privilegije i imuniteti (znatno manji stepen).
Konzularne funkcije mogu vriti konzularna odeljenja diplomatskih
misija (tzv. kumulacija dipl. I konzul. funkcija)
-

Konzulat (samo uz izriizu saglasnost drave prijema

Rang: generalni konzulat, konzulat, vicekonzulat i konzularna
agencija
Konzularne prostorije, privilegije i imuniteti, manji obim
nepovredivosti
Niz drugih prava:upotreba nac. zastave i grba, nepovredivost arhive
i dokumenata, sloboda optenja...

Osoblje konzulata:
1)
Konzularni funkcioneri,
2)
Konzularni slubenici,
3)
Posluno osoblje.
Konzularni funkcioner:
ef konzulata i svako lice ovlaeno da vri konzularne funkcije
Vrste: karijerni (profesionalni, ivotni poziv) i poasni (najee
dravljani drave prijema, ugledne linosti, funkcije znatno ue)
Imenovanje konzularnih funkcionera:
imenovanje: drava imenovanja ga snabdeva patentnim pismom,
drava prijema izdaje egzekvaturu (potpisuje ga ef drave ili
minister spoljnih poslova)
Drava prijema moe da odbije da izda egzekvaturu ili da je povue
Drava imenovanja je slobodna da po svom izboru imenuje ostale
konzularne funkcionere

Klase konzularnih funkcionera:

- Generalni konzuli najvii rang, postavlja ga ef drave, nadlenost u
vie vanih gradova; pomau mu konzularni slubenici, moe da
obavlja i odreene diplomatske funkcije,
- Konzuli druga klasa, zajedniki naziv za sve konzularne funkcionere,
postavlja ga isti organ kao i generalnog konzula,
- Vicekonzuli ef vicekonzulata ili pomonik konzula u konzulatu,
- Konzularni agenti postavlja ih generalni konzul ili konzul u ijem
okrugu rade; ne izdaje mu se patentno pismo ve licenca
-

Rang efova konzulata (zavisi od momenta izdavanja egzekvature)

Privilegije i imuniteti (ne podleu sudskoj i upravnoj vlasti drave
prijema za dela uinjena u vrenju funkcija, lina nepovredivost, razne
slobode i oslobaanja...); manji obim ak i od onih koje uiva admin.tehniko osoblje diplomatske misije
Poasnim jo ui obim privilegija i imuniteta
Konzularni kor (moe ih biti vie, u razliitim gradovima)

Konzularni slubenici i posluno osoblje:

- Svako lice koje vri admin.-tehnike poslove
- Ne podleu nadlenosti sudskih i upravnih organa za dela izvrena u
obavljanju funkcija
- Duni da svedoe u sudskom i upravnom postupku
Posluno osoblje:
- Ne uivaju sudski imunitet, podleu jurisdikciji sudskih i upravnih
organa drave prijema
- ne smeju odbiti da svedoe
lanovi porodica:
- Samo srodnicima koji su lanovi njihovog domainstva
- Ne uivaju linu nepovredivost niti imunitet od nadlenosti sudskih i
upravnih vlasti
-

Konzularna pota (valiza) i konzularni kuriri

Meunarodna zatita
predstavnika drava
-

Najei oblik napada je atentat, politiki motivisano ubistvo

Teko krivino delo
Atentatorska klauzula (negiranje politikog karaktera atentata)
U zemlji i inostranstvu
Drave su dune da prue zatitu visokim zvannicima
Konvencija o meunarodno zatienim licima 1973.

Krug zatienih lica:

a)
ef drave, predsednik vlade, ministar inostranih poslova i lanovi
porodice koji ga prate,
b)
Predstavnici, funkcioneri i druga slubena lica drava i MO
otmica, ubistvo, napad...