Na rokovanie

Nrodnej rady Slovenskej republiky

I
Poda l. 102 ods. 1 psm. o) stavy Slovenskej republiky vraciam Nrodnej rade
Slovenskej republiky zkon z 25. novembra 2015, ktorm sa dopa zkon . 657/2004
Z. z. o tepelnej energetike v znen neskorch predpisov (alej len schvlen zkon).
Navrhujem, aby Nrodn rada Slovenskej republiky pri optovnom prerokovan
zkon neprijala ako celok.
II
1. Cieom schvlenho zkona, ako to vyplva z dvodovej sprvy k vldnemu
nvrhu zkona, ktorm sa dopa zkon . 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike v znen
neskorch predpisov (tla 1851) (alej len vldny nvrh zkona), je zavies
absoltnu exekun imunitu na nehnuten majetok, pean prostriedky a pohadvky
dritea povolenia na vrobu a rozvod tepla, ktor je prvnickou osobou so
stopercentnou majetkovou asou ttu, finann nstroje v jeho vlastnctve, ako aj na
in jeho majetok, ak sli na vrobu a rozvod tepla. Rozsah schvlenej exekunej
imunity sa odvoduje faktom, e v prpade jej nezavedenia by bola ohrozen vroba
tepla a jeho rozvod konenm odberateom, vrtane domcnost.
Schvlen zkon bol prerokovan v Nrodnej rade Slovenskej republiky
v skrtenom legislatvnom konan, priom tento postup bol odvodnen skutonosou,
e exekvovanie aktv v dotknutch subjektoch me spsobi Slovenskej republike
znan hospodrske kody.
2. Poda l. I prvho bodu 28a schvlenho zkona sa za majetok nepodliehajci
exekcii poda Exekunho poriadku povauje
a) nehnuten majetok dritea povolenia na vrobu a rozvod tepla, ktor je
prvnickou osobou so stopercentnou majetkovou asou ttu alebo Fondu nrodnho
majetku Slovenskej republiky, alebo v ktorej m prvnick osoba uren poda
osobitnho predpisu stopercentn majetkov as,
b) pean prostriedky a pohadvky dritea povolenia na vrobu a rozvod
tepla, ktor je prvnickou osobou so stopercentnou majetkovou asou ttu alebo
Fondu nrodnho majetku Slovenskej republiky, alebo v ktorej m prvnick osoba
uren poda osobitnho predpisu stopercentn majetkov as,
c) finann nstroje vo vlastnctve dritea povolenia na vrobu a rozvod tepla,
ktor je prvnickou osobou so stopercentnou majetkovou asou ttu alebo Fondu
nrodnho majetku Slovenskej republiky, alebo v ktorej m prvnick osoba uren
poda osobitnho predpisu stopercentn majetkov as,
d) in majetok sliaci na vrobu a rozvod tepla vo vlastnctve dritea povolenia
na vrobu a rozvod tepla, ktor je prvnickou osobou so stopercentnou majetkovou
asou ttu alebo Fondu nrodnho majetku Slovenskej republiky, alebo v ktorej m
prvnick osoba uren poda osobitnho predpisu stopercentn majetkov as.

Zo znenia schvlenho zkona vyplva, e subjektom exekunej imunity m by

drite povolenia na vrobu a rozvod tepla, ktor je prvnickou osobou so
stopercentnou majetkovou asou ttu alebo Fondu nrodnho majetku Slovenskej
republiky, alebo v ktorej m prvnick osoba uren poda osobitnho predpisu
stopercentn majetkov as.
Predmetom exekunej imunity m by nehnuten majetok takhoto subjektu,
jeho pean prostriedky, pohadvky a finann nstroje v jeho vlastnctve, ako aj in
jeho majetok, ak sli na vrobu a rozvod tepla.
Z prerokvania vldneho nvrhu zkona v Nrodnej rade Slovenskej republiky
vyplynula skutonos, e podnetom na urchlen prijatie schvlenho zkona je
konkrtny dlhotrvajci sdny spor, ktor sa v sasnosti dostal u do tdia exekunho
konania.
Z uvedenho dvodu schvlen zkon obsahuje aj intertemporlne ustanovenie,
v zmysle ktorho sa schvlen zkon bude vzahova aj na exekun konania zaat
pred dom jeho innosti. Dsledkom uvedenej prvnej pravy bude povinnos sdu
bezodkladne zastavi prebiehajce exekun konania, ak sa tkaj subjektu, ktor m
exekun imunitu.
3. Problematikou exekunej imunity ttu sa vo svojej judikatre zaoberal aj
stavn sd Slovenskej republiky (alej len stavn sd). V tejto svislosti mono
uvies predovetkm nlez stavnho sdu sp. zn. PL. S 111/2011.
Z citovanho nlezu vyplva, e stavn sd povauje exekun imunitu ttu za
stavne akceptovaten za predpokladu, e sa dsledne posdi jej opodstatnenos a
rozsah. stavn sd repektuje, e existuje verejn zujem na exekunej ochrane
uritho majetku ttu, ktor sli na plnenie jedinench a nezastupitench verejnch
loh ttu. Exekun imunita je vak, poda prvneho nzoru stavnho sdu, stavne
neudraten, ak spsob jej normatvneho ukotvenia obmedzuje zkladn prvo veritea
ttu na sdnu ochranu do tej miery, e sa toto prvo stva iluzrnym pre faktick
nemonos ho relne uplatni.
Z naznaench zverov stavnho sdu vyplva, e aj exekun imunita ttu
mus spa poiadavku proporcionality (primeranosti), t. j. prvna prava ochrany
majetku ttu nesmie zjs tak aleko, aby de facto a de iure znemoovala nten
vkon rozhodnutia sdu. Ak sa tak stane, verite ttu (ako oprvnen v exekunom
konan) sa po zastaven exekcie sdom (ex offo) dostane do situcie, e prvny
poriadok mu neposkytuje iadny inn prvny prostriedok na vynten vymoenie
jeho pohadvky voi ttu. Tmto spsobom dochdza zrove k takmu zsahu do
vlastnckeho prva veritea ttu, ktor nemono v prvnom tte povaova za
akceptovaten (l. 20 ods. 1 a 4 stavy Slovenskej republiky).
4. Ak aplikujeme prvne nzory uveden v nleze sp. zn. PL. S 111/2011 na
schvlen prvnu pravu, mono kontatova, e stavn limity judikovan stavnm
sdom schvlen rozsah exekunej imunity jednoznane prekrauje.
Zo schvlenho zkona toti vyplva, e exekcii nepodlieha prakticky vetok
majetok vo vlastnctve dritea povolenia na vrobu a rozvod tepla, ktor je prvnickou

osobou so stopercentnou majetkovou asou ttu alebo Fondu nrodnho majetku

Slovenskej republiky (nehnuten majetok, pean prostriedky, pohadvky a finann
nstroje). Jedin majetok nespadajci do rozsahu exekunej imunity poda schvlenho
zkona je hnuten majetok, ktor nesli na vrobu a rozvod tepla /vklad a contrario,
l. I prv bod 28a psm. d)/.
Poda mjho nzoru, rozsah exekunej imunity v schvlenom zkone nie je
proporcionlny, pretoe neprimerane priorizuje ochranu majetku ttu na kor
oprvnench zujmov veriteov na uspokojen ich vymhanch pohadvok.
Z uvedenho dvodu mm pochybnosti o slade l. I prvho bodu 28a schvlenho
zkona s l. 1 ods. 1 stavy Slovenskej republiky.
Sasne schvlen rozsah exekunej imunity vyprzduje pre oprvnenho
v exekunom konan obsah zkladnho prva na sdnu ochranu poda l. 46 ods. 1
stavy Slovenskej republiky; do obsahu tohto zkladnho prva toti patr aj prvo
kadho na efektvny nten vkon sdnych a inch rozhodnut. inkom schvlenho
zkona je vak pln popretie zmyslu a podstaty ntenho vkonu sdnych a inch
rozhodnut v rozsahu, ktor sa rovn negcii sdneho rozhodnutia, ktorm sa priznalo
vymhan pean plnenie.
5. Dleitm kritriom, ktor je potrebn vzia do vahy pri posudzovan
schvlenho zkona je aj otzka dodrania stavnho princpu zkazu diskrimincie.
Poda schvlenho zkona sa exekun imunita bude vzahova len na dritea
povolenia na vrobu a rozvod tepla, ktor je prvnickou osobou so stopercentnou
majetkovou asou ttu alebo Fondu nrodnho majetku Slovenskej republiky. To vo
svojom dsledku znamen, e nettni dritelia povolenia na vrobu a rozvod tepla
nebud chrnen exekunou imunitou a ich majetok bude mc by naalej predmetom
ntenho vkonu rozhodnutia v celom rozsahu.
V dvodovej sprve k vldnemu nvrhu zkona sa nevyhnutnos prijatia
schvlenho zkona odvoduje skutonosou, e v prpade nezavedenia exekunej
imunity by bola ohrozen vroba tepla a jeho rozvod konenm odberateom, vrtane
domcnost. Ak plat uveden argument, tak exekun imunita by sa mala vzahova
v rovnakom rozsahu na vetkch driteov povolenia na vrobu a rozvod tepla, pretoe
aj v prpade nettnych driteov povolenia na vrobu a rozvod tepla me by
potencilne ohrozen vroba tepla a jeho rozvod konenm odberateom, vrtane
domcnost, ak ich majetok nebude chrnen exekunou imunitou.
Poda mjho nzoru neexistuje stavne akceptovaten dvod na rozdielne
zaobchdzanie s dritemi povolenia na vrobu a rozvod tepla na zklade toho, i ide
o majetok ttu alebo inch osb. Preto mm pochybnosti aj o slade schvlenej prvnej
pravy s l. 12 ods. 2 stavy Slovenskej republiky.
6. Z uvedench dvodov zastvam nzor, e nedostatky schvlenho zkona maj
tak charakter, e je potrebn vyui stavn prvo prezidenta Slovenskej republiky
a vrti schvlen zkon na optovn prerokovanie Nrodnej rade Slovenskej republiky.
Vzhadom na to, e zmeny a doplnenia schvlenho zkona, ktor by bolo
potrebn vykona na zklade uvedench pripomienok, by ili nad rmec prva

prezidenta Slovenskej republiky vrti Nrodnej rade Slovenskej republiky schvlen

zkon s pripomienkami, a znamenalo by to uplatnenie zkonodarnej iniciatvy, ktor
poda stavy Slovenskej republiky prezident Slovenskej republiky nem, navrhujem
schvlen zkon neprija ako celok.
Vrtenie schvlenho zkona utvra priestor na optovn prehodnotenie
vetkch aspektov schvlenej prvnej pravy, predovetkm je potrebn znova posdi
rozsah schvlenej exekunej imunity ttu z hadiska naplnenia princpu
proporcionality ako jednho zo zkladnch princpov prvneho ttu, ako aj z aspektov
zkazu diskrimincie poda l. 12 ods. 2 stavy Slovenskej republiky, obsahu
zkladnho prva na sdnu ochranu poda l. 46 ods. 1 stavy Slovenskej republiky
a zkladnho prva vlastni majetok poda l. 20 ods. 1 a 4 stavy Slovenskej republiky.
Vsledn rieenie by malo ma tak podobu, ktor na jednej strane repektuje verejn
zujem na ochrane uritch ast majetku ttu pred exekciou, ale na druhej strane
umouje veriteom ttu domc sa voi ttu primeranej asti svojich pohadvok.
III
V nadvznosti na pripomienky uveden v asti II navrhujem, aby Nrodn rada
Slovenskej republiky pri optovnom prerokovan zkon neprijala ako celok.
Bratislava 10. decembra 2015