90

91

Sipos Katalin

b) Sajt adhivatal fellltsa, koordinlva vagy konzorciumban az

llammal. Minden adt s jvedelmet ez a szerv szedne be, osztana el, irnytan s ellenrizn;
c) a Generalitat minden adnem felett normatv hatskrrel br,
csakgy, mint a helyi nkormnyzatok pnzgyeit illetn;
d) a kataln stattum is a kzponti llammal folytatand ktoldal trgyalsokon kvnja rvnyesteni gazdasgi rdekeit.
Ennek s a tbbi autonm kzssggel kapcsolatos kataln
szolidaritsi politiknak az intzmnyi kerete lenne az llam
Generalitat Gazdasgi s Fisklis gyekkel Foglalkoz Vegyes
Bizottsg.
Nyitva hagyott krdsek

a kataln sportvlogatottak nemzetkzi szereplse,

nll rszvtel az eurpai parlamenti vlasztsokon,
a kiktk s a replterek, kztk a barcelonai El Prat kezelsnek joga.

sszegezs

1978-ban Spanyolorszg demokratikus alkotmnya a terleti autonmia

sajtos, bizonyos tekintetben pldartk modelljt rgztette. Ennek
fggvnyben az eddig kidolgozott autonmiareformok is elssorban
alkotmnyossgi krdseket vetnek fel, az alkotmnyban rgztett llammodell lehetsges trtkelse (fderci, konfderci) kapcsn.
Vitathatatlanul jogos az autonm kzssgek rszrl a finanszrozsi
rendszer tovbbfejlesztsnek vagy talaktsnak ignye. Krds, hogy
az ugyancsak pldartk alkotmny keretei meddig brjk a nemzetek/
nemzetisgek nllsulsi trekvseit.

Farkas Vajk

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban
1. Bevezets

Katalnia s Baszkfld autonm sttusa a magyar kzvlemny szemben mindig is pldartk volt. Amagyar gondolkodsban ennek a kt
rginak biztostott Spanyolorszgon belli sttus mindig is kvetend
plda volt s hivatkozsi alapul szolglt a szomszdos orszgokban l
magyar nemzetrszek szmra. Br Katalnia s Baszkfld valban sok
szempontbl eltr Spanyolorszg tbbi rgijtl, mgsem lehet kzjogi
helyzetket nmagukban, a tbb szempontbl specilis spanyol llamberendezkedstl, az autonmik llamtl (estado de autonomas) fggetlenl tanulmnyozni, megrteni.
A jelenlegi spanyol terleti llamszervezet megrtshez ismerni kell legalbb nagy vonalakban az Ibriai-flsziget trtnett. Az
Ibriai-flszigeten a XV. szzadra tbb keresztny kirlysg alakult ki,
amelyek kzl az arab megszlls kiszortsa, a reconquista utn Kasztlia s Aragnia emelkedtek ki. Akt kirlysg egyeslsvel jtt ltre
a Spanyol Kirlysg, ami kasztliai vezetssel homogn birodalomm
vlt. Majd a XIX. szzadban ersdnek meg azok a regionlis (andalz,
navarrai) s nemzetisgi mozgalmak (baszk, kataln, gallego), amelyek
clja a kulturlis identits megszilrdtsa mellett valamilyenfajta Spanyolorszgon belli autonm sttus kivvsa is volt. AXX. szzad elejn mr tallhatunk jeleket arra, hogy egyes tartomnyok viszonylagos
nkormnyzati szabadsggal rendelkeznek (Mancomunidad Catalana
19141925).1 Az els autonmik pedig a msodik kztrsasg idejn
(19311936) alakultak meg (Katalnia 1932; Baszkfld 1936). Ezt kveten viszont a polgrhbor utn megszilrdult, Franco tbornok ltal
vezetett autoriter rendszer teljesen kzpontostott llamszervezetet ala-

Harsnyi Ivn: Spanyol dilemmk spanyol megoldsok a 19-20. szzad tvesztiben.

Pcs, 2006., Pannnia Knyvek, 19.

92

Farkas Vajk

ktott ki, megszntetve a msodik kztrsasg alatt kivvott autonmikat s tiltva tbbek kztt a nemzetisgi nyelvhasznlatot.2
Franco 1975-ben bekvetkezett halla utn indult meg az a politikai-jogi folyamat, amelynek eredmnyekppen egy szles konszenzuson nyugv j demokratikus alkotmnyt fogadott el a spanyol parlament (Cortes) 1978-ban, amelyet npszavazson erstettek meg.3 Az
alkotmnyozsi folyamatnak tbb vits krdse volt. Ezek kz tartozott az llam terleti tagozdsnak krdse is, amelynek nem pusztn
a kzigazgats s az llamszervezet szervezse szempontjbl, de az orszg terletn l klnbz nemzetisgek szmra biztostand megfelel jogi sttus szempontjbl is jelentsge volt.4 Tekintettel arra,
hogy az alkotmnyoz atyk nem tudtak megllapodni a krds tfog
rendezsben, ezrt a spanyol alkotmny a terleti struktra tekintetben nyitott maradt.5 Ez nemcsak annyit jelent, hogy az orszg terleti
struktrjnak pusztn csak az alapvonalait szablyozza az alkotmny,
a rszletek szablyozst pedig a kzponti s a rgis trvnyhozkra
egyttesen deleglja, de azt is jelenti, hogy rgis szinten az autonm
kzssgek kialaktst csak mint lehetsget biztostja, ami ksbbi politikai alkuk eredmnyekppen vlt ltalnos szablly.6 Az alkotmny
szvegezsekor a msodik kztrsasg regionalizlt llamszervezeti mo2

Sipos Katalin: Katalnia s a nemzett vls alkotmnyos folyamata. Szarka Lszl

stb. (szerk.): Etnopolitikai modellek a gyakorlatban. Gondolat, MTAKisebbsgpolitikai
Kutatintzet, Budapest 2009. 81.
3

Duverger, Maurice: Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Editorial Arill S.

A. Barcelona. 1988. 487488.
4

Duverger: i. m. 492.

AKatalniban s Baszkfldn a Franco elleni ellenlls mentn kialakult tbbsgi

tmogatottsggal rendelkez regionlis prtok a II. Kztrsasg idejn elfogadott autonmiastattumok helyrelltst szorgalmaztk, A baloldali, klnsen a szlsbaloldali prtok egy fderlis llam kialaktst tmogattk, a jobb s jobbkzp erk br
tmogattak valamilyenfajta decentralizcis folyamatot, de csak kismrtkt, a korszak
Olaszorszgnak mintjra. (Aja Fernando, Eliseo: El estado autonmico en Espaa, a
los 25 aos de Constitucin. In Derecho constitucional para el siglo XXI: actas del VIII
Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. 5.)
6

Balaguer Callejn, Francisco: Manual de Derecho Constitucional. Madrid, Editorial Tecnos, 2011. 337.

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

93

delljt vettk alapul, amibl az is kvetkezett, hogy a trtnelmi nemzetisgek kedvezmnyesen, tulajdonkppen automatikusan jutottak autonm kzssgi sttushoz, mg Spanyolorszg tbbi rgija politikai
megllapodsok eredmnyekppen.7 Az alkotmny 1978-as elfogadst
kveten megindult a kzpontostott llamszervezet lebontsa s helybe az autonm kzssgek kialakulsa, amely a kzssgek alapjogszablyainak, a stattumoknak (estatuto de autonoma) elfogadsn s
mdostsain, az alkotmnybrsg alkotmnyrtelmez tevkenysgn
s a politikai prtok megllapodsain keresztl folyamatosan alakult.8
Ezt a folyamatot nevezzk autonmiafolyamatnak (proceso autonmico), amely folyamat keretben az autonm kzssgek nkormnyzata folyamatosan szlesedett s tkletesedett. Ez a folyamat Katalnia
2006-ban elfogadott j stattumval rte el cscspontjt. Az j kataln
stattum az nkormnyzs mrtknek tekintetben deklarltan az alkotmnyos keretek legszlig akart elmenni, azonban az alkotmnybrsg 2010-es hatrozatnak rtelmben az alkotmnyos kereteket tbb
ponton is tllpte. Az alkotmnybrsg 2010-es hatrozata a kataln
stattumrl meghatroz jelentsg, mert ebben a hatrozatban a brsg rtelmezi a spanyol terleti berendezkeds tbb lnyeges pontjt,
s ezzel egytt hozzjrul annak pontos keretei kijellshez. A2010-es
kataln stattum hatrozat ezzel gyakorlatilag lezrja az 1978-ban kezdett autonmiafolyamatot, de legalbbis szk krben enged teret a tovbbi vltozsoknak.
Atanulmny keretben a kvetkezkben elssorban kzjogi szempontbl bemutatsra kerlnek az autonmiafolyamat legfontosabb llomsai, a spanyol autonm kzssgi rendszer fbb jellemzi, vgl
pedig az autonmiafolyamatot lezr 2010-es alkotmnybrsgi dnts
fbb megllaptsai.

Tudela Aranda, Jos: El estado autonmico treinta aos despus: Ensayo de una
valoracin. UNED Teora y realidad Constitucional. No. 24. 2009. 194.
8

Tudela: i. m. 213.

94

Farkas Vajk

2. Az autonmiafolyamat
2.1. Az autonm kzssgek kialakulsa az els stattumok (19791983)

Aspanyol terleti szervezs hagyomnyos szintjei a rendszervltsig a

teleplsi nkormnyzatok s a megyk (provincia) voltak. Ez utbbira pl a spanyol vlasztsi rendszer is, amelyben a megyk alkotjk a
vlasztsi krzeteket a kpviselhzi vlasztsokon, s ezeket a megyket alapul vve hoztk ltre j szintknt az autonm kzssgeket is. Az
autonm kzssgek alaktsra vonatkoz alkotmnyi rendelkezs9
diszpozitv szably, azaz csak lehetsgknt tartalmazza az autonm kzssgek ltrehozst s nem ktelez terletszervezsi szintknt definilja azt. Ez megfelel annak, hogy az alkotmnyozskor alapveten csak
azon rgik szmra terveztk megadni az autonm kzssgg vls
lehetsgt, amelyek a trtnelem folyamn azaz a msodik kztrsasg idejn , az ott l nemzetisgek nagy szmra val tekintettel mr
rendelkeztek autonmival. Azonban nem zrja ki azt sem, hogy ms
terletek is autonmit kaphassanak. Ennek megfelelen az alkotmny
kt eljrst hatroz meg az autonm kzssgek ltrehozshoz. Egy
kedvezmnyes utat a trtnelmi kzssgek rszre (Katalnia, Baszkfld s Galcia, amelyhez ksbb Andalzia10 s Navarra11 is csatlakozott), amelyek azzal egy idben, hogy autonm kzssgg vltak, elrtk az alkotmny ltal biztostott hatskri plafont is.12 Amsik folyamat a tbbi autonm kzssg szmra az els stattum elfogadstl
szmtott t v vrakozsi idt tesz szksgess a teljes hatskri plafon
elrsig.13 Egy autonm kzssg alaktsa minden esetben az adott rgi lakossgnak krsre trtnik. Az autonm kzssg alaptsakor
9

Spanyol alkotmny, 143. cikk

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

95

az rintett megyk kidolgozzk az adott kzssg stattumt, amelyet a

kzponti parlamentnek kell vgl jvhagynia.
Br az autonm kzssg intzmnyt eredetileg a trtnelmi rgik szmra tartottk fenn, de mr a rendszervlts utn rvid idvel
megllapods szletett arrl, hogy minden megye krni fogja autonm
kzssg ltrehozst, s gy ez vlik a terletszervezs j, a kzponti kormnyzat alatti szintjv.14 Az akkori miniszterelnk, Leopoldo
Calvo-Sotelo ltal vezetett kormny 1981-ben megllapodott az akkori
ellenzk legnagyobb prtjnak, a szocialista prtnak (PSOE) a vezetjvel, Felipe Gonzlezzel az autonmiafolyamat sszerstsben. Apolitikai erk ltal tet al hozott megllapods jogi lekpezdse lett az
autonmiaeljrs harmonizcijt szablyoz organikus trvny, amely
a vonatkoz alkotmnyi rendelkezsek rtelmezsvel prblta egysges mederbe terelni az autonmiafolyamatot. Atrvnyjavaslat lnyegi
pontjait, elssorban az alkalmazott rtelmezsi technika miatt az alkotmnybrsg megsemmistette.15 Az alkotmnyelleness vlt rendelkezsek kihagysval fogadta el a kzponti parlament vgl azt a trvnyt,
amely lehetsget teremtett arra, hogy ksbb egysgess vlhassanak az
egyes autonm kzssgek intzmnyi struktri s hatskrei. Apolitikai prtok abban is megllapodtak, hogy az alkotmny adta mind a
kt utat alkalmazni fogjk az j autonm kzssgek ltrehozshoz.
1983-ra elfogadtk az utols autonmiastattumot is, vgl pedig kt
nagy csoportja alakult ki az autonm kzssgeknek. Az egyik csoportot az a ht kzssg alkotta, amelyek a kedvezmnyes eljrs keretben
a hatskri plafont elrve lettek autonm kzssgek, a msik tz kzssg, pedig a hatskri plafon elrshez tves vrakozsi idt elr
rendelkezs alapjn, gy azok kezdetben kevesebb hatskrrel rendelkeztek, illetve az intzmnyi keretek kialaktsban is tbb korltozs
vonatkozott rjuk.16

10

Mindezek a terletek a spanyol alkotmny els tmeneti rendelkezse alapjn nyerhettek kedvezmnyesen autonm kzssgi sttust.
11

14

Navarra az alkotmny els kiegszt rendelkezse rtelmben nyert autonm kzssgi sttust. A rendelkezs a trtnelmi jogon gyakorolt adkivetsi jogot hivatott
biztostani, amellyel csak Navarra s Baszkfld rendelkezik.

Lpez Ramn, Fernando: Reflexiones sobre el procedimiento en la tercera reforma

estatutaria. In: Monografas de la Revista Aragonesa de Administracin Pblica, Zaragoza,
2006. 16.

12

Spanyol alkotmny, 151. cikk.

15

STC 76/1983

13

Spanyol alkotmny, 146-148 cikk.

16

Lopez Ramn i. m. 16.

96

Farkas Vajk

2.2. Az els stattumreformok hatskr-egysgests (19831994)

Ez alatt az id alatt szmos olyan fontos trvny szletett, amelyek szksgesek voltak nemcsak az alkotmny vgrehajtshoz, de az autonmik rendszernek mkdshez s a hatskri viszonyok tisztzshoz
is. Ilyenek voltak tbbek kztt: az egyetemi reformrl szl trvny, az
igazsgszolgltatsrl szl organikus trvny, valamint a helyi nkormnyzatokrl szl organikus trvny. Megemltend az is, hogy az els
vek szmos hatskri sszetkzst eredmnyeztek a kzponti llam
s az autonm kzssgek kztt, elssorban a kzponti kormnyzat
hibjbl.17
Azok a msodosztly autonm kzssgek pedig, amelyek szkebb hatskrkkel rendelkeztek, az tves trelmi idszak leteltvel
kezdemnyeztk, hogy elrhessk a hatskri plafont. Az egysgests
ellen kt rv szlt. Egyfell egyes autonm kzssgek csak nehzsgek
rn tudtk elltni az j feladatokat, msfell viszont a nemzetisgi prtok ltal vezetett kzssgek (Katalnia s Baszkfld) nemtetszsket
fejeztk ki amiatt, mert ezzel veszlyeztetve reztk privilegizlt helyzetket. Emellett a hatskrbvts jogtechnikai megoldsa (hatskr-truhz trvny vagy stattummdosts) sem volt eldnttt.
A nyolcvanas vek vgre teht megrett a helyzet az autonm
kzssgi rendszer reformjra, amelynek elsdleges clja a kzssgek
hatskreinek egysgestse volt. A reformknyszert a politikai prtok kztti 1992-es paktum oldotta meg. Apaktum eredmnyekppen
szletett meg az a nagy hatskr-truhz trvny,18 amit nem sokkal
ksbb, 1994-ben a stattumok reformja kvetett, amely a meglv
politikai konszenzus miatt nem okozott klnsebb konfliktust.19 Az
truhzott hatskrk stattumba foglalsval az volt a kzssgek clja, hogy elkerljk, hogy a kzponti llam egyoldalan mdostsa az

17

1988: 86, 1989: 97, 1990: 77

18

Ley Organica de 9/1992 de Transferenca de Competencias

19

Astattummdostsokat tulajdonkppen egy csomagban fogadta el a kzponti parlament (1-11/1994 organikus trvnyek)

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

97

truhzott hatskrk listjt.20 Ezzel hatskri rtelemben lnyegben

az autonm kzssgi rendszer homognn vlt.
Amsik fontos, az autonm kzssgeket rint reform 1994-ben
az orszg terleti egysgeit kpviselni hivatott szentus hzszablynak
mdostsa volt. Ennek eredmnyekppen jtt ltre az Autonm Kzssgek Bizottsga is a szentusban, amelynek valamennyi autonm
kzssgi elnk a tagja, s amely valamennyi az autonm kzssget
rint krdst megvitat. Azonban ez a testlet is osztotta magnak a szentusnak a sorst, amely gyenge jogkrei miatt nem tudja elltni a terleti egysgek kpviselett a trvnyhozsban.

2.3. Astattumreformok msodik szakasza az intzmnyrendszer

egysgestse (19962005)

Ahatskrk egysgestst kveten a msodosztly autonm kzssgek intzmnyi struktra s szervezetalaktsi lehetsgek tern is
egysgesteni akartk a kzssgek jogait. Astattumok reformja msodik szakasznak kzppontjba ennek megfelelen az autonm kzssgek intzmnyi struktrinak egysgestse kerlt. Astattumok
reformjnak msodik szakasza hosszabb ideig tartott az elznl, mert
azokat nem elzte meg tmogat megllapods a nemzeti szinten jelents prtok s a kzssgek vezeti kztt sem. Ennek megfelelen
az egyes stattumok nem is teljes egszben az adott autonm kzssg
eredeti elkpzelseinek megfelelen lettek elfogadva. Plda erre Aragnia stattuma, amelynek kzponti parlamenti vitja sorn szmos
fontos mdostst tartalmaz elem kikerlt a szvegbl. Vgl a stattumok mdostsa hrom vig tartott (1996 s 1999 kztt), amelynek
sorn mindegyik msodosztly autonm kzssg stattumt mdostottk.21 Astattumreformok elssorban a kzssgek kztt mg
meglv intzmnyi klnbsgek leptst cloztk. Ilyen klnbsgek
voltak pldul: a kzssgi kpviselk fizetsi tiltsnak feloldsa, a k20

Lopez-Ramn i. m. 17.

21

Lpez-Ramn i. m. 18-19.

98

Farkas Vajk

zssgi elnk parlamentfeloszlatsi joga. Ezekkel a lehetsgekkel Katalnia s Baszkfld a kezdetektl rendelkezett.22
De ebben az idszakban hajtottk vgre a hatskr truhzsok kt
utols nagy elemt is: a kzoktatssal kapcsolatos hatskrk truhzsa (1999) s az egszsggyi feladatok truhzsa (2001) a kzponti
kormnyzattl az autonm kzssgekhez. Ahatskri s az intzmnyi szablyok egysgestsvel az eredetileg aszimmetrikusra tervezett
llamszervezet gyakorlatilag majdnem teljesen szimmetrikuss vlt.23

3.3. Astattumreformok harmadik idszaka a korltok elrse

A stattumok reformja legjabb szakasznak kezdete az ezredfordul

elejre tehet. 2005 krl kezdtk a kzponti parlament el terjeszteni az j stattummdostsokat. Adnt pont az gynevezett Ibarretxe-terv keretben elkszlt baszk stattummdosts kezdemnyezse
volt. Juan Jos Ibarretxe (Baszk Nemzeti Prt) Baszkfld elnke volt,
kormnya pedig egy olyan stattumtervezetet nyjtott be a kzponti
parlamenthez, amelynek rtelmben Baszkfld nll llam lett volna,
s szabad elhatrozsbl trsult volna Spanyolorszghoz. A kzponti
parlament vgl napirendre sem vette az indtvnyt.24 Baszkfld mellett tbb ms kzssg is kezdemnyezte stattumnak mdostst (pl.:
Katalnia, Andalzia, Valencia).
Sokan vitattk a reformok szksgessgt, azonban meg kell jegyezni, hogy az ebben a szakaszban mdostott stattumok tbbsgt a
rendszervltskori elfogadsuk ta lnyegben nem mdostottk. Ennek megfelelen ezekbe a stattumokba nem tudott beplni az alkotmnybrsg meghatroz jelentsg gyakorlata, de az EU-csatlakozsra sem tudtak reflektlni a stattum szvegekben. De az j stattum
mdostsi hullm elsdleges clja az volt, hogy szaktsanak a kzs-

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

99

sgek homogenitsn alapul, szimmetrikus szerkezettel25 a szlssges baszk fggetlensgi trekvs szintjt egyik mdosts sem rte el.26
Ennek megjelensi formja pldul az volt, hogy a stattumok formailag s tartalmilag mintegy a kzssgek alkotmnyv vljanak. Ennek rdekben foglaltk bele az j stattumokba az alapvet jogokat,
megprbltak kizrlagos llami hatskrket tvenni, alkotmnyos intzmnyek mintjra szerveket ltrehozni a kzssgben, sajt igazsgszolgltatst ltrehozni. De sok esetben csak meglv szablyokat (pl. az
llam s a kzssgek egyttmkdse s annak intzmnyi keretei; a
kzssgek rszvtele az EU intzmnyrendszerben), alkotmnybrsgi rendelkezseket, vagy a gyakorlat elemeit foglaltk a stattumokba.27 2011-ig ht autonm kzssg stattumnak mdostst fogadta
el a parlament. Azonban a stattummdostsok egy rsze ellen alkotmnybrsgi normakontrollt kezdemnyeztek.28 Az alkotmnybrsg
a rendelkezsek kzl csak nagyon keveset semmistett meg, sokat pedig
alkotmnykonform rtelmezssel ltott el. Br az alkotmnyellenesnek
tlt rendelkezsek nem rintettk a stattumok fbb vonalait, de a lnyegi, valban jdonsgnak szmt elemek jelents rszt megsemmistette az alkotmnybrsg.29

3. Az autonmik llamnak krvonalai

3.1. Alkotmnyos alapok

Spanyolorszg terleti szervezsnek kerett az alkotmny 2. cikke adja

meg. Az alkotmny ebben a cikkben hrom alapelvet fektet le: a) a spa25

.Tudela i. m. 225.

26

Tudela i. m. 225.

27
22

Aja Fernando i. m. 9-10.

23

Montilla-Martos, Jos Antonio: La legislacin bsica tras las reformas estatutarias. Revista Espaola de Derecho Constitucional. No. 78. 2006 106.

McGarry, John: Assymetrical Federalism and the Plurinational State. Position paper
for the 3rd International conference on Federalism, Brussels, 3-5 March 2005. 1.

28

24

29

Lpez-Ramn i. m. 20.

STC 247/2007 s STC 249/2007 Valencia stattumrl, STC 30/2011 Andalzia stattumrl, STC 32/2011 Castilla y Len stattumrl
Balaguer-Callejn i. m. 367., 373.

100

Farkas Vajk

nyol alkotmny a spanyol np oszthatatlan egysgn alapszik, amely

minden spanyol felbonthatatlan hazja; b) biztostott a nemzetisgek30
s a rgik joga az autonmihoz; c) a szolidarits alapelve a kzponti
llam s a rgik, valamint a rgik egyms kztti viszonyban. Ezek
azok az alapelvek, amelyek egyformn fontosak, amikor Spanyolorszg
terleti tagozdsrl beszlnk, s amelyek mentn a spanyol autonmik llama kialakult s mkdik ma is. Az autonm kzssgekre
vonatkoz szablyok az alkotmny VIII. fejezetben tallhatak. Aspanyol alkotmnynak ez a fejezete a legjobb bizonytka annak, hogy az
megllapods eredmnyekppen jtt ltre. Afejezet azok kompromiszszuma, akik egyrszrl meg akartk rizni a kzponti llam hegemnijt s azok, akik teret akartak engedni a klnbz rgik trekvseinek. Ebbl ered a spanyol autonm kzssgi rendszer tbb sajtossga
is, mint pldul az alkotmnyos szablyozs nyitottsga, illetve hogy a
hatskri szablyok nem teljes egszben alkotmnyos szinten tallhatak. Ms devolutv fdercis jegyeket mutat orszgokban, mint pldul Ausztria s Olaszorszg, az entitsok egyik legfontosabb garancija, hogy nemcsak az intzmnyrendszert, de a hatskreloszts teljes
egszt nemcsak az llami, de a rgik, tagllamok hatskreit is az
alkotmny hatrozza meg.31

3.2. Astattum

Az autonm kzssgek alapjogszablya a stattum. A stattum

jogforrsi jellegt tekintve ketts. Egyfell a kzponti parlament (Cortes Generales) ltal elfogadott organikus trvny,32 msfell az autonm

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

101

kzssgi bels jogrendszer legmagasabb szint jogszablya.33 Ennek

megfelelen a stattumnak ketts hatsa is van. A bels, az autonm
kzssgre kiterjed hatsa, hogy meghatrozza a kzssg szervezett,
hatskrt, illetve a kzssg sajt jogrendszernek cscsa. Kls hatsa
pedig a kzponti llam fel mutat, amennyiben megkti a kzponti jogalkot kezt a kzssgi s a kzponti trvnyhoz ltal meghatrozott
kzssgi hatskrk tekintetben.34
Astattum teht az adott autonm kzssg alaptrvnye, amely
az alkotmnybl ered olyan ktelez tartalmi elemeket foglal magba,
mint az adott kzssg megnevezst, hatrait, legfontosabb intzmnyeit, valamint a kzssg ltal gyakorolt hatskrket.35 Astattumok
ezenfell ms terleteket is szablyozhatnak, amelyek azonban soha
nem srthetik a kzponti llami hatskrket.
Astattum elfogadsa, illetve annak mdostsa az adott autonm
kzssg parlamentjnek kezdemnyezsre trtnik. Miutn a tartomnyi parlament elfogadta a mdostst, azt a kzponti parlamentnek is
jv kell hagynia. Akzponti parlament tetszse szerint mdosthatja az
autonm kzssg ltal beterjesztett stattumtervezetet, azonban ha a
tervezett mdostsok miatt az autonm kzssg mr nem tartja megfelelnek a stattumot, akkor azt brmikor visszavonhatja. Atrtnelmi rgik esetben a kzponti parlament ltal is elfogadott stattumot
az autonm kzssg lakossgnak is jv kell hagynia npszavazson
keresztl.36 Amint az a stattum elfogadsnak s mdostsnak eljrsbl is lthat, nincs stattumreform az rintett autonm kzssg
nlkl s a kzssg ellenre. Azaz a kzponti parlament nknyesen,
az autonm kzssg parlamentjnek kezdemnyezse nlkl nem mdosthatja a stattumot, ezltal sem a kzssg hatskrt, sem pedig

30

Aspanyol nyelv ismeri a nemzet (nacin) s a nemzetisg (nacionalidad) kztti klnbsgttelt.

31

Biglino Campos, Paloma: La clausula de supletoriedad. Una cuestin de perspectiva. Revista Espaola de Derecho Constitucional no. 50, 1997. 9.
32

Organikus trvny elfogadsnak a spanyol alkotmny 81. cikke rtelmben ketts

formai s tartalmi kvetelmnye van. Atartalmi kvetelmny a szablyozott krdskrre utal, hiszen organikus trvny szablyozza az alapvet jogok vgrehajtst, a legfbb llami intzmnyekre vonatkoz szablyokat, a vlasztsi rendszert, s az autonm
kzssgek stattumait. Az organikus trvnyek elfogadsnak formai kvetelmnye,

hogy a spanyol parlament kongresszusi kpviselinek abszolt tbbsge vgs olvasatban elfogadja az adott jogszablyt.
33

Balaguer Callejn i. m. 452 455.

34

Solozbal Echevarra, Juan Jos: El Estatuto de Catalua ante el Tribunal Constitucional. UNED Teora y Realidad Constitucional No. 24. 2009. 175.

35

Spanyol alkotmny 147.2. cikk

36

Lopez-Ramn i. m. 24-25.

102

Farkas Vajk

intzmnyrendszert. ppen ezrt a stattum az autonm kzssgi

rendszer s az autonm kzssgek nkormnyzatnak legfontosabb
garancija.

3.3. Az autonm kzssgek intzmnyrendszere

Az autonm kzssgek szles nkormnyzati jogosultsgnak rsze,

hogy szabadon szervezhetik intzmnyrendszerket.37 Az autonm
kzssgek intzmnyi struktrja azonos, legalbbis, ami a vlasztott
testleteket illeti. Minden autonm kzssg rendelkezik nll, a kzssg lakossga ltal vlasztott trvnyhoz testlettel, amely megvlasztja a tartomnyi kormnyt, valamint annak elnkt, akit az uralkod
nevez ki, s aki az autonm kzssg legfbb kpviselje. Atartomnyi
parlament s a tartomnyi kormny nll jogszablyokat alkothat, illetve az nkormnyzatisg rsze, hogy az adott autonm kzssg hatskrbe tartoz feladatok elltsra sajt beltsa szerint szervezze
meg a sajt kzigazgatsi rendszert. Az autonm kzssgek mindegyikben a kzponti kormnyzat miniszterilis rendszert alapul vve
alaktottk ki a tartomnyi kzigazgatst, ami termszetesen nem srtheti a kzponti kormnyzat szmra fenntartott hatskrket. Ennek
eredmnyekppen elklnlt egymstl a kzponti llam hatskrbe
tartoz krdseket igazgat kzponti llami kzigazgats terleti szintje
s a kzssgek hatskrbe tartoz gyeket ellt autonm kzssgi
kzigazgats.38 Az alkotmny rtelmben a kzponti kzigazgats dekoncentrlt szervekkel rendelkezhet az autonm kzssgekben, illetve
a kzponti llami kzigazgats terleti szerveit az adott rgiban a kormnymegbzott a kormnyhivatalon keresztl vezeti, valamint szksges esetben kzvett a kzponti kzigazgats terleti szervei s a rgi
kzigazgatsi szervei kztt. 39

37

Spanyol alkotmny 148.1.1. cikk

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

103

3.4. Hatskrk

Egy llam terleti megoszlsnak biztostsra alapveten kt, egyformn fontos md ltezik. Az egyik azoknak az intzmnyi struktrknak
a biztostsa, amelyeken keresztl az adott terleti egysgek beleszlhatnak az llami dntshozatalba, vagy amelyen keresztl rvnyesthetik
jogaikat, rdekeiket. A msik ilyen fontos garancilis elem a hatskrk kzponti llam s az egyes terleti egysgek kztti megosztsnak
rgztse, lehetsg szerint alkotmnyos szinten.40 Spanyolorszg rdekes kpet mutat a hatskrk megoszlsnak szablyozst illeten.
Aspanyol alkotmny a hatalommegoszts terleti szintjre vonatkoz
fejezete nyitott abbl a szempontbl, hogy a hatskri szablyok megalkotsa megoszlik az alkotmnyoz, a kzpont s az autonm kzssgi
trvnyhoz kztt. Az alkotmny lefektet bizonyos alapvet szablyokat (pl.: a kzponti llam kizrlagos hatskre, vagy az autonm kzssgek ltal gyakorolhat hatskr, kiegszt s httr klauzula), de
azt, hogy az egyes autonm kzssgek milyen konkrt hatskrket
gyakorolnak, a stattumok hatrozzk meg. Ennek eredmnyekppen
a kzponti llam hatskreinek egy rszt is a stattumok hatrozzk
meg, mert a nem kizrlagos llami hatskrk kzl mindannak elltsa , amit az egyes autonm kzssgek stattumai nem neveznek meg
sajt hatskrnek, automatikusan a kzponti llamra szll.41
Ahatskrk kztt a kvetkez csoportosts vgezhet:
A kzponti llam kizrlagos hatskrei: Az alkotmny 149.
cikk. 1. bekezdse meghatrozza azokat a hatskrket, amelyeket kizrlagosan a kzpont llam lthat el. Ilyenek pldul
a nemzetkzi kapcsolatok, a honvdelem, igazsgszolgltats
vagy a pnzgyi kormnyzs.
Az autonm kzssgek kizrlagos hatskrei: Az autonm
kzssgek hatskre mindenekeltt a sajt intzmnyi struktra kialaktsa s a jogszably-alkotsi jogkr. De szmtalan

Gamero Casado, Eduardo: Manual Bsico de Derecho Administrativo. Editorial

Tecnos, 2011, Madrid. 154.

40
Watts, Ronald L.: Types of guarantees of territorial pluralism, in: Biligno Campos,
Paloma: Guarantas del pluralismo territorial. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2011, Madrid. 3-4.

39

41

38

Spanyol alkotmny 154. cikk

Spanyol alkotmny 149.3. cikk

104

Farkas Vajk

gazdasgpolitikai (pl.: fogyasztvdelem, bels kereskedelem,

regionlis fejlesztspolitika, nem nemzeti szint replterek s
kiktk stb.) s szocilis-kulturlis (oktats, munkagy, nem
nemzeti szint mzeum stb.) hatskrrel rendelkeznek
Megosztott hatskrk: Amegosztott hatskrk kztt is meg
kell klnbztetni azokat, ahol az autonm kzssg csupn
az llami jogszablyok vgrehajtsra rendelkezik hatskrrel,
illetve azokat, amelyek esetben rszletszablyozs kidolgozsa
is az autonm kzssg hatskre.
Verseng hatskrk: A fderlis llamok jellemzje, amelyek
esetben a kzponti s a tagllam is fejthet ki prhuzamosan
tevkenysget. Aspanyol jogrendszerben ez a hatskri forma
nem jellemz, azonban elfordulnak olyan terletek, amelyeken
a kzponti llam s az autonm kzssg prhuzamosan lthat
el feladatokat. Ilyen lehet pldul a kultra vagy a mezgazdasg
egyes terletei.42
Ahatskri rendszer rugalmas abbl a szempontbl, hogy a kzponti jogszablyokat tkzs esetn elsbbsg illeti meg, illetve az
autonm kzssgek ltal nem szablyozott krdsekben a kzponti
jogszablyok httrjogszablyknt funkcionlnak. Meg kell emlteni,
hogy a kzponti jogszablyok httr jellegt gy rtelmezte az alkotmnybrsg, hogy a kzponti llam hiba alkotott jogszablyt olyan
krdsben, amelyet egy autonm kzssg mr sajt hatskrben szablyozott, az nem eredmnyezi a norma semmissgt, csupn azt, hogy
kiegszt szablyknt kell alkalmazni.43 Radsul a kzponti parlament
harmonizcis trvnyeken44 keresztl, valamint hatskr-truhzs-

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

105

sal45 is befolysolhatja az autonm kzssgek hatskrt. Arugalmassg teht a kzponti llamot preferlja, ami ellenttes irny a tbbi devolcis folyamaton keresztlment orszgok tendenciitl. Ezekben az
orszgokban a kzponti hatalommal szembeni bizalmatlansg miatt az
llam kt szintjn alkotott jogszablyok azonos szintre helyezse figyelhet meg, gy mindkt szint jogszablyrendszer csak az alkotmnynak
s nem egymsnak alvetett.46
Az egyenslyt a spanyol alkotmnybrsg gyakorlata teremtette
meg, ami megprblta a kzssgek sttusnak biztostst elsegteni
a kzponti llammal szemben, ami vszzadokon keresztl hegemnihoz szokott.47 Ezt gy rte el, hogy a lehet legnagyobb mrtkben
prblta kiiktatni a jogrendszerbl azoknak a szablyoknak az alkalmazst, amelyek rugalmass tettk a hatskri szablyokat az llam javra.
Emiatt rtelmezte szken pldul a harmonizcis trvnyeket, amelyeket csak akkor alkothat meg a kzponti llam, hogyha ms hatskrben
a kvnt cl nem, vagy nem olyan mrtkben elrhet, amilyen mrtkben azt a kzrdek megkvnn.48 Emellett pedig a kzponti jogszablyok elsdlegessgre sem hivatkozott sosem az alkotmnybrsg.49
Radsul az alkotmnybrsg azt is megtiltotta, hogy a rendes brk
norma-sszetkzs esetn alkalmazzk az elsbbsgi klauzult, s automatikusan az llami normt alkalmazzk. Ebben az esetben a brknak normakontrollt kell krnik az alkotmnybrsgtl.50 Akzponti
jogszablyok httr jellegt pedig ksbb gy rtelmezte az alkotmnybrsg, mint ami az autonmiarendszer kialaktshoz volt szksges.
Abban az esetben pedig, ha joghzag merlne fel az autonm kzssgi
45

42

Balaguer Callejn i. m. 349352.

Aspanyol alkotmny 150.2. cikk rtelmben kzponti llam organikus trvnyben

hatskrket ruhzhat t a megfelel pnzgyi fedezet biztostsval az autonm kzssgekre. Ahatskrdelegcik (pl.: egszsggy, oktats) nagyban szolgltk az utonm
kzssgek kztti hatskri harmonizcit. Az gy truhzott hatskrk a ksbbiekben kivtel nlkl tvezetsre kerltek a stattumokban. (Biglino Campos i. m. 13.)

43

Biglino Campos i. m. 2959.

46

Biglino Campos i. m. 10.

47

Biglino Campos i. m. 16.

48

STC 76/1983

49

STC 76/1983

50

STC 163/1995

44

A spanyol alkotmny 150.3.cikk rtelmben amennyiben a kzrdek gy kvnja,

a kzponti parlament meghatrozhatja egyes krdsek alapvet szablyait mg olyan
esetekben is, amelyek az autonm kzssgek hatskrt rintik. Aharmonizcis trvnyek formai kvetelmnye, hogy a parlament mindkt hznak abszolt tbbsge tmogassa.

106

Farkas Vajk

jogrendszerben, akkor a brk tlhetik gy, hogy a jogalkalmazskor

a kzponti jogszablyi rendelkezst kell alkalmazni. A kzponti jogszably ilyen esetre trtn alkalmazst az llam nem mondhatja ki.51
Az alkotmnybrsg teht igyekezett korltozni a kzponti llam mozgstert arra vonatkozan, hogy az autonm kzssgek hatskreibe
beavatkozhasson.52

3.5. Az autonmia intzmnyi garancii

Ahatskrmegoszts szablyai mellett az llam terleti megoszlsnak

msik garancija azok az intzmnyi struktrk, amelyeken keresztl
az egyes terleti egysgek, de adott esetben a kzponti llam is rvnyestheti jogait, illetve amelyeken keresztl a terleti egysgek beleszlhatnak az llami dntsekbe. Ennek megfelelen az intzmnyi garancikon bell is megklnbztethetnk jogi s politikai jellegeket.53
Spanyolorszg esetben elbbi funkcit az alkotmnybrsg, utbbit
pedig a szentus tlti be.
Az autonm kzssgi rendszer kialaktsban az alkotmnybrsgnak kiemelked szerepe volt. Az alkotmnybrsg ltal kialaktott
dogmatika alapveten jrult hozz a rendszer jellegnek meghatrozshoz, valamint az orszg egysge s az autonmik jogai kztti knyes egyensly kialaktshoz.54 Az alkotmnybrsgnak az autonm
kzssgek rendszernek kialaktsban jtszott nagy szerepe miatt
nevezik a spanyol rendszert bri ton kialaktott autonm kzssgi
51

STC 61/1997

52

A hatskri szablyokkal kapcsolatban rdemes megemlteni, hogy a kormny tancsad szerveknt mkd llamtancs 2006-ban jelentst adott ki, amely szerint ngy
ponton lenne szksges az alkotmny mdostsa. Ajavaslatok kzl az egyik ppen a
hatskrmegoszts alkotmnyi szint rendezsre vonatkozik. (El Informe del Consejo
del Estado sobre la reforma constitucional. Texto del informe y debates academicos.
Edicin a cargo de Rubio Llorente, F Y Alvarez Junco, J. Madrid 2006.131133.)
53
DAtena, Antonio: La articulacin tipolgicade las garantas del pluralismo territorial
en los Estados federales y regionales. In Biglino Campos, Paloma: Garantas del pluralismo territorial. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2011. 37.
54

Tudela i. m. 213.

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

107

llamnak (estado jurisdiccional autonmico).55 Az alkotmnybrsg

alapveten a hatskri sszetkzsek mentn bontotta ki az autonm
kzssgi rendszerrel kapcsolatos gyakorlatt. A hatskri vitk feloldsa kt eljrsban trtnhet. Egyfell utlagos normakontroll keretben, amennyiben trvnyrl vagy trvnyi szint jogforrsrl56 van
sz, vagy pedig hatskri sszetkzsi eljrsban, ha trvnynl alacsonyabb jogforrsrl van sz. Anormakontrollt kezdemnyezk kre
korltozott. Normakontrollt kezdemnyezhet a kormnyf, 50 kpvisel
vagy szentor s az ombudsman trvnnyel, illetve minden trvnyerej jogforrssal szemben.57 Emellett az autonm kzssgek parlamentje s kormnya is kezdemnyezhet utlagos normakontrollt, azonban
csak bizonyos szktsekkel. Csak olyan kzponti trvny ellen kezdemnyezhetnek normakontrollt, ami rinti az adott autonm kzssget. Ebbl az is kvetkezik, hogy nem tmadhatjk meg msik autonm
kzssg trvnyi szint szablyozst az alkotmnybrsgon.58 Az alkotmnybrsg mint hatskri brsg is vdi mind a kzponti llam,
mind pedig az autonm kzssgek hatskreit. Az alkotmnybrsg
hatskri eljrst a kzponti kormny, valamint az autonm kzssgek vgrehajt szervei krhetik. Az eljrs trgya lehet a vgrehajt hatalom minden olyan aktusa, ami nem rendelkezik trvnyi ervel. Az
autonm kzssgek csak olyan dntseket tmadhatnak meg, amelyek
kzvetlenl az rdekeiket, hatskrket srtik. Ebben a krben az autonm kzssgi kormnyok nemcsak a kzponti vgrehajt hatalom

55

Aragn Reyes, Manuel: La Construccin del Estado Autonmico. Revista General

de Derecho Constitucional. no1. 2006. monogrfico sobre Reforma de Los Estatutos de
Autonoma y pluralismo territorial 26.

56

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional 2/1979 (LOTC) art. 27.2 Az alkotmnybrsgi trvny idzett szakasza hatrozza meg azokat a konkrt jogszablytpusokat,
amelyek normakontrollja krhet. Ilyenek pl.: a stattumok, organikus trvnyek, trvnyek s trvnyerej rendeletek, a kongresszus s a szentus hzszablyai, az autonm
kzssgek trvnyei s trvnyerej rendeletei, valamint az autonm kzssgek parlamentjeinek hzszablyai, illetve a nemzetkzi szerzdsek.

57

LOTC art. 161.2.

58

LOTC art. 32.2.

108

Farkas Vajk

aktusai ellen, de ms autonm kzssg vgrehajt hatalmi aktusai ellen

is indthatnak eljrst.59
Az autonm kzssgek jogainak politikai vdelme, illetve rdekeik rvnyestse az llami dntshozatalban a kzponti parlament
felshzn, a szentuson keresztl trtnik, igaz, csak korltozott lehetsgekkel. Az alkotmny megfogalmazsban a parlamenten bell
a szentus az orszg terleti egysgeinek kpviselett ellt kamara.60
Aszentorok kt mdon nyerhetik el mandtumukat. Egyfell minden
autonm kzssg ngy-ngy szentort (Ceuta s Melilla egyet-egyet)
vlaszt ngy vre kzvetlen mdon, msfell pedig minden autonm
kzssg lakosai szmnak arnyban minden egymilli lakos utn
egy szentor nevezhet ki szentorokat.61 A szentorok vlasztsi
mdjnak kvetkezmnye, hogy a kzponti parlament msodik kamarjban nem elssorban a terleti rdekek, hanem a prtpolitikai rdekek rvnyeslnek, gy a spanyol szentus inkbb politikai kamara,
mint terleti kamara.62 Aszentus azonban meglehetsen gyenge jogkrkkel rendelkezik ltalban a trvnyhozsi eljrsban, de az autonm kzssgekkel kapcsolatban is.63 Aszentus msodik olvasati kamara, amely vtjval csak elodzni tudja az alshz dntseit, amelyet
a kongresszus abszolt tbbsggel fell is rhat. Mg a stattumok, vagy
az autonm kzssgek legalapvetbb norminak parlamenti vitiban
sincs jobb eljrsi pozciban a terleti kamara.64

59

LOTC art. 60-72.

60

Spanyol alkotmny 69. cikk

61

Autonm kzssgtl fggen vagy a kormny jelli ki a szentorokat, vagy pedig a

trvnyhoz testlet vlasztja ket a kormny javaslatra.
62

DAtena i. m. 39.

63

Tudela i. m. 199.

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban
4. Az Estatut s az autonm kzssgi rendszer korltai

A legutols stattummdostsi hullm legfontosabb llomsa volt

Katalnia j stattumnak, katalnul az Estatutnak az elfogadsa. Az
Estatut clja egyfell a kialakult szimmetrikus terleti llamszerkezet
megtrse, s nkormnyzati jogainak erstse, mlytse volt. Ennek
rdekben szmtalan olyan elemet tartalmazott az j kataln stattum,
amely bevallottan az autonm kzssgi rendszer hatrait srolta. 65
2002-ben rendelte el a kataln parlament a Generalitat, egy szakrti testlet ltrehozst, aminek feladata volt az j stattum kidolgozsa. Mieltt az elkszlt szvegtervezetet a kataln parlament el terjesztettk volna, a Generalitat tancsad testlete is megvizsglta, s
megllaptotta, hogy szmos ponton vagy alkotmnyellenes, vagy pedig
alkotmnykonform rtelmezsre lesz szksg. Ennek ellenre elfogadta nemcsak a Generalitat, de a kzponti parlament is az j stattumot.
Atrtnelmi autonm kzssgek esetben a stattumot npszavazsra
kell bocstani az adott kzssgben, amelyet ez esetben Katalnia lakossgnak dnt tbbsge tmogatott. Az Estatut 6/2006 organikus trvnyknt lpett hatlyba mg abban az vben.66
Az Estatut szvegezsekor tudatos cl volt, hogy azt a hatlyos
alkotmny szablyainak lehet legtgabb rtelmezsi lehetsgeinek
figyelembevtelvel alkossk meg, a lehet legszlesebb kr nkormnyzatot biztostva Katalninak, s a lehet legszkebben megvonva a kzponti llammal val egyttmkds kereteit. Ennek krben
a szimbolikus krdseken tl szmos intzmnyi, hatskri s pnzgyi-finanszrozsi mdostst, jtst tartalmazott az Estatut.
Az Estatut szmos rendelkezsvel szemben utlagos normakontrollt kezdemnyeztek, amellyel kapcsolatban az alkotmnybrsg ngy
vvel a jogszably hatlybalpse utn, 2010 jniusban hirdetett hatrozatot. Az alkotmnybrsg kzel ktszz oldalas hatrozatban az
Estatut 14 rendelkezst alkotmnyellenesnek tlte s megsemmistette, szmtalan rendelkezshez pedig alkotmnykonform rtelmezst

64

Solzbal Echevarra, Juan Jos: Algunas propuestas sobre la mejorable tramitacin de las leyes en el Senado. Biglino Campos, Paloma: Garantas del pluralismo territorial. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2011. 127129.

109

65

Montilla. 107.

66

Lpez-Ramn i. m. 20-21.

110

Farkas Vajk

fztt. Br a stattum 223 cikkhez kpest kevs szm rendelkezst

semmistett meg az alkotmnybrsg, azok azonban a mdosts legfontosabb jtsait rintettk.67 Az alkotmnybrsgi hatrozat az Estatut majd minden fontosabb rszvel foglalkozik. Akvetkezkben az
Estatut s az arrl szl alkotmnybrsgi hatrozat legfontosabb, illetve legnagyobb visszhangot kivlt rendelkezsei kerlnek bemutatsra,
amelyeken keresztl az is jl krvonalazdik, hogy melyek azok a hatrvonalak, amelyeken tl mr nem tud terjeszkedni az autonm kzssgi
rendszer.

4. 1. Szimbolikus krdsek

Az Estatut preambuluma, valamint a bevezet rendelkezsek is emltst tesznek a kataln nemzetrl, a kataln nemzeti ltrl, valamint a
kataln nemzeti szimblumokrl, valamint deklarljk, hogy a kataln
nemzet nrendelkezshez val joga az alkotmny mellett si trtnelmi
jogaibl ered. AGeneralitat konzultatv tancsa ajnlsban azt a vlemnyt hangoztatta, hogy ezek a rendelkezsek alkotmnyosak, mert itt
a nemzetrl nem mint a szuverenits hordozjrl beszl az Estatut, az
alkotmny 2. cikke pedig elismeri a katalnok nemzeti ltt.
A brsg a preambulum alkotmnyossgt azon rendelkezsek
fnyben vizsglta, amelyek ahhoz kapcsoldnak, s nem a normaszvegtl elklnlten. Ez egybknt jdonsgnak szmt a spanyol
alkotmnybrsg gyakorlatban, mert a preambulumok alkotmnyellenessge nem lehetett az alkotmnybrsg vizsglatnak trgya, mert
az nem rendelkezik normatv tartalommal, csupn rtelmezsi segdletknt szolgl. Ebben az esetben az alkotmnybrsg mgis elbrlta
annak alkotmnyossgt, hogy kizrja annak a lehetsgt is, hogy rtelmezsi segdletknt szolgljon. Apreambulum s az Estatut emltett
rendelkezsei az alkotmnybrsg rtelmezsben az alkotmny 2. cikkre tekintettel nem nemzetre, hanem nemzetisgre utalnak. Az alkotmny rtelmben ugyanis csak spanyol nemzet ltezik. Azt nem vitatta

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

az alkotmnybrsg, hogy egy kzssgnek joga van ahhoz, hogy magt nemzetknt meghatrozza, s azt sem, hogy errl politikai vitt nyissanak, aminek kvetkeztben akr az alkotmnyt is mdostani lehet.
Azonban a jelenlegi keretek kztt a spanyol alkotmny egyetlen nemzetet, a spanyol nemzetet ismer, ami a npszuverenits lettemnyese az
orszgban. Az alkotmnybrsg hatrozata szerint teht nincs ms szuvern nemzet az alkotmny rtelmben, csak az egysges spanyol nemzet. Ahatrozat rendelkezsnek egyik oka a fggetlensgi trekvsek
megakadlyozsa, amelyet konkrtan meg is nevez a hatrozat, amikor
azt mondja, hogy egy nemzetisgi csoport se kvetelhet magnak msik legitimitst, mint ami ennek az egysges spanyol nemzetnek, mint a
szuverenits lettemnyesnek az alkotmnybl ered. Azaz ez annyit
jelent, hogy nem lehet a nemzet kifejezsen, a kataln esetben, mint
szuvern nemzetet rteni, csak nemzetisget, amely az alkotmnynak
alvetett.
Ehhez kapcsoldik a nemzeti jelkpek krdse is. Az alkotmny
lehetv teszi,68 hogy a stattumokban szablyozzk az autonm kzssgek nemzeti szimblumait, a kataln stattum pedig rendelkezik
arrl, hogy Katalnia nemzeti jelkpei a zszl, a nemzeti nnep s
a himnusz is. A nemzeti jelkpek kontextusban a nemzeti sz br
hasznlatos maradhat, de nem mint nemzet, hanem nemzetisg szimblumt kell alatta rteni.69
Atrtnelmi jogra val hivatkozssal kapcsolatban, pedig azt szgezte le az alkotmnybrsg, hogy az autonm kzssgek nrendelkezsi joga csak s kizrlag az alkotmnybl ered, s nem a nemzetisgek trtnelmi jogaibl. Atrtnelmi jogokkal kapcsolatban meg kell
jegyezni, hogy ez elssorban arra a trtnelmi jogra akar visszautalni,
amelyet az alkotmny els kiegszt rendelkezse rendel vdeni. Ez
azonban csak az gynevezett formlis autonm kzssgekre Navarra s Baszkfld vonatkozik, amelyek az adkivets trtnelmi jogval
rendelkeznek. Mivel ez a trtnelmi jog nem alkalmazhat Katalnia
68

67

Viver Pi-Sunyer, Carlos: Los efectos jurdicos de la sentencia sobre el Estatuto.

Revista catalana de dret public, Especial sentencia sobre el Estatuto 68.

111

69

Spanyol Alkotmny 4. cikk

Ferret Jacas, Joaquin: Nacin, smbolos y derechos histricos. Revista catalana de

dret public, Especial sentencia sobre el Estatuto 17.

112

Farkas Vajk

esetben, ezrt az egsz rendelkezs gyakorlatilag kiresedett szablyly vlt, ami nem rendelkezik normatv tartalommal.70 Mindemellett
az alkotmnybrsg is kizrta, hogy a formlis jogok vonatkoznnak
Katalnira, s esetben a trtnelmi jogok teljesen mst jelenthetnek,
mint Navarra s Baszkfld esetben.71

4. 2. Nyelvi krdsek

Tekintettel arra, hogy a kataln nemzettudat legfontosabb eleme a kataln nyelv, s a rendszervlts utni kataln kormnyok politikjnak is
legfontosabb eleme volt a kataln nyelv terjesztse, elssorban az oktatson keresztl, ezrt mindenkppen kiemelked jelentsge van a nyelvi
rendelkezsekkel kapcsolatos alkotmnybrsgi llspontnak.72
Anyelvi jogokkal kapcsolatban meg kell emlteni, hogy a spanyol
alkotmny 3.cikke hierarchikus rendszert llt fel az llam terletn tallhat nyelvek vdelmben. Mindenekeltt rendelkezik arrl, hogy a
kasztliai spanyol a hivatalos nyelv, amit mindenkinek ismernie kell. Ezt
kveten lehetsget ad arra, hogy a stattumokban valamely nyelvet
az adott autonm kzssgben, vagy annak egy rszn a spanyol mellett
hivatalos nyelvknt ismerjenek el. Vgl pedig elismeri, hogy a klnbz nyelvjrsok (nem hivatalos nyelvek) a kulturlis rksg rszei,
amelyeket vdelem illet.73 Ahivatalos nyelvi minsget az alkotmnybrsg korbbi hatrozatban a kzhatalom s az llampolgr viszonyban rtelmezte. Ennek rtelmben a hivatalos nyelv a kzhatalom szerveinl az egyms kztti s az gyfelekkel val kapcsolattarts normlis
tja, amelyen teljes joghatst elr jogi aktusokat lehet tenni.74
70

Ferret Jacas 813.

71

Viver 64.

72

Zabalo, Julen: Es realmente civico el nacionalismo cataln y tnico el vasco? 74-75.

73

Perez Fernndez, Jos Manuel: LATUTELADE LAS LENGUAS regionales o MINORITARIAS estatutarias Y SU encajeenelmodelo constitucional espaol: un tertium
genus en EL RECONOCIMIENTO De los derechos lingsticos?. Revista Espaola de
Derecho Constitucional. Nm 89. 2010. 173.
74

STC 82/1986

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

113

A stattum nyelvi rendelkezseivel kapcsolatban meg kell emlteni, hogy azok az 1998-ban elfogadott kataln nyelvtrvny legfontosabb rendelkezseinek tvtelt jelentettk, amely rendelkezsek tbbek
szerint is alkotmnyellenesek voltak.75 Az Estatut-hatrozat mindssze
a kataln nyelv elsdleges hasznlatra vonatkoz rendelkezst semmistette meg, viszont szinte mindegyik nyelvi jogokkal kapcsolatos
rendelkezs alkotmnykonform rtelmezsre szorult. A hatrozat kiindulpontja az alkotmnybrsg gyakorlatnak megfelelen, hogy a
hivatalos nyelvek az adott autonm kzssgben azonos szinten helyezkednek el, nem lehet egyiket sem elnyben rszesteni a msikkal szemben. Arra elvileg van lehetsg, hogy a nyelv vdelmnek rdekben, a
diktatra idejn az elnyoms eredmnyekppen visszaszorult hasznlatt elsegtsk, ebben az esetben kedvezmnyes elbnst lehet alkalmazni a kasztliai mellett ms hivatalos nyelvekkel szemben. Azt azonban
nem tallta alkotmnyellenesnek a brsg, hogy az Estatut szerint a kataln Katalnia sajt nyelve, de csak azzal az rtelmezssel ha ezt abban
a formban rti, hogy amg a spanyol az egsz llamban hasznlatos,
addig a kataln Katalnia egyedi jellemzje.
Az alkotmnybrsg szerint az Estatut ltal elrt ktelezettsget, miszerint ismerni kell a kataln nyelvet, nem lehet egy szinten
kezelni az alkotmny ltal elrt azon ktelezettsggel, hogy a kasztliai spanyol nyelvet minden spanyolnak ismernie kell. Astattum ilyen
ktelezettsget a katalnnal kapcsolatban a katalnok nyelvhasznlati
jognak biztostsa rdekben csak a kzszfra dolgozinak rhat el.
Arra vonatkozan, hogy mindenkinek joga van az iskolban katalnt
tanulni, az alkotmnybrsg kiemelte, hogy emellett termszetesen
a spanyol is hasznlatos nyelv, s a kataln mellett ezt is tanulnia kell
minden diknak. Leszgezte azt is az alkotmnybrsg igazodva eddigi gyakorlathoz , hogy arra nincs joga senkinek, hogy az oktatst
csak egy, az ltala vlasztott nyelven, azaz pldul csak katalnul kapja, hiszen az alkotmny rtelmben a kasztliai spanyol nyelvet minden
llampolgrnak ismernie kell. De alkotmnykonform rtelmezst fztt
75

Lpez Pina, Antonio: La Constitucin Territorial de Espaa. Marcial Pons, Madrid,

2006. 7798.

114

Farkas Vajk

az alkotmnybrsg azokhoz a rendelkezsekhez is, amelyek a magnvllalatok szmra tettk ktelezv, hogy minden esetben biztostsk
annak lehetsgt, hogy katalnul rintkezhessenek velk a fogyasztk.
Az alkotmnybrsg szerint ilyen ktelezettsgek csak az llami szervek s az llampolgrok viszonyban rhatk el. Az a rendelkezs pedig, hogy Katalniban a magnszemlyeknek kln kell krnik, ha
kasztliai spanyol nyelven akarnak rintkezni az llami szervekkel, az
csak akkor lehet alkotmnyos, ha nem jelent semmilyen tbbletterhet a
krelmez szmra.76

4. 3. Alapvet jogokra vonatkoz krdsek

Aharmadik stattumreform szakasz jellemzje, hogy az elfogadott j

stattumok egyre jobban hasonltanak egy alkotmnyszvegre, aminek legltvnyosabb eleme, hogy a stattumszvegek alapvet jogokrl
is rendelkeznek. Az Estatut els fejezetnek ami az alapvet jogokat
szablyozza 40 szakaszbl br egyet sem semmistett meg a brsg,
de tbbet is alkotmnykonform rtelmezssel ltott el.77 Ilyenek voltak
pldul: az llami iskolk vallsi semlegessgnek deklarlsa, jog a hall folyamatnak mltsgteljes meglsre, valamint az az alapelv, hogy
a nk nrendelkezse s dntse elsbbsget lvez a csaldtervezs s a
szexualits tern.
Az alkotmnybrsg az alapvet jogokrl ltalnossgban leszgezte amit egybknt az Estatut is kimond , hogy a stattumokban
rgztett jogok nem alapvet emberi jogok, azok nincsenek egy szinten
az alkotmnyban rgztett alapvet jogokkal, s azok csak az autonm
kzssg jogalkotjt kthetik. Egy stattum rendelkezsei nem helyettesthetik az alkotmnyban lefektetett alapvet jogokat, s nem szab76

Alfonso de Antonio, Angel Luis: La Cuestin lingistica en la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Autonoma de Catalua. Revista catalana de dret
public, Especial sentencia sobre el Estatuto. No 12, 2011 marzo. 455.

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

lyozhatjk azok vgrehajtst sem, az kizrlag a kzponti trvnyhozs

hatskrbe tartozik. Krds volt, hogy egyltaln a stattumok tartalmazhatnak-e az alapvet jogokra vonatkoz rendelkezseket annak
ellenre, hogy az alkotmny a 147.2 cikke, ami a stattumok ktelez
tartalmi elemeirl beszl, nem tartalmazza az alapjogokat. Ezt az alkotmnybrsg lehetsgesnek tallta. Astattumokban szablyozott jogok
nem alapvet jogok, azokat csak az alkotmnyban lehet szablyozni.
Az alkotmnybrsg hrom korltot lltott fel a statutrius jogokkal
kapcsolatban: csak az autonm kzssg jogalkotjt korltozhatjk;
csak azokra a krdsekre vonatkozhatnak, amelyek teljes egszben a
kzssg hatskrbe tartoznak; ezek a szablyok nem szablyozhatjk az alapvet jogok vgrehajtst s nem rinthetik az alapvet jogok
vgrehajtsra elfogadott organikus trvnyeket sem. Radsul az alapjogok eltr vgrehajtsi szablyai mr srtenk az egyenlsg elvt is.
Mr az alkotmnyban is meg lehet klnbztetni kiknyszerthet alanyi jogokat s az llamra vonatkoz programatikus deklarcikat. Astatutrius jogokra alapveten ez utbbi termszet jellemz. Az Estatut a
jogok garancijaknt ltrehozta a Stattumi Garancik Tancst (Consejo de Garantas Estatutarias), s a kataln felsbrsg eltt indthat
kln eljrs kialaktst rendelte. Atanccsal kapcsolatban kimondta a
brsg, hogy alkotmnyellenes, hogy az ajnlsai ktelezek legyenek
a tartomnyi parlamentre. Abrsgi eljrsra vonatkoz rendelkezst
pedig ebben a krben nem vizsgltk, mert a hatrozat msik pontjn
rendelkezik arrl, hogy az ilyen jelleg eljrsra vonatkoz szablyok
megalkotsa llami hatskr, s a kataln parlament nem llapthat meg
szablyokat az igazsgszolgltatsi tevkenysggel kapcsolatban.78

4. 4. Intzmnyi s terletszervezsi krdsek

Asajt intzmny szervezs az autonm kzssgek kizrlagos hatskre, amit az autonmia s az nkormnyzatisg inherens tartalmaknt ismert el az alkotmnybrsg is. Korltozst csak a kzigazgatsi

77

Barcel i Serramalera, Los efectos de la Sentencia 31/2010 en el catlogo de derechos, deberes y principios de estatuto de Autonoma de Catalua. Revista catalana de
dret public, Especial sentencia sobre el Estatuto. No 12, 2011 marzo. 62.

115

78

Barcel 7881.

116

Farkas Vajk

rendszer alapjainak szablyozsa jelent, ami llami hatskr, de ez nem

terjedhet ki az autonm kzssg sajt kzigazgatsnak szervezeti
krdseire.79 Ennek keretben szabadon alapthat, mdosthat s megszntethet autonm kzssgi kzigazgatsi s ahhoz tartoz szerveket
minden kzssg.80
Az autonm kzssg intzmnyeirl szl rszt kt ponton tallta alkotmnyellenesnek az alkotmnybrsg. Korbban is ltezett egy
tancsad szerve az ilyen jelleg intzmnyeknek Spanyolorszgban
nagy hagyomnya van a Generalitatnak. Az Estatut ennek helybe
hozta ltre a Stattumi Garancik Tancst (Consejo de Garantas Estatutarias), amely vizsglhatja a kataln parlament, a Generalitat ltal
trgyalt trvnyjavaslatokat abbl a szempontbl, hogy azok nem srtik-e az Estatutban biztostott jogokat. Az jdonsg az volt, hogy ktelez rvny dntseket is megfogalmazhatott volna a testlet. Az
intzmny egyfell azt akarta garantlni, hogy nem fogadnak el olyan
jogszablyt a regionlis parlamentben, ami ellentmond a stattumnak,
illetve gy akartk valamilyen formban kiknyszerthetv tenni a statutris jogokat.81 Az alkotmnybrsg alkotmnyellenesnek tallta azt,
hogy a tancs dntseinek ktelez ereje van, egyrszt azrt, mert tlsgosan nagy korltozst jelent a parlamenti jogalkots szmra, ezltal
pedig a kzgyekben val rszvtelhez val jogot is srti.82 Msrszrl
azrt semmistette meg az erre vonatkoz rendelkezst, mert ez egy
olyan kontrollt jelentett volna az autonm kzssg jogalkotsa felett,
ami srtette volna az alkotmnybrsg hatskrt.
A kifogsolt rendelkezs az gynevezett Sindic de Greuges, azaz
a kataln ombudsman kizrlagos jogkre volt, ami arra vonatkozott,
hogy Katalnia terletn a kataln kzigazgats trvnyes mkdst
79

STC 277/1988

80

STC 35/1982; STC 13/1988.

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

117

vizsglhassa. Ezzel pedig a kzponti parlament biztosnak (Defensor del

Pueblo) hatskrei csorbultak volna.
Az Estatut egyik leginkbb vitkat kivlt intzmnyi rsze igazsgszolgltatsra vonatkoz rendelkezsek voltak. A spanyol autonm
kzssgi rendszer csak a trvnyhozs s a vgrehajt hatalom megosztst eredmnyezte. Az igazsgszolgltatsi rendszer s annak szablyozsa a kzponti llam kizrlagos hatskre. Az Estatut arrl rendelkezett, hogy a Kataln Legfelsbb Trvnyszk az utols fokon brl
el minden Katalniban indult brsgi gyet, tiszteletben tartva minden esetben a madridi Legfelsbb Brsg hatskrt a jogegysg biztostsra. Az alkotmnybrsg kimondta, hogy az alkotmny alapjn
az igazsgszolgltats szervezetre vonatkoz szablyokat az igazsgszolgltatsrl szl organikus trvny hatrozza meg, s csak az hatrozhatja meg. ppen ezrt az Estatut igazsgszolgltatsra vonatkoz
rendelkezseinek nagy rsze tekintetben formai alkotmnyellenessget
llaptott meg az alkotmnybrsg.83
Az tlkez tevkenysgtl meg kell klnbztetni az igazsgszolgltats igazgatst. Ebben a tekintetben a spanyol alkotmnyos berendezkeds lehetv teszi, hogy egyes szervezsi krdseket az autonm
kzssgek szintjn ltrehozott igazsggyi tancsok lssanak el. Azonban az Estatut ltrehozta a Kataln Igazsggyi Tancsot, ami a Legfbb Igazsggyi Tancs kpviseletben irnytotta volna Katalniban
az igazsgszolgltats egszt, srtve ezzel a Legfelsbb Igazsggyi Tancs szmos jogkrt. Az alkotmnybrsg kimondta, hogy az egyetlen
kormnyzati szerv az igazsgszolgltats szmra a Legfelsbb Igazsggyi Tancs, s hangslyozta, hogy az erre vonatkoz szablyokat
szintn a kzponti trvnyhoz hatrozhatja meg, s a Kataln Igazsggyi Tancs a Generalitattal egyttmkdve csak a kataln brsgok igazgatsnak egyes konkrtan meghatrozott rszletkrdseinek
szervezst veheti t. Ebbe a krbe pedig semmikpp sem tartozhat bele

81

Tornos Mas, Joaqun: Las instituciones de la Generalitat ante el Tribunal Constitucional. La sentencia del 31/2010, el Consell de Garanties Estatutries y el Sndic de Greuges.
Revista catalana de dret public, Especial sentencia sobre el Estatuto. No 12, 2011 marzo. 35.
82

Atancs mg abban a szakaszban vizsglta volna a trvnyjavaslatot, mieltt az elkszt bizottsgi vitk megkezddtek volna. gy a testlet anlkl utasthatott volna el
trvnyjavaslatokat, hogy azt a parlament trgyalta volna.

83

Porras Ramirez, Jos Mara: El Poder Judicil en Catalua, segn el Estatut y el Tribunal Constitucional. Limitaciones y posibilidades de desarrollo de un modelo. Revista
catalana de dret public, Especial sentencia sobre el Estatuto. No 12, 2011 marzo. 333338.

118

Farkas Vajk

pldul a brk s a brsgi vezetk kinevezse.84 Ennek megfelelen az

erre vonatkoz rendelkezseket megsemmistette az alkotmnybrsg.

5. Zr gondolatok

Amint az elbbiekben lttuk, a spanyol autonm kzssgi rendszer kialakulsa s folyamatos fejldse kt plus, az egysgre trekvs s az
autonmia biztostsa konfliktusainak eredmnyekppen volt biztostott. Ebben a dinamikban az egysget a kzponti trvnyhoz, mg az
autonmik rdekeit az autonm kzssgek parlamentjei biztostottk.
Akt fszerepl mellett az alkotmnybrsg semleges flknt trekedett a kett kztti egyensly megteremtsre. Ennek megfelelen az
autonmiafolyamat mozgatrugja a politikai prtok paktumai illetve
rdekei voltak. Aspanyol autonm kzssgi rendszer nyitottsga teht
azt eredmnyezte, hogy az elmlt harminc vben llandsult a politikai kzdelem az autonmik krl. Az alkotmnybrsg kataln stattumrl szl hatrozata ezt a fajta politikai vitt prblta lezrni, de
legalbbis a vitk egyes lehetsges irnyait elkerlni.
Az alkotmnybrsg hatrozata a kataln stattumrl ezrt ktsget kizran mrfldknek szmt a spanyol llamszervezet jvjnek
szempontjbl. Az alkotmnybrsg hatrozata az Estatut rendelkezseinek krlbell 5%-t rintette, azonban a megsemmistett, illetve
rtelmezett rendelkezsek pontosan azok voltak, amelyek jdonsgot
jelentettek az eddigi stattumokhoz kpest, s amelyek megnyitottk
volna az utat egy lazbb, fderlis llam kialakulsnak irnyba. Az alkotmnybrsg megksrelte meghatrozni a hatlyos alkotmny alapjn az autonm kzssgek jogainak hatrait s azt a keretet, ameddig
az nkormnyzs s egy stattum szablyozsi kre terjedhet. Astattum egy autonm kzssg alapvet normja, ami a spanyol jogrendben organikus trvnyknt kerl elfogadsra, s semmilyen formban
sem rhatja fell az alkotmnyt, s nem szablyozhat olyan krdseket,
84

Porras Ramirez i. m. 353359.

Az autonmiafolyamat Spanyolorszgban

119

amelyek szablyozst az alkotmny ms organikus trvnyekre bzza.

Ahatrozattal gy az is vilgoss vlt, hogy az llamszervezet talaktsa
s egy fderlisabb rendszer kialaktsa nem vihet vgbe alulrl jv
reformokknt a stattumok megreformlsval, hiszen azok csak az alkotmnyban s az alkotmnybrsg mint az alkotmny legfbb rtelmezje ltal meghatrozott keretek kztt mozoghatnak. Az autonmik spanyol rendszernek talaktsa, az autonmiajogok szlestse csak
az alkotmny mdostsval kpzelhet el.
Az alkotmnybrsg hatrozata a kataln stattumrl tbb krdst
is felvet, s a vrtnl jelentsebb kihatsai vannak. Mindenekeltt fontos
problematika jelentkezett a kzvetlen demokrcia s az alkotmnybrskods tekintetben. Az egyik legfontosabb kritika a stattumhatrozattal szemben, hogy egy np ltal megszavazott alapvet fontossg jogszablyt egy csak kzvetett demokratikus legitimcival rendelkez
testlet fellbrlt. Az emltett problematika kzjogi szempontbl knynyen kezelhet. Aszuvern konstitul hatalom a spanyol np sszessge, a stattumot megalkot statutrius jogalkot pedig csak konstitult hatalom, ami semmi esetre sem rendelkezik nll szuverenitssal.
Astattum is egy az alkotmny alatt elhelyezked jogi norma, aminek
gy minden esetben meg kell felelnie az alkotmnynak, fggetlenl attl,
hogy volt e npszavazs rla vagy sem. Anpszavazs tnye nem vltoztat azon, hogy az alkotmnybrsg kontrollja vonatkozik-e egy jogszablyra.85 A jogi rvels azonban nem old meg minden problmt.
A spanyol autonm kzssgi rendszer kialakulsa sorn szmos politikai problma kerlt az alkotmnybrsg el, amit az alkotmnyjogi
problmv transzformlva tudott feloldani. Ebben az esetben azonban
ez a megolds nem mkdtt felttlenl jl abbl a szempontbl, hogy
az utbbi hnapokban felersdtt kataln elszakadsi trekvsek egyik
mozgatrugja ppen az elgedetlensg stattumrl szl hatrozattal.
sszessgben teht a kataln stattum, illetve az arrl szl alkotmnybrsgi hatrozat meghatroz jelentsg a spanyol autonm
kzssgi rendszer szempontjbl. Br ezzel nem tekinthet teljesen lezrtnak az j alkotmny elfogadsa ta, harminc ve tart autonmia85

Solozbal i. m. 176.

120

Farkas Vajk

folyamat, de mindenesetre az alkotmnybrsg hatrozata alapjn a jelenlegi alkotmnyos keretek kztt kevs tovbbi jdonsg bevezetse
lehetsges a spanyol terleti rendszer egszbe. Ez egyfell pozitv abbl
a szempontbl, hogy harmincves folyamatos vltozs utn finomhangolsok mellett a stabilits korszaka veheti kezdett. Azonban negatv
abbl a szempontbl, hogy a nemzetisgek tovbbi ignyeinek kezelse
nehzsgekbe tkzhet.

MAGYAR MLT

Kovcs Klmn rpd

Akisebbsgi jogok problmakre a terezinus korszakban

az erdlyi romnok pldjn II. rsz

1761 mrciusban a pspk [ti. Aron pspk] mr Erdlyhez kzeledett, s az udvari vezetk is gy szmoltak, hogy hivatalt nhny
hnapon bell elfoglalhatja. Kzben azonban rszben a Gubernium,
rszben ms magnszemlyek (particularen) jelentettk, hogy idegen kldttek bujtogatsra a tartomny hivatalnokainak elnzse s
hanyagsga ltal Erdly nmely rszn a nem unitus np mozgalmai
s nyugtalansga (Ungestimmigkeit) odig jutott, hogy titkos sszejvetelek tartsba, lzt levelek kldzgetsbe (herumzutragen)
kezdtek, melyekben az unitus egyhziak elzst parancsoltk. Nyilvnosan egy a karlcai metropolita ltal a Temesi Bnsgbl adand
nem unitus pspk hrt kezdtk kelteni. Nhny templomot ismt elvettek az unitusoktl, s ezekbl elztk az unitus papokat, s a felsbbsgeik minden ellenkez rtelm tancst s parancst figyelmen
kvl hagytk. Mr ez is rendkvl kros volt felsge szolglatra s
Erdly nyugalmra nzve. Katonasg (ami klnben a leghatsosabb
eszkz lett volna az elszabadult romnsg megfkezsre) alig volt az
orszgban, de alkalmazsa minden ms kemny eszkz mellett amgy
sem tnt tancsosnak, nehogy a netaln bekvetkez visszs kvetkezmnyek miatt Csszri Kirlyi Apostoli Felsge tekintlye (Authoritaet) szenvedjen csorbt. Mrpedig cselekedni kellett, mert az elszabadul esemnyek lncolata hamarosan jabb engedmnyeket kvnt
volna. Az jabb rendetlensgek-nek s gonosztettek-nek mr csak