NOVI FIDIC-ovi USLOVI UGOVORA ZA IZGRADNJU

MBR HARMONIZOVANO IZDANJE

Nenad Ivanievi1
Predrag Petronijevi2

UDK: 330.322.214

Rezime: U saradnji sa meunarodnim bankama za razvoj(MBR), FIDIC je pripremio

svoje nove "Uslove ugovora za izgradnju - MBR harmonizovano izdanje" iz 2005.
godine. Ovi uslovi su bazirani na FIDIC-ovim Uslovima ugovora za izgradnju 1. izdanje
1999. godine. U opte uslove su unete izmene, koje uobiajeno od zajmoprimaca,
zahtevaju MBR na projektima koje one finansiraju Oekuje se da e ovaj dokument
postati deo Standardne tenderske dokumentacije najznaajnijih MBR i pojednostaviti
pripremu ugovora za nabavku radova.
Kljune rei: FIDIC, harmonizacija, radovi, ugovori, tenderska dokumentacija,
meunarodne banke za razvoj

1. UVOD
Meunarodne banke za razvoj (u daljem tekstu MBR) zahtevaju od svojih zajmoprimaca
da primenjuju baninu standardnu tendersku dokumentaciju prilikom ustupanja radova
finansiranih iz sredstava te banke. Sastavni deo svake standardne tenderske
dokumentacije koju propisuju MBR ine i uslovi ugovora (model ugovora). Veina
MBR ve dui niz godina koriste FIDIC-ove uslove ugovora kao svoj model ugovora.
Kako svaka od banaka ima neke svoje specifine zahteve koje je potrebno ugraditi u
uslove ugovora, to je svaka od MBR pripremila dodatne klauzule koje menjaju,
dopunjuju ili ukidaju odreene odredbe FIDIC-ovih Optih uslova. Ove dopunske
klauzule su smetane u Posebnim uslovima ugovora. One najee imaju
standardizovane formulacije koje svaki put treba preuzeti i uneti u model ugovora kada
se priprema tenderska dokumentacija za novi projekat.
Ove dopunske odredbe su specifine i razlikuju se od banke do banke. Sve to je
prouzrokovalo neefikasnost u pripremi i dovodilo do nejasnoa kod korisnika ovih

mr. Nenad Ivanievi, dipl in gra., dipl. pravnik, Graevinski fakultet u Beogradu, Bulevar kralja
Aleksandra br.73, tel: (011) 3218-595, e -mail: nesa@grf.bg.ac.yu
2
mr. Predrag Petronijevi, dipl in gra., Graevinski fakultet u Beogradu, Bulevar kralja Aleksandra br.73,
tel: (011) 3218-595, e -mail: pecap@grf.bg.ac.yu

dokumenata, to je poveavalo mogunost nesporazuma i sporova u toku ugovaranja i

kasnije realizacije radova.
efovi slubi nabavki MBR su uoili ovaj problem i odluili da pristupe meunarodnoj
harmonizaciji svoje tenderske dokumentacije, primenjujui kao osnovu za model
ugovora FIDIC-ove uslove ugovora. Meutim, postojei FIDIC-ovi uslovi nisu mogli
biti u potpunosti prihvaeni bez ikakvih izmena. Zbog toga su preporuili da se pripremi
modifikovana forma FIDIC-ovih Ulova ugovora za izgradnju (poznatih kao "Crveni
FIDIC"), 1. izdanje 1999. godine. U tom modifikovanom dokumentu Opti uslovi bi
trebali da sadre standardne odredbe koje su ranije MBR zahtevale da budu ukljuene u
Posebnim uslovima ugovora.
FIDIC je prepoznao prednosti harmonizacije za korisnike i prihvatio da u svoje Opte
uslove ukljui izmene koje su MBR zahtevale. Upotreba harmonizovanih uslova bi
trebala da znaajno smanji broj dopuna i i izmena koje treba ukljuiti u Posebne uslove
ugovora. Posebni uslovi i dalje postoje, kao i u drugim FIDIC-ovi uslovima ugovora, ali
su skoncentrisani na specifinosti svakog projekta, a ne na zahteve MBR.
U pripremi Harmonizovanog izdanja FIDIC-ovih Uslova ugovora za izgradnju su
uestvovale su sve velike meunarodne banke za razvoj ukljuujui Meunarodnu
banku za obnovu i razvoj - Svetska banka (International Bank for Reconstruction and
Development - The World Bank) i Evropsku banaku za obnovu i razvoj (EBRD European Bank for Reconstruction and Development). Oekuje se da e sve velike MBR
prihvatiti ovo harmonizovano izdanje FIDIC-ovih uslova i ukljuiti ih u svoje
standardne tenderske dokumente. Naravno FIDIC zadrava u celosti autorsko pravo nad
ovim dokumentom.

2. OBLAST PRIMENE
"Uslovi ugovora za izgradnju" su predvieni za radove niskogradnje i visokogradnje,
elektro i mainske radove (building or engineering works) kada projektnu
dokumentaciju priprema naruilac. Oni se mogu primeniti u sluajevima kada:
ugovaranje se vri primenom tradicionalne ugovorne strategije,
projektnu dokumentaciju obezbeuje naruilac,
tenderska dokumentacija sadri predmer radova (Bill of Quantities) koji
priprema naruilac (ili njegovi konsultanti). Koliine iz predmera su
aproksimativne i slue samo za uporeenje pristiglih ponuda
plaanje se vri na bazi stvarno izvrenih koliina radova i ugovorenih
jedininih cena
u realizaciji projekta uestvuje Inenjer ije su funkcije izmeu ostalog da
verifikuje izvedene radove i da donosi druge tehnike odluke
naruilac ima pravo da nominuje podizvoae za odreene radove
naruilac preuzima one rizike koje iskusni izvoa ne moe da predvidi, koji su
izvan kontrole ugovornih strana i koje nije lako pokriti osiguranjem (npr.
nepredvidljivi uslovi u tlu su rizik naruioca)

3. STRUKTURA
Struktura uslova i njihova organizacija je preuzeta (u meri u kojoj je to bilo mogue) iz
FIDIC-ovih "Uslova ugovora za izgradnju " ije je prvo izdanje objavljeno 1999.godine.
Prilikom pripreme ovih FIDIC-ovih uslova polo se od zakljuka da postoji veliki broj
odredbi koje su generalno primenljive na veinu projekta za koje je odabrana
tradicionalna ugovorna strategija. Uoeno je da osim ovih odredbi postoje i odredbe
koje je neophodno posebno pripremiti za svaki pojedinani ugovor kako bi se uzele u
obzir okolnosti relevantne za odreeni projekat i zbog toga se moraju razlikovati.
Odredbe za koje se smatralo da su primenljive na veini projekata su sakupljene i
izloene u Optim uslovima, koji omoguavaju njihovo jednostavno ukljuivanje u svaki
konkretan ugovor. Kompletni Opti uslovi su podeljeni u 20 lanova (poglavlja). Svaki
lan kroz svoje podlanove, kojih ima vie, regulie jedan od elemenata ugovora i
ugovornih odnosa.
Za razliku od FIDIC-ovih "Uslova ugovora za izgradnju " ije je prvo izdanje objavljeno
1999.godine koji su, u cilju pomoi pri pripremanju posebnih uslova, sadrali materijal
sa objanjenjima, uputstvima za pripremu i primerima klauzula specifinih za pojedine
ugovore (u svom drugom odeljku koji nosi naziv: "Uputstvo za pripremu posebnih
uslova"), u harmonizovanom izdanju ovih uputstava nema. Samo se navodi naslov ovog
poglavlja: "Posebni uslovi - Odeljak B: Specifine odredbe" (Particular Conditions Part B: Specific Provisions). Takoe je izvrena izmena u tom smislu da u
harmonizovanom izdanju nemamo Dodatak uz ponudu (Appendix to Tender), ali zato su
podaci koji su se ranije navodili u ovom delu dokumenta smeteni u odeljku koji nosi
naziv "Posebni uslovi - Odeljak A: Ugovorni podaci" (Particular Conditions - Part A:
Contract Data).
Na kraju su dati modeli obrazaca Ponude, Pisma o prihvatu, Sporazuma o ugovoru,
Sporazuma sa Odborom za sporove, kao i modeli razliitih garancija koje su traene ili
neophodne za ugovaranje i realizaciju ugovora baziranih na ovim uslovima.

4. NAJBITNIJE IZMENE U ODNOSU NA FIDIC "CONDITIONS OF

CONTRACT FOR CONSTRUCTION" FIRST EDITION 1999
U daljem tekstu e biti prikazane najbitnije razlike izmeu odredbi FIDIC-ovih "Uslova
ugovora za izgradnju - MBR harmonizovano izdanje 2005. godine" (u daljem tekstu OU
HE) i FIDIC-ovih "Uslova ugovora za izgradnju, prvo izdanje 1999. godine" (u daljem
tekstu OU C1)
U lanu 1. OPTE ODREDBE (General Provisions) u OU HE dodate su definicije
pojmova "Contract Data" umesto "Appendix to Tender", dodata je definicija "Schedule
of Payment currencies". DAB ("Dispute Adjudication Board) je promenio ime u DB
(Dispute Board), ali bez razlike u ulozi u realizaciji ugovora. Uvedena su definicije

"Bank" i "Borrower" ("Banka" i "Zajmoprimac") to je bilo neophodno s obzirom da su

ovi uslovi namenjeni meunarodnim bankama za razvoj i njihovim zajmoprimcima.
Zbog terminolokih razlika izmeu pojedinih MBR oznaeno je da su rei "bid" i
"tender" sinonimi koji oznaavaju ponudu. Precizirano je da naknada izvoau koja u
sebi sadri i profit, podrazumeva profit u iznosu od 5%, a ne "razuman profit" kako je to
predvieno OU C1). Dodata je odredba 1.15 koja obavezuje Izvoaa da omogui
MBR kontrolu izvedenih radova i finansijske dokumentacije vezane za Ugovor.
U lanu 2. NARUILAC (The Employer) dodata je odredba o obavezi Naruioca da
obavesti Izvoaa o odluci Banke da suspenduje plaanja po ranije odobrenom zajmu iz
koga se vre plaanja radova. Ova odredba ima punog smisla, jer je zajam (kredit) MBR
garancija Izvoau da e mu radovi, koje izvede prema Ugovoru, biti plaeni.
U lanu 3. INENJER (The Engineer) OU HE precizno su navedena pitanja i
podlanovi kada Inenjer mora da pribavi specijalno odobrenje od Naruioca pre nego
to preduzme bilo koju aktivnost ili donese odluku. Re je pre svega o pitanjima koja se
tiu dodatnih plaanja i produetka roka, odnosno varijacija radova.
U poslednjem stavu podlana 4.2. predvieno je da, ukoliko doe do promene vrednosti
radova u jednoj od ugovorenih valuta za vie od 25%, Inenjer ima pravo da trai da
Izvoa dostavi poveanu odnosno umanjenu garanciju za dobro izvrenje posla u
iznosu promene vrednosti.
Vezano za podizvoae OU HE zahtevaju da i oni budu vezani zahtevom za
poverljivou podataka. Takoe se navodi da Izvoa treba da omogui podizvoaima
iz zemlje u kojoj se izvode radovi da pod ravnopravnim uslovima uestvuju u realizaciji
radova. Treba naglasiti da OU HE ne predviaju nikakvu preferenciju za domae
podizvoae (to je u skladu sa pravilima za nabake MBR). U sluaju da se zahteva
odreena preferencija za domae uesnike to mora biti navedeno u Posebnim uslovima i
usaglaeno sa bankom koja daje kredit.
U lanu 5. NOMINOVANI PODIZVOAI (Nominated Subcontractors) OU HE
nema nekih novih reenja u odnosu na OU C1, ali se postavlja pitanje da li e MBR
dozvoliti ovakvu instituciju, jer je ona u suprotnosti sa osnovnim principima nabavki
koje one finansiraju.
U lanu 6. OSOBLJE I RADNA SNAGA (Staff and Labour) OU HE preporuuju da
se angauje lokalna radna snaga. Takoe je eksplicitno navedena odredba da se plaaju
porezi i doprinosi na plate zaposlenih u skladu sa lokalnim propisima drave u kojoj se
izvode radovi. MBR esto insistiraju u sporazumu sa dravom da se na sredstva iz zajma
ne plaaju odreeni porezi. U posebnim uslovima treba posebnu panu posvetiti ovom
pitanju i precizirati na koje poreze i doprinose se odnosi oslobaenjena.
OU HE u svom lanu 12. MERENJE I VREDNOVANJE (Measurement and
Evaluation) sada reguliu i pitanje posledice u sluaju da se u ponudi ne navede
(preskoi) cena za neku od pozicija radova iz predmera. Ovo pitanje se esto javlja i
izaziva nedoumice. Neki smatraju da u takvim situacijama treba odbaciti celu ponudu,

dok drugi smatraju da treba poi od pretpostavke da je ponuena cena za ove radove 0
(nula), tj. da se oni nude gratis uz ostale radove. OU HE je prihvatio drugo reenje tj.
predvieno je da se u tom sluaju, vrednost za radove bez navedene cene smatra
uraunatom u vrednost ostalih pozicija iz predmera.
Odstupanje izmerene koliine, u odnosu na koliinu predvienu predmerom radova,
koje omoguava izmenu ponuene jedinine cene u OU HE poveano je sa 10% na
25%.
U lanu 14. UGOVORNA CENA I PLAANJE (Contract Price and Payment),
podlan 14.1 dodata je taka (e) koja definie da e oprema Izvoaa koja je uvezena
iskljuivo za potrebe realizacije Ugovora biti osloboana uvoznih carina i poreza. Ovo
pitanje se u principu ne moe reiti samo ugovorom izmeu Naruioca i Izvoaa, ve je
ovo pitanje potrebno regulisati ugovorom izmeu MBR i drave zajmoprimca.
U podlanu 14.2 OU HE predvieno je da se avans vraa tek nakon to overene
kumulativne situacije preu 30% od ugovorene vrednosti radova (a ne 10% kako je
predvieno OU C1), i to po stopi koja je navedena u Ugovornim podacima (a ne vie po
stopi od 25%). U podlanu 14.9 je predvieno da se drugi deo zadranog (retencionog)
iznosa moe isplatiti nakon izdavanja Potvrde o primopredaji radova, a na zahtev
Izvoaa, ali uz prethodni uslov da Izvoa dostavi odgovarajuu bankarsku garanciju
za otklanjanje nedostataka u Periodu za obavetavanje o nedostacima (garantnom
periodu). Ovo je vrlo bitna novina OU HE, jer se po zavretku izvoenja radova
zavrava i sporazum sa MBR, pa bi bilo teko Naruiocu da iz svojih sredstava,
naknadno (po isteku garantnog perioda), isplatiti ovaj preostali deo retencionog iznosa.
Novi podlan na kraju lana 15. NARUIOEV RASKID (Termination by
Employer) u OU HE daje pravo Naruiocu da raskine ugovor u sluaju da Izvoa bude
uestvovao u prevarnim aktivnostima i korupciji. Ovaj podlan ukazuje na strah MBR
od korupcije i prevara na projektima koje one finansiraju. S druge strane OU C1, se
primenjuju na privatnim projektima, pa je puno manja opasnost od korupcije nego na
javnim projektima koje finansiraju MBR.
lan 20. POTRAIVANJA, SPOROVI I ARBITRAA (Claims, Disputes and
Arbitration) OU HE sadri manje izmene u odnosu na OU C1. Promenjen je naziv sa
"Dispute Adjudication Board" na "Dispute Board", ali bez sutinske razlike.
"Adjudicata" asocira na sud, to ovaj organ u sutini i nije, pa je logina promena naziva
u "Odbor za sporove". Preciznije se definiu uslovi koje treba da ispunjava lan ovog
odbora, kao i procedura zamene lana.

5. ZAKLJUAK
U ovom radu su analizirani FIDIC-ovi "Uslovi ugovora za izgradnju - MBR
harmonizovano izdanje" objavljeno 2005. U odnosu na FIDIC-ove Uslove za izgradnju
prvo izdanje, objavljeno 1999. godine izvrene su manje izmene kako bi se FIDIC-ovi
uslovi prilagodili specifinim zahtevima MBR. Sutinskih razlika izmeu ova dva
izdanja nema.

Kod ugovora baziranih na FIDIC-ovim uslovima treba imati u vidu da se kroz Posebne
uslove mogu uneti znaajne izmene u odnose izmeu Naruioca i Izvoaa i da se na taj
nain moe znaajno poremeti balans rizika. Zbog toga je potrebno pre zakljuenja bilo
kog ugovora baziranog na FIDIC-ovim uslovima paljivo prouiti sve uslove ugovora,
ali i pravne norme koje reguliu ugovorne odnose, jer sve ugovorne odredbe dobijaju
svoj puni smisao tek u konkretnom pravnom okruenju. S obzirom na viedecenijsko
intenzivno korienje FIDIC-ovih uslova za ugovaranje meunarodnih investicionih
projekata, ne treba sumnjati da e i ovi harmonizovani uslovi, posebno oekujui
njihovu obaveznu primenu u sklopu Standardne tenderske dokumentacije velikih MBR,
biti osnova za veliki broj ugovora o investicionim radovima u narednim godinama.

LITERATURA
[1]

FIDIC: Conditions of Contract for Construction, Multilateral Development Bank

(MDB) Harmonised Edition, 2005
[ 2 ] FIDIC: Conditions of Contract for Construction, First edition, 1999, Lausanne
[ 3 ] .Praevi, N.Klem, G. irovi, N.Ivanievi, M.Pejanovi, M.Samardi:
"TENDERSKE PROCEDURE U GRAEVINARSTVU", izdanje Graevinskog
fakulteta u Beogradu, 2002. godine, ISBN 86-7518-020-9
[ 4 ] .Praevi, N.Ivanievi:"AKTUELNI FIDIK-ovi USLOVI UGOVORA - II
DEO - FIDIK-ovi USLOVI UGOVORA ZA IZGRADNJU" - struni rad u
"GRAEVINSKOM KALENDARU 2001", Beograd, 2000. (str.7-62)
[ 5 ] Ivanievi Nenad: "Prilog sistematizovanju i analizi tipova meunarodnih
ugovora u graevinarstvu, sa posebnim osvrtom na FIDIK-ove uslove po
sistemu projektuj-izgradi klju u ruke", magistarska teza, 1998, Beograd
[ 6 ] Ivkovi Branislav, Popovi eljko: Upravljanje projektima u graevinarstvu,
"Graevinska knjiga", 2005, Beograd
[ 7 ] The World Bank: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits, 1995
[ 8 ] The World Bank: Procurement of Works , Standard Bidding Documents,
Washington, 2000

NEW FIDIC CONDITIONS OF CONTRACT FOR CONSTRUCTION

MDB HARMONIZED EDITION
Summary: In cooperation with the Multilateral Development Banks (MDBs), FIDIC
prepared new "Conditions of Contract for Construction - MDB harmonized edition".
These conditions are based on the FIDIC Conditions of Contract for Construction first
edition 1999. Changes have been made in the General Conditions in order to include
changes usually requested on projects financed by the MDBs. It is expected that this
document will become a part of Standard Tender (bid) Documents of the most important
MDBs and ease the preparation of contract documents for procurement of works
Key words: FIDIC, harmonization, works, contract, tender documents, multirateral
development banks