BOSNA I HERCEGOVINA

FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

VLADA

NACRT

ZAKON O JAVNO PRIVATNOM PARTNERSTVU

Sarajevo, oktobar 2013. godine

ZAKON O JAVNO PRIVATNOM PARTNERSTVU

I OPE ODREDBE
lan 1.
Ovim Zakonom se ureuju predmet, naela, nain, uslovi i nadlenosti putem kojih
e se ostvarivati javno privatno partnerstvo (u daljem tekstu: JPP) izmeu javnog tijela i
privatnog partnera kao i postupak predlaganja, odobravanja i provedbe projekata, drutvo za
provoenje projekata JPP, institucionalna struktura, pravna zatita, prekrajne odredbe,
prelazne i zavrne odredbe.
lan 2.
JPP u smislu ovoga Zakona je partnerski odnos izmeu javnog i privatnog partnera
koji se uspostavlja putem ugovora za realizaciju projekata JPP.
Postupak odobravanja prijedloga projekata JPP vre javna tijela, voenje registra
ugovora o JPP i nadzora nad provoenjem ugovora o JPP Komisija za koncesije Federacije
Bosne i Hercegovine za projekte iz nadlenosti Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem
tekstu: Federacija) i komisije za koncesije kantona za projekte iz nadlenosti kantona, grada
ili opine.
lan 3.
Cilj ovog zakona je transparentan, nediskriminatoran i jasan pravni okvir za
utvrivanje uslova pod kojim domaa i strana pravna i fizika lica mogu realizovati projekte
JPP sa javnim partnerima u Federaciji.
lan 4.
U provedbi ovog Zakona, javni partner duan je potovati sljedea naela: naelo
dugoronosti ugovornih odnosa; naelo zatite javnog interesa; naelo trinog natjecanja;
naelo efikasnosti; naelo jednakog tretmana; naelo transparentnosti, naelo slobode
ugovaranja, naelo vraanja izgraenih objekata javnom partneru nakon ugovorenog perioda
JPP u stanju upotrebe panjom dobrog domaina; naelo definisanja pravinih uslova za
osiguranje povrata uloenog kapitala, ostvarivanja dobiti i raspodjele rizika; naelo zatite
okoline.
lan 5.
Definicije u smislu ovog Zakona su:
"Projekat JPP je projekat koji se provodi po nekom od oblika JPP, a koji na osnovu
procedure opisane u Poglavlju III. ovog Zakona, odobrava nadleno javno tijelo.
"Ugovorno JPP" je model JPP u kojem se meusobni odnos javnog i privatnog partnera
ureuje ugovorom o JPP.
"Ugovor o JPP" je osnovni ugovor sklopljen izmeu javnog i privatnog partnera kojim se u
svrhu provoenja projekta JPP ureuju prava i obaveze ugovornih strana.
Drutvo za provoenje projekata JPP (u daljem tekstu: Drutvo) je oblik javno privatnog
partnerstva koji se zasniva na lanskom udjelu javnog i privatnog partnera u zajednikom
privrednom drutvu koje mogu osnovati javni i privatni partner u svrhu provoenja projekta
JPP.
"Javno tijelo" je: Federacija, kanton, grad, opina, javna ustanova osnovana od Federacije,
kantona, grada ili opine i privredno drutvo sa veinskim dravnim kapitalom.
"Javni partner" je:
- jedno ili vie javnih tijela koje sa privatnim partnerom sklapa ugovor, ili
-jedno ili vie javnih tijela koje je s privatnim partnerom lanski povezano u Drutvo.
"Privatni partner" je domae ili strano privatno pravno lice, fiziko lice ili fiziko lice
registrovano za obrtniku djelatnost koje je odabrano na osnovu provedenog postupka
utvrenog ovim Zakonom i koji s javnim partnerom sklapa ugovor o JPP ili s javnim
partnerom zasniva lanski odnos u Drutvu.
Nadlena komisija je Komisija za koncesije Federacije Bosne i Hercegovine za projekte iz
nadlenosti Federacije ili Komisija za koncesije kantona za projekte iz nadlenosti kantona,
grada ili opine.
"Konsultant" je jedna ili vie fizikih ili pravnih osoba koja posjeduje specijalistika znanja
potrebna za pripremu, ugovaranje i provoenje projekata JPP.

lan 6.
Privatni partner moe biti i strana kompanija sa veinskim dravnim kapitalom.
Parlament Federacije Bosne i Hercegovine, Odlukom koju donosi na osnovu
prijedloga nadlene Vlade, utvruje odabir kompanije iz stava 1. ovog lana.
II UGOVORNO JAVNO PRIVATNO PARTNERSTVO
lan 7.
Predmet JPP je projektovanje, izgradnja, sanacija, rekonstrukcija upravljanje i
odravanje kapaciteta za zadovoljavanje javnih potreba. JPP se moe ostvarivati u svim
oblastima zadovoljavanja javnih potreba.
JPP u smislu ovoga Zakona ima sljedea osnovna obiljeja:
Privatni partner od javnog partnera preuzima:
- projektovanje, gradnju, rekonstrukciju objekata iz stava 1. ovog lana, preuzimajui pri tome
i jednu ili vie obaveza kao to su finansiranje, upravljanje i odravanje, a u svrhu pruanja
krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadlenosti javnog partnera, ili u svrhu
osiguravanja javnom partneru potrebnih preduslova za obavljanje djelatnosti od opeg
interesa iz okvira njegove nadlenosti, ili
-pruanje krajnjim korisnicima javnih usluga iz okvira nadlenosti javnog partnera, ukljuujui
pruanja javnih usluga krajnjim korisnicima sistema.
Javni partner moe privatnom partneru ustupiti odreena sredstva, imovinu i prava,
osim prava vlasnitva ili privatnom partneru plaati naknadu u novcu.
Svaki od partnera preuzima odgovornost za rizik na koji moe uticati, ili je
odgovornost podijeljena, a s ciljem pravinog i optimalnog upravljanja rizikom u toku trajanja
projekta JPP, uz ostalo i koritenjem upravljakih, tehnikih, finansijskih i inovatorskih
sposobnosti privatnog partnera, te promovisanjem vjetina i znanja izmeu javnog i privatnog
partnera.
Privatnom partneru uz izvravanje obaveza iz alineje jedan stava 3. ovog lana moe
biti doputeno i obavljanje druge djelatnosti u okviru provoenja projekta JPP, ali samo
ukoliko mu na drugi nain nije mogue osigurati potreban nivo isplativosti sudjelovanja u
projektu JPP i povrat uloenih sredstava. Odobrenje za obavljanje druge djelatnosti iz ovog
stava moe dati samo nadlena Vlada.
Predmet JPP ne moe biti iskljuivo isporuka robe, kao niti samo dodjeljivanje
koncesija za privredno koritenje opteg ili drugog dobra.
lan 8.
Meusobna prava i obaveze u provedbi projekta JPP ugovorne strane ureuju
ugovorom o JPP.
Blie odredbe o sadraju ugovora o JPP propisae se Pravilima Vlade Federacije
Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vlada Federacije) o provoenju javnog natjeaja za
izbor projekata JPP koju e pripremiti Komisija za koncesije u roku 60 dana po donoenju
ovog Zakona.
Ugovor o JPP zakljuuje se i provodi u skladu sa propisima u Bosni i Hercegovini i
Federaciji.
lan 9.
Ugovor o JPP sklapa se u pisanom obliku i na odreeno vrijeme.
Ugovor se moe obnoviti samo po ispunjavanju odredbi ugovora i ne moe trajati
vremenski due od ugovorenog perioda.
lan 10.
Ugovor o JPP se ne moe prenijeti na drugo lice bez prethodne saglasnosti nadlene
Vlade. Opravdanost razloga za prenos Ugovora o JPP na drugo lice, kao i uspunjavanje
uslova za ovaj prenos ugovora, utvruje nadlena Vlada.
Izbor drugog lica provodi se putem javnog natjeaja, na osnovu provedenog postupka
utvrenog lanom 21. ovog Zakona.

Prilikom razmatranja zahtjeva za saglasnost uzima se u obzir:

(a) finansijsko stanje predloenog novog privatnog partnera;
(b)strunost i sposobnost novog predloenog privatnog partnera da prua usluge i izvrava
svoje obaveze iz ugovora o JPP.
Novi partner preuzima prava i obaveze prethodnog privatnog partnera.
lan 11.
Ugovor o JPP moe se raskinuti zbog neispunjavanja odredbi ugovora, promjenjenih
okolnosti, nemogunosti ispunjenja sprovoenja ugovora, prekomjernog oteenja i drugim
razlozima koje utvrde partneri.
Ugovor o JPP mora se raskinuti iz razloga utvrenih optim propisima o obligacionim
odnosima.
Ugovor o JPP moe se raskinuti:
(1) ako je privatni partner nesolventan ili ako je protiv njega pokrenut steajni postupak,
(2) ako privatni partner i javni partner ne ispune svoje obaveze iz ugovora o JPP,
(3) obostranom voljom ugovorenih strana.
U periodu raskidanja ugovora o JPP od podnoenja zahtjeva za raskid ugovora do
rjeavanja nastalog spora upravljanje projektom JPP preuzima javni partner u cilju
ispunjavanja obaveza prema javnim potrebama.
lan 12.
Ugovor o JPP prestaje po sili Zakona:
(1) istekom ugovorenog roka;
(2) raskidom ugovora u skladu sa lanom 11. ovog Zakona;
(3) prestankom postojanja predmeta partnerstva.
lan 13.
Nadzor nad provoenjem projekata JPP provodi nadlena Komisija za koncesije.
Predmet nadzora je utvren stavom 2. ovog lana, alineje od 1-8.
U svrhu nadzora nad provoenjem projekata JPP javni partner ili Drutvo, duni su
dostaviti nadlenoj Komisiji za koncesije ovjerenu kopiju sljedeih dokumenata odmah nakon
zakljuivanja ugovora o JPP:
1) ugovor o JPP,
2) akt o osnivanju Drutva,
3) ugovore o stjecanju i prenoenju prava vlasnitva, prava gradnje i drugih stvarnih
prava,
4) ugovore o pruanju usluga (instalacija, implementacija, integracija i odravanje
informacijsko-komunikacijskih sistema i drugih usluga),
5) ugovore o izvoenju radova (gradnja, rekonstrukcija, proirenje i drugi srodni radovi),
6) ugovore o pruanju usluga savjetovanja, projektovanja, upravljanja, odravanja i drugih
usluga,
7) ugovore o osiguranju od rizika (police osiguranja),
8) druge ugovore i pravne akte po potrebi.
Ovlasti Komisije su utvrene lanom 30. ovog zakona.
Nadlena Komisija za svoj rad odgovara nadlenom Parlamentu odnosno Skuptini
kantona, putem godinjeg izvjetaja koji dostavlja nadlenoj Vladi na razmatranje.
lan 14.
Javno tijelo delegira ovlatenog predstavnika za lana nadlene Komisije kod
nadzora nad provoenjem projekta JPP iz njegove nadlenosti.

lan nadlene komisije, ovlateni predstavnik javnog tijela iz stava 1. ovog lana ima,
ista prava i obaveze kao ostali lanovi komisije.
Delegirani ovlateni predstavnik za svoj rad odgovara javnom tijelu koje ga je
delegiralo.
lan 15.
Drutvo moe uestvovati iskljuivo u provoenju projekta JPP za iju provedbu je
osnovano.
Drutvo se osniva u skladu sa odredbama zakona kojim se ureuje osnivanje i
poslovanje privrednih drutava.
III POSTUPAK PREDLAGANJA, ODOBRAVANJA I PROVEDBE PROJEKATA JPP
lan 16.
Nadleni organ javnog tijela radi ostvarivanja javne potrebe u svakom konkretnom
sluaju utvruje odgovarajuim aktom opredjeljenost za uspostavljanje partnerstva sa
privatnim partnerom, definiui relevantne elemente za uspostavljanje partnerstva u skladu
sa ovim zakonom i drugim propisima.
Odluku o pristupanju JPP javni partner donosi na osnovu studije ekonomske
opravdanosti projekta i saglasnosti nadlenog ministarstva finansija. Studiju ekonomske
opravdanosti izrauje javni partner na osnovu strategije, planova i sadri:
1) ekonomske i finansijske pokazatelje projekta, ukljuujui uporednu analizu trokova i
koristi uporedbom JPP i primjenom drugih oblika u vrenju javnih potreba;
2) neophodna finansijska sredstva iz Budeta Federacije, kantona, grada ili opina, odnosno
neophodna finansijska sredstva koja treba da obezbijedi privredno drutvo u veinskom
dravnom vlasnitvu;
3) pravni status vlasnitva;
4) rizike realizacije projekta;
5) druge potrebne elemente.
Saglasnost na odluku o pristupanju JPP za projekte iz nadlenosti Federacije daje
Vlada Federacije na prijedlog nadlenog ministarstva.
Saglasnost na odluku o pristupanju JPP za projekte iz nadlenosti kantona daje
Vlada kantona na prijedlog resornog ministarstva.
Saglasnost na odluku o pristupanju JPP za projekte iz nadlenosti grada ili opine
daje gradsko, odnosno opinsko vijee na prijedlog gradonaelnika odnosno naelnika
opine.
lan 17.
Nadleni organi javnih tijela donose odluke, pravilnike i rjeenja.
Nadleni organ javnog tijela je jedini ovlateni predlaga provoenja projekata JPP na
nain opisan odredbama ovog Zakona i podzakonskih akata donesenih na osnovu ovog
Zakona.
Vlada Federacije, vlade kantona, gradonaelnik i naelnik opine tri mjeseca prije
kraja kalendarske godine utvruju liste projekata koji se u narednoj godini predlau za JPP.
Vlada Federacije na prijedlog Komisije za koncesije Federacije donosi Pravila o
kriterijima ocjene i odobravanja projekata JPP, kojom se utvruju struni kriteriji ocjene i
odobravanja projekata JPP, kao i popis dokumentacije koja se dostavlja uz prijedlog
projekta.
Vlada Federacije nadlena je za rjeavanje sukoba nadlenosti kod projekta JPP koji
obuhvataju dva ili vie kantona, Vlada Kantona nadlena je za rjeavanje sukoba nadlenosti
kod projekta JPP koji obuhvataju dvije ili vie opina.
Za sluaj upravnog spora izmeu Federacije i Kantona nadlean je Vrhovni sud
Federacije, a za sluaj upravnog spora izmeu Kantona i opina nadlean je kantonalni sud.
lan 18.

Javno tijelo duno je nadlenoj Komisiji za koncesije (u daljnjem tekstu: Komisija)

dostaviti prijedlog projekta i dokumentaciju propisanu Pravilma iz lana 17. stava 4. ovog
Zakona, ukoliko taj prijedlog projekta ima obiljeja JPP opisanih u lanu 7. ovog Zakona.
Komisija ocjenjuje sadraj prijedloga projekta u skladu sa kriterijima propisanim
Pravilima iz lana 17. stava 4. ovog Zakona.
Javno tijelo delegira ovlatenog predstavnika za lana nadlene Komisije kod
razmatranja projekta JPP iz njegove nadlenosti.
lan 19.
U roku koji ne moe biti dui od 90 dana od dana zaprimanja prijedloga projekta i
cjelokupne dokumentacije, nadlena Komisija donosi rjeenje o ispunjavanju uslova za
provoenje projekta.
Odluku o provoenju projekta po nekom od oblika JPP donosi javno tijelo na osnovu
rjeenja nadlene Komisije iz stava 1. ovog lana.
Ukoliko javno tijelo iz stava 2. ovog lana u roku koji ne moe biti dui od est mjeseci
od dana zaprimanja rjeenja iz stava 1. ovog lana ne pokrene postupak odabira privatnog
partnera, za isti prijedlog projekta mora se ponovo pokrenuti postupak u skladu sa
odredbama lana 17. i 18. ovog Zakona.
Nadlena Komisija godinje objavljuje popis odobrenih projekata JPP.
lan 20.
Javno tijelo koje je donijelo odluku iz lana 19. stava 2. ovoga Zakona, prije
pokretanja postupka odabira privatnog partnera, duno je nadlenoj Komisiji na ocjenu
dostaviti kopiju dokumentacije za nadmetanje sa svim prilozima, ukljuivo i nacrt ugovora.
U roku koji ne moe biti dui od 30 dana od dana prijema cjelokupne dokumentacije
iz stava 1. ovog lana nadlena Komisija donosi rjeenje o usklaenosti dokumentacije iz
stava 1. ovog lana sa odobrenim prijedlogom projekta.
lan 21.
Izbor privatnog partnera provodi se putem javnog natjeaja, na osnovu provedenog
postupka utvrenog ovim Zakonom. Javni natjeaj provodi komisija koju formira javni
partner.
Ukoliko provedba projekta JPP obuhvata i davanje koncesije, postupak izbora
privatnog partnera provodi se u skladu sa ovim Zakonom, uz primjenu propisa kojima se
ureuje postupak davanja koncesije.
Poziv za javni natjeaj sadri opis potreba i zahtjeva javnog partnera, predmet JPP,
definicije tehniko tehnolokih, ekonomskih, pravnih i drugih zahtjeva i uslova. Blie odredbe
o provoenju javnog natjeaja propisae se Pravilima Vlade Federacije Bosne i Hercegovine
o provoenju javnog natjeaja za izbor projekata JPP.
lan 22.
Javno tijelo izbor konsultanta vri putem javnog natjeaja.
lan 23
U sluaju da privatni partner nadlenom organu javnog tijela podnese prijedlog
samoinicijativne ponude za projekat JPP za koji nije raspisan tender, isti procjenjuje da li
postoji javni interes za taj projekat JPP i da li je neophodno da se taj projekat JPP realizuje
putem samoinicijativne ponude.
Prilikom procjene prijedloga iz stava 1. ovog lana, uzima se u obzir, naroito:
1) da projekat JPP koji je predmet predloene samoinicijativne ponude moe biti ostvaren,
samo u sluaju ako se koristi proces, projektovanje, metodologija ili koncept ininjeringa na
koji ponua samoinicijativne ponude ima iskljuiva prava,
2) hitnost pruanja usluga, uspostavljanja infrastrukture za javnu upotrebu ili izuzetno velikog
javnog interesa ili javne potrebe.

Ukoliko je miljenje nadlenog organa javnog tijela da postoji javni interes i

neophodna potreba da se projekat JPP reallizuje putem samoinicijativne ponude, isti podnosi
zahtjev nadlenoj Vladi za dobivanje ovlatenja za pregovore s ponuaem samoinicijativne
ponude za realizaciju projekta JPP.
Za odluku Vlade o davanju ovlatenja potrebno je pribavljanje miljenja nadlenog
ministarstva finansija i nadlene Komisije za koncesije. U ovlatenju Vlade moe biti
propisano pravo Komisije za koncesije da vri praenje procesa i pregled dokumentacije.
Dodjela projekta JPP i zakljuivanje ugovora na osnovu samoinicijativne ponude i
obavljenog pregovarakog postupka se moe vriti u skladu sa ovim lanom Zakona i
ostalim odredbama ovog Zakona.
lan 24.
Prigovor na izbor najpovoljnijeg privatnog partnera za provoenje projekta JPP i
konsultanta moe se podnijeti nadlenoj Komisiji.
Protiv odluke Komisije nije dozvoljena alba, ali se moe pokrenuti upravni spor kod
nadlenog suda.
lan 25.
Ugovor o JPP se moe zakljuiti samo uz saglasnost nadlene Komisije i nadlenog
ministarstva finansija, kao i miljenje nadlenog pravobranioca.
lan 26.
Javni partner obavezan je dostaviti nadlenoj Komisiji zakljueni ugovor o JPP sa
svim dodacima, kao i izmjene ugovora i svih priloga u roku koji e biti propisan Pravilima iz
stava 4. ovog lana.
Ugovor o JPP sa svim dodacima koji ine njegov sastavni dio, kao i sve izmjene
ugovora i njegovih dodataka upisuju se u Registar ugovora o JPP (u daljem tekstu: Registar)
koji vodi nadlena Komisija.
Registar iz stava 1. ovog lana je javan.
Vlada Federacije e donijeti na prijedlog Komisije za koncesije Federacije Pravila o
ustroju i voenju Registra, kojom e propisati pravila kojima e se odrediti postupak upisa
sklopljenih ugovora o JPP u Registar, kao i sadraj i obim javnosti dostupnih elemenata
sklopljenih ugovora o JPP, pridravajui se pri tom propisa o zatiti intelektualnog vlasnitva,
linih podataka, tajnosti podataka i poslovne tajne.
Nadlena Komisija e na osnovu Pravila iz stava 4. ovog lana odrediti ovlatena lica
koja e imati pristup Registru i obim prava pristupa podacima iz Registra, u skladu s
posebnim propisima koji se odnose na zatitu podataka i poslovnu tajnu.
lan 27.
Nadzor nad provoenjem ugovora o JPP uredjuje se Pravilima o nadzoru provoenja
projekata JPP koju na prijedlog Komisije donosi Vlada Federacije.
Nadlena Komisija ima pravo praenja, odnosno strunog uvida u provoenje
projekata JPP
Pravilima iz stava 1. ovog lana propisuju se prava i obaveze javnog i privatnog
partnera u postupku nadzora provoenja ugovora o JPP.
IV DRUTVO ZA PROVOENJE PROJEKATA JPP
lan 28.
Drutvo je oblik JPP koji se zasniva na lanskom odnosu javnog i privatnog partnera
u zajednikom privrednom drutvu koje je nosilac provoenja projekta JPP,.
Odnos izmeu javnog i privatnog partnera u zajednikom privrednom drutvu moe
se zasnovati na osnivakim udjelima u novoosnovanom privrednom drutvu, ili na otkupu
vlasnikog udjela u postojeem privrednom drutvu, to e se utvrditi posebnim ugovorom.

lan 29.
Kod pripreme i odobravanja projekata JPP putem drutva za provoenje projekta
JPP, primjenjuje se postupak utvren ovim Zakonom.
V INSTITUCIONALNA STRUKTURA
lan 30.
Komisija za koncesije Federacije obavljat e poslove nezavisnog regulatornog tijela
za projekte JPP.
Privatni partner plaa naknadu za ukupne ili djelimine trokove koji nastanu zbog
razmatranja bilo kojeg pitanja dostavljenog nadlenoj Komisiji ili trokove nastale pri
provoenju odluka ili naredbi nadlene Komisije, u skladu sa podzakonskim aktima Komisije.
lan 31.
Komisija za koncesije Federacije obavlja sljedee poslove:
1)provodi postupak ocjene prijedloga projekata JPP, dokumentacije za nadmetanje, te
konanih nacrta ugovora, u skladu sa odredbama ovog Zakona,
2) objavljuje popis odobrenih projekata JPP, organizuje i vodi Registar,
3) obavlja nadzor nad provedbom projekata JPP u skladu sa odredbama ovog Zakona,
4) donosi odluke i rjeenja u vezi s obavljanjem poslova iz nadlenosti Komisije propisanih
ovim Zakonom i podzakonskim aktima donesenim na osnovu ovog Zakona,
5) priprema i predlae nadlenoj Vladi podzakonske akte iz ove oblasti,
6) obavlja poslove meuresorne koordinacije u pripremi i provoenju projekata JPP,
7) izuava domau i inostranu praksu JPP i obavlja druge poslove u skladu sa odredbama
ovoga Zakona i Pravila Komisije.
lan 32.
Nadlena Komisija, na prijedlog nadlenih javnih tijela, priprema Dokument o politici
dodjele projekata JPP iz svoje nadlenosti (u daljem tekstu: Dokument o politici) koji mogu
biti predmet JPP.
Dokument o politici utvruje nadlena Vlada, a donosi Parlament Federacije odnosno
skuptina kantona, u roku od 30 dana od dana prijema prijedloga Dokumenta o politici.
Dokumet o politici dodjele projekata JPP iz nadlenosti Federacije objavljuje se u
"Slubenim novinama Federacije BiH".
Dokument o politici dodjele projekata JPP iz nadlenosti kantona objavljuje se u
slubenim novinama kantona.
Nadlena Komisija prati izvrenje Dokumenta o politici i o tome podnosi godinji
izvjetaj Vladi Federacije, odnosno vladi kantona.
lan 33.
Sredstva za obavljanje poslova iz djelokruga Komisije osiguravaju se iz:
1) sredstava Budeta Federacije, odnosno Budeta kantona,
2) namjenskih prihoda ubranih iz osnova ovog Zakona.
Sredstva iz stava 1. take 1) ovoga lana prikazuju se u posebnom razdjelu Budeta
Federacije, odnosno budeta kantona.
lan 34.
Komisija podnosi godinji izvjetaj nadlenoj Vladi o stanju ostvarivanja ugovora o
JPP, te podnosi prijedloge, preporuke i mjere za unaprijeenje ostvarivanja javnih potreba iz
ove oblasti najkasnije do 31. maja tekue godine. Nadlena Vlada nakon razmatranja
izvjetaj dostavlja nadlenom Parlamentu odnosno Skuptini kantona u roku od 30 dana od
dana prijema izvjetaja radi usvajanja.
Nadlena Komisija dostavlja nadlenom ministarstvu finansija za projekte JPP
popunjene obrasce propisane za izradu programa javnih investicija i implementaciju
razvojnih projekata.

VI PRAVNA ZATITA
lan 35.
Na postupke koje u okviru svojih nadlenosti provodi Komisija primjenjuju se odredbe
Zakona o upravnom postupku, ako ovim Zakonom nije drugaije propisano.
lan 36.
Za rjeavanje sporova izmeu strana koji nastaju na osnovu ugovora o JPP, stvarno
je nadlean mjesno nadleni sud prema sjeditu javnog partnera.
Odredbe stava 1. ovog lana se ne primjenjuju ukoliko su strane ugovorile arbitrano
rjeavanje sporova nastalih na osnovu ugovora o JPP.
Prvostepeni organ za rjeavanje albi u upravnom postupku je nadlena Komisija a
drugostepeni organ nadlena Vlada.
lan 37.
Za rjeavanje sporova koji nastanu izmeu javnog i privatnog partnera, primjenjuju se
propisi Bosne i Hercegovine i Federacije ili mjerodavno pravo koje su strane izabrale.
VII KAZNENE ODREDBE
lan 38.
Novanom kaznom do 15.000,00 KM kaznit e se za prekraj javni partner, privatni
partner ili Drutvo:
1) ako javni, privatni partner ili Drutvo ne dostave Komisiji zatraenu dokumentaciju (lan
13.),
2) ako javno tijelo Komisiji ne dostavi prijedlog projekta koji ima neka od obiljeja JPP (lan
18. stav 1.),
3)ako javno tijelo postupi suprotno rjeenjima Komisije (lan 19. stav 1. i lan 20. stav 2.)
4) ako javni partner ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku Komisiji sklopljeni ugovor o
JPP sa svim dodacima i izmjenama (lan 26.),
5) ako javni partner, privatni partner ili Drutvo nisu Komisiji omoguili nadzor provedbe
projekta JPP (lan 27.),
6) ako Drutvo postupi suprotno odredbama lana 28. ovog Zakona.
Novanom kaznom do 3.000,00 KM kaznit e se odgovorna osoba javnog tijela,
privatnog partnera ili Drutva za prekraje iz stava 1. ovog lana.
VIII PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE
lan 39.
Vlada Federacije e najkasnije u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovoga
Zakona donijeti podzakonske akte: Pravila o provoenju javnog natjeaja za izbor projekata
JPP, Pravila o kriterijima ocjene i odobravanja projekata JPP, Pravila o nadzoru provoenja
projekata JPP, Pravila o obrazovanju uesnika u postupcima pripreme i Pravila o ustroju i
voenju Registra ugovora JPP.
lan 40.
Najkasnije u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona, a radi
upisa u Registar, javna tijela duna su Komisiji dostaviti sve ugovore sklopljene prije dana
stupanja na snagu ovog Zakona, koje je javno tijelo sklopilo na rok dui od 5 godina.
Postupci zapoeti do dana stupanja na snagu ovog Zakona bie okonani po propisu
po kojem su zapoeti, o emu odluku donosi nadlena Vlada.
Odredbe ovog Zakona o nadzoru nad provoenjem projekata JPP primjenjuju se i na
projekte JPP ija je provoenje zapoelo prije dana stupanja na snagu ovog Zakona.
lan 41.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objavljivanja u "Slubenim
novinama Federacije BiH".

Obrazloenje
I Ustavni osnov
Ustavni osnov za donoenje ovog Zakona sadran je u lanu III. 1. f). Ustava Federacije
Bosne i Hercegovine u kojem je propisano da je u iskljuivoj nadlenosti Federacije Bosne i
Hercegovine: "utvrivanje ekonomske politike, ukljuujui planiranje i obnovu i politiku
korienja zemljita na federalnom nivou;".
Zakonom se obezbjeuje da oblasti koje su propisane u lanu 2. Ustava Federacije Bosne i
Hercegovine, koje su u nadlenosti Federacije i kantona ostaju i dalje kako su do sada
pravno ureene, odnosno odredbama ovog Zakona nema prenoenja nadlenosti izmeu
Fedracije i kantona.
II Razlozi za donoenje Zakona
Razlozi za donoenje ovog Zakona sadrani su u potrebi stvaranja transparentnog,
nediskriminatornog i jasnog pravnog okvira za utvrivanje uslova pod kojima domaa i strana
pravna lica mogu investirati u izgradnje i/ili rekonstrukcije javne infrastrukture, ukljuujui
gradnju i/ili rekonstrukciju javnih informacijsko-komunikacijskih sistema, i/ili graevine od
javnog interesa, a u svrhu pruanja krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadlenosti
javnog partnera, ili u svrhu osiguravanja javnom partneru potrebnih preduslova za pruanje
javnih usluga iz okvira njegovih nadlenosti, ili pruanje krajnjim korisnicima javnih usluga iz
okvira nadlenosti javnog partnera, ukljuujui pruanje usluga upravljanja informacijskokomunikacijskim sistemima od javnog interesa, odnosno pruanja javnih usluga krajnjim
korisnicima na izgraenim informacijsko-komunikacijskim sistemima.
Takoer, predloeni pravni okvir bi trebao da doprinese stimulisanju ulaganja domaeg i
stranog kapitala u javni sektor radi obezbjeenja vieg nivoa kvaliteta javnih usluga i za
ekonomski razvoj Bosne i Hercegovine.
Najvee prednosti JPP su razvoj inovativnog naina finansiranja to znai da e biti bra
izgradnja, manji trokovi, bolja raspodjela rizika, usluga kvalitetnija i stvara se dodatni prihod.
III Naela na kojima treba da se urede odnosi u oblasti projekata JPP
Odnosi u oblasti javno privatnog partnerstva treba da se urede na sljedeim naelima:
naelo dugoronosti ugovomih odnosa; naelo zatite javnog interesa; naelo trinog
natjecanja; naelo efikasnosti; naelo jednakog tretmana; naelo transparentnosti, naelo
slobode ugovaranja, naelo vraanja izgraenih objekata u vlasnitvo javnog sektora nakon
ugovorenog perioda JPP naelo definisanja pravinih uslova za osiguranje povrata uloenog
kapitala, ostvarivanja dobiti i raspodjele rizika; naelo zatite okoline
IV Objanjenje pravnih rjeenja sadranih u Zakonu.
U lanu 1. definiu se pojmovi koji se ureuju ovim Zakonom.
U lanu 2. propisane su nadlenosti Komisije za koncesije Federacije Bosne i Hercegovine
za projekte iz nadlenosti Federacije Bosne i Hercegovine i Komisije za koncesije kantona za
projekte iz nadlenosti kantona, grada ili opine.
U lanu 3. definisan je cilj Zakona kojim treba stvoriti transparentan, nediskriminatoran i
jasan pravni okvir za utvrivanje uslova pod kojima domaa i strana pravna i fizika lica
mogu investirati u projekte JPP sa javnim partnerima u Federaciji.
lan 4. definie naela javno privatnog partnerstva koje je duan potovati javni partner.
lan 5. se odnosi na definicije pojedinih pojmova sadranih u Zakonu i njihovo znaenje.
lan 6. definie kako strana kompanija sa veinskim dravnim kapitalom moe biti privatni
partner.
lan 7. definie predmet i osnovna obiljeja javno privatnog partnerstva.
U lanu 8. propisano je da e se ugovorom o JPP urediti meusobna prava i obaveze, a
sadraj ugovora bit e propisan Pravilom koji bi trebao sadrati sljedee odredbe:
ugovorne strane;
predmet ugovora;

resurse koje ulae javni partner;

kapital u novcu i imovini, vrijednosne papire i struna znanja koja ulae privatni
partner;
nain i uslove obezbjeenja finansiranja projekta JPP;
vrijeme na koje se zakljuuje ugovor;
uslove za obnavljanje ili raskid ugovora;
prava i obaveze javnog i privatnog partnera;
standarde koji e se primijeniti u toku projektovanja, izvoenja radova, kvaliteta
usluge, zadovoljavanja javnih potreba, te druge zahtjeve za izvoenje i upravljanje
projektom;
principe raspodjele dobiti i nain plaanja;
identifikaciju i podjelu rizika izmeu javnog i privatnog partnera;
garancije za izvrenje obaveza;
pitanja koja osiguravaju jednakopravnost partnera i zatitu interesa;
uslove za odreivanje i usklaivanje naknada;
obavezu javnog objavljivanja podataka o rezultatima projekta;
pravo javnog partnera na nadzor nad izvoenjem projekta i realizacijom ugovora;
definisanje vraanja izgraenih objekata po prestanku ugovora
sankcije i naknade za neispunjavanje ugovornih obaveza ugovornih strana;
nain rjeavanja sporova, ukljuujui meunarodnu arbitrau, ako se ugovorne strane
o tome dogovore
postupak u sluaju raskida ugovora prije datuma prestanka utvrenog ugovorom;
opis dogaaja koji se smatraju viom silom;
druge elemente bitne za predmet JPP.

U lanu 9. propisan je oblik sklapanja ugovora i njegovo obnavljanje poslje isteka

ugovorenog perioda koji je ugovorom vremenski odreen.
U lanu 10. propisani su uslovi za prenos ugovora o JPP na drugo pravno lice.
U lanu 11. propisani su uslovi za raskid ugovora o JPP.
U lanu 12. propisani su uslovi za prestanak ugovora o JPP.
U lanu 13. je propisano je pravo nadlene Komisije za koncesije za nadzor nad provedbom
projekata JPP.
U lanu 14.propisano je da javno tjelo delegira jednog predstavnika u Komisiju, i njegova
odgovornost.
lan 15. propisuje mogunost osnivanja drutva za provoenje projekata JPP.
lan 16. propisuje nain odluivanja od strane nadlenog organa javnog partnera o
pristupanju projektu JPP i obavezu dobijanja saglasnosti na donesenu odluku o pristupanju
projektu JPP od Vlade Federacije, vlade kantona, gradskog ili opinskog vijea, u ovisnosti u
ijoj je nadlenosti javni partner.
U lanu 17. propisano je ovlatenje javnih tijela iz ovog Zakona za predlaganje provoenje
projekta JPP i obaveza Vlade Federacije da na prijedlog Komisije za koncesije Federacije
Bosne i Hercegovine donese Pravila o kriterijima ocjene i odobravanja projekata JPP, kojom
se utvruju struni kriteriji ocjene i odobravanja projekata JPP, kao i popis dokumentacije
koja se dostavlja uz prijedlog projekta.
U lanu 18. propisana je procedura ocjenjivanja projekta JPP od strane nadlene Komisije za
koncesije.
U lanu 19. propisan je nadlenoj Komisiji za koncesije rok za donoenje rjeenja o
ispunjavanju uslova za provoenje projekta JPP. Javnom tijelu je propisana obaveza da
donese odluku o provedbi projekta JPP po nekom od oblika JPP iskljuivo na osnovu
rjeenja nadlene Komisije za koncesije. Ukoliko javno tijelo u roku od est mjeseci od dana
zaprimanja rjeenja ne pokrene postupak odabira privatnog partnera, rjeenje nadlene

Komisije se stavlja van snage te se za isti prijedlog projekta mora ponovo pokrenuti
postupak. Nadlena Komisija godinje objavljuje popis odobrenih projekata JPP.
U lanu 20. propisana je procedura odobravanja dokumentacije za nadmetanje od strane
nadlene Komisije za koncesije.
U lanu 21. propisano je da se izbor privatnog partnera provodi putem javnog natjeaja ija
provedba e se propisti Pravilima Vlade Federacije i trebae sadravati sljedee:
opis projekta;
obim i vrstu javnih potreba za koje se trai partnerstvo;
kriterije za vrednovanje ponuda;
uee javnog partnera: opis sredstava, imovine i prava koji se daju na
raspolaganje privatnom partneru;
minimum uea privatnog partnera u kapitalu, imovini, vrijednosnim papirima;
definiciju ekonomskih i pravnih uslova i zahtjeva koji se odnose na projekat;
principe i metode izraunavanja naknade;
principe raspodjele dobiti i upravljanja rizikom;
garancije;
kriterije za ocjenjivanje ponuda i dodjeljivanje projekta zasnovane na jasnim
principima nediskriminacije;
diskontnu stopu za izraunavanje neto sadanje vrijednosti projekta;
spisak potrebnih dokumenata, dozvola, odobrenja i drugih ovlatenja koji e biti
potrebni za realizaciju projekta;
poreske olakice koje su vezane za projekat, ako postoje;
rok za dostavljanje ponuda;
nacrt ugovora o JPP;
druge uslove i elemente neophodne za realizaciju javne potrebe, partnerstva i odabir
najpovoljnijeg ponuaa;
naknadu za uee na javnom natjeaju.
U lanu 22. propisan je postupak izbora konsultanta.
U lanu 23. propisana je realizacija projekta po samoinicijativnoj ponudi koju dostavi privatni
partner bez prethodno raspisanog tendera po tom projektu.
U lanu 24. propisano je podnoenje prigovora na izbor privatnog partnera.
U lanu 25. propisan je uz iju saglasnost i miljenje se se moe zakljuiti ugovor
U lanu 26. propisana je obaveza javnog partnera da nadlenoj Komisiji za koncesije dostavi
sklopljeni ugovor o JPP sa svim dodacima, kao i izmjene ugovora i svih priloga u roku koji e
biti propisan Pravilom o ustroju i voenju Registra ugovora o JPP.
U lanu 27. propisanao je pravo Komisiji za koncesije na praenje, odnosno struni uvid u
provoenje projekta JPP. u skladu sa odredbama Pravila o nadzoru provoenja projekata
JPP koju na prijedlog Komisije za koncesije Federacije donosi Vlada Federacije.
U lanu 28. propisano je zasnivanje Drutva za provoenje projekata o JPP koji se zasniva
na lanskom odnosu javnog i privatnog partnera u zajednikom privrednom drutvu koje je
nosilac provoenja projekta JPP, pri emu se taj odnos izmeu javnog i privatnog partnera u
zajednikom privrednom drutvu moe zasnovati na osnivakim udjelima u novoosnovanom
privrednom drutvu, ili na otkupu vlasnikog udjela u postojeem privrednom drutvu.
U lanu 29. propisana je priprema i odobravanje projekata JPP putem drutva.
U lanu 30. propisano je ko je regulatorno tijelo i koje trokove plaa privatni partner prema
nadlenoj komisiji.
U lanu 31. propisani su poslovi koje obavlja Komisija za koncesije Federacije.
U lanu 32. propisana je procedura usvajanja Dokumenta o politici dodjele projekata JPP za
Federaciju Bosne i Hercegovine i za kantone.
U lanu 33. propisani su izvori sredstava za rad Komisije za koncesije.
U lanu 34. propisana je obaveza Komisije za koncesije da podnosi izvjetaj o svom radu
nadlenoj vladi. Vlada Federacije, odnosno Vlada Kantona, nakon razmatranja izvjetaj
dostavlja Parlamentu Federacije, odnosno Skuptini kantona, u roku od 30 dana od dana

prijema izvjetaja radi usvajanja. Izvjetaji se objavljuju u slubenim novinama Federacije,

odnosno kantona.
U lanu 35. propisano je da se na postupke koje u okviru svojih nadlenosti provodi Komisija
za koncesije primjenjuju odredbe Zakona o upravnom postupku, ako ovim Zakonom nije
drugaije propisano. Akti Komisije su konani i protiv njih se moe pokrenuti upravni spor.
U lanu 36. propisana je nadlenost suda za rjeavanje sporova izmeu strana koji nastaju
na osnovu ugovora o JPP, tako da je stvarno nadlean mjesno nadleni sud prema sjeditu
javnog partnera. U sluaju da je privatni partner strano pravno lice stranke mogu ugovoriti
arbitrano rjeavanje sporova nastalih na osnovu ugovora o JPP.
U lanu 37. propisano je mjerodavno pravo.
U lanu 38. propisane su kaznene odredbe za javnog partnera, privatnog partnera i drutvo,
kao i za odgovorno lice kod javnog partnera, privatnog partnera i drutvu.
U lanu 39. propisana je obaveza Vlade Federacije da u roku od 90. dana donese
podzakonske akte koji su propisani ovim Zakonom.
U lanu 40. propisan je status ranije sklopljenih ugovora.
lan 41. propisuje stupanje Zakona na snagu osmog dana od dana objavljivanja u
"Slubenim novinama Federacije BiH".
V Izjava o usklaenosti sa propisima Evropske Unije
Prilikom pripreme teksta nacrta Zakona koriteno je pravno zakonodavstvo Evropske Unije,
te zakonski projekti o ovom pitanju pojedinih zemalja (Slovenija i Grka). Nacrt je provjeren
u konsultaciji sa WB, EBRD i PriceWaterHouse, te na meunarodnom seminaru UNDP o
javno privatnom partnerstvu. Predloena rjeenja su podrana i ocjenjeno da su usklaena
sa evropskim zakonodavstvom.
Razliita su rjeenja i iskustva u razliitim zemljama, ovdje se predlae rjeenje koje bi
moglo biti primjereno konstituciji Federacije.
VI Finansijska i druga sredstva potrebna za provoenje Zakona
Za provoenje ovog Zakona nisu potrebna posebna finansijska sredstva zato to je usvojeno
opredjeljene da ulogu regulatomog organa obavljaju ve postojee nadlene Komisije za
koncesiju.
Jedini izuzetak od ovog naela su sredstva koja javni partner mora planirati za izradu studija
ili predstudija.