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6.-Informe Fórmules de Jurament o Promesa Per A La Presa de Possessió Del Càrrec-3
6.-Informe Fórmules de Jurament o Promesa Per A La Presa de Possessió Del Càrrec-3
1.- ANTECEDENTS
LAssociaci de Municipis per la Independncia, proposa la segent frmula de
promesa o jurament per a la presa de possessi dels nous regidors i regidores escollits a
les eleccions del passat 24 de maig, en els plens de constituci a celebrar el proper 13 de
juny:
Juro o prometo per la meva conscincia i honor complir fidelment les
obligacions del crrec de regidor/a amb lleialtat al Rei, i guardar i fer guardar la
Constituci com a norma fonamental de lEstat.
Per expressi democrtica de la voluntat ciutadana, anuncio que resto a
disposici del nou Parlament, del President i del Govern de la Generalitat de
Catalunya que sorgeixin de les eleccions del 27 de setembre de 2015, per exercir
lautodeterminaci del nostre poble i proclamar, juntament amb totes les nostres
institucions, LESTAT CATAL, LLIURE I SOBIR.
El Secretari de lAjuntament de Falset ha sollicitat informe a la Junta Electoral Central
sobre la validesa daquesta frmula, que conclou considerant que no s vlida.
Aquesta situaci fa preveure una possible situaci de conflicte, de dubte, que pot
impedir o dificultar lexercici dun dret democrtic per excellncia, com s el daccs a
crrecs pblics regulat a larticle 23.2 de la Constituci Espanyola.
Per aquest motiu, es considera necessari redactar un informe que analitzi abastament
lexercici del dret al crrec, els requisits legals per efectuar-ho, les frmules possibles i
les seves conseqncies.
La STC 119/1990, resol el recurs dempara presentat contra lacord del President del
Congrs de Diputats de 4 de desembre de 1989, per la qual declarava la no adquisici
pels recurrents, Diputats dHerri Batasuna, de la condici plena de diputats per no
utilitzar la frmula reglamentria.
La Sentncia atorga lemparament i anulla lacord.
Aquesta sentncia, en el seu Fonament de Dret 4, remarca el carcter plenament formal
de la frmula, que no pot estar per sobre del dret dexercici del crrec consagrat a
larticle 23 CE:
Si, como ya hemos dicho, la exigencia o promesa de acatamiento a la
Constitucin como requisito para el acceso a los cargos y funciones pblicas no
es contraria a los derechos fundamentales que la misma Constitucin consagra,
especialmente, en lo que aqu importa, en los dos apartados de su art. 23,
tampoco puede ignorarse que los trminos en los que tal exigencia se hace
pueden ser tales que la invaliden, pues cuando se trata de cargos y funciones
pblicas cuya naturaleza esencial viene establecida por la Constitucin o es
deducible de ella los requisitos que sealen las leyes slo son
constitucionalmente admisibles en la medida en que sean congruentes con
Que tal requisito, como los dems, que, en su caso, se hayan de cumplir para el
acceso a los cargos y funciones pblicas slo pueden ser establecidos por la ley
es una exigencia derivada del art. 23.2, in fine, de la Constitucin. Por otro
lado, que las leyes deben ser interpretadas siempre de manera que se
maximalice, en lo posible, la eficacia de los derechos fundamentales es un
criterio hermenutico derivado del mayor valor de aqullos.
El Fonament de Dret 7 s ms explcit a lhora de reduir la rellevncia de laspecte ms
formalista de la frmula de jurament o promesa:
El requisito del juramento o promesa es una supervivencia de otros momentos
culturales y de otros sistemas jurdicos a los que era inherente el empleo de
ritos o frmulas verbales ritualizadas como fuentes de creacin de deberes
jurdicos y de compromisos sobrenaturales. En un Estado democrtico que
relativiza las creencias y protege la libertad ideolgica; que entroniza como
uno de sus valores superiores el pluralismo poltico; que impone el respeto a
los representantes elegidos por sufragio universal en cuanto poderes
emanados de la voluntad popular, no resulta congruente una interpretacin de
la obligacin de prestar acatamiento a la Constitucin que antepone un
formalismo rgido a toda otra consideracin, porque de ese modo se violenta la
misma Constitucin de cuyo acatamiento se trata, se olvida el mayor valor de
los derechos fundamentales (en concreto, los del art. 23) y se hace prevalecer
una interpretacin de la Constitucin excluyente frente a otra integradora.
Los Diputados son representantes del pueblo espaol considerado como unidad,
pero el mandato que cada uno de ellos ha obtenido es producto de la voluntad
de quienes los eligieron determinada por la exposicin de un programa
poltico jurdicamente lcito (y por tal ha de ser tenido mientras no haya una
decisin judicial en contrario) en el que puede haberse incluido de modo tcito
o expreso (y los recurrentes afirman sin contradiccin que ellos lo hicieron de
modo expreso) el compromiso de afirmar pblicamente que slo por
imperativo legal acatan la Constitucin. La fidelidad a este compromiso
poltico, que ninguna relacin guarda con la obligacin derivada de un
supuesto mandato imperativo, ni excluye, obviamente, el deber de sujecin a la
Constitucin que esta misma impone en su art. 9.1, no puede ser desconocida
ni obstaculizada, como se ha hecho en este caso mediante la prohibicin de
agregar a la frmula reglamentaria la expresin por imperativo legal en el
momento mismo de prestar el juramento o promesa de acatamiento, pues como
es evidente (y de ello hay prueba en las propias actuaciones) ni siquiera la
La STC 74/1991, de 8 dabril, resol el Recurs dEmpara presentat pels senadors electes
dHerri Batasuna contra la resoluci del President del Senat de 2 doctubre de 1990, per
la quals els denegava la condici de senadors per no utilitzar la frmula de larticle 11.3
del Reglament del Senat. La Sentncia atorga lemparament i anulla la resoluci.
Aquesta Sentncia que en alguns dels seus fonaments remet a lanterior, en el seu
Fonament de Dret 5 es pronuncia afirmant que el qu s decisiu s que lacatament a la
Constituci sigui incondicional i ple, afirmant:
El acatamiento a la Constitucin, como instrumento de integracin poltica y
de defensa constitucional, exige una clara manifestacin formal de voluntad,
pero no entraa una prohibicin de representar o perseguir ideales polticos
diversos de los encarnados por la Constitucin, siempre que se respeten las
reglas del juego poltico democrtico y el orden jurdico existente, y no se
intente su transformacin por medios ilegales (STC 122/1983). La naturaleza
misma de la funcin representativa, con un evidente substrato democrtico
producto de las elecciones, refuerza la idea de interpretacin flexible de los
requisitos formales, haciendo prevalecer, pues, los derechos de participacin y
representacin sobre una exigencia formalista o rigorista de los requisitos, que
Per tant, el que ens haurem de plantejar en aplicaci daquesta doctrina, s si lanunci
destar a disposici dun Parlament i del seu Govern, per executar les decisions que de
forma legtima adoptin, desnaturalitzen la promesa. Sembla clar que no, ja que les
institucions (Parlament i Govern) sn legtimes, incardinades en el bloc de
Manca de credencial
Manca dacreditaci.
Manca de jurament o promesa del crrec
No presentaci de les declaracions de causes de possible incompatibilitat i
activitats.
La primera conclusi, s que la presa de possessi, per ella mateixa s un acte, que en el
cas que es perfeccioni es pot recrrer de forma independent a la resta.
La STSJ de Catalunya de 10 dabril de 1996 (RJCA\1996\542), que analitza el supsit
de lAlcalde de La Torre de Claramunt, que no va admetre a trmit la presentaci de
moci de censura per la manca de presentaci del registre dinteressos en fa una
interpretaci similar. El fonament de Dret SEGON s prou aclaridors:
SEGUNDO.- Es conveniente recordar que la normativa electoral separa con
nitidez la condicin de concejal electo de la del concejal que ha adquirido su
condicin plena de tal. Ello entraa que aunque la eleccin por el cuerpo
electoral es el elemento que reviste de legitimidad al concejal no basta per se
para que el concejal ejerza su funcin. Para ello, debe cumplir los requisitos
legalmente previstos. As lo determina el artculo 108.8 de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 junio, del rgimen electoral general, que reza: En el momento de
tomar posesin y para adquirir la plena condicin de sus cargos, los candidatos
electos deben ... cumplimentar los dems requisitos previstos en las leyes o
reglamentos respectivos. Pues bien, con carcter bsico la Ley 7/1985, de 2
abril, en su artculo 75.5 (modificado por el artculo 4 de la Ley 9/1991, de 22
marzo) establece que todos los miembros de las corporaciones locales formularn
declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad
que les proporcione o pueda proporcionar intereses econmicos. Formularn
asimismo declaracin de sus bienes patrimoniales. Ambas declaraciones,
efectuadas en los modelos aprobados por los Plenos respectivos, se llevarn a
cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y cuando se modifiquen
las circunstancias del hecho. Por ltimo, seala el precepto, tales declaraciones se
inscribirn en sendos Registros de Intereses constituidos en cada Corporacin
Local. EL Registro de causas de posible incompatibilidad y de actividades tendr
carcter pblico. En el mismo sentido, se pronuncia el artculo 148 de la Ley
8/1987, municipal y de rgimen local de Catalua.
Atendiendo a esa normativa queda claro que los concejales electos seora C. i
J. y los seores C. i A. y C. i M., que no procedieron a cumplimentar las
Declaraciones de Bienes (tal como consta en el acta notarial por exhibicin de
documento que aparece en el expediente administrativo), no debieron adquirir la
condicin plena de miembros del Ayuntamiento de La Torre de Claramunt, hasta
el momento de subsanar la falta de ese requisito.
Sin embargo, la realidad que no desconoce este Tribunal es que a esos 3
concejales electos se les tuvo como miembros del Ayuntamiento desde la efectiva
1 de juny de 2015
SECRETARIS, INTERVENTORS I TRESORERS DADMINISTRACI LOCAL
PER LA INDEPENDNCIA (SIT X CAT)