V.

DIO:

SWOT ANALIZA
PROSTORA
GRADA VIROVITICE

Pripremila:
JASNA BARANJAC-KESERICA, dipl. ing. arh.
LJILJANA SARAGA, dipl. ing. arh.
mr.sc. ELJKA KORDEJ-DE VILLA

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

SADRAJ
SAETAK ............................................................................................................................1
1. UVOD .................................................................................................................................3
2. PROSTORNO UREENJE GRADA VIROVITICE ...........................................................4
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.

Postupak prostornog planiranja ....................................................................................4

Postupak provedbe prostornog plana.............................................................................7
Postojea naela i naela koritenja zemljita ...............................................................9
Upravljanje koritenjem zemljita ..............................................................................12
Prilagodbe i unapreenje infrastrukture ......................................................................13
Veze s viim razinama prostornog planiranja..............................................................15
Podravajua administracija .......................................................................................19

3. IDENTIFIKACIJA SNAGE, SLABOSTI, PRILIKA I PRIJETNJI..................................... 21

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

Prikaz snage ...............................................................................................................21

Prikaz slabosti ............................................................................................................22
Prikaz prilika ..............................................................................................................23
Prikaz prijetnji............................................................................................................24
Zakljuak SWOT analize............................................................................................24

4. PREPORUKE ................................................................................................................... 25
Prilog A ..............................................................................................................................27

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

SAETAK
Posljednje desetljee donijelo je brojne promjene u vrednovanju prostora i okolia, tako da se
umjesto odvojenog planiranja pojedinih aspekata razvitka tei usklaivanju svih aspekata i
objedinjavanju svih podruja gradskog razvitka. Strateki program razvoja Grada Virovitice
trebao bi stoga sadravati cjelovitu sliku procesa razvitka na poetku treeg tisuljea. Takav
novi i metodoloki kvalitetniji pristup u planiranju razvitka gradova zahtijeva struni i
istraivaki rad, te iscrpnu analizu postojeeg stanja u prostoru i okoliu.
Za uspjeno djelovanje u prostornom ureenju prethodno je potrebna politika odluka, a tek
potom slijede strune aktivnosti. Ponajprije se to odnosi na model i organizaciju prostornog
planiranja, pratee zakonodavstvo i modele financiranja.
Prostorno ureenje temelji se na naelima ravnomjernog gospodarskog, drutvenog i kulturnog
razvitka prostora uz njegovanje podrunih prostornih osobitosti te odrivog razvoja i
racionalnog koritenja i zatite prostora. Naelo odrivog razvitka, kao opeprihvaeni
svjetonazor i obrazac razvitka, dominantno je prvenstveno u postupku razmatranja mogunosti
i uvjeta koritenja prostora.
Kako bi se pomirili interesi razliitih korisnika prostora nuan je integralni pristup planiranju,
koji predstavlja osnovnu procesno-metodoloku sastavnicu prostornih planova.
Izrada stratekog programa kompleksna je aktivnost, koja uz drutvenu, gospodarsku i
politiku, ima vrlo izraenu i pravnu komponentu.
Postupak prostornog planiranja utvren je Zakonom o prostornom ureenju (NN 30/94; 68/98
i 61/00). Time je naputen koncept sveobuhvatnog prostornog planiranja i ureenja prostora,
koji je bio mogu u doba centraliziranog planiranja i prava raspolaganja drave zemljitem.
Ovaj zakon odgovara novom drutvenom i gospodarskom sustavu s ciljem pridonoenja bre
uspostave i organizacije sustava upravljanja prostorom.
Postupak prostornog planiranja je ujedno vrlo sloen i sveobuhvatan proces jer je nemogue
promatrati samo dio podruja, posebice naselja, bez sagledavanja cjeline, odnosno okolice koja
ga okruuje, regije i ire. Ovo je jedan od bitnih razloga to je i Zakonom o prostornom
ureenju propisano da dokument prostornog ureenja uega podruja mora biti usklaen s
dokumentom prostornog ureenja irega podruja.
Naravno da sve te pojave zahtijevaju meusobnu usklaenost u strunom i zatitu u pravnom
smislu, a to se moe postii samo prostornim planovima. Prostorni planovi zakonski su
dokumenti.
Dokumenti prostornog ureenja su:
1. Strategija i Program prostornog ureenja drave,

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-1

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

2. Prostorni planovi,

Prostorni plan upanije i Grada Zagreba,

Prostorni plan podruja posebnih obiljeja,

Prostorni plan ureenja opine i grada,

Generalni urbanistiki plan,

Urbanistiki plan ureenja,

Detaljni plan ureenja.

U ovom trenutku (lipanj 2001.godine) stanje prostorno planskih dokumenata relevantnih za
Grad Viroviticu obuhvaa:

Strategija i Program prostornog ureenja Drave usvojene 1997.g. i 1999. g.

Prostorni plan Virovitiko-podravske upanije usvojen 2000.g.
Prostorni planovi podruja posebnih obiljeja nema ih na podruju Grada Virovitica
Prostorni plan ureenja Grada Virovitica nije se zapoelo s izradom. Do donoenja ovog
plana na snazi je Prostorni plan (bive) opine Virovitica ije granice prelaze okvire granica
Grada Virovitice. Prostorni plan (bive) opine Virovitica donesen je 1979. objavljen u
slubenom glasilu br. 5/79, a izmijenjen i dopunjen 1984. (4/85), 1993. (4/93) i 1997.
godine.
Generalni urbanistiki plan Grada Virovitica nije se zapoelo sa izradom novog GUP-a.
Do donoenja ovog plana na snazi je GUP Grada Virovitice donesen 1986, a izmijenjen i
dopunjen 1988, 1989, 1993 i 2001. godine.
Urbanistiki plan ureenja sredita Virovitice - donesen je 2000. godine.

Detaljni planovi ureenja - na snazi su:

Detaljni plan ureenja Juni blok (1998.)

Detaljni plan ureenja RC Vegeka (1998.)

PP utvruje razvojne mogunosti uvaavanjem prirodnih, kulturno-povijesnih i krajobraznih

vrijednosti. On razrauje naela prostornog ureenja i utvruje ciljeve prostornog razvitka,
organizaciju, zatitu, koritenje i namjenu prostora. On sadri prostornu i gospodarsku
strukturu upanije, sustav sredinjih naselja regionalnog znaenja, sustav razvojne regionalne
infrastrukture, osnove za ureenje i zatitu prostora, a ujedno je osnovni dokument za sve
zahvate u prostoru, pa tako i za planiranje na razini uih podruja odnosno za izradu PPU, a
potom GUP, te ostalih DPU koji e se utvrditi kao potrebni.
U PP odreena je trasa i kritine dionice dravnih cesta D-2 i D-5, to je bila osnova za izradu
projektne dokumentacije obilaznice, to je jedan od kljunih problema Grada Virovitice.
Moe se rei da je grad Virovitica dobro pokriven prostorno planskom dokumentacijom, koja
iako manjkava u ovom trenutku, nee biti zapreka i smetnja daljnjem razvitku. PPU, GUP i
DPU detaljno e razraditi i konkretizirati odredbe iz prostornih planova ireg podruja, te tako
otkloniti mogunost dvojbenog tumaenja, meusobnih neusklaenosti, nepotpunih i nejasnih
odredbi u smislu namjene, planiranih zahvata i zatite prostora.

V-2

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

1. UVOD
Cilj ove analize je da na osnovi prikupljenih informacija prepozna osnovne snage, slabosti,
prilike i prijetnje u sektoru prostornog ureenja Grada Virovitice. Pritom se snage i slabosti
odnose na unutarnje, a prilike i prijetnje na vanjske imbenike razvitka u sektoru prostora.
Analiza bi trebala pomoi ili barem motivirati potragu za odreivanjem gradskog identiteta (to
Virovitica eli biti i koja je njena uloga u upaniji i Dravi) i odvojiti ga od istraivanja gradskog
interesa, koji se odraava u planu investicijskih ulaganja.
Prostornim planiranjem osiguravaju se uvjeti za gospodarenje, zatitu i upravljanje prostorom
kao osobito vrijednim i ogranienim nacionalnim dobrom. Osnovna mu je svrha utvrditi
optimalan raspored ljudi, dobara i djelatnosti na odreenom teritoriju radi njegove optimalne
upotrebe. Pri tome su prirodni uvjeti i promet dvije vrlo vane odrednice planiranja.
Prostorno planiranje ureeno je brojnim propisima iz podruja prostornog ureenja, podruja
gradnje, propisima Hrvatske komore arhitekata i inenjera u graditeljstvu, te propisima iz
drugih tijela dravne uprave1. Postupak prostornog planiranja ureen je Zakonom o
prostornom ureenju (NN 30/94; 68/98 i 61/00). Time je naputen koncept sveobuhvatnog
prostornog planiranja i ureenja prostora, koji je bio mogu u doba centraliziranog planiranja i
prava raspolaganja drave zemljitem. Ovaj zakon odgovara novom drutvenom i
gospodarskom sustavu s ciljem pridonoenja bre uspostave i organizacije sustava upravljanja
prostorom.
Izvjesno je da se na urbanizam i prostorno planiranje nalaze pred zahtjevima novog vremena,
koje namee primjenu odgovarajuih metoda, tehnika i organizacije rada koje e primarno
uvaavati vrijednosti i specifinosti naeg prostora, njegovih civilizacijskih i kulturolokih
vrijednosti. Istovremeno, budui da je pristupanje EU jedan od stratekih ciljeva Republike
Hrvatske, moraju se uvaavati preporuke EU i drugih meunarodnih konvencija. Tako sloeni
zadaci zahtijevat e znaajne promjene u sustavu urbanog i prostornog planiranja od
obrazovanja, prihvaanja znanstveno-istraivakog pristupa, sustavnog rjeavanja poloaja
strunih institucija koje se bave poslovima planiranja, reorganizacije neuinkovitih upravnih
aparata i harmoniziranje pravnih propisa.
Uinkovitost prostornog ureenja Drave osiguravaju Hrvatski dravni sabor i Vlada Republike
Hrvatske te predstavnika i izvrna tijela jedinica lokalne samouprave i uprave, donoenjem
dokumenata prostornog ureenja i drugih dokumenata odreenih Zakonom.
U brojnim europskim zemljama lokalna i podruna (regionalna) uprava ima sve znaajniju
ulogu u usmjeravanju prostornog razvitka. Prema tome, Virovitica treba jasan predloak
prostornog razvitka koji e dati poticaj razvoju regije i policentrine mree okolnih naselja.

Popis pravnih propisa dat je u Prilogu.

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-3

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Osnovni podaci o stanju u prostoru 1991. godine u gradu Virovitici:

Tablica 1. Stanje u prostoru u Gradu Virovitici, 1991. godine
Povrina (km2)

Stanovnici

Stanovi

Kuanstva

Gustoa naseljenosti (st/km2)

169.81

22931

8412

7835

135

2. PROSTORNO URE\ENJE GRADA VIROVITICE

2.1. Postupak prostornog planiranja
Osnovna uloga prostornog planiranja je usmjeravanje i usklaivanje razvoja aktivnosti u
prostoru radi njegovog optimalnog koritenja i uinkovite zatite. Ujedno, prostorno planiranje
je osnovna metodska okosnica u instrumentariju gospodarenja, zatite i upravljanja prostorom.
Postupak prostornog planiranja je vrlo sloen i sveobuhvatan proces jer je nemogue promatrati
samo dio podruja, posebice naselja, bez sagledavanja cjeline, odnosno okolice koja ga okruuje,
regije i ire. Ovo je jedan od bitnih razloga to je i Zakonom o prostornom ureenju propisano
da dokument prostornog ureenja uega podruja mora biti usklaen s dokumentom
prostornog ureenja irega podruja.
Prostor se danas intenzivno koristi, a gradovi imaju kljunu ulogu arinih toaka,
konvergencije i ishodita mnogih utjecaja i svih vrsta prometa. Iskoritenje ukupnog prostora
vidljivo je u:

V-4

urbanizaciji, gdje gradovi ili gradski nain ivota zauzimaju sve vee povrine.
gradnji velikih prometnih objekata, kako prometnica tako i prometnih terminala.
Autoceste, eljeznike pruge, plovne rijeke i kanali, luke i aerodromi, zauzimaju velike
povrine, a i njihova je gustoa tolika da to zahtjeva koordinaciju njihova smjetaja.
gradnji velikih infrastruktura. Regionalni vodovodi i regionalni proiavajui sustavi
postali su stvarnost, prostor je ispresijecan elektrinim dalekovodima, a sve je vie
naftovoda i plinovoda.
opoj industrijalizaciji prostora. Industrija zauzima velike izvangradske povrine. Grade se i
veliki objekti za potrebe energetike koji ne samo da trae velike povrine nego utjeu i na
ekoloke uvjete u prostoru.
turizmu, koji je razvio sekundarnu urbanizaciju. Umnoila su se sekundarna boravita
raznih vrsta, od turistike izgradnje kolektivnog smjetaja do pojedinanih kua za odmor.
Dananji ovjek troi mnogo vie povrine nego nekadanji, ne samo zbog poveanja broja
stanovnitva nego i poveanjem specifine potronje zemljita. Osim smjetaja, tu je i
potronja prirodnog zemljita na sportove i rekreaciju.

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

nainu poljoprivredne proizvodnje. Poljoprivreda je zauzela gotovo sve povrine koje su

pogodnije za obradu. Iako se manjina stanovnika bavi poljoprivredom, oni obrauju mnogo
vee povrine nego to je to nekada mogla veina stanovnika.

Naravno da sve te pojave zahtijevaju meusobnu usklaenost u strunom i zatitu u pravnom

smislu, a to se moe postii samo prostornim planovima koji jesu zakonski dokumenti.
Bez neprestanog usklaivanja, imali bismo:
1.
2.
3.
4.

kaos u funkcioniranju cjeline;

krivu uporabu tla;
tete za interese drugih i za drutvo u cjelini;
stalne izvore gubitaka zbog neracionalne uporabe tla, krivog izbora lokacija za pojedine
djelatnosti, nepotrebnih poveanja prometa, neprestanih saniranja i plaanje
nadoknada oteenima.

Drutveni interes trai optimalan raspored i takvo ponaanje koje smatramo optimalnim,
odnosno:
1.
2.
3.
4.

da svaki korisnik zemljita i prostora ne smeta drugima;

da svaki korisnik raspolae, za svoje potrebe, donekle prihvatljivim lokacijama;
da ostanu sauvane kvalitete prirode i okolia;
da financijska vrijednost zemljita ostane stabilnom kroz dulje razdoblje2.

Prema Zakonu o prostornom ureenju dokumenti prostornog ureenja su:

1. Strategija i Program prostornog ureenja drave
2. Prostorni planovi
Prostorni plan upanije i Grada Zagreba
Prostorni plan podruja posebnih obiljeja
Prostorni plan ureenja opine i grada
Generalni urbanistiki plan
Urbanistiki plan ureenja
Detaljni plan ureenja
Svaki od navedenih dokumenata prostornog ureenja ima nositelja izrade i strunog izraivaa
plana. Tko je nositelj izrade, a tko moe biti struni izraiva plana takoer je odreeno
Zakonom o prostornom ureenju, ovisno o kojem se planu radi.
Prostorni planovi sadre tekstualni dio (obrazloenje i odredbe za provoenje plana) i grafiki
dio.

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-5

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Mjerila kartografskih prikaza i standard elaborata prostornih planova, sadraj te standardi i

obvezni prostorni pokazatelji propisani su Pravilnikom o sadraju, mjerilima kartografskih
prikaza, obveznim prostornim pokazateljima i standardu elaborata prostornih planova (NN
106/98)
Planovi se izrauju u nekoliko etapa, to je naelno prikazano u slijedeoj tabeli:

Tablica 2. Faze u izradi prostornih planova

ETAPE

Pripremni radovi

Prostorni plan

FAZE

VRSTA AKTIVNOSTI

I faza

Priprema (prikupljanje podataka) i organizacija

II faza

Izvjee i program

I faza

Ocjena stanja

II faza

Koncepcija prostornog ureenja

III faza

Odreivanje ciljeva i planova prostornog ureenja

IV faza

Odredbe za provoenje

U tijeku izrade prostornih planova moraju biti ukljuena tijela dravne uprave, tijela jedinica
lokalne samouprave i uprave, pravne osobe s javnim ovlastima, korisnici prostora (pravne i
fizike osobe) i graani. Njihovo sudjelovanje vano je radi ostvarivanja prava i potreba
korisnika prostora u vezi s njihovim nekretninama, odnosno poveanja njihove pravne
sigurnosti, te radi pospjeivanja izrade i poveanja aktualnosti prostornih planova.
Zakon o prostornom ureenju stoga je uveo obvezu sudjelovanja tijela dravne uprave i pravnih
osoba s javnim ovlastima kako bi osigurali podatke i dokumente iz njihovog djelokruga
znaajnih za izradu dokumenata prostornog ureenja, te njihovo sudjelovanje u javnoj raspravi.
Obzirom da meusobnu usklaenost u strunom, te zatitu u pravnom smislu imaju samo
prostorni planovi koji imaju obiljeja zakonskih dokumenata, u postupku izrade plana vaan je
proces donoenja Plana koji se primjenjuje na sve vrste planova, a nadlenost donoenja
propisana je zakonom.
Saetak procesa donoenja Plana:

Utvrivanje Prijedloga Plana

Javna rasprava o Prijedlogu Plana
Pribavljanje propisanih suglasnosti i miljenja
Donoenje Plana na Vijeu
Objava Plana

Preuzeto iz Ante Marinovi-Uzelac, Prostorno planiranje, Zagreb: Dom i svijet, 2001.

V-6

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Nain i postupak provoenja javne rasprave propisan je Uredbom o javnoj raspravi u postupku
donoenja prostornih planova (NN 101/98).
U tijeku izrade nacrta prijedloga prostornog plana nositelj izrade provodi jednu ili vie
prethodnih rasprava o ciljevima i moguim rjeenjima znaajnim za razvitak, ureenje i
oblikovanje prostora na podruju obuhvata tog plana. Nakon provedene prethodne rasprave
nositelj izrade priprema izvjee o prethodnoj raspravi te ga s nacrtom prijedloga prostornog
plana dostavlja nadlenom poglavarstvu. Na temelju nacrta prijedloga prostornog plana i
izvjea o prethodnoj raspravi poglavarstvo utvruje prijedlog prostornog plana za javnu
raspravu.
Nakon objave javne rasprave prijedlog prostornog plana stavlja se na javni uvid, a nositelj
izrade sa strunim izraivaem organizira jedno ili vie javnih izlaganja radi obrazloenja bitnih
rjeenja, smjernica i mjera.
U javnoj raspravi sudionici daju oitovanja, prijedloge i primjedbe. Sve prijedloge i primjedbe
koje su sudionici u javnoj raspravi dali, obrauje nositelj izrade sa strunim izraivaem
prostornog plana i o tome priprema izvjee o javnoj raspravi. Prijedlog prostornog plana i
izvjee o javnoj raspravi razmatra nadleno poglavarstvo i utvruje konani prijedlog
prostornog plana.
Nakon pribavljanja propisanih miljenja i suglasnosti za pojedine vrste planova, Plan se daje na
usvajanje nadlenom tijelu (upanijska skuptina, Gradsko ili Opinsko vijee), a stupa na
snagu danom objave u slubenom glasilu.
Sredstva za izradu dokumenata prostornog ureenja i drugih dokumenata osiguravaju se u
proraunu jedinice lokalne samouprave i uprave u ijoj je nadlenosti njihovo donoenje.
Postupak Izmjene i dopune prostornog plana, kao i postupak stavljanja van snage postojeih
prostornih planova takoer je propisan Zakonom o prostornom ureenju, a u osnovi je isti kao
i postupak za donoenje novog plana.

2.2. Postupak provedbe prostornog plana

Odlukom o donoenju prostornog plana utvruju se sastavni dijelovi plana te odredbe za
njegovo provoenje. Odluka se objavljuje u Narodnim novinama, odnosno slubenom glasilu
jedinice lokalne samouprave i uprave koja donosi prostorni plan. Prostorni planovi stupaju na
snagu danom objave u slubenom glasilu.
Do donoenja ovih planova na snazi su prostorni planovi doneseni u skladu s propisima koji su
vaili do stupanja na snagu Zakona o prostornom ureenju, osim odredaba koje su u
suprotnosti s Ustavom i tim Zakonom, a mogu se mijenjati i dopunjavati samo uz prethodno
pribavljenu suglasnost Ministarstva.

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-7

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

To znai da Prostorni planovi bivih opina (PPO) ostaju na snazi do donoenja svih Prostornih
planova ureenja opina/gradova, s obzirom na njihov razliit prostorni obuhvat.
Pri tome, svakom donoenju PPUO/G prethodi obvezan postupak izmjene i dopune vaeeg
PPO na upanijskoj skuptini, do posljednjeg PPUO/G koji pokriva to podruje, kada se PPO
stavlja van snage.
Ostavljanje na snazi postojeih PPO do donoenja svih PPUO/G ima za cilj odrati nuan
sustav prostornog ureenja i meusobnu usklaenost dugoronih razvojnih planova koji se
donose na lokalnoj razini. Naime, Prostorni plan upanije u odnosu na obvezni sadraj i razinu
planiranja u mjerilu 1:100.000 ne bi bio dovoljan i odgovarajui kao zamjena za PPO, osobito u
pogledu njegove neposredne primjene na razini opine i grada. Naime, PP nema u svom
sadraju jedan od bitnih elemenata provedbe on ne razgraniava povrine po namjeni i
koritenju, ve samo utvruje uvjete i kriterije za njihovo tono odreivanje u PPUO/G.
Provedbeni urbanistiki planovi (PUP) koji su na snazi, a doneseni su prije stupanja na snagu
Zakona o prostornom ureenju, smatraju se detaljnim planovima i mogu se primjenjivati
ukoliko su u skladu s planom ireg podruja.
Svaki zahvat u prostoru provodi se u skladu s dokumentima prostornog ureenja, posebnim
propisima i lokacijskom dozvolom.
Iznimno, lokacijska dozvola se ne izdaje za zahvate u prostoru na podruju

za koje je donesen detaljni plan ureenja

odreene propisom koji donosi ministar

U sluaju meusobne neusklaenosti dokumenata prostornog ureenja ueg podruja s

dokumentom prostornog ureenja ireg podruja lokacijska se dozvola izdaje na temelju
dokumenta prostornog ureenja ireg podruja.

Lokacijska dozvola je upravni akt, a izdaje se na temelju dokumenata prostornog ureenja

te posebnih zakona i propisa donesenih na osnovi tih zakona.
Lokacijsku dozvolu izdaje upanijski ured, nadlean za poslove prostornog ureenja na
ijem se podruju planira zahvat u prostoru.
Za objekte od vanosti za Dravu, te za zahvate u prostoru koji obuhvaaju podruja dvaju
ili vie upanija lokacijsku dozvolu izdaje Ministarstvo.
Lokacijska dozvola sadri izvod iz dokumenata prostornog ureenja na temelju kojih se
izdaje.
Zahtjevu za izdavanje lokacijske dozvole prilae se izvadak iz katastarskog plana, opis i
idejno rjeenje namjeravanog zahvata u prostoru.

upanijski ured, nadlean za poslove prostornog ureenja na ijem se podruju planira zahvat
u prostoru, u postupku izdavanja lokacijske dozvole zatrait e od nadlenih tijela dravne
V-8

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

uprave, odnosno pravnih osoba s javnim ovlastima suglasnosti, uvjete, potvrde, miljenja i
druge akte.
Naselja se mogu izgraivati samo na graevinskom podruju. Graevinsko podruje naselja
utvruje se prostornim planom ureenja opine i grada, radi razgranienja izgraenih dijelova
tih naselja i povrina predvienih za njihov razvoj od ostalih povrina.
Izvan graevinskog podruja ureivanje prostora provodi se na temelju smjernica i kriterija
prostornog plana ureenja opine i grada, a moe se planirati izgradnja objekata infrastrukture
(prometne, energetske, komunalne), zdravstvenih i rekreacijskih objekata, objekata obrane,
objekata za istraivanje i iskoritavanje mineralnih sirovina te stambenih i gospodarskih
objekata za vlastite potrebe i potrebe seoskog turizma u funkciji obavljanja poljoprivredne
djelatnosti.
Parcelacija graevinskog zemljita u svrhu osnivanja graevne estice provodi se u skladu s
lokacijskom dozvolom ili Detaljnim planom ureenja ako se na estici predviaju zahvati u
prostoru.

2.3. Postojea naela i naela koritenja zemljita

Gospodarenjem, zatitom i upravljanjem prostorom ostvaruju se uvjeti za drutveni i
gospodarski razvoj, zatitu okolia, racionalno koritenje prirodnih i povijesnih dobara na
naelu integralnog pristupa u planiranju prostora. Ta naela odreena su Zakonom o
prostornom ureenju.
Na temelju novoutvrenih stratekih ciljeva i novih stremljenja predlae se nova orijentacija
dugoronog prostornog razvitka, s posebnim obzirom prema zatiti prirodne i kulturne batine i
ukupnoga vrijednog prostora Hrvatske, a prema naelima odrivog (obzirnog) razvitka.
Strategija prostornog ureenja Republike Hrvatske, kao i Prijedlog strategije zatite okolia
uvaavaju naela ureivanja prostora i zatite okolia zemalja s razvijenim trinim
gospodarstvima (prvenstveno zemalja EU).
Pri ureenju prostora moraju se uzeti u obzir regionalne prirodne osobitosti, socijalne i
kulturne potrebe stanovnitva, te gospodarske i infrastrukturne potrebe uz svrhovito koritenje
prirodnih izvora, te zatitu prirodne i graditeljske batine.
U Prostornom planu Virovitiko-podravske upanije (PP - 2000.g.) koritenje i namjena
prostora uvjetovani su osnovnim obiljejima prostora i podjelom na izgraena (i namijenjena
gradnji), kultivirana i prirodna podruja. Razgranienje povrina po namjeni i koritenju
obavlja se u planovima ueg podruja na osnovu strunih podloga i kriterija iz posebnih
propisa, odluka, rjeenja i drugih akata te aktima o proglaenju zatitnih uma i uma posebne

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-9

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

namjene, zatienih dijelova prirode i kulturne batine, zatite izvorita, podruja i dijelova
ugroenog okolia.
Poljoprivredne povrine dijele se u ukupno 8 razreda, s tim da je I razred najvrednije
poljoprivredno tlo. Za vodocrpilita se razlikuju 3 zatitne zone.
U odnosu na osjetljivost prostora, njegovu podobnost i mogunost prihvaanja odreenih
aktivnosti u skladu s prirodnim obiljejima prostora utvruju se tri razine dopustivosti:
I razina - podruje zabrane:
U ovom podruju nije dozvoljena nova gradnja

u I i II zatitnoj zoni vodocrpilita. Iznimno, zabrana se ne odnosi na prikljunu

infrastrukturu i graevine u funkciji vodocrpilita, ali uz izvoenje posebnih mjera zatite.
na poljoprivrednom tlu I i II razreda,
na prostoru prirodnih inundacijskih podruja, odnosno 20 m od noice nasipa,
u zatienim dijelovima prirode: park prirode Papuk i park uma Jankovac te rezervat
umske vegetacije Sekulinake planine i spomenici parkovne arhitekture. Iznimno, zabrana
se ne odnosi na infrastrukturu ali uz izvoenje posebnih mjera zatite i to samo u sluaju
ako je zamjensko rjeenje neopravdano skupo.
Nije dozvoljena prenamjena osobito vrijednog obradivog poljoprivrednog zemljita u
nepoljoprivredno zemljite iz bilo kojeg razloga (graevinski zahvati i sl.), a zaputene
poljoprivredne povrine potrebno je privesti poljoprivrednoj namjeni ili ih treba poumiti.
Iznimno, zabrana se ne odnosi na infrastrukturu ali uz izvoenje posebnih mjera zatite i
to samo u sluaju ako je zamjensko rjeenje neopravdano skupo.

II razina - podruje ograniene gradnje i regulative:

U ovom podruju dozvoljena je gradnja, uvaavajui posebne zatitne mjere i uvjete ureenja
prostora:

III A i B zatitne zone vodocrpilita,

poljoprivredna tla III do V razreda,
predjeli planirani za stavljanje pod zatitu prema Zakonu o zatiti prirode i predjeli
definirani u PP kao osobito vrijedan krajobraz,
pojas do 50 m od ruba ume.

III razina - ostalo podruje:

Dozvoljena je gradnja uz uvjete iz Odredbi za provoenje PP.

U Prostornom planu opine Virovitica (PPO - 1979., 1985., 1987., 1989. i 1997.g.) u
Odredbama za provoenje date su smjernice za realizaciju. Planom je omoguen:
V-10

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

1. bri razvoj ekonomskih funkcija, posebno industrije,

2. vea zastupljenost uslunog sektora,
3. ureenje suvremenih prometnih veza izmeu lokalnih sredita, gravitacijskih seoskih
naselja i Grada Virovitice.
Gradnja i rekonstrukcija objekata moe se odobravati samo unutar granica graevinskih
podruja. Graevinsko podruje je onaj dio podruja opina i Grada Virovitice koji je predvien
za izgradnju stambenih, poslovnih, industrijskih i vikend objekata, a sastoji se od izgraenog
dijela i predvienog prostora za daljnji razvoj naselja. Regulacijska linija od ruba kolovozne
trake treba biti udaljena tako da omogui gradnju infrastrukture.
Radi unapreenja i zatite okolia tijekom realizacije Prostornog plana potrebno je:
1. planirati ureenje okolia zelenim povrinama (travnjacima, parkovima, drvoredima,
ukrasnim grmljem i sl.) unutar graevinskih zona,
2. zabraniti sjeu i oteenje postojeeg drvea i drugog zelenila,
3. izraditi potrebne programe za unapreenje okolia,
4. pootriti urbanistike uvjete gradnje industrijskih objekata koji e minimizirati
oneienje,
5. odrediti lokacije za odlagalita krutog otpada u svim naseljima,
6. osigurati i izgraditi vodovodne sustave za opskrbu pitkom vodom u svim naseljima.
U Generalnom urbanistikom planu (GUP 1986., 1988., 1989., 1993. i 2001.) kao i u
svakom drugom dugoronom planu mora biti samo jedna okosnica uz koju se usmjerava
urbanistiki razvoj podruja za koje se Plan donosi.
GUP-om je definirana granica graevinskog podruja grada. Jedna od osnovnih postavki plana
je da se daljnji urbani razvoj ne temelji na prostornom irenju gradskog podruja ve na boljem
iskoritenju prostornih potencijala u unutranjosti gradskih blokova (proguavanje urbanih
sadraja). Prva faza u pristupanju urbanom ureenju pojedinog prostora svakako je izrada
urbanistike dokumentacije (planovi ueg podruja).
Ureivanje prostora, kao to je izgradnja objekata, ureivanje zemljita te obavljanje drugih
radnji iznad, ispod ili na povrini zemlje na podruju zahvata Generalnog urbanistikog plana
Virovitice, moe se obavljati samo u skladu s tim Planom, odnosno sukladno postavkama koje
iz njega proizlaze.
U Urbanistikom planu ureenja sredita Virovitice (UPU - 2000. god.), koritenje i
namjena prostora zadati su tono odreenim parametrima u kartografskom prikazu te tabeli i
to:

obvezna udaljenost graevine od regulacijskog pravca,

minimalna udaljenost graevine od bone granice estice,
minimalna udaljenost od granice estice u dvoritu,

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-11

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

maksimalne dimenzije graevine u smjeru regulacijskog pravca,

maksimalne dimenzije graevine okomito na smjer regulacijskog pravca,
najvei dozvoljeni broj etaa,
najvea dozvoljena visina vijenca u metrima,
sljeme krova paralelno (okomito) sa regulacijskim pravcem,
mogua ugradnja leeih krovnih prozora sa uline strane,
mogua izgradnja kosih krovnih kuica sa uline (dvorine) strane,
mogunost izgradnje (zatvaranja) loggia na ulinoj strani graevine.

UPU sredita Virovitice izraen je radi osiguranja uvjeta za ureenje podruja gradskog
sredita. Planom je omoguen drutveni i gospodarski razvitak, zatita okolia te racionalno
koritenje prirodnih i povijesnih dobara. Na podruju Grada Virovitice registrirani su slijedei
spomenici kulture3:

Crkva Sv. Ilije (sredina 19. st.)

Povijesna urbanistika cjelina Virovitice (13-20. st.)
Gradsko podruje Virovitice, Arheoloki lokalitet (13-15. st.)
Dvor Pejaevi (1803-1808.)
Rusanova 45 (kua pokrivena slamom iz 19. st.)
Strossmayerova 24, (zgrada iz 19. st. )
Crkva sv. Roka s franjevakim samostanom; Trg Republike 7 (sredina 18. st.)
Jednokatnica stare apoteke; Trg Republike (1758. g.)

Kao jedan od osnovnih ciljeva zatite graditeljske i kulturne batine navodi se uspostavljanje
jedinstvenih osnova vrednovanja, kategorizacije i reima zatite kulturnih dobara, kao podloge
za inventarizaciju, ponovno vrednovanje, te definiranje metodologije planiranja u oblasti zatite
kulturne batine.4

2.4. Upravljanje koritenjem zemljita

Dananja provedba dokumenata prostornog ureenja je oteana, a esto gotovo i neprovediva
na obuhvatima DPU-a (Detaljnog plana ureenja) s vie razliitih vlasnika zemljinih estica, a
naroito ako se radi o zemljinim esticama koje se oblikom i veliinom bitno razlikuju od
urbanistiki optimalno oblikovanih graevnih estica. Stoga se najvei dio graevinskih zahvata
ostvaruje na osnovu lokacijskih dozvola koje se pribavljaju za pojedine lokacije (tokasti
urbanizam) ili za lokacije du javnih prometnica, upanijskih i dravnih, ime se stvaraju
uzduna naselja to sve pridonosi stvaranju rasprenih naselja.
Koritenje zemljita za graevne svrhe zahtjeva provedbu odreenih postupaka kojima se
omoguava promjena uobiajenog naina koritenja zemljine estice na nain graevnog
koritenja.
3

To je Izvod iz Inventara spomenika kulture RH stanje svibanj 1999. (prilog PP).

V-12

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Visina komunalnog doprinosa nije odreena na odgovarajui nain i nije u funkciji

urbanistike gustoe niti sukladna sa stvarnim trokovima gradnje komunalne infrastrukture.
Utvrivanjem komunalnog doprinosa za svaki obuhvat DPU-a postiglo bi se socijalno pravedno
koritenje graevnog zemljita. 5
Da bi se moglo poeti s koritenjem graevne estice u ureenim sustavima urbanistikog
planiranja i ureenja graevnog zemljita potrebno je dobiti nedvojbene odgovore na etiri
pitanja:

GDJE se moe, odnosno gdje je doputeno graditi?

TO je doputeno sagraditi?
KAKO se moe sagraditi?
TKO je nadlean za odgovore na prva tri pitanja?

Na prva dva pitanja odgovori se mogu nai u propisima o urbanistikom planiranju i ureenju
graevinskog zemljita, na tree u Zakonu o gradnji, a za odgovor na etvrto pitanje nadlena je
lokalna samouprava i dravna uprava.
Lokalna uprava je nadlena za izradu i donoenje urbanistikih planova kao i ureenje i
opremanje graevnog zemljita, a dravna uprava za nadzor i provedbu propisa koje je donio
Zastupniki dom Hrvatskog dravnog sabora.

2.5. Prilagodbe i unapre|enje infrastrukture

Nezadovoljavajue stanje postojee cestovne mree na podruju Grada, posebno kod rjeavanja
tranzitnog prometa (izmjetanje iz zatiene urbanistike cjeline Grada Virovitice), naglaeno je
novim Urbanistikim planom ureenja sredita Virovitice. Predlae se izgradnja brze ceste, iji
je koridor definiran Prostornim planom Virovitiko-podravske upanije. Planiraju se i
aktivnosti na rekonstrukciji pojedinih raskrija u gradu, te ureenje postojeih i izgradnja
novih biciklistikih staza, kao i rekonstrukcija postojeih i izgradnja novih nogostupa.
Povrine namijenjene gospodarskim funkcijama na lokaciji u Industrijskoj zoni Grada
Virovitice privedene su svojoj namjeni. Obnovljena je zateena imovina, objekti, zemljite i
infrastruktura, a planira se proirenje gospodarskih sadraja na susjedne parcele. U planu je
pribavljanje projektne dokumentacije za izgradnju komunalne infrastrukture (ceste,
kanalizacija, vodovod, plin i telefon) na prostoru buduih gradilita kao interpolacija, odnosno
izgradnja neizgraenih dijelova graevinskog podruja.

PP Virovitiko-podravske, str. 2-53.

To znai da bi trebala biti razliita visina komunalnog doprinosa, ovisno o urbanistikoj gustoi, odnosno
izgraenosti komunalne infrastrukture, a zone bi morale biti odreene unutar DPU ili za cijeli obuhvat DPU. Naime
DPU u svom obuhvatu moe imati dio naselja koji je ve izgraen i velike gustoe, a dio koji je tek predvien za
izgradnju. Tu razliku moe se odrediti odreenim obuhvatom unutar DPU-a. Ukoliko je stanje unutar obuhvata
ujednaeno visina komunalnog doprinosa treba biti jednaka za cijeli obuhvat

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-13

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Grad Virovitica pripada DP Elektra Virovitca, osim Jasenaa, koji pripada DP-u Elektra
Kri. Grad se napaja elektrinom energijom iz tri TS 35 kV Virovitica I, Virovitica II i
Virovitica III koje su 35 kV dalekovodom povezane sa TS 110/35 kV Virovitica. Iz TS 35 kV
razvodi se 10 kV vodovima do mjesnih TS od kojih se dalje vri NN razvod po kuanstvima. U
proteklom je razdoblju na cijelom podruju Grada rekonstruirana NN mrea podzemnim
kabliranjem po sustavu ulaz-izlaz, pri emu je i rekonstruirana i javna rasvjeta. Kako se tim
aktivnostima devastiraju javne zelene povrine, a esto i nogostupi, te aktivnosti bile su
usklaene s ostalim distributerima (uglavnom se ukljuivala HPT-TKC Virovitica) i vodovi su
postavljani u zajedniki rov. Grad je od HE preuzeo na odravanje 3400 rasvjetnih tijela, to je
oko 30000 m mree. Odravanje postojeih i izgradnja novih kapaciteta osigurava se iz dijela
sredstava komunalnog doprinosa.
Na podruju Grada Virovitice izvedena je kompletna vodoopskrba, dok je odvodnjom
obuhvaen samo dio naselja Virovitica. Odvodni sustav Virovitice predvien je projektom kao
mjeoviti za iri centar, a kao odvojeni za rubne dijelove. Izvedeno je oko 40 km razliitog
profila to predstavlja oko 70% predviene duine vodovoda. Na mreu je prikljueno oko 50%
stanovnika. Sustav zavrava na ureaju za ienje mehaniko-biolokog tipa. Planira se izrada
projektne dokumentacije za odvodnju oborinskih i fekalnih voda u razdoblju 2001-2002. dok se
izvoenje planira dugorono.
Planira se izrada projektne dokumentacije, te izvoenje javne rasvjete u industrijskoj zoni
Grada Virovitice i prigradskim naseljima (Psunjska i Vukovarska ulica).
Izvesti e se rekonstrukcija elektroenergetskih objekata kao i dopuna telefonske mree.
Budui da je plinska mrea uspostavljena, planira se samo njeno djelomino proirenje na
odreenim lokacijama. Virovitica se prirodnim plinom opskrbljuje iz MRS Virovitica, koja je
spojena na magistralni plinovod Budrovac-Miholjac koji prolazi sjeverno od Virovitice. Iz
stanice je proveden srednjotlani razvod do potroaa u svim naseljima. Plinifikacijom je
obuhvaeno gotovo cijelo podruje Grada, osim Dravske ulice, te dijela ulice Nikole Tricka.
Utvren je koridor kolosjeka uz lokaciju nove eljeznike postaje Grad, kao i mikrolokacija
nove autobusne postaje (pored eljeznike postaje).
Izgradnja infrastrukturnih objekata postavlja odreene zahtjeve i potrebe za prostorom. To se
danas mora sagledati kroz zatitu i spreavanja obezvreivanja prostora neracionalnim i
neusuglaenim iskoritavanjem. Nunoje primjenjivati integralni pristup planiranju i razvoju
svih infrastrukturnih sustava te nastojati objedinjavati koridore s ciljem ouvanja vrijednosti
prostora.

V-14

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

2.6. Veze s viim razinama prostornog planiranja

Zakonom o prostornom ureenju ureen je sustav prostornog ureenja, uvjeti i nain izrade,
donoenja i provoenja dokumenata prostornog ureenja te nadlenost tijela dravne uprave i
tijela jedinica lokalne samouprave i uprave u provedbi mjera i aktivnosti kojima se osigurava
planiranje i ureenje prostora Republike Hrvatske.
Planiranje ureenja naselja treba se temeljiti na racionalnom planiranju prostornih obuhvata
graevnih podruja svih tipova i veliina naselja, sukladno potrebama smjetaja stanovnitva i
obavljanja gospodarskih djelatnosti.
Propisi o urbanistikom planiranju predstavljaju, zakonom i provedbenim propisima, sustav
utvrenih pravila o nainu izrade i provedbe donoenih i obvezujuih urbanistikih planova,
koji su tako oblikovani da omoguavaju najpovoljnije uvjete za rad, stanovanje, odvijanje
prometa, rekreaciju i odmor. Te ciljeve mogue je postii samo primjerenim usklaivanjem
privatnog i javnog interesa, vodei rauna o kvalitetno i racionalno planiranom prostoru.
Prijelazom na prirodni sustav urbanistikog planiranja koji obuhvaa cijelo podruje jedinice
lokalne samouprave (generalni urbanistiki plan) i obvezujui detaljni plan ureenja (DPU) za
realizaciju zahvata na pojedinom obuhvatu, mogue je osigurati pravilan urbanistiki razvitak
vremenski i prostorno prilagoen razvojnim planovima jedinice lokalne samouprave, uzimajui
u obzir nadreene dokumente prostornog ureenja - Prostorni plan upanije i Program
prostornog ureenja Republike Hrvatske.
Tijekom izrade planova moraju se u javnu raspravu, koja je zakonom utvrena, ukljuiti
institucije svih razina planiranja. Na osnovi provedenih strunih analiza vrednuju se
meusobno kontradiktorni zahtjevi, i na toj osnovi predlau se i donose optimalni planovi u
danom prostoru i vremenu.
Prostorni plan upanije razrauje naela prostornog ureenja i utvruje ciljeve prostornog
razvoja te organizaciju, zatitu, koritenje i namjenu prostora. Sadri prostornu i gospodarsku
strukturu upanije, sustav sredinjih naselja regionalnog znaenja, sustav razvojne regionalne
infrastrukture, osnove za ureenje i zatitu prostora, prostornih mjerila i smjernice za
gospodarski razvoj, za ouvanje i unapreenje prirodnih, kulturno-povijesnih i krajobraznih
vrijednosti, mjere za unapreenje i zatitu okolia te druge elemente od vanosti za upaniju.
Prostorni plan Virovitiko-podravske upanije donesen je u prosincu 2000. godine i objavljen u
Slubenom glasniku broj 7A. To je temeljni dokument koji je osnova za sve zahvate u prostoru,
pa tako i za planiranje razvoja na razini uih podruja, odnosno za izradu Prostornog plana
ureenja Grada Virovitica. Do donoenja PPUG, te ostalih planova ueg podruja u
gospodarenju, uinkovitoj i preventivnoj zatiti kao i u upravljanju prostorom pomoi e
Odredbe za provoenje, koje su sastavni dio PP i kojima se u obliku mjera i uvjeta odreuju
kriteriji za raspolaganje prostorom.

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-15

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Tehnike mjere za provedbu se iskazuju u dosadanjim planovima (razne vrste prostornih

planova ueg podruja), no da bi se planski ciklus zatvorio potrebno je utvrditi i ostale mjere
provedbe. One proizlaze iz pravnog sustava drave, koji odreuje ulogu i znaenje lokalne
samouprave u poreznom i komunalnom sustavu, razinu decentralizacije, ovlasti lokalne
samouprave i dr., a sadrane su u smjernicama za izradu drugih dokumenta prostornog
ureenja.
PP regulira prostor, ali i odreuje uvjete i naine njegova koritenja, te se provodi kroz sve
segmente rada i aktivnosti. Na taj nain je prvi puta ostvaren zatvoren proces razvoja i zatite
prostora na naelima odrivog razvitka: plan-provedba-realizacija.
PP tako ini okosnicu ureenja prostora, a propisi, koji e proistei iz plana u skladu s
gospodarskim, politikim ili drugim okolnostima, odreuju naine i dinamiku dostizanja
postavljenih ciljeva ureenja prostora. Ti propisi su prostorni planovi ueg podruja, uredbe,
odredbe, mjere i ostala regulativa u nadlenosti lokalne samouprave.
PP je podloga za izradu planova razvoja niza subjekata npr. gospodarski plan, prometni
planovi, prosvjetni plan, komunalni planovi i dr.
U PP su jasno razgraniene infrastrukturni objekti (i ostale gradnje) po znaaju (dravne,
upanijske, lokalne).
Prema l. 30 Zakona o prostornom ureenju (NN 30/94, 68/98, 35/99 i 61/00) dokument
prostornog ureenja ueg podruja mora biti usklaen s dokumentom prostornog ureenja ireg
podruja. Obzirom da je PP donesen, pri izradi PPU Grada Virovitice, te ostalih planova ueg
podruja (GUP Virovitica, Detaljni planovi) nee biti potekoa u planiranju razvoja lokalne
samouprave radi odsustva upanijskog interesa, kao ni naknadnog usklaivanja i trokova
dorade planova uih podruja.
U PP odreena je trasa i kritine dionice dravnih cesta D-2 i D-5 kroz zatienu povijesnu
jezgru Grada Virovitice u fazama, to je osnova za izradu projektne dokumentacije i izvedbu
obilaznice, to je jedan od kljunih problema Grada Virovitice.
Ovaj plan se provodi posredno. Za njegovu provedbu potrebno je donijeti niz planova i drugih
akata. U PP se ne razgraniavaju povrine po namjeni i koritenju i nisu odreena
graevinska podruja (to se predvia u planovima ueg podruja).
Prostorni plan ureenja opine/grada utvruje uvjete za ureenje opinskog ili gradskog
podruja, odreuje svrhovito koritenje, namjenu, oblikovanje, obnovu i sanaciju graevinskog
i drugog zemljita, zatitu okolia te zatitu spomenika kulture i osobito vrijednih dijelova
prirode u opini, odnosno gradu. Utvruje i graevinsko podruje naselja radi razgranienja
izgraenih dijelova tih naselja i povrina predvienih za njihov razvoj od ostalih povrina.
Prostorni plan sadri osnove razvitka u prostoru, ciljeve prostornog ureenja, namjenu
prostora, mjerila, smjernice, mjere i uvjete za koritenje, zatitu i ureivanje prostora te druge

V-16

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

elemente od vanosti za podruje opine, odnosno grada. Prostornim planom moe se utvrditi
obveza izrade detaljnih planova ureenja prostora za ua podruja na teritoriju opine, odnosno
grada.
Za izradu Prostornog plana Grada Virovitice raspisan je natjeaj i time je zapoet postupak
donoenja, a do tada je na snazi Prostorni plan bive opine Virovitica ije granice prelaze
okvire granica Grada Virovitice. Prostorni plan bive opine Virovitica (APZ Plan Zagreb)
donesen je 1979. objavljen u slubenom glasilu br. 5/79, a izmijenjen i dopunjen 1984. (4/85),
1993. (4/93) i 1997. godine. Plan nije relevantan, obzirom na to da je izraen u drugim
okolnostima, te da je izraen za plansko razdoblje do 2001. god. Iako su postavke plana
uzimale u obzir sve pretpostavke gospodarskog razvoja, za ukupnu zatitu prostora nedostajale
su studije utjecaja na okoli i zatite prirodnih krajolika za velike zahvate u prostoru.
Generalni urbanistiki plan utvruje temeljnu organizaciju prostora, zatitu prirodnih,
kulturnih i povijesnih vrijednosti i namjenu povrina sa prijedlogom prvenstva njihovog
ureenja. Generalni urbanistiki plan sadri nain i oblike zatite koritenja, uvjete i smjernice
za ureenje i zatitu prostora, mjere za unapreenje i zatitu okolia, podruja s posebnim
prostornim i drugim obiljejima te druge elemente od vanosti za podruje za koje se donosi.
Generalnim urbanistikim planom moe se utvrditi obveza izrade detaljnih planova ureenja
prostora za ua podruja unutar obuhvata tog plana. Generalni urbanistiki plan donosi se za
naselja u kojima je sjedite upanija, Grad Zagreb te druga naselja koja imaju vie od 15.000
stanovnika.
Raspisan je natjeaj za izradu Generalnog urbanistikog plana Grada Virovitice i time su
zapoete aktivnosti za donoenje, a do tada je na snazi Generalni urbanistiki plan Grada
Virovitice donesen 1986 (Urbanistiki institut SR Hrvatske), a izmijenjen i dopunjen 1988,
1989, 1993 i 2001. godine. Ovim planom bila su obuhvaena podruja Grada Virovitice, te
tada prigradskih naselja Milanovac i Taborite.
Urbanistiki plan ureenja donosi se za naselja, odnosno dijelove naselja koja su sjedita
gradova, za naselja, odnosno dijelove naselja registrirana kao povijesne urbanistike cjeline te
za naselja, odnosno dijelove naselja odreene prostornim planom upanije i Grada Zagreba,
odnosno Programom mjera.
Urbanistiki plan ureenja sredita Virovitice (Atelje deset, d.o.o., Zagreb) donesen je 2000.
godine. Urbanistiki plan ureenja obuhvaa prostor Provedbenog urbanistikog plana Centar
Grada Virovitice iz 1986. god. uz proirenja u podruju ulice S. Radia i eljeznike pruge. Ovaj
dokument utvruje model sanacije i revitalizacije naruene spomenike cjeline. U planu se u
najveoj moguoj mjeri tite vrijednosti i posebnosti prirodnih, kulturno-povijesnih i
ambijentalnih cjelina. Prostor se titi na makro urbanoj razini, zatitom cjelovite urbanistike
cjeline Grada, te odreivanjem uvjeta kojima e se osigurati odgovarajua interpolacija novih
objekata u formirane ambijente. Na razini mikrolokacija prostor se titi odreivanjem
elemenata tipologije nove izgradnje kojima se osigurava njihovo uklapanje u postojeu
izgraenu strukturu. Tipologija nove izgradnje definirana je kroz analizu karakteristinih

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-17

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

arhitektonskih objekata Grada i regije, te predstavlja okosnicu za uspjeno urbanistiko i

arhitektonsko dovravanje ambijentalno vrijednog prostora.
Urbanistikim planom ureenja prvenstveno se nastoji unaprijediti ureenje Grada i to osobito
sredinjeg dijela. Planom se definiraju prioriteti ureivanja javnih prostora, te uvjeti
oblikovanja za pojedine prostorne cjeline, kao i izbor suvremene i odgovarajue komunalne
opreme koja e se koristiti u ureivanju gradskog sredita.
Detaljni plan ureenja utvruje detaljnu namjenu povrina, reime utvrivanja prostora,
nain opremanja zemljita komunalnom, prometnom i telekomunikacijskom infrastrukturom,
uvjete za izgradnju graevina i poduzimanje drugih aktivnosti u prostoru te druge elemente od
vanosti za podruje za koje se plan donosi. Neophodni su za donoenje investicijske odluke i
pokretanje postupka izrade projektne dokumentacije.
U Gradu Virovitici na snazi su slijedei Detaljni planovi ureenja:
Detaljni plan ureenja Juni blok (APZ Plan Zagreb, 1998.) obuhvaa dio Grada sjeverno od
eljeznike pruge izmeu Ulica T. Masaryka i Grofa Pejaevia koji je neizgraen. Definirana je
parcelacija i namjena prostora. Detaljni plan ureenja RC Vegeka (APZ Plan Zagreb,
1998.) obuhvaa rekreacijsku zonu na sjeverozapadnom dijelu Grada, koja je ve formirana, a
planom se odreuje detaljna namjena i raspored buduih sportskih sadraja.
Za potrebe izrade prethodno navedene prostorne dokumentacije izraene su brojne studije i
elaborati:

Konzervatorska studija zatiene urbanistike cjeline Virovitice (Regionalni zavod za zatitu

spomenika kulture Osijek, 1990. god.). Dokumentiran je niz vrijednih povijesnih objekata i
obraene sve vrijedne graevine u podruju zatiene urbanistike cjeline. Za svaki objekt
odreene su konzervatorske smjernice za sanaciju ili rekonstrukciju;
Osnove koritenja i zatite prostora opine Virovitica (Arhitektonski fakultet sveuilita u
Zagrebu Zavod za urbanizam, 1995. god.). Namjera ove Osnove bila je da kritiki
procijeni dotadanji prostorni razvitak te da se uspostave kriteriji za daljnji uravnoteen
razvitak. Ocijenjeni su dotadanji planovi i uoene njihove prednosti i nedostaci.
Izvjee o stanju u prostoru i program mjera za unapreenje stanja u prostoru Grada
Virovitice, 2000.god.
Strategija razvitka cestovne mree Slavonije i Baranje (Institut graevinarstva Hrvatske d.d.
1998.god.) Ovom dokumentacijom postavljene su polazne osnove razvitka cestovne mree,
koncepcija obnove i dugoronog razvitka regije, te koncepcija razvitka cestovne
infrastrukture na podruju Slavonije i Baranje. Ovim dokumentom planirano je oko 578
km novih koridora autocesta i brzih cesta, za iju se izgradnju mora angairati oko 3.700
ha zemljita, to je u PP i rezervirano (u obliku koridora).
Plan razvitka vodoopskrbe Virovitiko-podravske upanije (Hidroprojekt-ing, Projektiranje
d.o.o. Zagreb 1995. god.) Obzirom da je podruje Grada Virovitice relativno bogato
podzemnim vodama, a nalazi se u irim granicama regionalnog vodoopskrbnog sustava,

V-18

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

odnosno ova upanija je podsustav budueg regionalnog Slavonsko-Podravskog

vodoopskrbnog sustava Planom razvitka zacrtan je dugoroni razvitak sustava vodoopskrbe
Studija opskrbe zemnim plinom Virovitiko-podravske upanije (Coning inenjering d.d.
Varadin, 1995. god.) Ovom studijom planirana je mrea sustava za plinoopskrbu cijele
upanije. Ovaj sustav pokrivat e potrebe iroke potronje (kuanstva), ope potronje
(pratei i javni objekti) i industrije. Postojee mjerno-redukcijske postaje smjetene su tako
da mogu oko sebe formirati distribucijska podruja koja e pokrivati cjelokupno podruje
upanije bez dodatne potrebe za izgradnjom mjerno-redukcionih postaja i veih zahvata na
magistralnoj visokotlanoj mrei. To znai da je mogua brza opremljenost
infrastrukturom za potencijalne investitore.
Studija potencijalnosti mineralnih sirovina Virovitiko-podravske upanije (Institut za
geoloka istraivanja, Zagreb 1998. god.) Ova studija je pokazala da obzirom na sirovinski
potencijal i zahtjeve za sve veim koliinama mineralnih sirovina upanija ima perspektivu
razvoja na vlastitim resursima.
Geosatelitski snimci Virovitiko-podravske upanije. Za potrebe praenja stanja u prostoru
narueni su satelitski snimci upanije posredstvom satelita IKONOS rezolucije 1 m u 3
spektralna kanala. Snimci obuhvaaju cca 1500 km2, to je treina upanije. Ovi snimci se
vrlo dobro koriste za razliita istraivanja: inventarizacija prostora, kartiranje zemljita i
vegetacije, registriranje promjena u prostoru i vremenu, istraivanje mineralnih sirovina,
dnevnih kopova, istraivanje voda i sl. Ovi snimci pokazat e stanje u prostoru (rujan
2001.god.) i odlina su osnova za planiranje prostora.

2.7. Podravajua administracija

Funkcioniranje sustava prostornog planiranja moe se u sutini svesti na tri institucije od kojih
je svaka odgovorna za djelatnost u okviru svojih ovlasti. Na upanijskoj razini djeluje Zavod za
prostorno ureenje i Ured za prostorno ureenje, stambeno-komunalne poslove, graditeljstvo i
zatitu okolia. Na razini Grada, poslovi prostornog planiranja povjereni su Upravnom odjelu
za graditeljstvo, stambene i komunalne poslove.
Zavod za prostorno ureenje u sastavu:

ravnatelj - dipl.ing.arh.
struni suradnik za zatitu okolia i prirodnih vrijednosti - dipl.ing.biol.
struni suradnik za prostorno ureenje - dipl.ing.arh.
struni suradnik za prostorno ureenje - dipl.ing.arh.
struni suradnik za infrastrukturne sustave - dipl.ing.gra.

Zavod za prostorno ureenje obavlja slijedee poslove:

izrauje i prati provedbu prostornog plana upanije

izrauje i prati provedbu prostornog plana podruja posebnih obiljeja (konkretno za
Virovitiko-podravsku upaniju - Park prirode Papuk i Tok rijeke Drave)

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-19

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

izrauje dvogodinje izvjee i program mjera unapreenja stanja u prostoru upanije

vodi dokumentaciju prostora
moe izraivati prostorne planove ureenja opina/gradova ili koordinirati prostorno
planerske aktivnosti koje provode gradovi i opine na podruju upanije.

Zavod za prostorno ureenje Virovitiko podravske upanije u pogledu strune osposobljenosti

i tehnike opremljenosti udovoljava uvjetima Pravilnika o uvjetima koje mora ispunjavati
upanijski odnosno gradski zavod za prostorno ureenje za obavljanje poslova izrade prostornih
planova (NN 104/98) te moe u potpunosti obavljati zadatke iz svog djelokruga. Motiviranost
za posao i daljnje obrazovanje ocjenjuje se visokom.
Ured za prostorno ureenje, stambeno-komunalne poslove, graditeljstvo i zatitu okolia u
sastavu (za poslove koji se tiu prostornog ureenja i Grada Virovitice):

proelnik ureda dipl.ing.gra.

pomonik proelnika za prostorno ureenje dipl.ing.arh.
izraiva akata kojima se definiraju zahvati u prostoru prema zahtjevima stranaka
(lokacijska dozvola, izvodi iz prostornih planova) (1) arh.teh. (poeljna visoka struna
sprema)
upravni referent upravni tehniar
izdavanje dozvola (priprema svih potrebnih dokumenata) upravni pravnik (via upravna)
struni referent za tehnike preglede graevina (struno povjerenstvo za tehnike preglede)
ing.gra.

Ured za prostorno ureenje, stambeno-komunalne poslove, graditeljstvo i zatitu okolia izdaje:

izvode iz prostornih planova, lokacijske, graevinske i uporabne dozvole, dozvole za uklanjanje
graevine, obavlja tehnike preglede izgraenih graevina.
Struna osposobljenosti djelatnika koji obavljaju poslove vezane uz prostorno ureenje
zadovoljava, meutim s obzirom na sloenu zakonsku regulativu i zastarjelost ili nedostatak
prostorno planske dokumentacije, broj djelatnika nije dovoljan. Motiviranost za posao i daljnje
obrazovanje ocjenjuje se visokom.
Upravni odjel za graditeljstvo, stambene i komunalne poslove u sastavu:

proelnik ureda - dipl.ing.gra.

struni suradnik za prostorno planiranje i investicije - dipl.ing.gra.
komunalni redar - dipl.ing.
pomonik komunalnog redara - SSS
referent za komunalne poslove - arh.teh.

Na razini Grada, naruitelj i nositelj izrade prostornog plana je Gradsko poglavarstvo, koje u
pravilu provoenje aktivnosti izrade prostornih planova povjerava Upravnom odjelu za
graditeljstvo, stambene i komunalne poslove.
V-20

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Struna osposobljenost djelatnika je zadovoljavajua, a motiviranost za posao i daljnje

obrazovanje ocjenjuje se visokom. Meutim, obzirom na nedostatak nove prostorno planske
dokumentacije moda bi bilo potrebno poveati broj strunih suradnika za prostorno planiranje
i investicije.
Komunikacija izmeu Zavoda za prostorno ureenje i Ureda za prostorno ureenje, stambenokomunalne poslove, graditeljstvo i zatitu okolia je vrlo dobra, postoji dogovor i razmjena
miljenja o svakom vanijem problemu, bez obzira na nadlenosti. Izmeu Zavoda i Upravnog
odjela komunikacija je svedena na nunu, iskljuivo kada je to zakonom predvieno, tako da
postupci ponekad nisu koordinirani. Izmeu Ureda i Upravnog odjela komunikacija je takoer
svedena na zakonski predvienu, tako da dolazi do neusklaenosti.

3. IDENTIFIKACIJA SNAGE SLABOSTI, PRILIKA I PRIJETNJI

3.1. Prikaz snage
SNAGA
Nalazi

Objanjenja i primjedbe

Izraen je i prihvaen UPU

sredita Virovitice 2000. godine

Izmjetanje prometa iz sredita Grada; utvruje model sanacije i

revitalizacije naruene spomenike cjeline.

Osiguran je kontinuitet ureivanja

prostora na podruju Grada
Virovitice

To je omogueno Prostornim planom opine Virovitica iz 1978. i GUP-om

Grada Virovitice iz 1986. godine, te DPU Juni blok i RC Vegek iz 1978.

Razina formalne strune

osposobljenosti djelatnika je
zadovoljavajua

Struna osposobljenost, barem formalno, udovoljava uvjetima Pravilnika o

uvjetima koje mora ispunjavati upanijski odnosno gradski zavod za
prostorno ureenje za obavljanje poslova izrade prostornih planova (NN
104/98).

Definiran institucionalni ustroj

Na razini drave poslove prostornog ureenja obavlja Ministarstvo zatite

okolia i prostornog ureenja; na upanijskoj razini to su Zavod za prostorno
ureenje, Ured za prostorno ureenje, stambeno-komunalne poslove,
graditeljstvo i zatitu okolia; na razini Grada Virovitice to je Upravni odjel za
graditeljstvo, stambene i komunalne poslove. Izmeu njih su utvreni i
odgovarajui komunikacijski kanali.

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-21

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Pokrenuti postupci za izradu

novog Prostornog plana ureenja
Grada Virovitice i GUP Grada
Virovitice

To je potpuno novi prostorni plan, koji e se izraivati u skladu s novim

zakonskim propisima. Detaljno e razraditi i konkretizirati odredbe PP te
time slijediti Strategiju i program prostornog ureenja RH, a odrediti e i
druge elemente koji su od vanosti za ureenje, koritenje i zatitu Grada
Virovitica. Izradom novog GUP-a, koji e biti u skladu s PPU-om ispravit e
se neke od krivih postavki GUP-a iz 1986. god., unijet e se elementi koji su
se pokazali pozitivni prilikom izrade UPU sredita Virovitice, te e u
hijerarhiji prostornih planova preuzeti vanu ulogu obzirom da se ovdje
detaljno odreuju uvjeti za razgranienje povrina javnih i drugih namjena,
uvjeti za ureenje prostora za graevine od vanosti za dravu i upaniju,
uvjeti za smjetaj gospodarskih i drutvenih djelatnosti, stambenu izgradnju,
uvjeti za osnovnu prometnu i komunalnu infrastrukturnu mreu, uvjeti
ureenja posebno vrijednih ili osjetljivih podruja i cjelina, mjere ouvanja i
zatite kulturno povijesnih i prirodnih vrijednosti, postupanje s otpadom,
mjere ureenja i zatite zemljita, kao i uvjeti za rekonstrukciju graevina
ija je namjena protivna planiranoj namjeni.

Dobar uvid u trenutno stanje u

prostoru i okoliu

Dobra pokrivenost podruja studijama i elaboratima Konzervatorska

studija zatiene urbanistike cjeline Virovitice; Osnove koritenja i zatite
prostora opine Virovitica; Izvjee o stanju u prostoru i program mjera za
unapreenje stanja u prostoru Grada Virovitice. Za potrebe izrade
upanijskog prostornog plana analizirana je postojea prostorno-planska
dokumentacija; izraene su studije i elaborati: Planovi razvitka vodoopskrbe
u prostoru upanije Virovitiko-podravske; Studija opskrbe zemnim plinom
upanije Virovitiko-podravske; Studija potencijalnosti mineralnih sirovina
Virovitiko-podravske upanije; Elaborat o zbrinjavanju otpada; Krajobrazna
obiljeja Virovitiko-podravske upanije, Strategija razvitka cestovne mree
Slavonije i Baranje.

Ostvarena dobra komunikacija i

suradnja izmeu upanijskog
zavoda za prostorno ureenje i
Grada

3.2. Prikaz slabosti

SLABOSTI
Nalazi

Objanjenja i primjedbe

Nepostojanje jasnog
Grada i vizije razvitka

Nedovoljan broj djelatnika

Nepostojanje PPU-a i GUP-a, Upravo ti planovi pruaju detaljne upute i uvjete izgradnje i koritenja
DPU-a (osim DPU Juni blok i zemljita i konkretiziraju odredbe iz prostornih planova ireg podruja. Do
trenutka donoenja PPU vaei je PPO Virovitica iz 1979. Ukoliko se
DPU RC "Vegek-a")
prostorni planovi ueg podruja uskoro ne ponu izraivati, postoji opasnost
da se neki elementi PP pounu realizirati prije nego to su sagledani s
aspekta potreba uih podruja, te to na neki nain moe predstavljati
konicu ili pogreno usmjeravnje razvitka.

V-22

identiteta
To se odnosi na Ured za prostorno ureenje, stambeno-komunalne poslove,
graditeljstvo i zatitu okolia i Upravni odjel za graditeljstvo, stambene i
komunalne poslove.

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Legalizacija bespravne izgradnje

U osnovi svaka legalizacija bespravne gradnje (bez obzira radi li se o

graevinama izgraenim na zemljitu odgovarajue namjene, a bez
propisane dokumentacije, ili o graevinama sagraenim na zemljitu koje je
protivno namjeni) moe se smatrati devastacijom prostora. Instrument
legalizacije bespravne gradnje je prostorni plan, kojim se predlau mjere za
sanaciju i daljnje spreavanje bespravne gradnje.

Nepoticanje interesa za podruje

prostornog ureenja i nedovoljna
obavijetenost graana

Grad nije uspio pobuditi interes graana to se ogleda i u maloj posjeenosti

javnih rasprava, iako su rasprave medijski dobro popraene.

Neodgovarajua primjena
financijskih instrumenata za
upravljanje prostorom

Visina komunalnog doprinosa nije utvrena na odgovarajui nain (nije

utvrena za odreeni obuhvat DPU, nije u funkciji urbanistike gustoe, niti
je usklaena s trokovima gradnje komunalne infrastrukture), te usporava
izvrenje prostornih planova.

3.3. Prikaz prilika

PRILIKE
Nalazi

Objanjenja i primjedbe

Izraen je i prihvaen Prostorni

plan Virovitiko-podravske
upanije (Zavod za prostorno
ureenje, Virovitica, 2000.)

Virovitiko-podravska upanija je jedna od prvih upanija u RH koja ima

ovaj dokument. Obzirom da je PP donesen, pri izradi PPU Grada
Virovitice, te ostalih planova ueg podruja (GUP Virovitica, Detaljni planovi)
nee biti tekoa u planiranju razvoja lokalne samouprave jer su upanijski
ciljevi (interesi) ve definirani, pa stoga nee biti ni naknadnog usklaivanja
i trokova dorade planova uih podruja.

Ureen zakonski i pravni okvir u

segmentu izrade i donoenja
prostorne dokumentacije

Izrada i donoenje dokumenata prostornog ureenja je zakonom odreeno,

a dokumenti se donose propisanim i dobro uhodanim postupkom. Postupak
izrade i donoenja dokumenata prostornog ureenja utvren je Zakonom o
prostornom ureenju (NN 30/94, 68/98, 61/00), kao i drugim pravniim
propisima. Ureen zakonski i pravni okvir ima za posljedicu usklaenost
prostornih pravila ueg i ireg podruja, to e u duem roku doprinijeti
kontinuitetu u planiranju.

Postojanje upanijskog zavoda za upanijski zavod za prostorno ureenje vodi dokumentaciju prostora i moe
izraivati PPU opine/grada i koordinirati prostorno-planerske aktivnosti.
prostorno ureenje (tehnika
kompetentnost na upanijskoj
razini)

Regionalno povezivanje i
ukljuivanje u razvojne trendove;
pribliavanje EU

To znai harmoniziranje pravnih propisa i uvaavanje naela EU u svim

segmentima, pa tako i prostora i okolia.

Relativno sauvan prostor

Virovitiko-podravske upanije i
Grada Virovitice

Kontinuitet u prostornom ureenju ipak je sprijeio izraenu devastaciju

prostora

Hrvatsko zakonodavstvo o lokalnoj

samoupravi mijenja se u korist
decentralizacije

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-23

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

3.4. Prijetnje
PRIJETNJE
Nalazi

Objanjenja i primjedbe

Nepovoljna ekonomska situacija u Odraava se u svim segmentima funkcioniranja drave, pa tako i u

prostornom..
cijeloj zemlji

Zakonski i pravni okvir neureen je Neprovoenje odreenih planova; i PP provodi se posredno

u
segmentu
provoenja
i
ostvarivanja ciljeva iz prostornih
planova

Nerijeeni
katastar

Nepostojanje jedinstvenih kriterija

za vrednovanje i kategorizaciju
spomenika kulture na nacionalnoj
razini

Stavljanje van snage Provedbenih

urbanistikih planova:
PUP Bloka 20
PUP Dijela bloka 11 i 12
PUP Bloka 10
PUP Bloka 3,16,17

vlasniki

odnosi

i Nerijeeni vlasniki odnosi esto ometaju investicijske aktivnosti

Ovi prostorni planovi stavljeni su van snage silom zakonskih propisa,

meutim interes Grada je da ti prostori ostanu u reimu odrednica tih
planova, jer se u protivnom moe dogoditi niz nepoeljnih intervencija u
prostoru, u smislu dogradnji, interpolacija i sl. koje bi mogle naruiti urbanu
cjelinu.

3.5. Zakljuak swot analize

Ovom analizom utvreno je postojee stanje u podruju prostornog planiranja, odnosno stanje
postojee prostorno planske dokumentacije.
Najvea snaga u podruju prostornog ureenja u Gradu Virovitici je Urbanistiki plan ureenja
sredita Virovitice (UPU) koji je usvojen 2000. godine. Ovaj dokument utvruje model sanacije
i revitalizacije naruene spomenike cjeline i u najveoj moguoj mjeri titi vrijednosti i
posebnosti prirodnih, kulturno-povijesnih i ambijentalnih cjelina. Kao snaga se istie i
kontinuitet ureivanja prostora na podruju Grada Virovitice, te pokretanje postupka za izradu
novog Prostornog plana ureenja Grada Virovitice i GUP Grada Virovitice.
Nepostojanje PPU-a, GUP-a i DPU-a najvea je slabost Grada Virovitice u pogledu prostornog
planiranja, budui da e se tek tim planovima detaljno razraditi i konkretizirati odredbe iz
prostornih planova ireg podruja, te tako otkloniti mogunost dvojbenog tumaenja,
meusobnih neusklaenosti, nepotpunih i nejasnih odredbi u smislu namjene, planiranih
zahvata i zatite prostora. Do trenutka donoenja PPU vaei je Prostorni plan opine
Virovitica (PPO) iz 1979. god., tako da je prostor Grada Virovitice ipak pokriven prostorno
planskom dokumentacijom.

V-24

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Prilike koje se mogu ukazati s obzirom na stanje prostorno planske dokumentacije lee u
injenici da je Virovitiko-podravska upanije jedna od rijetkih koja trenutno ima usvojen PP,
a da je pri izradi odredbi za provoenje uzeto u obzir da nedostaje PPU, tako da je u obliku
mjera i uvjeta odredio kriterije za raspolaganje prostorom, koji e u gospodarenju, uinkovitoj i
preventivnoj zatiti, kao i u upravljanju prostorom pomoi dok se PPU ne donese. Prilika, dakle
lei u injenici da prostorno planska dokumentacija, premda i manjkava, nee biti zapreka
ukoliko se ukae mogunost za razvoj pojedinih grana gospodarstva.
Najvea prijetnja je da se u vremenu do izrade nove prostorno planske dokumentacije, ponu
realizirati dijelovi iz postojeih prostornih planova, koji bi u trenutku izrade novih planova
mogli poremetiti osnovnu koncepciju. Meutim, obzirom da u ovom trenutku nema naznaka
veeg gospodarskog razvoja, a time i konkretne izgradnje nekog sadraja koji bi trenutno mogao
ugroziti novu koncepciju prostornog planiranja, ova prijetnja je vrlo slaba i ne predstavlja veliku
opasnost za prostorno planiranje.
Openito se moe se utvrditi da obzirom na prostorno plansku dokumentaciju nema veih
zapreka i smetnji za razvoj Grada Virovitice, a nakon izrade PPU-a, GUP-a i potrebnih DPU-a
stanje e se jo i znatno popraviti.

4. PREPORUKE
Planiranje ureenja naselja treba se temeljiti na racionalnom planiranju prostornih obuhvata
graevnih podruja svih tipova i veliina naselja sukladno potrebama smjetaja stanovnitva i
obavljanja gospodarskih djelatnosti. Te ciljeve mogue je postii samo primjerenim
usklaivanjem privatnog i javnog interesa vodei rauna o kvalitetno i racionalno planiranom
prostoru.
Obzirom da je pravilan urbanistiki razvoj Grada Virovitice, mogue osigurati samo
kvalitetnim prostornim planovima koji obuhvaaju cijelo podruje jedinice lokalne samouprave
hitno je potrebno pristupiti izradi:

Prostornog plana ureenja Grada Virovitica

Generalnog plana ureenja Grada Virovitica
Detaljnih planova ureenja koji e obuhvatiti podruja bivih provedbenih urbanistikih
planova: PUP Bloka 20, PUP Dijela bloka 11 i 12, PUP Bloka 10, PUP Bloka
3,16,17), te ostalih dijelova Grada za koje je potreban Detaljni plan ureenja, a to e se
utvrditi novim GUP-om.

Prilikom izrade ovih planova ukazat e se potreba za izradom niza studija, elaborata i podloga,
koje e biti sastavni dijelovi tih planova kao to su:

Konzervatorska podloga
Studija prometa

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-25

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Studija utjecaja na okoli za kritine dionice

Studija utjecaja na okoli odlagalita komunalnog otpada
Elaborat zatite kulturnih dobara
Podaci o mineralnim sirovinama izvriti regionalna istraivanja mineralnih sirovina s
ciljem izdvajanja perspektivnih podruja s najkvalitetnijom sirovinom; ispitati gospodarsku
i ekoloku opravdanost postojeih nalazita, a nova polja nastojati otvarati neposredno uz
njih.

Nakon uspostave cjelovitog sustava prostornog planiranja i prostornog ureenja, dokumenti

prostornog ureenja, odgovarajue razine planiranja, bit e osnova za sve zahvate u prostoru i
za provoenje prostornog ureenja.

V-26

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

PRILOG
Prilog A

Propisi iz podruja prostornog ureenja

Zakon o prostornom ureenju
Narodne novine 30/94, 68/98 i 61/00
Pravilnik o uvjetima koje mora ispunjavati upanijski odnosno Gradski zavod za prostorno
ureenje za obavljanje poslova izrade prostornih planova
Narodne novine 104/98
Pravilnik o izdavanju suglasnosti za upis u sudski registar pravnih osoba koje obavljaju
strune poslove prostornog ureenja
Narodne novine 127/99
Uredba o javnoj raspravi u postupku donoenja prostornih planova
Narodne novine 101/98
Pravilnik o sadraju, mjerilima kartografskih prikaza, obveznim prostornim pokazateljima i
standardu elaborata prostornih planova
Narodne novine 106/98
Pravilnik o odreivanju zahvata u prostoru za koje se ne izdaje lokacijska dozvola
Narodne novine 98/99
Uredba o odreivanju graevina od vanosti za Republiku Hrvatsku
Narodne novine 6/00
Pravilnik o prostornim standardima, urbanistiko tehnikim uvjetima i normativima za
spreavanje stvaranja arhitektonsko-urbanistikih barijera
Narodne novine 47/82
Pravilnik o mjerama zatite od elementarnih nepogoda i ratnih opasnosti u prostornom
planiranju i ureivanju prostora
Narodne novine 29/83, 36/85 i 42/86
Pravilnik o slubenoj iskaznici inspektora u urbanistikoj inspekciji
Narodne novine 122/99
Uredba za odreivanje zahvata u prostoru za koje se ne izdaje lokacijska dozvola
Narodne novine 98/99

Propisi iz podruja gradnje

Zakon o gradnji
Narodne novine 52/99 i 75/99
Pravilnik o uvjetima i mjerilima za davanje ovlatenja za kontrolu projekata
Narodne novine 2/00 i 89/00
Pravilnik o kontroli projekata
Narodne novine 7/00 i 29/00
STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE

V-27

SWOT ANALIZA PROSTORA

GRADA VIROVITICE

Pravilnik o sadraju izjave projektanta o usklaenosti glavnog odnosno idejnog projekta s

odredbama posebnih zakona i drugih propisa
Narodne novine 98/99
Pravilnik o slubenoj iskaznici inspektora i nadzornika u graevnoj inspekciji
Narodne novine 98/99
Pravilnik o nainu voenja oevidnika o obavljenim inspekcijskim pregledima graevinske
inspekcije
Narodne novine 1/98

Hrvatska komora arhitekata i inenjera u graditeljstvu

Zakon o hrvatskoj komori arhitekata i inenjera u graditeljstvu
Narodne novine 47/98

V-28

STRATEKI PROGRAM RAZVOJA GRADA VIROVITICE