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    Politica publica y accién publica Jean-Claude Theenig politica publica estd presente en taas partes, Preoeopa aos responsables publics y privados y pone en tovinento a ss en En cuanto objeto de investigacion, la pollen publica se earacte za por laatenein que se presta en su studio aun tema de gran ‘mportancia: el trabajo de las autoridades investidas do legiinidad publica ogubernamental. Dich trabajo abaresmltiplesaxpecto, que ‘an de ladefinicién y seleeién de prioridades de intervencion hast ia toma de deisiones, su adminitracin y evaluaion.Lasauleridades respangables egentan con herramientas varindas, dead los gravéme ‘es hasta la comunicacion, desde la reglamentacin hasta la ereaion de instituciones. El trabajo gubernamental se estudialo mismo come producto de efectos y ropereusones en la sociedad que come process Se eetvidad xaelamentaen el momentoen qe a palitiea publica seconsierte| ‘en un campo de estudio eonsagral po las eiencias sociales entre los ‘rculoe de eapecialitas se elvan voces pars expresae el temor ® ‘enunciar la posibildad de que ol eanocimiento at penerado entree una fase de rendimiento decrecionte Bl mostrarse eseepticn es una actitud comin, en particular entre los socilogos (Houdon, 1996), quienes eonsideran que con la politica pblica habe de ocurir lo mismo quo con otros objetos de investiga ‘én: la naturaleea dels resultados o dal conocinientoperteneced al eampode a ragildad ola ftildad, Bs posibleel saber, geslaciencia Imperfect por naturaleza? toda expicacion es equivalontea otra? ‘Algunos investigadores especializados en materia de politica pblica (Muller, Thanig, Duran, Majone, Les, 1996) plantean inter: pretaciones mas eapeificas ydevalladas. {Se desemboca en la rept tividad de ls resultados y on la flta de sorpresas, al grado de roe ‘qurel fil6n se ha agotado? Por lo demés, ve wtoea uo en la inspect ‘ina falta de rigor «imaginacin? La dua se extiende ichiao alas onsccueneias pretieas, como la evalucisn En la politica pblica converge wna gran variedad de disciplinas de enfoquet, de euestionamieniae El objeto da lugar a un conjunto de trabajos de muy variada morfologia. Para los optimists, ne trata de una enerucijada de encuentro y dislago de Ia que, por ese hecho, puede experarvelo mejor Para los pasimistas, ef movimiento someja n revllila, un proyecta hetarclitoeuyo resultado e, desafortuna dlamente, lo peor. Com todo, la eveatisn de Ia necesidad de arroor al nino junto ean el agua de’la basera merece una atencién que no ‘ependa deestados de animo ode uicios definitivos que invoquen una ‘rai epatemologicn “Teatandose dela sociology dela cioncia politica ce impane una ‘bsorvacion sbrumadora’ us diversas ramas espetilizadasatibuyen al objeto denominado ‘politea publica” un valor muy variable ‘Nos encantramas cerca del grado cero nda e valor atribuido| se resume a un prestame de fachada, euanda se hace alarde de wna ‘tiqueta de pretigi, pero nada ha esmbindo en el fondo. Si bien se ‘tia ol Lérmino “politica publica, nose toma prstado nada de la plataforma antes definide, ni conceptual ni empircarente. Lo ante ior tiene au explicacién en razones de oportunidad —obtener un nanclamiento, hacer slarde de wna etiqusto de prestigo, ete ‘aunque también centifcas —caroneia de dominio de lon sistemas de interpretacén analitica epropiados, iaadecuacién de lo euestions mientos, eteétera, ‘Mis interesante resulta Ia ectrategia que podria denominarse latoral. Bn este aso el interés por la politica pablica es complemento ddotuna problematies, de una metodologia ode un proctso emplricacuye centro de gravedad no es el trabajo de las autoridades pablicas, fsungue, al tomar en cuenta este Ultimo, se espera enriquccer of onocimiento sabre tal © cual aspect, El seilogo de las organiacio- » ros desea aclarar més el contenido y la variabilidad dol fanémena Dureratieo; el especilista de la alud trata de entender mejor In ‘ome la sociedad abarda a peodecion y distribution dala Dienesy servicios sanitarios ‘Un tereer modo de atribucion de valor consiste, entre los seilo- gos, politdlogos, en meterse de leo ene trabajo gubernamenta, es fracar'do él su problematiea, en perfecionar las herramientas de andliis, en detwetarreeurrencias J variaionoa, en explicr as fens ‘menos y sus interdependencas, en summa, en aboedar fo plies y lo piblico como otros tantos problemas especificas, Si se desea desembocar en perspectivas y debates que no se limiten a controversiaseatériles, ada interrogante sobre el estado ‘actualy futur del conocimiento en materia de plitica publica debe partir de tal dierencicion, Bvidentemente, serd-nececario hacer a un lado tas modos de atrituein de valor mediante alarde cosmético, Los debs no deben ‘rultar el boeque, aunque sean nemerosos y entranen graves efector {econtaminacto, mediante, por ejemplo, el descreita del obetn entre ‘otro eireloscentifcoso mediante ln justfieacin que dan a ant ‘eaciones administrativas y prescriptivas Las estrateyiae de ated cin de valor Lateral y frontal son las mae signiieatvas, x bien Abe hacerse nolar de pao que a voces es vags I frontera ene ella Y quo,en la dindmica de produccion del eonacimienta, el pasajo de una ‘otra ae revela como un recurs, Tl ha sido y sigue senda el caso de trabajos que, parienda dela secologi de Ins onganieaciones 0 dela cioncia politica aplicada alos regimens paliticsyalaerisis del Bstado Denefactor, han abide convertrse en un ewestionaiento del trabajo subernamental, Por lo demés, seria poco justo poner ena picota una dsilina en logue, eome lo iustra fo que puede decirse en contra do la cencin ‘administrativa, Procedimientospuramentecosmétcos apart, las er ticas no serian seeptables si reprecharan a tal investigador 0 a tal ‘amifcacién soctorialsuiteracin eect Siexictealgin problem, ‘usolucin depends macho mds dela maneraen que una subdiseiplina ‘onattaida en samo centienautdinomo se ruta en su eno desde ‘I punto de vista del rigor metodaigic y de tas peutns de calidad. La politics pabicay sus eepecialitae no tienen por voracion cual guar: flianes del tempo, supervisar los otros campos nt dar Hessiones de Tein ‘Con todo, el rndiniento desrecente de las investigacones en politica pablica sigue sendo una preoewpadién.Otra manera de hablar fe ello consste en el hecho de preguntarse si ese eampo no tiende «| Bslinearse con un principio deconformidad ede ortodoxia esteriizante ‘Tal ertodoxia ambiente se refleja enol hecho de queen las invostga- ‘ones se uilioen eaquemas preestableido, sistemas de interpreta ‘idm anaitica» concepts que ce convierten en un traje hecho que 36 ‘endilga indatintamente a tada realidad empires, de lo cual resulta ‘una miopiatericay anaitica que impide ver otra exea que no sea lo ‘yavisto, De ahi la urgencia de sintesiaertiasy de inversogantes. 'Y do ahi tambicn el debate en curse, sabre todo en Francia, que remit ana interrogante conceptual cujas implieaciones son milti- egy consecuentes Cuando se leon Int publicaciones de investigacin, ‘observa que el términe “politics plies” se utiliza a smo tempo ‘Que el de “aocién publics’. (Se trata simplemente de reomplasar una ‘liqueta por otra sobre la miami botella? Eso parece, salvo que #0 ‘firme que las palras son impanemente susituibles unas por otras En el fondo, le irrupsiém de un concepto como el de accigm pablien (o'acciin pubes rganiznda) explicn dos movimiento. Uno ree un deseabrimiento empirico que se resumira aqut como el hecho de que ‘poder pablio no tiene el monopalio de lo politico ni del trabajo en ‘ateriade asuntospblicns, desu tratamiento o gestion Elotoindiea ‘Que, en materia de cestionamienta teério, existeun eruce de camino Yau, 8 proptsta del ugar e intorpretacin dol hecho politic en las ‘oviedades lo objets disponibles son do objets distintos que requ ron perspectivas discplinarias diferentes, 1. La politica publica Bl enfoque que recurre al coneepto de poltia publica cree et ricego de portar consigo un postlado de estatocentraismo. Ya ea que Sus ppartidariosloquterano,porlodemés,tomen susdistanciasalrespecto, Tova a una representacion particular dal mundo y de los fenémmenos politicos. Es como las outoridades politica y admialstativaslgiti- ‘mas ocupssen una posicin, sino monopslea, al menos hegeménica en ‘ltratamiento dels problemas publics o de ls problematicas clee- ‘vas en Ia soci o en un sector de ella. En otras palabras, sogtin ese enfoque, lo que determina principal, ‘esencalmente incluso, la produccién de actividades conerstas ¥ ln {generacién de los efectos son la earacteriticas props de las reglas 2 Instituionales, de lo intereses colectivossustascales ype do los responsablos y de los agentes publics, de Ios process de funcionamiento angénicos y de Ia vountad de los dvigentes, aunaue, tambien, por tes pare lan eszunes vineuladas con In naturales del pragmatism, del conocimiento y de los valores de las autoridades poltcas y administrativas. El aparato det Estado, para empl ona fxprosion un tant isatisfactria, la eafera insta de los prderes Tegislatvo, eecutvo y judicial, para contentarse eon una designasn canstitucional, son en defnitivs los amos del destino public y mis ‘in, oletivo del devenir socials bien se reconcce que un mare de Inuencia méso menos resteingida permite stereos, agrupamien tos privades,infuir en su menopolo y obigaros a escuchae, i no ‘© negocar, aqui o alla, De cierta manera, el estatocentralsme ad mite que la politica es preexistentey, ai hacerlo, no lagra poner ‘adicalmente en tela de juieo an naraeza,litinided, formas i ‘Seria abusivo imputar a ese enfoque un proceso de brujeria| ‘olga, subrayando, por ejemplo, sa tendencia a plans" ram ppante Los trabajos preeursores preducidos en los Estados Unidos parti de finales del deceni de 1960 no eran el hecho exclusive de poltclogos dirgistaso de partdarios del sciliom de Estado; por el fntraro, el Estado era erigido en problema. Theodor Low, Aaron ‘Wildavaky y otros eritcaban el enfogue sindpticogloblirante de la een de os pederesfederales; les nquictaa la neicaia burvcrti 'y tambien pontan en tla de jucio un centrlisinoatentatora de as Iibertadesylaigualdad (Wildavaky, 1970) El postulado del estatocentralimo refleia n part el problema y « piblcoa ls que sedrigen os trabajos preeusores. El poliey analy Sis (andliss dela politica publica) busca formular un enfoguesnalico Y prescriptive adaptado para digit los programs publics, su labo acim y gestion, en reaceion contra ln que-en ese enfoque se estima Aue es la flla do la public administration cory (carta dela a Aistracin publica) Bl término pablico se efere aloe pins y a ‘ministradores que toman las decsionesy de quienes se quiere tence Ja seguridad do su capacidad administrative, puesto que no se adm ristran as decsiones pablinseomoun ingenseeo die una maquina Bt recrdatorio dela naturaleza politica y node consenso de los pro esos de decision, el recurso ala teoraincrementalista de I decision 2 las leesiones que proporciona le ocologiadelas oganizaciones sobre las rigidoces buroraticas completan y prlongan el ecfuerzo de raclor ‘allan en la busqueda de opciones ys formalin EI pootlado refleja tambien un proyecto centifico,;Cusl es of ‘campo especies del policy analysis? Martin Landau muestra que esto “cnceptooeulta un conjunta de hipitesis para la ein frmoladas por tina autordad politica o administrative. En este sentido celta una {coria del cambio formulade para hacer modifear certs cireunsta ‘dao medos de conducta da terceros (Landau, 1977), La investigacion {Yel andisis indica ee ora correcta ono emapricamente, in “etenerse en las premisas en funcion de valores ofnalidades que la disfracen, puesto que noes incompatible serie al principe al mismo ‘emp que se satlafacn las funciones de produccin del eanocimiento. Bl enfoque através de i politic publica we interesa también en dos ‘cuestione y elabora en consecuentia ls instramentos analitices para Ssordarlas Una da ellas ex Inde las modalidades de in intervencion bles, en cuyo eas, dicho enfoque clasifea ls tipes de palltieapi- bien, La bien conocida tipalgtaelaboreda por Theodor Lowi y Robert Salisbary, en la que exponen cuatro categories polticas —reglamen tara, disteibuiva redistrtivayconstittiva—se dvidoenfancion del grado de cocrein quel Estado ejerce sobre los sujotoe (Low, 1972: Salisbury, 1908). La otra euestisn se refiere al inventario de activida- ds que despliega el poder pablco para ocuparse de sus programas Charles Jones propone un sistema de interpretacin quo permite Alescomponer analicamente al trabajo palltico y admiistrativo en finco eategoras: la inclusién en la agenda, la elaboracién y legit ‘main de sluciones, la apicacién, ln evaluacén y Ia terminaeién (ones, 1970), En oe estado, el postuladoestatocentraista refleja con elaridad Jos ednones de una postura deinvestigacion rigurosay eentrada en la ‘uestion de la efeasia publes. Y habra de difundirse gracias al exito {que logra el instrumental anlticn entre lax comunidades eientiicas. ‘Jones, Lowi, Wildavsky, Hoody otros ven como su herrarnienta es ‘etomada por #u cuenta por investigadores euyo proyecto eintiico, public de referencia y problema soial, cuando noc terreno empiri, freeventemente ya no tienen mucho que ver eaa los de sus inventores, Yash ae corre el ieage de que se instale una desviaidn muy eonoida La dictadura do los instrument induce de manera sorda y perniiosa ‘ una vsineelestiva de le fenémenoe empiric y de su explicacon, FEI Estado er otlocado nevesariamente en el centro, como variable Independiente 0, sl menos, como ee de ls decisiones clectivas, El Sstema de interpretacion analitiea imita logue el analisa va ver TIimaginemos, gusa de ejemplo, el aso siguiente. Un investige dor se propone exeminarlacuestion do la naturaleza dela cultura en una ciudad, Seducio por el lamado enfoque de la politica pie, se ‘entra en las accionesexpocficas emprendidas wn la materia Ahora bien, cbserva que ln mayoria della son ya sea ofrecidas por servicios © agencias de la muniipalidad, ya producidas por acisigciones ‘operadores que, aunque privados, ce ven boneficiados por fasidades ‘sustancialos~subvencionescte-~ asigaadas por la propia municipa Tided. Decide entoneos estudiar Ia politica cultural de Ix municipal dad, su concepeidn su puesta en pret, nu evaluacion. (Qué habra ‘estudiado al final realmente? No In cultura en esa ciudad, sno ls Intervencién cultural gobernada por Is munieipalidad y etiguctada ‘amo tal por la nomenelatura politica o administrativa, Bl desliza ‘miento hacia la miopla estatocentralista ex evidente, La direciin piblica, no obstante, no ealiea lo que es In cultura ni lo que no Yilo que ea ain mas grave, el poder publico no acta necesariamente ‘como ol dniceattor pertinent en la formulacion de las nosiones que emprende "EI rietgo puede ser controlado: y ast es como el investigadar sbserva que la municipalidad no actta sola, que hay interoses de ‘sociaionesoprivados organizados, que esas inleresesntervienen en ‘t momento de preparacin de las decisones, que se entablan joker 4c influencia o negeiacion, ete. No bstante, este atadido que se toms prestado ala teora de ls grupos de presinadlo modifica marginal Inente Ja postura de la expliacion: aun euando existan formas ms explicitas de eancertacin e intelocuciin entre la muncipalidad ‘otros modios locales es probable que la inveatigacién continue ine ‘néndose por una forma de todo gabiern0'e haciendo del poder pablo Lepicentro de la accién cultural. Ex sorprendent el comprobar ave ‘uandomucstra que elcentralisioesuns hereamienta empleada para labordar los problemas publice, Hood la ealifienesenctalmente com ‘un medio de control y aecién en manos del oder public, sin analizar verdaderamente e poder real del Estado frente a trees interiocuto ‘asen tales configuraciones. Ni iquiera eel llsmadoenfoque nencr porativist, que cjemplifican autores como PilipSebmitter Gerhard Lembruch, se corta el sordén umbilical, por lo que se cultiva la sambiguedad, Bi extatocentralismo da preferencia al estudio de la toma de ‘ecisiones doa puesta en practicay dela evaluacion. Yno es un azar ‘Cuando el estudio se emprende a parti de la géneaia de las problemas blog se aigna un valor aun eaquema llamado de ielawién en la ‘agenda de la autoridad publica. En otras palabras, existe ol riesgo de fue Ia autoridad pdbiea sea el nico o el principal actor de una sociedad que pueda etiquetar y, por end, abordar los problemas ‘ulectivas,construela categoria delo que ea pablo yloque pertenese ‘lo privado, En muchos respec, tal eal forma parte de sina perspective institucional relativamente elisiea 9 convencional de Io ‘que elo politico delo que constituye la naturaleza de la politica Se fomprende que seduzca, para empezar y sobre tod, a ls comunidad eos potatos. La cienca potia, en efeeto, fue histricamente el impulso do «reacin del enfaque dela plitia pbliea, mucho mas que a sciologa, fen todo caso. Y en la aetualidad sigue mostrdndose como la mss ‘ordoxa en la materia. Una de lat principales rasones de ello @ Felaciona eon el modo de ewestionnmiento que Ia eonstitaye, en eu ‘leo fundamental, en evanto comunidad centifia; esto ese inte ‘esa en las condiciones que hacen posible, legiima y eles in acein pibliea. Su problema eel poder pablc; Ia sociedad su medio a Biante ‘A ahandonar, ya en el dcenio do 1960, su interés casi exclusive por las evestones de politics e incluir en su agenda de trabajo la uestin de as policies, no hacia sino obedecer lo exhortos de alana

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