Nacrt Izvjetaja o reimu

ishoenja dozvola i
preprekama za ulaganje u
energetske infrastrukturne
projekte u BiH
(Nacrt izvjetaja)
Elmira Paagi, April 2016

Nacrt izvjetaja:
Struktura
1. UVOD
2. PROCES ODOBRAVANJA
3. KLJUNI IZAZOVI U POSTUPKU ISHOENJA
DOZVOLA
4. PREPORUKE ZA SLJEDEE KORAKE

Fokus - Proces odobravanja: Berger

studija
Proces odobravanja ukljuuje korake koji imaju direktan uticaj na
odvijanje projekta od identifikacije potrebe za energetskom
infrastrukturom do faze koritenja energetskog postrojenja
Predstavljen za dravni, entitetski i nivo vlasti Brko distrikta
Prikazan metodoloki kroz etiri koraka tipina za proces
odobravanja u EU koriten u Berger studiji

PROCES ODOBRAVANJA
1

Definiranje
projekata
od javnog
interesa

Prostorno
planiranje

Postupak
ishoenja
dozvola

Obezbjeivanje
zemljita ili
prava na
koritenje
zemljita
3

PROCES ODOBRAVANJA

Definiranje
projekata
od javnog
interesa

Prostorno
planiranje

Postupak
ishoenja
dozvola

Obezbjeivanje
zemljita ili
prava na
koritenje
zemljita

KORAK 3 Postupak ishoenja dozvola

BiH nivo: 2 postupka
Koncesija (ako nije nadlean drugi nivo vlasti u
BiH)
Odobrenje za prikljuenje na mreu (srednji i visoki
napon)
Entiteti i BD: sve ostale dozvole/odobrenja/saglasnosti
pribavljaju se na entitetskom/BD nivou

Korak 3 - Federacija BiH: ope karakteristike

i ema postupka ishoenja dozvola
odvija se na nivou FBiH i/ili kantona ovisno od vrste i
veliine energetskog postrojenja i od nadlenosti
procesi i koraci ureeni su propisima iz razliitih resora
(sektora) koji se donose i na nivou FBiH i kantona
(najizraeniji primjer je oblast koncesija, zatim
prostorno planiranje, graevinarstvo, vodoprivreda)
(po investitorima) neprecizno definisana nadlenost
pojedinih nivoa vlasti predstavlja glavni razlog dugih
postupaka
6

ema
postupka

Korak 3 - Republika Srpska: ope karakteristike

i ema postupka ishoenja dozvola
postupak je jednostavniji (struktura entiteta i nadlenost)
zbog postojanja Prostornog plana RS-a i provedbenih (detaljnih)
dokumenata prostornog ureenja, u RS-u se izdaju lokacijski
uslovi a ne urbanistika saglasnost
za pribavljanje ekoloke dozvole (ako se trai za tu vrstu EEO)
potrebno je pripremiti prethodnu studiju uticaja na ivotnu sredinu
(EIA) prije lokacijskih uslova, koja se nakon toga aurira u
postupku pribavljanja graevinske dozvole
Regulatorna komisija za energetiku RS-a (RERS) ima znaajnu
ulogu i vee ovlasti u postupku ishoenja dozvola (nadlenost i za
izdavanje energetske dozvole)
8

ema
postupka

Nacrt Izvjetaja: Kljuni izazovi u postupku

ishoenja dozvola u BiH
Strategija, planiranje i utvrivanje prioritetnog statusa
Strategije razvoja energetskog sektora nisu usvojene
na dravnom nivou niti u FBiH i BD
U FBiH nije usvojen Prostorni Plan FBiH niti su svi
kantoni usvojili kantonalne meusobno usaglaene
prostorne planove
Postupak za utvrivanje javnog interesa na dravnom
nivou i usaglaavanje dodjele ovog statusa izmeu
drave i entiteta nije regulisano
10

Nacrt Izvjetaja: Kljuni izazovi u postupku

ishoenja dozvola u BiH
Organizacija postupka ishoenja dozvola
Investitori nisu u mogunosti dobiti informacije o prilikama
za investiranje, postupku, nadlenim institucijama i
rokovima na jednom mjestu na bilo kojem nivou vlasti
Ne postoje pisana uputstva na lokalnim ili stranim jezicima
Saradnja izmeu institucija je nedovoljna, naroito na
razliitim nivoima vlasti (drava-entiteti, FBiH-kantoni)
Ne postoji jedna institucija ili tijelo koja ima nadlenost ili
mehanizme za upravljenjem cjelokupnim postupkom ili
nadzor nad potivanjem rokova
11

Nacrt Izvjetaja: Kljuni izazovi u postupku

ishoenja dozvola u BiH
Koraci u postupku ishoenja dozvola
Potrebno je prikupiti preko 50 dozvola, saglasnosti,
miljenja i drugih upravnih akata
Postupci ishoenja kljunih dozvola se uglavnom ne
mogu odvijati paralelno jer su uslovljeni i povezani

12

Nacrt Izvjetaja: Kljuni izazovi u postupku

ishoenja dozvola u BiH
Transparentnost i uee javnosti
Informacije o postupku nisu dovoljno poznate i dostupne
(npr. teko je doi ak i do slubenih glasila u nekim
kantonima)
Javnost se konsultuje u koraku procjene uticaja na okoli
(EIA) tokom ishoenja graevinske dozvole to je kasnija
faza u postupku u odnosu na najbolje EU prakse
Iako postoji otpor javnosti realizaciji nekih EEO
(uglavnom lokalne zajednice i NVO naroito kada su u
pitanju velike hidrocentrale), pokrenuto je svega nekoliko
sudskih postupaka
13

Nacrt Izvjetaja: Kljuni izazovi u postupku

ishoenja dozvola u BiH
Duina trajanja postupka
Zakonski rokovi na svim nivoima vlasti su 30 dana ili
izuzetno 60 dana od dana podnoenja kompletiranog
zahtjeva
Iako opravdana u nekim sluajevima, ovakva
formulacija omoguava velike diskrecione ovlasti
organa uprave za traenje dodatnih dokumenata
Neinformisanost investitora i nedostatak tehnikog
znanja u institucijama i zemlji su istaknuti kao osnovni
razlozi loeg kvaliteta dokumentacije
14

Nacrt Izvjetaja: Kljuni izazovi u postupku

ishoenja dozvola u BiH
Pravni okvir
Fragmentiran: iznimno veliki broj propisa koji ureuju
ista pitanja na dravnom, entitetskom i kantonalnom
nivou
Neusklaen i proturjean: i) u istom sektoru koje
donose razliiti nivoi vlasti (npr. 14 zakona o
koncesijama); ii) izmeu razliitih sektora relevantnih
za ishoenje dozvola na istom ili razliitom nivou vlasti
(npr. koncesije, prostorno ureenje i graenje)

15

Naredni koraci
Potvrditi i dopuniti nalaze u radu sa Radnim grupama
za dravni i entitetske nivoe
Odabrati nekoliko regija/lokacija u oba entiteta gdje
postoji interes i investitori za gradnju razliitih
postrojenja za provoenje studija sluaja
Produbiti pravnu analizu kroz ukljuivanje kantonalnih
propisa i opinskih upravnih akata u odabranim
regijama
Ilustrirati Izvjetaj primjerima iz prakse dobivenim kroz
odabrane studije sluaja
16

HVALA NA PANJI!
Email: epasagic@usaideia.ba
Web: www.usaideia.ba