REC 000144 ‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 DENUNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE N? 1°, DE 2016 (DRC n° 1, de 2015, na origem) Reoebito na COCET| em 22). G | IG eee de Sd ‘Elune Bro do Lago Matricula: 22 LAUDO PERICIAL Peritos: Joao Henrique Pederiva (Coordenador) Diego Prandino Alves Fernando Alvaro Ledo Rincon =_- eo ‘Senado Federal ~Praca dos Tis Poderes~ CEP 70165900 —Braiia DFSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no &mbito da Comissio Especial do Impeachment 2016 DENUNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE NP 1°, DE 2016 (DRC n® 1, de 2015, na origem) LAUDO PERICIAL INDICE 1. DO PROCESSO sinnmnnnmnnn 2. DAS CONSIDERAGOES INICIAIS.. 24, DA CONSTITUICAO DA JUNTA PERICIAL..... 22. DOOBJETIVODA PERICIA. 23. DOS OBJETOS DA DENUNCIA E DA PERICIA ..rrnnsen 23.1. DO OBIETO DA DENUNCIA 232. DOOBIETODA PERICIA 24. DOS QUESITOS.. 28. DAMETODOLOGIA.. 2.3.1. DAS FONTES DE INFORMACAO... 252. DALIMITACAO DA ANALISE 2.53. TA MANIFESTACAO DE ENTENDIMENTOS 234, DOS ANEXOS, 2.6. DOS CRITERIOS QUE NORTEARAM A ANALISE. 3. DASRESPOSTAS AOS QUESITOS 3.1. DOS QUESITOS FORMULADOS PELA ACUSACAO. 3.2. DOS QUESITOS FORMULADOS PELA DEFESA vores os 67 33, DOS QUESITOS FORMULADOS PELO EXMO. SR. RELATOR SENADOR ANTONIO ANASTASIA. is 187 I. SOBRE OS DECRETOS DE SUPLEMENTACAO ORCAMENTARIA 187 IL SOBRE A REITERAGAO DAS CHAMADAS OPERACOES DE CREDITO ILEGAIS....... 199 34. DOS QUESITOS FORMULADOS PELA EXMA. SRA. SENADORA ANA AMELIA. 4. DAS CONCLUSOES...... 41, DOS DECRETOS DE CREDITO SUPLEMENTAR ... 42. DAS OPERAGOES NO AMBITO DO PLANO SAFRA... ANEXO1-LISTA DESIGLAS. : ANEXO2-TABELA DE REFERENCIA DE AGOES ORGAMENTARIAS ‘Sonado Federal ~ Praga dos Tits Paderes ~CEP70165-900~ Brasilia DFSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 DENUNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE N® 1", DE 2016 (DRC n° 1, de 2015, na origem) LAUDO PERICIAL 1. DOPROCESSO ‘Cuidam os autos de Dentincia por Crime de Responsabilidade ~ DEN n® 1, de 2016 — em desfavor da Presidente da Republica, Exma. Sra. Dilma Vana Rousseff, por suposta abertura de créditos suplementares por decretos presidenciais, sem autorizacéo do Congresso Nacional (Constituigéo Federal, art. 85, VI e art. 167, V; ¢ Lei n® 1.079, de 1950, art.10, item 4 e art. 11, item ID, e por suposta contratagio ilegal de operagies de crédito (Lei n® 1.079, de 1950, art. 11, item 3). 2. DAS CONSIDERACOES INICIAIS 2.1. DA CONSTITUICAO DA JUNTA PERICIAL O presente trabalho pericial decorre de deciso exarada, em 13 de junho de 2016, pelo Exmo. Sr, Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal Ricardo Lewandowski, que deu provimento parcial a recurso interposo pela Defesa (DOC 059) contra a deliberacéo da Comissio Especial do Impeachment — CEI que indeferira, na 13% Reuniiio da Comissao, em 8 de junhho de 2016, a realizacéo de prova pericial. $30 os termos da citada decisao: 1sso posto, conhego do recurso, dando-Ihe provimento em parte para autorizar a produgio da prova pericial nos exatos termos aventados pelo Relator e discriminados pelo Presidente da Comissio Especial. Diante do provimento do recurso interposto pela Defesa, a CEI, em sua 14" Reuniio, no dia 13 de junho de 2016, constituiu esta Junta Pericial, mediante proposta do Presidente da Comissio, nos seguintes termos: OR. PRESIDENTE (Raimundo Lira. PMDB - PB) [..] 3. Recurso interposto pela defesa da Presidente da Reptiblica (Document 59) a respeito do pedido de pericia: Inicialmente, entendeu o Exmo Sr. Ministro que a prova pericial requerida pela defesa guarda relacio direta com as teses por esta sustentada, no se ‘mostrando em principio irrelevantes ou impertinentes. Ademais, —_e—_— Senado Feeral~Prae dos Tis Podores~ CEP 70165-500 Bastin DF 20209‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 asseverou-se que nao haverd custos para as partes, uma vez que serao nomeados, como peritos, técnicos do corpo de servidores do Senado Federal. Por fim, a produgao de prova pericial evita futuras arguicOes de nulidade por parte da defesa. Em atendimento 4 decisio do Exmo Sr. Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal, que acolheu recurso da Defesa da S:* Dilma Vana Rousseff de modo a que seja realizada pericis contabil no objeto deste processo, nos termos delimitados pelo Sr. Relator, esta Presidéncia comunica que propée a designacio de Junta Pericial ccomposta por trés servidores efetivos do Senado Federal, com notéria ‘especializagio na rea. $30 0s seguintes os peritos que apresentamos & Comissio: Diego Prandino Alves, que funcionard como coordenador da junta. Consultor de Orgamentos do Senado Federal. Bacharel em Engenharia Elétrica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, com pés- graduagées em Finangas Publicas (énfase em Administragio Orcamentatio-Financeira) e em Contabilidade Publica. Exerceu 0s cargos de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Distrito Federal e de Analista do Banco Central do Brasil. Dois: Jodo Henrique Pederiva. Consultor de Orsementos do Seneclo Federal, deade 1997, Ex Analicta de Finangas e Controle do Tribunal de Contas do Distrito Federal ‘Advogado e Contador, com registro no Distrito Feder, Mestre em ‘Ciencias Contibeis e Doutor, pela Universidade de Brasilia, © pés- doutor em Orgamento e Educagio, pela Universidade Auténoma de Madi, Professor de Métodos de Avaliagio de Politicas Pablicas da Universidade de Brasilia e de Processo Legislativo Orgementério do Instituto Legislative Brasileiro. Autor de mais de 40 livros e artigos publicados em diversos veiculos. Exerceu fungSes de assessoramento € ditesio no Senado Federal, com destaque para éreas relacionadas a financas pablicas. Terceiro: Fernando Alvaro Ledo Rincon. Analista Legislativo de Contabilidade, no exercicio da fungéo de Diretor Adjunto da Secretaria de Financas do Senado Federal Graduado em Contabilidade pela Universidade de Brasilia, com P6s- graduacdo em Gestio Piblica e énfase em Auditoria. Exerceu cargos de auditoria interna e externa, supervisdo coniabil e supervisio de prestacio de contas no Tribunal de Contas do Distrito Federal — ‘TCDF, na Anatel, na Unesco ena Sociedade Biblica do Brasil Em votagio a Junta Pericial proposta pela Presidéncia _—$F- Tv OOM ‘Senado Federal ~ Praga dot Tis Poderes— CEP 70366-900~ Brasilia DF 34022SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito cla Comissdo Especial do Impeachment 2016 ‘As Senhoras e Senhores Senadores que concordam permanegam como se encontram...(Pausa.) Aprovada. Na 17* Reunido, em 16 de junho de 2016, o Presidente da CEI, revendo sua decisio que designou o Coordenador da Junta, assim deliberou: SR. PRESIDENTE (Raimundo Lira, PMDB - PB) [.] No entanto, buscando atender 20 justo equilibrio, ¢ considerando que 1 designacio do Sr. Diego Prandino Alves como coordenador foi um ato unilateral desta Presidéncia, gostaria de comunicar 20 Plendrio que revisarei essa designacio, no para alterar a junta pericial previamente designada, mas para conferir a atribuigio de coordenador ao consultor de orcamentos Joio Henrique Pederiva, cxjo curriculo voltoa ler: [-] Isso posto, a Junta Pericial designada contou com os esforgos dos seguintes servidores do Senado Federal: Jo3o Henrique Pederiva (Consultor Legislative - Assessoramento e Orcamentos), na qualidade de Coordenador da Junta Pericial; Diego Prandino Alves (Consultor Legislativo — Assessoramento e Orcamentos); e Fernando Alvaro Ledo Rincon (Analista Legislativo, Diretor Adjunto da Secretaria de Finangas, Orgamento e Contabilidade). 2.2. DO OBJETIVO DA PERICIA © estudo elaborado pela Junta Pericial, consubstanciado no presente Laudo, visa a auxiliar 0 Juizo dessa CEI a elucidar pontos controvertidos sobre quest6es féticas atinentes & Denincia por crime de responsabilidade, bem como a apontar as repercussdes orcamentérias, econémicas, financeiras e fiscais decorrentes dos atos imputados a Exma. Sra. Presidente da Republica Dilma Vana Rousseff. 23. DOS OBJETOS DA DENUNCIA E DA PERICIA 2.3.1. DO OBJETO DA DENUNCIA Inicialmente, 0 Supremo Tribunal Federal, em 15 de abril de 2016, ao apreciar Mandando de Seguranca (MS) 34.130/DF, delimitou 0 objeto da Dentincia a ser apreciado pela Camara dos Deputados, nos seguintes termos: ‘Ao final do julgamento, submetida a questio a0 Plenério, pelo Presidente, os Ministros presentes autorizaram que fosse consignado fem ata que 0 objeto de deliberacao pela Camara estari restrito dentincia recebida pelo Presidente daquela Casa, ou seja, i) “seis Decretos assinados pela denunciada no exercicio financeiro de 2015 em desacordo com a LDO e, portanto, sem autorizacdo do Congresso ‘Senado Federal— Praca dos Teés Foderes ~ CEP 0168-500 ~ Brasilia DF doz‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. et Junta Pericial designada no ammbito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Nacional” (fl. 17 do documento eletrinico n° 6) e i) “reiteracio da pritica das chamadas pedaladas fiscais’ (fl. 19 do documento cletrOnico n° 6). (grifo adicionado] No Senado Federal, a Dentincia por Crime de Responsabilidade (DEN) n° 1, de 2016, é relatada pelo Exmo. Sr. Senador Antonio Anastasia, cujo Relatério pela admissibilidade da deriineia foi aprovado, na CEI, em 6 de maio de 2016, passando a constituir o Parecer da CEI n* 475, de 2016. No plendrio do Senado Federal, o referido Parecer foi aprovado, em 11 de maio de 2016, sendo, entdo, instaurado o processo de impedimento conta a Exma, Sra. Presidente da Reptiblica. Nos termos do Parecer aprovado, a DEN n® 1, de 2016, foi aprovada em relagio As seguintes supostas préticas: Nos termos do Parecer oferecido pela Comissio Especial encarregada de examinar a DCR n 1, de 2015, aprovado pelo Plenério da Camara dos Deputados, os atos supostamente cometidos pela Presidente da Repiiblica que levariam ao enquadramento legal supracitado s0 05 seguintes (item 2.8 do referido Parece?): 1. decretos no numerados assinados pela Presidente da Repiblica e ublicados entre 27 de julho e 20 de agosto de 2015; 2. repasses nio realizados ou realizados com atrasos pelo Tecouro Nacional ao Banco do Brasil, relativos equalizacéo de taxas de jjuros referentes ao Plano Safra, no exercicio de 2015. td Em face do exposto, consideramos que os fatos criminosos estéo devidamente descritos, com indicios suficientes de autoria e ‘materialidade, hé plausibilidade na deniincia © atendimento aos ressupostos formais, restando, portanto, atendidos os requisitos exigidos pela lei para que a denunciada responda a0 proceso de impeachment com base na tipificagdo submetida e admitida pela (Cimara dos Deputados: a) Ofensa aos art. 85, VI e art. 167, V da Constituicio Federal, e aos art. 10, item 4, e art 11, item 2 da Lei no 1.078, de 1950, pela abertura de créditos suplementares sem autorizacio do Congresso Nacional, ¢ 'b) Ofensa aos art. 85, VI e art 11, item 3 da Lei n° 1.078, de 1950, pela , Acesso em: 24 jun. 2016, + Disponivel em . Acess0 om: 24/06/2010, ‘Sena Federal~ Praga dos Tris Poder ~ CEP 70165.900 = Brasilia DE 90mSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impeacloment 2016 Quando necessario, foram utilizadas informagées puiblicas extraidas de sitios eletrénicos oficiais, bem como do Diério Oficial da Unido. Adicionalmente, para a elucidaco de uma exposicao especifica, recorreu-se A doutrina juridica e de financas piblicas patria, bem como a jurisprudéncia do Supremo Tribunal Federal. 2.5.2. DALIMITAGAO DA ANALISE Toda a investigaco realizada para fins de elucidagdo dos questionamentos suscitados nos quesitos teve como balizas o objeto da Pericia, que, por sua vez, encontra estritos limites no objeto da Dentincia. Dessa maneira, mesmo na hipétese de algum quesito que extrapole o objeto da Deniincia ter sido aprovado na Comissao, esta Junta ateve-se ao objeto da Pericia, tal como constante do item 1.3.2 supra, com fulcro no pronunciamento do Exmo. Sr. Relator referido pelo Exmo. Sr. Ministro Lewandowski em sua decisao. Ademais, como regra, os peritos buscaram realizar uma interpretac3o literal dos quesitos formulados, de forma a minimizar discrepancias entre 0 questionamento formulado ea resposta apresentada. 2.5.3. DA MANIFESTACAO DE ENTENDIMENTOS Previamente ao inicio dos trabalhos periciais, os membros anuiram que entendimentos divergentes existentes entre os peritos sobre fatos, dados, documentos e informagies seriam ressalvados no Laudo, com a explicitagao do ponto de divergéncia e a exposicao individual de justificativa. Contudo, é relevante destacar que, ao longo do desenvolvimento dos trabalhos periciais, nao se identificou divergéncia entre os membros integrantes desta Junta Pericial, de modo que todos os entendimentos expressos no Laudo foram firmados a unanimidade. 25.4. DOS ANEXOS A lista de siglas utilizadas, bem como eventuais documentos complementares constam anexos ao presente Laudo. ‘Sena Federal ~ Praga dos Tits Pederes~ CEP 70165.500 ~Brasiia DF thdexs‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 2.6. DOS CRITERIOS QUE NORTEARAM A ANALISE A construcéo das respostas aos quesitos suscitados pautou-se nas fontes de informacio apontadas no item 1.5.1, bem como nas normas juridicas e nos principios integrantes do ordenamento patrio. Nesse cenatio, considerando que a suposta pratica de crime de responsabilidade esta intimamente relacionada a fatos, documentos, dados e informacées atinentes & gestao orcamentiria e financeira, a andlise realizada por esta Junta Pericial teve como pano de fundo os mandamentos constitucionais e legais sobre a matéria e os ditames e Principios insculpidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, que tem como pilares 0 planejamento, a transparéncia, o controle e a responsabilidade. Assim, 0 estudo pericial visa a esclarecer os atos pretensamente inquinados & luz das normas e regras de regéncia, cabendo aos Exmos. Sras. e Srs. Senadores firmar juizo de valor quanto as exposigies constantes do presente Laudo, dos demais elementos probatérios e, por fim, quanto & propria Dentincia. EERE erat Feeral Pras dos Tits Pore ~CEP T1650 fra DE . ‘4 1 de223,SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 3. DAS RESPOSTAS AOS QUESITOS A seguir, so apresentadas as respostas aos Quesitos e as conclusdes desta Junta Pericial. 3.1. DOS QUESITOS FORMULADOS PELA ACUSACAO, 1. No momento da edicao dos decretos de limitagao de empenho e movimentacao financeira, em 2014 e 2015, a previsio dos pardmetros utilizados pelo governo para estimar a receita era compativel com a expectativa do mercado em relagio a esses parametros? Em caso negativo, qual ¢ a diferenca e como ela se repercutiria nas previsdes de receita? Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relacdo a 2015. Em 2015, houve a edicdo de quatro decretos de limitagdo de empenho e movimentacdo financeira (contingenciamento), sendo dois deles contemporaneos aos Decretos de crédito suplementar objeto deste trabalho pericial: © Decreto n° 8.456, de 22 de maio de 2015: publicado na mesma data, em edigSo extra do DOU, implementou o contingenciamento de R$ 69,95 bilhdes no Ambito do Poder Executive, conforme indicado pelo Relatério de Avaliacao de Receitas e Despesas Primarias do 2° Bimestre de 2015 (fls. 565 a 605 do Anexo I do DOC 050); * Decreto n® 8.496, de 30 de julho de 2015: publicado na mesma data, em edi¢ao extra do DOU, implementou o contingenciamento de R$ 8,47 bilhdes no mbito do Poder Executivo, conforme indicado no Relatério de Avaliacdo de Receitas e Despesas Primarias do 3° Bimestre de 2015 (folhas 05 a 48 do Anexo II do DOC 050); Dentro dessa perspectiva, os parametros macroeconémicos considerados para fins dimensionamento do contingenciamento e as expectativas do mercado para esses mesmos pardmetros encontram-se sumarizados na Tabela 1. Para fins de expectativas do mercado, foram considerados os Relatérios Focus publicados & época da edigio dos Decretos de limitagéo de empenho e movimentacio financeira. Por nao constarem do Relatério Focus, nao foi feita a comparacio para 0s seguintes pardmetros: PIB nominal, em reais; prego médio do petr6leo; saltio minimo e massa salarial. ‘Senado Fedora - Praga dos Tis Poderes—CEP 7065-900 Brasla DF rraemaSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 ‘Tabela 1: parimetros macroecondmicos ~estimativa do Executivo vs. Estimativa do mercado, as oe Ps TPCA IGPDI | SELIC Tor zeal) __[acumalado @) [acumulado(%)| média ey _|_msrussye 2018 TOA O77 as 5.68 Bar 259 RAR 20) 826 635 1296 3.08 2 Bim, Mercado [1.30 331 78 iB 307 Dec 845675 [Dit absotuin® | 9 “2.5, “a8 036 ‘or Die rltva © ° 00503 | -aas9 | “noise? | —o0aa57 RAR, 16. 800 737 1312 340 sim. | Mfereado ® 176 328 78 Bs 310 Decadsais [Dir sbeonuts | 027. 023 “0.32 ast 005, Dif relatva | —O15941 ‘joa | done [axa — | eons Fonte: Relatérios de Avalogso de Recetas e Despasas Prieniries dos Fe 3° Bimesires © Really Foam Eaborawo répria Notas (()Relario de AvaliagSo de Rocsitas e Despesss Primaias @ Reatsrio Focus de 15/05/2018. Disponivel em: hip: hvwrw beh gov bripecKGCUPORT radout/R20150518 pale ‘Aces ene 19/0806, ) Cakelada como & subtragio entre a prvisio do Executiva © aquela do mercado (RAR — Mercado), no period ‘onsid:rado, Diferengas entre tmas percentuais sfo apresentadas em pontos percentuais. Difrencas entre veriivels absoluas so apresentadas segundo a unldade da variével (4) Catzulada como arazio (proporgé) enrea txa do Exccutivoe aqula do mercado (RAR + Nercado}~ 1) (©) Relatério Focus de 24072015. Disponivel em: htp www bb govb/pectGCUPORT readout R20180724 pf Acesso em: 1906/2016 (6 Twa de cimnbio média, Quanto ao impacto nas previsdes de receita, a partir da Anexo de Riscos Fiscais (Anexo V) da LDO/2015, elaborou-se a Tabela 2, que explicita as elasticidades da arrecadagao em relagio aos parametros considerados, ot: seja, 0 quanto a receita administrada pela Receita Federal do Brasil varia em relagSo & variagdo de 1 ponto percentual em cada um dos parametros. “Tabela 2: Hfeito na Recita Adminstrada pela RFB pela vaiacZo de 1% dos pardmetros [RECEITA ADMINISTRADA TELA RFB EARAMETEO! EXCETOPREVIDENCIARIA | PREVIDENCIARIA 2B 069% 01% Tiago TER) DS0% 01a Cambio 10% - ase Slain 008% om ros (OVER) ‘ans : Fonte: Anexo V da LDO/AE, Utilizando a Tabela 2 (salvo o pardmetro massa salarial, para 0 qual nao foi encontrada projecdo de mercado periddica), e considerados todos os demais fatores constantes, a arrecadacio projetada pelo Poder Executivo, relativamente as expectativas do mercado, apresenta uma subestimativa de 0,040% no 2° bimestre e uma superestimativa de 0,013% no 3° bimestre, relativamente as receitas ndo previdencidrias. Para as receitas previdenciérias, ha uma subestimativa de 0,032% no 2° bimestre e superestimativa de 0,006% no terceizo. in ‘Senado Federal Praga dos Tiés Poder - CEP 70165-900~Brasfla DF 13de225SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 2, A limitacéo de empenho e movimentacio financeira realizada pelos decretos, nos termos do art. 9° da Lei Complementar n® 101, de 2000, foi suficiente para assegurar 0 cumprimento das metas de resultado fiscal, em 2014 e 2015, considerando as previsées de receita do governo, notadamente as da Receita Federal do Brasil? E teria sido suficiente considerando a previsio dos parametros pelo mercado? Conforme o documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relag&o a 2015, Além dos Decretos n® 8.456/2015 e 8.496/2015, mencionados no quesito anterior, 0 Poder Executivo ainda editou o Decreto n° 8.580, de 27 de novembro de 2015, eo Decreto 8.581, de 3 de dezembro de 2015. O primeiro operacionalizou um contingenciamento adicional de R$ 11,15 bilhGes, enquanto 0 segundo reverteu este contingenciamento, liberando os limites de empenho e movimentacio financeira em R$ 11,15 bilhGes. Ressalta-se que a meta para o exercicio de 2015 foi aquela fixada pela Lei n® 13.199, de 3 de dezembro de 2015, qual seja, déficit de R$ 51,82 bilhoes, ja computados os possiveis abatimentos constantes do art. 2° da LDO/2015, com redacio dada pela Lei n® 13.199/2015, verbis: Art. 2° A aprovacio do Projeto de Lei Orcamentaria de 2015 ea ‘execugéo da referida Lei deverdo ser compativeis com a obtencio de resultado primétio deficitirio, para o setor piblico consolidado nio financeiro, de R$ 48.908.400.000,00 (quarenta e ito bilhes, ovecentos € oito milhdes e quatrocentos mil reais), sendo déficit rimério de R$ 51,824.400.000,00 (cinquenta e um bilhées, oitocentos e vinte e quatro milhdes e quatrocentos mil reais) para os Orcamentos Fiscal e da Seguridade Social e de RS 0,00 (zero real) para o Programa de Dispéndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV. § If As empresas dos Grupos Petrobras e Eletrobrés no. sero consideradas na meta de resultado primério de que trata o caput, relativa ao Programa de Dispéndios Globais. '§ 28 A meta de superivit primério estimada para os Estados, o Distrito Federal e 0s Municipios & de RS 2.916,000.000,00 (dois bilhées, novecentos e dezesseis milhdes de reais). §3° admitida a compensagio entre as metas estabelecidas para os Orgamentos Fiscal e da Seguridade Social, para o Programa de Dispéndios Globais de que trata 0 inciso VI do caput do art. 11 e para 08 Estados, 0 Distrito Federal e os Municipios. ‘Senado Rederal~ Praga dos Ts Poderes CEP 70165.300~Brasila DF 1ede22sSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 § 4° A meta de superévit primario mencionada no caput considera a receita de concessdes © permissdes relativas aos leilées das Usinas Hidroelétricas - UHEs nfo renovadas estimadas em RS 11.050,000.000,00 (onze bilhdes e cinquenta milhées de reais) § 5° A meta de resultado primario prevista no caput poderé ser reduzida nas seguintes hipoteses: I - frustragio da receita estimada no § 4o, no montante correspondente; ¢ TI - pagamento, em 2015, até o montante de RS 57.013,000,000,00 (cinquenta e sete bilhdes e treze milhdes de reais), referente a assivos e valores devidos: a) ao Fundo de Garantia do Tempo de Servico - FGTS, em razio do que estabelece a Lei Complementar no 110/2001, limitado a RS 110.990,000.000,00 (dez bilhdes, novecentos e noventa milhies de reais); b) ao FGTS nos termos do que dispée 0 art, 82-A da Lei n® 111.977/2008, limitado a R§ 9.747,000.000,00 (nove bilhées, setecentos e quarenta e sete milhées de reais); © ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econémico e Social BNDES a titulo de equalizacdo de taxa de juros de que trata a Lei n® 112.096/2008, apurados até o final do primeiro trimestre de 2014, correspondente aos periodos anteriores ao segundo trimestre de 2014, limitado a R$ 22.438.000.000,00 (vinte e dois bilhées, quatrocentos ¢ trinta ¢ oito milhdes de reais); 4) a0 Banco do Brasil relativos aos itens “Tesouro Nacional - Equalizagio de Taxas - Safa Agricola” “Titulo e Créditos a Receber - Tesouro Nacional”, exclusive os valores devidos referentes ao segundo semesire de 2014 e primeizo semestre de 2015, limitado a RS 12.329.000.000,00 (doze bilhées, trezentos e vinte ¢ nove milhées de reais); e ©) & Caixa Econdmica Federal a titulo de remuneracio banciria de servigos prestados, limitado a R$ 1.508,000.000,00 (um bilhio, quinhentos e nove milhdes de reas). [grifo adicionado] Considerando os resultados demonstrados no Relatério de Avaliagio do ‘Cumprimento das Metas Fiscais de 2015 (is. 160 a 210 do Anexo Ill do DOC 050) € os resultados apurados pelo Banco Central do Brasil, 0 Poder Executivo cumpriu a meta estabelecida. Nesse aspecto, destaca-se 0 pronunciamento dos Ministros da Fazenda e do Planejamento, Orcamento e Gestéo na Exposigio de Motivos Interministerial ‘Sena Federal ~ Praga dos Tits Poderes ~ CEP 70165-900~ Brasilia DF 15de203‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeuchiment 2016 EMI n? 0019/2016 MF MP, que enviou a Presidéncia da Reptiblica o referido Relatério (fl. 210 do Anexo II do DOC 050): 18, No inicio de dezembro, com a aprovacio do PLN 5/2015, convertido na Lei n® 13.199/2015, foi publicado o Decreto n° 8581, de 3 de dezembro de 2015, restaurando o limite total de movimentagio e fempertho das despesas discricionarias constantes no Decreto n? 8496/2015, 16, Ao final de 2015, o valor do equacionamento de passivos passivel de abatimento atingiu R$ 558 bilhdes, enquanto verificou-se a frustracio, em 2015, das receitas com os leildes das UHEs (R$ 11,1 bilhdes), totalizando uma possibildade de abatimento de RS 659 bilhdes, valor compativel com a diretriz estabelecida pelo art. 2° da Lei n® 13.080/15, alterado pela Lei n* 13.199/15. Dessa maneira, 0 valor maximo para 0 déficit primario do Governo Federal em 2015 corresponderia a R$ 1187 bilhdes e 0 déficit méximo para o cumprimento da meta do setor piblico consolidado nao financeiro corresponderia a R$ 115.8 bithes. 17, Encerrado 0 ano de 2015, verificou-se que o Governo Federal atingiu déficit primério de RS 118 4 bilhdes, composto de déficits do Governo Central de R$ 1167 bilhdes e das Empresas Estatais Federais de RS 1,7 bilhio, resultado superior ao minimo exigido na LDO (déficit de RS 118,7 bilhdes). Os Governos Regionais, por sua vez, atingiram um superdvit primério de R§ 7,1 bilhées. Assim, 0 resultado primério do setor piiblico consolidado nao financeiro foi de déficit de RS 1112 bilhes, inferior a0 valor maximo previsto na LDO (déficit de R§ 1158 bilhdes). Dessa forma, fica comprovado o atendimento a0 art. 2° da LDO-2015, utilizando 0 disposto em seus pardgrafos 4° e5°,alterado pela Leino 13. 199/15. [grifo adicionado] De fato, 0 resultado primério para 0 Governo Federal em 2015 apurado pelo Banco Central foi de déficit de R$ 118,38 bilhdes, enquanto o déficit para o Governo Central foi de R$ 116,66 bilhées, estando cumpridas, portando, as metas estabelecidas da LDO/2015. Dado o resultado primério obtido, e considerando a metodologia de célculo desse resultado constante da LDO/2015, conclui-se que o Poder Executivo cumpriu as metas de resultado fiscal, mesmo com o a liberagéo do limite de empenho e execucio financeira promovida pelo Decreto n* 8.581/2015. Logo, os decretos de contingenciamento editados foram suficientes para assegurar 0 cumprimento das metas de resultado fiscal 2015. ‘Senad Federal ~ Praga dos Tis Pederes~ CEP 70165500 Brasilia DF a6ae23SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do linpeachment 2016 Se tomarmos por base as expectativas de mercado em 27 de novembro de 2013 — liltimo relatério Focus publicado antes da alteragéo da meta e da publicago do Decreto n° 8.581/2015 -, as expectativas do mercado, quanto aos parimetros ‘macroeconémicos, eram as seguintes: ‘Tabela 3 parimetros macroeconmicos ~estimativa do Executive vs. Estimativa do mercado: dez/201, ria re Ie TCA TGP-DI SELIG TOM seal) _[acumulado (9 [acumulado ()|_méaia es) _|_nsossy ET TOA, 077 649 a7 259 RARO 300 999 128 335 Desembro | TWereado | 319 303s = 339 Dec.8s8i/i5. [DIF absolut | 009 029 = 008 Dit relative ®_ | -Oqmsai Dasrer | —a0ss07 = on Fonte: Relatrio de Avaliaglo de Receias e Despesas Primiias de dezembro de 2015 ¢ Reals Focus Elbonio oes (0) Rela de Avalagio de Reclts eDespess Primitias (@ Reltro Focus de 27/1/2015. Dispoivel em: hip:/fwer ich gob pecKGCUPORT eadoutR2O1SL17 pl. Aceso em: 230672016 (8) Cakealads como a aubtasfo entre a prevsto do Exocativo« agus do mercado (RAR ~ Mercado), no period Considerado, Dferengas ene tazas percentuis so apreteniadas em ponios percenuais,Difsensns ene verdes aol so apretentadasagundo a unidade da varie! (9 Catala como rato (proporgc) enzo a taxa do ecto eaquca do mercado (RAR = Metco] =) (6) Twa decimbio meas Dadas as elasticidades extraidas do Anexo de Riswus Fiscais da LDO/2015 e apresentadas na Tabela 3 (Quesito 1), as projegdes de arrecadagio de receitas nao Previdencidrias apresentadas pelo Executivo em dezembro de 2015 estavam subavaliadas em 0,1746%, quando comparadas com as projecdes do mercado. Relativamente as receitas previdencidrias, as estimativas do Executivo estéo subavaliadas em 0,053%. Cumpre ressaltar que, segundo consta a fl. 20 do Relatério de Avaliaco do Cumprimento das Metas Fiscais de 2015, houve um desvio de -1,80% entre a receita primaria liquida prevista em dezembro de 2015, quando da edigso do Decreto 8.581/2015, e a receita efetivamente realizada no exercicio (RS 706,25 bilhdes ante 693,51 bilhdes), Logo, em dezembro de 2015, se fossem considerados os pardmetros projetados pelo mercado para a estimativa de arrecadagio de receitas, as estimativas e o desvio seriam maiores. Contudo, nao haveria prejuizo para o cumprimento da meta, jé que o efetivo cumprimento é aferido sobre a receita realizada, que independe de estimativa anteriores. _ tO ‘Senate Federal ~ Praga dos Tis Poderes- CEP 70165.900 -Braslia DE : irde225‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 3. Considerando 0 disposto no art. 4° da Lei 12,952/2014, qual foi o valor dos créditos abertos por decreto e nao autorizados? Foram atendidos os requisitos previstos no art, 167, inciso V da Constituico Federal e nos arts. 15 ¢ 16 da Lei ‘Complementar n° 101, de 2000? Conforme o documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS", este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relacao a 2015 e & Lei n® 13.115/2015. Primeiramente, destaca-se que o art. 4° da Lei n® 13.115/2015 possui vinte e nove incisos e sete parégrafos. Cada um desses incisos estabelece regras especificas para a abertura de créditos suplementares no ambito de érgios, agdes orcamentarias ou grupos de natureza de despesa especificos, além de outras possibilidades. Desse modo, a investigacao sobre a possivel violacao de cada um desses incisos por algum decreto de suplementacao editado em 2015 ¢ tarefa que se encontra fora do objeto deste trabalho pericial, Assim, considerado 0 objeto desta pericia, hd trés decretos de crédito suplementar cujas alteragSes na programacdo orgamentria_ mostram-se incompativeis com a obtengdo da meta de resultado primédrio estabelecida para 0 exercicio de 2015 e vigente a época da suplementagdo, quais sejam: dois Decretos ndo numerados de 27 de julho de 2015, publicados em 28 de julho de 2015, nos valores de RS 1.701.389.028,00 e RS 29.922.832,00, e um Decreto nao numerado de 20 de agosto de 2015, publicado em 21 de agosto de 2015, no valor de RS 600.268.845,00. Se 0 art. 4%, caput, da LOA/2015 autoriza, tao somente, a abertura de créditos suplementares cujas alterages promovidas na programacio orcamentéria sejam compativeis com a obtengio da meta de resultado primario estabelecida para o exercicio, é de se concluir os trés Decretos que nao se subsumem a tal regramento no encontram substrato legal de validade, ou seja, néo possuem autorizacao legislativa. Esses trés Decretos, portanto, afrontam o art. 167, inciso V, da CE/S8, que veda “a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorizacdo legislativa e sem indicacdo dos recursos correspondentes”. No que tange & possivel afronta aos arts. 15 ¢ 16 da LRE, transcrevem-se esses dispositivos, na parte relevante: At. 15. Serio consideradas nfo autorizadas, irregulares ¢ lesivas a0 patriménio piblico a gerago de despesa ou assungo de obrigacio que no atendam o disposto nos arts. 16 ¢ 17. CO ‘Senado Federal ~ Praga dos Trés Poderes~ CEP 70165900 Bestia DF 1ede223SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial da Impeachment 2016 Art. 16. A ciiacio, expansio ou aperfeicoamento de acdo sgovernamental que acarrete aumento da despesa serd acompanhado de bd I~ declarago do ordenador da despesa de que 0 aumento tem adequasio orgamentéria ¢ financeira com a lel orgamentéria anual e compatibilidade com 0 plano plurianual ¢ com a lei de diretrizes orcamentérias. § To Para os fins desta Lei Complementas, considera-se: Ld TI - compativel com o plano plurianual ea lei de diretrizes corcamentirias, a despesa que se conforme com as direttzes, cbjetivos, Priotidades © metas previstos nesses instrumentos ¢ no intrinja qualquer de suas disposigdes. Pelo jA exposto, & época de sua edigio, os Decretos promoviam alteragies na programacao orcamentéria incompativeis com a obtenggo da meta de resultado primério estabelecida para 0 exercicio de 2015. Assim, ainda que os trés Decretos de suplementagio supracitados tenham contado com declaracéo de compatibilidade com a LDO/2015, nos termos exigidos pelo art. 16, inciso I, da LRF, nao restou atendido um pressuposto anterior indispensavel, qual seja, o da propria compatibilidade entre os Decretos € a meta, nos termos do § 1°, inciso I do mesmo dispositivo. E, assim, estaré ndo observado, também, o art. 15 da LRE. Nesses termos, conclui-se que os dois Decretos publicados em 28 de julho de 2015, nos valores de R$ 1.701.389.028,00 e R$ 29.922.832,00, e o Decreto publicado em 21 de agosto de 2015 no valor de RS 600.268.845,00, so incompativeis com 0 art. 167, inciso V, da CF/88, bem como com os art. 15 € 16, inciso II, c/e § 1%, inciso U1, ambos da LRF. 4. Na data da edicio dos decretos de abertura de créditos suplementares, as condicionantes previstas no art. 4° da Lei 12.952/2014 estavam sendo atendidas? Ou seja, a previsio de cumprimento das metas fiscais vigentes estava sendo atendida? Os Decretos de crédito suplementar ora apreciados datam de 27 de julho de 2015 (2 decretos) e de 20 de agosto de 2015 (2 decretos). A publicagio de cada um ‘Senado Federal ~Praga dos Tes Poderes ~ CEP 70165-900~ Brasilia DF 190223SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO 31 designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Junta Per deles no DOU ocorreu, no dia seguinte & sua edicdo, ou seja, em 28 de julho de 2015 e em 21 de agosto de 2015, respectivamente. Nas datas de publicagio desses Decretos, a meta de resultado primério entao vigente era aquela estabelecida na LDO/2015, qual seja, a obtencao de superavit primario, no Ambito do OFSS, de RS 55,28 bilhoes. Em 22 de julho de 2015, ou seja, 5 dias antes da edicao dos primeiros 2 Decretos sob andlise, 0 Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional, por meio da Mensagem n° 269, o PLN 5/2015, propondo a reducSo da meta supracitada para um superdvit de R$ 5,83 bilhdes. Na Exposigéo de Motivos Interministerial do referido PLN (EMI n® 00105/2015 MP MF), consta a seguinte justificativa: 2. A previsio de crescimento da economia brasileira para o ano de 2015 foi revisada para baixo nos meses seguintes & publicagio da Lei de Diretrizes Orcamentirias de 2015, 3. A redugio do ritmo de crescimento da economia brasileira afetou as receitas orcamentérias, tomando necessério garantir espaco fiscal adicional para a realizacio das despesas obrigat6rias e preservar investimentos prioritirios. De outra parte, mio obstante contingenciamento de despesas jé realizado, houve significative . Acosso om: 24 jun. 2016. Senado Federal ~Praga dos TeésPoderes ~ CEP 70165-900~Brasiia DF 21de203SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 deveria ser no apenas de R$ 8,60 bilhdes', como foi operacionalizado pelo Decreto n® 8.496/2015, mas de R$ 58,05 bilhées. Dessa maneira, pode-se afirmar que, & época da edigéo dos Decretos de suplementacio, a previsdo de cumprimento das metas fiscais vigentes nao estava sendo atendida. 5. Ao perceber que as previsées indicam que no sera atingida a meta de superdvit primario, quais os comportamentos que a Presidente da Republica e seus auxiliares devem adotar e em que momento? Considerando o objeto deste trabalho pericial, caso as previsées tenham indicado que no seria atingida a meta de superdvit primério para o exercicio de 2015, deveriam ser adotadas as medidas previstas na LRF ena LDO/2015. Nesse sentido, prevé o art. 9, caput, da LRF: Art. 9 Se veriticado, ao final de um bimestre, que a realizacio da receita poderé néo comportar o cumprimento das metas de resultado primério ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os, Poderes e 0 Ministério Piblico promoverio, por ato proprio e nos ‘montantes necessérios, nos trinta dias subseqitentes, limitacio de empenho e movimentacio financeira, segundo os critérios fixados pela let de diretrizes orcamentéras. (grifo adicionado] ALDO/2015, por sua vez, em seu art. 52, consigna que: Art. 52. Se for necessério efetuar a limitagio de empenho e ‘movimentagéo financeira de que trata o art 9° da Lei de Responsabilidade Fiscal, 0 Poder Executive apurari o montante necessétio ¢ informaré a cada érgio orcamentério dos Poderes Legislative e Judiciario, do Ministério Piblico da Unido e da Defensoria Publica da Unido, até o vigésimo segundo dia apés o cencerramento do bimestre, observado 0 disposto no § 4°. tl § 40 O Poder Fxecutivo divulgaré na internet e encaminharé 20 Congresso Nacional e aos érgaos referidos no caput deste artigo, no prazo nele previsto, relatdrio que ser4 apreciado pela Comissio Mista a que se refere 0 § 1o do art. 166 da Constitui¢ao Federal, contendo: I a memeéria de céleulo das novas estimativas de receitas e despesas primérias e a demonstracZo da necessidade da limitagio de empenho «Senco RS 8,47 bilhées para o Poder Executivo e RS 0,13 bilhao para os demais Poderes, ‘Senaco Federal ~Praga dos Ts Poderes~ CEP 70165900 —Beaiia DF ram‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 «© movimentagio financelra nos percentuais e montantes estabelecicios or érgio; IL- a revisio dos pardmetros e das projeges das varidveis de que ‘tratam o inciso XXI do Anexo Ile o Anexo de Metas Fiscais, TI - a justifcativa das alteragées de despesas obrigatérias, explicitando as providéncias que serio adotadas quanto a alteragdo da respectiva dotacio orcamentéria, bem como os efeitos dos créditos extraordindrios abertos; IV - 0 célculos relativos & frustragao das receitas primarias, que terdo por base demonstrativos atualizados de que trata 0 inciso XI do Anexo Tl, e demonstrativos equivalentes, no caso das demais receilas, justificando 0s desvios em relagio & sazonalidade orjginalmente prevista; V ~ a estimativa atualizada do superivit primério das empreses estatais, acompanhada da meméria dos célculos referentes as empresas que responderem pela variacao; VI = fustificativa dos desvios ocorrides em relagdo is projecies realizadas nos relatérios anteriores; ¢ VIL- (VETADO). ll § 6 O restabelecimento dos limites de empenho movimentagéo financeira poder ser efetuado a qualquer tempo, devende o relatério que se refere 0 § 4o ser divulgado na internet e encaminhado 20 CCongresso Nacional e aos érgios referidos no caput deste artigo Para viabilizar o cumprimento dos dispositivos supratranscritos, 0 Poder Executivo, com base no § 4° do art. 52 da LDO/2015, elaborou os Relatérios de Avaliacio de Receitas e Despesas Primérias para os 2%, 38, 4° e 5* bimestres. Nao houve a publicacdo do Relatério referente ao primeiro bimestre, pois a LOA/2015 foi publicada somente em 22 de abril de 2015, de modo que somente as programagées constantes do art. 53 da LDO/2015 poderiam ser executadas. Adicionalmente, foi publicado um Relatétio em dezembro de 2015, tendo em vista 0 art. 52, § 6%, da LRF e a sangéo da Lei n® 13.199/2015, que reduziu a meta para um déficit de 51,82 bilhées. Dessa maneira, apés finalizado cada bimestre de 2015, o Poder Executivo teve 22 dias para divulgar o Relatério de Avaliacdo de Receitas e Despesas Primarias respectivo e encaminhé-lo ao Congresso Nacional e a cada érgo orgamentério ‘Senatio Federal ~ Praca dos Tits Poderes ~ CEP 70165-800~ Brasilia DF demsSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 dos Poderes Legislativo e Judicidrio, do Ministério Publico da Unido e da Defensoria Piiblica da Unido. Caso verificado que realizacao da receita poderia ndo comportar o cumprimento das metas de resultado primario ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da LDO/2015, os Poderes e 0 Ministério Puiblico deveriam promover limitacao de empenho e movimentacao financeira, por ato proprio, no prazo de trinta dias apés o término de cada bimestre. ‘Adicionalmente, conforme exposto nos préprios Relatérios de Avaliacdo de Receitas e Despesas, outras providéncias de austeridade podem ser adotadas, como controles € redugéo de gastos piiblicos diversos do contingenciamento, a exemplo do fortalecimento dos controles internos, bem como a adogio de medidas que repercutam positivamente na arrecadacao, 6. A xeferéncia para tais comportamentos deve ser a lei de diretrizes oramentérias em vigor ou eventuais alteragbes dessa lei propostas e ainda nao aprovadas pelo Poder Legislativo a época da edigéo dos decretos de limitacio de empenho e movimentagéo financeira, como 0 PLN n° 36/2014 e PLN n° 5/2015? De acordo com o objeto desta Pericia, a resposta cinge-se a0 PLN 5/2015. Para fins de verificacéo do cumprimento da meta, o caput do art. 9° da LRF define como referéncia “as metas de resultado primario ou nominal estabelecidas no ‘Anexo de Metas Fiscais” [grifo adicionado]. No ordenamento jurfdico brasileiro, 0 regramento sobre a cogéncia das leis consta da Lei de Introducéo as Normas de Direito Brasileiro (Decreto-Lei n* 4.657, de 4 de setembro de 1942 - LINDB), que, no caput de seu art. 1*, consigna que “[sJalvo disposicio contréria, a lei comeca a vigorar em todo o pais quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada”. No que tange a Lei oriunda da aprovacio do PLN 5/2015, qual seja, a Lei 13.199/2015, seu art. 4° dispunha que “[elsta Lei entra em vigor na data de sua publicacao”. Considerando que a publicagao da Lei n* 13.199/2015 ocorreu em edigdo extra do DOU datada de 3 de dezembro de 2015, é somente a partir dessa data que as disposigdes constantes da Lei n® 13.199/2015 passaram a integrar a matriz normativa do Direito patrio. ee ._ oO OO ‘Senada Federal ~ Praca dos Tes Poderes ~ CEP 70165-900~Brasla DE aader23‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Ademais, nos termos do caput do art. 37 da CF/88, a Administragio Piiblica é Pautada, entre outros, pelo principio da legalidade, que exige a plena submissio da atividade administrativa ao estabelecido em lei. Nesse sentido, é esclarecedor © seguinte trecho da ementa do acérdéo proferido pelo SIF quando do julgamento do MS 28.033/DF (Rel. Min. Marco Aurélio, Plendrio, DJE de 30/10/2014): ADMINISTRAGAO PUBLICA - PRINCIPIO DA LEGALIDADE. A Administracdo Pablica submete-se 20 principio da legalidade, sobrepondo-se ao regulamento a lei em sentido formal e material Dessa maneira, os Decretos de limitagdo de empenho e movimentagao financeira, que visam a conformar a despesa primédria discriciondria As metas de resultados Primario e nominal, devem observar as metas efetivamente estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, ou seja, devem se pautar pelas metas ento vigentes. E os fundamentos para tal sio dois: primeiro, porque a alteragio ainda em tramitacdo nao possui forca cogente, nos termos da LINDB; segundo, porque o Principio constitucional da legalidade impde A Administragio a observancia estrite do ordenamento juridico posto, vigente. 7. A Presidente da Repiblica, antes de editar os decretos que abriram oréditos adicionais, xealizou limitagio de empenho e movimentagio financeira de despesas discricionarias? Se o fez, em que valor? Qual a xepercussio dessa atitude ou dessa omissao para o cumprimento esperado da meta fiscal em vigor a época? Considerando os Decretos de crédito suplementar apreciados neste trabalho Peticial, a ordem cronolégica dos fatos que antecederam e que sucederam a Publicacio dos Decretos foi a seguinte: * 2 de janeiro de 2015: publicacdo da LDO/2015 fixando a meta de superavit primario para 0 Governo Central’ de R$ 55,28 bilhées; * 22 de abril de 2015: publicada a LOA/20115; * 22.de maio de 2015: {Conforme o Manual de Estatistcas Fiscais do Tesouro Nacional, de 2015, p. 15, “Para fins de compilagio das éstatisticas brasileiras, o governo central & composto por todas as unidades que integram o Orgamento Fiseal ¢ da Seguridade Social, exceto o Banco Central do Brasil que, dadas suas caracteristcas, compée o subsetor de Corporagées Piblicas Financelras””_ Disponivel em: — , Acesso em 24 jun. 2016, Praga dos Trés Podres ~ CEP 70165900 ~Bresiis DF 25 40203'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no mbito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 © divulgacdo do Relatério de Avaliaco de Receitas e Despesas Primarias do 2° Bimestre de 2015 (fls. 565 a 605 do Anexo I do DOC 050), apontando para a necessidade de um contingenciamento de R$ 70,88 bilhdes, sendo R$ 69,95 bilhdes no ambito do Poder Executivo federal. © Na mesma data, foi publicado, em ediggo extra do DOU, o Decreto n° 8.456/2015, implementando 0 contingenciamento de R$ 69,95 bilhdes no ambito do Poder Executivo; © 22 de julho de 2015: © divulgag&o do Relatério de Avaliagio de Receitas e Despesas Primérias do 3° Bimestre de 2015, apontando para a necessidade de um contingenciamento adicional de R$ 8,60 bilhdes, sendo R$ 8,47 bilhdes no ambito do Poder Executivo federal; © por meio da Mensagem n° 269, foi enviado ao Congresso Nacional 0 PLN 5/2015, propondo a redugéo da meta de superdvit primério de R$ 55,28 bilhdes para RS 5,83 bilhdes; > 28 de julho de 2015: publicagdo de dois Decretos ndo numerados, suplementando dotagdes em R$ 1,70 bilhdo e R$ 29,92 milhdes, com efeito fiscal negativo, sobre a programagéo orgamentaria, de R$ 1,26 bilhao e R$ 0,37 milhao, respectivamente. * 30 de julho de 2015: publicagdo, em edigo extra do DOU, do Decreto n® 8.496/2015, implementando o contingenciamento de RS 8,47 bilhoes, no Ambito do Poder Executivo, tal como necessidade apontada no Relatério de Avaliacao de Receitas e Despesas Primarias do 3° Bimestre de 2015; > 21 de agosto de 2015: publicagio de dois Decretos nao numerados, suplementando dotagdes em R$ 55,24 bilhdes e R$ 600,27 milhdes. A alteracio na programaco orcamentaria decorrente do primeiro Decreto nao tem efeito fiscal. Entretanto, relativamente ao segundo Decreto, 0 efeito fiscal negativo sobre a programacao orcamentéria ¢ de R$ 493,59 milhées; © 22 de setembro de 2015: divulgacéo do Relatério de Avaliagéo de Receitas e Despesas Primérias do 4° Bimestre de 2015 (fls. 651 a 692 do SSonado Federal Praga dos Trés Poderes —CEP 70165.900— Brasilia DF 26.8073SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Anexo I do DOC 050), apontando para a possibilidade de manutenco do contingenciamento entao vigente. Em 22 de julho de 2015, ou seja, seis dias antes da publicagio dos dois primeiros Deeretos nao numerados de suplementacdo de dotagies, 0 Poder Executivo enviara o PLN 5/2015 ao Congresso Nacional, propondo a reducio da meta de superavit primério de R$ 55,28 bilhGes para R§ 5,83 bilhées, ou seja, uma reducdo de R$ 49,45 bilhées. Essa redugo, contudo, no havia ainda sido aprovada quando da publicacéo desses dois Decretos nao numerados, em 28 de julho de 2015, cujas alteragoes na Programacao orcamentéria tém efeito primArio negativo de RS 1,26 bilhao. Dessa maneira, considerando que o Poder Executivo jé reconhecia, no 3° Relatério Bimestral de Avaliagéo de Receitas e Despesas, a ocorréncia de um déficit de R§ 49,45 bilhdes, relativamente & meta de RS 55,28 bilhdes originalmente estabelecida pela LDO/2015, as alteragSes na programacao orcamentéria decorrente desses dois Decretos aumentaram o déficit em R$ 1,26 bilhdo, totalizando um impacto primario negativo total de R$ 50,71 bilhdes sobre a programacao orcamentaria. Posteriormente, em 21 de agosto de 2015, houve a publicagSo de outros dois Decretos de suplementacio, cujas alteragdes na programacio orgamentéria tém efeito negativo de R§ 0,49 bilhdo sobre o resultado fiscal esperado. No Relatério de Avaliacdo de Receitas e Despesas Primérias zeferente a0 4° bimestre, foi identificada a possibilidade de manutencao do contingenciamento anterior, de modo que o Poder Executivo ainda reconhecia a ocorréncia de um déficit de R§49,45 bilhdes, relativamente & meta de R$55,28. bilhes originalmente estabelecida pela LDO/2015. Dessa maneira, considerando a edigéo dos quatro Decretos ora analisados, 0 efeito negativo sobre o resultado primério esperado foi negativo em R$ 1,75 bilo. Quando considerado esse efeito negativo conjuntamente com o reconhecimento, pelo Poder Executive, da redugio de Rg 49,45 bilhdes no resultado fiscal projetado, o efeito total para fins de cumprimento esperado da meta fiscal era um déficit de R§ 51,20 bilhdes. $$$ ‘Senado Federal ~Praa dos Tits Paderes ~ CEP 0165-900 Brasia DF waeSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impenciiment 2016 ‘A Presidente da Republica, antes de editar os decretos que abriram créditos adicionais, aguardou a aprovacio do PLN n° 5/2015 que alteraria as metas fiscais da Lei de Diretrizes Orcamentérias? Qual a repercussio dessa atitude para o cumprimento esperado da meta fiscal em vigor a época? A Lei oriunda da aprovacio do PLN 5/2015, qual seja, a Lei n® 13.999/2015, somente foi publicada no DOU em 3 de dezembro de 2015, em edigao extra, Considerando que os Decretos de suplementacao foram publicados no DOU em 28 de julho de 2015 e em 21 de agosto de 2015, pode-se afirmar que nao se aguardou a aprovagéo da alteragio da meta fiscal para a edigéo dos referidos Decretos. Os efeitos dessa atitude, para fins de cumprimento esperado da meta fiscal, € uma alteragdo na programacao financeira com impacto fiscal negativo de R$ 1,75 bilhdo (vide Quesito anterior). Esse impacto deveria ser considerado para fins de contingenciamento, no Relatério de Avaliagdo de Receitas e Despesas relativo a0 4° bimestre de 2015. Para maiores detalhes, consultar a resposta formulada ao quesito anterior e a Tabela 13 (Quesito 28). 9. ‘As despesas objeto dos decretos que abriram os créditos suplementares foram executadas? Houve empenho, liquidacio, pagamento? Foram atendidos os requisitos previstos nos arts. 15 e 16 da Lei Complementar n° 101, de 2000? Quanto ao atendimento do previsto nos art. 15 e 16 da LRF, remetemos & resposta formulada para o Quesito 3 supra. No que tange & execugio das despesas previstas nos Decretos, esta Junta solicitou a0 Exmo. Sr. Presidente da Comissao Especial de Impeachment que oficiasse a STN ea SOF, para que informassem & Comissio 0 seguinte: [4] 0s valores empenhados, liquidados e pagos, individualizados por uunidade orcamentéria, acio ¢ identificador de fonte, referentes as dos seguintes Decretos (deverd Decretos nfo numeraclos de crédito suplementar nos valores de RS 1,701.389.028, R$ 29:922.832 (publicados no Didtio Oficial da Unio ~ DOU de 28/07/2018), RS 55.237.582.569 e R$ 600.268.845 (publicados ‘no DOU de 21/08/2015). [grfo adicionado} Senado Federal Praca dos Trés Poderes ~CEP 70165-900—Bresfla DF rdems‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO _ Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 A informasio foi solicitada a STN, por meio do Oficio n® 095/2016 - CEI2016, ¢ & SOF, por meio do Oficio n® 096/2016 — CEI. Em resposta, a SIN informou o seguinte, nos termos do DOC 132: No SIAFI, 08 registros de dotacio orgamentiria sio realizados em dduas contas: dotasio inicial e dotacao atual. Nesse sentido, é de dificil recuperagao os valores dos créditos movimentados nesse sistema, Entretanto, a mesma informacio foi solicitada por meio de Oficio n* 96/2016 CEI a Secretaria de Orcamento Federal, que poders detalhar 4 movimentagio e execucio dos referidos créditos orcamentérios, na forma solicitada. (grifo adicionado| Contudo, embora a SOF, por meio do DOC 121 (§ 4 do Oficio n® 36139/2016-MP), tenha apontado que encaminhow a informacéo solicitada, a planilha apresentada contém a execucao das dotagdes autorizadas (dotacio inicial + suplementacées), ¢ no a execugio da dotacéo constante exclusivamente dos Decretos, tal como foi expressamente solicitado. Ressalte-se que 0 Ministério do Planejamento, por meio do DOC 096 - Anexo, j havia encaminhado planitha com contetido idéntico, Assim, a Junta ndo logrou obter, junto aos érgios dn Poder Executivo, a informagio de que necessitava para responder 0 quesito em sua completude. Dada a autorizacdo contida no art. 38, § 12, inciso Tl, da LDO/2015%, considerando as inimeras Portarias editadas pela SOF ao longo do exercicio financeiro com base nesse permissivo, promovendo alteragées qualitativas nas ProgramagGes constantes da LOA/2015, a SOF parece ser o érgéo mais apto para destacar a execucao das dotagSes que constam exclusivamente des Decretos sob andllise. & Art. 38. As classificagdes das dotagdes previsias no art. 7%, as fontes de financiamento do Orgamento de Investimento © os cédigos © ttulos das agies © dos subtitulos poderio ser alterados 4e acordo com as necessidades de execucio, mantido o valor total do subtitulo e observadas as demais condigées de que trata este artigo, de conformidade com os parégrafos dispostos abaixo, § 1° As alteragBes de que trata caput poderdo ser ‘ealizadas,justificaament, se autorizadas por meio de: [..] I~ portaria da Secretaria de Orjamento Federal do Ministerio doPlanejamento, Orgamento e Gestio, no que se refere aos Orgamentos Fiscal e da Seguridade Socal: 8) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art. 110, observadas as vinculasées previstas na legislasio, para os identificadores de uso e de resultado primério e para as esferas orcamentétias, exceto para as alteragdes do identifiador de resultado primério 6 (RP 6); 6) para of ttulos das ages e subtitulos, desde que consiaiado exo de ordem técnica ou legal; e c) para ajustes na codificacdo orcamentiia, decorrentes da necessidade de adequagio & classifica, Ee ‘Sena Federal ~ Praga dos Tris Poderes ~ CEP 70165-900—Bresitia DE demsSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impenchiment 2016 Isso acontece porque, uma vez que a dotacao inicial é suplementada, o crédito suplementar se agrega A dotagéo inicial, integrando-se A programacio orcamentéria pertinente. Nao se executa a dotagio inicial ou a dotacao constante do ato de suplementagdo; 0 que se executa é a dotacéo autorizada pela programacio orcamentaria, composta pela soma indissocidvel da dotagao inicial e da suplementagio. Embora nao seja simples, a identificagdo da execugao exclusivamente do crédito suplementar, as vezes, é vidvel de forma artesanal. Por exemplo, no caso de uma dotacéo inicial que sofreu apenas uma suplementago ao longo do exercicio, sem cancelamentos posteriores, é possivel identificar se 0s pagamentos realizados na programago superam o valor da dotagéo inicial, hipétese em que, invariavelmente, parte do crédito suplementar foi pago. Contudo, na hipétese em que ha mais de uma suplementacio, é imprescindivel conhecer a ordem cronolégica de cada um dos créditos suplementares, em cada uma das programacées. Além disso, a avaliacao precisa da execugio da dotagio suplementar (exchuida a dotacdo inicial e outras suplementagGes) exige a andlise da programacéo detalhada por grupo de natureza de despesa, fonte de recursos, modalidade de aplicagdo, subtitulo, entre outros classil icadores das programagSes oramentarias. No caso dos quatro Decretos ora analisados, so 355 as programacSes suplementadas’. O estudo preciso da execucao exclusivamente dos decretos que suplementaram essas programagées exigira identificar, para cada uma delas, a existéncias de outros decretos ou leis de créditos suplementares que as antecederam ou sucederam, bem como eventuais alteragées qualitativas promovidas por portarias da SOF e cancelamentos de dotagies posteriores. Concluida essa etapa, passar-se-ia a analisar a execugio orcamentéria e financeira, a nivel detalhado, de cada uma das 355 programagées. Essa investigacio, embora teoricamente possivel, demandaria um tempo incompativel com 0 cronograma estabelecido para os trabalhos desta Junta, sendo a SOF, como apontado alhures, o érgao com melhores condicdes de prover essa informacao. ? Considerando apenas o detalhamento por 6rglo orgamentério, unidade orgamentitia, programa, agio e fonte, tal como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121. Contudo, © nimero é ainda maior quando feito 0 dtalhamento por grupo de natureza de despesa, madalidade de aplicagio subsituo. —_—_——— "" ‘Senada Federal~ Praga des Tes Podores ~ CEP 70165.500 ~ Brasilia DE 30de 223‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO aa Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Contudo, ao para menos assegurar que os Decretos foram, de fato, executados com algum efeito fiscal, basta demonstrar, em cada Decreto, a execugao de, ao ‘menos, uma programacio que tenha sido suplementada & conta de superavit financeiro ou de excesso de arrecadagéo — uma vez que as programacSes suplementadas 4 conta de anulagio de dotagdes primérias tém efeito fiscal neutro, A seguir, faz-se esse exercicio. Serdo considerados apenas os trés Dectetos cujas alteragdes na programacdo orcamentitia so incompativeis com a obtencéo da meta de resultado primério em 2015, nos termos do caput do art. 4° da LOA/2015. Dessa forma, nao seré analisado o Decreto de 20 de agosto de 2015 que suplementou dotagSes em RS 55,28 bilhées, pois seu efeito é neutro do ponto de vista fiscal. As informagGes foram extraidas do Anexo 1 do DOC 121 e do sistema SIGA Brasil. * O Decreto de 27 de julho de 2015, no valor de R$ 1.701.389.028,00, suplementa 247 programagies', usando como fontes: superavit financeiro apurado no balanco patrimonial do exercicio de 2014, no valor de R$ 666.186.440,00, excesso de arrecadacdo, no valor de RS 594.119.666,00, ¢ anulayiv parcial de dotagoes orgamentarias, no valor de RS 441.088.922,00. Dentre as diversas suplementagdes realizadas com recursos de superavit financeizo, R$ 294.880.000,00 foram destinados & aco “0509 — Apolo ao Desenvolvimento da Educacio Basica - Nacional” no ambito da Unidade Orcamentéria “26.298 - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educacao”. O cédigo da classificago funcional da Programagio ¢ 12.847 e da classificacao programética é 2030,0509.0001 A suplementagio ocorreu no Ambito do Orcamento Fiscal, IRP 2, modalidade de aplicacao 90, IU 0 e Fonte 313, sendo R$ 244.880.000,00 alocados no GND 3 e RS 50,000,000 alocados no GND 4. A Tabela 4 demonstra a execucao da referida dotagio suplementar no GND3: * Considerands apenas o detalhamento por érgdo orcamentirio, unidade oncamentétia, programa, ago fonte, tal como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121 es Senado Federal - Praca dos Teés Poderes ~ CEP 70165-900~Braslie DF 31 de223SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016 ‘Tabela 4: execugio de dotacto especifica constante do Decreto de credito suplementar ‘no valor de R$ 1.701.388.028 RSmi Mis] Det ia) | Grid Sup: | Autoradio [mpenhado] Ciguidado [Pago [Tap Toul i c © D 0 a o ens] 0 0 0 0 o 0 0 oss] o o ° 0 0 2 owns| 0 0 0 0 0 0 0 osas| 0 o 0 2 0 0 | sas] 0 ° v 0 1 0 oo] fomns| 0 Gs) paseo 0 0 o oo] fosas| aah 0 “121 ° v 0 0 [osris] a5 ° 630m | are 2a 260 fois] 2 © seari_| 180 [as | sa nifis| 4858 o 27656_| 5020 | aas7 | 9550 isl 76971 © 76571 3 906 | 3200 | 12751 | 2015 | —-s1s79 | 2aaa60 [mes] seen | 20750 | 251 | Fonte SIGA Bras Notas: {@)Dotago nical. Valores nogativos indicam caneelamentos ou remangfamentospromovides 40 longo do exerci {@) Impacto fsa conereto aeumuledo 0 longo do exerciia decorrente da exscuso da programacio. As células sombreadas em azul indicam o més de edicao ¢ 0 valor do Decreto de suplementagéo. As células sombreadas em vermelho indicam 0 momento em que se inicia e o impacto fiscal negativo decorrente da execucao da programacio, ou seja, em setembro de 2015. E possivel, contudo, que 0 Decreto tenha gerado impacto fiscal em momento anterior, ou seja, em julho, més da sua edigao. Isso porque, aqui, esté-se fazendo a andlise de uma tnica programagio (das 247 programacdes suplementadas), escolhida ao acaso, apenas para fins de comprovacéo da eventual ocorréncia do impacto fiscal negativo decorrente da execugéo do Decreto. Contudo, a execugao de uma outra programacio suplementada pelo Decreto pode ter gerado impacto fiscal concreto ainda no més de julho de 2015. Com isso, é possivel assegurar que houve pagamentos relacionados as dotacées contidas, exclusivamente, no crédito suplementar em andlis Dado que o valor total pago nessa programacao foi de R§ 12.750,893,96, e considerando que nela nao havia dotacdo inicial, esse é 0 montante do impacto fiscal negativo decorrente exclusivamente essa programacao. Como jé esposado, o impacto fiscal concreto decorrente da execugio das dotagées constantes de todo o Decreto demandaria realizar investigacdo similar para cada uma das programacées suplementadas. gg ‘Senado Federal ~ Praga dos Tés Poderes~ CEP 765.500 — Bras DE a2de223SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2916 * ODecreto de 27 julho de 2015, no valor de Rf 29.922.832, suplementa 14 programagSes’ ¢ teve como fontes: excesso de arrecadagio de Recursos de Convénios, no valor de RS 365.726,00, e anulacdo parcial de dotagées orgamentérias, no valor de R§ 29.557.106,00. © valor correspondente ao excesso de arrecadacao destinou-se a suplementagio de uma imica agéo, no Ambito da Unidade ‘Orcamentaria “53201 - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do Sao Francisco e do Parnaiba ~ CODEVASF’, qual seja: “Funcionamento de Estagdes e Centros de Pesquisa em Aquicultura - No Estado de Minas Gerais”, cujo cédigo da classificagéo Funcional é 20.608 e da classificacdo Programética é 2052.2819.0031. A suplementacdo ocorret no ambito do Orgamento Fiscal, sob a GND 3, IRP 2, Modalidade de Aplicacdo 90, IU 0 e Fonte 281. A Tabela 5 demonstra a execugio da referida dotacao suplementar: ‘Tabela 5: execucio de dotasdo especifica constante do Decreto de credito suplementar no valor de R$29,922.832 Més [Dot tn. [Grid Sup. [Astorzado [Empenhado| Tiguidads [Pago [inp Total = uns] assoo00 | 0 | 455000 | 0 ° ° 2 oons|”ss9oc0_| 0 | asssoo0_| ea7e7z0_| 0 ° 08 ‘sas as.sso00_| 0 | «sssqo0—|75965,00 | __0 0 00 ans | a1osi7.0[ 0 | wiosizq0_[ 0 __| i9seig9_| aera | i787659 osas| 0. o ‘0 | aaasepo | ss.aseor [365397 | 54s15,96 oss | 0. ° 0 | ari.0s5.28 [1509578 | 970188 | 045878 rns| 300 [Taesanemo| sesseec0 | ieasses7 | sasseas | esses | 13003072 oss | 2795 ° 2795 | 3e6.15140 | ios7mst | 6256750 | 19299852 ons | 0. o 7 ‘0 _[-snsaise | sots0847 | 29410739 rois[ 0 2 0 | siaoaae | ss.0m132 | 6295555 | 397.0132 i aa 0 0 Toiszs7_| 31133603 | 26a80) 14 [Deeewaas rans 0 © oO -pas | asisseis | 2mi9.o7 | 90009353 ES Fonte SIGA Bras, Notas (Dota inca. Valores negative indcam cancelamentss ou remangjamentos premovides a0 longo do {@) Impacto fsa concreto acumulado a longo do exerciiodecocrente da execusto da programacso. As células sombreadas em azul indicam 0 més de edigio e 0 valor do Decreto de suplementacio. As células sombreadas em vermelho * Considerando apenas o detathamento por érgio orcamentirio, unidade orgamentéria, programa, ago ¢ fonte, tal como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121. Senado Federal ~Praca dos TeésPoderes ~ CEP 70165-900~ Brasilia DF 33403SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 indicam 0 momento em que o valor pago supera a dotac3o até entéo autorizada, no valor de R$ 546.699,05. Esse é, também, o momento em. que se verifica a concretizagio do efeito fiscal negative decorrente do decreto. Ou seja, é durante o més de novembro de 2015 que se iniciaram 0s pagamentos relacionados as dotacdes contidas, exclusivamente, no crédito suplementar em anélise Como o valor total pago dessa programagio foi de RS 900.093,53, ¢ considerando que a dotacéo autorizada, excluido 0 Decreto, era de R$ 546.699,05, o valor do crédito suplementar que foi efetivamente pago - e que imprime efeito fiscal negativo - é de RS 353,394,48 (96,63% da suplementacdo, no valor R$ 365.762,00). Assim, fica demonstrado que também esse Decreto foi executado com efeitos fiscais concretos negativos. * O Decreto de 20 de agosto de 2015, no valor de R$ 600.268.845,00 suplementa 85 programagies®, usando como fontes: superévit financeiro apurado no balango patrimonial do exercicio de 2014, no valor de R$ 231.412.685,00, excesso de arrecadacao, no valor de R$ 262.173.117,00, e anulacio parcial de dotacdes orcamentérias, no valor de R$ 106.683.043,00. Dentre as diversas suplementagdes realizadas com recursos de superdvit financeiro, R§ 40.787.001,00 foram destinados & Aco “2000 - Administragao da Unidade - Nacional” no 4mbito da Unidade Orcamentaria “30108 - Departamento de Policia Federal”. O cédigo da dlassificagdo Funcional da programagao ¢ 06.122 e da classificacao Programatica é 2112.2000.0001. A suplementagao ocorreu no ambito do Orgamento Fiscal, IRP 2, Modalidade de Aplicagao 90, IU 0 e Fonte 374, sendo R$ 24.600.000,00 alocados no GND 3 e R$ 16.187.001,00 alocados no GND 4, A Tabela 6 demonstra a execucdo da referida dotagdo suplementar no GND3: ™ Considerando apenas o detalhamento por érgio orcamentério, unidade orgamentéria, programa, ago ¢ fonte, tal como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121 Senadlo Federal ~Praca dos Tes Pores ~CEP 70165-500— Brasilia DF adem‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 ‘Tabela 6: execucio de dotasso especifica constante do Decreto de credilo suplementar no valor de R$ 600.268.846 BS ‘MGs [Dot In O] Grea Sup- | Autorizado [Bmpenkado | Tiguidads [Pago [fap Toute foxas| 0 o ° 0 0 2 a leans| 0 ° 0 o 0 2 o sas| 0 o a 2 ° 3 a oans| —o 0 0 o 0 2 0 oss] 0 o 0 ° 7 2 © sas| 0 7 0 o a 3 0 loons] —o 0 0 a 0 D 0 losns| 0 [ate.so6o| 24 eon.on000 | 397.872 | ——o 7 fosris] 0 o 0 [iasenesess | Share | Dae RT fons] 0 of saonasis8 | asess0.19 | 235505406 | 727 68195 s|—o. o 7 73.393.68 | 4026017 0¢ | 3.35240606 [1065405790 ians| asa | o. Tas | 131160196 | 320591282 | 149537122 [12.149.45927 2015 | 18880 [2460000000 | 34530 35120] 25.1n1.60040 [1as02.c0ras [2 ta9assm1| Fonte: SIGA Brea Notas: {@) Dotago nical. Valores negativos indcam cancelamentoe ou remancjamentos promovidos a longo do (@) impacto fsa conereto ncumulad ao longo do exericio decorente da exocusio éa programas. As células sombreadas em azul indicam o més de edigio ¢ 0 valor do Decreto de suplementacdo, As células sombreadas em vermelho indicam © momento em que s¢ iniciam os pagamentos © v impacto fiscal negativo decorrente da execucdo da programacao, ou seja, em setembro de 2015. E posstvel, contudo, que o Decreto tenha gerado impacto fiscal em momento anterior, ou seja, em agosto, més da sua edicSo. Isso porque, aqui, esté-se fazendo a andlise de uma tinica programacio (das 85 programagées suplementadas), escolhida ao acaso, apenas para fins de comprovacso da ocorréncia do impacto fiscal negative decorrente da execugio do Decreto. Contudo, a execucao de uma outra programagio suplementada pelo Decreto pode ter gerado impacto fiscal concreto ainda no més de agosto de 2015. Com isso, é possivel assegurar que houve pagamentos relacionados as dotagdes contidas exclusivamente do crédito suplementar em anélise. Dado que o valor total pago dessa programacdo foi de R$ 12.149.459,21, e considerando que nela no havia dotacao inicial, esse 60 montante do impacto fiscal negativo decorrente exclusivamente essa programacao. -_ CC ‘Senado Feral ~ Praga dos Tits Poderes~CEP70166:900~ Brasilia DF s5de203SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impenchment 2016 Como ja esposado, o impacto fiscal concreto decorrente da execugdo das dotacdes constantes de todo o Decreto demandaria realizar essa investigacao para cada uma das programacSes suplementadas. Embora no se possa, no presente trabalho pericial, precisar o montante total pago decorrente da execugéo das dotagdes exclusivamente constantes dos trés Decretos de suplementacéo ora analisados, pelo estudo elaborado é possivel afirmar que os Decretos investigados tiveram agies executavas e efetivamente pagas no decorrer de 2015, com impacto fiscal concreto negativo sobre 0 resultado primério do exercicio. 10. Em 2014 e 2015, foi realizada emissio direta de titulos piiblicos para o Banco do Brasil e o BNDES caracterizando a operacio de crédito vedada pelo art. 36 da Lei Complementar n 101, de 20007 Conforme o documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagéo a 2015, a0 Banco do Brasil e ao Plano Safra 2015. Por meio do Oficio n* 95/2016 - CEI2016, foi solicitada a referida informago & STN. Em resposta, 0 érgo encaminhou o DOC 132, em que esclarece ter havido emissfo de titulos puiblicos, em favor do Banco do Brasil, no exercicio de 2015, nos seguintes termos: ‘A emissio direta, cujo valor econémico atingiu R$ 1.506.232.999,24, ‘eve por objetivo equacionar, junto ao Banco do Brasil - BB, obrigacdo pretérita, com origem no Contrato n® 297/TN, formalizado em 1996, que previa o pagamento do diferencial entre 0 saldo devedor em 30.11.95 da operagio repactuada e o valor devido pelo mutuério na ‘mesma data com base na equivaléncia em produto. A regularizac3o da obrigacao foi estabelecida a partir da celebracéo, entre a Unio € 0 Banco do Brasil - BB, do Contrato de Reconhecimento de Divida e Pagamento Parcial n® 017/PGFNICAF, de 30.12.2015, com fundamento znos seguintes normativos e documentos: (2) Art. 1° € 6° da Lei n® 9.138, de 29.11.1995; (ii) Pardgrafo 5° do art. 5° da Resolugio CMN no 2.164, de 19.06.1995; {iy Caput e Parigrafo Unico do Art, 13 da Resolugio CMN 1? 2.238, de 31.01.1996; ‘Senate Federal ~ Praga dos Teés Poderes~ CEP 70155900 Brasa DF s6.aen03SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Gv) Pardgrafo Primeiro da Cléusula Vigésima-Terceira do Contrato de Equalizagao de Encargos Financeiros e de Alongamento de Dividas Origindrias do Crédito Rural n® 297/TN, de 24.06.1996; (#) Termo de Responsabilidade firmado pelo Banco co Brasil em 23102002, de reconhecimento do valor original de RS 114.084.882,55, em 30.11.1995; (vi) Portaria STN/SUDIP n° 780, de 30.12.2015, de emissio de titulos, Os titulos emitidos pela Portaria STN/SUDIP n° 780, de 30.12.15, so 95 explicitados no quadro abaixo, todos emitidos para o mesmo objetivo e com os mesmos fundamentos informados acima: ‘Trruto| ewssio | vencamenro | 72. | quaxripape | sinastceino en) enh) Rave [sonons | oiarany | werner | see ares ener | sarees | ovovzea | ss6i91003_| aise ——-arasar ree NIN | sanaas | ~isovanis [2 raseeuss | tases —[ reser Saws [somans |“ ssevame [seam | aires | poser TOrat ovens Temes net Pelos dados informados, embora se trate de uma operagéo entre o Tesouro e 0 Banco do Brasil, nao se identifica relagéo entre essas emisses e 0 objeto da dendncia, qual seja: i) decretos nao numerados assinados pela Presidente da Repiblica e publicados entre 27 de julho e 20 de agosto de 2015; ¢ i) repasses nao realizados ou realizados com atrasos pelo Tesouro Nacional ao Banco do Brasil, relativos & equalizacao de taxas de juros referentes ao Plano Safra, no exercicio de 2015. U1, Em 2014 e 2015, 0 governo foi financiado por instituigbes financeizas federais por meio de postergacio de pagamentos referentes a execuco de politicas ¢ programas de governo (pedaladas fiscais) ou com 0 objetivo de refinanciamento/rolagem das dividas contraidas previamente junto a essas instituicbes? Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relacio a 2015, ao Banco do Brasil e a0 Plano Safra 2015. Segundo informagées constantes dos DOCs 048 e 112, Tesouro Nacional saldou seus passivos venciveis em 2015 junto ao Banco do Brasil dentro do préprio exercicio financeiro de 2015. in eee ‘Senado Federal ~Praca dos Tes Poderes—CEP 70165.900~ Brasilia DE s7dem3‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016 Contudo, conforme consta dos documentos, todos os pagamentos referentes a esses passivos ocorreram entre os dias 22 e 28 de dezembro de 2015. Desse modo, | excecdio das obrigagdes venciveis em dezembro de 2015, todas as demais parcelas foram pagas em atraso - até mesmo os valores referentes as equalizacoes apuradas no segundo semestre de 2014 e devidas a partir de janeiro de 2015 —, havendo a incidéncia de atualizacao do principal devido. Pela anélise conjunta dos DOCs 048 e 112, pode-se concluir que houve a postergacao de pagamentos devidos e j4 vencidos. Sobre se esses atrasos constituem financiamento de Unido junto a0 Banco do Brasil, passa-se a discorrer a seguir. A LRE define operacdo de crédito como compromisso financeiro decorrente de eventos que exemplifica, mas nao limita. Desse modo, as operagdes de crédito consistem em compromissos financeiros assumidos em raz4o de abertura de crédito, entre outras operagdes assemelhadas, inclusive com derivatives financeiros, a que se equiparam a assuncdo, o reconhecimento ou a confissio de dividas por ente federado. Nos termos do art. 29 do diploma: Art. 29, Para os efeitos desta Lei Complementar, sio adotadas as seguintes definigdes: tl IL - operagio de crédito: compromisso financeiro assumido em raz40 de miituo, abertura de exédito, emissio e aceite de titulo, aquisigio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servigos, arendamento mercantil e outras foperacées_assemelhadas, inclusive com 0 uso de derivativos financeiros; la § 1° Equipara-se a operacio de crédito a assuncio, o reconhecimento ou a confissio de dividas pelo ente da Federa¢So [..] Nessa mesma linha argumentativa, o MCASP, editado pela STN, esclarece que “{0] conceito de operacao de crédito foi estabelecido de forma exemplificativa pela Lei Complementar n° 101, de 4 de maio de 2000 ~ Lei de Responsabilidade Fiscal (LRE) [..’"". Assim, a STN ressalta no MCASP que “[...] as operacdes de crédito nem sempre envolvem 0 usual crédito junto a uma instituicao financeira © STN, Secretaria do Tesouro Nacional. Manuel de Contabilidade Aplicada ao Setor Plc 6 Fa, p. 211. Disponivel em: . Acesso em: 18 jun. 2016, ‘enado Federal ~Praga dos Tits Poderes ~ CEP 70165.900—Brasla DF 3dem03‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no Ambito da Comisssio Especial do Impeachment 2016 com o consequente ingresso de receita orcamentaria nos cofres puiblicos, como, por exemplo, nos casos de assun¢ao, reconhecimento ou confissao de dividas””, Dada a definigéo aberta conferida pela LRF ao conceito de “operagies de créditos”, tal como reconhecido pelo préprio MCASP, infere-se que os atrasos dos pagamentos devidos pelo Tesouro ao Banco do Brasil constituem modalidade de financiamento. 12. A postergacio desses pagamentos foi contabilizada como ativo pelas instituicbes financeiras federais? E foi contabilizada como passive pelo Tesouro Nacional? No que tange ao Plano Safra e ao Banco do Brasil, a instituigo financeira registrou em seus balancos patrimoniais, sob a rubrica “Outros Créditos - Diversos - Tesouro Nacional ~ Equalizacao de Taxas ~ Safra Agricola — Lei n® 8.427/1992, os valores de R$ 10,91 bilhdes e RS 3,38 bilhées, referentes, respectivamente, a passives da Unido, em favor da instituicao, ao final dos exercicios de 2014 e 2015. Ademais, nas 110las explivativas das demonstragdes contabeis do Banco do Brasil, consta a informagio de que o Tesouro efetuou, em 2015, 0 pagamento de R$ 15,10 bilhdes. Relativamente & contabilizacio desses passivos pelo Tesouro Nacional, no Oficio n® 96/2016/ASSCI/GABIN/STN/MF-DF (DOC 115) € expressa a seguinte informagao: ‘Como o regime contabil até dezembro de 2015 era regime de caixa, a STN tomava conhecimento dos valores apenas quando recebia as faturas no momento em que havia autorizacio para pagamento ¢, portanto, ndo havia controle de divida. (rif adicionado} Portanto, conclui-se que, relativamente ao Plano Safra, o Banco do Brasil registava as obrigagées da Unio em suas contas ativas. Contudo, nao havia controle de endividamento junto & instituicéo financeira por parte do Tesouro Nacional. "STN, op. cit, p. 212. Disponivel em: . Acesso em: 18 un. 2016, ‘Senado Fedoral~Praga dos Tis Poderes ~ CEP 70165-900~Brasla DF sp demsSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 13. Em dezembro de 2014, quanto o Tesouro Nacional devia as instituigdes financeiras federais, por conta dessa postergacao de pagamento e qual o valor dos juros incidentes? Qual é 0 custo das pedaladas para o Tesouro Nacional, haja vista os juros incidentes? Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relacdo a 2015. ‘Como jé esposado na resposta ao quesito anterior, em 31 de dezembro de 2014, 0 passivo da Unio junto ao Banco do Brasil era de R$ 10,91 bilhdes. Em 31 de dezembro de 2015, esse valor era de R$ 3,38 bilhdes. A partir de informagées constantes do DOC 112, encaminhado pelo Banco do Brasil, elaborou-se a Tabela 7, que expressa a composico dos pagamentos efetuados pelo Tesouro Nacional & institui¢ao, em 2015, no ambito do Plano Safra. ‘Tabela 7: Composigdo dos pagamentos feito polo Tesouro a0 Banco do Brasil ~ Plano Safra/2015, Rs Pexiododereferénein [Principal [Valor Pago | Analb ez 2ewosi7757 | 2392600955 | 281.805.196 ian5 2s 8 27735 290297 fev 2196.95 2455073 67s rail 2860.76 298.672 76 abe 2346.68 251.268 202.90 mails 2561379 2755 05 188.46 unas 30089788 | Si7Ss7100 | 76730. 180 als 2521965 2.655857 135.622 aa0ils 2302078 2460355 98.280 5 2228.19 2296007 08. ouwis 285.907 28016 22109 ‘ow 2142129 2160955 Tease TOTAL Seieses63 | eoss2055@ | _a50569206 ‘Fouls Banoo do Brasil (DOE 112) Os dados constantes da Tabela 7 informam que, exclusivamente no que tange aos valores vencfveis em 2015, 0 valor devido a titulo de atualizacéo do principal, decorrente do atraso dos pagamentos, por parte do Tesouro, foi de R$ 450,57 milhdes. Considerando 0 estoque de R$ 10,91 bilhdes e sua respectiva atualizacio, conjuntamente ao cenério da Tabela 7, tem-se a situac3o da Tabela 8 CO Senado Federal ~ Praca dos Teds Poderes CEP 70165-900—Brasla DF s0.der3‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 ‘Tabela &: Plano Safra ~ Evolugio do passive do Tesouro e composicio dos pigamentos RS mills Sy Resultado Measal Pagamento Saldo Prineipal ‘Atualizagio Tota Tesouro Batsimonial ec 5 = Tasias9 jaw 5 Tam was BA = 7156832 evs 353.0 sie 3556 = 72085 88 masts S51 T1032 615.23 12715. abel 08.60 sae 98.74 ow 127316 mails 51689) Bis 135 136.17 128788 jun 50739 95:10 28 719 T3583 als 578. 72350 70638 322995 10s66a2 aeo/l5 59 9359 RAB 238.02 T2088 sats 526,56 3696 62350 179.67 T7647 outs 79 9393 7.40 606.98 11829,18 ‘owls 566.40 Sue 618.09 12.75.95 eS 566,32 759 643.01 TS, 3.38498, Torat | saais7 1678 7568.60 75.056 89 Fonte ano do Bras (Olio BE/DIRAG 20151085, constanie 60 DOT O76, CD 6 srquvo “TC WR IOIGD Princpalzip"arquve“O6-TC, 039, 201600902016 Elemente comprobatrios, Edin pd) Elaborate propia Os dados constantes da Tabela 8 informam que o passivo do Tesouro junto a0 Banco do Brasil, em 2014, somado a valores venciveis em 2015, resulta no montante de R$ 1,13 bilhdo devido a titulo de atualizagéo decorrente do atraso nos pagamentos. 14. Em 15 de dezembro de 2015, quanto o Tesouro Nacional devia as instituigdes financeiras federais, por conta dessa postergacao de pagamento e qual o valor dos juros incidentes? Qual é 0 custo das pedaladas para o Tesouro Nacional, haja vista os juros incidentes? A informagio foi requerida & STN por meio do Oficio n° 95/2016 ~ CEI2016. Em resposta, a STN encaminhou o documento registrado sob 0 DOC 132, em que esclarece o seguinte: © valor total referente as subvencBes do Plano Saf devido 20 Banco do Brasil até dia 15 de dezembro de 205 € de R$ 10.687,484.899,64 (valores atualizados). Ao final do exercicio de 2015, rio havia valores a serem pagos, considerando zs cobrancas apresentadas pelo Banco do Brasil. Ou sa, 0 valor devido ¢ apresentado até dia 15 de dezembro foi completamente quitado. [grifo adicionado} Quanto ao valor do custo referente a atualizacio, este foi de R$ 1.13 bilhGes, tal como constante da Tabela 8. — ‘Senado Federal ~ Praga dos Tes Foderes~CEP 0165-900 Brasilia DF sidems‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 15. Tais subvencbes realizadas em 2014 e 2015 foram autorizadas por lei especifica ¢ pela lei orcamentéria anual nos termos dos arts. 26 e 27 da Lei Complementar n® 101, de 2000? E foram registradas adequadamente na contabilidade conforme o artigo 167, inciso I, da Constituigéo Federal, 0 artigo 5°, § 1°, da Lei Complementar 101, de 2000, e os artigos 12, § 3°, inciso II, e 13 da Lei 4.320 de 1964? Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagéo a 2015, ao Banco do Brasil e a0 Plano Safra 2015. ‘Transcrevem-se os dispositivos da LRF mencionados: Art. 26. A destinagao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fisicas ou déficits de pessoas juridicas devera ser autorizada por lei especifica, atender As condigdes estabelecidas na lei de diretrizes orgamentérias e estar prevista no orcamento ou em seus créditos adicionais, § 1° O disposto no caput aplica-se a toda a administracdo indireta, inclusive fundagSes piblicas e empresas estatais, exceto, no exercicio de suas atribuigdes precipuas, as instituigées financeiras e o Banco Central do Brasil § 2 Compreende-se incluida a concessio de empréstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as _respectivas, protrogagées e a composicéo de dividas, a concessio de subvencdes e a participacdo em constituicio ou aumento de capital. ‘Art. 27. Na concessio de crédito por ente da Federagao a pessoa fisica, ou juridica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os cencargos financeiros, comissdes e despesas congéneres no serio inferiores 20s definidos em lei ou ao custo de captacio. Pardgrafo tinico. Dependem de autorizagio em lei especifica as prorrogacées e composigées de dividas decorrentes de operacées de ‘crédito, bem como a concessio de empréstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo 0 subsidio correspondente consignado na let orgamentéri A autorizacéo para a concessio de subvengées econémicas a produtores rurais € suas cooperativas sob a forma de equalizagao de taxas de juros e outros encargos financeiros de operagies de crédito consta de lei especifica, qual seja, a Lein® 8.427, de 27 de maio de 1992. TC OO ‘Senado Federal ~Praga dot Tis Poderes CEP 70165-900~Brsifia DE andemsSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Ht Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Ademais, relativamente ao objeto da pericia, qual seja, o Plano Safra 2015, a LOA/2015 veiculou autorizacéo orgamentaria especifica para a concesséo das referidas subvengdes, conforme Tabela 9: ‘Tabela 9: autorizagbes orsamentirias referentes ao Plano Safra 2015, Bs = Deseo Dotinical | Dot Avtorzada as Se TONAT ereor eee | ueunzon | smasiron on Senile enim rs Opemetedeass | arnsieaoo | asian cm | Seusenmmennetaearica | 15100 | sam co | SebveteEentnia ox Operas veinenioR | mszcen | _ aastoenamo Torar : Sass | —gaenasa0ee Fonte LOA/2015, DOC Tai eSIGA Binal Considerando que o Plano Safra possui autorizacao legal especifica, e tendo em vista que as dotagdes orcamentérias constantes da LOA/2015 comportam a execugéo de todo o Plano Safra 2015 (vide Tabela 7 — Quesito 13), as subvenges podem ser consideradas consentaneas com o art. 26 da LRF. ‘Quanto ao art. 27, entende-se que esse dispositivo no é aplicdvel ao caso, uma vez que, no Ambito dos fatos ora analisados, a Unido no concede crédito “exédito por ente da Federagao a pessoa fisica, ou juridica que nao esteja sob seu controle direto ou indireto”. No que tange & conformidade dos registros contabeis, e como j esposado na resposta elaborada para 0 Quesito 12, a contabilizacao dos passivos junto 20 Banco do Brasil nao era realizada. Segundo informages da STN (Oficio n? 96/2016/ASSCI/GABIN/STN/ME-DF - DOC 115), “nao havia controle de divida”. art. 167, inciso I, da CF/88 veda a realizado de despesas ou a assuncdo de obrigacées diretas que excedam os créditos orgamentatios ou adicionais. Nesse ponto, o Plano Safra 2015 nao viola a CF/88, pois as dotagdes orgamentérias autorizadas (dotacéo inicial + créditos adicionais) totalizaram R§ 9,46 bilhdes, montante superior aos valores emperhado para o exercicio (R$ 6,25 bilhGes) e pago (R$ 6,09 bilhées) ao Banco do Brasil’. ® Conforme consulta realizada no SIGA Brasil, do total empenhado, o exercicio de 2015, nas aches orcamentérlas aque compem o Plano Safra, RS 6.24463 milhbes referem-se a0 elemento de despesa “45 - Equalizagio de Precos © ‘Taxas”, enquanto RS 751 milhbes foram emperhados no elemento "92. Despesas de Bxerciccs Anteriores” ‘Senado Federal~Prae dos Tis Foderes ~ CEP 70165-900~Brasla DF ademSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impeachment 2016 Cumpre esclarecer que 0s valores devidos pelo Tesouro Nacional em 31 de dezembro de 2014 foram inscritos em restos a pagar, conforme Tabela 47 (Quesito IL2 formulado pelo Exmo. Sr. Relator), tendo constituido despesa ‘orcamentéria nos exercicios em que foram empenhados. A conformacdo dessas despesas, portanto, deve ser aferida & luz da lei orcamentéria do exercicio em que foram autorizadas e empenhadas, endo da LOA/2015. E por essa razo, as subvengies também ndo afrontam o disposto no art. 5%, § 1%, da LRE. E que o referido dispositivo consigna que “[t]odas as despesas relativas & divida publica, mobilidria ou contratual, e as receitas que as atenderao, constardo da lei orcamentaria anual”, contudo, como jé esposado, os passivos do Tesouro junto ao Banco do Brasil representam despesas que foram empenhadas e nao pagas em exercicios anteriores a 2015, tendo sido inscritas (referentes a 2014) e reinscritas (referentes a exercicios anteriores a 2014) em restos a pagar. Nessa linha, 0 art. 35, inciso II, da Lei n° 4.320/64 é claro ao definir que pertencem ao exercicio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas. Dessa maneira, como os passivos inscritos em restos a pagar representam despesas empenhadas (executadas) em exercicios anteriores a 2015, nao é Uicito, portanto, incluir o dispéndio para pagamento desses passives em programacao orcamentaria constante da LOA/2015, sob pena de executar (empenhar) a mesma despesa em duplicidade. Ademais, o art. 92, inciso I, da Lei n? 4.320/1964 ¢ claro ao classificar os restos a pagar como componente da divida flutuante, integrando, portanto, o passivo financeiro™. Isso significa que seu pagamento independe de autorizacio legislativa, nos termos do art. 105, § 4°, da Lei n? 4.320/1964. Por fim, é pertinente, ainda, coligir as seguintes passagens, todas extraidas da “Parte I - Procedimentos Contabeis Orcamentarios” do MCASP: Dispéndio extraorgamentirio ¢ aquele que no consta na lel orcamentéria anual, compreendendo determinadas saidas de numerarios decorrentes de depésitos, pagamentos de restos a pagar, resgate de operagbes de crédito por antecipacéo de receita e recursos transitérios [8.67] tl Vide itens 4.3.2 ~ “Quadro dos Atives ¢ Passives Financeiros ¢ Permanentes” e "4.4.2 ~ Quadro dos Atives € Passivos Financeiros e Permanentes” constantes da Parte “V ~ Demonsiragies Contibeis Aplicadas a0 Setor Piblico” da 6? edicSo do MCASP.‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 b. [Despesas como fatos] Extraorgamentérios — sio aqueles decorrentes de: La ii, Pagamento de restos a pagar ~ sio as saidas para pagamentos de despesas empenhadas em exercicios anteriores. Se o desembolso ¢ extraorcamentitio, nio hé registro de despesa orgamentiria, mas uma desincorporagio de passivo ou uma apropriagio de ativo. (gifs adicionados) E, pelos mesmos fundamentos, ndo se cogita afronta ao art. 12, §3°, inciso II, nem 20 art. 13, ambos da Lei 4.320/1964, relativamente ao passivo existente em 31 de dezembro de 2014. Tampouco ha afronta a esses dispositivos relativamente as dotacées constantes da LOA/2015, uma vez que as despesas executadas sob as ages orgamentérias referentes ao Plano Safra foram devidamente registradas sob os Elementos de Despesa “45 - Equalizagao de Pregos e Taxas” e “92 — Despesas de Exercicios Anteriores”. 16. Foram omitidos tais passivos da Unido junto ao Banco do Brasil, Caixa Econémica Federal, ao BNDES e ao Fundu de Garantia do Tempo de Servico (FGTS) nas estatisticas da divida publica divulgadas pelo Banco Central do Brasil em 2014 e 2015? Conforme o documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relagao a 2015, a0 Banco do Brasil e ao Plano Safra 2015. Os referidos passivos no eram registrados nas estatisticas da divida publica divulgados pelo Banco Central, 0 que passou a ser feito em dezembro de 2015, apés 0 TCU exarar 0 Acérdao 3.297/2015 — Plenrio, determinando, entre outros, que a Autoridade Monetéria divulgasse quadro especifico em que ficasse evidenciado 0 montante dos passivos junto ao Banco do Brasil e seu impacto na DLSP (vide DOC 111, fis. 2 e 3 (6§ 2 e 6) - Nota Técnica 768/2016-BCB/DIPEC). 7. Caso nao tenha havido contabilizagio dos passivos e das despesas de juros correspondentes pelo Tesouro Nacional, qual foi a repercussao dessa atitude para o cumprimento esperado da meta fiscal em vigor 4 época? Em que medida pode-se dizer que o resultado fiscal divulgado foi ficticio e qual seria seu real valor? 45c003‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 Relativamente ao objeto da pericia e de acordo com 0 Quadro constante da fl. 19 do DOC 061(Nota técnica n° 766/2016-BCB/Dipec), no exercicio de 2015, os passivos referentes & equalizacio agricola junto o Banco do Brasil impactariam o resultado fiscal conforme demonstrado na Tabela 10: Tabela 10: Resultado da incorporacio dos passivos decorrente da equalizacio agricola a0 resultado Psimisio smi San ee al RP Ajuda Diteroea MS “Mena | Asumalado ] apnea [Mensa | Arumalado | “\cmass a @ | w-a-0 | ““@ TaN | oz | roars 5B 3 355 5 a oo a0 26h 2469 [a Mak | 195 | si 35 5 Sas7_—_[ asa wage [sore | —1s760 a7 mass | —iaaoo [az Mal [se [715 a -a9e2 sa [ Ase jun | 85a | 136 ae “3580 a6 [2087 jut | ana | 79, 2610 3a 080 2 GO| 476 | —as59 3 Zou —[ aan [as ser sm [a 3 sg | —aass [as our |e [a8 ra asa —saa7 | Now| 215 | sia an “za | 6 bez [sis | asses | st [srs [a 20s | 5580 su | —ursie : Fonte Bons Cel do Bal Babar ap Noss () Resto Prindo Dulas 2) Passivo decocrente da equalizagio agricola em favor do Banco do Brasil passvo, enqusnto valores psitivos indicam pagamento por parte do Tesouro. (@) Resultado Prinirio Ajustado, com a incorporacio dos passivos unto 20 Banco do Brasil loves negatives Indicam aumento do Algumas consideragées devem ser feitas relativamente Tabela 10. A primeira delas é que os valores de resultado primério nela contidos referem-se & metodologia utilizada pelo Banco Central, o que pode levar a alguma diferenca quando esses valores forem comparados com aqueles divulgados pelo Tesouro. A segunda consideragio é que o valor de resultado primério ajustado considera a incorporagio apenas das parcelas decorrentes da equalizacio agricola relacionadas ao plano Safa 2015 junto ao Banco do Brasil, desconsiderando-se outros passivos eventualmente existentes em outras instituicdes financeiras federais ou no préprio Banco do Brasil. Os valores constantes da Tabela 10 demonstram que, até o més de junho de 2015, © aumento do passivo da Uniéo em favor do Banco do Brasil Ievou a uma superestimagao do resultado primério em R$ 2,09 bilhdes, No més seguinte, devido ao pagamento de parcelas pelo Tesouro ao Banco do Brasil, a repercussdo no resultado primaria passou a ser positiva, de modo que a Senado Federal ~Praca dos TeésPoderes - CEP 70165-900— Bessa DF 46 d0m8‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 omissio na contabilizacao do passive redundou em uma subavaliagéo do resultado primério da ordem de R$ 523 milhées. Nos meses seguintes, a diferenga acumulada entrou em dediinio, de modo que em novembro de 2015 a no contabilizagdo dos passivos resultou em uma superavaliacdo do resultado primario de cerca de R$ 700 milhées. Em dezembro, conforme conta da Tabela 10, a Unio reduziu seu passivo relativo as equalizacies agricolas em R$ 9,14 bilhdes. A partir desse més, ¢ Banco Central Passou a considerar os passivos da Unio junto ao Banco do Brasil em suas estatisticas de divida publica, 18, Especificamente no caso do Plano Safra, qual o valor devido pelo Tesouro Nacional ao Banco do Brasil em 31 de dezembro de 2014 e em 15 de dezembro de 20157 Em 31 de dezembro de 2014, o valor constante Balango Patrimonial do Banco do Brasil, registrado sob a rubrica do ativo intitulada "Tesouro Nacional — Equalizaco de Taxas ~ Safra Agricola — Lei n® 8.427/1922”, era de R$ 10.914.595 mil. Em valores mais exatus, a Auditorla interna do Banco do Brasil intormou que esse valor era de R$ 10.914.593.752,00". Em 31 de dezembro de 2015, 0 valor constante do Balango Patrimonial publicado, registrado sob a mesma rubrica, era de R$ 3.384.982 mil, enquanto o valor informado pelo Auditoria Interna do Banco do Brasil era de R$ 3.384.982.050,00. Relativamente & data especifica de 15 de dezembro de 2015, a informacao foi requerida a STN, por meio do Oficio n* 95/2016 - CEI2016. Em resposta, a STN encaminhou 0 documento registrado como DOC 132, em que esclarece 0 seguinte: © valor total referente as subvencées do Plano Safra devido ao Banco do Brasil até dia 15 de dezembro de 2015 é de RS 110.647.484,899,64 (valores atualizados). Ao final do exercicio de 2015 no havia valores a serem pagos, considerando as cobrancas apresentadas pelo Banco do Brasil. Ou seja, o valor devido e apresentado até dia 15 de dezembro foi completamente quitado, [grifo adicionado] ¥ Vide DOC 176, CD 6, arquivo compactado “TC 008389-2016-0 Principalzip", arquivo “08-TC_008389_2016_- (09062016-Elerentos comprobatérios_Evidén.pdP” OO $$$ ‘Senate Federal ~ Praca dos Tits Poderes ~ CEP 70165-500~Brasfa DF 47805SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impeachment 2016 49. Qual foi a evolucdo, més a més, nos anos de 2014 e 2015, do débito do Tesouro Nacional com o Banco do Brasil em relacao ao Plano Safra? Conforme o documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, somente em relacdo a 2015. Para resposta, remetemos a tiltima coluna da Tabela 8. 20. Esse valor foi contabilizado como ativo (créditos a receber) pelas instituicbes financeiras federais? E foi contabilizado como passivo pelo Tesouro Nacional? © Banco do Brasil contabilizava esses valores na conta do ativo “1.8.8.80.20 — Titulos e créditos a receber — Sem caracteristica de concessdo de crédito”'* constante do COSIF, criado com a edigéo da Circular 1273/1987 do Banco Central. Conforme resposta elaborada para 0 Quesito 12, relativamente a contabilizacao desses passivos pelo Tesouro Nacional, no Officio. 96/2016/ASSCI/GABIN/STN/ME-DF (DOC 115) ¢ expressa a seguinte informacSo: ‘Como o regime contébil até dezembro de 2015 era regime de caixa, a ‘STN tomava conhecimento dos valores apenas quando recebia as faturas no momento em que havia autorizacio para pagamento e, portanto, nfo havia controle de divida. (grifo adicionado) 21. Quais foram os saldos totais das obrigacdes do Tesouro Nacional junto & Caixa Econ6mica Federal, Banco do Brasil, BNDES, em 02/01/2015, em decorréncia da execucio dos programas do Governo Federal pelos bancos piiblicos, e em que momento, eles foram quitados? Houve pagamento de juros e atualizacio monetaria, em razdo do atraso neste pagamento? A Nota Técnica 766/2016-BCB/DIPEC (DOC 061), traz, em seus anexos, os Quadros XLII, XLIV e XLV constantes do documento “Nota para Imprensa — Politica Fiscal”, publicado em 29 de janeiro de 2016. Conforme explanacio extraida da Nota Técnica 766/2016-BCB/DIPEC, por meio dessa Nota, foram publicadas “as estatisticas macroeconémicas do setor fiscal cumprindo todas as determinacées impostas pelo TCU, seja as relativas a incluséo dos passivos "Vide DOC 076, CD 6, arquivo compactado “TC 08389-2016-0 Principal.zip" axquivo “08-TC.008389_2016.0- 06062016-Elementos comprobutérios_Evidén pal”, ‘Senado Federal ~Pracs dos Tes Poderes ~ CEP 70165-900—Bresla DF adem‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 mencionados nos resultados fiscais e na DLSP -] seja a de publicacdo de quadro especitico [..]" Conforme o Quadro XLIII da “Nota para Imprensa — Politica Fiscal” (anexado a0 DOC 061), 0 saldo passivo total do Tesouro Nacional em favor do Banco do Brasil decorrente do Plano Safra, em 31 de dezembro de 2014, era de R$ 10,91 bilhoes. Em 2 de janeiro de 2015 tornou-se exigivel a equalizacao referente a0 2° semestre de 20:4, no valor original de RS 2,61 bilhées (vide Anexo do DOC 112) A Tabela 8, apresentada no Quesito 13, explicita a evolugdo do passive do Tesouro junto ao Banco do Brasil, destacanclo-se o montante de atualizacéo pago teferente a esse passivo ¢ 0 momento e o valor das parcelas pagas pela Unio. 22. Considerando o disposto nas Portarias 315/14 e 419/15, do Ministério da Fazenda, pode-se dizer que o Tesouro Nacional tem que pagar os valores eferentes @ equalizagio dos juros no primeiro dia apés 0 periodo de apuracio? Qual é esse periodo? Em 2015, esse prazo foi respeitado? Dispée a Portaria n* 315 do Ministério da Fazenda, de 21 de julho de 2014: Art 2 [.] § 2 A equalizacio seré devida no primeiro dia apés 0 periodo de equalizacio e seré atualizada até a data do efetivo pagamento pela SIN. § 3° O perfodo de equalizacio é semestral, sendo que a equalizagio devida e a MSD serio apuradas com base nos periodos de 1° de julho 31 de dezembro e de 1° de janeiro a 30 de junho de cada aro. La Art. 4° Para fins de pagamento, 0 BB devers fornecer a STN, por meio de correspondéncia eletrénica para gecap.copec.df.stn@fazendagov-br, as planilhas para cileulo da equalizacéo na forma do anexo Ill até 0 vigésimo dia do més subsequente ao fim dos periodos a que se refere o art. 20,§ 3, desta portaria, Pardgrafo tinico. As solicitagSes de pagamento de equalizacio deveréo ser apresentadas no modelo definido pela STN, acompanhadas da declaragao de responsabilidad exigica pelo do art. 16, §2%, da Lei n® 8.427, de 27 de maio de 1992. [grifo adicionado} V——_——— ‘SenadoFederal~ Praca dos Tits Poderes ~ CEP 70165-900- Brasilia DE 49dems'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissao Especial do Impeachment 2016 Nos exatos termos constantes da Portaria MF 315/14, a Unido constitui uma obrigacio devida, perante o Banco do Brasil, no primeiro dia util apés o perfodo de equalizacio. Contudo, no se pode afirmar que esse marco constitui o dia em que deve ocorrer 0 pagamento. 1ss0 porque o préprio normativo, no caput do seu art. 4°, estabelece um prazo de até 20 dias, apés 0 término do periodo de equalizagio, para que a instituicao financeira apresente ao Tesouro a solicitagao de pagamento, acompanhada dos demonstrativos e das declaracées previstos pela Portaria e pela Lei n® 8.427/1992. Trata-se de documentos necessérios & regular liquidagéo da despesa, sem os quais néo é possivel proceder ao pagamento. A Portaria MF 315/14, portanto, define 0 momento da constituigéo da obrigacio devida, nao prevendo, contudo, 0 momento em que deverd ocorrer seu adimplemento. £ do inadimplemento da obrigagio que decorre a responsabilidade. Os conceitos obrigacao e responsabilidade, embora préximos, nao se confundem. Na diccao de Pablo Gagliano Stolze: Nao se deve confundis, ainda, obrigacto (debituma) e responsabilidade (obligti}, por somente se configurar esta ‘iltima quando a prestagio pactuada nio é adimplida pelo devedor. A primeira corresponde, em sentido estrito, ao dever do sujeto passivo de satistazer a prestagdo positiva ou negativa em beneficio do credor, enquanto a outra se refere & autorizacéo, dada pela lei, ao credor que no foi satisfeito, de acionar o devedor, alcancando seu patriménio, que respondera pela prestasio™, Nao hé diivida de que a norma em tela impée uma obrigacio & Unio, pois, através de um vinculo juridico decorrente de lei (ex lege), estabelece uma Ptestacdo a ser satisfeita pelo devedor (Unido) em favor do credor (Banco do Brasil). Nao obstante a Portaria MF 315/2014 nao haver estipulado o prazo para pagamento, a Lei n® 10.406/2002 - Cédigo Civil, em seu art. 331, em linha com a doutrina civilista, consigna que, na auséncia de determinagao do vencimento, 0 credor pode exigir o cumprimento imediato da obrigagio. Nesse sentido, é relevante a ligio de Orlando Gomes: ® GAGLIANO, Pablo Gagliano; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Nove Curso de Divito Civil, 15 ed. S80 Paulo: Saraiva, 2014, p56 ‘Senado Federal Praa dos Tels Poderes ~ CEP 7016550 ~ Brass DF sodena3‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 ‘A determinacio do momento em que a obrigagio deve ser cumprida é de fundamental importancia, atenta a circunstincia de a divida sé se tomar exigivel quando se vence. A esse momento chama-se pencimento. Ld Quando © vencimenio néo é voluntariamente estipulado, ou nio decorre da natureza da prestacio, ou, ainda, de disposicio legal, 0 . Acesso em: 25 jun. 2016, ‘Senado Federal ~ Praga dos Tits Padres ~ CEP 70165.900 Brasilia DE Sede‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 13. © passivo da Unido acima referido € oriundo de operacées de crédito de interesse do Governo, incluindo abatimentos e repasses vinculados as operagées destinadas as micro e pequenas empresas € rebates ou bénus por adimpléncia nas operagdes rurais. Essas operagées so contabilizadas em conta Cosif de uso interno da instituicSo, vinculada ao grupamento contébil 1,8.8.80205 — Titulos © Créditos a Receber - Sem Caracteristica de Concessio de Crédito, jé mencionado no item c2, e que nio permite a explicitagéo das obrigasves do Tesouro Nacional, no sendo abrangida, portanto, pela apuragao fisica. [..] Nao obstante, apés ampla discussie ocorrida no bojo do processo TC 021,643/20148, no ambito 0 TCU, foi proferido 0 Acérdio n® 3.297/2015 — Plendrio. Além de diversas outras determinagies, no item 9.42 do referido Acérdao foi determinado: [-.] a0 Departamento Econémico do Banco Central do Brasil que publique, nas Notas de Imprensa de Politica Fiscal referentes ao més de dezembro de 2015 e a cada um dos meses de 2016, quadro ‘especifico em que fiquem evidenciados, de forma detalhada, para cada um dos passivos listados pelos subitens a seguir, os montantes da divida liquida, do resultado nominal e do resultado primério do governo federal e do setor piiblico consolidado que deveriam ter sido apurados em cada um dos meses dos exercicios de 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 e 2015, caso as estatisticas fiscais tivessem captado, tempestivamente o montante devido pela Unio: fd 9.4.22. a0 Banco do Brasil, no ambito da equalizagio de taxa de juros a que se refere a Lei 8.427/1992 e da legislagdo abrangida pelo item “Titulo e Créditos a Receber - Tesouro Nacional’, registrado no ativo Ge referida insttuicio financeira; Nesse cenério, considerando que em 31 de dezembro de 2014 o passivo da Unido em favor do Banco do Brasil era de R$ 10,91 bilhGes®, 0 reconhecimento desse passivo teria impacto negative de igual montante no calculo da meta de superavit primario constante da LDO/2015, que passou a ter forca cogente a partir de 2 de janeiro de 2015, data de sua publicagSo. A meta de superdvit constante do Anexo de Metas Fiscais da LDO/2015 seria, portant, de R$ 44,37 bilhGes. Ressalta-se que esse célculo considera, tio somente, o passivo da Unio junto 20 Banco do Brasil zelativo ao Plano Safra — objeto da pericia ora realizada — ® Conforme registro constante do Balango Patrimonial publicado do Banco do Brasil eee ‘Sena Federal ~ Praga dos Tits Peres ~ CEP 70165-900—Braiia DESENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissdo Especial do Impeachment 2016 sendo ignotados outros passivos porventura existentes em favor do Banco do Brasil ou mesmo de outras instituigées financeiras. ‘A apuracio do resultado primario, considerando os efeitos dos passivos junto a0 Banco do Brasil relativos ao Plano Safra 2015, consta da Tabela 10, apresentada no quesito 17 supra. 26. Em 23 de dezembro de 2015, 0 governo editou a Medida Proviséria 704 determinando que o superdvit financeiro de 2014 referente a recursos vinculados legalmente poderia ser destinado a outros fins. A edicéo dessa Medida Proviséria é compativel com o disposto no art. 62 da Constituicio Federal e com o art. 8° da Lei Complementar n® 101, de 2000? A Medida Proviséria n? 704/2015 dispde sobre fontes de recursos para a cobertura de despesas primérias obrigatérias e para pagamento da Divida Pablica Federal. Em seu art. 1°, 0 diploma autorizou que o superdvit financeiro das fontes de recursos decorrentes de vinculagao legal existentes no Tesouro Nacional em 31 de dezembro de 2014 poderia ser destinado & cobertura de despesas primérias obrigatérias no exercicio de 2015. Ficaram ressalvadas dessa proposta as fontes de recursos decorrentes de vinculagio constitucional e de reparticao de receitas a estados e municipios Na Exposigio de Motivos Interministerial n® 233/MP/MF, que acompanhou a Medida Proviséria n® 704/2015, o Poder Executivo assim ponderou: 3. A arrecadagio das fontes vineuladas a finalidades especificas tem contribuido anualmente para a gerac3o de superivits financeiros, disponiveis na Conta Una do Tesouro Nacional para as destinagdes respectivas de cada vinculaga0, nos termos do pardgrafotinico do art. 8° da Lei Complementar n® 101, de 4 de maio de 2000, Nesse sentido, 0 Poder Executivo somente pode utilizar tais recursos financeiros exclusivemente para as despesas que atendam o objeto da vinculacéo, ainda que em exercicio diverso daquele em que ocorrer 0 ingresso. 4. Entretanto, do ponto de vista alocativo, essas vinculagSes de receitas no coincidem, necessariamente, com a maior parte das demandas da Unio, na medida em que, para o atendimento de algumas despesas, no hi suficiéncia de recursos arrecadados, enquanto, para outras, hd recursos disponiveis na Conta Unica além do necessirio, por vezes sem destinacio, pelo fato de a Unigo néo possuir autorizacio legal para realocé-los no atendimento de outras despesas, face a existéncia de vineulagies legais. Senado Federal Praga dos Tris Poderes ~ CEP 70165.900~Brasila DE S6de 223‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeackment 2016 Apés essa exposi¢ao, 0 Poder Executivo destacou que recursos estancados em fontes vinculadas poderiam ser redirecionados para outras despesas primétias obrigatérias, que, necessariamente, a Unido deve honrar, em especial despesas com Pessoal, Beneficios Previdenciérios e Assistenciais, Bolsa Familia e Ages e Servigos Publicos de Satide. Citou, ainda, 0 expressivo déficit primério esperado Para o exercicio de 2015, o que obrigaria 0 Tesouro a adotar providéncias para viabilizar fontes de recursos para o financiamento das despesas autorizadas. Diante desse cenério, a Medida Proviséria n® 704/2015 propés desvinculagao das seguintes fontes de recursos relativas ao superdvit financeizo de 2014: Royalties Petroleo (Fonte 42), excetuados os recursos do Fundo Social ¢ preservadas a distribuigéo aos entes subnacionais, do Fundo de Fiscalizacéo das Telecomunicacies ~ Fistel (Fonte 78), de taxas e multas pelo exercicio do Poder de Policia e multas provenientes de processos judiciais (Fonte 74), de compensagées financeiras pela exploragdo dos recursos minerais do FNDCT (Fonte 41), de outras receitas vinculadas (Fonte 86), dentre outras fontes Passiveis de desvinculacéo, Sem adentrar na andlise do mérito da Medida Proviséria, este trabalho pericial ficaré adstrito a aspectos objetivos, de uidem material e formal. Exclui-se, Portarto, a andlise acerca da “relevancia” e da “urgéncia” do caso que deu ensejo & Medida Proviséria, aspectos subjetivos a cargo do juizo do gestor O art, 2 da CF/88 estabelece o regramento para a edi¢do de medidas provi verb Art. 62. Em caso de relevncia e urgéncta, o Presidente da Republica poderd adotar medidas provisérias, com forca de lei, devendo submeté-as de imediato ao Congresso Nacional. (Redagio dada pela Emenda Constitucional n® 32, de 2001) § 1° E vedada a edicdo de medidas provisérias sobre matéria: 1-relativa a: ll 4) planos plutianuais, diretrizes orcamentérias, orsamento e créditos adicionais e suplementares,ressalvado o previsto no att. 167,§3%, © paragrafo tinico do art. 8 da LRF, por sua vez, dispée que os recursos legalmente vinculados a finalidade especifica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculago, ainda que em exercicio diverso daquele em que ocorrer 0 ingresso. emo ‘Senado Feieral ~ Praca dos TrésPoderes ~ CEP 70165-900—Braslia DF S702SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016 Primeiramente, destaca-se que nao h de se cogitar afronta de uma medida proviséria a uma lei complementar. A medida proviséria, nos termos do art. 62, caput, da CF/88, goza do mesmo status constitucional conferido & lei ordinaria, sendo vedado a medida proviséria veicular matéria reservada a lei complementar (art. 62, § 1°, inciso III, da CF/B8). Nesse sentido, ndo havendo hierarquia entre lei ordindria e lei complementar, tampouco haverd entre medida provisdria e lei complementar. ‘Ademais, vé-se que a LRF estabelece, de forma genérica e abstrata, a orientacao de conduta para a aplicac&o dos recursos legalmente vinculados ~ aqui, pode-se dar interpretagao extensiva ao termo “legalmente”, de modo a abarcar, também, recursos constitucionalmente vinculados. Trata-se de uma imposicao dirigida ao gestor, no ao legislador, de modo que nao haveria ébices ao legislador ordindrio afetar ou desafetar fontes de recursos orgamentarios. Prima facie, poder-se-ia cogitar que, se ao legislador é dado, até mesmo por medida provisria, instituir vinculagdes de receita”, haveria de se admitir a desvinculagéo, também, por medida proviséria - desde que tal vinculacéo estivesse disciplinada em lei ordinaria. Contudo, em reiteradas oportunidades, o STF se manifestou no sentido de que vinculagio de receitas é tema relacionado a orgamento, sendo, por isso mesmo, matéria adstrita a iniciativa do Poder Executivo. A seguir, coligem-se julgados proferidos pelo Pretério Excelso: Agfo direta de inconstitucionalidade. Artigo 245 da Constituico do Estado do Parand. Vinculagio de receitas obtidas judicialmente da Unido ao pagamento de débitos judiciais do Estado. Ofensa 20 regramento constitucional dos precatérios. Vicio formal. Iniciativa legislativa do chefe do Poder Executivo. Vinculagio orcamentiria. 210 STR, ao apreciar 0 Recurso Extraordindrio 977.457/PR (Rel. Ministro Gilmar Mendes, Pleno, DJe 19/12/2000), ‘ouja ementa se transcreve a seguir, assentou entendimento no sentido de que nio hi hierarquia entre le ordinéria lei complementar: Contibuigto social sobre o foturamento - COFINS (CF, ert. 195, 1). 2, Revogacio pelo ari. 56 da Lei 9.430195 da ieneio concedida i socidades civis de profssio regulamentada pelo art. 6, Tl, da Let Complementar 7091 Legitimidade 3. Inexisténcia de rlagio hierdrquica entre lei ordindria e lei complementar. Quesido excusionmiente consttuciona,relacionada distribuieao material entre asespécies legcs. Pecedentes, 4. ALC 7O/ST & apenas formalmente complementar, mas miaeriamente ordinéria, com relagho aos dispesitivos concernentes 2 contribuicho socal por ela instituida, ADC 1, Rel. Morera Alves, RT] 156/721. 5. Recursoextreordinéro conhecido mas negado proviment, 2 A titulo de exemplo, ita-se a Medida Proviséria nt 592/2012, que “modifica as Leis no 9.478, de 6 de agosto de 1097, e no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, para determinar novas regras de distribuico entre os entes da Federacio dos royalties e da partcipagio especial decorrentes da exploragio de petréleo, gés natural ¢ outros hhidrocarbonetosfluidos sob o regime de concessio, e para dicciplinar a destinacio dos recursos do Fundo Socal. —_—— ee ee ‘Senado Federal Praga doe Tris Poderes ~ CEP 70165-500 Brasilia DE seams‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Confirmagéo da liminar. Procedéncia da aco. 1. © preesito atacado cvia forma transversa de quebra da ordem de precedéncia dos Precatérios a0 efetivar a vinculagdo das xeceitas obtidas com indenizagdes ou créditos pagos ao Estado pela Unio a0 pagamento de débitos de idéntica natureza, Nao encontra ampato constitucional a Previsio, porquanto seria instalada, inevitavelmente, uma ordem aralela de satisfagio dos créditos, em detrimento da ordem cronolégica, Impossibilidade de regramento da matéria por norma de hlerarquia inferior. Precedentes. 2. O dispositive da Constituicio do Estado do Parand, ao efetuar vinculagio de receita de cariter orcamentario, qual seja, a obtida do ente central por recebimento de indenizagées ou de outros créditos, incorre em vicio de natureza formal, uma vez que a Carta Politica exige que 2 iniciativa legislativa de leis com esse contetido seja do chefe do Poder Executive. Precedentes, 3. Acdo julgada procedente. [ADI n® 584/PR, Tribunal Pleno, Relator Ministto Dias Toffoli, DJe 9/4/14 grifo adicionado} CAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 202 DA CONSTITUIGAO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. LEI ESTADUAL N. 9793. MANUTENGAO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO PUBLICO. APLICACAO MINIMA DE 35% [TRINTA E CINCO POR CENTO] DA RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS. DESTINAGAO DE 10% [DEZ POR CENTO] DESSES RECURSOS A MANUTENCAO E CONSERVACKO DAS ESCOLAS PUBLICAS ESTADUAIS. VICIO FORMAL. MATERIA ORCAMENTARIA. INICIATIVA FRIVATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 165, INCISO I, E 167, INCISO IV, DA CONSTITUICAO DO BRASIL. (..) 4. Os textos normativos de que se cuida nic poderiam dispor sobre matéria orcamentitia. Vicio formal configurado — artigo 165, I11, da ConstituigSo do Brasil — iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo das leis que disponham sobre matéria orcamentiria, Precedentes. 5. A determinagio de aplicagio de parte dos recursos destinados & educagio na ‘manutengio e conservacio das escolas piblicas estaciuais’ vinculou a receita de impostos a uma despesa especifica — afronta a0 disposto no artigo 167, in:iso IV, da CB/88. 6. Acio direta julgada procedente para declarat a inconstitucionalidade do § 2 do artigo 202 da Consttuigao do Estado do Rio Grande do Sul, bem como da Lei estadwal n. 9723, de 16 de setembro de 1.992” [ADI n® 820/RS, Tribunal Pleno, Relatcr Ministro Eros Grau, Dje 29/2/08 ~ grifo adicionado} a, ‘Senado Federal Praca dos Tris Poderes~ CEP 70165-900~Brasiia DF 59.de223,SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Pericial designada no mbito da Comisso Especial do Impeachment 2016 CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. NORMA CONSTITUCIONAL ESTADUAL QUE DESTINA PARTE DAS _ RECEITAS ORCAMENTARIAS A ENTIDADES DE ENSINO. ALEGADO VICIO DE INICIATIVA. CONSTITUICAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, ARTS. 161, IV, F, E 199, §§ 1° E 2. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINARIO. PEDIDO DE INTERVENCAO COMO ASSISTENTE SIMPLES. A¢0 Diteita de Inconstitucionalidade cem que se discute a validade dos arts. 161, IV, f e 199, §§ 1" © 2° da ‘Constituic’o do Estado de Minas Gerais, com a redagéo dada pela Emenda Constitucional Estadual 47/2000. Alegada violacio dos arts. 61, §1 Lb, 165, Il, 167, 1V € 212 da Constituigao. Viola a reserva de iniciativa do Chefe do Executivo para propor lei orcamentéria a norma que disponha, diretamente, sobre a vinculagio ou a destinacio especifica de receitas orcamentérias (art. 165, III, da Constituigio). A reserva de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, prevista no art. 61, § 18, Tl b, da Constituicio somente se aplica aos ‘Terrtorios federais. Inexistencia de violacko material, em relaglo a0s aris, 167, IV e 212 da Constituigio, na medida em que nfo hi indicagio de que o valor destinaclo (2% sobre a receita orcamentaria corrente ordinaria) excede o limite da receita resultante de impostos do Estado (25% no minimo) Acio Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente” [ADI n® 2447/MG, Tribunal Pleno, Relator “Ministro Joaquim Barbosa, DJe 4/12/09 — grifo adicionado] REFERENDO DE MEDIDA CAUTELAR EM AGAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. VINCULACAO "DE RECEITAS TRIBUTARIAS A DETERMINADOS SETORES DA POLITICA BDUCACIONAL, CAUTELAR REFERENDADA PARA SUSPENDER |A VIGENCIA DO § 1° DO ART. 309, DO CAPUT E §5* DO ART. 314 EDA EXPRESSAO 'E GARANTIRA UM PERCENTUAL MINIMO DE 10% (DEZ POR CENTO) PARA A EDUCAGAO ESPECIAL’, CONTIDA NA PARTE FINAL DO § 2° DO ART. 314, TODOS DA GONSTITUICAO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. 1. A jurisprudéncia do Supremo Tribunal Federal ¢ firme no sentido de {que sio inconstitucionais as normas que estabelecem vinculacio de parcelas das receitas tributéras a rgios, fundos ou despesas, seja porque desrespeitam a vedacio contida no art. 167, inc. IV, da Constituicio da Repiblica, seja porque restringem a competéncia constitucional do Poder Executivo para a elaboracio das propostas, de leis orcamentirias. Precedentes. 2. As restrigdes impostas 20 fexercicio. das competéncias consttucionais conferidas a0 Poder Bxecutivo, entre elas a fixagio de politicas piblicas, importam ex contrariedade a0 principio da independéncia e harmonia entre 0 — —e.wlhOO ‘Senado Federal ~ Praga dos Tits Poderes~ CEP 7016-500 Bras DF 60dem3SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 Poderes. [..] [ADI n® 4.102/R|-REE-MC, Tribunal Pleno, Relatora Ministra Cérmen Liicia, DJe 24/9/10 ~ grifo adicionado} Aso Dieta de Inconstitucionalidade contra 0 inciso V do § 3° do art 120 da Constituigko do Estado de Santa Catarina, com a redaglo dada pela Emenda Constitucional n? 14, promulgada em 10 de novembre de 1997. Vinculacko, por dotagio orcamentéria, de parts da receita comente do Estado a programas de desenvolvimento da agriculture, Pecuétia ¢ abastecimento. Inconstitucionalidade. Aftonta i iniciativa privativa do Chefe do Poder Executive em tema de diretrizes orcamentirias. Precedentes. Violagdo ao art. 167, IV, da Consttuicdo, Precedentes. Agéo julgada procedente. (ADI 1739, Tribunal Pleno, Relator Ministro Gilmar Mesdes, DJe 20/3/10 ~ grifo adicionado} Embora todos os julgados supratranscritos tenham se originado do debate acerca de possivel vicio de iniciativa - Poder Legislativo propondo afetagSes de receitas orcamentérias ~ mota-se © posicionamento do STF, no sentido de que a Vineulagio de receitas € matéria relacionada a orcamento pitblico, pelo que todos 0s julgados foram pela inconstitucionalidade das normas impugnadas, por vicio de imiciativa (afronta av art. 165, inciso ILL, da CF/88). Assim, se, por um lado, a natureza da matéria “afetagéo de receitas” esté inserida no contexto do art. 165, inciso IH, da CF/88 para fins de definicio da competéncia Privativa do Chefe do Executivo para deflagracio de processo legislativo, por Outro, nao haveria como afastar tal natureza para fins de nao incidéncia do art. 62, § 14 inciso I, alinea “a”, da CF/88, no tocante & desvinculacdo de receitas, Nesse sentitio, dada a pacifica jurisprudéncia do STE, que considera a vinculagio de receitas matéria contida no tema “orgamentos anuais”, nos termos do art. 165, inciso IM, da CF/88, ha de ser reconhecida a incompatibilidade da Medida Proviséria 704/2015 com o art. 62, § 1°, inciso I alinea “d”, da CF/88, no que tange & expressio “orgamento” contida no dispositive, Nesse lango, a Medida Proviséria é incompativel com o regramento constitucional, 27. A MP 704 foi utilizada para pagar as pedaladas fiscais? Que areas foram prejudicadas pela desvinculacao realizada pela MP 704 e em que valor? Conforme 0 documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS’, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, sob a seguinte justificativa: “pelo deferimento eee ‘Senado Federat— Praga dos Tiés Poderes CEP 70165-900 Brasilia DF si dem23SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no &mbito da Comissio Especial do Impeachment 2016 somente em relagdo & primeira parte do questionamento. Pelo indeferimento somente em relacéo & segunda parte, pois a expresso “Areas prejudicadas” conduz a um subjetivismo que nao se coaduna com 0 trabalho pericial”, ‘Assim, a andlise do quesito ficaré adstrita ao objeto da presente pericia. Como ja esposado, a Medida Proviséria n® 704/2015 dispée sobre fontes de recursos para cobertura de despesas primarias obrigatérias e para pagamento da Divida Publica Federal. Em seu art. 1*, 0 diploma autorizou que o superavit financeiro das fontes de recursos decorrentes de vinculagao legal existentes, no ‘Tesouro Nacional, em 31 de dezembro de 2014, poderia ser destinado & cobertura de despesas primarias obrigatérias no exercicio de 2015. Ficaram ressalvades dessa proposta as fontes de recursos decorrentes de vinculagao constitucional ¢ de reparticao de receitas a estados e municipios. Em pesquisas no Diario Oficial da Unido, esta Junta identificou duas Portarias emitidas pela SOF com base na autorizacdo concedida pela MP 704/2015: Portaria SOF n® 138, de 29 de dezembro de 2015, e Portaria SOF n® 143, de 30 de dezembro de 2015. ‘A Portaria n° 138/2015 modifica fontes de recursos constantes da LOA/2015, conforme a Tabela 11. ‘Tabela 11: Portaria SOF n* 138/2015 — modificagio de Fontes constantes da LOA/2015 “ORGAO: 55000 - Ministéso da Frevidéncia Social ‘UNIDADE: 33904 -Fando do Regime Geral de Previdénca Socal Funcional 02271 ~ Prograstics2061.0881.0001 TREDUCAO, ‘ACRESCIMO PONTE ‘VALOR PONTE ‘VALOR 318 728500000 382 71530.98.000, 158 46 998,329.000 ae A EG 15.800000.000| TOTAL | sesea seamen [TOTAL | 6.996.32.000 ‘ORGAO: $5000 - Minktéio da Previdencia Social LUNIDADE: 33904 - Fundo do Regime Geral de Previdéneia Socal ‘Funcional: 09271 ~ Programstica 2061 0E32.0001 EDUCA, "ACRESCIMO | 100 IL 7I87e.178 i arises ForaL | sarvavrars_[ Torat | semrosras ORCA 000 - Eacaigos Hnanceros da Unik UNIDADE: 71101 - Recursos ob Supervisio do Ministério da Fazenda Foncional 2.983 — 2 0905.055.0001 REDUCAO, ‘ACRESCIMO FONTE ‘VALOR, FONTE. ‘VALOR 138 T7168 768.178 100 T8785 FOTAL | au7a769175_[_Torat | au7is7es.175 Fonte: DOU de 307122015, epi I, p 7. Elaborarso propia, OO 0Owrvrr ‘Senado Federal ~ Praga dos Tits Poderes CEP 70165-900~ Brasilia DE ede‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO i Janta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 A Portaria n® 143/2015, por sua vez, modifica fontes de recursos constantes da LOA/2015 conforme o Tabela 12. ‘Tabela 12: Portaia SOF n'143/2015 ~ modificagio de fontes constantes da LOA/2015 ‘ORGAO: 33000 -Ministérie da Previdéacia Socal ‘UNIDADE: $3904 Fundo do Regiene Geral de Previdlncia Social Funeional 09.271 ~ Programstica 2061. 0881.0001 REDUGAO ‘ACRESCIMO PONTE VALOR FONTE VALOR, 300 21890 906.357 3a Biss0908sa7 Torat | 21s0901387 | Torat | aussosonssr ORGAO: 7100 - Encangos Pinancelros da Unio UNIDADE:71i01- Recursos s0b Supervisio do Ministrio da Faronda Funcional: 28495 — ea O505.0955.0001 REDUCAO ‘ACRESCIMO FONTE ‘VALOR, FONTE VALOR 344, 3189090657 700 2i0.504.557 oraz | 21880908397 | Torat | “aussos0ns57 Fonte: DOU de31/122015,Seplo 1, p& 197 Baboracio propia Pela andlise das Tabelas 11 12, vé-se que nenhuma das Portarias efetuou alteraséo de fontes nas programacées relativas ao Plano Safta (Orgao 74000, Unidade 74101 e Agdes 0281, 0294, 0298 e 0301). Ademais, conforme levantamento efetuado no SIGA Brasil, os pagamentos efetuados pelo Tesouro ao Banco do Brasil relativos ao Plano Safra utilizaram as Fontes de recursos “160 - Recursos da Operagées Oficiais de Crédito” (R$ 179,29 milhées destinados ao pagamento de restos a Pagar) e “100 — Recursos Ordinérios” (demais valores pagos a titulo de restos a pagar e empenhos do exercicio). O fato de essas fontes serem iniciados com o algarismo 1 indica que s8o fontes de recursos do exercicio corrente. As receitas de oriundas de desvinculagéo de fontes do superavit financeiro de 2014 s4o iniciadas pelo algarismo 3, conforme Tabelas 11 e 12 supra Essa informacio se alinha com a nota divulgada pelo Ministério da Fazenda em 5 de fevereiro de 2016, em que explica as fontes de pagamento dos passivos do Acérdio TCU n* 825/2015. Na nota, 0 Ministério apresenta a seguinte tabela (Figura 1): pane: Ministério da Fazenda. Tesouro esclarece fontes de pagamento dos passives do Acérdio TCU n® 25/2015; Disponivel "em | . Acesso em: 24 jun. 2016, ere ‘Senado Federal Praga dos Teds Poderes CEP 70165-900~ rasa DE dems‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no mbito da Comissio Especial do Impenchmerit 2016 __[ourmasronres Terarsrde — | 0845 - CONTRIUIGOESSOBRE CONCURSOSDEPROGNGSTICOS- saecivts | SUPERAVT EXERICOSANTERIORES ‘imancrosde_[ 0944~RECETASDEEMISHO DE TUS DO TEOURO crercicios | NACIONAL-SUPERAVIT DE EXERCICIOS ANTERIORES, anteriores(MP | og88- CONTRIBUIGOES /RENUN.DEVAO TRABALHADOR GTS 708) SUPERAVI EXERCICOS ANTERIORES ‘888 - REMUNERAGHO Das DISPONB: DO TESOURO NACIONAL SUPERAVTEXERCICIOS ANTERIORES Eriewerzmis | entsskoTITULO Total Ta a TT Se Fonte: MF. Texouro esclarece fontes de payamento des pasivos do Act Figura 1— Fontes utilizadas para pagamento dos passivos junto aos bancos pblicose 20 FGTS Dessa maneira, relatamos que néo foi identificada a utilizagio das fontes desvinculadas, por meio da Medida Proviséria n® 704/2015 para fins de pagamente de passivos relativos ao Plano Safra junto ao Banco do Brasil. 28. Ao longo dos exercicios de 2014 e 2015, foi realizada a limitagao de empenho movimentagio financeira em montante adequado e suficiente, para o atingimento das metas, previstas na Lei de Diretrizes Orcamentarias? Conforme o documento “Manifestacao do relator sobre os quesitos da pericia”, este quesito foi DEFERIDO PARCIALMENTE, sob a seguinte justificativa: “pelo deferimento somente em relagao a 2015”. Como jf apontado no Quesito 2, no exercicio de 2015, o Poder Executivo editou os seguintes decretos de limitacéo de empenho e movimentacio financeira: Decreto n® 8.456/2015, Decreto 8.496/2015, Decreto n° 8.580/2015 e 0 Decreto n® 8.581/2015. Os trés primeiros decretos operacionalizaram um contingenciamento total de RS R§ 89,58 bilhdes, que vigorou até 3 de dezembro de 2015, quando o liltimo decreto restabeleceu a limitagio de R$ 11,15 bilhdes imposta pelo Decreto 8.580/2015. ‘Assim, considerando que a meta prevista para o exercicio de 2015 foi aquela fixada pela Lei n? 13.199/2015, qual seja, déficit de R$ 118,7 bilhes para o _—_——— ‘Senate Federal ~ Praga dos Tits Poderes~ CEP 70165.900~ Brasilia DE 40205‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO . Junta Pericial designada no ambito da Comissio Especial do Impeaciment 2016 Govemo Federal — nao considerados os possiveis abatimentos constantes do art. 2 da Lei n° LDO/2015, com redagao dada pela Lei n® 13.199/2015 -, 0 Poder Executivo, em seu Relatério de Avaliacao do Cumprimento das Metas Fiscais de 2015, assim se manifestou (fl. 169 do Anexo III do DOC 050): 15. Ao final de 2015, 0 valor do equacionamento de passives passivel de abatimento atingiu R$ 558 bilhées, enquanto vesificou-se a frustragao, em 2015, das receitas com os leil6es das UHEs (R$ 11,1 bilhées). totalizando uma possibilidade de abatimento de RS 669 Dilhdes, valor compativel com a diretriz estabelecida pelo ar!, 22 da ‘Lei n2 13.080/15, alterado pela Lei n® 13.19/15. Dessa maneira, o valor méximo para 0 défiit primério do Governo Federal em 2015 comresponderia a R$ 1187 bilhdes e © déficit méximo para o cumprimento da meta do setor puiblico consolidado nac financeiro corresponderia a RS 1158 bilhées, 16. Encerrado 0 ano de 2015, verificou-se que © Govemo Federal atingiu déficit primério de RS 1184 bithSes, composto de déficts do Governo Central de R$ 116,7 bilhdes e das Empresas Estatais Federais de RS 1,7 bilhio, resultado superior ao minimo exigido na LDO (déficit de RS 1187 bilhdes). Os Governos Regionais, por sua vez, atingiram um superdvit primério de R$ 7,1 bilhées. Assim, 9 resultado Primatio do setor piiblico consolidado nao financeiro foi de déficit de R$ 111.2 bilhoes, inferior ao valor méximo previsto na LDO (déficit de RS 1158 bilhes). Dessa forma, fiea comprovado o atendimento 20 art. 22 da LDO-2015, utilizando o disposto em seus parigrafos 42 52, alterado pela Lei n2 13.199/15, [grifo constante do original}. De fato, o resultado primério para o Governo Federal em 2015 apurado pelo Banco Central foi de déficit de R$ 118,38 bilhdes, enquanto o déficit para o Governo Central foi de R$ 116,66 bilhdes, estando cumpridas, portando, as metas estabelecidas da LDO/2015. Se considerarmos, contudo, as metas estabelecidas originalmente na Lei n® 13.080/2015, os impactos fiscais dos Decretos de suplementagio ora apreciados e as limitagSes de empenho e de movimentasio financeira efetivadas, 0 contingenciamento adicional necessario seria conforme apontado na Tabela 13. % Vide Exposigio de Motivos Interministerial EMI n° 0019/2016 MF MP, que enviou & Presidéncia da Repiibica 0 referido Relatdco (fl 210 do Anexo Ill do DOC 050). a ‘Senado Federal ~ Prac dos Tes Foderes ~ CEP 70165-900 Beasts DF (5 de2‘SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Percial designada no ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 ‘Tabela 13; Resultados Fiscais e contingenciamentos efetivos e necessérios: exercicio de 201. on = RT RENTS ee ee ee Se Se ee a es ee ee ee ee ae ! a mise | | tami TT dp wm Lem | om | cae a ard bape NSIS HF SORE C ETSI = {2) Eetos priméios decorenss da alteragio na programagio orementiria realizada pelos Decrtos de cxélto sxpementar objeto desta pei ‘A Tabela 13 mostra que, para cumprir a meta originalmente prevista a LDO/2015, as limitagbes de empenho e de movimentacao financeira efetivadas néo foram suficientes. Ressalta-se que esta avaliacio ateve-se ao questionamento formulado, ignorando possiveis efeitos nocivos sobre a gestéo piiblica decorrente dos contingenciamentos adicionais apontados, mormente no que tange ao cumprimento dos minimos constitucionais de aplicagio em satide e educacao ao atendimento das emendas parlamentares individuais. 29. Ao editar decretos que abriram os créditos suplementares, no lugar de realizar a limitacdo de empenho e contingenciamento das despesas, ¢ ao realizar as pedaladas fiscais, a Presidente da Republica agravow a crise fiscal? Conforme o documento “REDAGAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi REJEITADO, sob a seguinte justificativa: “a expresso ‘maiores beneficiérios’ conduz a um subjetivismo que nao se coaduna com o trabalho pericial”. 30. E possivel afirmar se existe relacao, direta ou indireta, entre essa crise fiscal e a crise econdmica por que estamos passando atualmente? Conforme o documento “REDACAO FINAL DOS QUESITOS”, este quesito foi REJEITADO, sob a seguinte justificativa: “as causas de eventual crise fiscal e ‘econémica estdo fora do objeto da Dentincia”. ‘Sena Federal ~ Praga dos Tels Poderes ~ CEP 70165.500~—Braslia DF 66 de209SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do impeachment 2016 3.2. DOS QUESITOS FORMULADOS PELA DEFESA. 1, Qual impacto dos decretos de créditos suplementares para o atingimento da meta fiscal aprovada pelo Congresso Nacional, ao final do ano de 2015? Os cxéditos suplementares séo alocados & programagio orcamentaria, no se dissociando da dotacao inicial, que, assim suplementada, pasta a compor a dotacio autorizada. E é essa dotagio autorizada que é efetivamente executada Nesse sentido, primando pelo atendimento ao quesito, esta Junta solicitou ao Exmo. Sr. Presidente da Comisséo Especial de Impeachment que oficiasse a STN e a SOF, para que informassem & Comissio 0 seguinte: [1] 0s valores empenhados liquidados e pagos, individualizados por uunidade orcamentitia, a¢io e identificador de fonte, referentes As dotagées constantes exclusivamente dos seguintes Decre-os (deverd considerada a_dota ent Decretos néo numerados de crédito suplementar nos valores de RS 1.701.389.028, RS 29,922,852 (publicados no Disrio Oficial da Uniso — DOU de 28/07/2015), RS 55.237.582.569 e RS 600268.845 (publicados ‘no DOI de 71/08/2015). [grfo adicionado} A informacio foi solicitada & STN, por meio do Oficio n* 095/2016 — CEI2016, e & SOE, por meio do Oficio n® 096/2016 - CEI2016. Em resposta, a STN informou o seguinte, nos termos do DOC 132: No SIAFT, os registros de dotacio oxcamentiria so realizados em uas contas: dotasio inicial e dotagio atual. Nesse sentido, de dificil recuperagio os valores dos créditos movimentados nesse sistema. Entretanto, a mesma informagio foi solicitada por meio do Oficio n° 96/2016 CET & Secretaria de Orcamento Federal, que poderé detalhar a movimentagio e execucio dos referidos créditos orcamentirios, na forma solicitada, (gtifo adicionado} A SOF, drgio central do Sistema Orgamentatio Brasileiro, a quem compete, inclusive, promover alteragées qualitativas nas programagées constantes da LOA/2015, conforme autoriza o art. 38, § 1°, inciso III, da LDO/2015%, dispoe de % Art 38, As classificagdes das dotasdes previstas no art. 7o, as fontes de financiamento do Orcamento de Investimento © 05 obdligos © titulos das ages © dos subtitulos poderéo ser alterados de aconio com as necessidades de execugso, mantido o valor total do subtitulo e observadas as demais condigies de que trata este artigo, de coniormidade com os parégrafos dispostos abaixo. 8 1° As alteragbes de que trata o caput poderdo ser realizadas,jusificadamente, se autorizadas por meio de: (..] Il - portaria da Secretaria de Orgamento Federal do Ministério do Plansjamento, Orgamento ¢ Gestdo, no que se refere aos Orgamentos Fiscal eda Seguridade Socal EEE ‘Senado Federal ~ Praca dos Ties Poderes CEP 70165-900— Brasilia DF orde203'SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016 ferramentas © sistemas mais adequados para desmembrar a execugio das dotagSes que constam exclusivamente dos Decretos sob andlise. Contudo, embora a SOF, por meio do DOC 121 (§ 4 do Oficio n® 36139/2016-MP), tenha apontado que encaminhou a informaco solicitada, a planilla apresentada contém a execucao das dotacdes autorizadas (dotacio inicial + suplementacées), € nao a execucdo da dotagao constante exclusivamente dos Decretos, tal como foi expressamente solicitado. Ressalte-se que 0 Ministério do Planejamento, por meio do DOC 096 — Anexo, j4 havia encaminhado planilha com contetido idéntico. ‘A anilise, nos termos da planilha apresentada, nao responderia o quesito na integra, pois, na hipétese em que hd mais de uma suplementacio, é imprescindivel conhecer a ordem cronolégica de cada um dos créditos suplementares, em cada uma das programagées. Além disso, a avaliacdo precisa da execucéo da dotacdo suplementar (excluida a dotagao inicial e outras suplementagSes) exige a andlise da programacgo detalhada por grupo de natureza de despesa, fonte de recursos, modalidade de aplicacao, subtitulo, entre outras informacées. No caso dos quatro Decretos ora analisados, sio 355 as programacdes suplementadas”. O estudo preciso da execucao exclusivamente dos decretos que suplementaram essas programagoes exigiria identificar, para cada uma delas, a existéncia de outros decretos ou leis de créditos suplementares que as antecederam ou sucederam, bem como eventuais alteragdes qualitativas promovides por portarias da SOF e cancelamentos de dotacdes posteriores. Concluida essa etapa, passar-se-ia a analisar a execugo orcamentiria e financeira, a nivel detalhado, de cada uma das 355 programagies, Essa_investigacao, embora teoricamente possivel, demandaria um tempo incompativel com 0 cronograma estabelecido para esta Pericia, sendo a SOF, ) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art, 110, observadas as vinculagSes previstas na, legislagko, para os identificadores de uso e de resultado primario e para as esferas orgamentirias, exceto pars as alteragbes do Identificador de resultado primario 6 (RP 6); b) para os titulos das agdes e subtitulos, desde que Cconstatado erro de ordem técnica ou legal; e c) para ajustes na codificesio orcamentitia, decorrentes da necessidade de adequagio & cassifice % Considerando apenas 0 detalhamento por érgéo orgamentirio, unidade orgamentiria, programa, agio e fonte, tal como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121. Contudo, 0 nimero & ainda maior quando feito 0 detalhamento por grupo de natureza de despess, modalidade de aplicagao e subtitulo. _ '"'"™ ‘Seratdo Federal ~Praga dos Tis Poderes~ CEP 70165900 ~Brasiia DF ea.dem8SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissio Especial do Impeachment 2016 como apontado alhures, © érgio com melhores condigdes de prover essa informacao, Contudo, no intuito de verificar, a0 menos, se os Decretos foram, de fato, executados com algum efeito fiscal, buscou-se demonstrat, em cada Decreto, a execucao de uma programagéo que tenha sido suplementada a conta de Superivit financeiro ou de excesso de arrecadacSo, visto que as programacées, suplementadas 4 conta de anulagio de dotagdes primédrias tém efeito fiscal neutro. Ressalte-se que a andlise nao se estendeu ao Decreto de 20 de agosto de 2015, que suplementou dotagdes em RS 55,28 bilhdes, pois seu efeito é neutro do Ponto de vista fiscal. As informagées foram extraidas do Anexo 1 do DOC 121 do sistema SIGA Brasil. * O Decreto de 27 de julho de 2015, no valor de R$ 1. .701.389.028,00, suplementa 247 programagSes”, usando como fontes: superdvit financeito apurado no balanco patrimonial do exercicio de 2014, no valor de R$ 666.186.440,00, excesso de arrecadacio, no valor de RS 594.113.666,00, e anulagio parcial de dotacSes orcamentirias, no valor de RS 441.088.922,00, Dentre as diversas suplementacies realizadas com recursos de superdvit financeiro, RS 294.880.000,00 foram destinados 4 Aco “0509 — Apoio ao Desenvolvimento da Educac3o Basica - Nacional”, no 2mbito da Unidade Orgamentéria “26.298 - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educagéo”. O cédigo da classificagSo Funcional da Programaco é 12.847 e da classificagio Programatica é 2030,0509,0001. A suplementacao ocorreu no Ambito do Orcamento Fiscal, IRP 2, Modalidade de Aplicacao 90, IU 0 ¢ Fonte 313, sendo R$ 244.880.000,00 alocados no GND 3 e R$ 50.000.000 alocados no GND 4. ® Considerando apenas 0 detathamento por érgio orcamentério, unidade orgamentiria, programa, agSo e fonte, tal como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121. ee ‘Senado Federal Praca dos Ts Podares~ CEP 7065-900 Brasilia DE eensSENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no Ambito da Comissao Especial do Impenclsment 2016 ‘A Tabela 14 demonstra a execugio da referida dotacio suplementar no GND3: Tabela It execugio de dotagio especifca constante do Decreto de credito suplementar no valor de RS1.701.389.028 RS mil Sais [Data | Geis Bap [Annoads [Empenado | Ciguidade [Pago [imp Total™ fois|— 0 o n ° a 7 a cans] 0) 2 n > © ° v cans] 0. o ° a ° 3 o fowis| 0 ° ° 3 ° a ° sas] o n 2 ao a 2 osrs] 0 0 n ° n o a omis| 0 [aaa sas @ @ a ogrs| ai a <3 o ° o @ 8 n | som _[ ars [200 20 ions] 2 o 3 | awant_| tsar —as5 [ss fis 2860 ° vases | 27086 | —son0 | ater | 950 iis] 7687 oes | 128 [5089 | 3.200 | 781 fis | —sto29 | asso | —asosst | —se0ee | —anzso | ot - Fonte SIGA Bra Nota {hDoteco inl: Valores negatives indica cancelaento ou remunefmentospromavdos 20 longo do {2} Impacto fiscal conereto acura 30 longo do exercicio decorrente da execusto da programas, As células sombreadas em azul indicam 0 més de edigio e 0 valor do Decreto de suplementaco. As células sombreadas em vermelho indicam 0 momento em que se inicia a execugéo financeira e o impacto fiscal negativo decorrente da execugZo da programagéo, ou seja, em setembro de 2015. Com isso, é possivel assegurar que houve pagamentos relacionados 4s dotagbes contidas, exclusivamente, no crédito suplementar em andlise. Dado que o valor total pago dessa programacao foi de R$ 12.750.893,96, e considerando que nela ndo havia dotacao inicial, esse é 0 montante do impacto fiscal negativo decorrente exclusivamente dessa programacao. Como jé esposado, o impacto fiscal concreto decorrente da execugao das dotagées constantes de todo o Decreto demandaria realizar essa investigacao para cada uma das programacées suplementadas. —_———_————— .._O OO” ‘Sena Federal ~ Praga dos Tes Podores ~ CEP 70165.800~ Brasilia DE 7.de 223SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO. Junta Perici designada no ambito da ComissSo Especial do Impeachment 216 * © Decreto de 27 julho de 2015, no valor de R$ 29,922.832, suplementa 14 ProgramagSes* e teve como fontes: excesso de arrecadacao de Recursos. de Convénios, no valor de R$ 365.726,00 e anulacao parcial de dotacées orgamentérias, no valor de RS 29.557.106,00. © valor correspondente ao excesso de arrecadacio destinou-se A suplementagdo de uma nica ago, no ambito da Unidade Orcamentaria “53201 - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do Sao Francisco e do Paraiba - CODEVASF”, qual seja: “Funcionamento de Estagées e Centros de Pesquisa em Aquicultura - No Estado de Minas Gerais”, cujo cédigo da classificagio Funcional é 20.608 © da Classificacéo Programatica é 2052.2819.0031. A suplementacao ocorreu, no Ambito do Orgamento Fiscal, sob a GND 3, IRP 2, Modalidade de Aplicacdo 90, IU 0 e Fonte 281. A Tabela 15 demonstra a execucéo da referida dotacdo suplementar: ‘Tabela 15: execusdo de dotagéo especifica constante do Decreto de credite suplementar no valor de RS 29,922,832 Bg Bits | Dot tn. © [Grea Sup. [Autorizado [Empenhado | Liguldade | Pa Taal wins] asseec0 | o| 48s5000 | a ° 2 ° oars] assen00_| 0 |ssspn00_| azar | 0 2 205 oss {4559000 [0 | asson00 75.5660 | a 3 (00 oans{ sioaiz00 [0 auvsia0 [0 | issenm9 | i7aress | anare; esas [0 © 0 | ieasip0 [3520407 | saaie-s7 | susi5 6 o6ns | 0. 2 0 | 21105528 | is0a37s_|97aie6 | eas87 54 wns] 360 [sesamO| 36536600 | ietsse37 | casaeas | esarss [an bar oss | 27.55 7 75 [36515140 | t0s0794 | 6284780 | 192 99552 oms[ 0 o o 9 [8096496 | tor inga7_| 294,107.39 oe © 3 ioasae7 | $3.68132 | 299393 | as70132 aus] 0 © | inteas7 [31133605] 2esa01 14 [Das mans | 0 o 0 | -izaai.52 | 23165618 | 278.9007 | So009855 aos | sassreas | 38572500 | sizaa5 03 | 900.055.33 | son.003.53 | oowass | ~ Fonte SIGA Bras Notas (0) Dota nical, Valres negatives indicam cansamsentos ou remanejaments promovider a longo do (2) Impact sca concreo acura aolongo do execiodecortent da extends programa, As células sombreadas em azul indicam 0 més de edigao e 0 valor do Decreto de suplementagéo. As células sombreadas em vermelho indicam 0 momento em que o valor pago supera a dotagao, até entio autorizada, no valor de R$ 546.699,05. Esse é, também, 0 momento em ® Consideranco apenas 0 detalhamento por érgdo orgamentitio, unidade orcamentaria, progsams, a¢S0 ¢ fonte, {al como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121, 1 Senado Federal ~ Praca dos Trés Podere ~CEP70165-900 Brasilia DF 7de223SENADO FEDERAL COMO ORGAO JUDICIARIO Junta Pericial designada no ambito da Comisséo Especial do Impeachment 2016 que se verifica a concretizacao do efeito fiscal negativo decorrente do Decreto. Ou seja, é durante o més de novembro de 2015 que se iniciaram os pagamentos relacionados as dotages _contidas, exclusivamente, no crédito suplementar em andlise. Como 0 valor total pago dessa programagao foi de R$ 900.093,53, e considerando que a dotacio autorizada, exchuido o Decreto, era de RS 546,699,05, o valor do crédito suplementar que foi efetivamente pago -¢ que Ihe imprime efeito fiscal negativo ~ & de R$ 353.394,48 (96,63% da suplementacio, no valor R$ 365.762,00). ‘Assim, fica demonstrado que também esse Decreto foi executado com efeitos fiscais coneretos negativos. © © Decreto de 20 de agosto de 2015, no valor de R$ 600.268.845,00 suplementa 85 programagdes®, usando como fontes: superdvit financeiro apurado no balanco patrimonial do exercicio de 2014, no valor de R§ 231.412.685,00, excesso de arrecadacao, no valor de RS 262.173.117,00, e anulacao parcial de dotagdes orcamentarias, no valor de R$ 106.683.043,00. Dentre as diversas suplementacées realizadas com recursos de superdvit financeiro, R§ 40.787.001,00 foram destinados & Aao “2000 - Administragéo da Unidade - Nacional” no ambito da Unidade Orcamentéria “30108 - Departamento de Policia Federal”. © eédigo da classificacao Funcional da programacio é 06.122 e da classificagdo Programatica é 2112.2000.0001. A suplementacéo ocorreu no 4mbito do Orcamento Fiscal, IRP 2, Modalidade de Aplicacio 90, IU 0 e Fonte 374, sendo R$ 24,600.000,00 alocados no GND 3 e R$ 16.187.001,00 alocados no GND 4. A Tabela 16 demonstra a execugao da referida dotago suplementar no GND 3. As células sombreadas em azul indicam o més de edicao e o valor do Decreto de suplementagdo. As células sombreadas em vermelho *® Considerando apenas o detalhamento por Srgio orgamentirio, unidade oxcamentiria, programa, aco ¢ fonte, tal como apresentado pela SOF no Anexo do DOC 121 ‘Senado Federal ~Praga dos Tis Poderes~ CEP 0165-900 ~ Brasilia DF meaema