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물정책경제14호
물정책경제14호
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CONTENTS
기획 특집 03 ● 세계 물시장 동향 및 대응방향
남 영 현
SPECIAL THEME
18 ● 원자력 해외 진출의 의의와 전망
이 은 철
42 ● 해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략
박 재 현
SPECIAL THEME
기획특집
세계 물시장 동향 및 대응방향
남 영 현(Young Hyun, Nam)*
● 들어가며
물시장이 변화하고 있다. 국가나 지자체의 역할 라겔딘 세계은행 수석부총재는“20세기가 석유를
로만 인식되던 물 사업이 전문 물기업의 역할로 변 차지하기 위한 전쟁이었다면, 21세기는 물을 차지
화되고 있을 뿐만 아니라, 산업발달과 도시화의 증 하기 위한 전쟁이다”
라고 표현하고 있다. 또한, 세
가, 물 부족 현상 심화, 깨끗한 물에 대한 요구의 증 계적 물기업인 프랑스의 베올리아(Veolia), 수에즈
가 등에 따라 물산업에 대한 수요는 과거 어느 때보 (Suez)와 독일의 알베에(RWE)는 세계 기업 순위
다 높아지고 있는 상황이다. 물산업이 향후 세계 산 100위권 내외에 포진하고 있고, 최근에는 세계 12
업의 중심이 될 가능성이 높은 분야라는 것은 이미 위 기업인 미국의 GE와 세계 30위인 독일의 지멘
많은 전문가들에 의해 예견되고 있다. 미국의 경제 스(Simens)가 세계 최고 수준의 제조 역량을 바탕
주간지 포춘(Fortune)은 2000년 5월 15일자 기사 으로 물 분야 유력 기업들을 인수·합병하여 세계
에서“21세기에는 물산업은 블루골드(Blue Gold) 물시장에 뛰어 들고 있다. 또한 세계 각 국에서 에
로, 20세기의 블랙골드(Black Gold)인 석유산업 만 너지 분야의 거대기업들이 물산업 진출을 호시탐탐
큼이나 고성장할 것”
으로 전망하였고, 이스마일 세 노리고 있기도 하다.
세계 물시장 동향 및 대응방향 5
SPECIAL THEME
는 장점이 부각됨으로써 빠르게 시장이 확산되고 있는 <그림 3> 주요 국가의 물빈곤 지수(WPI)
황이어서 막대한 투자가 예상되며1, 이탈리아의 경우 백만명으로 세계 인구의 16% 수준이 될 것으로 예상
에도 수도관망 노후화로 인한 누수율이 연간 27%의 되고 있다.
심각한 상황으로 2015년까지 약 60조원의 교체비용
이 필요한 상황이다. ● 세계 물산업의 Trend
■■ 광역화·통합화, 글로벌화·민영화
한편, 선진국의 노후화된 상수관망 교체 및 개도국 최근 들어 세계 물산업은 광역화·통합화, 글로벌
의 인프라 구축에 필요한 대규모 투자 재원의 마련을 화·민영화 경향을 보이고 있으며, 점차 기술에 대한
위한 민간참여 사례가 증가하고 있다. 요구 수준이 높아지고 있는 상황이다. 유럽의 선진
국가들에서는 지방자치단체 중심의 영세 분절된 운
<그림 4> 세계 물산업의 민간 참여 확산 추이
영 구조의 비효율성 해소를 위해 물산업을 광역화하
고 있으며2, 상·하수도 통합운영을 통해 운영 효율
을 향상시키려는 경향을 나타내고 있다. 1990년에서
2006년 사이에 체결된 운영 위탁 계약 중 약 73%가
상하수 통합 운영형태를 보이고 있다.
1. 미국은 수도관망 교체에 500조원, 정수장 재건설에 300조원, 영국은 2015년까지 노후 수도관망 교체에 약 128조원을 소요할 것으로 추정된다.
2. 프랑스는 36,000개 지자체 분절 운영에서 전문기업 위탁을 통해 광역 운영화로 전환하여, 지자체 중 약 80%가 3개의 물 전문기업에 운영을 위탁하고 있다. 영국은 1973년 64개 지자
체별 사업구조를 10개의 유역중심 사업구조로 광역화한 이후 민영화 하였으며, 이탈리아는 1994년‘Gali’법 제정으로 광역·통합화 (13,000개→91개)를 이루었다.
세계 물시장 동향 및 대응방향 7
SPECIAL THEME
향상 및 효율적 관리로 그 성격이 변화하고 있으며, <표 2> 주요 기업의 물관련 사업분야
기업명 상수도 하수도 산업체 해수 지하수 슬러지
시장이 글로벌화됨에 따라 경쟁이 심화되어 기술에
Veolia ● ● ● ● ● ●
대한 요구수준이 증대되고 있다. 특히 최근 들어 수 Suez ● ● ● ● ● ●
RWE ● ● ●
처리 기능이 뛰어난 멤브레인 방식 기술이 각광받고 Agbar ● ●
Sabesp ● ●
있으나, 해당 기술에 요구되는 제조, 운영 기술력은 FCC ● ●
ACEA ● ● ●
기존의 수처리방식 대비 매우 높은 수준으로서, Saur ● ●
3. 2009년 3월 IBM은 자사 보유 첨단 IT 기술을 활용하여 수도파이프, 저수조, 강, 항만 시설을 모니터링하는 시스템 제공사업에 진출하였다.
4. 이의 총 가치는 426억 달러로 한화로는 47조 4천억원 수준이다.
방식을 활용하고 있다. 특히, 2006년 물 사업에 신규 증가하고 있다. 2001년에서 2008년 사이 사모펀드
로 진출한 China Water Industry Group(CWG)은 에 의한 물기업 거래는 42조원 이상으로 집계되고
후발주자임에도 불구하고 적극적인 M&A를 통해 단 있으며, 2007년에서 2009년 사이 17개의 물기업이
기간에 세계 10위의 물 기업으로 성장하였다. 또한 금융기관의 소유로 바뀌는 현상이 나타났다.5 이러한
2008년에는 전년대비 물 분야 수익이 76.3% 증가하 추세는 영국, 칠레, 프랑스 등 물산업이 완전 민영화
는 등 빠른 성장세를 보이고 있어 M&A를 통한 신규 된 국가에서 두드러지고 있다.
시장 진출 및 성장방법의 효율성을 보여주고 있다. 특히 호주계 금융회사인 맥쿼리의 경우 2001년 이
후 영국의 Thames Water, 미국의 Aquarion 등 3
■■ 금융자본 진출 증가 개 기업의 지분 100%를 인수(15조4300억 규모)하
물산업의 발달에 따라 금융자본의 물시장 진출이 여 물산업에 적극적으로 진출하고 있으며 국내 물시
장 진출도 계속 타진하고 있다. 국내 시장의 경우에 <표 3> 글로벌 물기업의 지역 차별화 전략
전략지역
도 2009년 SC Bank에서 국내 기업 지분을 인수 회사 비 고
중국 유럽 중동
하는 등 물산업에 관심을 나타내는 것으로 알려져 Veolia ◎ ◎
Suez ◎ ◎ ◎ 기타 모든 개발도상국에서 철수
있다. RWE ◎ 독일, 중앙유럽 집중(타지역은 철수)
SAUR ◎ 유럽에 집중
Agbar ◎ ◎ ◎
세계 물시장 동향 및 대응방향 13
SPECIAL THEME
그러나 국내 기업의 해외 물시장 진출은 조사·설 이 결정적 역할을 수행하였다. 물산업 분야도 해외진
계, 시공, 플랜트 등 특정 분야에 국한되어 있고, 기 출 활성화를 위해서는 전력산업의 경우와 같이‘협력
업간 협력경영체계는 미흡한 실정이다. 최근에 와서 경영 모델’
을 구축하여 국부창출에 선도적 역할을 수
야 비로소 물 전문기관인 K-water 등을 중심으로 행하는 것이 당면과제라 하겠다.
해외진출을 위한 협력경영 모델이 구축되어 가고 있
으나 아직 초보단계이며, 정부와 금융의 적극적인 지 ● 물산업 해외진출을 위한 당면과제
원이 없이는 활성화가 어려운 실정이다. 이에 반해, 지금까지 급변하고 있는 세계 물시장의 동향에 대
전력산업의 경우 해외진출의 활성화를 위해 관련기 해 살펴보았다. 현재도 신흥 개발도상국 시장을 중심
업 간 해외진출 메커니즘을 구축하고 UAE 원전을 으로 세계 곳곳에서는 새로운 시장을 선점하기 위해
수주하는 등 가시적인 성과를 도출하고 있다. <그림 기업 간 또는 국가 간 치열한 경쟁이 벌어지고 있다.
11>에서와 같이 전력산업에서는 공기업인 한국전력 이러한 경쟁 하에서 우리 기업들의 성공적인 해외시
주도로 민간기업과의 컨소시엄 구성을 통한 해외진 장 진출 방안을 모색해 보면 다음과 같다.
출로 국부를 창출하고 있다. 물론 이러한 전력산업의
성과에는 대통령의 수주외교 등 정부의 적극적 지원 ■■ 물산업 해외진출 매커니즘 구축
세계적인 통합발주에 대비하기 위해서는 우리나라
<그림 11> UAE 원전수주에서의 협력경영 모델
물산업 분야도 이제는‘한국적 협력모델’
구축이 절
실한 시점이다. 물론 그동안 물산업 분야에서도 협력
경영 모델이 없었던 것은 아니다. 단지 제도적으로
활성화가 되어 있지 않았을 뿐이다. 최근 물 전문기
업인 K-water와 민간기업이 협력경영을 통해 수주
한 파키스탄 패트린드(Patrind) 수력발전사업이 협
력경영의 대표적인 사례라 할 수 있으며, 비슷한 협
력모델들이 속속 개발되고 있다. 향후 이 모델들을
물산업 개별 주체들이 발전적으로 도입하고 정부 등
세계 물시장 동향 및 대응방향 15
SPECIAL THEME
스크 회피모델을 구축할 필요가 있다는 점이다. 정부의 “수자원 개발 및 관리 - 상하수도 등”물 순환체계
사업성 보증을 늘리거나 리스, 현지기업 합작 등 위험을 전반을 아우르는 진정한 의미의 Total Service 제공
최소화하는 사업모델도 하나의 방안이 될 수 있다. 능력을 보유하고 있다고 할 수 있다. 최근 기후변화
업 포함)산업의 수요가 동시에 발생하는 경우가 많으 7. Pincent Masons(2010),「Pincent Masons Water Yearbook 2009-2010」
는 자원과 인프라 구축을 연계하고 있다. 이러한 복 9. GWI(2009),「Glowal Water Intelligence」, 2009. 11월호
합적 수요에 즉각적으로 반응하기 위해서는 해외에 10. GWI(2009),「Glowal Water Intelligence」, 2009. 12월호
세계 물시장 동향 및 대응방향 17
Journal of Water Policy & Economy
SPECIAL THEME
기획특집
● 들어가며
지난해 12월 27일 아랍에미리트 원자력 발전 사 나라에서 단일 수출 계약으로는 사상 최대의 프로
업자로 한국이 선정되었다. 프랑스 아레바, 미국 젝트인 셈이다.
GE-일본 히타치 컨소시엄 등 굴지의 원자력 사업
자들과 치열한 경합을 벌인 끝에 원전 건설 수주를 우리나라가 UAE가 발주한 400억 달러에 이르는
따낸 것이다. 한국전력 컨소시엄은 한전을 중심으 원전사업을 수주하는 데 성공한 것은 원자력발전의
로 한수원(건설 종합관리 및 시운전), 한국전력기 설계, 시공, 운영과 사후처리 등을 세계무대에서 인
술(설계), 한전원자력연료(핵연료 공급), 두산중공 정받았다는 데 의미가 크다. 특히 원전 르네상스의
업(핵심 기자재 공급), 현대, 삼성(건설 및 시공) 등 진원지인 UAE에서 원전 선진국인 프랑스 아레바 컨
이 참여했다. 사업 규모는 총 560만kW(140만kW 소시엄과의 치열한 경쟁을 뚫고 최종사업자로 선정
급 원전 4기, 약 200억불)의 원전 건설 사업과 동 된 것은 향후 원전 수출가능성을 높인 발판이 됐다는
시에 운영, 연료 공급, 폐기물 처리 등을 일괄 공급 평가다. 대외적 평가와 더불어 원전 수주에 따른 막
하므로 이를 포함할 경우 총 400억불 규모로 우리 대한 경제적 효과는 침체된 국내 경제에 활력소와 일
상호 제휴·통합을 통하여 본격적인 재편이 이루어 정보 교환의 용이함으로 인해 발전소 이용률 면에서
지고 있다. 우리나라도 앞으로 경쟁에서 이기기 위해 세계에서 가장 높은 평균 수치(90%이상)를 나타내고
그동안 우리 약점이었던 원천기술을 확보하는 노력 있다. 이렇게 건설공기의 단축과 높은 운전 이용률로
을 하는 동시에 성능을 개선한 새로운 수출 전략형 공사비와 운영비를 대폭 낮출 수 있어, 보다 저렴한
모델을 개발하면서 전투태세를 갖추고 있다. 가격으로 원전을 건설할 수 있게 되었다.
노심손상빈도
립적인 4계열로 설계하고, 유사시 원자로에 냉각수 (100%출력, 내부사건 기준)
10만년에 1회 미만 100만년에 1회 미만
0.2 g 0.3 g
술을 적용하며 주요 설비들이 리히터규모 7.0까지 내진설계
(암반부지) (암반 및 비암반 부지)
며, 원자로 용기의 크기가 커짐으로써 사고에 대응하 조사를 완료하였으며, 아랍에미리트에서도 2003년
기 위한 조치 시간이 기존의 원자로에 비해 길다. 사 부터 3년 동안 인공섬을 대상으로 SMART 도입 타
고에 대처하기 위한 안전계통에 전원이 없어도 작동 당성을 검토하였다. 카자흐스탄과는 2004년부터 기
할 수 있는 피동성 설계개념을 접목시켜 안전성을 한 술검증 및 공동건설에 대한 사항을 협의 중이며, 나
단계 더 끌어올렸다. 이지리아, 리비아 등도 중소형 원전 도입에 대한 국
제협력 가능성을 타진한 바 있다. 말레이시아는
SMART는 경제성 향상에 주안점을 두었다. 안전 2009년 과학기술부 장관이 한국원자력연구원에 방
에 관련된 계통을 비롯한 많은 원자로 계통을 단순화 문하여 SMART에 대한 관심을 표명한바 있다.
시켰으며, 설계 수명을 60년으로 증대시키고 계통
및 기기를 모듈화하였다. 이와 같은 노력으로 건설 ■■ 연구용 원자로
기간이 줄어들며, 원자로의 이용률이 향상된다. 더불 연구용 원자로는 전기 생산을 주목적으로 하는 발
어 전기만 생산하는 것이 아니라, 해수 담수화 및 지 전로와는 달리 핵분열 과정에서 발생하는 다량의 중
역난방과 같이 다목적으로 사용할 수 있다. 성자나 방사선을 다양하게 이용하도록 설계한 원자
로이다. 현재 전 세계적으로 운전 중인 연구로는 약
<그림 1> 우리나라가 개발한 SMART 원자로 개요
240여기가 있으며 이 가운데 운전기간이 30년 이상
된 연구로가 약 63%이고, 20년 이상 된 것은 약
80% 이상이 되고 있다. 연구로의 수명을 평균 40년
정도로 가정하면 향후 2010년에서 2020년 사이에
활용 가능한 연구로의 수는 현재의 1/3 수준으로 줄
어 들 것으로 예상된다. 이에 따라 연구로의 높은 활
용가치를 이미 경험한 국가들은 연구로를 국제적으
로 공동 활용하는 방안을 강구함과 동시에 선진화된
이런 SMART의 장점에 주목하여, 인도네시아는 연구로로 대체하거나 신규 연구로를 건조함으로써
2002년 한국, IAEA와 같이 SMART에 대한 타당성 전체적인 수요는 점차 증가할 것으로 예상되고 있다.
는 보장은 없다. 어떻게 보면 이번 승리는 선진국들이 둘째, 상품의 경쟁력이 영원할 수 없다. 새로운 기
주춤하는 사이에 우리는 쉬지 않고 꾸준히 노력하여 술을 가진 원자로를 개발해서 계속해서 국제적인
얻은 결과로 보아야 한다. 만일 2030년까지 400기 경쟁력을 유지할 수 있어야 한다. 그러나 한전 컨소
이상의 원전 건설이 예상된다면, 1조 달러가 넘는 큰 시엄은 주체가 한국전력으로 대표적인 공기업이다.
시장을 선진국들이 결코 좌시하지 않을 것이다. 선진 단기간에 수익을 보장받지 못하는 기술에 과감하게
국과의 경쟁에서 뒤지지 않기 위해서는 무엇보다 기 투자하는 것은 한정된 임기의 임원들에게 큰 부담
술경쟁력을 기르는 것이 절대 필요하다. 또한 앞으로 이 될 수밖에 없다. 정부는 새로운 기술개발 투자에
예상되는 어려움을 분석하여 대책을 세우는 것이 시 보다 융통성을 발휘할 수 있게 공기업의 자율적인
급한데, 예상되는 어려움은 다음과 같이 요약된다. 운영을 유도해야 할 것이다. 궁극적으로는 민간기
업이 주도하는 설계종합회사를 설립하는 것이 바람
첫째, 우리 기술력을 주도할 인력 층이 두텁지는 직할 것이다.
않다. 그동안 공기업 위주의 기술개발로 충분한 기
술인력 확보가 어려웠고, 최근 공기업 구조조정으 셋째, 원전의 안전 운영에 만전을 기해야 한다. 만
로 인해 오히려 기술 인력이 10% 정도 감축된 상황 에 하나라도 원전 운영에 사소한 문제라도 발생한다
이다. 신규로 아랍에미리트에서 4기를 수주함으로 면 하루아침에 공든 탑이 무너질 수 있다. 철저한 안
빠듯하게 국내 건설프로젝트를 수행해오던 기술 인 전 점검을 하고 운전원들의 경각심을 일깨워 원전의
력의 부담은 더 커지게 되었고, 만일 지금 추가로 안전운영에 조금의 차질도 없어야 한다. 원자력규제
물량이 들어온다면 감당하기 어려운 실정이다. 더 기관은 다시 한 번 원전 운영을 철저하게 점검하여 이
구나 기술 인력이 절대 부족한 선진국에서는 다른 번 국가적인 경사가 헛되지 않도록 대비하여야 한다.
나라의 우수한 인력을 스카우트해서 메우려는 움직
임이 심해질 것이다. 높은 연봉으로 한국의 기술 인 넷째, 선진국이 아직 눈을 돌리지 않은 중소형원자
력을 유혹할 가능성이 크며, 상대적으로 기술 인력 로 개발에 힘을 쏟아야 한다. 대형 원전의 경우 선진
층이 얇은 우리나라는 큰 타격을 입게 될 가능성이 국들과 치열한 수주 경쟁을 해야 하지만, 중소형원자
있다. 정부는 시급히 이에 대비해야 할 것이다. 로의 경우에는 우리에게 강점이 있다. 기술개발을 서
아 지역은 몇몇 도시에 인구가 밀집되어 있거나 섬이 2. World Nuclear Association, Oct, 2009
많은 곳이므로 대형 원전을 건설하는 것보다는 그 지 3. 해수담수화용 원자로(SMART) 연구용원자로 건설을 위한 예비타당성 조사, STEPI, ’
05. 9
SPECIAL THEME
기획특집
● 들어가며
인류가 우주탐사를 할 때 어떤 행성에 생명체가 존 끗하고 풍부한 물의 혜택을 받지 못하는 사람들이 많
재하는지의 여부를 확인하기 위해 가장 먼저 하는 것 이 있다. 세계인구의 20%인 약 11억명이 깨끗한 물
이 물의 흔적을 찾는 것이다. 또한, 인류 문명의 발상 을 마시지 못하고, 26억 인구가 기본적인 하수처리
지는 모두 강을 끼고 발달해왔고 우리나라도 도시형성 시설도 없이 생활하고 있는 것으로 알려져 있다. 전
과 산업발달이 강을 중심으로 이루어져 왔다. 삼국시 문가들은 산업화와 온난화 등으로 물부족과 수질오
대에 한강유역을 차지하기 위해 치열한 다툼이 벌어졌 염이 심화되면서 이러한 문제가 앞으로 더 심각해질
고, 고구려, 백제, 신라 순으로 한강유역을 차지한 것 것으로 전망하고 있다. 이러한 탓에 수자원 확보와
은 각 나라의 국운이 융성했던 시기와 정확히 일치한 관련된 분쟁의 우려가 커지고 있으며, 국내외에서 이
다. 이러한 모든 사실은 물이 모든 생명의 근원이고 인 러한 우려는 현실로 나타나고 있기도 하다.
류의 건강과 안전을 유지하기 위한 기본요소이며 문명
과 산업발달의 필수재라는 사실을 잘 말해준다. 2009년 1월 세계경제포럼 수자원 이니셔티브 보고
그러나, 오늘날 불행하게도 지구상에는 아직도 깨 서는“이제는 1970년대 석유파동(oil shock)이 아니
싱가포르는 40년 전부터 수자원 자립을 목표로 물 본고에서는 우리 물 기업들이 이러한 여건을 잘 활
산업을 꾸준히 육성해오고 있으며, 정부주도의 하· 용하여 세계시장에 적극 진출할 수 있도록 정부가 지
폐수 재이용 프로젝트인‘뉴워터(NEWater)’사업을 원하고자 하는 방향을 기술하도록 하겠다.
1. KOICA의 연수생 초청 프로그램은 개도국 인력 역량 강화를 위해 KOICA에서 ODA자금을 지원하고, 국내 전문기관에서 교육프로그램을 개발·운영하는 제도이다.
정부의 물산업 해외진출 지원방향 37
SPECIAL THEME
한국광물 한국환경산업기술원
수처리 분야「환경기술 국제공동연구사업」추진도 민간기업 자원공사 환경관리공단
③
컨소시엄 채굴권 제공 기초탐사 수행 F/S추진
계획하고 있다. 이는 우리나라의 우수한 수처리 기술을 (광물자원공사) - 광상 부존여부, 위치, - 현지상황 및 사업규모
시공사
규모파악 조사 조사·분석
- 상하수도시설 시공
개도국 현지여건에 부합되도록 보완·개발하여 해당국 ⑤ 비용 신청
사업비 100% 지원 Master Plan 수립
운영사 - 광상 부존여부, 위치, - 수혜국 전역에 걸친
에 이전하는 사업이다. 한국환경산업기술원(KEITI)에 - 상하수도시설 운영
⑥ 비용 지급
규모파악 조사 환경분석 및 개선(안)
<현지조사 동시 진행>
서 과제당 2년간 최대 4억원까지 지원하게 된다.
때, 국내 기업들이 보다 원활하게 수주할 수 있도록 다음은 물산업 해외진출 인프라 조성이다. 물산업
지원하는 내용이다. 의 해외진출에 필요한 각종 정보를 종합한「물산업
해외진출 종합정보시스탬」
구축을 추진할 예정이다.
먼저 국내 물산업·기술에 대한 홍보활동을 강화 여기에서는 물 관리 신기술 개발동향, 국제 물산업
해 나갈 계획이다. MOU 체결 국가를 우선 대상으 현황, 각국 상하수도 정책·제도, 국가별 통관절차,
로 후속 협력위원회(Joint Working Group)와 연 해외진출 우수사례 등을 제공할 것이다. 이는 해외건
계하여 국내기업의 해외 현지 Road-Show(산업 설협회, 코트라 및 한국환경산업기술원(KONETIC)
기술 설명회) 개최를 추진할 것이다. 또한, 국내 최 등의 관련 웹사이트와 연계 운영할 계획이다. 또한,
대 규모의 물산업 기자재 전시회인 “ Water 물산업 해외 진출 도우미(IP, Information
Korea”행사를 국제적 수준의 박람회로 발전시켜 Provider) DB도 구축할 계획이다. 이는 국내 초빙
상하수도 MOU 체결국 정책입안자 및 전문가들을 인사, 상하수도 전문교육 이수자 및 현지 우호적
초청하여 국내 상하수도 기술·제품 정보도 공유 인사 등을 대상으로 하며 국내의 필요한 민간기업
할 계획이다. 에 제공할 예정이다.
● 맺으며
우리나라는 해방 후 경제적으로 위기 상황이 발생
할 때마다 이를 타개해나가는데 선도적 역할을 하는
새로운 성장동력을 발전시켜왔다. 70년대 해외건설
산업이 그랬고, 2000년 초 정보통신산업이 그랬다. 본 기고내용은「Journal of Water Policy & Economy」의 편집방향과 일
치하지 않을 수도 있습니다.
SPECIAL THEME
기획특집
해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략
박 재 현*
● 들어가며
정부는 세계 물산업의 성장과 발전을 일찌감치 인 올해는 6월 18일 현재 수주실적이 351억 달러로 전
식하여 2006년 2월「물산업 육성정책」
을 채택하였 년 동기 124억불의 2.8배에 달한다. 특히, 눈에 띄는
다. 그러나, 4년이 경과하였음에도 해외진출이나 새 실적은 1건의 금액이 186억 달러로 우리나라 플랜트
로운 부가가치 창출 등 성과는 두드러지지 않은게 사 수출 역사상 최대 프로젝트인 한국전력공사 컨소시
실이다. 이는 그동안 물산업 육성을 위한 노력이 부 엄의 UAE 원자력발전소 건설사업 수주 건이다.
족하였다기보다는, 국가 차원의 역량 결집이 미흡하
였기 때문이라 보여진다. OECD 등에 따르면 2030년까지 전세계 인프라 시
장은 물 인프라가 주도할 전망이다. 기존 인프라 노
2004년 이후 우리나라 건설산업은 해외시장에서 후화와 물부족, 기후변화 등으로 인해 물 인프라에
해마다 사상 최고의 실적을 경신하고 있다. 2009년 대한 투자규모가 갈수록 늘어, 2025년 경이면 적어
해외건설 수주실적은 491억 달러로 단일산업으로는 도 연간 1조 달러의 시장이 형성된다는 것이다. 우리
이미 조선, 자동차, 반도체 산업을 추월한 상황이다. 나라가 가진 해외건설 분야의 장점을 최대한 살려서
● 세계 물산업 현황 상·하수도
상수도 정수기 관개
전체 산업체 병물
■■ 세계 물산업의 규모 계 (원수확보 하수도 등 설비
포함 3 )
물산업은 물을 재화나 서비스 형태로 공급하거나, 4,828 3,711 2,093 1,618 277 589 150 101
(100%) (76.9%) (43.4%) (33.5%) (5.7%) (12.2%) (3.1%) (2.1%)
이를 위해 직·간접적으로 필요한 중간 재화 혹은 용 ※ 출처 : GWI Water Market 2011 보고서 일부 조정
역을 제공하는 산업을 총칭한다. 전세계 물산업 규모 전세계 상·하수도 분야에 대한 2010년 투자지출
에 대한 추정은 2002년도에 최초로 이루어졌다. 미 (capex)은 1,612억 달러(상수도 892억 달러, 하수도
국 포춘지(Fortune)가 당시 세계 물산업 규모를 연 720억 달러)이다. GWI에 따르면 이러한 규모는 실
간 4,000억 달러로 추정한 것이다1. 이후 여러차례 제 필요한 투자 수준에 비해 크게 못미친다는 평가이
세계 물산업 규모에 대한 추정이 있어왔으며, 연간 다. 현재의 상·하수도 서비스 수준을 유지하기 위해
최대 5,400억 달러에서 최소 3,493억 달러로 편차 서만도 1,612억 달러보다 30.9% 많은 연간 2,110억
가 상당하다. 그동안 물산업 규모 추정이 상당히 개 달러의 투자가 요구된다. 이와 별도로 그동안 적정하
략적으로 이루어져 왔다면, 최근 들어서는 비교적 정 게 이루어지지 못한 투자를 만회하기 위해서는 연간
교한 추정이 이루어지고 있다2. 3,600억 달러의 추가 투자가 필요하다4.
■■ 물산업 서비스업
물산업 서비스업은 상·하수도 시설 운영관리
(O&M)를 담당하며, 대개 물산업 전체를 총괄하고
서비스 공급에 대한 책임을 진다. 전세계 물산업 서
비스업의 규모는 앞서 살펴본 바와 같이 2010년
※ 출처 : 삼일경영연구원,“물산업의 현황과 미래 발전방안”, 2009
1,966억 달러로 추산된다. 물산업 서비스업의 규모
2010년 전세계 물산업 규모를 서비스업과 연관산 를 세분화하면 크게 사업비용(조직비용)과 외부 지급
업으로 나누어 보면6, 서비스업이 연간 1,966억원 규 비용으로 나누어 볼 수 있다8. 사업비용은 전체 서비
모로 40.7%를 차지하며, 연관산업은 서비스업보다 스업의 68.1%인 1,388억 달러를 차지하며, 서비스업
307억 달러 많은 연간 2,273억원 규모로 47.1%를 사업자의 인건비와 아웃소싱 대가 등이 포함된다. 외
차지하고 있다. 한편, 병물시장(bottled water 부 지급비용은 전체 서비스업의 31.9%로 거의 고정
market)은 생수나 음용에 맞게 정수처리된 물을 병 적으로 외부에 이전되는 전력비, 원수 대가, 이자비
에 담아 판매하는 시장으로 물산업의 서비스업 및 연 용 등을 합산한 것이다.
5. 서비스업은 해당 연관산업의 발전에 지대한 영향을 미친다. 서비스업은 대개 공공부문이 담당하여, 연관산업은 민간기업이 맡는 경우가 많다. 해당 서비스업이 보급된 초기에 특히 그러
한데, 이때는 서비스업을 담당하는 공공부문이 수요 창출, 기술 지원 등을 통해 민간이 담당하는 연관산업의 발전을 이끌어 가는 경우가 많다. 이를 경제학에서는 후방효과(backward
effect)라고 한다. 대표적인 사례는 우리나라의 통신서비스업과 전자·통신산업의 발전이라 할 수 있다. 현재는 통신서비스업 규모 보다 전자·통신산업의 규모가 훨씬 커졌으며, 수출에
도 큰 기여를 하고 있다. 오늘날 우리나라 전자·통신산업이 세계 선두가 된데는 통신서비스업을 담당하는 한국전기통신공사(현 KT)가 삼성전자, LG전자 등 연관산업 발전의 앵커로서
핵심적인 역할을 한 것이다.
6. GWI Water Market 2011 보고서 상의 데이터를 서비스업과 연관산업 구분에 맞게 조정한 것이다.
7. 우리나라에서는 수도법에 의해 수돗물을 용기에 담아 판매할 수 없도록 되어 있으나, 외국의 경우 허용하는 국가도 많다. 전세계 병물시장의 메이저 기업들로는 네슬레, 다농, 코카콜라,
펩시콜라 등이 있다.
8. 사업비용은 서비스업 사업자의 조직 운영과 관련된 비용으로 인건비 등 직접 조직비용과 아웃소싱 대가인 간접 조직비용으로 나눌 수 있다. 여기서 직접 조직비용과 간접 조직비용은 사
업자를 기준으로 한 것으로 민간기업이 서비스업을 담당하고 있는 경우 위탁운영 대가는 직접 조직비용이 된다. 한편, 외부 지급비용은 물산업 서비스업에는 포함되지만 거의 고정적으
로 발생하는 비용으로 서비스업 본연의 사업비용과는 구분한 것이다.
<표 3> 2010년 세계 물산업 서비스업 규모 (단위: 억달러) 장벽으로 인해 신규 진출했던 프랑스 Bouygues, 미국
사업비용(조직비용) 외부 지급비용
Bechtel, ENRON, 독일 E·ON, RWE 등 건설업이나
전체 인건비 아웃소싱 원수 이자
소계 소계 전력비
등 대가 대가 비용
에너지업 등 타분야 글로벌 기업들이 경험 부족, 수익
1,966 1,388 1,065 273 628 219 164 245
(100%) (68.1%) (54.2%) (13.9%) (31.9%) (11.1%) (8.3%) (12.5%) 저조 등으로 고전하다 철수하고 말았다. 반면, 오랫동안
※ 출처 : GWI Water Market 2011 보고서 데이터 재조정
물산업 서비스업을 담당해온 일부 국가의 공기업들이
전세계적으로 물산업 서비스업 사업자는 25만개 민간 서비스업 시장에 뛰어들어 두각을 나타내고 있다.
정도로 추산된다. 2009년 현재 물산업 서비스업의 브라질 사베습과 이탈리아 아체아 등 공기업(일부 민간
88% 가량은 국가, 지자체, 공기업(공적지분 100%) 지분이 있어 민간기업으로 포함)이 물산업 서비스업 시
등 공공부문이 담당한다. 반면, 민간 시장이 형성된 장에 세계 10위권으로 급성장하였다.
경우는 전체의 12% 정도에 불과하며, 이 경우에도
민간기업(민간지분이 있는 공기업 포함)에게 사업권 Pinsent-Masons에 따르면, 물산업 서비스업의 민간
이나 법적 책임까지 이전한 경우는 극히 드물다. 서비스인구는 갈수록 늘어날 전망이다. 2009년 현재 세
계 인구의 12%인 8억 2백만명이 서비스를 공급받고 있
2010년 현재 민간기업이 담당하는 물산업 서비스업 다. 이 인구는 2015년에는 16%인 11억 6,340만명,
의 규모는 연간 482억 달러9로 전체 물산업 규모 4,828 2025년에는 20%인 16억 980만명으로 늘어날 것이다.
억 달러의 10% 수준이다. 그런데, 이 시장에 새로운 업 <표 4> 민간이 담당하는 물산업 서비스업의 서비스인구 현황 및 전망
체가 진입하기란 쉽지 않다. 이미 세계적인 기업들이 시 (단위 : 백만원)
2009년 2015년 2025년
장을 선점하고 있는데다, 충분한 운영경험과 공신력이 서비스 공급 서비스 공급 서비스 공급
구분
인구 비율 인구 비율 인구 비율
필수적이며, 20~30년의 장기계약 구조 등이 진입장벽
전 세계 802.0 12% 1,163.4 16% 1,609.8 20%
으로 작용하기 때문이다. 실제, 민간기업이 담당하는 물 서유럽 181.4 45% 219.5 54% 226.6 55%
중앙, 동유럽 33.8 10% 64.4 20% 81.1 27%
산업 서비스업 시장은 세계 1, 2위 업체인 프랑스계 베 중동, 아프리카 68.2 5% 123.1 9% 217.8% 13%
남, 중앙아시아 10.1 1% 43.1 2% 97.4 5%
올리아와 수에즈의 매출액 합계가 211억 달러(베올리아 동남아시아 314.6 15% 443.6 20% 605.2 26%
오세아니아 8.4 25% 12.1 32% 14.7 36%
137억 달러, 수에즈 74억 달러)로 전체 시장의 43.8%를 북 미 100.4 22% 136.2 28% 209.0 40%
남 미 85.1 18% 121.5 24% 158.0 29%
점유하고 있다10. 이러한 물산업 서비스업의 높은 진입 ※ 출처 : Pinsent-Masons Water Yearbook 2009-2010, 2009.10월
9. 서비스업 이외에 운영비용(opex) 중 화학약품, 소모품 등 연관산업에 포함되는 비용이 일부 포함된 수치이다.
10. 베올리아와 수에즈는 물산업 서비스업 분야에서 매우 오랜 역사를 가진 회사이다. 베올리아는 제네랄데죠라는 사명으로 1853년 설립되었으며, 수에즈는 1880년 리요네즈데죠로 설립
되었다. 위의 매출액은 서비스업 분야만 집계한 것으로 연관산업 매출액은 제외하였다(베올리아 33억 달러, 수에즈 15억 달러).
해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략 45
SPECIAL THEME
(단위 : 백만명) 2,273 1,264 694 347 223 619 347 272 390 270 120
(100%) (55.6%) (30.5%) (15.3%) (9.8%) (27.2%) (15.3%) (12.0%) (17.2%) (11.9%) (5.3%)
구분 1999 2001 2003 2005 2007 2009
※ 출처 : GWI Water Market 2011 보고서 데이터 재조정
시장점유율 44.7% 44.2% 42.6% 39.3% 34.4% 26.5%
민간 전 세 계 350 430 490 565 681 802
서비스 베올리아 74.8 95.2 104.5 117.5 133.9 122.4 물산업의 서비스 수준을 유지·향상하기 위해서는
인구 수 에 즈 81.7 94.7 104.2 104.5 100.4 90.0
※ 출처 : Pinsent-Masons Water Yearbook 2009-2010, 2009.10월
엄청난 규모의 투자 확대가 요구된다. OECD에 따르
11. 특히, 중국의 경우 1990~2007년 사이 발주된 상하수도 시설공사의 90%가 통합발주 형태이다.
12. 이중 설비 등 생산업체가 2만개로 가장 많고, 건설업 등 시스템 통합 EPC 업체가 8천개, 화학약품 등 소모품 생산업체가 4천개 정도이다.(근거 : GWI Water Market 2011 보고서)
면13, 2025년 경 30개 OECD 회원국과 BRICs(브라 스라엘, 싱가포르 등 수자원 여건이 열악한 국가들
질, 러시아, 인도, 중국)에서만 연간 1조 달러 이상의 은 국가 물산업 클러스터를 구축하여 물산업 연관
투자가 필요할 것으로 전망된다. 또한, 세계적 컨설 산업을 체계적으로 육성하고 있다. 일본은 자국 물
팅업체인 부즈앨런-해밀턴 등에 따르면 2005년부터 산업 연관산업의 우위를 바탕으로 국가 차원에서
2030년까지 세계 물 인프라 투자수요는 전체 도시 물산업 해외진출을 위한 역량을 결집하고 있다.
인프라 투자수요 41조 달러의 55%인 22.6조 달러에 2000년 이후 미국 GE, 독일 Siemens 등 제조업
달한다. 특히, 우리나라와 인접한 아시아·오세아니 분야에 강점을 가진 글로벌 기업들이 M&A를 통
아 지역이 전체 물 인프라 투자수요의 70%인 15.8조 해 물산업 연관산업에 진출하였으며, 최근 들어서
달러를 차지할 전망이다. 이처럼 물 인프라에 대한 는 IBM 등 정보산업 분야에서도 물산업 분야에 뛰
투자수요가 큰 이유는 기본적으로 대다수 국가의 물 어들고 있다.
인프라가 매우 낡고 열악한 상태에 있어 노후시설 교
체 위주로 막대한 투자가 불가피하기 때문이다. 기후 ● 주요 국가의 물산업 육성정책
변화, 인구증가 등으로 인해 전세계적으로 물부족과 전세계 물산업의 성장성이 부각됨에 따라 물산업
수질오염이 갈수록 심화될 것으로 전망되고 있는 점 육성정책을 추진하는 국가가 늘고 있다. 전통적으로
도 또 다른 성장요인이다. 특히, 물산업 연관산업은 물 인프라는 강한 긍정적 외부효과로 인해 국가 차원
그 규모가 갈수록 커짐에 따라 재래식 기술단계에서 의 투자와 관리가 이루어져 왔다. 최근 들어서는 전
벗어나 IT·BT·NT 등과의 융합·복합 과정을 거 세계적으로 물산업의 규모가 갈수록 커짐에 따라 물
치면서 기술혁신과 하이테크 산업화가 빠르게 진행 산업이 갖는 높은 전방·후방효과가 국가 차원에서
되고 있어 고부가가치 창출이 가능한 Blue Gold 산 물산업 육성이 필요한 논거가 되고 있다.
업으로의 발전이 이루어질 전망이다.
■■ 물산업 육성정책 추진사유
이처럼 전세계 물 인프라 투자규모가 급격히 늘 물 인프라 투자·관리의 중요성
어날 전망임에 따라 물산업 연관산업에 대한 국가 물 인프라는 강한 긍정적 외부효과를 발생시키기
또는 기업 차원의 관심이 갈수록 커지고 있다. 이 때문에 대부분 국가 차원에서 투자와 관리가 이루어
14. 지자체가 반드시 위탁을 해야만 하는 상황이 아니며,“직접 경영”이라는 옵션을 보유하기 때문에 국가공사 입장에서는 상당한 경쟁압력이 존재한다. 따라서, 독점 고착이나 확대는 그다
지 문제가 되지 않는다. 실제 운영단계에서도 지자체는 협약서에 따라 직영 전환의 가능성을 남겨두고 있으며, 공기업과 대가 등에 대하여 지속적으로 협상을 전개한다. 실시협약 단계
에서 총사업비 결정에만 민간기업간 입찰경쟁이 이루어지는 민간투자사업 보다 훨씬 더 경쟁적인 측면이 존재하는 것이다.
15. 지자체의 고유사무인 상하수도 설치·관리업무를 국가공사 등에 위탁하는 사례는 일견 지방자치에 반하는 것처럼 보인다. 그러나, 위탁 경영은 오히려 지방자치를 보다 적극적으로 실
현하는 수단이라는 것이 일반적인 견해이다. 만약, 영국과 같이 중앙정부가 일시에 지자체의 수도사업을 유역 단위로 강제 통합한다면 지방분권 정책에 정면으로 배치되지만, 지자체가
수도사업을 직영하지 않고 국가공사에 위탁경영하는 것은 지역여건에 맞는 최적의 수돗물 공급방식을 자율적으로 선택하는 것으로 지방자치의 취지에 부합한다. 더욱이, 국가공사 위탁
시에도 지자체는 여전히 수도사업의 법적책무와 시설소유권을 유지하며, 위탁 사업의 요금, 수질, 서비스 등에 대한 규제감독 기능을 담당한다.
해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략 49
SPECIAL THEME
16. 프랑스 정부는 자국 물기업들의 지분을 직·간접 보유하고 있다(베올리아 14%, 수에즈 35.6%, 소어 47%).
해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략 51
SPECIAL THEME
년 14억 달러로 성장하였으며, 2011년 25억 달러까지 그렇지만, 다행히 우리나라 물산업을 미래 성장동
늘어날 전망이다. 전세계 물산업 기술시장의 리딩 국 력으로 육성하기 위한 잠재력은 충분하다고 할 수 있
가 위치를 확고히 하여 2020년에는 200억 달러를 수 다. 무엇보다 세계 물산업이 빠르게 성장하고 있는
출한다는 목표를 세우고 있다. 상황에서 우리나라는 세계 11위 물산업을 갖추고 있
어 기본 내수수요를 확보하고 있다. 특히, 물산업 육
<그림 4> 이스라엘 물산업 클러스터 현황 성의 앵커 역할을 할 수 있는 세계적인 규모와 기술
력을 갖춘 K-water를 보유하고 있으며, 국제 경쟁
력을 갖춘 건설·플랜트 업체들이 다수 존재하기 때
문이다. 또한, 제조업 및 IT 분야의 세계 최고 수준의
경쟁우위를 활용할 경우 단기간내에 물산업 기술의
경쟁력 확보도 가능할 것이다.
구분 1위 2위 3위 4위 5위 6위 7위 8위 9위 10위 11위
국가 미국 일본 중국 독일 프랑스 이탈리아 브라질 호주 영국 스페인 한국
※ 출처 : d&a hi-tech information Ltd (http://www.dainfo.com/)
규모 107 59 47 29 23 16 15 15 13 11 10
※ 출처 : Global Water Market 2011, GWI
해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략 53
SPECIAL THEME
17. 물관련 수주실적은 세부공종 중심의 집계결과로 계획, O&M, 시운전, 기술지원, 조사, 감리, 파이프라인, 배관 등의 개별 실적은 포함되지 않았다.
19. 맥킨지 등이 참여한 2030 WATER RESOURCES GROUP에서 2009년 발간한“Charting Our Water Future”보고서에 따르면 2030년까지 평균 경제성장 시나리오 하에서 효율
성 개선이 전무하다고 가정할 경우, 전세계 물 수요는 현재의 4,500 ㎦에서 6,900㎦로 증가할 것으로 추산된다. 이는 현재 안정적으로 확보 가능한 공급량에서 무려 40%를 초과하는
양이다(회귀수 포함. 환경적 요구량으로 보존해야 할 공급량의 일정 부분 감안).
시스템으로 수출 사업화가 가능한 분야이다. 그리고, 발생해야 하는 구조이다. 또한, 우리나라의 물산업
4대강 살리기 사업은 전세계에 우리나라의 물 관리 부품, 소재, 기자재 등이 충분한 국제 경쟁력을 갖춘
기술력을 자랑할 수 있는 대표적인 플래그십 프로젝 다면, 물산업 건설·운영 부문과 별개로 개별적인 해
트가 될 것이다. 또한, 4대강 살리기 사업은 계획, 지 외 수출을 통한 국부 창출도 가능하다. 이미 이스라
역개발, 어메니티, 재해안전, 수자원 확보 등을 포괄 엘, 싱가포르, 핀란드 등 국가는 건설업이나 운영업
하는 종합 프로젝트로서 향후 시장성이 매우 높을 것 과는 별개로 부품, 소재, 기자재 등 연관산업 육성에
으로 판단된다. 말레이시아의 경우 이미 우리나라의 집중한 물산업 해외수출 전략을 추진하고 있다.
4대강 살리기 사업을 벤치마킹하여 14조원 규모의
하천 정비사업 마스터플랜 수립을 추진하고 있다. 이 우리나라는 물산업 클러스터를 구축하기에 매우
처럼 국내에서의 플래그십 프로젝트 추진과 연계하 유리한 조건을 갖추고 있다. 무엇보다 수자원 관리
여 우리나라의 물 관리 성공모델을 곧바로 해외에 수 및 상수도 서비스 분야의 대규모 사업자인 K-water
출하는 전략이 요구된다. 가 있기 때문이다. 앞서 누누이 강조한 것처럼 물산
업의 경우 인간의 건강과 자연 환경에 직접 영향을
연관산업 육성을 위한 국가 물산업 클러스터 구축 미치는 특성이 있어 다른 분야 보다 철저한 기술 검
물산업 분야의 서비스업과 건설업(EPC)이 아무리 증이 요구된다. K-water는 전문 기술인력과 연구시
세계 최고 수준이라고 하더라도 부품, 소재, 기자재 설은 물론 전국에 산재한 댐 및 상·하수도 인프라
등 연관산업이 발달해 있지 못하면 국가 차원에서 물 운영기반을 갖추고 있어 이를 물산업 분야 R&D와
산업 해외진출의 부가가치는 충분히 실현되기 어렵 신기술의 Test Bed로 활용할 경우 조기에 이스라엘
다. 1980년대 중동붐으로 해외건설이 활황이었을 당 이나 싱가포르 이상의 국제 경쟁력을 갖춘 물산업 클
시 우리나라의 기자재 산업이 발달해 있지 못하여 우 러스터 구축이 가능할 것이다. 물산업 기술시장에 있
리나라는 수주규모에 비해 큰 부가가치를 달성하지 어 우리나라의 중소·벤처기업이 스스로 국제 경쟁
못한 바 있다. 물산업은 전체 사업비의 70% 이상이 력을 갖추고 해외 시장을 개척하기란 거의 불가능하
외주구매로 집행되는 특성이 있어, 물산업 해외진출 다. 물산업 클러스터 구축을 통해 우리나라 물산업의
의 부가가치는 상당부분 연관산업 동반진출을 통해 역량을 결집시킴으로써 국제 사회에서 우리나라 신
해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략 57
SPECIAL THEME
기술의 신뢰도를 높이고 지속적인 경쟁우위를 확보 비스업 시장은 규모가 크지 않으며, 이미 베올리아,
해 나가는 전략이 필요하다. 이를 통해서만 글로벌 수에즈 등 글로벌 기업이 선점하고 있어 우리나라가
경쟁력을 갖춘 물산업 전문 중소·벤처기업 육성이 집중할 분야는 아니라고 판단된다. 다만, 세계 물 인
가능하고, 우리나라 역시 물산업 분야에서 지속적인 프라 시장이 도급공사 중심에서 건설·운영이 통합
부가가치를 창출할 수 있다. 된 투자개발형으로 변화되고 상황으로, 투자개발형
사업20에 대해서는 K-water 참여 컨소시엄 구성을
국가 물산업 클러스터는 K-water의 앵커 역할을 통해 민간 건설업체들에게 부족한 운영관리 분야의
극대화할 수 있고, 물산업과 IT·BT·NT 등 첨단기 약점을 보완하는 전략이 요구된다.
술의 융합을 촉진할 수 있는 지역에 입지하는 것이 바
람직하다. 국가 물산업 클러스터가 형성될 경우 글로 우리나라는 물산업 육성과 수출산업화에 있어 여
벌 수준의 물산업 녹색벤처 창업보육 및 관련 중소기 러 가지 강점을 가지고 있다. 첫째, 우리나라는 사상
업 육성 등을 통한 최대 1만명 이상 양질의 고용창출 유래 없는 해외수주 실적을 이어가고 있는 건설산업
은 물론 1조원 이상 수출산업 육성이 기대된다. 을 보유하고 있다. 우리나라 건설업체들의 국제 경쟁
력이 비약적으로 높아진 결과라 할 수 있다. 크게 건
● 맺으며 설업, 제조업, 운영업으로 나뉘어지는 물산업 분야
물산업에서도 원자력산업 해외진출과 같은 새로운 중 우리나라의 강점은 현재로서는 건설업(EPC)이라
성공신화를 만들어가야 할 시점이다. 전세계 물산업 할 수 있다. 국토해양부와 민간 건설업체들의 해외
의 규모가 갈수록 커지고 있는 상황으로, 2030년까 네트워크와 마케팅 능력을 십분 활용하여 전세계 물
지 전체 인프라 투자수요 중 55%를 차지한다는 전망 인프라 투자사업을 적극 발굴·수주하는 전략이 무
이기 때문이다. 세계 물산업시장에서 우리나라가 집 엇보다 필요하다.
중해야 할 분야는 건설업과 제조업 등 물산업 연관산
업이다. 연관산업 시장이야말로 시장규모도 크고, 빠 둘째, 우리나라는 전세계적인 규모와 기술력을 갖
르게 성장중이며, 우리나라 기업의 신규 진출도 용이 춘 수자원 및 상수도 전문 공기업인 K-water를 보
하여 성공 가능성이 높기 때문이다. 반면, 물산업 서 유하고 있다. 불리한 수자원 여건을 성공적으로 극복
국토해양부는 우리나라의 강점을 최대한 살려 해외 본 기고내용은「Journal of Water Policy & Economy」의 편집방향과 일
치하지 않을 수도 있습니다.
해외 물 인프라 시장 진출 및 부가가치 향상 전략 59
정책·산업 연구
● 취수부담금 도입을 위한 법제 정비방안
● 기후변화에 대응한 물 관리 제도 개선방안
● 농어촌 마을상수도 운영관리 효율화방안
POLICY INDUSTRY
RESEARCH
정책·산업 연구
● 들어가며
정부의 수자원 관련 정책이 지금보다 뜨거운 적은 의 제정으로 물이용부담금이라는 새로운 준조세의
없었던 듯하다. 한반도 대운하로 시작한 수자원 관련 징수를 통하여 수계별 수질관리에 힘쓰고 있다. 그리
프로젝트가“4대강살리기”
라는 하천 관련 프로젝트 고 이와 같은 부문별 예산의 증액과는 별도로 4대강
로 변모하여 기후변화에 대응하는 홍수와 가뭄, 수량 사업에 대한 대규모 투자가 이루어지고 있다.
확보와 수질개선, 하천과 연계한 지역성장, 녹색성장
등을 도모할 수 있는 사업으로 진행되고 있다. 수량 하천관리에 필요한 재원을 확보하는 방안에 대한
관리 측면에서는 1997년, 1998년 임진강 등의 홍수 논의가 다양한 방면에서 제기되고 있다. 그 중의 하
에 따른 피해를 원천적으로 줄이기 위하여 정부는 그 나가 최근 들어 모든 하천에서의 취수행위에 대하
동안의 사후투자 위주의 홍수 관련 제반 투자를 사전 여 취수부담금을 도입하자는 것이다. 취수부담금을
적 예방투자로 전환하면서 획기적으로 하천관련 투 도입하자는 목적은 다양하게 나타나고 있다. 하나
자를 늘려왔다. 수질관리를 위해서는 4대강 수계법 는 그 동안의 하천 관리가 관리재원의 부족으로 인
세 입 관리주체 세출
특별시·광역시·도 지방정부
시·군·구 특별시·광역시·도 수질개선 48.6%
시·군·구 하수처리
기금 등 3.7% 하수관거
축산폐수
공공자금 관리기금
분뇨처리
수계관리기금
산업폐수 등
정보화 촉진기금 등
정부투자기관 자가부담 등
※ 출처 : 하천유역별 통합관리 재원확보(2005), 국토연구원
개선부담금, 해양환경개선부담금 등으로 160억원 정 184억원 등 꾸준히 늘어나고 있다. 납부된 수질개선
도가 징수되고 있는 실정이다. 부담금은 환경개선특별회계법에 따른 환경개선특별
회계의 세입으로 관리되며, 100분의 40은 해당 취수
수질개선부담금은 1995년 5월 먹는물 관리법 시행 정이 위치한 시·군 또는 자치구에 지급된다.
에 따라 도입되었는데, 연간 먹는샘물 총판매가액
(2,850억원)의 6.75%에 해당하는 190억원이 징수되 지역개발세는 지역균형개발과 수자원보호 등을 위
고 있다. 먹는 샘물 ㎥당 부담금으로 환산하면 7,600 한 사업의 재원마련을 위하여 1992년 도입된 목적세
원/㎥에 해당한다. 샘물판매량 증가에 따라 2000년 로, 시·도 조례에 의하여 부과된다. 과세대상은 발
96억원, 2002년 136억원, 2004년 146억원, 2006년 전용수와 지하수, 지하자원, 컨테이너 등이다. 지역
<표 2> 하천수익금 징수현황 (2007년) (단위 : 백만원) 업자가 생·공용수 목적으로 사용하는 취수량에는 지
하천구분 계 점용료 채취료 폐천부지 처분료
방자치단체장이 사용료를 부과하지 않고 있다. 현행의
계 72,198 61,044 0 11,154
국가하천 42,101 40,463 0 1,638 하천 관리체계로 보면, 지방하천은 물론이고 국가하천
지방1급하천 4,435 4,201 0 234
지방2급하천 25,662 16,380 0 9,282 의 유지관리도 시·도에 위임하고 있는 상황에서 하천
사용료를 부과하여 중앙정부 차원에서 하천의 유지관
● 취수부담금도입의법적근거와쟁점사항 리재원으로 징수하는 것은 불합리한 측면이 많다.
■■ 하천법상의 하천사용료
금이 부과될 경우 상수도 원수대의 변화가 별로 없을 다면, 기존에 댐용수대를 납부하지 않았던 취수량은
것이다. 광역상수도의 비중이 큰 지방자치단체의 경 취수부담금 납부로 인해 원수단가가 높아지고, 댐용
우 광역상수도가 취수부담금 대상에서 제외될 경우 수대를 납부하던 취수량의 비중이 높았던 지자체는
상수도 원수대의 하락이 예상된다. 다음의 <표 4>에 취수부담금이 기존 댐용수대(48원/㎥)보다 낮게 책
정될 경우 원수단가가 낮아질 것이다. 지자체별로 대
정책·산업 연구
● 서론
최근의 기후는 과거와는 확연히 다른 패턴을 보이 다. 아울러, 최근 10년간(2000~2009년) 남해해역의
고 있다. 도시의 평균온도 변화로 인한 생활패턴의 수온이 1.7°높아지면서 남해바다가 아열대로 변하고
변화를 경험하기도 하고 전형적인 계절 패턴의 일부 이로 인해 폭풍, 해일의 발생빈도가 높아지고 강도
변화로 인한 때늦은 폭설 또는 추위를 경험하기도 한 또한 커질 것이라는‘국립해양조사원’
의 연구결과는
다. 농작물 주 산지의 이동과 수온의 변화로 인해 바 기후변화가 이미 우리 실생활에 깊숙이 자리잡고 있
다에서 수확하는 어류 종류도 변화하고 있다. 강수패 음을 말해준다.
턴도 안정적인 패턴에서 불안정한 패턴으로 변화하
면서 홍수발생 빈도 또한 증가 추세에 있다. 기상청 사실 기후변화가 물 분야에 미치는 영향은 나라와
산하 25개 관측소 기준으로 최근 10년간(1999∼ 지역마다 다르지만 기존의 물 관리체제나 기존의 물
2008년) 1일 100㎜ 이상 집중호우 발생 빈도는 385 관리 패러다임으로는 대처하기 어려운 위험성(Risk)
회로 1970∼1980년의 221회에 비해 1.7 배 증가했 을 가져온다는 점에서 전반적으로 부정적이라는 것
1. 물 관련 기반시설과 관련된 대응책을 의미하는 것으로“빗물 - 수자원(댐, 하천, 지하수) - 상하수도 - 해수”라는 물 순환(Water Cycle) 전체 프로세스 모두를 구성하는 기반시설의 확
대나 개량, 효율화 등을 통해 대응한다.
2. 비구조적 대응책은 법·제도 개선, 각종 물 관련 계획 및 인적자원 개발 등을 포함하는데 구조적 대응책 마련과 구조적 대응책의 기능 발휘에 효율성을 제고하기 위한 software 측면의
대응책으로 일반적으로 각종 계획과 법·제도, 관리 체계를 포괄한다.
3. 물론 지역적으로 또는 시기적으로 온난화의 반대현상을 보일 수는 있다.
러 부문에 광범위하게 영향을 미친다. 특히, 집중호 <그림 5> 기후변화가 영향을 주는 물 분야
지구온난화
성장환경
고위도화 농지 도심의
붕괴토사량 환경 DO저하 온도성층 습지 염수 해안침식 모래사장
열섬화
증대 변화 유기분해 장기화 간석화, 소상 손실
물질순환의
생물 다양성
열등화
철저한 비용 감축
물, 녹지 공간을 살린 열섬 대책
기후변화 대응 에너지 효율이 좋은 사회 구축
과도한 비용 증가 미 수반 설계 기술
상황에 대응한 가동식의 특수 제방과 배수 펌프
Journal of Water Policy & Economy
자연 에너지 활용
Co2 흡수 제방의 안전성 점검·평가
적 완화책(M) 갱신 시기에 맞춘 계축
응 장기사용을 위한 예방 보전적 관리
책 해안제방 등에
신규시설의 정비
(
A
강우 예측 기술과 시설 운용 고도화
)
5. 우리나라의 댐·저수지 18,018개의 시설 개수는 다목적댐 21개(0.1%), 생공용수댐 64개(0.4%), 발전용댐 14개(0.1%), 농업용댐·저수지 17,913개(99.4%)의 분포를 보이고 있으며, 저
수능력은 다목적댐 91억㎥(67%), 생공용수댐 5억㎥(4%), 발전용댐 10억㎥(7%), 농업용댐 30억㎥(22%)의 분포를 보이고 있다(국토해양부·K-water, 2010).
6. 행정구역별로 관리 주체가 달라 통일된 수계 관리가 어려운 형편이다. 지자체들은 물을 많이 확보하고 양질의 물을 사용하려 하기 때문에 댐 개발, 용수량 배분, 비용 부담 등에서 이해
가 대립되어 갈등이 발생한다.
7. 예를 들어「먹는물 관리법」에서는 지하수 개발을 엄격히 규제하나「온천법」에서는 보전보다는 개발을 우선하고 있다
8. 지표수 관리의 핵심인 하천법은 수자원의 종합적 관리보다는 하천점용·하천시설물 설치 등에 치중하고 있다.
기후변화에 대응한 물 관리 제도 개선방안 85
Journal of Water Policy & Economy POLICY INDUSTRY RESEARCH
9. 낙동강 1.4다이옥산 수질사고(2008년)의 경우 상류의 안동댐과 임하댐의 저수 500만㎥을 방류함으로써 수질사고를 방지하였지만 용수 공급을 위한 물 관리에는 상당한 지장을 초래하였다.
10. 2008년 기준 전국 평균 상수도 보급률은 92.2%이며 특·광역시는 97.4%이나 농어촌은 48.4%에 불과하다.
반의 통합적 관리를 통해 상·하수도의 통합, 수량· 이나 물 순환을 촉진하고 수량과 수질관리를 통합하
수질의 통합, 지표수와 지하수의 통합을 이루고 수자 는 관련 제도의 마련도 통합 물 관리 체계 마련을 위
원-상·하수도-지하수-해수를 연계 관리하는 작업 한 필수적인 요소이다.
을 기본으로 한다. 이를 통해 다양한 분야의 물 이용
자들의 이해를 반영하여 유역(또는 수계)간 물 이동 ■■ 물 공급의 안정성 확보를 위한
등 물 자원과 수요의 공간적 변화에 대하여 하천 광역상수도 기능 강화
상·하류를 동시에 고려한 유역(또는 수계)단위의 물 기후변화로 인해 물 공급의 가변성이 커진다는 점
11.「물기본법」의 제정은 중앙정부의 물 관리 조직 개편과 실질적으로 연계되어 있으며 다른 한편으로는 현재의 물 관리체계내에서도 국가 계획간의 연계, 수량과 수질의 연계 관리, 상하수
도 통합 및 광역상수도와 지방상수도와의 연계 관리, 그리고 수리권 및 비용부담 등의 원칙을 정립한다는 의미에서도 필요한 사항이다.
기후변화에 대응한 물 관리 제도 개선방안 87
Journal of Water Policy & Economy POLICY INDUSTRY RESEARCH
태계, 친수, 상·하수도, 지표수, 지하수, 해수, 농업, 립하고 그 대응책을 마련해야 한다. 이를 위해서는
산업 등 물 관련 전 부문에 직·간접적으로 상당한 댐과 하천의 연계 운영, 광역상수도 연계체계 마련,
영향을 주게 된다. 기후변화로 인해 특정 부문·특정 상·하수도 시설 확충 등 구조적인 대책을 강화하여
지역·특정 시기에 물이 많고 적음의 격차가 커지고 야 한다. 그리고 이것들이 정상적으로 가동할 수 있
빈도가 잦아짐으로 인해 물 관리의 어려움은 한층 가 도록 물과 관련된 각종 제도를 보완하고 관련 전문
중된다. 즉, 유량 변동폭의 증가에 대한 평활화 노력 인력을 양성하는 등의 비구조적 대책을 마련해야 한
이 요구된다. 지금까지 수많은 물 관리 개선책들이 다. 특히 물 사용과 관련된 갈등 해소, 재원 마련, 효
7. 일본 社會間接資本整備審議 (2007),“水災害分野における地球溫暖化に伴う氣候變化への
適應策のあり方について”
‘살아남는 종(種)은 가장 강한 종이나 가장 똑똑한
8. GPPN (2009), Water and Climate Change Adaptation
12
종이 아니라 변화에 적응하는 종’ 이라는 진화론의
9. California (2009), Climate Change Adaptation Strategies
명저‘종(種)의 기원13’
이나‘적자(適者)생존14’
의메
세지는 우리에게 기후변화에 대한 대응방향을 제시
해주고 있다. 우리의 생활 일반을 기후변화에 순응하
는 형태로 전환해야 한다는 것이다. 즉, 우리의 물 관
리 전반을 기후변화에 따른 환경변화에 적응하도록
계획하고 사고하여 적절한 제도적 환경을 마련해야
한다는 것이다.
12.“It is not the strongest of species that survive, nor the most intelligent, but the ones most responsive to change”
13. On the Origin of Species(Charles Dawin, 1809-1882)
14. Survival of the Fittest(Herbert Spencer, 1820-1903)
정책·산업 연구
● 서론
물, 특히 인간의 생명과 직결되어 있는 먹는 물 식수를 공급받고 있는 전국 256만 여명의 농어촌
은 지위 고하에 상관없이 평등하게 사용할 권리가 주민의 상수도 공급 서비스의 관리는 문제가 심각
있다. 그러나 물이용의 평등한 권리와는 대조적으 한 실정이다.1
로 물은 지역적으로 불평등하게 존재한다. 어떤
지역은 댐이나 강이 존재하여 물이 풍부한 반면, 현재 우리나라의 지방 상·하수도 시설의 건설 및
어떤 지역은 이러한 수원(水原)이 존재하지 않아 관리서비스는 전적으로 지방자치 단체의 장에게 위
물이 부족한 실정이다. 원수의 수질에서도 많은 임된 지방정부의 고유사무로 분리되어 있다.2 그러나
차이가 있어 물이 풍부하다 하더라도 그 물을 먹 마을 상수도 관리의 주무부서는 환경부(관리)와 농림
는 물로 만들기 위한 정수시설과 관리의 전문성도 수산식품부(개발)로 이원화되어 있어 중앙정부의 일
지역에 따라 큰 차이를 보이고 있다. 특히, 농어촌 관되고 책임성있는 정책개발과 지원이 이루어지지
마을 상수도(소규모 급수시설 포함)에 의존해서 않고 있다.
3. 마을상수도란 지방자치단체가 대통령령이 정하는 수도시설에 의하여 급수인구 100인 이상 2,500인 이내에게 정수를 공급하는 일반 수도로서 1일 공급량이 20㎥이상 500㎥미만인 수
도(수도법 제3조9호), 또는 주민이 공동으로 설치. 관리하는 급수인구 100인 미만 또는 1일 공급량 20㎥ 미만인 급수시설 중 시장. 군수. 구청장이 지정하는 급수시설(수도법 제3조14
호, 농어촌정비법 제2조, 제19조)이다.
4. 마을상수도시설은 70년대 보건복지부에서 새마을사업으로 설치한 후 1994년 환경부로 이관되어 관리되고 있으며, 대부분 25년 이상 노후화된 시설이 전체 시설의 47%에 달한다. 지방
자치단체는 예산부족과 무관심으로 전체시설의 69%를 비전문가인 마을의 이장 등 지역대표가 관리하게 하고 있어 관리가 부실하고 주민들은 개선 의지가 부족하여 방치하고 있다.
농어촌 마을상수도 운영관리 효율화방안 95
Journal of Water Policy & Economy POLICY INDUSTRY RESEARCH
마을 상수도의 수질기준 및 수질검사는 미생물 4종, 기에는 수량이 부족해 안정적인 수량 확보가 어렵고
건강상 유해영향 무기물질 3종, 건강상 유해영향 유 지하관정의 상부 보호공 미설치로 오염물질이 직접
기물질 1종, 심미적 영향물질 6종 등 14개(일반세균, 유입되어 취수원을 오염시킬 수 있다. 한편 계곡수나
총대장균군, 분원성대장균, 또는 대장균, 암모니아성 복류수의 경우는 가뭄 등 계절변화에 취수량의 변동
질소, 질산성질소, 냄새, 맛, 색도, 탁도, 불소, 망간, 이 심하고 장마철에는 탁도가 높아 먹는 물로 사용되
알루미늄, 잔류염소)항목을 매분기 1회 이상 실시해오 기 어려우며 수원보호 시설이 없어 축산폐수, 산성강
다 2008. 1월부터 년 1회에 한해 일반수도물과 같이 우, 농경지 등 주변 오염원에 매우 취약한 상황이다.
Journal of Water Policy & Economy
5. 수도법 제15조(완공 시 수질검사) 및 법시행령 제20조(수질검사), 먹는 물 관리법 제5조(먹는 물의 수질관리) 및 시행규칙 제4조(수질검사회수)에 의거
6. 마을상수도는 취수원의 73.2%가 지하수를 사용하고 일부 계곡수 19.8%, 용천수 4.7% 복류수의 순으로 취수하고 있다.
7. 총 22,000개소중 3,888개소만 조사하였으나 주변 환경에 따라 많은 차이가 나타날 소지를 연도별 민관 합동 수질검사 결과(55개 항목) (단위: 개소)
안고 있어 전체 시설물 수질조사 결과는 더 많은 초과횟수를 보일 수 있다. 옆의 민관 합동 수
구분 2003년 2004년 2005년 2006년 상반기
질검사 결과에 따르면, 기준초과율이 매년 조금씩 감소하다 2006년 상반기에 급격히 증가한
것을 알 수 있다. 이는 2006년 노후시설을 위주로 수질검사를 실시하였기 때문이다. 이를 볼 검사수 616 628 531 355
때, 총 22,419개시설 중 어느 곳을 검사 하느냐에 따라 검사결과가 많은 차이를 보이는 것을 기준초과 42 40 28 41
알 수 있다. 초과율 6.8% 6.3% 5.3% 11.5%
물을 공급할 수 있도록 기본적인 여건을 만들어 주는 효율화를 실행하겠다는 계획을 시행하고 있다.
것은 정부의 역할이자 책무이다. 그래서 물 관리를
시장논리에 맡기기보다 중앙정부가 종합적으로 계획 그러나 정부의 개선대책은 주로 기반시설 설치에 대
하고 지방자치단체가 시행하면서 요금체계를 도입하 한 예산위주로 책정되어 있다. 유지관리 계획과 이에
는 공공재적 시각에서 운영관리가 되고 있다. 우리나 따른 예산 계획이 미흡한 실정이다. 정부 계획 중 유지
라 헌법 제10조에는“모든 국민은 행복을 추구할 권 관리 위탁이 중요한 과제인데 그에 대한 실질적 지원
리가 있다”
고 규정하고 있다. 이는 누구에게나, 또한 방안에 대한 구체적인 대책이 마련되지 않았다. 따라
어떠한 상황에 처해 있더라도, 모든 사회 구성원들에 서 마을 상수도 유지관리 위탁은 현재의 지방상수도
게 최소한의 행복을 보장하는 것이 현대 국가의 당연 운영효율화 사업과 연계해서 시행하는 방안을 적극 검
한 책무라는 의미이다. 이 때의 행복의 내용은 최저 토하는 것이 옳다고 본다. 현재는 일반상수도와 마을
생활보장, 안정적 생활유지, 일상적인 사회생활 향유 상수도의 법 체계가 달라 위·수탁 계약 시 일괄적으
등 매우 다양하다. 로 시행하지 못하고 있다. 현재 K-water가 16개 지방
자치단체와 위·수탁협약을 맺어 지방상수도 운영효
국민들의 생명과 생활에 직결되어 있는 물 문제를 율화 사업을 수행해 성공적인 사례로 파악되고 있으며
해결하는 것이 정부정책의 우선 순위가 되어야 하는 서산시와 그 외 경기도 광주시만 별도 계약으로 마을
것은 자명한 일이다. 우리나라는 상수도 보급률을 상수도 위탁 운영관리를 시행하고 있다. 만약 지방상
92% 이상 유지하여 선진국 수준에 이르렀다고는 하 수도 운영효율화 사업과 연계하여 일괄 위·수탁 협약
참고문헌
1. 대한상하수도학회(2007), 농어촌마을 상수도(소규모수도시설)개선 정책토론회 보고서
7. 환경부(2008), 상수도통계
● 머리말
네덜란드의 도시들은 대부분 지면이 해수면보다 라 자연스럽게 도시가 물리적으로 확장되었다. 암스
낮은 대지에 건설되었으며, 암스테르담 역시 그러한 테르담의 도시공간은 근대 산업화의 과정을 지나면
도시들 중의 하나이다. 해수면보다 낮은 국토의 개 서 그 이전보다 더 급속한 변화를 거쳤다. 1848년에
발을 위해 수위를 조절하고 구조물의 침하를 방지하 는 도시를 둘러싸고 있던 성곽을 허물고 그 바깥쪽
기 위한 기술을 지속적으로 발전시키면서, 새로운 으로 도시공간이 팽창되기 시작하였으며, 20세기에
간척지 위에 도시를 건설해왔다. 암스테르담은 12세 이르러서는 보다 광범위하고 계획적인 도시 확장 사
기 후반 에이 만(Het Ij)과 연결되는 암스텔 강 업이 시행되었다.
(Amstl River) 하류 주위로 도시공간이 형성되어서
지금까지 발전해왔다. 16세기 후반에서 17세기의 기 본考는 네덜란드 암스테르담의 수변공간과 그
간 동안 암스테르담 도시공간은 상업과 무역으로 매 개발패턴을 고찰함으로써 앞으로 시행할 수변개
우 번성하였다. 따라서 항만시설과 창고, 그리고 항 발 및 친수공간 계획을 위한 방향성을 제시해 보
만지역 후면의 주거공간 등이 요구되었고, 이에 따 고자 한다.
1. 1970년대까지는 에이 만 주변은 여전히 항구의 기능이 남아있었으며, 1978년 시에서는 항구의 모든 기능을 서쪽 지역으로 옮기는 결정을 내리게 된다. 암스테르담의 항만기능이 서쪽으
로 옮겨가게 됨에 따라, 도시경제 및 도시공간은 교외화를 맞이하게 된다. 1960년에서 1995년까지 암스테르담 구도심의 직업 수는 160,000에서 80,000개로 줄어든다. 구도심은 건축
높이의 규제, 보수정책, 차량진입의 불편함 등의 이유로 직장 및 직업이 줄어드는데, 이러한 수요는 구도심에서 벗어나 입지 조건이 양호한 도시 외곽지역으로 옮겨가게 된다. 즉 업무공
간은 스키폴 공항(Schiphol Airport)과 가깝거나 고속도로와의 연결성이 좋은 암스테르담 남부지역이 보다 더 선호된다. 결과적으로 구도심은 여러 기능이 혼재된 도시공간이 되지 못하
고, 관광과 주거 중심의 도시공간으로 변화된다. 이는 베네치아적인 양상(Venice scenario)이라고 할 수 있다((Patrick Malone, et al., 1996, p.243)
2. 1986년 Economic Affairs Department에서 에이 만의 도시수변, 특히 에이 오에브르(Ij-oevers) 지역에 대해 관심을 갖고 연구하기 시작하였다. 이 기구에서는 암스테르담 구도심의
경제적인 활기를 되찾고 상업적 기운을 다시금 부흥시키고자하는 목적을 가지고 수변개발을 진행하였다. 따라서 초창기에 이 지구의 수변개발은 미국이나 영국과 독일 등 다른 유럽의
수변개발 사례를 참고로 하여 그 방향을 설정하였다. 1991년‘Memorandum with Premises for the Ij Banks’를 이슈화하고, 도시계획가, 건축가, 예술가 등의 전문가들을 참여시켜
서 구체적인 계획을 설정하려 하였다. 따라서 이 지역은 1990년대 후반부터 일련의 규칙을 갖고 주거, 상업, 문화 활동을 위한 건축물이 지어지기 시작하였다. 계획 초창기에
Economic Affairs Department에서는 에이 오에브르 지역을 고층건물로 이루어진 오피스 중심의 수변개발로 의도하였다.
3. 1991년에는 공ㆍ사의 파트너십으로 구성된 암스테르담 워터프론트(AWF)라는 협회가 구성되어서 본격적인 개발계획을 수립하였으며, 그 당시 개발계획의 일부는 실행되었다. 에이 만 수
변개발을 이끄는 AWF는 국가 정부로 부터 넓은 활동범위와 많은 지지를 얻었으며, 이러한 작업은 공ㆍ사의 파트너십으로 이루어졌다. 이 지역의 전체 디자인은 물론 업무지역으로서의
공간적, 내용적 프로그램은 건축가 렘 쿨하스(Rem Koolhas)에 의해 계획되었다. 그리고 시당국에서는 세세한 건축디자인보다는 도시공간의 조닝에 참여하였다. 하지만 이러한 과정 속
에서도 AWF에서는 이 계획을 실현하지 못하였다. 초기계획이행의 실패는 여러 가지 사회ㆍ경제적 요인들 때문이었는데, AWF의 수변개발에 있어서 업무공간중심의 계획과 그 프로그램
은 정치ㆍ사회적 변화를 심각하게 요구하는 것이었다. 또한 렘 쿨하스의 교통개발을 포함한 수변공간 디자인개념은 당시의 경제적ㆍ정치적 지지를 얻지 못하였다고 한다(Sabine
Lebesque, et al., 2007). 이러한 논쟁 이후에 시당국은 자신들이 다른 기관에 양도한 부분들에 대해서 다시금 주체적으로 조정하기 시작하였다.
4. 1978~1982년 사이에 암스테르담 시당국은 먼저 동부 부두지역을 주거지로 개발할 것을 승인하였다. 그리고 이 지역의 개념은‘다도해의 항만’이다. 1980~1985년 사이에 에이만 수
변 축(Ij-axis) 수변개발의 구체적인 계획방향이 수립되었으며, 2001년 정도에는 전체적인 도시공간의 구성이 실질적으로 형성되었다(Sabine Lebesque, et al., 2007).
외국의 친수공간 활용사례 105
REGION CASE
Journal of Water Policy & Economy
RESEARCH
5. 1982년 암스테르담 시의회는 도시계획부서와 함께 심포지엄을 열었다. 여기서 시당국은 도시수변공간 개발에 있어서, 에이 만과 도심과의 관계를 강조하며 그에 대한 비젼을 제시하였
다. 에이 만 주변의 각 수변지역은 계획 및 조직 사회ㆍ경제적 지원의 양상이 서로 다르다. 그 내용은 다음과 같은데, 에이 만 주변의 다양한 수변지역에 대한 개발 현황 및 개발방향을
알 수 있다(Rinio Bruttomesso ed., 1993, p.45). ①에이 만 북쪽 지역, 항만 기능을 하였던 에이 플레인(Ij-Plein)지구는 이미 사회 임대주택이 건설된 지역으로 변화하였다. ②에이
만 남쪽 지역, 동부 부두지역은 현재 건설 중에 있으며, 이곳도 주거중심의 개발로서 사회임대주택과 자가소유주택을 모두 건설한다. ③에이 만의 중심 지역, 에이 오에브르(Ij-oevers :
Ij-West, Ij-Central, Ij-East) 지역은 현재 시의회를 통과한 개발개념 및 전제가 있으며, 개발 수행을 위한 제도나 경제적 측면의 안건들이 논의 중에 있다. ④새로이 제안된 타운, 신
동부 지역(Nieuw-Oost)은 간척지로서 15.000호의 주택으로 구성될 예정이다. 이 계획안도 중앙 행정부로부터 승인되었으며, 민간 개발업자와 협동으로 실현될 것이다. ⑤개발이 이루
어지지 않은 에이 만 북쪽의 나머지 수변공간은 암스테르담 북부지역과 연계해서 논의 중에 있다.
6. 네덜란드에서는 수변개발 초창기부터 버려진 수변공간에 주거공간을 계획하여 건설하였는데, 처음에는 지역활동모임(local action group)의 영향 하에 전통적인 형식의 주택들을 건설
하였다. 그 후 1970년대에는 도시의 주택부족문제로 인해, 수변공간에 시의회(City Councils)와 주택정책국(Housing Corporations)의 재정보조를 받아서 사회임대주택(socail
housing)을 건설하였다. 그 대지에는 욕실(amenities)을 갖춘 1,400호의 사회임대주택을 건설되었다. 1980년 OMA가 계획한 암스테르담 북부의 에이 플레인(Ij-plein)이 그 대표적
사례이다. 처음에는 OMA가 저층 고밀 공동주택이 아닌 고층건물과 수변을 따라 변화가 풍부한 스카이라인을 형성하는 계획안을 제시하였으나, 이는 지역 거주민들의 반대로 건설되지
못하였다. 결과적으로 이 수변공간에는 일자형의 저층 타운하우스형 공동주택(single-family terraced houses)이 건설되었다. 이는 이후 암스테르담 동부 부두지역(Amsterdam’s
Eastern Docklands)과 같은 1990년대 수변개발에서 저층ㆍ고밀 집합주택이 건설된 상황의 전조로서 이해할 수 있을 것이다.
<그림 4> 에이 만(Het Ij) 주변의 복합용도 수변개발 지역 에서 1927년 사이에 건설되었다. 이후 북해에 이르
는 새로운 운하와 철도의 건설로 인한 항만기능의
소멸로 이 지역은 황폐해졌다. 마침 1988년 동부
부두지역은 공·사의 파트너십에 의해 개발하기로
결정되었으며, 그에 따라서 주택협회와 민간개발
업자가 재정을 지원하며 여러 사안에 시당국과 함
께 참여하였다. 그리고 개발지역의 전체 계획은
시당국의 주도하에 이루어지며, 동시에 도시계획
가, 건축가들은 세부 플랜을 계획하였다. 1989년
전까지는 대부분 공공부문의 사회임대주택으로서
※ 출처 : City of Amsterdam (2006), Amsterdam Pocket Atlas(web book),
Physical Planning Department City of Amsterdam.
1,162호의 주택건설이 시작이 되었다. 1997년까
지 이러한 양상의 주택건설이 계속되었으며 7, 이
<그림 4>와 같이 이 수변지역은 여러 반도 후에는 공공과 민간이 함께 참여하여 주택을 공급
(Peninsulas)와 섬(Islands)으로 이루어져 있으며, 하였다. 1980년대에 들어서는 공공주택과 함께 그
크게 다섯 개 지역으로 구분된다. 과거 소시장과 도살 의 약 50% 정도인 2,583호의 민간주택이 건설되었
장이었던 엔트러펏 항구(Entrepothaven), 그 북쪽의 는데, 이 과정에서는 상점이나 오피스와 같은 도심
보르네오와 스포른뷰르흐(Borneo-Sporenburg), 그 의 기능을 보완할 수 있는 건축 공간들이 함께 건설
옆의 삼각형 지역 리트란든(Rietlanden), 에이 강을 되었다. 원래 이 지역의 개발은 2015년 정도에 마
따라 길쭉한 반도 오스터러커 한들스카더(Oostelijke 무리 될 예정이었으나, 좀 더 일찍 모든 계획이 실
Handelskade), 그 곳에서 다리로 연결된 자바 아일 현되었다.
랜드(Java Island)와 KNSM 아일랜드(KNSM
Island)가 그것이다. KNSM 아일랜드(KNSM Island)
암스테르담 중앙역에서 동쪽으로 에이 만을 따라
동부 부두지역은 원래 항만기능을 위해서 1876년 가면 가장 북쪽에 긴 섬이 자리하고 있는데, 그 동쪽
7. 1989년 시당국은 동부 부두지역을 위한 개발(1997까지의 Ⅰ단계 계획)을 위한 개발조항을 발표하였으며, 그 내용은 다음과 같다. ①동부 부두지역(Eastern Harbour), 신동부 지역
(Nieuw-Oost)과 연결되는 터널을 비롯한 새로운 도로, 빠른 속도의 트램(tram)과 같은 교통 기반시설. ②5,767호의 주택 건설에 있어서, 50%는 공공 부분으로 나머지 50%는 민간
부분으로 이루어짐. ③19,000㎡의 오피스 등의 사무실. ④5,500㎡의 상점. ⑤32,600㎡의 기본적 기반 시설(학교, 의료시설 등). ⑥화물 선박을 위한 70여개의 정박소와 거주용 배
(houseboat)를 위한 60여개의 정박소. ⑦수변을 따라 있는 보행자와 자전거 도로 및 산책로와 광장.
외국의 친수공간 활용사례 109
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8. 이 섬은 19세기 말 네덜란드 기선회사인 KNSM : Koninklijke Nederlandse Stoomboot Maartschappij(the Royal Netherlands Steamship Campany)와 그외 다른 선박회사들
을 위해 형성된 곳이다(Sabine Lebesque, et al., 2007, p.297). 1989년에 KNSM이라는 이름을 그대로 사용하여 개발된 이 지역은‘Waterkadeplan(Waterside plan)’이라는 계획
명칭 아래, 요 쿠는(Jo Coenen)이 마스터플랜을 담당하였다. 이 지구의 전체 공간계획은 이미 암스테르담 지역계획처(DRO : Dienst Ruimtelijke Ordening, Physical Planning
Department)에서 이미 수립한 계획을 바탕으로 이루어졌다.
※ 출처 : Komossa, Susanne et al. eds. (2005), Atlas of the Dutch Urban Block. Rotterdam: NAi Publisher.
9. 자바 아일랜드 계획은 DRO가 도시계획의 전제조건을 수립하고, 1991년 이것에 기초해서 세 개의 건축사무소, 효어스트 & 슐츠(Geurst & Schulze), 슈르드 수터르스(Sjoerd
Soeters), 류디 위튼하크(Rudy Uytenhaak)가 마스터플랜 작성을 의뢰받았다. 결국에는 슈르드 수터르스가 암스테르담 시 주택국(Municipal Housing Department)에서 발간한 책,
Residential Atlas에 기재된 여러 개념에 부합되는 계획안을 제공하였고, 그가 최종적으로 자바 아일랜드의 마스터플랜을 수립하게 되었다(Susanne Komossa, et al., 2005).
10. 자바 아일랜드는 암스테르담 동부 부두지역의 일부이다. 암스테르담 시당국은 동부 부두지역을 재개발함에 있어서 도시계획의 기본 원칙을 설정하였는데, 그 내용은 다음과 같다. 기존
의 수공간과 건물구조는 최대한으로 이용되어야 하며, 가능한 한 변경하지 않아야한다.‘Blue is green’이라는 슬로건에서 표현된 것처럼, 사방의 물은 여가공간으로 간주함으로서 공
공의 녹지공간은 비교적 적게 유지할 수 있어야하며 건물의 밀도는 높아야 한다. 마지막으로 높은 수준의 주거유형의 다양함이 실현되어야 한다는 것이 그것이다. 특히 주거프로젝트에
대핸 국가정부의 지원이 줄어들면서 암스테르담의 시는 재정을 확보할 다른 방도를 모색해야만 했다. 이에 시는 사회 임대주택의 수요자인 저소득자뿐만 아니라 고소득자를 이 지역에
유치하는 것을 전략으로 삼고, 이 지역에 자가소유의 주택과 고급 임대주택을 건설하도록 하였다. 동시에 도시 수변개발에 있어서‘도시민의 삶을 위한 매력적인 분위기’를 창출할 필요
성에 대해서도 중요하게 인식하였다(Susanne Komossa, et al., 2005).
외국의 친수공간 활용사례 111
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성에 있어서 복합성을 추구한다. 2) 다양한 도시기 3. 조대성 (2003),『네덜란드의 도시풍경과 계획』, 도서출판 누리에.
의 행태의 다양화를 유도한다. 4) 작은 공간들이 유 5. 하지영 (2009),‘물의 도시’공간구조 분석을 통한 친수주거지 계획연구, 중앙대학교 박사
학위논문.
기적으로 연계되는 열린 공간구조를 지향한다. 5)
6. 陣內秀信 (2002),『水 ガら都市を讀む』, 法政大學出版局.
자연스러움과 진정성이 있는 장소가 되게 한다. 6)
7. 陣內秀信 & 岡本哲志 (2002),『水邊から都市を む』, 法政大學出版局.
완료된 개발보다는 과정적ㆍ진행적 성격의 개발이
8. Breen, A. & D. Rigby (1996), The New Waterfront: A Worldwide Urban
어야 한다. 7) 각 도시의 지역성과 역사성을 반영한 Success Story. New York: McGraw-Hill.
개발을 지향한다. 오늘날 세계의 곳곳에서 도시의 9. Bruttomesso, R. et al. eds. (1993), Waterfronts: A New Frontier for Cities on
Water. Venice: International Centre Cities on Water.
친수공간 개발에 주목하는 이유는, 물이 제공하는
10. Buurman, Marlies et al. eds. (2007), Eastern Harbour District Amsterdam:
매력, 흥미, 변화, 그리고 그것이 상승적으로 작용하 Urbanism and Architecture. Rotterdam: NAi Publisher.
여 형성하는 새로운 도시 및 주거지의 상(像)때문이 11. Dovey, Kim (2005), Fluid City: Transforming Melbourne’s Urban Waterfront.
New York: Routledge.
다. 도시 수변개발에서 우리가 지향해야 할 계획적
12. Ibelings, Hans ed. (2000), The Artificial Landscape. Rotterdam: NAi
패러다임은 근대건축의 교의가 만들어낸‘기능성’ Publishers.
과는 반대되는 속성을 함축하고 있어야 할 것이다. 13. Komossa, Susanne et al. eds. (2005), Atlas of the Dutch Urban Block.
Rotterdam: NAi Publisher.
즉 도시 속 친수공간을 개발한다는 것은 20세기에
14. Lebesque, Sabine et al. (2007), Along Amsterdam’s Waterfront: Exploring
유행하던 생산성과 경제성에 바탕을 둔 도시계획과 the Architecture of the Southern IJ Bank. Valiz.
는 반대되는 것으로서, 인간의 삶의 가치를 존중하 15. Machado, Rodolfo ed. (2005), Residential Waterfront Borneo Sporenburg,
Amsterdam. Harvard University Press.
면서 장소의 개성을 추구하고 환경의 질 높은 가치
16. Malone, P. & Bongenaar Arne (1996),‘Amsterdam: The Waterfront in the
를 모색하는 것이다. 1990s’in City, Capital and Water. London and New York: Routledge.
19. Pistor, Rob et al. (1994), A city in progress: Physical Planning in Amsterdam.
Amsterdam: DRO.
남아프리카 공화국의 물 관리 제도
박 두 호(Doo Ho, Park)*
● 들어가는 말
검은 대륙으로 불리는 아프리카 최남단에 위치한 “Cape of Good Hope”
라는 의미이다.
가장 아프리카답지 않은 나라가 남아프리카공화국
이다. 만델라와 희망봉으로 우리에게도 꽤나 친숙한 남아공은 아프리카라는 극빈한 대륙에 속해있지만
국가로 2010월드컵이 펼쳐진 무대이기도 하다. 현 물 관리에 대해서는 상당히 발전된 나라로 평가된다.
재 인구수는 약 4,500만 명이며, 화폐 단위는 랜드 물론 인종차별정책이 폐지되기 전까지는 소수 백인
(Rand)로, 2009년 기준 1인당 국민총소득(GNI) 이 지배하는 사회였기 때문에 일부 소수 백인을 위한
5663 달러(한국 1만 7,175 달러)로 경제규모로는 아 물 관리 정책에 국한되어 있었다. 그러나 1994년 인
직 개발도상국으로 볼 수 있다. 흑백 갈등의 순탄하 종차별정책이 폐지되면서 많은 법과 제도들이 새롭
지 않은 역사의 굴레를 걸어오면서 유럽으로부터 이 게 정비되었고, 이 과정에서 국가 물 관리 제도가 체
주해 백인들이 온 지 약 300년이 지났다. 우리가 알 계적으로 정비되었다고 볼 수 있다.
고 있는 남아공의 수도 케이프타운은 이 땅에 평화
와 행복을 안고 온 유럽인들이 건설한 희망의 땅, 즉 남아공의 최초 헌법은 영국 국왕을 국가수반으로
1. 공공신탁의 기본원리에 따르면, 국가는 국민들의 위임에 의거하여 일정한 권한과 자격을 가지며, 공공의 이익을 목적으로 하여 그 권한을 보호할 의무가 있다.
2. 생명의 강, 샌드라 포스템/브라이언 릭터 지음, <뿌리와 이파리>
남아프리카 공화국의 물 관리 제도 119
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※ 출처 : National Water Resources Strategy ※ 출처 : Eales and Schreimer. 2008 Reserve Bank
3. 이 법의 성격은 현재 국회에서 논의 중인 우리의“물 관리기본법”과 유사하다고 보면 된다. 기본적인 물 관리이념은 물론 물의 관리 및 분배원칙을 천명하고 있다.
남아프리카 공화국의 물 관리 제도 121
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Environmental Affairs)이다. 그리고 수자원환경부 Dam: South Africa, Maguga Dam: Swaziland)
산하의 수자원국(DWA)에서 두 법(WSA와 NWA)을 집 을 관리하기 위한 목적으로 설립된 국제기구인 것이다.
행하면서 물 관리를 총지휘한다. DWA는 우리나라 국
토부의 수자원국, 환경부의 물환경정책국, 농림부의 농 하천관리는 8개의 유역관리청(Catchment
업기반과 등 우리나라 몇 개의 부처가 수행하는 일을 Management Agencies:CMA)에서 담당하고 있다.
거의 단독으로 수행하고 있다고 할 수 있다. 무엇보다 CMA는 상하수도 업무와는 무관하며 하천유역에 대
도 단일한 계획에 의한 물 관리가 되고 있다는 점이 우 한 관리업무만을 수행한다.
리나라와는 가장 큰 차이일 것이다. 지방정부는 물 관
리에 있어 헌법상 책임은 없고 상·하수도 공급 및 관 남아공의 물 관리에 있어서 정부 소유의 Water
리를 책임지고 있다. 중요 기관별로 역할을 살펴보자. Boards가 중요한 역할을 담당한다. Water Boards
의 주요 기능은 댐, 광역상수도 공급 인프라, 하수처
Trans Caledon Tunnel Authority는 1986년 남 리시스템을 운영하는 것이다. 전국적으로 15개의 물
아공 정부에 의해 설립된 기관으로 물관련 대규모 프 위원회5가 인구의 절반이 넘는 2,400만 명에게 용수
로젝트의 수행을 담당한다. 원래는 국제기반시설 프 를 공급하고 있으며, 대표적인 3대 Water Board -
로젝트의 수행을 위해 설립되었지만 현재는 남아공 Rand Water, Umgeni Water, Overberg Water -
국내의 프로젝트도 함께 수행하고 있다. 이는 대한민 가 전체의 2/3인 1,800만명에게 물 서비스를 제공하
국의 K-water의 기능과 일부 유사한 듯 하다. 건설 고 있다.(그림 6)
을 위한 재정확보에서부터 건설기간에 발생하는 위
<그림 6> Water Boards in South Africa
험요소의 관리까지 광범위한 부분을 담당하고 있는
인프라 건설조직으로 보면 된다.
5. 17개였던 물위원회가 현재는 15개로 줄었다(Kalahari East and weat Water Board가 없어짐)
남아프리카 공화국의 물 관리 제도 123
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로 민간에 의한 상하수도 사업 반대로 인해 요하네스 (GWI, 2009) 것으로 미루어 볼 때 남아공의 상하수
버그 관리계약은 더 이상의 연장 없이 종료되었다. 도 서비스가 점차 공적 서비스로 전환되어 가고 있는
것으로 판단된다.
반대의 본질적인 이유는, 정부가 매월 무상으로 보
상해주던 6㎥의 기본 수요량이 대다수 저소득층의 ■■ 남아공의 물 관리 재정
수요량에 턱없이 부족하였기 때문이다. 그리고 <표2, 3>에서 볼수 있듯이 남아공 물 관리재정과 관
WSSA는 그 양을 초과하는 경우 가파른 요금상승을 련하여 가장 특징적인 부분은 첫째, 우리나라보다 예산
요구했기 때문에 오히려 저소득층의 부담을 가중시 항목에 대한 평가가 잘 되어 있는 점, 둘째, 물 관리 전
키는 결과를 초래했던 것이다(그림 8). 체 예산 중 거버넌스에 소요되는 예산이 상당히 많다는
점이다. 현재 남아공의 연간 물 관리예산은 R3,670(약
<그림 8> Comparison of Tafiffs
5,800억 원)인데 이중 38%가 거버넌스에 소요되는 예
산이다. 더욱이 거버넌스에 소요되는 예산이 해마다 증
가하고 있다. 우리나라의 경우 이처럼 거버넌스에 소요
되는 예산을 추산하기도 어렵지만 실제 추산한다 하더
라도 전체 예산 중 차지하는 비율이 극히 미미할 것이
Water Boards가 청구하는 요금에 영향을 주는 몇 해진 규범이나 기준과 상당히 다른 요금제를 사용할
가지 요소들이 있다. 이는 원수의 실질적인 구매와 수는 없다. 요금제도는 국가보조금에 의해 보완되는
정수과정에서 사용된 비용 및 방법, 재정적 실현가능 데, 국가는 물 기반시설 설치나‘공평한 분배’
를위
성과 Water Board에서 제시된 자본 투자 조건 등을 한 빈민가구 무료 물공급을 위해 지자체에 보조금을
포함한다. Water Boards에 의해 청구되는 평균 광 지급한다.
역상수도 요금은 2006년 7월에 kl당 4.067 Rand이
었는데 kwazulu-Natal의 Water Board가 부과한 ● 시사점
요금이 kl당 7.13 Rand로 최고가였고 Magalies 경제력으로보나 물을 관리하는 능력으로보나 남아
Water Board가 부과한 요금이 kl당 2.09 Rand로 공은 우리나라보다 후진국에 속한다. 그럼에도 불구
최저가였다. 이는 Water Boards에서 다루는 물의 하고 물 관리에 요구되는 전반적인 국가의 조직과 법
가격이 상당한 변동 가능성이 있음을 보여준다. 그리고 예산운영 등의 구성 그 자체만 보면 우리나라
의 것보다 높은 점수를 주지 않을 수 없다. 물론 각
Water Boards에 의해 지자체에 청구되는 요금은 나라마다 처해있는 정치, 경제, 문화적인 현실이 다
수자원국(DWA)의 규제를 받는다. DWA는 1997년에 르고 수문특성이나 지형적 특성이 다르기 때문에 어
만들어진 수자원서비스법(Water Service Act)에 의 떤 물 관리체계가 맞고 어떤 것이 틀리다는 이분법적
거하여 물 서비스 요금에 대한 규범과 기준을 규정한 인 논리는 곤란하다. 다만 현재 우리가 처해있는 물
다. 이 법률은 사회적으로 공평하고 재정적으로 실행 관리여건 그리고 앞으로 기후변화 등 외부 여건변화
가능한, 그리고 환경적으로 지속가능한 요금체계를 에 대비하기 위해 어떤 물 관리체계가 효율적인지를
촉진하는데 초점을 맞추고 있다. 평가해본다면 다음의 몇 가지 점은 남아공의 그것보
다 높은 점수를 주긴 어렵다고 판단된다.
비록 DWA가 요금을 책정할 수도 있고 책정된 요
금의 범위 내에서 한도를 결정할 수도 있지만, 물 서 첫째, 남아공의 경우 물 관리의 이념과 원칙이 제
비스 공급자가 규정된 한도 내에서 요금을 책정하게 시된 국가수자원법이 있고 모든 물 관리 원칙이 이
될 수도 있다. 하지만 어떤 물 서비스 기관도 미리 정 법을 근간으로 제시되고 있다.
체계가 없는 상태에서 물개혁(water reform) 수준의 2. OECD (2010). Country Case Studies on Financing Water Resources
Management.
법과 제도가 탄생했기 때문에 우리의 현실과 조금은
3. 생명의 강, 샌드라 포스템/브라이언 릭터 지음, <뿌리와 이파리>
다르다.