Professional Documents
Culture Documents
Symparastatis 1
Symparastatis 1
Symparastatis 1
Κατσούλης
Νομικός, τ. Δήμαρχος Αυλώνος Ευβοίας
1
1. Εισαγωγή
2
Ο νομοθέτης ορίζει στο άρθρο 77, παρ. 3 του Νόμου 3852/2010 ότι: « ο
συμπαραστάτης υποστηρίζεται διοικητικά από τις υπηρεσίες του δήμου,
δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγομένων πολιτών και επιχειρήσεων για
κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του δήμου, των νομικών προσώπων και των
επιχειρήσεων του και διαμεσολαβεί προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά
προβλήματα …» ενώ στο άρθρο 179 παρ. 2 παρατίθεται ακριβώς η ίδια
διάταξη αλλά για την περιφέρεια. Συνεπώς τόσο ο δημοτικός όσο και ο
περιφερειακός συμπαραστάτης έχει ως έργο την διαμεσολάβηση μεταξύ των
«άμεσα θιγομένων πολιτών και επιχειρήσεων» και των υπηρεσιών του δήμου
και της περιφέρειας για την επίλυση προβλημάτων που αναφέρονται στην
κακοδιοίκηση αυτών των υπηρεσιών κατά την κρίση ασφαλώς των
καταγγελλόντων. Ο συμπαραστάτης εξετάζει την καταγγελία, διαπιστώνει
ασφαλώς την συνδρομή των προϋποθέσεων της κακοδιοίκησης, δηλαδή της
παραβίασης κανόνων ή γενικότερα της συμπεριφοράς που δεν συνάδει με
την αρχή της χρηστής και διαφανούς διοίκησης και παρεμβαίνει για την
αποκατάσταση των αρχών της χρηστής και προσιτής στον πολίτη ή την
επιχείρηση δημοτικής και περιφερειακής διοίκησης.
3
αποκαθιστώντας – στο μέτρο του δυνατού- την εμπιστοσύνη του πολίτη στην
δημοτική ή περιφερειακή διοίκηση.
Η προθεσμία των 30 ημερών είναι καθοριστική. Τίθεται για τους εξής λόγους:
Δεύτερο για να έχει τον αναγκαίο χρόνο ώστε στην περίπτωση που δεν
ικανοποιείται από το αποτέλεσμα της διαμεσολάβησης να προσφύγει στις
δικαστικές αρχές ή να ζητήσει την διαμεσολάβηση του Συνηγόρου του Πολίτη.
4
Η εμπειρία, είτε την ανέφερε ο νομοθέτης είτε όχι, είναι το άλλο κρίσιμο και
αναγκαίο χαρακτηριστικό του συμπαραστάτη. Συνεπώς εμπειρία πρέπει να
διαθέτει και ο περιφερειακός συμπαραστάτης όπως ορίζει ο νόμος και για τον
δημοτικό.
Το κύρος του, δηλαδή την κοινωνική αποδοχή που έχει λόγω της
επιστημονικής, επαγγελματικής και διοικητικής του κατάρτισης και εμπειρίας
αλλά και της κοινωνικής του συμπεριφοράς. Πρέπει να είναι πρόσωπο
ενάρετο, ηθικό και κοινωνικά υπεύθυνο.
Τις γνώσεις που προκύπτουν από την εμπειρία του στο αντικείμενο της
αποστολής του, δηλαδή στην διοίκηση αλλά και στην άσκηση λειτουργιών
διαμεσολάβησης.
Τέλος, επειδή ο συμπαραστάτης δεν έχει την ευχέρεια της αναπλήρωσης και
της αποχής από την εξέταση καταγγελιών που ενδεχομένως εμπλέκονται,
έστω και εμμέσως, με το προσωπικό του συμφέρον, πρέπει να υπάρξουν
ασφαλιστικές δικλείδες που να καταξιώνουν και να εγγυώνται την αμεροληψία
του και την αντικειμενικότητά του καθώς και την μη αξιοποίηση του
λειτουργήματος του προς ίδιο όφελος, είτε επαγγελματικό, είτε πολιτικό είτε
προσωπικό. Το μεν πολιτικό αντιμετωπίζεται με την υπαγωγή του
συμπαραστάτη στα κωλύματα και στην καταστατική θέση των αιρετών αλλά
το επαγγελματικό και το προσωπικό πρέπει να κατοχυρωθεί με εγγυήσεις.
Είναι προφανές για παράδειγμα ότι ο δικηγόρος συμπαραστάτης του πολίτη,
στην μικροκλίμακα της τοπικής κοινωνίας του δήμου που ασκεί δικηγορία έχει
την ευχέρεια της απόκτησης πελατών χειριζόμενος όλες τις υποθέσεις
καταγγελιών ως συμπαραστάτης. Στην περίπτωση αυτή το πρώτο πράγμα
είναι η θέσπιση κανόνων δεοντολογίας ή και κωλυμάτων με νομοθετική
κατοχύρωση έτσι ώστε η προνομιακή θέση του δικηγόρου συμπαραστάτη να
μην θίγει τον επαγγελματικό ανταγωνισμό. Το απλούστερο και ίσως
αυτονόητο είναι η απαγόρευση της ανάληψης δικανικών υποχρεώσεων για τις
υποθέσεις που χειρίστηκε ως συμπαραστάτης.
5
4. Η επιλογή του Συμπαραστάτη στο Δήμο και την Περιφέρεια.
Για την επιλογή του συμπαραστάτη του δημότη/ πολίτη και του επιχειρηματία
απαιτείται η θετική ψήφος των 2/3 του συνολικού αριθμού του δημοτικού ή
περιφερειακού συμβουλίου. Τούτο πρακτικά σημαίνει ότι η παράταξη της
πλειοψηφίας δεν μπορεί να επιλέξει το πρόσωπο που επιθυμεί χωρίς την
συνδρομή και μέρους της μειοψηφίας. Συνεπώς ο συμπαραστάτης του
δημότη/ πολίτη πρέπει να είναι πρόσωπο ευρύτερης αποδοχής και όχι απλώς
ο εκλεκτός της πλειοψηφίας.
Η ειδική πλειοψηφία των 2/3 είναι η πλειοψηφία με την οποία εκλέγεται και ο
Difensore Civico στην Ιταλία. Η διαφορά είναι ότι στην ελληνική νομοθεσία
δεν προβλέπεται εναλλακτική αυξημένη πλειοψηφία στην περίπτωση που δεν
επιτυγχάνεται η πλειοψηφία των 2/3. Προφανώς ο έλληνας νομοθέτης
επιδιώκει να εξαναγκάσει τις δημοτικές ή περιφερειακές παρατάξεις να
συνεννοηθούν και να συμπράξουν στην επιλογή του συμπαραστάτη.
6
Η επιλογή πρέπει να γίνει στην «αποκλειστική» προθεσμία των δύο μηνών
από την εγκατάσταση των δημοτικών ή περιφερειακών αρχών. Τούτο
σημαίνει ότι το δημοτικό και περιφερειακό συμβούλιο πρέπει να επιδιώξει την
επιλογή και συνεπώς την συνεννόηση των παρατάξεων εντός αυτής της
προθεσμίας χωρίς αυτό να σημαίνει ότι εάν αυτή παρέλθει άπρακτη λόγω
αδυναμίας επίτευξης της ειδικής πλειοψηφίας ότι δεν υποχρεώνεται το
συμβούλιο να συνεχίσει την προσπάθεια για την επίτευξη της και πέραν του
διμήνου.
Με άλλα λόγια, η αποστολή του συμπαραστάτη του δημότη/ πολίτη και της
επιχείρησης στον δήμο ή την περιφέρεια δεν είναι επιλογή για την κάλυψη
μίας αμοιβόμενης θέσης, ή την επιλογή ενός μετακλητού υπαλλήλου.
7
Συνεπώς με αυτήν δεν εξαργυρώνονται υποχρεώσεις ούτε ικανοποιούνται
πελατειακές σχέσεις. Η διεξαγωγή της διαδικασία επιλογής με νοοτροπία
κατάληψης ή παραχώρησης έμμισθης θέσης και μάλιστα αρκετά
«καλοπληρωμένης» ναρκοθετεί στην γέννησή του τον νέο θεσμό.
Καταρρακώνει το ένα εκ των δύο κρίσιμων χαρακτηριστικών του
συμπαραστάτη, το κύρος, έτσι ώστε να καθιστά σχεδόν άνευ ουσίας την
ενδεχόμενη εμπειρία. Αντίθετα η επιλογή του συμπαραστάτη μέσα από μία
διαδικασία διαβούλευσης των δημοτικών ή περιφερειακών παρατάξεων και
διερεύνησης των πιθανών κατάλληλων υποψηφιοτήτων (λαμβανομένων
υπόψη όλων των κριτηρίων αλλά και του κριτηρίου της γενικότερης αποδοχής
πέραν της πλειοψηφούσας παράταξης) μπορεί να οδηγήσει στην ασφαλή
έκβαση της διαδικασίας, στην κατοχύρωση του κύρους του θεσμού και στην
επιτυχή άσκηση της αποστολής του.
Για τις υπηρεσίες που προσφέρει αμοίβεται με αντιμισθία ίση με αυτή του
προέδρου του οικείου δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου.
8
υποβάλλει υποψηφιότητα. Αυτό δεν σημαίνει ότι οι δημοτικές ή περιφερειακές
παρατάξεις δεν πρέπει ασκήσουν τον δικό τους πολιτικό και θεσμικό ρόλο. Σε
τούτο διαφέρει η διαδικασία επιλογής του συμπαραστάτη από την
οποιαδήποτε άλλη διαγωνιστική διαδικασία.
Πέμπτο. Μετά την πρώτη εφαρμογή του θεσμού και στο πλαίσιο νέων
νομοθετικών ρυθμίσεων πρέπει να διορθωθούν ή να συμπληρωθούν οι
ρυθμίσεις που οργανώσουν τον θεσμό. Μεταξύ αυτών είναι:
7. Επίλογος
Η ευθύνη των αιρετών για την θεμελίωση του θεσμού της διαμεσολάβησης
στην τοπική αυτοδιοίκηση είναι καθοριστική.
9
Η εφαρμογή του θεσμού της διαμεσολάβησης για την αντιμετώπιση
προβλημάτων κακοδιοίκησης ενισχύει πολλαπλώς το κύρος της τοπικής
αυτοδιοίκησης και των ίδιων των αιρετών ηγετών της.
Ο Συμπαραστάτης του δημότη/ πολίτη και της επιχείρησης δεν ελέγχει την
δημοτική ή περιφερειακή αρχή ούτε έχει αποστολή να ασκεί έλεγχο
νομιμότητας. Αυτή είναι η αποστολή άλλου θεσμού, του Ελεγκτή
Νομιμότητας. Ο Συμπαραστάτης διαμεσολαβεί για να προστατεύσει τον
πολίτη αλλά και το κύρος του θεσμού της αυτοδιοίκησης, υπό αυτή την
έννοια είναι θεσμός στήριξης αναβάθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης
και του τοπικού πολιτικού και διοικητικού συστήματος γενικότερα.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
ΠΡΟΚΗΡΥΞΕΙΣ ΔΗΜΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ
ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ
Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΕΙΑΣ
Προκηρύσσει την πλήρωση της θέσης του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης,
σύμφωνα με το άρθρο 77 του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ Α’ 87).
Η επιλογή θα γίνει με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου εντός του μηνός Φεβρουαρίου (η
ακριβής ημερομηνία και ώρα θα καθοριστεί με την πρόσκληση για την συνεδρίαση του
Δημοτικού Συμβουλίου η οποία θα αναρτηθεί στον Πίνακα Ανακοινώσεων και στην ιστοσελίδα
του Δήμου Αλεξάνδρειας).
Το πρόσωπο που θα επιλεγεί θα πρέπει να είναι εγνωσμένου κύρους και εμπειρίας.
Δεν μπορεί να επιλεγεί ως Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης αιρετός Δήμου ή
Περιφέρειας ή Βουλευτής. Επίσης ως προς το αξίωμα του συμπαραστάτη του Δημότη και της
Επιχείρησης ισχύουν τα κωλύματα και τα ασυμβίβαστα που προβλέπονται στο άρθρο 14 του
Ν. 3852/2010.
Η θητεία του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης ακολουθεί τη Δημοτική περίοδο.
Όσοι επιθυμούν να επιλεγούν για τη θέση του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης
μπορούν να καταθέσουν σχετική αίτηση-δήλωση, συνοδευόμενη από αναλυτικό βιογραφικό
σημείωμα, στο Προεδρείο του Δημοτικού Συμβουλίου, μέχρι την έναρξη της Συνεδρίασης και
της διαδικασίας της επιλογής.
10
Πληροφορίες παρέχονται τις εργάσιμες ημέρες και ώρες από το γραφείο της Γραμματείας του
Δημοτικού Συμβουλίου, στον 1ο όροφο του Δημαρχείου Αλεξάνδρειας (οδός Εθνικής
Αντίστασης 42). Αρμόδιος υπάλληλος: κ. Πελαγία Δημητρίου, τηλ. 23333-50142.
Η παρούσα να αναρτηθεί στην ιστοσελίδα του Δήμου Αλεξάνδρειας.
Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ
ΦΩΤΙΟΣ ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ
Προκύρηξη για την επιλογή Συμπαραστάτη του Δημότη & της Επιχείρησης
Ο Δήμαρχος Σιντικής, αφού έλαβε υπόψη του το άρθρο 77 του Ν.3852/10, προκηρύσσει
διαγωνισμό για την επιλογή "Συμπαραστάτη του Δημότη & της Επιχείρησης".
Ως συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης επιλέγεται πρόσωπο εγνωσμένου κύρους
και εμπειρίας. Υποψηφιότητες υποβάλλονται με δήλωση που κατατίθεται στο προεδρείο του
δημοτικού συμβουλίου κατά την έναρξη της διαδικασίας επιλογής. Ως συμπαραστάτης του
δημότη και της επιχείρησης δεν μπορεί να επιλεγεί αιρετός του δήμου, περιφέρειας ή
βουλευτής. Ως προς το αξίωμα του συμπαραστάτη του δημότη ισχύουν κωλύματα και τα
ασυμβίβαστα που προβλέπονται στο άρθρο 14 του Ν. 3852/10. Η θητεία του συμπαραστάτη
ακολουθεί τη θητεία των δημοτικών αρχών.
Η επιλογή του "Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης" θα γίνει κατά την συνεδρίαση
του Δημοτικού Συμβουλίου στις 31-1-2011 και ώρα 6 το απόγευμα.
Πληροφορίες παρέχονται τις εργάσιμες μέρες και ώρες από το γραφείο 6 του Δήμου Σιντικής.
Αρμόδια υπάλληλος η κ. Ευαγγελία Μουλαγιαννιού τηλ. 2323350218
Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΣΙΝΤΙΚΗΣ
ΑΠΟΣΤΟΛΟΣ ΚΑΡΥΔΑΣ
ΠΡΟΚΗΡΥΞΗ
Επιλογής Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης
Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΓΙΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΥ
Προκηρύσσει την πλήρωση της θέσης του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης
σύμφωνα με το άρθρο 77 του Ν. 3852/2010.
Η επιλογή θα γίνει με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου εντός του μηνός Φεβρουαρίου (η
ακριβής ημερομηνία και ώρα θα καθοριστεί με την πρόσκληση για την συνεδρίαση του
Δημοτικού Συμβουλίου η οποία θα αναρτηθεί στον Πίνακα Ανακοινώσεων και στην ιστοσελίδα
του Δήμου Αγίου Νικολάου).
Το πρόσωπο που θα επιλεγεί θα πρέπει να είναι εγνωσμένου κύρους και εμπειρίας.
Δεν μπορεί να επιλεγεί σαν Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης αιρετός Δήμου ή
Περιφέρειας ή Βουλευτής . Επίσης ως προς το αξίωμα του συμπαραστάτη του Δημότη και της
Επιχείρησης ισχύουν τα κωλύματα και τα ασυμβίβαστα που προβλέπονται στο άρθρο 14 του
Ν. 3852/2010.
Η θητεία του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης ακολουθεί την Δημοτική
περίοδο.
Όσοι επιθυμούν να επιλεγούν ως Συμπαραστάτες του Δημότη και της Επιχείρησης μπορούν
να καταθέσουν σχετική αίτηση – δήλωση στο Προεδρείο του Δημοτικού Συμβουλίου μέχρι την
έναρξη της Συνεδρίασης και της διαδικασίας της επιλογής.
Πληροφορίες παρέχονται τις εργάσιμες ημέρες και ώρες από το γραφείο της Γραμματείας του
Δημοτικού Συμβουλίου στον 1ο όροφο του Δημαρχείου στην οδό Ρ. Καπετανάκη 7 αρμόδιος
κ. Ανδρουλάκης Εμμανουήλ τηλ : 28413/40117-118-119.
Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΓΙΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΥ
ΚΟΥΝΕΝΑΚΗΣ ΔΗΜΗΤΡΗΣ
11