香港便覽

人口：7 003 700 ( 截至二零零九年年中 )

港島 129 萬 18.5% 年齡結構
九龍 206 萬 29.5% 中位數：40.7 歲 15 歲以下：12.5%　65 歲及以上：12.8%
新界 364 萬 52.0% 性別比率（男性數目相對每千名女性的比率）
水上人口 † 萬 § 整體：889　　15 歲以下：1 069 65 歲及以上：864
整體人口密度 粗出生率 粗死亡率
每平方公里 6 480 人 （按每千名人口計算）11.7 人 （按每千名人口計算）5.7 人#
人口密度最高的區議會分區是觀塘，該區每平方公里平 出生時平均預期壽命
均有 53 110 人。 男性：79.8 年 # 女性：86.1 年 #
房屋 國籍
二零零九年年底，約 210 萬人居於香港房屋委員會和香 華裔佔大多數 95%
港房屋協會管理的租住公屋，公屋單位合共 745 400 個。 持外國護照總人數（二零零九年年底） ：553 500
二零零九年，香港共有 231 萬個家庭住戶，其中 52.3% 主要組別：
居於自置物業、43.9% 居於租住單位、3.8% 居於免租單 印尼 147 880 加拿大 19 840
位或僱主提供的住所。 菲律賓 140 710 尼泊爾 18 220
泰國 28 050 巴基斯坦 16 910
面積：1 104.38 平方公里 美國 26 660 馬來西亞 14 400
港島和鄰近島嶼 80.59 平方公里 印度 24 200 澳大利亞 13 040
九龍 46.94 平方公里 小計 449 910
新界 ——大陸 748.06 平方公里 宗教和風俗
新界 ——離島 228.79 平方公里 佛教徒和道教徒為數最多。其他（估計） ：
（大嶼山 147.16 平方公里；其他佔 81.63 平方公里） 信奉基督的有 670 000 人；伊斯蘭教徒 220 000 人；印度
——自一八八七年以來填海所得土地 68.21 平方公里 教徒 40 000 人；錫克教徒 10 000 人；猶太教徒 3 000 人。

天氣
每年平均雨量 2 382.7 毫米 最高氣溫 攝氏 36.1 度（一九零零年八月十九日和
雨量最多記錄 一九九零年八月十八日）
每小時計 145.5 毫米（二零零八年六月七日） 最低氣溫 攝氏 0.0 度（一八九三年一月十八日）
每日計 534.1 毫米（一九二六年七月十九日） 最高風速 香港天文台錄得每小時 259 公里；大老山錄
每月計 1 346.1 毫米（二零零八年六月） （陣風） 得每小時 284 公里
最乾旱記錄 濕度 10%（一九五九年一月十六日） （一九六二年九月一日颱風溫黛襲港期間）

就業 經濟
二零零九年總就業人數 #：350 萬 經濟增長︰二零零九年本地生產總值 ( 以二零零七年環比
物量計算 ) 與一年前同期比較下跌 2.7%@。
主要行業（二零零九年）#
通貨膨脹對消費者的影響︰二零零九年綜合消費物價指數
進出口貿易、批發及零售 1 149 000 與一年前同期比較上升 0.5%。
業以及住宿及膳食服務業 佔總就業人數 33%
公共行政以及社會及個人 879 000
運輸
服務業 佔總就業人數 25% 道路
截至二零零九年年底，全港道路共長 2 050 公里。領有牌
金融及保險業、地產業以 638 700
照的車輛有 584 070 輛，即平均每公里道路約有 285 輛汽
及專業及商用服務業 佔總就業人數 18%
車行駛。
運輸、倉庫、郵政及速遞 414 500 橋樑
服務業以及資訊及通訊業 佔總就業人數 12% 最長：青馬吊橋（主跨距長 1 377 米）和斜拉式設計的昂船
266 700 洲大橋 ( 主跨距總長 1 018 米 )。
建造業
佔總就業人數 8% 空運
製造業
133 300 二零零九年 # ——航機 279 429 班次；乘客 4 497 萬人次；
佔總就業人數 4% 運載貨物 335 萬公噸。
失業率 5.4%（二零零九年） 海運
二零零九年 ——抵港遠洋船隻 33 160 航次；離港遠洋船
平均工資（所有選定行業） 每月 11,342 元
隻 33 330 航次；港口貨物吞吐量 2.43 億公噸。
貨櫃吞吐量
二零零九年 ——2 104 萬個 20 呎標準貨櫃單位。

註：本頁所載數字是截至二零一零年三月底時已公布的數字。
# 臨時數字
† 少於 5 000 人
§ 少於 0.05%
@ 數字將於日後修訂
 i

二零零九年大事紀要

一月

八日 財政司司長曾俊華收到香港金融管理局和證券及期貨事務監察委員會
的雷曼兄弟迷你債券事件報告後，下令立即展開檢討，以改善監管架
構和加強對投資者的保障。

九日 香港科學家在國務院舉辦的“二零零八年度國家科學技術獎”中，獲頒
一個一等獎項和六個二等獎項。

十二日 律政司司長黃仁龍在二零零九年法律年度開 典禮上致詞時表示，面

對全球金融危機，香港應把握機會加強在法律服務市場的國際競爭能
力。

十三日 傳統基金會連續第十五年把香港評為全球最自由經濟體系。

十九日 香港主辦亞洲金融論壇，討論亞洲在金融危機下的機遇與挑戰。

二十日 香港與聯合國難民事務高級專員署就加強合作簽署諒解備忘錄。

行 政 長 官 曾 蔭 權 公 布 委 任 五 位 行 政 會 議 新 成 員：劉 皇 發、劉 遵 義 教
授、胡紅玉、楊敏德和葉維義。

中國人民銀行與香港金融管理局簽署貨幣互換協議，於必要時為兩地
商業銀行設於另一方的分支機構提供短期流動性支持。

二十二日 行政長官公布一系列措施，應付全球金融危機預期會導致的失業和企
業倒閉潮。

波斯尼亞和黑塞哥維那給予香港特別行政區護照持有人免簽證入境待
遇。

二月

七日 行政長官到深圳出席西氣東輸二線東段工程的動工儀式，這項工程將
為香港供應清潔能源。
ii 二零零九年大事紀要

十六日 西九文化區管理局委任 21 名成員加入其諮詢會，任期由三月一日起

生效。

行政長官前往日本和韓國，展開為期五天的訪問，呼籲加強經濟合作。

十七日 活化歷史建築伙伴計劃選出六個由非牟利機構建議的方案，以保育和
活化第一批歷史建築。

十九日 粵港澳三方就落實國家發展和改革委員會在一月公布的《珠江三角洲
地區改革發展規劃綱要》，首次在香港舉行聯席會議。

二十五日 財政司司長發表二零零九年的財政預算案，預算案的重點為創職位和
保就業。

財政司司長推出新措施，預留一億元設立“盛事基金”，進一步推動香
港成為亞洲盛事之都。

三月

三日 財經事務及庫務局局長陳家強展開訪問悉尼的四天行程，以加強兩地
的經濟聯繫。

五日 商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭訪問法國，了解當地如何開拓和推展
創意產業。

發展局局長林鄭月娥訪問新加坡，了解當地的城市規劃和文物保育工
作。

九日 香港駐柏林經濟貿易辦事處投入運作，以促進香港與德國及歐洲中部
和東部國家的經貿關係。

十二日 中國人民銀行與香港金融管理局簽訂諒解備忘錄，建立內地與香港多
種貨幣支付系統互通安排。

財政司司長以中國代表團成員身分前赴英國倫敦，出席二十國集團財
政部長及中央銀行行長會議。

十七日 保安局局長李少光出席在新加坡舉行的“Global Security Asia 2009”

國際會議。

十九日 全港 1 444 幢歷史建築的文物價值評估工作完成。評估結果連同建議

評級交予古物諮詢委員會考慮。
 二零零九年大事紀要 iii

四月

一日 內地開始為合資格的深圳戶籍居民辦理一年多次來港的“個人遊”簽
注，便利深圳居民更多到香港旅遊。

三日 行政長官宣布發展六項香港具有優勢的產業，使這些產業的潛質得以
充分發揮。六項產業分別是檢測和認證、醫療服務、創新科技、文化
及創意產業、環保產業及教育服務。

六日 終審法院首席法官李國能主持第十六屆英聯邦法律會議的開幕典禮，
這是會議首次在非英聯邦司法管轄區舉行。

九日 行政長官歡迎國務院正式通過開展跨境貿易人民幣結算試點政策。

十五日 香港主辦“香港－台灣城市交流論壇”，加強香港與台灣縣市的交流和
互動。

律政司司長黃仁龍訪問北京，促進內地和香港在貿易仲裁方面的合作。

十七日 行政長官到海南省出席博鰲亞洲論壇二零零九年年會。

二十日 香港與越南簽署教育合作備忘錄，加強兩地在推動教育及研究發展的
協作。

二十三日 香港與俄羅斯在北京簽訂互免簽證協定。

政務司司長唐英年率領香港工商界代表團到廣州，展開為期兩個月的
珠江三角洲九個城市訪問之旅。

二十五日 行政長官在合肥出席第四屆中國中部投資貿易博覽會，並與出席博覽
會的省領導人進行雙邊會談。

二十七日 當局宣布把豬型流感列為香港法例規定須呈報的傳染病。

二十八日 行政會議通過推行政府債券計劃，以便本地債券市場能作進一步和持
續的發展。

二十九日 中國“遠望六號”國家航天測量船抵港，展開為期六日的訪問行程。

海洋公園公布其全新發展計劃中的新景點 ——“亞洲動物天地”詳情。
這是世界上首個融合室內外環境，以及集合多個有關亞洲動物品種的
綜合展館，包括四頭來自內地的珍貴小熊貓。
iv 二零零九年大事紀要

五月

一日 財政司司長訪問三藩市、洛杉磯及温哥華，向商界領袖簡介香港的最
新發展，並促進更緊密的雙邊聯繫。

香港確診首宗由外地傳入的人類感染甲型豬型流感 (H1N1) 個案。

三日 財經事務及庫務局局長前往布魯塞爾及倫敦，展開為期四天的訪問，
推廣香港的國際金融中心地位。

七日 發展局局長開展“樓宇更新大行動”，這項計劃旨在資助私人舊樓宇維
修，同時創造就業機會。

九日 簽訂《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》補充協議六，進一
步開放內地多個服務領域。

十日 政府高級官員與區議員及地區團體響應“全城清潔日”，攜手呼籲市民
保持環境衞生，一同抗疫。

十二日 國際高等教育資訊機構 Quacquarelli Symonds Limited 在其亞洲大學

排名榜中，把香港三所大學列入亞洲首五名之內。

行政長官及政務司司長分別在香港及四川映秀出席紀念汶川大地震一
周年的活動。

財政司司長為香港擬引入的日本電動汽車主持 動禮。

十五日 立法會考察團前往珠江三角洲，展開為期三天的訪問，視察當地的經
濟發展及環保項目。

十八日 食物及衞生局局長周一嶽出席在日內瓦舉行的第六十二屆世界衞生大
會。

二十五日 全球唯一根據原大體積而建的馬灣挪亞方舟開放予市民參觀。

二十六日 行政會議通過興建港鐵西港島線的撥款安排。

財政司司長公布新一輪合計 168 億元的紓困措施，以紓緩全球經濟不

景及人類豬型流感爆發所帶來的財政困難。
 二零零九年大事紀要 v

二十九日 香港與丹麥簽署科學與技術合作備忘錄。

教育局局長孫明揚宣布在二零一零至一一學年實施中一級別多元教學
語言安排。

六月

一日 “創意香港”辦公室成立，負責推動香港創意產業的發展。

二日 財政司司長率領商界高層代表團前往俄羅斯訪問六日，隨後轉往瑞典
和英國進行官式訪問。

五日 政制及內地事務局局長林瑞麟應陸委會的邀請，訪問台灣，以加強兩
地的貿易及經濟合作。

九日 行政長官前赴廣西南寧，出席第五屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨
經貿洽談會。

十一日 醫院管理局宣布由六月十三日起在港、九、新界開設指定流感診所。

二十一日 律政司司長主持“不可一　不可再”誓師大會，這項活動是青少年禁毒
運動的一部分。

二十三日 商務及經濟發展局局長 程前往法國巴黎，出席經濟合作及發展組織

二零零九年理事會部長級會議。

二十六日 香港與德國簽署意向聲明書，設立工作假期計劃，讓青年人參與。該
計劃由七月一日起生效。

二十九日 由政務司司長領導的樹木管理專責小組發表報告，提出改善樹木管理
的措施。

七月

一日 中華人民共和國香港特別行政區慶祝成立十二周年，行政長官在致辭
時讚揚香港和全港市民自強不息，迎難而上。

六種場所實行禁煙，包括酒吧、會所、夜總會、浴室、按摩院和麻將
天九會。
vi 二零零九年大事紀要

二日 政務司司長為上海 2010 年世界博覽會香港館主持地基完工儀式。

香港與芬蘭簽署促進和保護投資協定。

三日 立法會批准對“支援四川地震災區重建工作信託基金”的第三筆注資，
連同香港賽馬會承諾的十億元撥款，合共 100 億元。

六日 教育局局長率領香港代表團前往新加坡，出席國際教育圓桌會議。

七日 塑 膠 購 物 袋 環 保 徵 費 實 施，目 的 是 鼓 勵 市 民 轉 用 可 循 環 再 用 的 購 物
袋，以保護環境。

前赴新加坡參加第一屆亞洲青年運動會的香港代表隊凱旋而歸，勇奪
18 面獎牌，包括五金、八銀和五銅。

八日 《最低工資條例草案》提交立法會審議。

十日 立法會財務委員會批准增加政府在香港國際主題樂園有限公司的股
份，以便擴建和營運香港迪士尼樂園。

立法會財務委員會批准推行第一階段的全港性、以病人為本的電子健
康記錄發展計劃，讓醫療服務提供者互通資料，以及設立專責的電子
健康記錄統籌處，負責統籌該計劃的發展。

十七日 財政司司長宣布委任陳德霖為香港金融管理局總裁，十月一日起生效。

二十一日 行政長官和政務司司長在香港出席香港與珠三角九市落實《珠江三角
洲地區改革發展規劃綱要》交流會。

二十二日 財政司司長歡迎證券及期貨事務監察委員會、香港金融管理局及 16
家分銷銀行達成協議，向香港投資者回購雷曼兄弟迷你債券。

行政長官主持香港會議及展覽中心中庭擴建工程落成典禮。擴建部分
為會展中心增加 19 400 平方米的展覽面積，可容納約 1 000 個標準
展位。

八月

八日 財經事務及庫務局局長前往吉隆坡出席世界資本市場研討會，並與馬
來西亞官員及商界領袖會晤，討論有關伊斯蘭金融市場的事宜。
 二零零九年大事紀要 vii

十九日 行政長官與廣東省省長黃華華共同主持在香港舉行的粵港合作聯席會
議第十二次會議。

二十八日 政府就個人資料 (私隱) 的檢討展開為期三個月的公眾諮詢。

二十九日 香港 2009 東亞運動會進入 100 日倒數，65 名火炬手在全港接力傳遞

東亞運火炬。

三十一日 政務司司長在四川為多間學校主持揭幕儀式，標誌着首批香港特區援
建項目 用。

九月

一日 新學制下的新高中課程在中四開始推行。

公營小學的小一班級開始實施小班教學。

三日 財政司司長 程前往倫敦，以中國代表團成員身分出席二十國集團財
政部長及中央銀行行長會議。

政府債券計劃發行首批兩年期的機構債券，總值 35 億元。

八日 國家財政部與香港特區政府聯合公布在香港發行總值 60 億元人民幣
國債。

十四日 香港與印度就刑事事宜相互法律協助簽署協定。

十八日 聯合國貿易和發展會議發表《2009 年世界投資報告》，再次肯定香港

在外來直接投資方面在全球佔領導地位。

二十一日至 香港主辦世界衞生組織西太平洋區域委員會第六十屆會議。
二十五日

二十二日 政府宣布計劃加強香港電台作為公共廣播機構的服務。

二十五日 政府歡迎滙豐銀行決定把集團行政總裁的主要辦公室遷回香港，認為
此舉有助鞏固香港的國際金融中心地位。

二十七日 行政長官在出席十月一日國慶活動前，先行拜會北京多個政府部委。

二十八日 署理行政長官唐英年主持人民幣國債在港發行儀式。
viii 二零零九年大事紀要

十月

一日 署理行政長官黃仁龍在香港舉行的中華人民共和國成立六十周年慶典
上，談到香港在內地改革開放的過程中，擔當不可取代的角色。

香港花車參與在北京舉行慶祝中華人民共和國成立六十周年的國慶巡
遊。

二日 政府歡迎粵劇獲列入聯合國教科文組織《人類非物質文化遺產代表作
名錄》。

六日 行政長官祝賀香港中文大學前校長高錕教授榮獲諾貝爾物理學獎。

律政司司長抵達加拿大，展開在渥太華及多倫多為期三天的訪問，以
加強港加兩地的聯繫，並推廣香港作為亞太區首要仲裁中心。

八日 西九文化區管理局展開第一階段的公眾參與活動，蒐集公眾對西九文
化區規劃的意見。

十四日 香港警務處榮獲二零零九年度亞洲最受推崇知識型企業大獎，是 16
個得獎機構之一，也是香港特區政府首個部門獲此殊榮。

行政長官在《二零零九至一零年施政報告》中公布多項策略，為香港經
濟 的 發 展 與 持 續 增 長 開 拓 新 領 域；又 公 布 一 系 列 保 育 和 活 化 香 港 中
區，以及優化中環海濱的計劃。

二十日 行政長官會同行政會議批准興建廣深港高速鐵路香港段。

二十七日 香港與日本互換照會，由二零一零年一月一日起落實工作假期計劃，
讓兩地青年人參與。

二十八日 國務院通過港珠澳大橋項目可行性研究報告。

二十九日 香港主辦由世界知識產權組織與中央人民政府合力籌辦的“知識資本、
知識資產及知識產權管理”地區研討會。

三十日 財政司司長在香港美酒佳餚巡禮 2009 動儀式中致辭時表示，香港

發展成為區內葡萄酒貿易和集散中心，可彰顯香港作為美食家和美食
愛好者首選目的地的地位。

關島給予香港特區護照持有人免簽證入境待遇，由十一月二十八日起
生效。
 二零零九年大事紀要 ix

十一月

二日 運輸及房屋局局長鄭汝樺出席在深圳舉行的首屆亞太經合組織港口服
務網絡港口發展大會開幕禮。

香港與韓國海關在南韓濟洲舉行“第二十八屆香港海關與韓國海關合
作會議”，在會議上簽訂協議，加強兩地海關合作。

三日 政務司司長訪問倫敦，宣揚香港作為英國公司前赴內地營商跳板的重
要角色，並參觀當地文化藝術設施。

行政長官在西貢主持香港國家地質公園的開幕典禮。香港的地質公園
獲中央政府批准成為國家地質公園。

十日 香港運動員在山東省舉行的第十一屆全國運動會，摘下兩金、一銀、
四銅共七面獎牌後，凱旋歸來。民政事務局局長曾德成讚揚各運動員
表現出色。

十三日 香港與新西蘭完成緊密經貿合作協定談判。

行政長官出席在新加坡舉行的亞太區經濟合作組織經濟領導人會議。

十五日 環 境 局 局 長 邱 騰 華 離 港 前 赴 以 色 列 出 席 國 際 展 覽 和 會 議 ——“2009
水技術與環境控制展覽會”。

財經事務及庫務局局長展開德國和瑞士訪問行程，並在歐洲金融周的
會議發表演說。

十八日 政府發表《二零一二年行政長官及立法會產生辦法諮詢文件》，就加強
二零一二年兩個選舉辦法民主成分諮詢公眾。

二十四日 律政司司長出席在越南河內舉行的第六屆東盟成員國與中國總檢察長
會議，並發表演說。

香港與澳門就出入境便利簽署諒解備忘錄。

三十日 商務及經濟發展局局長率領代表團，出席在日內瓦舉行的世界貿易組
織第七次部長級會議。

十二月

一日 香港與馬來西亞簽訂加強經濟合作聯合聲明。
x 二零零九年大事紀要

四日 立法會財務委員會通過三份職系架構檢討報告書所提出的建議。該三
份探討公 務員薪酬、增薪及津貼的報告書已獲行政長官會同行政會議
接納和修訂。

五日 國務委員劉延東在香港文化中心露天廣場主持香港 2009 東亞運動會

開幕典禮。東亞運動會是香港首次舉辦的大型國際體育盛事。

六日 香港與加拿大就青年人工作假期安排簽署諒解備忘錄，有關安排由二
零一零年三月一日起生效。

十三日 財政司司長主持香港迪士尼樂園擴建工程動土儀式。

十五日 環境局局長出席哥本哈根市長氣候峯會，談及香港在拓展鐵路網絡和
推動節能及電動車輛以減少碳排放方面的工作。

港珠澳大橋動工儀式在珠海舉行，標誌着工程正式展開。

香港學生在阿塞拜疆巴庫舉行的第六屆“國際初中科學奧林匹克”比賽
中，奪得三金三銀獎牌。

十八日 行政長官稱讚香港運動員在東亞運動會創出歷屆最好的成績，奪得破
紀錄的 110 面獎牌：26 面金牌、31 面銀牌及 53 面銅牌。

二十一日 政府推出人類豬型流感疫苗接種計劃，為目標組別提供免費╱資助接
種服務。

二十三日 啟德郵輪碼頭舉行動土典禮，標誌着工程正式展開。

二十八日 東盟各成員國、中國、日本及南韓的財長及中央銀行行長與香港金融
管理局總裁宣布簽署《清邁倡議多邊化協議》。該協議會有助本區域在
全球經濟風險及挑戰增加的情況下，增強防範風險和應對挑戰的能力。
 封面
二零零九年十二月，
香港首次主辦國際大型綜合運動會 ——
東亞運動會，
展示香港有能力舉辦多場地的大型體育盛事，
以及鼓勵更多市民參與運動。
對很多香港人來說，東亞運最難忘的，
莫過於香港隊在爭持激烈的足球決賽中
奪得金牌的一幕。
在全場爆滿的香港大球場上，
人人興奮雀躍，一同見證這傳奇一刻。

地圖
（封面內頁）
香港特別行政區
（封底內頁）
香港及珠江三角洲衞星影像地圖
 二零零九年紀要

二 零 零 九 年

紀要
十二月，香港中文大學前校長
高錕教授在斯德哥爾摩接受瑞典
國王Carl Gustaf頒授二零零九年
諾貝爾物理學獎。高錕教授生於
上海，一九四八年移居香港，
在港接受中學教育，並長時間
居港工作，貢獻所長。高錕教授
有“光纖之父”的美譽。

照片由路透社／東方風韻提供
二零零九年紀要

上圖：亞太經合組織經濟領導人
會議十一月在新加坡舉行，國家
主席胡錦濤、香港特區行政長官
曾蔭權及其他與會領袖穿上具
新加坡特色的服裝合照。
右圖：九月二十八日，署理
行政長官唐英年（中）主持
中華人民共和國人民幣國債
在港發行儀式。
最右圖：五月，財政司司長
曾俊華與國家商務部副部長
姜增偉簽署《內地與香港關於
建立更緊密經貿關係的安排》
補充協議六後握手。
 二零零九年紀要

最上圖：政務司司長唐英年在
八月到四川考察香港特區援建
項目時，參觀汶川一所新建
學校。
上圖：十月，律政司司長黃仁龍
訪問加拿大三天，與加拿大司法
部長兼檢察總長Robert Douglas
Nicholson會晤。
二零零九年紀要

上圖：財政司司長曾俊華致送
紀念品給十月訪港的法國經濟、
工業與就業部部長Christine
Lagarde。
右上圖：十二月五日，國務委員
劉延東與行政長官一同欣賞
2009東亞運動會的盛大開幕
儀式。
右圖：十二月十五日，國務院
副總理李克強（右二）
、行政長官
曾蔭權、澳門特區行政長官（候任）
崔世安（左一）及其他官員在珠海
出席港珠澳大橋動工儀式。
 東亞運動會 東亞運動會

東亞運動會
十二月，香港主辦第五屆東亞運動會，
香港運動員成績驕人，贏得110面獎牌，
包括26面金牌、31面銀牌和53面銅牌，
在九個參賽國家和地區中排名第四，
創下港隊參加東亞運的最佳成績。
圖為奧運滑浪風帆金牌得主李麗珊
於東亞運一百日倒數及火炬接力
傳遞儀式中任最後一棒火炬手，
在金紫荊廣場燃點聖火盆。

上圖：東亞運的獎牌設計成九葉相連形狀，
代表九個參賽國家╱地區緊密團結。各葉子
大小均稱，象徵比賽公平、公正。
最上圖：東亞運開幕前一個月，頒獎儀式
助理首次穿上優雅的制服會見傳媒，並展示
東亞運獎牌的設計。
右上圖：東亞運一百日倒數及火炬接力
傳遞起步儀式在九龍公園露天廣場舉行，
行政長官把點燃起聖火的火炬交給第一棒
火炬手黃金寶。
右圖：歌星譚詠麟在開幕禮上高唱東亞運
主題曲《衝出世界》
，揮動國旗區旗的學童
簇擁助興。
 東亞運動會

上圖：運動員在開幕禮上登上
海上舞台，背景飄揚着九個
參賽國家╱地區的旗幟。
下圖：花船巡遊，配以煙火及
激光表演，使開幕禮閃爍生輝，
萬眾矚目。
左圖：維港上空，煙花盛放，
開幕禮圓滿結束。
東亞運動會

上圖：香港隊的王史提芬（左）在單車（小輪車）
男子精英賽決賽中，奪得本屆東亞運頒發的
首面金牌。
右上圖：劉少維在壁球男子團體賽中正手抽擊，
為香港隊贏取金牌出一分力。
下圖：香港隊的余心怡和盧廷軒在室內單車男子
雙人花式單車決賽中表現出色，勇奪金牌。
最上圖：香港男子足球隊決賽力戰日本隊，首次
奪得東亞運足球金牌，比賽勝利結束的一刻，
隊員振臂歡呼。
左圖：香港隊的葉姵延在羽毛球女子單打賽中
全力奮戰，贏得金牌。
上圖：香港女子4x100米自由泳接力隊展示
她們的銀牌。由左至右為施幸余、韋漢娜、
蔡曉慧及歐鎧淳。
上圖：中國隊的劉翔在男子110米跨欄決賽中，
成功衞冕金牌。
下圖：中國隊的梁瑜潔（左）和沈宏在體育舞蹈之
標準舞專項中的探戈舞比賽奪得金牌。
 東亞運動會

左圖：中國隊的王瑾在武術女子太極拳及太極劍
全能賽中表現出色，摘下金牌。
下圖：中國隊的郭晶晶（右）和吳敏霞在跳水
女子雙人三米跳板比賽中，以一路遙遙領先的
姿態奪金。
東亞運動會

上圖：日本隊在七人欖球賽中與
香港隊決戰，終以26比24力克
對手，奪得冠軍。
下圖：武術（散手）男子70公斤賽
得獎者合照。由左至右為
銀牌得主中華台北的周廷原、
金牌得主中國澳門的蔡良蟬、
銅牌得主蒙古的Khatanbaatar
Khuukhenkhuu。
 東亞運動會

左上圖：中華台北的張凱貞在網球女子單打賽中
反手擊球，拼力奮戰，終於摘金。
右上圖：朝鮮的Jong Chun-mi在女子舉重
58公斤級決賽中奪標。
左圖：韓國隊在籃球男子決賽中以98比97險勝
中華台北隊，奪得金牌。
上圖：民政事務局局長曾德成（左二 ）在閉幕典禮
上，準備把東亞運動會聯會會旗交予二零一三年第
六屆東亞運主辦城市天津市的市長黃興國（右二 ）
。
東亞運動會

最上圖：東亞運吉祥物東仔及
亞妹隨着香港的電車走遍全城。
上圖：東亞運的200天倒數開始，
九龍公園一座印上東亞運義工、
官員、主辦方及贊助商手印的
手印牆同一天揭幕。
右上下圖：香港街頭，隨處可見
色彩繽紛的東亞運裝飾布置。
 國慶

國慶
二零零九年十月一日，中華
人民共和國六十周年國慶，
是中國人值得自豪的一天。
國家六十年來成就輝煌，
經濟、科技、基建等各方面
發展不斷創出佳績，國民生活
水平不斷提高。香港展開廣泛
慶祝活動，街上裝飾色彩
繽紛，洋溢歡樂氣氛。
國慶

上圖：四月，中國“遠望六號”
國家航天測量船訪港。這艘
高科技測量船在香港停留六天，
開放讓市民參觀，並讓學生到
船上寫生（最上圖 ）
。
右圖：署理行政長官黃仁龍等
官員十月一日在香港會議展覽
中心國慶酒會上向來賓祝酒。
 國慶

上圖：在北京舉行的“中華人民
共和國成立六十周年成就展”中，
香港以“盛放的紫荊花”為主題
參展，展示香港自一九九七年
回歸以來在經濟、社會等各方面
的重大發展成就。
左圖：慶祝中華人民共和國成立
六十周年的升旗儀式在灣仔
金紫荊廣場舉行，掛上國旗及
香港特區區旗的政府飛行服務隊
直升機；以及紀律部隊船隻分別
在空中和海上敬禮。政府官員和
社會各界賢達出席了這壯觀而
隆重的儀式。大批觀看升旗儀式
的市民（下圖 ）
，興奮地揮動
旗幟。
國慶

上圖：香港中華總商會主辦的
“國慶60周年千萬行”
，有一萬
四千多人參加，籌得一千萬元。
右圖：身穿不同種族服裝的
兒童笑意盎然，參與在灣仔
金紫荊廣場舉行的“國慶海陸空
大匯演”
。
 國慶

上圖：
“新中國六十年閱兵圖片展”
在沙田新城市廣場舉行。
下圖：來自世界各地的754名
詠春拳愛好者十一月七日齊集
星光大道表演詠春拳，慶祝中華
人民共和國建國六十周年，
並創下健力士世界紀錄。
國慶

九龍城區

觀塘區

深水埗區

黃大仙區

油尖旺區

沙田區

大埔區

屯門區

荃灣區

元朗區
 國慶

中西區

南區

東區

灣仔區

龍城區

離島區

葵青區

北區

西貢區

田區

民政事務總署在全港十八區舉辦國慶彩旗設計
比賽，作為慶祝中華人民共和國成立六十周年
其中一項活動。各區冠軍作品九月至十月期間
成為在本區燈柱的旗飾。
國慶

上圖：國慶活動包括傳統舞龍
表演，圖為在北區舉行的荷葉
蓮花龍舞。
右圖：粵港澳三地粵劇紅伶十月
雲集香港體育館，參與“粵港澳
紅伶齊唱賀國慶”粵曲演唱會。
 多元化景點

多元化景點
香港不斷提升自已在消閒、商務、
家庭旅遊景點的吸引力。二零零九年，
儘管全球經濟不景氣，訪港旅客人數
仍然上升，人數接近3 000萬。位於
香港東部的香港國家地質公園在十一月
開幕。園內的岩石記錄了四億多年來的
地質變化與火山活動。圖為公園東面
東平洲上層理清晰的沉積岩層。
多元化景點

右圖：昂坪360纜車。這條纜車
線距離香港國際機場不遠，途經
北大嶼山郊野公園，直達昂坪
寶蓮禪寺和天壇大佛。四月至
七月，36部纜車車廂嵌上透明
地板，讓旅客對沿途景致一覽
無遺。
下圖：馬灣挪亞方舟在五月開幕，
是全球唯一根據遠古記載挪亞
方舟原大體積而建成，並提供
多元化旅遊設施，其中包括動物
雕塑、教育館、多媒體博覽館、
食肆和商店。
 多元化景點

最上圖及插圖：海洋公園的海洋
列車九月通車。列車隧道全長
1.3公里，貫穿公園兩大園區，
航程三分鐘，讓乘客體驗精彩
刺激的深海歷險旅程。
左圖：這隻可愛的小熊貓來自
中國內地，與三隻同伴進駐
海洋公園，入住四月開幕的
“亞洲動物天地”
。這是全球首個
兼顧室內室外，展示多種亞洲
動物的展館。
多元化景點

上圖及最上圖：二零零九年七月，
香港太空館天象廳完成大型翻新
工程，安裝了一套全新的數碼
天象投映系統。新系統的解析度
超逾5 300萬像素，可播放
全圓頂銀幕的動畫或電影。
右圖：全港首個大型戶外美酒
佳餚盛事 ——“香港美酒佳餚巡
禮”秋季在西九龍海濱長廊舉行。
場內除設有約150個美酒和美食
攤位外，還有爵士樂演奏、歌手
獻唱等精彩表演。
 交易會和展覽

交易會和展覽
香港每年舉行超過300個國際交易會和
展覽，吸引數以十萬計來自世界各地的
參加者。香港時裝節2010春夏系列（見圖）
於七月在香港會議展覽中心舉行，共有
來自24個國家或地區的1 164家商號
參展。這項展覽已成為全球最大型的
時裝界盛事之一。
交易會和展覽

上圖：2009年亞洲國際航空
展覽會於九月在亞洲國際博覽館
舉行，有100名業內資深講者
出席論壇，並吸引一萬三千人及
約二百名傳媒代表入場參觀。
右圖：八月舉行的首屆香港國際
茶展成績理想，並吸引八萬人及
超過九千五百名買家進場參觀，
當中四成來自其他國家或香港
以外地區。
 交易會和展覽

左圖：第28屆香港鐘表展在九月
舉行，逾七百個來自17個國家和
地區的參展商參與。主辦展覽的
香港貿易發展局組織了來自61個
國家或地區的63個採購團到場
參觀採購，買家人數逾2 460名。
下圖：第19屆教育及職業博覽
於二月一連四日在香港會議展覽
中心舉行，吸引超過五百個來自
14個國家或地區的參展機構
參與，協助參觀者尋找提升
競爭力的方法。
交易會和展覽

上圖：在“向光纖之父 —— 高錕
教授致敬”的展覽上，一名
小觀眾對互動展品饒有興趣。
展覽是為了慶賀前中文大學校長
高錕教授榮獲二零零九年度
諾貝爾物理學獎而舉辦。
右圖：第20屆香港書展七月在
香港會議展覽中心舉行，入場
人次約達90萬，創新紀錄。
 教育

教育
教育佔政府每年經常開支逾兩成，
是財政預算中最大的開支項目。
政府致力加強教育制度，並從
二零零九年起推行“334”新學制，
涵蓋三年初中、三年高中及四年
大學教育，照顧學生的不同需要，
迎接知識型社會的挑戰。
教育

上圖：二零零九年，香港大學在國際高等教育資訊
機構QS(Quacquarelli Symonds)首次公布的亞洲
大學排名榜上位列首位。本港有六所大學名列
該排行榜頭一百名內。
右圖：香港中文大學的林蔭大道。二零零九年，
該校在國際高等教育資訊機構QS亞洲大學排名
榜上位列第二。
 教育

上圖：大埔迦密柏雨中學中七
學生朱凱鳴發明以家居廢物發電
的技術，在二零零九年中國
“明天小小科學家”獎勵活動中
獲得“明天小小科學家”榮譽。
左上圖：香港科技大學學生在
畢業禮後欣喜雀躍。二零零九年，
該校在國際高等教育資訊機構
QS亞洲大學排名榜上位列第四。
教育

上圖：本港學校二零零九年舉辦各式各樣活動，
慶祝中華人民共和國成立六十周年，大力推動
國民教育。
中圖：十二月，六名香港學生出席在阿塞拜疆首都
巴庫舉行的第六屆國際初中科學奧林匹克比賽，
奪得三金三銀獎牌，創出香港自二零零六年參賽
以來最輝煌的成績。
下圖：七月，五名中六學生到墨西哥參加第四十屆
國際物理奧林匹克，奪得一金兩銀兩銅獎牌，
創出香港參賽以來最佳成績。
 流感大流行

流感大流行
世界衞生組織四月底因應多個國家爆發
新甲型流感（H1N1）
（或稱“人類豬型流感”）
疫症，把流感大流行警戒級別升至第五級。
五月一日，本港出現首宗個案，一名酒店
住客確診感染了人類豬型流感。香港的
衞生當局迅即採取行動，在灣仔一間酒店
實施隔離檢疫措施。隔離在五月八日結束，
酒店住客步出大門，一片歡欣雀躍（見圖）
。
流感大流行

最上圖：旅客抵達香港國際機場，必須填寫
入境健康申報表。
上圖：預防流感的監測措施，包括在各出入境口岸
以紅外線探測旅客體温。
右上圖：食物及衞生局局長周一嶽六月十一日
出席記者招待會，證實香港出現首個本地感染的
人類豬型流感個案羣組。
右圖：本港於五月十日舉行“全城清潔日”
，
呼籲市民全力保持環境清潔衞生，防止人類豬型
流感蔓延。
 流感大流行

左上圖：學校和幼稚園致力抗疫，
提醒學生注意衞生，尤其是要
經常洗手，防止疾病傳播。
右上圖：容易感染病毒的高危
人士，當中包括六十五歲或以上
的長者，獲資助接種疫苗。
左圖：政府設立了八間指定
流感診所，專門處理流感個案。
有關診所在六月十三日 用，
當日共有236名有流感徵狀的
病人求診。
流感大流行

右圖及下圖：有關人類豬型流感
病毒及預防措施的資料單張，
以多種語文印製，在街上及
各出入境口岸廣泛派發。
 文物保育及活化

文物保育及活化
近年，歷史建築物在香港日益受關注，
政府因而增撥資源保育和活化歷史建築
物及附近景物。九月，政府把六個戰前
水塘內的41項水務設施構建物列為
法定古蹟，包括圖中這座位於大潭篤
水塘的石橋。
文物保育及活化

上圖：政府辦事處二零一一年
遷往添馬艦的新政府總部大樓後，
中區的美利大廈會改為酒店。
右圖：一九六零年興建的
前北九龍裁判法院，快將成為
薩凡納藝術及設計（香港）學院
校舍，設有40個課室，提供
1 500個學額。
 文物保育及活化

左上圖：前荔枝角醫院將改為
文化館，並以國學大師饒宗頤教授
的名字，命名為饒宗頤文化館。
文化館的設計糅合環境和都市
色彩，將以弘揚中國文化歷史為
使命，預計二零一二年完成。
上圖：位於大嶼山的舊大澳警署
將改造為精品酒店。
左圖：馬灣芳園書室將成為
旅遊及教育中心，設有水陸居民
博物館。中心會舉辦生態環保
旅遊和中國文化藝術課程。
文物保育及活化

上圖：中區警署建築群（包括
一九九五年列為法定古蹟的
前中區警署、前中央裁判司署和
前域多利監獄）將發展成為歷史
建築及文化藝術景點。這是香港
文物保育及活化計劃的一環。
右圖：九月，
“歲月築跡：舊建築
歷史照片展”於前中區警署舉行，
圖為參觀者在觀看中西區和灣仔
的歷史建築照片。
 基礎建設

基礎建設
基礎建設可為香港帶來龐大經濟收益，
創造大量就業機會，是香港賴以持續
發展的關鍵要素。十二月通車 用的
昂船洲大橋（見圖）位於繁忙的葵涌
貨櫃碼頭入口，橫跨藍巴勒海峽。
大橋主跨長達1 018米，是全球第二
長斜拉橋，也是八號幹線的主要組成
部分。這條新建的幹線，將新界北
邊境口岸與大嶼山連接起來。
基礎建設

照片由香港機場管理局提供

香港國際機場兩項新設施十二月
用，以提升服務水平和配合
未來需求。新建的海天客運碼頭
（上圖 ）總面積達16 500平方米，
可方便旅客快捷往來珠三角及
澳門的八個口岸。北衞星客運廊
（下圖 ）建有十個附設登機橋的
停機位，專供窄體飛機使用。
客運廊的 用讓香港國際機場
約98%的旅客可直接在室內的
環境下登機或下機，免受天氣
影響。
 基礎建設

最上圖：香港迪士尼樂園的
新建築用地可容納三十多個新的
遊樂景點，使樂園面積擴大23%。
擴建工程預計會於二零一四年
完成。
右上圖：耗資14億港元的香港
會議展覽中心中庭通道擴建工程
四月完工，使展覽空間增加42%。
左上圖：中區填海計劃第三期
預計於二零一一年完成，為中環
灣仔繞道及其他重要的交通基建
提供所需土地。照片為興建中的
龍和道首段。
基礎建設

照片由香港鐵路有限公司提供

上圖：新建成的港鐵柯士甸站是
九龍南線的其中一個站，南線和
該站同於八月 用。九龍南線
全長3.8公里，把東鐵線和
西鐵線連接起來，為往返九龍
市區和新界西北的居民提供更
快捷的交通服務。
右圖：康城站七月 用，標誌着
將軍澳線全線通車。將軍澳線把
將軍澳與港島、九龍及新界全面
連接起來。
 綠色生活

綠色生活
政府致力推動香港發展“綠色經濟”
，
從環保電動車mycar（見圖）可見
一斑。零排放的mycar 由香港理工
大學與一家科技公司攜手研發，
已在多個歐洲國家及香港正式
發售。政府已成立督導委員會，
研究在本港更廣泛使用電動車輛。
綠色生活

照片由百佳超級市場提供

上圖：七月，政府開始徵收塑膠
購物袋環保費用，以鼓勵市民
愛護環境，減少使用塑膠購物袋，
並轉用可循環再用的購物袋。
左下圖：超級市場顧客自攜
購物袋，支持環保徵費計劃。
右圖：學校飯堂使用可再用或
可循環再造的飯盒，以支持
綠色生活。
 綠色生活

最上圖及上圖：六月二十一日
晚上八時至十時，香港以關燈
響應香港地球之友第二年舉辦的
“夠照熄燈行動”
，以提高市民對
空氣污染及光污染的關注。
左圖：十月十七日，二千多人
齊集香港濕地公園，合力繪畫
一幅以“鳥類與濕地”為主題，
長達959.35米的畫作，成為世界
最長的手繪畫，打破了健力士
世界紀錄，同時為“世界濕地日
2010 —— 觀鳥節”揭開序幕，
以提高公眾對濕地生態保育的
意識。
綠色生活

上圖：聖愛德華天主教小學學生
獲“環境及自然保育基金”資助，
配合教育活動設置綠化天台，
進行有機耕種，把廚餘變成
堆肥，以支持綠色生活。
右上圖及右圖：41家中、小學
對綠化環境的支持和貢獻受到
表揚，獲頒發綠化校園工程獎。
青松侯寶垣中學（右上圖）和
惇裕學校（右圖）的作品奪得
大園圃種植組冠軍。
 創意產業

創意產業
香港創意產業發展迅速，加上政府多項措施的推動，
創意行業更形蓬勃。創意產業涵蓋不同領域，包括電視、
電影、設計、廣告、建築、動漫及數碼娛樂等，從業員
約176 000人。二零零九年的業界盛事之一，是有345家
參展商參與的創新科技及設計博覽（見圖）
，博覽會並展出
了本港設計及科技專業人士超過50項在國際級專業大賽的
獲獎作品。
創意產業

上圖：三月舉行的第十三屆香港
國際影視展，共吸引505家來自
28個國家及地區的參展商，榮膺
世界三大最多參展商的國際
影視展之一。
右圖：香港動畫電影《麥兜响
噹噹》一幕。該電影是首部獲
政府批准由香港電影發展局轄下
電影發展基金資助的電影，
七月在內地上映，好評如潮。

照片由博善廣識有限公司提供
 創意產業

上圖：在香港理工大學設計學院
年展中，學生細心欣賞學院應屆
畢業生的創意作品。
最左圖：香港城市大學創意媒體
學院二年級學生周佳（左）憑動畫
廣告短片，在日本“Gatsby學生
CM大獎2009”比賽中奪得三個
獎項。
左圖：“麥肯香港”公司在法國
康城國際廣告節設計類別中勇奪
最高榮譽“雄獅獎”
，圖為商務及
經濟發展局局長劉吳惠蘭與麥肯
香港的黃光銳（右）及林明。

照片由香港城市大學提供
創意產業

上圖及最上圖：“香港有格”漫畫
展覽，讓本港漫畫家及大專院校
藝術學生發揮創意，展現香港的
獨有特性和成功之道。
右圖：十二月，
“2009香港 ——
深圳城市／建築雙城雙年展”在
擬建的西九文化區用地上舉行，
參觀者在捕捉有趣的角度拍攝
展品。
 表演藝術

表演藝術
文化藝術節目在香港深受歡迎。
年內，來自本地和國際藝術家
先後在香港獻藝，精采紛呈，
演出場地包括與觀眾近在咫尺的
鄰里劇場，以至世界級音樂廳。
十一月，香港文化中心大劇院
上演莫扎特其中一齣最膾炙人口
的歌劇作品《魔笛》
（見圖）
，
由國家大劇院、挪威歌劇院及
香港歌劇院聯合製作。
表演藝術

上圖及最上圖：十二月，台灣
著名鼓樂團體“優人神鼓”在香港
文化中心演出《聽海之心》
。
右圖：十一月，台灣蘭庭崑劇團
在南蓮園池演出經典崑劇
《長生殿》精華版。
 表演藝術

上圖：十月，格魯吉亞國家
舞蹈團在沙田大會堂演出。
左圖：十二月，著名男低音
田浩江在香港文化中心領銜主演
當代中國作曲家郭文景的五幕
歌劇《詩人李白》
。
表演藝術

上圖：十月，陝西省歌舞劇院
在香港文化中心演出《大唐賦》
，
為絲綢之路藝術節揭開序幕。
右圖：七月，中國內蒙古雜技團
在香港文化中心演出大型民族
雜技劇《成吉思汗》
。
 1

第一章

政制和行政
香港回歸祖國 12 年，一直享有高度自治，
按照“一國兩制”的原則，實行“港人治港”。
政府切實執行香港的憲制文件 ——《基本法》，
使高度自治情況得以持續。

一九九七年七月一日，香港成為中華人民共和國的特別行政區，香港特別行政區
《基本法》也在同日生效。《基本法》訂明香港特別行政區實施的各項制度。

根據《基本法》，香港特區按照“一國兩制”的原則，實行高度自治，享有行政管
理權、立法權、獨立的司法權和終審權。

香港特區的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成。香港特區保持自由港、
單 獨 的 關 稅 地 區 和 國 際 金 融 中 心 地 位，並 可 在 經 濟、貿 易、金 融、航 運、通 訊、旅
遊、文化、體育等領域以“中國香港”的名義，單獨與世界各國、各地區及有關國際
組織保持和發展關係，簽訂和履行有關協議。

行政長官的職責

行政長官是香港特區的首長。他領導香港特區政府，負責執行《基本法》、簽署
立法會通過的法案和財政預算案、公布法律、決定政府政策，以及發布行政命令。行
政長官由行政會議協助決策。

政府體制

行政會議

行政會議是協助行政長官決策的機構。《基本法》第五十六條訂明，行政長官在
作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解散立法會前，須徵詢行政會議
的意見，但人事任免、紀律制裁和緊急情況下採取的措施除外。行政長官會同行政會
議也對根據各項條例所賦予的法定上訴權而提出的上訴、請願或反對作出裁決。行政
長官如不採納行政會議多數成員的意見，應把具體理由記錄在案。
2 政制和行政

截至十二月三十一日，行政會議有 29 名成員。《基本法》第五十五條規定，行政
會議的成員由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任。他們
須是香港特別行政區永久性居民中的中國公民，在外國並無居留權。行政會議成員包
括 15 名主要官員和 14 名非官守成員。行政會議成員的任免由行政長官決定，任期應
不超過委任他們的行政長官的任期。

行政會議通常每星期舉行一次會議，由行政長官主持。雖然會議事項保密，但很
多決定都向外公布。年內，行政會議共舉行了 35 次會議。

立法會

職權
根據《基本法》第七十三條，香港特別行政區立法會行使下列職權：

• 根據《基本法》規定並依照法定程序制定、修改和廢除法律；

• 根據政府的提案，審核、通過財政預算；

• 批准稅收和公共開支；

• 聽取行政長官的施政報告並進行辯論；

• 對政府的工作提出質詢；

• 就任何有關公共利益問題進行辯論；

• 同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；

• 接受香港居民申訴並作出處理；

• 如立法會全體議員的四分之一聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行
為而不辭職，經立法會通過進行調查，立法會可委託終審法院首席法官負責
組成獨立的調查委員會，並擔任主席。調查委員會負責進行調查，並向立法
會提出報告。如該調查委員會認為有足夠證據構成上述指控，立法會以全體
議員三分之二多數通過，可提出彈劾案，報請中央人民政府決定；以及

• 在行使上述各項職權時，如有需要，可傳召有關人士出席作證和提供證據。

組成
根據《基本法》，香港特區立法會由選舉產生。立法會的具體產生辦法，在《基本
法》附件二中訂明。第四屆立法會 (任期由二零零八年十月一日至二零一二年九月三
十日) 由 60 名議員組成，其中 30 名經地方選區直接選舉產生，其餘 30 名經代表社
會各界的功能界別選舉產生。第四屆立法會選舉在二零零八年九月七日舉行。

立法會主席由立法會議員互選產生。
 政制和行政 3

立法會會議

立法會通常於星期三在立法會會議廳舉行會議。在二零零八至二零零九年度立法
會會期內 (二零零八年十月至二零零九年七月) ，立法會共舉行 36 次會議，其中四次
為行政長官答問會。

立法會在例會上處理的事務包括審議提交予立法會的附屬法例、其他文件和報
告；向政府提出質詢；提交和審議法案及決議案，並就有關公共利益的事項進行議案
辯論。立法會會議全部公開舉行，讓市民旁聽。議員可用粵語、英語或普通話發言，
席上提供即時傳譯服務。會議內容以中英文逐字記錄，載於《立法會會議過程正式紀
錄》。

在二零零八至二零零九年度會期內，議員就政府的工作提出了 154 項口頭質詢

和 826 項補充質詢，以及另外 443 項書面質詢。在附屬法例方面，立法會完成審議
21 項在上年度會期提交的附屬法例，並藉通過決議對其中一項作出修訂。政府於本
年度會期提交立法會以先訂立後審議程序審議的 176 項附屬法例當中，144 項交由內
務委員會轄下成立的小組委員會審議，立法會藉通過決議對其中三項作出修訂。其餘
32 項附屬法例的審議工作在下年度會期繼續進行。此外，立法會也審議了一份技術
備忘錄及一份實務守則，並藉通過決議對該份實務守則作出修訂。政府以先審議後訂
立的程序，動議了 21 項議案以徵求立法會批准附屬法例，全部議案獲得立法會通過。
在法案方面，立法會在二零零八至二零零九年度會期通過 11 項法案。

在本年度會期內，立法會通過了兩項修改《議事規則》的議員議案，以及另外兩
項援引《立法會 (權力及特權) 條例》賦予立法會的權力而進行調查的議案。立法會也
按《基本法》第七十三 (七) 條通過一項議案，同意任命三位來自其他普通法適用地區
的法官為香港終審法院非常任法官。立法會辯論了 53 項不擬具立法效力的議員議案。
此外，經立法會主席批准，立法會進行了九次休會辯論，以討論對公眾有迫切重要性
的事宜，或提出有關公共利益的問題，要求獲委派的官員發言答辯。

財務委員會

除立法會主席外，立法會全體議員都是財務委員會的委員。財務委員會的正副主
席由委員互選產生。委員會通常在星期五下午舉行公開會議，審批政府提交的公共開
支建議。委員會的工作包括在與《撥款條例草案》有關的會議程序中，審核由財政司
司長提交立法會的周年預算，該預算載列政府下一財政年度的全年開支建議。在二零
零八至二零零九年度會期，財務委員會舉行了 32 次會議 (包括為審核二零零九至二零
一零年度開支預算而舉行的七次特別會議) ，共審議 68 個建議項目，其中 17 個項目
內的 121 項建議曾由財務委員會轄下兩個小組委員會考慮，並獲其支持。

財務委員會轄下設有兩個小組委員會，分別是人事編制小組委員會和工務小組委
員會。兩個小組委員會的會議也是公開舉行。財務委員會所有委員都可以加入該兩個
小組委員會。
4 政制和行政

人事編制小組委員會負責審核政府所提出有關開設、重新調配和刪除首長級職
位，以及更改公務員職系和職級架構的建議，並就這些事宜向財務委員會提交建議。
在二零零八至二零零九年度會期，小組委員會舉行了九次會議，審核由政府提交的
19 項建議。

工務小組委員會負責審核政府在基本工程儲備基金下，用於工務計劃工程以及由
受資助機構進行或代這些機構進行的建造工程的開支建議，並就這些開支建議向財務
委員會提交建議。在二零零八至二零零九年度會期，小組委員會舉行了 17 次會議，
審核由政府提交的 102 項建議。

政府帳目委員會
政府帳目委員會負責研究審計署署長所提交有關審核政府帳目的報告書，以及審
計署署長就各政府部門和其他受審計署審核的機構進行衡工量值式審計所得結果的報
告書。委員會在履行職責時可邀請政府官員、公共機構人員或其他人士出席公開聆
訊，提供解釋、證據或資料。政府帳目委員會有七名委員，全部由立法會主席按立法
會內務委員會所定的選舉程序委任。

在二零零八至二零零九年度立法會會期，委員會研究了審計署署長提交的二零零
七至二零零八年度政府帳目審計結果報告書，以及衡工量值式審計結果報告書 (第五
十一及五十二號報告書) 。委員會在這個會期內進行了 14 次公開聆訊，並舉行了 30
次內部會議。委員會的結論和建議載於政府帳目委員會第五十一、五十一 A 及五十二
號報告書。該三份報告書分別在二零零九年二月十八日、二零零九年五月二十日和二
零零九年七月八日提交立法會。

議員個人利益監察委員會
議員個人利益監察委員會有七名委員，全部由立法會主席按立法會內務委員會所
定的選舉程序委任。委員會負責研究與立法會議員申報個人利益有關的事宜，例如有
關編製、備存和取覽議員個人利益登記冊的各項安排，以及關乎立法會議員行為的道
德標準問題。此外，委員會獲賦權考慮和調查涉及議員登記和申報利益的投訴，以及
與申請發還工作開支或申請預支營運資金所涉的議員行為有關的投訴。委員會也可向
立法會提出建議，包括就與議員個人利益、工作開支或營運資金有關的處分提出建議。

在二零零八至二零零九年度立法會會期，委員會舉行了三次會議，考慮就議員以
其議員身分所作行為的道德標準事宜而訂定的勸諭性質指引，以及在接獲有關議員登
記或申報個人利益，或議員申請發還工作開支或申請預支營運資金的投訴時的處理程
序。

內務委員會
除立法會主席外，立法會全體議員都是內務委員會的委員。內務委員會的正副主
席由委員互選產生。內務委員會通常在星期五下午舉行會議，負責處理與立法會工作
有關的事務，讓議員為立法會會議做好準備。此外，內務委員會還負責決定應否成立
 政制和行政 5

法案委員會或小組委員會，以審議法案、附屬法例和其他根據條例訂立的文書。在二
零零八至二零零九年度會期，內務委員會舉行了 32 次例會。

內務委員會也舉行特別會議，討論公眾關注的事項。在本年報所涉會期內，內務
委員會共舉行兩次特別會議，與政務司司長討論多個公眾關注的事項，另亦舉行一次
特別會議，聽取有關政府官員和金融機構簡介迷你債券的情況。

議事規則委員會
議事規則委員會負責檢討立法會的《議事規則》和委員會制度，並視乎需要，向
立法會提出修正或更改的建議。議事規則委員會有 12 名委員，全部由立法會主席按
立法會內務委員會所定的選舉程序委任。

在二零零八至二零零九年度會期，議事規則委員會共舉行了七次會議，研究與立
法會會議的程序安排及立法會轄下委員會的程序有關的多項事宜。

議事規則委員會向內務委員會提交了三份文件，建議修改多項現行程序。議事規
則委員會也在二零零九年七月八日向立法會提交報告，概述其在報告涵蓋的期間商議
各項特定事宜的結果。

法案委員會
除立法會主席外，任何立法會議員都可加入由內務委員會成立的法案委員會，研
究交付委員會的法案的整體利弊及原則，以至詳細條文和修正建議。委員會通常會在
完成審議工作後，向立法會提交報告。在有關法案獲得立法會通過後，或內務委員會
決定解散有關委員會時，法案委員會便會解散。在二零零八至二零零九年度會期，內
務委員會成立了 21 個法案委員會，審議提交立法會的法案，包括《二零零八年公眾
衞生及市政 (修訂) 條例草案》、《二零零九年道路交通 (違例駕駛記分) (修訂) 條例草
案》、《在囚人士投票條例草案》、《基因改造生物 (管制釋出) 條例草案》、《二零零九年
家庭暴力 (修訂) 條例草案》、《公職人員薪酬調整條例草案》、《最低工資條例草案》及
《二零零九年稅務 (修訂) (第 3 號) 條例草案》。

附屬法例小組委員會
在二零零八至二零零九年度會期，內務委員會成立了 25 個小組委員會，研究 39
項附屬法例、一份技術備忘錄、一份實務守則及 11 項由政府提交立法會批准的決議
案。

其他小組委員會
內務委員會也可委任小組委員會，協助其研究與立法會事務有關的任何其他事
項。二零零八年十月，內務委員會委任研究雷曼兄弟相關迷你債券及結構性金融產品
所引起的事宜小組委員會。立法會在二零零八年十一月十二日的會議上通過一項議
案，授權該小組委員會行使《立法會 (權力及特權) 條例》第 9(1) 條所授予的權力，以
執行其職能。內務委員會在二零零八年十一月委任研究在香港實施聯合國安全理事會
6 政制和行政

就制裁事宜所作決議的小組委員會，並在二零零九年一月委任研究內地與香港特區家
庭事宜小組委員會。

事務委員會

立法會設有 18 個事務委員會，負責監察和研究政府的政策，以及與各自政策範
圍有關的公眾關注事項。在重大的立法或財務建議正式提交立法會或財務委員會前，
事務委員會會就這些建議提供意見。有關政策的事宜，也會轉介事務委員會研究。

事務委員會可委任小組委員會或聯合小組委員會，以研究特定事宜並向事務委員
會作出報告。在二零零八至二零零九年度會期，各事務委員會轄下共成立了八個小組
委員會，包括鐵路事宜小組委員會、研究警方處理性工作者及搜查被羈留者事宜小組
委員會、改善空氣質素小組委員會、海濱規劃事宜小組委員會、滅貧事宜小組委員
會、打擊非法棄置廢物小組委員會、監察西九文化區計劃推行情況聯合小組委員會及
研究《土地業權條例》修訂建議聯合小組委員會。

專責委員會

立法會可委任專責委員會，讓議員研究事宜或法案。專責委員會完成研究有關事
宜或法案後，會向立法會作出報告。立法會在二零零八年十二月十日委任一個專責委
員會，調查審批前房屋及規劃地政局常任秘書長 (房屋) 及房屋署署長梁展文離職後在
新世界中國地產有限公司和其他房地產機構從事工作，以及該等工作是否與梁展文任
職屋宇署署長、房屋及規劃地政局常任秘書長 (房屋) 及房屋署署長期間曾參與制訂或
執行的重大房屋或土地政策及根據該等政策作出的決定有任何關連，從而產生任何潛
在或實際利益衝突，以及有關事宜。在二零零八年十二月至二零零九年九月期間，專
責委員會舉行了 21 次公開研訊，向 24 名證人取證。專責委員會會根據調查的結果，
就規管首長級公務員離職後從事工作的政策及安排，以及其他有關事宜作出建議。

申訴制度

立法會設有處理申訴的制度。市民如對政府所推行的措施或政策感到不滿，可通
過申訴制度尋求協助，投訴有關的政府部門及其他機構。每星期有六名議員輪流當
值，聽取和處理公眾人士的申訴及意見。此外，議員也輪流在當值期內“值勤”，接見
個別申訴人士，並就如何處理個案向職員作出指示。

立法會行政管理委員會及立法會秘書處

立法會行政管理委員會是獨立運作的法定機構，並不隸屬政府編制。行政管理委
員會以立法會主席為首，在二零零八至二零零九年度會期，共有成員 12 名，包括主
席在內。委員會的主要職能是通過立法會秘書處為立法會提供行政支援和服務。委員
會獲授權履行下列職務：聘用立法會秘書處職員並督導秘書處的工作；決定支援服務
和設施的組織及管理；制定並執行為立法會提供有效服務的政策；以及按其認為適當
的方式運用款項進行上述工作。
 政制和行政 7

立法會秘書處由秘書長掌管。秘書處的職責是為立法會及轄下委員會提供專業而
高效率的支援和服務，加深市民對立法會工作的了解，並確保申訴制度有效運作。

地方行政
政府由一九八二年起推行地方行政計劃，在全港各區設立區議會和地區管理委員
會，推動市民參與區內事務，培養市民的歸屬感和守望相助精神。地方行政計劃也有
助確保政府對地區問題及需要迅速作出回應。政府在一九九八年檢討區域組織的架構
和 職 能，並 在 二 零 零 零 年 把 區 議 會 的 英 文 名 稱“District Board”改 為“District
Council”，以顯示區議會在反映民意和監察地區公共服務方面所擔當的重要角色。

香港特區第三屆區議會在二零零八年一月一日開始運作，共有 534 名議員，包

括 405 名民選議員、102 名委任議員和 27 名當然議員 (由新界各區鄉事委員會主席出
任)。第三屆區議員任期由二零零八年一月開始，為期四年。

區議會的主要職能，是就影響區內居住或工作人士的福利、區內公共設施和服務
的提供與使用等問題，向政府提供意見。此外，政府也會就多類問題，徵詢區議會的
意見。區議會另一項主要職能，是運用所得撥款推行小型環境改善計劃和社區參與計
劃。

為進一步提升區議會的角色和職能，政府在二零零六年對區議會的角色、職能和
組成進行檢討，並在二零零七年完成了一項讓區議會參與管理部分地區設施的先導計
劃。自二零零八年一月新一屆區議會任期展開以來，政府已實施了一系列措施以改善
地區工作，包括讓 18 區區議會參與管理部分地區設施。此外，政府又把區議會每年
用於舉辦社區參與活動的撥款增至三億元，並由二零零八至二零零九年度起，在基本
工程儲備基金項下設立一項專用的整體撥款，每年款額為三億元，供區議會推展地區
小型工程。

由二零零七年一月起，22 個與公眾有較直接接觸部門的首長輪流出席區議會會
議，使政府高層人員可定期與區議會交換意見。部門首長也為區議員舉辦簡介會，向
他們講述全港性的規劃和發展事宜。

為了與區內居民保持直接溝通，各區議會都推行會見市民計劃，讓市民約見區議
員，就區內問題發表意見。此外，不少區議員設立議員辦事處，與選民保持聯繫，以
便更有效回應區內居民的需求。

全港各區都設有地區管理委員會，由民政事務專員擔任主席，成員包括區議會正
副主席、區議會轄下各委員會的主席，以及在區內提供主要服務的政府部門代表。區
議會和各政府部門可通過地區管理委員會商討地區事務，加強協調和合作，從而解決
需要不同政府部門攜手處理的地區問題，確保盡快滿足區內居民的需要。

各區共設有 63 個分區委員會，協助籌辦社區參與活動並就地區問題提出意見，
以推動公眾參與地區事務。
8 政制和行政

各區民政事務處轄下的 20 個諮詢服務中心，免費為市民提供多種服務，包括解
答有關政府服務的一般查詢、派發政府表格和資料刊物，以及辦理宣誓。諮詢服務中
心也是“當值律師服務”設立的“免費法律諮詢計劃”的轉介機構之一，市民可經任何
一個諮詢服務中心，約見該計劃的義務律師，免費徵詢法律意見。差餉物業估價署也
派出租務主任每星期定時在五個指定的諮詢服務中心當值，就租務事宜為市民提供指
導。二零零九年，各諮詢服務中心和中央電話諮詢服務中心共為 180 萬人次提供服務。

選舉制度

立法會選舉制度
《基本法》規定了首三屆立法會的組成方式，詳情如下：

產生辦法 第一屆 第二屆 第三屆

(1998-2000) (2000-2004) (2004-2008)

(一) 分區直接選舉 20 24 30

(二) 功能界別選舉 30 30 30

(三) 選舉委員會選舉 10 6 —

— — —

60 60 60

第四屆立法會 (二零零八至二零一二年) 的組成與第三屆的相同 註一。

地方選區
地方選區選舉以普選方式進行。凡年滿 18 歲的合資格人士，都有權登記為選民
並在選舉中投票。目前，登記選民約有 337 萬人。

在第四屆立法會，香港特區分為五個地方選區，每個選區有四至八個議席。選舉
採用名單投票制，並以最大餘額方法計算選舉結果；這個制度屬比例代表制。

香港特區永久性居民中的中國公民，只要年滿 21 歲，在外國無居留權，過去三
年通常在香港居住，並且是名列正式選民登記冊的登記選民，便可在任何一個地方選
區參選。

功能界別
每個功能界別代表香港特區一個重要的經濟、社會或專業界別。第四屆立法會的
功能界別分別是：(1) 鄉議局註二；(2) 漁農界；(3) 保險界；(4) 航運交通界；(5) 教育界；

註一 政府在二零零五年建議把第四屆立法會的議席增至 70 個，但這項建議未能按《基本法》的規定，獲得立
法會議員三分之二多數通過。
註二 鄉議局是新界事務的法定諮詢機構。
 政制和行政 9

(6) 法律界；(7) 會計界；(8) 醫學界；(9) 衞生服務界；(10) 工程界；(11) 建築、測量

及都市規劃界；(12) 勞工界；(13) 社會福利界；(14) 地產及建造界；(15) 旅遊界；(16)
商界 (第一)；(17) 商界 (第二)；(18) 工業界 (第一)；(19) 工業界 (第二)；(20) 金融界；
(21) 金融服務界；(22) 體育、演藝、文化及出版界；(23) 進出口界；(24) 紡織及製衣
界；(25) 批 發 及 零 售 界；(26) 資 訊 科 技 界；(27) 飲 食 界；以 及 (28) 區 議 會。勞 工 界
功能界別選出三名立法會議員，餘下 27 個界別各選出一名議員。

代表專業組別的功能界別，選民一般由具備認可資格 (包括法定資格) 的專業人士

組成。代表經濟或社會組別的功能界別，選民一般為界別內主要組織的團體成員。

功能界別選舉候選人，除要符合適用於地方選區選舉有關年齡和居港年期的規定
外，還須是名列正式選民登記冊的登記選民，並已登記為有關功能界別的選民或與該
界別有密切聯繫。鑑於外國國民在香港貢獻良多，而香港又是國際城市，加上須符合
《基本法》有關條文的規定，香港特區永久性居民，即使擁有外國國籍或外國居留權，
也 可 在 指 定 的 12 個 功 能 界 別 中 參 選 (即 上 文 編 號 3 、6 、7 、10 、11 、14 、15 、
16 、18 、20 、21 、23 的功能界別)。

第四屆立法會選舉在二零零八年九月七日舉行，超過 152 萬名已登記選民在投

票日投票，投票率為 45.2%。

行政長官選舉制度
根據《基本法》，行政長官由選舉委員會選出。現屆選舉委員會由四個界別的 38
個界別分組共 800 名委員組成，包括：

• 35 個界別分組的 664 名委員，由選舉產生；

• 全國人民代表大會界別分組和立法會界別分組的 96 名當然委員 (即香港地區

全國人民代表大會代表及立法會議員) ；以及

• 宗教界界別分組的 40 名委員，由六個指定團體提名代表產生。

二零零七年三月二十五日，選舉委員會進行第三屆行政長官選舉，並宣布曾蔭權
在選舉中當選。二零零七年四月二日，中華人民共和國國務院依照《基本法》的有關
規定，根據選舉委員會選舉產生的人選，任命曾蔭權為第三任行政長官，任期由二零
零七年七月一日開始。

實行行政長官及立法會普選
政府現時已有一個明確的普選時間表。全國人民代表大會常務委員會在二零零七
年十二月二十九日作出決定，確定二零一七年的行政長官選舉可以實行普選，而立法
會的選舉則可在二零二零年實行普選。人大常委會對香港市民的民主訴求作出正面回
應。這項決定獲得香港特區政府、不同政黨、不同界別和市民的歡迎。

人大常委會的決定也訂明，二零一二年的兩個選舉辦法可以作出符合循序漸進原
則的適當修改。二零一二年的行政長官和立法會選舉可以進一步民主化。
10 政制和行政

政府在二零零九年十一月就二零一二年行政長官選舉及立法會產生辦法開展公眾
諮詢，蒐集立法會、不同政黨及社會不同界別和團體的意見。今屆香港特區政府的目
標是在任期內，訂定二零一二年的兩個選舉辦法，為落實二零一七年普選行政長官及
二零二零年普選立法會奠定穩固的基礎。

區議會選舉制度

香港特區成立了 18 個區議會，負責就地區事務向政府提供意見，並在區內推動
文娛活動和環境改善工作。區議會由民選議員和委任議員組成；在新界區，鄉事委員
會主席是區議會當然議員。區議會選舉採用簡單多數選舉制。在第三屆區議會 (二零
零八至二零一一年)，香港特區分為 405 個選區，每個選區選出一名區議員。

選舉管理委員會

選舉管理委員會是獨立的法定組織，負責確保香港特區的選舉以公開、公正、公
平和符合本港法律的方式進行。選舉管理委員會的三名成員由行政長官委任，他們都
是政治中立的人士。委員會由一名高等法院法官出任主席，負責向行政長官提交地方
選區和區議會選區的分界建議，就行政長官選舉、立法會選舉、區議會選舉和村代表
選舉的實務安排訂立規定，並處理與這些選舉有關的投訴。選舉事務處是一個政府部
門，由總選舉事務主任掌管，按照選舉管理委員會的指示工作，並執行委員會的決定。

香港特區的對外事務

香港特區繼續積極參與國際事務，與國際伙伴維持緊密聯繫。

二零零九年，香港特區政府代表以中國代表團成員身分，出席了以國家為單位參
加的國際會議超過 130 次，包括世界知識產權組織、世界衞生組織和國際民用航空組
織舉辦的會議。此外，香港特區政府代表以“中國香港”的名義，出席了不以國家為
單位的政府與政府之間會議超過 790 次，包括世界貿易組織、亞太區經濟合作組織和
世界海關組織所舉辦的會議。

二零零九年，香港特區政府按照《基本法》第一百五十一條的規定，就財經、航
運技術、郵政及葡萄酒相關業務等事宜的合作，與外國簽署了超過 20 項協議。此外，
特區政府在取得中央人民政府授權下，與外國簽署了八份關於民用航空運輸、促進和
保護投資、移交逃犯、司法互助及互免簽證的雙邊協定。

香港特區積極參與國際活動，與國際伙伴維持密切聯繫，有助鞏固其國際金融、
貿易、航空及航運中心的地位。

多個國家在香港特區設有代表機構，包括 57 所總領事館、60 所領事館和五個獲

官方承認的國際組織。
 政制和行政 11

香港特區政府與外交部駐香港特區特派員公署的工作關係
中央人民政府在香港設立了外交部駐港特派員公署。香港特區政府與特派員公署
繼續就以下工作範疇保持緊密聯繫：

(一) 香港特區參加國際組織及會議，例如在獲得中央人民政府允許後，讓香港
特區政府官員以中國代表團成員的身分，參加以國家為單位的國際會議；

(二) 香港特區與外國及海外地區談判簽訂國際協定，例如在獲得中央人民政府
授權後，香港特區可按照《基本法》的相關條文與外國談判簽訂協定；

(三) 為在外地遇事的港人提供領事保護；以及

(四) 駐港領事機構的相關事宜。設立外國領事機構和其他官方或半官方機構的
事務，由特派員公署負責處理。特區政府則負責有關領事團的日常管理事
宜。

香港特區與內地政府部門的工作關係
政府繼續與中央人民政府及內地其他政府部門維持良好工作關係，並通過訪問、
會議、研討會和其他交流活動，進一步加深彼此之間的了解。

在促進香港特區政府與內地政府部門的交流接觸方面，國務院港澳事務辦公室一
直提供協助。香港政府與港澳辦在多方面保持緊密聯繫，包括商討雙方所關注的事
宜，並安排內地和香港官員互訪。

《基本法》第二十二條訂明，中央人民政府各部門、各省、自治區、直轄市都不得
干預香港特區根據《基本法》自行管理的事務。

政制事務局在二零零七年七月一日易名為政制及內地事務局，藉以更清楚地表
明，統籌和促進與內地更密切的聯繫及合作，是該局其中一項主要職能。該局的內地
事務聯絡辦公室負責統籌香港特區政府與內地政府部門的聯繫，以及促進香港和內地
之間的區域性合作項目。香港特區政府駐內地辦事處的運作，也由這個辦公室管理。

廣東省是最接近香港特區的省份，與特區的聯繫可算最為廣泛。自一九八二年以
來，香港與廣東省設立的跨境聯絡制度，提供有效機制，讓雙方磋商並解決共同關注
的事宜，例如跨境罪案和治理深圳河等。

隨着國家發展和改革委員會在二零零九年一月公布《珠江三角洲地區改革發展規
劃綱要》，粵港合作已提升到國家戰略層面。為落實《規劃綱要》，香港與廣東省致力
制訂一份《粵港合作框架協議》。有關“共建優質生活圈”和“基礎設施建設”專項合作
規劃的編製工作，也正積極進行。

政務司司長在二零零九年四月至六月期間，帶領商界代表團訪問珠三角九個城
市。粵港和九個城市的政府官員及商界領袖也在七月出席了有關落實《規劃綱要》的
12 政制和行政

交流會。這些活動有助促進兩地在落實《規劃綱要》方面的交流，以及探討雙方進一
步合作的可能性。八月，粵港雙方也回顧了粵港合作聯席會議下的工作進度。

香港和深圳在二零零九年十一月舉行合作會議，回顧過去一年的工作，並同意在
現有的基礎上，進一步探索新的合作領域和具體措施，包括推進在前海發展現代服務
業。

大珠三角商務委員會提供交流的平台，讓私營機構討論與粵港合作有關的事宜，
並加強與大珠三角地區的經濟合作。商務委員會與廣東省的對等機構，即中國國際貿
易促進會廣東省分會保持密切聯繫，就共同關注的事項交換意見和進行合作。商務委
員會並與二零零九年成立的廣東省粵港澳合作促進會保持緊密聯繫。

政府繼續大力推動泛珠三角區域內港商持有股份的工廠轉型、升級和轉移。年
內，香港駐內地的經濟貿易辦事處為港商舉辦泛珠三角區域考察團，讓他們親自了解
區內的商機。

香港與上海就機場和港口管理、物流、中國 2010 年上海世界博覽會、旅遊，以

及有助雙方發展的其他事務進行合作。

北京與香港在二零零九年十月舉行研討洽談會，進一步加強城市規劃、旅遊推
廣、科技、金融服務、衞生防疫控制、品牌宣傳等方面的合作。

香港特區與澳門特區的工作關係

為加強香港和澳門之間的合作，兩地政府設立了聯絡員機制，委派相關的政策局
或部門代表擔任多個合作範疇的聯絡員。二零零九年二月，財政司司長和澳門經濟財
政司司長在香港共同主持會議，探討港澳合作的最新進展及未來方向。

香港特區駐內地辦事處

香港特區政府在內地設有四個辦事處，包括駐北京辦事處及三個分別設於廣東、
上海和成都的經濟貿易辦事處 註三。這些辦事處主要負責加強香港特區政府與中央人
民政府及內地其他部門的聯繫和溝通，促進香港特區與內地的經貿關係，以及宣傳香
港並鼓勵和吸引內地企業來港投資。駐京辦和駐粵經貿辦分別設有入境事務組，向在
內地遇事或尋求協助的港人提供可行的援助，並處理入境事宜。設於內地的駐京辦及
三個經貿辦所舉行的推廣活動，詳載於第十七章 (通訊、傳媒和資訊科技：有關在海
外和內地推廣香港的一節)。

註三 駐京辦的覆蓋範圍包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、新疆、甘
肅、寧夏、青海和西藏。駐粵經貿辦的覆蓋範圍包括廣東、廣西、福建、江西和海南。駐上海經貿辦的覆
蓋範圍包括上海、江蘇、浙江、安徽和湖北。駐成都經貿辦的覆蓋範圍包括四川、雲南、貴州、湖南、陝
西及重慶。
 政制和行政 13

諮詢及法定組織
諮詢及法定組織是本港政制的特色，目的在於吸納社會各界專才的意見，並鼓勵
公眾參與政府的決策過程。

通過這些組織，社會各界人士及有關團體可在制定政策和籌辦公共服務的最初階
段，即參與有關工作。

諮詢組織的工作範疇各有不同。有些諮詢組織，例如電訊服務號碼諮詢委員會，
專責處理某行業的事務。其他諮詢組織如交通諮詢委員會，負責就政府某方面的政策
提供意見，而區議會則處理地區或社區的事務。至於法定組織，例如醫院管理局，則
獲賦予法定權力和責任，根據有關法例履行特定的職能。

目前，約 4 700 名社會人士在全港超過 400 個諮詢及法定組織服務。他們包括相

關的專業或社區的代表，以及因其專長、知識或經驗，並對有關組織的工作有幫助而
獲政府委任的人士。

政府監察諮詢及法定組織的運作，確保他們有效運作和切合社會所需。為確保持
續引入不同的新思維，這些組織會適當地更替委任成員。政府會繼續讓更多社會人士
參與諮詢及法定組織的工作，並提高組織運作的透明度。

行政體制
行政長官是香港特區政府之首。如果行政長官暫時缺勤，便會由政務司司長、財
政司司長或律政司司長暫代其職。

目前，政府設有 12 個局，共組成政府總部，每個局由一名局長掌管。此外，政
府還設有 57 個部門，其首長須向所屬的局長負責，領導轄下部門有效推行既定政策。
審計署、廉政公署和申訴專員公署則直接向行政長官負責。

政務司司長、財政司司長、律政司司長和 12 名局長 (負責不同政策範疇的政策局

局長) 是政治委任的主要官員。他們的任期為五年，不會超逾提名他們以供委任的行
政長官的任期。他們都獲委任為行政會議 (在香港相當於政府內閣) 成員。這些主要官
員須就各自政策範疇內的事宜負責。行政長官辦公室主任也屬政治委任官員，聘任條
款與局長看齊。

在二零零八年，政府增設了兩層政治委任職位 (副局長和政治助理) ，加強為主要

官員提供支援，處理政治工作。目前，政治委任制度下合共有 40 個職位。

政務司司長的職責
政務司司長是香港特區政府的首席主要官員，也是行政會議成員。當行政長官短
期未能履行職務時，政務司司長會暫代其職。

政務司司長協助行政長官管治香港，就政策事務向行政長官提供意見。政務司司
長在政策協調，尤其在涉及多個決策局的事務上，擔當重要角色。政務司司長負責統
14 政制和行政

籌行政長官施政綱領中須優先處理的事務，致力建立行政與立法機關之間緊密而有效
的工作關係，並制訂政府立法議程。政務司司長也履行法例賦予的職能，例如處理上
訴和某些公共機構的事宜。

財政司司長的職責

財政司司長的主要職責是協助行政長官督導財經、金融、經濟、貿易及發展範疇
內政策的制定和實施。此外，財政司司長在金融管理專員的協助下管理外匯基金。財
政司司長是行政會議成員。

財政司司長也負責編製政府財政預算案。根據《公共財政條例》，財政司司長負
責每年向立法會提交政府的收支預算。財政司司長每年發表財政預算案演詞，概述政
府對可持續經濟發展的理念和政策，提出財政預算建議，並動議通過《撥款條例草
案》，使每年預算案中各項開支建議具有法律效力。

中央政策組

中央政策組因應行政長官、政務司司長和財政司司長的特別需要，就政策事宜提
供意見，並直接向他們匯報。

中央政策組廣泛徵詢工商界、專業人士、政治組織、相關團體和學術界的意見，
深入研究複雜的政策問題，分析各種方案，收集社會各界人士的反應，並提出建議供
政府內部考慮。此外，該組也就香港、內地及區域合作的課題進行研究，並負責統籌
每年《施政報告》的編製工作。

中央政策組同時為策略發展委員會提供秘書處支援服務。委員會的職責包括就香
港長遠發展需要和目標，特別是社會、經濟及政治的發展方向和策略，向行政長官提
供意見。委員會由行政長官擔任主席，成員包括 69 位非官方委員，他們來自多個界
別，包括學術界、商界、專業界別、傳媒、智囊組織、福利界和政黨。委員會也包括
四位官方委員，即政務司司長、財政司司長、行政長官辦公室主任和中央政策組首席
顧問。

效率促進組

效率促進組向政務司司長負責，專責支援政府實踐改進公共服務的承諾，並確保
維持公開和問責的處事原則。為履行這項職責，該組不斷尋求方法，並爭取各方支
持，以推動公營部門改革；同時又為政府內部提供管理顧問服務。

效率促進組下設 1823 電話中心，為 20 個政府部門提供一站式查詢服務，並為

政府整體提供投訴處理服務。電話中心在二零零九年屢獲獎項，其中包括“2009 年香
港最受推崇知識型企業大獎”。效率促進組另設有青少年網站 (www.youth.gov.hk)，
利便青少年通過互聯網平台取得政府資訊和服務。網站內容獨特，會員人數日增，在
二零零九年每月平均瀏覽頁次超過 340 000 ，較去年增長 28%。
 政制和行政 15

公務員

公務員隊伍向行政長官負責，協助政府制訂、解釋和執行政策，處理各項行政事
務，向市民提供服務，並履行執法和規管職能。

公務員誠實正直、專業能幹，而且政治中立，以用人唯才為原則，是一支常設隊
伍，約佔全港勞動人口的 4%，為政府各部門和其他行政單位提供所需人手。二零零
九年十二月三十一日，公務員總人數為 156 200 人 (不包括法官、司法人員和廉政公
署人員共約 1 500 人)。

政府總部的公務員事務局負責管理整體公務員隊伍的政策工作，包括就公務員的
聘任、薪酬及服務條件、人事管理、人力統籌、培訓發展、品行紀律和公務員使用法
定語文等事宜制定政策。公務員事務局經常與各個主要職工會協商。該局負責管理的
職系包括政務主任、行政主任、法定語文主任、訓練主任、即時傳譯主任、繕校員，
以及文書和秘書職系。公務員的管理主要受三份重要文件規管，分別是《公務人員 (管
理) 命令》、《公務人員 (紀律) 規例》和《公務員事務規例》。這三份文件都是根據行政
長官的權力而制定的。

公務員敍用委員會是獨立法定組織，根據《公務員敍用委員會條例》成立，主要
職責是就公務員的聘任、晉升和紀律事宜，向行政長官提供意見。關於公務員薪酬及
服務條件等事宜，目前有三個獨立組織向政府提供意見，分別是：首長級薪俸及服務
條 件 常 務 委 員 會 (法 官、司 法 人 員 和 紀 律 部 隊 以 外 的 首 長 級 人 員，以 及 紀 律 部 隊 首
長) 、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會 (紀律部隊首長以外的紀律部隊人員) ，以
及公務員薪俸及服務條件常務委員會 (所有其他公務員)。

《基本法》規定，在一九九七年七月一日或以後新聘的公務員，必須為香港特區
永久性居民，但在《基本法》第九十九條及一百零一條另有規定者，則不在此限。

在上述政策的前提下，公務員的聘任遵從公開和公平競爭的原則，以達到“用人
唯才”的目標。公務員的晉升視乎表現，並非以服務年期的長短作準則。政府作為香
港最大的僱主，帶頭聘用殘疾人士，協助他們投入社會，確保他們有平等機會加入公
務員隊伍。

政府密切監察公務員的流失情況，以便策劃人力資源，維持與服務需求相稱的人
手。二零零八至零九年度，公務員的整體流失率約為 3.1%。鑑於管理層人手須保持
延續性，政府設立了完善的人力資源策劃機制，檢討高層人員的接任安排，物色並栽
培有潛質的人員，為高層職位提供優秀的繼任人選。

政府十分重視定期諮詢員工和保持溝通。目前，在中央層面設有四個公務員評議
會，即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警察評議
會；在 部 門 層 面 則 設 有 八 十 多 個 部 門 協 商 委 員 會。此 外，政 府 定 期 出 版《公 務 員 通
訊》，以增進與現職和退休公務員的聯繫。
16 政制和行政

為確保本港繼續擁有一支與時並進的世界級公務員隊伍，政府在過去十年推出了
多項改革措施，涵蓋以下五個主要範疇：

一 . 維持精簡而高效率的公務員隊伍
通 過 重 整 工 序、重 組 架 構 和 外 判 服 務，公 務 員 編 制 已 由 二 零 零 零 年 年 初 約
198 000 個職位，減至二零零七年三月底約 161 000 個職位，減少約 18.7%。根據“小
政府”的原則，當局會繼續留意公務員編制，只會在確定有充分需要，而且不能以其
他方式提供服務的情況下，才開設新職位。另一方面，當局會充分考慮提供新服務或
改善服務所需的額外人手。預計公務員編制在二零零九至一零年度的增幅約為 0.9%。

二 . 檢討公務員薪酬和福利
現行的公務員薪酬政策，是提供足夠的薪酬，以吸引、保留和激勵具備合適才幹
的人，為市民提供效率與成效兼備的高質素服務。公務員的薪酬應該與私營機構僱員
薪酬的水平保持大致相若，是政府所遵循的原則，目的是令提供服務的公務員和支付
公務員薪酬的市民都認為，公務員的薪酬水平是公平合理的。

政府定期進行薪酬調查，確保公務員的薪酬與私營機構僱員的薪酬水平大致相
若。現行制度曾作改動，比前更為完備。根據這制度，政府每六年進行一次薪酬水平
調查，每三年進行一次入職薪酬調查，並每年進行一次薪酬趨勢調查。政府已邀請公
務員薪俸及服務條件常務委員會進行下一次入職薪酬調查，並以二零零九年四月一日
為參照日期。

這套更完備的制度也包括一個可以向上和向下調整薪酬的有效機制。政府現正就
此與職方制訂有關細節。

二零零九年十月，行政長官會同行政會議接納三份職系架構檢討報告書的建議，
並按情況對某些建議稍作調整。這些報告書由有關的公務員薪俸及服務條件諮詢組織
提交，分別涉及文職首長級職系、紀律部隊，以及一些在招聘和挽留人員方面遇到困
難的非首長級文職職系。薪酬和增薪點的調整在二零零九年十二月獲立法會財務委員
會通過後，已追溯至二零零九年四月一日生效，其他改動則由財務委員會通過後的一
個較後日期或由相關行政安排實施當日起生效。

除薪酬外，公務員也享有附帶福利，視乎其聘用條款、職級、所屬薪點、服務年
資及其他申領資格而定。歷年來，政府一直採取措施，改變公務員的附帶福利，以配
合現今情況。這些措施包括停止向新入職人員發放有關津貼或收緊發放準則。

三 . 改善公務員入職和離職制度
新的公務員入職制度令政府的聘任工作更加靈活，而新的退休福利制度 (公務員
公積金計劃)，則為按新入職條款受聘的人員提供退休福利。

政府設立了補償退休計劃，准許當局為改善組織架構起見，指令首長級人員提早
退休。
 政制和行政 17

四 . 提供多元化的培訓
公務員事務局轄下的公務員培訓處制定培訓政策，並就培訓發展事宜支援各局及
部門。培訓處專注於四類核心服務：統籌高級公務員的培訓發展、舉辦國家事務研習
課程、提供人力資源管理顧問服務，以及推廣公務員持續進修的文化。

培訓處為高級公務員籌辦特設的領袖訓練課程，由專家及學者主講，另外又與外
地機構和內地的省市政府 (包括北京、上海、杭州和廣東) 合辦公務員暫駐及交流計
劃，以擴闊有關人員的視野。

為增進公務員對國家事務的認識，培訓處在國家行政學院、中國外交學院、清華
大學、北京大學和中山大學等院校安排國家事務研習課程，並在本港為各級公務員舉
辦有關國家事務和《基本法》的研討會。

培訓處也為各局和部門提供諮詢服務，範圍包括員工工作表現管理、制訂才能綱
要、提升管理能力，以及首長級職位接任計劃等。

此外，為推廣公務員持續進修文化，培訓處不斷增加和更新公務員易學網上的培
訓資源。

五 . 提升工作表現和秉持良好操守
盡忠職守，表現出色的公務員，會獲政府頒發嘉許信和其他形式的獎勵，以作表
揚。公務員事務局局長嘉許狀計劃嘉許表現持續優秀的公務員；公務員優質服務獎勵
計劃表揚各局和部門在致力追求卓越服務方面的努力及成績，是政府全面推動以民為
本服務文化中不可或缺的一環。另一方面，公務員如在任何方面行為不當，可受到紀
律處分。紀律個案由公務員紀律秘書處集中處理，該秘書處也不時因應當前需要，檢
討紀律事宜的處理程序。

公務員事務局和廉政公署攜手推行誠信領導計劃，致力推廣公務員廉潔守正的風
氣。每個局或部門須委派一名高層首長級人員，統籌推廣誠信的工作。

法定語文
中文和英文同是香港的法定語文。政府的目標，是培養中英兼擅，能操廣東話、
普通話和英語的公務員。政府發表涉及公眾利益的文件，都備有中英文本。至於與市
民的書信往來，則因應對象而選用中文或英文。

公務員事務局轄下的法定語文事務部負責監察政府的語文政策，並向各局和部門
提供多元化的語文支援服務。

除提供翻譯、傳譯、撰稿和審稿服務外，法定語文事務部為協助公務員運用兩文
三語，不但設立電話查詢熱線，還編製《政府公文寫作手冊》、政府部門常用辭彙等
公文寫作參考資料，以及籌辦語文專題講座、比賽等活動。此外，該部每季出版以語
文和文化為專題的《文訊》，供全體公務員閱覽。法定語文事務部編製的刊物和參考
資料，部分可在公務員事務局網頁 (www.csb.gov.hk) 上瀏覽。
18 政制和行政

政府檔案處
政府檔案處專責監督政府檔案的整體管理工作，提供各類檔案及歷史檔案管理服
務。

政府檔案處負責制訂檔案管理政策和發展檔案管理系統，並監察有關政策和系統
的推行情況。該處也就最佳的檔案管理方法，向政府各部門的人員提供指引和培訓。
政府檔案處轄下有兩個檔案中心和一個縮微服務中心，前者儲存政府非常用檔案，後
者則獲得國際標準化組織 ISO 9001:2008 認證，為政府部門提供縮微服務。

鑑於妥善管理電子檔案的需求不斷增加，政府檔案處已研究過以電子檔案保管系
統來管理多媒體檔案是否可行。該處會根據研究結果，致力解決進一步發展電子檔案
保管系統的相關問題。

政府檔案處鑑定具有永久保留價值的政府和私人檔案，納入庫藏，妥為保存，供
市民查閱。該處也舉辦公眾活動和提供參考服務，鼓勵市民了解、使用和保護香港的
歷史文獻。該處轄下的政府刊物中央保存圖書館儲存了大量有關香港的政府刊物，可
供研究香港之用。市民可親臨位於觀塘的香港歷史檔案大樓，使用各項特別為歷史檔
案而設的設施，或使用該處的網上服務 (網址：www.grs.gov.hk)。

申訴專員公署
申訴專員公署是獨立法定機構，在一九八九年根據《申訴專員條例》成立，目的
是通過獨立和公正的調查，處理因公營機構行政失當而引起的不滿，藉此提高公共行
政的水平。

申訴專員公署自二零零一年十二月起脫離政府機制，成為單一法團。公署已建立
本身的行政系統，並按申訴專員訂定的薪酬福利條件招聘合約人員。

申訴專員直接向行政長官負責，擔當監察政府部門和《申訴專員條例》附表所列
的公營機構的角色，以確保：

• 官僚習性不會影響行政公平；

• 公營機構向市民提供便捷的服務；

• 防止濫用職權；

• 把錯誤糾正；

• 在公職人員受到不公平指責時指出事實真相；

• 人權得到保障；以及

• 公營機構不斷提高服務質素、透明度和效率。

申訴專員的職權範圍並不包括監察香港警務處和廉政公署，因為這兩個機構本身
都設有獨立機制，處理市民的投訴。條例附表所列的 19 個主要公營機構是：機場管
 政制和行政 19

理局、僱員再培訓局、平等機會委員會、財務匯報局、香港藝術發展局、香港考試及
評核局、香港房屋委員會、香港房屋協會、香港金融管理局、香港體育學院有限公
司、醫院管理局、九廣鐵路公司、立法會秘書處、強制性公積金計劃管理局、個人資
料私隱專員公署、證券及期貨事務監察委員會、市區重建局、職業訓練局和西九文化
區管理局。

除了調查投訴外，申訴專員還可以對涉及公眾利益和廣受市民關注的問題主動展
開直接調查，並公布調查報告。採取這種積極主動、防微杜漸的方針，目的在於解決
影響普羅大眾的問題。展開直接調查，對於糾正行政體制上的失誤和消除引致投訴的
各種基本問題，尤其有效。

自一九九四年獲授權進行直接調查以來，申訴專員已完成了 69 項直接調查，其
中六項在二零零八至零九年度完成。這六項調查涉及：

• 綜合電話查詢中心處理投訴的成效；

• 政府當局的街道管理措施；

• 政府當局對路旁宣傳橫額的規管；

• 防止綜援計劃特別津貼遭濫用的機制；

• 政府當局為有特殊學習困難的學生所提供的支援服務；以及

• 康樂及文化事務署在二零零八年七月至九月期間推行的“免費使用康樂設施
計劃”的安排。

公署的資源中心備有所有已完成的直接調查報告，供市民參閱。

《申訴專員條例》賦予申訴專員權力，可以就有關政府部門 (包括香港警務處和廉
政公署) 違反《公開資料守則》的投訴展開調查。申訴專員也獲授權以獨立人士身分，
覆檢涉嫌違反《公開資料守則》的個案。

二零零八至零九年度，公署接到共 14 005 宗查詢及 5 386 宗投訴，而二零零七

至零八年度的數字分別為 12 169 宗及 4 987 宗。較多人投訴的事項包括：出錯、意
見或決定錯誤、不按程序辦事或造成延誤、辦事疏忽或有缺失遺漏、厚此薄彼、沒有
就投訴作出回應、職員態度欠佳，以及監管不力等。

雖然申訴專員並沒有執行本身所提建議的權力，但超過 98% 的建議已獲有關部

門和機構接納。

審計署
審計署根據《基本法》設立。《基本法》訂明，審計署獨立執行職務，向香港特區
行政長官負責。審計署是本港歷史最悠久的政府部門之一，早在一八四四年便委出第
一任審計署署長。
20 政制和行政

一九七一年制定的《核數條例》規定，審計署署長負責審核政府帳目，並把報告
書呈交立法會主席省覽。審計署署長也負責審核外匯基金、香港房屋委員會、五個營
運基金、六十多個法定和非法定基金，以及其他公共團體的帳目；此外，還負責審查
本港各類政府補助機構的營運財政狀況。

審計署的審計工作分為兩大類，其一是審核帳目是否妥善的工作，其二是衡工量
值式審計工作。前者的目的，是確保政府及受審核團體的財政和會計帳項，一般都準
確妥當。《核數條例》賦予審計署署長法定權力，審核帳目是否妥善。

衡工量值式審計工作，目的是就政府總部決策局、政府部門、專責機構、其他公
眾團體、公共機構或帳目須受審核的機構，在履行職務時所達到的節省程度、效率和
效益，提供獨立資料、意見和保證。審計署署長須按照政府帳目委員會主席在一九九
八年提交臨時立法會的一套準則，進行衡工量值式審計工作，但對部分公共機構，審
計署署長則按照法定權力進行衡工量值式審計工作。

審計署署長報告書呈交立法會主席和立法會後，會由政府帳目委員會審議。

二零零九年，審計署署長提交了三份報告書，其中一份關乎上一財政年度政府帳
目的審核證明，其餘兩份是衡工量值式審計的結果 (二零零九年三月的第五十二號報
告書及二零零九年十月的第五十三號報告書)。

第五十二號報告書涵蓋七個題目，政府帳目委員會從中選出三個題目進行公開聆
訊：

• 平等機會委員會；

• 香港藝術發展局；以及

• 優質教育基金。

第五十三號報告書涵蓋 11 個題目，政府帳目委員會從中選出四個題目進行公開
聆訊：

• 體育資助計劃的管理；

• 西藥的規管；

• 香港生產力促進局：企業管治及行政事宜；以及

• 個人資料私隱專員公署。

衡工量值式審計報告備受公眾關注。審計署的建議都獲得受審核機構接納。

審計署署長就其他公共團體帳目擬備的報告書，都依照管制這些團體運作的法
例，提交有關當局。
 政制和行政 21

網址
政務司司長辦公室轄下行政署：www.admwing.gov.hk
公務員事務局：www.csb.gov.hk
政制及內地事務局：www.cmab.gov.hk
民政事務局：www.hab.gov.hk
立法會：www.legco.gov.hk
申訴專員公署：www.ombudsman.gov.hk
審計署：www.aud.gov.hk
22

第二章

法律制度
律政司司長黃仁龍在二零零九年四月七日的
英聯邦法律會議上說：“香港鄰近內地，
且是世界上最自由的經濟體系之一，這些因素會
繼續成為香港的優勢。然而，香港成功的
最終關鍵依然是恪守法治。”

香港特別行政區的法律制度以普通法為基礎，與內地的法制有別。

《中英聯合聲明》為香港特區的法律制度在國際層面訂下憲制框架，而由中華人
民共和國全國人民代表大會根據《中華人民共和國憲法》第三十一條通過的《基本法》，
則在本地層面為香港特區的法律制度提供憲法依據。《中英聯合聲明》和《基本法》均
保證，一九九七年七月一日中國恢復對香港行使主權後，原有的法律制度得以延續。

法律制度的延續

普通法原則繼續適用於香港特區，而在一九九七年七月一日之前實施的所有條
例，也差不多全部繼續生效。有些條例須作出適應化修改，以符合《基本法》和反映
香港作為中華人民共和國特別行政區的新地位。現在，這類條例大多已完成適應化修
改。餘下尚未作出適應化修改的條例，由於涉及政策問題，須予更深入的考慮。

一 九 九 七 年 七 月 一 日，香 港 重 新 設 立 原 有 的 法 院 和 審 裁 處 (雖 然 有 些 已 重 新 命
名) 。香港終審法院也在當日成立，取代英國樞密院司法委員會作為香港最高的上訴
法院。香港特區行政長官在一九九七年七月一日重新委任所有在任的法官。在一九九
七年七月一日前提出的一切司法程序，都憑藉《香港回歸條例》而得以繼續進行。

香港特區法律

香港特區目前實施的法律為：

(一) 《基本法》；

(二) 《基本法》附件三載列的全國性法律；
 法律制度 23

(三) 經全國人民代表大會常務委員會通過成為香港特區法律的一九九七年七月
一日前原有法律 (包括普通法、衡平法、習慣法及成文法例) ；以及

(四) 香港特區立法機關制定的法律。

但凡與國防、外交及其他在香港特區自治範圍以外事務有關的全國性法律，可由
香港特區在本地公布或立法實施。目前有 12 條全國性法律適用於香港特區。

香港特區現行的條例都是雙語法例，中、英文本同為真確版本。所有法例除以印
文本活頁版形式印行外，也在互聯網登載。

適用於香港特區的國際條約及協議
根據《基本法》，多邊條約可適用於香港特區。這類條約現時大約有 239 項。香
港特區可在某些領域內自行簽訂雙邊協議，已簽訂的雙邊協議有 173 項。這些條約和
協議的名單以及協議的英文本，可在互聯網上閱覽。

援引《基本法》向法院提出訴訟
自一九九七年七月一日起，香港首次擁有一套詳盡的成文憲法。訴訟人可以援引
《基本法》的條文作為論據，對他們認為牴觸《基本法》的行為提出質疑。

多類案件的訴訟人曾根據《基本法》提出法律上的質疑。指稱違憲的訴訟所涉及
的事宜，包括各類人士的香港居留權、在法庭使用中文的權利、旅行和入境自由、終
審法院的終審權、獲得法律代表的權利，以及言論和集會自由。《基本法》法理體系的
逐步發展，令《基本法》能更有效地界定香港市民獲保證可享有的權利、責任、權力
和特權。

仲裁及其他解決爭議的方法
在香港特區，仲裁事宜由《仲裁條例》規管。該條例除為本地仲裁提供一套源自
英國法律的體制外，也採納聯合國國際貿易法委員會所通過採用的《示範法》，訂定
有關國際仲裁的條文。當局已向立法會提交條例草案，建議消除本地仲裁與國際仲裁
之間的分別，亦建議在聯合國國際貿易法委員會《示範法》的基礎上，訂立適用於香
港的仲裁制度。

香港特區的仲裁裁決，可在超過 135 個簽署了《承認及執行外國仲裁裁決公約》

的司法管轄區執行。香港特區與內地本着該公約的精神相互執行仲裁裁決的機制，在
二零零零年一月開始運作。

香港國際仲裁中心在一九八五年成立，作為香港及地區內解決爭議的中心。該中
心提供顧問與支援服務，協助各方以仲裁、審裁和調解的方式，解決本地爭議和國際
爭議。在二零零八年，國際商會的國際仲裁院在香港設立了秘書處分處，處理地區內
的仲裁案件。
24 法律制度

調解服務工作小組於二零零八年二月成立，由律政司司長擔任主席，目的是在香
港推廣使用調解服務。工作小組預計於二零一零年年初發表報告書，徵詢公眾意見。

律政司司長

律政司司長除了掌管律政司外，也是行政長官的法律顧問和行政會議的成員。律
政司司長還擔任法律改革委員會的主席、撲滅罪行委員會的副主席、司法人員推薦委
員會的委員及廉政公署審查貪污舉報諮詢委員會的委員。

律政司司長在所有涉及香港特區政府的訴訟中，不論特區政府屬興訟一方或遭興
訟一方，均會代表香港特區政府。律政司司長也負責草擬所有政府法例。

律政司司長負責香港特區的所有檢控工作，決定應否就某一案件提出檢控，以及
在決定檢控後着手進行檢控，都是律政司司長的職責。

律政司向政府各局和各部門提供法律意見。律政司轄下設有五個律政科別，各由
一名律政專員掌管，他們獲律政司司長轉授若干權力和職責。

民事法律科由民事法律專員掌管，負責向政府提供民事法律意見，草擬商業合約
及專營權文件，並代表政府進行民事訴訟、仲裁和調解。

國際法律科的主管是國際法律專員，負責就國際公法事宜向政府提供意見。科內
律師也參與特區政府與其他司法管轄區就兩者之間的協議或安排而進行的談判，並以
中國代表團成員身分出席海牙國際私法會議。該科還負責處理由外地或香港特區提出
的國際司法合作請求。

法律草擬科由法律草擬專員掌管，負責草擬一切法例 (包括附屬法例) ，並協助當

局完成把草擬的法例提交行政會議和立法會審議的程序。該科亦編製《香港法例》的
活頁版，並維持香港法例電腦資料庫的運作，供市民在互聯網上查閱。

法律政策科包括法律改革委員會秘書處在內，由法律政策專員掌管。該科就政府
研究的種種課題，提供法律政策方面的資料和意見，並就影響司法、人權、憲制法、
內地法律和《基本法》的事宜提供專業意見。

刑事檢控專員掌管刑事檢控科。該科的律師負責處理大部分刑事上訴案件，包括
向終審法院提出的上訴。高等法院原訟法庭和區域法院審理的案件，亦大多數由他們
進行檢控。如有需要，他們也會就裁判法院案件擔任檢控工作。該科也就刑事法律向
執法機關和政府其他部門提供法律意見。

法律改革委員會

法律改革委員會負責研究由律政司司長或終審法院首席法官轉交的課題，並擬備
報告書。委員會成員包括法官、學者、執業律師和社會賢達。
 法律制度 25

委員會自一九八零年成立以來，已就多方面的課題發表了 55 份報告書。這些課
題包括商業仲裁、離婚、資料保障、欺詐行為、民事法律程序中的傳聞證據等。委員
會現正研究的課題，包括慈善組織、集體訴訟、一罪兩審、性罪行檢討等。

法律專業
香港的法律執業者獲授予律師或大律師的專業資格。一般而言，律師的出庭發言
權受到限制，而大律師則在所有法院均享有不受限制的出庭發言權。不過，當局最近
已制定法例，容許具相關資格或經驗的律師也可行使不受限制的出庭發言權。法律執
業者只可以律師或大律師其中一個身分執業，不得同時以兩個身分執業。

香港現有 6 465 名執業律師和 738 家本地律師行，另有 70 家外地律師行、1 203

名註冊外地律師，以及由外地律師行與本地律師行組成的 27 個註冊聯營組織。約有
336 名律師也是公證人，他們都是香港國際公證人協會的會員。

香港律師會負責維持本地律師、在本地執業的外地律師以及外地律師行的專業水
準和職業操守，並處理針對這些法律執業者的投訴。

香港大律師公會是香港 1 089 名大律師的管治組織。大律師的操守和業內成規，

受香港大律師公會的專業守則約束。

司法機構
司法制度獨立，是香港特區賴以成功和欣欣向榮的一個重要因素。香港特區的司
法制度按普通法法制的基本原則運作，不受制於行政和立法機關。無論糾紛是涉及個
人、法人社團還是政府，法庭都會獨立作出裁決。至於司法人員的薪酬和服務條件事
宜，也由獨立的司法人員薪俸及服務條件常務委員會負責向政府提供意見。

終審法院是香港特區最高的上訴法院，以終審法院首席法官為首，有三位常任法
官、三位非常任香港法官和 11 位來自其他普通法司法管轄區的非常任法官。終審法
院的上訴案件由五位終審法院法官共同聆訊和裁斷，並可因應需要，邀請一位本地或
來自其他普通法司法管轄區的非常任法官共同聆訊。終審法院首席法官是司法機構的
首長，由司法機構政務長協助處理司法機構的整體行政職務。

高等法院以高等法院首席法官為首，由上訴法庭和原訟法庭組成。除高等法院首
席法官外，高等法院還有十位上訴法庭法官和 32 位原訟法庭法官。高等法院司法常
務官、高級副司法常務官和副司法常務官主要處理非正審及訟費評定事宜。

上訴法庭負責聆訊不服原訟法庭、區域法院或土地審裁處判決而提出的民事和刑
事上訴。原訟法庭的民事和刑事司法管轄權都沒有限制。原訟法庭審理民事案件時，
通常不設陪審團，只由法官審理。某些案件如誹謗案的審訊，則可援引法律條文設立
陪審團，但這項條文甚少引用。原訟法庭的刑事案件由一位法官和七人組成的陪審團
共同審理。法官還可頒令把陪審團人數增至九人。此外，原訟法庭也聆訊不服裁判法
院、勞資審裁處或小額錢債審裁處判決而提出的上訴。
26 法律制度

區域法院是原訟法庭的下一級法院，由首席區域法院法官、一位主任家事法庭法
官和 33 位法官組成，所有區域法院聆訊均不設陪審團。另外，區域法院有一位司法
常務官和四位副司法常務官，負責處理非正審及訟費評定等民事訴訟事宜。區域法院
審理的刑事案件不包括謀殺、誤殺及強姦案；區域法院最高可判處監禁七年。區域法
院審理的民事訴訟限於款額不超逾 100 萬元的申索，以及把應課差餉租值不超逾 24
萬元的土地收回案件。區域法院也審理僱員補償案件，以及離婚、子女管養、贍養
費、領養等家事案件。此外，區域法院也可聆訊有關評定印花稅的上訴。

裁判法院每年處理約九成本地案件。現時全港共有七個裁判法院，由總裁判官領
導七名主任裁判官、51 名常任裁判官及七名特委裁判官。裁判官審理的刑事案件範
圍廣闊。一般而言，裁判官最高可判處兩年監禁和十萬元罰款的刑罰，而個別法例賦
權裁判官最高可判處三年監禁和 500 萬元罰款的刑罰。裁判官也聆訊少年法庭的案
件，除殺人罪外，少年法庭專責審理兒童及 16 歲以下青少年干犯的罪案。特委裁判
官負責處理性質較輕微的案件，例如交通違例事項等。特委裁判官可判罰款的上限為
五萬元，或其委任狀所規定的罰款上限水平。

除了上述法院之外，本港還有五個審裁處。土地審裁處處理租務申索、差餉及物
業估價上訴、強制出售樓宇作重新發展的申請，以及因政府收地或因土地發展而引致
地值下跌的補償評估事宜。勞資審裁處審理有關僱傭合約的申索。小額錢債審裁處審
理不超逾五萬元的民事索償案。淫褻物品審裁處專責裁定物品是否淫褻或不雅，也評
定由作者或出版人呈交的物品的類別。死因裁判法庭就死亡個案進行研訊，研究死因
及有關情況。

根據《基本法》及《法定語文條例》，法院處理案件時，可兼用兩種法定語文。

法律援助
政府運用公帑提供法律援助，為符合資格的人按需要委聘代表律師或大律師。法
援服務確保有充分理據提出訴訟或抗辯的人，不會因經濟能力欠佳而不能採取法律行
動或抗辯。市民可透過法律援助署和當值律師服務，獲得由公帑資助的法律援助。

法律援助署
法律援助署為身處香港而符合資格 (即通過經濟審查及案情審查) 的人士提供法律
援助服務，不論他們是否香港居民。

民事訴訟的法律援助
民事法律援助適用於在區域法院、原訟法庭、上訴法庭和終審法院審理的民事訴
訟；向精神健康覆核審裁處提出的申請，以及某些死因研訊案件。援助範圍涵蓋與社
會民生息息相關的案件，包括家庭及婚姻糾紛、人身傷亡申索、勞資糾紛、有關房地
產的糾紛、合約糾紛、入境事務和專業疏忽申索。

申請人必須通過經濟審查及案情審查，才有資格獲得法律援助。在經濟審查方
面，申請人必須證明其財務資源 (即扣除某些法定豁免項目後所得的每年可動用收入
 法律制度 27

及總資產的總和) 不超過 175,800 元。如案件具充分理據而又涉及違反《香港人權法

案條例》的規定或牴觸《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港的條文，法律援助
署署長可行使酌情權，免除申請人必須符合上述財務資源上限的有關規定。

在案情審查方面，申請人必須令法律援助署署長信納他有充分理據提出訴訟或抗
辯。視乎受助人財務資源的多寡，受助人或須繳付分擔費。如未能向對訟一方討回訟
費，受助人須向法律援助署付還在訴訟中招致的一切費用，有關款項會從代受助人收
回或保留的財產中扣除。

申請人如不獲批民事法律援助，可向高等法院司法常務官上訴；如屬終審法院的
案件，則可向覆核委員會上訴。該委員會由高等法院司法常務官出任主席，成員包括
一名大律師和一名律師。

年內，法律援助署共接獲 17 187 宗民事訴訟法律援助申請，其中 8 910 宗獲得

批准。該署辦理民事案件的總開支為 3.698 億元，而為受助人討回的款項則合共 7.442
億元。

法律援助輔助計劃
法律援助輔助計劃為財務資源超出普通法律援助計劃的經濟上限而又不超出
488,400 元的人，提供法律援助。這項計劃適用於索償額可能超過六萬元的訟案，包
括人身傷亡索償案件、因醫療、牙科或法律專業人員疏忽而提出的申索，以及根據《僱
員補償條例》提出的補償申索，索償金額不限。

法律援助輔助計劃在財政上自給自足，經費來自法律援助受助人繳付的分擔費，
以及從為受助人討回的賠償或補償中所扣取某個百分比的款項。二零零九年年內，根
據這項計劃提出的申請共有 170 宗，當中 121 宗獲得批准，總開支為 560 萬元，為
受助人討回的款項則合共 3,920 萬元。

刑事訴訟的法律援助
刑事法律援助適用於在原訟法庭及區域法院審訊的刑事案件、在裁判法院進行的
交付審判程序、不服裁判法院裁決而提出的上訴案件，以及向上訴法庭和終審法院上
訴的案件。

如申請人通過經濟審查，而法律援助署署長也信納為維護司法公正適宜給予法律
援助，便會向接受審訊的申請人提供法律援助。至於上訴案件，申請人必須具充分的
上訴理據，才會獲批法援，但涉及謀殺、叛逆或使用暴力的海盜行為等控罪的上訴則
屬例外。

如申請人的財務資源超出上限，惟法律援助署署長信納為維護司法公正適宜給予
法律援助，署長可運用酌情權，批准給予法律援助，但申請人必須繳付分擔費。通過
經濟審查的申請人，如申請遭到拒絕，可向法官要求批准給予法律援助。被控或被裁
定觸犯謀殺、叛逆或使用暴力的海盜行為罪行的申請人，不僅可就其審訊或上訴案件
向法官申請法律援助，還可申請豁免經濟審查或繳付分擔費。
28 法律制度

關於向終審法院上訴的案件，如法律援助申請被拒絕，申請人可向覆核委員會提
出上訴。該委員會由高等法院司法常務官出任主席，成員包括一名大律師和一名律
師。年內，法律援助署共接獲 3 816 宗刑事訴訟法律援助申請，其中 2 800 宗獲得批
准。該署辦理刑事法律援助的總開支為 1.03 億元。

法定代表律師
法律援助署署長根據《法定代表律師條例》獲委任為法定代表律師，該條例在一
九九一年八月一日生效。

法定代表律師的主要職責如下：在法律程序中，為年幼或因精神上無行為能力而
缺乏自行訴訟能力的人擔任訴訟監護人或訴訟保護人、以死者遺產代理人身分進行訴
訟、擔任法定受託人及司法受託人，以及以精神上無行為能力的人的產業受託監管人
身分行事。二零零九年，法定代表律師處理的新個案有 229 宗。

知識產權署署長

知識產權署署長一職，是根據《知識產權署署長 (設立) 條例》於一九九零年設立

的法定職位。知識產權署之下設有商標、專利、外觀設計和版權特許機構四個註冊
處。該署負責就保護知識產權的政策和法例提出建議，向政府提供知識產權方面的民
事法律意見，並致力加強公眾對知識產權的認識和尊重。

個人權利

法律保障
《基本法》第三章訂明香港居民享有的基本權利和自由，其中第三十九條訂明，
《公
民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有
關規定繼續有效。

此外，《香港人權法案條例》使《公民權利和政治權利國際公約》內適用於香港的
條文得以在本港實施。

由平等機會委員會負責執行的《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》、《家庭崗位歧
視條例》及《種族歧視條例》，也訂有保障個人權利的條文。由個人資料私隱專員執行
的《個人資料 (私隱) 條例》，則保障個人資料私隱權。

聯合國人權公約和提交報告事宜

現時適用於香港的國際人權公約共有 15 條，其中七條 (即《公民權利和政治權利

國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》、《消除一切形式種族歧視國際公
約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權利公
約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》及聯合國《殘疾人權利公約》) 規定，締約國須
向聯合國的有關公約監察組織提交定期報告，以及該等組織所要求的其他資料。香港
 法律制度 29

特區的報告通常會作為中國相關報告的一部分提交，但中國仍未批准的《公民權利和
政治權利國際公約》則屬例外。

聯合國人權理事會對聯合國所有會員國的人權狀況進行普遍定期審議工作，香港
特區的報告會納入中國的報告內提交審議。

香港特區的代表以中國代表團成員身分，出席聯合國的有關公約監察組織就上述
公約舉行的審議會，但《公民權利和政治權利國際公約》的審議會則屬例外。香港特
區的代表會在中國常駐聯合國代表兼大使率領下，出席與該公約有關的審議會。

二零零九年二月及八月，香港特區的代表以中國代表團成員身分，分別出席了按
照聯合國人權理事會普遍定期審議機制提交的報告以及根據《消除一切形式種族歧視
國際公約》提交的報告的審議會。政府又根據《兒童權利公約》擬備香港的報告，該報
告會納入中國的報告內。

促進種族平等及和諧

《種族歧視條例》及行政指引
《種族歧視條例》在二零零八年制定，在二零零九年七月全面實施，保障市民不
會基於種族原因而受到歧視、騷擾或中傷。此外，政府也制訂行政指引，協助有關的
政策局和部門在訂定政策及措施時促進種族平等。

促進種族和諧委員會
促進種族和諧委員會在二零零二年成立，負責就促進種族和諧及平等的事宜，包
括為少數族裔人士提供支援服務，以及與種族事宜有關的公眾教育及宣傳工作，向政
府提供意見。政制及內地事務局的種族關係組為委員會提供秘書處支援服務。

種族關係組
種族關係組在二零零二年六月成立，旨在促進少數族裔人士的權益。該組提供撥
款，以資助非政府機構開辦語文課程和資助以不同少數族裔語言廣播的電台節目、設
立融和獎學金、以不同語文刊印服務指南，以及提供其他支援服務，幫助少數族裔人
士融入社會。

少數族裔人士支援服務中心
政府撥款資助非政府機構營辦四個少數族裔人士支援服務中心。四個中心全部在
年內投入服務，為少數族裔人士舉辦語文課程及其它活動，協助他們融入社會。其中
一個中心更提供免費電話傳譯服務，協助少數族裔人士使用公共服務。

兒童權利
兒童的權利已在聯合國《兒童權利公約》內訂明。政府資助各項有助加深市民對
兒童權利認識的活動。
30 法律制度

政府設立了“兒童權利論壇”，以便與兒童代表及關注兒童權利的人士加強溝通，
並讓兒童有更多機會發表意見。

政府也推出“兒童權利教育活動資助計劃”，資助非政府機構舉辦推廣兒童權利
的活動。政制及內地事務局的兒童權利組為論壇和資助計劃提供行政支援。

二零零九年為《兒童權利公約》通過的二十周年，政府加強了推廣兒童權利的工
作，包括增加資助計劃的撥款，以及推出新的電視宣傳短片。

平等機會委員會

平等機會委員會是獨立的法定組織，在一九九六年根據《性別歧視條例》成立，
負責執行《性別歧視條例》、
《殘疾歧視條例》、
《家庭崗位歧視條例》及《種族歧視條例》。

委員會的職能包括處理投訴、協助調解糾紛、為受屈人提供協助，以及舉辦各種
公眾教育、研究及培訓計劃，以推廣平等機會的概念，並消除基於性別、婚姻狀況、
懷孕、殘疾、家庭崗位及種族而產生的歧視。

二零零九年，委員會就四項反歧視條例接獲的查詢及投訴分別有 3 731 宗及 860

宗，獲調解的投訴個案共 173 宗。

個人資料私隱專員公署

個人資料私隱專員公署是獨立的法定機構，在一九九六年根據《個人資料 (私隱)
條例》成立，負責監察、督導和推動公眾遵守條例的規定。

二零零九年，公署處理了 1 151 宗投訴及 18 760 宗查詢，發出了 25 份執行通知，

並把八宗個案轉介警方進行檢控。另外，公署又處理了十宗核對程序的申請和進行了
107 次循規查察。公署就重要的投訴個案發表了四份調查報告，讓公眾了解該署如何
處理投訴個案。

公署在年內舉辦一系列的公開研討會，以加深公眾對公署的認識及理解。五月，
公署聯同醫院管理局第三次舉辦以行業為對象的保障私隱活動，向涉及大量個人資料
的行業宣傳個人資料私隱的重要性。

在國際聯繫方面，公署與亞太區內其他私隱機構成員在五月合辦第三屆“私隱關
注運動 2009”，在六月在香港主持第三十一屆亞太區私隱機構論壇。

政府在公署的協助下，全面檢討《個人資料 (私隱) 條例》，研究隨着過去十多年

的發展，現行的條文是否仍足以保障個人資料。政府將就檢討工作，在八月展開公眾
諮詢。
 法律制度 31

網址
政務司司長辦公室轄下行政署︰ www.admwing.gov.hk
律政司︰ www.doj.gov.hk
司法機構︰ www.judiciary.gov.hk
法律援助署︰ www.lad.gov.hk
民政事務局︰ www.hab.gov.hk
政制及內地事務局︰ www.cmab.gov.hk
知識產權署︰ www.ipd.gov.hk
32

第三章

經濟
香港經濟在抵禦金融海嘯和隨後的全球經濟衰退
方面，展現了相當韌力。經濟雖在二零零九年
全年錄得負增長，但在第四季已回復按年
正增長。失業率在第二季見頂後在年內餘下時間
逐步回落。通脹壓力在年內大部分時間已呈消退。

二零零九年是香港經濟異常波動的一年。由於全球金融海嘯演變成自第二次世界
大戰以來最嚴重的全球經濟衰退，香港的經濟在年初受到重創。其後，隨着內地經濟
率先復蘇，香港經濟在第二季亦顯著反彈，並在年內餘下時間進一步好轉。以二零零
九年全年計，實質本地生產總值收縮 2.7%，是自一九九八年以來首次出現的年度衰
退。

這是繼二零零八年錄得 2.1% 增長後出現的跌勢，也是連續第二年錄得低於趨勢

增長。反映年初受全球金融危機的異常衝擊及隨後的經濟復蘇，經季節性調整與對上
季 度 比 較 的 本 地 生 產 總 值 首 先 在 第 一 季 實 質 急 跌 3.1%，繼 而 在 第 二 季 顯 著 回 升
2.9%，其後在第三及第四季分別續升 0.4% 及 2.3%。與一年前同期比較，逐步改善
的情況更為明顯，本地生產總值的跌幅由第一季的 7.5% 明顯收窄至第二季的 3.7%
及第三季的 2.2%，並在第四季回復至 2.6% 的正數增長 (圖 1) 。

貨物輸出在二零零九年大部分時間都出現倒退，嚴重拖累香港經濟增長。由於先
進經濟體系需求暴跌，更進而對亞洲區內貿易造成連鎖打擊，貨物輸出在二零零九年
第一季出現自一九五四年以來最急遽的跌幅。隨着內地經濟自第二季起回復快速增
長，從而帶動亞洲地區經濟復蘇，加上先進經濟體系的需求在第三季經濟恢復增長後
逐漸回升，貨物輸出在隨後幾季都有所改善。貨物輸出在接近年底時有較明顯改善，
並在十一月及十二月恢復按年增長，顯示環球貿易在過去一段時間遽跌後開始轉趨正
常。

相比之下，服務輸出在二零零九年持續有較佳表現。事實上，服務輸出的所有主
要類別都在二零零九年第四季回復按年實質增長。訪港旅遊業除在二零零九年年中左
右因對人類豬型流感的憂慮而出現短暫倒退外，年內大部分時間都有穩定增長。
 經濟 33

圖1 季度本地生產總值

與一年前同期比較的增減率（百分率）
20
18
16
名義本地生產總值
14
實質本地生產總值
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

在環球金融崩解後，金融及其他商用服務輸出在二零零九年上半年銳減，但隨着
金融市場活動轉趨活躍和商業活動逐漸恢復，年內餘下時間出現明顯改善。商貿和其
他與貿易相關的服務 (主要是離岸貿易) ，以至運輸服務輸出，在二零零九年大部分時
間則表現呆滯，這是因為環球貿易在二零零九年年初急挫，而其後的復蘇仍相當緩慢。

政府的“穩金融、撐企業、保就業”策略緩和了金融危機對整體經濟的影響，並
有助維持信心，當中對內部經濟環節所起的穩定作用尤為明顯。私人消費需求除在第
一季有明顯的收縮外，由第二季起已增強。二零零九年全年計，私人消費開支只實質
輕微下跌 0.3%。整體投資開支在二零零九年下半年同樣大為改善。政府承諾加快進
行公營項目以對抗金融海嘯，令公營樓宇及建造工程在年內大幅增加。隨着營商信心
恢復，私營機構的機器及設備開支在年內後期顯著改善。

本地勞工市場在全球危機中展現出較強韌力。按季節性調整後的失業率繼二零零
九年初期顯著上升後，在大約年中穩定下來，其後更逐步回落至第四季的 4.9%。在
危機最惡劣的期間，職位流失總數為 43 000 個，僅為一九九七年至一九九八年亞洲
金融危機期間職位流失總數的三分之一。接近年底，有迹象顯示公司在招聘員工方面
轉趨積極。同樣地，勞工收入下調的壓力在下半年亦減退。

在經濟狀況逐漸好轉及低息環境下，住宅物業市場在二零零九年表現強勁。由於
比較基數偏低，以及早前累積的購買力在期內釋放，所以交投量強勁反彈。二零零八
34 經濟

年十二月至二零零九年十二月，住宅物業價格平均上升 28%，主要是反映市場在二
零零八年後期因全球金融危機的嚴重打擊而大幅調整後出現的反彈。住宅租金同樣自
二零零九年四月開始回升，在年內累計上升了 12%。

多個指標，包括交投量佔現有房屋總存量的比例、投機活動的水平，還有市民的
置業購買力，都顯示市場大致上是以用家為主導，而且尚算穩健。

在金融市場方面，本地股市在二零零九年年初面對沉重沽壓，恒生指數在三月九
日跌至金融危機後的低位 11 345 點，其後跟隨其他亞洲市場強勁反彈至十一月中的
高位 22 944 點。由於全球央行大幅放鬆銀根，市場資金充裕，加上亞洲區的前景相
對樂觀，造成資金大舉流入香港及其他亞洲經濟體系。恒生指數年終收報 21 873 點，
較二零零八年年底上升 52%。年內本地股市交投轉旺，二零零九年的每日平均成交
量為 623 億元，而二零零八年第四季則為 508 億元。集資活動在下半年亦大幅反彈。
二零零九年全年合共有 73 宗首次公開招股活動，籌集資金合共 2,482 億元，集資額
為全球交易所之冠。

由於全球衰退引致世界各地產能過剩，通脹壓力在二零零九年內迅速減退。從基
本綜合消費物價指數的按年變幅可見，基本消費物價通脹在上半年逐步回落，在七月
至十一月轉為輕微負數。然而，隨着經濟復蘇步伐加快，通脹在十二月回升至 0.3%
的輕微正數。

二零零九年全年合計，基本綜合消費物價指數平均上升 1%，遠低於二零零八年
錄得的 5.6%。受惠於政府在二零零九年進一步推出的一次性紓困措施，整體通脹率
繼續較基本通脹率低。整體綜合消費物價指數在二零零九年上升 0.5%，二零零八年
則上升 4.3%。

經濟結構與發展

香港處於通往龐大而且發展蓬勃的中國內地的策略性位置，是全球貿易、金融、
商業和電訊中心。香港目前是世界第十一大貿易實體；以貨櫃吞吐量計算，香港的港
口是全球最繁忙的貨櫃港之一；以國際乘客量和貨物處理量計算，香港的機場是世界
上最繁忙的機場之一；以銀行的對外頭寸總額計算，香港是世界第十五大銀行中心，
同時也是世界第六大外匯交易市場。以市值計算，香港是亞洲第三大股票市場。

香港是國際商業樞紐，具有方便營商的環境、法治體制、自由貿易制度、自由流
通的資訊、公平開放的競爭環境、發展完備的金融網絡、一流的運輸及通訊基建、先
進的支援服務、高效率和勇於創新的企業家，以及高教育水平的勞動人口。

此外，香港還有龐大的外匯儲備、可自由兌換兼且穩定的貨幣、穩健的財政管
理，以及低稅率的簡單稅制。基於這些優勢，美國傳統基金會自一九九五年起把香港
 經濟 35

評為全球最自由的經濟體系。同樣地，加拿大費沙爾學會也一直把香港列為世界上最
自由的經濟體系。

過去二十年，香港經濟增長超過一倍。本地生產總值平均每年實質增長 3.8%，
高於全球經濟同期平均每年 3.2% 的增長率。同期間，本港人均本地生產總值增加接
近一倍，即平均每年實質增長 2.7%。二零零九年本港人均本地生產總值達 30,100 美
元，在亞洲佔前列位置 (圖 2) 。

圖2 本地生產總值

指數 (1989 = 100) 千美元

250 35
實質本地生產總值（左標線）
以當時市值計算的人均本地生產總值（右標線） 30
200
25

150
20

15
100

10
50
5

0 0
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

過去二十年，香港經濟平均每年實質增長 3.8%，高於全球經濟同期平均
3.2% 的增長率。人均本地生產總值在亞洲佔前列位置。

香港的貿易聯繫隨着全球化而不斷增加。過去二十年按實質計算，貨物貿易增長
近四倍，服務貿易增長近三倍。二零零九年，有形貿易 (包括貨物轉口、港產品出口
及貨物進口) 的總值達 51,980 億元，相當於本地生產總值的 318%，比率遠高於一九
八九年的 209% 及一九九九年的 215%。若服務輸出和服務輸入的價值也計算在內，
比 率 則 更 高，二 零 零 九 年 達 380%，而 一 九 八 九 年 及 一 九 九 九 年 則 分 別 為 249% 及
251%。

香港的外來直接投資總額相當可觀，截至二零零九年年底市值達 70,740 億元，

相當於本地生產總值的 433%，足見香港日漸國際化的趨勢。香港是亞洲外來直接投
資最熱門地方之一。
36 經濟

香 港 的 對 外 直 接 投 資 總 額 同 樣 龐 大，達 64,690 億 元，相 當 於 本 地 生 產 總 值 的

396%。香港是國際金融中心，流經本港的資金相當可觀。截至二零零九年年底，本
港的對外金融資產和債務也十分龐大，分別達 198,130 億元及 140,440 億元，相當於
二零零九年本地生產總值的 1 213% 及 860%。截至二零零九年年底，香港的對外資
產淨值增至 57,680 億元，相當於本地生產總值的 353%，反映了本港穩健的國際投
資頭寸。

二零零九年，包括本地生產總值和對外要素收益流動淨值在內的本地居民生產總
值達 16,829 億元，較同期的本地生產總值高 3%，差額反映對外要素收益出現淨流
入。以總值計算，二零零九年對外要素收益的流入及流出額仍然龐大，分別為 7,915
億元及 7,421 億元，分別佔本地生產總值 48% 和 45%，這與本港巨額的外來投資和
對外投資有關。

各個經濟行業對本港經濟的重要性

香港是高度都市化的經濟體系，第一級生產行業 (包括漁農業、採礦和採石業) 對
本地生產總值的貢獻和在總就業人數中所佔的比率都微不足道。

第二級生產行業 (包括製造業、建造業和水電煤氣供應) 在上世紀八十年代初，曾

一度在本地生產總值中佔重大比重，但後來重要性相對退減。在這個主要的行業中，
製造業在本地生產總值中所佔的比率，已從一九八八年的 20% 下跌至一九九八年的
6%，二零零八年更進一步下跌至僅 3%。建造業在本地生產總值中所佔的比率，在一
九八八至二零零零年間維持在約 5% 的水平，隨後持續下降至二零零八年的 3%。水
電煤氣供應在本地生產總值中所佔比率相對平穩，過去二十年約為 2% 至 3%。

自二十世紀八十年代開始，香港經濟日漸趨向以服務業為主。內地的開放政策及
經濟改革，不僅為本港製造商提供龐大的生產腹地和市場，也為多個服務行業創造大
量商機。因應區域和全球經濟環境不斷改變，以及與內地進一步融合，香港經濟結構
持續向服務業轉移。

內地經濟發展蓬勃尤其為香港服務業提供了大量商機；內地的土地和勞工資源價
格較為相宜，提升了內地的競爭力和生產力，也推動香港經濟朝高增值發展。

由於上述發展趨勢，第三級行業 (包括批發、零售、進出口貿易業；飲食及酒店
業；運輸、倉庫及通訊業；金融、保險、地產及商用服務業；社區、社會及個人服務
業；以及樓宇業權) 在本地生產總值中所佔的比率明顯上升，由一九八八年的 73% 升
至一九九八年的 86%，在二零零八年續升至 92% (圖 3) 。就業方面也有類似的發展，
過去二十年，受僱於第三級行業的勞工在總就業人數中所佔的比率顯著上升，而第二
級生產行業的就業人數所佔的比率則持續萎縮 (圖 4) 。
 經濟 37

圖3 按主要經濟行業劃分的本地生產總值

1988 2008

第二級生產行業
第二級生產行業
8.0%
26.6%
第一級生產行業 第一級生產行業
0.4% 0.1%

第三級服務行業 第三級服務行業
73.0% 92.0%

過去二十年，香港經濟結構日益向服務業轉移，第三級生產行業在本地
生產總值中所佔的比率穩定向上。

圖4 按主要經濟行業劃分的就業情況

1989 2009

第二級生產行業
第二級生產行業 第一級生產行業 11.8%
38.9% 1.4%
第一級生產行業
0.2%

第三級服務行業 第三級服務行業
59.7% 88.0%

過去二十年，服務業在總就業人數中所佔的比率大幅上升，而製造業所
佔的比率則持續下降。

註：當局曾在二零零五年六月檢討就業綜合估計數字的編製方法。一九
九六年之後的就業數字已相應作出修訂，因此嚴格來說不能與先前
的數字作比較。
38 經濟

服務業

過去二十年香港經濟經歷結構性轉型，服務業的各個分支行業蓬勃發展，各類與
貿易和旅遊有關的服務業，社區、社會及個人服務業，金融及商用服務業 (例如銀行、
保險、地產及各種專業服務) 都迅速增長。

香港是以服務業為主的經濟體系，服務業是整體經濟增長的主要動力。儘管在二
零零九年受全球衰退所打擊，整體服務業的增加值在過去五年累計實質增長 23%，
超越同期 21% 的整體經濟增長。在各個服務行業中，金融和保險業的累計升幅最大，
達 58%，足證香港積極維持國際金融中心的地位。

進出口貿易業的表現也不俗，增加值在同期上升 30%，加上運輸、倉庫業 13%

的可觀增幅，展現了香港貿易和物流業的競爭力。受惠於本地內部需求強勁和個人遊
範圍持續擴闊推動訪港旅遊業蓬勃發展，批發及零售業錄得 25% 升幅，而飲食及酒
店業的升幅更高達 26%。

二零零八年，整體服務業佔本地生產總值 92%。批發、零售、進出口貿易業、飲
食及酒店業仍在本地生產總值中的比重最大，佔 28%；其次為金融、保險、地產及商
用服務業 (27%) ，社區、社會及個人服務業 (18%) ，以及運輸、倉庫及通訊業 (8%)
(圖 5) 。至於四個主要行業，二零零八年貿易和物流業在本地生產總值中所佔的總增
加值為 26%，金融業佔 16%，旅遊業佔 3%，專業及其他工商業支援服務佔 12%。

圖5 按主要服務行業劃分的本地生產總值

1988 2008
批發、零售、 批發、零售、
進出口貿易、 進出口貿易、
飲食及酒店業 飲食及酒店業
23.6% 28.2%
運輸、倉庫
及通訊業
運輸、倉庫 7.7%
及通訊業
8.7%

金融、保險、 其他行業
地產及 19.5%
商用服務業
17.9%

其他行業 金融、保險、
36.3% 地產及
社區、社會 商用服務業 社區、社會
及個人服務業 26.7% 及個人服務業
13.5% 17.9%

以淨產出計算，批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業，以及金融、
保險、地產及商用服務業，仍是二零零八年兩個最重要的服務行業。
 經濟 39

本港經濟結構向服務業轉型的大趨勢，也可從各行業就業分布情況的轉變顯示出
來。過去二十年，服務業在總就業人數中所佔的比率由一九八九年的 59.7% 上升至
一九九九年的 82%，在二零零九年再升至 88%。按個別服務行業分析，批發業、零
售業、進出口貿易以及住宿及膳食服務業佔二零零九年總就業人數的 32.8%；其次為
公共行政、社會及個人服務業，佔 25.2%；金融及保險業、地產業以及專業及商用服
務業，佔 18.3%；運輸、倉庫、郵政及速遞服務業以及資訊及通訊業，佔 11.8% (圖 6) 。

圖6 按主要服務行業劃分的就業情況

1989 2009

進出口貿易及 進出口貿易及
批發業、零售業及 批發業、零售業及
住宿及膳食服務業 其他行業 住宿及膳食服務業 其他行業
26.6% 40.3% 32.8% 12.0%

運輸、倉庫、
郵政及速遞
服務業以及
資訊及通訊業
9.1%

金融及保險業、 運輸、
地產業以及專業及 倉庫、郵政 公共行政
商用服務業 及速遞服務業 以及社會及
6.9% 以及資訊及通訊業 個人服務業
公共行政以及 11.8% 金融及保險業、 25.2%
社會及個人服務業 地產業以及專業及
17.1% 商用服務業
18.3%

在二零零九年的總就業人數中，批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店
業的人數佔最大比重。

註：當局曾在二零零五年六月檢討就業綜合估計數字的編製方法。一九
九六年之後的就業數字已相應作出修訂，因此嚴格來說不能與先前
的數字作比較。

由二零零九年第一季開始，行業分類是根據“香港標準行業分類 2.0
版”編製，而先前則根據 1.1 版。

製造業

香港的製造業維持靈活變通，以應付不斷轉變的環境。通過更多利用內地製造工
序，香港的生產能力得以激增，同時，通過善用更先進的科技和把生產轉移至知識型
和更高增值的產品，本港的整體生產效率和產品質素顯著提高。值得注意的是，製造
業相對於服務業，在香港經濟的增加價值方面直接貢獻雖然不大，但製造業在內地已
建立穩固的經濟聯繫，為香港帶來了大量商機，與香港服務業增長同步邁前。
40 經濟

香港與內地的經濟聯繫

自從內地在一九七八年實行開放政策以來，香港與內地的經濟不斷融合，互相帶
來巨大得益。香港與內地，以及內地經香港與世界各地之間龐大的貨物、服務、人才
和資金流通，為香港和內地帶來了可觀的收入增長和就業機會。

香港和內地的有形貿易自一九七八年以來大幅增長了 231 倍，以貨值計算，平

均每年上升 19%。然而，受全球經濟下滑影響，兩地的有形貿易在二零零九年下跌
10% (圖 7) ，而香港在同期的整體貿易額則下跌 12%。二零零九年，香港和內地分別
是世界第十一大和第二大貿易實體。

圖7 香港與內地的有形貿易

十億港元 百分率
1,000 25
貿易總額（左標線）
900 與一年前比較的增減率（右標線） 20

800 15

700 10

600 5

500 0

400 -5

300 -10

200 -15

100 -20

0 -25
三季

四季

四季

一季

四季

四季
四季

三季
一季

一季
二季

三季

二季

三季

二季
一季

一季
二季

三季

二季

2005 2006 2007 2008 2009

自從內地在一九七八年實行經濟改革和開放政策以來，香港與內地之間
的商品貿易迅速增長，尤其是轉口貿易。

內地一直是香港最大的貿易伙伴，在二零零九年佔香港貿易總額 49%。香港的
轉口貿易，無論內地是作為市場還是來源地，有 90% 與內地有關。香港是內地第四
大貿易伙伴 (僅次於歐盟、美國和日本)，二零零九年佔內地貿易總額近 8%。

香港也是往來內地營商和旅遊的主要通道。在二零零九年經本港前往內地的外國
旅客達 380 萬人次，過去十年累計上升 53%。與此同時，來港或途經香港的內地旅
客人次在過去十年間上升近五倍，二零零九年達 1 800 萬人次。

香港仍是內地最大的外來直接投資者。根據內地的統計數字，截至二零零九年年
底，香港在內地的實際直接投資額累計 3,960 億美元，佔內地外來直接投資總額的
41%。多年來，香港在內地的直接投資組合，已由工業加工逐漸轉移至更為廣泛的商
 經濟 41

業活動，例如酒店業及旅遊相關服務、地產、零售業、基礎設施建設，以及各種商業
和通訊服務等。

香港與廣東省的經濟聯繫，相對於內地其他地方，遠為密切。截至二零零九年年
底，香港在廣東省的實際直接投資額累計 1,430 億美元，佔廣東省外來直接投資總額
的 61%。

香港在內地的龐大直接投資，有助內地實現工業化，也促進本港經濟結構迅速轉
型。

內地也是本港最大的外來直接投資者。截至二零零八年年底，內地在香港投資的
總值達 2,980 億美元，佔本港外來直接投資總額的 37%。內地企業在香港繼續佔有
舉足輕重的地位。在二零零九年年中，共有 223 家內地企業在香港設立了地區總部╱
辦事處，另有 527 家內地企業在香港設有辦事處。這都反映了香港作為區內重要商業
樞紐的地位。

香港也是內地企業的主要集資中心。截至二零零九年年底，共有 524 家內地企

業在香港上市，其中有 48 家在二零零九年上市。受惠於內地的強勁經濟復蘇，內地
企業在年內的集資總額達 3,560 億港元。這些上市和集資活動進一步鞏固了香港作為
區內主要集資中心的地位。

香港人民幣業務在二零零九年亦顯著發展。截至二零零九年年底，共有 60 家持
牌銀行在香港從事人民幣業務，人民幣存款額達 627 億元人民幣，相當於本港外幣存
款總額的 2.4%。為支持香港進一步發展人民幣債券市場，內地當局允許在內地擁有
業務的香港銀行在港發行人民幣債券。

截至二零零九年年底，共有總計面值達 380 億元人民幣的人民幣債券在港發行，

當中包括內地財政部及香港銀行的內地附屬銀行所發行的人民幣債券。此外，由二零
零九年七月開始，合資格的企業可以在香港以人民幣進行貿易結算。人民幣業務在香
港的快速發展，反映內地認同香港作為國家主要金融中心的地位。

香港與內地的經濟合作及融合，不斷通過《內地與香港關於建立更緊密經貿關係
的安排》而得到加強。二零零九年五月，香港特區政府與中央政府簽署《安排》的補充
協議六，進一步為香港引入 29 項新的市場開放措施，涵蓋 20 個服務範疇，包括 18
個屬於《安排》原有的服務範疇和兩個新增的服務範疇。因此，《安排》涵蓋的服務範
疇總數，已由 40 個增至 42 個。

港珠澳大橋項目的建造工程已於二零零九十二月展開。項目建成後，將可以大幅
減省香港與珠三角西部之間的交通成本及時間。同時，廣深港高速鐵路香港段的建造
前準備工作，亦已於二零零九年進入最後階段。跨境基建的改善，將可促進大珠三角
地區的人流和物流，有助加速香港與腹地融合。
42 經濟

香港擁有“背靠祖國、面向世界”的獨特優勢。隨着內地與全球經濟日益融合，
香港作為國際金融、貿易及航運中心的地位，將進一步加強。這將對香港的傳統四大
支柱行業和六項新產業提供大量發展機會。

二零零九年香港經濟情況

對外貿易

金融海嘯爆發後，貨物出口受到全球需求及國際貿易暴跌的沉重打擊，尤其是在
二零零八年後期及二零零九年年初。整體貨物出口 (包括轉口及港產品出口) 在二零零
九年實質銳減 12%，而二零零八年則上升 2.9% (圖 8) 。二零零九年第一季的出口跌
幅尤其顯著，按年實質下跌 22.2%，是一九五四年以來的最大跌幅。

圖8 香港的有形貿易
(與一年前比較的實質增減率)

百分率
20

15 貨物進口

10

5 整體貨物出口

-5

-10

-15

-20

-25
二季
二季

三季

二季
三季

四季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季
四季

四季
一季

一季

一季

一季

一季

2005 2006 2007 2008 2009

由於全球需求及國際貿易暴跌，整體貨物出口在二零零九年急挫。

然而，第二季及第三季的跌幅收窄，按年分別下跌 10.8% 及 13.6%。由於內地

需求進一步上升，加上亞洲區內貿易復蘇，跌幅在第四季收窄至 2.3%（出口實際上
在十一月及十二月已回復增長）。

全球金融危機演變成自第二次世界大戰以來最嚴重的全球經濟衰退。不過，隨着
各國政府及中央銀行推出龐大的財政刺激方案及寬鬆的貨幣政策，金融市況在二零零
九年年中回穩，而環球經濟亦開始見底。然而，全球復蘇步伐在各地區並不一致，當
中以亞洲新興經濟體系（特別是內地）率先復蘇。
 經濟 43

雖然美國及歐盟自二零零九年第三季起已恢復增長，但復蘇基礎仍未穩固。在此
背景下，亞洲經濟體系的出口在二零零九年大部分時間普遍顯著下跌，直至年內後期
才有較為明顯的改善。由於美國及歐盟的失業情況仍然嚴峻，這些市場的保護主義情
緒抬頭對全球貿易環境依然構成威脅。

香港輸往歐盟和美國市場的貨物出口在二零零九年四個季度均錄得雙位數字的跌
幅，反映當地內部需求呆滯。與過往的情況比較，今次歐盟和美國市場的復蘇仍十分
疲弱。內地自二零零九年第二季回復較快的經濟增長，在亞洲起了重要的穩定作用，
亦有助區內貿易復蘇。因此，香港輸往多個亞洲經濟體系的出口在年內後期已顯著改
善，其中輸往內地、南韓和台灣的出口在第四季反彈並回復按年增長。輸往日本的出
口在第四季的按年跌幅則大為收窄。然而，輸往新加坡的出口仍錄得雙位數字的跌幅。

貨物進口在二零零八年上升 2.6% 後，於二零零九年調頭錄得 9.4% 的實質跌幅。

留用進口 (指供本地使用的進口貨物) 在二零零九年亦實質下跌 3.8%，而二零零八年
的跌幅則為 1.4%。跌幅主要集中於二零零九年上半年，由於全球嚴重衰退引致全世
界生產和進口需求急挫，促使本地生產商亦因環境極不明朗而減少訂貨。然而，由於
全球衰退在二零零九年後期逐漸緩和，庫存周期亦隨着全球貿易和內部需求逐步恢復
而開始轉向，帶動留用進口在年內後期顯著回升。

按用途分析，原料及半製成品的留用進口扭轉二零零九年上半年急挫的形勢，於
下半年顯著上升。消費品和資本貨物的留用進口在二零零九年全年計均告下跌，但在
年內後期回復按年增長，當中以消費品在近年底時的進口升勢尤為顯著，這與本地消
費市道轉強的走勢一致。食品的留用進口在二零零九年下半年同樣錄得較快的增長，
而燃料的留用進口則在全年顯著上升。

服務輸出在二零零九年表現一直較佳，尤其在下半年錄得顯著反彈。服務輸出在
二零零八年增長 5% 後，在二零零九全年僅實質下跌 0.7%。經歷第一季的惡劣情況
後，首次公開招股活動及其他金融市場活動在第二季開始見底，並在下半年明顯回
升。二零零九年全年計，金融、商用及其他服務輸出錄得温和增長。受惠於訪港旅客
人數在下半年反彈，旅遊服務輸出表現堅挺。不過，由於全球貿易往來在年內大部分
時間劇跌，運輸服務輸出及與貿易有關的服務 (主要是離岸貿易) 輸出在二零零九年大
部分時間錄得跌幅，並在第四季重現按年升幅。

服務輸入在二零零九年實質收縮 4%，與二零零八年上升 6.3% 形成對比。金融、

商用及其他服務輸入在二零零九年下跌，但隨着金融和商業活動恢復，這些服務輸入
在二零零九年下半年保持堅穩。隨着本地消費意欲增強，旅遊服務輸入在第一季收縮
後，在餘下三季都有所增長，二零零九年全年錄得温和增幅。與此同時，由於區內
貿易復蘇，與貿易有關的服務輸入在第四季錄得正增長，而運輸服務輸入則全年下
跌 (圖 9) 。
44 經濟

圖9 香港的無形貿易
(與一年前比較的實質增減率)

百分率
20
18
16
14 服務輸出
服務輸入
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10

二季
二季

三季

二季
三季

四季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季
四季

四季
一季

一季

一季

一季

一季
2005 2006 2007 2008 2009

在二零零九年，服務輸出的表現較貨物出口呈現更大的韌力。

由於無形貿易帳盈餘充裕，足以抵銷商品貿易帳的赤字有餘，綜合有形及無形貿
易差額在二零零九年錄得 1,177 億元的可觀盈餘，相當於貨物進口及服務輸入總值的
3.9%。二零零八年的相應數字分別為 1,707 億元及 5%。這個仍屬可觀的盈餘是香港
經濟基礎穩健的因素之一，讓香港可以抵禦全球金融危機的衝擊。

本地內部需求

政府的“穩金融、撐企業、保就業”策略緩和了金融海嘯對整體經濟的影響，並
有助維持信心，當中對內部經濟環節所起的穩定作用尤為明顯。私人消費需求除在第
一季有明顯收縮外，在第二季後已隨着勞工市場情況改善和經濟前景好轉而明顯增
強。二 零 零 九 年 全 年 計，私 人 消 費 開 支 只 實 質 微 跌 0.3%，而 在 二 零 零 八 年 則 增 長
2.3%。政府消費開支繼續在整體經濟需求中繼續發揮“自動穩定”的作用，繼二零零
八年增長 1.8% 後，在二零零九年實質增長 2%。

經歷上半年的大幅倒退後，整體投資開支在二零零九年下半年同樣大為改善。政
府承諾加快進行公營項目以應付金融崩解，令公營樓宇及建造工程在年內大幅增加，
同時公營部門的機器及設備投資亦穩步增長。隨着營商信心恢復，私營機構的樓宇及
建造開支，以及機器及設備開支在下半年都相對改善。事實上，根據政府統計處進行
的“業務展望按季統計調查”報告，在接受調查的大型企業中，大部分企業對年內前
景變得更加樂觀。
 經濟 45

本地固定資本形成總額在第三季回復正數增長，並在第四季進一步顯著上升，二
零 零 九 年 全 年 實 質 跌 幅 收 窄 至 2.2%， 反映私人投資情況已全面改善
(圖 10) 。

圖 10 內部需求的主要組成部分
(與一年前比較的實質增減率)

百分率
20
18
16
14 私人消費開支
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6 政府消費開支
-8
-10
以固定資本形成總額計算
-12
的整體投資開支
-14
-16
-18
-20
二季
二季

三季

二季
三季

四季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季
四季

四季
一季

一季

一季

一季

一季

2005 2006 2007 2008 2009

內部需求由二零零九年第二季起已隨着勞工市場情況改善及經濟前景好
轉而明顯增強。

勞工市場

香港經濟受全球金融危機及其後的世界性經濟衰退嚴重衝擊，勞工市場在二零零
九年上半年顯著放緩。面對這次自一九九八年以來最嚴重的經濟衰退，企業陸續削減
人手，而該段時間正值更多人投入勞工市場尋找工作，以致經季節性調整的失業率急
升至二零零九年年中的 5.4% 高位，較二零零八年年底的 4.1% 高出 1.3 個百分點。
其 後，隨 着 經 濟 見 底 和 逐 漸 復 蘇，失 業 情 況 遂 見 穩 步 改 善。失 業 率 在 年 底 時 跌 至
4.9%，是自二零零九年年初以來首次低於 5% 的水平。與此同時，就業不足率在二零
零九年於 2.1% 至 2.5% 的窄幅內移動，年底的數字為 2.3% (圖 11) 。

勞動人口在二零零九年增長 0.8%，而總就業人數則隨着經濟下滑而減少 1.1%。

雖然總就業人數在二零零九年年內一直處於跌勢，但某些經濟行業的就業人數，例如
建造業、旅遊業及金融業，在二零零九年第四季反而錄得温和升幅；惟與貿易相關的
行業，卻一直是職位流失的重災區。儘管勞動人口的增幅在二零零九年四個季度都遠
高於就業人數的增長，但兩者的差距自年中已開始收窄 (圖 12) 。
46 經濟

圖 11 失業率及就業不足率

百分率
9

5 經季節性調整的失業率

3
就業不足率

二季
二季

三季

二季
三季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季
四季

四季
一季

一季

一季

一季

一季
四季

2005 2006 2007 2008 2009

受全球金融危機影響，失業率在二零零九年年中見頂，在年內餘下時間
逐步回落。

圖 12 總勞動人口及總就業人數
(與一年前比較的增減率)

百分率
4

3
總就業人數

總勞動人口
0

-1
二季
二季

三季

二季
三季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季
四季

四季
一季

一季

一季

一季

一季
四季

2005 2006 2007 2008 2009

人力供求差距在二零零九年後期出現改善迹象。
 經濟 47

二零零九年十二月的私營機構職位空缺數目，較一年前同期增加 7.5%，但相對
於三月的 50.6% 顯著跌幅，已大有改善。與此同時，按每一百名求職者計算的職位
空缺率，由三月的 15 上升至十二月的 20 ，當中較低技術工作的相應比率由 12 上升
至 20 ，而較高技術工作的比率則維持在 31 。

職位空缺的改善情況廣泛見於大部分主要行業，當中以住宿服務業最為明顯，其
次為運輸、倉庫、郵政及速遞服務業、零售業、進出口貿易，以及批發業。

隨着勞工市場於二零零九年下半年漸見好轉，二零零九年私營機構的勞工收入按
名義計算按年上升了 0.5%，按實質計算則與一年前相若 (圖 13) 。其中專業及商用服
務業的勞工收入在第四季錄得 2.7% 的升幅，而地產業則上升 2.5%。相反，零售業
和進出口貿易及批發業等行業的勞工收入則持續偏軟，分別錄得 1.3% 和 0.3% 的跌幅。

圖 13 勞工收入

（甲）按貨幣計算與一年前同期 （乙）按實質計算與一年前同期
比較的增減率 比較的增減率
百分率 百分率
15 15

10 10 金融及保險活動

5 5

整個服務業
0 0
整個服務業

-5 -5
金融及保險活動

-10 -10

-15 -15
三季

三季
一季

一季

一季
三季

一季

三季

一季

三季

三季

三季
一季

一季

一季
三季

一季

三季

一季

三季

2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009

在二零零九年第四季，按名義計算的勞工收入回復温和的按年升幅，而
按實質計算則持平。

物業市場
住宅物業市場在二零零八年下半年因全球金融危機的嚴峻衝擊而大幅調整後，在
二零零九年出現強勁反彈。經濟在年內逐步改善，為市場需求帶來支持，而大量資金
湧入令利率低企，亦有助創造利好環境。因此，住宅價格在年內不斷呈現升勢，至二
零零九年十二月按年上升 29%。租務市場方面，住宅租金於二零零九年第二季開始
回升，不過上升步伐遠較售價緩和。與二零零八年同期比較，二零零九年第四季的租
金整體上升了 2% (圖 14) 。
48 經濟

圖 14 住宅樓宇價格及租金
(一九九九年 =100)

指數
140
價格指數

120

租金指數
100

80

60

40

20

二季
二季

三季

二季
三季

四季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季
四季

四季
一季

一季

一季

一季

一季
2005 2006 2007 2008 2009

在經濟逐漸好轉和低息環境下，住宅樓宇價格及租金在二零零九年同告
上升。

住宅物業價格在二零零九年急升，主要是價格在二零零八年下半年大幅下跌後的
反彈，若與全球金融危機爆發前的高位相比，整體住宅售價在二零零九年第四季只上
升了 5%。市場仍大致上以用家為主導，二零零九年的二手市場有近九成成交都是面
積 70 平方米以下的單位。此外，市民的置業購買力 (即面積 45 平方米單位的按揭供
款相對住戶入息中位數的比例) 在第四季維持於 38% 左右的健康水平，低於過去二十
年的 53% 平均水平。縱使這數字在一定程度上是由於按揭利率極低而被壓低，但這
亦反映了市場尚算穩健。

儘管如此，政府明白到樓價大幅波動可能會影響經濟和社會穩定。為確保樓市健
康平穩發展，並避免形成樓市泡沫，當局已在二零零九年十月和十一月採取多項措
施。為防止按揭貸款過度擴張，金管局在二零零九年十月建議銀行對樓價 2,000 萬元
或以上的住宅物業實施六成按揭成數上限，並提醒借貸機構應更審慎處理按揭貸款申
請。為改善物業市場的透明度，政府在二零零九年十一月縮短發展商申報買賣合約的
時限，以及要求發展商列出單位的實用面積呎價和採用合理模式訂定樓層數目。

非住宅物業市場同樣受惠於二零零九年經濟活動的轉旺。寫字樓方面，整體售價
由第二季開始止跌回升，但升勢在接近年底時稍為放緩。二零零九年第四季與二零零
八年同期相比，售價上升 15%，但仍較二零零八年第二季的高位低 5%。按寫字樓類
 經濟 49

別分析，甲級、乙級和丙級寫字樓的售價在二零零九年第四季分別較一年前高 12%、
14% 及 19%。寫字樓租金在第二季見底後亦逐漸回升，但至第四季仍錄得 14% 的按
年 跌 幅。甲 級、乙 級 和 丙 級 寫 字 樓 的 租 金 在 二 零 零 九 年 第 四 季 分 別 較 一 年 前 下 跌
17%、10% 及 5% (圖 15) 。

圖 15 寫字樓價格及租金
(一九九九年 =100)
指數
240
220 價格指數

200
180
160
140 租金指數

120
100
80
60
40
20
0
二季
二季

三季

二季
三季

四季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季
四季

四季
一季

一季

一季

一季

一季

2005 2006 2007 2008 2009

寫字樓售價於二零零九年第二季後急升，而寫字樓租金則錄得温和反彈。

隨着消費市道轉強，鋪位市場亦見復蘇。鋪店位售價在二零零八年第四季至二零
零九年第四季期間躍升 25%，而同期租金則只微升 2%。分層工廠大廈方面，售價在
二零零八年第四季至二零零九年第四季期間上升 10%，但租金則下跌 3%。

在供應方面，私人住宅的落成量在二零零九年下跌 18% 至 7 160 個單位。雖然

落成量在二零一零年預期會回升至 14 300 個單位，但仍低於過去十年的年均 19 100
個單位。私人住宅的潛在供應方面，預期在未來數年，已落成但未售出及建築中而未
售出的住宅數目，加上已批出土地但仍未動工的項目所涉及的住宅單位數目，總數約
為 55 000 個。

住宅單位空置率由二零零八年年底的 4.9% 明顯下降至二零零九年年底的 4.3%

水平，反映住宅單位供應相對需求仍較為緊張。至於非住宅物業，寫字樓空置率由二
零零八年年底的 8.4% 升至二零零九年年底的 10.3%，而分層工廠大廈的空置率亦由
6.5% 上升至 8%。與此同時，零售鋪位空置率在二零零九年年底為 8.7%，與一年前
相同。
50 經濟

交投量方面，二零零九年全年計，送交土地註冊處註冊的住宅物業買賣合約總數
躍升 20% 至 115 092 份，儘管部分原因是比較基數偏低和早前累積的購買力在期內
釋放所致。買賣合約總值錄得 24% 的較大升幅，金額達 4,258 億元。同樣，非住宅
物業的買賣合約總數在二零零九年增加 9% 至 18 870 份，金額則上升 30% 至 899 億
元 (圖 16) 。

圖 16 按樓宇類別劃分的買賣合約
數目 ( '000 )
50
住宅樓宇
非住宅樓宇
40

30

20

10

0
二季
二季

三季

二季
三季

四季

二季

三季

四季

二季

三季

四季

三季

四季
一季

一季

一季

一季

一季
四季

2005 2006 2007 2008 2009

物業交投量在二零零九年反彈，部分是由於比較基數偏低，以及早
前累積的購買力在期內釋放所致。

價格走勢
由於經濟陷入嚴重衰退，通脹壓力在二零零九年年初迅速消退。全球金融危機爆
發後，經濟表現疲弱加上進口價格偏軟，基本消費物價通脹率在七月跌至輕微負數，
並連續五個月維持在 -0.3% 的水平。但隨着經濟復蘇，輕微通縮的情況在接近年底時
已轉為輕微通脹。在國際市場上，食品和油價在年內回升，美元疲弱是原因之一。

多個亞洲經濟體系在二零零九年後期也重見通脹。綜合消費物價指數在二零零九
年輕微上升 0.5%，遠較二零零八年的 4.3% 升幅為低。撇除政府一次性紓困措施的
效應後，二零零九年的基本消費物價通脹率為 1%，亦明顯低於二零零八年的 5.6%。
 經濟 51

作為量度經濟體系中整體價格變動的概括指標，本地生產總值平減物價指數在二
零零九年微升 0.2%，低於二零零八年的 1.5%。本地生產總值平減物價指數回落主要
是由於本地通脹壓力在二零零九年明顯消退；而貿易價格比率則全年計有輕微改善，
因為進口價格下跌速度較出口價格稍快。撇除對外貿易組成項目，本地內部需求平減
物價指數在二零零九年第一季有較明顯的回落，其後再一次隨本地需求恢復而逐步回
升 (圖 17) 。

圖 17 主要通貨膨脹指數
(與一年前比較的增減率)
百分率
8

綜合消費物價指數
4

本地生產總值
平減物價指數
0

-2
一季

二季

三季

四季

一季

二季

三季

四季

一季

二季

三季

四季

一季

二季

三季

四季

一季

二季

三季

四季

2005 2006 2007 2008 2009

消費物價通脹率在二零零九年上半年顯著回落，其後連續數月出現負數，
在年底重見輕微正數。

公共財政

政府帳目的結構

政府透過政府一般收入帳目和多個基金來管理財政。政府一般收入帳目主要處理
各部門的日常收支，而各個基金則藉立法會決議成立，有其特定用途。這些基金包括
基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、賑災基金、創新及科技
基金、土地基金、貸款基金和獎券基金。政府財政儲備是指政府一般收入帳目和上述
八個基金的累積結餘。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常資助金、主要系統和設備、電
腦化計劃，以及贖回土地交換權利提供資金。收入主要來自地價收入和投資收入。
52 經濟

資本投資基金用以支付政府的資本投資，例如向機場管理局和香港鐵路有限公司
的注資，以及向房屋委員會和市區重建局作出的資本投資。收入主要來自政府一般收
入帳目的撥款，以及投資所得的股息。

公務員退休金儲備基金屬儲備性質，萬一政府一般收入帳目未能支付公務員退休
金，政府可從該儲備基金撥款支付。收入來自投資收入。

賑災基金用以支付所需的撥款，就香港以外地區發生的災難提供人道援助。收入
主要來自政府一般收入帳目的撥款。

創新及科技基金為有助推動製造業及服務業創新和提升科技水平的項目提供資
金。收入主要來自投資收入。

土地基金在一九九七年七月一日成立，把香港特別行政區政府土地基金前受託人
所持的投資項目正式撥入政府帳目內。收入來自投資收入。

貸款基金為房屋貸款和教育貸款等計劃提供資金。收入主要來自貸款還款及貸款
利息。

獎券基金以補助和貸款方式資助福利服務。收入主要來自六合彩獎券的部分收入
及投資收入。

除上述基金外，債券基金於二零零九年七月成立，以配合推行政府債券計劃，目
的是推動香港債券市場邁進一步和持續發展。債券基金並不是財政儲備的一部分，並
與政府其他帳目分開處理。基金收入來自政府債券計劃下發行的債券及投資收入。

公共財政的管理
政府管理公共財政的原則載於《基本法》內，即財政預算以量入為出為原則，力
求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。財政司司長每年向立法
會提交的財政預算案，以中期預測為基礎，以確保充分顧及本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支
公共開支包括政府開支，以及營運基金和房屋委員會的開支。不過，公共開支並
不包括政府只享有股權的機構的開支，這些機構包括法定機構，例如機場管理局和香
港鐵路有限公司。

財務狀況
在計入償還債券及票據後，二零零八至零九年度政府綜合帳目錄得盈餘 15 億元。
截至二零零九年三月底，財政儲備結餘達 4,944 億元。政府的財政儲備可用來應付任
何或有負債，以及收支方面的短期波動。
 經濟 53

二零零八至零九年度政府總收入為 3,166 億元，開支為 3,124 億元，而償還債券

及票據金額為 27 億元。二零零八至零九年度及二零零九至一零年度 (修訂預算) 的收
入來源和開支項目詳情，載於附錄 6 表 6 。

二零零八至零九年度公共開支合共 3,310 億元。與上年度比較，公共開支增加了

31.1%。二零零八至零九年度的公共開支中，約有 2,269 億元 (即 68.5%) 屬經常開支。
按政策組別分類的公共開支分析載於表 7 。公共開支增長率與經濟增長率的比較載於
表 8。

收入來源
香港的稅率低，課稅制度簡單，執行費用並不高昂。政府致力打擊逃稅行為，並
減少避稅機會。政府的主要收入來源為利得稅 (33%) 、土地基金、物業及投資 (16%)
和薪俸稅 (12%)。其他重要收入來源包括印花稅 (10%)、地價收入 (5%)、公用事業和
政府服務的各項收費 (5%)、博彩及彩票稅 (4%)、一般差餉 (2%) 和應課稅品稅 (2%)。
各項主要收入來源載於附錄 6 圖 1 。

稅務局徵收的稅款約佔政府總收入的 60%，其中包括利得稅、薪俸稅、物業稅、
印花稅、博彩及彩票稅和酒店房租稅。利得稅、薪俸稅及物業稅 (包括個人入息課稅)
根據《稅務條例》徵收，這些稅款在二零零八至零九年度共佔政府總收入約 46%。納
稅人會按三種不同入息來源接受評稅，即營業利潤、薪俸和物業收入。

只有在本港經營的行業、專業或業務所得的利潤，才須繳納利得稅。二零零八至
零 九 年 度，非 有 限 公 司 的 營 業 利 潤 按 15% 的 稅 率 繳 納 利 得 稅，而 有 限 公 司 則 繳 納
16.5% 的利得稅。

利得稅稅款首先按上一課稅年度賺取的利潤暫繳，其後再根據課稅年度實賺利潤
予以調整。一般來說，賺取應評稅利潤時所需的一切開支，都可從該利潤中扣除。有
限公司支付的股息無須預扣稅款。除了財務機構的利息收入外，一般利息收入及從有
限公司收取的股息，也可免徵利得稅。二零零八至零九年度，政府徵收的利得稅總額
約為 1,042 億元，佔政府總收入約 33%。

薪俸稅根據在香港獲得或賺取的薪酬徵收。薪俸稅的評稅基準和暫繳稅機制與利
得稅的相若。薪俸稅按遞增稅率計算，二零零八至零九年度的計算辦法是先減去可扣
除項目及免稅額，餘下首個、第二和第三個四萬元分別以 2%、7% 和 12% 的稅率徵
收稅款，其餘入息則徵收 17% 的稅款。不過，納稅人所繳納的稅款都不會超過標準
稅率，即入息總額的 15%。

夫婦的入息是分開申報和評稅的。不過，若夫婦任何一方的免稅額高於本身的收
入，或分開評稅會使夫婦共須繳納的薪俸稅額增加，他們可選擇合併評稅。二零零八
至零九年度，薪俸稅稅收約為 390 億元，佔政府總收入約 12%。根據香港的稅務法
例，薪俸稅納稅人享有頗高的免稅額，在二零零七至零八課稅年度，只有 140 萬人須
繳交薪俸稅，佔本港的工作人口 40％。
54 經濟

物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項。二零零八至零九年度，物業稅稅額
按實際所收租金扣除 20% 作維修保養開支，再以標準稅率 15% 計算。物業稅也採用
類似利得稅及薪俸稅所用的暫繳稅制度徵收。在本港營業的有限公司名下物業都獲豁
免物業稅，但來自物業業權的利潤則須繳納利得稅。二零零八至零九年度，物業稅稅
收約為八億元，佔政府總收入約 0.3%。

《印花稅條例》規定，凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件，都須
繳納定額或從價印花稅。二零零八至零九年度的印花稅收入約為 322 億元，佔政府總
收入約 10%。

香港只有香港賽馬會舉辦的賽馬、足球博彩活動及六合彩，才是合法的賭博活
動。本港對這些博彩活動徵稅。賽馬博彩稅按淨投注金收入以遞增稅率徵收。最初
110 億元淨投注金收入的稅率為 72.5%，其後每 10 億元淨投注金收入的稅率依序增
至 73%、73.5%、74% 及 74.5%，超過 150 億元的淨投注金收入，則以 75% 稅率徵
收。足球博彩則按淨投注金徵收 50% 的博彩稅。二零零八至零九年度，這方面的稅
收總額約達 126 億元，佔政府總收入約 4%。

由二零零八年七月一日起，酒店房租稅稅率調整為 0%。

根據《應課稅品條例》，當局只向四類在本地銷售的貨品徵稅。這些貨品包括碳
氫油類、飲用酒類、甲醇和煙草，不管是本地製造還是從外地進口，都須徵稅。有關
稅項由香港海關負責徵收。二零零八至零九年度，海關徵收的稅款達 60.5 億元，佔
政府總收入約 2%。

政府由二零零九年二月二十五日起把煙草稅稅率調高 50％。

差餉是根據物業的應課差餉租值按指定百分率計算，由差餉物業估價署徵收。二
零零九至一零年度的差餉徵收率為 5%。

應課差餉租值是物業在某個指定日期估計可取得的全年市值租金。差餉物業估價
署每年重估全港物業的應課差餉租值，使估值更能反映最新的租金水平。現行的差餉
估價冊在二零零九年四月一日生效，冊內所載的應課差餉租值反映二零零八年十月一
日的租金水平。

截至二零零九年三月三十一日，差餉估價冊載有約 230 萬個估價項目。二零零

八至零九年度的差餉收入為 72 億元，佔政府總收入約 2%。

為了協助市民度過金融風暴的困境，政府寬減所有應繳差餉物業在二零零九年四
月至二零一零年三月四個季度的差餉，每個物業的寬減額以每季 1,500 元為上限。有
關季度的寬減額會用以抵銷物業在該季的應繳差餉。約有 86% 的差餉繳納人因而無
須繳納任何差餉，其餘 14% 的差餉繳納人則獲扣減最高寬免額 1,500 元。這項寬減
措施令政府減少收入約 84 億元。
 經濟 55

差餉物業估價署也負責徵收地租。凡根據原沒有續期權利但獲得續期的土地契約
或根據一九八五年五月二十七日或之後批出的土地契約而持有的物業，都須向政府繳
納地租。地租按有關物業的應課差餉租值 3% 徵收，並隨應課差餉租值的變動而調整。
截至二零零九年三月三十一日，地租登記冊載有約 180 萬個估價項目。二零零八至零
九年度的地租收入總額為 59 億元，佔政府總收入約 2%。

二零零八至零九年度，政府部門就公共服務所收取的各項費用，為政府帶來約
105 億元的收益，佔政府總收入約 4%。政府的政策是，公共服務的收費一般應足以
收回提供服務的全部成本。不過，某些必需的服務則由政府資助或免費提供。政府經
營的公用事業，也為政府帶來約 33 億元的收入，佔政府總收入約 1%。以收入款額
計算，最重要的公用事業是食水供應。

二零零八至零九年度，政府從財政儲備所賺取的投資和利息收入為 466 億元，

佔總收入約 15%。

此外，二零零八至零九年度的土地交易收入約為 169 億元，佔政府總收入約 5%。

土地交易的收入全部撥入基本工程儲備基金，用以進行工務計劃。

政府採購及物料供應管理
“中國香港”是世界貿易組織《政府採購協定》的締約成員。政府物料的採購以公
開透明、公平公正、向公眾負責、合乎經濟效益和一視同仁為原則。政府通常以公開
招標方式採購物品。在一些特殊情況下，例如採購的物品必須配合現有的器材，或涉
及專利╱擁有權，可能不宜以公開招標採購，政府便可能會採用局限性或單一的招標
方式。當採購複雜或關鍵性的物品時，在招標前或須邀請供應商先接受資格預審，確
保他們的技術水平符合要求。

價值超出世界貿易組織《政府採購協定》既定限額的物品和相關服務，由政府物
流服務署負責採購。為確保能以合理價錢採購物品和相關服務，該署通常採用招標競
投方式，在考慮整體成本以及物品和相關服務供應的可靠程度後，選取用戶部門所需
的物品和相關服務。如有環保產品供應，該署也會在適當情況下考慮採購。二零零九
年，政府物流服務署批出的合約總值 37.8 億元，有關物品和相關服務採購自 26 個不
同國家或地區 (包括香港)。

政府物流服務署備有供應商名單，載列各類貨品及服務的本地和海外供應商資
料，定期予以更新，以方便開拓貨源和進行市場調查。
56 經濟

公開招標和資格預審招標的公告，刊登於《政府憲報》和本地報章，並上載於互
聯網。政府物流服務署在安排採購時，會通知有關的供應商名單上的供應商參加競
投。至於受世界貿易組織《政府採購協定》規管的採購項目，該署會按情況知會各國
的駐港領事館和商務專員公署。招標文件和投標報價書亦可經特定的互聯網系統下載
和遞交。

網址
財政司司長辦公室轄下的經濟分析及方便營商處：www.eabfu.gov.hk
財經事務及庫務局︰ www.fstb.gov.hk
政府物流服務署︰ www.gld.gov.hk
 57

第四章

金融財務
香港的銀行、證券及保險業制度健全，監管有
道，使香港得享國際金融中心地位。以市值計
算，香港的股票市場在亞洲排行第三，在世界
排行第七。以首次公開招股的集資額計算，
香港在二零零九年全球排名第一。金融業
僱員人數為 213 400 人，佔全港工作人口
的 5.8%。金融業在本地生產總值中所佔
比率約為 16.1%。

香港是世界上最活躍的國際金融中心之一，擁有先進的金融基礎設施、世界級水
平的金融專才、足與世界標準看齊的完善監管制度，而且資金流動性和效率都很高。
政府的政策是整體上進一步鞏固香港的國際金融中心地位，並且通過不斷改善本港的
監管制度，推廣企業管治，加強對投資者的保障，促進市場發展，以及加強與內地的
聯繫和合作，把香港發展成為融資中心、離岸人民幣業務中心及資產管理中心。

香港在二零零九年取得的主要成就包括：

圖1 認可機構對外頭寸

10,200

10,000
10,021
以對外頭寸 註一 計算，香港是世界第十
9,947
十億港元

9,800 9,661
五 大 及 亞 洲 第 三 大 銀 行 中 心，同 時 也
9,600

9,400 是世界第六大外匯市場。
9,200
2007 2008 2009
年份

圖2 股票市場的市值

25,000
17,874
以 市 值 計 算，香 港 的 股 票 市 場 在 世 界
20,000
十億港元

20,698 排 行 第 七，在 亞 洲 排 行 第 三。在 二 零

15,000

10,000
零 九 年，香 港 股 票 市 場 的 市 值 增 加
5,000 10,299

0
74% 至 178,740 億元。
2007 2008 2009
年份

註一 對香港以外銀行和非銀行客戶的負債及對香港以外銀行和非銀行客戶的債權 (例如股東權益、證券及資本
工具) 的總和。
58 金融財務

圖3 首次公開招股的集資額

400
以 首 次 公 開 招 股 的 集 資 額 計 算，香 港
300 292 248
的 股 票 市 場 在 世 界 排 行 第 一。在 二 零
十億港元

200
零 九 年，透 過 首 次 公 開 招 股 的 集 資 額
100 66
為 2,480 億元。
0
2007 2008 2009
年份

圖4 香港的集資總額

1,000

800
以 集 資 總 額 計 算，香 港 的 股 票 市 場 在
十億港元

600 642
591 世 界 排 行 第 四，在 亞 洲 排 行 第 二。在
400
427
200
二零零九年，集資總額為 6,420 億元。
0
2007 2008 2009
年份

圖5 在香港從事資產管理業務的公司數目

1 000

800
764 在香港從事資產管理業務的持牌或註
716
公司數目

600
615 冊 公 司 有 764 家，較 二 零 零 八 年 增 加
400
48 家，增幅為 7%。
200

0
2007 2008 2009
年份

圖6 已發行港元債務證券總額

1,500
按已發行港元債務證券 (包括外匯基金
1,000
1,111 票據及債券) 總額計算，本港的債市規
十億港元

模 在 二 零 零 九 年 年 底 超 逾 11,110 億
764 716
500
元，較一年前同期的 7,160 億元為多，
0
增幅為 55%。
2007 2008 2009
年份

圖7 強積金資產的資產淨值總額

500

400 截 至 二 零 零 九 年 年 底，強 制 性 公 積 金
計 劃 的 資 產 淨 值 達 到 3,090 億 元。自
十億港元

300 309

200 265 強 積 金 制 度 於 二 零 零 零 年 實 施 以 來，
209
100 年率化內部回報率為 5%。
0
2007 2008 2009
年份
 金融財務 59

圖8 保險市場每年保費收入

300
香港仍然是全球最開放的保險市場之
200 186* 一，在過去三年，保費每年都錄得 6%
十億港元

197
189 的 增 長。在 二 零 零 九 年，香 港 保 險 市
100
場的毛保費總額保持穩定，達到 1,857*

0
億元。
2007 2008 2009
年份

香港的國際金融中心地位

總覽
香港地理位置優越，是連接紐約與倫敦時差的橋樑，加上與內地和東南亞其他經
濟體系一向保持緊密聯繫，又與世界各地建立了良好的通訊網絡，而且具有法治精
神、公平競爭的營商環境和健全的監管制度，使香港能夠成為亞太區內重要的國際金
融中心。在香港，資金流入和流出都不受限制，這也是另一優點。

本港金融市場的資金流動性高，並且是在有效、具透明度和符合國際標準的規管
下運作。香港的勞動人口教育水平高，外地的專業人士又易於來港工作，進一步推動
了本港金融市場的發展。

在本港營業的國際金融機構為數甚多。在全球排名 100 以內的銀行中，有 69 家

在港營業。截至二零零九年年底，本港共有 145 家持牌銀行，其中 135 家為外資銀行。

本港的銀行同業拆息市場發展完善。本港各認可機構之間和本港與海外機構之間
的銀行同業拆借活動非常活躍，二零零九年平均每日成交額為 2,267 億元。

國際清算銀行在二零零七年進行的三年一度調查顯示，本港外匯市場的平均每日
成交額為 1,746 億美元，使香港成為世界第六大外匯市場。

年底時，香港股票市場的總市值約為 178,740 億元，在世界排行第七，在亞洲則

排行第三。二零零九年，本港股票市場的成交額平均每日有 623 億元。年底時，在香
港聯合交易所掛牌的上市公司有 1 319 家。在主板掛牌的新上市公司共有 68 家，這
些公司首次公開招股的集資總額為 2,479 億元。

二零零九年，以首次公開招股的集資額計算，香港在世界排行第一。除發行新股
所得的資金外，在交易市場籌集的資金也達 3,939 億元。

香港股票市場是內地企業的重要集資平台。截至年底，在聯交所掛牌上市的內地
企業有 524 家。二零零九年，內地企業 註二 的集資額達 3,460 億元，佔年內透過聯交

註二 內地企業包括 H 股公司、紅籌股公司及非 H 股的內地民營企業。

* 臨時統計數字
60 金融財務

所集資總額的 55%；香港新上市的內地企業集資約 2,010 億元，佔在聯交所首次公

開招股的集資總額的 83%。

海外中介機構日益着重在香港拓展業務。聯交所參與者 註三 的數目由二零零八年
年底的 449 名，增至二零零九年年底的 463 名。期貨市場方面，期交所參與者的數
目也有所增加，由二零零八年年底的 148 名，增至二零零九年年底的 167 名。在聯
交所參與者和期交所參與者中，分別有 156 名和 74 名由非香港權益擁有。二零零九
年，聯交所參與者有 19 名新成員，而期交所參與者亦有 22 名新成員，分別來自法國、
印度、韓國、瑞士、內地、荷蘭、英國、美國及台灣。

資產管理業的特色是高度國際化，這個特色可見於既有海外基金經理來港工作，
也有不同註冊地點的認可基金來港投資的情況。年底時，從事資產管理業務的持牌或
註冊公司有 764 家，較一年前增加 7%。除了獲證券及期貨事務監察委員會發牌的公
司外，銀行和保險公司也參與資產管理業務。

本港的黃金市場是全世界最活躍的實金市場之一。現貨黃金交易可通過本地兩個
聯繫密切但獨立的市場 (金銀業貿易場和本地倫敦金市場) 進行。金銀業貿易場在一九
一零年成立，供業界買賣九九金及公斤條 註四，價格貼近倫敦、蘇黎世和紐約等其他
主要黃金市場的價格。

本港繼續是全球最開放的保險中心之一。年底時，在本港 171 名獲授權保險人

中，有 82 名來自內地或 20 個海外國家。名列世界首 20 名的保險人中，有 14 名獲
授權在香港直接或經集團公司經營保險業務。本港共有 19 名專業再保險人，當中包
括世界大部分頂尖的再保險人。二零零九年的毛保費總額為 1,857* 億元。

政府與各相關機構 (特別是香港金融管理局) 致力增進國際信貸評級機構對香港經

濟和金融優勢的了解。二零零九年十一月，穆迪把香港的本幣及外幣評級前景由“穩
定”調高至“正面”，由此可見穆迪認同香港的信貸實力，特別是香港持有龐大的對外
資產頭寸，而且公共財政穩健。

二零零九年的主要成就

二零零九年，政府繼續致力增強香港作為國際金融中心的整體競爭力，以及實踐
行政長官在二零零九年十月發表的施政報告中所作的承諾，把香港發展成為集資中
心、資產管理中心和離岸人民幣業務中心。為了達到上述政策目標，政府繼續與監管
機構和業界緊密合作，優化本港的監管架構，並且積極推行多項措施以進一步推動本
港融資、財富管理和人民幣業務的發展。

註三 指有權在聯交所或通過聯交所進行交易，並根據《證券及期貨條例》獲發牌從事相關活動的法團。不包括
非開業聯交所參與者。
註四 九九金的黃金純度為千分之九九零 (即 99%) ，重量以両 (一両約等於 1.20337 金衡安士) 計算。公斤條的
黃金純度為千分之九九九點九，重量以公斤計算。
* 臨時統計數字
 金融財務 61

增強香港作為國際金融中心的競爭力
為了鞏固香港作為國際金融中心的優勢，政府因應香港和國際的發展，致力優化
本港的監管架構，提升本港金融市場的質素，以及增加本港金融市場的深度和廣度。

優化監管架構
有效的監管制度，是維持投資者信心和香港的國際金融中心地位的先決條件。年
內，政府、金管局和證監會實施多項措施，以便更有效監管銀行的證券業務和加強保
障投資者。金管局採取措施，規定銀行必須在零售衍生產品註明“健康警告”，把銷
售投資產品的過程錄音，以及清楚地分隔一般銀行業務和證券相關業務。另外，證監
會也就有否需要為產品作出重要事項聲明、設立冷靜期、披露佣金和費用，以及其他
相關措施諮詢公眾。

香港的監管制度向來穩健，在今次全球金融危機中，本地的金融體系並沒有出現
系統性的問題。不過，二十國集團及國際監管組織從這次危機汲取教訓，建議推行一
系列措施，加強監管金融機構及金融市場。年內，政府及監管機構都積極與各國商討
有關措施。

擴大交易所上市企業的來源

集資中心
香港是內地首選的集資中心。自一九九三年一月以來，內地企業在香港集資的總
額達 24,899 億元。香港交易及結算所有限公司一直致力加強推廣香港為首選上市地
點，並與其他股票市場建立更緊密的合作關係。

二零零九年，香港交易所上市委員會經考慮後，原則上接納了多個司法管轄區為
尋求在聯交所上市的海外公司註冊成立地。截至二零零九年十二月，除了根據《上市
規則》獲認可的四個司法管轄區 (即香港、中國內地、百慕大及開曼羣島) 外，另有十
個司法管轄區獲接納 (即澳大利亞、英屬維京爾羣島、加拿大 (不列顛哥倫比亞省) 、
加拿大 (安大略省)、塞浦路斯、德國、澤西島、盧森堡、新加坡及英國)。截至二零零
九年年底，有超過 100 家海外公司在聯交所上市。香港交易所會繼續接納新的司法管
轄區作為新上市公司成立地。香港交易所人員也定期前往內地、越南、泰國、馬來西
亞、哈薩克斯坦、俄羅斯、台灣及其他地方，宣傳香港是首選的集資中心。

離岸人民幣業務中心
二零零九年，我們繼續致力強化香港作為國家推進資本帳目開放及人民幣區域化
和國際化試驗場的角色，並發展多元化的人民幣產品及服務。

香港的人民幣業務一直有秩序地穩步發展。截至二零零九年年底，香港的人民幣
存款額超逾 630 億元人民幣。二零零九年有六批人民幣債券發行，包括由中央人民政
府財政部發行的 60 億元人民幣國債，使在香港發行的人民幣債券總額達 380 億元人
民幣。
62 金融財務

跨境貿易人民幣結算試點計劃已在二零零九年七月開始推行。根據這項計劃，有
關內地城市 (包括上海、廣州、深圳、珠海及東莞) 與香港特別行政區、澳門特別行政
區及東盟國家之間的跨境貿易，都可以人民幣結算。內地有關機構已公布試點企業名
單及其後的出口退稅安排。

香港交易所在二零零九年改良了中央結算及交收系統，以及該系統與銀行同業結
算系統之間的聯繫，以支援人民幣產品日後在聯交所上市及買賣。

資產管理中心
金融海嘯結束後，中國經濟強勁反彈並帶領亞洲區整體復蘇，創造很多投資機
會。香港本身已有一流的硬件及軟件，包括雄厚的資產管理業基礎，加上內地對理財
及資產管理服務的龐大需求，香港絕對有條件發展為亞洲首要資產管理中心。

截至二零零八年年底，本港的基金管理業務合併資產總值達 7,500 億美元，當中

超逾 64% 的資金源自非香港投資者，證明香港對境外投資資金極具吸引力。截至二
零零九年十二月底，香港共有 86 家認可基金管理公司獲准管理 1 955 個經證監會認
可的單位信託和互惠基金。

年內，政府繼續率領金融服務業訪問團前往內地及世界各國，推廣香港的金融服
務，以及香港作為亞洲主要資產管理中心的優勢。

發展伊斯蘭金融
政府亦致力建立促進伊斯蘭金融發展的平台。在修訂有關法例後，發行與買賣常
見種類的伊斯蘭債券所產生的稅務責任，會與發行與買賣相同類型的傳統債券的相關
稅務責任一致。

十一月，證監會與馬來西亞證券事務監察委員會簽訂《互相合作發展伊斯蘭資本
市場及伊斯蘭集體投資計劃的聲明》。這份聲明提供一個框架，落實香港與馬來西亞
互認兩地的伊斯蘭集體投資計劃的安排。這有助推動伊斯蘭金融在香港作進一步發展。

改善《強制性公積金計劃條例》
自《強制性公積金計劃條例》在一九九五年八月制定以來，強制性公積金計劃管
理局參考運作經驗，不時檢討強制性公積金法例並提出改善建議。有關的法例修訂，
旨在簡化強積金計劃的行政工作，加強對計劃成員的保障，以及改善強積金計劃和投
資的規管工作。二零零九年七月九日，立法會通過《2009 年強制性公積金計劃 (修訂)
條例草案》，容許僱員每曆年可至少一次把他們為現時受僱的工作支付強制性供款而
獲得的累算權益，由一個註冊計劃的供款帳戶一筆過轉移至另一自選的強積金計劃。

新法例放寬了對僱員轉移強制性供款的限制，讓僱員把他們為現時受僱的工作而
支付的強制性供款用作投資時，有更多強積金服務提供者、強積金計劃及基金可供選
擇。新法例實施後，約 60% 的強積金權益可以調動，從而促進市場競爭和鼓勵僱員
更積極地管理他們的強積金投資。
 金融財務 63

《公司條例》現代化和其他法例修訂工作

公司法改革常務委員會就香港公司法的各項主要檢討及改革，以及加強企業管治
制度，向政府提供意見。多年來，公司法改革常務委員會不時提出修訂法例，許多建
議都已獲採納實施。

《公司條例草案》擬稿旨在進一步提升香港作為主要國際商業及金融中心的地位。
該條例草案分兩期進行公眾諮詢。

檢討《受託人條例》

政府已在二零零九年九月完成檢討《受託人條例》的諮詢。政府會引入修訂法例，
以期為香港建立更完善的信託運作架構，加強本港信託服務業的競爭力，並提升香港
作為主要資產管理中心的地位。

改善金融基礎設施

香港銀行同業支付系統是十分完善的即時支付結算系統。所有在香港的銀行一律
通過港元即時支付結算系統，在金管局設有結算帳戶，一切付款交易都以即時結算方
式，在金管局結算帳戶過帳。銀行可用所持有的外匯基金票據及債券作抵押品，與金
管局簽訂即日回購協議，藉此獲取即日流動資金。

美元、歐元及人民幣的即時支付結算系統，讓使用者也可以用這些貨幣即時結算
交易，從而減低或消除結算風險。通過香港即時支付結算系統的聯網安排，外匯交易
可以同步交收的方式結算。

債務工具中央結算系統由金管局管理，為外匯基金票據及債券，以及私營機構發
行的港元或外幣債務證券，提供結算和託管服務。債務工具中央結算系統已經與國際
及亞太區內多個中央證券存管機構聯網，讓海外投資者也可以買賣這個系統內的證券。

債務工具中央結算系統通過與即時支付結算系統建立的直接聯繫，為證券提供貨
銀兩訖結算服務，從而提高結算效率，並消除結算風險。這個聯網安排還可讓即時支
付結算系統的使用者藉自動訂立即日回購協議，獲取即日流動資金。

政府、監管機構和香港交易所都竭盡所能，確保香港的金融基礎設施安全和富效
率。舉例來說，金管局不但致力提供一個以多種貨幣和多個層面為基礎的平台，而且
積極把香港發展成為區內的付款和結算中心。
64 金融財務

二零零九年內完成的主要項目包括：

• 轉用環球銀行金融電信協會系統操作平台 (SWIFTNet) 的第一階段工作 註五；

• 延長外匯即時支付結算系統和債務工具中央結算系統的運作時間，以包括香
港所有公眾假期 (一月一日除外) ；以及

• 建立內地與香港兩地多種貨幣支付系統互通安排。

由證監會、香港交易所及證券登記公司總會有限公司代表組成的工作小組，在二
零零九年十二月聯合發表了一份諮詢文件，就香港實行證券市場無紙化的建議運作模
式徵詢意見。為支持這項計劃並為香港實行證券市場無紙化一事鋪路，政府第一步先
行建議對《公司條例》作出技術修訂，以清除以無紙化方式持股和進行股票轉讓的障
礙。此舉會有助市場把討論焦點放在香港實行證券市場無紙化的建議運作模式。

發展債券市場

政府近年一直致力推動債券市場的發展，有關工作包括為市場提供所需的金融基
礎設施，簡化發行程序，優化規管安排，提供稅務優惠，鼓勵公共機構發債，以及加
強債券投資者教育工作。

為推動本港債券市場的發展，政府在二零零九年七月獲立法會通過落實政府債券
計劃。在該計劃下，政府獲授權發行未償還本金總額不多於 1,000 億港元的債券，並
設立“債券基金”以管理經該計劃籌集所得的款項。“債券基金”與政府的財政儲備及
其他政府帳目分開處理，其用途是償還債券的本金，履行與該計劃相關的財務義務及
法律責任，以及投資。

政府債券計劃包括機構債券發行計劃及零售債券發行計劃。二零零九年共發行了
兩批以機構投資者為目標客戶的政府債券，吸引了不同投資者購買。

由於銀行同業市場流動資金充裕，銀行因要管理流動資金而對短期外匯基金票據
及債券的需求大增。為滿足龐大的需求，金管局不但在二零零九年增發 3,744 億港元
外匯基金票據，還繼續增發五年、十年及 15 年期的外匯基金債券，以優化外匯基金
票據及債券的期限組合。

截至二零零九年年底，未償還港元債券 (包括外匯基金票據及債券) 超逾 11,110

億港元。年內發行的外匯基金票據及債券達 10,480 億港元，其他港元債券則達 1,940
億港元。

註五 以使用互聯網技術操作的開放式系統平台取代香港的即時支付結算系統和債務工具中央結算系統的封閉
式專用平台。
 金融財務 65

發展第二按揭市場
發展完善的第二按揭市場，有助把保險及退休基金等長期資金引導至按揭市場，
用以應付長期的住宅融資需求。政府在一九九七年三月成立按揭證券公司，負責執行
下列工作：

• 提供可靠的流動資金，減低銀行過於集中在按揭貸款的風險，以及相關資金
調動的風險，從而提高銀行業的穩定性；

• 提高市民置業比率；以及

• 促進本港債務證券及按揭證券市場的發展。

購買資產計劃
按揭證券公司根據購買資產計劃，從金融機構購入資產，以便該等機構對風險和
資產負債表作出管理。截至二零零九年年底，按揭證券公司的資產組合未償還本金餘
額達 283 億元。

按揭保險計劃
按揭證券公司在一九九九年推出按揭保險計劃，為銀行批出的按揭貸款提供保
險，讓銀行可向置業人士提供超出金管局所定 70% 按揭上限的住宅按揭貸款。

由於產品多元化和服務水平不斷提升，按揭保險計劃廣受歡迎，有助提高市民置
業比率。二零零九年，計劃批出的申請超過 37 000 宗，涉及的按揭貸款總額達 890
億元。

發債
按揭證券公司對於促進本地港元債券市場的發展起了很大作用。截至二零零九年
年底，按揭證券公司已發行而未償還的債務證券的金額達 445 億元，債券年期最長為
15 年。按揭證券公司在二零零一年開始發展香港的零售債券市場，發行的債券總值
137 億港元。二零零九年年底時，未償還的債券達 19 億元。

按揭證券市場
按揭證券公司推行背對背按揭證券化計劃，提供一個平台讓銀行可以有效地把按
揭組合重新包裝，成為流動性更高的按揭證券。年底時，根據這項計劃發行而未償還
的按揭證券達 19 億元。

提高財務匯報的質素
政府繼續與各持份者，包括財務匯報局合作，致力改善市場質素和加強保障投資
者。財務匯報局是法定組織，負責調查香港上市公司在審計方面的不當行為和不遵從
會計規定的事宜。自二零零八年七月起，財務匯報局開始主動審閱香港上市實體財務
報表的非無保留意見核數師報告。
66 金融財務

財務匯報局工作統計數字：

2007 2008 2009

接獲的投訴數目 17 12 13

審閱的非無保留意見核數師報告數目 不適用 28 129

展開的調查數目 1 - 4

完成的調查數目 - 1 -

展開的查訊數目 1 1 2

完成的查訊數目 - 1 2

財務匯報局程序覆檢委員會負責審閱財務匯報局所處理的個案，以確保該局在採
取行動或作出決定時遵守和符合既定程序。

建議設立獨立保險業監督
政府正着手研究設立獨立保險業監督，讓保險業監督在運作上有更大彈性，以應
付監管挑戰，同時為配合“風險為本資本監管制度”作好準備。

鑑於金融市場的最新發展，政府在二零零九年年底展開了一項延伸研究，檢視現
時保險業的規管安排，並探討須予改善的地方。研究預計於二零一零年第二季完成。
政府會在二零一零年年中擬備詳細建議並諮詢公眾。

建議設立保單持有人保障基金
政府建議在香港設立保單持有人保障基金，以促進保險市場的穩定性，並在保險
公司無力償債時保障保單持有人的利益。政府計劃在二零一零年內就保障基金的詳細
建議諮詢公眾。

檢討引入企業拯救程序的建議
政府在二零零九年一月採納了經濟機遇委員會的建議，重新研究引入企業拯救程
序的建議，讓一些長遠而言仍可繼續經營但面對短期財政困難的公司得以翻身。這項
措施是政府為應付全球金融危機而推行的多項措施之一。

政府已在二零零九年十月就有關建議展開為期三個月的公眾諮詢。

打擊清洗黑錢和恐怖分子融資活動
香港密切監察打擊清洗黑錢和恐怖分子融資活動的制度，以維持安全的營商和投
資環境。高層次的打擊清洗黑錢及反恐融資中央統籌委員會已經成立，由財政司司長
擔任主席，負責督導這個政策範疇的工作。
 金融財務 67

香港與內地的金融聯繫
推動香港與內地的金融合作，也是增強香港作為國際金融中心競爭力的重要策略
之一。政府繼續利用“一國兩制”帶來的機遇，推展香港的金融服務。

政府以配合國家整體發展需要、推動國家富強和維護國家金融安全為目標，進行
以下工作：

(一) 強化香港的國際化市場地位，提升質素及競爭力，匯聚人才，吸引資金、金
融機構和產品；

(二) 強化香港作為國家推進資本帳目開放及人民幣區域化和國際化試驗場的角
色，發展多元化人民幣業務產品及服務；

(三) 利用“先行先試”模式，擴大香港與珠三角地區的金融產品、資金和人才的
雙向流通，以及在兩地設立金融機構；

(四) 香港作為內地企業在境外首選的國際融資市場，提供上市集資、債券融資、
國際資產管理、對沖風險等服務，為內地企業走進國際市場擔當橋頭堡的角
色；以及

(五) 全面加強內地與香港金融市場的聯繫，包括金融基礎設施的連接、信息的交
流，以及加強兩地監管機構的合作，藉以提升跨境資金流動的安全。

二零零九年十二月，國家總理温家寶表明中央政府會支持以香港作為國家金融改
革的試驗場。他特別提出要進一步發展以下項目：

• 人民幣業務，包括跨境貿易人民幣結算；

• 人民幣融資及直接投資；

• 人民幣債券業務；

• 內地企業在香港上市；以及

• 港滬資本市場的合作。

內地和香港金融機構之間的跨境資金流動一直穩步增長。過去數年，內地從貿易
活動和引進外商投資的過程中，累積了相當數額的港元資金。這些資金先存入內地的
金融機構，然後通過銀行同業拆借市場轉返香港。

截至二零零九年年底，香港認可機構對內地銀行的負債為 3,189 億元，所持債權

則為 3,790 億元，分別佔香港認可機構對境外銀行的總負債及所持債權總額的 12.7%
及 8.3%。

內地基金管理業正處起步階段，不少以香港作為基地的基金經理把握機會，與內
地基金經理發展合營項目。同時，香港的基金經理也開始探索其他途徑，讓投資者可
以把握內地市場所提供的機遇。年底時，共有 29 個大量投資於內地 A 股市場的基金
68 金融財務

獲證監會認可，包括通過基金經理本身的合資格境外機構投資者 註六 額度直接投資於
A 股市場的基金、六個追蹤 A 股市場的交易所買賣基金、通過合資格境外機構投資者
發行的股票掛鈎投資工具而間接投資於 A 股市場的基金，以及投資回報的上升潛力
與 A 股市場表現掛鈎的保證基金。

內地的集資中心及環球投資平台
香港具有市場流動資金額高、監管制度完善、資訊發達、金融專才充裕、接近內
地市場等基本優勢，因而有條件為尋求在香港這個國際金融中心上市的內地企業提供
世界級服務。

愈來愈多內地企業在港發行證券，提升了本港證券及期貨市場的廣度和深度。本
港股票市場已從高度集中於房地產及金融業務的市場，發展為成分股種類多元化和產
品多樣化的市場。

內地企業也通過發行債券、項目融資及銀團貸款，在香港集資。內地企業在香港
可輕易獲得合併和收購、企業重組顧問服務等投資銀行服務。

香港交易所在一月和四月分別與上海和深圳的證券交易所簽訂更緊密合作協議，
進一步加強彼此合作，以期達到共同目標︰滿足中國企業對本土及國際資金的集資需
要，從而繼續推動中國經濟作進一步發展。

二零零九年八月，聯交所就接受在香港上市的內地註冊成立公司採用內地的會計
及審計準則和聘用內地會計師事務所，徵詢市場意見。有關的建議是由香港和內地的
監管機構共同擬訂。落實擬議的架構應可促進相關機構更適時向投資者披露資訊，提
升市場效率，以及減輕內地註冊成立的發行人的合規成本。

《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》
《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》在二零零四年實施，使本港金融
服務提供者和專業人士更容易進入內地市場，也可更靈活地在內地經營業務。實施《安
排》不但能夠提升香港對市場參與者的吸引力，還增強了香港作為國際金融中心和內
地企業首選集資中心的競爭優勢。

二零零九年五月九日，內地與香港簽訂《安排》補充協議六，在該補充協議下推
出三項與證券業有關的措施。為進一步加強內地與香港的合作，雙方協議內地須允許
經中國證監會批准並符合條件的內地證券公司按照相關要求在香港設立分支機構。

《安排》補充協議六的另一重大突破，是容許香港證券公司與符合有關條件的內
地證券公司在廣東省設立合資證券投資諮詢公司。該等合資公司須為有關內地證券公
司的附屬公司，而香港的證券公司最多可持有該合資公司股份總額的三分之一。此
外，雙方也可研究在內地引入港股組合交易所買賣基金。

註六 獲中國證券監督管理委員會核准為合資格境外機構投資者的境外機構，可因應國家外匯管理局所批出的
投資額度，投資於內地的中國 A 股及其他人民幣證券。
 金融財務 69

《安排》補充協議六的一項新措施由二零零九年十月一日起生效，香港銀行可透
個其內地分行或全資附屬公司申請在廣東省設立“異地支行”“
( 異地”指不同於分行
所在城市) 。這措施讓香港銀行能以更具成本效益的方法，擴展其在廣東省的支行網
絡。

會計界也受惠於《安排》補充協議六的開放措施。在二零零九年三月三十一日或
之前成為香港會計師公會正式會員的香港居民，在參加內地註冊稅務師資格考試時，
可獲豁免“財務與會計”科的考試。

滬港金融合作

國務院在二零零九年三月通過，上海會在二零二零年前建成與中國經濟實力和人
民幣國際地位相適應的國際金融中心。國務院提出的上海發展建議，亦強調要加強滬
港優勢互補及戰略合作。

中國同時擁有兩個金融體系，將享有優勢。香港會與上海攜手合作，進一步拓展
兩地的證券及債券市場，鼓勵兩地互設金融機構，並加強金融專才的培訓及交流。

粵港金融合作

廣東省在地理、文化和經濟方面，都是內地省份中與香港最接近的。廣東省與香
港一直有探討加強金融合作的方法。中央人民政府已通過《珠江三角洲地區改革發展
規劃綱要》所載的“先行先試”模式推行措施。上述《綱要》的目的是進一步加強珠三
角地區與香港和澳門的合作。

二零零九年八月，粵港金融合作專責小組在“粵港合作聯席會議”下成立，以討
論如何加強兩地在證券、銀行、人民幣業務及保險領域的合作。

銀行業

主要特色

香港實行接受存款機構三級制：分別是持牌銀行、有限制牌照銀行及接受存款公
司。根據《銀行業條例》，這三類機構統稱為認可機構。金管局是這些認可機構的發
牌機關。

只有持牌銀行才可從事全面的銀行業務，特別是經營往來與儲蓄帳戶業務，以及
接受任何數額和存款期的存款。有限制牌照銀行可接受 50 萬元或以上的存款，存款
期不限。接受存款公司只可接受十萬元或以上的存款，最初的存款期至少為三個月。

香港是國際銀行中心，匯聚了世界各地的銀行機構。截至二零零九年年底，香港
共有 145 家持牌銀行、26 家有限制牌照銀行及 28 家接受存款公司。這 199 間認可機
構合共經營超過 1 300 間本地分行，組成龐大網絡。此外，境外銀行在香港設立的代
表辦事處有 71 個。
70 金融財務

截至二零零九年年底，全港所有認可機構的客戶存款總額為 63,810 億元，批出

的貸款與墊款總額為 32,890 億元，而所有認可機構的資產總額則達 106,610 億元。

香港金融管理局

經立法局 (立法會的舊稱) 在一九九二年通過《外匯基金條例》修訂條文，賦予財

政司 (現稱財政司司長) 委任金融管理專員的權力後，金管局在一九九三年四月一日成
立。

金管局的政策目標包括：在聯繫匯率制度的架構內，通過外匯基金的穩健管理、
貨幣政策的運作及其他適當措施，維持貨幣穩定；通過規管銀行業務和接受存款業
務，以及監管認可機構，促進銀行體系的安全和穩定；以及促進金融體系 (尤其是支
付和結算安排) 的效率、健全性與發展。

金管局是政府架構的重要組成部分，但無須按照公務員聘用條件招聘職員，從而
吸引具備適當經驗及金融知識的專才。金管局的職員薪酬及營運經費，直接由外匯基
金而非由政府一般收入支付。金管局須向財政司司長負責，而外匯基金諮詢委員會則
就外匯基金的投資政策與策略，以及發展金融基礎設施等以外匯基金撥款進行的項
目，向財政司司長提供意見。

銀行業務諮詢委員會和接受存款公司諮詢委員會都是根據《銀行業條例》成立，
負責就有關的政策事宜提供意見。這兩個委員會由財政司司長擔任主席，成員來自銀
行業及其他專業。

《銀行業條例》為監管香港銀行業提供法律架構。根據《銀行業條例》，金管局是
發牌機關，負責向所有認可機構發給和撤銷認可資格，並負責批准和撤銷貨幣經紀牌
照。金管局致力使香港的監管制度完全符合國際標準。金管局的目的是制定審慎的監
管制度，一方面維持銀行體系的整體穩定與有效運作，另一方面則提供適當空間，讓
認可機構靈活作出商業決定。

香港的銀行業監管制度完全符合巴塞爾銀行監管委員會發布的《有效監管銀行業
的主要原則》。二零零九年六月，香港應巴塞爾委員會的邀請加入該委員會，成為其
成員之一。金管局也參與多項國際及地區的銀行監管行動和多個銀行監管組織。

近期發展

香港的銀行業努力克服全球金融危機帶來的挑戰，年底時業界的資本和流動資金
都很充裕。金管局為與國際社會看齊，進一步採取措施提升銀行的資本額、流動資金
和其他風險管理標準。另外，認可機構也推出多項措施加強保障投資者。

證監會、金管局和多家銀行在二零零九年七月達成協議，由有關銀行向合資格客
戶回購雷曼兄弟迷你債券。
 金融財務 71

二零零九年，金管局繼續調配大量資源，調查雷曼兄弟相關金融產品的投訴個
案。由於部分個案已透過證監會、金管局和有關銀行在二零零九年達成的回購協議解
決，預計金管局可在二零一零年三月底，大致完成所有個案的調查工作。

香港存款保障委員會在金管局協助下，完成了存款保障計劃的兩個階段檢討工
作，並就檢討得出的建議諮詢公眾。政府和香港存款保障委員會已着手擬備法例修訂
草案以落實有關建議，目標是在百分百存款擔保於二零一零年年底屆滿時，實施有關
建議。

證券及期貨業

主要特色
香港的證券市場和期貨市場，分別由聯交所及香港期貨交易所有限公司經營，兩
者都是香港交易所的全資附屬公司。

截至二零零九年年底，有 1 319 家公司在聯交所主板及創業板上市，總市值約為

178,740 億元，年內集資總額為 6,421 億元。證券市場的總成交額達 155,150 億元。

結構性產品市場在二零零九年繼續擴大。截至二零零九年十二月底，以成交額和
資本市值計算，香港的交易所買賣基金市場在亞洲名列第二。年內，有 19 個新的交
易所買賣基金獲得認可，使在聯交所交易的交易所買賣基金總數增至 43 個，為投資
者提供投資全球、亞太區和內地市場指數及商品的機會。交易所買賣基金的成交額創
下 4,997 億元的新高，打破二零零八年 4,111 億元的紀錄。二零零九年五月，證監會
與台灣金融監督管理委員會落實互相認可安排，以促進交易所買賣基金在兩地跨境上
市。至今，香港共有三個交易所買賣基金在台灣跨境上市，而台灣則有一個交易所買
賣基金在本港跨境上市。

新上市牛熊證的總數創下新紀錄，由二零零八年的 4 231 隻增至二零零九年的

8 072 隻。截至二零零九年年底，共有 1 692 隻牛熊證在香港上市。牛熊證的成交額
由二零零八年的 10,396 億元，增至二零零九年的 16,761 億元。二零零九年年底時，
在證券市場上市的衍生權證共有 3 367 隻，年內的成交額達 16,550 億元。股票期權
的成交額由二零零八年的 54 692 865 份合約，下跌至二零零九年的 47 439 896 份合
約。

衍 生 工 具 市 場 也 創 下 一 些 新 紀 錄。小 型 恒 生 指 數 期 貨 及 期 權 合 約，分 別 錄 得
9 279 877 份 和 286 591 份 的 成 交 量，較 二 零 零 八 年 上 升 17% 及 83%。H 股 指 數 期
權合約的成交量達到歷來最高的 1 961 131 份。小型恒生指數期貨及期權和 H 股指數
期權的未平倉合約數量也創下歷史新高。

在期貨市場，二零零九年內成交的期貨及期權合約大約有 9 900 萬份，比上一年

稍 為 減 少 6%。恒 生 指 數 期 貨 和 H 股 指 數 期 貨 合 約，分 別 錄 得 20 728 034 份 和
12 394 116 份的成交量，較二零零八年下跌 5% 及 14%。
72 金融財務

截至二零零九年年底，有 13 個自動化交易服務提供者 (主要為外匯及受規管機構)

獲證監會認可在香港提供自動化交易服務。這類服務利用並非由認可交易所或認可結
算所提供的電子設施，進行證券或期貨合約的交易或結算。

證券及期貨事務監察委員會
隨着《證券及期貨事務監察委員會條例》(現已由二零零三年四月一日生效的《證
券及期貨條例》取代) 的制定，證監會在一九八九年五月成立。證監會是一個獨立法
定組織，負責監管香港的證券及期貨市場。證監會董事局共有 14 名董事，全部由行
政長官委任。政府不參與證券期貨業的日常規管工作。

證監會的經費由市場承擔。自一九九三年起，證監會再沒有向政府申請撥款。證
監會二零零九至一零年度的總開支估計為 7.93 億元。

證監會行使的權力受到制衡，例如有關人士可就證監會的各類決定，向證券及期
貨事務上訴審裁處上訴。證監會程序覆檢委員會於二零零零年成立，負責檢討證監會
的內部程序和運作指引是否妥善，並向證監會提供意見。這些程序和指引規限證監會
在履行規管職能時，所採取的行動及所作出的決定。覆檢委員會的第八份周年報告於
二零零九年九月公布。該報告認為，一般而言，證監會在處理覆檢個案時已遵從其內
部程序。

證監會的工作大致上包括發牌予、監督和監察中介人，規管集體投資計劃 (例如
互惠基金) 的公開發售事宜，規管併購和其他企業活動，在雙重存檔制度下執行規管
首次公開招股申請人及發行人的上市規定，監察市場 (包括交易所及結算所) ，執行與
證券相關的法例和規則，以及推行投資者教育。

截至二零零九年年底，本港有 35 935 名持牌人 (包括證券經紀行、期貨交易商、

證券保證金融資人及其代表等) 及 107 個註冊機構 (例如銀行)，從事證券及期貨交易、
證券及期貨顧問服務等受規管的活動。

市場失當行為
市場失當行為的處理方法，包括刑事檢控和民事研訊程序。二零零九年首次有被
告因參與內幕交易而遭定罪並被判入獄。在多宗根據《證券及期貨條例》循公訴程序
審訊的內幕交易個案中，共有十名被告被裁定罪名成立，包括一名跨國銀行的前總
裁，他被判監禁七年及罰款 2,300 萬元，這是歷來內幕交易者被判處的最高刑罰。年
內也首次出現根據《證券及期貨條例》循公訴程序提出檢控的操縱市場個案。此外，
證監會也採取民事程序以保護懷疑藉市場失當行為所得的利潤。在一宗個案中，證監
會獲頒臨時命令，凍結懷疑藉詐騙取得的資產，價值高達 16.55 億元。這是證監會歷
來向法庭申請凍結的最大筆資產。

市場失當行為審裁處在二零零三年成立，專責採取民事法律程序，對經證監會調
查並由財政司司長轉介的個案進行聆訊。年內，市場失當行為審裁處審結了三宗個
案，有九人╱家公司被裁定曾進行市場失當行為。內幕交易審裁處 (市場失當行為審
 金融財務 73

裁處的前身) 也審結了最後兩宗個案，使審裁處審結的個案總數增至 27 宗，而被裁定

曾參與可構成罪行的內幕交易的人數則有 65 人。

近期發展
在金融危機過後的一年，投資者保障及教育繼續是重點工作。

二零零九年四月，證監會首次介入大型電訊公司尋求私有化的法律程序，以保障
小股東利益。證監會在股東大會上蒐集證據，以及研究會前的單一手股份轉讓情況
後，向法庭申請禁止該項取消上市計劃。法庭裁定證監會得直，指為操縱協議安排的
結果而拆票，是濫用程序的行為。

雷曼兄弟在二零零八年九月倒閉，引致市民投訴金融中介機構向散戶投資者銷售
結構性投資產品。為了有效率和具效益地處理投訴，證監會採取了“由上而下”的模
式，研究不同範疇的問題，例如產品宣傳推廣的系統性問題，包括銷售手法及中介人
的內部監控。二零零九年一月，一家大型本地經紀行與證監會達成協議，向合資格客
戶全數回購雷曼迷你債券。此事成為先例，促使其他雷曼迷你債券分銷商答允和解。
七月，金管局及證監會與 16 家分銷銀行達成協議，向約 25 000 名合資格客戶回購雷
曼迷你債券，回購價為投資本金的 60% 或 70%，較高的回購價適用於 65 歲或以上
的合資格客戶。

在投資者教育方面，證監會以“明智投資　學‘問’為先”為主題舉辦了多項活動，
更首次展開為期一年的多媒體宣傳計劃。這項宣傳計劃首先在電視及電台播放廣告揭
開序幕，主題曲是譜上新詞的經典金曲“問我”，並舉辦一系列活動包括攝影比賽、
金融常識問答比賽、投資故事創作比賽，以及多項外展活動，例如舉辦大學課程及為
長者及青少年舉行講座。

除了本身的投資者教育網站外，證監會繼續利用傳媒及互動模式傳播投資者教育
信息。年內，證監會透過電視、電台、在巴士播放的短片、免費報章、在公共交通工
具張貼告示，以及在港鐵車站及巴士站張貼海報，從而向社會宣揚教育信息。證監會
又推出新措施，安排播放全新的電視遊戲節目及一系列資訊性廣告，讓投資者增進投
資知識，提高風險意識和建立正確的投資態度。

保險業

主要特色
二零零九年年底，香港共有 171 名獲授權保險人，其中 89 名在香港註冊成立，
其餘 82 名則在內地及 20 個海外國家註冊成立，當中以在百慕大註冊成立的為數最多。

在過去五年，香港保險業的業務平均每年增長 8.9%。二零零九年的毛保費總額
為 1,857* 億元，較二零零八年下跌 1.6%。

* 臨時統計數字
74 金融財務

一般保險業的毛保費在二零零九年上升 7.1% 至 286* 億元。

有關增長主要由意外及健康保險業務 (包括醫療保險) 的表現所帶動。此外，由於

申索情況有所改善，一般保險業務的整體承保利潤由 13 億元增至二零零九年的 22*
億元。

長期保險業務的保費總收入在二零零九年下跌 3% 至 1,571* 億元。個人人壽業

務仍佔最大比重，有效保單保費為 1,288* 億元，佔保費總收入 82%。有效個人人壽
保單數目在二零零九年增加了 5.3%，增至 860* 萬份。

二零零九年年底，香港共有 34 991 名保險中介人，包括 34 429 名保險代理 (其

中 2 327 名是保險代理商) 及 562 名保險經紀。

保險業監督
保險業監理專員獲行政長官委任為保險業監督。根據《保險公司條例》，保險業
監督的主要職能是規管和監管保險業，以促進保險業的整體穩定和保障保單持有人。

《保險公司條例》制定了一套監管制度，規管各類保險業務，以確保本港所有獲
授權的保險人財政穩健，以及保險人的管理層職位由適當人選擔任。根據《保險公司
條例》，保險業監督可對保險人採取適當行動，以保障保單持有人的權益。

《保險公司條例》亦訂明保險中介人的自我規管架構。自我規管機構包括香港保
險業聯會轄下的保險代理登記委員會、香港保險顧問聯會和香港專業保險經紀協會。

作為國際保險監督聯會的會員，香港竭力確保其監管制度與國際現行的監管原則
及標準看齊。另外，香港成立了保險業諮詢委員會，就執行《保險公司條例》和在香
港經營保險業務有關的事宜向行政長官提供意見。

近期發展
為應付金融危機，保險業監督在穩健的監管架構支持下，已加強監察市場動向，
以及市場動向對本港獲授權保險人財政及償付能力的影響。

全球金融危機顯示有需要進一步加強對投資者的保障。為此，保險業監督已聯同
保險業界合力加強投資相連保險計劃產品的資料披露和合適性評估，確保消費者所購
買的產品適合他們，而且符合他們的需要及風險承擔能力。這些措施包括修訂財務需
要分析和風險承擔能力問卷，以及要求受保人填寫一份聲明書，聲明他充分明白有關
產品的特點。保險公司也須致電易受損害的客戶 (即 (i) 年齡超過 65 歲；(ii) 小學或以
下教育程度；或 (iii) 沒有固定收入的客戶) ，以確保適合性評估。為提升銷售投資相
連保險計劃產品中介人的專業知識，保險業監督修訂了保險中介人資格考試之下的投
資相連長期保險考試範圍。政府計劃由二零一零年三月起，規定所有有意從事投資相
連保險計劃產品銷售工作的新入職保險中介人，均須通過經修訂試卷的考試。此外，
有關方面亦已加強投資相連保險計劃產品的消費者教育工作。

* 臨時統計數字
 金融財務 75

作為國際保險監督聯會的會員，保險業監督也為制定國際保險監管標準出力。國
際保險監督聯會一直有分析金融危機及其對全球保險業所帶來的影響，以便找出須改
革的地方，尤以加強保險集團及跨行業的監管為重點工作。保險業監督會密切留意國
際保險監督聯會頒布的新準則，並且因應本地情況而考慮在香港採用有關準則。

此外，保險業監督會繼續參與國際監管團的活動，就監管主要保險集團與海外監
管機構緊密合作。

強制性公積金計劃和職業退休計劃

主要特色
強積金制度在二零零零年十二月一日實施，以協助就業人士未雨綢繆，為日後的
退休生活儲蓄投資。這是一個與就業有關、強制執行和屬私營性質的公積金制度。除
非獲得豁免，否則年齡介乎 18 至 65 歲的僱員和自僱人士，都必須參加。

僱主和僱員須各自按僱員有關入息的 5%，向已註冊的強積金計劃供款，不過供
款訂有上、下限。累算權益會全數歸屬於計劃成員，僱員在轉職或終止受僱時，可轉
移累算權益。自僱人士須按本身有關入息的 5% 供款。一般來說，累算權益須保存至
計劃成員年屆 65 歲退休年齡，才可提取。截至二零零九年年底，99.9%(約 238 000 名)
僱主、99.9% (約 2 209 000 名) 有關僱員及 75.5% (約 263 000 名) 自僱人士參與了強
積金計劃。強積金總資產約達 3,090 億元。

與強積金這個強制性的計劃不同，根據《職業退休計劃條例》註冊的職業退休計
劃，是僱主自願為僱員設立的退休計劃。為配合二零零零年實施的強積金制度，符合
若干條件的職業退休計劃獲得豁免，無須遵守強積金規定。這些計劃的成員可以選擇
留在獲豁免的原有計劃內，或參加強積金計劃。年底時，獲強積金豁免資格的職業退
休計劃共有 4 440 個，涵蓋逾 40 萬名僱員。

強制性公積金計劃管理局
積金局在一九九八年九月根據《強制性公積金計劃條例》成立，負責規管和監察
強積金制度的運作，並確保有關人士遵守強積金條例。此外，積金局也履行職業退休
計劃註冊處處長的職責。為保障強積金計劃成員的利益，積金局密切監察強積金受託
人及其他服務提供者的運作，調查通過舉報、投訴或主動巡查發現的違規個案，並採
取相應的執法行動。積金局也推行強積金投資教育，以提高市民關心其強積金投資的
意識，並發布資訊，協助強積金計劃成員選擇合適的基金。

近期發展
政府和積金局已執行財政司司長在二零零八至零九年度財政預算案中公布的有關
措施，向每名月入不超過 10,000 元的強積金╱職業退休計劃合資格成員的戶口一次
過注入 6,000 元，以加強對他們的退休保障。截至二零零九年十二月底，逾 140 萬名
合資格人士已獲得這筆特別注款，金額合計超過 84 億元。
76 金融財務

政府不斷致力優化強積金制度的運作。二零零九年五月，政府提交了《2009 年強
制性公積金計劃 (修訂) 條例草案》，旨在鼓勵僱員更積極地管理他們的強積金投資，
並促進市場競爭。條例草案在同年七月獲立法會通過。積金局現正與強積金受託人合
作，為實施法例作好準備。

公司註冊處

公司註冊處負責實施和執行《公司條例》的大部分條文，為本地及非香港公司註
冊，登記根據《公司條例》和相關條例須提交的文件，撤銷不營運但有償債能力私人
公司的註冊，並提供服務及設施，讓公眾查閱和取得該處所保存的公司資料。該處也
實施和執行若干其他條例，包括《受託人條例》(與信託公司有關的部分) 、《註冊受託
人法團條例》和《有限責任合夥條例》。該處還負責處理放債人的牌照申請，並備存放
債人登記冊以供公眾查閱。

公司註冊處自一九九三年起以營運基金模式運作，從而可更靈活調配資源，以切
合客戶的需求和期望。二零零八至零九年度，該處錄得 1.347 億元盈餘。

該處繼續分階段推行“公司註冊處綜合資訊系統”，以期把部門的運作全面電腦
化，並提供資料存檔、處理、儲存和查閱的電子化公共服務。電子查冊服務備受客戶
歡迎，現時在網上查閱公司資料的比率超過 98%。待有關的法例修訂通過後，預期
電子公司註冊及一站式公司註冊和商業登記服務可於二零一零至一一年度推出。

二零零九年，共有 109 424 家本地公司註冊成立。截至二零零九年年底，公司登

記冊內共有 772 253 家本地公司，二零零八年年底則有 710 766 家。

在香港以外地方成立的公司在本港開業後一個月內，必須向公司註冊處申請註
冊。年內，共有 683 家新的非本地公司註冊。截至二零零九年年底，共有 7 912 家來
自 81 個國家的非本地公司在香港註冊。

破產、個人自願安排及強制清盤

破產管理署確保在個人破產及公司清盤方面，香港能夠提供符合國際標準的優質
服務。

破產管理署署長或私營破產或清盤從業員在擔任受託人或清盤人時，會負責調查
破產人或清盤公司的狀況，把資產變現，並把債款發還給債權人。破產管理署署長也
會根據《破產條例》和《公司條例》就涉及破產或清盤的罪行提出檢控；申請把不合適
的清盤公司董事的董事資格取消；監察外間清盤人和受託人的操守，並且監管清盤案
所涉及的款項。
 金融財務 77

圖9 經由破產管理署署長變現的資產
及債權人獲發還的債款
百萬港元
250

200 190.1
債權人獲發還
153.6 的債款
150 159.8
116.2 變現的資產
135.6
100
103.5

50

0
2007 2008 2009

年份

圖10 破產令、有關個人自願安排
的臨時命令及清盤令數目
命令數目
18 000
16 157
16 000

14 000
破產令
12 000 11 063 10 779
有關個人自願安排
10 000 的臨時命令

8 000 清盤令

6 000

4 000 3 017
1 883 1 721
2 000
455 468 573
0
2007 2008 2009

年份
78 金融財務

專業會計師
按《專業會計師條例》成立的香港會計師公會履行多項職能，例如處理會計師的
註冊事宜，訂定和維持財務匯報、核數和專業道德標準，以及舉辦培訓課程和資格評
審考試。

香港的註冊會計師、執業會計師事務所及註冊執業法團數目：

2007 2008 2009

註冊會計師 (包括執業會計師) 人數 (名) 26 848 27 884 29 107

執業會計師人數 (名) 3 624 3 679 3 749

執業會計師事務所數目 (家) 1 172 1 176 1 198

註冊執業法團數目 (個) 227 254 291

香港會計師公會頒布的《香港財務報告準則》，內容與《國際財務報告準則》銜接
一致。由於國際投資者及財經分析師對《國際財務報告準則》都相當熟悉，故此香港
的相關準則與國際準則銜接對本港有利。

貨幣政策
香港的貨幣政策目標是維持貨幣穩定，即保持港元匯價穩定，使外匯市場上港元
兌美元的匯率保持在 7.80 港元兌 1 美元左右的水平。這個清晰的政策目標通過聯繫
匯率制度實現，聯匯制度由一九八三年起實行。

香港聯繫匯率制度的特色是採用貨幣發行局制度，規定港元貨幣基礎最少百分百
由外匯基金持有的美元儲備，按 7.80 港元兌 1 美元的固定匯率支持，而港元貨幣基
礎的任何變動，也得百分百與該等美元儲備的相應變動配合。以香港來說，貨幣基礎
包括已發行的流通紙幣及硬幣總額、總結餘 (即銀行為了結算銀行之間和金管局與銀
行之間的交易，而存於金管局的結算餘額)，以及未償還外匯基金票據及債券總額。

銀行可以通過貼現窗的安排，簽訂以外匯基金票據及債券作為抵押品的回購協
議，不受限制地獲取日終流動資金。在貨幣發行局制度下，港元匯率通過利率調節機
制，得以維持穩定。如有人向貨幣發行局出售與本地貨幣掛鈎的外幣 (就香港而言即
美元) ，以套取本地貨幣 (即資金流入港元) ，貨幣基礎便會擴大。反之，如有人從貨
幣發行局購入外幣 (即資金流出港元)，貨幣基礎便會收縮。

貨幣基礎擴大或收縮會分別導致本地貨幣的利率下跌或上升，部分資金隨之流出
或流入，因而自動抵銷原來資金流向所造成的壓力，確保匯率維持穩定。

外匯基金諮詢委員會轄下的貨幣發行委員會在一九九八年八月成立，監察本港貨
幣發行局制度的運作情況，並通過外匯基金諮詢委員會向財政司司長建議採取措施，
鞏固香港的貨幣發行局制度，使制度更趨穩健和有效。
 金融財務 79

金管局的政策力求高度透明，使金融界和廣大市民能充分了解貨幣發行局的運作
情況。

聯繫匯率制度是保持香港貨幣與金融穩定的支柱，政府致力維持聯匯制度，並嚴
格遵守貨幣發行局的規則。

貨幣狀況
經歷過二零零八年全球金融危機後，聯繫匯率制度仍然有效運作，在二零零九年
繼續維持港元穩定。雖然美元大幅波動，但本地外匯市場的交投活動整體仍屬有秩序
進行。港元匯率大部分時間都停留在 7.7500 至 7.7594 之間的窄幅。

本港的銀行同業拆息市場在二零零八年年底漸趨穩定，到二零零九年已差不多完
全回復正常。當局在二零零八年推出多項提供流動資金支持的措施奏效，市場關注的
流動資金問題得到紓緩，對本地銀行體系的信心亦有所加強。年內，有期銀行同業拆
息率下降至極低的水平，顯示有較多的總結餘，以及美元利率已相應下調。銀行同業
隔夜拆息率亦維持在近乎零的水平，只是偶然因進行首次公開招股而產生資金需求才
有所攀升。

二零零九年三月，金管局順利停止實施五項提供流動資金支持的臨時措施及其他
相關政策的行動，而香港的貨幣市場仍然平靜。雖然市場無須動用備用銀行資本安排
和臨時“百分百存款擔保”，但金管局亦為停止實施這兩項措施作好準備。二零零九
年七月，金管局、馬來西亞中央銀行及新加坡金融管理局成立三方聯合工作小組，以
便三地作好安排，在二零一零年年底“百分百存款擔保”在各自所屬地區屆滿時停止
實施。此外，政府現正為落實存款保障計劃的改善建議擬備修訂法例，以期在“百分
百存款擔保”屆滿時，讓市民可憑藉經優化的存款保障計劃而獲得更佳保障。

外匯基金
根據《外匯基金條例》，外匯基金的主要法定職能是影響港元的匯價。外匯基金
也可用作維持穩定健全的貨幣及金融體系，以保持香港的國際金融中心地位。

金管局須就外匯基金的運用及投資管理向財政司司長負責。為了保障資本，提供
流動資金以維持金融和貨幣穩定，並取得理想的長期回報，金管局把外匯基金分作不
同的投資組合來管理。“支持組合”持有的資產是流動性極高的美元債務證券，為貨
幣基礎提供十足支持，而“投資組合”則旨在保障外匯基金的長期購買力。外匯基金
的資產分配策略，須以財政司司長經諮詢外匯基金諮詢委員會後所批准的投資基準為
依據。外匯基金的管理和投資方式，詳載於金管局年報。金管局在二零零七年設立了
“策略性資產組合”，持有所有由財政司司長為策略性目的，而動用外匯基金買入的香
港交易及結算所有限公司股票。

二 零 零 九 年 十 二 月 三 十 一 日，外 匯 基 金 資 產 總 值 為 21,517 億 元，累 計 盈 餘 達

5,533 億元。為致力提高透明度並公開更多資料，政府由一九九七年一月起每月公布
外幣資產數字，同時也每月公布外匯基金資產負債表摘要及貨幣發行局帳目。
80 金融財務

另 一 項 與 外 匯 基 金 有 關 的 職 能 是 發 行 紙 幣 和 硬 幣。面 額 分 別 為 20 元、50 元、
100 元、500 元和 1,000 元的銀行紙幣，由本港三家發鈔銀行，即渣打銀行 (香港) 有
限公司、香港上海匯豐銀行有限公司和中國銀行 (香港) 有限公司負責發行。發鈔銀行
必須按 7.80 的固定匯率交出無息美元保證，才可發行流通紙幣。

政府通過金管局發行十元流通紙幣，以及面額分別為十元、五元、二元、一元、
五角、二角和一角的硬幣。香港十元塑質鈔票在二零零七年七月推出市面流通。金管
局在研究過各種印製流通紙幣的技術後，發行了塑質鈔票，以評估這類鈔票在香港的
流通和接受程度。年底時，所有流通紙幣與硬幣的總值達 2,084 億元。

網址
財經事務及庫務局：www.fstb.gov.hk
保險業監理處：www.oci.gov.hk
破產管理署：www.oro.gov.hk
公司註冊處：www.cr.gov.hk
香港金融管理局：www.hkma.gov.hk
證券及期貨事務監察委員會：www.sfc.hk
證監會投資者教育網站：www.invested.hk
強制性公積金計劃管理局：www.mpfa.org.hk
香港交易及結算所有限公司：www.hkex.com.hk
財務匯報局：www.frc.org.hk
 81

第五章

工商業
香港具備了有助商業蓬勃發展的各種必要元素，
包括低稅率、一流的基建設施、行之有效
的法律制度，以及資金和資訊自由流通。同時，
香港也是通往中國內地 —— 全球增長最
快的其中一個經濟體系 —— 的最有利的門戶。

香港是世界上首屈一指的國際貿易和服務中心，也是高增值產品的生產基地。香
港還獲公認為全球最自由的經濟體系之一，又是進入龐大內地市場的最具策略性的大
門。

香港持續的經濟成就，有賴多個因素促成，包括簡單課稅制度和低稅率、工作人
口勤奮能幹、基礎設施優良、資金和資訊自由流通、遵行法治，以及政府堅決奉行自
由貿易政策。

特區政府在自由市場體制之內為工商業提供最大便利。香港特區不徵收任何關
稅，對外貿易亦只作最低程度的管制。香港特區採取開放和自由的投資政策，積極鼓
勵外來投資。

為促進本港經濟發展，政府致力創造方便營商的環境，並提供充足的支援服務和
基礎設施。隨着香港經濟轉型向以知識為本和較高增值的活動，政府的支援也轉向鼓
勵創新和科技發展。政府不斷加強對科技發展和應用方面的支援，促進設計普及應
用，並栽培本港所需的人才，包括優秀科學家、工程師、設計師、熟練技術員等。此
外，政府又鼓勵工商界發展多種創新和科技型行業。

商品貿易表現
二零零九年，在環球金融海嘯下，香港的對外貿易錄得明顯跌幅。商品貿易總額
為 51,614 億元，較二零零八年下跌 11.8%。港產品出口下跌 36.4%，總值為 577 億
元，而轉口貿易亦較前一年下跌 11.8%，總值為 24,113 億元。進口貿易下跌 11%，
貿易總值為 26,924 億元。

二零零九年，香港最大的貿易伙伴是內地，其次是美國和日本。年內，按商品貿
易價值計算，香港在全球貿易列強中排行第十一。
82 工商業

進口

二零零九年，電動機械、儀器、用具及其電動部件進口共值 7,209 億元，佔進口

總額的最大部分，其次是電訊及聲音收錄和重播器具及設備 (3,686 億元) ，以及辦公
室機器和自動資料處理機 (2,469 億元)。

內 地、日 本 和 台 灣 是 本 港 進 口 貨 品 的 主 要 來 源 地，年 內 分 別 佔 進 口 總 額 的
46.4%、8.8% 和 6.5%。

港產品出口

二零零九年，港產品出口以電訊及聲音收錄和重播器具及設備為主，總值達 79
億元，佔港產品出口總額的 13.6%。其他主要出口貨品包括首飾、金器和銀器、其他
寶石或半寶石製成品；初級形狀的塑膠；電動機械、儀器、用具及其電動部件。

年內，內地、美國和新加坡是本港最大的出口市場，輸往這些地方的產品分別佔
港產品出口總額的 46.2%、12.7% 和 3.9%。

轉口

二零零九年，轉口貨品主要為電動機械、儀器、用具及其電動部件，總值 6,458
億元 (佔轉口總額的 26.8%) ，其次為電訊及聲音收錄和重播器具及設備，總值 4,067
億元 (佔轉口總額的 16.9%) 。轉口貿易的主要來源地為內地、日本和台灣，主要目的
地則為內地、美國和日本。

製造業

自二十世紀八十年代以來，香港的離岸生產活動不斷擴展，令香港發展為策略控
制中心，擁有日益全球化的生產網絡。雖然經濟轉型，但二零零九年製造業就業人數
仍達 133 300 人 (佔總就業人數的 3.8%)。

截至二零零九年十二月，食品及飲品製造業是本港製造業中就業人數最多的行
業，其次是印刷業及已儲錄資料媒體的複製業。截至二零零九年十二月，製造業就業
註一。
人數的分項數字載於圖 1

註一 以上的統計數字是按“香港標準行業分類 2.0 版”編製。

 工商業 83

圖1 截至二零零九年十二月的製造業就業人數

食品及飲品
20.9% (26 074)
其他
27.4% (34 214)

橡膠及塑膠產品
(傢俱、玩具、體育用品及文具除外) 印刷及已儲錄資料媒體的複製
2.3% (2 907) 15.9% (19 835)
藥品、醫藥化學劑和植物藥材
2.8% (3 461)
金屬製品(機械及設備除外)
3.4% (4 262)
成衣
紡織品 13.7% (17 127)
5.6% (6 995)
電子
8.0% (10 032)

服務業

服 務 業 在 過 去 20 年 蓬 勃 發 展，在 本 地 生 產 總 值 中 所 佔 比 重 由 一 九 八 九 年 的
73.9%，上升至二零零八年的 92%。二零零九年，服務業的就業人數佔總就業人數的
88%。香港已成為世界上以服務業為主的經濟體系中的表表者。

二零零九年，香港的整體服務貿易額達 10,140 億元，以服務貿易價值計算，香

港在世界排名第十五。同年，本港的服務輸出總值達 6,700 億元，相等於本地生產總
值的 41%。二零零九年，以服務輸出總值計算，本港在區內排名第三，僅次於內地及
日本。同年，香港的服務輸出總值在世界排名第十一。

本港的輸出服務主要包括商貿服務及其他與貿易相關的服務、運輸服務和旅遊服
務，分別佔二零零九年服務輸出總值的 30%、29% 及 19%。同年，金融服務輸出佔
服務輸出總值的 13%；而保險服務及其他服務輸出則佔 9%。整體來說，本港是服務
輸出淨額盈餘地，在二零零九年總服務貿易盈餘達 3,259 億元。按服務貿易的成分分
析，商貿服務及其他與貿易相關的服務盈餘最多，在二零零九年達 1,773 億元，其次
是運輸服務、金融服務和旅遊服務，分別錄得 889 億元、584 億元和 37 億元的貿易
盈餘。

外來直接投資

外來直接投資額，以及香港境外公司駐港的地區總部和地區辦事處數目，足證香
港在營商方面的吸引力。

政府統計處的數據顯示，二零零八年香港的外來直接投資流入額達 596 億美元。

根據聯合國貿易和發展會議發表的《二零零九年世界投資報告》，香港是二零零八年
亞洲第二大接受外來直接投資的經濟體系。
84 工商業

二零零八年年底，以市值計算的外來直接投資頭寸達 63,258 億元 (圖 2) 。外來

直 接 投 資 的 來 源 地 載 於 圖 3 ，內 地 是 最 大 的 來 源 地，佔 二 零 零 八 年 年 底 總 頭 寸 的
36.5%。香港企業集團 註二 的主要經濟活動載於圖 4 ，從事投資控股、地產及各項商
用服務的香港企業集團為最大部分，佔二零零八年年底總頭寸的 67.5%。

圖2 一九九九年至二零零八年年底
在港外來直接投資頭寸 (以市值計算)

十億港元
10000
9,187
9000

8000

7000
6,326
6000 5,772

5000
4,056
4000 3,551 3,522
3,149 3,270
2,960
3000 2,622

2000

1000

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

圖3 二零零八年年底按主要投資者國家╱地區劃分
的在港外來直接投資頭寸 (以市值計算)

其他
15.1%（9,537億元）

美國 中國內地
3.9%（2,476億元） 36.5%（23,114億元）

百慕大群島
5.7%（3,586億元）

荷蘭
6.5%（4,138億元）

英屬維爾京群島
32.3%（20,407億元）

註二 企業可包括母公司、其附屬公司、聯營公司及分行。
 工商業 85

圖4 二零零八年年底按
香港企業集團的主要經濟活動劃分的在港外來
直接投資頭寸（以市值計算）

運輸及有關服務
2.5%（1,565億元） 其他活動
銀行及接受存款公司以外 6.3%（4,008億元）
的金融機構
3.0%（1,867億元）

銀行及接受存款公司 投資控股、地產及
9.8%（6,181億元） 各項商用服務
67.5%（42,699億元）
批發、零售及進出口貿易
11.0%（6,938億元）

在二零零九年六月一日，代表香港境外 (海外、內地和台灣) 母公司的駐港公司共

有 6 397 家。這些駐港公司中，有 3 580 家為地區總部或地區辦事處，反映投資者對
香港長期以來具備的營商優勢充滿信心，並且視香港為統籌亞洲地區業務的理想基地。

行政架構

工商及旅遊科
商務及經濟發展局轄下的工商及旅遊科，負責制定和協調有關香港對外商貿關
係、旅遊業、促進外來投資、會議及展覽服務、保護知識產權、為工商業提供支援、
促進貿易、保障消費者權益、促進競爭、郵政和氣象服務的政策和策略。

工商及旅遊科也負責統籌有關工業與貿易 (包括中小型企業) 和推廣服務業的項

目。該科的工作由數個部門協助，包括工業貿易署、投資推廣署、香港海關、知識產
權署、香港郵政、香港天文台，並且由多個駐海外的香港經濟貿易辦事處提供支援。

工業貿易署
工業貿易署負責處理香港特區的對外貿易關係，保障本港的貿易權益及利益，以
及推廣本港作為單獨關稅地區及國際自由貿易楷模的地位。

在本地層面，工貿署為本地工商機構及企業提供一系列的服務 (包括簽發產地來
源證、出入口貨品簽證和香港服務提供者證明書) ，並透過推行不同的計劃，支援本
港各行業，尤其是中小企業。工貿署又會在主要貿易伙伴入口法規有所改變時，向本
地企業提出意見，並向中小企業提供相關貿易資料。

此外，工貿署在與內地磋商有關《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》
工作上，也擔當重要角色。
86 工商業

投資推廣署
投資推廣署於二零零零年七月成立，專責促進和保留外來直接投資的工作，其使
命是鼓勵並協助海外、內地及台灣公司在香港開設和擴展業務，以期促進香港經濟發
展。

投資推廣署向特定對象重點推廣香港具有優勢的行業和產業。該署按照重點推廣
行業的優先次序擬定業務發展計劃，並通過 11 個香港經濟貿易辦事處和駐北京辦事
處的投資推廣小組，以及投資推廣小組未能覆蓋的十多個策略地點的海外顧問，在全
球各地舉辦投資推廣活動。

香港海關
香港海關為實施各項貿易管制制度而執行相關法例。有關制度的管制範圍包括 :
簽發產地來源證 (包括根據《安排》簽發的產地來源證) 、紡織品、戰略物品、儲備商
品、未經加工的鑽石及其他受禁制物品的進出口，以及遵守《化學武器公約》的規定。
海關也負責收取進出口報關單、報關費及成衣稅，並就各項制度執行相關的法定管制
工作。

海關又執行保護版權和商標的刑事法例，同時執行保障消費者的法例，範圍包括
確保各項商品的安全和準確表述，以及維持度量衡準則。

知識產權署
知識產權署轄下設有商標註冊處、專利註冊處、外觀設計註冊處和版權特許機構
註冊處。該署負責就保護知識產權的政策和法例提出建議，並向政府提供知識產權方
面的民事法律意見。此外，該署又致力加強公眾對知識產權的認識和尊重。

香港駐海外經濟貿易辦事處
現時香港在海外主要城市共設有 11 個經濟貿易辦事處，分別位於柏林、布魯塞
爾、日內瓦、倫敦、紐約、三藩市、新加坡、悉尼、東京、多倫多和華盛頓。

除駐日內瓦經貿辦代表中國香港，以世貿組織成員身分參與世貿活動，並以觀察
員身分參與經濟合作及發展組織 (總部設於巴黎) 的貿易委員會外，其他十個經貿辦協
助促進香港的經貿利益，包括與當地具影響力的人士保持聯繫，增加他們對香港的認
識，密切留意當地可能影響香港經貿利益的各種發展動向，以及與工商界、政界、智
囊組織和傳播媒介密切聯繫。經貿辦又定期舉辦活動，提高香港的形象。

駐布魯塞爾經貿辦就香港在歐洲的經貿利益事宜擔當主導角色，特別是代表香港
向歐盟、歐洲委員會和歐洲議會爭取經貿利益。該辦事處也負責促進香港與 15 個歐
洲國家的雙邊關係。駐倫敦經貿辦專責在九個歐洲國家促進香港的利益，國際海事組
織的香港代表辦事處亦設於倫敦辦事處內。駐柏林經貿辦在二零零九年三月開始運
作，負責進一步加強香港在歐洲的宣傳推廣活動，並促進香港和八個中歐和東歐國家
更緊密的經貿關係。
 工商業 87

駐華盛頓經貿辦專責在美國首都促進香港的利益，該辦事處與美國政府、國會和
智囊團保持緊密聯繫，並密切留意可能影響香港與美國之間經貿關係的新法案及政
策。駐紐約及三藩市的經貿辦則分別負責在美國東岸地區 31 個州及西岸地區 19 個
州促進香港的經貿利益。

駐悉尼、東京和多倫多的經貿辦負責促進香港與所在國家的雙邊經貿關係。此
外，駐悉尼經貿辦也負責新西蘭的事務，而駐東京經貿辦也負責韓國的有關事務。駐
新加坡經貿辦則負責維繫香港與東南亞國家聯盟成員國的經貿關係。

對外貿易關係

香港參與世界貿易組織
香港是世界貿易組織的創始成員。自一九九七年七月一日起，香港特區以“中國
香港”的名義，繼續維持在世貿組織中單獨成員身分。香港參與世貿組織的目標有二。
第一，是保持貿易自由化的動力，特別是在香港特區關注的範疇，例如關稅和服務貿
易方面。第二，是鞏固以規則為本的多邊貿易制度，使這個制度能夠繼續有效地促進
貿易發展和自由化，並保障香港特區不會受到貿易伙伴的不合理對待和歧視。

二零零一年十一月，世貿組織於卡塔爾多哈展開新一輪多邊貿易談判，這輪談判
至今尚在進行。香港特區政府一直積極參與談判工作，致力為本港的服務業及工業貨
品尋求更大的市場空間。過去一年，由於世貿組織各主要成員在多個重要議題上堅持
不同立場，且並未有積極參與，談判未能取得重大突破，但成員仍然全力支持多哈回
合，並努力就談判的程序及具體內容達成共識。香港特區會繼續在談判中擔當積極和
具建設性的角色，務求推動談判盡快取得圓滿成果。

香港參加了於二零零九年十一月三十日至十二月二日在瑞士日內瓦舉行的世貿組
織第七次部長級會議。

區域經濟合作
香港繼續積極促進區域經濟合作。亞太經濟合作組織屬區域論壇，讓各成員政府
就經貿事宜展開高層次對話和合作。香港以“中國香港”的名義和單獨成員的身分，
參與亞太經合組織的事務。行政長官於二零零九年十一月代表香港出席在新加坡舉行
的第十七屆亞太經合組織經濟領導人會議，而商務及經濟發展局局長則代表香港出席
在該會議前舉行的第二十一屆亞太經合組織部長級會議。二零零九年，香港與亞太經
合組織其他 20 個成員之間的貿易，約佔本港外貿總值的 83%。

亞太經合組織的目標，是推動工業化經濟體系及發展中經濟體系分別於二零一零
及二零二零年達到貿易及投資自由開放。為此，該組織定下了三大工作範疇，即貿易
投資自由化、商業便利化和經濟技術合作。香港在這三方面都積極參與，並承諾於二
零一零年達到上述目標。

太平洋經濟合作議會屬非政府區域論壇，透過研究和討論政策事宜，推動太平洋
區域的貿易投資活動和經濟發展。參與的人士包括政府官員、商界領袖和學者。太平
88 工商業

洋經濟合作香港委員會負責就特區政府參與太平洋經濟合作議會的事務提供意見，並
統籌有關工作。年內，香港委員會繼續積極參與該議會的活動。

經濟合作及發展組織
香港是經濟合作及發展組織 (以巴黎為基地) 屬下貿易委員會和金融市場委員會的
觀察員。這兩個委員會是探討貿易及金融服務政策事務的重要渠道，委員會提出的意
見有時候會由其他國際組織 (例如世貿組織) 跟進，最終可能演變成具約束力的多邊協
議或守則。

區域及雙邊貿易協定
政府支持以世貿組織的多邊貿易制度為本。儘管如此，政府因應世界貿易變化的
新趨勢，一直爭取與貿易伙伴達成更多經貿安排，但有關協定須對香港有利、符合世
貿組織規例、有助多邊貿易自由化，以及能讓香港的貨物和服務以更有利條件進入海
外市場。二零零九年十一月，香港完成與新西蘭的緊密經貿合作協定談判。這是香港
首次與外地經濟體系訂立自由貿易協定。政府將繼續尋求與其他貿易伙伴達成對香港
有利的貿易協定。

與內地的聯繫及《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》
內地經濟貿易發展迅速，帶動香港對外貿易及中介服務增長，亦促進兩地經貿合
作和融合。內地與香港於二零零三年六月簽訂《安排》，以促進兩地的貨物和服務貿
易開放，便利兩地之間的貿易和投資。其後雙方簽訂多份補充協議，擴闊《安排》的
涵蓋範疇和深化不同服務領域的開放措施。最新的《安排》補充協議六於二零零九年
五月簽訂。

在貨物貿易方面，內地自二零零六年一月一日起，對所有符合《安排》所商定原
產地規則的香港產品，實施進口零關稅優惠。截至二零零九年年底，累計已為 1 573
項產品制訂《安排》原產地規則。在服務貿易方面，共公布了約 250 項開放和便利化
措施，涵蓋 42 個服務領域 註三。這些措施讓香港服務提供者以優惠待遇進入內地服務
行業。部分開放和便利措施以廣東省為試點。

《安排》持續為香港的經濟發展提供動力，而以廣東為試點的開放措施亦有助加
強粵港兩地的經貿聯繫。

政府會繼續積極協助港商把握《安排》帶來的機遇。政府各決策局、部門、駐北
京辦事處、各個駐內地的經貿辦，以及如香港貿發局等半官方機構，都在不同層面與
中央及省市的相關部門保持緊密聯絡，以確保《安排》下的措施順利落實。雙方高層
亦通過粵港合作聯席會議和《安排》聯合指導委員會等機制，保持緊密溝通。

註三 這些服務領域包括：會計、廣告、航空運輸、視聽、銀行、建築物清潔、計算機及其相關服務、會議及展
覽、文 娛、分 銷、環 境、貨 代、個 體 工 商 戶、信 息 技 術、保 險、人 才 中 介 機 構、職 業 介 紹 所、法 律、物
流、管理諮詢、市場調研、醫療及牙醫、專利代理、攝影、印刷、專業技術人員資格考試、公用事業、鐵
路運輸、房地產及建築、與科學技術相關的諮詢服務、研究和開發、證券及期貨、與採礦相關的服務、
與管理諮詢相關服務、社會服務、體育、倉儲、電信、旅遊、商標代理、筆譯和口譯、運輸 (包括道路貨
運╱客運及海運。)
 工商業 89

另外，特區政府因應內地的擴大內需政策，近年亦與內地部門合作，協助港商開
拓內地市場，其中包括向內地部門反映港商有關內銷的意見，並支持內地省市舉辦更
多對洽及展銷活動。

促進和保護投資的雙邊協定
為確保海外投資者在香港的投資受到足夠保障，並讓香港投資者在外地享有同樣
保障，香港與 16 個經濟體系簽訂了促進和保護投資協定。

紡織品的貿易
香港繼續發揮本身的專長和巨大潛力，發展成為世界級的紡織品貿易物流和採購
樞紐。同時，香港亦繼續維持一套高效率的產地來源管制措施，防止違規情況，以保
障香港紡織品貿易的利益。

為打擊非法轉運紡織品的活動，香港海關在二零零九年視察工廠和檢查貨物共
17 036 次，調查了 334 宗個案，並在各個出入境管制站進行了 576 次突擊檢查紡織
品行動，對 384 家違法公司及個別人士採取檢控，判處的罰款共達 590 萬元。

戰略物品的貿易
工貿署實施一套全面的進出口管制許可證制度，以監控進出香港的戰略物品。這
套制度可確保香港能夠繼續獲得有助經濟持續發展的先進產品及技術，亦不會成為戰
略物品非法擴散的中轉地。此外，為落實執行《化學武器公約》，工貿署也實施一套
許可證制度，以監察涉及敏感化學品的活動。香港與貿易伙伴保持緊密合作，以取得
國際間有關戰略物品管制事宜最新發展的消息，並使香港的管制安排與貿易伙伴的管
制制度互相配合。

二零零九年，香港海關調查了 233 宗未領許可證而進口或出口戰略物品的案件，

檢控了 52 名違法者，判處的罰款共達 220 萬元，充公的戰略物品共值 151,000 元。

海關合作
香港海關一向積極參與世界海關組織和亞太經合組織海關程序小組委員會的工
作，並與世界海關組織亞太區情報聯絡中心北京辦事處保持緊密聯繫。海關調派一名
人員在該聯絡中心工作，以加強亞太區的情報網絡。

香港正採取步驟，實施世界海關組織的“保障及便利貿易的框架”。這個框架是
世界海關組織採納的一套原則和標準，旨在提高供應鏈的安全和便利國際貿易。香港
海關會參考其他海關當局推行“認可經濟營運商計劃”的最佳模式和經驗，以擬定在
香港推行相關計劃的實施方案。

香港海關與其他海關當局和執法機關保持良好合作網絡。香港海關定期與內地及
其他海關當局舉行雙邊會議，以便交換情報和執法經驗，亦與其他海關當局達成一系
列雙邊合作安排。
90 工商業

促進外來投資
年內，雖然全球經濟不景氣，投資推廣署仍協助了 265 家海外、內地及台灣企業
在香港開設或擴充業務 註四。這數字破了歷年紀錄。這些企業的直接投資總額約為 44
億港元，在開設╱擴充業務首兩年內會為香港創造逾 6 000 個職位 註五。

投資推廣署在年內舉辦了多項活動，包括以個別行業為主題的活動，提供平台予
從事不同行業和服務的海外公司進行聯繫。此外，該署亦舉辦居港外商聯繫計劃，以
及參與大型國際及地區商業論壇。這些活動有助香港提升形象、物色潛在投資項目，
並為已在香港設點的公司提供後續支援服務。二零零九年，該署贊助的大型活動包括
福布斯 50 強頒獎晚宴、香港國際七人欖球賽、亞洲出版協會頒獎晚宴、中小企國際
推廣博覽、中國企業家論壇及第三屆中國企業跨國投資研討會。

二零零九年，投資推廣署與內地七個主要省市，即江門、佛山、福建、惠州、深
圳、廣州和廣東，合作推廣香港與內地經濟融合帶來的優勢，於海外主要城市包括倫
敦、利物浦、聖保羅、斯德哥爾摩、赫爾辛基、紐約、大阪、班加羅爾、柏林、漢堡
和悉尼合辦投資推廣活動。投資推廣署亦於年內推行一連串推廣活動，發掘內地的對
外投資潛力，當中包括籌辦全國市場推廣計劃“投資香港 —行！”，在江蘇和四川舉
行投資推廣研討會和推介會。去年，該署完成了 48 個有關內地企業在香港投資的項
目，佔已完成項目總數的 18%。

中小企業
中小企業指在本港從事製造業而僱用少於 100 人的企業，或從事非製造業而僱
用少於 50 人的企業。香港目前約有 282 000 家中小企業，佔本港私營企業總數 98%
以上，僱用逾 120 萬人。為支援中小企，政府設立了三項中小企業資助計劃，協助中
小企業取得金融機構的貸款、拓展海外市場，以及增強整體競爭力。

因應環球金融危機，政府在二零零八年年底推出特別信貸保證計劃，協助企業從
金融機構取得商業貸款，以渡過信貸緊縮所帶來的即時現金周轉困難。政府的總承擔
額為 1,000 億元。工貿署在二零零九年六月實施了一系列加強措施，進一步支援本地
企業。

促進創新科技

創新科技署
商務及經濟發展局轄下的創新科技署，引領香港成為以知識為本的世界級經濟體
系。創新科技署負責制定和推行有關促進創新科技的政策及措施；支援應用研究和發
展、支援科技轉移和應用；促進科技創業活動；協助提供創新及科技的基礎設施和栽
培人才；以及推廣國際承認的標準和合格評定服務，為香港的科技發展及國際貿易建
立穩固的基礎。

註四 代表投資推廣署協助完成投資項目的公司總數，並未包括其他自行在港成立公司的數目。
註五 根據投資推廣署所協助的公司所申報的資料，但部分公司並未披露有關數據。
 工商業 91

該署與政府其他部門、工商界、大專院校和工業支援機構緊密合作。政府已推行
多項措施，把香港建構成為區內的創新科技中心，並提供多項基建和財政支援，以推
動應用研究及發展活動。

行政長官在二零零九年的《施政報告》中宣布政府會採取一系列措施，發展六項
香港享有明顯優勢的產業，讓經濟得以持續增長，當中包括創新科技產業及檢測和認
證產業。

創新及科技基金

政府在一九九九年成立 50 億元創新及科技基金，用以資助可促使製造業及服務
業 創 新 和 提 升 科 技 水 平 的 項 目。截 至 年 底，該 基 金 已 撥 款 約 49.1 億 元，資 助 超 過
1 800 個由科研機構和業界進行的項目。

政府在二零零九年一月擴大了基金下的實習研究員計劃，提供更多機會給本地畢
業生參與研發工作。該計劃為創新及科技基金下的研發項目提供額外的財政資助，讓
每個創新及科技基金項目聘請最多兩名實習研究員，實習期最長為 24 個月。二零零
九年，該計劃共提供了超過 350 個實習研究員名額。

投資研發現金回贈計劃

行政長官在二零零九年的《施政報告》中宣布撥款二億元，於二零一零年四月推
出“投資研發現金回贈計劃”，帶動企業拓展科研文化，鼓勵企業與本地公營科研機
構建立長期合作。該計劃會讓參與“創新及科技基金”項目或與指定本地研究機構合
作進行應用研發項目的企業，享有其投資額百分之十的現金回贈。

提倡科技企業精神

政府亦提供財政資助，以推廣科技企業精神。為幫助規模較小的新公司進行研發
活動，把創新的科技意念轉化成有商業發展機會的產品、工序或服務，創新及科技基
金之下的小型企業研究資助計劃為該等公司提供等額配對補助金，每個申請項目最高
可獲 400 萬元的資助。截至年底，這項計劃已資助 316 個項目，撥款總額達 3.36 億
元。

香港應用科技研究院有限公司

香港應用科技研究院有限公司由政府資助，在二零零零年一月成立，致力從事與
產業有關的高質素研究發展工作，並把成果轉移給產業界，以便轉化為商品，藉此提
升香港產業的科技水平，並促進以科技為本產業的增長。該院在二零零六年四月成立
香港資訊及通訊技術研發中心，集中進行四個科技範疇的研究，包括通訊科技、電子
消費品、集成電路設計及光電子。該院正利用現有的技術，發展新範疇 ——生物醫學
電子。
92 工商業

香港賽馬會中藥研究院有限公司
香港賽馬會中藥研究院有限公司在二零零一年五月成立，是香港應用科技研究院
有限公司的附屬公司。香港賽馬會慈善信託基金已同意捐款五億元，資助中藥研究院
的研究發展計劃。該院的使命是通過統籌與中藥相關的活動，以及為以科學和臨牀驗
證為本的中藥研發項目提供策略性支援，致力推動並支援香港中藥業邁向現代化和進
一步發展。

研究及發展中心
在二零零五年進行全面檢討和公眾諮詢後，政府決定採取集中的方針，以推動應
用研發工作和支援產業提升技術水平。政府在二零零六年四月在以下五個重點科技範
疇設立研發中心：

• 汽車零部件；

• 資訊及通訊技術；

• 物流及供應鏈管理應用技術；

• 納米科技及先進材料；以及

• 紡織及成衣。

各研發中心的目標是發展其重點科技範疇，作為推動和協調應用研發和科技轉移
的中心點。為配合以需求和市場為主導的新策略方針，研發中心與產業界緊密合作，
定出研發計劃和制訂科技藍圖，並推動研發成果商品化。

與內地的科技合作
內地與香港科技合作委員會在二零零四年成立，是一個高層次的督導委員會，讓
國家科學技術部與商務及經濟發展局共同制訂和統籌兩地的科技交流和合作計劃。

委員會在二零零九年九月舉行了第四次會議，其中達成的協議，包括繼續跟進在
香港建設國家重點實驗室伙伴實驗室的工作，以及成立“粵港科技合作先行先試工作
組”，研究和制定在廣東實施“先行先試”的科技合作政策及措施。

自二零零四年開始，香港與廣東省政府推出“粵港科技合作資助計劃”，以鼓勵
兩地的科研機構和企業合作進行研發工作。二零零四至二零零九年，粵港雙方在聯合
資助項目上共撥款約二億元，共同支持超過 30 個分屬多個科技範疇的項目。

香港與深圳市政府在二零零七年五月簽訂協議，加強兩地的科技合作，以及推動
成立“深港創新圈”。兩地政府於二零零八年更邀得一家國際公司在香港設立其全球
光伏電薄膜業務總部和研發中心，並於深圳設立相關的生產基地。該公司在香港科學
園的研發中心已於二零零九年三月 用，在深圳的生產基地亦於同年十一月投產。
 工商業 93

宣傳推廣活動
為培養市民，特別是年青人的創新科技風氣，創新科技署每年均會舉辦旗艦項目
“創新科技節”，活動包括展覽、工作坊、專題研討會、比賽及在三個熱點商場舉行的
巡迴路演。此外，該署又與香港中文大學合作，在二零零九年六月成立“創新科技學
生會”，以及與香港青年協會合辦每年一度的“香港學生科學比賽”，旨在提高參與者
的科學與科技知識，從而培養年輕人才的創意思維，讓他們投身科技事業。

保護知識產權
香港致力維持有效的保護知識產權制度，通過周全的法例、簡便易用的註冊系
統、有力的執法行動和富創意的公眾教育，在保護知識產權的工作上取得卓越成績，
建立了良好聲譽。

註冊
知識產權署提供多項電子服務，使商標、專利、外觀設計的註冊及管理更有效率
和更具成本效益。有關的註冊記錄冊並以電子格式存儲，讓用戶透過互聯網隨時以中
文或英文免費查閱相關資料 (http://ipsearch.ipd.gov.hk)。此外，電子提交系統亦為
知識產權擁有人及代理人提供既安全穩妥又簡便易用的環境，讓他們隨時提交申請
(https://iponline.ipd.gov.hk)。

知識產權的註冊擁有人及其代理人可透過該署的互動服務，直接更改一些載於註
冊記錄冊中的詳情，系統會即時更新註冊處的相關記錄。

知識產權署的電子服務，特別是電子提交服務，廣受用戶歡迎。多年來，轉用電
子方式提交申請的比率都有所上升。

商標
二 零 零 九 年，商 標 註 冊 處 接 獲 24 754 宗 註 冊 申 請。年 內，獲 註 冊 的 商 標 共 有
22 500 個，較二零零八年增加 22%。總共有 92 個國家和地區提出申請，主要包括：

香港 9 454 法國 572

內地 4 620 英國 499

美國 2 693 中國台灣省 470

日本 1 810 德國 462

瑞士 588 英屬維爾京斯島 404

截至二零零九年年底，註冊記錄冊上共有 238 908 個商標。

專利
《專利條例》訂明，以中國國家知識產權局、英國專利局或歐洲專利局 (就指定英
國的專利而言) 批予的專利為基礎而提出的申請，可獲批予標準專利。該條例也就短
94 工商業

期專利的批予作出規定，訂明經過香港專利註冊處處長於本地對申請作形式上審查的
程序後，有關專利便可註冊。二零零九年，專利註冊處共接獲 11 857 宗標準專利申
請，批出的標準專利有 5 625 項。年內，該處另接獲 551 宗短期專利申請，批出的短
期專利共 474 項。

註冊外觀設計
二零零九年，外觀設計註冊處共接獲 2 234 宗申請，要求為 3 818 項外觀設計進
行註冊。年內，獲註冊的外觀設計有 3 850 項。

版權
根據《版權條例》，文學作品、戲劇、音樂作品、藝術作品、已發表版本的排印編
排、聲音紀錄、影片、廣播、有線傳播節目，以及表演者的表演，不論其版權擁有人
屬何居籍，均可獲得保護。依循國際標準，條例並無規定版權擁有人須註冊版權。

政府不時審視法例條文，以確保條文切合現今的環境。近年的立法修訂包括訂立
一項新罪行，任何人在業務過程中，頻密或定期大量製作或分發書本、雜誌、報章或
期刊的侵權複製品，導致有關版權擁有人蒙受經濟損失，即屬違例。為打擊這項新罪
行，當局於二零零九年十一月通過《版權 (修訂) 條例》，清晰訂定相關的數字界線，
讓商人了解如未經許可而複製或分發侵權複製品超逾數字界線時，即可能招致刑事責
任。

為迎接科技進步帶來的挑戰，政府於二零零九年十一月公布了一套經修訂的立法
建議，以加強在數碼環境中的版權保護。這些修訂建議是當局在參考了早前收集到的
公眾意見後而制定的，當中包括由版權擁有人、使用者和互聯網服務供應商代表組成
的三方協作機制所提出的意見。該三方協作機制於二零零八年成立，用以探討互網商
怎樣才能最有效地協助打擊網上侵權。政府將擬備修訂條文，以便在二零一零至一一
立法年度向立法會提交修訂條例草案。

執法
香港海關負責執行保護知識產權方面的刑事法例，調查涉及侵犯版權和偽冒商標
的舉報；對所有光碟及母版製造廠實施發牌管制；並打擊製造、分銷、售賣、進出口
盜版和偽冒商標貨品，以及管有侵權複製品作商業用途的活動。同時，海關也打擊網
上侵犯版權和其他涉及銷售偽冒貨品的違法活動。

二零零九年，海關共偵破 6 374 宗侵權案件，拘捕 1 105 人，檢獲貨品總值 7,100

萬元，其中以盜版光碟為主。在海關持續嚴厲執法下，香港的盜版活動局限於小量銷
售和小規模製作。

海關也對已知的冒牌貨品銷售黑點採取嚴厲執法行動，使這類非法活動大為減
少。二零零九年，海關偵破 1 013 宗偽冒商標案件，檢獲冒牌貨品總值 9,300 萬元，
拘捕 768 人。
 工商業 95

為配合香港進一步發展葡萄酒貿易和集散業務，海關在二零零八年八月成立了一
支專責執法隊伍，打擊可能出現的假冒葡萄酒活動。

為了有效打擊盜版和冒牌活動，海關通過保護知識產權大聯盟和與代表版權及商
標擁有人的各個協會緊密聯繫，促進業界提供支援和合作。

公眾教育

二零零九年，知識產權署在學校舉辦活動宣揚尊重知識產權。在二零零九年的中
小學探訪計劃中，該署共探訪了 74 所學校共 22 241 名學生。該署也在中小學舉行了
互動劇場。

知識產權署推出了一系列電視宣傳短片，向香港企業發放保護知識產權信息。該
署亦於二零零九年三月至二零一零年一月期間推行“知識資本管理顧問服務計劃”，
為本地機構 (特別是中小企業) 提供免費顧問服務，幫助機構善用知識資本管理工具來
發掘本身業務潛能。截至二零零九年十二月止，已有 315 間機構參加該計劃。

與內地有關部門合作

知識產權署在國家、泛珠三角區域和廣東省地區層面，與內地有關部門緊密合
作，推廣保護和管理知識產權的工作。活動包括︰“內地與香港、澳門特別行政區知
識產權研討會”、中小型企業研討會、聯席會議，以及交流活動。粵港雙方更在二零
零九年八月簽訂知識產權合作協議。

香港海關加強與內地對口單位的合作，交流經驗和資料，以偵查和檢控與知識產
權有關的罪行。多年來，香港和廣東省的海關當局統籌定期的聯合行動，堵截跨境走
私侵權貨品的活動。

參與國際組織活動

為了配合國際間保護知識產權工作的發展步伐，知識產權署參與各類國際論壇，
包括世貿組織與貿易有關的知識產權理事會的活動及世界知識產權組織的會議。該署
又代表中國香港出席其他國際及地區的知識產權研討會和會議，包括在新加坡舉行的
亞太經合組織知識產權專家小組第二十八及第二十九次會議。

專業服務發展資助計劃

政府在二零零二年推出一億元的“專業服務發展資助計劃”，以對等方式資助業
界推行發展項目，以提高他們在境外市場的競爭力，並提高本港專業服務的水平。獲
資助的項目包括：能力提升計劃 (例如國際會議和培訓課程) 、巿場研究，以及推廣活
動 (例如路演和展覽) 。截至二零零九年年底，在 212 個獲資助的項目中，約有 40%
與增強本地專業服務在內地市場競爭力有關。
96 工商業

方便營商
政府承諾取締繁瑣規則和簡化規管措施，使本港享有充滿生機的營商環境，並且
得以持續。政府在二零零六年一月成立的方便營商諮詢委員會，負責督導方便營商的
工作。諮詢委員會由商界、學術界、專業界別和政界的代表，以及有關決策局的高層
官員組成，業界代表也可通過參與各方便營商專責小組的工作，提供他們的意見。在
諮詢委員會及其轄下工作小組的指導下，政府進行規管檢討和採取措施，使政府規例
及程序更利於商界運作，並減低商界因遵從政府規例及程序而引致的成本負擔。諮詢
委員會及其工作小組也提供了有效平台，讓政府就新規管建議徵詢商界意見和研討實
施細節。

二零零七年二月，政府推行“精明規管”計劃，務求進一步改善本港的營商發牌
程序，優化營商環境。計劃的目的是提升各有關決策局及部門發牌工作的效率、透明
度及方便營商程度，從而減輕商界因遵從規管而引致的成本負擔。現時約有 30 個提
供營商發牌服務的決策局及部門參與這個計劃。政府為主要商業界別成立營商聯絡小
組，以促進決策局及部門與業界就發牌及規管事宜的溝通。

政府並在香港政府一站通入門網站設立營商諮詢電子平台，讓商界查閱各項可能
影響他們營商的擬議規例、行政措施及程序的諮詢資料，同時也可提出意見。政府在
改善香港營商的整體發牌環境方面取得良好進展。

財政司司長辦公室轄下經濟分析及方便營商處的方便營商部，負責統籌政府推行
的各項方便營商措施，並為方便營商諮詢委員會及其轄下各工作小組提供秘書處和其
他行政支援服務。

進出口文件
香港特區是一個自由港，對進出口文件訂定了適切而恰當的規定，務求便利合法
貿易。大部分產品進出本港都無須領取許可證。產品如須申領進出口許可證，也只是
為了使香港履行國際義務，以及為了保障公眾衞生和安全、保護環境、維護知識產
權，或確保香港能繼續獲取高科技技術和產品。

香港特區同時也實施產地來源簽證制度，方便本港貨品出口往海外市場。

道路貨物資料系統
香港於二零零九年制定附屬法例，為推行“道路貨物資料系統”作好準備。該系
統是為便利道路貨物清關而設的電子系統。規例訂明強制使用該系統以電子方式預報
貨物資料時的有關詳情，以及在強制實施前設立一段為期 18 個月的確切過渡期。

當“道路貨物資料系統”於二零一零年開始運作後，除了被選定須予檢查的貨車
外，所有選用該系統的跨境貨車均可在陸路邊境管制站獲得便捷的一體化清關服務。
此外，該系統亦會為香港海關提供更大的空間，便利多模式貨物轉運 (例如陸路轉至
空運或海運)。
 工商業 97

政府電子貿易服務
為了保持香港作為國際貿易中心的競爭力，政府於一九九七年推出“政府電子貿
易服務”系統，為貿易界提供以電子方式提交某些與貿易有關文件的平台，讓他們以
具成本效益和合乎環保的方式履行法律責任。二零零九年，政府電子貿易服務的交易
量達 2 030 萬宗。

政府委聘三個服務供應商由二零一零年起提供政府電子貿易服務。在原有的兩家
服務供應商以外再委聘第三家供應商，可為業界提供更多選擇，增添良性競爭空間。
政府又引入改善措施，減少業界須輸入的資料。這些措施包括協調進出口報關單及“道
路貨物資料系統”文件的數據格式，以及就這兩類文件提供資料重用功能。

貿易及工業支援服務

香港貿易發展局
香港貿易發展局在一九六六年成立，是負責對外推廣和拓展香港產品和服務的法
定機構。該局在全球設有逾 40 個辦事處，其中 11 個設於內地，協助以香港中小型企
業為主的客戶發展業務，提供商貿聯繫、市場資訊和增值培訓。貿發局致力宣傳香港
為亞洲國際商貿中心。

貿發局也協助鞏固香港作為亞洲區國際會議及展覽中心的地位。年內，該局在香
港舉辦了逾 30 個展覽會，當中三個屬同類展覽中世界最大，另有五個則是同類展覽
中 亞 洲 規 模 最 大 的。這 些 展 覽 活 動 吸 引 了 接 近 28 000 家 公 司 參 展，參 觀 的 買 家 達
570 000 名。

貿發局針對內地市場，集中推廣香港作為專業服務中心、創新服務中心、金融服
務中心、物流中心、內地企業拓展環球商機的合作伙伴，以及時尚產品的供應中心。
面向傳統市場，該局致力推廣香港產品的獨特優點，例如品質可靠、設計時尚、符合
國際環保及安全標準等。至於新興市場，該局一方面充當先頭部隊，評估這類市場的
發展潛力；另一方面建立香港產品形象，協助中小型企業物色新商機。

貿發局出版的 15 本產品雜誌及行業特 ，直達全球超過 500 萬買家手中。二零零

九年，該局還出版了約 170 份研究報告、行業信息和商情快訊，提供香港、內地及國
際 市 場 的 最 新 情 報。貿 發 局 的 網 站“貿 發 網”(http://www.hktdc.com)，收 錄 約 90 萬
名登記買家及超過 12 萬個來自香港、中國內地及全球各地的優質供應商資料，並為
香港公司及海外買家提供網上商貿配對服務。

香港出口信用保險局
香港出口信用保險局在一九六六年依據法例成立，保障本港出口商因商業或政治
事故而未能收到貨款的風險。信保局由香港特區政府全資擁有，並獲特區政府保證承
擔全部債項。二零零九年二月十三日，特區政府擔保的信保局法定最高負責額由 150
億元提高至 300 億元。信保局在財政上奉行自負盈虧政策。
98 工商業

二零零九年，信保局受保出口總值達 587 億元，較二零零八年增加 26.5%。保

費總收入為 2.193 億元，上升 18.9%。實付賠款為 1.533 億元，增加 108.5%。

鑑於整體經濟及貿易情況仍然困難，信保局延長部分在二零零八年實施的支援措
施，並在二零零九年推出數項新政策。主要措施包括延長免費買家信用評估服務和豁
免保單年費、調高小額信用限額上限至 100 萬元並加快處理有關申請、增加額外兩個
新興市場的承保額，並降低這些市場的保費率，以及在信保局網頁提供最新市場資料。

香港科技園公司
香港科技園公司在二零零一年成立，為以科技為本的公司和活動提供一站協作式
的基礎支援服務，包括通過培育計劃培育新成立的公司、在科學園內為應用研究發展
活動提供設施和服務、在創新中心建立設計組 ，以及在工業邨內提供進行生產工序
所需的土地和處所。

科學園總面積 22 公頃，分三期發展。第一期於二零零四年落成，第二期於二零
零八年落成，分別有超過 90% 及接近 80% 已經出租。位於第二期發展區內的二十號
大樓現正進行興建工程，並會特別加入環保綠化及可持續發展的設計，將於二零一一
年第二季落成。科學園自二零零四年落成以來，為本地及海外公司提供世界級的科研
設施和有力的支援服務。科學園使用羣組概念，鼓勵從事電子、資訊科技和電訊、生
物科技、精密工程及最新發展的第五個羣組 ——綠色科技的科研公司互相合作，發揮
協作效應，以增加科研效率。

科技園公司管理三個工業邨，分別位於大埔、元朗及將軍澳，總面積達 217 公
頃。工業邨以接近成本的價格，把已發展的土地，租予引進全新或改良技術和工序而
不能在多層大廈內運作的公司。工業邨有助擴闊本地的產業基礎，並提升香港的科技
水平。為配合近年來因應本港經濟轉型帶來的需求，當局現正進行研究，為工業邨重
新定位和進行活化工程。

科技園公司通過培育計劃，培育新成立的科技和設計公司，在他們創業初期最關
鍵的數年，提供廉價的辦公室和行政管理，以及市場推廣、財務和技術方面的支援。
自二零零六年起，科技園公司也推行小型科技╱設計企業計劃，為完成培育計劃的公
司提供支援服務和辦公地方，協助他們繼續發展。這些年來，接受培育的公司和完成
培育計劃的公司所提交的專利、商標及註冊設計的申請數目，一直穩步上升，而所獲
得的本地及國際技術和管理獎項亦不斷增加。

香港生產力促進局
香港生產力促進局致力提升香港企業的生產力，為以創新和增值為本的企業，提
供橫跨價值鏈的綜合支援服務。該局重點放在香港和珠江三角洲的製造業，特別是香
港的基礎工業，以及相關的服務行業。

年內，生產力促進局繼續以生產科技、資訊科技、環境科技、管理系統這四個互
補性的範疇為重點，致力提升本地生產力。該局集中資源，透過提供技術和工序改良
 工商業 99

服務，協助本港製造業邁向高增值。該局着力推廣綠色生產，並繼續引入新的技術方
案，協助製造商符合香港、內地及其他國家的嚴格環保要求。此外，該局也積極推動
香港和內地在科技上緊密合作，以協助創新產業把握新商機，從而增強本港工商界和
製造業的競爭力。

其他工商組織
香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會、香港中華總商會和香港中華
出入口商會是本港歷史悠久而有重大影響力的跨行業工商組織，以促進組織內成員的
利益和聯繫為宗旨。此外，香港還有不少代表個別行業或利益的商會，以及其他國家
的駐港商會。

標準及評定服務

創新科技署在計量、標準文件及認可事宜等範疇所提供的服務，為香港的標準與
合格評定制度，奠下了穩固的技術基礎。

標準及校正實驗所是保存香港物理測量參考標準的官方機構，並提供可溯源至國
際單位制的全面校正服務。實驗所是國際計量委員會互認協議的簽署成員之一，因此
其校正證書廣受國際承認。

產品標準資料組發放有關標準文件的資訊，並設有一個產品標準圖書館，提供出
售標準及與標準事宜有關的免費技術諮詢服務。該組代表香港特區參與地區及國際標
準化機構 (例如國際標準化組織) ，並鼓勵本地專家參與國際標準化活動。此外，該組
也統籌香港參與亞太經合組織標準及評定的事務，並擔任世貿組織《技術性貿易壁壘
協議》下的港方諮詢點及通知機構。

香港認可處透過頒授認可資格，致力提升本地合格評定服務的水平，為社會、經
濟和技術活動提供可靠的支援。認可資格也是正式承認的資格，能協助使用者識別和
聘用有能力提供服務的機構。認可處按照國際標準運作，積極參與國際及地區認可組
織的活動，通過簽訂相互承認的協議，令香港認可處認可的服務機構所進行的測試、
校正、認證和檢驗的結果，獲全球各地廣泛接納，利便各類跨境商貿活動。香港認可
處透過三項自願參加的認可計劃提供全面的服務。這三項計劃是香港實驗所認可計劃
(HOKLAS)、香港認證機構認可計劃 (HKCAS) 及香港檢驗機構認可計劃 (HKIAS)。

檢測和認證產業

香港標準與合格評定制度的技術基礎穩固，對本港檢測和認證業的發展貢獻良
多，令有關產業過去二十年得以穩步發展，並獲得良好的國際聲譽。

檢測和認證產業為製造業及其他服務行業提供支緩，是整個供應鏈中不可或缺的
一環。該產業為本港及內地的產品和服務，向海外買家提供品質和安全保證，對促進
本港的貿易及物流發展，以至推動珠江三角洲地區的工業化，均發揮了一定的作用。
100 工商業

二零零九年六月，經濟機遇委員會選定了六項香港具有明顯優勢和發展潛力的產
業，而檢測和認證產業是其中之一。

同年九月，政府成立了香港檢測和認證局，致力推動業界發展，透過建立本港的
檢測和認證服務品牌，提升產業的專業水準和國際認受性。該局的成員包括檢測和認
證產業的業界人士，以及商界、專業團體、相關公營機構和政府部門的代表，其首要
任務是在成立後的六個月內，聯同業界制訂以市場為主導的三年行業發展藍圖。

該局的成立是檢測和認證產業發展的里程碑，顯示政府大力支持這個行業的持續
發展。

人力資源與工業教育訓練
在二十一世紀以知識為本的經濟體系中，擁有各類優秀的人才是成功的關鍵。本
港的高等程度教育培訓課程由大專院校開辦。職業訓練局則提供專業教育培訓及發展
課程，並推行新科技培訓計劃，資助僱主保送員工學習未廣泛應用、但日後可為香港
帶來莫大裨益的新科技。製衣業訓練局轄下設有兩個訓練中心，專門為製衣業和鞋履
業培訓人才。

政府又推行輸入內地人才計劃，目的是吸引內地的優秀人才和專業人才來港工
作，以滿足本港對人才的需求，提高香港在全球化市場的競爭力。

保障消費者

消費者委員會
消費者委員會是法定組織，在一九七四年成立，專責保障和促進消費者在購買貨
品、服務和在購買、抵押或承租不動產方面的權益。消委會 22 名成員來自社會各階
層，全由政府委任。

消委會的主要職能包括：測試產品、進行市場調查及服務研究、監察物價、調解
投訴、提供諮詢服務、研究保障消費者的政策、舉辦消費者教育活動，以及通過不同
渠道，向市民發放消費者資訊。消委會也管理消費者訴訟基金，協助消費者透過法律
途徑尋求補償。

消委會的產品測試和市場調查工作，為消費者提供客觀和最新的產品及服務資
訊，協助他們作出精明選擇。年內，消委會完成了 48 項產品測試、16 項調查和 40
項深入研究。消委會出版的《選擇》月刊，向消費者發放包括產品測試、服務比較和
調查研究的結果，務求為公眾提供實用的資訊和建議。《選擇》提供全面的多媒體資
訊服務，消費者可以從印刷本、互聯網、家居固網電話和流動電話取得資訊。

消委會通過熱線電話系統、八個諮詢中心和互聯網網站，為廣大消費者提供調解
投訴和諮詢服務。消委會並且調解和解決消費者與有關商戶的爭議。年內接獲消費者
的投訴和查詢分別有 34 114 和 119 720 宗。
 工商業 101

消委會亦監察營商手法及與市場競爭有關的問題，以保障消費者權益，並會向有
關方面提交意見書。

二零零九年，消委會為傳媒舉辦消費權益新聞報道獎，以及由公眾投票的十大消
費新聞選舉。消委會與教育局合辦了第十屆消費文化考察報告獎，鼓勵中學生研究和
分析香港本土的消費模式。

消委會與海外和內地的消費者組織保持密切聯繫，共同處理各地旅客有關消費的
投訴，並研究新措施以提高消費者權益。為保障內地旅客在港消費購物的權益，消委
會與內地多個主要省市簽署了諒解備忘錄，加強跨境購物消費的保障。消委會特別設
立了“精明消費香港遊”網站，為內地旅客提供一站式的消費資訊，內容包括一系列
內地旅客訪港的相關資訊。

執行保障消費者的法例
香港海關進行突擊檢查和調查，確保在香港出售的玩具、兒童產品及消費品符合
安全標準，按重量或其他度量銷售的貨品，其重量或度量準確，以及貨品的表述無
誤。在二零零九年，海關共進行了 7 712 次突擊檢查，並調查了 2 287 宗個案，當中
包括對懷疑違反《2008 年商品說明 (修訂) 條例》的零售店進行了 3 301 次突擊檢查，
並調查了 448 宗個案。

《2008 年商品說明 (修訂) 條例》及八條附屬法例於二零零九年三月二日正式生效，

以打擊不良經營手法，加強保障消費者。海關推出了一連串宣傳活動，向市民和訪港
旅客介紹新法例。海關亦成立了快速行動部隊，以便盡速處理短期留港旅客的投訴。

政府化驗所提供分析及諮詢服務，以協助海關執行保障消費者的法例。二零零九
年，化驗所進行了 36 763 項測試，檢定多款玩具、兒童產品及消費品是否符合相關
的安全標準，並測定零售商品的重量。化驗所也現場審查商業用天秤及液化石油氣加
氣槍的準確性，以支援根據《度量衡條例》的執法行動。年內，化驗所進行 7 718 項
測試，以檢定黃金製品的成色和鑑別其他商品所標示的成分，該等測試與根據《商品
說明條例》調查不良經營手法有關。

檢討有關保障消費者的法例
為打擊誤導及其他不公平營商手法，政府正檢討香港的消費者保障制度，務求找
出須予完善的地方。

二零零九年十二月，政府向立法會提交《2009 年玩具及兒童產品安全 (修訂) 條

例草案》。條例草案旨在更新適用於在本港供應的玩具及指定兒童產品的安全標準，
務求與國際標準及主要經濟體系採用的標準看齊。

瀕危物種的貿易
《保護瀕危動植物物種條例》旨在執行《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的規定，
規管瀕危動植物物種的入口、出口、再出口、從公海引進或管有。條例禁止進口、輸
102 工商業

出和轉口高度瀕危物種作商業用途。至於瀕危程度較低的物種，則須符合簽證規定才
可進行國際貿易。

上述條例由漁農自然護理署實施，並由該署和香港海關共同執行，違例者的最高
刑罰是罰款 500 萬元和監禁兩年。二零零九年，當局共簽發 18 429 張許可證及證明
書，並進行 121 項檢控。

網址
商務及經濟發展局：www.cedb.gov.hk (連結至有關部門和機構)
消費者委員會：www.consumer.org.hk
環境局：www.enb.gov.hk
 103

第六章

就業
本港的工作人口勤奮上進，聰明能幹，
而且適應力強，是很寶貴的資源。為了培養工作人口，
政府致力促進就業、維護工人權益、確保工作
環境安全健康，並促進和諧的勞資關係。

本港的工作人口勤奮上進，適應力強，是香港最寶貴的資源之一。政府致力確保
本港擁有幹勁十足且具備熟練技能的工作人口，以提高本港經濟的競爭力。然而，勞
動市場也存有不少挑戰；雖然經濟持續好轉，失業情況逐步改善，但勞動市場能否蓬
勃發展須視乎整體經濟表現，特別是企業新增職位的能力及速度。面對挑戰，政府採
用多管齊下的應對策略，包括提升本地勞工的技能以加強他們的就業能力及競爭力、
改善營商環境、推出創造就業機會的措施，以及促進勞動市場的效率等。

年內，僱員再培訓局提供超過 12 萬個培訓學額，以協助在職人士提升技能及轉
業或失業的人士重投勞動市場。此外，政府也繼續為就業能力較低的人士提供特別支
援。

勞工處已為求職者推出一系列切合市場需要的就業措施，包括中年就業計劃、工
作試驗計劃、展翅  青見計劃、青年就業起點，以及為殘疾求職者而設的就業展才能
計劃。勞工處又舉辦招聘會，並提供就業配對服務，以協助求職者投入或重投勞工市
場。

政府也致力促進和諧的勞資關係，配合香港的社會和經濟發展而逐步改善僱員權
益，並保障僱員的工作安全與健康。

勞工市場情況
二零零九年的本港勞動人口有 368 萬人，較二零零八年增加 0.8%。其中男性佔
53.4%，女性佔 46.6%。

大部分就業人口 (88%) 從事服務行業，其中從事進出口貿易、批發及零售業以及

住宿及膳食服務業的佔 32.8%；公共行政以及社會及個人服務業佔 25.1%；金融及保
險業、地產業以及專業及商用服務業佔 18.2%；運輸、倉庫、郵政及速遞服務業以及
104 就業

資訊及通訊業佔 11.8%。從事製造業的只佔就業人口的 3.8%，當中從事食品及飲品

製造業的約佔五分之一。

就業情況
受到全球經濟在二零零八年最後一季開始下滑的影響，勞工市場在二零零九年上
半年頗為疲弱，但在下半年輕微好轉。總括而言，失業率由二零零八年的 3.6% 上升
至 二 零 零 九 年 的 5.4%，而 就 業 不 足 率 由 二 零 零 八 年 的 1.9% 上 升 至 二 零 零 九 年 的
2.3%。總就業人數則由二零零八年的 3 518 800 人，下跌至二零零九年的 3 479 800
人，約減少 39 000 人。

就業收入
二零零九年，14.4% 的就業人士每月就業收入少於 5,000 元，而 12.6% 的就業
人士每月就業收入為 30,000 元及以上。就業人士每月就業收入的中位數在二零零八
年以及二零零九年均為 10,500 元。二零零九年，較高技術員工如經理及行政級人員、
專業人員及輔助專業人員的每月就業收入中位數為 20,000 元，而較低技術員工的每
月就業收入中位數則為 8,000 元。

工資
工資以時間為基準，按日或按月計算，也有以工作量為基準，藉以鼓勵工人增加
生產。二零零八年十二月至二零零九年十二月期間，督導級或以下級別日薪和月薪僱
員的平均工資，按貨幣計算上升了 0.8%。扣除消費物價的變動後平均工資實際下跌
了 0.8%。二零零九年十二月，進出口貿易、批發及零售業僱用的督導人員、技術人
員、文員和各類非生產工人的平均月薪為 14,007 元。根據工資指數，這個行業組別
的平均工資與二零零八年十二月比較，按貨幣計算上升了 0.7%，按實質計算則下跌
了 0.9%。

同期內，製造業的平均工資按貨幣計算下跌 2.9%，按實質計算則下跌 4.4%。業

內技工及操作工人的平均日薪為 295 元。

勞工行政管理和服務
勞工處由勞工處處長掌管，負責制定和推行勞工政策，執行勞工法例，為僱主和
求職者免費提供招聘和就業服務，促進和諧的勞資關係和負責任的職工會制度，保障
僱員的權益，並促進就業人口的職業安全、健康及福利。

勞工法例
勞工處負責執行香港的勞工法例。香港制定了勞工法例，並輔以行政措施，為僱
主與僱員的權益和責任提供了法制基礎，也使勞工的待遇達到國際認受的水平。

年內，政府向立法會提交了三條條例草案，以進一步提升香港僱員的權益和改善
其福利。這些條例草案包括《2009 年職業性失聰 (補償) (修訂) 條例草案》、《最低工資
條例草案》及《2009 年僱傭 (修訂) 條例草案》。
 就業 105

年內，勞工處針對違反勞工條例及規例而提出的檢控個案共有 6 145 宗，罰款總

額達 1,890 萬元。

國際勞工事務

目前共有 41 條由國際勞工組織制定的國際勞工公約適用於香港。這些公約就各
類勞工事務訂定標準，對香港勞工法例的制定有重大影響。

年內，香港繼續積極參與國際勞工組織的各項活動，以跟上國際勞工事務的最新
發展。六月，香港派出一個由政府、僱主及僱員代表組成的代表團，以中國代表團成
員的身分，參加第九十八屆國際勞工大會。香港代表也參與了國際勞工組織舉辦的其
他研討會和工作坊。

勞工顧問委員會

勞工顧問委員會是一個高層次和具代表性的三方諮詢組織，負責就有關勞工的事
宜，以及國際勞工組織的公約和建議書，向勞工處處長提供意見。委員會有 12 名委
員，其中六名代表僱主，另外六名代表僱員，並由勞工處處長出任當然主席。

勞工顧問委員會轄下有五個常設委員會，分別處理僱員補償、就業服務、職業安
全與健康、勞資關係及國際勞工標準的實施。委員會也成立了一個工作小組，處理根
據補充勞工計劃提出的輸入勞工申請。

就業服務

勞工處通過轄下 12 個就業中心、飲食業招聘中心、電話就業服務中心、統籌招
聘組和職位空缺處理中心，為求職者和僱主免費提供多元化的就業和招聘服務。勞工
處又設有互動就業服務網站 (www.jobs.gov.hk) ，提供 24 小時的就業服務。二零零九
年，該網站錄得的瀏覽頁次超過 12 億，平均每天達 332 萬頁次。

勞工處也舉辦大型和分區招聘會，協助求職者尋找工作和協助僱主招聘員工。遇
有大規模的倒閉或裁員事件，勞工處會設立查詢熱線，並在就業中心設置特別櫃位，
為被裁僱員提供優先的就業轉介及就業選配服務。

二零零九年，向勞工處登記的求職者共 181 468 人。勞工處刊登的私人機構職位

空缺共 589 564 個，較二零零八年下降 12.2%。年內，勞工處共協助 120 870 名求職
者成功就業，與二零零八年相比，下降了 17.4%。

中年就業計劃

根據計劃，僱主每聘用一名合資格的中年人士，並為他們提供在職培訓，可獲政
府發放每月 2,000 元的培訓津貼，最多三個月。遇有值得給予較長培訓期的個案，津
貼發放期可延長至最多六個月。截至二零零九年年底，這項計劃共協助了 46 518 名
中年求職者就業。
106 就業

工作試驗計劃

截至二零零九年年底，共有 2 905 名在就業方面有特殊困難的求職者參加了勞工

處推行的工作試驗計劃。

參加者完成一個月的工作試驗後，可獲勞工處發放 5,000 元津貼，另可獲所服務

的機構發放 500 元津貼。

交通費支援計劃

交通費支援計劃旨在為居住在屯門、元朗、北區和離島四個偏遠地區的求職人士
和低收入僱員提供有時限性的交通津貼，以鼓勵他們跨區就業或求職。

政府在二零零八年七月把計劃的申請資格放寬，並把領取交通津貼的期限由六個
月延長至 12 個月。

計劃設有兩項津貼：求職津貼及在職交通津貼。求職津貼以 600 元為限，以實報

實銷方式資助求職期間所涉及的交通費開支；在職交通津貼每月 600 元，為期不超過
12 個月。

截至年底，該計劃共收到 38 165 宗申請，獲批准的申請人可享有的津貼總額達

2.9 億元，當中已發放的津貼金額為 1.7 億元。

協助殘疾人士就業

勞工處展能就業科協助殘疾人士在勞動市場公開就業，讓他們融入社會。該科為
聽覺受損人士、視覺受損人士、肢體傷殘人士、長期病患者、弱智人士、精神病康復
者、有特殊學習困難人士、注意力不足或過度活躍症人士，免費提供就業輔導和職業
介紹服務。二零零九年，該科舉辦了一連串就業計劃及推廣活動，以協助這些人士就
業。年內登記的殘疾求職者共 3 185 人，其中 2 436 人成功就業。

勞工處在二零零五年推出就業展才能計劃，以促進殘疾人士的就業機會。該計劃
為殘疾求職人士提供職前培訓，並向參與計劃的僱主發放津貼。二零零九年六月二十
九日起，每月津貼額由相等於殘疾僱員月薪的一半提高至月薪的三分二 (上限為 4,000
元) ，發放期則由三個月延長至最多六個月。截至年底，參加職前培訓的殘疾人士共
1 628 人，獲安排試工的則有 1 623 人。

職業介紹所

勞工處職業介紹所事務組執行《僱傭條例》第 XII 部和《職業介紹所規例》的規定，

負責巡查職業介紹所以確保其經營符合法例的規定，調查有關的投訴，並進行其他相
關監管工作。年內，該組共發出 1 998 個職業介紹所牌照、拒絕了一宗牌照申請和撤
銷了兩個牌照。
 就業 107

協助求職人士就業

展翅計劃及青少年見習就業計劃
展翅計劃及青少年見習就業計劃為 15 至 24 歲，學歷在副學位或以下的青少年
提供全面的職前培訓及 6 至 12 個月的在職培訓，以提升青年人的就業能力。兩個計
劃在八月底完結時，展翅計劃已培訓超過 90 000 名青年人，而青見計劃則協助了超
個 62 200 名青少年就業。

為進一步協助青少年就業，勞工處於九月把展翅計劃及青見計劃整合成為全年收
生的“一條龍”計劃，並把為成功就業但仍需輔導的學員而設的個人就業輔導服務延
長至 24 個月。勞工處會繼續與僱主及培訓機構合作，為青少年度身訂造具備增值元
素的培訓暨就業計劃。

截至年底，該計劃共接獲約 10 700 宗申請。

大學畢業生實習計劃
勞工處於八月推出大學畢業生實習計劃，讓二零零八年及二零零九年畢業的大學
生在香港或內地的企業實習 6 至 12 個月，以協助他們發展事業。

截至年底，已有超過 1 300 名畢業生透過計劃在本港就業及約 200 名畢業生在內

地實習。

青年就業支援
勞工處設有兩所名為“青年就業起點”的青年就業資源中心，為 15 至 29 歲的青
年人提供就業諮詢及支援服務。資源中心的服務範疇包括職業評估、擇業指導、增值
培訓、自僱支援，以及提供就業市場資訊等，目的是協助青年人定出就業方向，提升
就業能力，並支援他們從事自僱業務。

截至二零零九年年底，兩個資源中心共為 71 680 名青年人提供服務。

僱員再培訓局
僱員再培訓局是根據《僱員再培訓條例》成立的法定組織，成員包括僱主及僱員
代表、職業培訓、再培訓和人力策劃界別的人士，以及政府官員。再培訓局就提供培
訓及再培訓服務方面，負責統籌、質素監管和撥款工作。

自二零零八年七月起，該局將其服務計劃重塑為“人才發展計劃”。年內，該局
透過逾 70 個受委任培訓機構遍布香港各區的超過 350 個培訓中心提供培訓。該局的
課程以市場為導向，並以就業為本。所有 15 歲或以上而具有副學位或以下學歷的人
士，均可參加再培訓局的全日制就業掛鈎課程及部分時間制培訓課程。

再培訓局現時提供約 450 項屬資歷架構級別第一至四級的課程，涵蓋 27 個行業

範疇，協助勞動人口掌握就業技能和獲得認可專業資歷。
108 就業

該局於二零零八至零九年度開辦一項以市場為導向、以就業為本的“青年培育計
劃”課程，供 15 至 20 歲的待業青年報讀，旨在協助他們重新提起學習興趣和更深入
理解自己的職業取向。

再培訓局亦分別在東九龍及西九龍開設培訓資源中心和以試點形式開辦的“一站
式”培訓及就業資源中心，為市民提供多元化的培訓及就業支援服務。

為了提高畢業學員的就業機會，再培訓局在三月推行“樂活一站”計劃，免費轉
介該局畢業生所提供的家務助理、陪月、嬰幼兒照顧、長者照顧、陪診、離院病人照
顧、駐院病人照顧及保健按摩服務。

該局也著重教授基本跨行業通用技能，以提升學員的就業能力，包括用英語、普
通話和廣東話在工作時溝通、算術、資訊科技應用等。

年內，再培訓局繼續強化其質素保證機制，以確保課程能夠繼續達到香港學術及
職業資歷評審局的要求，以得到資歷架構的認可。

政府於二零零八年停止向再培訓局提供經常性資助。自此，再培訓局的主要收入
來自向輸入外勞 (包括外籍家庭傭工) 的僱主所收取的僱員再培訓徵款。徵款會撥入由
再培訓局管理的僱員再培訓基金。徵款自二零零八年八月一日起暫停徵收五年，在這
五年期間，再培訓局會利用基金的結存維持運作。

技能提升計劃

政府在二零零一年撥款四億元設立技能提升計劃，為在職工人提供培訓，協助他
們適應轉變中的經濟需求。截至二零零九年年底，技能提升計劃涵蓋 26 個行業，合
共開辦了超過 12 000 個技能培訓班，提供逾 26 萬個培訓名額。再培訓局在二零零九
年開始，按行業範疇分階段接手營運技能提升計劃，並推出經改善的“新技能提升計
劃”課程，供在職及擬轉職人士報讀。

在二零零九至一零年度，新技能提升計劃共提供 13 000 個培訓名額。

持續進修基金

當局在二零零二年六月設立為數 50 億元的持續進修基金，目的是為成年人提供
資助，讓他們修讀基金指定界別的持續進修課程，或修讀在資歷名冊登記並按“能力
標準說明”設計的持續進修課程。

合資格申請人成功修畢在基金下登記的課程後，可獲發還課程的八成學費，上限
為每人一萬元。在二零零九年七月，基金獲注入 12 億元的撥款，作為在經濟逆轉情
況下的一次過特別安排。截至二零零九年年底，當局在基金下共批准超過 504 000 宗
申請。
 就業 109

勞資關係
二零零九年，勞工處勞資關係科共處理 143 宗勞資糾紛及 24 305 宗僱傭申索，
較二零零八年分別增加 19% 及 18%，當中有 71.5% 經調解獲得解決。年內有七宗停
工事件，導致損失 1 080 個工作天。以每千名受薪僱員計算，香港平均損失 0.36 個
工作天，是全球損失最少工作天的地方之一。

勞工處舉辦不同類型的活動，以加深市民對《僱傭條例》的了解。除舉辦講座、
研討會和展覽等活動外，該處還出版免費刊物，供市民索閱，並通過該處的網頁及傳
播媒介，發放有關資訊。

勞工處又成立由僱主、僱員和勞工處代表組成的三方小組，涵蓋飲食業、建造
業、戲院業、物流業、物業管理業、印刷業、酒店及旅遊業、水泥及混凝土業、零售
業共九個行業，在行業層面就僱傭事宜促進三方對話。

在企業層面，勞工處推廣良好人事管理措施及有效的勞資溝通機制。該處成立了
18 個人力資源經理會，年內為會員舉辦了經驗分享會和簡介會。

為協助僱員同時兼顧工作及家庭的責任，勞工處透過研討會、展覽及其他活動，
推廣家庭友善僱傭措施。年內，該處出版了一本有關良好人事管理及家庭友善僱傭措
施的小冊子，以鼓勵更多僱主在工作場所採納有關措施。此外，該處為商會及工會的
代表、企業管理人員和人力資源管理從業員舉辦了一個以此為主題的大型研討會。

職工會
職工會登記局負責執行《職工會條例》，並推廣完善和負責任的職工會管理制度。
職工會一經登記，便成為法人團體，享有若干民事訴訟的豁免權。

二零零九年內，新登記的工會有 22 個，使登記工會數目增至 812 個 (其中僱員

工會佔 768 個，僱主工會及僱員僱主混合工會分別佔 18 個及 26 個) 。本港已登記的
職工會聯會有四個。在過去五年，僱員工會申報的總會員人數維持在 68 萬左右，而
同期的職工會參與率約為 21%。

約半數的僱員工會附屬於以下根據《社團條例》註冊的四個主要勞工組織：香港
工會聯合會 (有屬會 179 個) 、港九工團聯合總會 (有屬會 34 個) 、香港職工會聯盟 (有
屬會 79 個) 和港九勞工社團聯會 (有屬會 68 個)。

破產欠薪保障基金
破產欠薪保障基金成立的目的，是為因僱主無力償債而被拖欠工資和解僱補償金
的僱員，提供特惠款項。基金的資金來自商業登記證每年 450 元的徵費。基金的保障
範圍包括：申請人服務的最後一天前四個月內累算不超過 36,000 元的欠薪；最多達
22,500 元或一個月工資的解僱代通知金，以數額較少者為準；最多達五萬元的遣散
費，超出五萬元者另可獲發餘額的一半。每名合資格的僱員可獲最高特惠款項的金額
為 278,000 元。
110 就業

基 金 在 二 零 零 九 年 接 獲 7 260 宗 特 惠 款 項 的 申 請，較 上 一 年 的 6 448 宗 增 加

13%。年內，基金向 6 717 名申請人發放共 1.74 億元款項，並錄得 2.59 億元盈餘。

僱員權益和福利
《僱傭條例》訂明與僱傭有關的各種僱員福利和權益。除了遵守法例訂明的各種
規定外，勞資雙方也可自由議定其他僱用條款和條件。

由二零零零年十二月起，所有僱主必須為僱員登記參加由強制性公積金計劃管理
局 規 管 的 強 積 金 計 劃。截 至 二 零 零 九 年 年 底 時，僱 主 參 加 強 積 金 計 劃 的 比 率 為
99.9%。

工作條件
根據法例，僱主一般不得僱用 15 歲以下的兒童工作。在符合嚴格規則的情況下，
13 及 14 歲的兒童可受僱於非工業機構工作。在符合有關僱傭規例的情況下，15 至
17 歲的青少年可在工業場所工作。勞工法例訂有特定條文，保障工人的安全、健康
和福利。

勞工督察負責巡查工作場所，確保僱主遵守各項保障工人權益的法例，並持有有
效的僱員補償保險單。勞工督察在巡查工作場所時，也會查核僱員的身分證明文件，
並會與警方及入境事務處的人員採取聯合行動，打擊非法僱用勞工活動。年內進行的
聯合行動達 217 次。

政府服務合約承辦商如因有關合約而須僱用大量非技術工人，必須與有關的非技
術工人簽訂標準僱傭合約，以保障他們的權益。

對違例欠薪的執法行動
勞工處對拖欠僱員工資的僱主採取嚴厲執法行動，並積極預防欠薪事件發生。年
內，該處就違例欠薪而發出傳票的個案中，有 1 314 宗的僱主被裁定罪名成立，較二
零零八年增加了 37%。四名公司負責人及一名僱主因拖欠工資而被判監禁或緩刑。

僱員補償
香港的僱員補償制度採用不論過失的補償原則。根據這項原則，僱員受傷、患上
職業病或死亡的個案，不論是否因僱員的過失引致，僱主都必須負責補償。《僱員補
償條例》涵蓋僱員在受僱工作期間因工遭遇意外而引致的受傷或死亡個案，同時也涵
蓋由指明的職業病引致的受傷或死亡情況。僱主必須持有有效保單，以承擔在該條例
和普通法下的法律責任。

勞工處於二零零三年在建造業推行自願復康計劃，協助因工受傷的建造工人得到
更佳護理，早日康復。計劃已分階段推展至所有行業。

勞工處協助受傷僱員和身故僱員的家人根據《僱員補償條例》向僱主索償。該處
也管理免息貸款計劃，為因工受傷僱員提供貸款。
 就業 111

如僱主拖欠工傷補償，受傷僱員或身故僱員的家人可根據僱員補償援助計劃獲得
援助。計劃的經費，來自僱主購買僱員補償保險時所繳付的徵款。

年內，勞工處通過研討會、宣傳小冊子、在報章刊登文章以及在公共交通工具播
放宣傳短片，協助僱主和僱員加深認識他們在《僱員補償條例》下的權益及責任。

肺塵埃沉着病及╱或間皮瘤患者可根據《肺塵埃沉着病及間皮瘤 (補償) 條例》，

向肺塵埃沉着病補償基金委員會申索補償。至於在一九八一年法例生效前被確診患上
肺塵埃沉着病的人士，則可根據肺塵埃沉着病特惠金計劃，向政府申請特惠款項。

在二零零九年年底，共有 2 012 名肺塵埃沉着病及╱或間皮瘤患者根據條例或特

惠金計劃獲定期發放款項。年內，另有 101 名因肺塵埃沉着病及╱或間皮瘤引致死亡
人士的家屬獲發補償金。

職業性失聰補償管理局管理職業性失聰補償計劃，向從事指定高噪音工作而失聰
的僱員提供補償。年內，管理局共批准了 77 宗申請，發放補償款項達 780 萬元。管
理局批准了 294 宗購買聽力輔助器具的申請，共支付了 75 萬元。此外，管理局又為
因工作而聽力受損的人士安排復康活動。年內，管理局安排了 568 項復康活動。

立法訂立最低工資
政府於二零零九年七月向立法會提交《最低工資條例草案》，目的是制訂一個恰
當的法定最低工資制度，設定工資下限，以防止僱員的工資過低，同時確保不會嚴重
損害本港勞動市場的靈活性、經濟自由和競爭力，以及不會削弱弱勢工人的就業機
會。在年底，立法會正審議條例草案。

政府亦於二零零九年成立臨時最低工資委員會，負責採用以數據為依歸的原則進
行數據研究及分析，並廣泛諮詢持份者，就首個法定最低工資的水平向政府提出建
議。在《最低工資條例草案》獲得通過後，該委員會將成為一個法定組織。

小額薪酬索償仲裁處
小額薪酬索償仲裁處仲裁根據《僱傭條例》及個別僱傭合約而提出的申索。仲裁
處聆訊和裁決的僱傭申索，涉及的申索人不得多於十名，而每人的申索款額不超過
8,000 元。年內，仲裁處共處理 2 355 宗申索個案，判定的補償總額為 530 萬元。

勞資審裁處
勞資審裁處隸屬司法機構，以快捷、低廉、不拘形式的方法，仲裁僱主與僱員之
間不屬於小額薪酬索償仲裁處專責審裁範圍的糾紛。

二零零九年，送交勞資審裁處處理的申索個案共有 7 758 宗，其中 7 710 宗由僱

員提出，48 宗由僱主提出。在這些個案中，有 68.1% 經勞工處勞資關係科調解未果，
交由審裁處接辦。年內，審裁處共處理 5 859 宗個案，判定補償總額逾 3.47 億元，
較二零零八年增加了 992 宗個案及 9,300 萬元。
112 就業

外來勞工

專業人士來港就業
非本地專才和專業人士如具備香港所需要的特別技能、知識或經驗，只要其受僱
的職位在短期內無法覓得本地人士擔任，而薪酬福利又與市場水平大致相若，便可申
請來港工作。政府也歡迎能夠對本港經濟作出重大貢獻的商人和企業家引進資金和技
術知識來港。年內，共 27 502 名來自逾 100 個國家和地區的專才和專業人士獲准來
港就業。

非本地學生在本港就業
從二零零八年五月十九日起，在本港修讀經本地評審的學士學位或以上全日制課
程的非本地學生，可申請在畢業後留港一年就業。曾在本港修畢經本地評審的全日制
課程而獲得學位或更高資歷的非本地學生，只要他們受僱從事的工作類別通常是由學
位持有人擔任，而且薪酬達到市場水平，也可申請返港工作。

補充勞工計劃
根據補充勞工計劃，僱主可申請輸入勞工，填補技術員或以下水平的空缺。政府
的輸入勞工政策有下列兩項主要原則：

• 如就業市場有職位空缺，僱主必須優先僱用本地工人；以及

• 僱主如確實無法在本地聘得合適工人填補職位空缺，應獲准輸入勞工。

根據計劃提出的所有申請，都會獲當局按個別情況考慮。為確保本地工人可獲優
先聘用，僱主提出的輸入勞工申請必須符合三個先決的程序要求，才會提交勞工顧問
委員會考慮，然後交由政府批核。

這些要求包括：僱主已在報章刊登招聘廣告；已由勞工處安排為期四星期的就業
選配；在適用的情況下，已在僱員再培訓局協助下舉辦專為本地工人而設的再培訓課
程。

截至二零零九年年底，共有 1 595 名輸入勞工在港工作。

外籍家庭傭工
外籍家庭傭工如符合下述條件，可獲准來港工作：傭工本身具備有關工作經驗；
傭工的僱主是香港居民，並會為傭工提供政府所指定的標準僱傭合約內列明的聘用條
件，包括合適的免費住宿、免費膳食或膳食津貼、不低於政府所定最低水平的工資、
傭工往返原籍國的旅費，以及免費醫療。此外，僱主也須符合聘用外傭的入息和資產
規定。

在過去 30 年，香港對外籍家庭傭工的需求持續增加。二零零九年年底，本港有
外 傭 267 778 名，較 二 零 零 八 年 的 256 597 名 增 加 4.4%。這 些 外 傭 當 中，約 有
48.7% 來自印尼，48.5% 來自菲律賓。
 就業 113

職業安全與健康

勞工處透過立法和執法、宣傳和推廣，以及教育和培訓，不斷提高香港工作場所
的安全與健康水平。在僱主、僱員、承建商、安全從業員和政府各方面通力合作下，
香港的工作安全與健康表現在過去十年有顯著改善。

二 零 零 九 年 的 職 業 傷 亡 個 案 有 39 579 宗，較 二 零 零 零 年 的 58 092 宗 下 跌

31.9%。同期內，工業意外個案也由 33 652 宗下降至 13 600 宗，跌幅為 59.6%。建
造業意外個案亦錄得顯著的減幅，由二零零零年的 11 925 宗，大幅減少至二零零九
年的 2 755 宗，減幅達 76.9%。年內經證實的職業病個案有 268 宗，與二零零零年的
504 宗比較，累積下降了 46.8%。最普遍的職業病是矽肺病、職業性失聰及手部或前
臂腱鞘炎。

執法行動

勞工處定期巡查各工作場所，尤其是高風險的行業及過往安全表現欠佳的機構，
以確保職業安全及健康法例獲得遵從。除了例行巡查外，該處也針對易生意外的行業
和工作情況，進行特別執法行動。

年內，該處針對樓宇翻新及維修、建造業、飲食業、貨物及貨櫃處理業、頂篷清
潔及相關工作、安全用電、在炎熱天氣下工作、地盤車輛及流動式機械、塔式起重
機、洗衣工場，以及防火及化學品安全，進行了特別執法行動。

在九月發生一宗導致六名工人由升降機槽內工作平台墜下死亡的意外後，勞工處
即時進行特別執法行動，巡查全港的樓宇建築地盤，以確保從事高空工作的工人得到
充分保障。此外，該處亦參與建造業議會成立的專責小組，致力探討措施以進一步改
善在建築地盤的升降機槽內工作的安全。

在四月至九月的炎熱月份，勞工處針對中暑風險較高的工作場所，例如建築地
盤、戶外清潔工作場地、食肆廚房、食品工場及洗衣房等，加強執法行動，確保工人
得到充分保障，避免中暑。該處亦加強宣傳預防中暑，包括出版一份用以在上述工作
場所評估中暑風險的核對表。

鑑於人類甲型豬型流感╱ H1N1 爆發，勞工處加強巡查一些感染風險較高的工作

場所，例如醫院、診所、老人院等，確保這些工作場所施行適當的感染控制措施，保
障僱員的健康。

年內，勞工處向有關公司及機構共發出 1 230 份敦促改善通知書，着令他們從速

糾正違規事項，並發出 147 份暫時停工通知書，要求有關公司及機構消除有迫切危險
的工作活動、機械或物料，以免對僱員造成死亡或嚴重身體傷害。

法庭共審理了 1 912 宗與職安健有關的違例事項，定罪率達 85%，罰款總額共

1,100 萬元。
114 就業

宣傳及教育
由於涉及高空工作、棚架工程和裝修及維修工程的意外有所增加，勞工處於二零
零九年繼續推行自二零零八年開展的大型宣傳活動，向業界推廣建築地盤工作安全。
勞工處透過研討會、講座、展覽、刊物及傳媒，發布宣傳活動的信息。勞工處亦繼續
推廣《職業安全約章》及《職業衞生約章》，以推動僱主及僱員建立和維持安全健康的
工作環境。此外，該處又為建造業和飲食業舉辦安全獎勵計劃。

勞工處舉辦多項課程和講座，協助工人更深入了解職業安全及健康法例的規定，
並在工作場所舉行健康講座。年內，勞工處共舉辦超過 800 個課程和講座，講解有關
法例，參加的僱員約 13 700 人。勞工處並舉辦了超過 1 390 個健康講座，參加人數
約為 47 500 人。該處亦與有關的持份者合作舉辦宣傳活動，推廣一套特別以職業病
預防策略為題材的教育資料套件。

職業健康診所
勞工處在觀塘及粉嶺的職業健康診所，為工人提供職業健康服務。年內，兩家診
所共為工人提供了 13 228 次診症服務。

職業安全健康局

職業安全健康局在一九八八年成立，通過培訓、宣傳推廣、顧問服務、研究工作
和資訊服務，致力締造安全健康的工作環境。

職安局為管理層及前線員工舉辦課程，以增進他們的工作安全知識。二零零九
年，職安局舉辦了 1 562 項課程，共有 40 170 人參加。職安局亦為機構及企業設計
內部培訓課程，協助機構提高其僱員的職安意識。職安局亦於年內推出“綜合安全訓
練咭”，於一張咭內載錄學員完成該局開辦的安全訓練課程的所有記錄。此外，職安
局聯同義工發展局，為東亞運動會的義工提供訓練。

為了推動香港職業復康服務的發展，職安局與加拿大國家復康管理及研究院合
作，為從事職業復康服務的專業人員提供訓練，讓他們取得國際認可的資格，以便從
事有關工作。

年內，職安局聯同勞工處、區議會以及有關的持份者如業主立案法團及互助委員
會，舉辦連串宣傳活動，以提醒業主及小型工程承判商在進行維修及裝修工程時，注
重工作安全。行業內各持份者並簽署首次推出的“裝修維修工作安全約章”。

職安局夥同工會及有關組織，於五月推出“工作間抗流感推廣活動”，協助面對
較高染病 (例如感冒) 風險的醫護及清潔行業人員加強保障個人健康。

另外，為響應國際勞工組織於每年四月二十八日舉行的“世界工作安全健康日”，
該局舉辦了首屆全港傑出職安健員工嘉許計劃，以表揚對致力推動安全文化發展作出
了傑出貢獻的優秀員工。
 就業 115

職安局亦為少數族裔人士開設工作安全培訓課程，並以多種語文印製刊物，向少
數族裔人士灌輸更多工作安全的資訊。為了在社區層面推動安全文化，職安局自一九
九九年起把世界衞生組織提倡的安全社區概念引進香港。今年，西貢區成功獲確認為
國際安全社區，使本港 18 區中成為國際安全社區的區份增至七個。

職安局繼續透過各項資助計劃，向中小企提供技術支援及財政資助，以協助中小
企改善其保障工作安全的方法。

網址
勞工及福利局：www.lwb.gov.hk
教育局：www.edb.gov.hk
保安局：www.sb.gov.hk
勞工處：www.labour.gov.hk
職業安全健康局：www.oshc.org.hk
入境事務處：www.immd.gov.hk
僱員再培訓局：www.erb.org
116

第七章

教育
在知識主導的二十一世紀，教育是裝備年輕一代
應付種種挑戰的不二法門。教育是可持續
經濟發展的重要基石，故此向來都是政府
投放最多開支的範疇。政府在二零零九年實施
新學制，協助學生在全球化環境下，
全面培養和發展個人潛能。

二零零九年成績摘要

推行高中及高等教育新學制
政府在二零零九年九月推出高中及高等教育新學制，涵蓋三年初中、三年高中及
四年大學教育。為協助學校迎接新學制，教育局在二零零九年一月公布《高中課程指
引》。此外，八所由大學教育資助委員會資助的院校，已於七月更新一般入學要求。
香港考試及評核局已為香港中學文憑取得國際認可，詳情將於二零一零年年初公布。

教學語言
為了讓學生有更多機會接觸和運用英語，政府已對中學的教學語言安排加以微
調。微調後的安排將由二零一零至一一學年起在中一實施，並會逐年推展至整個初中
階段。

小班教學
小班教學已由二零零九至一零學年起在公營小學的小一班級分階段逐步實施，在
二零一四至一五學年將會推展至小六班級。實施小班教學的學校會按每班 25 人的準
則分配小一學生。

推廣國民教育
教育局舉辦了一系列紀念中華人民共和國成立六十周年的活動，以加深師生對祖
國發展的認識。活動包括專題設計比賽、專家學者講座、內地交流活動、全港學界慶
祝國慶文藝匯演，以及編製相關教學資料。

教育局已投放額外資源和展開多項活動，推廣國民教育。在教育局的推動下，
“薪
火相傳”國民教育平台於今年年初設立；教育局透過這平台與志願團體緊密合作，協
調了 45 項由非政府機構舉辦的交流活動，有超過 20 000 名學生受惠。
 教育 117

在二零零九至一零學年，教育局會資助 37 000 名學生參與各項內地交流計劃。

國際學校的發展
政府一直支持國際學校體系在香港作蓬勃發展，並在二零零九年八月把四幅位於
九龍及新界的全新土地分配予四個優秀的辦學團體。其中三幅土地會用作擴展或重置
現有的國際學校，而位於屯門的第四幅土地則分配予海外的辦學團體，以發展一所全
新的國際寄宿學校，方便來自世界各地的學子來港求學，並鞏固本港作為區內教育樞
紐的地位。

設立研究基金
政府撥款 180 億元設立研究基金，顯示長期支持研究及發展工作。基金的投資
收益，會取代現時每年由政府撥給大學教育資助委員會轄下研究資助局的經費，並用
以資助較長期而又在策略上有利於香港發展的主題研究。該基金並可協助院校朝着更
明確和更長遠的目標建立研究能力。

更新學與教資源
為研究開發供學校使用的電子“學與教”資源，政府成立了課本及電子學習資源
發展專責小組，邀請資訊科技專家、家長、校長、教師、出版商及其他人士一同探討
如何在學校推行電子學習，並回應公眾對課本的使用及價格的關注。專責小組經參考
國際經驗後，已制訂出若干長遠措施，以減輕家長的經濟負擔和便利學生學習。專責
小組已於二零零九年十月提交建議，供教育局作考慮及規劃之用。

學生成績
一如往年，香港學生在國際比賽中續創佳績。在國際數學奧林匹克、國際物理奧
林匹克、國際電腦奧林匹克和國際初中科學奧林匹克四項比賽中，香港共奪得五面金
牌、八面銀牌和六面銅牌。

此外，香港學生也在其他國際視藝和設計比賽中名列前茅，當中包括第十屆世界
青 少 年 藝 術 錦 標 賽 (2009 Évora the 10th International Meeting of Juvenile Art)、第
十 八 屆 國 際 兒 童 環 境 繪 畫 比 賽 (18th International Children's Painting Competition
on the Environment)、第 六 屆 REMIX 國 際 皮 草 時 裝 設 計 比 賽 (6th REMIX
International Fur Design Competition) 及 歐 洲 青 少 年 蒙 馬 特 繪 畫 比 賽 (the Small
Montmartre of Bitola)。此外，一名學生更奪得全球六大青少年畫家 (Best Six Global
Youth Artists) 的 殊 榮。音 樂 方 面，香 港 代 表 隊 在 二 零 零 九 年 世 界 口 琴 節 (World
Harmonica Festival 2009) 多項比賽中，一共取得 14 面獎牌 (五面冠軍、四面亞軍及
五面季軍獎牌)，成績驕人。

至於體育方面，香港代表隊在二零零九年舉行的第一屆亞洲青年運動會中，勇奪
五面金牌、八面銀牌及五面銅牌，在 43 個參賽國家╱地區中排名第五。此外，香港
武術隊亦在第五屆亞洲青少年武術錦標賽中，奪得五面金牌、九面銀牌及四面銅牌；
而香港劍擊隊則在亞洲青少年劍擊錦標賽 2009 及亞洲劍擊錦標賽中，總共奪得 13
118 教育

面獎牌，當中更包括由男子佩劍隊於前者中贏得的一面金牌。在第五屆亞洲跳繩錦標
賽中，本港學生亦取得四金、六銀和九銅的佳績。

本港學生在科技領域同樣表現出色。一名學生在第九屆明天小小科學家獎勵活動
中榮獲一等獎，並奪得活動的最高榮譽 ——“明天小小科學家”的稱號。此外，本港
學生亦在國際基因工程機器設計大賽和亞太廣播聯盟機械人大賽中，奪得多個獎項。

日後的主要挑戰

發展教育產業

教育產業是有進一步發展潛力的六項優勢產業之一。政府的目標是鞏固香港的區
域教育樞紐地位，培育各行各業的人才，藉以加強本港的競爭力。為此，我們會致力
令香港高等教育界別更趨國際化和多元化。

香港是國際都會，與內地有緊密聯繫，又設有世界級大學和多元化的教育體系，
因此具備極理想的條件，可在區內提供優質的高等教育服務。政府已宣布有意把香港
發展為區內教育樞紐。為此，當局已推行措施，吸引優秀的非本地學生來港就學，藉
此令本地高等教育界更國際化，以擴闊本地學生的世界視野。政府也希望吸引非本地
學生在畢業後留港居住和工作，以提升本港的長遠競爭力。

至於多元化方面，政府認為自資高等教育界別有進一步發展的空間，並可在提供
學位課程方面，與公帑資助界別相輔相成。當局推行措施，以支持自資高等教育界
別，包括以象徵式租金批出土地以供興建校舍、提供貸款以協助該類院校興建新校舍
和重建現有校舍，以及提供其他一筆過的資助。當局已預留兩幅市區土地，供有興趣
的辦學團體開辦自資學位課程之用。教育局會繼續物色其他合適土地，並提供免息貸
款，協助開辦自資學位課程的院校興建校舍。根據二零零九至一零年《施政報告》的
有關公布，教育局亦會檢討《專上學院條例》，提供適切的法律架構支持自資專上院
校進一步發展。

繼續支持新高中學制的推行

新學制已於二零零九年九月在中四級別開始推行。政府會繼續與各持份者合作落
實新學制，並繼續為教師和學校領導人開辦專業發展課程，以協助他們實施新高中課
程。

當局已預留款項，供學校開辦多元化的高中課程，以滿足學生不同的需要；又會
與各持份者，包括教師、家長、學生、僱主以至海外學生和教育工作者等多作溝通，
加深他們對新高中學制的認識，並爭取他們的支持。

同時，教育局會加強中學與大學及其他專上院校之間的溝通，確保高中教育與專
上教育銜接順暢。
 教育 119

提升學校的語言環境
由二零一零至一一學年的中一級別開始，學校可更靈活地運用專業判斷，按學生
的 能 力、學 習 進 度、興 趣 及 學 校 本 身 的 情 況 (包 括 教 師 的 能 力 及 學 校 採 取 的 支 援 措
施) ，決定初中班級的教學語言；有關措施將逐年推展至所有初中級別。此舉有助學
生在高中及高等教育階段以英語學習。同時，政府會提高小學英語學與教的水平，使
學生能打好語文基礎。此外，教育局也致力吸引更多人才投身教育行業，並繼續鼓勵
現職教師提高專業水平，為學校營造更佳的英語環境。

健康校園政策
學校教育的其中一項目標，是協助學生建立健康的生活方式。健康校園政策的主
要目的，正是協助學生達致身心及社交方面的良好狀態。因此，幫助學生建立健康的
生活習慣、培養正面的態度和價值觀、掌握生活技能和抗拒誘惑的技巧，至為重要。

當局鼓勵學校根據四大元素制訂校本健康校園政策：發展一個統籌健康事務的管
理與組織系統、營造健康的校園環境、促使學生養成健康生活習慣，以及辨識需要幫
助的學生和建立相關轉介制度。

每所學校均須制訂計劃，就禁毒和其他特定主題 (例如健康飲食、反吸煙及維持
精神健康)，協助學生獲得有關知識和發展所需的技巧及態度。

由二零零六至零七學年起，教育局與衞生署攜手推動“健康飲食在校園”運動，
向學生宣揚健康飲食的重要。此外，當局又由二零零九年起推行“至‘營’學校認證計
劃”，鼓勵小學營造有利於健康飲食的環境。

發展電子學與教資源
課本及電子學習資源發展專責小組就推廣電子學習，提出了若干建議，當中包括
推行試驗計劃，讓學校透過與其他界別合作，試行不同的電子學習策略；提供一筆過
撥款，藉以進一步鼓勵學校購買電子學習資源；設立電子學習資源電子交易平台，以
方便學生、教師及家長在網上購買電子學習資源；以及加強和加快發展適用於小學及
初中的“課程為本學與教資源庫”。教育局擬於二零一零年起，逐一落實這些建議。

整體教育情況

教育開支
在二零零九至一零財政年度，教育方面核准的政府經常開支預算達 538 億元，
佔 政 府 經 常 開 支 總 額 的 23.6%，而 總 開 支 預 算 則 達 617 億 元，佔 政 府 開 支 總 額 的
20.7%。

教育統籌委員會
教育統籌委員會負責就本港的整體教育目標和政策，向政府提供意見，並就各個
教育階段的策劃和發展，統籌所有主要教育諮詢組織的工作。教統會也就推行教育政
策所涉及的重大事宜向政府提供意見，使政策的制定和實施產生更大的協同效應。
120 教育

教統會由一名主席、一名副主席 (由教育局常任秘書長擔任) 、七名當然委員和多

名非官方委員組成。七名當然委員分別是師訓與師資諮詢委員會、課程發展議會、香
港考試及評核局委員會、優質教育基金督導委員會、語文教育及研究常務委員會、大
學教育資助委員會和職業訓練局的主席。非官方委員則包括教育界和非教育界人士。

學前教育

所有幼稚園必須根據《教育條例》註冊。由二零零四年起，幼稚園只可聘用合格
幼稚園教師，目的是在二零一一至一二學年完結前把幼稚園教師的專業資格提升至幼
兒教育證書水平。由二零零九至一零學年起，新任幼稚園校長須持有幼兒教育學士學
位。此外，當局也通過學校自我評估和校外評核，確保幼稚園的辦學質素符合標準。

政府通過為家長提供學費資助、為非牟利幼稚園提供租金及差餉資助，以及在公
共屋邨預留地方作非牟利幼稚園用途，讓所有適齡兒童都能夠在非強制的私營學校制
度下，接受幼稚園教育。

政府由二零零七至零八學年起推行學前教育學券計劃，直接向家長提供幼稚園學
費資助，並資助現職幼稚園校長及教師作專業進修。目前，全港約有 83% 幼稚園學
生和 84% 幼稚園受惠。根據這項計劃，年滿兩歲八個月的兒童如就讀於合資格本地
非牟利幼稚園，可在二零零九至一零學年獲得 12,000 元的學費津貼，而津貼額將逐
步提高至二零一一至一二學年的 16,000 元。

學校教育

由二零零八至零九學年起，政府為公營學校學生提供 12 年免費教育。公營小一
和中一學額經中央統籌分配。在新高中學制下，中三學生一般可在原校升讀高中課
程，或接受由職業訓練局開辦，並由政府全費資助的全日制職業訓練。

二零零九年九月，就讀於公營小學的學童有 289 900 名，就讀於公營中學的學生

則有 395 400 名。公營學校的學額約佔全部學額的 83%。此外，本港共有 72 所直接
資助計劃學校，提供約 7.9% 的學額。

截至九月，本港共有 51 所國際學校，其中 15 所由英基學校協會營辦。這些學校

所開辦的各式非本地課程包括英國、美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本、
韓國、新加坡等國家的課程，以及國際預科文憑課程，合共提供約 35 100 個學額。

特殊教育

政府安排有嚴重學習困難或多重殘疾的學生入讀特殊學校，使能得到高度支援服
務。其他有特殊教育需要的學生可入讀普通學校，而有關學校則採用全校參與模式支
援這類學生。二零零九年九月，約有 22 000 名有特殊教育需要的學生就讀於公營中
小學。本港目前有 60 所特殊學校，其中 19 所設有宿舍，為有嚴重特殊教育需要或多
重殘疾的學生合共提供約 8 400 個學額和 1 000 個宿位。
 教育 121

政府又通過多項計劃協助資優學生發展才能，並推行資優教育學校網絡計劃，讓
參與計劃的 80 所學校交流經驗和分享資源。

香港資優教育學院自二零零八年九月投入服務以來，一直在本港推廣資優教育。
至今，該學院已為 3 300 名年齡介乎 10 至 18 歲的中學生籌辦和舉行了多個富挑戰
性的校外課程，又透過培訓課程為逾 2 000 名教師提供支援，並藉着諮詢服務、講座
及研討會，為逾 6 000 名資優兒童家長提供意見及支援。此外，該學院又透過其網
站，為更廣大的資優社羣提供資訊。

毅進計劃
政府在二零零零年推出毅進計劃，為中五離校生和成年學員提供另一個持續進修
的途徑。學員圓滿修畢課程，可取得相當於香港中學會考五科及格的學歷，有助他們
求職和進修。該計劃的課程由香港高等院校持續教育聯盟的成員院校開辦，分全日制
和兼讀制兩種模式。二零零九至一零學年，約有 14 000 人報讀毅進計劃的全日制和
兼讀制課程。

鑑於毅進計劃取得成功，政府於二零零四年在十所中學試行毅進╱中學協作計
劃。二零零九年九月，共有 483 名學生通過 12 所中學參與協作計劃。

職業教育
職業訓練局在一九八二年成立，屬法定機構，旨在為離校生及成年學員提供全面
的職業教育和培訓。二零零九至一零學年，職訓局提供了約 18 萬個全日制和兼讀制
學額。

職訓局通過轄下的香港專業教育學院、工商資訊學院、香港知專設計學院、高峰
進修學院、青年學院、各訓練及發展中心，以及為殘疾人士而設的技能訓練中心，提
供質素良好、獲國際認可的全日制和兼讀制課程，內容適合技術工人以至希望修讀高
級文憑程度的學生。此外，職訓局也提供其他服務，例如推行學徒訓練計劃、行業測
試及資歷證明等。

專上教育
本港有 12 所頒授學位的高等教育院校，其中八所由大學教育資助委員會撥付公
帑資助，其餘四所分別是公帑營辦的香港演藝學院，以及財政自給的香港公開大學、
香港樹仁大學和珠海學院。若計及開辦本地經評審副學位課程的院校，本港共有 23
所專上院校。

本港 17 至 20 歲年齡組別的專上教育普及率，由二零零零至零一學年的 33%，
增加至二零零八至零九學年的逾 60%。在學位程度課程方面，教資會資助院校每年
提供的第一年學士學位課程學額共有 14 500 個，涵蓋本港 17 至 20 歲年齡組別人數
約 18%；另外 4% 屬同一年齡組別的人口，則通過自資學位課程所提供的約 3 000 個
學額接受專上教育。此外，教資會資助院校和開辦自資學位課程的院校分別提供約
122 教育

2 000 個高年級學額和約 2 000 個增修學士學位課程學額，為副學位課程畢業生和持

有其他資歷的學生，提供銜接升學的機會。

在副學位程度課程方面，自資課程學額約有 26 000 個，而香港城市大學、香港

理工大學、香港教育學院、職業訓練局和香港演藝學院，也合共提供約 9 700 個公帑
資助的副學位課程學額。

教資會屬非法定機構，成員由行政長官委任，負責就發展本港高等教育及所需經
費等事宜，向政府提供意見，並處理八所受公帑資助高等教育院校的撥款事宜。教資
會的另一重任，是保證高等教育的質素並推動研究。教資會的成員包括本地和非本地
學者、專業人士及社區領袖。

八所由教資會資助的高等教育院校都是獨立的法定組織，受所屬法例規管，並設
有本身的管治組織。各院校享有高度的學術自由和自主權，可在法律規限的範圍內自
行處理內部事務。

這八所院校各有不同的歷史背景和宗旨，面對香港不斷轉變的需求，承擔獨特的
角色和使命，發揮相輔相成的作用。教資會致力以較具策略性的方式，建立既互相緊
扣又多元化的高等教育體系，讓每所院校因應本身優勢擔當獨特的角色。

政府由二零零三年起推出四輪配對補助金計劃，每次撥款達十億元，以擴闊院校
的經費來源，並增強院校籌募經費的能力。第四輪計劃在二零零八年一月至二零零九
年二月期間進行。除了八所教資會資助院校之外，兩所財政自給的大學也首次參與計
劃。在第四輪計劃中，參與計劃的院校共籌得超過 21 億元捐款，而十億元的配對補
助金亦已悉數批出。

本港院校頒授的學士、碩士和博士學位，都獲世界各地高等教育院校廣泛承認。
教資會資助的院校全部具備自行評審資格，並設有良好的質素保證機制。二零零七年
四月，教資會成立半獨立的質素保證局，俾能以第三者身分協助執行質素保證工作。
至於不具自行評審資格的高等教育院校所開辦的課程和科目，則由香港學術及職業資
歷評審局評審。

教資會已展開新一輪的高等教育檢討，以審研香港高等教育的理念和角色、發展
趨勢、質素保證和研究支援策略。教資會的目標，是在二零一零年向政府提交報告。

資歷架構
香港資歷架構由二零零八年五月起正式推行，目的在於推動終身學習，以提升本
港勞動人口的整體競爭力。資歷架構把資歷以級別區分，共分為七級，涵蓋學術、職
業和持續教育界別的資歷。香港學術及職業資歷評審局根據《學術及職業資歷評審條
例》獲指定為評審當局，負責有關學術及職業資歷及其相關課程的質素保證工作。

所有通過質素保證並獲資歷架構認可的資歷及課程的資料，都會上載至互聯網上
的資歷名冊，供公眾免費查閱。“過往資歷認可機制”讓從業員為已具備的知識、技能
 教育 123

和經驗獲取正式認可，以便他們繼續進修而無須從頭開始。當局由二零零八年六月
起，在三個行業推行“過往資歷認可”試驗計劃，為期兩年。

為確保有關政策配合各行各業的實際需要，政府一直協助各行業成立由業內主要
持份者組成的“行業培訓諮詢委員會”，至今已成立了 13 個諮委會。諮委會的首要職
能是制訂行業的“能力標準說明”，列出不同職能範疇的技能和工作表現要求，讓培
訓機構在設計課程時有所依據，使課程能切合業界的需要。

成人教育
政府推行指定夜間成人教育課程資助計劃，資助成年學員在指定中心修讀夜中學
課程。二零零九至一零學年，共有 1 465 人報讀這些課程。

優質教育基金
政府在一九九八年撥款 50 億元設立優質教育基金，用以資助各項有助於推動優
質教育並值得推行的創新計劃，以及各項表揚傑出學校和教師的計劃。截至二零零八
至零九學年結束時，基金共發放了約 37 億元，資助約 7 700 項計劃。此外，基金也
搜集所資助計劃的優良實踐經驗，讓其他學校借鏡。

校本支援服務
教育局在二零零四年調撥 5.5 億元設立教育發展基金，以協助學校推行教育改革。
二零零八至零九學年，教育局通過校本支援服務處，結合基金所資助的項目，向 325
所中學、431 所小學、18 所特殊學校，以及 128 所幼稚園╱幼稚園暨幼兒中心提供
支援服務。

此外，區域教育服務處也為個別學校提供支援服務，委派專業人員與校長和教師
緊密協作，在學校推行嶄新的學與教方法。

為非華語學生推行的支援措施
教育局為非華語學生推行多項支援措施，以協助他們融入本地教育體系和社羣。
在二零零九至一零學年，共有 17 所小學和九所中學列為指定學校，並獲提供深入的
到校支援和特別津貼。此外，當局已制訂並向學校派發中國語文課程補充指引，以協
助學校向非華語學生教授中文；亦為學校提供一系列為非華語學生而設的課程資源，
其中包括編成課本的“調適學校教材”。同時，又委託大專院校提供到校支援服務、
營辦學習中文支援中心以便向非華語學生提供課後支援，以及培訓教授非華語學生的
中文教師。

為清貧學生而設的支援計劃
二零零九至一零學年，當局通過校本課後學習及支援計劃，資助 896 所學校和
153 個非政府機構舉辦課後活動，以協助約 167 700 名清貧學生改善學習成效、擴闊
課堂以外的學習經歷，以及提高對社會的認識和歸屬感。
124 教育

參加制服團體和香港青年獎勵計劃的清貧學生，亦可獲政府資助購買制服或參加
訓練課程。目前，受惠的學生約有 4 200 名。

“香港賽馬會全方位學習基金”由教育局及香港賽馬會慈善信託基金於二零零二
年成立，目的是為經濟上有困難的學生提供資助，俾能充分參與全方位學習活動。在
二零零八至零九學年，小一至中七各級共有 202 000 名清貧學生受惠。

當局又於二零零九年年初推出“電腦循環再用計劃”，為家境清貧學生提供一台
循環再用電腦和一年免費互聯網服務；預計約有二萬個家庭受惠。

監管及管治架構

政府的角色及組織結構

教育局局長主管教育局，負責制定、發展和檢討教育政策，從政府的財政預算中
取得經費，並監察教育計劃的有效推行。教育局常任秘書長協助教育局局長履行這些
職務。

《教育條例》

《教育條例》規管學校教育服務。辦學者必須遵守《教育條例》和附屬法例中有關
學校註冊、教師註冊、校董註冊、健康與安全、收費及師資等方面的規定。

《職業訓練局條例》

《職業訓練局條例》就職業訓練局的成立、職能和管理作出規定。職訓局是負責
職業教育和技能訓練的主要機構，成員包括工商界、服務業、僱員和政府的代表。

《專上學院條例》

《專上學院條例》規管開辦專上課程的院校。截至二零零九年十二月，共有三所
認可院校根據該條例註冊，分別是香港樹仁大學、明愛徐誠斌學院和珠海學院。

《非本地高等及專業教育 (規管) 條例》

《非本地高等及專業教育 (規管) 條例》訂明一套註冊制度，藉以規管在本港開辦

的非本地課程。該條例可防止不合標準的非本地課程在本港開辦，從而保障消費者的
權益。

《學術及職業資歷評審條例》及《香港學術及職業資歷評審局條例》

《學術及職業資歷評審條例》為設立資歷架構、資歷名冊及所需的質素保證機制，
提供了法律基礎。《香港學術及職業資歷評審局條例》則就評審局的成立、職能和管
理作出規定；評審局負責有關獲資歷架構認可的資歷的質素保證工作。
 教育 125

學校及高等教育院校的管理

校本管理
校本管理架構是一套以學校為本、以學生為中心和以質素為重的學校管理架構。
由於權責下放，學校享有更大的自主權，可以更靈活運用所獲撥款；另一方面，學校
必須提高本身運作的透明度和問責性，讓所有主要持份者都可參與學校的重要決策。
所有資助學校均已實行校本管理，讓所有主要持份者參與學校管治。

校外評核
二零零三年五月推出的學校發展與問責架構，旨在使學校通過自我評估，得以持
續發展。自評工作會輔以校外評核，由一組具有不同學校視野的評核人員，就學校的
發展提出意見和建議。新一輪校外評核工作已於二零零八至零九學年展開，並繼續以
謀求改善為前提。校外評核涵蓋所有公營學校，預計大約六年內完成。

高等教育院校的管治
每所高等教育院校都設有本身的管治架構，包括管治組織 (稱為“校董會”) 和規
管學術事務的組織 (稱為“教務委員會”)。

課程發展

課程發展議會
課程發展議會屬諮詢組織，負責就幼稚園至高中程度課程發展的一切有關事宜，
向政府提供意見。議會的成員包括校長、在職教師、家長、僱主、來自大專院校的學
術界人士、各有關界別或團體的專業人士、香港考試及評核局和職業訓練局的代表，
以及教育局的人員。

課程
香港學校課程提供五種基要的學習經歷，即德育及公民教育、智能發展、社會服
務、體藝發展，以及與工作有關的經驗，協助學生發展終身學習的能力並實現全人發
展的目標。學校繼續實行課程改革，調適中央課程以配合學生的需要，並在累積得來
的優勢和經驗的基礎上，進一步提高學與教的質素，深化課程發展。學生的共通能
力、價值觀和態度都有所改善，學習上也更獨立自主。

應用學習
應用學習課程是高中選修科目，課程於中五及中六年級開設，以照顧學生不同的
學習需要。應用學習課程着重實用的學習元素，與多個專業領域和職業領域有緊密關
連。在二零一零至一二學年期間，將有 11 個課程提供機構開辦共 30 個應用學習課程。

資訊科技教育
政府致力推廣資訊科技的應用，以幫助學生學習，並裝備他們迎接資訊年代，以
便實踐終身學習。所有學校都已接上互聯網。中學的學生與電腦比例約為 4:1 ，小學
的學生與電腦比例則為 6:1 。
126 教育

語文教育

語文教育及研究常務委員會在一九九六年成立，負責就語文教育事宜向政府獻
策，並就語文基金的運作政策和程序，向基金受託人提供意見。語文基金在一九九四
年設立，旨在資助有助於香港人提升中文 (包括普通話) 和英文水平的措施。

以英語為母語的英語教師計劃

以英語為母語的英語教師計劃有助為本港學生創設更豐富的英語學習環境。以英
語為母語的英語教師與本港的英文科教師通力合作，通過讀寫計劃和語文藝術，強化
教學實踐，使學生學習英語時感到更有趣味。英語教學已採納新的教學策略，所以教
室內的教學方法已有所改變，而學生也對英語學習展現了正面態度。目前，約有 414
名這類英語教師在中學任教，另有約 484 名在小學任教。

學校專業發展

提升教師地位

為提升教師地位和專業能力，教育局在二零零八至零九學年把公營小學和中學的
學 位 教 師 職 位 比 例 分 別 提 高 至 45% 和 80%，並 由 二 零 零 九 至 一 零 學 年 起 再 提 高 至
50% 和 85%。此外，在二零零八至零九學年，公營小學開設了副校長的職級。

教育局繼續舉辦行政長官卓越教學獎，以表揚教學表現卓越的教師，並鼓勵教師
建立追求卓越的文化。二零零九年，共有 41 位教師獲獎。

教師的專業發展

師訓與師資諮詢委員會發表了《教師持續專業發展第三份報告》。該報告建議繼
續以軟性的推行方式，落實教師持續專業發展政策。

校長的專業發展

在職校長繼續參與專業進修活動，以提高他們的領導才能。自二零零四至零五學
年至今，約有 770 位有志成為校長的人士取得校長資格認證，其中半數已成為校長。

香港教師中心

香港教師中心致力促進教師的持續專業發展，為教師舉辦各類會議、研討會、工
作坊和經驗分享會。此外，也安排各類有助促進身心健康的活動，協助教師在工作及
生活上取得平衡。

教育人員專業操守議會

教育人員專業操守議會屬非法定組織，負責就提高教育專業操守的方法，以及涉
及教育工作者違反專業操守的個案，向政府提供意見。
 教育 127

學生資助
學生資助辦事處為各級學生提供須經入息審查和免入息審查的資助，確保他們不
會因經濟困難而未能接受教育。此外，辦事處也管理多項由私人捐贈的獎學金。

學前教育資助
合資格的學前兒童除了可申請“學前教育學券計劃”的免入息審查學費資助外，
還可根據“幼稚園及幼兒中心學費減免計劃”，申請須經入息審查的學費減免。二零
零八至零九學年，獲學費資助和減免的學生分別有 112 939 名和 39 392 名，資助和
減免總額分別為 12 億元和 3.097 億元。

中小學教育資助
小學和中學方面，須經入息審查的資助包括課本津貼及車船津貼。二零零八至零
九 學 年，當 局 向 294 037 名 學 生 提 供 共 4.706 億 元 的 資 助，以 供 購 買 課 本 ； 又 向
197 829 名學生提供車船津貼，總額達 2.446 億元。當局也豁免了 11 355 名公開試
考生的考試費，這方面的開支為 1,520 萬元。

專上教育資助
當局向在大學教育資助委員會所資助院校或公帑資助院校修讀合資格課程的合資
格全日制學生，提供須經入息審查的助學金和低息貸款。二零零八至零九學年，共有
27 472 名就讀於這些院校的學生獲發放助學金和貸款，數額分別為 7.829 億元和 2.889
億元。

對於修讀經本地評審並以自資形式開辦的全日制專上課程的合資格學生，當局也
提供須經入息審查的助學金，用以支付學費和學習支出；又提供低息貸款，用以應付
生活開支。二零零八至零九學年，共有 17 597 名合資格學生獲得資助，助學金額為
5.887 億元，貸款金額則為 1.808 億元。

當局也向學生提供免入息審查的貸款，貸款以政府無所損益並收回全部成本的原
則運作。凡修讀以公帑資助或以自資形式開辦的合資格專上課程，或修讀合資格的專
業教育或持續進修課程者，都可申請這項貸款。二零零八至零九學年，共有 23 344
人獲得免入息審查的貸款，總額達 9.95 億元。

年內，各專上院校有 39 572 名學生獲發放車船津貼，款額合共 9,330 萬元。

毅進計劃及成人教育課程學費發還計劃
凡報讀毅進計劃課程或指定夜間成人教育課程的合資格學員，可獲政府發還三成
學費。學員如通過入息審查，可獲發還更多學費。

獎學金
當局設立十億元的“香港特別行政區政府獎學基金”，向成績和能力出眾的本地
和非本地學生頒發政府獎學金。凡在八所教資會資助院校或香港演藝學院修讀公帑資
助的全日制學士學位或以上程度課程者，都可申請這項獎學金。此外，學生資助辦事
128 教育

處管理多項由私人捐贈的獎學金。獎學金主要頒予成績和能力出眾的學生，以供在本
地或海外進修。

社區參與教育事宜

家校合作
家庭與學校合作事宜委員會在一九九三年成立，透過鼓勵學校設立家長教師會，
培養家長和教師對家校合作的積極態度。截至二零零九年，本港已成立超過 1 300 個
家長教師會。二零零九年，教育局共資助家長教師會舉辦約 2 850 項以學校或地區為
本的家長教育活動。

商校合作
教育局在二零零五年推出“商校合作計劃”，帶領學生走出課堂，擴闊視野。二
零零九年，參與該計劃的工商機構約有 160 個，為超過十萬名學生舉辦逾 270 項活動。

公民教育委員會
顧名思義，公民教育委員會負責就公民教育事宜向政府提供意見，並與政府和其
他有關團體合辦活動，在校外推廣公民教育。二零零九年，委員會的推廣重點包括做
個好市民、盡公民責任、建立健康家庭及和諧兼融的社區、尊重人權和法治、加深市
民對《基本法》的認識，以及加強他們對國民身分的認同。

委員會設有網站，向市民宣傳公民教育的各個主題。網站的“國民教育專頁”，
提供國民教育資訊。此外，委員會在二零零九年舉行了以“積極人生．貢獻社羣”為
主題的展覽，並編製了各類公民教育資料，包括親子雜誌、年青人創作雜誌、公民通
訊錄和以“輝煌里程”為主題的二零一零年年曆。“輝煌里程”也獲採納為新一輯電視
宣傳短片的主題，連同國歌一起播放。

為加深青年對國家的認識，委員會聯同香港電台製作了兩輯分別名為“緣來有段
故”及“文化長河”的國情教育電視節目。

委員會致力推廣《基本法》。年內，委員會資助社區組織舉辦以“積極人生  貢獻
社羣”為主題的公民教育活動。

青年事務委員會
青年事務委員會的主要工作包括：就青年事務向政府提供意見、進行研究以協助
青年朝正確方向發展、推廣青年人德育教育，以及舉辦國際青年交流活動。

委員會舉辦各項計劃，讓青少年盡展潛能，發揮所長。其中一項是國際青年交流
計劃，讓青少年擴闊視野，增廣見聞。二零零九年，委員會安排了共 55 名青少年分
別前往英國、愛爾蘭和新加坡訪問，並接待了 43 名由英國、愛爾蘭和新加坡到訪香
港的青少年。
 教育 129

委員會繼續推行“青年內地考察團資助計劃”，以加深青少年對祖國的認識，促
進青少年與內地人民的交流，並提高他們對國民身分的認同。年內，委員會資助了
191 項內地考察活動，並在新的“青年國民教育資助計劃”下舉辦一連串活動，向香
港青年人推廣國民教育。

中華人民共和國成立六十周年慶祝活動
為祝賀國家成立六十周年，香港特別行政區政府與社會各界攜手合作，在年內推
出多元化的慶祝活動，讓全港市民共同分享六十周年國慶的喜悅，並透過參與這些活
動，更了解國家的現況及發展，見證國家近年的發展和成就，同時提高他們的國民意
識。

民政事務局與青年事務委員會、公民教育委員會、社區及地區團體、區議會、國
民教育組織、青年團體及社會各界攜手合作，推出不同類型的慶祝活動，包括“遠望
六號”國家航天測量船首次訪港活動、中華民族文化嘉年華、粵港澳青年文化之旅、
少年太空人體驗營、郵票設計比賽、國慶萬眾同歡嘉年華、文藝晚會、香港各界青少
年大巡遊及主題晚會等，務求照顧到不同市民的興趣及需要，把活動帶到市民身邊。

網址
教育局：www.edb.gov.hk
民政事務局：www.hab.gov.hk
130

第八章

衞生
政府致力確保市民不會因經濟困難而無法
獲得醫療服務。公營及私營醫療機構為巿民
提供多樣化醫療服務，而公營醫療服務收費低廉，
為有需要的市民提供醫療“安全網”。
為了應付人口結構轉變及醫療成本上漲，
政府正積極推動醫療服務及融資改革。
政府亦採取措施以保障公眾健康，
包括疾病防控、健康促進和教育，
以及控煙工作等。

二零零九年健康指數一覽表

嬰兒夭折率 1.7 (每千名登記活產嬰兒計算)

孕婦死亡比率 2.4 (每十萬名登記活產嬰兒計算)

預期壽命 二零零九年 79.8 歲 (男性) 86.1 歲 (女性)

二零三六年 82.7 歲 (男性) 88.3 歲 (女性) 推算

(* 臨時數字)

香港擁有高質素的醫療系統和一支十分專業的醫療隊伍。過去 20 年，香港的嬰
兒夭折率持續下降，在二零零七年更成為全球嬰兒夭折率最低的地方。另一方面，香
港人口的預期壽命也有顯著增長。在二零零九年，香港男性的預期壽命為 79.8 歲，
女性的預期壽命則為 86.1 歲 (* 臨時數字) ，而在二零零七年，男性及女性的預期壽命
分別在全球排名第三及第二。

然而，為了提供優質的醫療系統，香港須承擔不菲的費用。根據香港的《本地醫
療衞生總開支帳目》註一，在一九八九╱九零至二零零五╱零六年度期間，全港的醫
療衞生總開支由佔本地生產總值的 3.5% 增至 5.1%，而同期公共醫療開支佔全港醫
療衞生總開支的比例，也由 40% 增至 52%。在二零零五╱零六財政年度，公共醫療
開支高達 369 億元，佔本地生產總值的 2.6%。香港人口老化、市民對醫護質素的期
望不斷提高，以及醫療成本上漲，是政府須長遠應付的問題，也是社會的關注所在。

註一 這是多年來根據經濟合作及發展組織的醫療衞生總開支國際分類系統而編製的一系列帳目，以助掌握香
港的醫療開支數據，並作國際間的比較。
 衞生 131

組織架構
食物及衞生局的職責包括就本港的醫護服務制訂政策和分配資源。該局也致力提
升醫療系統，確保這些政策能夠有效推行，以保障和促進市民的健康，為每名市民提
供全面、終身、全人的醫護服務，並確保市民不會因經濟困難而無法獲得適當的醫療
服務。

衞生署是政府的衞生事務顧問，也是執行醫護政策和法定職責的部門。該署致力
推行促進健康、預防疾病、醫療和康復等服務，以保障市民的健康。

醫院管理局在一九九零年根據《醫院管理局條例》成立，屬法定機構，負責提供
公立醫院及相關的醫療服務。醫管局通過轄下覆蓋全港的七個聯網內的多家醫院、專
科診所、普通科門診診所及外展服務，為病人提供醫療及康復服務。

健康與醫療發展諮詢委員會由食物及衞生局局長出任主席，14 名非官方成員均
來自社會不同界別。委員會旨在定期檢討提供醫療服務的方式，並制定長遠計劃，從
而確保本港的醫療系統能持續發展。

醫療改革
二零零五年七月，健康與醫療發展諮詢委員會就日後提供醫療服務的理想模式發
表了一份討論文件，當中的建議獲市民廣泛支持。文件的主要建議包括：

(一) 更着重基層醫療服務，推廣家庭醫生概念；

(二) 公私營服務加強合作，公營醫療機構專注於須優先處理的範疇；

(三) 對於長者、長期病患者及在康復期間的病人，盡可能安排社區護理；以及

(四) 利用資訊科技，建立全港電子病歷系統。

根據委員會的建議，政府於二零零八年三月發表《掌握健康 掌握人生》醫療改革
諮詢文件，提出下列各方面一整套相互關連的改革建議，並進行為期三個月的第一階
段公眾諮詢：

(一) 加強基層醫療服務；

(二) 推動公私營醫療協作；

(三) 發展電子健康記錄互通；

(四) 強化公共醫療安全網；以及

(五) 改革醫療融資安排。

醫療改革第一階段公眾諮詢顯示，社會各界普遍認為有迫切需要進行醫療改革；
市民對服務改革建議有明確共識，認為政府應把建議付諸實行。市民亦普遍認同人口
老化及醫療成本上漲會導致醫療開支大幅增加，因此政府有必要解決醫療融資問題，
132 衞生

使醫療系統得以持續發展。然而，市民對於諮詢文件提出的各個強制性醫療輔助融資
方案均有所保留。

政府已承諾把醫療衞生撥款由原來佔政府經常開支 15% 逐步增加至 17%，並陸

續落實各項獲得市民普遍支持的醫療服務改革措施，其中包括加強基層醫療服務，推
動公私營醫療協作，建立全港電子健康記錄互通系統等。當局亦會加強公營醫療的安
全網，使需要價格高昂藥物及治療的病人得到更好的保障。

政府現正制訂一項自願參與的輔助融資計劃。該計劃旨在利用多個包含保險及儲
蓄成分、由政府規範和監管的計劃，為有能力負擔的市民提供廣泛的私營醫療服務選
擇。政府亦會考慮動用為推動醫療融資改革而預留的 500 億元款項，為參與計劃的市
民提供誘因或資助，從而減輕公營醫療系統的負擔，同時使需要公營醫療服務的市民
受惠。

基層健康及醫療服務

基層健康涉及多項公共衞生服務，包括促進健康及預防疾病等服務。這是醫療護
理的第一步，由公營醫療機構向特定年齡組別而無須到醫院求診的市民提供普通科門
診服務、特別醫療服務及專科診治。

二零零九年《本地醫療衞生總開支帳目》的數字顯示，香港在基層健康及醫療方
面的開支，包括公營普通科門診診所、私營門診 (不論普通科還是專科) 及牙科護理的
開支約為 210 億元，其中公共開支的部分佔 22%。

二零零八年十月，健康與醫療發展諮詢委員會重新召集轄下的基層醫療工作小
組，成員包括公私營界別的醫護專業人員、病人代表及服務使用者，以便就加強和發
展基層健康及醫療服務一事制訂具體建議。二零零九年九月，工作小組及轄下的專責
小組提出初步建議，包括：

• 為不同的慢性疾病、年齡或性別組別制訂概念模式和臨牀指引；

• 分階段建立一個涵蓋不同醫護專業和基層醫療服務人員的《基層醫療指南》；
以及

• 通過公營界別、私營界別及非政府機構合作，在不同地區試行設立社區健康
中心及網絡，為病人提供更全面的基層醫療服務。

診所服務

本港普通科門診服務主要由私營機構提供。公營普通科門診診所服務的主要對象
是低收入家庭、長期病患者和其他弱勢社羣。二零零九年，約有 128 萬名病人使用這
項服務，求診人次達 503 萬。醫管局目前在全港營辦 74 家普通科門診診所，其中部
分亦有提供家庭醫學專科門診服務。
 衞生 133

政府支持家庭醫學的發展，培訓家庭醫學專科醫生，並推動基層和第二層醫療的
融合。二零零八至零九財政年度，用於門診和家庭醫學服務的開支約為 16 億元。

為促進“循證醫學”為本的中醫藥發展，並增加本地中醫學位課程畢業生的培訓
機會，醫管局在二零零九年開設了 14 家中醫門診診所。年內，該 14 家中醫門診診所
獲 得 政 府 資 助 7,700 萬 元， 就 診 病 人 數 目 合 共 84 533 名， 而 求 診 總 人 次 則 為
480 641；另新聘 67 名中醫藥畢業生加入診所工作。

私家西醫診所及私家中醫診所每年的求診人次分別約達 2 600 萬及 600 萬，這些

診所的服務收費是大部分香港市民所能負擔的水平。

家庭健康

衞生署通過轄下 31 所母嬰健康院和三家婦女健康中心，為初生嬰兒至五歲幼童
以及 64 歲或以下的婦女，提供促進健康和預防疾病的服務。健康院為家長及兒童照
顧者提供育兒知識和親職輔導，又為兒童進行防疫注射和健康及發展檢查。健康院也
為婦女提供產前、產後、家庭計劃、子宮頸檢查服務，以及健康教育。二零零九年，
約有 25 600 名孕婦及 61 700 名初生嬰兒在母嬰健康院接受服務，分別約佔總數的
31% 及 74%。

香港家庭計劃指導會由政府資助，通過轄下各診所、青少年保健中心、婦女會及
圖書館，提供性與生殖健康醫療輔導服務及教育資訊。二零零八至零九財政年度，該
會獲得 3,487 萬元政府資助。二零零八年，逾十萬人使用這些服務。

學生健康

衞生署設有 12 家學生健康服務中心和三家健康評估中心，為中小學生提供健康
檢查和個別輔導服務。二零零八至零九學年，該署為 737 922 名 6 至 19 歲的學生提
供服務。

此外，學校衞生督察定期前往學校，視察校內衞生水平，而醫生和護士則就如何
預防傳染病提供意見。衞生署衞生防護中心轄下的學童免疫注射小組每年到訪本港各
小學，為學生提供免疫接種服務。

長者健康

衞生署設有 18 家長者健康中心和 18 支長者健康外展隊，為長者提供基層健康

護理服務，提高長者的自我照顧能力，誘導他們建立良好的生活習慣，並鼓勵家人給
予更大的支持。長者健康中心為年滿 65 歲的人士提供健康評估、身體檢查、輔導、
治療、健康教育及其他健康服務。長者健康外展隊為長者舉辦促進健康的活動，又為
護老者提供培訓，以改善他們在長者護理方面的技巧。二零零九年，長者健康中心為
38 678 名會員共提供了 174 402 次健康評估和診治服務，而長者健康外展隊則曾為
279 553 人提供服務。
134 衞生

社區健康
因應現時國際間愈趨着重發展日間及社區醫護服務的情況，醫管局已加強社區醫
護服務的發展，藉以減低市民對住院的依賴，並協助病人在社區內康復。二零零九
年，醫管局繼續加強培訓家庭醫生、社區兒科醫生、社區醫生、普通科醫生和其他社
區醫療人員，務求改善社區醫護服務。醫管局也加強了離院病人服務。

二零零八至零九財政年度，醫管局在社區醫護服務方面的開支達八億元。二零零
九 年，該 局 人 員 到 長 者 家 中 進 行 了 822 600 次 家 訪，又 到 精 神 病 患 者 家 中 進 行 了
939 600 次家訪。

現時超過八成的社區護理服務對象是長者。社區老人評估小組會定期前往安老院
舍，為入住院舍的長者評估醫療需要和治理疾病，並為安老院舍職員提供培訓，以改
善服務質素。為加強對離院長者的支援，醫管局於二零零八年三月推出“離院長者綜
合支援計劃”。

預計該計劃會使 20 000 名長者及 7 000 名護老者受惠。另一項改善措施，是在

護理中心和非政府機構增派社康護士，在社區提供護理服務。

延續護理醫院為肺科、骨科、老人科及心臟科病人提供專科康復計劃，日間及門
診診所則為離院病人提供短期康復計劃。綜合紓緩治療日間護理中心提供全面的服
務，以減輕患上不治之症病人的痛楚或壓力。

牙科服務
衞生署設有八家學童牙科診所，在二零零八至零九學年約為 347 000 名小學生提
供預防牙患服務，人數約佔全港小學生的 94.3%，服務包括周年牙齒檢查和基本的牙
齒護理。

該署除了在 11 家政府牙科診所為市民提供止痛和脫牙的基本牙科服務外，還在
七家公立醫院為住院病人及需要特殊口腔健康護理的人士，提供牙科專科護理服務。
該署也密切監察本港供應給市民的食水中氟化物含量，以減少市民蛀牙情況。

精神健康
政府致力在本港推廣精神健康，並提倡採用多界別和跨專業攜手合作的方式，提
供全面的精神健康服務，包括為需要無限期接受治療的病人提供持續服務、及早識別
和治療、康復和社區支援服務等。

多年來，政府每年投放在精神健康服務的資源不斷增加，二零零八至零九年度的
平均開支達 36 億元。

精神病患者於病情穩定後早日出院，在醫院以外地方接受護理和康復服務，有助
減低復發的機會。現今治療精神病的國際趨勢着重社區及日間護理服務。有見及此，
醫管局近年推行多項措施加強精神科社康服務，包括推行試驗計劃為經常入院的精神
 衞生 135

科病人提供出院後社區支援、推行“社區復元支援計劃”為有需要的出院精神科病人
提供服務，以及加強老人精神科外展服務。

為縮短非緊急新症病人輪候精神科專科門診治療的時間，醫管局已在港島東、九
龍東、九龍西、新界東及新界西的精神科專科門診診所設立分流診所。有關其他公共
精神健康康復服務的詳情，載於第十章。

其他特別服務
衞生署設有多家專科診所和中心，為公眾提供服務：20 家美沙酮診所、19 家胸
肺科診所、七家社會衞生科診所、四家皮膚科診所、兩家綜合治療中心、四家醫學遺
傳科診所、六家兒童體能智力測驗中心和兩家旅遊健康中心。二零零九年，這些診所
和中心的求診人次超過 700 萬。

私營及非政府機構提供的醫療服務
非政府機構在本港提供多種醫療服務。許多非政府機構均設有非牟利社區診所，
提供基層健康及醫療服務。這些機構包括基督教聯合那打素社康服務、香港聖公會福
利協會、基督教靈實協會、香港基督教服務處、基督教家庭服務中心、仁愛堂、嗇色
園、香港明愛、樂善堂及道教青松觀。東華三院開辦兩家中醫診所，免費為巿民提供
獲政府資助的中醫服務。

此外，不少非政府機構提供健康推廣、教育及其他與醫療有關的活動；亦有一些
非政府機構提供特別為長者而設的健康評估服務，以及婦女健康檢查服務。香港聖約
翰救護機構舉辦急救訓練和提供急救服務，而香港紅十字會則舉辦急救訓練，以推廣
急救知識和技巧。香港癌症基金會提高大眾對癌症的認知、鼓勵市民進行定期檢查以
確定有否患上某些癌症，從而減輕患癌風險。

第二層、第三層及特別醫療服務
第二層、第三層及特別醫療服務主要在醫管局轄下的醫院及專科診所提供。在二
零零九年年底，醫管局轄下共有 26 872 張病牀，包括 20 544 張普通科病牀、2 041
張 療 養 病 牀、3 627 張 精 神 科 病 牀 及 660 張 智 障 科 病 牀。此 外，私 家 醫 院 共 設 有
3 818 張病牀，而護養院及懲教署轄下院舍則分別有 3 573 及 799 張病牀。按人口計
算的病牀平均數目為每千人五張。

根據現有數字，香港在第二層、第三層及特別醫療服務，包括公營專科門診及住
院服務和私營住院服務的開支約為 355 億元，其中公營專科門診及住院服務佔 82%。

專科門診服務
公營醫療機構的第二層及第三層日間醫療服務，主要透過醫管局轄下的專科診所
提供。這些診所的服務包括診斷病人徵狀和提供治療。二零零八至零九財政年度，約
有 65 億元撥作提供這類服務。
136 衞生

醫管局轄下各家醫院設有專科診所，提供內科，以及產科以至心肺科等各類外科
服務。

二零零九年，公立醫院專科門診的求診人次接近 630 萬。

在醫管局的分流制度下，新症病人接受診治的日期會按病情的嚴重程度決定。

病情穩定的病人會轉介回私營醫療機構的基層醫護人員或醫管局的普通科門診診
所。

專職醫療服務
醫管局的專職醫療人員包括聽力學家、臨牀心理學家、營養師、職業治療師、視
光 師、視 覺 矯 正 師、物 理 治 療 師、足 病 診 療 師、義 肢 矯 形 師、言 語 治 療 師 及 醫 務 社
工。他們提供復康及延續護理予正接受住院、門診、日間及社區護理服務的病人，以
協助這些病人重新融入社會。

二零零九年，專職醫療門診服務的服務人次約為 200 萬。醫務化驗師、放射診斷

技師、放射治療師、醫學物理學家及醫務科學主任等專職醫療人員亦協助醫生進行醫
學診斷和監察治療效果。

近年，醫管局就個別專職醫療人員，包括屬於肌肉與骨骼毛病專科的物理治療師
職系人員、屬於精神健康專科的職業治療師，以及其他專科人員，推行新的分級制
度。有關專科人員在接受所屬範疇的專科人員深造培訓後，可協助醫生為病情較輕的
病人提供初步評估或跟進治療，以縮短病人的輪候時間，使他們及時獲得診治。

住院服務
醫管局為患有急性疾病而須接受深切治療的病人提供住院服務。二零零八至零九
年度，共有 193 億元撥給醫管局轄下醫院提供這類服務。公立醫院的醫生利用內科、
外科及其他專科方法，治療患上不同疾病的病人。

二零零九年，公立醫院共有 134 萬名住院病人及日間留院病人在接受治療後出

院。為配合國際趨勢，醫管局會繼續加強發展日間及社區護理服務，盡量讓病人在所
屬社區內接受康復護理。由治病轉為全面保健，以及由着重偶發急症醫院護理轉為着
重預防、治療和康復的全面醫療護理，是醫療服務模式的一個重大改變。

急症服務
醫管局轄下有 16 家醫院設有急症服務，為危殆或受傷而需要急切治療的病人提
供高水準的服務，並為災難事故中受傷人士提供醫療支援。二零零八至零九財政年
度，共有 17 億元撥作提供這類服務。

二零零九年，共有 126 萬人前往公立醫院的急症室求診，求診人次為 220 萬，

即每日平均為 6 029 人次。醫院會根據前往急症室求診病人的臨牀情況，分為五個不
 衞生 137

同的分流類別：危殆個案歸入第一類、危急個案歸入第二類、緊急個案歸入第三類、
次緊急個案歸入第四類及非緊急個案歸入第五類。

這個分流制度確保有較緊急需要的病人迅速獲得治理。二零零九年，所有第一類
病人均獲得即時診治，而第二類病人中有超過 95% 在 15 分鐘內接受診治。

醫療收費及收費減免
公立醫院和診所服務的收費，屬一般市民能夠負擔的水平。政府對這些服務的資
助高達 95%，而綜合社會保障援助的受助人則獲豁免收費。政府也設有醫療收費減
免計劃，照顧其他有需要的社羣。獲減免收費的人士包括低收入病人、長期病患者和
貧困的長者病人。

私家醫院
二零零八年，本港 13 家私家醫院合共有 341 953 名住院病人，佔全港住院病人
21%。根據現有數字，私營住院服務的開支為 68 億元，佔整體公私營住院服務開支
24%。

醫療服務發展及基建

公營醫院發展計劃
當局正着手進行多項公營醫院發展計劃，務求提升香港各區的醫療服務。這些計
劃包括威爾斯親王醫院擴建工程、仁濟醫院重建工程的籌備工作、將軍澳醫院擴建工
程、小欖醫院遷往青山醫院 B 座的工程、北大嶼山醫院第一期，以及明愛醫院第二期
重建計劃。

公私營醫療協作計劃
為了推廣公私營醫療協作的概念，政府通過醫管局推行一系列公私營醫療協作試
驗計劃，其中包括二零零八年二月展開的“耀眼行動”(白內障手術計劃) ，資助參與計
劃的私家眼科專科醫生為病人進行白內障手術。截至二零零九年年底，共有 81 名私
家眼科專科醫生參與計劃，8 781 名病人登記參加，當中 7 100 名病人已接受白內障
手術。

此外，醫管局自二零零八年六月起在天水圍推行“天水圍基層醫療合作試驗計
劃”，透過向私營界別購買醫療服務，為居於天水圍北而須長期在普通科門診診所跟
進的長期病患者提供治療。參與計劃的病患者會獲得政府資助，自行選擇任何參與計
劃 的 醫 生 為 他 們 診 治。截 至 二 零 零 九 年 年 底，計 劃 已 有 六 名 私 家 醫 生 參 與，並 有
1 120 名病人登記參加。

為了加強長者的基層醫療服務和推動持續護理，政府由二零零九年一月起實施為
期三年的長者醫療券試驗計劃，向 70 歲或以上的長者提供每年五張 50 元的醫療券，
以支付參與計劃的私家醫生所提供基層醫療服務的部分費用。
138 衞生

截至二零零九年年底，已有共 2 539 名醫護服務提供者及 274 295 名長者病人參

加計劃，並已使用 802 453 張醫療券。

政府在二零零八至零九年度以公私營協作模式推行多項疫苗注射計劃，包括“兒
童流感疫苗資助計劃”及“長者疫苗資助計劃”，以增加疫苗注射服務提供者的數目及
市民的選擇，令更多目標對象可以獲得服務，從而預防傳染病傳播。

發展電子健康記錄互通
政府現正推行“公私營醫療合作 ——醫療病歷互聯試驗計劃”，以測試互通電子
健康記錄的可行性和評定市民的接受程度。該計劃讓參與的私家醫院、私家醫生和其
他醫療服務提供者在病人同意下，查閱病人在醫管局的醫療記錄。

截至二零零九年年底，參與計劃的私營醫療機構和人員超過 1 400 ，其中包括

12 家私家醫院，以及另外十個提供醫療相關服務的私營或非政府機構，而登記參加
計劃的病人已超過 74 000 名。

政府亦正與公私營醫療界別、資訊科技服務提供者和持份者合作，推行一項為期
十年的計劃，發展以病人為本和自願性質的全港電子健康記錄互通系統。食物及衞生
局已於二零零九年七月在轄下成立電子健康記錄統籌處，統籌和落實系統的發展工作
和處理政策、法律、私隱及保安等事宜。統籌處於二零零九年十月推出一項電子健康
記錄協作計劃，邀請私營醫療界別就推廣電子健康記錄互通提出建議。通過這項計
劃，政府將會協助非政府醫療界別及資訊科技界別研發方法，把系統連接至互通平台。

統籌處明白公眾對健康記錄互通的關注，並會在二零一零至一一年度，就電子健
康記錄互通所涉及的法律、私隱和保安架構等議題，諮詢有關專業界別、持份者和公
眾人士，為草擬所需法例作準備。統籌處又會聯同個人資料私隱專員公署，進行“私
隱影響評估”。

私營醫療發展
醫療改革的其中一項措施是鼓勵私營醫療界別在提供醫院服務方面擔當更積極的
角色，以改善公私營醫院服務失衡的情況，以及增加醫療系統的整體服務量，從而應
付不斷上升的需求。推動私營醫院發展亦是行政長官在其二零零九至一零年度《施政
報告》中的一項重點政策。

香港以高質素的專業醫療服務及先進的醫療技術和設備見稱，加上優良的通訊設
施和市場推廣技巧，本地有優勢和潛力進一步發展醫療服務，特別是那些需要科技和
跨專業技術配合的高度專科服務。

政府的目的，是發展醫療服務作為對推動香港經濟增長起關鍵作用的六大產業之
一。發展私營醫療服務亦能提升和鞏固本港作為區內尖端醫療中心的地位。

政府在黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山預留了四幅合適土地，用作發展私營醫
院。當局已於二零零九年年底邀請市場提交發展意向書，以評估市場對於在這四幅土
 衞生 139

地發展私營醫院的興趣。當局會在考慮市場的反應和意見後，制訂四幅土地的批地安
排和發展四幅土地的特別規定。當局會繼續致力加強本地醫護專業人員的培訓和發
展，並吸引海外醫療人才到香港交流專業知識，進行研究和培訓，以期為醫療界提供
人力支援和進一步提升服務水平。

促進健康

健康生活
衞生署的中央健康教育組負責制訂公眾健康教育工作的方針。

二零零九年，該組舉辦了多項推廣活動，包括提倡體能活動的“運動處方計劃”，
以及預防傳染病的活動，例如提醒公眾正確使用抗生素的宣傳等。該組還就健康課題
編印多種語言的教育單張，以配合香港這個國際性社會中不同族裔人士的需要。

全港有近八成中小學參與自二零零六年起推行的“健康飲食在校園”運動，而這
項運動的主題網頁至今共錄得近 6 100 萬的點擊次數。年內，衞生署又舉辦“有‘營’食
肆”運動，共有約 590 家食肆參與。

此外，青少年健康服務計劃也體現了衞生署致力促進中學生心理社交健康的決
心。二 零 零 八 至 零 九 學 年，參 加 計 劃 的 中 學 約 有 318 所，共 有 約 98 000 名 學 生 和
3 700 名家長及教師報名參加，接受有關服務。

二零零八至零九財政年度，衞生署在促進健康方面的開支達二億元。

口腔健康教育
年內，衞生署口腔健康教育組籌辦了各類教育和宣傳活動，包括通過外展服務計
劃為小學生舉行“口腔健康教育巴士”活動，以宣傳口腔健康的重要性。衞生署又通
過該署的口腔健康教育網站 (www.toothclub.gov.hk) ，以及 24 小時互動口腔健康教
育熱線，提供口腔健康資訊。

二零零九年十月，衞生署展開“全港愛牙運動”，鼓勵市民妥善照顧牙齒，並強
調應從健康的飲食習慣入手預防蛀牙。

愛滋病輔導及教育
本港的預防愛滋病和促進健康工作，由政府與非政府機構合力推動。衞生署紅絲
帶中心與社區團體合作，喚起市民對愛滋病的關注，推展愛滋病預防工作，以及減少
社會上對愛滋病病毒感染者的歧視。二零零九年，該中心舉辦了 24 項大型活動和 94
項特別計劃，約有 80 000 名參加者受惠。年內新增的愛滋病病毒感染者有 396 名，
而二零零八年則為 435 名。

衞生署設有 24 小時的三語 (廣東話、普通話、英語) 愛滋熱線 2780 2211 ，提供

有關愛滋病、性病和愛滋病病毒測試的資訊。有需要人士可使用該熱線，預約時間接
140 衞生

受輔導及愛滋病病毒抗體測試服務。二零零九年，該熱線共接獲約 14 500 個來電，

向護士輔導員尋求愛滋病輔導服務。

年內，衞生署派出安全套約 107 萬個，以提倡安全性行為。另外，衞生署也設有

男 同 志 測 試 愛 滋 熱 線 2117 1069 ， 以及為男男性接觸者提供指導的網頁
www.21171069.com。二零零九年，男同志測試愛滋熱線接獲 362 個來電，尋求輔導
和愛滋病病毒抗體測試。

器官捐贈
衞生署與醫管局、香港醫學會及多個非政府機構合作，推廣器官捐贈。該署聯同
有關機構在二零零八年推出中央器官捐贈登記名冊，宣傳器官捐贈這項救人善舉。

該署與有關機構鼓勵有意捐贈器官的市民在登記名冊上登記姓名，以表示願意在
離世後捐出器官，並讓家人知悉其捐贈器官的意願，目的是令市民認可和推崇自願器
官捐贈。截至二零零九年年底，約有 45 000 名市民已在中央器官捐贈登記名冊上登
記，表明願意捐贈器官。

至於遺體器官捐贈方面，香港的公立醫院在二零零九年從離世者共獲得 43 個肝
臟捐贈、87 個腎臟捐贈、十個心臟捐贈、兩個雙肺捐贈和 203 個角膜捐贈。不過，
截 至 二 零 零 九 年 年 底，正 在 輪 候 接 受 腎 臟、肝 臟、心 臟 及 雙 肺 移 植 的 病 人 分 別 有
1 602 、100 、十及八名。

吸煙與健康

中國是世界衞生組織《煙草控制框架公約》的締約國之一，因此該公約的條文適
用於香港。特區政府既定的控煙政策，是以循序漸進的方式，鼓勵市民不吸煙、抑制
吸煙人數以免擴大，以及盡量使公眾不受二手煙禍害。

政 府 一 向 通 過 宣 傳、教 育、立 法、執 法、推 廣 戒 煙，以 及 徵 稅 等 多 管 齊 下 的 方

式，推動控煙工作。

立法
《吸煙 (公眾衞生) 條例》訂明法定禁煙區的範圍及執法安排，並對煙草產品的廣
告、推廣、包裝及標籤作出規管。

由二零零七年一月一日起，所有食肆、戲院、商場、卡拉 OK 場所、其他工作地
方及公眾地方的室內範圍，以及幼兒中心、大學、學校、醫院、扶手電梯、公園、運
動場、公眾泳池和泳灘等，都已禁止吸煙。酒吧、會所、夜總會、浴室、按摩院，以
及麻將天九會所及會所內指定麻將房，則已由二零零九年七月一日起實施禁煙規定。

由二零零九年九月一日起，全港所有有上蓋的公共運輸交匯處也實施全面禁煙，
以減少二手煙對公共交通工具使用者的影響。
 衞生 141

《定額罰款 (吸煙罪行) 條例》於二零零九年九月一日生效，在法定禁煙區和公共

交通工具上吸煙的人，會被處以定額罰款 1,500 元。除了警務人員和控煙督察外，康
樂及文化事務署、食物環境衞生署和房屋署人員也獲賦予權力，可向違例者發出定額
罰款通知書。

《吸煙 (公眾衞生) 條例》給予售賣包括煙草產品貨品的持牌小販攤檔兩年寬限期，

已於二零零九年十一月一日結束。目前本港已經全面禁止任何形式的煙草產品廣告及
宣傳。

徵稅
為了公眾健康，政府由二零零九年二月二十五日財政預算案公布當日起，即時把
煙草稅稅率調高 50%。香煙的稅款由每支約 0.8 元調高至約 1.2 元。這項徵稅措施配
合其他控煙措施，目標是減少市民吸煙和二手煙對公眾健康帶來的禍害。

實施法例和執法事宜
控煙辦公室在二零零一年設立，主要負責在法定禁煙區執行禁煙規定。二零零九
年，控 煙 辦 共 進 行 了 逾 17 000 次 巡 查，並 就 吸 煙 罪 行 發 出 逾 4 100 張 傳 票 及 1 400
張定額罰款通知書。控煙辦的另一工作重點，是協助法定禁煙區內場所的管理人員及
員工遵從《吸煙 (公眾衞生) 條例》。二零零九年，控煙辦就控煙和防止吸煙舉辦了 37
次研討會，約有 1 200 人參加，包括禁煙區內場所的管理人員和市民。此外，控煙辦
向禁煙區內場所的管理人員和市民派發健康教育資料 (包括指引、海報、禁煙標誌和
小冊子)。控煙辦會繼續為相關持份者和市民提供培訓及支援。

宣傳和教育
香港吸煙與健康委員會是獨立的法定組織，負責就吸煙、二手煙與健康等相關事
宜向政府提供意見，並宣傳吸煙的禍害。委員會舉行多項宣傳教育及社區參與活動，
致力向公眾推廣無煙文化和鼓勵吸煙者戒煙。委員會又藉着健康講座和教育劇場等活
動，在幼稚園及中小學進行教育及宣傳活動，目的是鼓勵學生拒絕吸煙，並支持建設
無煙環境。二零零九年，委員會的宣傳和教育活動共吸引約 74 500 人參加。

此外，委員會也在全港展開“無煙香港”運動，包括播放電視宣傳短片及電台宣
傳聲帶。委員會並設立網站 (www.smokefree.hk) 和電話熱線，讓市民就吸煙與健康
事宜提出查詢和建議。

戒煙
衞生署透過多種不同的戒煙服務，包括戒煙熱線、戒煙診所和網上互動戒煙中
心，提供戒煙資訊、輔導服務和藥物治療。

該署又製作電視短片及電台聲帶、舉辦講座和發放健康教育資料，以提高公眾對
吸煙及二手煙禍害的認知，並爭取他們支持建設無煙環境和遵守反吸煙法例。二零零
九年，控煙辦舉辦了 73 次有關戒煙的講座，約有 2 703 人參加。
142 衞生

衞生署亦積極尋求本港地區組織的支持，透過這些組織的既有網絡宣傳戒煙服
務，以提高戒煙服務的成本效益和持續性。在二零零九年，衞生署聯同東華三院合辦
了一個為期三年的社區為本戒煙先導計劃，提供臨牀戒煙服務、戒煙人員培訓及相關
的臨牀研究和宣傳教育。

全港現已設有四個戒煙中心，免費提供戒煙服務。政府希望透過這個計劃評估各
種戒煙方法的成效，為華人社會的戒煙服務確立優秀典範。

醫管局也通過設於公立醫院及普通科門診診所內的兩個全日運作和 30 個特定時
間運作的戒煙輔導中心，提供戒煙輔導和戒煙服務。這些輔導中心有受過特別訓練的
護士和藥劑師當值，透過輔導和尼古丁替代療法，協助市民戒煙。醫管局同時設有戒
煙電話熱線，戒煙者可致電預約服務或提出查詢。

疾病預防和控制

《預防及控制疾病條例》及其附屬法例《預防及控制疾病規例》在二零零八年七月
十四日開始生效。這條例除確保香港的法例符合世界衞生組織《國際衞生條例 (2005)》
的要求外，也加強本港的傳染病防控架構，使香港能夠更有效處理傳染病和應付突發
的公眾衞生事件。

二零零八至零九財政年度，衞生署在轄下母嬰健康院、長者健康中心及其他同類
地方，推行疾病預防和控制工作的開支達 13.11 億元。

衞生防護中心

衞生防護中心自二零零四年六月一日成立以來，一直與本地及國際衞生機構合
作，致力預防和控制疾病爆發。中心在履行職務時恪守三個原則：實時監測、迅速介
入和適時通報風險。

衞生防護中心不斷加強流行病學及醫護工作的感染監測和數據分析，通過設立有
效的呈報和監察系統，以及提升診斷和臨牀化驗方面的設施，有效監測傳染病。中心
定期刊發監測工作報告，又發表實驗室安全及質量保證報告。

同時，中心又加強對已知疾病如結核病、愛滋病病毒感染╱愛滋病、性病等的防
控與教育工作。由各專科專家組成的科學顧問委員會與七個科學委員會定期會面，協
助衞生防護中心制定政策，令本地衞生防護體制更臻完善。中心也定期推行各種培訓
及研究計劃。

衞生防護中心也透過與區議會合辦健康教育活動及宣傳計劃，發布有關疾病的資
訊及指引，提醒市民注意對健康構成威脅的問題，以期盡快採取預防措施。此外，中
心也致力加強與內地、澳門的衞生當局和機構以及世界衞生組織的聯繫，以促進疾病
防控專業知識及經驗的交流。
 衞生 143

傳染病爆發應變計劃
衞生防護中心持續檢討和更新防控大型傳染病爆發的策略，確保政府及社區作好
準備，應付這些傳染病爆發的情況。衞生防護中心也制定了一套方案，在疾病爆發時
動員義務工作者參與應變行動。中心每年都舉辦演練，以測試香港應付傳染病爆發的
準備措施。

中心為 2009 東亞運動會制定了一套防控應變計劃，作為運動會期間爆發傳染病

的應變行動指引。中心亦參與由 2009 東亞運動會 (香港) 有限公司安排的演習，測試
有關各方處理涉及運動會公共衞生事故的整體準備和應變能力。

人類豬型流感及傳染病
香 港 法 定 須 呈 報 的 傳 染 病 共 有 47 種。年 內 呈 報 的 個 案 約 48 200 宗，當 中 約
5 300 宗及 34 200 宗分別診斷為結核病及人類豬型流感。

人類豬型流感於二零零九年四月在墨西哥和美國出現確診個案，並逐步在世界其
他地方出現。香港於二零零九年五月一日出現首宗確診的人類豬型流感輸入個案。在
疫情初期的控疫階段，政府已在各方面加強控疫工作。當時的策略重點包括：

• 在邊境管制站及社區加強監測和控制疾病；

• 加強醫院及診所的應變和應對能力；

• 動員市民加強預防疾病；

• 保持資訊透明度，並加強與世界衞生組織、內地及海外衞生當局的合作；以
及

• 確保有足夠法定權力控制疾病。

衞生防護中心亦展開全面應變行動， 動各個協調和應變中心，包括緊急應變中
心、疫情信息中心和緊急熱線中心，處理疫情資訊及查詢，並協助緊急應變委員會抗
疫。

由於人類豬型流感病毒已在本港社區及世界各地廣泛傳播，政府由控疫轉為緩疫
策略，目的是集中監測嚴重個案及學校和院舍的爆發，並緩減疾病對社會及公眾健康
服務影響的嚴重程度。其他重要措施包括：疫苗注射、抗病毒藥物儲備、維持醫療服
務、推廣基本防護措施如個人及環境衞生、加強疫情監測，以及風險通報。

香港目前推行“兒童免疫接種計劃”，保護兒童免受結核病、乙型肝炎、脊髓灰
質炎 (小兒麻痺症) 、白喉、破傷風、百日咳、麻疹、流行性腮腺炎和德國麻疹等傳染
病感染。為減低疫苗引起的副作用，當局自二零零七年二月起以滅活小兒麻痺疫苗及
無細胞型百日咳疫苗，取代減活口服小兒麻痺疫苗和全細胞型百日咳疫苗。政府經考
慮有關專家和衞生防護中心的建議後，由二零零九年九月一日起，把肺炎球菌結合疫
144 衞生

苗加入“兒童免疫接種計劃”。與此同時，政府亦為二零零七年九月一日至二零零九
年六月三十日期間出生的兒童提供一次性補種肺炎球菌疫苗。

自一九九八年起，政府每年都在公營醫院和診所免費為目標組別人士接種季節性
流感疫苗。根據疫苗可預防疾病科學委員會的建議，政府在二零零九至一零年度把流
行性感冒防疫注射計劃擴大，免費為居於安老院舍的長者、65 歲或以上有長期病患
而在公營門診診所求診的長者，以及 65 歲或以上領取綜援的長者，接種季節性流感
疫苗及肺炎球菌疫苗。

為反映流行性感冒防疫注射計劃的範圍已經擴大，該計劃易名為“政府防疫注射
計劃”。二零零九年十月十九日，政府推出兩項新的疫苗資助計劃，資助長者和幼兒
往私家診所接種疫苗。“長者疫苗資助計劃”適用於 65 歲或以上的長者，“兒童流感
疫苗資助計劃”則照顧六個月至未滿六歲的兒童。

這些疫苗注射計劃有助保護高危組別人士，並預防他們因感染而引致併發症、住
院或死亡。

非傳染病
香港主要的致命疾病為癌症、心臟病和腦血管病，合共約佔二零零九年所有登記
死亡個案的 60%。罹患這些慢性非傳染病的多是老年人，而隨着本港人口逐漸老化，
預計這些疾病仍會導致更多死亡個案。為處理這個問題，衞生署在二零零八年制定
“促進健康：香港非傳染病防控策略框架”。

當局更成立由政府、公私營界別、學術界、專業團體、業界和其他主要合作伙伴
的代表所組成的督導委員會，監督這個框架的實施情況。常見的慢性非傳染病多與巿
民的生活方式有關。為此，督導委員會轄下成立了兩個工作小組，分別負責就飲食及
體能活動，以及損傷和酗酒的問題向督導委員會提出建議。

與此同時，衞生防護中心繼續通過“行為風險因素監測系統”這項計劃及其他健
康調查，加強非傳染病的監測及防控工作。

癌症事務統籌委員會就預防和控制癌症提出建議。二零零九年，癌症奪去本港超
過 12 800 人的生命。

為減低子宮頸癌患者的死亡率，衞生署在二零零四年與其他醫療機構合作，推出
子宮頸普查計劃，為 25 至 64 歲的婦女進行檢查。此外，該署建立了一個子宮頸普查
資訊系統，蒐集和分析子宮頸細胞檢驗的數據。二零零九年，約有 118 000 名已根據
該計劃登記的婦女接受子宮頸檢查。

為進一步加強對長期病患者的照顧，醫管局一些選定的普通科門診診所在二零零
九年推出“邁步健康路”慢性疾病管理計劃，服務包括以糖尿病及高血壓病人為首要
對象的風險評估及治理項目。醫管局亦推出六個跨專業團隊治理項目，包括傷口護
理、穩步防跌、身心健康、用藥指導、理遺護理，以及胸肺復康。
 衞生 145

醫療規管工作

醫護專業人員

根據現行法例，共有 12 類醫護專業人員須向有關的管理局或委員會註冊，才可
在香港執業。截至二零零九年十二月三十一日，共有 12 424 名醫生、2 143 名牙醫、
6 119 名 中 醫、38 641 名 護 士 (包 括 註 冊 及 登 記 護 士) 、4 525 名 助 產 士、1 878 名 藥
劑師、118 名脊醫、2 202 名物理治療師、1 354 名職業治療師、2 766 名醫務化驗師、
2 004 名視光師及 1 700 名放射技師，已向本身所屬的管理局或委員會註冊。

如要註冊成為在香港執業的註冊中醫，必須圓滿完成香港中醫藥管理委員會中醫
組認可的中醫執業訓練本科學位課程，或中醫組認可與該課程相當的課程，並須通過
執業資格試。中醫註冊設有過渡安排，凡於二零零零年一月三日前一直在香港執業的
中醫，都具資格成為表列中醫。

表列中醫可按本身的執業經驗及學歷，分別通過直接註冊、接受註冊審核或報考
執業資格試的途徑，成為註冊中醫。香港中醫藥管理委員會分別在六月及八月，舉行
了二零零九年中醫執業資格試第 I 及第 II 部分考試。截至年底，向香港中醫藥管理委
員會註冊的中醫有 6 119 名 (包括 71 名獲有限度註冊的中醫)，表列中醫則有 2 786 名。

西藥

香港的西藥受《藥劑業及毒藥條例》規管。衞生署按藥劑業及毒藥管理局的權限，
為西藥註冊和審批其銷售申請，向藥物製造商、進口商、批發商及零售商簽發牌照，
並與警方合力打擊受管制藥物的非法銷售活動。該署也執行與毒藥、抗生素及危險藥
物有關的法例管制。

二零零九年，獲批准的藥劑製品註冊申請共有 5 013 宗。截至年底，在香港註冊

的藥劑製品共有 19 588 項。

政府因應二零零九年首季發生的藥物事故，於二零零九年三月二十四日成立香港
藥物監管制度檢討委員會，全面檢討現行的規管和監控藥劑製品機制。

委員會的報告已於二零零九年年底完成，就現行藥物監管機制的各個方面，包括
藥物生產、分銷、進口及轉口、採購、公私營醫療體系的藥物供應及交收、藥劑製品
監控、藥物安全監測、違規的懲處，以及風險資訊傳遞、教育和培訓等，提出了 75
項建議。政府下一步會與藥劑業界攜手落實建議。

中醫藥

中藥受《中醫藥條例》規管。任何人從事中藥材零售或批發，或中成藥製造或批
發，都須申領牌照。所有中成藥也必須註冊，才可在香港銷售、進口或管有。香港中
醫藥管理委員會是現時負責制訂和推行中醫藥規管措施的機構。委員會分別在二零零
三年四月和十二月開始接受中藥商牌照和中成藥註冊的申請。
146 衞生

註冊工作設有過渡安排，凡於一九九九年三月一日已製造或銷售的中成藥，都可
取得過渡註冊資格。截至二零零九年年底，持牌中藥商共有 7 353 名 (包括 2 406 名
過渡牌照持有者)，取得過渡註冊資格的中成藥已有 8 984 項。

人體器官移植

移植人體器官和進口供作移植用途的人體器官，都受《人體器官移植條例》規管。
該條例禁止任何涉及擬作移植用途的人體器官的商業交易。無血親關係或婚姻關係少
於三年的人士之間的活人器官移植，須獲法定的人體器官移植委員會批准。委員會也
利用指定的法定表格，收集器官移植手術的資料。

二零零九年，委員會共接獲 19 宗無親屬或婚姻關係人士之間的活人器官移植手
術申請，而年內本港共進口四個人體器官作移植用途。

人類生殖科技

規管人類生殖科技活動，是為了確保有關程序在安全和知情的情況下進行，並保
障藉生殖科技而誕生的孩子的福祉。《人類生殖科技條例》註二 及其規例由二零零七年
八月一日起生效。任何生殖科技服務提供者及胚胎研究人士，如欲進行該條例所規管
的任何有關活動，必須領有人類生殖科技管理局簽發的牌照。截至二零零九年十二月
三十一日，人類生殖科技管理局簽發的牌照共有 53 個，包括 13 個治療牌照，38 個
夫精人工授精治療牌照和兩個研究牌照。

該條例規定，生殖科技程序只可提供予不育的夫婦。該條例也規管代母安排，管
制使用胚胎和配子作研究及其他用途，禁制胚胎或配子的商業交易，並禁制就代母安
排使用捐贈的配子。管理局在參考過國際間的做法，並諮詢本港從事生殖科技專業的
人士、社會工作者、律師、學者和道德團體的意見後，已制訂一份實務守則，為胚胎
研究人員及從事生殖科技活動的人員訂定相關的要求、標準及良好做法。

港口衞生

衞生署的港口衞生處根據《國際衞生條例》和《預防及控制疾病條例》執行衞生檢
疫措施，防止傳染病和其他嚴重疾病跨境傳入香港。經各口岸抵港的旅客都必須接受
體温檢測，作為防範措施。

港口衞生處也為擬外遊的香港居民提供醫療諮詢、疫苗接種、預防藥物等預防
疾 病 服 務，以 及 有 關 旅 遊 風 險 的 忠 告。該 處 與 旅 遊 業 緊 密 合 作，並 通 過 專 題 網 站
(www.travelhealth.gov.hk) 提供旅遊健康資訊。

註二 該條例第 33(4)(a) 條除外。

 衞生 147

放射衞生

輻射管理局根據《輻射條例》成立，負責管制放射性物質和輻照儀器的進口、出
口、管有和使用。衞生署放射衞生部是輻射管理局的執行單位，通過發牌管制和巡查
存有或使用放射性物質或輻照儀器的場所，保障市民免受電離輻射影響。

該部也為放射工作從業員提供健康檢查和輻射監測服務，並就環境輻射和職業防
護輻射水平的輻射劑量計量，設定計量標準和提供有關的劑量計量校準服務。該部也
就放射場所對人體健康的影響、在核事故中保障公眾健康，以及放射性物質與廢物的
管理等，向政府提供意見。

二零零九年，放射衞生部根據《輻射條例》審批了 10 874 個牌照╱許可證，另根

據《進口 (輻射) (禁止) 規例》審批了 3 947 個牌照╱許可證，並為 9 715 名因職業而受
到輻照的人士提供監測服務。這些人士的平均輻照量為 0.096 毫希沃特 (mSv) ，低於
20 毫希沃特的法定輻照年劑量限值。

醫護人員的培訓

醫生

香港大學及香港中文大學都開辦醫生基礎培訓課程。年內，共有 15 名在香港以
外地方取得專業資格的醫科畢業生，通過了香港醫務委員會舉辦的執業資格試。

香港醫學專科學院是獨立的法定機構，獲授權批核、評估和評審醫科及牙科各專
科的培訓課程。專科學院通過 15 所分科學院提供培訓課程和舉辦考試，頒授專科資
格予合資格考生。

醫管局除了為本港市民提供醫療服務外，也肩負培訓專科醫生的責任。本地兩所
大學每年的醫科畢業生絕大部分由醫管局聘用，以便在該局工作期間接受專科培訓。
二零零九年，醫管局共開設 386 個這類專科培訓職位。為改善受訓醫生的薪酬待遇，
並確保他們有足夠時間完成專科培訓，醫管局已在二零零七年推行新的醫生專業發展
架構。二零零九年，共有約 200 名醫生在該局完成培訓，考獲專科資格。

牙醫

香港大學開辦牙科培訓課程，在二零零九年錄取了 54 名牙科學生。年內，共有
十名在香港以外地方完成牙科培訓課程的考生，通過了香港牙醫管理委員會舉辦的執
業資格試。

中醫

香港大學、香港中文大學和香港浸會大學提供全時間制中醫藥學士學位課程。二
零零九年，共有 59 名本地全時間制中醫學士學位課程畢業生通過了執業資格試，成
為註冊中醫。醫管局亦向中醫藥學位課程畢業生提供臨牀培訓機會。
148 衞生

醫管局的中醫門診診所須聘請新畢業生為初級中醫師，並為他們提供長達三年的
培訓。截至二零零九年年底，獲聘在醫管局 14 家中醫門診診所接受第一年培訓的畢
業生有 67 名，接受第二及第三年培訓的學員有 99 名。

專職醫療人員

香港理工大學為專職醫療人員開辦醫務化驗學、物理治療、職業治療、視光學及
放射學的學位課程。年內，這些課程分別錄取了 33 、70 、46 、40 及 55 名學生。

為配合服務需求和新的專業發展模式，醫管局專職醫療深造學院為專職醫療職系
人員作出有系統而長遠的培訓規劃，並提供專科、跨專業及個人發展課程，其中包括
為 13 個職系的新入職專職醫療職系人員安排為期三年的在職培訓課程。

年內，共有 246 名新入職人員參加有關課程。此外，為配合在物理治療師、職業

治療師及放射診斷技師三個職系推行的新專業發展模式，學院更推出為期三年的專科
深造證書課程並設立多個海外獎學金名額。

護士

香港大學、香港中文大學、香港理工大學及香港公開大學都開辦註冊護士基礎培
訓課程。二零零九年，四所大學共錄取 895 名四年制護理學士學位課程學生，而香港
理工大學及香港中文大學更錄取了 105 名三年制護理學碩士課程學生。此外，香港理
工大學亦錄取了 160 名三年制護理學高級文憑課程學生。

養和醫院、聖德肋撒醫院和香港浸信會醫院護士學校也開辦登記護士基礎培訓課
程，年內共錄取 135 名兩年制普通科護理文憑 (登記護士) 課程學生。此外，年內共有
43 名在香港以外地方取得專業資格的護士通過了香港護士管理局舉辦的註冊護士或
登記護士執業考試，獲發執業證明書。

醫管局開辦三年制高級文憑課程，提供註冊護士基礎培訓。年內，醫管局共錄取
300 名註冊護士學生。此外，醫管局還舉辦兩年制登記護士基礎培訓課程，年內共錄
取 240 名登記護士學生。醫管局又為社會福利界舉辦兩年制的登記護士基礎培訓課
程，年內錄取了 110 名登記護士學生。

醫管局致力加強護士的核心才能，提升護理質素。醫管局轄下的護理深造學院按
照局方的整體醫療服務策略，加強基層及社區服務方面的護理培訓，並籌辦培訓課
程，鼓勵護士持續進修以提升專業水平。學院提供的課程包括專科護理證書課程、專
業才能提升課程及網上學習課程。醫管局也積極推動本港護士與內地、澳門及其他國
家的護士進行交流。
 衞生 149

化驗服務

政府化驗所

政府化驗所提供全面的分析和諮詢服務，協助政府推行各項保障公眾衞生的計
劃。二零零八至零九財政年度，政府化驗所用於提供分析服務以保障公眾衞生的開支
為 1.5392 億元。

二零零九年，政府化驗所共進行了 175 761 項範圍廣泛的食物測試，以確保這些

食物可供安全食用和符合法定標準。政府化驗所也為食物投訴的調查工作提供測試服
務，年內共進行了 19 776 項這類測試。政府化驗所繼續把部分恆常測試工作外判予
商業化驗所，務求能夠更善用現有資源，以應付因擴展食物監測工作而須進行的新增
食物測試項目，並且為食物測試工作研發新的化驗方法。

政府化驗所也繼續提供中西藥品質測試服務。二零零九年進行的西藥化驗測試共
46 713 項，中藥化驗則有 68 864 項，旨在確保有關中西藥均符合認可的品質及安全
標準。同時，化驗所還化驗中成藥，以確保當中沒有攙雜西藥、受管制藥物和其他有
害物質。

政府化驗所協助調查涉及未經申報西藥成分的個案，以及懷疑因服用錯誤或受污
染的中藥以致中毒的事件。化驗所繼續協助衞生署制訂香港中藥材標準，並繼續負起
監測香煙焦油和尼古丁含量的任務，年內共進行 13 224 項測試，核查煙草商所標示
的釋出量，有關化驗結果已經公布。

醫院化驗服務

醫管局轄下的區域醫院設有醫院化驗室，提供多方面的化驗服務，包括解剖病理
學、化學病理學、血液學、血庫、微生物學、免疫學及人體組織分類等，確保所有公
立醫院，包括未設有化驗室的公立醫院，都可使用全面的化驗服務。這些化驗室都配
備先進資訊科技系統和自動化器材，以提升運作效率，並獲得多個本地和國際認證機
構認可。二零零九年，這些化驗室共進行逾二億項化驗。

醫療輔助隊

醫療輔助隊是保安局轄下一個政府部門，編制內有 92 名公務員，負責管理一支
由 4 418 名志願人員組成的政府資助志願部隊。隊內有醫生和護士，而其他隊員都是
符合資格的災難醫療助理。該隊主要職務是在發生緊急事故時協助正規醫護人員，在
平日則提供輔助醫療服務。衞生署署長是該隊的總監，他須就該隊的有效運作向行政
長官負責。

醫療輔助隊隊員除定期接受訓練外，也和消防處、醫管局及衞生署進行聯合演
習，以熟習各項拯救程序、傷病者處理技巧及突發傳染病的處理方法。
150 衞生

在 2009 東亞運動會舉行期間，醫療輔助隊共派出 2 084 名志願人員當值，包括

101 名醫生、119 名護士和 1 864 名隊員，與醫管局及消防處人員在比賽場地一起提
供醫療及急救服務，並在酒店為參賽者的家人提供救護服務。

在二零零九年，醫療輔助隊轄下的衞生防護課迅速回應社會需要。除了在人類豬
型流感爆發期間保持高度警覺外，亦為嬰兒注射肺炎球菌結合疫苗。醫療輔助隊在二
零零九年獲頒“同心展關懷”獎項，表揚其服務社會的工作。

網址
食物及衞生局：www.fhb.gov.hk
電子健康記錄統籌處：www.eHealth.gov.hk
衞生署：www.dh.gov.hk
衞生防護中心：www.chp.gov.hk
醫院管理局：www.ha.org.hk
醫療輔助隊：www.ams.gov.hk
健康與醫療發展諮詢委員會：www.fhb.gov.hk/hmdac
醫療改革：www.beStrong.gov.hk
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第九章

食物安全、
環境衞生和漁農業
香港訂有多種方法、設施和嚴格規則，以確保
本港的食物可以安全食用。這些安全措施非常
重要，因為本港的食物有 95% 是進口食物。
此外，當局密切監察環境衞生，以保障公眾
衞生和提升生活質素。

組織架構

食物及衞生局負責就本港的食物安全、環境衞生、動物衞生和漁農事宜制定政
策，並分配資源以推行有關政策。

在促進食物安全和環境衞生方面，該局與食物環境衞生署和漁農自然護理署緊密
合作。

食環署負責確保本港出售的食物可供安全食用，而且環境衞生情況良好。

漁護署負責推行漁農政策，除規管漁業和農業外，還提供市場設施、動物疾病診
斷服務等基本設施和技術支援，協助漁農業保持競爭力。該署也管理漁農業貸款，並
就動物健康事宜向政府提供專業意見。

公眾潔淨服務

食環署提供街道潔淨服務、家居廢物收集服務和公廁設施。潔淨人員每日清掃街
道，次數由一次至八次不等，視乎實際需要。至於大街、天橋和高速公路，則由機動
掃街車清掃。二零零九年，約 71% 的街道潔淨服務外判予私人承辦商。該署及其承
辦商定期清洗街道和沖洗人流頻繁的行人路、小販黑點及街市。

食環署提供家居廢物收集服務。二零零九年，約 72% 的廢物收集工作外判予私

人承辦商，該署及其承辦商每日收集約 5 220 公噸家居廢物。

食環署為使用率高的公廁提供廁所事務員。二零零九年，約 48% 的公廁有事務

員當值。該署年內繼續按計劃翻新了 13 個公廁和五個旱廁，並把 77 個旱廁改建為沖
水式廁所，以改善公共廁所設施。
152 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業

食環署和其他六個部門會繼續對弄污公眾地方 (如亂拋垃圾、隨地吐痰等和作出
其他不衞生行為) 的人士，採取嚴厲執法行動。二零零九年，這七個部門合共發出約
34 000 份定額罰款通知書。

為對抗人類豬型流感蔓延，立法會財務委員會批准撥款約三億元予七個部門，即
食 環 署、康 樂 及 文 化 事 務 署、社 會 福 利 署、渠 務 署、民 政 事 務 總 署、漁 護 署 和 海 事
處，以推行連串改善環境衞生的特別措施。這些特別措施包括：加強清洗衞生黑點；
為沒有管理組織的私人多層樓宇的公共地方提供一次過的清潔服務；以及加強清潔和
消毒公眾街市、公廁、繁忙街道、持牌食物業處所後巷、各康樂和文化場地、社會服
務單位等。此外，相關的部門亦已透過一連串活動如地區清潔日、樓宇清洗大行動及
衞生講座等，向市民推廣環境衞生的資訊和預防人類豬型流感的要點。

消除環境衞生滋擾
為了處理垃圾堆積、冷氣機滴水、私人住宅滲水等衞生滋擾事宜，食環署會發出
“妨擾事故通知”，着令有關人士採取所需行動，停止滋擾，否則會予以檢控。年內，
該署發出 4 218 份通知，並就 132 宗個案提出檢控。

防治蟲鼠
預防蟲鼠傳播疾病是食環署工作之一。除了不斷檢討防治蟲鼠的方法和策略外，
該署每年還在全港舉行多項滅鼠滅蚊運動，呼籲市民合力防止蟲鼠蔓延。

食環署繼續密切監察本港白紋伊蚊 (主要的登革熱病媒蚊) 的滋生情況。年內，該

署的滅蚊小隊到可能滋生蚊子的地點進行約 705 650 次巡查，合共清理約 76 520 個
滋生地點。

墳場和火葬場
由於香港土地有限，政府鼓勵市民以火葬方式殮葬死者。葬於公眾墳場的遺骸須
在下葬六年後起出，然後火化或重新安放於金塔墳場。

為了讓市民在處理先人骨灰方面有更多選擇，政府鼓勵巿民把骨灰撒在指定的香
港水域或紀念花園。

食環署管理六個政府火葬場、11 個公眾墳場和八個靈灰安置所，並監察 28 個私
營墳場的運作。

食物業處所和其他行業的發牌工作
食環署是食物業的發牌當局，並負責向售賣限制出售食物 (包括涼茶、奶類、冰
凍甜點、壽司和刺身) 的店鋪簽發許可證，以及向劇院、戲院、機動遊戲機中心等公
眾娛樂場所簽發牌照。此外，該署也負責就其他行業簽發牌照，例如私人泳池、商營
浴室，以及被視為厭惡性行業的皮革處理和魚翅加工廠的牌照。同時，該署為酒牌局
 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業 153

提供支援。酒牌局是獨立的法定機構，專責簽發酒牌 (包括會社酒牌) ，成員由行政長

官委任。該局每月約舉行四次會議，審議酒牌申請。

年內，該署處理了 3 673 宗食物業牌照申請、1 040 宗售賣限制出售食物的許可

證申請、1 219 宗公眾娛樂場所牌照申請、68 宗其他行業牌照申請、874 宗酒牌和會
社酒牌的申請，以及 46 宗在領有食肆牌照的處所內開設卡拉 OK 場所的許可證申請。

為配合政府的方便營商政策，該署繼續簡化食物業發牌程序。

年內，食環署向一個無牌食物業處所執行了封閉令。

食物安全和標籤
食環署轄下的食物安全中心，負責確保本港出售的食物可供安全食用。

年內，食環署按照食物監察計劃，從進口、批發和零售層面抽取了約 64 000 個
食物樣本，進行化學、微生物和輻射檢驗，以確保食物安全。

文錦渡食品管制辦事處和牲畜檢疫站全年檢查了 28 656 輛運載蔬菜的車輛，以

及 44 459 輛運載活生食用動物 (包括豬、牛、羊和家禽) 的車輛。此外，該署檢驗了
5 361 178 隻活生食用動物，並抽取了 46 409 個血液樣本及 55 198 個尿液、糞便和
組織樣本，以檢驗有關動物是否患病或體內含有殘餘獸藥。

食物安全中心於二零零九年繼續檢討有關食物中殘餘除害劑及獸藥的規管架構。

規管食物營養標籤的規例將於兩年寬限期屆滿後，在二零一零年七月實施。屆時
大部分的預先包裝食物將附有營養標籤，載有能量及七種指定標示營養素的資料。除
了營養標籤外，規例亦訂明申報營養的條件。

此外，政府正草擬《食物安全條例草案》，引入新的食物安全規管措施，包括推
行強制食物入口商及分銷商登記計劃，以及規定食物商備存妥當的交易記錄以便加強
追尋食物的來源和去向。

在香港 2009 東亞運動會舉行期間，食物安全中心透過與 2009 東亞運動會 (香港)

有限公司和有關的餐飲供應商緊密合作，確保比賽期間的食物安全。有關的安排包括
檢測食物樣本、加强執法巡查、成立專責的“食物安全諮詢小組”以促進餐飲供應商
依照安全守則製造食物，並且舉辦食物安全宣傳及教育活動等。

防治禽流感的措施
香港實施一系列措施積極防禦禽流感，以保障公眾健康。有關措施包括密切監察
農場和街市、為雞隻注射禽流感疫苗，以及嚴密監察所有外來和本地禽鳥。

根據內地與本港達成的協議，所有從內地進口的家禽 (鴿子除外) 都必須注射 H5

禽流感疫苗。此外，政府獸醫也定期到內地的供港註冊家禽農場視察，確保供港家禽
全都健康。
154 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業

本港禁止散養雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等家禽，違例者最高可處罰款十萬元。在禁
令生效前已飼養家禽作寵物的人士必須申領豁免許可證才可繼續飼養，而賽鴿擁有人
則必須持有展覽牌照。

發牌條件規定，寵物雀鳥商須向衞生當局提交正式的衞生證明書或發票等證明文
件，顯示雀鳥的來源地或雀鳥供應商的名稱和地址。來歷不明的雀鳥，一概不得售
賣。此外，雀鳥商販須登記每宗交易的資料和更新管有雀鳥的記錄。

另一方面，為防止病毒在零售點積聚，政府在二零零八年七月實施新法例，規定
零售處所不得存留活家禽過夜。

《2008 年食物業 (修訂) 規例》規定，公眾街市攤檔及新鮮糧食店內所有活家禽必

須在每日晚上八時前屠宰。有關處所也不得在晚上八時至翌日上午五時存留活家禽。

此外，活家禽零售商還須遵守一套嚴格的安全規則，例如確保在其零售點工作的
員工穿着保護衣物，發現家禽死亡時立即通知食環署，不得在其處所內存放過量活家
禽，以及為禽籠加裝透明膠板，避免顧客與家禽直接接觸。零售商也有責任防止顧客
觸摸活家禽。

所有進口本港的活家禽必須通過禽流感測試才交予進口商。

年內，政府在得悉加拿大不列顛哥倫比亞省菲沙河谷地區、法國旺代省和德塞夫
勒省、德國圖賓根州和北來茵 — 威斯特法倫州、日本愛知縣、西班牙、美國肯塔基
州埃德蒙森郡和明尼蘇達州米克郡、韓國全羅南道、忠清南道及忠清北道等地方爆發
禽流感後，已暫停從這些地方進口冰鮮或冰藏禽肉及禽鳥產品。如政府對有關地方所
採用的監控措施滿意，而有關國家已呈報再沒有禽流感出現，便會撤銷禁令。

當局定期收集健康、生病或已死禽鳥的血液樣本及╱或糞便拭子，收集範圍包括
所有家禽農場、家禽批發和零售市場。此外，也會從休憩公園和寵物店飼養的雀鳥，
以及在濕地和其他地方的野鳥收集。本港現正採用快速的實時聚合酶連鎖反應測試方
法，以檢測樣本是否帶有禽流感病毒。政府提供全日 24 小時收驗禽鳥服務，包括接
收和檢驗禽鳥屍體或病弱的禽鳥。為優化禽流感病毒測試專業服務，漁護署大龍獸醫
化驗所新翼在二零零九年七月開始投入運作。

本地一個養雞農場在二零零八年十二月爆發 H5N1 禽流感，漁護署即時採取措施

防止疫情擴散，並採納“流行病學調查小組”就有關事件提出的建議，進一步強化本
地家禽農場的生物保安。

長期防控措施包括：要求農場適當保存農場運作記錄、加強清潔和消毒設施、把
種雞及肉雞分開飼養管理，以及裝設金屬網防止小型雀鳥進入農舍等。

自二零零八年政府推出結業特惠補助金計劃後，本地活雞農場已減少至 30 個，
而農場活雞飼養量亦降至 130 萬隻。
 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業 155

漁護署為須參與銷毁家禽行動的人員舉辦培訓課程，而該署與食環署每年也進行
銷毀活家禽行動的演習。

豬隻感染人類豬型流感
政府密切注視豬隻感染人類豬型流感 (甲型流感 H1N1) 的情況，監察基因有否變
種或出現其他異常疾病。年內，一些本地飼養和進口活豬感染人類豬型流感病毒。在
流感監察計劃下，漁護署加強巡查本地活豬場並監察豬場飼養的豬隻健康。漁護署已
提醒本地豬農提高警覺，嚴格執行各項生物安全措施，保持良好的農場及個人衞生。
食環署也加強檢驗進口活豬，並提醒屠場員工和可能與活豬接觸的人士注意個人衞
生，以及在工作時戴上口罩和適當防護用具。

公眾街市及熟食市場
食環署管理 104 個公眾街市 (包括 25 個獨立熟食市場) ，合共約有 14 700 個出
租檔位，售賣新鮮糧食、熟食以至家庭用品等貨品。

為改善公眾街市的管理和加強經營的靈活性，食環署在二零零九年進行多個街市
使用情況及顧客意見調查，舉辦諮詢會及地區研討會，收集顧客、租戶及販商組織就
公眾街市的定位、功能、使用情況，以及改善措施的意見。

食環署致力完善租戶租約內容，務求使公眾街市管理現代化，以及理順存在於市
區及新界街市租約的差異。食環署亦提出建議，以務實方法處理歷史遺留下來有關街
市租約轉讓的問題。

為提升公眾街市經營的靈活性，食環署在一些有空置攤檔而獲規劃准許的街市引
進服務業、零食店及餅店。此外，食環署推行措施，務使長期空置攤檔可以盡早租出。

小販
食環署負責小販管理工作。截至二零零九年年底，本港共有 6 513 名持牌固定攤
位小販和 535 名持牌流動小販。

食環署完成小販牌照政策的檢討後，向街上販賣雪糕的小販簽發新的流動小販 (冰
凍糕點) 牌照；優先讓前檔的固定攤位持牌人兼用毗鄰的空置攤檔，剩餘的空置攤檔
則分配予有興趣加入小販行列的市民；因應有關的區議會的支持，放寬大牌檔牌照的
繼承和轉讓限制，以保育大排檔作為香港本土文化的一部分。食環署亦在諮詢區議會
後，簽發小販牌照予中區八名擦鞋匠，滿足公眾要求。

屠房
食環署負責監管香港三所分別在上水、荃灣和長洲的持牌屠房的衞生標準。

年內，該署在三所屠房共核證 42 133 份動物衞生證明書和 8 974 份本地生豬入

場許可證，並收集 52 422 個牲口尿液及組織樣本，以監察殘餘獸藥。上述三所屠房
156 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業

共屠宰 1 679 454 頭豬、28 434 頭牛和 11 631 頭羊。屠房供應的肉類須經衞生人員

檢驗合格，才可運往市場售賣。

食環署情報組人員致力追查以冰鮮肉充當鮮肉出售的商販。此外，該署定期與香
港海關及警方聯手遏止走私肉類活動，在二零零九年共進行了 36 次聯合突擊行動，
結果拘捕九人，並充公 1.6 公噸走私肉類。食環署也因而撤銷了兩個新鮮糧食店牌照。

公眾教育
食環署在尖沙咀九龍公園設立衞生教育展覽及資料中心，並在旺角花園街市政大
廈設立傳達資源小組，推廣食物安全和環境衞生。

年內，該署共舉辦 2 779 個衞生講座，對象是一般市民和不同類別的人士，包括

食物處理人員、學童、長者、外籍家傭和新來港人士。此外，該署也有一輛可用作流
動教育中心的車輛，以宣傳有關食物安全和環境衞生的信息。

為凝聚各方力量推動市民奉行優良的食物安全處理方法，食物安全中心邀請食物
業協會和持牌食物業處所經營人簽署“食物安全‘誠’諾 2009”，一同推廣和實踐“食
物安全五要點”，即“精明選擇”、“保持清潔”、“生熟分開”，“煮熟食物”及“安全温
度”。在二零零九年，共有 21 個食物業協會及超過 1 700 個持牌食物業處所、超級市
場、便利店簽署了該承諾。

為配合訂於二零一零年七月推行的新營養標籤制度，食物安全中心在二零零八年
展開了為期三年的營養標籤宣傳及公眾教育運動，並採用不同的宣傳和教育途徑，向
市民重點講解新標籤制度的好處。

漁農業
香港漁農業的規模較小。雖然政府沒有資助本地漁農業，但有向業界提供支援，
協助他們改善產品質素，提高生產力和競爭力。

二零零九年，本地漁農業生產總值為 27 億元，各類產品佔本地總銷售量如下：
蔬菜 3%、鮮花 34%、生豬 6%、活家禽 54%、淡水魚 4%、海鮮 30%。二零零九年，
行內直接僱用約 15 400 人。

農業概況
本港農業主要採用精耕細作方式，生產優質的新鮮副食品。農地集中在新界區，
只佔新界土地面積的 2%。最常見的農作物是蔬菜和鮮花，二零零九年生產總值約為
2.27 億元。豬隻和家禽是本地農民主要飼養的食用禽畜。年內，本地畜養豬隻的產值
約為 1.45 億元，家禽 (包括雞和雞蛋) 產值約為 1.71 億元。

由於農地和人手不足，進口食品造成競爭，維持環保標準要支付高昂成本，而市
民對農場衞生和農產品安全的要求也提高，本地農民必須適應迅速轉變的市場趨勢，
才能持續發展。
 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業 157

漁護署鼓勵農戶種植安全質優的蔬菜，以開拓專門市場和提高競爭力。該署與本
地有機耕作組織及蔬菜統營處合作，積極推廣有機耕種和開發有機蔬菜市場。

該署又提供有機耕作支援服務，受惠的農場約 135 個，總面積約 58 公頃。此外，

該署也推廣温室密集式生產技術，以生產高價值作物。年內，三個改良蔬果品種，即
椰菜、黃肉小西瓜及橙肉網紋瓜，已推介給農戶生產。漁護署與蔬菜統營處自一九九
四年起合辦自願參加的信譽農場計劃，目的是為市場穩定供應安全質優的蔬菜。至
今，參加計劃的農場共有 270 個，佔地約 2 102 公頃。

漁業概況
鮮魚是香港漁業最主要的原產品之一。二零零九年的捕撈量以及魚塘和箱網養殖
量合共約為 163 000 公噸，總值 21.8 億元。

香港約有 3 660 艘漁船，共有約 7 600 名本地漁民和 5 000 名內地過港漁工在船

上作業。他們主要利用拖網捕魚，佔漁獲量的 83%，重量約達 132 200 公噸。其他
捕魚方法包括使用延繩釣、刺網、圍網等。二零零九年總漁獲量約 159 000 公噸，估
計批發總值為 20.4 億元，其中供應本地食用的漁獲約為 54 000 公噸。

本港有 1 043 名海魚養殖人士獲漁護署簽發牌照，在 26 個指定魚類養殖區作業，

年內向市場供應約 1 440 公噸活海魚，總值為 9,200 萬元。

養殖淡水魚和鹹淡水魚的魚塘，大部分位於新界西北部。隨着新界區日漸都市
化，供銷售的塘魚產量逐漸縮減。年內，塘魚養殖業的總產量約為 2 105 公噸，佔本
地食用淡水魚的 4%。

為促進漁業持續發展和存護香港水域的漁業資源，漁護署繼續實行多項漁業管理
和存護措施，並加強打擊破壞性捕魚活動。二零零九年，該署投放約 6 700 立方米人
工魚礁，以促進香港水域的漁業資源和保育水域的生態環境。

漁護署也繼續協助漁民轉用可持續發展的作業模式。政府以提供貸款的方式，協
助漁民轉而從事可持續發展的漁業或相關業務，並協助養魚戶拓展水產養殖業務。內
地漁業管理機關每年都在南海實施休漁期，該署會向受影響的漁民提供技術支援、聯
絡服務和信貸安排。

漁業可持續發展委員會在二零零六年年底成立，負責就香港漁業持續發展的長遠
目標和方向，以及相關策略，向政府提出建議。

為了促進本港水產養殖業的持續發展，漁護署進行相關的研究，並為養魚戶提供
技術支援服務。該署繼續推行魚類健康管理計劃，協助養魚戶預防、診斷和控制魚類
疾病，從而減少損失。

漁護署推行良好水產養殖管理計劃，以提升本地養魚場的管理水平。按照這項計
劃，該署派員定期收集養魚場的水質及魚類樣本以作檢測，並舉辦座談會，向養魚戶
158 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業

介紹新的養殖技術和良好管理方法。此外，該署又繼續物色具銷售潛質的新品種，推
介給本地養魚戶。

漁護署的優質養魚場計劃繼續受到歡迎，這項自願參與的計劃在二零零五年設
立，旨在協助加強水產養殖業的競爭力。參加者須採用良好的方法，提升養魚場的環
境衞生水準和養魚質素。養魚在出售前必須通過測試，包括關於魚體內殘餘藥物及重
金屬含量的檢測，以確保可供安全食用。目前有 88 個養魚場參加了這項計劃。

二零零九年，這些養魚場共售出逾 25 000 公斤獲計劃認證的養魚，包括烏頭、

黃 及青斑。所有獲認證的養魚都附有“優質養魚場”的品牌標籤，方便市民識別。
該署與魚類統營處合力鼓勵業界建立優質品牌。

為協助本地養魚戶更有效率地孵化魚苗，漁護署於二零零八年在打鼓嶺設立實驗
魚苗孵化場。二零零九年，漁護署與內地水產試驗中心合作，進行石斑魚苗餌料的大
規模培養研究；並在八月為養魚戶舉行石斑幼魚生物餌料培養培訓班和安排前往內地
水產試驗中心及魚苗孵化場實地考察。該署在八月舉辦了寶石魚人工誘產和魚苗孵化
工作坊，向養魚戶介紹有關的技術。

漁護署利用名為“生物過濾器”的特別設計人工魚礁，改善魚類養殖區的水質和
海牀狀況。滘西、深灣及蘆荻灣魚類養殖區已投置了“生物過濾器”。

為保護海魚養殖業，漁護署繼續監察紅潮，在紅潮形成初期及早察悉，盡快採取
適當行動。該署除了通過各個魚類養殖區的紅潮支援小組，發出紅潮警報外，也通過
該署網頁和新聞公報發布紅潮消息。二零零九年，本港水域共錄得 16 宗紅潮。

批銷管理
新鮮副食品在漁護署、蔬菜統營處、魚類統營處和私人管理的批發市場批銷。年
內，政府批發市場共銷售蔬菜 280 000 公噸、家禽 12 000 公噸、淡水魚和漁業產品
45 000 公噸、鮮果 95 000 公噸、蛋 62 000 公噸，總值 49 億元。

西區副食品批發市場和長沙灣副食品批發市場，是漁護署所管理的兩個最大型綜
合食品批發市場。以西區副食品批發市場為例，場內設有淡水魚、蔬菜、鮮果和蛋市
場，顧客可在同一大樓內購買多種新鮮副食品。

漁護署也管理位於北區和長沙灣，分別批銷新鮮蔬菜和活家禽的兩個臨時批發市
場。

蔬菜統營處是根據《農產品 (統營) 條例》成立的法定機構，提供有秩序的蔬菜統

銷服務。統營處從蔬菜銷售額中抽取佣金，為菜農和商販提供銷售設施、運輸和除害
劑殘餘測試等服務，盈餘則用作農業發展及農民子弟獎學金。二零零九年，統營處銷
售了 173 000 公噸蔬菜，總值 8.67 億元。

魚類統營處是根據《海魚 (統營) 條例》成立的法定機構，其下設有七個批發市場，

提供有秩序的統銷服務，收入來自售魚的佣金和使用市場設施的收費。統營處的盈餘
 食 物 安 全、環 境 衞 生 和 漁 農 業 159

都用於漁業，包括為漁民提供低息貸款、改善市場服務和設施、為漁民及漁民子弟提
供訓練補助金和獎學金。年內，經統營處銷售的海魚約 52 000 公噸，總值 17 億元。
為協助推廣本地漁產品，統營處轄下的魚類產品加工中心繼續發展優質漁產品。

監控動物疾病
漁護署作為本港的動植物檢驗檢疫部門，推行多項措施，務求有效預防和控制動
物疾病。

動物管理
為了防禦動物疫病、規管動物售賣，以及教育市民尊重和愛護動物，漁護署採取
多項動物管理措施。

狂犬病在香港受到有效控制，自二十世紀八十年代起本港已再沒有發生狂犬病。
二零零九年，約有 62 000 隻注射了狂犬病疫苗的狗獲發牌照。年內，約有 12 000 隻
狗和 4 900 隻貓被送到漁護署動物管理中心，大都是流浪貓狗，有部分則遭市民棄
養，其中健康良好的 650 隻狗和 90 隻貓獲安排領養。

所有寵物店必須向漁護署領取牌照，方可售賣動物。漁護署會定期巡查持牌寵物
店，確保店鋪沒有違反發牌條件，並遵守所有關於公眾衞生、公眾安全、動物安全與
健康及動物福利的規定。

漁護署推行全面的宣傳運動，通過海報、電視宣傳短片、電台宣傳聲帶、新聞公
報及展覽等各種媒介，推廣尊重和愛護動物的信息。該署在九月舉辦二零零九年世界
狂犬病日展覽，年內亦在不同地點舉辦三個流動展覽，旨在提高市民做個盡責寵物主
人和預防狂犬病的意識。

網址
食物及衞生局：www.fhb.gov.hk
食物環境衞生署：www.fehd.gov.hk
漁農自然護理署：www.afcd.gov.hk
160

第十章

社會福利
政府通過預防、支援及補救服務，致力協助有
需要的人士克服困難，除了為他們提供
社會保障安全網外，亦協助他們實現
“從受助到自強”的目標。

勞工及福利局負責制定社會福利政策，並監察社會福利署落實有關政策的情況。
在制定福利政策方面，政府會徵詢下列委員會的意見：社會福利諮詢委員會、康復諮
詢委員會、安老事務委員會和婦女事務委員會。

二零零九年，社署的經常性開支總額為 390 億元，其中 277 億元 (71.1%) 用於提

供經濟援助，83 億元 (21.2%) 是給予非政府機構的經常資助金，其餘 30 億元 (7.7%)
則是包括 7 億元僱用服務費在內的部門開支。

主要成就

加強支援有需要的家庭
二零零九年，當局實施了連串措施，以加強對家庭暴力受害人的服務和支援，有
關措施包括：

• 提出《2009 年家庭暴力 (修訂) 條例草案》，把《家庭暴力條例》涵蓋範圍擴大

至同性同居人士，並把該條例的簡稱修訂為《家庭及同居關係暴力條例》；

• 增加社署保護家庭及兒童服務課及臨床心理服務課的人手；

• 進一步發展施虐者輔導計劃；

• 加強庇護中心及危機中心所提供的支援；以及

• 繼續加強公眾教育，打擊家庭暴力。

除了加強現有四間婦女庇護中心所提供的支援服務外，社署亦於二零零九年十二
月新增第五間婦女庇護中心，使該署為有需要婦女提供的宿位數目增至 260 個。
 社會福利 161

社署在二零零六年推出“施虐者輔導先導計劃”，為施虐者發展本地專門小組治
療服務。先導計劃的結果顯示，計劃能減少施虐者使用暴力和提高參與者對其婚姻關
係的滿意程度。在二零零九年，社署就該計劃進行跟進研究，結果顯示計劃完結一年
後，療效仍然持續。因此，社署已把該計劃納為恆常提供予施虐者的服務之一。此
外，社署會繼續進一步發展適當的治療模式，以切合不同類型施虐者、其配偶或伴侶
及子女的需要。

此外，社署將會繼續與非政府機構合辦反暴力計劃。此計劃適合由法庭根據《家
庭及同居關係暴力條例》而轉介的施虐者，不論施虐者的性別、年齡或性傾向，均可
參與計劃，以改變其態度和行為。

社署在二零零八年二月推行“檢討兒童死亡個案先導計劃”，並將於二零一零年
一月發表首份報告。這項計劃旨在找出兒童死亡個案的模式和趨勢，從而制訂預防策
略，並促進不同專業及不同機構合作，預防兒童死亡。社署會在試驗期結束時對先導
計劃進行評估。

社署再額外撥款給芷若園和向晴軒，使“金融危機情緒輔導熱線”得以繼續營辦。
該熱線 24 小時由註冊社工接聽，提供輔導服務、支援小組和轉介服務予因環球金融
風暴而陷入個人經濟困境，並因此引發情緒及家庭問題的人士。因應人類豬型流感於
香港爆發，社署向芷若園和向晴軒額外增撥資源，供兩間中心於二零零九年五月至十
一月的六個月內，設立和營辦 24 小時情緒輔導熱線，為因人類豬型流感而引致情緒
及家庭問題的人士，提供方便和適切的支援服務和協助。

社署由二零零八年十月起，以試驗形式推行為期三年的“鄰里支援幼兒照顧計
劃”。這項計劃由地區非政府機構營辦，提供“中心託管小組”及“社區保姆”服務，對
象是六歲以下的兒童，服務時間具彈性，包括晚上、部分周末和公眾假期。

紓緩金融危機帶來的影響

為紓緩社會保障受助人在金融危機困境所承受的壓力，社署在八月向綜合社會保
障援助受助人額外發放一個月的標準金額，以及向傷殘津貼及高齡津貼受惠人額外發
放一個月的津貼；並於九月向每名在二零零九至一零學年合資格領取綜援計劃下與就
學有關定額津貼的幼稚園至中學學生發放一筆過津貼 1,000 元。

此外，社署獲撥款一億元，在二零零九年二月在全港推行五個以地區為本的服務
計劃，為難以應付日常食物開支的人士及家庭提供短期食物援助。截至年底，這些計
劃已惠及 24 373 人，預計最終可造福最少五萬人。

加強對長者及護老者的支援

為加強對有需要的長者及護老者的支援，政府自二零零七年起推行“護老培訓地
區計劃”，邀請長者地區中心夥拍地區組織，舉辦護老培訓課程和發展護老服務，現
時共有 33 間長者地區中心參與計劃。這項計劃將於二零一零年內推展至全港的長者
162 社會福利

鄰舍中心。每間參與計劃的中心均獲提供五萬元的種子基金，以開辦護老培訓課程和
招募已完成培訓的學員在區內提供護老服務。

長者家居環境改善計劃

社署在二零零八年推出“長者家居環境改善計劃”，目的是協助缺乏家人支援和
經濟能力的長者改善家居環境。每個合資格的長者家庭最多可獲 5,000 元資助，用以
進行家居改善工程及╱或添置設備。社署已預留二億元，以供推行這項為期五年的計
劃，預計這項計劃合共可惠及四萬個長者家庭。

離院長者綜合支援試驗計劃

政府在二零零七至零八財政年度的財政預算案預留了 9,600 萬元，與醫院管理局

攜手推行一項為期三年的“離院長者綜合支援試驗計劃”，目的是為剛離開醫院的長
者及其照顧者提供支援，以提升他們的生活質素，讓長者可以留在社區安老。試驗計
劃下共有三個先導計劃，已分別於二零零八年三月、八月及二零零九年七月在觀塘、
葵青和屯門展開。每個先導計劃每年可服務約 3 000 名長者及 1 000 名護老者。整項
計劃可為約二萬名長者及 7 000 名護老者提供服務。

殘疾人士地區支援中心

二零零九年一月，社署透過重整家居訓練及支援服務和社區支援服務，設立了
16 個殘疾人士地區支援中心，目的是為殘疾人士提供一站式社區支援服務，協助他
們融入社區，同時又為殘疾人士的家人或照顧者提供訓練及支援，提升他們照顧殘疾
人士的能力，並紓緩他們的壓力。

青少年服務單位和社區中心現代化工程

社署於七月獲得獎券基金撥款 3.25 億元，為 74 個青少年服務單位和社區中心進

行現代化工程，以優化這些服務單位和社區中心的環境及設施。這項措施不但惠及服
務使用者和整體社區，也為建造業及維修保養業創造就業機會。

加強福利服務單位的清潔服務以對抗人類豬型流感

為對抗人類豬型流感，社署在二零零九至一零年度取得撥款 9,500 萬元，為約

1 800 個福利服務單位提供額外資源，以進一步提升服務使用者和員工預防感染的能
力。該項撥款已於九月發放予福利服務單位，以便這些單位按需要僱用清潔服務或聘
請兼職或臨時工人，加強整體清潔服務和改善環境衞生。

愛睦社區試驗計劃

社署於二零零九至一零年度開展愛睦社區試驗計劃，支持社區為本的工作，以加
強對各區弱勢社羣的支援，並且提升各區在金融海嘯下的抗逆力和能力。截至年底，
約有 50 個計劃在全港 18 區推行。
 社會福利 163

整筆撥款津助制度獨立檢討

在研究整筆撥款獨立檢討委員會於二零零八年十二月提交的報告後，政府在二零
零九年二月原則上接納全部 36 項改善整筆撥款津助制度的建議。政府也承諾與社福
界共同落實這些建議，並尋求所需撥款。大部分建議已經在二零零九年年底或之前推
行或開展。

社會福利工作綱領

家庭及兒童福利

社署和非政府機構合力提供各類家庭及兒童福利服務。

家庭服務

社署採取三管齊下方式，提供多類服務以支援有需要的家庭。

第一層架構是要預防問題，方法包括及早識別家庭問題，並舉辦公眾教育、宣傳
和自強活動。年內，社署繼續在全港推行“凝聚家庭　齊抗暴力”宣傳運動，並繼續
開設部門熱線，提供服務資料、輔導服務和其他方式的援助。

第二層架構包括由發展性活動至深入輔導的支援服務，由遍布全港各區的 61 間
綜合家庭服務中心及兩間位於東涌的綜合服務中心提供。

第三層架構是為家庭暴力、家庭危機、管養或監護兒童爭議個案提供專門服務，
包括執行危機介入工作。

兒童福利服務

對於因嚴重家庭、行為或情緒問題而需要照顧或保護的兒童和青少年，社署提供
多項福利服務。在二零零九年，社署為這些兒童和青少年提供的住宿照顧服務名額總
數為 3 532 個，其中包括 970 個寄養服務名額、864 個兒童之家名額、207 個住宿幼
兒中心名額，以及 1 491 個男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名額。

此外，社署也安排遭遺棄或父母未能撫養的兒童接受領養。本港有三個非政府福
利機構根據《領養條例》，成為可替本港兒童物色合適海外家庭並安排跨國領養的“獲
認可機構”。由二零一零年一月一日起，這三個獲認可的非政府福利機構會為取得一
致同意的個案安排本地領養。

年 內，全 港 共 有 12 個 獨 立 營 運 的 資 助 幼 兒 中 心，合 共 提 供 690 個 名 額。另 有

494 個暫託幼兒服務名額和 1 230 個延長時間服務名額設於幼兒中心和幼稚園暨幼兒
中心，讓有需要的家庭獲得額外支援。二零零九年，社署繼續提供 50 個日間寄養服
務名額及 15 個日間兒童之家名額。
164 社會福利

社會保障
香港的社會保障制度以綜援計劃和公共福利金計劃為主，輔以三項意外賠償計
劃，分別是暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟。這些計劃
由 37 個社會保障辦事處和兩個中央辦事處負責執行。

綜援計劃
綜援計劃為經濟有困難的人士提供現金援助，以協助他們應付生活上的基本需
要。申請人無須供款，但須通過經濟狀況審查，而且須符合有關的居港規定。年底
時，綜援個案共有 289 139 宗，受助人數為 482 001 人。二零零九年，綜援計劃的總
開支為 189.4 億元，較上一年增加 2%。

根據綜援長者廣東及福建省養老計劃，持續領取綜援不少於一年的長者如選擇到
廣東省或福建省養老，可以繼續領取綜援金。

就業援助計劃
社署透過推行各項計劃，提供切合個人需要的就業援助服務，以協助健全的失業
綜援受助人及單親家長尋找有薪工作，達致自力更生。

社署由二零零七年十月起委託非政府機構營辦為期 30 個月的“欣曉 (優化) 計劃”，

目的是協助最年幼子女年齡介乎 12 至 14 歲的綜援單親家長及兒童照顧者從事有薪
工作，從而達致自力更生。有關的非政府機構會向參加計劃人士提供就業援助服務，
以提升他們的就業能力。截至年底，共有 9 567 人曾參加該計劃。

為協助年齡介乎 15 至 29 歲長期失業的健全年青綜援受助人重投工作行列，社
署委託非政府機構於二零零九年十月至二零一一年九月期間營辦第三期“走出我天地”
計劃。這項計劃為參加者提供輔導和有系統的激勵或紀律訓練，以提升他們的自我形
象、自信心和責任感。年齡介乎 15 至 24 歲的參加者，還有機會參加勞工處舉辦的“青
年職前綜合培訓計劃”“
( 展翅計劃”) 及“青少年見習就業計劃”“
( 青見計劃”) ，通過就
業見習取得工作經驗。截至年底，共有 328 名失業青年曾參加第三期“走出我天地”
計劃。

社署由二零零八年十月起委託非政府機構營辦為期三年的“綜合就業援助計劃”，
協助年齡介乎 15 至 59 歲健全的失業綜援受助人尋找有薪的全職工作，達致自力更生。
這項計劃提供普通和深入的就業援助服務。截至年底，共有 61 912 名失業人士曾參
加“綜合就業援助計劃”。

公共福利金計劃
公共福利金計劃為長者及嚴重殘疾人士提供現金津貼，以應付特別需要，申請人
無須供款。這項計劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼和高額高齡津
貼。年 底 時，共 有 624 495 人 領 取 公 共 福 利 金。年 內，公 共 福 利 金 計 劃 的 總 開 支 為
87.2 億元，較上一年增加 5.3%。由一月起，普通高齡津貼及高額高齡津貼的每月金
額已劃一提高至 1,000 元。
 社會福利 165

意外賠償計劃

暴力及執法傷亡賠償計劃為因暴力罪行或因執法人員使用武器執行職務而受傷的
人士，或他們的受養人 (如受害人死亡) 提供經濟援助，而受助人無須接受經濟狀況審
查。在二零零九年，計劃共發放 649 萬元援助金。交通意外傷亡援助計劃旨在為道路
交通意外中受傷人士，或他們的受養人 (如受害人死亡) 提供經濟援助，而無須考慮受
助人的經濟狀況或有關交通意外的責任誰屬。年內，計劃共發放 1.86 億元援助金。

緊急救濟

如有天災或其他災禍，社署會為災民提供膳食 (或以現金代替膳食 ) 和其他必需

品，並會從緊急救援基金撥出補助金，發放給合資格的災民或死者的受養人。年內，
社署在九宗災禍事件中為 243 名災民提供緊急救濟。

社會保障上訴委員會

社會保障上訴委員會審理與綜援、公共福利金和交通意外傷亡援助有關的上訴個
案。年內，委員會共就 440 宗上訴個案作出裁決。

防止詐騙和濫用綜援

為維持健全的社會保障制度，並確保公帑運用得宜，社署特別調查組繼續致力防
止和對付詐騙和濫用社會保障援助的個案。社署又設立了電話專線，讓市民舉報。此
外，為了推行社區教育和宣揚守法精神，社署在所有前線辦事處設置防止詐騙資訊展
板，展示與詐騙社會保障援助有關的檢控數字和法庭新聞。截至年底，共有 219 名詐
騙社會保障援助人士被判處監禁、守行為、社會服務令、罰款或受到警告。

安老服務

政府一直鼓勵和協助長者過積極健康的生活，並為長者提供各類社區照顧和支援
服務，讓他們繼續在居所或熟悉的環境中安享晚年。政府也為有長期護理需要但未能
在家中得到充分照顧的長者，提供資助住宿照顧服務。

社署繼續推行“老有所為活動計劃”，資助社區團體籌辦活動，令長者活得更有
意義。年內，政府資助了 272 項活動，資助總額為 300 萬元。

多年來，社署為本港的長者發出超過 120 萬張長者咭，讓他們享用不同公司、機

構和政府部門提供的優惠、折扣及優先服務。

社區照顧及支援服務

截至年底，政府資助全港共 211 間長者中心 (包括長者地區中心、長者鄰舍中心

和長者活動中心) 、126 支服務隊 (包括綜合家居照顧服務隊、改善家居和社區照顧服
務隊、長者支援服務隊和家務助理隊) 、58 間長者日間護理中心或單位，以及一間長
者度假中心。這些服務單位也為護老者提供支援。
166 社會福利

住宿照顧服務
截至年底，全港為有需要長者而設的資助安老宿位共 25 188 個，包括 2 905 個
長者宿舍宿位及安老院宿位、20 191 個護理安老宿位 (其中 6 609 個是向私營安老院
舍購買的宿位) 和 2 092 個護養宿位。過去約十年間，資助安老宿位的整體供應增加
了 60%。

為應付長者不斷增加的護理需要，社署在二零零五年推出“轉型計劃”，分階段
把沒有長期護理元素的資助安老宿位，轉型為提供持續照顧的護理安老宿位。截至年
底，社署通過這項計劃，共設置了 4 277 個提供持續照顧的護理安老宿位。

政府致力提升安老院舍的質素。《安老院條例》及附屬法例確立了規管安老院舍
的發牌制度。社署也協助安老院舍提升照顧能力，確保入住安老院舍的長者得到適當
照顧。此外，為持續改善安老院舍的藥物管理工作，社署已成立由所有有關持份者組
成的安老院藥物安全工作小組，亦與衞生署和醫院管理局在二零零九年合辦一系列講
座，以提高安老院舍員工的藥物管理技巧和知識。

康復服務
為協助殘疾人士融入社會，盡展所能，政府部門和非政府機構提供多元化的康復
服務，以切合他們的不同需要。康復專員會根據康復諮詢委員會的意見，統籌這些康
復服務。

殘疾兒童服務
年底時，社署為殘疾兒童提供 1 860 個幼稚園暨幼兒中心兼收弱能兒童計劃名
額、1 544 個特殊幼兒中心名額 (包括 110 個住宿名額) ，以及 2 186 個早期教育及訓
練中心名額。此外，社署又提供 56 個兒童之家名額，為家人無法給予適切照顧的輕
度弱智兒童提供服務。

殘疾成人服務
為了發展殘疾人士的潛能，社署設有 1 645 個輔助就業服務名額，為殘疾人士提
供支援和協助，使他們可以在公開市場就業。此外，“殘疾人士在職培訓計劃”為殘疾
人士提供 432 個名額，而“陽光路上培訓計劃”則為殘疾或有精神病早期徵狀的青少
年提供 311 個名額，以協助他們尋找工作。至於仍未準備好在公開市場求職的殘疾人
士，社署為他們提供 5 113 個庇護工場名額。綜合職業訓練中心和綜合職業康復服務
中心分別設有 453 個和 3 685 個名額。

為了增加殘疾人士的就業機會，政府批出撥款，讓 23 個非政府機構成立聘用殘
疾人士的小型企業，而這些機構已開設 57 項業務，為 476 名殘疾人士提供職位。與
此同時，康復服務市場顧問辦事處協助職業康復服務單位制訂市場推廣和業務營運策
略，以及發展就業輔助服務。

社署為弱智人士提供 4 485 個展能中心名額，訓練他們獨立生活的技能；另外又

為精神病康復者提供共 230 個訓練及活動中心名額，協助他們重過正常生活。
 社會福利 167

住宿服務方面，社署設有 7 191 個宿舍及院舍名額，為無法獨立在社區生活或家

人未能給予適切照顧的殘疾人士，提供住宿服務。至於失明長者，社署為他們提供了
825 個院舍名額。社署還設有 1 509 個中途宿舍名額和 1 407 個長期護理院名額，以
照顧已出院的精神病康復者。

為有精神健康問題的人士提供的服務
首間位於天水圍的精神健康綜合社區中心已於二零零九年三月正式投入服務，為
區內的精神病康復者、懷疑有精神健康問題的人士及他們的家人╱照顧者，以及其他
居民提供一站式和便捷的綜合社區精神健康支援服務。政府會重整現時的社區精神健
康支援服務，來年在全港 18 區設立精神健康綜合社區中心，把這綜合服務模式推展
至全港。

專業輔助和支援服務
提供康復服務的日間中心和宿舍均有臨牀心理學家、職業治療師和物理治療師當
值，為殘疾人士提供支援服務。社署也為在學前康復中心接受服務的殘疾兒童，提供
語言治療服務。

社署為在社區居住的殘疾人士及其家屬╱照顧者，包括精神病康復者，提供一系
列社區支援服務。這些服務包括殘疾人士地區支援中心、社區精神健康連網、社區精
神健康照顧服務、日間社區康復服務、中途宿舍續顧服務、社區精神健康協作計劃、
精神健康綜合社區中心，以及為器官殘障人士或長期病患者而設的康復服務。

社署為殘疾人士提供短暫住宿服務，又為學前殘疾兒童提供暫託幼兒服務，並設
立了六個家長╱親屬資源中心。此外，社署為精神病康復者開設了五個交誼會所，並
為其他殘疾人士設立了 16 個社交及康樂中心，鼓勵他們參與社區消閒活動。

立法規管殘疾人士院舍的預備工作
為籌備發牌計劃規管殘疾人士院舍的運作，政府會制訂合適的配套措施 (例如私
營殘疾人士院舍買位先導計劃) ，以鼓勵私營殘疾人士院舍提升服務水準，增加受資
助宿位的供應，從而縮短受資助院舍服務的輪候時間，以及協助市場為殘疾人士提供
更多服務選擇。

為嚴重急性呼吸系統綜合症病人提供經濟援助
社署負責管理為嚴重急性呼吸系統綜合症病人或受影響家庭而設的信託基金。自
二零零六年一月一日起，此信託基金不再接受新的申請。截至年底，共有 890 宗申請
獲得批准，至今累計發放逾 1.73 億元。

醫務社會服務
醫務社會工作者派駐各公立醫院和部分專科診所，為有福利需要的病人及其家人
提供服務，包括給予輔導、經濟援助、其他實質援助，以及轉介康復和支援服務，以
協助這些病人康復和重新融入社會。年內，醫務社會工作者的數目已有所增加，以加
168 社會福利

強 為 有 精 神 健 康 問 題 的 人 士 及 長 期 病 患 者 提 供 服 務，醫 務 社 會 工 作 者 處 理 了 約
177 800 宗個案。

違法者服務

社署除了執行有關法例所定的法定職責外，也為違法者提供社區支援及住宿服
務，協助他們重新融入社會，改過自新，成為奉公守法的市民。

年內，社署為 6 378 名違法者提供感化服務。感化主任的工作包括評估違法者是

否適合接受感化，並向法庭匯報，以及監督受感化人士。感化主任也為刑期長和申請
減刑的囚犯撰寫報告，作為應否提早釋放的參考資料。

根據青少年毒品問題專責小組的建議，社署於十月在九龍城裁判法院及觀塘裁判
法院推行為期兩年的加強感化服務先導計劃，為 21 歲以下被裁定觸犯毒品罪行的青
少年提供更針對性、有系統和深入的戒毒治療計劃。

年內，法庭向 3 314 名被裁定觸犯可判處監禁罪行的年滿 14 歲人士發出社會服

務令，判令他們執行社署人員安排的無薪社區工作，並接受社署人員監管。此外，屯
門兒童及青少年院提供 388 個宿位，為青少年罪犯和有行為及╱或家庭問題的兒童
及青少年，提供教育、職業先修和品格訓練。

由懲教署和社署聯合設立的青少年罪犯評估專案小組，就 14 至 25 歲以下違法
者的判刑選擇，向法庭提出專業意見。監管釋囚計劃是社署和懲教署共同推行的另一
項服務，年內協助了 380 名更生人士改過自新，重新融入社會。此外，社署也資助一
個非政府機構為更生人士提供住宿和支援服務。

青少年服務

青少年福利服務的目的，是通過一系列由非政府機構提供的預防、支援和補救服
務，協助培育年齡介乎 6 至 24 歲的兒童和青少年，令他們成為成熟、有責任感和對
社會有貢獻的市民。

綜合青少年服務中心

截至年底，本港共有 136 間綜合青少年服務中心，提供以中心為本的服務、外展

社工服務及學校社工服務，以綜合和全面的方式照顧青少年的發展需要。為了令這些
中心的服務更能配合青年人的需要，香港賽馬會慈善信託基金和獎券基金聯合撥款，
資助共 82 個中心推行現代化計劃，進行裝修和添置時尚家具與設備。

外展服務

本港有 16 支地區青少年外展社會工作隊，負責為高危青少年提供服務，並處理
童黨問題。此外，18 個指定的綜合青少年服務中心也提供深宵外展服務，引導夜遊
青少年重返正途。
 社會福利 169

青少年罪犯服務
社區支援服務計劃旨在協助曾觸犯法紀或接受警司警誡的青少年，以免他們再度
違法。現時全港共有六支社區支援服務隊提供這項服務，其中一支服務隊由社署營
辦，其餘五支則由非政府機構營辦。

家庭會議計劃由社署和香港警務處合作推行，目的是協助在警司警誡計劃下第二
次接受警誡，又或需要三個或以上機構提供服務的青少年。社工、警務人員、教師和
受警誡青少年的父母會攜手合作，為青少年制定最佳的處理方案。

戒毒治療和康復服務
社署採取不同的方法，為吸毒者提供戒毒治療和康復服務。截至年底，社署共資
助 14 間自願戒毒治療及康復中心和中途宿舍、七間濫用精神藥物者輔導中心，以及
兩間為已戒毒者而設的交誼會所。年內，社署根據《藥物倚賴者治療康復中心 (發牌)
條例》，向戒毒治療及康復中心發出或續發 23 張豁免證明書和 17 個牌照。

駐校社工服務
截至年底，有 484 所中學各獲派一名駐校社工，協助在學業、社交和情緒上有問
題的學生，使他們得以善用教育機會。

“共創成長路 ——賽馬會青少年培育計劃”
在二零零九至一零學年，全港共有 231 所中學推行“共創成長路 ——賽馬會青少
年培育計劃”。這項有時限的計劃由香港賽馬會慈善信託基金資助，在二零零五至零
六學年推出，目的是促進初中學生的全面發展，令他們成為有責任感的年青人。

地區青少年發展資助計劃
自二零零五至零六財政年度起，社署每年獲 1,500 萬元經常撥款，以推行地區青
少年發展資助計劃。這筆撥款用於直接提供現金援助和推行地區計劃，以照顧家庭或
主流教育制度未能滿足的弱勢兒童及青少年的發展需要。

青少年就業支援服務
二零零九年，受資助的非政府福利機構繼續運用 3 000 個獲分配名為“活動工作
員”的有時限職位，聘請有需要的青少年協助社工推展與服務有關的活動，讓青少年
取得工作經驗。

兒童發展基金
政府撥款三億元設立兒童發展基金，目的是為弱勢社羣兒童提供更多個人發展機
會，從而減少跨代貧窮。基金計劃會協助參加者訂立和實踐個人發展計劃，以及培養
建立資產的習慣，為長遠發展作好準備。

兒童發展基金首批為期三年的先導計劃，已於二零零八年十二月由非政府機構在
全港七個地區或區域推行，共有 750 名兒童受惠，基金第二批計劃將於二零一零年年
170 社會福利

初推出。政府已委託顧問評估先導計劃的成效，並就如何把基金發展為一個長遠模
式，以促進本港兒童的發展，向政府提出建議。

臨牀心理服務

社署和非政府機構合共聘請了 71 名臨牀心理學家，為處理家庭個案工作、康復
和感化事宜的福利服務單位，提供心理評估、治療、諮詢、員工培訓和公眾教育等多
項服務。年內，臨牀心理學家共治療了 3 914 名服務使用者，並進行了 3 150 次心理
評估和 18 414 節治療工作。

義務工作

年內，推廣義工服務督導委員會舉辦了一連串以“全家傳心”為主題的推廣宣傳
活動，推動跨界別合辦義工服務，並鼓勵家庭成員積極參與義工服務。截至年底，已
有超過 1 970 個機構和 88 萬人登記參與義務工作。

津貼及服務監察

年內，社署以經常津助和非經常補助金方式資助 171 個非政府機構，讓他們提

供符合政府政策的社會福利服務，並根據獎券基金諮詢委員會的意見，從獎券基金撥
出非經常補助金，資助非政府機構。社署現正根據 16 項明確的服務質素標準，以及
與有關機構簽訂的具體《津貼及服務協議》，來推行“服務表現監察制度”，並監察各
受資助單位的服務量、服務成效及服務質素。

社署除透過定期的評估探訪監察服務單位的表現外，亦引進突擊巡查和更有系統
地收集服務使用者對服務的意見，以強化“服務表現監察制度”。

社署已設立支援服務台，在指定的年限內向小型非政府機構提供意見及支援。服
務台旨在向小型非政府機構提供有關津助事宜的意見，協助這些機構提升機構管治的
能力，以及在整筆撥款津助制度下達致持續發展。

社署亦已成立整筆撥款獨立處理投訴委員會，處理有關非政府機構未能妥善解
決，而涉及撥款運用和服務質素的投訴。

資訊科技

二零零九年，社署繼續開發以工作流程為本的服務使用者資訊系統，以利便個案
管理和服務規劃，預計該系統的開發工作可在二零一零至一一年度完成。

截至年底，獎券基金累計批出約 2.6 億元資助金，供社會福利界推行 44 項資訊

科技發展計劃。
 社會福利 171

三方合作：攜手扶弱基金

在二零零五年設立的二億元攜手扶弱基金，由社署負責管理，旨在推動政府、商
界和非政府機構建立三方伙伴關係，共同扶助弱勢社羣。政府會為獲得商業機構贊助
(包括款項及實物捐贈) 而且由非政府機構推行的福利計劃，提供按額資助。

截至年底，政府已批出超過一億元資助，以供 93 個非政府機構推行 276 項福利

計劃。不少商界伙伴也積極參與服務規劃和義務工作，扶助弱勢社羣。

社會資本：創造希望、互信、抗逆力 ——社區投資共享基金

社區投資共享基金是一項種子基金，為數三億元，在二零零二年設立，旨在建立
鄰里互助網絡，並通過社區參與及跨界別合作，推動社會資本的發展。

截至年底，基金已處理了 15 期申請，共批出約二億元，資助在全港 18 區推行

逾 200 個社會資本發展項目。這些項目得到超過 4 700 個伙伴支持，包括非政府機構、
學校、商界、專業團體、居民組織、醫院、區議會及政府部門等，參與人數超過 53
萬人。

二零零八年底發生的金融海嘯引發全球經濟危機，衝擊香港社會。為協助受影響
的家庭及社區，基金在最近兩期撥款申請中，鼓勵申請團體締結新伙伴，動員不同階
層人士參與，以及建獨特的互助網絡，協助受影響的家庭及社羣。

為進一步推廣建立社會資本和良好推行模式的效益，基金於二零零九年十一月舉
行第六屆基金論壇暨計劃博覽。政府會展開第二次研究，以期找出成功關鍵因素，為
社會資本在香港的未來發展提供指引。

安老事務委員會

安老事務委員會在一九九七年成立，專責就安老政策和安老服務向政府提供意
見。近年，委員會專注於推廣“積極樂頤年”理念，並就如何進一步加強長者的長期
護理服務提出建議。

由委員會及政府共同推展的長者學苑計劃下的長者學苑數目，已增至超過一百
間，當中 98 間設於中、小學，其餘的則設於大專院校。長者學苑的特色是跨界別合
作和跨代共融，年青學生可以義務工作形式參與。長者學苑發展基金亦已成立，以確
保計劃能持續發展。

在社區層面，除了“左鄰右里 ——積極樂頤年試驗計劃”及“左鄰右里 ——社區

關愛長者試驗計劃”外，委員會在二零零九年展開了“左鄰右里 ——愛惜耆英試驗計
劃”，利用鄰里層面的支援網絡，向長者宣揚愛惜生命的訊息。現時共有 75 項左鄰右
里地區計劃在全港推行，接觸約 20 萬名長者及其家庭成員。
172 社會福利

婦女事務委員會

婦女事務委員會在二零零一年一月成立，目的是促進本港婦女的福祉和權益。委
員會全面而有系統地研究婦女的需要，並處理婦女關注的事項。婦委會就婦女關注的
政策向政府提供意見，促讓政府在制定政策的過程中，適當地採納婦女的觀點。

婦委會由 23 人組成，主席為非官方成員。婦委會的使命是“促使女性在生活各
方面充分獲得應有的地位、權利及機會”。為此，婦委會採用了三管齊下的策略，包
括締造有利的環境、增強婦女能力，以及推行公眾教育。

政府因應婦委會的建議，自二零零二年起逐步在不同政策範疇推行性別觀點主流
化。婦委會分別於二零零二年及二零零九年擬定和更新了性別觀點主流化檢視清單，
協助政府人員在制定公共政策的過程中，有系統地考慮婦女的需要和觀點。此外，自
二零零一年以來，已有超過 4 200 名來自不同職系的公務員接受了與性別課題有關的
培訓。各局和部門已在內部指派一名人員為“性別課題聯絡人”，負責就涉及婦女權
益和地位的事宜進行聯絡工作。

在增強婦女能力方面，婦委會致力推動發展新服務模式，並推廣增強能力的優良
措施。為協助婦女充分發展潛能，婦委會在二零零四年三月推出一項既創新又具彈性
的學習模式，名為“自在人生自學計劃”。

這項計劃與香港公開大學、一家電台，以及接近 80 個婦女團體和非政府機構合
辦，旨在讓婦女全面提升能力和生活技巧。截至年底，共有逾 35 000 人次報讀計劃
下的課程，這個數字還未包括收聽有關電台節目的廣大聽眾。計劃最初在獎券基金撥
款支持下試辦三年，由二零零七年三月起獲政府撥款資助，得以繼續運作。二零零九
年二月，財政司司長宣布在未來三年撥款合共 2,000 萬元擴展該計劃，並同時為有經
濟需要的婦女提供學費減免。

婦女事務委員會不時推展各項工作，務求提高公眾對婦女相關課題的認識，並消
減性別定型觀念。委員會也十分重視在學校教育中宣揚性別意識，希望從小消除學生
的性別定型觀念，以收潛移默化之效。二零零九年，委員會舉辦“男與女”——中學
生性別意識短片創作比賽，目的是提高參加者的性別認識及性別平等觀念，並引發公
眾對此課題的關注，反思性別成見和性別定型觀念對現今社會的影響。

二零零九年八月，委員會舉行題為“承擔、超越 ——廿一世紀女性”的研討會。
是次研討會是委員會自二零零一年成立以來舉辦的第三個大型研討會，目的是檢視香
港落實聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的情況，提供平台讓與會者討論有關
婦女發展及福祉的議題，並就香港進一步促進兩性平等和提升婦女地位的未來路向和
策略作交流。這次研討會吸引了約 500 人出席。
 社會福利 173

康復諮詢委員會
康復諮詢委員會在一九七七年成立，是政府在涉及殘疾人士福祉的事項，以及發
展和推行本港康復政策及服務方面的主要諮詢組織。委員會成立了多個小組委員會，
深入探討個別關注範疇，例如無障礙通道、就業和公眾教育等。

委員會及轄下小組委員會的主席由非公職人士出任，所有成員都以個人身分獲行
政長官委任。為確保委員會有代表殘疾人士權益者加入，委員會的成員包括各類殘疾
人士、殘疾人士的家長、殘疾人士自助組織和非政府康復機構的代表、學者、社會和
商界領袖、專業人士，以及其他關注殘疾人士福祉的人士。此外，相關政府決策局和
部門的代表也是委員會的當然委員，為委員會提供所需支援，並在有需要時跟進委員
會的討論事項。

委員會通過轄下的公眾教育小組委員會，統籌各項康復服務公眾教育計劃。二零
零九年，多個政府和非政府機構以“全方位推廣《殘疾人權利公約》精神，跨界別齊建
平等共融社會”為主題，舉辦了 34 項公眾教育活動。此外，當局又舉辦全港宣傳活
動，以響應世界精神健康日和國際復康日。

二零零九年，委員會積極聯絡不同界別，包括 18 區區議會、商界、社福界等，
向他們推介殘疾人士的工作能力，以及各政府部門與康復機構提供的殘疾人士就業支
援服務，藉以爭取各界支持，建立三方伙伴關係。這些工作得到社會福利機構、區議
會和商界的正面回應。

隨着聯合國《殘疾人權利公約》自二零零八年八月三十一日起適用於香港，委員
會也擔當起協助政府推廣該公約和監察公約在香港實行情況的角色。

網址
勞工及福利局：www.lwb.gov.hk
社會福利署：www.swd.gov.hk
社區投資共享基金：www.ciif.gov.hk
安老事務委員會：www.elderlycommission.gov.hk
婦女事務委員會：www.women.gov.hk
174

第十一章

房屋
政府致力協助有需要的家庭入住合適而能力可
負擔的居所。沒有能力租住私人樓宇的人士，
可通過政府的公營房屋計劃申請資助房屋。

在二零零九年十二月，本港約有 2 534 500 個房屋單位，當中約 745 400 個屬租

住 公 屋 註 一、393 200 個 屬 資 助 自 置 居 所、1 395 900 個 屬 私 營 房 屋 註 二。香 港 約 有
30% 人口居於租住公屋，另有 18% 居於資助自置居所。

房屋政策

政府的首要任務，是透過香港房屋委員會 註三 為沒有能力租住私人樓宇的低收入
人士提供資助租住公屋，並把一般家庭輪候租住公屋的時間，維持在三年左右。此
外，政府的私營房屋政策，是維持公平和穩定的環境，讓市場健康運作和發展。為
此，政府提供充足土地供私營物業發展，並提供配套優良的基建設施，而且盡量減少
干預私人物業市場。

公營房屋架構

運輸及房屋局局長負責整體房屋事務，同時也擔任房委會主席一職。運輸及房屋
局常任秘書長 (房屋) 協助局長處理職務，並兼任房屋署署長。

房屋署在提供租住公屋和評核各類公屋資助計劃的資格準則等方面，集政策擬定
和實務執行於一身。該署為房委會及其轄下小組委員會提供秘書處和行政支援。運輸
及房屋局轄下房屋科負責監察私人房屋市場的發展；確保置業人士可得到準確、全面
和具透明度的物業資料；以及統籌有關監管地產代理的政策事宜。

註一 包括香港房屋委員會轄下的租住公屋和中轉房屋，以及香港房屋協會轄下的租住房屋。
註二 由於進位原因，數字相加結果可能不等於所列總數。
註三 房委會在一九七三年成立，是負責推行本港大部分公營房屋計劃的法定機構。房委會為無力租住私人樓
宇的低收入家庭提供租住公屋，同時也負責管理中轉房屋和臨時收容中心，為未能在短期內找到合適居
所的家庭提供臨時住屋。
 房屋 175

租住公屋

政府確保沒有能力負擔私人樓宇租金的人士，都有機會入住資助租住公屋，而且
致力把一般家庭輪候租住公屋的平均時間，維持在三年左右。房委會訂定了持續推行
的租住公屋建設計劃，並按住屋需求和租戶的流轉情況等因素，定期調整租住公屋單
位的確實建屋量。

目前，房委會和香港房屋協會 註四 轄下公共租住屋邨的居民約有 2 084 500 人，

佔本港人口的 30%。二零零九至一零年度，房委會在房屋方面的修訂開支預算為 153
億元，約佔公共開支總額的 4.9%。在二零零九年年底，在房委會租住公屋輪候冊等
待入住租住公屋的家庭約有 125 300 個，平均輪候時間約為 1.9 年。

租金政策

房委會的一貫政策，是把租住公屋租金定於可負擔的水平。租住公屋租金已包括
差餉、管理和維修保養費用，月租由 220 元至 3,370 元不等，平均月租為 1,320 元。

二零零八年一月一日起實施的《2007 年房屋 (修訂) 條例》，為租住公屋提供了一

個以收入為基礎的新租金調整機制。新機制根據租戶家庭收入的變動而向上或向下調
整租金；首次公屋租金檢討將於二零一零年進行，以後每兩年檢討一次。

租金援助

房委會在一九九二年推出租金援助計劃，幫助有短暫經濟困難的公屋租戶。該計
劃歷年來經過多次修訂，讓更多有需要的租戶獲得更適切的援助。現時合資格的租戶
可獲減租 25% 或 50%，而居於新型大廈的租戶申請租金援助的居住期規定，已縮短
至兩年。在二零零九年十二月，約有 12 000 個家庭受惠於這項援助計劃。

經濟條件較佳的租戶

按現行規定，經濟條件較佳的租戶須繳交較高的租金。在二零零九年十二月底，
約有 25 000 個家庭繳交較高租金。此外，入住公屋逾十年、入息和資產淨值都超逾
房委會所定限額或選擇不申報家庭資產的租戶，必須遷出和交還公屋單位。

重建計劃

牛頭角下邨 (二區) 居民已於二零零九年十一月二十五日全部遷出，以便屋邨進行

重建工程。牛頭角下邨 (二區) 是房委會整體重建計劃下最後一個被清拆重建的屋邨。
房委會自一九八八年推行該計劃以來，已重建了 566 幢公屋大廈，約有 192 100 個
家庭的居住環境得以改善。

註四 房屋協會是獨立非牟利機構，在一九四八年成立，負責提供資助房屋，並以住戶可以負擔的租金租予特
定類別人士。
176 房屋

屋邨清拆計劃
蘇屋邨第一期清拆工程在二零零九年七月完成，第二期預計在二零一二年四月完
成，涉 及 的 家 庭 有 5 000 個，合 共 約 13 400 人。截 至 二 零 零 九 年 年 底，約 有 3 800
個受影響的家庭 (包括第一、二期的租戶) 獲得遷置。

清拆東頭 (一) 邨第 22 座的工作在二零零八年一月開始，預計在二零一二年完成，

涉及的家庭約 900 個，人數約 1 400 人。葵盛東邨中轉房屋第 12 座在二零零八年七
月開始清拆，預計在二零一零年完成，涉及的家庭約 200 個，合共約 600 人。

可持續的公屋
為確保公屋資源可持續發展，房委會引入“屋邨生命周期”的概念，以照顧屋邨
居民的需要。房委會在二零零六年展開“全方位維修計劃”，為公屋提供妥善的維修
保養服務。房委會委派的“家居維修大使”探訪公屋住戶，徹底勘察單位，然後即時
安排小規模修葺或改善工程。

“全方位維修計劃”還包括其他措施，例如建立單位維修資料庫和設立維修熱線。
在二零零九年年底，房委會已在 148 個公共屋邨推行這項維修計劃。

房委會又為樓齡接近或超過 40 年的公共屋邨樓宇推行“全面結構勘察計劃”，目
的是評核樓宇在結構上是否安全，以及在經濟效益上是否值得繼續保留。至今有 11
個屋邨的勘察工作已經完成；當中兩個屋邨須予拆卸，其餘九個屋邨須進行改善工
程，以確保屋邨樓宇的使用期可延長 15 年或以上。房委會計劃在未來九年勘察和修
繕另外 31 個高齡公共屋邨。

此外，房委會也持續推行“屋邨改善計劃”，為租戶提供優良的服務和居住環境。

房屋編配
二零零九年，房委會和房屋協會共提供約 35 700 個租住公屋單位，編配給各類
別的申請人，其中約 16 900 個是新單位、18 800 個是翻新單位。這些單位約有 61%
編配給公屋輪候冊申請人，9% 編配給受房委會整體重建計劃影響的租戶，不足 1%
編配給受屋邨清拆計劃影響的家庭，約 2% 編配給初級公務員，另有 20% 編配給調
遷的現居租戶 (包括紓緩擠迫居住環境的租戶) 。其餘獲編配單位的包括受清拆寮屋和
天台構築物影響的人士、火災和天災災民、社會福利署建議給予體恤安置的人士，以
及其他申請人。

除了非長者一人申請者之外，公屋編配會按照申請人在公屋輪候冊登記的先後次
序和所選擇地區而進行。對於非長者的一人申請者，公屋單位會按照配額及計分制編
配，各申請人獲配公屋的優先次序，視乎他們所得分數的相對高低而定。申請人的分
數，取決於他們的年齡、已輪候時間，以及他們是否公屋居民。所有申請人除不得擁
有住宅物業和必須符合居港年期的規定外，還須通過全面經濟狀況審查，才可入住租
住公屋。
 房屋 177

為加快租出受歡迎程度較低的單位，房委會把這類單位撥入“特快公屋編配計
劃”，讓合資格的公屋輪候冊申請人揀選。年內，約有 2 000 個家庭通過這項計劃獲
編配公屋單位。

房委會也負責安置受政府部門清拆寮屋和違例天台構築物行動影響，而又符合安
置資格的人士。在二零零九年，約有 230 名受清拆影響人士獲得安置。

自置居所

出售資助房屋單位

政府以往通過各項資助自置居所計劃，把超過 459 100 個單位，以折扣價出售給

合資格的家庭。這些計劃包括房委會的居者有其屋計劃、私人機構參建居屋計劃，以
及租者置其屋計劃等。為配合政府的房屋政策，房委會已於近年停止上述計劃，以便
集中資源為沒有能力租住私人樓宇的低收入家庭提供協助。為了處理 16 700 個剩餘
的居屋單位，房委會在二零零七年起分期發售這些單位，截至二零零九年年底已推出
五期，並售出約 13 300 個剩餘居屋單位 (包括房屋協會轄下約 1 200 個單位) 。尚餘
的四千多個單位會在二零一零年起推出發售。

有特別需要人士的住屋安排

行政長官在《施政報告》中承諾推動家庭作為社會核心的主流價值觀，並給予長
者特別照顧。房委會的租住公屋編配和管理政策，正與這個政策目標配合。

長者如選擇獨居，可通過“高齡單身人士優先配屋計劃”申請租住公屋單位。此
外，兩名或以上沒有親屬關係但願意同住的長者，可通過“共享頤年優先配屋計劃”
提出申請。

房委會也把單身長者申請人的平均輪候時間縮短至 1.1 年。

為鼓勵個別家庭與家中長者同住公屋單位並給予照顧，房委會以新的“天倫樂優
先配屋計劃”取代原有計劃。新計劃於二零零九年一月一日生效。

房屋供應

二零零九年建成的住宅單位約 26 200 個，當中約 7 200 個是私營房屋單位 (不包

括村屋)、19 000 個是租住公屋單位。

配套基礎設施

政府按照既定計劃和適當安排，為建屋計劃提供所需的基礎設施。為免建屋計劃
因欠缺基礎設施而受阻延，政府已加速進行這類工程，以確保如期竣工。目前共有十
項基礎設施工程處於不同的施工階段，預計總開支約為 52 億元。
178 房屋

私人樓宇
私人住宅物業市場
私人住宅物業市場在二零零八年第三季受環球金融危機影響，表現疲弱，到二零
零九年迅速復蘇，全年已登記的私人住宅成交量約為 115 100 宗。

地產代理
香港的住宅物業交易，大多通過地產代理進行。自一九九九年一月一日起，所有
從事地產代理工作的人士和公司，一律須領有地產代理監管局發出的牌照。在二零零
九年年底，全港約有 25 800 個個人牌照持有人，以及約 2 000 家持牌地產代理公司。
監管局在一九九七年成立，主要職能是發牌、頒布執業指引、巡查、調查投訴個案、
對違規的從業員作出紀律制裁、提供培訓和推行公眾教育。

監管地產代理工作的目的，是要提升地產代理的服務水平，加強對消費者的保
障，以及提倡公開、公平和誠實的物業交易。地產代理的執業手法和操守，都受《地
產代理條例》及其附屬法例所規管。

未建成住宅樓宇的銷售
私人住宅單位的發展商，可向地政總署署長申請預售樓花同意書，把未建成的單
位推出發售。地政總署在批准發展商的預售申請時，會規定發展商必須在售樓說明書
內提供指定的物業資料。此外，香港地產建設商會發出指引，要求會員在售樓說明書
及價單內提供訂明的物業資料。

二零零九年，政府與商會合作制定了發展商在銷售未建成物業時須遵循的新規
定，包括在未建成一手住宅物業的臨時買賣合約簽署後五個工作天內，公布相關的交
易資料；提供單位每平方呎“實用面積”的價格；在售樓說明書的顯眼處列出樓層資
料；以及售樓說明書不得附有任何宣傳資訊。

網址
運輸及房屋局：www.thb.gov.hk
香港房屋委員會╱房屋署：www.housingauthority.gov.hk
香港房屋協會：www.hkhs.com
 179

第十二章

基建發展和文物保育
政府一方面致力發展基建以推動香港經濟
增長，同時亦重視保育和活化工作，
優化本港的生活環境。

組織架構

隨着政府總部重組決策局，發展局在二零零七年七月一日成立。該局設有兩個政
策科，分別是規劃地政科及工務科。二零零九年，發展局成立發展機遇辦事處。

規劃地政科負責規劃、發展、土地使用和供應、市區更新、建築物安全，以及土
地註冊等方面的政策。該科的政策目標是透過有效規劃和使用土地、穩定和足夠的土
地供應、具效率的土地註冊、推廣和確保樓宇安全與適時維修，以及推動市區更新，
以促進香港持續發展。

工務科負責制訂各項工務政策，並統籌和監察工務計劃的推展工作。此外，工務
科亦負責有關綠化、供水、斜坡安全、防洪及文物保育的政策事宜。

發展局轄下設有規劃署、地政總署、屋宇署、土地註冊處、建築署、土木工程拓
展署、渠務署、機電工程署和水務署。九個職能相關的政府部門，撥歸一個決策局掌
管，可確保能夠及早並有效率地協調和處理有關基建發展的跨部門事宜。

此外，發展局亦負責優化政府的文物保育工作，務求在發展和保育之間謀取平
衡。該局在制定政府的文物保育政策及措施時，會參考市民的意見，並會鼓勵公眾積
極參與保護香港文物。

發展機遇辦事處於二零零九年七月一日成立，初步暫定運作三年，為私營及非政
府機構的項目倡議者提供一站式諮詢及協調服務。辦事處並非負責批核土地發展項
目，而是為了方便項目倡議者推展能為香港帶來更廣泛社會效益、或有助加強香港經
濟競爭力的土地發展項目。
180 基建發展和文物保育

土地及建設諮詢委員會就土地發展事宜的主要政策和程序向政府提供意見。委員
會在二零零九年七月改組後，委員的代表性更為廣泛，委員會的職權範圍亦已擴闊，
以便委員會就發展機遇辦事處所處理個別發展建議的優劣向政府提供意見。

辦事處亦協助制訂和協調推展行政長官在二零零九年《施政報告》內所公布的一
籃子措施，為香港的舊工廈進行重建和整幢改建。

規劃香港

策 略 性 城 市 規 劃 是 香 港 未 來 發 展 的 重 要 綱 領。政 府 在 二 零 零 七 年 完 成“香 港
2030：規劃遠景與策略”研究，為本港的長遠發展提供規劃大綱。建議的發展策略包
括為香港提供優質生活環境、提升其經濟競爭力和加強香港與內地的聯繫，以助香港
成為“亞洲國際都會”。

優化海濱

香港予人活力充沛、多姿多采的印象。香港得到這個形象，優美的維多利亞港居
功不少，政府亦一向致力保護和美化維港海濱。二零零九年四月，發展局成立了專責
小組，統籌跨部門的優化海濱工作。

年內，政府繼續與共建維港委員會緊密合作。該委員會屬諮詢性質，共有 28 名
代表不同團體的委員，包括環保團體、保護海港組織、專業學會、商界以及社會賢
達。經考慮公眾和該委員會的意見後，政府公布了有關中環新海濱八幅主要用地的最
後建議，當中包括把兩幅重要海旁用地打造成獨特的文娛樞紐，並興建設有不同文娛
設施的低層大廈及建築物，以供大眾享用。這些用地會以公私合營伙伴方式發展。整
個海濱沿岸亦會提供寬敞的公眾休憩空間，作消閒、康樂和文化用途。

城市規劃委員會

城市規劃委員會是負責本港法定規劃的主要組織，成員由行政長官根據《城市規
劃條例》委任，主要包括非政府代表，負責監察法定圖則的草圖擬備及覆核工作和考
慮有關各方就這些草圖作出的申述，並且審理修訂圖則的要求。二零零九年，城規會
修訂了 25 份法定圖則和公布了三份新圖則，其中一份為分區計劃大綱圖，另外兩份
為市區重建局擬備的發展計劃圖。

根據《城市規劃條例》，任何人均可就法定圖則草圖向城規會提交意見，以供公
眾審閱。城規會在二零零九年審核了 4 040 份有關意見。年內，呈交行政長官會同行
政會議核准的法定圖則共有 20 份。城規會在二零零九年亦考慮了 27 宗修訂法定圖
則的申請。

每份法定圖則均附有一套《註釋》，列明個別地帶的准許用途和須向城規會申請
許可的用途。二零零九年，城規會考慮了 769 宗規劃許可申請及 563 宗對核准計劃
提出修訂的申請。該會亦覆核了原先就 65 宗申請所作出的決定。
 基建發展和文物保育 181

如申請人不滿城規會的決定，可向獨立的城市規劃上訴委員會上訴。二零零九
年，上訴委員會聆訊了四宗個案，兩宗被駁回，另外兩宗則有待決定。

城規會也就法定規劃公布相關指引。二零零九年，城規會修訂了兩套現行指引。
截至年底，這類指引共有 30 套。

執行規劃管制
《城市規劃條例》賦予規劃事務監督執行管制的權力，對發展審批地區的“違例發
展”採取管制行動。規劃事務監督可向土地的擁有人、佔用人及╱或違例發展的負責
人發出法定通知書，要求他們在指定日期前停止或中止違例發展。其後，規劃事務監
督可再發出法定通知書，要求有關人士把土地恢復原狀。任何人不遵從通知書的規
定，即屬違法。

二零零九年，當局發現的違例發展新個案共有 391 宗，大部分與露天存放、貨櫃

場、停車場和填土等用途有關。規劃事務監督已就 560 宗個案發出 3 391 封警告信或
催辦信，就 296 宗個案發出 2 191 份強制執行通知書，就四宗個案發出四份停止發展
通知書，就 64 宗個案發出 309 份恢復原狀通知書，以及就 232 宗個案發出 1 535 份
完成規定事項通知書。在 42 宗個案中有 91 名被告被法庭定罪和罰款。在執行管制及
檢控行動下，有 237 項共佔用 57 公頃土地的違例發展已中止，另有 134 項共佔用 55
公頃土地的違例發展，通過規劃許可申請制度被納入規限。

跨界規劃和發展
香港政府通過粵港合作聯席會議，就規劃事宜與廣東省當局保持緊密聯繫。當局
委託顧問定期進行跨界統計調查，蒐集不同範疇的跨界活動統計資料，例如交通模式
和特性，以及香港居民在內地居住的情況和意向等。調查結果提供寶貴資料，有助規
劃跨界基礎建設和制訂發展策略。

粵港澳三地政府合作進行“大珠江三角洲城鎮羣協調發展規劃研究”，以制定區
域性的發展策略。研究結果已在二零零九年發布。

當局現正計劃在蓮塘╱香園圍設立口岸，以加強港深兩地的聯繫。

政府在決定重訂邊境禁區的界線後，隨即展開“邊境禁區的土地規劃研究”。研
究的目的是就發展和保育這幅土地提供指引。政府根據在第一階段諮詢中公眾所表達
的意見、技術評估和策略性環境評估結果，制定了發展計劃草圖，以便於二零零九年
進行第二輪公眾諮詢。

主要規劃研究╱檢討

大嶼山發展
當局在二零零四年年底制定的大嶼山發展概念計劃，為現時發展大嶼山提供指
引。該計劃最初由大嶼山發展專責小組擬備，並在考慮公眾意見和環境需要後作出了
修訂。計劃的方向是把主要的經濟基建和城市發展，集中在北大嶼山，同時保護鄰近
182 基建發展和文物保育

鄉郊地區一些景色優美和極具生態價值的自然環境，作保育和符合可持續發展原則的
康樂及旅遊用途。該計劃亦建議改善南大嶼山的梅窩和大澳等鄉鎮的居住環境。

環境及地區改善
規劃署繼續就都市氣候圖及風環境評估標準進行可行性研究，並為多項規劃及發
展方案進行空氣流通評估。年內，旺角購物區改善計劃和屯門東可發展房屋用地的研
究已告完成，而港島東海旁和流浮山及沙頭角鄉鎮改善計劃的研究則仍在進行中。

《香港規劃標準與準則》
《香港規劃標準與準則》屬政府手冊，就各類土地用途和設施，載列有關比例、
位置和地盤規定的準則。當局在進行規劃研究、擬備城市規劃圖則和制訂發展管制時
會使用該手冊，並不時檢討該手冊所載準則，以配合政府政策、人口狀況及社會和經
濟趨勢的轉變。年內，當局分別修訂了有關零售設施、社會福利設施及資助房屋內泊
車位的規劃標準與準則。

土地供應
發展局繼續提供足夠土地以配合社會發展的需要，並致力在發展和維持優質生活
環境的需要之間謀取平衡。

為了促進和鼓勵酒店發展並支持香港的旅遊業，該局將“限作酒店發展”用地試
驗措施再延續一年，並在二零零九至一零年度的“供申請售賣土地一覽表”(俗稱“勾
地表”) 中納入共九幅相關用地。

按照行政長官在二零零七至零八年度《施政報告》中所作的承諾，該局已逐一覆
檢納入二零零九至一零年度勾地表內每幅用地的發展參數，而且已在賣地條件內訂明
合適的發展參數，例如樓宇高度限制、最高總樓面面積或地積比率等。該局已按需要
進行空氣流通評估，並在賣地條件中加入適當的發展限制。

該局已選定西鐵南昌站物業發展項目的修改方案。至於西鐵元朗站的物業發展項
目，該局已就有關的修改方案諮詢該區居民和區議會。

土地徵用
政府可通過磋商或收地方式，徵用私人土地作公眾用途。有關條例規定，政府須
根據物業徵用當日的價值及引致的商業損失作出補償。如果雙方未能就補償款額達成
協議，任何一方都可要求土地審裁處作出裁決。除法定補償外，政府還另設機制，利
用 簡 化 的 評 估 程 序 早 日 發 放 補 償，以 方 便 清 理 土 地。二 零 零 九 年，政 府 徵 用 了 約
78 517 平方米的私人土地，包括約 6 465 平方米屋地及 72 052 平方米農地。年內，
政府支付的補償款額合共 4.152 億元。

地政總署也為市區重建計劃進行收地工作。年內，當局向因受 23 項市區重建計
劃影響而須收回的 74 個物業的業主及佔用人，合共支付了 1.586 億元補償。此外，
 基建發展和文物保育 183

該署在二零零九年又為各項鐵路工程計劃收回約 400 平方米屋地。截至年底，當局為

西鐵工程及東鐵支線工程，分別支付了 570 萬元和 3,330 萬元的收地補償。

批地
政府一般通過公開拍賣出售供永久發展的政府土地。不過，在某些情況下，如出
售的用地不會引起廣泛興趣時，也會採用公開招標的方式賣地，加油站用地便是其中
一例。在若干情況下，政府會以私人協約方式批出土地。由二零零四年一月起，政府
主要通過勾地表制度 (由市場主導的機制) 在市場出售政府土地。二零零九年，政府共
售出一幅商業暨住宅用地、兩幅住宅用地及五幅加油站用地，面積合共約 4.635 公頃，
收入總計接近 110.76 億元。

私人土地契約持有人如欲修改土地契約，可以向政府申請批准。他們亦可按照當
時的規劃意向，申請批准在其土地上進行各類發展。年內，完成了的契約修訂和換地
交易達 119 宗，涉及土地總面積約 296.62 公頃及地價 43.5 億元。

管理土地和執行契約條款
地政總署負責管理因自願交還、政府契約期滿及因徵用土地、重收或轉歸行動而
復歸政府所有的物業。年內，地政總署接手管理了 36 個新物業和售出了八個物業。
目前該署管理的物業共 478 個。

鑑辨已登記人造斜坡的維修責任誰屬，也是地政總署持續進行的工作。調查結果
載於斜坡維修責任信息系統內，方便公眾查閱。地政總署負責維修的人造斜坡約有
18 300 個。該署在私人執業顧問協助下，定期勘察這些斜坡，並聘請承建商進行例
行維修及穩固工程。年內，該署為 6 300 個斜坡進行了例行維修工程，並為 370 個斜
坡進行了穩固工程。

地政總署負責執行新界原居民的小型屋宇政策，並負責批核重建舊有村屋的申
請。年內，該署共批准了 1 290 宗興建小型屋宇的申請，以及 293 宗重建舊有村屋的
申請。此外，該署也負責根據《地租 (評估及徵收) 條例》所載的豁免準則，處理就原
居民鄉郊物業提出的地租豁免申請。

地政總署繼續與食物環境衞生署攜手推行計劃，管理在公眾地方的 22 349 個指
定地點展示非商業宣傳品或橫額事宜。

自二零零六年四月一日起，地政總署從房屋署接管寮屋管制工作。現時，市區約
有 6 790 所已登記的寮屋，新界則有 386 910 所已登記的寮屋。年內，寮屋管制小組
清拆了 194 個違例構築物及擴建物。

土地轉易
法律諮詢及田土轉易處就政府土地交易提供法律意見和轉易服務，包括為所有政
府批地和修訂契約事宜草擬文件，以及查核徵用土地的業權。該處按照地政總署預售
樓花同意方案，就預售未建成樓宇單位的申請進行審批。二零零九年，共有 32 宗申
184 基建發展和文物保育

請獲得批准，涉及 11 671 個住宅單位。此外，該處亦審批大廈公契，年內獲批准的

大廈公契有 49 份。該處還負責處理分攤地價和地稅事宜，並採取適當的重收或轉歸
行動追討欠交的地稅。

測量和製圖
地政總署轄下的測繪處負責提供測量和製圖服務，藉以支援土地行政及基建發
展。該處負責繪製地形圖、進行土地界線測量、管理大地測量網、衞星定位參考站網
及電腦化土地信息系統。該處又為土地測量監督提供支援，以執行《土地測量條例》。
該條例規管認可土地測量師的註冊和紀律，並監督土地界線測量的水準。

測繪處在年內設立數據發布系統，加快在政府內部整合和發布地理空間數據。該
系統全面推行後，便可通過互聯網訂購和發送地圖。

該處聯同其他政府部門建立了地理空間信息樞紐，作為跨部門的網上信息整合與
分享平台。該樞紐為政府內超過 40 個局和部門的公共服務提供支援。該處現正根據
地理空間信息樞紐模式，發展一個新的公用地理空間信息平台，方便市民通過互聯網
取得社區地理空間信息。

測繪處已開始建立三維空間數據處理系統，以管理一個全港三維空間數據庫，以
及提供三維影像分析服務，藉此支援土地發展和管理工作。首批的三維空間數據已獲
工程部門在多個土木工程項目中使用。香港多個著名地標的擬真相片模型亦已陸續加
入，使數據庫內容更加豐富。

土地註冊
土地註冊保障香港的社會及經濟發展，足見其重要性。土地註冊處為市民提供全
面的土地註冊服務，包括為與土地有關的文件辦理註冊，以及以電子形式備存超過
280 萬份土地登記冊及 1 900 萬份土地文件，供市民查閱。

二零零九年土地註冊處的營業額
註冊服務
(按申請註冊的土地文件分類)
性質 數目
樓宇買賣合約 133 962
地段買賣合約 2 256
樓宇轉讓契約 141 307
地段轉讓契約 6 159
建築按揭╱法定押記 120
其他按揭╱法定押記 116 401
其他 263 937
總數 664 142
 基建發展和文物保育 185

查冊服務
( 按查冊方式分類 )
櫃位查冊 網上查冊 *
數目 百分比 數目 百分比
570 584 10.7% 4 761 948 89.3%
* 網上查冊通過“綜合註冊資訊系統”進行。
香港現時採用的是契約註冊制度。為提供更大業權保障並簡化業權轉易程序，
《土
地業權條例》已在二零零四年通過。當局已得到立法會同意，該條例須待全面檢討完
成和進一步修訂法例通過後，才會生效。年內，土地註冊處繼續進行《土地業權 (修訂)
條例草案》的草擬工作和諮詢持份者及公眾。

新發展項目
政府繼續致力發展新基建和改善現有設施，以配合本港經濟發展需要，並繼續大
量投資於基礎設施。年內，市區和新市鎮各主要基建項目的進度都達到預定目標。主
要的土地發展工程項目包括：

蓮塘╱香園圍口岸
香港特區政府及深圳市人民政府在二零零八年九月宣布，會共同落實興建蓮塘╱
香園圍口岸，以加強兩地的整體跨境交通基建設施，有利長遠經濟發展和加強地區合
作。該口岸預期在二零一八年投入服務。

落馬洲河套發展
在二零零七至零八年度《施政報告》中，行政長官公布發展落馬洲河套，作為推
動經濟增長的十大基建項目之一。港深兩地政府根據“共同研究、共同開發”的原則，
現正探討開發河套地區的可行性。參考了於二零零八年在香港及深圳兩地諮詢活動所
蒐集到的公眾意見後，雙方認為河套地區發展的首要考慮是提供設施作高等教育用
途，另提供設施作高新科技研發和文化創意產業的開發。河套發展規劃及工程顧問研
究已於二零零九年六月展開，預計於二零一一年年底前完成。

啟德發展
啟德發展計劃是一項大型發展項目，範圍包括面積約 328 公頃的前啟德機場舊
址和附近地區。計劃的發展理念，是把啟德打造為維港畔富有特色、朝氣蓬勃、優美
動人和與民共享的一個公眾匯聚地方。啟德發展計劃現已進入施工階段，並會分三期
於二零一三、二零一六及二零二一年完成。第一期設施的工程，包括興建兩段道路和
進行位於前跑道的新郵輪碼頭的土地平整工程，已於二零零九年展開。其他設施還包
括多用途體育館、政府合署、面積 24 公頃的都會公園、住宅及商業大廈和相關設施。

中環填海計劃第三期及灣仔發展計劃第二期
中環及灣仔填海計劃的範圍由上環沿維多利亞港海旁延展至銅鑼灣避風塘以東，
有關工程已經展開。中環填海計劃第三期涉及從海上填出約 18 公頃土地，為該區興
186 基建發展和文物保育

建重要的基建設施。灣仔發展計劃第二期則提供土地以建造中環灣仔繞道和東區走廊
連接路。在港島北部海岸進行上述填海工程，也可提供機會建設朝氣蓬勃而交通便利
的海濱，供市民享用。

新界新發展區

“新界東北新發展區規劃及工程研究”的目的，是要就建立古洞北、粉嶺北和坪
輋╱打鼓嶺新發展區，制訂可行的規劃及發展綱領，以應付本港市民長遠的住屋及就
業需求。有關研究現正進行。第一階段收集公眾對新發展區的意見及期望的諮詢工
作，已經在二零零九年年初完成，第二階段亦已在二零零九年年底展開，以徵詢公眾
對新發展區“初步發展大綱圖”的意見。

政府現正因應擬議的港深西部快速軌道及相關的基建設施，就擬議洪水橋新發展
區的規劃及工程研究進行檢討。

新界單車徑網絡

政府現正在新界發展單車徑網絡，讓區內居民和遊人在消閒之餘還可尋幽探勝。
單 車 徑 全 長 約 110 公 里，由 東 面 的 西 貢，經 馬 鞍 山、沙 田、大 埔、粉 嶺、上 水、元
朗、屯門，一直延伸至西面的荃灣。

沿線將設有單車租賃、修理停泊和休憩處等設施。網絡的第一期工程將於二零一
零年年中展開，二零一三年完成。預計整個網絡將分期於二零一九年完成。

運輸基礎設施

行政長官在二零零七年《施政報告》中公布十項重大基建工程，政府正致力推展
有關工程以推動香港進一步發展、改善運輸基礎設施，以及加強與毗鄰的深圳和珠三
角地區的融合。有關運輸基建的工程在第十三章介紹。

建築工程的發展

私營發展

優質和可持續的樓宇是現代繁華大都會不可缺少的元素。屋宇署推廣和促進這些
樓宇的建造和維修，藉以為香港社會締造既安全又健康的居住環境。

二零零九年，共有 153 個建築地盤展開上蓋建造工程，涉及的總樓面面積為 133

萬平方米。年內建成的樓宇有 668 幢，總樓面面積共 149 萬平方米，總工程費用達
261 億元；而二零零八年建成的樓宇有 753 幢，總樓面面積共 180 萬平方米，總工程
費用為 234 億元。

截至二零零九年年底仍在施工的主要新建築工程，包括海洋公園重新發展計劃第
一期及第二期工程，其中屬於第一期工程的多個建築項目已在年內完成。
 基建發展和文物保育 187

公營發展
政府建築物及公共設施，除公營房屋外，大部分均由建築署負責發展和維修保
養。二零零九年，建築署完成了 47 項工程，包括將軍澳運動場和鑽石山火葬場重置
工程、東涌體育館、社區會堂暨圖書館、學校和休憩設施工程，以及體育設施改善工
程。

二零零九年有 24 項工程動工，主要項目包括民航處新總部大樓、將軍澳醫院擴
建工程、維多利亞公園游泳池場館重建工程、和合石火葬場，以及藍田北市政大廈等。

為配合政府的可持續發展政策，建築署一直致力推廣和推行可持續的公共建築，
並改善政府建築物和公共設施的能源效益。此外，亦繼續致力推廣歷史及文物建築的
保育工作，務求達到保護、保存和活化歷史文物建築的目的。在綠化建築方面，建築
署秉承政府的政策，把綠化元素融入建築設計，如園境花園及綠化屋頂等。該署在二
零零八年獲香港環保卓越計劃主辦機構頒發優異獎。此外，該署另有三項工程項目，
即屏山鄧族文物館暨文物徑訪客中心、赤柱海濱改善工程和天水圍的一所嚴重弱智兒
童特殊學校，亦獲香港建築師學會頒發周年大獎，以肯定這些項目在文物保育、都市
設計及無障礙設計方面的卓越成績。

樓宇安全及維修
鼓勵業主妥善保養樓宇、適時進行維修和確保樓宇安全，繼續是發展局在二零零
九年的主要工作。年內，該局在更新建築監管制度和協助業主維修樓宇這兩個範疇，
取得了重大進展。

《2008 年建築物 (修訂) 條例》訂定了小型工程監管制度的框架。該條例於二零零

八年獲得通過後，相關附屬法例於二零零九年制訂，訂明小型工程監管制度的執行細
節，以簡化小型工程的法定規管程序。該制度的目的是讓樓宇業主可利用簡化的法定
程序，進行小規模建築工程，例如安裝晾衣架和冷氣機支架等。小型工程承建商的註
冊工作已經在二零零九年年底展開，新制度會在二零一零年年內全面實施。

二零零九年五月，政府與香港房屋協會及市區重建局攜手合作，推出一次性的“樓
宇更新大行動”，以紓緩樓宇維修及保養行業因金融海嘯所造成的失業情況，並且改
善樓宇安全。破舊樓宇的業主獲得財政援助，以便為其樓宇進行維修及保養工程。

政府與上述兩家機構共為計劃撥出 20 億元，以協助維修和保養約 2 000 幢樓宇，

並為建築和維修及保養業界創造超過兩萬個就業機會。

計劃下合資格取得財政支援的樓宇業主，最高可獲維修費用八成的資助，上限為
16,000 元。倘若樓宇屬自住而業主年齡為 60 歲或以上，則可獲維修費用的全數資助，
但費用不得超過 40,000 元。

房協會協助政府推行十億元的“長者維修自住物業津貼計劃”。領取津貼的業主
可利用從計劃取得的款項維修其物業，或用以償還向屋宇署、市區重建局或香港房屋
188 基建發展和文物保育

協會借貸用於樓宇維修的貸款。計劃自二零零八年五月推行以來，截至二零零九年十
二月，共批出 4 920 宗申請，合共約 1.75 億元津貼。

發展局現正進行強制驗樓和強制驗窗計劃的籌備工作，以解決樓宇失修的問題。
當局正制定有關這兩項計劃的法例。

屋宇署繼續向殘舊樓宇的業主和佔用人發出法定命令，勒令他們維修樓宇欠妥之
處。二零零九年，屋宇署共發出約 1 143 份法定命令，並維修了 1 082 幢樓宇。年內，
該署繼續清拆僭建物，並使用不同方法致力取締僭建物，包括向這些僭建物的擁有人
和佔用人發出法定通知書及法定清拆令、遏止新的僭建物，以及教育公眾認識違法僭
建所造成的危險及滋擾。

打擊僭建物的主要行動

年內，屋宇署共處理 25 866 宗有關僭建物的個案，發出 31 453 份勒令清拆的法

定 命 令，並 拆 除 了 42 425 個 僭 建 物。經 審 裁 的 個 案 約 有 2 930 宗，其 中 2 207 宗 的
違例者被定罪，罰款總額達 714 萬元。共有 3 063 名違例者因未有遵從法定清拆令而
遭檢控。

屋宇署在二零零九年繼續清拆僭建物，並清拆了約 1 162 幢樓宇上的違例大型招

牌及懸臂式平板露台。為改善市容和創造職位，屋宇署於二零零九年三月展開為期一
年的特別行動，在全港清拆 5 000 個棄置招牌。年內，超過 6 470 個招牌已被拆除或
修妥。

市區更新

市區更新工作旨在改善舊區的居住環境，同時致力保存地區特色和社區網絡。

發展局負責制訂市區更新政策，並向市區重建局提供支援及指引。市建局在二零
零一年五月成立。

“市區重建策略”為市建局推展工作提供指引。考慮到不斷轉變的情況和公眾的
訴求，發展局在二零零八年對市建局的工作進行全面檢討，並成立督導委員會，負責
督導和監察檢討工作，同時邀請公眾參與。委員會由發展局局長擔任主席，成員包括
十位社會賢達。該項檢討預計於二零一零年年中完成。

市建局採用“4R”策略，使舊區煥發生機，包括重建殘破樓宇、復修舊樓、活化
舊區，以及保育具歷史、文化或建築價值的建築物。

截至二零零九年年底，市建局及其伙伴房協已開展了 37 個重建項目和四個保育
項目，當中觀塘市中心重建項目進度理想，該項目是市建局歷來所處理的最大規模項
目。市建局繼續與“活化灣仔舊區專責委員會”緊密合作，在灣仔成功闢建兩條文物
徑。該專責委員會現正與一私人地產發展商合作，活化舊灣仔部分街道。
 基建發展和文物保育 189

中 環 街 市 於 一 九 三 九 年 建 成，屬 三 級 歷 史 建 築。當 局 打 算 把 其 轉 型 為“城 中 綠

洲”，提供公眾休憩空間、食肆及舉辦公眾活動的中庭。中環商業區預計最能受惠。
活化中環街市是行政長官在二零零九年《施政報告》所公布的八個“保育中環”項目之
一。

文物保育

文物保育政策和新措施
自二零零七年十月《施政報告》公布新的文物保育政策及一系列推動文物保育的
措施後，發展局已在多個範疇取得良好進展：

在政府方面：

(一) 在第一期活化歷史建築伙伴計劃下，已選出六個非牟利機構，以社會企業
營運模式活化六幢歷史建築，包括舊大澳警署、芳園書室、荔枝角醫院、
雷生春、美荷樓及北九龍裁判法院；

(二) 在八月推出第二期活化計劃並接受申請，以活化五幢歷史建築，包括舊大
埔警署、藍屋建築羣、前粉嶺裁判法院、王屋村古屋及石屋；

(三) 自二零零九年完成對文物影響評估機制的檢討後，引入改善措施，要求所
有新基本工程項目確保文物地點免受損壞，但倘若損壞屬無可避免，則須
制定緩減措施，盡量把損壞減至最低；

(四) 在完成評估總共 1 444 幢歷史建築的文物價值後，協助古物諮詢委員會確

定有關建築的評級；以及

(五) 已根據《古物及古蹟條例》，把兩幢私人擁有的歷史建築 (葉定仕故居及仁

敦岡書室) 及 41 項位於六個戰前水塘 (包括薄扶林水塘、黃泥涌水塘、九
龍水塘、香港仔水塘、城門 (銀禧) 水塘和大潭水塘羣) 的戰前水務歷史建
築列為法定古蹟，予以永久保護。

在私人方面：

(一) 已批核八宗已評級歷史建築的私人業主的申請，以資助他們維修這些建
築；以及

(二) 政府局部撤銷薄扶林的暫時發展限制，以保存位於薄扶林道 128 號的三

級歷史建築“Jessville 大宅”。

公眾參與及宣傳
發展局舉辦了一系列活動，與社區人士接觸，聽取公眾的意見，並與持份者合
作，加強政府和社區的溝通。

年內，發展局舉辦下列活動，以加深學生及青少年對文物保育的興趣和認識：
190 基建發展和文物保育

(一) 三月至五月舉行“歷史建築繪畫比賽暨展覽”，共吸引逾 560 名學生參加；

(二) 把繪畫比賽的得獎作品印製成明信片，分發予中小學學生於六月“免費郵
寄日”寄出；

(三) 四月至十二月為公眾安排導賞團參觀中央警署建築羣及大潭水務文物徑；
以及

(四) 九月至十一月舉辦“歲月築跡”舊建築歷史照片展及專題講座，讓公眾對
中西區及灣仔區的舊建築歷史有更廣泛的認識。

發展局自二零零八年一月起，推出文物保育專題網頁 www.heritage.gov.hk，先
後已有逾 673 000 人次瀏覽。此外，該局由二零零八年六月起，出版雙月通訊“活化
@Heritage”，專題報道市民關注的事項和闡釋文物保育專員辦事處的工作。截至二
零零九年年底，合共派發超過十萬份印刷本。

古物古蹟辦事處

年內，古物古蹟辦事處繼續致力保存香港的文物古蹟，並通過各類教育和推廣活
動，加強市民對文物古蹟的認識。古蹟辦為古物諮詢委員會提供秘書處支援。古物諮
詢委員會負責就值得視作法定古蹟予以保護的地點和建築物，以及其他與古物古蹟有
關的事宜，向政府提供意見。

二零零九年，古蹟辦為多幢歷史建築進行修復及修葺工程，包括橫洲二聖宮、錦
田二帝書院、龍躍頭覲龍圍、大埔文武二帝廟、滘西洲洪聖古廟、九龍塘瑪利諾修院
學校及中環梅夫人婦女會主樓。古蹟辦正為八鄉植桂書室及廈村鄧氏宗祠進行復修工
程，預計完工日期分別為二零一零年及二零一一年。

古蹟辦已作進一步的考古勘察，以確定啟德地區內龍津橋遺蹟的範圍，並將安排
原址保存該遺蹟。此外，古蹟辦已在屯門掃管笏進行搶救發掘工作，以落實在該處興
建兩所學校。古蹟辦也在西貢、屯門及大嶼山安排考古勘測，防止村屋興建工程對地
下考古遺蹟造成破壞。

古蹟辦經常舉辦教育和宣傳活動，包括展覽、講座、導賞及工作坊。二零零九年
十一月，古蹟辦、文物保育專員辦事處、香港大學和聯合國教科文組織駐曼谷辦事處
聯合舉辦“風采再現 ——聯合國教科文組織亞太區文物古蹟保護獎香港得獎項目”展
覽，介紹香港自二零零零年起獲獎的項目。

綠化、園境及樹木管理工作

發展局負責統籌綠化措施的推展工作，並每年擬定全港的綠化計劃，以改善香港
的居住環境。過去五年已栽種約 5 500 萬棵植物，包括喬木、灌木和時花，其中 760
萬棵在二零零九至一零年度種植。
 基建發展和文物保育 191

綠化總綱圖

政府正積極制定並落實各區的綠化總綱圖。總綱圖訂明個別地區的整體綠化大綱
及主題。上環、灣仔、銅鑼灣、旺角及油麻地等地區的綠化總綱圖所建議的綠化工
程，已於二零零九年十二月完成。制定市區其餘地區綠化總綱圖的工作亦已完成，有
關的綠化工作於二零零九年八月至十二月期間展開，預期於二零一一年完成。與此同
時，政府將籌劃制定新界綠化總綱圖的工作。

樹木管理專責小組報告 ——人樹共融　綠滿家園

為回應市民就樹木管理的公眾安全問題所表達的關注，由政務司司長率領的樹木
管理專責小組，經進行全面的檢討後，於二零零九年六月發表《樹木管理專責小組報
告 ——人樹共融　綠滿家園》。報告認為，單靠樹木管理和護養，而不與政府在綠化
及園境方面的總體政策配合處理，不能解決樹木安全的根本問題。報告提出多項建
議，當中包括應由發展局肩負綠化、園境及樹木管理的整體政策責任。

渠務

防洪計劃

為減低水浸風險，渠務署已完成港島、九龍半島及新界約值 112 億元的防洪工

程。此外，該署亦已展開規劃、設計及建造總值約 104 億元的進一步防洪工程。

新界地區的主要防洪工程，大部分已經完成，當中包括全長約 82 公里的河道治
理工程，以及 27 個鄉村的防洪抽水計劃。這些工程完成後，新界地區的水浸風險已
大大紓緩。另外，沙田、大埔、粉嶺、上水及其他地區約 32 公里長的排水系統改善
工程已經展開，預期在二零一三年完成。新界北部平原河、雙魚河和梧桐河約八公里
長的上游河道工程的設計工作，亦正在進行。

市區已完成的主要防洪工程，包括在西九龍的大坑東蓄洪池和啟德雨水轉運隧
道，以及於年內 用的上環雨水抽水站。此外，東九龍全長九公里的雨水渠鋪設工
程，亦將於二零一一年完工。

為進一步減低市區的水浸風險，渠務署正全力在港島西、荃灣及荔枝角興建三條
總長 19 公里，共設 43 個入水口的雨水排放隧道。港島西及荃灣的雨水排放隧道工程
已在二零零七年年底展開，荔枝角雨水排放隧道工程則在二零零八年年底展開。三條
雨水排放隧道在二零一二年建成後，從山上流下的雨水便會被截入入水口，然後通過
隧道排放出海，從而減低跑馬地、銅鑼灣、灣仔、中西區、荃灣、葵涌、長沙灣及荔
枝角等市區的水浸風險。這項中游截流的安排，可減少在市區人煙稠密地方鋪設新管
道的需要。

渠務署根據預防性維修計劃，繼續為雨水排放系統進行巡查、清理淤泥及修理工
程。年內，已巡查的排水渠及水道共超過 1 900 公里，維修工程的開支約為 1.29 億元。
192 基建發展和文物保育

為宣傳防洪意識，該署除了定期安排區議員和學生參觀新田防洪資訊中心外，也
會主動向物業管理處和市民派發防洪傳單。

明渠改善工程
政府在二零零五年宣布為市區內 16 段明渠進行覆蓋工程，以改善其周遭環境。
八段明渠的覆蓋工程，已在二零零六至零七年間完成。另外六段明渠的覆蓋及改善工
程亦已展開，預期於二零一零至一二年間完成。餘下兩段明渠的改善工程現處於設計
階段，並正進行公眾諮詢。

此外，渠務署亦打算就建於四十多年前的元朗市明渠進行復修計劃，並已展開有
關勘測工作。該署已於年內完成改善該明渠環境狀況的可行性研究，並將展開元朗市
中心段明渠改善工程的初步設計。

斜坡安全
土木工程拓展署的全方位斜坡安全系統，通過改進斜坡安全標準和技術、確保新
建造的斜坡安全穩固、提高現有斜坡的安全水平、就斜坡安全向市民發出警告、提供
有關資訊和社區諮詢服務，以及推行公眾教育等工作，大大提升了本港斜坡的安全水
平。

該署所推行的防止山泥傾瀉計劃，在二零零九年動用約 12 億元改善斜坡安全，
並完成了 385 個未符標準的政府人造斜坡的鞏固工程。這些斜坡已同時進行了美化
工程，以配合周圍環境。該署亦完成了 312 個私人人造斜坡的安全篩選研究。

該署已開展了長遠防治山泥傾瀉計劃，目標是通過鞏固人造斜坡，以及針對曾發
生山泥傾瀉並靠近建築物或交通要道的天然山坡有系統地進行風險緩減措施，以處理
防止山泥傾瀉計劃在二零一零年完結後剩餘的山泥傾瀉風險。

該署亦負責視察寮屋區內未符標準的人造斜坡，並以斜坡安全理由建議清拆受影
響的寮屋。年內，該署共視察了 20 個斜坡，並建議清拆受影響的寮屋。

該署持續舉辦各種活動，向社會各階層廣泛宣傳斜坡安全信息。年內，該署編製
了超過 29 份技術指引文件，以刊物、指南和研究報告形式發布。

為配合新高中課程，以及增進本地教師及學生對香港斜坡安全的認識，該署編製
了有關香港地質及山泥傾瀉的各種資料教材，包括 14 本書冊、海報、宣傳物品等。

食水供應

廣東省供水
由一九六五年開始，香港從東江輸入原水。這是本港現時最主要的原水來源。為
配合本地集雨量的季節性波動，二零零八年十二月簽訂的東江水供水協議訂明，每日
供水量具有彈性可予調整，讓本港可更妥善控制水塘存水量，從而盡量避免水塘滿溢
和節省抽水費用。新協議也保證東江水長期輸港。
 基建發展和文物保育 193

存水量與耗水量

年內，本港一直維持全日供水。二零零九年年底的總存水量約為 4.1 億立方米，

二零零八年年底則為 4.15 億立方米。萬宜水庫和船灣淡水湖是全港最大的兩個水塘，
合共存水 3.55 億立方米。年內錄得 2 182 毫米的降雨量，比每年平均 2 383 毫米的
降雨量少 8%。

年內，每日平均耗水量為 260.8 萬立方米，二零零八年為 261.2 萬立方米。本港

年內共耗用食水約 9.52 億立方米，二零零八年為 9.56 億立方米。此外，沖廁海水耗
用量為 2.71 億立方米，二零零八年為 2.75 億立方米。

全面水資源管理

政府正推行全面水資源管理策略，目的是以綜合、跨界別和可持續的方式管理用
水供求。有關策略以節約用水的方法控制用水需求的增長，同時加強用水供應的管理。

在用水需求管理方面，主要措施是積極控制滲漏、更廣泛使用海水沖廁、加強有
關節約用水的公眾教育和推廣使用節約用水的裝置。政府在九月推行自願性質的用水
效益標籤計劃，以提高公眾對用水裝置及器具的耗水量和用水效益的意識。同時，政
府目前正加強保護水資源的工作。鑑於昂平和石湖墟兩項使用再造水的試驗計劃獲得
公眾接納，政府將考慮把石湖墟污水處理廠的再造水，供應給上水和粉嶺的用戶作沖
廁和其他非飲用用途。此外，政府會推廣洗盥污水重用和雨水集蓄，並鼓勵私人發展
商考慮採用這些措施。至於海水化淡的方案，則會進一步推展。

水務工程

更換或修復約 3 000 公里水管的計劃的首階段、第二階段和第三階段工程已展

開。最後階段工程的詳細設計工作亦繼續進行。

大埔濾水廠及附屬原水和食水輸送設施擴展工程的設計和建造顧問工作，已在二
零零九年六月展開。建造工程於二零一零年二月展開，預期於二零一四年九月完成。

水費帳目和客戶關係

用戶數目持續增長。在二零零九年年底，水務署處理的用戶數目約為 275 萬個。

為了更加方便客戶，用戶可在網上繳付水費或辦理更改地址等其他事務。水務署也繼
續以代理人身分，為渠務署代收排污費及工商業污水附加費。

年內，水務署繼續推展在二零零六年開始的一項為期五年的計劃，更換全港 130
萬個老化住宅水錶，以提高水錶的準確程度。

水務署推行的自願參與大廈優質食水認可計劃，繼續得到公眾支持，該計劃旨在
鼓勵用戶妥善保養樓宇內部水管系統。現時，獲頒認可資格的申請者，會按其參與計
劃的年期，獲頒金、銀或藍三個級別的證書。
194 基建發展和文物保育

建造業
建造業議會
建造業議會繼續在建築工地安全、工程分判、環境及技術、採購、人力資源培
訓 和 發 展 等 方 面，推 行 措 施 以 提 升 業 界 水 平，並 取 得 穩 步 進 展。議 會 透 過 其 網 站
www.hkcic.org，向業界持份者匯報最新的發展。

議會轄下的“建造業議會訓練學院”，繼續為建造業提供培訓和工藝測試服務。

截至二零零九年年底，非強制性分包商註冊制度所收到的註冊申請共有 5 044
份，其中 4 457 份獲得批准。

建造業工人註冊
建造業工人註冊管理局繼續監督建造業工人註冊事宜及《建造業工人註冊條例》
的施行情況。截至二零零九年十二月底，已註冊的建造業工人約有 268 000 名，當中
99 000 人在年內首次為其註冊續期。自《建造業工人註冊條例》的第一階段禁止條文
由二零零七年九月起實施以來，建造業工人除非已經註冊，否則不可在建築工地進行
建造工作。業界普遍能符合該條例的規定。

《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》下的發展
年內，發展局繼續就第七階段的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》，
與香港建造業的持份者和國家住房和城鄉建設部進行磋商。根據香港與內地在二零零
九年五月簽訂的《安排》補充協議六，內地承諾在新的《建築業企業資質標準》頒布前，
維持受聘於港資建築業企業的港籍項目經理的認定政策，使港籍項目經理在港資建築
業企業資質審查中仍然有效。此外，雙方同意展開內地監理工程師與香港建造工程師
的專業人員資格互認工作，以及香港建築師取得內地監理工程師資格的認可工作。

發展局繼續安排畢業生專業訓練計劃的專業見習生到深圳、廣州和重慶接受培
訓。二零零九年，共有十位來自建築、園境、土木工程、結構工程、岩土工程及工料
測量等專業的見習生，在深圳、廣州及重慶完成為期三個月的培訓。

網址
發展局：www.devb.gov.hk
規劃地政科：www.devb-plb.gov.hk
工務科：www.devb-wb.gov.hk
 195

第十三章

運輸
香港的運輸系統達世界一流水平，不但先進、
效率高、收費合理、舒適安全，而且有各式各樣
交通工具可供市民選擇。

政府提供高效率的運輸基礎設施，以應付香港人口增加和社會不斷發展所帶來的
挑戰，又致力確保公共交通服務質素優良，以鼓勵市民使用這些服務。此外，政府積
極管理道路的使用，藉此減少交通擠塞，促進道路安全，並支持在公共交通運輸的範
疇實施保護環境的特別措施。

鐵路是公共運輸系統的骨幹。香港鐵路有限公司在地下鐵路和九廣鐵路於二零零
七年十二月合併後成立。

二零零九年，香港的鐵路項目進展順利。將軍澳線連接康城站的支線已在七月通
車，而在紅磡站連接東鐵與西鐵的九龍南線亦已在八月通車。

道路網絡方面，發展同樣進展良好。最後一段的八號幹線 (青衣至長沙灣段) 在十
二月落成通車。

港珠澳大橋的可行性研究報告已在二零零九年十月獲中央人民政府通過。內地、
香港和澳門政府會出資分擔港珠澳大橋主橋的部分建造費用，其餘款額會以商業銀行
的貸款支付。大橋的建造工程會分階段進行，在二零一六年或之前完成。首階段工程
已在二零零九年十二月展開。

年內，當局繼續推行智能運輸系統。兩項新服務，即公共交通查詢服務及道路交
通資訊服務，已於二零零九年開始在互聯網上公開免費使用。行車時間顯示系統早前
已在港島運作，將於二零一零年擴展至九龍區。

在民航方面，年內香港國際機場的客運量錄得 4 497 萬人次，貨運量則達 335 萬

公噸。年內，香港與民航伙伴之間的航空服務安排愈趨開放。
196 運輸

行政架構
政府總部運輸及房屋局由運輸及房屋局局長掌管，負責制定香港對外對內交通事
宜的政策，包括陸路交通、水上交通和物流服務，以及航空服務。運輸及房屋局由轄
下多個部門協助執行職務，包括民航處、路政署、海事處和運輸署。

運輸策略和施政方針
政府協助提供安全、可靠、高效率和環保的交通運輸系統，以滿足市民在經濟、
社會和康樂活動方面的需要，並促進香港的持續發展。政府致力通過下列途徑達到所
定目標：

年內完成的主要道路工程包括：

• 適時擴展和改善本港的運輸基礎設施；

• 改善公共交通服務的質素，並使各項服務更配合得宜；以及

• 積極管理道路的使用，以減少交通擠塞，並促進道路安全。

此外，為確保以環保方式貫徹這些施政方針，政府在交通運輸的範疇全力支持和
推行各項改善環境的措施。

政府已根據《第三次整體運輸研究》制定長遠的運輸策略，確保香港將來能夠維
持安全、可靠和高效率的交通運輸系統。政府在《邁步前進：香港長遠運輸策略》中
公布的運輸目標包括：

• 更妥善融合運輸與土地用途規劃工作；

• 更充分運用鐵路，讓鐵路成為客運系統的骨幹；

• 提供更完善的公共交通服務和設施；

• 更廣泛運用先進科技管理交通；以及

• 推行更環保的運輸措施。

鐵路發展及《鐵路發展策略 2000》
在香港的運輸策略方面，鐵路擔當重要角色。鐵路是安全可靠、快捷舒適、符合
環保的集體運輸工具，因此政府一向優先發展鐵路。政府的《鐵路發展策略 2000》除
勾畫出下一階段鐵路發展的藍圖外，還包括多項新鐵路建造工程計劃，以可持續發展
方式應付未來 20 年日益增加的運輸服務需求。

香港的鐵路近年發展迅速。當局共投放約 1,000 億元於以下八個鐵路項目：

• 將軍澳線 (在二零零二年八月通車) ；

• 西鐵線 (在二零零三年十二月通車) ；
 運輸 197

• 東鐵尖沙咀支線 (在二零零四年十月通車) ；

• 馬鞍山線 (在二零零四年十二月通車) ；

• 迪士尼線 (在二零零五年八月通車) ；

• 東鐵落馬洲支線 (在二零零七年八月通車) ；

• 將軍澳線康城站支線 (在二零零九年七月通車) ；以及

• 九龍南線 (在二零零九年八月通車)。

在二零零九年，西港島線開始施工。

此外，沙田至中環線、觀塘線延線、南港島線 (東段) 、北環線和港深西部快速軌

道的策劃工作也正在進行，而南港島線 (西段) 和北港島線則正在檢討中。

運輸基礎設施

道路網絡
香港共有全長 2 050 公里的道路、1 276 個道路構築物、16 條行車隧道 (包括三
條沉管式過海隧道) 和五座主要懸索橋樑。

年內完成的主要道路工程包括：

• 八號幹線 (青衣至長沙灣段)：建造一條連接青衣和九龍的雙程三線分隔車道。
這路段於二零零九年十二月 用後，整條八號幹線將構成一條全面的策略性
道路，直接連接香港國際機場和新界北區。

• 龍井頭與長沙之間的一段東涌道︰原來的單線行車道改為雙線不分隔道路，
以應付交通需求和提升道路安全。

隧道
政府擁有 11 條行車隧道，分別是海底隧道、獅子山隧道、香港仔隧道、啟德隧
道、城門隧道、將軍澳隧道、長青隧道、大圍隧道、沙田嶺隧道、尖山隧道及南灣隧
道。

上述最後四條隧道位於青沙管制區，而長青隧道則位於青馬管制區。上述 11 條
隧道均由私人公司按照管理合約管理和經營。除啟德隧道、長青隧道和南灣隧道不收
費外，其他隧道的收費都受有關法例規管。

本港另有四條隧道由私人公司按照“建造、營運及移交”模式經營，分別是東區
海底隧道、大老山隧道、西區海底隧道和大欖隧道。

此外，香港還有一條私營隧道，即愉景灣隧道有限公司所建造的愉景灣隧道。隧
道由該公司營運和保養，只供送貨或提供服務予愉景灣居民的車輛使用。
198 運輸

鐵路網絡

鐵路是香港運輸網絡的重要部分，對香港經濟、社會及土地的持續發展起關鍵作
用。香港各條鐵路每日應付約 35% 的公共交通工具乘客需求，以及約 62% 前往內地
的陸路過境乘客人次。鐵路網絡現正擴展至香港各主要地區。下圖顯示現有鐵路網
絡、一個興建中的鐵路項目，以及八個規劃或檢討中的鐵路項目大約走線。

深圳 圖例
現有鐵路
羅湖 興建中的鐵路項目
規劃或檢討中的鐵路項目
上水

蛇口 落馬洲

北環線
大埔
元朗 廣深港高速鐵路香港段

新界 馬鞍山

屯門
沙田

荃灣

沙田至中環線
港深西部快速軌道香港段
青衣
觀塘線延線
九龍
將軍澳

東涌 西港島線

南港島線(西段)
大嶼山 香港島 北港島線
南港島線(東段)

興建中的鐵路項目

西港島線由港島線上環站延伸至堅尼地城，兩個中途站位於西營盤及大學。建造
工程已在二零零九年七月展開，目標是在二零一四年或之前完成。

規劃中的鐵路項目

沙田至中環線會經鑽石山和東南九龍把馬鞍山線延伸至紅磡與西鐵線連接，並把
東鐵線延伸過海至港島。政府已委託港鐵公司進行設計工作，同時就沙田至中環線諮
詢公眾。
 運輸 199

觀塘線延線會把現有的觀塘線由油麻地站延伸至黃埔，並在何文田設置中途站。
該鐵路計劃已在二零零九年十一月刊憲，以期在二零一五年或之前竣工。

南港島線 (東段) 是中型鐵路線，由金鐘通往海怡半島，三個中途站設於海洋公

園、黃竹坑和利東邨。這鐵路項目已於七月根據《鐵路條例》刊憲，以期在二零一一
年展開建造工程，並在二零一五年或之前竣工。

廣深港高速鐵路香港段是一條長 26 公里的地下鐵路線，從西九龍新建的總站一
直延伸至邊界，在皇崗與高速鐵路的內地路段連接。香港段的鐵路專用隧道全長 26
公里，行車時速最高可達 200 公里。建造工程完成後，列車來往廣州與香港的時間可
由 100 分鐘縮短至大約 50 分鐘。乘客由香港前往長沙和廈門只需四小時，前往武漢
和福州只需五小時，而前往上海和北京也分別只需八小時和十小時。

該鐵路計劃最初在二零零八年十一月刊憲，其後作出的修訂則在二零零九年四月
刊憲。行政長官會同行政會議在二零零九年十月授權實施該計劃。建造工程預期在二
零一零年展開，並在二零一五年或之前完成。

由於高速鐵路採用“專用通道”方案，北環線已成為一個獨立於高速鐵路的工程
項目。北環線將會把西鐵線錦上路站與落馬洲過境站連接起來，連同東鐵線的落馬洲
支線，構成一條連接西鐵線和東鐵線的策略性走廊。政府正檢討有關建議。

行政長官在《二零零七至零八年施政報告》中宣布推行措施，以促進港深空港合
作，並研究興建港深西部快速軌道 (前稱“港深機場軌道聯絡線”) 的可行性及經濟效
益，以期取得航線網絡互補的協同效益。兩地政府共同委託進行的港深西部快速軌道
聯合前期研究，已在二零零八年完成。兩地政府就項目的未來工作，在二零零九年八
月簽署合作協議。

正在施工的道路工程

正在施工的主要道路工程包括：

• 中環灣仔繞道及東區走廊連接路：該道路將成為港島北岸東西行策略性幹道
的一部分，其作用是紓緩有關地點的交通擠塞情況。工程項目包括建造一條
長 4.5 公里的雙程三線主幹道路，以及一段長 3.7 公里的隧道。在中環填海
工程第三期工地範圍內的建造工程，已於二零零九年七月展開。其他路段的
建造工程已於二零零九年十二月展開，並會分階段進行。該道路預計在二零
一七年或之前完成。

• 屯門公路重建及改善工程：工程旨在把屯門公路快速路段的雙程三線分隔車
道，提升至現時的快速公路標準，包括在可行情況下加設硬路肩。工程預計
在二零一四年或之前陸續完成。至於屯門公路市中心段的擴闊工程，預計在
二零一三年年底或之前完成。
200 運輸

• 屯門公路近青田交匯處路段的擴闊工程：工程包括把一段長約 240 米的屯門

公路擴闊至雙程三線供汽車使用，安裝隔音屏障，鋪設低噪音路面和完成相
關工程。工程在二零零八年年中展開，預計在二零一零年年初完成。

• 舊政務司官邸附近道路交匯處與泰亨之間的吐露港公路擴闊工程：工程旨在
把該快速公路路段擴闊，由雙程三線分隔車道改為雙程四線分隔車道。舊政
務司官邸附近道路交匯處與馬窩之間路段的擴闊工程已在二零零九年八月展
開，以期在二零一三年完成。馬窩與泰亨之間路段的擴闊工程預計在二零一
零年年初展開，在二零一三年年底或之前完成。

規劃中的道路工程
為了進一步提升本港現有的道路網絡，政府現正規劃多項道路建造及改善工程：

• 屯門至赤鱲角連接路及屯門西繞道的初步設計與工地勘測工作正在進行。這
個工程項目將建造一條雙程雙線道路，連接港深西部公路、港珠澳大橋香港
口岸與香港國際機場及大嶼山，以應付新界西北和大嶼山在二零一六年後的
預計交通需求。這條新道路有助促進香港物流業的發展，並可作為往來機場
的另一條道路。

• 香港接線的工地勘測及初步設計工作繼續進行。擬建的雙程三線幹道全長約
12 公里，分別由海上高架橋、隧道及地面道路組成，連接港珠澳主橋與香港
口岸。

• 中九龍幹線的初步設計工作正在進行。擬建的雙程三線幹道長 4.7 公里，連

一條 3.9 公里長的隧道，將連接西九龍與擬建的啟德發展區和九龍灣道路網
絡。

• T2 號主幹路的工地勘測及初步設計工作正在進行。擬建的主幹路是一條長 3.6
公里的雙程雙線分隔車道，在啟德發展區與中九龍幹線連接，並在茶果嶺海
旁與將軍澳 — 藍田隧道連接。

• 將軍澳－藍田隧道和跨灣連接路的初步設計工作，已在二零零九年三月展開，
以便擬定建議計劃，提供連接將軍澳和九龍的另一條對外陸上路線。顧名思
義，跨灣連接路預計會紓緩將軍澳市中心的交通擠塞情況。將軍澳－藍田隧
道是一條約三公里長的雙程雙線分隔車道，在茶果嶺區連接將軍澳和 T2 號
主幹路。跨灣連接路也是雙程雙線分隔車道，連接將軍澳海灣兩岸。

• 泰亨與和合石交匯處之間的粉嶺公路擴闊工程，詳細設計工作正在進行。該
段粉嶺公路會由雙程三線分隔車道擴闊為雙程四線分隔車道，並設置硬路肩。

• T4 號主幹路：這條擬建的雙程雙線分隔車道將連接沙田路與 T3 號主幹路和
城門隧道公路，並成為大埔公路 (沙田段) 及沙田市中心其他幹路的繞道。在
八號幹線於二零零九年年底全線通車後，政府開始監察沙田區內交通情況，
以便擬訂計劃，照顧長遠的交通流量。
 運輸 201

• 西貢公路：改善工程分兩期進行。第一期在嘉林別墅段和匡湖居之間的一段，
第二期則在匡湖居和西貢市中心的一段。第一期工程的走線已經確立。至於
第二期改善工程，現正進行勘測研究，務求在盡量減少破壞環境的前提下，
探索可以提升道路安全和解決交通擠塞的不同方案。

• 屯門公路小欖路段巴士轉乘站的詳細設計工作正在進行。這個工程項目會在
屯門公路小欖路段闢設兩個巴士轉乘站，分別設於往屯門方向和往九龍方向。
建造工程預計在二零一零年年中展開，在二零一三年或之前完成。

青馬管制區
青馬管制區由青葵公路、長青隧道、長青公路、青衣西北交匯處、青衣北岸公
路、青嶼幹線、汀九橋、北大嶼山公路部分路段及馬灣路組成，整個快速公路網全長
21 公里。管制區由私人承辦商管理。

青嶼幹線採用單向收費安排，車輛往返大嶼山或馬灣，只須在回程時繳付 20 元
至 80 元不等的雙程通行費，通行費視乎車輛類別而定。二零零九年，青嶼幹線平均
每日行車量為 54 947 架次。

青沙管制區
青沙管制區把西面的青馬管制區與沙田的大埔公路連接起來。青沙管制區涵蓋一
條全長 13 公里的青沙公路，連接沙田、西九龍及青衣。青沙公路第一期 (長沙灣至沙
田段) 已於二零零八年三月通車，二零零九年這路段平均每日行車量為 23 658 架次。
第二期的青衣至長沙灣段已於二零零九年十二月通車。

青沙管制區有兩組行車隧道。近沙田的一組包括尖山隧道、沙田嶺隧道及大圍隧
道三條隧道。所有車輛使用該組隧道的費用均為八元。另一組是位於青衣的南灣隧
道，是一條免費隧道。

青沙管制區在昂船洲和青衣之間有一條長 1.6 公里的大橋。這道昂船洲大橋橫跨

藍巴勒海峽，不收取道路使用費。

公共交通
本港的公共交通服務種類繁多，收費合理，市民可按快捷、舒適和方便程度，選
用鐵路、巴士、渡輪和其他公共交通工具。

鐵路
鐵路每日載客量佔公共運輸總載客量約 35%。現時，本港鐵路系統由港鐵公司
營運。港鐵公司是一家上市公司，政府是最大股東。

港鐵的鐵路系統包括：

• 觀塘線 (調景嶺站至油麻地站) ；
202 運輸

• 荃灣線 (荃灣站至中環站) ；

• 港島線 (柴灣站至上環站) ；

• 東涌線 (香港站至東涌站) ；

• 將軍澳線 (寶琳站╱康城站至北角站) ；

• 東鐵線 (紅磡站至羅湖站╱落馬洲站) ；

• 西鐵線 (屯門站至紅磡站) ；

• 馬鞍山線 (烏溪沙站至大圍站) ；以及

• 迪士尼線 (欣澳站至迪士尼站)。

鐵路網絡全長 175 公里，沿途車站逾 80 個。港鐵公司又負責營運全長 35.3 公里

的機場快線。鐵路系統在平日每天平均載客約 380 萬人次。

除了重型鐵路系統外，港鐵公司還負責營運新界西北的輕鐵系統。該系統全長
36.2 公里，共設有 68 個車站，每天載客約 385 000 人次。為了向鐵路乘客提供更全
面的服務網絡，港鐵公司也營辦輕鐵接駁巴士服務。

此外，港鐵公司營辦往來香港與上海、北京，以及廣東省內多個城市的直通車服
務。

電車
行走港島區的電車在一九零四年投入服務。香港電車有限公司共經營六條電車路
線，行走港島北岸堅尼地城至筲箕灣一段長 13 公里的雙程路軌，以及環繞跑馬地一
段長約三公里的單程路軌。

電車公司旗下共有電車 164 輛，包括兩輛供遊客和私人租用的開篷電車，以及

一輛特別維修電車，是世界上最大的雙層電車車隊。電車平均每日載客 231 000 人次。

山頂纜車
登山纜車由山頂纜車有限公司經營。纜車線全長 1.4 公里，從中環花園道直達山
頂，在一八八八年投入服務，其後在一九八九年進行現代化工程。纜車平均每日載客
13 300 人次，主要是遊客和觀光遊覽的本港市民。

其他陸路交通工具
其他陸路交通工具主要包括專營巴士、公共小型巴士、的士和非專營的居民巴
士，客運量佔公共交通總載客量 60%。

專營巴士
專營巴士是全港載客量最多的陸路交通工具，每日載客量約佔公共交通總載客量
的 34%。九龍和新界區的巴士服務，主要由九龍巴士 (1933) 有限公司提供。年底時，
 運輸 203

九巴經營 317 條行走九龍和新界的巴士線，以及 60 條過海巴士線，其中與新世界第

一巴士服務有限公司和城巴有限公司聯營的過海巴士線分別有 29 及 21 條。

年底時，九巴共有 3 879 輛領有牌照的巴士，包括 3 700 輛空調巴士，可接載坐

輪椅乘客的有 1 925 輛。年內，九巴共載客 9.65 億人次 平均每日載客 264 萬人次)，
行車達 3.21 億公里。

港島的巴士服務由新巴和城巴提供。年底時，新巴共經營 52 條行走港島的巴士
線、八條行走九龍和將軍澳的路線，以及 33 條過海巴士線，其中與九巴聯營的過海
巴 士 線 有 29 條。新 巴 有 705 輛 領 有 牌 照 的 空 調 巴 士，其 中 可 接 載 坐 輪 椅 乘 客 的 有
564 輛。

年內，新巴共載客 1.72 億人次 (平均每日載客 470 900 人次) ，行車達 4 878 萬

公里。

城巴根據兩項專營權分別營辦兩個網絡的巴士服務。其中一項專營權涵蓋 62 條
港島巴士線、一條新界巴士線和 29 條過海巴士線，當中有 21 條過海巴士線與九巴聯
營。另一項專營權涵蓋市區至北大嶼山或機場的 18 條巴士線。

年底時，城巴共有 931 輛領有牌照的空調巴士，其中可接載坐輪椅乘客的有 287

輛。年 內，城 巴 共 載 客 2.08 億 人 次 (平 均 每 日 載 客 570 000 人 次) ，行 車 達 8 201 萬
公里。

龍運巴士有限公司提供新界與大嶼山及機場之間的巴士服務。年內，龍運巴士共
載 客 2 820 萬 人 次 (平 均 每 日 載 客 77 200 人 次) ，行 車 達 2 810 萬 公 里。年 底 時，該
公司經營 19 條巴士線，共有空調巴士 167 輛，其中 165 輛可接載坐輪椅的乘客。

新大嶼山巴士 (1973) 有限公司主要在大嶼山提供巴士服務。年內，新大嶼山巴

士共載客 1 800 萬人次 (平均每日載客 49 400 人次) ，行車達 630 萬公里。該公司經
營 23 條巴士線，共有 104 輛領有牌照的巴士。

年內，專營巴士公司提供各種形式的票價優惠，例如 12 歲以下小童和長者乘坐
這些公司營辦的任何路線 (城巴的旅遊路線除外) 巴士，都享有票價優惠。

為了更有效運用巴士資源和有限的路面空間，並且讓乘客有更多選擇，有關方面
推行了巴士轉乘計劃，乘坐指定路線巴士的乘客轉車時，可享有票價優惠。年底時，
共有 237 項涉及約 400 條路線的巴士轉乘計劃。

非專營巴士
非專營巴士在公共交通系統中發揮輔助作用。除紓緩市民在繁忙時間對常規公共
交通服務的龐大需求外，非專營巴士也可在常規公共交通工具無法提供所需服務的情
況下填補其空缺，並為特定的乘客羣提供度身訂造的服務，主要服務對象為遊客、屋
邨居民、僱員和學生。年底時，已登記的非專營巴士共有 7 066 輛，當中已投入服務
的有 6 968 輛。
204 運輸

交通諮詢委員會在二零零四年七月完成非專營巴士發牌及規管制度的檢討。二零
零九年，政府繼續推行這項檢討所建議的措施，以加強對非專營巴士營運的規管。這
些措施的目的，是按服務需求協調非專營巴士服務的增減、加強規管非專營巴士的營
運，以及提高執法行動的成效和效率。

公共小型巴士
根 據 牌 照 規 定，香 港 的 公 共 小 型 巴 士 最 多 可 載 客 16 人。年 底 時，全 港 共 有
4 350 輛公共小巴。

公共小巴分“綠色”和“紅色”兩類。綠色專線小巴的路線、車費、車輛分配及行
車時間表，都由運輸署規定。年內，本港共有 2 977 輛綠色專線小巴，行走 353 條路
線，平均每日載客 1 461 600 人次。紅色小巴沒有規定的路線和行車時間表，而且可
自行釐定車費，但營運範圍受到某些限制。年內，本港共有 1 373 輛紅色小巴，平均
每日載客 390 100 人次。

為加強乘客、業界和政府的溝通，運輸署定期出版《公共小巴通訊》。在推廣道
路安全意識方面，運輸署年內為營辦商及公共小巴司機舉辦了七個工作坊，提醒他們
注意道路安全。業界、警方和運輸署在二零零八年三月中於東九龍警區攜手推出“小
巴安全駕駛計劃”，並在二零零八年十一月把這項道路安全計劃推展至全港各區。乘
客可致電警察 24 小時熱線投訴小巴司機超速及不當駕駛行為。

的士
年底時，本港共有 15 250 輛紅色市區的士、2 838 輛綠色新界的士及 50 輛藍色
大嶼山的士，每日載客約 96 萬人次。

為改善的士的營運環境，運輸署把二零零三年五月起實施的一項臨時措施有效
期，延長至二零一一年一月三十一日。根據這項措施，的士可在時速限制為 70 公里
以下的道路上的“繁忙時間”及“上午七時至晚上七時”限制區，上落乘客。年底時，
全港共有逾 250 個的士上落客點及的士落客點。運輸署會繼續在合適位置劃設的士
上落客點。

運輸署與優質的士服務督導委員會繼續推行多項計劃，以提高的士服務質素。這
些計劃包括更新電子顯示屏的資訊；在有關的士站增設的士資訊牌；印製四萬份《的
士季刊》，免費派發給的士司機；以及在香港國際機場、香港迪士尼樂園和落馬洲管
制站，向的士司機、乘客和遊客派發的士服務資訊單張。

此外，運輸署也加強宣傳和教育工作，鼓勵的士業界和市民按錶收費和繳費。

渡輪
渡輪為那些沒有陸路交通工具可達的離島提供必要的對外交通服務，也為市民提
供多一種往來內港及其他地區的交通工具。
 運輸 205

年底時，本港有一個營辦商營辦兩項專營渡海客輪服務，另有 13 個營辦商營辦
23 項持牌客輪服務，往來離島、新市鎮和內港。除專營和持牌航線外，本港還有約
73 條輔助性質的“街渡”(小艇) 航線，為較偏遠的地點提供服務。港內航線平均每日
載客約 74 000 人次，往來離島的航線平均每日載客約 64 000 人次。

交通管理

要運輸系統運作安全有序，必須進行有效的交通管理。《道路交通條例》賦予政
府這方面的監管權力。政府已在多個範疇引進最新科技，務求提高交通管理的效率和
成效。

牌照服務

年底時，本港共有 1 736 623 人持有駕駛執照、577 794 輛領有牌照的私家車輛

和 6 276 輛政府車輛。領有牌照的私家車共有 393 812 輛，其中 28 432 輛為年內登
記的新車。登記貨車總數達 114 003 輛，其中 72 505 輛為輕型貨車、38 387 輛為中
型貨車、3 111 輛為重型貨車。學習駕駛的人士平均每月有 3 293 人。

駕駛改進計劃

為推廣道路安全，並使駕車人士更加認識良好的駕駛態度和行為，從而更注意遵
守交通條例，運輸署在二零零二年九月推出駕駛改進計劃，指定由數所駕駛學校提供
有關課程。為進一步提高道路安全，由二零零九年二月開始，根據《道路交通條例》
及《道路交通 (違例駕駛記分) 條例》，兩類人士須強制修習有關課程。第一類是因嚴
重交通違例事項而被定罪的人士；第二類則是在兩年內在違例駕駛記分制度下累積十
分的人士。二零零二年九月至二零零九年十二月期間，約有 22 800 名駕車人士修習
駕駛改進課程，其中約 1 200 人屬強制修讀者。修習課程的人士當中，約有 80% 在
修畢課程後六個月內再沒有被記下違例駕駛分數。

車輛檢驗

日常車輛檢驗工作旨在確保車輛操作安全，性能良好，而且維修妥善。政府規
定，所有公共服務車輛、重量超過 1.9 公噸的貨車和拖架一律須每年檢驗一次。二零
零九年，四個政府驗車中心共檢驗了約 188 000 輛車。此外，當局又對專營巴士進行
了 3 500 次突擊檢查，以確保巴士操作安全，性能和服務質素良好。車齡超過六年的
私家車和重量不超過 1.9 公噸的輕型貨車，必須每年到指定的私營車輛測試中心接受
檢驗。全港 22 個指定的車輛測試中心共檢驗了 234 000 輛車。

九龍灣驗車中心已安裝了兩台底盤功率機，以抽查柴油車輛的黑煙排放情況。

進口車輛在香港登記和領取牌照前須接受檢驗，以確定符合法例規定。二零零九
年，當局批核了 436 種車輛類型，其中 426 種通過檢驗同類型車輛樣本的簡化程序
予以批核。
206 運輸

為進一步利便顧客，所有驗車中心都設置了易辦事電子付款系統。此外，新九龍
灣驗車中心、九龍灣驗車中心及土瓜灣驗車中心也裝設了車輛排期展示屏，讓有意預
約時間驗車的市民得知驗車空檔期。有關驗車空檔期的資料，也在互聯網上登載。

智能運輸系統
當局在交通繁忙地點安裝閉路電視攝影機監察交通情況，以便駕駛人士盡可能避
免在交通擠塞時駛經這些地點。現時共有 217 部攝影機安裝在市區和新市鎮，另有
185 部攝影機在主要公路上運作。為進一步加強交通監察和交通資訊發放功能，當局
正安裝更多閉路電視攝影機。有關工程已在二零零八年一月展開，預計在二零一零年
年底前竣工。

閉路電視設於 120 個策略性地點，而所拍攝的交通情況影像，會經由互聯網和

手提電話向市民播送。當局正在策略性地點進行增設安裝工程。

流動閉路電視系統把大型活動或緊急事故的交通情況的實時影像，即時傳送至緊
急事故交通協調中心，以便迅速採取應變措施，紓緩交通擠塞情況。

電腦化區域交通控制系統連接同一區的交通燈號，加強管理時刻轉變的路面情
況。現時，市區所有地區及荃灣、葵青、沙田、馬鞍山、大埔、北區、屯門及元朗等
新市鎮，都裝設了區域交通控制系統。系統將會在二零一一年年底前擴展至將軍澳。

年底時，全港共有 1 763 個路口裝有燈號，其中 1 627 個由區域交通控制系統控

制。

為節省費用並有利環保，全港的傳統式交通燈正陸續更換為發光二極管式交通
燈。港島區的更換工程已於二月展開，預計在二零一零年年中竣工。九龍區的更換工
程已經展開，預計在二零一一年第一季完成，而新界區的更換工程會在二零一零年九
月展開。整個更換工程預計在二零一二年年底前竣工。

為利便進行交通監察和事故管理，全港所有隧道都裝設了交通管制及監察設施，
例如閉路電視攝影機、緊急電話、行車線信號燈等。為進一步提高交通管理效率，部
分隧道已安裝或正在加裝較全面的交通管制及監察設施，包括交通信息顯示屏、可變
換車速限制的標誌、自動交通事故探測系統等。另外，青馬管制區、青沙管制區和港
深西部公路也裝設了交通管制及監察設施。

當局將會在新界區安裝五個行車速度屏，以路線圖向駕駛者顯示不同道路的擠塞
情況，以及大約行車時間資料。工程預計於二零一二年年中完成。

自動收費系統
海底隧道及香港仔隧道率先在一九九三年八月裝設自動收費系統後，其他各隧道
和青嶼幹線都陸續裝設了自動收費系統。這些系統可讓貼有繳費標籤的車輛通過指定
的收費亭，而無須停車繳費。自一九九八年十月起，各自動收費系統已經統一，駕車
 運輸 207

人士憑一種繳費標籤，即可使用所有設有自動收費系統的隧道和收費道路。年內，約
有 50% 的駕車人士在通過隧道和收費道路時，使用自動收費系統。

停放車輛

本港一些有泊車需求但不妨礙交通的地點，設有路旁收費泊車位。年底時，本港
約有 17 900 個設有電子停車收費錶的泊車位，由一個私人營辦商根據與政府簽訂的
合約經營和管理。

政府擁有 14 座多層停車場、上水泊車轉乘公眾停車場，以及位於青嶼幹線觀景
台附近的露天停車場，合共提供約 7 900 個泊車位。這些停車場由兩個私人營辦商根
據與政府簽訂的合約營辦。

除了政府停車場外，機場管理局、房屋署及領匯房地產投資信託基金也分別在香
港國際機場和公共屋邨提供停車場，供公眾停泊車輛。本港一些商業╱住宅大廈及露
天地方，也設有私營的多層公眾停車場或露天公眾停車場。此外，港鐵公司在觀塘線
彩虹站，機場快線香港站、九龍站、青衣站，東鐵線紅磡站，西鐵線錦上路站，以及
東涌線奧運站和將軍澳線坑口站附近的一些私營停車場，提供泊車轉乘設施。上述非
路旁停車場 (不包括政府停車場) 合共提供約 203 000 個公眾泊車位。

道路安全

二零零九年，引致傷亡的交通意外共有 14 316 宗，較二零零八年減少了 1.8%，

其中導致重傷和死亡的意外分別有 1 943 宗和 126 宗。二零零八年引致傷亡的交通意
外共有 14 332 宗，其中導致重傷和死亡的意外分別有 2 004 宗和 138 宗。

當局曾在 100 個交通意外黑點作深入調查，以確定意外成因，結果建議在其中

84 個地點推行改善措施。

自《2008 年道路交通法例 (修訂) 條例》生效後，市民不時要求增加酒後駕駛及危

險駕駛的刑罰，使法庭在判刑時更能反映這些嚴重交通意外所造成的人命傷亡及財物
損毀後果。因此，政府正依循三個方向草擬立法建議，以進一步加重有關酒後駕駛及
危險駕駛的罰則，包括： (一) 按血液酒精濃度引入不同罰則； (二) 增訂“危險駕駛引
致他人身體嚴重受傷”罪行及 (三) 在所有危險駕駛個案中引入“酒後駕駛”作為加重刑
罰因素。

年內，政府的道路安全運動宣傳策略，集中宣傳香港的道路安全願景“路上零意
外，香港人人愛”，並引入“3C 好司機計劃”以加強駕駛人士有關酒後勿駕駛和負責
任駕駛的道路安全意識。當局並繼續進行其他道路安全宣傳教育活動，宣傳切勿酒後
駕駛以及單車安全和行人安全。
208 運輸

公共運輸與環境
政府按照可持續發展的原則規劃公共運輸基建項目，致力確保土地用途、運輸和
環境的規劃配合得宜。政府認為鐵路是本港客運系統的骨幹，因此其政策是優先發展
鐵路。二零零二年至二零零九年期間，共有八條新鐵路線或現有鐵路的支線投入服務。

市民減少倚賴路面交通工具，不但有助紓緩運輸系統的壓力，而且可減少對環境
造成的影響。同時，巴士路線和巴士站會繼續重組，行人環境改善計劃也會繼續推
行，以減少車輛廢氣和噪音對市民的影響。

自一九九八年年底以來，有關方面通過取消服務、削減班次、縮短和合併路線，
使行駛港島北岸繁忙幹道的巴士班次每日減少約 4 300 班；至於九龍彌敦道方面，自
二零零二年八月以來每日約減少 1 700 班巴士，使行駛這條繁忙道路的巴士運作效率
得以提高。此外，當局也重整了巴士站，以減少繁忙幹道的車站數目。

政府現正審慎監察新運輸項目在施工和營運時對環境造成的影響，並會因應需
要，採取環境污染緩解措施，務求減少運輸項目對環境的影響。

為改善繁忙街道的行人流通情況，政府推出行人環境改善計劃，減輕多條街道的
擠 迫 程 度。至 今，政 府 已 在 中 環、灣 仔、銅 鑼 灣、北 角、山 頂、赤 柱、尖 沙 咀、佐
敦、旺角、深水埗、元朗及上水的街道實施了這項計劃。由於計劃受到市民歡迎，日
後會推展至其他街道。有關措施包括在景隆街至東角道的一段駱克道實施人車共用街
道的安排，以及在上海街至白加士街的一段西貢街、佐敦道至白加士街的一段寶靈街
和欽州街至南昌街的一段汝州街，實施交通紓緩措施。此外，當局正為旺角、銅鑼灣
及元朗區進行有關改善行人環境、城市設計、街景和景觀的詳細研究。

各專營巴士公司自一九九三年起購置的巴士，都使用符合歐盟廢氣排放標準的環
保引擎 (簡稱歐盟引擎) 。目前，專營巴士中約有 93% 採用歐盟引擎，其餘巴士則全
部加裝了柴油催化器。為協助改善環境，專營巴士公司以歐盟 II 期或較環保的巴士行
駛銅鑼灣怡和街。該處是港島最繁忙的購物區。政府正與各專營巴士公司研究調配較
環保的巴士行走其他繁忙幹道。

此外，各專營巴士公司與政府一直共同努力，改善各公共運輸交匯處的整體質
素，例如在部分交匯處安裝提供路線資料的電子顯示屏，並設立顧客服務中心，以方
便交匯處的候車乘客。政府也進行其他改善工程，包括翻新部分交匯處和加強交匯處
通風系統的性能。

為減少空氣污染，由二零零一年八月起，所有新登記的士必須使用石油氣，以符
合經收緊的廢氣排放標準。當局並在二零零二年八月至二零零五年十二月期間推行計
劃，鼓勵車主及早把柴油小巴轉換為石油氣或電動小巴。目前，幾乎所有的士和 61%
的公共小巴已轉換為石油氣車輛。

政府在二零零七年四月推出資助計劃，鼓勵歐盟前期及歐盟 I 期商業車輛的車主
轉用較環保的車輛，以符合當前的廢氣排放標準。截至二零零九年年底，根據計劃獲
 運輸 209

批核的申請約為 13 400 宗。政府也為新登記環保汽油車輛的買家，推出了汽車首次

登記稅寬減計劃；年內處理的相關申請合共約 10 700 宗。

過境交通

整體過境交通
二零零九年，整體過境車輛數目較上年減少 4%，平均每日為 40 400 架次。經由
鐵路、陸路和渡輪過境的整體乘客量則增加了約 0.8%，每日達 530 900 人次。

通往羅湖和落馬洲的鐵路服務
目前，全港有兩條通往內地的過境鐵路線，其中一條設於羅湖，每日開放時間是
上午六時三十分至午夜十二時。年內，羅湖平均每日處理的旅客量達 238 900 人次，
在節日更超過 387 200 人次。

第二條通往內地的過境鐵路線，是延伸至落馬洲的港鐵東鐵支線，開放時間是每
日上午六時三十分至晚上十時三十分。乘客可使用鐵路或本地公共交通工具前往該
處。二零零九年，落馬洲支線鐵路服務平均每日處理的旅客量約為 35 700 人次，節
日則超過 58 400 人次，而使用本地公共交通工具前往該處的乘客，則平均每日約為
30 200 人次。

過境道路通道
香港與內地之間現有四條過境道路通道，即落馬洲、文錦渡、沙頭角和深圳灣口
岸。落馬洲通道在貨運及客運方面全日 24 小時開放。文錦渡和深圳灣口岸在客貨運
方面的開放時間分別為每日上午七時至晚上十時及每日上午六時三十分至午夜十二
時。沙頭角口岸在每日上午七時開放，關閉時間在二零零九年七月一日起由晚上八時
延至晚上十時。

年 內，落 馬 洲、文 錦 渡、沙 頭 角 和 深 圳 灣 通 道 平 均 每 日 的 交 通 量 分 別 為

25 500 、5 200 、2 200 和 7 500 架次。

過境旅客方面，平均每日經落馬洲、文錦渡、沙頭角和深圳灣通道過境的分別有
93 900 、6 000 、6 400 和 46 200 人次。旅客主要乘坐過境旅遊巴士過境。經落馬洲
口岸過境的旅客，更可選擇乘坐行走深圳皇崗與新田公共運輸交匯處之間的穿梭巴
士；而經深圳灣口岸過境的旅客，則可選擇乘坐本地公共交通工具前往設於深圳灣口
岸。

二 零 零 九 年，乘 坐 由 120 家 公 司 營 運 的 過 境 旅 遊 巴 士 的 旅 客 平 均 每 日 約 有
79 400 人次；在落馬洲乘坐穿梭巴士和乘坐本地交通工具前住深圳灣口岸的旅客，
則分別為每日 26 900 和 24 500 人次。

當局在二零零三年三月推出一項試驗計劃，准許的士及綠色專線小巴於午夜至上
午六時三十分在落馬洲管制站營運。二零零五年一月，上述車輛開始營運的時間，由
午夜提前至晚上十一時。在這個時段內，北行旅客可乘坐的士或綠色專線小巴直接前
210 運輸

往落馬洲管制站，然後改乘穿梭巴士過境；南行旅客則可在辦理清關手續後，在落馬
洲管制站改乘的士或綠色專線小巴。

正在施工或規劃的新過境通道
為應付過境交通量的持續增長，政府與內地有關部門致力籌劃新過境道路和鐵路
通道。

擬建的港珠澳大橋會直接把香港和珠江西岸連接起來。中央政府已在二零零九年
十月批准大橋的可行性研究報告。大橋主橋的建造工程已於十二月展開。香港口岸的
初步設計工作正在進行，以期與港珠澳大橋主橋在二零一六年同步 用。

北環線將會把西鐵線錦上路站與落馬洲過境站連接起來，連同東鐵線的落馬洲支
線，構成新界北部一條連接西鐵線和東鐵線的策略性通道。

在廣深港高速鐵路通車後，來往廣州與香港所需時間將會縮短，乘客也可經由京
廣客運專線和杭福深客運專線，前往北京及內地其他主要城市。此外，廣深港高速鐵
路會經由內地現正建設中的城際快速軌道網，把香港與泛珠三角的城市連接起來。這
個工程項目的建造工程預期會在二零一零年展開，並於二零一五年完成。

擬建的蓮塘╱香園圍口岸將接駁至深圳的東部過境通道，經深惠及深汕高速公
路，連接粵東、福建及江西省，可大大拉近港深與鄰近省份的距離，並促進日後區內
的合作與發展。

擬建的口岸有助把本港東部現有過境通道 (文錦渡和沙頭角口岸) 的過境交通重新

分流。當局正就位於香園圍的香港口岸及其與粉嶺公路的連接路進行勘測及初步設計
工作。

跨境渡輪服務
在上環港澳客運碼頭、尖沙咀中國客運碼頭及屯門客運碼頭提供的跨境渡輪服
務，由八個營辦商營辦，可接載乘客前往澳門和內地約 13 個港口。年內，使用渡輪
服務來往內地港口的跨境旅客共 440 萬人次，來往澳門的則有 1 750 萬人次。

港口
二零零九年，香港處理的貨櫃達 2 104 萬個標準箱 (20 呎標準貨櫃單位) ，使香
港繼續成為華南地區最大的貨櫃港和全球最繁忙的港口之一。

年內，進出香港的船隻合共約 411 270 航次，共運載 2.43 億公噸貨物和約 2 400

萬名乘客。大部分乘客都利用高效率的高速渡輪船隊 (包括噴射船和雙體船) ，往來香
港與澳門及內地的港口，使香港成為全球高速渡輪班次最頻密的港口之一。

香港是個設備完善的現代化深水港，也是華南海上貿易活動的樞紐，在港內作業
的運輸船隻主要有兩類，一類是從世界各地駛來的巨型遠洋船，另一類是從珠江駛來
的較小型沿岸船和內河船。
 運輸 211

平均而言，每天在港口內作業的遠洋船約有 90 艘，而進出港口的內河船則接近
470 航次。每天在海港內作業或駛經海港的內河渡輪和本地船艇，也為數甚多。香港
港內的船隻周轉效率屬全球最高之列，在貨櫃碼頭靠泊的貨櫃船，一般的周轉時間約
為十小時。

港口發展
物流業是香港四個主要行業之一，而貨櫃處理設施是物流業基礎建設的重要部
分。葵涌－青衣區共有九個貨櫃碼頭，設有 24 個泊位，總處理量每年超過 1 900 萬
個標準貨櫃單位。

貨櫃碼頭間競爭激烈，加上有其他貨櫃處理模式參與競爭，促使貨櫃碼頭營辦商
提高服務效率和質素。近年來，營辦商不斷投資改良葵涌－青衣貨櫃碼頭的設備和系
統，使港口的生產力得以提高，並能夠容納全球最大的貨櫃船。

貨櫃港不但對本港極為重要，對華南這個對外貿易增長強勁的地區，也同樣重
要。香港處理的貨櫃運輸業務，接近 70% 與華南地區有關。

策略規劃
在二零零四年完成的“香港港口規劃總綱 2020 研究”，建議採取一系列即時和長
遠措施，以增強港口的競爭力。政府已依照研究的建議，就港口貨運量預測展開研
究。該項研究預計港口的貨櫃吞吐量，在未來數年會持續增長。政府也完成了大嶼山
西北部一幅土地的生態研究，就環境因素評估是否適合在該處闢建新貨櫃碼頭。政府
現正根據這兩項研究的結果，積極探討在青衣西南部另一幅土地闢建新貨櫃碼頭的可
行性。

為鞏固香港作為亞太區樞紐港的地位，政府正推展葵青貨櫃碼頭港池及其進出航
道的挖深工程，讓新一代超大型貨櫃輪不論潮汐漲退，都可在港口停靠。

香港港口發展局
本港的貨櫃碼頭設施全部由私營機構投資、發展、擁有和經營。政府的角色是就
港口設施作出長遠的策略性規劃，並進行必要的配套基建工程，例如建造道路、疏浚
通往碼頭的航道等。

香港港口發展局由運輸及房屋局局長擔任主席，屬高層次專責諮詢組織，成員包
括業界領袖和政府高層官員。港口發展局負責就港口發展策略和港口設施的規劃向政
府提供意見，以應付未來的需求。該局也協助政府推廣香港為區域樞紐港和全球首屈
一指的貨櫃港。

港口發展局轄下成立了港口發展諮詢小組，負責協助該局根據港口需求的轉變、
港口處理能力、生產力和表現，以及本港和區內的競爭情況，進行港口貨運量預測，
並評估港口發展需要。
212 運輸

香港航運發展局
香港航運發展局是業界領袖和政府高層官員所組成的高層次專責諮詢組織，由運
輸及房屋局局長擔任主席，負責就制訂措施以進一步拓展本港的航運業，向政府提供
意見。航運發展局也協助政府推廣本港的航運服務，以及香港作為國際航運中心的地
位。

航運發展局轄下設有兩個專責小組︰人力資源專責小組研究教育、培訓和人手供
應問題，航運服務專責小組則處理有關提升航運業競爭力和推廣的事宜。

除了香港航運獎學金計劃外，航運發展局還推出一項安排香港大學與大連海事大
學互換法學院學生的學術合作計劃，以便提升法學院畢業生對海事法律的認識。

航運業
在本港營辦航線的國際航運公司約有 90 家，每星期提供約 400 個航班，目的地
遍及全球逾 500 個港口。另外，也有大約 700 家與航運有關的公司在本港營業，提
供各式各樣的優質航運服務，包括船務代理和船隻管理、船隻擁有和運作、船務經
紀、海事保險及港內海上運輸。

其他相關服務還有法律、海事仲裁、船舶融資、船舶註冊和船舶檢驗等服務。香
港目前是世界第八大航運中心，香港船東擁有、管理或營運的船舶逾 1 500 艘，其載
重噸位佔全球商船總載重噸 8% 以上。

一些全球最大、歷史最悠久的船舶管理公司在香港設立總部，為本港註冊船隻和
訪港船隻提供各類專業服務。其他國際海事服務公司在香港也設有分公司，提供多項
補 給 和 支 援 服 務，包 括 船 隻 維 修、燃 料 補 給、船 隻 補 給、廢 物 處 理、資 訊 科 技 及 通
訊、核數及稅務諮詢，以及培訓等服務。航運和海事界為香港創造的經濟利益及就業
機會相當龐大。

香港積極與貿易伙伴磋商有關航運收入寬免雙重課稅的安排。至今，香港已與
15 個稅務當局，即內地、比利時、丹麥、德國、盧森堡、荷蘭、新西蘭、挪威、大韓
民國、新加坡、斯里蘭卡、泰國、英國、美國和越南的稅務當局，達成了這類安排。

港務管理
海事處負責管理港口事務，主要職能是確保香港水域內船舶航行安全、航運業務
運作暢順。為了落實這方面的工作，海事處實行多項措施，包括進行綜合海上交通管
理和海港巡邏、提供船隻航行監察服務、設置繫泊浮泡，以及嚴格執行主要國際海事
公約的規則和標準。

海事處通過多個諮詢委員會，與航運界和商界組織緊密聯絡。港口設施使用者和
經營人可循這些途徑，就港務管理事宜向政府提出建議。港口行動事務委員會提供港
口有效運作方面的意見；領港事務諮詢委員會提供領航服務方面的意見；港口地區保
安諮詢委員會提供港口保安方面的意見。
 運輸 213

此外，本地船隻諮詢委員會負責處理本地船舶事務，而船舶諮詢委員會則就香港
船舶註冊的運作，以及香港參與國際海事組織事宜提供意見。

海事處網站 (www.mardep.gov.hk) 提供關於港口和香港船舶註冊的種種資訊，

例如海事處布告、海事處服務和設施詳情等。

網站除應用簡易資訊聚合 (RSS) 來發送最新的香港商船公告、香港商船資訊和海

事意外調查報告外，還提供多類資料和服務，包括載列以香港為根據地的海事服務公
司的香港船務指南、港口內遠洋船和內河貨船實時動向、海員考試時間表、出港許可
證核對服務，以及按月和按季的港口及海事統計資料，當中列出船隻到港、貨物及貨
櫃吞吐量的數據。

海事處電子業務系統提供一站式平台，以簡化和加快辦理關務的程序。系統可處
理廣泛的電子業務，例如網上遞交申請、自動批核網上申請、自行列印許可證╱證
書、網上自動轉帳付款、網上查詢申請審批進度等。

船舶交通管理
海事處船隻航行監察中心利用電腦輔助雷達網絡、甚高頻通訊設備和數據資訊系
統，調控使用航監服務的船舶進出港口，香港航行水域全都在其監察範圍內。

海港巡邏與交通控制站
海事處海港巡邏組轄下船隊有巡邏船 20 艘，在海上現場支援航監中心。巡邏船
的任務是執行海事法例、維持港口航運安全和處理海上緊急事故。

海事處在葵涌八號貨櫃碼頭設有交通控制站，全日 24 小時派員駐守，並配備專
用巡邏船，為葵涌－青衣貨櫃碼頭鄰近一帶水域的船舶提供航行上的協助。

運載危險貨物
海事處按照國際和本地標準，隨機抽選香港水域內的船舶，登船檢查。政府現正
修訂危險貨物法例，以配合《國際海運危險貨物規則》的新規定。

領航服務
但凡 3 000 總噸或以上的船舶、1 000 總噸或以上的油輪，以及所有氣體運輸船，
在香港水域均強制必須僱用領航服務。

海事處處長是領港事務監督，在領港事務諮詢委員會協助下，負責規管和監督領
航服務。諮詢委員會成員是港口使用者和航運界各方面的代表。領航服務由一家私營
公司，全年每天 24 小時提供。

本地船隻
二零零九年，在本港獲發牌照的本地船隻達 14 121 艘，當中包括客船、貨船、
漁船和遊樂船隻。這些船隻為港口和市民有效率地提供種種服務。為了改善本地船隻
的發牌和管理工作，政府已在二零零七年一月實施新制定的《商船 (本地船隻) 條例》。
214 運輸

海道測量
海道測量部負責測量海道，編訂中英雙語海圖和刊物，製作電子海圖，並且每兩
星期發出航海通告以供更新海圖。該部還通過互聯網 (www.hydro.gov.hk) 提供實時
潮汐資料和馬灣航道適航時段預測資料。

規劃、拓展與港口保安
海事處就影響港口和海上交通的規劃項目提供專業意見，並發出海事處布告，以
發布各項海上工程的詳情。部門的統計組負責收集和分析關於進出船隻數目及貨櫃吞
吐量的海事與港口統計資料數據，並把有關數字定期登載於部門網頁 (www.mardep.
gov.hk/hk/publication/portstat.html)。

所有香港的指定港口設施，均完全遵守國際海事組織的《國際船舶和港口設施保
安規則》。海事處負責監管該規則的實行工作，包括監察港口設施保安人員的培訓和
資歷、監察在港口設施進行的保安演習，以及每年稽核港口設施的保安安排。

海事工業安全
海事處執行《船舶及港口管制 (工程) 規例》和《商船 (本地船隻) (工程) 規例》，以
確保船上進行的貨物起卸、船舶維修和海事工程符合安全規定。海事處轄下的海事工
業安全組對船上的工程進行安全檢查，並向前線工作人員推廣安全工作守則及規例。

港口服務和設施

往來內地和澳門的渡輪服務
海事處管理兩個跨境渡輪客運碼頭，即港澳客運碼頭和中國客運碼頭。前者有泊
位 12 個，每天 24 小時不停運作；後者有泊位 13 個，運作時間為每天上午七時至午
夜十二時。屯門客運碼頭由一名承租人根據租用合約營辦，在二零零六年十一月三日
用，有泊位三個，運作時間為每天上午七時至晚上十時。海事處依據《船舶及港口
管制 (渡輪終點碼頭) 規例》，規管三個跨境渡輪客運碼頭的使用。

入境檢查和檢疫服務
船舶入境檢查和檢疫服務，在西面檢疫及入境船隻碇泊處和東面檢疫及入境船隻
碇泊處提供。船舶代理人可為船舶申請這項服務，包括預辦出入境手續。

屯門入境船隻碇泊處每天 24 小時運作，利便往來香港與珠三角口岸的內河船。
船隻預辦入境檢查的服務已推展至內地所有內河船和沿岸船舶；這類船隻的經營人可
向入境事務處港口管制組遞交預辦入境檢查的申請。

繫泊浮泡
海事處共設置繫泊浮泡 29 個，供船舶作業之用。“A”級浮泡有 19 個，適合長達
183 米的船舶使用；“B”級浮泡有十個，適合長達 137 米的船舶使用。由於使用率偏
低，
“A”級和“B”級浮泡在諮詢業界後，已於二零零九年年底分別減為 13 個及四個。
預訂繫泊浮泡的手續，可通過船隻航行監察中心辦理。
 運輸 215

補給燃料及食水
船舶可隨時在商營碼頭或油庫碼頭補給燃料，也可經由龐大的私營燃料補給船隊
補給。船舶燃料補給符合《國際船舶防污公約》附則 VI 的最新規定。食水可在船舶停
靠泊位時補充，或從私營供水船補充。

本地船舶安全檢驗發證服務
海事處本地船舶安全組為本地船舶提供檢驗和發證服務，確保這些船舶符合安全
和防污規定。根據在二零零七年實施的《商船 (本地船隻) 條例》，某些類型的本地船
舶也可由海事處認可的有關當局、機構或專業人士進行圖則審批和檢驗。

公眾貨物裝卸區
海事處管理八個公眾貨物裝卸區，讓貨運經營人靠泊躉船和船隻，在區內裝卸貨
物。這些裝卸區所有泊位的總長度約為 6 670 米。

收集船上垃圾及廢物
海事處的承辦商負責收集遠洋船和本地船舶的生活垃圾，而船上的污水和含油化
學廢物，則由註冊承辦商收集。收集所得的污水會運到海港內的污水處理廠處理，含
油化學廢物則運往青衣島化學廢物處理中心處理。

對付油污
海事處訂有海上溢油應急計劃，確保及時有效地處理香港水域內發生的溢油事故。

此外，海事處與廣東、澳門及深圳海事局訂立了合作安排，共同採用以珠江口區
域海上溢油應急計劃作為區域內重大溢油事故的應變行動指引，以加強香港與區內各
地的合作。

二零零九年十一月，海事處污染控制小組舉行大規模的溢油清理演習，測試各有
關政府部門和本地石油公司處理重大海上溢油事故的應變能力。

船務

香港船舶註冊
海事處管理的香港船舶註冊舉世聞名，為船東提供世界級水平的服務。香港已連
續七年獲美國海岸防衞隊二十一世紀優質船舶計劃確認為高質素的船旗區。

二零零九年，香港船舶註冊繼續吸引高質素船隻註冊。年內在香港註冊的船隻接
近 4 500 萬總噸，使香港船舶註冊成為全球五大船舶註冊之一。

為保持香港船舶註冊的優良水準，海事處對擬加入香港船舶註冊的船舶進行註冊
前的品質管理評估，並推行船旗國品質管理系統，確保香港註冊的船舶符合國際標
準。年內，海事處驗船主任共為船舶及相關公司進行了十次註冊前的品質管理檢查，
以及 45 次船旗國品質管理檢查。
216 運輸

實施這些品質管理措施後，香港註冊船舶的港口國監督扣留率，繼續維持在遠低
於世界平均比率的水平，使香港船旗在巴黎和東京備忘錄的白名單上，繼續佔有卓越
表現船旗的席位。

海事意外調查
海事處海事意外調查及船舶保安政策部負責調查所有在香港水域內發生而涉及船
舶的海上事故，以及所有在香港水域外發生而涉及香港註冊船舶的較嚴重海上事故，
調查目的是查明意外成因，以防止同類意外再度發生。

為促進海上安全，所有較嚴重事故的調查報告均會上載至海事處網站，另備有印
行本供公眾索閱。

行政長官會視乎事故的嚴重程度和所涉及的公眾利益，下令由海事法庭展開公開
研訊。如意外涉及持牌領港員，海事處處長會下令調查委員會展開研訊。二零零九
年，海事意外調查及船舶保安政策部所調查的較嚴重意外事故共有 12 宗。

海員
海事處船舶註冊及海員事務部負責監督香港海員和香港註冊船舶上工作的海員的
註 冊、僱 用、適 任 資 格、紀 律、健 康、安 全 和 福 利 事 宜。年 內，約 有 24 500 名 不 同
國籍的船員在香港註冊遠洋船上工作，另有約 1 500 名高級船員和普通船員在行駛於
珠三角地區的高速客船上服務。

政府在二零零四年七月推出的航海訓練獎勵計劃，成功吸引本地年輕人加入航海
專業，滿足航運業對人才的需求。航海訓練計劃發放獎勵金予本地畢業生，吸引他們
加入計劃，成為實習生，接受航海訓練。這項計劃截至年底共吸引了 121 人參加。在
過去兩年，申請入讀職業訓練學院及大學相關課程的人數激增，顯示愈來愈多年輕人
有興趣加入航海業。

參與國際航運活動

國際海事組織
香港政府以“中國香港”名義成為國際海事組織的聯繫會員，並在倫敦派駐永久
代表。凡在國際海事組織會議上討論而可能影響香港的事項，海事處都會諮詢本港航
運界，並把進展知會他們。二零零九年，香港特區政府人員出席國際海事組織會議共
23 次，討論事項包括提高海上安全和保安要求、減少海洋污染的措施、海事法律的
相關事宜、海員培訓和發證標準，以及利便國際海上運輸的安排等。

二零零九年五月，國際海事組織在香港舉行《國際安全與無害環境拆船公約》外
交大會。這是國際海事組織首次在亞洲舉行的外交大會，共有 64 名來自國際海事組
織成員國、跨政府組織和非政府組織的代表參加。經審慎商議後，會議通過《二零零
九年香港國際安全與無害環境拆船公約》。
 運輸 217

國際會議
亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協定信息分享中心於十一月四日至六日在香港舉
行能力建設工作坊。

港口國監督
香港是《亞太地區港口國監督諒解備忘錄》的成員。一直以來，海事處積極參與
該備忘錄的各項活動，香港加入了六個工作小組，並在其中一個小組擔任組長。

海事處港口國監督人員在驗船方面享有高度專業和公正無私的美譽。二零零九
年，海事處繼續進行日常的港口國監督檢查工作，在可行情況下也於周末執行檢查工
作。監督人員檢查抵港遠洋船合共 700 次，相當於抵港遠洋船總數的 15%。在所有
被檢查的船舶當中，約 4% 因出現須立即糾正的嚴重紕漏而被扣留。

海上搜索與救援
海事處海上救援協調中心負責協調較嚴重海上遇險事故的搜救行動，負責的海域
面積約 45 萬平方海里，包括香港水域和南海以內的大部分水域。

該中心每天 24 小時都有專業人員當值，並配備現代化通訊設備，以及岸上全球
海上遇險和安全系統。

二零零九年，該中心處理的海事緊急求助個案合共 235 宗，其中 63 宗須展開搜

救行動，共救回 94 人。

香港海上救援協調中心獲選為國際海事組織與國際民用航空組織轄下的調和海空
搜救聯席工作小組成員，顯示該中心在搜救方面的專長獲得國際認同。

政府船隊與政府船塢

政府船隊
政府船隊共有超過 700 艘不同類型的大小船舶，其中 117 艘為大型機動船和高
速船，分別隸屬於香港警務處、香港海關、消防處等 14 個政府部門。部分用家部門
自行管理其特定用途船舶。海事處政府船隊科管理轄下 75 艘船隻，包括巡邏小輪、
運送小輪、浮躉以及海道測量船和爆炸品運載船等專用船隻，當中 45 艘由該處派員
操作。這些船舶供海事處在處理港口事務時使用，或為其他沒有自用船隊的政府部門
提供支援服務。

自一九九九年起，海事處已把運送小輪、拖船等海上運輸服務合約外判給私人承
辦商。現時共有 24 艘合約船隻為海事處提供服務。

政府船塢
政府船塢由政府船隊科管理，負責設計、採購和維修政府擁有的所有船隻。船塢
是海事處的運作基地之一，坐落於昂船洲，佔地 9.8 公頃，另有面積達 8.3 公頃的遮
218 運輸

蔽港池。船塢設有 12 個有蓋修船棚及超過 22 個露天修船區，供修理和維修船隻之用。

此外，船塢亦設有船舶升降系統和三部吊船機，能夠把重達 750 公噸的船隻吊上乾塢。

年內，船塢為政府建成的新船共有 69 艘，總值 1.7 億元；批予香港和海外造船

廠的新船建造合約共有 14 份，總值 1,000 萬元。維持政府船塢系統與政府船隊的運
作總開支約近 4.1 億元。

海事設施

土木工程拓展署負責籌劃、設計和興建公眾海事設施，包括碼頭、航標、離岸直
升機坪、防波堤、海堤、航道和船隻碇泊處。二零零九年，該署繼續籌劃和設計在鯉
魚門興建的新公眾泊岸設施，並開展了大澳新船台的建造工程。該署也完成了西貢新
公眾碼頭的建造工程。

香港是世界上最繁忙的港口之一，而土木工程拓展署在確保港口暢順運作方面，
擔當了重要角色。作為海事設施的維修部門，該署負責維修渡輪碼頭和其他公共及政
府海事設施，並疏浚海港和一些主要河道。現時該署負責維修保養 506 公頃避風塘、
公眾貨物裝卸區內七公里的裝卸碼頭、123 公里海堤和防波堤、314 個公眾碼頭和登
岸台階、96 個靠船墩、14 100 公頃航道及 3 590 公頃碇泊區。該署並會定期疏浚海
港和一些主要河道。

國際運輸及物流樞紐

物流業是香港經濟重要的一環，佔本地生產總值的 5%。香港地理位置優越，又
具備世界級的基礎設施和有利營商的環境，早已是亞洲首選的運輸及物流樞紐。本港
也是全球最繁忙的國際航空貨運中心，以及全球其中一個最繁忙的貨櫃港。這些成就
全賴業內人士努力所致，投資者和高效率的從業員都功不可沒。本港公私營機構以伙
伴形式衷誠合作，也是成功的因素之一。

香港的機場和海港口岸效率高、服務可靠，而且四通八達，有利於本港物流業的
發展。香港機場每星期平均處理約 64 000 公噸貨物。新的空運貨站正處於規劃階段，
將於二零一三年投入服務，以提高貨運處理量，應付預計的需求增長。

香港擁有全球生產力和效率最高的貨櫃碼頭，全球規模最大的私人貨櫃碼頭營辦
商也來自香港。完備的貨櫃航線網絡，把香港港口和全球逾 500 個目的地聯繫起來。
位於葵涌－青衣的九個貨櫃碼頭每天 24 小時運作，總處理能力每年超過 1 900 萬個
標準貨櫃單位。

香港物流業的發展
政府致力保持和鞏固香港作為亞洲首選國際運輸及物流樞紐的地位。政府營造有
利環境，並提供所需的基礎設施，以促進本港物流業的發展。政府又與內地，特別是
珠三角地區，加強在物流業發展方面的合作，互補優勢，締造雙贏局面。
 運輸 219

香港物流發展局由運輸及房屋局局長擔任主席，提供渠道讓政府與業界攜手推動
物流業發展，以鞏固香港作為亞洲首要物流樞紐的地位。物流發展局轄下設有五個專
項小組，分別負責制訂和推行有關基礎設施、資訊連繫、人力資源發展、支援中小型
企業及市場推廣的工作計劃。

為加強香港貨車運輸業和物流業的整體競爭力，政府撥款資助關於發展貨車智能
資訊系統的試驗計劃。該系統是一個資訊及通訊科技平台，有助提升車隊管理效率，
以及加強貨車司機與物流供應鏈內持份者的聯繫。計劃的第一階段已在二零零八年完
成，目的是在 50 輛貨車上測試系統的基本功能。全面的測試正在進行，共涉及 500
輛貨車。

為確保物流業僱員了解業界的最新科技和發展，物流發展局與業界團體攜手合
作，為物流從業員舉辦培訓課程、工作坊和論壇。該局也贊助了多項活動，讓持份者
交流經驗。

在物流發展局支持下，政府繼續在本港，特別是貨櫃碼頭附近提供用地，作港口
後勤和物流發展之用。行政長官在二零零九至一零年的《施政報告》宣布，政府計劃
促進在葵青區形成物流業羣組。政府已物色了數幅永久用地，逐步推出市場，並會在
地契中包括有利吸引第三方物流服務提供者及主要品牌的條款。

民航
香港是主要的國際及區域航空中心，香港國際機場是世界上最繁忙的機場之一。
年底時，共有 93 家航空公司在本港提供每星期約 5 100 班往來全球逾 145 個城市的
定期航班。此外，香港國際機場平均每星期約有 115 班來往各地的包機。

二零零九年航空交通
年內，環球金融風暴對空運造成不良影響。因此，香港國際機場的客運量共錄得
4 497 萬人次，較二零零八年減少 4.62%，而空運貨量則為 335 萬公噸，較二零零八
年減少 7.6%。進出香港的航班為 279 429 架次，較二零零八年減少 7.2%。

二 零 零 九 年，空 運 貨 物 分 別 約 佔 本 港 進 口、出 口 和 轉 口 貨 物 總 值 的 39.1%、

33.5% 和 31%。

擴展腹地市場
香港的客源增長主要來自中國內地，特別是珠江三角洲。香港國際機場不斷加強
與珠三角的多模式聯運網絡，以配合持續增長的交通需求。

全新的海天客運碼頭於二零零九年十二月 用，提供往來珠三角口岸的渡輪服
務。新海天客運碼頭面積共 16 500 平方米，是臨時客運碼頭的八倍，設有旅客捷運
系統連接機場客運大樓。截至二零零九年十二月，碼頭每天共有 80 班渡輪往來珠三
角和澳門八個口岸，即南沙、深圳蛇口及福永、東莞虎門、中山、珠海九洲，以及澳
門的外港客運碼頭及氹仔。
220 運輸

香港國際機場每天平均有 400 班旅遊車往來珠三角 90 個城鎮。在二零零九年，

旅遊車的服務擴展至西面的陽江及湛江，以及東面的汕頭及潮州。年內，往內地轎車
服務亦擴展至東莞，提供服務的轎車亦由 100 輛增至 142 輛。

機場服務
香港國際機場耗資 45 億港元，提升飛行區及一號客運大樓的設施及處理能力。
提升計劃在年內進展良好，將於二零一一年年底前分階段完成。北衞星客運廊於二零
零九年十二月 用，設有十個附設登機橋的停機位，專供窄體飛機使用。這項新設施
用後，機場約 98% 旅客可在附設登機橋的停機位登機或下機。一號客運大樓裝設
了新的保安檢查通道，並重新配置了出境檢查大堂。旅客現時會先接受行李保安檢
查，然後才辦理出境手續。這些安排把機場的安檢能力增加了 40%，並提升了運作
效率。提升計劃亦改善轉機區及抵港區多項設施，以簡化客運流程和提高服務質素。
轉機區及抵港區現時設有更多轉機及轉船服務櫃枱，以及更多保安檢查通道。入境檢
查大堂的改善工程，預計於二零一一年年初全部完成。

為持續發展作好準備
為了維持香港國際機場的競爭力，機場管理局分三個層次進行規劃，包括每年度
的財務預算、每年制訂的五年業務計劃，以及每五年修訂的 20 年發展藍圖。機管局
在年內擬訂《香港國際機場 2030 規劃大綱》。這是機場未來 20 年的發展藍圖，內容
包括最新的航空交通量預測、容量需求、發展計劃及增長策略。擬訂工作亦會審視機
場的布局及用地政策，包括研究興建第三條跑道在環境及工程上的可行性。

航空服務
在中央政府的具體授權下，香港特區政府繼續與民航伙伴談判和簽訂雙邊民用航
空運輸協定，為香港與其他地方之間的定期航班提供法律基礎。目前，香港簽訂的這
類協定共有 61 項。

特區政府也和民航伙伴檢討空運權安排，以擴展香港的航空網絡並引入更多競
爭。年內，特區政府與十個民航伙伴擴展了航空運輸安排。

二零零九年，空運牌照局共發出九個新牌照：五個發給國泰航空公司，四個發給
港龍航空公司。空運牌照局處理牌照申請的程序指引，載於網址 www.thb.gov.hk/tc/
boards/transport/air/Guide-chi-final.pdf。

年內，國泰航空公司增添了五架波音 B777-300ER 型客機、四架 B747-400ERF

型貨機和一架波音 747-400BCF 型貨機，使該公司共擁有 126 架飛機。年底時，該公
司的定期航班服務範圍遍及全球 59 個目的地，其中休斯頓、邁阿密為新增的貨運目
的地，而吉達則為新增的客運目的地。

港龍航空公司繼續集中發展區內航線。該公司在年內開辦香港往來廣州的定期客
運航班。年底時，該公司的機隊有 30 架客機，定期航班服務範圍遍及 26 個目的地，
包括內地 15 個城市。
 運輸 221

年內，香港華民航空公司集中發展區內的貨運服務。目前，該公司的定期航班服
務範圍遍及 11 個目的地。

香港快運航空公司繼續集中發展區內定期航班服務。年底時，該公司的機隊有五
架客機，定期航班服務範圍遍及內地、日本和東南亞 11 個目的地。

香港航空公司與其聯盟公司 ——香港快運航空重整服務網絡。年底時，該公司
為亞洲七個航點提供定期航班服務。

年內，共有 13 家非本港航空公司開辦往來香港的定期航班服務，其中三家開辦
客運服務，十家開辦貨運服務。客運服務方面，翠鳥航空公司在九月開辦孟買與香港
之間的航班服務；飛龍航空公司在十月開辦往來克拉克與香港的航班服務；太平洋航
空公司在十二月開辦往來納廸與香港的航班服務。

貨運航空服務方面，計有內地的銀河國際貨運航空公司和印尼的 PT Cardig Air

在二月開辦往來香港的服務；意大利的 Cargolux Italia 和印度的 Deccan Cargo and
Express Logistics 在六月開辦服務；德國的 AeroLogic 和哈薩克的 D.E.T.A. Air 在七
月開辦服務；意大利的 Cargoitalia、內地的翡翠國際貨運航空公司和比利時的 TNT
Airways 在九月開辦服務；以及德國的德國貨運航空公司於十一月開辦服務。

有關本港直升機服務的發展，位於港澳客運碼頭的跨境直升機場的擴建工程，已
於九月完成。政府也在啟德發展區預留用地，以供興建另一個跨境直升機場。至於本
地直升機服務，政府已在諮詢業界及持份者的意見後，准許商用直升機與政府飛行服
務隊共用灣仔臨時直升機坪，直至在香港會議展覽中心附近的永久政府直升機坪建成
為止。

更新民航法例

為實施有關適航、飛機設備、安全管理、數據保存及人員牌照的最新國際標準及
適用的國際慣例，經修訂的《1995 年飛航 (香港) 令》已於二零零九年一月生效。

航空交通管制

航空交通管制系統於年內繼續運作暢順。該系統共處理了 280 500 架次在香港國

際機場起降的航班，以及 141 361 架次飛越香港空域 (包括在澳門機場起降) 的航班，
較去年輕微下跌 7.28% 和 8.64%。每天平均在香港國際機場起降的航班為 768 架次。
儘管全球經濟不景，民航處繼續透過改善空域及飛行程序設計等措施，把跑道容量由
每小時 56 班提升至 58 班。

民航處亦於十月成功在香港飛行情報區的西部實施了新的抵港航路，新航路的開
通不但有助理順香港空域內整體航空交通運行，亦為抵港旅客每年節省總飛行里數超
過一千萬公里及超過 12 000 小時的飛行時間。
222 運輸

航機運作和適航
香港民航處、中國民用航空局和澳門民航局於五月十三日在澳門簽訂了互相認可
適航證合作安排。有關合作安排大大縮短了三地轉換飛機註冊所需的時間。

航空保安
為促進亞太區內航空保安更緊密合作，民航處於四月主辦國際民航組織亞太區互
助航空保安計劃第六次督導委員會會議和航空保安工作研討會。研討會有多名來自國
際民航組織及亞太地區民航局，機場管理局和航空公司的代表參加。

國際民航組織的安全監察審查
國際民航組織於二月二十六日至三月六日期間，對香港航空體系進行了安全監督
審查。有關審查旨在評估本港航空活動的安全水準以及評價其安全管理能力，範圍包
括人員執照的簽發、飛機運作及其適航標準、機場運作、航空導航服務，以及意外調
查等。香港在是次安全監督審查總得分達 94.47％，顯示香港持續實施非常有效的航
空安全監督系統。

加強航空服務
民航處現正落實更新航空交通管制系統，並在機場島上興建民航處新總部大樓，
以提升運作效率和支持民航業的長遠發展。更新空管系統的招標程序進度理想，而新
總部大樓建築工程已於五月二十日動工。

網址
運輸及房屋局：www.thb.gov.hk
運輸署：www.td.gov.hk
路政署：www.hyd.gov.hk
海事處：www.mardep.gov.hk
民航處：www.cad.gov.hk
香港機場管理局：www.hkairport.com
 223

第十四章

環境
環境局及環境保護署致力改善香港的環境質
素。年內的重點工作包括對付空氣污染、
落實固體廢物管理政策、改善海港水質、
推廣能源效益和節約能源，以及應付
氣候變化問題。

香港佔地 1 104 平方公里，人口約 700 萬，是全球最大的貿易經濟體系之一。香

港地勢多山，可供興建工商、住宅樓宇的土地只有 225 平方公里，因此，市區發展須
有嚴格的規管。在餘下的土地中，超過 400 平方公里已劃為“受保護地區”，當中包
括郊野公園、特別地區及自然保育地帶。稠密的人口、頻繁的經濟活動，對香港這彈
丸之地的環境，特別是空氣質素，構成莫大壓力。此外，珠江三角洲一帶的空氣污染
對香港空氣質素的影響，也愈來愈大。

環境保護是第三屆香港特區政府的重要政策範疇，也是建設優質城市和締造優質
生活的重要基礎。對付空氣污染，加強行動以改善維多利亞港水質，妥善處理都市固
體廢物，推廣能源效益，以及進一步加強區域性的合作，繼續是政府的首要工作。政
府通過“綠色香港我鍾意！”活動，鼓勵市民改變日常生活習慣，建立更環保的生活
模式。

行政架構

環境保護署由環境局管轄，負責推行包括自然保育在內的整體環境保護工作。環
保署執行環保政策，審核環境規劃和評估結果，執行和檢討環保法例，籌劃和發展污
水及固體廢物處置設施，推廣環境管理、審核和報告制度，並致力提高市民的環保意
識。

除了得到政府多個部門提供專業協助外，環保署又聽取環境諮詢委員會的意見。
委員會有 18 名成員，全部由行政長官委任，包括來自民間環保組織和商界的成員，
也有學者和專業人士。

環境局能源組負責制定能源政策，旨在維持穩定和價格合理的能源供應；提倡節
約和安全使用能源；以及減少在生產和使用能源時對環境的影響。
224 環境

可持續發展科目前隸屬環境局，負責向政府內部和市民推廣可持續發展的概念，
並為可持續發展委員會提供秘書處支援服務。

二零零九至一零年度，政府在環境方面的支出預計為 86.2 億元，佔整體公共開

支約 2.7%。

防止污染
政府在擬訂政策、規劃和發展項目時，都加入環境評估程序，成效顯著。但凡呈
交行政會議而涉及環境問題的發展或政策建議，以及送交立法會財務委員會屬下工務
小組委員會審閱的工程計劃，都必須包括環境影響的評估。

《環境影響評估條例》
《環境影響評估條例》訂明一個公開和有系統的架構，用以評估指定工程項目對
環境的影響，以及在有需要時制定緩解措施。條例之下訂有技術備忘錄，就環境影響
評估載列明確劃一的技術指引和準則。自條例實施以來，共有 148 份環評報告獲得接
納 (截至二零零九年十二月三十一日) ，並有超過 150 萬人和不少生態易受破壞的地區
受到保護，免受環境方面的不良影響。此外，環保署又一直推動公眾持續參與環評過
程。

環境監察及審核
進行環境監察及審核，旨在核證發展工程規劃階段所作的各項假設，並監察緩解
措施的成效，從而確保每項工程都能達到在環境影響評估中所承諾的環保成效。二零
零九年，環保署處理了 120 項大型工程的環境監察及審核計劃。

大型工程項目的許可證持有人必須在互聯網上設立專用網站，公布進行環境監察
及審核所得的數據和結果。由二零零二年起，大型工程項目必須設有網上視像攝影系
統，讓市民看見工地實況。

土地用途規劃
主要的土地用途規劃研究，須進行策略性環境評估，以便在制訂土地用途計劃時
結合環境因素考慮。根據《環境影響評估條例》，在進行市區發展或重建項目的工程
技術可行性研究時，如研究範圍超逾 20 公頃或涉及的人口逾十萬，則必須同時進行
環境影響評估。這類評估是規劃研究的重要一環，有助找出主要的環境問題和可行的
緩解措施，以便結合土地用途規劃一併處理。

環境管理和可持續發展
政府通過環保經理計劃、環境審核、環境管理系統和環保工作報告等方式，向本
港公營和私營機構推廣環境管理。目前各局和部門都委任了環保經理，而且每年會就
本身的環保表現發表工作報告。由二零零七年起，所有周年環保工作報告都會在合適
情況下，闡述落實《清新空氣約章》所載原則的成效。政府全力支持該約章，以改善
 環境 225

香港的空氣質素。為了向私營機構加强推廣環保工作報告，環保署特設一個網頁，鼓
勵本港上市公司與持份者分享其環保╱可持續發展資料。

鄉郊發展

政府銳意改善鄉郊地區的生活質素，致力取締破壞鄉郊環境的土地用途。新界鄉
郊地區的污水排放設施不但較以往進步，而且持續改善。二零零九年，政府繼續致力
建造污水基礎設施，更擬定計劃，進一步投放資源，進行鄉郊污水收集系統的相關工
程項目，為鄉郊村落和其他未有污水系統的地區提供公共污水渠，把住宅污水排往污
水處理廠。

跨境合作

環境污染，無分地域。二十多年來，粵港一直合力處理環境問題。

粵港兩地政府制訂並展開了珠江三角洲區域空氣質素管理計劃，以一九九七年作
為參照基準，期望在二零一零年或之前，把區內污染物排放量減少 20% 至 55%。自
二零零五年十一月以來，設有 16 個監測站的珠江三角洲區域空氣監測網絡，一直定
時向公眾發布區域空氣質量指數。該網絡的監測結果報告，在二零零九年四月及十月
發布。

兩地政府在二零零八年四月展開為期五年的“清潔生產伙伴計劃”，鼓勵和協助
珠三角區域內逾 56 000 家港資工廠採用清潔生產技術和作業方式，通過節約能源和
減少排放空氣污染物，為改善區域空氣質素作出貢獻。本計劃由推出至二零零九年十
二月底，共有四百多宗撥款申請獲批准，以進行技術支援項目。為了進一步推廣清潔
生產，粵港兩地政府於二零零九年八月共同推出“粵港清潔生產伙伴標誌計劃”，以
嘉許港資企業在推廣清潔生產方面的卓越成績。

為進一步加強粵港兩地的環保合作，兩地政府在二零零九年八月十九日舉行的粵
港聯席會議上簽訂了《粵港環保合作協議》，同意共同研究二零一零年以後區內空氣
污染物的減排安排。在水質保護方面，雙方在二零一零年將展開“珠江河口區域水質
管理合作規劃前期研究”，利用共同研製的珠江三角洲水質數學模型評估珠江河口水
域的納污能力，以達到不同的水質目標。

與此同時，港深兩地政府正聯手實施行動計劃，減少毗鄰水體 (包括后海灣及大
鵬灣) 的污染情況。雙方正共同進行大鵬灣水質區域控制策略的回顧。此外，環保署
與廣東省政府將在二零一零年年初攜手開展一項研究，評估珠江河口水域的納污能
力。研究將提供實質的科學依據，讓兩地政府擬訂珠江河口水污染管理計劃及策略。
兩地正緊密合作，鼓勵深圳市的港資工廠實行清潔生產，並會在促進發展清潔能源及
區域綠色交通方面加强合作。此外，港澳兩地亦會在空氣質素監測、廢物管理及公眾
教育等方面，加強環保合作。
226 環境

氣候變化

氣候變化已成為國際社會的一個嚴峻挑戰。香港特區政府正採取多項有力措施，
主要包括利用更清潔的能源發電、提高能源效益、減少依賴化石燃料、盡用轉廢為能
技術、發展高效的公共運輸系統和推動綠色生活，務求減少温室氣體排放量。

二零零八年七月，環保署和機電工程署推出為建築物進行“碳審計”的指引，目
的是協助建築物管理人員和用戶計算建築物運作所引起的温室氣體排放量，以及探討
改善的空間。超過 140 個不同行業的機構已成為“碳審計• 綠色機構”，承諾會審計
和減少碳排放量。

環保署已展開了一項全面的顧問研究，評估氣候變化對香港的影響，以及提出進
一步的適應和緩減措施，協助本港應付氣候變化。香港特區亦加入了 C40 城巿氣候
變化領導小組，加強與成員城巿的合作，以應付氣候變化。

能源效益

能源消耗與温室氣體排放有密切關係。提升能源效益，有助解決日益受關注的氣
候 變 化 和 全 球 暖 化 問 題。在 二 零 零 七 年，本 港 在 最 終 用 途 層 面 的 能 源 消 耗 總 量 為
294 107 太焦耳，當中住宅、商業、工業及運輸業分別佔 18%、38%、9% 和 35%。
為應付氣候變化所帶來的挑戰，機電工程署的能源效益事務處推行了一系列提倡節約
能源的計劃和措施，包括實施多項自願參與的能源效益標籤及註冊計劃、推廣使用水
冷式空調系統和有效的能源管理方法等。

在 18 個月的寬限期屆滿後，強制性能源效益標籤計劃首階段於二零零九年十一
月九日起全面實施。根據計劃，在本港供應的訂明產品須貼上能源標籤，讓消費者知
悉有關產品的能源效益表現。首階段涵蓋的三類訂明產品為空調機、冷凍器具和緊湊
型熒光燈 (慳電膽) 。計劃第二階段將涵蓋洗衣機和抽濕機。立法會已經通過相關的修
訂法例建議。第二階段將於二零一零年三月實施，並設有 18 個月寬限期，讓業界作
好準備。

由於建築物用電佔總用電量的 89%，故此提升建築物的能源效益，對減少温室
氣體排放有顯著作用。為進一步提高新建及現有樓宇的能源效益，政府於二零零九年
十二月九日向立法會提交《建築物能源效益條例草案》，以強制實施《建築物能源效益
守則》。

為鼓勵採用具能源效益的空調系統，政府計劃在啟德發展區設立區域供冷系統。
區域供冷系統將向區內的非住宅用戶樓宇供應冷水，作空調之用。區域供冷系統是具
能源效益的空調系統，與傳統氣冷式空調系統比較，可節省約 35% 的用電量。

這個工程項目會分三個階段發展和投入運作，以配合區內的發展時間表。第一階
段預計於二零一二年年底完成，並於二零一三年開始運作，以配合啟德發展區的初期
發展。
 環境 227

政府明白在香港推廣可再生能源的重要性，因此已在“香港首個可持續發展策略”
中訂立目標：在二零一二年或之前，利用可再生能源應付香港 1% 至 2% 的總電力能
源需求。香港兩家電力公司以清潔能源發電的試驗，都取得進展，而香港電燈有限公
司設於南丫島的風力發電機，已在二零零六年開始運作。兩家公司正計劃在香港水域
建設離岸商用風力發電場。中華電力有限公司已就其風力發電場項目完成環境影響評
估，而港燈則已將其風力發電場項目的環境影響評估報告，呈交環保署審批。

立法與污染管制
香港訂有八項管制污染的條例，即《廢物處置條例》、《水污染管制條例》、《空氣
污染管制條例》、《噪音管制條例》、《保護臭氧層條例》、《海上傾倒物料條例》、《環境
影響評估條例》及《有毒化學品管制條例》。這些條例大都訂有附屬規例和其他法定條
文，例如技術備忘錄等。

政府採用一系列環境質素指標，務求保障市民健康和保護自然生態系統。這些指
標對污染物排放實施限制，以求達到保育目的而不會耗費高昂，同時又盡量善用自然
環境的能力來吸納污染物，並把廢物循環再造。

二零零九年，環保署督察在全港不同地點進行了約 57 000 次巡查，執行空氣、

噪音、廢物和水污染方面的管制工作，並處理有關污染的投訴。檢控違例者的個案約
有 365 宗，罰款總額接近 240 萬元。

《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》及《關於在國際貿易中對某些危險化
學品和農藥採用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，已分別由二零零四年十一月及二
零零八年八月起適用於香港。此外，在二零零八年四月實施的香港法例《有毒化學品
管制條例》，全面規管進口、出口、製造和使用非除害劑有毒化學品，包括受上述兩
條公約規管的有毒化學品。

環保署又與建造業、飲食業、汽車維修業和物業管理業等不同行業合作，推廣有
利環保的作業方式，並呼籲各行業遵守環保規例。

環保署設立了“行業環保支援中心”，為各行各業提供有關環保法規、防止污染
和環境管理的最新資料及建議。

空氣污染
香港一如大部分現代化都市，空氣質素受到交通、發電、建築工程等各類活動所
產生的污染物影響。政府一直推行各種措施，改善空氣質素。一九九零年至二零零八
年間，二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子和揮發性有機化合物的排放量減少了
44% 至 59%。

環保署根據《空氣污染管制條例》及其附屬規例實施一連串相應的管制措施，包
括規定一些大型工業設施必須領有牌照，而且特別管制燃料質素、火爐和煙囱的安
裝、黑煙排放、露天焚燒、建築工程產生的塵埃、油站散發的污染物、乾洗設施排放
228 環境

的全氯乙烯、印刷機的揮發性有機化合物排放、指定產品的揮發性有機化合物含量
等。根據法例規定，由二零零八年十月一日起，所有工商業工序只能使用超低硫柴
油，以進一步減少二氧化硫排放量。政府在二零零九年修訂了限制產品的揮發性有機
化合物含量的有關規例，由二零一零年一月一日起分階段把汽車修補漆料╱塗料、船
隻和遊樂船隻漆料╱塗料、黏合劑和密封劑納入管制。

《空氣污染管制條例》也禁止進口和售賣比較危險的石棉產品，即鐵石棉和青石
棉。此外，任何人如欲拆卸石棉物料，都必須僱用註冊專業人士，並向環保署提交石
棉調查報告及計劃書。

發電廠是最大的污染排放源頭。為確保發電廠能夠順利、適時、以具透明度的方
式符合排放總量上限，政府在二零零八年修訂了《空氣污染管制條例》，以法例形式，
規定發電廠在二零一零年和以後的排放總量上限，並且容許本地發電廠進行排放交
易，作為符合該上限的另一個方法。

政府在二零零九年七月完成全面的顧問研究，檢討香港空氣質素指標，並制訂長
遠的空氣質素管理策略。在研究過程中，參考了國際最新的發展，包括世界衞生組織
所發布的空氣質素指引。政府就研究結果及建議進行了一個為期四個月的公眾諮詢，
並於二零零九年十一月三十日完結。政府現正詳細分析從諮詢中收集到的意見，當中
包括二千多份書面建議及交回的問卷，以決定更新空氣質素指標及落實達到新指標所
需改善措施的最佳做法。

空氣污染備受公眾關注，尤其是當排放源頭鄰近民居。二零零九年，環保署處理
了約 11 100 宗空氣污染投訴 ( 其中約 5 000 宗涉及車輛廢氣排放 )，並發出約 1 300
份法定通知書，指令違例者消減空氣污染。

交通運輸
車輛廢氣是路邊空氣污染和滋擾的主要源頭。政府的政策是在可行範圍內，就汽
車燃料和車輛廢氣排放訂定最嚴格的標準。一九九九年至二零零九年間，路邊監測站
錄得的可吸入懸浮粒子、二氧化硫和氮氧化物濃度，分別減少了 33%、48% 和 31%。

在廢氣排放及燃料標準方面，香港大致跟隨歐洲聯盟的做法。所有新登記車輛必
須符合歐盟 IV 期的廢氣排放標準，而新登記的柴油私家車，則必須符合與汽油車輛
排放標準相若的嚴格排放標準。柴油車輛較汽油車輛排放更多氮氧化物，而氮氧化物
是煙霧問題的一大成因。

目前，本港差不多所有的士和超過六成的公共小巴都使用石油氣。為控制較舊型
車輛的廢氣排放量，政府規定所有歐盟前期柴油車輛必須按照法例加裝減少粒子器
件。這項規定在二零零七年四月一日生效。同日，政府也推出兩項新計劃，提供經濟
誘因，鼓勵車主盡早把歐盟前期及歐盟 I 期柴油商業車輛，更換為能夠符合當前廢氣
排放標準 ( 即歐盟 IV 期標準 ) 的新車，並且轉用較環保的私家車。政府又在二零零八
年四月一日推出另一項計劃，鼓勵車主選用較環保的商業車輛。
 環境 229

此外，政府也積極推動本港車主使用電動車輛。政府已延長豁免電動車輛的首次
登記稅至二零一四年五月，並成立了一個由財政司司長領導的督導委員會，就推廣電
動車輛的策略和具體措施提出建議。政府分別於二零零九年二月及四月，與三菱及日
產汽車就推動使用電動車輛簽訂諒解備忘錄，並分別試用了三菱電動車輛“i-MiEV”
及比亞迪雙模混合動力車“F3DM”。三菱的首批電動車輛“i-MiEV”將於二零一零年四
月前在全球市場陸續推出。在這批車輛中，政府已率先購入十部，供不同部門使用。

為推廣歐盟 V 期柴油的供應和使用，政府在二零零八年七月十四日起全面豁免歐
盟 V 期柴油稅。現時本港所有油站都供應歐盟 V 期柴油。政府計劃在二零一零年收緊
車用柴油和無鉛汽油的標準至歐盟 V 期規格。此外，政府正籌備於二零一零年七月一
日開始就車用生化柴油質素，實施法定規管。

另一項車輛廢氣管制策略，是加強對車輛排放黑煙的管制。根據車輛黑煙管制計
劃，被檢舉的車輛必須接受煙霧排放測試，以確定車主是否已解決車輛的黑煙問題。
自一九九九年以來，路上的黑煙車輛已減少約八成。此外，政府正進行有關立法禁止
車輛空轉引擎的工作。

除了使用更環保的車輛和燃料外，推廣不會造成路邊空氣污染的集體運輸系統同
樣重要。政府採取優先發展鐵路的政策，並鼓勵在可行情況下引進創新的運輸系統。

室內空氣質素
為宣傳良好室內空氣質素的重要性，並提高公眾對這方面的認知，政府已實施室
內空氣質素管理計劃。這套管理計劃的一個重要部分，是供自願參與的辦公室及公眾
場所室內空氣質素檢定計劃。檢定計劃適用於使用機械通風及空調系統的樓宇或處
所，目的是認許良好的室內空氣質素管理措施，並鼓勵樓宇╱處所的業主或物業管理
公司設法盡量提升室內空氣質素。

保護臭氧層
管制消耗臭氧層物質的《蒙特利爾議定書》適用於香港。《保護臭氧層條例》禁止
生產和進口氟氯化碳和哈龍供本地使用，而環保署也對氟氯烴實施進口管制。為符合
《蒙特利爾議定書》內有關加速淘汰含氯氟烴的要求，政府已於二零零九年修訂《保護
臭氧層 (含受管制物質產品) (禁止進口) 規例》，擴大受管制產品的範圍，禁止進口含
氟氯烴的產品，例如空調機、手提式滅火器、含氟氯化碳的噴霧劑 (包括計量吸入器)
等，並於二零一零年一月一日起分階段實施。

噪音

道路交通噪音
根據現行政策，在規劃新道路時，工程倡議者須評估交通噪音的影響，並且在易
受噪音影響的地方進行所需的直接措施，以消減交通噪音影響，使噪音不會超出可接
受的水平。如果直接措施不足以解決噪音問題，便須採取間接的噪音緩解措施。
230 環境

為解決現有道路的交通噪音問題，政府在工務計劃下，分期為有噪音問題的路段
加設隔音屏障。所有高速公路 (時速限制為每小時 70 公里或以上) 都盡可能已鋪上低
噪音物料。此外，政府正進行一項試驗計劃，為地區性道路鋪設低噪音物料。

為防止車輛發出過量噪音，政府在二零零二年收緊法例，規定所有新登記車輛必
須符合最新的國際噪音管制標準。

鐵路噪音

自二十世紀九十年代初開始，香港的鐵路公司已推行多種消減噪音計劃，以解決
鐵路沿線的噪音問題，至今約有 11 萬名受鐵路噪音影響的居民因而受惠。新鐵路項
目須進行環境影響評估，以確保項目的噪音問題會獲得恰當處理。

飛機噪音

幾乎所有在香港國際機場航道附近的居民所承受的飛機噪音水平，都不超出規劃
標準，但飛機噪音滋擾仍備受關注，尤其是在晚間及凌晨時分。政府會繼續研究和執
行所有可行的消減飛機噪音措施。

工商業活動的噪音

政府藉發出消減噪音通知書，管制工商業活動所產生的噪音。環保署會向發出過
量噪音的處所業主╱使用人發出消減噪音通知書，指令他們在指定期限內消減噪音。

建築噪音

政府通過簽發建築噪音許可證，在每日晚上七時至早上七時及公眾假期全日，管
制一般建築工程所發出的噪音。許可證採用嚴格的標準，限制建築設備的使用，並禁
止在樓宇林立的地區進行嘈吵的人手作業。撞擊式打樁工程不得在晚間及公眾假期進
行，即使在非公眾假期的日間進行，也須領有許可證。

政府已取締發出高噪音的柴油、蒸氣和氣動打樁機。現行法例也規定，建築用的
手提撞擊式破碎機及空氣壓縮機必須符合嚴格的噪音標準，並須在使用前取得噪音標
籤。

為遏止屢次違反工商業和建築噪音法例的情況，《噪音管制條例》規定，法人團
體的高層管理人員須為所屬法人團體屢次違例負上法律責任。

環保署實施了優質機動設備制度，以推廣使用更環保的建築設備，並使建築噪音
許可證的申請過程更為便捷。

防盜警報器及鄰里噪音

有關防盜警報器的投訴，以及住宅樓宇和公眾地方鄰里噪音的投訴，都由警方處
理。
 環境 231

水質及污水收集系統
隨着城市不斷發展和人口增長，水質污染問題日益嚴重。過往由於沒有適當設施
處理維多利亞港周圍較舊市區所排放的大部分污水，以致維港水質欠佳。不過，自從
淨化海港計劃第一期系統在二零零一年年底 用後，維港水質已顯著改善。政府現正
進行淨化海港計劃第二期甲，以便收集和妥善處理維港內剩餘的 25% 污水。

此外，針對污染源頭而採取的管制措施也漸見成效，河溪水質已有改善。評為水
質“良好”或“極佳”的河溪比率，由一九八六年的 34% 升至二零零九年的 84%；列
入“惡劣”或“極劣”級別的河溪，則由一九八六年的 45% 降至二零零九年的 6%。

政府於二零零八年十月委託顧問進行研究，以檢討和制定海水水質指標。這套水
質指標是根據《水污染管制條例》訂立，並於一九八二年至一九九六年期間逐步應用
於本港的十個水質管制區。這項研究旨在按照本港的情況、外國最佳的做法和科學的
進展，檢討現有的水質指標，並就指標的任何修訂建議，評估其技術可行性及潛在的
社會經濟影響。

環保署將分兩個階段蒐集社會人士及持份者對研究結果的意見。第一階段公眾諮
詢已於二零零九年九月展開，為期三個月，就研究的事項和檢討方法徵詢公眾意見。
第二階段公眾諮詢會在顧問擬出修訂水質指標的建議後進行。

污水處理與處置
目前，本港 93% 人口使用公共污水排放系統，每日收集約 270 萬立方米污水。
收集到的污水約七成會經化學或更高級別的處理，然後才予排放。

淨化海港計劃第一期系統收集九龍、荃灣、葵青、將軍澳及港島東北部市區的污
水，經由深層污水隧道網絡，送往昂船洲污水處理廠處理。

政府分兩個階段 (即第二期甲和第二期乙) 進行淨化海港計劃第二期工程。第二期

甲的工程包括擴大深層污水隧道系統，把港島其餘地區的未經處理污水送往昂船洲污
水處理廠。政府還會擴建該廠，把整個淨化海港計劃覆蓋範圍內的污水，集中進行化
學處理，並加快 用在二零零九年十二月建成的部分消毒設施。淨化海港計劃第二期
甲的關鍵工程已於二零零九年展開，目標是在二零一四年完成整個項目。在第二階段
(即淨化海港計劃第二期乙) ，政府會在昂船洲污水處理廠毗鄰，興建生物污水處理設
施。至於第二階段工程的實施時間表，則會按照二零一零至一一年度對水質趨勢、人
口及污水量增加所作檢討的結果，加以決定。

有 關 淨 化 海 港 計 劃 的 詳 細 資 料， 載 於“海 港 清 潔　 你 我 得 益”網 頁 www.

cleanharbour.gov.hk。

除了淨化海港計劃的開支外，政府自一九九一年以來為其他污水收集系統使用的
款項也多達 180 億元，而未來五年這方面的開支將為 120 億元，其中包括郊區鄉村
污水收集系統的開支。根據《水污染管制 (排污設備) 規例》，環保署有權指令業主把
232 環境

廢水排入新建的公共污水渠。自該規例在一九九五年年底實施以來，約 6 000 間村屋

已經接駁到公共污水渠。

排污收費
所有把污水排入公共污水渠的用水戶，均須根據污染者自付原則繳付基本排污
費。此外，30 個工商行業由於排出污水的污染程度較住宅污水高，因此須繳付工商
業污水附加費，以反映處理有關污水所需的額外成本。徵收這些費用的目的，是支付
污水收集、處理和排放設施的營運與維修開支，而這些設施的建設費用則由政府支付。

二零零七年五月，立法會通過政府在十年內逐步增加住宅排污費的建議，這反映
出市民繼續支持污染者自付的原則，並同意一起承擔進一步改善水質的開支。住宅用
戶的平均排污費會由二零零七年的每月 11 元，在十年內遞增至每月 27 元。

禽畜廢物污染
《廢物處置條例》禁止在新市鎮和易受污染影響的地區飼養禽畜。在准許飼養禽
畜的地區，所有飼養場都必須裝設適當的廢物處理系統。政府提供免費禽畜廢物收集
服務，年內收集的禽畜廢物約有 19 000 公噸。

從公共衞生和環境保護角度看，在都市化的香港飼養禽畜，長遠而言屬不可持
續。為解決這個問題，政府推出了退還牌照計劃，鼓勵家禽和豬隻農戶永久結束飼養
家禽和豬隻的業務。計劃純屬自願性質，參加的農戶可獲發給特惠補助金。

家禽和豬隻農戶的退還牌照計劃分別在二零零五年及二零零六年推出，農戶可在
一年內決定是否參加。這兩項計劃有效地減少了禽畜飼養場的數目，並且減低對環境
造成的污染。二零零八年，政府推出活家禽業界特惠補助金計劃，進一步減少家禽飼
養場的數目。

泳灘
政府採用嚴格的水質標準監測泳灘水質，以保障泳客的健康。這套水質標準是以
大腸桿菌的含量，來評估海水受糞便污染的程度。下表列出二零零九年各級泳灘的資
料。列入“良好”和“一般”級別的泳灘，都符合政府所定適宜游泳的水質指標。二零
零九年，全港超過九成泳灘符合水質指標。

在泳季中每 100 每 1 000 名泳客

泳灘水質 二零零九年
毫升海水含大腸 中感染輕微疾
級別 泳灘數目
桿菌幾何平均數 病的個案

良好 24 或以下 沒有 23

一般 25 至 180 10 或以下 15

欠佳 181 至 610 11 至 15 3

極差 610 以上 15 以上 0
 環境 233

當局通過環保署網頁、電話熱線及每星期發出的新聞稿，公布所有開放泳灘的水
質等級。

廢物管理

減少廢物
二零零五年發表的《都市固體廢物管理政策大綱 (2005-2014)》，闡述往後十年香
港處理都市固體廢物管理問題的策略和措施，並提出一些簡單而有效的經濟誘因，鼓
勵市民更積極把廢物循環再造，減少棄置。

減少和回收廢物一向是本港廢物管理的重要一環，每年都有大量的回收廢料輸往
外地作循環再造。二零零九年輸往外地的廢料約有 315 萬公噸，帶來約 58 億元的出
口收益。

為推動本地回收業的發展，政府在屯門第 38 區設立佔地 20 公頃的環保園，專

供回收環保業使用。環保園分兩期發展，第一期佔地八公頃，第二期佔地 12 公頃。
第一期的地段已全部租予回收環保業界，第二期的基建工程則將在二零一零年年初完
成。

為鼓勵市民減少廢物並把有用物料回收和循環再造，政府由二零零五年一月起在
全港推行家居廢物源頭分類計劃。在二零零九年之前的五年間，家居廢物棄置量共減
少了 14.5%。另一方面，同期間須處置的工商業廢物則持續上升。有見及此，政府在
二零零七年十月為工商界推出類似計劃。二零零九年，工商業廢物棄置量維持在前一
年的水平。

為了貫徹污染者自付的原則，政府希望通過生產者責任計劃和都市固體廢物收費
計劃，提供經濟誘因，鼓勵市民減少廢物，並把廢物回收和循環再造。為此，政府在
二零零九年七月實施塑膠購物袋環保徵費計劃，作為根據《產品環保責任條例》推行
的首個強制性生產者責任計劃。第二個計劃將以廢電器電子產品為目標，但視乎公眾
諮詢的結果而定。

同時，環保署會繼續推廣和支持由業界資助的自願性回收計劃。此外，該署會研
究本港都市固體廢物收費的可行方案。

堆填區
都市固體廢物目前全部棄置於新界三個大型現代化堆填區，這些堆填區按非常嚴
格的環保標準營運。

二零零九年，本港棄置的都市固體廢物達 327 萬公噸，其中約 67% 是家居廢物，

其餘是工商業廢物。年內，本港市民平均每人每日棄置約 1.28 公斤都市固體廢物。

在二零零九年，當局估計這三個堆填區會在二十一世紀一零年代中至後期飽和。
當局已着手進行三個堆填區擴展方案的規劃工作。
234 環境

全港共有 13 個舊堆填區。基於安全和環保理由，政府已修復這些舊堆填區。大
部分經修復的堆填區已經或將會設置康樂設施。

廢物轉運站
都市固體廢物由廢物收集車輛收集後，會運往廢物轉運站，經裝入貨櫃後，再從
海路或陸路轉運往堆填區。在二零零九年，由六個轉運站和七個離島廢物轉運設施組
成的網絡，共處理了 165 萬公噸廢物。香港約有 75% 家居廢物經由這個網絡運往堆
填區。

化學廢物和特殊廢物
化學廢物在送往持牌處理設施處置前，必須按正確的方法包裝、標識和儲存。現
行的運載記錄制度，有助追查化學廢物由產生至最終棄置的每個程序。

二零零九年，位於青衣島的化學廢物處理中心每日平均處理約 107 公噸化學廢

物，包括遠洋船隻所產生的《國際防止船舶造成污染公約》附件 I 及 II 所列的廢物。該
中心由政府承辦商營運，使用者須支付部分處理費用。

位於小鴉洲的低放射性廢物儲存設施落成 用後，香港所產生的低放射性廢物，
大都運往該設施長期儲存。該設施是專為安全儲存低放射性廢物而設計，符合嚴格的
國際標準。

醫療廢物
為保障公眾健康，政府建議推行醫療廢物管制計劃，確保醫療廢物以環保而安全
的方式處理和處置。根據該管制計劃，醫療廢物會被送往化學廢物處理中心，以高温
焚燒的方法處置。政府正在化學廢物處理中心加裝接收和處理醫療廢物的設施，並提
升廢氣潔淨系統，使其達到歐洲聯盟的最新排放標準。

建築廢物
二零零九年，建造業產生了約 1 540 萬公噸建築廢物，當中約 93% 為惰性物料，
適合循環再用。政府的政策是盡可能把惰性物料回收和再用，減少在堆填區棄置。政
府在二零零五年十二月推行的建築廢物收費計劃，提供經濟誘因，鼓勵業界減少建築
廢物。政府繼續把惰性拆建物料運往內地作填海之用。

大型廢物處理設施
香港須處理大量不能循環再造的廢物，並須發展處理這類廢物和縮小廢物體積的
新設施。有關設施必須先進和符合成本效益，並採取多技術方針，以最合適的技術處
理不同性質的廢物。政府希望，以先進焚化科技作為核心技術的大型綜合廢物管理設
施的第一期，可在二十一世紀一零年代中期投入服務。此外，政府也會發展有機廢物
處理設施，處理已在源頭分類的有機廢物 (例如廚餘) ，並把廢物轉化為有用資源。政
府希望這項設施的第一期可在二十一世紀一零年代中期前投入運作。不過，即使有了
這些大型廢物處理設施，剩餘廢物仍須運往堆填區處置。
 環境 235

污水處理廠所產生的污泥不斷增加。為應付這問題，香港將於毗鄰屯門稔灣的曾
咀煤灰湖興建一所採用先進焚化技術的污泥處理設施，設施每日可處理 2 000 公噸污
泥，而有關的招標工作已於二零零九年十月展開。

廢物的進出口
廢物的進出口受到《廢物處置條例》之下的許可證制度所規管，這與《控制危險廢
物越境轉移及其處置巴塞爾公約》的規定相符，即受管制廢物的付運，必須在預先通
知和獲得同意的情況下才可進行。為配合該公約所訂有關禁止從發達國家輸出有害廢
物至發展中國家的《巴塞爾禁令》，環保署從一九九八年起，已停止簽發進口許可證
予來自發達國家的受管制廢物，而這項禁制安排也在二零零六年四月納入《廢物處置
條例》。

二零零零年，香港特區與內地就加強管制兩地之間危險廢物的移運，簽訂諒解備
忘錄。二零零七年十一月，該備忘錄易名為《內地與香港特區兩地間廢物轉移管制合
作安排》。

二零零九年，法院審結 54 宗違例進出口廢物的檢控個案，判處的罰款總額約為
90 萬元。大部分個案涉及經香港轉運有害電子廢物到其他地方。

海港的漂浮垃圾
海事處運用約 70 艘由承辦商提供的船隻，收集漂浮垃圾和船上垃圾。二零零九
年，收集到的垃圾合共 16 195 公噸。為應付漂浮垃圾的問題，政府除了採取執法行
動外，也舉行宣傳教育活動，以提高市民的公德意識。

海上傾倒物料
環保署根據《海上傾倒物料條例》，利用簽發許可證的制度，對海上卸泥活動嚴
加管制。海上卸泥活動必須符合《倫敦公約》的規定，香港為該公約的締約成員。

自二零零八年八月起，持有環保署簽發的許可證而進行卸泥作業的船隻，全部須
設有自動監察系統，把實時數據傳送至環保署的控制中心，使當局能以符合經濟效益
的方法，追查非法傾物入海的活動。此外，環保署督察也經常在香港水域巡邏，防止
有人非法傾物入海。

監測與調查
評估政策目標的進度，是環保署主要工作之一。該署的定期監測和特別調查所得
結果，提供重要資料，讓該署進行策略性規劃、設施供應和法定管制工作。環保署在
本港海域 (包括內灣和避風塘) 設有 94 個監測站，在內陸水域則有 82 個。此外，該署
也負責監測 41 個泳灘的水質。

水質監測計劃全面記錄本港水域在物理化學和微生物方面的水質狀況。監測數據
登載在環保署網頁的水質年報內。主要海水和河溪監測站的最新水質資料，也每月在
236 環境

網頁上發布。最新泳灘水質等級資料則每星期通過傳媒向公眾發放，並每天在環保署
網頁登載。

可持續發展

可持續發展委員會由行政長官在二零零三年三月委任，負責促進香港的可持續發
展。委員會自二零零四年展開首個公眾參與過程以來，已就固體廢物管理、可再生能
源、都市生活空間、人口政策、空氣質素這五個主要範疇內的可持續發展事宜，徵詢
各持份者的意見。

二零零九年六月，委員會進行了新一輪名為“優化建築設計 締造可持續建築環境”
的公眾參與活動，讓社會各界討論下列課題：優化可持續的樓宇建築設計、在樓宇提
供必要設施及環保和完善生活設施、總樓面面積寬免，以及樓宇設計如何提高能源效
益。委員會現正綜合各界意見，稍後會向政府提交建議。

自二零零三年以來，委員會已就可持續發展基金邀請七輪申請，讓機構或個別人
士申請基金的撥款，用以進行與可持續發展有關的工作。該基金在首六輪申請中共批
出 33 個項目，撥款總額為 2,970 萬元。至今有 19 個項目已完成。

政府從二零零二年起實施可持續發展評估制度，以便把可持續發展的原則融入決
策過程之中，而該制度的推行情況則由可持續發展科負責監察。各局和部門須為轄下
的主要措施及重大計劃進行可持續發展評估，並在提交政策委員會和行政會議的文件
中，解釋有關措施及計劃在可持續發展方面的影響。

政府化驗所

政府化驗所提供全面的化驗和諮詢服務，以協助有關部門執行環保法例和推行多
項環保計劃。二零零九年，化驗所完成了多項環境樣本測試，其中包括空氣、水、沉
積物、泥土、生物組織及廢料等樣本的測試，為各項環保計劃提供了大量有用的參考
數據。二零一零年，化驗所將會增設新的生化柴油化驗服務，並會研發新的方法，以
測試最近納入《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的受管制化學品。

植物

香港位於東南亞熱帶植物分布區的北面邊緣，植物種類和結構與廣東省類似。香
港面積雖小，但維管植物品種豐富，約達 3 100 種，其中原生的佔 2 100 種。本港持
續推行植林及自然護理措施，以往屬不毛之地的山坡，現已成為茂密的樹林。林地除
可綠化和美化郊野外，更是野生生物的重要棲息地，對防止集水區土壤侵蝕也至為重
要。此外，林地又為市民提供消閒遊玩的好去處。

在陡峭深谷或鄉郊傳統村落背後的灌木林和茂密樹林，是昔日森林的殘迹。這些
林木得以保存，是由於深谷地勢險峻而冬季保持濕潤，或由於傳統文化使其受到保護。
 環境 237

陸上動物
香港的氣候和地理環境為各種各樣的動物提供不同的棲息地。現時，本港約有
490 種 鳥 類、56 種 哺 乳 類 動 物、逾 100 種 兩 棲 和 爬 行 動 物、238 種 蝴 蝶，以 及 115
種蜻蜓。

米埔沼澤是本港最重要的野生動物保育地點之一。根據《拉姆薩爾公約》，米埔
沼澤及內后海灣一帶已列為“國際重要濕地”。這片濕地面積約 1 500 公頃，有泥灘、
魚塘、沼澤、蘆葦叢和矮紅樹，適宜候鳥和留鳥棲息，對野鴨和涉禽尤為合適。

區內鳥類約有 370 種，其中如黑臉琵鷺、東方白鸛、小青腳鷸和黑咀鷗等，更屬

全球受威脅或瀕危物種。漁農自然護理署在該處推行濕地護理計劃，以保存該處的生
態價值。

古老鄉村和廟宇附近的傳統風水樹林及次生林，是許多林鳥的重要棲息地。在林
地出沒的雀鳥有鶯、鶲、知更鳥、鵯和山雀。

九龍水塘附近有猴羣聚居，這些猴子大部分為恒河猴，亦有少量長尾獼猴和這兩
類猴子的混種。猴羣的先祖原為人類飼養，後因放生或逃脫而逐漸在該處聚居及繁
衍，有部分恒河猴更遷徙至城門水塘及大埔滘的林區。政府自一九九九年七月起禁止
餵飼猴子，以免猴子數目不斷增長。

其他哺乳類動物如赤麂、豹貓、東亞豪豬、鼬獾、果子狸、小靈貓及野豬等都頗
常見。另外，蝙蝠如大蹄蝠、小蹄蝠及中華菊頭蝠則可在洞穴和引水隧道內找到。較
少見的品種如歐亞水獺、紅頰獴及穿山甲等也偶有發現。

香港有超過 100 種兩棲和爬行動物。兩棲動物有 24 種，其中香港湍蛙、香港蠑

螈及盧氏小樹蛙已列入《野生動物保護條例》的保護範圍。香港 52 種蛇類中，大部分
是無害的，人被劇毒蛇咬傷的個案非常罕見。在本港找到的十種原生龜鱉類中，綠海
龜是唯一在本地繁殖的海龜，因此較受關注。

海洋動物
香港的亞熱帶海洋環境適合熱帶和温帶氣候的動物生長。本港水域的魚類、甲殼
類、軟體動物及其他海洋生物品種繁多，其中最少有 150 種具有漁業價值。

香港位於珠江河口的東面。珠江流出的淡水主要流入香港西面水域，東面水域則
以海洋特性為主，受珠江河水的影響甚微。這種特別的水文狀況，令香港有多種多樣
的海洋生物。

香港雖然靠近硬珊瑚生長地帶的北面邊緣，但仍有 84 種硬珊瑚在境內生長，以
國際標準而言，品種可算繁多。此外，多種海魚也在本港水域繁殖。東面水域常見的
魚類有紅 ，是本港水域常出沒的數種 魚之一。早春時分，大鵬灣沿岸可見大量
魚魚苗。
238 環境

本港水域全年有兩種海洋哺乳類動物出沒，其中較廣為人知的是印度太平洋駝背
豚，俗稱中華白海豚，另一種是江豚。中華白海豚喜愛河口環境，在香港西面水域棲
息。江豚則在東面及南面水域棲息，這些水域以海洋特性為主。

為加強保護近岸海洋資源，漁護署設置人工魚礁，以增加漁業資源及生物品種。
在存護具有特別生態和自然保育價值的海域方面，海岸公園計劃繼續發揮重要作用。

法例與自然護理
漁農自然護理署署長是郊野公園及海岸公園管理局總監，除了負責保護海陸生態
資源外，還負責執行自然保育法例。

《林區及郊區條例》使香港的樹木和植物普遍受到保護，其附例《林務規例》還禁
止售賣和管有某些美麗植物，包括本地品種的茶花、木蘭、蘭花、杜鵑、吊鐘等，以
阻遏非法採摘這些植物的行為。

《野生動物保護條例》嚴禁狩獵，也禁止售賣或出口本港受保護的野生動物。條
例又禁止市民擅自進入三個被列為“受限制地區”的重要野生動物棲息地：米埔沼澤
區、鹽灶下鷺鳥林及南丫島深灣的綠海龜產卵海灘。

《保護瀕危動植物物種條例》就進口、出口、再出口、從公海引進或管有瀕危物
種作出規管，以防止有關物種被過度捕捉或採伐。

《郊野公園條例》就郊野公園和特別地區的劃定、管制和管理事宜作出規定。這
些地區可作自然保育、教育和科學研究用途。郊野公園也可作不損環境的康樂和旅遊
用途。

《海岸公園條例》就海岸公園及海岸保護區的劃定、保護和管理事宜作出規定。
這些區域可作自然保育、教育和科學研究用途。海岸公園內可進行不損環境的康樂活
動，例如游泳、潛水等。

《漁業保護條例》管制捕魚方法和防止進行破壞性的捕魚活動，例如使用炸藥或
有毒物質捕魚。

受保護地區
香港約有四成的土地劃作郊野公園和特別地區，作保育和康樂用途。現時，本港
共有 24 個郊野公園和 17 個特別地區，佔地共 44 000 公頃，內有景色宜人的山崗、
林地、水塘、島嶼、迂迴曲折的海岸線、沼澤和高地。所有郊野公園和特別地區都屬
於受保護地區，受到悉心保護，以確保自然生態得到保育，教育工作和科學研究也得
以進行。當局的管理職責包括保護林地和植物免受山火威脅、管制土地發展、種植樹
木、收集垃圾、提供教育和康樂設施，以及提高市民對郊野地區的認識。

本港有四個海岸公園和一個海岸保護區，總面積達 2 430 公頃，範圍包括沿岸風

景優美的地區、海上景點和重要的生物棲息地。海岸保護區專門作自然保育、教育和
 環境 239

科學研究用途。當局以許可證制度限制海岸公園範圍內的捕魚活動，而海岸保護區則
完全禁止捕魚。此外，當局為學生和市民舉辦多項宣傳教育活動。

除了設立以上的受保護地區外，政府也物色和劃定“具特殊科學價值地點”，例
如一些具備特殊地質特徵的地點、稀有動植物的自然生長和棲息地等，並通過嚴格的
土地用途規劃和土地發展限制，保護這些地點。目前有 67 個地點列入“具特殊科學
價值地點”的登記冊。

地形與地質
香港山巒起伏，峻嶺陡峭。全港最高的山峯是位於新界中部的大帽山，海拔 957
米。最深的海牀位於蒲台島以北的螺洲門，低於海平面 66 米。本港的高山主要由火
山岩形成，較矮的丘陵則大多由花崗岩形成，平原地區土質大致上是花崗岩或沉積
岩。基岩表面一般為風化岩土層，山坡覆蓋着岩屑崩積層，而沖積層沿着河谷伸展。
海牀大部分為海泥所覆蓋，海岸及離岸海槽則覆蓋着海沙。

本港年代最久遠的岩石，是大約四億年前泥盆紀時期由河流沖積形成的沉積岩。
地層其後在石炭紀時期遭淺海淹沒，產生的石灰沉積物經變質形成現今元朗和馬鞍山
的大理岩。在 1.7 億到 1.4 億年前的侏羅紀及白堊紀，火山爆發，產生較厚的火山灰
及熔岩地層，並形成多個破火山口。在地殼較深處，岩漿侵入較早形成的火山岩，慢
慢結晶成花崗岩。現今在平洲所見到較年輕的層狀岩石，是約在 5 500 萬年前沙漠邊
緣一個湖泊的沉積物。

在過去 260 萬年的第四紀期間，全球幾次大冰河期令海平面下降達 120 米，使

當時香港的海岸線向南退卻約 120 公里。在幾次間冰期內 (目前也正值間冰期) ，全球
海平面回升，並產生了海洋沉積物。

土力工程處轄下的香港地質調查組，出版了 15 幅比例為 1:20 000 的地質圖和六

本 相 關 的 地 質 圖 說 明 書。該 組 還 印 行 了 兩 本 全 新 的 地 質 報 告，以 及 一 套 比 例 為
1:100 000 的地質圖及專題地圖，對香港的地質作出綜合詮釋。該組最近又出版了一
本普及科學書籍，以中英文介紹香港的地質。香港地質的詳盡資料已上載土木工程拓
展署網頁。

能源

氣體燃料
煤氣和石油氣是香港家庭以至工商界主要使用的氣體燃料。石油氣也是部分的士
和小巴使用的燃料，而天然氣則用於發電和生產煤氣。

本港約有 230 萬個使用氣體燃料的住宅及工商業用戶。在這類用戶的氣體燃料

總用量中，煤氣及石油氣分別佔 84.3% 和 15.7%。

煤氣在位於大埔和馬頭角的兩座廠房生產，每天產量分別為 966 萬立方米及 260

萬立方米，經總長約 3 400 公里的管道，輸送給大約 170 萬個用戶。
240 環境

本港使用的石油氣從海路輸入，先儲存於青衣的五個石油氣庫，然後輸送給約
641 000 個用戶和 59 個石油氣加氣站。

天然氣從內地經海底管道運送至龍鼓灘、青山和南丫島發電廠作發電之用，並運
送至大埔廠房供生產煤氣之用。

二零零八年八月二十八日，香港特區政府與國家能源局就未來 20 年向香港增加
天然氣供應等事宜，簽署諒解備忘錄。備忘錄簽訂後，特區政府和兩地的能源企業展
開工作。西氣東輸二線的深港支線管道，以及由兩地能源企業在深圳合建的液化天然
氣站，都會在二零一三年竣工。香港可通過多用清潔能源和減少發電廠排放，使空氣
質素改善而從中受惠。

《氣體安全條例》管制氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸、供應和使用。所有氣
體供應公司、氣體裝置技工及氣體工程承辦商，都必須向氣體安全監督 (即機電工程
署署長) 註冊。

電力供應
港燈供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島；中電則供電給九龍和新界，包括大
嶼山和多個離島。兩家電力公司供應的電力是 50 赫茲交流電，供電電壓是 220 伏特
單相及 380 伏特三相。

兩家電力公司都是私營，由投資者擁有。政府通過互相同意的管制計劃協議，規
管這兩家公司。協議規定電力公司須就發展計劃的某些方面，包括預測的基本電費水
平，向政府申請批准。協議沒有授予兩家公司任何專有權利，也沒有給予專營權。此
外，協議並沒有指定任何一家公司的供電地區，也不禁止新的供電商進入市場。

二零零八年一月，政府分別與兩家電力公司簽訂二零零八年後的管制計劃協議。
中電和港燈的新協議，分別在舊協議於二零零八年九月三十日及二零零八年十二月三
十一日屆滿後正式生效。新協議為期十年，政府可在考慮當時的市場情況後，選擇把
協議續期五年，即直至二零二三年為止。

電 力 公 司 的 准 許 回 報 率 已 由 公 司 固 定 資 產 平 均 淨 值 的 13.5% 至 15% 調 低 至
9.99%，基本電費因而或會有可觀下調，減低用戶的電費開支。為鼓勵環保，准許回
報率也和電力公司的排放表現掛鈎。隨着新協議的簽訂，市民可繼續享用穩定、安
全、高效率而價格合理的電力供應。政府會在現行規管期內，即二零零八年至二零一
八年，為開放電力市場作準備，包括設計新的市場機制及相關規管框架。

港燈南丫島發電廠現時的總發電量是 3 756 兆瓦。青山發電有限公司利用龍鼓灘

發電廠 (2 500 兆瓦) 、青山發電廠 (4 108 兆瓦) 及竹篙灣發電廠 (300 兆瓦) 向中電提
供電力。

中電與港燈各自擁有輸配電網。兩個電網由跨海電纜連接。聯網系統除可提供緊
急電力支援外，還可讓兩家電力公司合用部分發電儲備。聯網電纜目前的總輸電量為
720 兆伏安。
 環境 241

中電的輸電系統也和廣東省的電網相連，使中電可向廣東省輸出電力或從廣東省
輸入電力。中電售予廣東省的電力來自現有的備用發電容量，並受到該公司與香港特
區政府簽訂的協議所規管。根據協議，中電用戶享有優先獲供電的權利和八成售電利
潤。同時，中電向位於大亞灣的廣東核電站 (設有兩座 984 兆瓦壓水式反應堆) 購買其
生產的約七成電力，以應付供電地區部分較長遠的用電需求。

根據香港特區政府與國家能源局於二零零八年八月二十八日簽署的諒解備忘錄，
中央人民政府支持中國廣東核電公司在原有協議基礎上，續簽 20 年供電協議。二零
零九年九月，政府批准中電把大亞灣核電站供電合約的年期，由二零一四年五月七日
起延長 20 年，供電量將不低於現有水平。

中電也擁有位於從化的廣州抽水蓄能電站第一期發電量 1 200 兆瓦中高達一半的

使用權。青山發電有限公司的電力系統和廣東核電站，在非用電高峯時間會發電至抽
水蓄能電站儲能，而抽水蓄能電站則會在用電高峯時間提供水力發電，以滿足本港的
電力需求。

《電力條例》之下的多條規例，就電業承辦商的註冊、電業工程人員和合資格人
士的註冊、電力線路安全、家居電氣產品安全，以及防止供電電纜遭受第三者損壞等
事宜，作出規管。

氣候
香港屬亞熱帶氣候，大約八成的雨量在五月至九月錄得。八月雨量最多，一月最
少。

十一月和十二月的天氣一般最好，風和日麗，氣温適中。一、二月雲量較多，偶
有寒潮吹襲，帶來寒冷天氣。

三、四月較和暖，但潮濕和間中有霧。五月至八月天氣炎熱潮濕，間或有大雨和
雷暴。

熱帶氣旋通常在六月至十月影響香港。當熱帶氣旋逼近，本港風力便會增強，廣
泛地區可能有大雨。大雨引致的山泥傾瀉和水浸造成的災害，有時比風力的破壞更甚。

二零零九年天氣概況
二零零九年是異常温暖的一年。二零零零至二零零九年也是有記錄以來最熱的十
年。二零零九年，有八個熱帶氣旋影響香港，天文台須發出熱帶氣旋警告信號，較正
常的六至七個為多。

氣象服務

香港天文台
香港天文台在一八八三年成立，提供多項氣象、地球物理、海洋、天文及氣候服
務。天文台也監測環境輻射，並負責香港標準時間的授時服務。
242 環境

天氣預報及資訊服務
天文台為市民和航海、航空、運輸及物流業等用戶發出天氣預報和惡劣天氣警
告，並提供紫外線資訊及指定地點閃電戒備服務。年內，天文台為 2009 東亞運動會
提供專門氣象服務。

天文台的機場氣象所，為香港國際機場及香港飛行情報區提供氣象服務。天文台
加強了自行研發的世界第一套激光雷達風切變預警系統，現時兩條跑道都各自配備一
台激光雷達。

天文台通過傳媒、天文台網站及自動“打電話問天氣”服務，發放天氣資訊。天
文台網站是香港政府網站中最受歡迎的網站之一，年內瀏覽次數約 16 億頁次，較二
零零八年增加約 14%。天文台的氣象人員也定期在電視台和電台主持天氣節目，並
在惡劣天氣時舉行新聞發布會。

為了提高市民對颱風及其破壞力的警覺，天文台在二零零九年把颱風按強度細分
為“颱風”、“強颱風”及“超強颱風”三個等級。

輻射測量與評估
天文台監測香港境內不同地區的環境輻射水平，以及空氣、土壤、水和食品樣本
中的放射性。如發生核事故，天文台會立刻加強輻射監測工作，評估事故後果，並從
科學角度向有關決策局建議適當的措施。二零零九年，天文台輻射測量室獲得國際標
準化組織 ISO 9001:2008 輻射測量服務的認證。

氣候服務
天文台為特殊用戶提供氣候資訊服務，同時又研究氣候變化，並分析天氣及氣候
與健康之間的關係。除發出温度及雨量的季度預報外，天文台還預測全年雨量和影響
香港的熱帶氣旋數目。

海洋學服務
天文台每年出版香港潮汐表，並為航海人士提供海浪及湧浪預報。在可能發生風
暴潮及海嘯的時候，天文台會向市民發出警告。天文台也就海洋學事務，向其他政府
部門和工程團體提供意見。

地球物理服務
天文台監測在香港鄰近地區以至世界各地發生的地震，並通過傳媒及天文台網頁
向市民公布有關消息。

香港標準時間
天文台提供香港的時間標準，誤差每日少於一微秒。天文台也參與訂定“協調世
界時”的工作。市民可通過“打電話問天氣”系統、本地電台、網上時鐘和網絡授時服
務校對時間。二零零九年，網絡授時服務的使用率超過 7.1 億次，比二零零八年增加
約 18%。
 環境 243

公眾教育
天文台致力推展公眾教育及外展活動，包括為市民和政府人員舉辦課程、展覽、
科學講座、開放日和天文台導賞參觀活動，以提高市民對惡劣天氣及氣候轉變的警覺
性。天文台台長也透過“台長網誌”與市民分享事物的看法。

網址
環境局：www.enb.gov.hk
漁農自然護理署：www.afcd.gov.hk
土木工程拓展署：www.cedd.gov.hk
環境保護署：www.epd.gov.hk
機電工程署︰ www.emsd.gov.hk
可持續發展委員會︰ www.susdev.org.hk
香港天文台：www.hko.gov.hk 及 www.weather.gov.hk
244

第十五章

旅遊和旅遊業
香港旅遊業在二零零九年繼續發展。
兩個大型項目 —— 啟德新郵輪碼頭和
香港迪士尼樂園擴建 —— 已經動工。挪亞方舟
和“1881”(位於尖沙咀的前水警總部) 已相繼
落成。至於一向深受旅客歡迎的景點，
如著名的海洋公園和昂坪 360 ，
均注入新元素，增加吸引力。政府更成立
“盛事基金”，資助舉辦大型文化、藝術和
體育盛事，進一步為香港增添姿彩和活力。

二零零九年對香港旅遊業來說是充滿挑戰的一年。在全球經濟下滑及人類豬型流
感的影響下，二零零九年上半年的訪港旅客按年下跌了 3.4%。然而，香港旅遊業在
逆境自強不息，隨着外圍經濟好轉及人類豬型流感的影響日漸淡化，旅遊業在二零零
九年下半年有所改善。訪港旅客人數自八月開始止跌回升，二零零九年的整體訪港旅
客達 2 959 萬人次，較二零零八年輕微增長 0.3%。

內 地 繼 續 是 本 港 最 大 的 客 源 市 場，年 內 訪 港 旅 客 達 1 796 萬 人 次，按 年 增 長

6.5%。雖 然 長 途 客 源 市 場 如 美 洲 (-6.9%) 、歐 洲 (-5.9%) 、非 洲 (-13.2%) 及 大 洋 洲
(-7.2%) 均 錄 得 跌 幅，但 新 興 客 源 市 場 如 俄 羅 斯 (+15.7%) 、印 度 (+4.6%) 及 中 東
(+2.0%) 則表現良好。來自俄羅斯的旅客人次自二零零九年七月一日實施免簽證安排
後，錄得 54.2% 的升幅。

主要旅遊發展
政府在持續拓展家庭和商務旅遊的同時，主力發展四個範疇 ——會展旅遊 (會議
展覽及獎勵旅遊)、郵輪旅遊、舉辦盛事和綠色旅遊。

會展旅遊
香港既是環球金融中心及亞太區航運樞紐，也是通往內地的門戶，加上擁有世界
級會展設施和多姿多彩的旅遊體驗，故此實在是舉辦會展活動的首選城市。二零零九
年四月，香港會議展覽中心的中庭通道完成擴建，使展覽場地總面積增加 42%。

二零零九年，香港主辦的會展旅遊活動，吸引約 116 萬名過夜旅客。年內舉辦的

大型會展旅遊活動，包括 2009 亞洲國際航空展覽會暨論壇、2009 亞太地區電影博覽
會、中外貨代物流企業洽談會、國際銀行營運研討會 (以及世界衞生組織西太平洋會
議，當中不少活動更是首次在亞洲舉行。
 旅遊和旅遊業 245

財政司司長在二零零八至零九年度財政預算案中預留 1.5 億元，分五年用作推廣

會展旅遊。香港旅遊發展局已成立“香港會議及展覽拓展部”，為在港舉行的會展活
動提供一站式專業支援、加強宣傳香港工作，從而吸引更多會展項目來港舉行。該部
自成立以來，已為 1 090 項會展活動提供支援。

郵輪旅遊

政府正全速推展啟德新郵輪碼頭項目。工程在十二月展開，首個泊位將在二零一
三年年中開始運作。政府與郵輪業諮詢委員會也會繼續就發展郵輪航線，推廣郵輪旅
遊，以及培訓人才等事宜制訂措施，發展香港成為區內主要的郵輪中心。為加強與毗
鄰沿海省份合作和提供利便發展郵輪航線的信息交流平台，旅發局在二零零九年年初
推出郵輪旅遊網站“華南郵輪旅遊”。網站提供香港和鄰近沿海省份 (包括福建、廣東、
廣西和海南) 的郵輪停泊設施和旅遊景點資訊，利便郵輪公司發展郵輪航線和陸上行
程。

中央政府在四月宣布一項新措施，容許內地旅行團乘坐以香港為母港的郵輪赴台
灣旅遊。首次航程在八月二日 航。為配合這項措施，本港陸續推出新郵輪產品，以
鞏固香港作為區內主要郵輪中心的地位。

舉辦盛事

舉辦盛事可豐富旅客的體驗，並為香港增添姿彩和活力。香港每年均舉辦多項大
型盛事，包括“國際七人欖球賽”和“香港馬拉松”。年內，香港更成功主辦東亞運動
會，該段期間訪港旅客超過 110 萬人次，較二零零八年同期上升達 5.7%。為進一步
推廣香港作為“亞洲盛事之都”，政府在五月成立總額一億元的“盛事基金”，資助非
牟利機構在往後三年籌辦大型文化、藝術和體育盛事。基金在首輪申請中批出六項盛
事，其 中 首 項 盛 事“港 樂．星 夜．交 響 曲 2009”於 十 一 月 十 三 日 成 功 舉 行，吸 引
18 000 人入場，而有些旅客更為參與此盛事而專程來港。

除此以外，旅發局也舉辦多項盛事，吸引旅客訪港。這些盛事包括一年一度的賀
歲巡遊匯演、以區內年輕旅客為目標的“香港夏日流行音樂節”，以及於十月三十日
至十一月八日舉辦的“香港美酒佳餚巡禮”，後者更被“福布斯”評為全球十大美酒佳
餚節日之一。

綠色旅遊

旅發局在十月推出全新的“香港郊野全接觸”推廣活動，透過免費的遠足導賞及
特別印製的導賞指南，讓旅客踏足全港最長的遠足徑 ——麥理浩徑，欣賞香港優美的
自然景觀。

香港國家地質公園於十一月三日開幕，向旅客展現香港壯麗的地質和地貌，有助
推動綠色旅遊發展。
246 旅遊和旅遊業

旅遊基建、設施和產品
香港具有多樣的旅遊景點，是觀光、商務及家庭旅遊，以至消閒及消費旅遊的好
去處。

山頂最受觀光人士歡迎，旅客置身其中，可俯覽香港島、九龍半島和迷人的維多
利亞港景色。擁有 121 年歷史的山頂纜車，也是香港的特色。

其他熱門景點包括主題樂園、廟宇、文物古蹟、自然地貌和眾多令香港享有“購
物天堂”美譽的商店。

海洋公園
海洋公園正全力推展其重新發展計劃，當工程在二零一二年全部完成後，海洋公
園將成為一個擁有超過 70 個景點的世界級海洋主題公園。新景點將會分階段推出。
二零零九年四月，公園推出全球首個戶內外兼容的展館 ——“亞洲動物天地”，展示
多種亞洲動物，包括四隻來自內地的“小熊貓”；而連接高峰樂園及海濱樂園的全新
登山鐵路系統 ——“海洋列車”—— 也在同年九月正式 用。

幻彩詠香江
香港每晚舉行的“幻彩詠香江”節目，已列入健力士世界紀錄，被譽為全球“最大
型燈光音樂匯演”。匯演利用維多利亞港兩岸 44 幢建築物的互動燈光及音樂效果，展
示維港充滿動感、多姿多彩的一面，深受旅客讚賞。

香港迪士尼樂園
香港迪士尼樂園自二零零五年九月開幕以來，已接待超過 1 900 萬名訪客。二零
零八年，樂園增添數個遊樂設施和景點，包括深入人心的“小小世界”等。樂園開幕
以來，已贏得 79 個獎項，證明樂園的設施、設計、科技均達世界級水平，而且服務
周到，更是極受歡迎的闔家旅遊地點。

二零零九年，政府與華特迪士尼公司就香港迪士尼樂園擴建計劃達成協議。擴建
工程將分階段在二零一四年年中前完成。樂園會增加三個主題園區，提供超過 30 項
新遊樂設施，令總數增至超過 100 項。

濕地公園
香港濕地公園是世界級綠色旅遊景點，坐落新界西北部，是多類野生生物的棲息
地，包括雀鳥、蜻蜓、兩棲動物、哺乳動物、爬蟲類動物、蝴蝶及魚類。公園包括 60
公頃的人造濕地，並建有展覽廊、訪客中心、放映室及其他設施，展現濕地對生物多
樣化、人類文化和環境保育的重要性。年內，公園吸引超過 44 萬名遊客參觀。

十月，2 041 名學生和市民在香港濕地公園的“觀鳥節”活動中合力繪畫了一幅以

“鳥類與濕地”為主題的畫作。該畫作在同月獲列入健力士世界紀錄，確認為全世界
最長的集體繪畫。
 旅遊和旅遊業 247

昂坪 360
昂坪 360 纜車旅程歷時 25 分鐘，沿途山光水色，美不勝收。纜車從東涌出發，
以位於大嶼山山巔，極富佛教色彩的昂坪市集為終點。乘坐纜車的旅客，還可順道暢
遊大嶼山其他著名景點，例如天壇大佛 (俗稱大佛) 、寶蓮禪寺、心經簡林、恬靜古樸
的大澳漁村，以及大嶼山南部優美的海灘。昂坪 360 在二零零九年推出嶄新的“水晶
車”，大受歡迎。“水晶車”車廂底部以全幅玻璃製成，視野無阻，為旅客帶來新穎而
刺激的體驗。

陸續開展的項目
政府致力在各旅遊區進行多項改善及美化工程。昂坪園景廣場的工程預計於二零
一零年年中完成，屆時會把昂坪市集與寶蓮禪寺及天壇大佛連接起來。

政府正籌劃在鯉魚門海旁興建海濱長廊，以及供觀光船隻使用的公眾泊岸設施。
鯉魚門為昔日的漁村，素以海鮮美食聞名，深受本地和海外旅客歡迎。

另外一個處於籌劃階段的項目，是在尖沙咀天星碼頭對出的海濱地段興建露天廣
場。建議中的廣場可把附近的景點、文化設施和活動中心連繫起來，加上具有臨近維
港的優勢，未來的廣場將成為香港另一個主要景點和地標。當局正為露天廣場舉辦公
開設計比賽，勝出的設計將用作興建廣場。

此外，政府打算在香港仔海濱長廊兩岸及鴨脷洲大街進行改善工程，保存香港仔
傳統漁村特色和增建旅遊設施，從而提升香港仔的旅遊吸引力。

香港旅遊發展局

旅發局是政府資助的法定機構，專責在世界各地進行市場推廣活動，宣傳香港為
首選的旅遊勝地，其理事會由 20 名旅遊業相關界別代表及社會人士組成。旅發局通
過香港總辦事處、世界各地的 15 個辦事處，以及設於五個城市的代辦事處進行各項
工作。

資訊網絡
旅發局在香港市區設有兩個旅客諮詢中心，分別位於山頂和尖沙咀，並在香港國
際機場和羅湖邊境通道設置了旅客諮詢櫃位。此外，為了推動旅客更深入探索香港，
旅發局在十月委任了首批 30 名香港市民，以“老友記”身分，在旅客諮詢中心內義務
向旅客介紹本地生活文化特色，以及提供旅遊建議。

旅發局的網站 www.discoverhongkong.com 設有 20 個不同版本，有多種語言可

供選擇，每月瀏覽頁次超過 3 000 萬。除了定期優化網站的內容外，旅發局也透過不
同的電子渠道宣傳香港，包括網上社交媒體 (例如討論區）、流動電話等。旅發局在五
月推出 iPhone 互動程式“HK720°”，提供虛擬觀光之旅，讓旅客猶如置身香港的著
名景點，飽覽全方位景色。
248 旅遊和旅遊業

市場推廣
旅發局在全球多個主要客源市場進行推廣。旅發局以“香港美酒佳餚年”作為二
零零九年主題，除了圍繞這個主題舉辦重點盛事外，也製作了一系列新飲食指南，讓
旅客可以親身體驗香港多元化的美酒佳餚。此外，旅發局也建立了一個設有互動功能
的專題網站，作為推廣“香港美酒佳餚年”的主要平台，提供全面的飲食資訊，包括
中式美食與葡萄酒的配對參考，以及極具吸引力的餐飲優惠。

服務質素

優質旅遊服務
旅發局推出“優質旅遊服務計劃”，鼓勵零售店鋪、食肆和旅客住宿設施提供高
質素的顧客服務。計劃得到業界廣泛支持，並推動了業內人士提高服務水平。截至二
零零九年年底，已有超過 1 300 家零售、餐飲商戶和旅客住宿設施，合共逾 7 100 間
店鋪，取得優質旅遊服務計劃的認證。

誠信旅遊
政府與旅遊業界和相關團體緊密合作，致力推廣誠信旅遊。為打擊貨品虛假陳述
或誤導價格的不良銷售行為，政府於二零零八年修訂《商品說明條例》，警方和海關
已加強巡查和對違法者採取行動，以保障消費者的權益。此外，旅遊業議會也推出“內
地入境團 (登記店鋪) 購物退款保障計劃”，內地入境旅行團旅客在登記店鋪購物後，
如對貨品不滿，只要有關貨品沒有損壞或因使用而導致損耗，旅客可在 180 日內退貨
並要求全數退款。

旅發局已在二零零六年推出“優質誠信香港遊”。這些旅行團不會強制團友參加
自費行程，沒有定點購物活動，也不會收取附加費。截至二零零九年年底，旅發局已
在內地 18 個城市設立 32 個專櫃，並開設兩個旅遊入門網站，以便在內地推廣“優質
誠信香港遊”。

好客之道推廣措施
好客文化對旅遊業持續發展至為重要。年內，政府繼續推行“好客文化遍香江”
活動，以進一步提倡好客文化。其中一個主要活動是香港青年大使計劃，旨在向年青
人 灌 輸 殷 勤 有 禮 的 待 客 之 道，至 今 已 有 超 過 1 700 名 青 年 人 參 加，共 提 供 超 逾
130 000 小時的服務。

此外，旅遊事務署也和旅遊代理商、食肆及零售業界攜手合作，籌辦一系列活
動，以提升服務質素及顧客服務。

方便旅客入境
香港是全球最便利旅客入境的城市之一。約有 170 個國家和地區的旅客可以免
簽證訪港 7 至 180 天。
 旅遊和旅遊業 249

內地當局在二零零三年推行的“個人遊”計劃廣受歡迎。這項計劃容許內地 49 個
城市的居民以個人身分而無須隨旅行團訪港。二零零九年，以“個人遊”方式訪港的
內地訪客人次逾 1 059 萬，佔內地旅客總人次約 60%。

年內，內地當局擴大並落實了三項便利深圳居民訪港的新安排。合資格深圳非戶
籍居民獲准以團隊方式訪港的措施，在二月擴展至包括他們的近親。為深圳戶籍居民
辦理一年內多次赴港“個人遊”簽注的措施，在四月一日落實；而為常居深圳的非廣
東省戶籍居民在深圳 (即無須返回戶籍所在地) 辦理赴港“個人遊”簽注的措施，也於
十二月十五日實施。

便利澳門和台灣居民入境的措施也相繼推出。自二月十六日起，澳門永久居民在
香港逗留的期限已由 14 天延長至 180 天。自一月一日起，台灣居民可無限次申請訪
港“網上快證”，而“網上快證”及多次入境許可證持有人的在港逗留期限也由 14 天延
長至 30 天。從四月二十七日起，持《台灣居民來往大陸通行證》(俗稱“台胞證”) 的台
灣居民可無須同時持有內地入出境簽注便可訪港並停留七日。

旅客保障
旅行代理商必須向政府申領牌照方可經營《旅行代理商條例》所訂明的業務。旅
行代理商也必須是香港旅遊業議會的會員，並遵守其執業守則。議會負責處理針對旅
行代理商的投訴，並對違反議會規則的旅行代理商作出懲處。截至年底，持牌旅行代
理商共有 1 493 家。

旅遊業賠償基金為因旅行代理商倒閉而蒙受損失的外遊旅客提供特惠賠償。最高
賠償金額為所付團費的九成。年內，共有兩名旅客因一家旅行代理商倒閉而獲支付約
16,000 元的特惠賠償。

旅遊業賠償基金為外遊人士在參加旅行代理商安排的活動時，因意外引致傷亡，
提供緊急經濟援助。年內並沒有這類個案。

旅 行 代 理 商 必 須 指 派 持 有 導 遊 證 的 導 遊 接 待 訪 港 旅 客。截 至 年 底，本 港 共 有
6 770 名持證導遊。

旅遊合作

內地
旅遊事務署與內地旅遊當局保持密切聯繫。年內，香港與泛珠三角地區的旅遊部
門和組織簽署了數項旅遊合作協議。

澳門
香港與澳門於二月召開第二次年度交流會議討論旅遊事項，例如聯合推廣“一程
多站”旅遊路線，為有可能牽涉港澳兩地的旅遊事故建立溝通機制，以及推廣誠信旅
遊。
250 旅遊和旅遊業

《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》
多項在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》框架下的進一步開放措施
於五月宣布，包括允許香港永久性居民中的中國公民取得內地出境旅遊領隊資格，以
及內地遊客參加團體遊可以過境方式在香港停留不超過七天，以便發展港台“一程多
站”旅遊路線。

國際層面的旅遊合作
二零零九年為“香港日本觀光交流年”，港日兩地就促進雙邊旅遊及文化交流加
強了相關的宣傳工作。政府也於年內與澳大利亞、匈牙利、意大利及新西蘭簽署協
議，推廣與葡萄酒相關的貿易及旅遊。

網址
旅遊事務署 : www.tourism.gov.hk
香港旅遊發展局 : www.discoverhongkong.com
香港會議及展覽拓展部 : www.mehongkong.com
 251

第十六章

公共秩序
香港仍然是全球治安最好的城市之一。
二零零九年的治安形勢保持穩定，整體
罪案率 (按每十萬名人口計算的罪案數字)
較去年下降 1.5%。暴力罪案率下降
2.1%，而整體破案率為 45.6%。

撲滅罪行委員會
撲滅罪行委員會在一九七三年成立，由政務司司長擔任主席。委員會就防止和減
少罪案的措施提供意見及建議，並且負責統籌滅罪工作和監察滅罪的成效。

年內，委員會繼續監察本港的整體罪案情況和各類商業罪案的趨勢。委員會亦不
時覆檢警司警誡計劃的工作進展。該計劃使警方可向青少年罪犯實施警司警誡，以代
替提出檢控。

此外，委員會也審議了有關實施跨部門青少年毒品問題專責小組建議的策略和行
動計劃，並就驗毒建議提出意見。該跨部門專責小組於二零零七年十月成立，由律政
司司長擔任主席。

青少年罪犯問題常務委員會是撲滅罪行委員會轄下的小組委員會，負責監察青少
年犯罪趨勢。該常務委員會探討青少年犯罪的成因，並提出預防及補救措施，以解決
有關問題。

鑑於二零零八年爆竊和網上罪案有所增加，撲滅罪行委員會在年內針對打擊這兩
類罪案推行宣傳運動。為配合當局自二零零八年六月起展開的全港青少年禁毒運動，
委員會繼續推行宣傳工作，加深青少年對吸毒禍害的認識，以及提醒他們必須遠離毒
品。

分區撲滅罪行委員會繼續在撲滅罪行方面擔當重要角色，不但監察區內的治安情
況，亦會反映區內市民關注的治安問題。分區撲滅罪行委員會在區內舉行宣傳活動，
協助提高市民的防止罪案意識，並鼓勵市民積極參與滅罪工作。

為加強合作，撲滅罪行委員會和分區撲滅罪行委員會經常就各自在會議中討論的
事宜交流意見。撲滅罪行委員會委員亦會輪流出席各分區撲滅罪行委員會的會議和活
252 公共秩序

動。十月，撲滅罪行委員會舉辦酒會，讓各分區撲滅罪行委員會委員藉此機會就罪案
事宜及滅罪措施交換意見。

警務處
警務處致力維持治安，確保香港繼續是全球最安全城市之一，為市民和旅客提供
一個安全的環境。

年內，香港舉行多項盛事，包括 2009 東亞運動會。警隊肩負重任，負責為各項

活動提供一個安全以及保安完善的環境。

截 至 年 底，警 隊 編 制 約 有 27 900 名 警 務 人 員 和 逾 4 700 名 文 職 人 員，另 有 約

3 800 名志願人士組成香港輔助警察隊，支援正規警隊。二零零九年，共有 138 名督
察及 1 044 名警員加入警隊。

香港輔助警察隊
香港輔助警察隊在今年慶祝成立五十周年，同時繼續在人羣管理和維持治安工作
方面支援正規警隊。輔助警察隊亦在東亞運動會期間提供協助。

罪案
警隊在年內共接獲 77 630 宗罪案的舉報，較二零零八年的 78 469 宗減少 1.1%。
按每十萬名人口計算的罪案率為 1 108 宗，較二零零八年的 1 125 宗下降 1.5%。罪
案減少，主要是由於盜竊、爆竊和搶劫案的數字下跌。

年內，暴力罪案減少至 14 193 宗，較去年的 14 429 宗下跌 1.6%。刑事恐嚇和

傷人及嚴重毆打案，佔今年暴力罪案總數的 70.6%。一些較嚴重的暴力罪案如強姦、
兇殺、刑事恐嚇和勒索的數字則明顯上升。

年內有 870 宗搶劫案，較去年的 1 100 宗下跌 20.9%。與去年一樣，今年未有錄

得持真槍搶劫的案件。銀行劫案有六宗，較去年的十宗減少四宗，劫匪多數單獨犯案。

在非暴力罪案方面，爆竊案由去年的 4 774 宗減少至今年的 4 489 宗，下跌 6%。

盜竊案則由去年的 35 230 宗減少至今年的 34 554 宗，下跌 1.9%。

在今年接獲的罪案舉報當中，有 45.6% (即 35 426 宗) 已被偵破，有 40 725 人因

觸犯各類罪行被捕，其中 4 006 人是年齡介乎 10 至 15 歲的少年，4 684 人是年齡介
乎 16 至 20 歲的青年。他們大多數因觸犯店鋪盜竊、雜項盜竊、傷人及嚴重毆打和嚴
重毒品罪行而被拘捕。年內共檢獲六枝槍械，而去年則有七枝。

與三合會有關的罪案數字有所下跌。今年共錄得 2 351 宗，較去年的 2 376 宗有

所減少。與三合會有關的罪案，佔全年整體罪案舉報數字的 3%。為了打擊三合會活
動，粵港澳三地警方在二零零九年下半年聯合進行一項大規模的反黑行動，結果共有
1 959 人因干犯各類罪行在香港被捕。
 公共秩序 253

年內涉及未獲授權而取用運輸工具的案件共有 1 115 宗，較去年下降 252 宗，跌

幅 18.4%。涉及電單車及輕型客貨車輛的案件，較去年分別下降 23.1% 及 26%。此
類案件有所減少，實有賴警隊嚴厲打擊，並且與內地及海外執法機關採取聯合行動。

家庭暴力及保護兒童

為加強保護和支援家庭暴力受害人，警隊於年初起把原來只適用於嚴重家庭暴力
案件的“受害人管理”措施，擴展至所有由刑事調查隊負責跟進的家庭暴力類別案件。

在處理家庭暴力外，警隊亦致力預防和打擊各種侵害兒童的罪行，並繼續與政府
各部門和非政府機構緊密合作，積極推動保護兒童的工作。年內，警隊聯同社會福利
署，為香港教育學院學生、律政司的檢控主任以及政府律師提供識別和處理虐兒個案
的訓練，並配合個別地區需要，舉辦有關保護兒童的大型社區宣傳活動。

商業罪案

商業罪案調查科繼續以情報主導方式，有系統地調查集團式和嚴重的訛騙案、偽
鈔和偽造文件案，以及其他與科技有關的罪案，務求令香港的營商環境繼續保持安全
穩定。

年內，警方接獲的嚴重訛騙案、偽鈔及偽造文件案，以及其他與科技有關的罪案
舉報數字保持穩定。警方於年內成功瓦解一個龐大的街頭行騙集團。騙徒結黨在街頭
行騙的個案持續下降。

有關彩票的騙案，尤其是以海外華人為目標的案件有所下降。年內警方成功瓦解
九個犯罪集團，拘捕 23 名騙徒，涉及款額達 960 萬元。其中一宗成功偵破的彩票騙
案中，十名被告包括台灣人、馬來西亞人及香港居民被定罪和判處入獄 24 個月至 66
個月不等。

年 內，商 業 罪 案 調 查 科 在 本 港 檢 獲 共 1 717 張 港 幣 偽 鈔，較 二 零 零 八 年 減 少

45.6%，創十年新低。透過與內地及海外執法機構的緊密情報交流，該科有效遏止港
幣偽鈔在境內流通。

作為本港打擊商業罪行的主要執法單位，商業罪案調查科致力預防和調查這些罪
行，成績斐然。在其中一宗成功檢控的內幕交易騙案中，商業罪案調查科拘捕一名男
子並發現他在收到內幕消息後，於二零零七年二月十五日至四月三十日期間購買了價
值 8,600 萬元的股票。被告在九月被區域法院判處七年監禁。

科技罪案

年內，警方共接獲 1 506 宗科技罪案的舉報，涉及的損失總金額約為 4,510 萬元。

自二零零五年開始，警隊每年均聯同香港電腦保安事故協調中心和政府資訊科技
總監辦公室舉辦“香港全城電腦清潔日”，推廣資訊科技保安和良好的網上操守。
254 公共秩序

在執法方面，警隊成立了科技罪案督導委員會，負責制訂策略和訂定目標。科技
罪案組轄下有多個專責隊伍，負責採取措施打擊高科技網上罪行，並且提供電腦法理
鑑證服務。

在東亞運動會期間，科技罪案組採取與二零零八年奧運會及殘奧馬術項目舉行期
間相若的措施，全日 24 小時開設聯絡點，以加強資料交流，並確保該段期間本港大
型資訊系統的安全。

毒品
打擊青少年吸毒問題是警隊年內的重點工作。警隊已積極行動，加強預防教育和
宣傳工作。

大部分因毒品罪行被捕的人士，均與氯胺酮有關。警方亦留意到把可卡因粉末提
煉成“霹靂”可卡因的案件數目有上升趨勢。年內，警方共突擊搜查 15 個作上述用途
的處所。

毒品調查科與內地和海外執法機關緊密合作，聯手對付跨境及國際販毒活動，成
功瓦解製毒工場，並在香港以外的地方檢獲大量毒品。上述聯合行動中，於內地及海
外共檢獲 1 533 公斤及 789 000 粒違禁毒品片劑，以及四公噸製毒化學原料，並在亞
洲區內搗破合共七個非法製毒集團。

財富調查
年內，警方繼續盡心竭力，對本港打擊清洗黑錢和恐怖分子融資的機制作出重大
貢獻。與二零零八年的數字比較，年內因清洗黑錢而被檢控的人數有所上升，亦有金
額龐大的犯罪資產遭到禁制和充公。

財富調查組於今年增添人手，顯示警隊日益重視運用財富調查，以打擊本地及跨
國罪行。增加人手亦提升了聯合財富情報組的工作能力。

年內，警隊積極參與由各地政府所組成的國際財富調查政策制定組織、即“打擊
清洗黑錢財務行動特別組織”及“亞洲╱太平洋反清洗黑錢組織”的多項工作，並多次
出席該些組織在海外舉行的全體會議。

警隊亦在年內參與了多項本地及海外培訓課程和外展工作，並為地區內的執法人
員、金融監管人員及財富情報人員提供培訓，以提升他們的財富調查能力。

非法入境
年內，被拘捕的非法入境者總數為 3 701 人，較二零零八年的 3 985 人下降 7%；
然而，被拘捕的非華裔非法入境者，由二零零八年的 964 人，上升至 1 364 人，升幅
達 41.5%。

為了遏止非華裔非法入境者湧入本港，警方與各有關政府部門積極執行聯合打擊
行動。同時，警方亦和廣東省公安邊防總隊保持密切聯繫和合作，加強在邊界執法。
 公共秩序 255

防止罪案
防止罪案科在年內加強宣傳工作，提高市民對各類騙案、爆竊案和盜竊案的防範
意識，避免公眾成為此類案件的受害者。此外，該科亦展開宣傳活動，提醒來港觀賞
東亞運動會的海外旅客在觀賞賽事之際提防扒手。

防止罪案科與私營保安業界一直以來合作無間。香港的罪案率低企，私營保安業
界居功不小。警方分別在五個陸上總區舉辦頒獎典禮，對保安從業員為本港治安所作
貢獻給予肯定和鼓勵。

法證支援
鑑證科繼續提供專業的指模檢取和物證拍攝服務，並從罪案現場蒐集脫氧核糖核
酸 (DNA) 證據，在支援案件偵查和檢控方面，擔當重要角色。該科致力採用先進科
技與專才，務求不斷提升服務水平。年內，該科確證了 28 474 人的刑事記錄，並為
1 476 宗刑事案件成功鑑辨 1 643 名涉案者。

七月，鑑證科引進了一套全新的證據管理系統，該系統不但大大提升處理指模檔
案的效率，同時符合節約用紙的原則，促進環境保護。

軍械法證科繼續為警隊及其他執法機構提供專業的槍械及彈藥鑑定服務。六月，
該科購置了一台全新的掃描電子顯微鏡系統，採用尖端科技以提升其分析槍彈殘留物
的能力。

聯絡事務
聯絡事務科是香港警隊與內地公安部門，以及海外執法機構及其派駐於香港的領
事館人員之間的溝通橋樑。

聯絡事務科的其中一項核心工作，是協助律政司處理海外有關刑事司法互助及移
交逃犯方面的要求。截至年底，香港特區政府已與 27 個司法管轄區簽訂刑事事宜相
互法律協助的協定，並與 18 個司法管轄區簽署有關移交逃犯的協定。

該科與內地公安單位及澳門警方在四月舉行的第十五次“粵港澳三地警方刑偵主
管工作會晤”上，同意進一步加強在行動、情報及策略層面的相互聯繫，以打擊跨境
罪行。

警隊繼續委派人員到國際刑警組織位於法國里昂的秘書處和泰國曼谷的分區聯絡
辦事處工作。此外，香港警隊亦與多個海外執法機構設立短期派駐計劃。

警方繼續加強與國際刑警組織在不同範疇的合作，包括在工作層面參與多個會議
及工作小組。此外，警方亦在國際刑警組織成員國中物色訓練機會，安排人員參加。

警察搜查隊
今年舉行的東亞運動會是警察搜查隊繼去年奧運馬術比賽後面對的另一項挑戰。
搜查隊運用先進設備，在遍布全港約三十個比賽場地提供全面的防禦性安全搜查。
256 公共秩序

搜 查 隊 力 臻 專 業。經 多 年 努 力，搜 查 隊 的 訓 練 課 程 於 五 月 獲 得 ISO 9001:2008

“品質管理鑑定”認證。

警犬
截至年底，警犬隊有 106 頭在役警犬協助警方防止和偵查罪行。年內，警犬隊協
助逮捕了 563 名罪犯。另外，警犬隊亦在多項保安行動中擔當重要角色，包括國際七
人欖球賽和東亞運動會，以及為國際要員及國家領導人到訪的場地進行搜查。

警察牌照課
警察牌照課負責簽發多種牌照及許可證。牌照課繼續與其他政府部門緊密合作，
完善發牌制度並為營商提供便利。年內，該課共處理了 3 650 宗酒牌申請，並向酒牌
局提交建議。該課亦在年內發出 174 個臨時酒牌。

牌照課也負責處理公眾集會或遊行意向通知書。與二零零八年相比，今年舉行的
公眾活動有所增加，經警方處理的有關通知書共 1 467 份。

水警總區
在海上警視系統計劃推行下，水警總區現時配備有 67 艘警輪，70 艘小艇及四艘
警察行動平台躉船。指揮及控制中心負責就事故協調應變，亦已裝設了先進的日夜攝
錄系統，並連接了海事處的雷達。

水警總區在年內用上大量警力對付由海路潛入本港的非華裔非法入境者，全港的
拘捕人數較二零零八年上升了 41%。很多被截獲的船隻不但不適宜航行，而且缺乏
基本的安全設備，威脅乘客的生命安全。

水警總區亦繼續打擊集團式走私活動，年內共檢獲價值 1.44 億元的走私貨物，

其中包括活龍蝦、皮草、電腦硬件、船隻、車輛等。

交通
年內，本港共發生了 14 316 宗有人受傷和 126 宗致命交通意外，與去年比較，
分別減少 1.8% 及 11.9%。年內，就違例駕駛事項共發出 428 838 份定額罰款通知書，
較去年減少 5.5%；就違例泊車事項共發出 718 258 份定額罰款通知書，較去年增加
3.2%；向交通違例人士發出 63 826 張傳票，較去年減少 4.3%。

公共關係
警察公共關係科的主要職能是向公眾提供有關警隊工作的資訊，以及與社會各界
維持良好關係，從而鼓勵市民協助警方維持治安。警察公共關係科全日 24 小時向本
地和海外傳媒機構提供有關警方動向的資訊。

各區的警民關係主任向市民傳遞有關警隊政策和工作重點的詳情，而少年警訊計
劃和警察學校聯絡計劃則是警方與青少年之間的溝通橋樑。
 公共秩序 257

警察公共關係科與香港電台及有線電視合作製作多個電視節目，包括“警訊”、“英
文警訊”及“警察快訊”，讓市民得悉最新的罪案趨勢及防止罪案措施。在過去 36 年，
“警訊”覆蓋的觀眾層面持續擴大，吸引社會各階層人士收看。警察公共關係科亦協
助本地及海外的電視台和電影製作公司製作其他有關警務工作的電視劇集、記錄片和
電影。該科為創意香港提供支援，協助他們處理與電影製作有關的牌照申請。

警察公共關係科印製多份刊物，包括《警聲》雙周刊、《少年警訊》月刊和《二零
零八年香港警察年報》。此外，該科亦協助撲滅罪行委員會策劃和推行二零零九至一
零年度的撲滅罪行宣傳運動。

好市民獎勵計劃由警務處舉辦及香港總商會贊助，嘉獎協助警方撲滅罪行的市
民。今年，共有 80 名市民獲頒授獎項。

警方設立電話熱線和印製罪案資料郵柬，方便市民舉報罪案。截至年底，警方共
接獲 23 353 個熱線電話 (不包括 999 緊急求助電話) 和收到 3 139 份罪案資料郵柬，
並根據市民提供的資料拘捕 426 名疑犯。

策劃及發展
位於上環，與海傍警署毗鄰的新中區總部及中區分區警署已於九月完工。中區總
部及中區分區的人員，預期可於二零一零年第二季或之前由位於灣仔軍器廠街的警察
總部大樓遷往中區的新大樓。灣仔區總部和灣仔分區將於二零一零年第四季或之前遷
入騰空的地方。

屯門湖康警察宿舍的建築工程亦於十二月峻工。該部門宿舍為初級警務人員提供
336 個單位。有關人員可於二零一零年第一季遷入新宿舍。

資訊及通訊科技
警隊於六月在其第三代指揮及控制通訊系統中設立聯合數碼通訊平台，該平台的
基礎設施供保安局、其他政府部門及緊急支援部隊共同使用。該通訊平台可讓有關使
用者在事故發生時有效而直接地進行聯絡。

訓練
警隊於三月二十一日舉行結業會操，同時慶祝黃竹坑校舍成為培訓中心 60 周年。
該校舍在開首 57 年是警察訓練學校，隨後三年則為警察學院，60 年間共培訓超過
6 390 名督察及 50 610 名警員。原先校舍佔地 18 公頃，還包括一些廢置米倉，現已
改建成為現代化的教學校園，當中包括一座先進的戰術訓練大樓。

另外，警隊研發了一套有效的知識管理系統，獲得“二零零九年度亞洲最受推崇
知識型企業大獎”，並在香港地區的得獎企業中名列榜首。這個系統結合了先進的資
訊科技和一系列以人為本的措施，使人員可在內聯網中獲取與工作相關的知識並且分
享經驗。
258 公共秩序

職業安全及健康
警隊於年內改善措施，提升安全管理系統的效能。警隊亦優化職業安全健康訓
練，讓人員接受更多有關課程，並引入網上自我評估，讓人員學習遵守《職業安全及
健康 (顯示屏幕設備) 規例》。

現行安全管理系統自二零零四年實施以來，警隊成員在工作期間發生意外數字持
續下降，證明警隊切實履行承諾，確保人員工作時安全。

運輸
警隊在陸路運輸方面繼續支持減低温室氣體排放。警隊在年內訂購了 66 部第三
代環保混合動力車輛及 68 部環保小型巡邏車，將會於二零一零年年初付運和投入服
務。經成功測試後，警隊將會於二零一零年添置四部全電力驅動車輛供個別警區使
用。在廣泛引進環保車輛下，警隊車隊的廢氣排放量將進一步減少。

服務質素
服務質素監察部繼續肩負推動警隊策略規劃的任務，協助處長和首長級高級人員
制定《二零一零至二零一二年策略行動計劃》。這計劃進一步推廣警隊的四個既定策
略方針，包括推動社羣參與、提高警隊人員的個人及專業質素、強化全警隊刑事情報
收集，以及支援前線組別。

警隊於九月展開第七輪實踐價值觀工作坊的籌備工作，主題訂為“發揮專業精神，
與時並進”。首個工作坊定於二零一零年十月舉行。

警隊在今年的“公務員優質服務獎勵計劃”中獲得四個獎項，肯定了人員在提供
優質服務方面所作的努力。

投訴及內部調查
投訴及內部調查科由投訴警察課及內部調查課組成。

投訴警察課處理市民針對警隊成員提出的投訴。該課承諾本着不偏不倚的宗旨處
理每一宗投訴，並進行徹底調查。投訴個案完成調查後，須呈交獨立監察警方處理投
訴委員會審視。《獨立監察警方處理投訴委員會條例》在二零零八年訂立，進一步加
強既有的兩層投訴機制。投訴警察課與監警會攜手合作，準備該條例在二零零九年六
月一日正式實施。投訴警察課會繼續竭力確保投訴處理機制處事持平公正，以加強公
眾對投訴警察機制的信心。

年內，投訴警察課接獲 4 257 宗須匯報投訴，較二零零八年增加 59.3%。獲監警

會通過調查結果的個案有 3 025 宗，當中 131 宗證明屬實，當局已向所涉及人員採取
紀律處分。投訴警察課和研究預防投訴警察委員會將會在來年繼續研究方法，改善服
務質素。

內部調查課主要負責制訂和推行警隊誠信管理計劃，包括為三月成立的警隊誠信
管理委員會提供秘書處服務。年內，該課推出一套行為指引，進一步推廣正直誠實的
 公共秩序 259

價值觀，並繼續透過內聯網的誠信管理專欄，為警隊成員提供各類與提高個人誠信品
德有關的資料。

獨立監察警方處理投訴委員會
監警會是一個獨立組織，主要職能包括：

• 觀察、監察和覆檢警方就須匯報投訴的處理和調查工作；

• 監察警方就須匯報投訴而對有關警務人員採取的跟進和紀律行動；以及

• 找出警隊工作常規或程序中可能引致須匯報投訴的缺失或不足之處，並提出
建議。

監警會的 18 名成員來自不同界別，由行政長官委任。截至年底，監警會有 90 名
觀察員。這些觀察員及監警會成員可在預先安排或突擊的情況下，觀察警察單位就須
匯報投訴與有關人士的會面和觀察證據收集的工作，以確保調查公平公正。

隨着條例於二零零九年六月一日生效，監警會正式成為法定組織。條例清楚訂明
監警會的權力及職能。條例實施後，監警會亦着手聘請自己的員工，使其獨立性得以
進一步提高。

香港海關
香港海關主要負責應課稅貨品的徵稅和防止逃稅工作、禁止販毒和濫用毒品、防
止和偵查走私違禁品的活動，以及保護知識產權。海關也執行多項法例，以保護消費
者權益、保障和便利正當的工商業運作，維護香港的貿易信譽，並履行有關的國際義
務。截至年底，海關的編制人數約為 5 560 人 (見第五章)。

徵收稅款
海關負責就《應課稅品條例》所訂明的應課稅品徵收稅款。應課稅品包括飲用酒
類、煙草、碳氫油類及甲醇。在二零零八至零九財政年度，海關共收稅款 60.5 億元，
其中 49% 來自煙草、46.9% 來自碳氫油類、3.9% 來自飲用酒類、0.2% 來自甲醇，
稅款較二零零七至零八年度共減少 14.3%。稅收減少的主要原因是當局在二零零八年
豁免葡萄酒、非烈酒酒類和歐盟 V 期柴油的徵稅。

海關也根據《汽車 (首次登記稅) 條例》評定汽車的應課稅值，以便徵收首次登記

稅。二零零九年，海關登記了 106 個汽車貿易商，評定了 35 134 輛汽車的暫繳應課
稅值，並為其中 15 868 輛進行重新評定，讓運輸署徵收 43.3 億元首次登記稅。

管制稅收
海關實施牌照及許可證制度，管制應課稅品的生產、進出口、儲存和移動，以確
保無論是進口還是本地生產的應課稅品，都必須在全數繳付稅款後才可在本地銷售。
260 公共秩序

保障稅收
自二零零九年二月調高煙草稅稅率後，海關加強執法行動打擊私煙活動。年內，
海關偵破 2 898 宗走私、貯存、分銷和販賣私煙案件，較二零零八年上升 84％，並
檢獲 5 900 萬支私煙。

二零零九年，5 524 名人士因濫用免稅香煙優惠，根據“以罰款代替訴訟計劃”被

罰款，人數較二零零八年上升 60％，涉及 210 萬支香煙。

香港海關繼續與海外海關機構合作，杜絕跨境走私香煙活動。二零零九年，香港
海關通過監察可疑貨物的跨境付運情況，以及與海外海關機構交換情報，使海外海關
機構成功檢獲 1.04 億支私煙。

海關持續採取執法行動，打擊非法燃油活動。二零零九年，海關偵破 611 宗非法

燃油案件，拘捕了 360 人，並檢獲 324 000 公升非法燃油，檢獲數量與二零零八年相
比增加 14％。

掃毒行動
香港海關繼續嚴厲執法，以防止和打擊非法製造、分銷和販運毒品活動，同時追
查、充公和追討從事非法毒品活動的得益，並且防止化學品被用作非法製造毒品。海
關也繼續與本地、內地及海外執法機關緊密合作並交換情報，以打擊販毒活動。

二零零九年，香港海關偵破 139 宗販毒案，搗破八個毒品貯存和分銷中心。海關

檢獲各類毒品共 652 公斤，並拘捕 491 人。海關分別於七月和九月在香港國際機場
和文錦渡管制站偵破兩宗重要案件，共檢獲 336 公斤氯胺酮。香港海關也和其他海關
當局合作，在內地和海外檢獲 7.3 公斤化學品前體及 19.6 公斤各類毒品。

為配合政府致力打擊青少年吸毒問題的行動，香港海關在多個邊境管制站加強執
法，增加抽查過境巴士和私家車，調派更多搜查犬和便裝人員參與行動，並與內地海
關當局交換情報和同步採取行動。海關亦與非政府機構合作，協助年輕人遠離毒品，
過健康的生活。

緝私工作
香港與內地之間的跨境走私活動，仍然備受執法當局關注。二零零九年，香港海
關共偵破 192 宗在內地與香港之間走私的案件，拘捕 243 人，檢獲價值約 4.06 億元
的走私物品。

電腦產品及電子產品如手提電話和配件，是香港走私往內地的常見貨品；而在內
地售價較低廉的香煙及冒牌貨品，則經常從內地走私往香港。

香港海關繼續與內地執法機構緊密合作，透過交換情報和同步採取行動，打擊走
私活動。

香港海關與食物環境衞生署和漁農自然護理署緊密合作，透過監察和執法行動、
宣傳活動及情報交流，合力偵緝和防止涉及食物和動物的走私活動。
 公共秩序 261

禁毒處

保安局轄下的禁毒處專責統籌禁毒政策及措施，以打擊毒品問題，特別是近年日
見嚴重的青少年吸毒問題。該處並負責非金融界別打擊清洗黑錢及恐怖分子融資活動
事宜。

整體策略和統籌工作
律政司司長領導的青少年毒品問題專責小組所提出的逾 70 項建議，涵蓋政府採
取的五管齊下策略，當中涉及立法和執法、預防教育和宣傳、治療和康復服務、研
究，以及對外合作五方面。當局並推出“友出路”計劃，以培養關懷青少年文化。

禁毒常務委員會就制訂禁毒政策，向政府提供意見。委員會是一個非法定組織，
由來自醫療、青少年服務、教育、傳媒、社區服務、家長教育、法律及禁毒等界別的
專業人士組成。委員會由一名非官方委員擔任主席，成員包括五名政府人員和 17 名
非官方委員。政府人員包括禁毒專員以及教育局、香港警務處、衞生署和社會福利署
的代表。此外，在新加坡與香港政府所訂立的一項互相委任諮詢委員會成員安排下，
新加坡中央肅毒局局長以委員身分參與委員會工作。禁毒常務委員會轄下設禁毒教育
及宣傳小組委員會和戒毒治療及康復小組委員會，提供支援。小組委員會成員來自不
同背景，具不同專業知識。

青少年毒品問題專責小組報告發表後，禁毒處於二零零九年年初成立跨部門工作
小組，負責協調和監察落實各項建議。這些工作包括推行多項中短期措施，以及為推
展長遠措施作準備。二零零九年七月，行政長官宣布循五個方向進一步加強禁毒運
動，即提高市民認知和社會動員、社區支援、測檢、治療及康復、執法。

立法和執法
當局定期進行檢討，以確定是否須修訂現行條例，應付不斷轉變的吸毒情況。警
方、海關和衞生署不遺餘力，採取行動打擊毒品罪行。年內，檢獲毒品共 827 公斤和
15 442 粒，因毒品相關罪行被捕人士達 8 181 人。

治療和康復服務
禁毒處與禁毒伙伴合作，為不同背景的吸毒者提供多種戒毒治療和康復服務。主
要服務包括懲教署推行的強迫戒毒計劃、衞生署的美沙酮自願門診治療計劃，以及非
政府機構的自願住院戒毒計劃。醫院管理局轄下七家物質誤用診所，為吸毒者提供精
神科治療服務。此外，社會福利署資助的非政府機構所開辦的濫用精神藥物者輔導中
心，為吸食毒品人士提供以社區為本的服務。

根據《藥物倚賴者治療康復中心 (發牌) 條例》，治療康復中心若為四名或以上藥

物倚賴者提供自願住院治療及康復服務，一律須向社署申領牌照，以確保這些中心符
合有關安全和管理要求。截至年底，有 17 間中心已取得牌照經營，而社署已向 23 間
在條例生效前已營運的中心發出豁免證明書。
262 公共秩序

當局於二零零九年四月二日公布戒毒治療和康復服務第五個三年計劃 (二零零九
至二零一一年) ，進一步訂定和落實專責小組報告提出的多項中期建議。這些建議包
括加強跨專業合作，為禁毒工作者提供培訓，以及增加戒毒治療及康復計劃名額和服
務深度。

兩項與戒毒治療及康復有關的新服務於二零零九年十月展開。第一，社署委託濫
藥者輔導中心提供基本醫療支援，以加強參與和輔導過程。第二，當局於九龍城裁判
法院和觀塘裁判法院的感化辦事處，推出一項為期兩年的加強感化服務先導計劃，為
根據《罪犯感化條例》被判接受感化的 21 歲以下被定罪青少年毒犯，提供更聚焦、有
系統和深入的戒毒治療計劃。

醫院管理局增撥了 1,300 萬元，在七家物質誤用診所提供更多應診時段，以應付

預期增加的服務需求。

此外，行政長官於二零零九年七月宣布，加強禁毒運動的其中一項措施，是為參
與自願戒毒治療及康復計劃的青少年吸毒者，提供嶄新且有效的戒毒治療及康復設
施。當局會邀請非政府機構就服務模式提出建議，並營辦有關服務。

毒品測試
鑑於吸食危害精神毒品不易為人察覺，青少年毒品問題專責小組提出在三個層面
進行毒品測試的建議。濫藥者輔導中心在二零零九年十月開始提供毒品測試服務，這
是新增醫療支援其中一環，旨在幫助自願接受測試者。在十二月，大埔區 23 間公營
中學推行校園驗毒試行計劃。與此同時，當局展開一項研究，以評估計劃成效，並加
以修訂，倘若合適便會推展至其他地區和學校。在社區層面，當局計劃於二零一零年
就強制驗毒展開公眾諮詢。

此外，為配合行政長官督導的抗毒運動，政府化驗所將於二零一零年率先在香港
引進和推行頭髮驗毒服務，並打算日後把有關技術轉移至業界。

預防教育和宣傳
學校是預防吸毒問題的重要平台。為打擊青少年在校園內吸毒，禁毒處繼續與教
育局緊密合作，促使訂立包含禁毒元素的校本健康校園政策。

當局繼續加強支援學校。二零零九年，禁毒處再接再厲，為教師提供有系統的專
業培訓，包括為班主任和科任教師安排到校培訓課程，以及為學校管理層 (例如訓輔
教師) 舉辦為期兩天的進階培訓。八月，教育局與禁毒處為全港中學教師合辦了四個
大型分區研討會。研討會旨在增強教師的禁毒知識和辨識高危學生的技巧，以便提供
協助和作出轉介。禁毒處並與香港教育城合作，自八月起為教師和家長設立一個有關
禁毒資訊和資源的專門網站。

學校禁毒資源套已完成製作，當局會舉辦有關如何使用資源套的培訓和研討會。
資源套為學校提供有用資訊、指引和資源，以協助制定包含禁毒元素的健康校園政
 公共秩序 263

策；擬訂並評估禁毒教育活動和課程；辨識高危學生，以便提供協助和作出轉介；以
及善用社區資源和跨專業力量，預防和對付學生吸毒問題。

為促進家校合作推行禁毒工作，當局於二零零九年六月推出家長資源套，協助學
校和家長教師會策劃和推行家長禁毒活動。資源套推出後，當局舉辦了逾 30 場簡介
會和“導師培訓”計劃，其中於八月舉行的大型家長研討會，有四百多名家長出席，
行政長官也到場參與。

當局推出多項措施，加強給予家長和學校的支援服務。有關措施除包括於八月舉
行“做個潮爸媽”家長講座外，也透過禁毒諮詢服務電話“186 186”，提供由社工接聽
的電話支援服務，該項服務為期 12 個月。當局也推出含禁毒信息的電視連續劇，讓
禁毒信息更廣泛滲入不同家庭。

當局已加強針對學生的預防教育活動及措施。有關措施包括檢視和更新課程及其
他學習經歷安排，以及把禁毒教育的涵蓋範圍，擴展至小四及以上學生。警察學校聯
絡計劃亦已加強，以增進警方、學校、社工和社區之間的協調。

為期兩年的全港青少年禁毒運動踏入第二年。當局於六月二十一日舉行大型儀
式，標誌運動進入第二個年頭，並表揚社會各界的努力。為維持現階段運動所產生的
動力，當局推出一系列以“天造之材　不進迷陣”為主題的嶄新宣傳活動，包括全新
禁毒主題曲、針對不同對象而製作新一輯政府宣傳短片╱聲帶、海報、巨型戶外橫
額、車站及 24 小時營業餐廳廣告、手提電話短訊和網上宣傳等。

禁毒常務委員會與禁毒處聯同香港雅虎和香港青年協會，為青少年合辦了一項“破
毒壁行者”禁毒英雄設計比賽，透過互聯網接觸青少年，並透過青少年的創意來散播
抗毒信息。為了在暑假期間加強宣傳，禁毒舞蹈團團員前往不同地區演出，宣揚禁毒
信息。此外，又舉辦禁毒填詞和歌唱比賽，鼓勵青少年多思考毒品問題。地區和社區
組織 (包括分區撲滅罪行委員會和多個非政府機構) 舉辦了一系列禁毒活動，計有話劇
表演、音樂劇、體育訓練和講座等，藉以提高市民對青少年吸毒問題的認識。

當局正開發新的入門網站，作為提供吸引、豐富和有用資訊的一站式網上禁毒資
源中心，以便在網上接觸青少年。禁毒基金也資助了多個項目，透過互聯網接觸年輕
人和高危青少年。

香港賽馬會藥物資訊天地繼續發揮向社會各界宣揚禁毒信息的功用。年內，資訊
天地訪客達 25 474 人次，當中包括學生、青少年團體、地區組織、社區組織、海外
代表團、家長教師會、制服團體及其他社區組織。

吸毒、統計數字和趨勢
藥物濫用資料中央檔案室負責編製吸毒統計數字。檔案室通過呈報機構，蒐集吸
毒者的資料，並加以整理。這些呈報機構遍布不同界別，包括執法部門、戒毒治療和
福利機構、醫院及診所。
264 公共秩序

二零零九年，檔案室記錄了 13 909 名吸毒者，其中新個案佔 32%，21 歲以下佔

24%，男性佔 80%。海洛英仍然是本港最多人吸食的毒品，在檔案室所記錄的吸毒
者中，吸食海洛英的佔 50%。近年，吸食危害精神毒品的人在被呈報的吸毒者總數
中所佔比例顯著增加，在二零零九年達 61%。常被吸食的危害精神毒品包括氯胺酮
(38%)、三唑侖╱咪達唑侖╱佐匹克隆 (10.1%) 和冰 (10%)。二零零九年，約有 22%
的吸毒者據報吸食超過一種毒品。

年內，大約 11% 的吸毒者據報曾在中國內地 (主要是深圳) 吸毒。42% 的吸毒者

據報只曾在自己或朋友家中吸毒，35% 曾在自己或朋友家中和其他地點 (例如休憩地
方、公園、公廁和的士高╱卡拉 OK 場所等) 吸毒，其餘 23% 但求方便，沒有固定吸
毒地點。

研究工作
禁毒處進行與藥物有關研究的結果，提供以實據為本的有用參考資料，有助政府
制定禁毒策略和計劃。一項比較中藥和西藥對短期和長期戒除海洛英癮，以及治療危
害精神毒品引致的身體不適的療效和安全性研究，已在年內完成。

定期進行的學生服用藥物情況調查的資料蒐集工作結束後，分析工作亦已完成，
以確定高小至大學學生最新吸毒情況、吸毒學生的吸毒模式及其他相關特性、學生對
毒品的態度及認識，以及其他相關因素，例如學習態度、行為、學校及家庭背景等。
調查結果將於二零一零年二月公布。

二零零九年，有三項新研究計劃相繼展開，包括：

• “氯胺酮對泌尿系統損害的研究”；

• “香港青少年吸毒者的攝食及體重狀況 ——改善戒毒服務的探索性研究”；以
及

• “跨國主義與吸毒：香港尼泊爾吸毒人士的研究”。

除此以外，年內正在進行的計劃共有四項：

• “利用現有及最新的化驗技術研究新界東區濫用藥物之模式”；

• “濫用危害精神毒品對香港社會經濟狀況及健康的影響一個縱貫性研究”；

• “長期吸食氯胺酮與神經細胞凋亡在食蟹猴與小鼠中的研究”；以及

• “消除高危青少年對危害精神毒品誤解的有效方法”。

國際及區域合作
三月，禁毒處和社署代表以中國代表團成員身分，出席在維也納舉行的聯合國麻
醉品委員會第五十二屆會議。
 公共秩序 265

五月，禁毒處代表到新加坡，出席新加坡全國肅毒理事會會議，並拜訪中央肅毒
局和多個禁毒服務單位。

政府與深圳當局加強了合作，打擊跨境吸毒 (尤其是由香港往內地吸食毒品的青
少年) 問題。

“友出路”計劃
二零零八年九月，禁毒常務委員會和禁毒處推出“友出路”計劃，動員社區並善
用不同界別的善意和資源。自此，超過 140 家機構和 100 名個別人士相繼響應，支
持“友出路”計劃。該計劃提供平台，把社區資源有效地分配給各項活動╱計劃，以
助青少年健康成長。當局鼓勵商業╱專業機構和個別人士以不同方式作出貢獻，例如
推行計劃傳播禁毒信息，為青少年提供實習或職業培訓機會，夥拍學校和非政府機構
為青少年舉辦師友計劃，以及捐款予戒毒治療和康復中心等。為了延續這個勢頭和爭
取更多社區支援，禁毒處會繼續接觸更多機構，協助籌辦禁毒活動。

禁毒基金
政府在一九九六年撥款 3.5 億元設立禁毒基金。二零零九年，禁毒基金共撥出
2,287 萬元，資助 68 項禁毒計劃，包括多項學校為本和社區為本的計劃、透過互聯
網接觸高危青少年的計劃、少數族裔計劃，以及短期戒毒治療和康復先導計劃。

義工計劃
二零零九年，禁毒義工團有 350 名個人義工，另有 104 個團體及公司登記為機
構義工。年內，義工共參與或協助籌辦 15 項與禁毒有關的社區和宣傳活動，包括地
區禁毒及滅罪嘉年華會、展覽、體育競技、研討會、在節日期間參觀戒毒治療及康復
中心和日營等。

打擊清洗黑錢和恐怖分子融資活動
香港一直致力打擊清洗黑錢及恐怖分子融資活動。為建立和維持周全而有效的制
度，以對付有關問題，政府部門、金融規管機構、專業和商業團體及國際組織必須在
職能上互相協調，通力合作。香港自一九九零年起加入打擊清洗黑錢財務行動特別組
織，成為其中一員。香港亦是亞洲╱太平洋反清洗黑錢組織創始成員之一，該組織於
一九九七年成立，是打擊清洗黑錢及恐怖分子融資活動的跨政府區域組織。

自《販毒 (追討得益) 條例》和《有組織及嚴重罪行條例》先後於一九八九年和一九

九四年制定以來，政府一共沒收了 5.63 億元資產。截至二零零九年十二月三十一日，
根據這兩條條例被勒令沒收並有待收回的資產達 1.232 億元，另有總計 42.86 億元資
產被限制，有待沒收。

鑑於國際間清洗黑錢及恐怖分子融資情況不斷轉變，為了加強打擊清洗黑錢及恐
怖分子融資活動的策略，有關打擊清洗黑錢╱反恐融資的整體政策統籌工作，已於二
零零八年十月由禁毒處轉交財經事務及庫務局負責。
266 公共秩序

禁毒處繼續提倡非金融界別遵從打擊清洗黑錢和反恐融資的國際標準，並協助監
督清洗黑錢財務行動特別組織所提出關乎指定非金融企業及行業 註一 和非牟利機構的
40+9 項建議的實施情況，以確保有關界別和機構採取的打擊清洗黑錢╱反恐融資措
施，符合既定標準。

二零零九年二月和三月，禁毒處聯同多個專業團體，包括地產代理監管局、香港
會計師公會、香港特許秘書公會和香港律師會，為指定非金融企業及行業和非牟利機
構舉辦了一系列打擊清洗黑錢╱反恐融資周年講座。這些講座獲有關專業團體認可為
持續專業發展課程。逾 1 400 名有關界別的從業員出席了這一系列講座。禁毒處已着
手籌備於二零一零年年初為非金融界別舉辦下一輪講座。

此外，禁毒處連同聯合財富情報組，推出一系列針對特定行業的教育活動，以提
高相關從業員對打擊清洗黑錢╱反恐融資的意識。

二零零九年六月，禁毒處發布一套修訂的互動培訓資料套，專為若干指定非金融
企業及行業，包括會計師、地產代理、貴重金屬及寶石交易商和信託及公司服務供應
商等編製。有關資料套為特定行業提供清洗黑錢和恐怖分子融資活動的紅旗指標、個
案示例和有關如何舉報可疑交易的實用資料。

禁毒處致力打擊非金融界別清洗黑錢和恐怖分子融資活動，並會繼續確保香港打
擊清洗黑錢╱反恐融資制度符合國際標準。

廉政公署
香港擁有廉潔的公務員隊伍及公平與充滿活力的營商環境，繼續被公認為全球最
廉潔的城市之一。

總部設於德國柏林的國際反貪監察組織“透明國際”於二零零九年公布清廉指數，
香港在全球 180 個地區中排名第 12 ，有關報告並讚揚香港特區政府及廉署在全球金
融危機中致力加強防貪工作。

廉政公署是打擊貪污的機構，其獨立性受到《基本法》保障，而廉政專員直接向
行政長官負責。廉署以執法、預防、教育三管齊下的策略，有效控制貪污問題。

二零零九年是廉政公署成立三十五周年。廉署繼續致力在香港及國際社會積極推
動反貪。十二月，廉署與歐盟委員會反欺詐局合辦廉政公署第四屆國際會議，逾 300
位反貪專家出席，分別來自 39 個司法管轄區及國際組織，包括美國、英國、澳大利
亞、冰島、新加坡、日本、“透明國際”、歐洲投資銀行及亞洲開發銀行，共同探討打
擊貪污及經濟罪行的策略。

年內，廉署創立了香港及鄰近地區的首所廉政建設研究中心，促進各地的執法機
構及學者就反貪、企業管治及誠信等課題進行研究交流。

註一 指定非金融企業及行業為會計師、地產代理、律師、貴重金屬╱寶石交易商、信託及公司服務提供者。
 公共秩序 267

貪污情況
二零零九年，香港的貪污情況維持穩定。廉署接獲 3 450 宗貪污舉報 (不包括與
選舉有關的投訴) ，較二零零八年增加 2%。當中 63% (2 183 宗) 涉及私營機構、31%
(1 061 宗) 涉及政府部門，而其餘 6% (206 宗) 則與公營機構有關。可追查的貪污舉報
為 2 530 宗，較上一年減少 3%。

年內，廉署共接獲 221 宗與選舉有關的舉報，涉嫌違反《選舉 (舞弊及非法行為)

條例》，大部分屬於性質輕微的罪行或技術性違規。

執法
執行處調查所有可追查的貪污舉報，並且採取主動出擊策略，揭發未經舉報的貪
污罪行，並不斷提升情報搜集和分析能力，全力追查貪污。廉署的執法工作受截取通
訊及監察事務專員的嚴謹監察。

年內，廉署調查的主要案件包括公務員行為失當和未經許可接受貸款；涉及貪污
的上市欺詐行為、詐騙銀行貸款和保險賠償；以及飲食業的非法回佣。

截至年底，廉署正在調查的案件共 1 792 宗，包括 149 宗與選舉有關的案件。由

於案件的性質愈趨複雜，審訊時間冗長，加上法律環境的演變，廉署的調查工作面對
不少挑戰。雖然如此，廉署仍繼續有效執法。年內，廉署以貪污及相關罪行共檢控
342 人，並根據律政司的意見警誡 54 名干犯輕微罪行的人士。案件定罪率為 85%。

防貪
防止貪污處審查政府部門和公營機構的工作程序和常規，並提出防貪建議以堵塞
貪污漏洞，協助政府部門和公營機構減低貪污風險；並向私營機構提供免費顧問服務
以推廣良好企業管治。

年內，防貪處進行了 80 項防貪審查研究，包括採購、發牌與查察制度、公共工
程、執法工作等多個範疇。防貪處在政府部門和公營機構推出新政策、法例和程序
時，迅速提供防貪建議 529 次，並優先處理社會關注的事件或貪污個案所揭露的問題。

防貪處應個別私營機構的要求，年內為這些機構提供免費、保密和度身訂造的防
貪諮詢服務共 377 次。鑑於市民對慈善機構處理捐款的問題十分關注，廉署年內與香
港社會服務聯會、香港賽馬會和香港公益金合辦研討會，提升慈善機構管治及內部監
控，並為慈善機構推出《慈善機構及籌款活動管理 ——防貪錦囊》。

社區教育
社區關係處負責教育公眾認識貪污的禍害，並爭取市民支持肅貪倡廉工作。除了
在社區推廣倡廉活動，該處又為個別行業及透過大眾傳媒推廣反貪意識。

年內，廉署繼續與商界攜手，合力推廣誠信管理。廉署在九月為中小企舉辦誠信
會議，並編製實務指南，協助中小企在金融危機中提升防貪能力。社關處繼續在專業
團體所舉辦的持續專業發展課程中主持誠信講座。
268 公共秩序

在政府部門方面，社關處繼續透過由 161 名來自 81 個決策局和部門的誠信事務

主任組成的網絡，與各政府部門攜手推行誠信管理。年內，該處為誠信主任舉辦了兩
個分別有關人事管理和紀律處分的研討會。

廉署於年內聯同民政事務總署、香港房屋協會和其他專業團體合力在全港推廣良
好樓宇財務管理，並舉行大型宣傳教育活動。此外，又向全港約 8 000 個業主立案法
團派發由防貪處編製的樓宇財務管理實務指南，並在各區舉辦工作坊和巡迴展覽。

年內，廉署為青年人推出多項倡廉活動，向他們灌輸正確價值觀和爭取他們支持
防貪工作。除了把廉潔信息注入學校課程外，廉署又配合新高中課程推出“廉潔大使”
活動。廉署亦舉辦一項青年誠信培訓計劃，向本地、內地和海外大專生推廣誠信操
守，獲得 1 700 名大專生參加。

最新一輯的《廉政行動》電視劇集於九月播出。劇集根據已完結的貪污案件改編，
每集平均收看人數近 140 萬人。劇集於十二月底更首度在內地中央電視台播放。

國際合作及跨境聯繫
廉署與世界各地的執法機關和監管機構保持聯繫。年內，廉署共接待 442 名來
自 28 個國家及五個國際組織的訪客。

根據一九八八年訂立的“個案協查計劃”，廉署繼續與內地檢察機關就貪污調查
互相提供協助。年內，雙方在互訪期間共會見了 77 名證人。

在防貪教育方面，廉署與國家監察部和澳門廉政公署在十一月於澳門合辦研討
會，三地就監控私營領域貪污的問題進行交流。年內，廉署向 5 100 名訪港的內地官
員介紹香港的反貪工作。

此外，廉政專員應台灣的法務機關邀請，在十二月率團訪問台北，集中就兩地的
廉政建設工作，特別是誠信管理，商業道德推廣及德育培訓進行交流。

監察與制衡
廉署的運作受到嚴格的監察和制衡。除了受到司法機構監督外，廉署的工作分別
受四個獨立諮詢委員會監察 ——貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防
止貪污諮詢委員會及社區關係市民諮詢委員會。各委員會的主席每年均舉行記者會，
向公眾匯報委員會監察廉署工作的概況。

廉政公署事宜投訴委員會負責監察所有對廉署及其職員的非刑事投訴的處理情
況。委員會是獨立的組織，由一名前行政會議成員擔任主席，成員包括立法會議員及
社會賢達。

政府化驗所
政府化驗所法證事務部由兩個科組成，負責為香港司法系統提供全面的科學鑑證
及分析服務。年內，法證事務部的專業人員共勘查了 540 個罪案現場。
 公共秩序 269

藥物、毒理及文件科檢驗涉及藥物的個案。年內送往該科檢驗的個案數目仍然高
企。氯胺酮仍是本港最常被吸食的毒品，其他常被吸食的毒品依次為海洛英、苯二氮
䓬類、安排他命類興奮劑、大麻以及可卡因。年內的尿液分析服務需求亦不斷增加。
這項服務除了為監察已知濫藥人士而提供藥檢之外，更在一項為期兩年的加強感化服
務先導計劃，為青少年毒犯進行更頻密的藥物檢測。該科的毒理化驗則為可疑死因個
案及刑事罪案確定有否涉及藥物和毒物。

除提供筆迹及文件鑑定服務外，該科亦就香港特別行政區電子護照及香港身分證
的品質，向入境事務處提供技術顧問服務及測試服務。在今年，香港身分證仍是最多
被偽冒的證件類別，其次為內地旅遊證件和信用卡。

刑事科學及品質管理科為執法部門提供一系列支援服務。該科負責處理現場證物
上的生物樣本檢測和 DNA 的紋印分析工作，並把該科的 DNA 資料庫組所接收的被定
罪人士、疑犯及自願者的 DNA 紋印資料，與未偵破案件證物上來源未明的 DNA 紋印
作比較。該科也把未偵破案件證物上來源未明的 DNA 紋印與其他案件作出比對，以
期找出可能的關連。上述兩類比較在今年分別有 189 及 32 對吻合的紋印，為警方提
供重要的調查線索。此外，該科亦負責處理由入境事務處轉介和涉及居港權的基因檢
測，其中符合親子關係的個案約佔總數的 95%。該科的其他服務包括：痕量證據的
化學分析、有關犯案工具及鞋印的物理檢驗、分析調查可疑的火警，以及調查交通意
外等。該科年內處理了多宗受公眾關注的刑事案件的化驗工作，其中包括在旺角及其
他地區發生的腐蝕性液體投擲案。

入境事務處

入境管制
入境事務處負責執行入境管制工作，在維持香港特區的法紀方面擔當重任。入境
事務人員在各管制站執行旅客出入境檢查和審批入境申請，偵測各類不受歡迎人物 (包
括國際罪犯和可疑訪客)。二零零九年，共有 37 163 人被拒入境。

識破偽造旅行證件
入境處採取嚴厲措施，打擊使用偽造旅行證件活動。年內，該處共發現 1 207 本
偽造旅行證件，二零零八年則有 1 423 本。該處與本港、內地和海外的執法機關及領
事館保持聯絡，交換有關使用偽證方面的資料及情報。該處也採取特別行動，打擊偽
造證件集團。

截獲目標人物╱被通緝者
二零零九年，該處在各出入境管制站及其他辦事處共截獲 333 308 名目標人物╱
被通緝者。他們都涉嫌與違法行為或法庭命令有關，例如逾期未繳交罰款或干犯嚴重
罪行等。

非法入境和非法聘用
年內，共有 2 028 名內地非法入境者被捕並送返內地，二零零八年則有 2 460 名。
270 公共秩序

入境處在二零零五年一月成立一支敏捷幹練的反黑工突擊隊，以打擊非法聘用勞
工。突擊隊的主要任務是在非法勞工黑點進行便衣巡查。

二零零九年，入境處進行了 10 829 次搜查行動，共拘捕 5 911 名非法勞工；二

零零八年則進行了 10 227 次搜查行動，共拘捕 6 141 名非法勞工。絕大部分非法勞
工是違反逗留條件的旅客。

非法勞工會被檢控，並在罰款或監禁後被送返原居地。他們的僱主同樣會被檢
控。二零零九年，當局對聘用非法勞工的僱主共提出 392 項控罪。

遞解和遣送

入境處負責處理有關遞解離境令和遣送離境令的事宜。年內，被裁定觸犯可處以
不少於兩年監禁的罪行而遭該處考慮遞解離境的共有 7 456 人，最終被遞解離境的有
622 人。根據遣送離境令被遣送離境的有 437 人，包括 283 名非法入境者和 154 名
違反逗留條件者。

對違反入境法例事件的調查和檢控

年內，當局對違反入境法例的人共提出 9 355 項控罪，包括非法逗留、違反逗留

條件、作出虛假陳述或申述，以及使用或管有偽造旅行證件等。

在二零零九年十一月十四日生效的《2009 年入境 (修訂) 條例》修訂了《入境條例》，

加入第 38AA 條禁止非法入境者及受遣送離境令或遞解離境令規限的人接受有薪或無
薪的僱傭工作。在修訂條例生效後，二零零九年共有 28 名人士因觸犯新條文而被檢
控。

消防事務

消防處負責滅火，並在發生火警和其他災禍時，保障生命及財產。此外，該處也
為市民提供緊急救護服務和有關防火的意見。

消防處轄下有 8 948 名紀律人員和 641 名文職人員，是全球最優秀的消防部隊之

一，屬下人員訓練有素，並擁有先進通訊系統和新型消防車輛及裝備。

二 零 零 九 年，消 防 處 共 處 理 35 771 宗 火 警 召 喚、25 069 宗 特 別 服 務 召 喚 和

659 289 宗救護服務召喚。

撲滅火警及救援服務

二零零九年，消防處共接獲 35 771 宗火警召喚，其中十宗屬三級或以上大火。

不 小 心 處 理 或 棄 置 煙 蒂 火 柴 是 起 火 的 主 因，共 有 2 010 宗；涉 及 煮 食 的 意 外 導 致
1 738 宗火警，漏電則導致 763 宗。警鐘誤鳴佔火警召喚總數約 71%，而誤鳴的原因，
主要是自動警報系統失靈。
 公共秩序 271

每當發生交通意外、船舶失事、有人被困升降機或被鎖屋內、氣體泄漏、樓房倒
塌、水浸、山泥傾瀉、工業意外和意圖跳樓等事故，消防處會提供救援服務。二零零
九年，消防處共處理 25 069 宗特別服務召喚。

救護車服務
年內，救護總區共處理 659 289 宗召喚，平均每日 1 806 宗。

消防處的救護車隊已全面配備輔助醫療救護設施，並且由符合輔助醫療資格的救
護人員駐守。緊急救護車和急救醫療電單車全部配備自動心臟去顫器，以及備有應付
糖尿病、休克、心臟病、氣促和過量服食藥物等疾病的指定藥品。

政府就推行救護車調派分級制的建議，於二零零九年七月至十一月期間，進行了
一次為期四個月的公眾諮詢。有關建議的目的，是希望改善緊急救護服務，為情況危
急或生命有危險的傷病者提供更快捷的服務。

消防處繼續訓練前線消防員成為先遣急救員，以便他們在救護員到場前，為傷病
者進行基本急救。年內，先遣急救員共處理 43 619 宗事故。

通訊
消防通訊中心 24 小時都有人員當值，負責調動滅火和救護資源，為市民提供快
捷有效的消防和救護服務。通訊中心也負責接聽有關火警危險和危險品的投訴電話。
在發生大型緊急事故或嚴重事故時，通訊中心會為政府其他部門和公用事業機構提供
緊急協調服務。

通訊中心使用的第三代調派系統，能夠提高調配滅火和救護資源的效率。

消防安全
消防安全總區除制訂消防安全政策以及樓宇和集體運輸系統的消防安全措施外，
還致力改善有關安排及程序，以保障舊式樓宇的消防安全，並加強市民的消防安全意
識。

年內，商業樓宇及處所課與樓宇改善及支援課進行重組後，消防處成立了兩個樓
宇改善課，負責執行《消防安全 (商業處所) 條例》及《消防安全 (建築物) 條例》，改善
本港訂明商業處所、指明商業建築物，以及一九八七年以前建成的住用建築物和綜合
用途建築物的消防安全措施。兩個樓宇改善課亦負責調查有關樓宇消防安全的投訴。

為進一步加強舊式商住樓宇的消防安全，消防處成立了一支“特遣執法隊”，負
責巡查舊式樓宇，並對所發現的違規事項採取執法行動。二零零九年，特遣執法隊共
巡查 180 幢樓宇，發出 798 張消除火警危險通知書，以及提出 11 宗檢控。

為提高市民對樓宇消防安全的關注，消防處推出“樓宇消防安全特使計劃”，訓
練業主、住客及物業管理公司職員成為特使，協助推廣樓宇消防安全。年內，共有
231 人成為樓宇消防安全特使。
272 公共秩序

政府已設立由屋宇署署長管理的樓宇安全貸款計劃，為進行建築物安全及消防安
全改善工程的業主提供經濟援助。至今，獲批准的援助申請達 5 046 宗。

新建設課負責與屋宇署和政府其他部門合作審核全新和經修訂的建築物圖則，當
中包括集體運輸系統、隧道、橋樑及機場的工程計劃圖則。新建設課也為某些處所制
訂適當的防火規定。二零零九年，該課共審核 12 797 份建築圖則。

鐵路發展課負責審視新鐵路基建項目的消防安全規定。年內，該課完成了柯士甸
站及整段九龍南線由尖東站至南昌站的隧道消防裝置認可檢查，讓該段鐵路可以投入
運作。

支援課負責制訂、檢討和更新有關改善樓宇消防安全的部門政策，並致力加深公
眾對防火安全的認識。該科負責統籌以電視綜藝節目的形式舉行的二零零九年防火推
廣日，該節目吸引了 130 萬名觀眾收看。

截至二零零九年年底，共有 102 895 人受訓成為消防安全大使，並有 300 位社

區領袖獲委任為消防安全大使名譽會長。

牌照及審批總區為各類持牌處所、危險品倉庫及危險品車輛訂定消防安全規定，
以確保公眾安全。該總區繼續與效率促進組和經濟分析及方便營商處合作，進一步簡
化發牌程序。

消防裝置專責小組進一步加強監管樓宇的消防安全，並提高市民對保養樓宇消防
裝置及設備的意識。二零零九年，專責小組進行巡查共 99 129 次，發出 2 479 張消
除火警危險通知書。此外，18 個不合規格消防裝置的擁有人及五個承辦商因違反有
關規例而被檢控。

為改善舊式樓宇的消防安全，消防處於二零零九年，在油尖旺及灣仔等人口稠密
地區的一些舊式樓宇，實施一個名為“四管齊下”的行動。行動包括邀請各區防火委
員會、公眾人士、消防安全大使及社區領袖，向舊式樓宇宣傳防火；加強巡視舊式樓
宇，以徹底清除火警隱患；定期巡查曾有火警隱患的樓宇；以及鼓勵樓宇消防安全特
使不時作出巡查，確保大廈的消防安全。

消防車輛及設備
二零零九年，消防處有 864 輛消防車、救護車及支援車輛。該處配備的 21 艘滅
火輪，在香港水域提供滅火及救援服務。

新落成的消防局及救護站
政府的政策是對香港各地區的緊急事件迅速作出反應。為貫徹政策目標，消防處
繼續籌劃興建消防局和救護站，以配合本港的持續發展和日趨殷切的服務需求。年
內，位於昂船洲的潛水基地正式 用，利用先進設施為消防處潛水人員提供更專業的
潛水訓練。
 公共秩序 273

公眾聯絡小組

成立公眾聯絡小組的目的，是鼓勵市民共同監察並完善消防處的緊急消防及救護
服務。二零零九年，公眾聯絡小組有 30 名成員，來自各行各業。

懲教事務

懲教署為成年和年輕違法者、吸毒者，以及精神有問題的違法者提供各種懲教服
務。服務範圍大致上分為監獄管理、協助違法者更生這兩方面。

二零零九年，懲教署負責管理 23 家懲教院所、三所中途宿舍、三所更生中心、
兩間設於公立醫院的羈留病房，以及一所入境事務處入境事務中心。懲教署有 6 454
名職員，平均每日照料 10 615 註二 名人士及 2 866 名獲釋而接受監管的人士。

被判監禁的違法者會按性別、年齡和保安類別分類，然後送往懲教院所服刑。不
同性別的成年及年輕違法者，會安排至不同的懲教院所。14 至 20 歲的年輕男女違法
者可送往教導所或更生中心。勞教中心計劃專為 14 至 24 歲的男性違法者而設。被裁
定觸犯可判監禁罪的吸毒者，會被安排於戒毒所接受治療。

所有受羈留人士的起居飲食均獲適當照顧，膳食按規定的營養價值表釐定，並顧
及受羈留人士的健康狀況和宗教信仰。除經醫生證明健康欠佳者外，成年在囚人士必
須每星期工作六天。懲教院所會根據在囚人士的健康狀況、保安類別、個人背景、所
餘刑期等因素，分派他們到不同崗位工作。在囚人士會獲發工資，並可利用積存的工
資購買懲教署批准的個人物品。他們可收看電視節目、閱讀報章和借閱書籍，也可與
外界通信，以及接受親友探訪和參與宗教活動。

懲教院所

懲教署管理 12 所成年男性監獄，其中三所屬高度設防，四所屬中度設防和五所
屬低度設防。成年女性則收押於四所監獄。為年輕男性在囚人士而設的有一所高度設
防監獄、一家教導所、一所更生中心及一所勞教中心。年輕女性在囚人士則收納於勵
敬懲教所，這是一間具備監獄、教導所及戒毒所功能的多用途懲教院所。喜靈洲戒毒
所及其附屬中心，分別收容男性和女性的吸毒者。小欖精神病治療中心是一所高度設
防監獄，分開收押須接受精神病觀察、治療和評估的各類男女在囚人士及羈留者。這
些懲教院所中，其中五個可用作收押不同性別和年齡的還押候審者。懲教院所的設施
一般包括囚倉、廚房、飯堂、洗衣房、工場、運動和休憩場地、圖書館及醫院等。

懲教署管理三所中途宿舍，協助受監管者重新融入社會，宿員可在日間外出工作
或上學。

註二 包括 10 325 人於懲教院所、53 人於中途宿舍，以及 236 人於青山灣入境事務中心。由於進位關係，個

別項目的數字加起來未必與總數完全相符。
274 公共秩序

在囚人口
二零零九年，在囚人口較二零零八年輕微下跌。部分懲教院所仍然面對擠迫問
題，整體平均收容率為 93%。

年 內，有 14 346 名 成 年 違 法 者 (男 9 520 人、女 4 826 人) 被 判 監 禁 及 7 902 名

成年人 (男 6 005 人、女 1 897 人) 被還押羈留。有 613 名青少年違法者 (男 388 人、
女 225 人) 被判監禁，776 人 (男 644 人、女 132 人) 被還押羈留，643 人 (男 563 人、
女 80 人) 被 判 入 教 導 所、更 生 中 心 或 勞 教 中 心 受 訓。此 外，有 1 572 名 違 法 者 (男
1 252 人、女 320 人) 被 判 入 戒 毒 所，另 有 3 571 人 (男 2 996 人、女 575 人) 被 還 押
羈留，等候判前評估報告，以便讓法庭考慮是否適合判入教導所、更生中心、勞教中
心或戒毒所。

懲教署一直積極尋找機會，改善懲教設施、優化陳舊院所和紓緩部分懲教院所的
擠迫情況，例如計劃重建位於芝蔴灣的院所。此外，羅湖懲教所的重建會在 2010 年
年中完成，新的院所將會提供 1 400 個懲教名額。

評估服務
年齡介乎 14 至 20 歲的青少年經裁定觸犯可判監禁罪行後，可被還押羈留不超
過三星期，以評估他們是否適合進入教導所、更生中心、勞教中心或戒毒所。21 至
24 歲的年輕男性可同樣被還押羈留，以等候進入勞教中心。

二零零九年，懲教署轄下的更生事務組向法庭提交 5 132 份判前評估報告，共有

1 229 名男子和 204 名女子被評定適合進入更生中心、教導所或勞教中心，1 546 名
男子及 405 名女子適合進入戒毒所。

青少年罪犯評估專案小組
青少年罪犯評估專案小組成員包括懲教署和社會福利署的代表，負責就 14 至 24
歲年輕男違法者和 14 至 20 歲年輕女違法者，向裁判官和法官建議最合適的更生計劃。

教導所、勞教中心及更生中心
教導所為年輕在囚人士提供羈留期由六個月至三年不等的懲教訓練，包括半日學
科教育和半日職業訓練，又借助童軍訓練和外展訓練活動，讓他們接受個性發展鍛
鍊。這些青少年違法者獲釋後必須從事正當職業、入學就讀或接受職業訓練，並須接
受三年的法定釋後監管。

勞教計劃在沙咀懲教所推行，對象是 14 至 20 歲的少年男違法者和 21 至 24 歲
的青年男違法者。該計劃強調嚴守紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有序。少年男違
法者的羈留期是一至六個月，青年男違法者則是三至十二個月。這些青少年違法者獲
釋後須接受為期一年的法定監管。

更生中心自二零零二年七月起運作，為法庭提供另一判刑選擇，處理須參與短期
留宿更生計劃的 14 至 20 歲年輕違法者。
 公共秩序 275

教育

未滿 21 歲的青少年在囚人士須參加學習班，課程由合資格的教師任教。懲教署
會鼓勵他們參加本地及海外的公開考試。

有意進修的在囚人士可以透過申請在囚人士教育信託基金、更生基金及在囚人士
教育資助基金獲得經濟援助。這些基金均是通過籌集慈善捐款而成立的。

職業訓練

為幫助年輕違法者順利重返社會，成為奉公守法的巿民，懲教署設有職業訓練課
程，為未滿 21 歲的青少年在囚人士提供訓練，讓他們學習就業技能，考取認可資格，
並養成良好的工作習慣。

懲教署為願意接受職業訓練的本地成年在囚人士提供釋前培訓。這些職業培訓包
括在勵新懲教所、白沙灣懲教所及荔枝角懲教所提供的全日制訓練，以及在其他成人
院所提供的短期職業培訓課程。

懲教工業

懲教署工業組依據法例安排成年在囚人士從事工作，讓他們培養良好的工作習慣
和責任感，並建立自信。透過從工作中獲得的訓練，在囚人士亦可學習到一些就業技
能，有助他們重新融入社會。

在二零零九年，每天平均約有 5 419 名在囚人士參與工業生產活動，為政府部門

和政府資助機構提供一系列貨品和服務，包括辦公室家具、制服、皮革製品、醫院被
服、過濾口罩、玻璃纖維垃圾桶、交通標誌和混凝土預製品、為政府醫院及診所提供
洗熨服務、訂裝公共圖書、印刷、製作信封和文件套等工作。這些貨品和服務，連同
署方內部工程及服務，於年內的總市值為 4.39 億元。

福利及輔導服務

輔導主任負責照顧受懲教署羈留的人士的福利，協助他們處理因囚禁或羈留而引
起的問題及困難。除進行個別及小組輔導外，輔導主任還協助推行各項更生計劃，例
如舉辦重新融入社會釋前 導課程、安排在囚人士與家人聚會，以及向他們提供有關
社區資源的資料。

戒毒治療

懲教署對被定罪的吸毒者實行強制戒毒治療計劃，為法庭提供監禁以外的判刑選
擇。男性吸毒者收押於喜靈洲戒毒所，女性吸毒者則送往喜靈洲戒毒所的附屬中心。
年輕吸毒者 (年齡介乎 14 至 20 歲) 和成年吸毒者分開囚禁，治療期為兩個月至一年，
獲釋後須接受一年的法定監管。
276 公共秩序

醫療服務

懲教院所各自設有醫院，為在囚人士提供基本的醫療、護理和牙科服務。在囚人
士如須接受專科治療，會被轉介以接受到診的專科醫生診治或轉介醫管局或衞生署的
專科診所就診。懷孕的在囚人士會被送往公立醫院接受相關的產前醫護服務和分娩。

心理服務

懲教署為在囚人士提供心理服務，促進他們的心理健康，並糾正他們的犯罪行
為。該署臨牀心理學家和受過訓練的心理組人員為性違法者、暴力違法者、有毒癖的
違法者、年輕違法者，以及須接受心理服務╱治療的違法者推行特別治療計劃。

有關人員同時也按照要求，向法庭、覆檢委員會和懲教院所管理層提供評估報
告。懲教署採納以驗證為本的工作程序及臨牀措施，以便更準確評估在囚人士在獲釋
後再度犯案的風險。

監管服務

獲釋的年輕違法者；從教導所、更生中心、勞教中心和戒毒所獲釋的人士；按照
監管下釋放計劃、釋前就業計劃、監管釋囚計劃獲釋的人士；以及根據有條件釋放令
或釋後監管令獲釋的人士，均必須接受法定監管。監管服務旨在協助他們更生，重投
社會。受監管者如違反監管規定，可被召回懲教院所再次接受教導、進行戒毒或服刑。

年內，有 2 774 名違法者在獲釋後接受監管。截至二零零九年年底，連同過去獲

釋但監管期尚未結束的人士，共有 2 952 人仍須接受懲教署的監管。二零零九年，有
952 人因違反監管條件而被召回懲教院所繼續服刑。

社區參與

市民大眾的接納和支持，對違法者更生和重投社會至為重要。社區參與助更生委
員會負責就更生和違法者融入社區的計劃及宣傳策略提供意見。委員會屬非法定的諮
詢組織，成員由懲教署署長委任，包括來自不同界別的社區領袖與專業人士和非政府
機構及政府部門的代表。

懲教署一直舉辦各類宣傳活動，呼籲社會支持更生人士。

資訊科技及管理服務

懲教署會繼續致力透過採用新科技，以提高監獄管理和更生服務的質素與效率。

太平紳士巡視

太平紳士每隔兩星期或一個月巡視每家懲教院所一次，相隔時間視乎院所類別而
定。太平紳士會接受和調查在囚人士提出的投訴，視察膳食，並查察在囚人士居住和
工作的環境。
 公共秩序 277

質素保證
為維持部門服務水平和持續改善服務，懲教署服務質素科會透過定期視察和管理
研究工作，推行新措施以加強服務。

投訴
懲教署設有投訴調查組，處理和調查有關懲教署工作的投訴。所有調查報告必須
提交懲教署投訴委員會審核。在囚人士也可向懲教署高級人員或當值職員作出投訴，
或透過其他渠道，例如巡視懲教院所的太平紳士、申訴專員及立法會議員等提出。

截取通訊及監察事務專員

《截取通訊及監察條例》在二零零六年八月九日生效。該條例就授權和規管執法
機關為防止或偵查嚴重罪案和保障公共安全的目的而進行的截取通訊及秘密監察，訂
立新的法定機制；並且訂明須委任截取通訊及監察事務專員，作為獨立的監察當局。
行政長官按終審法院首席法官的建議，再度委任高等法院上訴法庭副庭長胡國興為截
取通訊及監察事務專員，任期為三年，由二零零九年八月十七日起生效。專員由秘書
處協助履行條例所訂明的職能。

專員的主要職能包括：就執法機關及其人員遵守條例下有關規定的情況，進行監
督和檢討；就懷疑自己是執法機關進行截取通訊或秘密監察的目標人物的人士所提出
的申請，進行審查；如發現在沒有訂明授權的授權下進行截取通訊或秘密監察的情
況，向受影響人士發出通知；以及就根據條例發出的實務守則向保安局局長提出建
議，並向執法機關首長提出建議，以便更佳地貫徹條例的宗旨和履行實務守則。

專員須向行政長官提交周年報告，內容包括統計資料，以及專員對報告期內執法
機關遵守條例下有關規定的整體情況作出的評核。專員在二零零九年六月向行政長官
提交了二零零八年周年報告，所涵蓋的期間由二零零八年一月一日至十二月三十一
日。報告已在二零零九年十二月提交立法會省覽。

民眾安全服務隊

民眾安全服務隊是根據《民眾安全服務隊條例》成立的政府輔助應急隊伍，編制
內共有 3 634 名成人隊員、3 232 名少年團團員和 103 名公務員。

民安隊的主要職責，是在發生緊急事故時提供後備支援服務。各隊員都訓練有
素，以便在颱風襲港、發生水災或山泥傾瀉時執行應急任務；搜救被困於山野的人
士；協助疏散或拯救困於倒塌樓宇或山泥中的人士；撲滅山火和清理海上油污。二零
零九年，民安隊共執行了四項颱風後的拯救行動、52 項山嶺搜救任務和 31 項撲滅山
火行動。

在五月及六月人類豬型流感爆發期間，民安隊奉命出動，協助食物及衞生局管理
隔離中心。
278 公共秩序

民安隊在二零零九年，在 230 項公眾活動中，包括香港主辦東亞運期間，提供人

羣管理服務。

在星期日及公眾假期，民安隊繼續調派隊員巡邏遠足徑和郊野公園，在郊遊人士
需要協助時施以援手。在乾燥季節，隊員會候命以便在發生山火時提供協助。

民安隊通過招募 12 至 17 歲的青少年加入少年團，致力培養他們的領導才能、
公民意識和國民意識。少年團團員除了參加康樂活動外，還接受多元化的紀律和技能
訓練，包括步操、基本搶救、急救、攀石和探險等。民安隊又鼓勵年滿 13 歲的團員
參與節日或社區活動的人羣管理工作，並執行郊野公園巡邏任務。

政府飛行服務隊
政府飛行服務隊屬紀律部隊，提供多方面的飛行服務，包括 24 小時緊急搜救、
接載傷病者、救火，以及為執法機構和政府其他部門提供支援。

政府飛行服務隊共有 166 名紀律人員和 57 名文職人員，擁有三架定翼機和七架

直升機。二零零九年，服務隊共飛行 4 951 小時，協助進行 430 次搜救行動，並使用
直升機接載 1 464 名人士往醫院。服務隊也接載了 8 926 名政府人員和官方訪客往各
區執行任務或視察。另外，服務隊的輔助隊“飛行醫生”和“飛行護士”在 524 次行動
中，共飛行 379 小時。

網址
保安局：www.sb.gov.hk (連結至各紀律部隊)
廉政公署：www.icac.org.hk
截取通訊及監察事務專員：www.sciocs.gov.hk
 279

第十七章

通訊、傳媒和資訊科技
在全球資訊最發達的地區中，香港排列首位，
實有賴香港新聞媒體及電訊業的蓬勃發展。
香港現時出版的日報和期刊接近 700 份。
超過八成的住戶是寬頻服務的登記用戶，
普及率在全亞洲排名第二，流動電話的普及率
更超過 170%。

香港電訊市場是全球最發達的電訊市場之一；廣播業發展蓬勃，為市民提供多元
化的服務。香港也是全球主要的電影製作中心之一。商務及經濟發展局透過推行“數
碼 21”資訊科技策略，致力推動香港成為數碼經濟先驅。

大眾傳播媒介

截 至 二 零 零 九 年 年 底，本 港 的 大 眾 傳 播 媒 介 除 有 46 份 日 報、多 份 電 子 報 章 和
640 份期刊外，還有兩個本地免費電視節目服務持牌機構、三個本地收費電視節目服
務持牌機構、17 個非本地電視節目服務持牌機構、一家政府電台，以及兩家商營電台。

香港擁有最先進的電訊科技，加上國際間對香港事務十分關注，因此吸引了不少
國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司在香港設立亞太區總部或辦事處。多份
區域刊物也在本港印行，反映香港作為金融、工商和通訊中心的重要地位。

報業

二零零九年年底，本港有 21 份中文日報、13 份英文日報、七份中英文雙語日報

和五份日語報章。中文報章中，有 16 份以報道本港和世界新聞為主，三份集中報道
財經新聞，其餘專門報道賽馬消息。規模較大的報刊，分銷範圍遠及海外華人社會，
有些還在香港以外地區，特別是美國、加拿大、英國和澳大利亞，印行外地版。

本港一家英文報社與香港盲人輔導會合作，每日出版一份以失明人士點字印製的
報章，並發行網上版。另有一份英文日報和四份中英文雙語日報通過互聯網出版。香
港是多家國際通訊社或傳媒機構的區域基地，例如《金融時報》、《亞洲華爾街日報》、
《今日美國》國際版、《國際先驅論壇報》、《日本經濟新聞》、時代華納 (包括美國的有
線全國新聞網絡 (國際頻道)) 和法新社等。
280 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

本港有數個為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公會，
該會獲授權處理影響會員權益的事宜。

香港記者協會是本港規模最大的記者工會，也是最活躍的工會之一。記協在一九
六八年成立，現有會員超過 400 名。記協特別關注新聞自由、道德操守、專業培訓和
勞資糾紛的處理等問題。

其他傳媒機構計有香港新聞行政人員協會、香港新聞工作者聯會和香港攝影記者
協會。成立已久的外國記者會，除了為會員提供聯誼設施外，也舉辦各類專業活動，
包括新聞業會議和新聞簡介會。

年內，職業訓練局轄下的大眾傳播業訓練委員會繼續與業內組織和專業團體，例
如香港新聞行政人員協會、香港廣告客戶協會、香港公共關係專業人員協會等合作，
開辦培訓課程，協助傳媒工作者、廣告和公共關係從業員提升專業技能。

新聞政策

民政事務局局長負責制定資訊和有關事務的整體政策。政府新聞處處長則就政府
發布政策的方式，以及本港和海外的公共關係事宜，向政府提供意見。他們的主要工
作目標，是確保社會人士能夠公開交流資訊，讓傳媒充分了解政府的計劃、政策和工
作，並在外地推廣香港的形象。

政府新聞處

政府新聞處擔任政府的公共關係顧問，負責政府的新聞、出版和宣傳工作。該處
是政府與傳播媒介之間的橋樑，藉着傳媒提高市民對政府政策、決定和工作的認識。

政府新聞處轄下設有四個科，分別是本地公共關係科、宣傳及推廣科、香港以外
地區公共關係科和行政科。

本地公共關係科
本地公共關係科負責督導駐政府各局和部門的新聞職系人員工作。部分新聞職系
人員會出任主要官員的新聞秘書，其他新聞職系人員則分駐 34 個局和部門的新聞及
公共關係組。新聞職系人員的工作包括：協助制定和推行公關宣傳策略；就公關事宜
向所屬局的局長或部門首長提供意見；解答傳媒和市民的查詢；撰寫新聞稿；以及舉
行記者會和舉辦特別的推廣活動。

本地公共關係科轄下的新聞組提供全日 24 小時的新聞諮詢服務。遇有颱風、大
型災難或其他緊急事故，政府新聞處即 動聯合新聞中心，迅速就傳媒的查詢統籌回
應，並發布消息和公告。

政府新聞處的“新聞發布系統”發放新聞稿、圖片和錄像片段。記者可通過互聯
網登入該系統，以獲取政府消息和資訊。
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 281

所有新聞稿都上載至互聯網上的網頁 (www.info.gov.hk/gia) 。此外，政府又通過

互聯網，直播所有重要的政府記者會及活動，包括每年行政長官發表《施政報告》和
財政司司長宣讀財政預算案演詞的現場實況。

“香港政府新聞網”(news.gov.hk) 是香港特區政府在互聯網上的電子報，同時也
是政府與外界溝通的渠道，有助加強政府與傳播媒介、工商界、學術界和市民的聯
繫。該電子報以互動多媒體的形式，每星期七天、每天 24 小時提供新聞及資訊。截
至二零零九年年底，該電子報共發放了近 8 000 項新聞和專題報道。“短片集”登載了
“香港政府新聞網”編輯小組製作的約 12 套短片，而“攝影廊”也加入了超過 66 幅新
圖片。已登記的訪客可以電子郵件方式，免費獲得每日新聞報道摘要，以及“都會生
活”和“兒童天地”的每星期最新消息。該電子報現時有逾 10 500 個訂閱客戶。二零
零九年，“香港政府新聞網”的總瀏覽人次超過 1 200 萬，瀏覽總頁次超過 4.25 億。

大眾傳播研究組向政府反映新聞傳媒所表達的輿論。該組製備中英文報章的每日
新聞與社評摘要及電台的聽眾來電節目摘要，並就政府關注的事項編寫專題報告。

宣傳及推廣科

宣傳及推廣科協助各局和部門在香港和香港以外地方舉辦宣傳活動及相關活動。
該科負責為各局和部門在報刊雜誌刊登各類政府廣告，並執行創作設計、攝影、錄影
和大部分政府刊物的出版工作。年內，該科舉辦和協助進行了多項大型的本地宣傳活
動，主題包羅萬有，計有香港 2009 東亞運動會、中華人民共和國建國六十周年、香
港參與中國 2010 年上海世界博覽會、對抗人類豬型流感。其他大型運動包括：禁毒、
清潔香港、樹木管理、撲滅罪行、公民教育、環境保護、道路安全及防火等。

宣傳及推廣科又協助在外國和內地舉辦大型推廣活動，包括展覽、文化表演、電
影節、傳媒合作計劃等。

宣傳及推廣科編印和發行印刷品約 3 700 項，並出版各類政府刊物，包括香港年

報及其網上版。該科每年又派發大量免費印刷品，例如小冊子、單張、便覽、手冊、
海報和各類政府表格。宣傳及推廣科通過刊物銷售小組的銷售處和網上書店，售賣政
府出版的書籍和各類印刷品，二零零九年的總銷量為 243 214 份。此外，該科也發售
政府圖片。

香港以外地區公共關係科

香港以外地區公共關係科協助制定和推行政府的海外公共關係及聯絡溝通策略，
與香港特區政府駐海外和內地的經濟貿易辦事處保持緊密合作。該科轄下的海外公共
關係組留意香港在海外的形象，加以推廣。此外，該組又與約 100 個駐港的外國傳媒
機構密切聯絡。海外公共關係組同時負責處理新聞界的查詢、發放消息和安排簡報會
及採訪活動；推行訪客計劃，邀請外地的新聞從業員訪港；編寫有關香港的海外報道
摘要；以及在世界各地派發有關香港的宣傳品。
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香港品牌管理組負責執行“香港品牌”計劃的工作，通過各種途徑，在本地、海
外及內地推廣香港為“亞洲國際都會”。該組確保“香港品牌”能在世界各地有效地推
廣香港的形象。除了舉辦活動以推廣“香港品牌”外，該組又協助宣傳政府部門、非
政府機構和私營機構所舉辦的大型活動，以鞏固香港作為“亞洲國際都會”的地位。

探訪事務及國際會議組統籌政府新聞處的“訪客贊助計劃”，代表香港政府邀請
具影響力人士、政界領袖和智囊組織成員到香港訪問，以增進他們對香港特區的了
解。該組也協助為以私人性質訪港的非贊助訪客安排行程。此外，該組負責統籌“海
外講座計劃”，讓外國投資者更深入認識香港的發展和優勢。根據這項計劃，該組還
會安排政府高層官員、社會賢達及知名人士到海外，向某些特定人士發表演說。

在海外和內地推廣香港

歐洲
在二零零九年一月至二月期間，香港駐布魯塞爾經濟貿易辦事處聯同香港貿易發
展局及相關的香港商業組織，在歐洲 11 個城市舉辦農曆新年慶祝活動，出席的外交
界和政商界嘉賓逾 1 500 名，其中四項活動還邀得香港年輕鋼琴家李嘉齡表演鋼琴獨
奏。

三月，商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭在創新科技署署長陳育德陪同下，率領香
港代表團訪問巴黎及里爾，考察法國推廣創意產業和培養創意產業人才的經驗。

五月，財經事務及庫務局局長陳家強訪問布魯塞爾，就金融市場的規管制度及應
付全球金融危機的措施，與有關各方交換意見。

商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭在同月訪問羅馬，與意大利就推廣葡萄酒簽署諒
解備忘錄。她亦訪問康城，出席康城電影節的香港電影一百周年慶祝活動。

十一月，運輸及房屋局常任秘書長 (運輸) 何宣威率領香港物流發展局的代表團訪

問荷蘭、比利時和盧森堡，鞏固與該三國物流業的聯繫，並宣揚香港是通往中國內地
龐大市場的跳板。

駐布魯塞爾經貿辦又舉辦一年一度的電影節“香港電影巡禮”，在馬德里、安特
衞普、里斯本和布魯塞爾放映香港的最新影片。該經貿辦也支持香港中樂團於十月在
布魯塞爾的法蘭斯德國際節日中表演，該兩次演出都備受好評。

香港也參與兩年一度在比利時舉行的歐羅巴利亞國際藝術節，該藝術節享譽國
際，這一屆的主賓國是中國。駐布魯塞爾經貿辦贊助著名的羅桂祥茶具文物展覽及香
港中樂團小組的三場表演。

二零零九年，駐倫敦經濟貿易辦事處安排香港特區政府多位高層官員前去英國訪
問，包括香港金融管理局總裁任志剛 (四月) 、財經事務及庫務局局長陳家強 (五月) 、
財政司司長曾俊華 (六月及九月，出席 20 國集團財長會議) 、商務及經濟發展局局長
劉吳惠蘭 (六月) 、廉政專員湯顯明 (七月) 、政務司司長唐英年 (十一月，出席香港貿
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易發展局在倫敦舉行的晚宴) 。曾俊華也在五月和六月訪問俄羅斯及瑞典，而劉吳惠
蘭又在七月訪問芬蘭。

為增進香港與英國之間的文化連繫，駐倫敦經貿辦在年內籌辦或支持多項藝術、
創意及音樂活動。該經貿辦通過伯明翰及利物浦的音樂會，向觀眾推介香港的年青音
樂家，並在倫敦為香港的爵士樂結他手包以正舉辦連串音樂會。

在視覺藝術方面，駐倫敦經貿辦支持在英國多個城市舉辦有香港藝術家參與的展
覽及項目。該經貿辦也支持一個展現香港女導演才華的大型電影節，於十月和十一月
在曼徹斯特放映二十多部電影，另外亦在全英巡迴放映。駐倫敦經貿辦又贊助在倫敦
船塢區舉行的倫敦香港龍舟節，共吸引了 44 隊參賽隊伍及數以千計的觀眾。

駐倫敦經貿辦第五度參加倫敦金融城市長就職花車巡遊，利用由旗幟組成的模
型，展現標誌香港的獨特地平線景觀，並有穿着模仿香港電車衣飾的滾軸溜冰健兒穿
梭其間。花車巡遊沿途吸引逾 50 萬人觀賞，全球約三億觀眾觀看廣播。

駐倫敦經貿辦與貿發局在英國、俄羅斯、丹麥、瑞典、挪威及芬蘭六個國家合辦
十項農曆新年活動，慶祝牛年來臨。駐倫敦經貿辦和香港旅遊發展局亦贊助了由倫敦
華埠商會在特拉法加廣場和沙夫茨伯里大道舉行的“繽紛香港在倫敦”賀年活動；當
日香港旗幟飄揚，並有健兒穿上模仿香港電車及著名的天星小輪的衣飾。

駐柏林經濟貿易辦事處於五月十九日舉行酒會，慶祝首個在香港回歸祖國後設立
的駐海外經貿辦 用。當日逾 200 位嘉賓，包括聯邦政府官員、香港在柏林和鄰近城
市的商務聯絡人及傳媒友好出席。

為配合這項活動，駐柏林經貿辦委託一本德國雜誌 Diplomatisches Magazin 出

版特刊，以及分別在《法蘭克福匯報》和《中國之窗》刊登廣告，宣揚香港為亞洲國際
都會和“香港門戶開放”的信息。另外，經貿辦又以英文和德文出版一本小冊子，向
訪客和聯絡人報道香港的最新消息，以及香港按“一國兩制”原則管治的模式繼續行
之有效。

經貿辦亦贊助製作一輯名為“香港神話”“
( Mythos Hong Kong”) 的電視記錄片，
介紹駐柏林經貿辦的工作，以及香港旅遊業、經濟、政治和創意產業的發展。該套記
錄片於二零零九年十二月至二零一零年一月在德國新聞頻道 n-tv 播出，並會在二零
一零年夏天重播。

二零零九年，駐柏林經貿辦參與多個城市的商務研討會和酒會，包括維也納、格
蘭茨、布拉格、布達佩斯、柏林、法蘭克福、漢堡、慕尼黑、華沙、布拉迪斯拉發、
盧布爾雅那、日內瓦和蘇黎世。這些論壇所討論的議題包括：文化及創意產業；環保
政策；知識產權的保護；香港作為地區金融中心和物流樞紐、通向中國內地的門戶及
作為日益繁榮的珠江三角洲地區的重要合作伙伴。

經貿辦亦不時舉行簡布會，報道關於香港的發展、政府財政預算案和行政長官的
施政報告。
284 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

十一月，經貿辦安排金融事務及庫務局局長陳家強訪問法蘭克福、伯爾尼和蘇黎
世。陳家強先後於法蘭克福舉行的重要會議“歐洲金融周會議”，以及於蘇黎世為商
界領袖而設的午餐會發表專題演說。在訪問行程中，他與主要經濟和金融決策官員會
晤，包括歐洲中央銀行行長讓克洛德 • 特里謝，以及當時的瑞士聯邦副主席兼經濟部
長多麗斯 • 洛伊特哈德。

十月，經貿辦協助安排兩個香港代表團訪問二零零九年法蘭克福書展，其中一個
由民政事務局常任秘書長尤曾家麗率領，另一個由商務及經濟發展局副局長蘇錦樑率
領。中國是該次書展的參展單位之一，而香港亦設立專館展示香港印刷業的成就和發
展。

二零零九年，經貿辦安排多位香港的著名音樂家在盛大場合演出，包括法蘭克福
的“歐洲金融周會議”和柏林的“亞太周”，以推廣香港的文化和創意產業。得獎鋼琴
家李嘉齡為“歐洲金融周會議”和“亞太周”擔綱表演，而香港口琴協會則在德國特勞
兹根的二零零九年世界口琴節中演出，並在獨奏、二重奏、多重奏及樂團合奏等環節
獲得共 14 個獎項。

駐柏林經貿辦亦在香港貿易發展局和當地商會的協辦下，分別在柏林、布拉迪斯
拉發、布達佩斯、法蘭克福、漢堡、盧布爾雅那、布拉格、維也納及華沙等地舉行農
曆新年酒會。

北美洲

駐華盛頓經濟貿易辦事處舉辦第十四屆“香港製造”電影節，並獲史密森博物館
弗利爾美術館贊助。

環境局局長邱騰華於四月訪問華盛頓，會見美國參議院能源及自然資源委員會主
席參議員 夫 • 賓加曼及美國環保局處理副局長斯科特 • 富爾頓；此外，邱騰華又訪
問了美國綠色建築委員會。

邱騰華並分別在伍德羅威爾遜國際學院的中國環境論壇及香港美國商務委員會所
舉辦的活動中致詞。

駐多倫多經濟貿易辦事處年內安排了香港特區政府數位高層官員訪問。財政司司
長曾俊華五月訪問温哥華，在題為“挑戰與策略：經濟機遇及香港 • 加拿大伙伴合作”
的加港全國商務論壇上向 400 位商界人士發表演說。

環境局局長邱騰華於四月訪問多倫多和渥太華，就環保事宜與加拿大政府官員及
商界領袖進行會談。他又在多倫多和渥太華的演說中講述香港和內地的“綠色商機”。

律政司司長黃仁龍也在十月訪問渥太華和多倫多，與加拿大司法部長兼檢察總長
羅伯特 • 道格拉斯 • 倪可森及首席大法官貝弗利 • 麥拉克琳會晤，並在多倫多加拿
大會舉行的午餐會上致詞，講述香港的法律制度。
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政制及內地事務局局長林瑞麟及基本法推廣督導委員會轄下海外人士工作小組召
集人譚惠珠訪問温哥華，並就香港的管治基礎 ——《基本法》和“一國兩制”發表談話。

駐多倫多經貿辦、香港旅遊發展局多倫多辦事處及多倫多大學亞洲學院，於五月
合辦“亞洲美食印記”會議暨晚宴，以慶祝“香港美酒佳餚年”，為多倫多“亞裔月”揭
開“令人垂涎”的序幕。

會議席上有多位國際學者、名厨、饕餮、評論人和製片人發言，並設有名為“歡
樂時光：蘭桂芳”的酒會。“亞洲美食印記”晚宴展示了香港最新的烹飪趨勢，由多位
香港名厨臨場作饒具創意的示範。

年內，蒙特利爾舉行的 Fantasia 國際電影節特別向香港的百年電影業致敬。駐

多倫多經貿辦協辦該項活動，電影節中展出“陳年”海報和放映香港電影的預告片。
活動的高潮是“投名狀”在加拿大的首映禮。這齣電影曾經榮獲二零零八年香港電影
金像獎及金馬獎的“最佳電影獎”。

八月，共有 69 名成員的香港兒童交響樂團擔當香港的青年大使，到渥太華舉行
兩場精彩演出，以配合“衞港加軍紀念壁”的揭幕儀式，向在第二次世界大戰中守衞
香港的加拿大軍人致敬。在駐多倫多經貿辦贊助下，交響樂團亦於多倫多為退伍軍人
演出“讓世界有和平”慈善音樂會。

駐紐約經濟貿易辦事處繼續於年內舉辦各種活動，在美國東岸推廣香港。

五月舉行的“芝加哥香港節”為期一個月，令香港在芝加哥成為矚目的城市。各
種多姿多采的文化和商業節目，再次凸顯香港是個具有多元文化和經濟蓬勃的國際都
會。節慶的高潮是香港中樂樂手與芝加哥當地樂團的合作演出，被美國樂評人譽為富
有當代特色的現代中樂表演。

駐紐約經貿辦亦繼續宣傳香港的創意產業，包括在主要美國電影節放映 25 齣香
港電影，有關電影節包括美國歷史最悠久的電影節 ——芝加哥國際電影節、著名的紐
約亞洲電影節、阿特蘭大亞洲電影節及其他電影活動等。資深電影製作人吳宇森及多
位新一代華裔電影製作人如畢國智、韋家輝、陳榮照和麥曦茵等，均獲邀擔任這些電
影節的特別嘉賓。吳宇森的史詩式電影“赤壁”更在芝加哥國際電影節上作美國的首
映。駐紐約經貿辦贊助香港中樂團於十月在卡耐基音樂廳首演。

為推廣香港作為葡萄酒中心，駐三藩市經濟貿易辦事處於二零零九年四月，在葡
萄酒協會和納帕谷釀酒商協會支持下，為加利福尼亞州葡萄酒貿易業的代表舉辦了一
個題為“香港 ——亞洲的美酒佳餚中心”的午餐會，並邀請得財政司司長曾俊華出席，
向逾 150 名酒莊和葡萄園的代表發表演說，推介香港銳意發展為亞洲葡萄酒貿易、集
散和貯存中心。

駐三藩市經貿辦亦贊助製作一個關於香港作為葡萄酒貿易樞紐的 30 分鐘電視節
目“葡萄美酒巡禮”(Wine Portfolio) ，於二零零九年九月在 CNBC 世界台播出，並於
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十月在 CNBC 亞洲台重播。除了拍攝財政司司長在納帕谷的午餐會演說外，攝製隊

又飛到香港，訪問了政府人員、業界領袖、葡萄酒拍賣商和食肆東主。

財政司司長於四月訪問加州時，亦在三藩市的一個晚宴上致詞，講述香港作為國
際金融中心的角色。當晚共有逾 200 名商界領袖、高級官員、總領事及當地知名人士
出席。

六月，商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭訪問三藩市灣區，推介香港為地區內的科
技服務樞紐，並在聖何塞舉行的“香港創新科技高峯會”席上向逾 400 名與會者發表
演說。

在經貿辦舉行的“香港 ——智能城市、智能生活”活動中，商務及經濟局局長以
“八達通”卡為例，說明香港把科技創意轉化為商業成果。

北亞洲
行政長官曾蔭權在二月訪問日本及韓國，加強與兩國的關係。在東京，行政長官
與日本首相麻生太郎會晤，就金融海嘯和如何處理有關影響交換意見。行政長官除會
見日本政府高層官員、商界領袖和研究機構代表外，並為“2009 香港日本觀光交流年”
及位於東京的“香港會議及展覽拓展部”辦事處主持揭幕，以及出席日本全國新聞俱
樂部舉行的記者會。

在首爾，行政長官與韓國總統李明博會面，就全球金融危機及其他共同關注問題
交換意見。

年內，香港駐東京經濟貿易辦事處為特區政府高層官員安排訪問日本及韓國。發
展局局長林鄭月娥二月率領代表團訪問東京，了解東京市如何重新活化市區和保育文
物。環境局局長邱騰華四月訪問日本的汽車生產商，研究如何在香港引入電動車輛，
並參觀日本山陰海岸地質公園，以汲取建設香港地質公園的經驗。環境局局長於九月
再訪問東京，考察最新的廢物焚化技術。

財經事務及庫務局局長陳家強在十一月訪問韓國和日本，以宣傳香港國際金融中
心的地位，並在日本經濟新聞社主辦的“2009 伊斯蘭金融研討會”上發表主題演說。
食物及衞生局局長周一嶽同月訪問日本，考察當地的食物安全、衞生及相關事宜。

為配合香港日本觀光交流年，駐東京經貿辦舉辦多項活動，向日本各界宣傳香港
旅遊景點及文化，包括七月份舉行的大型活動“六本木山香港周”，其中多姿多采的
項目計有展覽、論壇、主題演講、太極班、美酒佳餚試食及音樂表演。

為加深日本年青人對香港的了解，駐東京經貿辦連續第三年主辦全日本大學生英
語演講比賽，比賽四名優勝者除獲贈香港短期旅遊外，並有機會參加香港中文大學一
個交換課程。

駐東京經貿辦亦宣傳香港主辦第五屆東亞運動會一事。
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東南亞
駐新加坡經濟貿易辦事處繼續於年內在東南亞各地舉辦商務、文化和公關活動，
宣揚香港是亞洲首要商業樞紐、金融中心和旅遊勝地，而到訪的香港特區政府官員亦
藉機會向有關的領袖講述香港的最新發展。

駐新加坡經貿辦與香港旅遊發展局在雅加達、曼谷、新加坡、吉隆坡和馬尼拉舉
行酒會，慶祝農曆新年。

數名香港特區政府高層官員於二零零九年飛往新加坡，參加該國舉行的亞太區經
濟合作組織會議和其他國際會議。發展局局長林鄭月娥、教育局局長孫明揚分別於六
月和七月訪問新加坡，在新加坡政府舉辦的國際論壇上發言。商務及經濟發展局局長
劉吳惠蘭於七月訪問新加坡，出席亞太經合組織貿易部長會議，並於駐新加坡經貿辦
與香港新加坡商會舉行的午餐會上講述香港出現的嶄新商機。

行政長官曾蔭權及財政司司長曾俊華於十一月分別出席在新加坡舉行的亞太經合
組織經濟領袖高峯會及部長級會議。行政長官也在香港新加坡商會十五周年晚宴席上
致詞，並於新加坡管理大學舉行的公眾講座上發表演說，講述香港如何應付全球金融
危機。香港特區的官員又訪問越南和馬來西亞。

運輸及房屋局局長鄭汝樺於二月率領商務代表團，前赴胡志明市及河內，推廣香
港的航運和相關服務。財經事務及庫務局局長陳家強於八月到訪吉隆坡，出席由馬來
西亞證券監察委員會主辦的世界資本市場研討會，並在部長對話環節上發表演說。律
政司司長黃仁龍於十一月在河內的第六屆東盟成員國與中國檢察長會議上致詞。

他拜會了越南的司法部長和最高人民檢察院檢察長，並向當地的法律專業人員講
述香港作為國際解決爭議中心的重要性日漸增加。

駐新加坡經貿辦與越南工商總會於八月舉行兩個商務研討會，向越南商界介紹香
港與越南簽署並將於二零一零年年初生效的《全面性避免雙重徵稅協定》所帶來的好處。

駐新加坡經貿辦亦與泰國香港貿易協會合作，於十月在曼谷舉行研討會，向泰國
商人講述《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》可提供的商機，並介紹中國
內地政府推出的人民幣結算試點業務。

文化方面，駐新加坡經貿辦於三月初在馬來西亞舉辦首個香港電影節，播映香港
新一代導演和監製的八部作品。經貿辦也聯同旅發局於八月和九月在新加坡、吉隆坡
和馬尼拉合辦多項活動，推廣香港美酒佳餚年。

澳大利亞及新西蘭
十月，政務司司長唐英年訪問悉尼，在“粵港 —澳大利亞經濟技術貿易合作交流
會”上發表專題演說。其後他到墨爾本參觀著名文化藝術設施，並與設施負責人交流
意見，為香港文化基建發展提供有用資料。他亦拜會了維多利亞省總督及省長。
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財經事務及庫務局局長陳家強於三月訪問悉尼及坎培拉，與澳大利亞金融監管機
構負責人會面，就如何加強監管制度和保障投資者交換意見。

食物及衞生局局長周一嶽於四月訪問坎培拉、墨爾本和悉尼，考察澳大利亞的醫
療保險制度及藥劑業和食物規管架構。他與有關高層人員會晤，包括衞生和老齡化
部、私人醫療保障管理局、私人醫療保險機構 Medibank Private、澳大利亞新西蘭食
品標準管理局及新南威爾斯食物管理局。

今年，柏斯及奧克蘭分別首次舉辦大型推廣活動“香港周”。除了貿易推廣外，
亦舉行文化活動以展示香港作為亞洲創意之都的成就。駐悉尼經貿辦聯同香港澳洲商
會及香港新西蘭商會舉辦多項特別推廣活動，宣傳香港是亞太區葡萄酒貿易和分銷中
心。

在文化活動方面，悉尼經貿辦與阿德萊德藝術節中心合作，在十月舉行的澳亞文
化節中公映多齣香港電影。經貿辦亦聯同悉尼好市圍市政府在農曆新年慶祝活動中舉
辦香港電影節。此外，享譽國際的香港導演吳宇森應邀出席在悉尼舉行的“赤壁”首
映禮。首映禮為悉尼電影節活動，獲經貿辦贊助。經貿辦並參與阿德萊德電影節及布
里斯班國際電影節，贊助香港電影上映。

中國內地
二零零九年，香港駐北京辦事處以及駐廣東、上海和成都的三個經濟貿易辦事
處，繼續與中央人民政府及內地其他部門保持緊密聯繫，並促進香港特區政府與內地
部門的官方交流。經貿辦為訪問內地的香港特區政府代表團提供後勤支援，另外又安
排內地官員訪問香港。年內，行政長官三次訪京，包括率領由二百多名各界人士組成
的觀禮團到北京參加國家慶祝建國六十周年活動。行政長官也在四月前往海南出席博
鰲亞洲論壇和前往合肥出席第四屆中國中部投資貿易博覽會，在六月前往廣西出席第
五屆泛珠三角區域合作與發展論壇，並在八月出席在香港舉行的粵港合作會議。

駐內地經貿辦事處舉辦研討會，進行研究工作，並安排多個香港商界代表團和機
構訪問內地不同地方。駐內地辦事處的投資推廣組與有意在港投資的內地企業保持密
切聯絡，以協助他們辦理所需手續。

為慶祝國家建國六十周年和香港在二零零九年十二月主辦東亞運動會，駐內地辦
事處在內地多個城市舉辦有關香港的展覽會。駐京辦又與人民網合作，在網上宣傳香
港。

駐上海經貿辦繼續與上海世博會事務協調局保持緊密聯繫，密切留意香港將會參
與的 2010 年上海世博會的各項消息。駐上海經貿辦聯同香港特區政府的有關部門╱
決策局，在四月舉行“香港館動工儀式”，在七月舉行“香港參與中國 2010 年上海世
界博覽會專題展覽”和“香港館地基完工儀式”，在十月舉行“香港館結構完工儀式”。
此外，駐上海經貿辦又協調香港特區政府參加二零零九年十二月在上海舉行的港澳特
區參與 2010 年上海世博會第三次協商會議的事務，並安排香港特區政府官員與世博
局的人員會面和造訪世博局。
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駐成都經貿辦繼續協助促進香港特區政府與四川省政府各級部門的聯繫，以推展
二零零八年五月大地震後四川省的重建事宜，所涉的工作包括安排到訪的香港特區官
員及代表團與四川省官員就重建事宜舉行會議，並為會議提供後勤支援。

互聯網上政府網頁
為確保政府公開、具透明度和向市民負責，當局推行多項措施，其中一項是利用
互聯網發布各項政策、服務和工作的消息，並在網上與公眾溝通。目前，政府各局和
部 門 都 設 有 中 英 文 網 頁，並 就 特 別 活 動 或 項 目 設 立 專 題 網 頁。“香 港 政 府 一 站 通”
(www.gov.hk) 是香港特區政府的主網頁，所有政府網頁都可由該主網頁接達。

“香港政府一站通”提供各類資訊，包括全日 24 小時即時新聞、諮詢文件及其他
專題資料，方便市民了解香港的最新發展並得悉重要公告。市民也可通過該主網頁，
使用各部門和機構的一系列電子化服務，包括遞交報稅表、繳交政府收費、購買政府
刊物等。

《公開資料守則》
公開、問責的政府，應恰當地公開資料。為此，各局和部門都遵行《公開資料守
則》，讓市民索閱政府資料。《公開資料守則》列明市民可索閱的政府資料類別，也列
明哪類資料獲豁免公開，以確保政府所保存的機密和敏感資料，得到適當保密。假如
政府各局和部門沒有按照守則提供所索取的資料，市民可向申訴專員公署投訴。

電訊
政府的電訊政策旨在促進電訊業發展，並提升香港的國際電訊樞紐地位。

電訊管理局局長由行政長官委任，執行《電訊條例》和《非應邀電子訊息條例》訂
明的職能，並行使兩條條例所賦予的權力。電訊管理局是電訊管理局局長的行政機
關，負責規管本港的電訊業，就電訊事宜向政府提供意見，並執行這些條例的相關條
文。

香港的電訊市場已經全面開放，競爭十分激烈。《電訊條例》訂有鼓勵電訊業界
競爭的條文，確保電訊市場存在公平而有效的競爭。

流動通訊服務
本地流動通訊市場的競爭十分激烈，五家流動通訊網絡營辦商合共營辦 14 個數
碼 系 統，提 供 第 二 代 和 第 三 代 流 動 通 訊 服 務。二 零 零 九 年 十 二 月，本 港 共 有 超 過
1 200 萬個流動通訊服務用戶，普及率達 173.7%，位居世界前列。第三代流動通訊
服務的用戶數目亦持續增長。以同月計算，四家第三代流動通訊服務營辦商已有客戶
380 萬個。

流動通訊服務用戶現時可使用以高速分組接入技術提供的流動數據服務，數據傳
輸速度高達每秒 21 兆比特。二零零九年十二月，本地流動數據用量已增至每秒 638
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垓比特 (即每秒 638 389 吉比特) ，即每個第二代半╱第三代流動通訊用戶平均每秒使

用 127.6 兆比特，相當於二零零八年同期流動數據用量的 4.8 倍及二零零七年同期用
量的 19.8 倍。隨着營辦商推出利用 2.5/2.6 吉赫頻帶提供的寬頻無線接達服務，更高
速的流動數據服務將在市場推出。

寬頻無線接達服務
香港所提供的嶄新技術和創新服務，處於世界領先地位。為滿足公眾對流動多媒
體服務日趨殷切的需求，以及應付資訊社會帶來的挑戰，電訊局長於二零零九年一月
把 2.3 吉赫及 2.5/2.6 吉赫頻帶的無線電頻譜推出讓業界競投。在該次競投中，三家
營辦商以合共逾 15 億港元的頻譜使用費，投得 2.5/2.6 吉赫頻帶內共 90 兆赫的無線
電頻譜。營辦商可利用寬頻無線接達技術，以投得的頻譜提供流動寬頻多媒體服務。
寬頻無線接達技術屬於下一代無線通訊技術，可提供更佳的高速數據服務。

寬頻上網服務
本地寬頻服務市場持續增長。根據國際電信聯盟發表的報告，二零零八年香港使
用寬頻服務的人口普及率在亞洲排名第二。二零零九年十二月，透過有線網絡接達寬
頻上網服務的用戶增至逾 200 萬個，住戶普及率達 81.4%。

本地營辦商繼續鋪設寬頻設施，向客戶提供高頻寬服務。根據亞太、歐洲和北美
光纖到戶議會最近發表的報告，香港光纖到戶網絡或光纖到樓網絡的住戶普及率超過
33%，位居世界前列。截至年底，香港有三家固定傳送者提供光纖到戶服務，數據傳
輸速度高達每秒 1 000 兆比特。這些服務的收費相宜，每月低至 99 港元 (即少於 13
美元)，以每秒 100 兆比特的傳輸速度提供無限用量寬頻上網服務。

除了傳統的有線寬頻服務外，電訊營辦商年內繼續鋪設無線區域網絡。截至二零
零九年十二月，共有 25 家類別牌照持牌商和五家固定傳送者牌照持牌商獲准提供公
共 Wi-Fi 服 務。隨 着 政 府 和 私 營 機 構 在 全 港 約 4 900 個 地 點 設 置 超 過 8 800 個 Wi-Fi
熱點，香港在提供公共 Wi-Fi 服務上已佔前列地位。

本地固定電訊網絡服務
本地固網服務市場自二零零三年一月一日起已經全面開放。根據全面開放市場政
策，政府不會設定發牌數目的上限和申請牌照的時限。截至年底，香港共有 11 家有
線固網服務持牌商和一家本地無線固網服務持牌商。

由於本地固網營辦商致力鋪設自建客戶接達網絡，消費者有更多營辦商和服務可
供選擇。隨着第二類互連政策 註一 於二零零八年六月全面撤銷，愈來愈多客戶最少有
兩家營辦商可供選擇。截至二零零九年三月，香港有 85% 的住戶最少有兩個自建固
網可供選擇，66% 的住戶最少有三個自建固網可供選擇。

註一 第二類互連政策一般稱為“本地分拆環路政策”，是國際上廣泛採用的規管工具，在一九九五年七月首次
引入香港。政策要求現有的固網營辦商向新進入市場的營辦商開放其銅線客戶接達網絡。政府經全面檢
討有關政策後，在二零零四年七月宣布電話機樓層面的強制性第二類互連規管措施，會因應個別樓宇的
情況逐步撤銷。
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 291

二零零九年十二月，本港每 100 個住戶便有 101.8 條固網電話線，是全球固網電

話服務普及率最高的地區之一。

三網合一和四網合一服務

先進的寬頻技術發展一日千里，加上電訊與廣播服務日趨匯流，為電訊營辦商創
造了商機，讓他們可以把固網與流動電話網絡、寬頻上網 (有線和 Wi-Fi) ，以及網絡
電視等服務組合成三網合一和四網合一的產品，以具吸引力的價格在市場上推出。

固定與流動通訊匯流

隨着市場和技術的迅速發展，固定和流動網絡服務之間的分界漸趨模糊。政府已
實施一系列重要的規管措施，為固定與流動通訊匯流的趨勢作好準備。

二零零八年八月一日，電訊局推出新的綜合傳送者牌照，為所有類別的傳送服務
(包括固網通訊、流動通訊或固定與流動通訊匯流服務) 提供統一的發牌制度，並劃一
發牌條件及牌照費用。現有持牌人可在牌照屆滿前，自願把牌照轉換為新的綜合傳送
者牌照。截至二零零九年十二月底，電訊局已發出 20 個綜合傳送者牌照，當中六個
發給新申請人，其餘則用以取代現有的固定或移動傳送者牌照。

電訊局長在二零零七年四月發表聲明，決定撤銷不對稱的固定與流動通訊互連費
安排的規管指引。有關安排以流動網絡一方付費為本 註二。為確保順利撤銷該規管指
引，業界獲給予兩年過渡期，直至二零零九年四月為止。該規管指引撤銷後，業界現
時可透過商業磋商訂定固定與流動通訊互連費的安排。

此外，電訊局長於二零零八年進行全面市場調查和公眾諮詢後，決定准許電訊營
辦商以自願形式提供固定流動電話號碼互攜服務，容許流動與固定通訊服務之間進行
跨平台號碼轉攜。固定流動電話號碼互攜服務會為流動及固定網絡營辦商帶來公平競
爭的環境，既促進跨平台競爭，又滿足消費者需求，亦有助善用電話號碼。

對外電訊設施與服務

對外電訊設施市場自二零零零年起全面開放。在二零零九年十二月，本港除有七
家持牌商提供本地和對外電訊設施外，還有 29 家持牌商提供以電纜操作的對外電訊
設施，以及五家持牌商提供非電纜操作的對外電訊設施。香港是主要的電訊和互聯網
樞紐，有六個海底電纜着陸站，連接九個區域和橫跨太平洋的海底電纜系統，亦有連
接中國內地全部三家電訊營辦商的陸上電纜網絡。二零零九年十二月，對外電訊設施
的已裝備總容量超過每秒 3 964 吉比特。由於互相競爭以及技術有所提升，以致對外
電訊設施和服務成本降低，使國際直撥電話和國際專用線路的收費大幅下調。

註二 根據八十年代實行的流動網絡一方付費安排，不論是固網用戶致電流動用戶，還是流動用戶致電固網用
戶，流動網絡營辦商均須支付固定與流動通訊互連費。
292 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

衞星通訊
香港現有兩家持牌公司營運通訊衞星並提供衞星通訊服務，即亞太通信衞星有限
公司和亞洲衞星有限公司。截至年底，這兩家公司共營運九枚衞星。

遏止非應邀電子訊息
為打擊非應邀電子訊息的問題，政府在二零零七年十二月實施《非應邀電子訊息
條例》，以規管商業電子訊息 (包括傳真、預錄電話訊息、短訊和電郵) 的發送活動。
根據該條例，商業電子訊息發送人須遵守特定的發送規則，包括在訊息中提供發送人
的準確資料和“取消接收”選項。此外，按照該條例，電訊局已設立三份拒收訊息登
記冊 (傳真、短訊和預錄電話訊息登記冊各一份) 。發送人不得向已登記在拒收訊息登
記冊上的號碼發送商業電子訊息，除非得到有關號碼的登記用戶同意，則不在此限。
截至二零零九年十二月三十一日，該三份拒收訊息登記冊載有超過 194 萬個登記號
碼，其中拒收傳真的約有 558 000 個、拒收短訊的有 474 000 個，拒收預錄電話訊息
的則有 905 000 個。

如發送人違反訂明的規則，電訊局長可向該發送人發出執行通知。不遵守執行通
知，即屬違法。截至二零零九年十二月三十一日為止，電訊局長共收到超過 14 800
宗有關涉嫌違反《非應邀電子訊息條例》的舉報，並向有關發送人發出 150 封警告信。
年內，電訊局長發出了一份執行通知。此外，舉報的數目已由二零零八年的 8 700 宗
下降至二零零九年的約 6 100 宗。

除了執行《非應邀電子訊息條例》外，政府也在國際層面與其他機構合作，打擊
濫發訊息。舉例來說，香港繼續與《首爾－墨爾本合作打擊濫發訊息多邊諒解備忘錄》
的其他簽約成員合作。該國際組織旨在加強全球各地在反濫發訊息方面的合作、經驗
分享和情報交流。香港又與澳大利亞、南韓、日本、美國、英國及內地等地區設立舉
報濫發訊息渠道。

此外，一個由社會各界代表組成的反濫發訊息工作小組已經成立，以檢討《非應
邀電子訊息條例》的成效，並就進一步打擊濫發訊息問題的政策和措施，向政府提供
意見。為了更有效評估目前不受《非應邀電子訊息條例》規管的人對人促銷電話問題
的嚴重程度，以及了解市民和業界對此等促銷電話的意見，電訊局委託外界進行一項
公眾意見調查，並蒐集業界的意見。政府根據調查結果，並顧及人對人電話促銷方法
對中小型企業的重要性，認為香港應首先實施自我規管制度，推出《實務守則》，供
業界自願遵守。《實務守則》會載列可確保良好作業方式的措施，例如在內部備存拒
收訊息名單，以及設立能有效回應取消接收要求的機制。

保障消費者
電訊局一直和業界合作，在本港推出多項措施，提升消費者保障和消費者對服務
的滿意程度。措施包括推出為解決糾紛而設的“解決顧客投訴試驗計劃”。在該計劃
下，電訊局挑選了一些服務供應商與客戶之間不能解決的合約爭議個案，在雙方同意
下，轉介給獨立的專業人士仲裁。電訊局又透過研討會、報章專欄、網上遊戲和網
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 293

站，推行一系列關於固定及流動寬頻服務的消費者教育活動，並且不時就電訊服務公
布消費者應注意的事項。

為加強保障消費者，電訊局長將發出《有關通訊服務合約的實務守則》，讓業界
自願遵守。新守則旨在向業界提供有關擬訂服務合約的指引，並進一步向消費者和業
界說明何謂公正、公平和合理的服務合約。

國際活動
香港一向積極參與各項國際電訊論壇的活動。除了以中國代表團成員身分出席國
際電信聯盟所舉辦的會議和研討會外，香港亦以獨立成員身分，參與亞太電訊組織和
亞太區經濟合作組織電訊及資訊工作小組的會議。此外，香港亦積極落實亞太經合組
織有關電訊設備合格評定的互認安排。

二零零九年五月，香港舉辦亞太電訊組織政策與規管論壇，104 位亞太區的政策
制訂者、規管當局首長、傑出專家和業界領導人物出席論壇，就共同關注的主要規管
及政策事宜交流意見。

資訊科技

“數碼 21”資訊科技策略
政府一向致力推動資訊及通訊科技的發展，令香港在有關領域躋身前列位置，並
成為領先的數碼城市。為實現這項目標，政府制訂了“數碼 21”資訊科技策略，並定
期修訂有關策略的計劃，以配合科技的發展和社會不斷轉變的需要。策略能營造適當
環境、建立基礎設施、培育人才，並推廣科技文化，以推動資訊及通訊科技的發展和
應用。香港的流動電話滲透率達 173.7%，是全球滲透率最高的地方之一。住戶寬頻
上網的普及程度達 81.4%，是亞洲最高的地區之一。香港也是最早期推行智能身分證
的地方之一。

政府最新的“數碼 21”資訊科技策略的目標是“鞏固成果，善用機遇，加強建設
香港為國際數碼城市”。為落實這項策略，政府制訂了“期望可達致的成果”聲明，確
保香港能發展蓬勃的數碼經濟、成為先進的科技創新中心及科技合作樞紐。此外，香
港會繼續保持其領先的電子政府及知識型社會的地位。上述聲明具體描述了政府期望
在“數碼 21”資訊科技策略下五個工作範疇內能取得的成果。

香港作為數碼經濟先驅

促進電子商務發展
政府致力提供發展數碼經濟所需要的基礎設施。為使安全電子交易具有法律依
據，政府在二零零零年制定《電子交易條例》，並在二零零四年修訂該條例。

目前共有兩個核證機關根據《電子交易條例》獲得認可，可簽發數碼證書，讓市
民安全穩妥地進行電子交易。
294 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

管理“hk”域名的新架構
為確保公共互聯網域名獲得妥善管理，政府在二零零二年指定由非牟利的香港互
聯網註冊管理有限公司管理“hk”域名。

政府近年一直與該註冊管理公司緊密合作，改進有關的管理架構，使香港能從這
項公共資源中取得最大效益。新的管理安排已逐步落實，包括簡化公司的會員界別；
縮小董事局的規模，以專注於管理；以及成立新的諮詢委員會，讓持份者向董事局反
映意見，以提高公司運作的透明度。註冊管理公司與政府已訂定新諒解備忘錄，列明
註冊管理公司的職責，所進行的工作須公開和具透明度。

互聯網不斷發展，域名將能以各地不同語言文字註冊。為方便華語社羣使用互聯
網，政府支持註冊管理公司籌備把中文域名“香港”引入本港。

資訊科技人才
政府致力創造合適環境，培育優秀的資訊科技人才，以配合數碼經濟的發展。政
府與業界及學術界一直保持緊密合作，提升資訊科技人才的能力。自二零零二年以
來，政府每年都贊助資訊科技學生交換計劃，讓本地學生有機會參與海外和內地大學
的資訊科技計劃。政府也一直贊助資訊科技實習計劃，讓資訊科技畢業生藉實習機
會，吸收實際工作經驗。

在業界方面，香港電腦學會獲得政府的贊助，現正與其他資訊科技專業團體合
作，以推行資訊科技專業資格認證制度。

香港作為科技合作及貿易的樞紐
促進資訊科技業的發展
政府已推行多項措施，推動資訊及通訊科技業發展為充滿動力、更具競爭力和創
意的行業。這些措施為業界提供財政和基建方面的支援，有助業界拓展商機，改善服
務質素和發展專門技術。

政府一向積極把內部資訊科技項目外判。這項政策，連同推動工商界和市民應用
資訊科技的計劃，已營造有利本地資訊科技業發展的環境。政府會繼續協助業界在內
地和海外市場拓展商機。舉例來說，政府支持業界團體組織海外貿易訪問團，以拓展
軟件外包業務。

為協助香港的服務提供者進入內地市場，並取得其專業的第三方確認，《內地與
香港關於建立更緊密經貿關係的安排》允許香港的服務提供者申請計算機信息系統集
成資質認證。此外，為發展粵港兩地的電子商務，《安排》亦允許雙方繼續推進兩地電
子簽名證書互認的試點應用。

數碼港
數碼港佔地 24 公頃，是本港發展和支持資訊科技及相關行業的重要基礎設施。
數碼港吸引了高質素的資訊科技和相關企業來港開業，從而發揮協同效應，並建立伙
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 295

伴關係。數碼港現有超過 80 家來自本地、內地和海外的公司，專門從事資訊科技應
用、資訊服務、多媒體內容創作等業務，當中 21 家是參與培育計劃的新成立公司。
數碼港是香港和亞洲區資訊科技及數碼娛樂業舉行會議的主要場地，自二零零二年以
來，共舉行超過 1 350 項資訊科技活動。

數碼港同時為資訊通訊科技及數碼娛樂業提供基建設施、技術和資源方面的支
援，並透過設於數碼港的各個支援中心，推動本地中小企業的發展。

電子政府先驅
電子政府是香港特區政府整體資訊科技策略不可或缺的部分。香港在過去數年所
奠定的基礎上，已展開下一階段的電子政府計劃，工作重點如下：

(一) 香港政府一站通

一站式的入門網站“香港政府一站通”(www.gov.hk) 自二零零七年八月推
出以來，獲使用者一致好評。該網站的設計、服務及無障礙瀏覽功能贏得
本港及其他地區的電子政府服務獎項。

“香港政府一站通”不斷改良，將由二零一零年開始革新，屆時除了全新
的外觀和功能外，還會提供地理空間資訊，以及更個人化的界面，以切合
市民的需要、喜好和興趣。

(二) 電子健康記錄

香港需要一個現代化的醫療系統，以應付轉變中的人口結構、日益增加的
醫療需求及不斷上升的醫療成本等問題。政府的醫療改革措施之一，是在
未來五年耗資 7.02 億元，開發一套以病人為本的全港電子健康記錄互通
系統。食物及衞生局已設立專責辦事處，統籌公私營界別開發電子健康記
錄互通系統的工作，為推行醫療改革提供至為關鍵的基建平台。

(三) “香港政府 WiFi 通”計劃

政府在二零零八年三月正式推出“香港政府 WiFi 通”計劃，向建設香港成

為無線網絡城市的目標邁進一步。二零一零年三月，全港約有 380 個政
府場地提供無線上網設施，供市民免費使用，其中包括公共圖書館、諮詢
服務中心、體育中心、就業中心、社區會堂、公園、熟食中心、博物館和
部分旅遊點。

(四) 電子資料管理

政府以策略性方式管理電子資料。為了定出政府內部推行電子資料管理的
最佳方法，政府將於二零一零年完成有關研究，為參與試驗計劃的決策局
和部門制訂首階段電子資料管理策略，內容涵蓋從編製資料到記錄存檔的
整個過程。
296 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

(五) 電子採購

政府正推行電子採購系統，把採購程序自動化和一體化，以提升效率，並
為政府採購項目謀取更有利的價格。政府於二零零八年起推行試驗計劃，
包括推出電子採購入門網站，提供一站式的採購資訊。有關電子服務亦已
在二零零九年九月起逐步推出，讓供應商使用。

(六) 多用途智能身分證

政府在二零零三年推出多用途智能身分證。市民可使用智能身分證，在各
邊境管制站辦理自助過關手續。除了作出入境用途外，持證人還可在身分
證內安裝數碼證書，並把身分證作圖書證使用。由二零零八年三月起，市
民可在康樂及文化事務署的康體通自助服務站，以智能身分證預訂運動設
施和報名參加康樂活動。

香港在發展電子政府方面所作的努力，繼續獲得認同。在經濟學人信息部公布的
二零零八年電子商貿準備程度排名中，香港位列全球第二，為亞太區之首。

數碼共融

數碼共融專責小組
由政府部門代表、業界和社會相關人士組成的數碼共融專責小組在二零零八年七
月成立，一直以來積極就訂定數碼共融的策略及措施向政府提供意見，以協助不同弱
勢社羣解決數碼鴻溝的問題。在專責小組的支持下，若干優先項目已在二零零九年展
開，包括地區數碼中心試驗計劃、長者專門網站，以及為期一年的全港互聯網教育活
動。

地區數碼中心
地區數碼中心試驗計劃於二零零九年二月正式展開，加強支援社區組織在不同地
區營運的數碼中心，包括提供電腦設施、上網服務、培訓課程及技術支援，讓有需要
人士接觸和使用資訊通訊科技，從而縮窄數碼鴻溝。這項計劃由商界、資訊通訊科技
業界和社區組織以三方協作模式運作，除了獲政府撥款外，亦得到來自商界的現金和
實物贊助，如專業支援、軟件和硬件、義助服務等。目前已有 33 間位於不同地區的
數碼中心參與試驗計劃，為社區內有需要的人士 (包括長者、青少年、婦女、低收入
家庭及殘疾人士) 提供服務。

長者專門網站
長者專門網站是為長者而設的入門網站，提供各類關乎長者切身利益的資訊，例
如日常生活、醫療衞生、住屋和護理服務、長者學苑、社交和康樂活動及銀髮市場等
資訊。網站亦設有討論區，讓長者建立社交網絡，從而鼓勵長者進一步融入社會，享
受積極健康的晚年生活，並協助消除跨代數碼鴻溝。政府已撥款資助一家長者服務機
構，進一步拓展這網站，並預計可於二零一零年六月投入服務。
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 297

“做個智 Net 的”互聯網教育活動

為了令青少年善用互聯網，充分發揮潛能，提升生活質素，以及促進資訊社會的
發展，政府已撥款 6,300 萬元，贊助為期一年的全港互聯網教育活動，向青少年、家
長及教師推廣安全正確使用互聯網。該項活動已在二零零九年九月展開，並會在全港
各區舉辦各類大型推廣項目、地區巡迴展覽和培訓課程、學校講座、校際活動，以及
提供電話熱線支援、家訪技術支援和家庭輔導服務，直至二零一零年秋季。

廣播

香港是應用先進廣播和電訊科技的先驅。政府廣播政策的目標，是透過競爭來增
加節目的選擇和種類，協助業界推出新穎和創新的廣播服務，並提升香港在區內的廣
播樞紐地位。

為達到上述目標，香港施行促進發展和鼓勵競爭的政策方針，以便採納各種創新
的廣播科技，同時也提供自由和寬鬆的規管環境，讓新的廣播服務得以發展。這有助
香港進入廣播新紀元，為觀眾和聽眾提供更多元化的節目及創新的服務。現時香港約
有 700 條數碼化的衞星及收費電視頻道，在網絡電視技術方面領先全球，網絡電視用
戶的數目達 100 萬。此外，香港現有 19 個持牌衞星電視廣播機構透過大約 190 條頻
道為亞太區提供服務。二零零七年十二月，兩家地面電視廣播機構正式展開數碼廣
播。截至二零零九年年底，免費電視頻道的數目已大幅增至四條模擬電視頻道和 11
條數碼電視頻道。屬於政府部門的香港電台製作題材為公眾所關注的節目，在免費電
視頻道播放。現時包括香港電台在內，香港共有三家電台，提供 13 條廣播頻道。二
零零八年十一月，政府向雄濤廣播有限公司發出聲音廣播牌照，以供開辦一家以中波
廣播的華語電台。該公司須於兩年內展開廣播服務。

規管方針
香港電視廣播採用科技中立的規管制度。由於當局對電視節目服務和網絡傳輸服
務分開規管，電視節目服務提供者可以租用任何傳輸網絡來傳送服務而無須自行投資
建設傳送網絡。這種安排可降低進入市場的門檻，並鼓勵競爭。

《廣播條例》按照電視節目服務的特性和普及程度而非傳送方式作出規管。根據
該條例，電視節目服務分為四類，分別是本地免費、本地收費、非本地 (主要是為亞
太區提供的衞星電視服務) ，以及其他須領牌的服務 (主要是為酒店房間提供的電視服
務)。

政府採用自由、寬鬆和有利競爭的規管模式，令香港的廣播業蓬勃發展，市民可
透過眾多電視和電台頻道，收看收聽多元化的節目。

廣播事務管理局
廣播事務管理局是獨立的廣播業法定規管機構，由九名來自社會各界的非官方人
士及三名公職人員組成。廣管局負責發出非本地電視節目服務牌照和其他須領牌的電
298 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

視節目服務牌照，並就本地免費電視、本地收費電視節目服務牌照及聲音廣播牌照的
申請和續牌事宜，向行政長官會同行政會議提出建議。

廣管局的主要職責，是確保電視與電台的節目和廣告內容及技術方面的服務表
現，都達到適當標準。廣管局發出有關節目、廣告和技術標準的業務守則，規定持牌
機構必須遵守。廣管局也負責執行《廣播條例》中有關競爭的條文，以維持本港電視
市場的公平競爭環境。

因應媒體和科技匯流，廣管局不時檢討和更新規管模式及業務守則，以確保廣播
服務符合公眾期望，同時也給予營辦商適當彈性靈活經營廣播業務。廣管局邀請 540
名市民參與電視及電台諮詢計劃和專題小組討論，蒐集觀眾及聽眾的意見。

香港電台
香港電台屬政府部門，是以公帑營運的廣播機構，享有編輯自主，提供高質素的
電台及電視節目。

港台目前營運七條電台頻道，每星期製作逾 980 小時不同類型的節目，以粵語、

英語及普通話廣播。

二零零八年，港台製作約 570 小時的電視節目，在本港兩家商營電視台播放。為

配合政府的教育政策，港台除製作了 41.3 小時的新學校教育電視節目和學前教育節
目外，也設立了一個互動學習平台 eTVonline。作為本港以公帑營運的廣播機構，港
台會就公眾關注的事件，為本地和海外廣播同業提供聲音和影像公共信號。

港台在一九九四年踏入新媒體年代，並透過設立“香港電台網上廣播站”(www.
rthk.org.hk) ，開始在互聯網上廣播。目前港台網站每天的平均瀏覽人次達 3 300 萬。
港台繼續在不同的新媒體平台上拓展多媒體業務，例如向流動通訊服務營辦商發牌，
容 許 其 使 用 港 台 的 網 上 節 目，以 及 提 供 播 客 服 務。自 二 零 零 七 年 八 月 起，港 台 在
YouTube 設立了正式頻道 (www.youtube.com/rthk)，以吸納更多年輕觀眾。

最新發展
廣播、電訊及資訊科技之間的分界日趨模糊，現時分別由兩個獨立法定機構負責
規管廣播及電訊服務的安排，長遠來說不能配合持續發展。過去進行的公眾諮詢結果
顯示，受訪者普遍贊成把廣管局和電訊管理局局長的職能合併，成為整個電子通訊業
的單一規管機構。政府正進行籌備工作，以便提交法例，成立統一的通訊事務管理
局。政府會按科技與市場的匯流情況及投入的新服務，繼續檢討廣播政策和規管制度。

政府鼓勵本港業界採用數碼地面電視廣播技術，以便更有效地使用頻譜，並提供
嶄新服務 (例如高清電視廣播) 。兩家現有的地面廣播機構 (即亞洲電視有限公司和電
視廣播有限公司) 在二零零七年十二月三十一日正式展開數碼地面電視廣播，包括推
出免費的高清電視節目和頻道，並在二零零八年八月初，把數碼廣播的服務範圍擴展
至覆蓋全港 75% 的人口，讓香港更多市民可以收看由數碼地面電視廣播的北京 2008
年奧運會盛況。數碼地面電視普遍受到觀眾歡迎。根據二零零九年十二月進行的一項
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 299

公眾意見調查，香港超過 46% 的住戶現時已透過機頂盒、綜合數碼電視機或電腦接

收數碼電視服務。兩家電視台於二零零九年年底把數碼廣播的範圍進一步擴展至覆蓋
85% 的人口，並會繼續擴展數碼網絡，以期在二零一二年大致覆蓋全港。

流動多媒體服務的發展，將成為廣播科技的新浪潮。為此，政府在二零零七年和
二零零八年，就流動電視和相關數碼廣播服務進行了兩次公眾諮詢。政府參考了公眾
和業界的意見、國際發展趨勢和科技的發展，制定流動電視服務的發展框架，並公布
關於頻譜供應、編配、指配和發牌安排的詳情。電訊管理局計劃在二零一零年透過公
開競投發放有關頻譜，讓業界提供廣播類流動電視服務。

二零零九年九月，政府公布香港公共廣播服務的未來發展路向，決定由港台肩負
擔任本港公共廣播機構的使命，並訂定保障措施和提供適當資源，讓港台有效履行公
共廣播機構的職能。同年十月，商務及經濟發展局就新的港台如何在未來履行公共廣
播機構的使命、製作節目的方向、評估服務表現的準則和加強其問責性等方面，徵詢
市民意見。

創意產業
二零零九年六月，政府成立專責辦公室“創意香港”，倡導和推動創意經濟在香
港的發展。創意香港統籌政府在創意產業方面的政策和工作，把政府用作推動和加快
香港創意產業發展的資源集中起來，並與業界緊密合作，推動創意產業的發展。

除此之外，政府亦撥款三億元推行“創意智優計劃”，資助有利於推動創意及創
意產業發展的項目。

政府會與業界攜手協力，在香港營造有利環境，促進創意產業的發展，尤其著重
培育創意人才，讓他們成為本地創意經濟的支柱；促進創意企業的成立和發展；追求
創新和創意，並擴大創意產業的本地市場；在內地和海外推廣本港的創意產業，協助
業界開拓外地市場；在社會上營造創意氛圍；在本土凝聚創意產業社羣，以產生協同
效應和促進交流；以及推動香港成為亞洲創意之都。

電影業
電影業是香港創意產業的重點項目。二零零九年，本港共上映 51 部香港電影 (包
括香港與內地聯合攝製的電影) ，票房收入共 2.42 億元。截至二零零九年年底，本港
有電影院 48 家 (203 間放映室) 。歷年來，香港電影業的創新及創造力在區內和國際
上都享負盛名。年內，香港電影 (包括香港與內地聯合攝製的電影) 及香港電影工作者
在內地和海外舉行的 12 個電影節和比賽中，共獲得 52 個獎項。

香港電影發展局
政府致力為香港電影業營造有利環境，使能長遠健康發展。香港電影發展局在二
零零七年四月成立，負責就電影相關事項，向商務及經濟發展局局長提供意見。這些
事項包括推廣和發展電影業的政策、策略及制度上的安排；運用公帑支援電影業；籌
300 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

劃、協調和舉行與電影有關的活動；規劃業界的人力和培訓需要；以及在社會上推廣
電影文化。

香港電影發展局由非官方人士擔任主席，成員主要來自電影界。

二零零八年十二月，香港電影發展局展開了一項名為“香港電影 New Action”的

大型計劃，籌辦了多項推廣活動，包括於二零零八年十二月至二零零九年七月期間組
織業界代表團訪問內地、台灣、新加坡及馬來西亞。該局亦於二零零九年三月舉行的
“香港影視娛樂博覽”中舉辦了商談會及推介會，讓來自內地、香港，台灣、新加坡、
馬來西亞五地的業內人士直接洽商，並協助本港新一代導演向內地及海外投資者推介
其電影計劃。

電影發展基金
成立電影發展基金的目的，是為有利香港電影業長遠發展的項目提供財政資助。
二零零九年，共有五個電影製作計劃的資助申請獲得批准，款額共 1,384 萬元。至於
有利電影業健康及長遠發展的其他相關計劃的資助申請，則共有 21 個項目獲得批准，
款額共 3,660 萬元。

電影服務統籌科
一九九八年四月，政府成立電影服務統籌科，以支援電影界在香港攝製電影，並
在本地和海外推廣香港電影。由二零零九年六月一日起，統籌科撥歸創意香港管理。

為方便電影界在香港拍攝外景，統籌科除了編訂外景拍攝參考資料之外，還取得
超過 3 400 個機構 (包括政府部門) 的同意，讓業界在其轄下場地拍攝外景。統籌科又
為較繁複的外景拍攝申請提供一站式服務，並協調處理封閉行車線、停放拍攝車輛、
僱用警務人員間歇性控制交通，以及使用公立醫院和政府土地拍攝外景的申請。二零
零九年，統籌科共處理了 537 宗較繁複的外景拍攝申請，其中包括 69 宗封閉行車線
和 109 宗停放拍攝車輛的申請。此外，統籌科亦協調在行人專用區、青沙╱青馬管制
區、魚排及其他非一般地點拍攝外景的通報工作。統籌科亦有專門網站，除了提供拍
攝外景的資料外，還接受在網上提交有關拍攝的通報及申請。

為了向國際市場推廣香港電影，統籌科協助香港駐海外經濟貿易辦事處在美國、
澳大利亞和亞洲的主要城市籌辦香港電影節，並參加每年在美國洛杉磯舉辦的“全球
電影拍攝地點”博覽會，宣傳香港為理想的拍攝地點。二零零九年，共有 114 支海外
攝製隊來港拍攝外景。

統籌科負責向電影和娛樂業的特別效果技術員簽發牌照，並簽發燃放特別效果物
料許可證。二零零九年，統籌科共處理了 2 185 宗有關申請。

香港國際電影節
年內，香港國際電影節協會有限公司主辦了第三十三屆香港國際電影節，為期
23 天，節目內容豐富。這一屆電影節頒發了多個獎項，包括亞洲數碼錄像競賽獎項、
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 301

人道獎記錄片競賽獎項、國際影評人聯盟獎、天主教文化獎、鮮浪潮短片競賽獎項
等。電影節選映了接近 340 部來自五十多個國家或地區的電影，還舉辦了講座、研討
會、展覽等特備活動。

電影分級制度
香港實行電影三級制：第 I 級適合任何年齡人士觀看，第 II 級細分為 IIA 級 (兒童
不宜) 和 IIB 級 (青少年及兒童不宜) ，第 III 級只准 18 歲或以上人士觀看。電影分級的
目的，一方面是讓成年人有更多選擇，另一方面是保護 18 歲以下的青少年，以免他
們接觸不良的電影內容。第 IIA 級和第 IIB 級的評級屬勸諭性質，並無法定年齡限制，
目的是提供更多資料予電影觀眾 (特別是家長) ，協助他們為自己或子女挑選影片。第
III 級影片的年齡限制則強制執行。

二 零 零 九 年，送 檢 分 級 的 影 片 約 有 1 370 部 (二 零 零 八 年 則 有 1 296 部) ，其 中

389 部列為第 I 級，428 部列為第 IIA 級，387 部列為第 IIB 級，166 部列為第 III 級影
片。擬公映的電影預告片、教學影片和文化影片，可獲豁免分級。年內，共有 7 763
部這類影片經檢查後獲豁免分級。

為使電影分級標準切合社會人士的期望，政府定期進行民意調查，並會徵詢法定
顧問小組的意見，該小組由大約 300 名社會各界人士組成。

審核委員會 (電影檢查) 有權應要求覆核電影的評級決定。該委員會是根據《電影

檢查條例》成立的法定機構，有九名由行政長官委任的非官方委員，而商務及經濟發
展局局長則為當然成員。

《淫褻及不雅物品管制條例》
規管淫褻及不雅物品方面的政策目標，旨在一方面捍衞公眾道德和保護青少年免
受淫褻及不雅物品荼毒，另一方面維持資訊自由流通和表達自由。發布 (包括派發、
傳閱和出售) 和公開展示淫褻及不雅物品 (包括印刷品、錄音、錄影帶、記錄碟和以電
子方式發布的刊物)，都受《淫褻及不雅物品管制條例》所規管。

不過，該條例不適用於受《電影檢查條例》所規管的電影、電影包裝物及電影宣
傳資料，以及受《廣播條例》所規管的電視廣播。根據《淫褻及不雅物品管制條例》的
規定，“淫褻”和“不雅”包括暴力、腐化及可厭，而物品可以分為第 I 類：既非淫褻亦
非不雅、第 II 類：不雅；以及第 III 類：淫褻。把物品呈交淫褻物品審裁處評定類別，
純屬自願性質。出版人、作者、印刷人、製造商、進口商、發行人及版權擁有人，如
對物品的類別存疑，可自行把物品呈交審裁處評定類別。

近年，報章和娛樂雜誌時有發布其後裁定為不雅或更甚的物品和照片。公眾對互
聯網上流傳淫褻及不雅資訊，也表示關注。因此，政府全面檢討該條例，並就有關的
檢討工作進行兩輪公眾諮詢。第一階段公眾諮詢工作已於二零零九年一月完成，有關
報告則於同年七月發表。經仔細考慮首輪諮詢工作蒐集所得的公眾意見後，政府會擬
定具體方案，以便在進行第二階段諮詢工作時與公眾作深入和專題討論。
302 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技

郵政服務

香港郵政致力提供可靠快捷而價錢合理的郵政服務，以回應市民不斷轉變的需求
和期望。二零零八年進行的調查顯示，顧客對郵政服務的滿意程度達 96%。

郵件量

二零零九年，香港郵政處理的郵件達 13.2 億件，較二零零八年下跌 5.3%。按總

郵件量計算，本地郵件佔 85%，其餘的為出口郵件，主要目的地包括美國、英國、澳
大利亞、中國內地和日本。

特快專遞

香港郵政與中國郵政保持緊密合作，在二零零九年攜手推出“e 郵寶”服務，讓顧
客以合乎成本效益的方式，郵寄兩公斤或以下的郵件往廣東省。鑑於這項服務深受歡
迎，故此覆蓋範圍已擴展至北京、上海、重慶、四川、福建、浙江、山東及天津。

至於其他亞洲目的地，香港郵政已於二零零九年七月把“次日遞”服務拓展至越
南河內和胡志明市主要郵遞區編號所涵蓋的地區。

集郵推廣

年內，香港郵政共推出 11 套特別郵票，題材包羅甚廣，當中既有紀念主題如“中
華人民共和國成立六十周年”、“香港 2009——第二十三屆亞洲國際郵票展覽”和“昂
船洲大橋”，亦有重要體育項目如“香港 2009 東亞運動會”和“中國香港 —巴西聯合
發行：足球”。

配合直銷活動

香港郵政研發電子平台，利便顧客使用通函郵寄服務，又與中國郵政合作，把直
銷函件服務範圍擴大至深圳和東莞，以助商戶把握跨境人流往來和服務業交流日增所
帶來的商機。

郵件派遞和物流服務

香港郵政充分善用與中郵物流有限責任公司建立的合作框架，竭力加強處理郵件
派遞和物流業務的能力，務求為顧客提供由倉儲、存貨管理和本地派遞，以至客戶支
援的全面服務方案。

新機械揀信系統於二零零九年六月投入運作，該系統集光學文字閱讀、視頻信號
編碼和揀信功能於一身，在資源增值和提高效率方面取得顯著成效。

支援電子商貿

年內，香港郵政與多個大型入門網站合作，為本地電子商戶定期舉行研討會和提
供增值服務，並協助他們精簡工作流程。
 通 訊、傳 媒 和 資 訊 科 技 303

為支援電子商貿發展，香港郵政於二零零九年五月主辦首次萬國郵政聯盟電子商
貿會議，集合全球郵務業行政人員、供應鏈伙伴和技術專家共商策略，以期推動跨境
合作和產品開發。

參與國際郵政事宜
香港郵政全力支持萬國郵聯和亞洲及太平洋郵務聯盟的事務，年內繼續擔任萬國
郵聯特快專遞服務合作組的委員會成員，並出任亞洲及太平洋郵務合作組主席，以及
積極投入萬國郵聯函件產品發展與市場推廣小組的各項討論。此外，香港郵政為萬國
郵聯函件終端費工作小組轄下督導委員會提供意見和協助，就處理和派遞入口國際郵
件研訂一套全新收費制度。

網站
香港政府一站通︰ www.gov.hk
商務及經濟發展局︰ www.cedb.gov.hk (連結至相關部門和機構)
“數碼 21”資訊科技策略︰ www.digital21.gov.hk
數碼港︰ www.cyberport.com.hk
數碼電視︰ www.digitaltv.gov.hk
廣播事務管理局︰ www.hkba.hk
香港電影發展局︰ www.fdc.gov.hk
香港電台︰ www.rthk.org.hk
電訊管理局︰ www.ofta.gov.hk
公開政府資料︰ www.access.gov.hk
民政事務局︰ www.hab.gov.hk
政府新聞處︰ www.isd.gov.hk
香港政府新聞網︰ www.news.gov.hk
香港郵政︰ www.hongkongpost.com
政制及內地事務局：www.cmab.gov.hk
創意香港︰ www.createhk.gov.hk
304

第十八章

宗教和風俗
香港主要是中國人社會，故此佛教和道教信徒
人數較多。不過，香港人也信奉其他
宗教，在教堂、清真寺、廟宇、猶太教會堂
等進行各類宗教活動。香港奉行宗教自由，
《基本法》也訂明，香港人享有宗教自由。

根據《基本法》和有關法例，香港居民享有宗教自由。香港人信奉各種宗教，其
中包括佛教、道教、孔教、基督教、天主教、伊斯蘭教 (舊稱“回教”) 、印度教、錫克
教和猶太教。部分宗教團體也興辦學校和衞生福利設施。

傳統節日
香港人每年慶祝的主要中國節日，以農曆正月初的農曆新年最為重要。家家戶戶
都趁這個吉祥的節日與親友互相拜年送禮，小孩和未婚的成年人還會收到“利市”(即
紅封包)。

農曆五月初五是端午節，原本是紀念中國古代愛國詩人屈原為保氣節而投江自盡
的事迹，現在賽龍舟和吃糭子的習俗已成為這個節日的特色。

農曆八月十五日是中秋節，香港到處彩燈高掛，家家戶戶共敍天倫，一同賞月和
吃月餅。

暮春的清明節和初秋的重陽節是掃墓祭祖的日子。相傳古時有一家人在九月初九
登高，因而避過瘟疫；這個重陽登高的習俗一直流傳至今。

佛教
佛教是中國的主要宗教之一，教主為釋迦牟尼佛。香港現有佛教信徒逾 100 萬
人及數百個佛教團體。位於大嶼山的寶蓮禪寺以青銅鑄造的天壇大佛著稱；坐落於鑽
石山的志蓮淨苑，是仿照唐代建築模式興建的寺院建築羣，也是本港著名佛寺之一。
每逢周末和假期，寶蓮禪寺和志蓮淨苑的遊人絡繹不絕。

香港規模最大的佛教團體是香港佛教聯合會，在一九四五年成立，由比丘、比丘
尼、男居士、女居士四眾人士共同組成。該會除以弘揚佛教信仰和文化為宗旨外，也
 宗教和風俗 305

積極推動慈善及社會福利事業，包括提供醫療、幼兒照顧、青少年和安老服務。釋迦
牟尼佛誕辰現已列為香港的公眾假日。當天，本港各佛教信徒會到寺院參拜。

道教
道教是中國土生土長的宗教，主張清靜無為，崇尚自然，有超過二千年的悠久歷
史，尊太上老君 (李聃) 為道祖，由於歷史久遠，因而衍生不同支派，至今歸納為正一
道、全真道兩大主派。據香港道教聯合會表示，道教在香港有信徒約 100 萬人，道教
宮觀道堂超過 300 個，其中大部分為公開，小部分為非公開。由主要宮觀道堂和道教
人士組成的香港道教聯合會舉辦多類活動，例如農曆二月十五日 (即道祖聖誕日) 前後
舉行的道教節、三年一次的下元祈福消災法會、經義哲理班、太極養生班和道教音樂
班等，以推廣道教天人信仰、經義教理，宣揚忠孝、勸人修真，最終得以長生久視。

道教信奉的神明有先天神 (如太上道祖、斗姆等) 和後天神 (如關帝、呂祖、觀音、

黃大仙、車公、天后、北帝、洪聖爺等) 。後天神本屬凡人，因修德濟世，積功而受
人景仰、膜拜。

道教組織非常注重公益事務，特別是教育、社會服務及慈善事業。香港的道教機
構除在本港開辦共四十多所中小學、幼稚園外，還資助各大學和專上學院舉辦的課
程。慈善社會服務方面，道教機構在香港開辦了多家診所、安老院、護理安老院、幼
兒中心、社區服務中心等，而在內地也大力資助教育、扶貧、醫療等慈善事業，並協
助修復不少道教宮觀。

孔教
孔教以孔子的教誨為基礎，以儒家思想為教義。孔子生於公元前五五一年，卒於
公元前四七九年，是中國古代聖賢、偉大教育家和舉世知名的思想家之一。其教誨以
道德倫常為本，強調傳統和禮制的重要作用。儒家思想對中國歷代政治、經濟和社會
制度影響深遠，後世尊稱孔子為萬世師表。孔教的聖經是《論語》，當中收錄了孔子
的哲理言論；其他重要典籍包括《易》、《書》、《詩》、《禮》、《樂》、《春秋》等六經。
孔教的主要節日是農曆八月二十七日的孔聖誕辰。

香港的孔教組織有孔教學院、孔聖堂等。孔教學院於一九三零年由陳煥章博士與
一羣尊孔學者在香港創立，致力弘揚孔教思想，興學辦校，藉以匡正社會道德。

孔教學院多年來除派出歷任院長到世界各地主持演講宣道外，並延請碩彥鴻儒主
持孔教講座，更舉辦不同學術活動。學院亦出版各種孔教儒學書籍，促進孔儒文化，
以廣流傳。孔教學院歷年來更不斷努力，籌劃在香港建立孔廟。

基督信仰
本港約有 67 萬人信奉基督，大部分是基督教徒和天主教徒。各基督教會、正教
會和羅馬天主教會，與香港基督教協進會、以香港為基地的香港及東南亞正教會，以
及羅馬天主教香港教區維持着伙伴關係，遇有特別活動，會一起攜手合作。
306 宗教和風俗

基督教

基督教團體在香港的歷史可追溯至一八四一年。本港居民中目前約有 32 萬名基
督教徒。基督教在港有逾 50 個宗派，屬下會堂約 1 500 所。大部分主要國際宗派和
前傳教機構都在本港設有基督教組織，當中包括基督復臨安息日會、聖公會、浸信
會、宣道會、播道會、信義會、循道衛理聯合教會、五旬節宗和救世軍。此外，香港
還有很多本土宗派，例如中華基督教會 (承襲長老宗和公理宗的傳統) 、真耶穌教會和
聚會處 (一般稱為小羣教會)。

除了香港中文大學崇基學院、香港浸會大學和嶺南大學三所專上院校外，基督教
團體也開辦了逾 630 所學校 (包括 273 所幼稚園、206 所小學、160 所中學) 和 116 所
幼兒園。此外，還有逾 35 所神學院和聖經學院、30 家基督教出版社，以及 70 家基
督教書店。每星期出版的《時代論壇》和《基督教周報》，以基督教的觀點報道新聞和
發表評論。六個基督教傳媒機構定期播映基督教電視節目，香港電台則每星期播放四
次基督教節目。

本港有超過 250 個基督教機構和多個基督教關注小組。這些機構和小組除了照

顧基督徒的需要外，也很關心影響本港社會的問題，並且支持內地和發展中國家的緊
急救援工作及發展計劃。現時至少有 440 名本港宣教士在海外傳教。

基督教團體營辦七家醫院、18 家診所和 60 個社會福利機構。這些社會福利機構

在各區提供多種服務，計有社區 (家庭及青少年) 服務中心逾 250 個、日間護理中心
75 個、兒童院 17 所、安老院 35 所、老人中心逾 100 個、弱智和殘疾人士訓練學校
47 所和戒毒康復中心 25 個。基督教團體在監獄、醫院和機場提供牧靈服務，並營辦
15 個康樂及退修營地。此外，基督教青年會和基督教女青年會共開辦了五所酒店式
國際賓館。

本港有兩個主要基督教團體，負責促進基督教會之間的合作。其中一個是香港華
人基督教聯會，該會在一九一五年成立，現有屬下教會逾 300 個。另一個是香港基督
教協進會，該會在一九五四年成立，成員包括各大宗派、各基督教服務機構，以及香
港及東南亞正教會。香港基督教協進會是普世基督教協會的成員，一向致力促進本
港、內地和海外各教會之間的聯繫。該會也鼓勵本地基督徒積極參與香港社會發展事
務，並通過香港基督教服務處、香港基督教工業委員會、基督教聯合醫務協會、基督
教家庭服務中心和雅麗氏何妙齡那打素醫院等輔助機構，為廣大市民提供服務。

羅馬天主教

羅馬天主教會於一八四一年在本港設立傳教區，於一八七四年把本港劃為宗座代
牧教區，其後於一九四六年把本港定為教區。本港約有 35 萬名天主教徒，為天主教
徒服務的聖職人員計有司鐸 300 名、修士 76 名和修女 491 名。全港共有 52 個堂區，
包括 41 所教堂、31 所小教堂和 27 所禮堂。彌撒聖祭以粵語進行，但有五分之三的
堂區也使用英語，有時也採用菲律賓語。
 宗教和風俗 307

香港教區設有本身的行政組織，並與教宗及各地教區保持密切聯繫。香港教區與
世界各地其他天主教區一樣，都採用同樣的《聖經》、教義、崇拜儀式和架構組織。

除了傳道外，香港教區也十分關注市民的福利。在教育方面，本港有天主教學校
和幼稚園 275 所，就讀學生約 21 萬人，辦學工作由天主教教育事務處協助進行。教
會開辦的醫療和社會服務機構計有醫院六家、診所 12 家、社會及家庭服務中心 40 個、
宿舍 19 所、安老院 13 所、康復服務中心 20 個，以及自助會社和協會多個。香港明
愛是統籌天主教香港教區各項社會福利服務的組織。香港教區提供的各項服務，普羅
大眾都可享用；受惠人士當中，多至九成半並非天主教徒。

香港教區每星期出版中英文《公教報》。此外，教區視聽中心也攝製文化和教育
節目，供電視台播映，並以數碼影像光碟方式派發。教區參與媒體的事務，一般由香
港天主教社會傳播處統籌。

伊斯蘭教
本港的伊斯蘭教徒約有 22 萬，當中三萬名為華人、12 萬名為印尼人，其餘是本
港出生的非華裔人士，以及來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、中東和非洲各國的教徒。

本港所有伊斯蘭教活動，都由屬於公共慈善團體的香港回教信託基金總會統籌。
由香港伊斯蘭聯會、巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達嗚迪協會任命的信託委員
會，負責管理和維修所有清真寺、兩個伊斯蘭教墳場及一所幼稚園，舉辦伊斯蘭教慶
典和其他宗教活動，並為在香港供應的“清真”食品進行認證。伊斯蘭教徒的慈善工
作，例如給予貧困者經濟援助、贈醫施藥和助學等，則通過本港不同的伊斯蘭教團體
進行。

中華回教博愛社於一九二二年在灣仔成立，是代表香港華人伊斯蘭教徒的主要團
體。該社除了為華人伊斯蘭教徒舉辦宗教活動外，又開辦五所非牟利學校：一所中
學、兩所小學和兩所幼稚園。此外，該社也進行慈善工作，援助本港和內地的華人伊
斯蘭教徒。

伊斯蘭教徒日常前往禱告的清真寺主要有五座，其中以港島些利街清真寺歷史最
悠久。該寺在一八四九年建成，其後在一九一五年重建，可容納會眾 400 人。

位於灣仔的愛羣清真寺暨林士德伊斯蘭中心樓高八層，由香港伊斯蘭聯會管理。
樓內有佔地兩層的清真寺，另有禮堂、圖書館和診所各一，以及課室和辦公室多個，
可容納會眾 700 至 1 500 人。

九龍清真寺暨伊斯蘭中心的內外牆壁都以白雲石建造，莊嚴肅穆，是尖沙咀區一
座宏偉的建築物。該寺可容納會眾 3 500 人，除三個禮拜殿外，還設有禮堂、診所和
圖書館。此外，赤柱監獄內也有一座清真寺。

本港有兩個伊斯蘭教墳場，分別位於跑馬地和柴灣歌連臣角。歌連臣角的墳場也
建有清真寺。
308 宗教和風俗

印度教
本港約四萬名印度教徒的宗教和社交活動，主要在跑馬地的印度廟進行。該廟由
香港印度教協會管理，教友可到該處冥想、參加靈修講座、練習瑜伽和參與其他社羣
活動。印度教的重要節日慶典，例如亮光節、鎮邪節、潑水節、象頭神節和猴神節，
都在該廟舉行。印度教徒的訂婚和結婚典禮，也可依據《婚姻條例》在廟內按印度教
的風俗禮儀舉行。印度廟提供的主要服務還包括主持殯殮儀式、安排火化和有關禮
儀，以及管理歌連臣角印度教火葬場。

每逢星期日上午，印度廟都會舉行聚會，內容包括演奏宗教音樂和講道。星期日
聚會後和星期一晚上，教徒可免費享用飯餐。

錫克教
本港最早的錫克教徒來自印度旁遮普。十九世紀時，他們在當地英軍服役，隨軍
來到香港。坐落於灣仔皇后大道東的錫克廟始建於一九零一年，名為“星尊者協會”。
該建築物在一九三八年重建，並易名為“錫克廟”，由註冊慈善機構 Khalsa Diwan 管
理。錫克廟目前列為三級歷史建築。鑑於本港錫克教徒日漸增多，該廟已進行擴建。
新大樓地下設有廚房和食堂，一樓設有崇拜堂、聯誼禮堂和員工宿舍，二樓設有教學
和保健中心，三樓則設有文娛康樂禮堂。

錫克廟每天早上和傍晚舉行崇拜，而每逢星期日和主要神誕，錫克教始祖納那大
師的信徒都在廟內舉行大型聚會。

錫克教最重要的節日計有納那大師誕辰、第十位宗教教師高賓星大師誕辰，以及
人日 (即所有錫克教徒的誕辰)。

本港約有一萬名錫克教徒，他們從事私營機構工作、公職和多個不同專業。

猶太教
猶太教在香港的歷史可追溯至十九世紀四十年代，教徒來自世界各地。本港的猶
太教會堂主要有三個，分別為莉亞堂、香港聯合猶太會和 Chabad Lubavitch。除了
每天的聚會外，莉亞堂 (傳統派) 還在安息日和節期舉行聚會；香港聯合猶太會 (改革派)
也在安息日和節期舉行聚會。這兩個會堂位於港島羅便臣道的同一座大廈。此外，位
於港島麥當勞道的 Chabad Lubavitch 每日都有聚會。香港的猶太教信徒十分重視這
些聚會，參與聚會成為了信徒的宗教、文化和社交生活的重要部分。

莉亞堂建於一九零一年，教堂設有神聖洗池，土地由沙宣爵士及其家族捐出。此
外，跑馬地山光道有一個建於一八五七年的猶太教墳場。莉亞堂毗鄰建有住宅樓宇，
內設猶太教社區中心。該中心服務本港三大猶太教派會友，為 400 個家庭會員提供猶
太餐、宴會和文娛康樂設施，營辦一個猶太食品超級市場，並舉辦各類活動和學習
班。中心內設有圖書館，專門收藏猶太文獻和文物。該中心是猶太教徒參加社交文化
聚會的場所。猶太社羣在本港十分活躍，除了開辦學校 (Carmel School) 和主日學外，
 宗教和風俗 309

還組織了多個慈善機構和文化團體，包括猶太婦女協會、聯合以色列慈善會、以色列
商會和猶太歷史學會。

其他信仰
香港人可自由信奉各種宗教。已在本港流傳多年的其他信仰有巴哈伊教和祅教 (俗
稱拜火教) 等。
310

第十九章

康體藝術
港人以勤奮拼搏見稱，但工作之餘，也不忘
參與各式各樣文康體育活動。香港的康樂
活動和設施包羅萬有，讓市民可各適
其適，令生活更豐富多采。

民政事務局負責統籌有關文康體育和古蹟事宜的政府政策。協助制定這些政策的
機構包括：體育委員會、香港藝術發展局和古物諮詢委員會。

香港體育學院有限公司協助發展香港的體育運動，主力培訓精英體育運動員。政
府在二零零五年一月成立體育委員會，負責就所有與體育發展有關的事宜向政府提供
意見，其轄下設有三個專責委員會，即精英體育事務委員會、大型體育活動事務委員
會和社區體育事務委員會，負責就體育活動的不同範疇提供意見。康樂及文化事務署
是民政事務局轄下的執行部門，專責為市民提供文康服務，職責包括保護文化遺產，
美化環境，並加強體育、文化及社區團體之間的緊密協作。

年內，康文署籌辦多個大型展覽，其中一些展覽是為慶祝中華人民共和國成立六
十周年而舉行。該署也舉辦形形色色的文化表演節目 (包括音樂、舞蹈、戲劇) 及體育
活動。

康文署負責統籌興建優質的康體設施，並支持和舉辦各類體育培訓課程及活動，
藉此推廣社區體育活動，發掘具潛質的運動員，以及提升體育運動的水平。

該署又與各區區議會、中國香港體育協會暨奧林匹克委員會轄下各體育總會、地
區體育會和學校緊密合作，推廣“普及體育”概念，鼓勵不同年齡和階層的人士參與
康體活動。

環境

為推行政府的綠化政策，康文署訂定了大規模的植樹計劃，在公園、遊樂場和路
旁廣植樹木，並舉辦各類教育和社區活動，加強香港市民對綠化生活環境的意識。
 康體藝術 311

文化藝術
政府的政策是營造一個有利藝術表達和創作的環境，藉此鼓勵市民自由地全面投
入文化藝術生活。

政府致力保存本土藝術和文化。廣東省、澳門特別行政區和香港特別行政區政府
透過北京中央政府提出聯合申請，令粵劇成功列入聯合國教育、科學及文化組織《人
類非物質文化遺產代表作名錄》，成為本港首項世界非物質文化遺產。

委員會
政府在二零零四年設立了四個委員會，即表演藝術委員會、博物館委員會、圖書
館委員會和粵劇發展諮詢委員會，負責就本港文化藝術的發展政策和策略，向民政事
務局局長提供意見。

二零零七年，政府採納表演藝術委員會的建議，把所有主要專業藝團的資助安排
歸由民政事務局統一處理，同時成立表演藝術資助委員會，就日後為這些藝團撥款的
事宜，向該局提供意見。二零零九年，康文署亦按表演藝術委員會的建議，開始在轄
下場地實施場地伙伴計劃。

政府參考博物館委員會提出的建議，推出措施改善公共博物館的服務和營運。

政府按圖書館委員會的建議，成立公共圖書館諮詢委員會，就香港公共圖書館的
整體發展策略，向政府提供意見。

政府在二零零五年設立粵劇發展基金，截至二零零九年年底，基金已撥出約 2,500
萬元資助約 280 項粵劇計劃。

主要文化藝術活動
為拓展觀眾，讓市民有更多機會接觸藝術，政府在秋季推出“創意十月”，呈獻
超過 200 項活動，包括音樂會、戲劇、舞蹈、展覽、電影和專題藝術節。此外，政府
亦在十一月推出為期兩個月的大型藝術計劃“藝綻＠冬日”，讓新晉藝術家和大學藝
術系學生在全港四個主要公園內展示 93 件藝術作品，並為學校和公眾安排 282 個導
賞團。

香港藝術發展局
香港藝術發展局於一九九五年成立，專責策劃、推廣和支持香港藝術的整體發
展，包括文學、表演及視覺藝術、電影及媒體藝術。除了促進公眾參與和提倡藝術教
育外，藝發局也致力鼓勵藝術評論、提升藝術行政的水平，以及加強藝術政策研究工
作。

藝術資助 (特別是資助新進藝術工作者和中小型藝團) 是藝發局的主要工作之一。

除了現行的一年資助、多項計劃資助、中介計劃及計劃資助等資助模式外，藝發局在
二零零九年新增兩年資助計劃，進一步推動本地藝術團體的專業發展。藝發局又新設
312 康體藝術

人才培育計劃，扶掖有才華的新進藝術工作者，為業界注入新血，同時又通過新光場
地戲曲演出資助計劃和賽馬會表演藝術場地資助計劃提供場地資助，以切合藝術工作
者和處於不同發展階段的藝團的各種需要。

年內，藝發局舉辦了多項大型藝術推廣活動，包括二零零八香港藝術發展獎、第
一屆校園藝術大使計劃嘉許禮和第一屆鮮浪潮短片展，以表揚在藝術創作方面表現突
出和貢獻良多的學生、藝術工作者和團體，並推動各界多參與藝術活動。

藝發局與不同的機構合作舉辦藝術推廣活動。有關活動包括在“香港書展 2009”
中，與香港貿易發展局合辦“名作家座談會”及“名家推介”；委約雜誌定期介紹藝發
局主辦或資助的活動；以及與香港電台文教組合力製作“藝術同學”電台節目。

藝發局正推行社區文化藝術活動深化計劃，加強與社區藝團的合作，藉以促進社
區藝術活動。此外，賽馬會創意藝術中心社區藝術推廣計劃於年底開始接受申請，以
推動全港多舉辦社區藝術活動，讓市民有更豐富的藝術體驗。

作為本地及國際藝壇之間的橋樑，藝發局在年內籌辦和參與第 53 屆威尼斯視覺
藝術雙年展和第五屆中國 (深圳) 國際文化產業博覽交易會，務求把香港的藝術帶到國
際舞台。

近年，藝發局加強有關藝術生態方面的研究和調查，探查和收集業界的數據，以
便制定政策和策劃香港藝術界年度調查。該調查於二零零九年推出，是一項常設計
劃，旨在收集香港藝術界的發展及趨勢數據。藝發局在年內蒐集和整理了二零零七至
零八年度的資料，並首次編刊成書。

香港演藝學院

香港演藝學院在一九八四年成立，提供表演藝術 (包括音樂、舞蹈和戲劇) 、舞台

及製作藝術、電影及電視，以及中國傳統戲曲的專業教育、培訓和研究課程。

年內，演藝學院開辦了電影製作藝術碩士課程。至此，演藝學院轄下五個學院均
提供碩士課程，範圍涵蓋舞蹈、音樂、戲劇、電影及電視，以及舞台及製作藝術。

二零零九至一零學年，上述五項深造課程共錄取了 95 名學生。年內，學院轄下
的演藝進修學院開辦了 340 項藝術課程，共錄取了 6 367 名學生。

香港藝術中心

香港藝術中心在一九七四年創立，通過舉辦當代藝術節目和提供藝術教育，培育
創意，推動文化藝術發展。藝術中心位於灣仔，樓高 19 層，設施完善，包括畫廊、
劇院、戲院、工作室、教學室、辦公室等，可提供約 4 600 平方米樓面空間，供舉辦
文化藝術活動之用。
 康體藝術 313

藝術中心致力為社會提供多元化及全方位的藝術文化節目，並與不同藝術團體協
作，在藝術中心或其他場地舉辦多項節目。自二零零九年五月起，中心每月定期舉辦
免費的“開放音樂系列”，協助藝術愛好者和熱中新藝術人士探索不同的藝術形式。

香港藝術學院直屬香港藝術中心，創辦於二零零零年，開辦藝術教育文憑以至學
位課程。年內，學院獲批位於筲箕灣的新校舍。

藝穗會

藝穗會大樓前身是建於一八九零年的冷藏庫，現已列為歷史建築。藝穗會在一九
八三年進駐這座建築物後，分階段多次裝修，使建築物變為當代藝術用途。

藝穗會舉辦多元化的節目，包括各種戲劇、舞蹈、音樂表演和展覽。藝穗會一直
採取開放政策，並致力培育新進藝術家，為他們提供場地、宣傳支援和海外巡迴演出
的機會。過去 25 年，已有超過 500 個來自亞洲、澳大利亞、歐洲和南北美洲的藝術
團體利用藝穗會的場地進行文化交流活動。

二零零九年，藝穗會舉辦每年一度的乙城節，內容圍繞各種興趣和活動，包括表
演和視覺藝術、文化交流計劃，以及有關文物和歷史見證的節目、工作坊和城市研
究。年內其中一個焦點節目是“創意中國”，呈獻來自深圳、廣州、重慶、涼山、北京
和上海的年青劇團的新劇作，並舉辦研討會和工作坊。

藝穗會在三月舉行開平碉樓攝影展，展示開平這種具防衞作用的多層式鄉村屋
宇，並以此為題材上演創作劇目，其後更在國慶期間，於開平旅遊節中呈獻這些節
目。年內，藝穗會曾協助香港藝術家前往澳門、台北、曼谷、東京，以及韓國的首爾
和春川演出。

賽馬會創意藝術中心

賽馬會創意藝術中心於二零零八年開幕，是一所多元化藝術中心，由樓高九層的
舊石硤尾工廠大廈改建而成。整項改建計劃由香港浸會大學籌劃，並由其全資擁有的
附屬公司管理。賽馬會創意藝術中心是自負盈虧的註冊非牟利機構，以推動香港創意
藝術發展為目標。

中心以相宜的租金把 124 個小型工作室租給藝術工作者及藝團。此外，中心設

有兩個藝廊供公眾人士租用，並特設一個黑盒劇場，供製作小型╱實驗劇場及現代舞
之用。中心年內舉辦不同類型的活動，如工作室開放日、展覽、藝墟及導賞團等，以
推廣藝術及文化，並培育創意藝術人才。
314 康體藝術

主要演藝團體

中英劇團
中英劇團在一九七九年成立，是本港一個非牟利職業劇團。劇團致力製作高質素
劇目，並努力推動舞台藝術、促進文化交流和豐富文化生活。劇團現為葵青劇院及元
朗劇院的場地伙伴。

二零零九年，劇團上演百老匯音樂劇《搶奪芳心喜自由》、莫里哀的法國喜劇經
典《孤寒鬼》、實驗劇場《劇場新丁》、合家歡劇目《2009 室的細路》、校園系列《冰鮮
校園》、《芳草校園》及《五四新青年》。此外，劇團還與香港中樂團合作演出《女媧傳
說》。

劇團又積極舉辦各類外展及專業課程，通過舞台表演及戲劇教育與市民聯繫。

城市當代舞蹈團
城市當代舞蹈團在一九七九年成立，是專業的現代舞團，以“匯聚華人菁英，創
造當代中國舞蹈”為宗旨。年內，舞蹈團共製作了五部作品，除戶外演出《K 情城市》
外，還有舞台演出，包括《下一秒  案發現場》、
《舞！舞？舞 ……》《那一年  這一天》
、
以及 30 周年舞季閉幕節目《非常道》。此外，舞團亦獲邀到南韓釜山及廣州演出。舞
蹈團的舞蹈中心繼續為市民提供多元化的舞蹈課程，並安排外展演出，以擴大觀眾層
面。

香港芭蕾舞團
為慶祝成立 30 周年，香港芭蕾舞團於二零零九年製作了一系列精彩節目，包括
多位世界知名芭蕾舞者與舞團旗下芭蕾舞蹈員同台演出的“GALAXY 國際芭蕾匯演”。
舞團亦上演了四部長篇舞劇，包括《天鵝湖》、《仙履奇緣》、《羅密歐與茱麗葉》和《胡
桃夾子》，以及新編舞蹈匯演《咫尺之間》。舞團又製作了兩部全新混合劇《巴赫  芭蕾》
(第 37 屆香港藝術節節目) 及《冬之舞樂祭》，作為舞季閉幕節目。

二零零九年一月，舞團首度踏足北京國家大劇院演出《天鵝湖》，九月則獲邀再
前赴北京保利劇院演出《吉賽爾》。暑假期間，舞團亦應邀於澳門文化中心演出《仙履
奇緣》。

舞團繼續積極在社區推廣芭蕾舞藝術，年內吸引逾三萬人參與有關活動。

香港中樂團
香港中樂團在一九七七年成立，是本港唯一的職業中樂團。樂團內 85 名成員致
力推動中樂發展。樂團以“植根傳統、銳意創新”為主要藝術特色，每個樂季舉辦逾
140 場演出及活動。

二零零九年，在藝術總監兼首席指揮閻惠昌的領導下，樂團舉辦了規模盛大的“第
二屆香港胡琴節”，廣邀著名的胡琴演奏家在連場音樂會中演出，展示胡琴的美妙音
韻。十月，樂團獲邀在紐約卡內基音樂廳演出，獲得高度評價。
 康體藝術 315

香港舞蹈團
香港舞蹈團在一九八一年成立，二零零一年四月註冊成為慈善及非牟利機構。舞
蹈團以推廣中國舞蹈為宗旨，至今演出了逾 100 部作品。

二零零九年，舞蹈團共舉行 37 場演出，包括《清明上河圖》(重演) 、《帝女花》、

《天上  人間》、《印象  嶺南》及《神鵰俠侶》，共吸引超過 22 000 名觀眾入場欣賞。
舞蹈團又應澳門特別行政區教育暨青年局邀請，於澳門舉行六場表演。此外，作為荃
灣大會堂的場地伙伴，舞蹈團在荃灣舉行了兩場演出及連串舞蹈活動。

香港管弦樂團
香港管弦樂團有成員 90 人，在藝術總監兼總指揮艾度  迪華特領導下，藝術水
平屢創高峯。樂團每年約有 150 場演出，吸引 20 萬名樂迷入場欣賞。除了在一月本
港演出外，樂團曾到廣州星海音樂廳、北京國家大劇院及上海大劇院作中國巡迴演
出，共舉行了六場精彩音樂會。樂團又與多位著名音樂家同台演出，包括指揮大師羅
傑斯特汶斯基和冼文、女高音科爾芝、鋼琴家蒂博代，以及小提琴家穆洛娃等。樂團
亦推行全面的音樂教育計劃，受惠學生逾 45 000 人。

香港話劇團
年內，香港話劇團共上演 12 齣劇目，重點製作計有卡繆的《捕月魔君  卡里古
拉》、賴聲川禪式戲劇《水中之書》、法國費度的經典鬧劇《橫衝直撞偷錯情》、莎士比
亞名著《李察三世》、杜國威作品《遍地芳菲》、百老匯音樂劇《奇幻聖誕夜》、張達明
原創劇《美麗連繫》及潘惠森作品《敦煌  流沙  包》。此外，劇團亦在十一月和十二
月到北京、上海、西安、武漢及深圳五個城市巡迴演出柯培思劇作《洋麻將》。

劇團繼續舉辦多元化的教育、社區及外展活動，積極推展戲劇教育以吸納更多觀
眾。作為香港大會堂的場地伙伴之一，劇團透過高質素的製作，帶給市民嶄新的戲劇
體驗。當中，精彩節目包括《魔君前奏》大堂免費演出、《絲路尋蹤 ——藝術展  演》，
以及每月一次的“讀戲劇場”。

香港小交響樂團
香港小交響樂團在一九九零年成立，是香港主要的專業樂團之一。樂團自二零零
二年起由著名指揮家葉詠詩擔任音樂總監，在她的領導下，樂團致力把古典音樂融入
香港各階層市民的生活。年內，樂團演出超過 80 場節目，包括貝多芬全套交響曲系
列，並與蘇嘉文、張漢娜、嘉瑞特、英國國家芭蕾舞團、香港歌劇院、香港芭蕾舞團
等合作演出。其他主要活動還包括出訪日本、澳門，以及在意大利舉行首演。年內，
樂團在海外共舉行了十場演出。

進念二十面體
進念二十面體多媒體實驗劇團，在一九八二年成立，一直致力在劇場藝術上創新
嘗試，並參與藝術教育、藝術評論、藝術政策研究及國際文化交流活動。
316 康體藝術

年內，進念藝術總監榮念曾獲德國政府頒贈聯邦十字絲帶勳章，表揚他對中德兩
國文化交流的貢獻。他的實驗劇場新作《錄鬼簿》亦在第 37 屆香港藝術節上演。此外，
進念舉辦了“建築是藝術節”，為進念與香港文化中心的場地伙伴計劃揭開序幕。該
藝術節由胡恩威策劃，當中包括展覽、文化交流會議、公開座談會及劇場演出等。精
彩劇目計有多媒體建築音樂劇場系列《Looking for Mies》、《Corbu and Kahn》以及
崑劇《紫禁城遊記》。

視藝團體

1a 空間
1a 空間在一九九八年由一羣香港藝術工作者發起，是獨立的非牟利視覺藝術組
織。1a 空間也是培育本地藝術人才的公開平台，旨在推動當代視覺藝術及相關藝術
形式。

自成立至今，1a 空間已製作和籌辦了超過 100 個展覽和活動，並參與國際交流、

文化活動和文化節、社區互動藝術、藝術教育、藝術評論和出版工作。1a 空間於開
拓香港及海外視覺藝術的新領域上擔當積極角色。二零零九年，1a 空間的重點節目
是“綠色 —由啟德河開始”。該節目探索藝術如何會變成持續和社區發展的部分過程，
並嘗試重新建立人類與自然景物之間早已消失的連繫。

藝術公社
藝術公社在一九九七年七月成立，是非牟利的藝術團體，致力推動藝術與社會的
對話。公社最初在石塘咀長發工業大廈設置工作室，其後遷往北角油街藝術村，再遷
往長沙灣屠宰工場，最後在二零零一年進駐土瓜灣牛棚藝術村。

二零零九年，藝術公社主辦了六項視覺藝術活動，部分活動旨在以藝術回應時
事，例如活化文物古蹟等。

亞洲藝術文獻庫
亞洲藝術文獻庫在二零零零年成立，是香港註冊的慈善機構，專門收集區內近代
視覺藝術資料，並通過公開活動和網站讓公眾閱覽。

公眾可通過文獻庫的網站和資源中心，索閱超過 25 000 項資料。此外，文獻庫

還舉辦工作坊、座談會和講座，並出版刊物，藉此推動意見交流。

文獻庫在曼谷、北京、香港、新德里、台北和東京均派駐了研究員，是當代亞洲
藝術工作者互相聯繫和合作的重要渠道。

二零零九年，文獻庫舉辦了二十多個節目讓公眾參與，例如以香港國際藝術展
09 教育活動伙伴的身分籌備的節目“後室談”(包括座談會與記錄片放映會) ，以及社
區項目“夢  想  繆思庵，分  享  愛藏品”，該節目的網上及社區參與人數逾一萬人。
此外，文獻庫首次主辦國際藝術家駐場計劃，壓軸活動是在文獻庫創作裝置藝術。文
 康體藝術 317

獻庫還為“拾月當代”活動委約創作裝置藝術，該項活動是文獻庫與香港其他主要藝
術空間及機構合辦的展覽活動，在全港多個地點舉行。

香港美術教育協會

香港美術教育協會在一九八二年成立，宗旨是促進本地學校和社區發展視覺藝術
教育。

年 內，協 會 舉 辦 多 項 活 動，包 括 大 型 綜 合 視 藝 教 育 活 動“香 港 視 覺 藝 術 教 育 節

09/10”。其他活動包括藝術教育與建築評賞、藝術創作實務、繪本創作的創意思考，
以及學校與社區協作等計劃。

光影作坊

光影作坊由五位資深專業攝影師及攝影導師於二零零七年發起成立。光影作坊是
集教育、交流、推廣，以及資源蒐集和分享於一身的攝影中心，宗旨是提升個人對攝
影圖象的處理技術和理解，以便有效運用攝影作為溝通和表達的工具。

年內，光影作坊舉辦了多個展覽、活動及工作坊，個人展覽方面包括黃勤帶、岑
允逸、Roger Moore、蘇慶強及邱良的作品，聯展方面則有內地攝影師吳家林與太太
吳月華的攝影展、“Megafauna”，以及與香港歌德學院合辦的“樓上風光”。光影作
坊亦在年內舉辦題為“當家 ——續篇”和“觀塘社區重建”等的攝影工作坊。

Para/Site 藝術空間

Para/Site 藝術空間年內繼續致力促進本港當代藝術的發展。除了專題展覽如“聲
音  香港  站”及“聚寶盆：過剩  逆轉”外，Para/Site 藝術空間還與多位國際知名的
藝術家，包括折元立身、高氏兄弟、Surasi Kusolwong、Shahzia Sikander、Joseph
Kosuth 及曾建華合作舉辦個人展覽、聯展及表演等。此外，Para/Site 藝術空間又活
躍於海外，參與加那利羣島雙年展、漢堡的“subvision. kunst. festival. off.”展覽、
第 53 屆威尼斯視覺藝術雙年展，以及策劃國際巡迴錄像節目“這是香港”。

香港賽馬會音樂及舞蹈信託基金

香港賽馬會在一九八零年捐出 1,000 萬元，設立香港賽馬會音樂及舞蹈信託基

金。基金並非法定的信託基金，由一個受託人委員會管理。由於該基金對資助的需求
日增，賽馬會在一九九四年再向基金注資 2,200 萬元。

基金頒發獎學金給青少年，資助他們前往外地深造，在著名院校修讀綜合性音樂
或舞蹈進修課程、深造課程，或接受音樂或舞蹈方面的專業訓練，或參與正規以外的
學習、專題計劃或創作。

年內，基金頒發了三項獎學金，款額約為 150 萬元。

318 康體藝術

音樂事務處

音樂事務處致力提供器樂和樂團訓練，並舉辦各類音樂活動，務求提高市民，尤
其是青少年對音樂的認識和欣賞能力，從而培育新一代的音樂會觀眾。該處又舉辦國
際交流活動，以促進本港與世界各地青年樂手之間的音樂交流。二零零九年，音樂事
務處通過三項訓練計劃為共 8 300 名學員提供音樂訓練，該處舉辦的音樂推廣活動吸
引了 160 500 人參加。

文化場地

香港文化中心
香港文化中心自一九八九年 用至今，一直是本港首要的表演藝術場地，吸引世
界各地藝壇俊彥到來演出。文化中心有三個主要表演場地，分別是設有 2 019 個座位
的音樂廳、1 734 個座位的大劇院，以及可容納 303 至 496 名觀眾的劇場。二零零九
年，在這三個場地舉行的表演共有 745 場，入場觀眾逾 682 000 人次。

香港大會堂
香港大會堂在一九六二年落成，屬大型文娛中心，設施包括設有 1 434 個座位的
音樂廳、463 個座位的劇院，以及展覽廳。二零零九年十二月，大會堂大樓獲古物諮
詢委員會評定為一級歷史建築。年內，大會堂音樂廳及劇院舉行了 638 項節目，觀眾
逾 39 萬人次。

區域及地區文娛中心
康文署轄下設有 11 個區域及地區文娛中心，包括位於港島區的上環文娛中心和
西灣河文娛中心、九龍區的牛池灣文娛中心和高山劇場，以及新界區的沙田大會堂、
荃灣大會堂、屯門大會堂、葵青劇院、元朗劇院、北區大會堂和大埔文娛中心。

場地伙伴計劃
“場地伙伴計劃”是表演藝術委員會於二零零六年發表的報告中所建議的一項措
施，在二零零九四月開始推行，旨在推動演藝場地與演藝團體建立伙伴關係，以建立
個別場地及其伙伴的形象和特色、擴大觀眾層面、充分善用場地的空間和設施、制訂
市場推廣和尋求贊助的策略、鼓勵社會人士參與本港的藝術發展，以及促進演藝界的
發展。

計劃為期三年，20 個場地伙伴會參與在 11 個場地舉行各種不同形式的演藝活動。

此外，康文署又為這些場地伙伴提供多種支援，包括讓他們優先訂租場地，以便預早
籌劃節目。另外，又提供額外撥款，以供他們舉辦各項節目和活動，以及支付職員和
行政費用。

這些場地伙伴於年內舉辦了約 330 場舞台表演和 247 項教育、推廣及觀眾拓展

活動，參與人數共 289 000 人次。
 康體藝術 319

室內體育館

伊利沙伯體育館和香港體育館分別在一九八零年和一九八三年 用，設有座位
3 500 和 12 500 個，是本港最大的兩間多用途室內體育館，館內舞台和座位均可靈
活編排，而且設施達世界級水平，適合舉辦各式各樣的國際和本地活動，包括文娛節
目、體育賽事和慶典活動。

年內，香港體育館和伊利沙伯體育館分別舉行了共 52 項和 130 項活動，各吸引

逾 1 216 100 名和 430 600 名觀眾到場欣賞。

二零零九年十二月，兩間體育館用作香港 2009 東亞運動會的比賽場地，而東亞

運盛大隆重的閉幕典禮亦於十二月十三日在香港體育館舉行。

西九文化區

環顧所有世界級城市，文化藝術界向來是經濟和社會的重要組成部分。西九文化
區是香港特別行政區政府因應文化藝術界對基建設施長遠需求的一項策略性投資。西
九文化區將提供優質文化、娛樂及旅遊節目，對本地居民和來自世界各地的旅客均具
有不容錯過的吸引力。西九文化區落成後，將提供 15 個表演藝術場地、一個聚焦於
二十至二十一世紀視覺文化的文化機構，以及一個展覽中心。

二零零八年七月，政府成立西九文化區管理局，立法會亦於同月批准撥出 216 億
元的一筆過撥款，以支付西九文化區計劃的資本成本。管理局的董事局在轄下六個委
員會的協助下，已開展西九的規劃工作。二零零九年二月，管理局委任 21 名成員加
入諮詢會，負責就管理局職能的事宜蒐集公眾意見。

為擬備發展圖則，管理局分三個階段舉行公眾參與活動，以蒐集公眾意見。為期
三個月的第一階段公眾參與活動已在二零零九年十月初展開，目的是諮詢社會各界對
西九整體規劃的訴求及期望，以及文化藝術界持份者對文化藝術場地設施的要求。

城市電腦售票網

城市電腦售票網自一九八四年投入服務至今，已成為本港最廣泛使用的電腦售票
系統。這系統的銷售網絡設有 39 個售票處連網上和電話訂票渠道，可為顧客提供一
系 列 便 捷 可 靠 的 售 票 服 務。二 零 零 九 年，經 城 市 電 腦 售 票 網 售 票 的 表 演 節 目 超 過
6 800 個，售出門票約 402 萬張，總值逾 6.38 億元。

文化節目

康文署文化節目

康文署全年舉辦多項高質素的文化節目，以饗觀眾。年內，該署廣邀本地與訪港
藝 人，演 出 共 925 場 適 合 不 同 年 齡 觀 眾 欣 賞 的 各 式 各 樣 文 化 節 目，入 場 觀 眾 逾
451 000 人次。
320 康體藝術

二零零九年欣逢建國六十周年紀慶，康文署隆重呈獻“粵港澳紅伶齊唱賀國慶”
粵曲演唱會，匯聚粵港澳三地二十多位粵劇老倌齊賀國慶，又特別邀請到著名粵劇泰
斗林家聲參與演唱，陣容鼎盛。同年也分別是香港文化中心成立二十周年和葵青劇院
成立十周年紀念。文化中心的重點慶祝節目包括大提琴演奏家馬友友、曾於二十年前
文化中心開幕時演出的結他大師約翰  威廉士、小提琴家甘祈頓與波羅的室樂團等獻
上的音樂會，以及由本地藝人和藝團演出的節目，當中包括由香港歌劇院製作的莫扎
特不朽名作《魔笛》；郭嘉特、羅乃新、劉綺華與譚家傑的“琴琴聲賀生辰 ——四鋼琴
音樂會”，這是四位鋼琴家於二十年前文化中心開幕演出後再度攜手獻技；鄧宛霞的
“菊蘭清芬撲鼻香 ——京崑藝術之近覷與細品”和舞蹈家梅卓燕的《日記 VI  謝幕 ……》
等。葵青劇院的十周年誌慶節目，則包括韓國國立舞踊團與非常林奕華的精彩表演，
以及由多位粵劇紅伶擔綱演出的“唐滌生名劇精華折子戲展演”。

為支持香港 2009 東亞運動會這項體育盛事，康文署舉辦了一系列具不同文化和

民族特色的節目，並邀請東亞運參賽國家╱地區的藝人演出，當中包括日本的鬼太鼓
座、台灣的優人神鼓，以及田浩江領銜主演郭文景的歌劇《詩人李白》等。其他精彩
的東亞運特備文化節目還包括“東亞文化薈萃”嘉年華和本地劇場系列《形  體  澎湃》。
此外，康文署也在不同的露天廣場舉辦“粵劇日”和“舞蹈日”等大型免費活動。

康文署一直舉辦各式各樣的專題系列節目，支持本地藝術家，包括中小型藝團，
讓他們可以顯露才華。年內，本地藝術家在多個節目中展示活力和創意。

年內，康文署繼續積極物色轄下場地以外的獨立表演場地，以供舉行該署的文化
節目。該等場地包括南蓮園池、香港兆基創意書院、石硤尾的賽馬會創意藝術中心、
牛棚藝術村、香港理工大學賽馬會綜藝館和香港演藝學院。該署特別舉辦了專題系列
節目，以配合有關表演場地的獨特氛圍，藉以吸引觀眾。

康文署亦有協助本地電影界舉辦大型電影活動，例如每年一度的香港電影金像獎
頒獎典禮，提供免費場地和售票服務。

年內，該署又繼續與各國駐港領事館，以及外國文化機構攜手合作，推動文化交
流。

娛樂節目
年內，康文署共舉辦了 640 個嘉年華會和免費地區娛樂節目，當中包羅林林總
總的演藝節目，吸引觀眾逾 1 014 000 人次。

大型的戶外娛樂節目計有元宵綵燈會、中秋綵燈會及除夕倒數嘉年華。元宵綵燈
會和中秋綵燈會匯集分別來自浙江和雲南的藝團，傾力演出民族歌舞。此外，康文署
首次舉辦社區專題嘉年華，分別為將軍澳、深水埗和東涌的市民呈獻別具特色的舞台
表演和可供市民參與的活動。另外，為促進本地居民與居港亞裔僑民之間的文化交
流，康文署繼續舉辦“菲島樂悠揚”音樂會和“亞裔藝采”系列等活動。“菲島樂悠揚”
音樂會由該署與菲律賓駐港總領事館合辦，匯聚多名菲裔音樂人擔綱表演，而“亞裔
藝采”系列則為市民帶來具有香港 2009 東亞運動會九個參賽國家及城市特色的演出。
 康體藝術 321

藝術教育和觀眾拓展計劃
年內，康文署籌辦了 1 143 項藝術教育和觀眾拓展活動，包括在學校和社區層面
推行的全港計劃，即社區文化大使計劃、社區粵劇巡禮、學校文化日計劃、學校藝術
培訓計劃和高中生藝術新體驗計劃。康文署還推出了兩項新計劃 ——第一項是“學生
送戲到社區”，提供機會予學生，讓他們在學校所屬社區的志願機構場地公開演出；
另一項則是與地區團體合辦的“戲棚粵劇齊齊賞”，內容包括專為兒童設計的粵劇表
演和互動教育項目。

主要文化活動

香港藝術節
香港藝術節在每年二月至三月舉行，是亞洲區最享負盛名的國際藝術節之一。二
零零九年藝術節共有 126 場演出，包括四個免費戶外表演，觀眾總數超過 117 000 人
次，其中 12 400 人次為藝術節青少年之友。門票收入達 3,200 萬元，門票售出率為
94%。

這一屆藝術節的焦點節目包括由海廷克指揮的芝加哥交響樂團；由梅茲馬赫指揮
的柏林德意志交響樂團；拉脫維亞國家歌劇院製作的韓德爾作品《阿爾辛娜》和蕭斯
達高維契的作品《莫桑斯克的馬克白夫人》；上海越劇院；“京劇名家匯演 ——京劇彩
唱及折子戲”；中國國家芭蕾舞團的《牡丹亭》；英國國家芭蕾舞團的《愛麗絲夢遊仙
境》；巴斯皇家劇院製作、彼得  霍爾執導的蕭伯納作品《賣花女》；大衞  法爾及嘉
德森改編和執導的《變形記》；茱麗葉  庇諾仙和艾甘  漢攜手執導和演出的《尋  你
我》；伍斯特劇團的《瓊斯皇》；以及由藝術節製作、本地資深戲劇家李鎮洲執導的《聖
荷西謀殺案》。

國際綜藝合家歡
康文署主辦的“國際綜藝合家歡”在七月至八月舉行，為期六星期，旨在讓市民
一家大小共同參與。為慶祝中華人民共和國成立六十周年，二零零九年的“合家歡”
呈獻兩個來自內地的精彩節目，其中一個是作為開幕節目的大型民族雜技劇《成吉思
汗》，由中國內蒙古雜技團演出，糅合了傳統蒙古奇藝與雜技表演，令觀眾嘆為觀止；
另一個則是由中國三個著名的偶戲劇團同台演出的《偶戲反斗嘉年華》，同樣精彩絕
倫。“合家歡”共有 11 個訪港藝團和 29 個本地藝團參與演出，節目包羅萬有，包括
街頭舞表演、面具劇場、中西音樂會、多媒體劇場、雜耍及兒童電影。除呈獻舞台表
演外，“合家歡”還舉辦了學校巡迴演出、展覽、工作坊，以及博物館和圖書館活動等
連串精彩的互動節目和活動。
“合家歡”共有 413 場節目，吸引了約 132 500 人次參加。

絲綢之路藝術節
“絲綢之路藝術節”是第三屆“世界文化系列”藝術節，邀請了主要來自古絲路沿
線國家的頂尖藝團來港表演，獻上一系列創作靈感源自絲路的精彩節目，既富當代色
彩又具傳統民族風格。藝術節由陝西省歌舞劇院演出的《大唐賦》揭開序幕，其他重
點節目包括一系列中亞、南亞和中東的音樂演出、日本音樂大師喜多郎充滿絲路風情
322 康體藝術

的新紀元音樂演出、格魯吉亞國家舞蹈團及沈偉舞蹈藝術精彩絕倫的舞蹈表演、安荷
達斯樂團的委約作品《馬可孛羅東遊記》、由多個本地藝團以不同藝術形式演繹的精
彩表演，以及由中國三個著名的佛樂團合演的閉幕節目《佛樂展演》。藝術節還設有
各式各樣的延伸活動，包括展覽、工作坊、講座、學校巡迴演出、學生專場，以及大
堂和戶外演出。舉行活動的地點亦由康文署的表演場地擴展至大學劇院、商場、咖啡
店及圖書館。

藝術節由十月九日至十一月八日舉行，為期五星期，共有 35 個訪港藝團和 45
個本地藝團擔演超過 150 場表演節目，吸引觀眾逾 170 000 人次。

文物古蹟

衞奕信勳爵文物信託
衞奕信勳爵文物信託在一九九二年成立，透過資助社區組織或個別人士推行與文
物有關的活動和研究計劃，促進香港文物古蹟的保存和保育。

年內，信託撥款約 180 萬元資助 11 項與文物有關的計劃。

博物館

香港藝術館
二零零九年，香港藝術館與不同機構合辦了兩個大型展覽，分別為與路易威登及
路易威登創意基金會合辦的“路易威登：創意情感”藝術展，以及與遼寧省博物館合
辦的“繁華都市 ——遼寧省博物館藏畫展”。前者展出路易威登創意基金會的藝術珍
藏，並把藝術創作與品牌歷史融合，通過不同的藝術展品與裝置，分析當代設計藝術
的創作歷程。後者則展出遼寧省博物館珍貴的藏品，當中包括中國藝術史上多幅繪畫
名迹，例如仇英的《清明上河圖》和徐揚的《姑蘇繁華圖》。

年內舉辦的其他專題展覽包括“跨越東西  遊戲古今 ——丁衍庸的藝術時空”、“藝

泉凝碧 ——向夏碧泉先生致敬”，以及由客席策展人策劃的“香港藝術：開放  對話”
展覽系列，展示了本地藝術家 (包括當代香港藝壇後起之秀) 的藝術作品。年內，藝術
館還舉辦了“香港當代藝術雙年獎 2009”，為具潛質的藝術家提供一個展示作品的平
台，並鼓勵本港的藝術工作者積極從事藝術創作。

藝術館舉辦的其他展覽還包括“洋人旅粵指南 ——廣州自助遊全攻略”、“新文人
畫”，以及“珠翠瑩輝 ——香港藝術館藏中國佩飾”，該等展覽的展品均精選自藝術館
館藏中的珍貴文物。這些展覽連同藝術館的常設展覽，年內共吸引了 332 198 人次入
場參觀。

藝術館又舉辦和經常參與多項教育活動，當中部分活動與其他政府部門、非政府
機構、文化機構、藝術團體等合辦，藉此推廣視覺藝術，並鼓勵各社羣推動藝術教
育。這些活動包括“藝術特工隊”探索之旅、“2009 香港國際博物館日”、“學校文化
 康體藝術 323

日計劃”及各式各樣的館內活動。藝術館並為配合新高中課程而推出多項試驗計劃，
學校對這些計劃的反應令人鼓舞。

茶具文物館

茶具文物館的藏品展覽，展出已故羅桂祥博士所捐贈的茶具和沏茶器皿，以及由
羅桂祥基金捐贈的罕貴中國陶瓷和印章。年內，茶具文物館舉辦的展覽包括“紫砂藝
粹：茶具文物館羅桂祥珍藏”，以及為參與比利時一項國際盛事“歐羅巴利亞國際藝
術節  中國 2009”而舉行的巡迴展覽，該展覽通過展出精選自茶具文物館羅桂祥珍藏
的珍貴茶具，引領歐洲參觀人士欣賞源遠流長的中國茶文化。茶具文物館年內並舉辦
“陶瓷茶具創作 2010”比賽，於二零零九年十一月徵集參賽作品。比賽的獲獎作品與
優異作品將於一次相關展覽中展出，讓公眾欣賞本地陶藝家的精心傑作。年內，茶具
文物館的參觀人次為 168 211 。

香港歷史博物館

除常設展覽“香港故事”外，香港歷史博物館在年內還舉辦了多個專題展覽，包
括與內地博物館合辦的“摩登都會：滬港社會風貌”和“百年中國”，以慶祝中華人民
共和國成立六十周年。這些展覽目的在促進香港與內地的學術文化交流。博物館也舉
辦了有關香港和南中國歷史的展覽，包括“四環九約：香港歷史博物館藏歷史圖片精
選”、“普天同慶：傳統節慶與香港社會”，以及“探求不息：麥兆良神父粵東考古藏
品展”等。博物館年內的參觀者逾 685 000 人次。

香港歷史博物館轄下還有五個分館，分別是香港海防博物館、孫中山紀念館、葛
量洪號滅火輪展覽館、李鄭屋漢墓博物館和羅屋民俗館。

香港海防博物館位於筲箕灣，由舊鯉魚門炮台改建而成。除了常設展覽“香港海
防六百年”外，博物館又在年內舉辦了兩個專題展覽，分別是“東區歷史展”和“威武
文明之師：中國人民解放軍駐香港部隊展”。年內，博物館的參觀人次約為 129 000 。

孫中山紀念館位於歷史悠久的甘棠第之內，展出多件與孫中山先生的生平事迹有
關的展品。除兩個常設展覽外，紀念館在年內還舉辦三個專題展覽，分別是“辛亥革
命 ——施塔福攝影展”、“清菊雅石：宋慶齡文物珍品展”，以及“時代符號 ——中山
陵 1929.6.1”。年內，紀念館的參觀人次約為 109 000 。

葛量洪號滅火輪展覽館位於鰂魚涌公園，以退役的葛量洪號滅火輪作為重點展
品。另外，館內還設有介紹滅火輪和海上救援工作歷史的展覽。年內，展覽館吸引了
逾 115 000 人次參觀。

其餘兩個分館，即位於深水埗的李鄭屋漢墓博物館和位於柴灣的羅屋民俗館，分
別吸引了約 34 000 和 15 000 人次參觀。
324 康體藝術

香港文化博物館

為配合香港文化博物館二零零九年“法國五月”及“大師的風采”的主題，博物館
與著名的維多利亞阿伯特博物院合辦了“黃金時裳：巴黎與倫敦 1947 至 1957 年”展
覽，介紹戰後十年高級時裝的發展，這個時期被時裝大師克麗絲汀  迪奧 (Christian
Dior) 譽為服裝的“黃金歲月”。“法國五月”是香港每年一度的法國藝術節，由法國駐
港澳總事館與香港法國文化協會聯合主辦，康文署贊助場地和售票服務，節目包括多
個藝術範疇，如視覺藝術、歌劇、傳統和當代音樂、舞蹈、創意雜技及電影。“大師
的風采”展覽系列，還包括“光影神韻 ——攝影大師陳復禮  簡慶福  黃貴權”展覽，
展出三位名家的畫意攝影作品。另外，博物館又舉辦了“梨園生輝 ——唐滌生與任劍
輝”展覽，回顧二人在粵劇藝術方面的卓越成就和貢獻；以及“筆寫蟬嫣情 ——館藏
趙少昂中國書畫作品選”展覽，展出這位嶺南畫派大師的代表作品。年內，已故藝人
沈殿霞的家人把其演藝物品慷慨捐贈予香港文化博物館，博物館特別舉辦“我們的開
心果沈殿霞”展覽，藉此回顧沈殿霞的演藝事業，並探討其塑造的不同形象標誌在香
港社會發展過程中所隱含的歷史文化意義。

政府於二零零九年八月委託香港科技大學進行全港性非物質文化遺產普查，以期
制訂一份香港非物質文化遺產清單。二零零九年九月，政府向中央人民政府文化部提
出把長洲太平清醮、大澳端午遊涌、大坑舞火龍和香港潮人盂蘭勝會四個項目列為第
三批國家級非物質文化遺產。同年九月，粵劇成功列入聯合國教育、科學及文化組織
《人類非物質文化遺產代表作名錄》，成為本港首項世界非物質文化遺產。香港文化博
物館除舉辦公眾活動推廣非物質文化遺產外，還於十二月舉行了一個為期三天的國際
會議，匯集各地專家和研究人員就中國內地、香港及東亞地區如何保護非物質文化遺
產方面交流經驗。

年內，博物館為市民舉辦了林林總總的公眾教育及推廣活動，例如工作坊、示範
講座、青少年培訓計劃、導賞活動、公眾講座，以及兒童繽紛英法語遊踪等。博物館
又負責統籌“2009 香港國際博物館日”，該項活動於五月舉行，為期兩天，旨在接觸
不同的觀眾，鼓勵他們參與博物館活動。在“動感博物館”車隊巡遊節目中，博物館
安排了五彩繽紛的車輛穿梭於本港各區多個地點，向市民介紹本港各間博物館所提供
的多元化活動和服務。

香港文化博物館轄下還有三個分館，分別是三棟屋博物館、香港鐵路博物館和上
窰民俗文物館。

三棟屋博物館位於荃灣，原是一七八六年建立的一條客家圍村，在一九八一年列
為法定古蹟，其後改建為博物館。

位於大埔的香港鐵路博物館除保留大埔墟舊火車站大樓外，還展出兩部古舊火車
頭和多個舊式火車車卡。舊火車站大樓建於一九一三年，採用中國式建築設計，在一
九八四年被列為法定古蹟。
 康體藝術 325

上窰民俗文物館坐落於西貢郊野公園內一條建立於十九世紀末的客家圍村，村內
建有數所房舍、豬欄、曬棚和更樓。該村及附近一個石灰窰在一九八一年列為法定古
蹟。

年內，香港文化博物館、三棟屋博物館、香港鐵路博物館和上窰民俗文物館分別
吸引了 437 411 、120 287 、224 351 和 57 692 人次入場參觀。

香港科學館
為慶祝中華人民共和國成立六十周年，香港科學館舉辦了“神州生態 ——中國野
生動植物標本展”，讓參觀者看到中國豐富的野生動植物資源和了解保護自然棲息地
的重要性。在暑假期間，又舉辦了“糖果嘉年華”展覽，讓參觀者發掘糖果世界背後
令人嘖嘖稱奇的生物、化學、生理和心理現象。

年內舉辦的其他大型展覽包括“時間之旅”和“從極地看氣候異變”展覽。前者探
討多種時間觀念，後者則闡明極地正在發生的變化，並探討氣候異變對全球帶來的問
題。

為配合“遠望六號”國家航天測量船訪港，科學館還舉辦了多項公眾活動，包括
測量船導賞團、介紹測量船任務的展覽，以及由專家和船上工作人員主持的公開講
座。活動吸引 13 600 人次參加。

科學館內的科訊廊舉辦了兩個專題展覽，分別是“人體運動的科學”和“利用微生
物技術自廢水製氫”。這些專題展覽由科學館分別與香港理工大學和香港大學聯合舉
辦，旨 在 介 紹 本 地 大 學 的 研 究 成 果。連 同 各 項 常 設 展 覽，這 些 展 覽 共 吸 引 超 過
995 000 人次參觀。

科學館還與中國科學技術協會、京港學術交流中心、香港中華科學與社會協進會
合辦了“2009 當代傑出華人科學家公開講座”，由內地和香港共五位著名科學家艾國
祥教授、張彥仲教授、孫澤洲教授、陳繁昌教授和袁國勇教授分別就公眾衞生、探月
工程、航空技術、衞星導航系統和數學的功用等課題作公開演講。

此外，科學館又與香港大學地球科學系與許士芬地質博物館、土木工程拓展署轄
下土力工程處和香港地質學會合辦“香港地質 360”，通過於二零零九年五月至年底
舉行的一系列講座、實地參觀活動和有關本港地質的專題展覽，促進市民對本港地質
環境的了解和對保護地質遺產的認識。

“活的科學 2009”活動系列由裘槎基金會贊助，科學館與英國文化協會和教育局
合辦，包括比賽、講座系列、工作坊、示範表演及科學話劇表演等多項教育活動。年
內新增的活動有“科學一叮”科學傳意比賽，得獎者會代表香港前往英國參加國際總
決賽。“科學一叮”源自 FameLab，始於二零零四年，由英國文化協會引入香港。“科
學一叮”2009 比賽，亦由該會統籌，參賽者須在三分鐘內以生動方式有效演繹科學
概念。
326 康體藝術

年內，科學館聯同各學術機構、專業團體和政府部門合辦了多項特備節目，包括
“趣味科學比賽”、“常識百搭科學專題探究展覽”、“香港學生科學比賽”、“中學校際
科學常識問答比賽”、“機械奧運會”，以及“科學為民服務巡禮”等。

香港太空館
何鴻燊天象廳已完成翻新工程，並於二零零九年七月一日重新開放。翻新工程的
項目包括安裝一套全新的數碼天象投映系統，以及裝設配備多語言互動系統的座椅。
觀眾可以利用座椅扶手裝設的互動系統，一同參與遊戲，又或選擇電影的劇情，而劇
情會按大部分觀眾的選擇發展。

二零零九年，太空館的展覽和在天象廳播放的電影吸引逾 563 000 人次參觀，而

教育和推介活動則吸引逾 21 000 人次參加。

香港電影資料館
香港電影資料館主要負責蒐集和保存香港電影及有關資料，並把這些資料編目和
存檔。館內設有一個電影院、一個展覽廳、一個資源中心和四個可調節温度的儲存
庫。資料館蒐集了逾 9 000 部影片和超過一百萬項有關資料，主要來自捐贈或寄存。
年內，該館主要的捐贈來自夢成電影娛樂海外有限公司的逾 95 部從一九八零年代到
二千年代的電影，以及超過 3 000 件與電影有關的資料。年內舉辦的主要活動包括林
黛文物展和七小福五十周年展覽。

藝術推廣辦事處
藝術推廣辦事處與不同伙伴攜手合作，舉辦多元化的公眾和社區藝術活動及計
劃，務求提高公眾對藝術的欣賞能力，並推動公眾參與藝術活動。

藝術推廣辦事處於二零零九年年初把“公眾藝術計劃 2006”委約製作的公眾藝術
品，分別在高山道公園、香港文物探知館和寶康公園展出。辦事處又與香港雕塑學會
合辦“城市綠洲  海市蜃樓：2009 香港國際雕塑創作營”。該創作營於二零零九年三
月至四月期間在西九龍海濱長廊舉行，是本港首次舉辦這類形式和規模的創作營，讓
雕塑家在觀眾面前逐步創作其藝術作品，吸引不少觀眾前來分享藝術家的創作樂趣。
此外，辦事處又於五月推出“西貢區議會公眾藝術計劃 2009”，以便委約合適的藝術
家╱藝術團隊，為西貢的萬宜遊樂場和將軍澳的寶翠公園及寶康公園製作四件藝術作
品。入圍的作品提案已於七月選出，以便於二零一零年在西貢區內舉行展覽。年內推
出的“藝遊鄰里計劃”是第四屆舉辦，入選的藝術作品會作巡迴展覽，而揭幕展及七
個獲選藝術組合的展品，則已於年內逐一展出。

香港視覺藝術中心
香港視覺藝術中心設有九個藝術工作室、一個演講廳、一個展覽廳及一個多用途
活動室。中心的工作重點是提供視覺藝術的培訓，推廣視覺藝術，以及出租設施予藝
術工作者。年內，“藝術專修課程 2009-10”已經完結，結業展定於二零一零年一月舉
行。為支持和推動香港藝術的發展，中心舉辦了一系列新媒體藝術工作坊，並舉行當
 康體藝術 327

代藝術家作品放映會。此外，中心還舉辦了一系列有關中國文化和書畫的工作坊及講
座，藉此推廣中國藝術。

文物修復組
文物修復組負責保存和修護公營博物館的藏品，使館藏文物得以長久保存，世世
代代供人觀賞。修復組年內在專設的修復工作室合共處理和修復逾 560 項文物，包括
書畫、歷史文獻、印刷品及照片、織品、金屬品、陶瓷器、有機類文物和出土文物。

為履行其教育功能，修復組年內舉辦了 23 個工作坊、修復工作室幕後遊、專題
講座，以及為中學生和有興趣的團體而設的學校參觀活動，共吸引 1 680 人次參加。
此外，修復組又致力通過文物修復義工計劃，鼓勵市民參與文物修復工作，並在去年
得到文物修復義工提供合共 1 200 小時服務。

康文署成功推出的文物修復檔案網上系統，是博物館藏品管理程序中重要的一
環，這系統使文物修復主任和博物館館長得以取覽和共用藏品修復記錄。

此外，修復組也出席了在廣州美術學院舉行的第一屆中國繪畫作品 (油畫) 修復與

保護國際研討會，並在會上發表了一篇以《中國外銷油畫的修復》為題的學術論文。

公共圖書館
康文署負責營運香港公共圖書館網絡 66 間固定圖書館和十間流動圖書館，另管
理書刊註冊組。公共圖書館體系提供免費的圖書館和資訊服務，以滿足市民在知識、
資訊、研究和消閒方面的需求，並支援終身學習和持續教育。此外，公共圖書館體系
還致力推廣閱讀風氣和文學藝術，並為不同年齡人士舉辦圖書館推廣活動。

全港各公共圖書館共有館藏書籍 1 082 萬冊和多媒體資料 164 萬項，登記讀者多

達 378 萬名，年內外借書籍及其他圖書館資料超過 6 166 萬項。

香港中央圖書館
香港中央圖書館是本港的主要資訊和文化中心，樓高 12 層，總樓面面積 33 800
平方米，收藏書籍及其他圖書館資料達 240 萬項，並提供多元化的圖書館設施，包括
多媒體資訊系統、由六個專科參考部門組成的中央參考圖書館、藝術資源中心、香港
文學資料室、地圖圖書館、語言學習室、青少年圖書館和玩具圖書館。

館內另有多項設施可供租用，包括面積達 1 500 平方米的展覽館、設有 290 個

座位的演講廳、兩個活動室、一個音樂練習室和八個研討室。

除定期舉行文化活動和講座外，香港中央圖書館還舉辦林林總總的大型節目。

提升圖書館服務
香港公共圖書館致力提升服務，除延長開放時間外，還不斷豐富館藏，加強參考
和資訊服務，善用資訊科技，並積極推廣閱讀風氣。自四月起，33 間主要和分區圖
書館全部延長開放時間，統一由每星期 61 或 62 小時增加至每星期 71 小時，每星期
328 康體藝術

七天為市民提供服務。這些圖書館每星期有六天於上午九時開放，只有星期一或四其
中一天於中午十二時開放；另各館於所有周日和星期六均開放至晚上八時。

年內，各公共圖書館一直與區議會及地方組織緊密合作，進一步推廣並發展“便
利圖書站 ——社區圖書館伙伴計劃”。參與計劃的機構，會獲提供整批圖書，也會得
到康文署的專業意見，以便設立社區圖書館，應付社區的需要。截至二零零九年年
底，全港共有 122 間社區圖書館服務市民。

各公共圖書館與教育局攜手合作，共同推廣“一生一卡”計劃，鼓勵小學生善用
圖書館服務。此外，為方便學生自學進修，16 間公共圖書館備有香港公開大學的教
材以供參考。

參考和資訊服務
香港中央圖書館和五間主要圖書館 (大會堂公共圖書館、九龍公共圖書館、沙田
公共圖書館、荃灣公共圖書館和屯門公共圖書館) 為市民提供參考和資訊服務，其中
香港中央圖書館還存放了《書刊註冊條例》常設特藏和九個國際組織特藏。至於提供
專科參考服務的公共圖書館，則有香港中央圖書館的藝術資源中心、香港文學資料室
和地圖圖書館；大會堂公共圖書館的工商業圖書館、創造力及創新資源中心和基本法
圖書館；九龍公共圖書館的教育資源中心；以及沙田公共圖書館的“運動與健體”特
藏，供市民借閱和參考。民政事務局發起的香港口述歷史庫藏計劃，獲九所本地大專
院校支持成為計劃創始伙伴，並於二零零九年十月在香港中央圖書館成立“香港口述
歷史特藏”。該特藏旨在蒐集有關香港研究課題的口述歷史資料及研究成果，並設立
專題網站，供市民參考。

網上參考服務是參考和資訊服務重要的一環，提供豐富的參考資源，包括各類線
上資料庫、電子書籍、網上資源指引和專題資源指引。

資訊科技和數碼圖書館方面的新措施
香港公共圖書館的電腦系統是全球同類最大型圖書館電腦系統之一，提供全日
24 小時網上圖書館服務，包括網上檢索目錄、預約和續借圖書館資料等。二零零九
年，通過互聯網和電話續借的資料超過 1 903 萬項。

香港公共圖書館積極計劃在未來數年更換該系統，並會就無線射頻識別技術的應
用進行先導測試，務求服務更臻完善。年內，香港公共圖書館繼續擴大資訊科技的應
用範疇，轄下圖書館共安裝了超過 80 台全新具有高度調較功能的互聯網資訊站。

年內，共有 770 000 人把智能身分證登記作圖書證用途。各公共圖書館設有逾

1 700 台連接了互聯網的電腦工作站，供市民使用。

多媒體資訊系統具備強大的一站式檢索功能，使用人士可以安坐家中，利用互聯
網進入系統的多媒體資料庫探索和閱覽數碼文件，又或親臨 27 間公共圖書館，使用
分布於各館的約 600 個工作站，瀏覽系統內的多媒體和數碼資料。香港公共圖書館正
進行系統主要提升工程，務求繼續為使用人士提供有效而多元化的多媒體資訊服務。
 康體藝術 329

推廣圖書館服務、閱讀和文學藝術的活動
推廣活動是圖書館服務重要的一環。二零零九年，香港公共圖書館舉辦多種活
動，供不同年齡的市民參加，其中定期舉辦的活動包括兒童故事時間、書籍展覽、圖
書館簡介講座等。

年內舉辦的服務推廣活動共 19 770 項。另一方面，為推廣閱讀風氣和培養市民

的閱讀興趣，香港公共圖書館又舉辦多元化的閱讀計劃和與閱讀相關的活動，其中包
括專為兒童和全體家庭成員而設的“閱讀繽紛月”、與作家會面系列、青少年讀書會、
家庭讀書會和香港書獎。

香港公共圖書館以“今日中國”為題舉行創作比賽，以響應“4.23 世界閱讀日”並
慶賀中華人民共和國成立六十周年，另外亦舉辦一系列“今日中國”公開講座以慶祝
中華人民共和國成立六十周年。

香港公共圖書館又舉行了巡迴展覽和書籍展覽，以配合香港 2009 東亞運動會的

開幕。

年內，香港公共圖書館繼續舉辦推廣文學創作和欣賞的特別節目和比賽，例如第
十屆香港中文文學雙年獎、全港詩詞創作比賽、中文故事創作比賽，以及聯同其他組
織為普羅大眾舉辦的全港閱讀活動。

文化交流
二零零九年，香港公共圖書館與海內外公共圖書館合作並加強聯繫，互通圖書館
消息，就共同關注的事項交流意見。年內主要活動包括與香港歌德學院合辦“德國當
代圖畫書插畫展”，介紹 13 位德國頂尖插畫師的作品，以及與深圳圖書館為響應“4.23
世界閱讀日”而分別舉辦創作和徵文比賽，並在活動中一起展出兩地得獎作品。

書刊註冊組
書刊註冊組為本地印製的書刊註冊，協助保存香港的文學遺產，並負責處理國際
標準書號系統的申請和監察系統的使用情況。註冊組每季在《政府憲報》刊登《香港印
刷書刊目錄》，該目錄也可在互聯網上閱覽。二零零九年，該組登記了 13 283 冊書、
12 525 份期刊，並為 845 個出版社發出 11 510 個國際標準書號。

康樂體育
現時愈來愈多香港市民參與體育活動，使用各式各樣的公共康樂設施。康文署負
責 建 設 和 管 理 這 些 設 施，當 中 包 括 運 動 場、遊 樂 場、體 育 館、度 假 營、水 上 活 動 中
心、游泳池和泳灘，而且也為不同年齡和體能的人士舉辦訓練課程、體育比賽和其他
活動。該署又闢設公園和園景休憩用地，為市民提供更多消閒好去處。

此外，該署還負責提供資助金予非政府機構轄下的度假營和海上活動中心。這類
度假營和海上活動中心共有 25 個，由 12 個非政府機構營辦。年內，約有 752 300 人
次參加了這些營舍和海上活動中心舉辦的活動。
330 康體藝術

康文署也是負責簽發遊樂場所牌照和處理有關續期事宜的部門。年內，該署共處
理了 73 宗桌球館、九宗公眾保齡球場和七宗公眾溜冰場牌照申請。

香港體育學院有限公司
香港體育學院有限公司在二零零四年十月一日成立，旨在發掘、培訓和發展本港
具體育潛能的運動員。除了各項訓練設施外，體育學院還為運動員提供全面的支援，
包括精英教練的指導和訓練、運動科學、運動醫學和教育支援，以及體育研究和資訊
等服務。年內，體育學院的精英體育項目共有 14 項，分別是田徑、羽毛球、桌球、
單車、劍擊、空手道、賽艇、壁球、游泳、乒乓球、保齡球、三項鐵人、滑浪風帆和
武術。

體育學院也通過個別精英運動員資助計劃和傷殘運動員精英培訓計劃，支持其他
體育項目的優秀運動員。年內，體育學院主要協助運動員備戰 2010 廣州亞運會，並
籌劃體院的重建工作。

體育成績
二零零九年，香港運動員在多項國際和地區賽事中取得驕人成績，共贏得 268 面
金牌、293 面銀牌和 387 面銅牌 註一。其中香港代表隊在東京 2009 亞洲殘疾人青少
年運動會上贏得 19 面金牌、12 面銀牌和 16 面銅牌。另外，本港運動員在香港 2009
東亞運動會上勇奪 26 面金牌、31 面銀牌及 53 面銅牌，創下香港隊在國際綜合運動
會上奪得最多獎牌數目的紀錄。

中國香港體育協會暨奧林匹克委員會
香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會在一九五零年成立，一九五一年被確認為香
港的奧林匹克委員會，並由一九九九年三月八日起易名為中國香港體育協會暨奧林匹
克委員會。該會是國際奧林匹克委員會、亞洲奧林匹克理事會和國家奧林匹克委員會
協會的成員，負責安排香港代表團參加奧林匹克運動會、亞洲運動會、亞洲室內運動
會和東亞運動會等各項大型體育賽事。該會是香港體壇的喉舌，屬下有 74 個體育總
會和體育團體。

港協暨奧委會屬下的各個體育總會，都是有關體育項目的國際體育協會及亞洲體
育協會成員，獲授權統籌和進行各類與轄下體育項目有關的活動，包括為初學者舉辦
康體活動、培訓精英運動員、籌辦在本港和海外舉行的各類比賽及錦標賽、審核運動
員的參賽資格，以及培訓教練和裁判等。此外，體育總會也負責執行本港和國際的體
育規則及規例，並代表香港出席國際體育協會和亞洲體育協會的會議。

半個世紀以來，港協暨奧委會一直負責籌辦香港體育節。體育節為期四個月，內
容豐富，六十多個體育總會共舉辦七十多項體育活動，推廣全民運動的信息。此外，

註一 二零零九年獎牌數目資料來自香港體育學院、中國香港體育協會暨奧林匹克委員會、香港殘疾人奧委會
暨傷殘人士體育協會及香港弱智人士體育協會的記錄。
 康體藝術 331

該會還為體壇領袖、體育行政人員、教練和技術人員舉辦各項免費教育課程，特別是
通過香港奧林匹克學院，免費提供體育管理和體育科學課程及活動。

在贊助商支持下，港協暨奧委會每年舉辦獲譽為本地體壇“奧斯卡”的香港傑出
運動員選舉，以表揚成績卓越的優秀運動員。二零零八年中銀香港傑出運動員選舉的
頒獎典禮，在二零零九年二月與該會的春茗同時舉行。在眾多得獎者中，運動員蘇樺
偉獲得最高榮譽的“中銀香港星中之星傑出運動員”獎。

年內，香港首次舉辦國際大型運動會 ——第五屆東亞運動會，賽事圓滿舉行，為
香 港 體 育 事 業 奠 立 了 新 的 里 程 碑。運 動 會 包 括 22 個 體 育 項 目，參 賽 運 動 員 超 過
2 100 人。開幕典禮在香港文化中心海旁舉行，以璀璨的維多利亞港為背景，饒具特
色。典禮獲得國際奧委會會長羅格伯爵及其他國際知名人士出席。國務委員劉延東主
持東亞運動會的開幕儀式。中國香港代表團，在會長霍震霆、義務秘書長彭冲及團長
劉掌珠的帶領下，共取得 110 枚獎牌，成績為歷屆之冠。

香港殘疾人奧委會暨傷殘人士體育協會
二零零九年對香港殘疾人奧委會暨傷殘人士體育協會來說，是令人懷念的一年，
也是充滿希望的一年。

一向深受敬重的方心讓會長，經長期與病患周旋後，終在二零零九年八月二十四
日去世，令人惋惜。

方教授畢生為港人謀福祉，更積極在香港、內地以至世界多個地方推動殘疾人士
體育發展。

北京殘奧後，香港運動員未有鬆懈，而且迅速積極投入訓練。年內，二百多名運
動員參加了 25 項國際賽事，贏得 160 面獎牌，為港爭光。他們在多個運動項目表現
卓越，包括乒乓球、射箭、輪椅網球和羽毛球。

年內，輪椅劍擊隊多次參與世界盃賽事，取得理想成績。協會亦派出 28 名學生
運動員，分別參與澳洲坎培拉的太平洋區學校運動會，以及在日本舉行的 2009 東京
青少年殘亞運會，取得美滿成績。

值得一提的是，協會在不足九個月時間籌備下，於二零零九年八月在港成功主辦
第三屆亞太區硬地滾球錦標賽，賽事是 2012 倫敦殘奧會的四個計分賽事之一。

協會於過去一年維持高效率的運作，更獲星島日報頒發體育╱文化╱演藝組別的
“2008 年傑出領袖”獎。

香港弱智人士體育協會
香港弱智人士體育協會的宗旨，是為智障人士發展、推廣和組織體育活動，協助
他們盡展運動潛能、培養崇高體育精神和積極融入社會。年內，該會舉辦了多項體育
332 康體藝術

培訓活動和比賽，參加者約 35 000 人次。多年以來，該會不斷發展培訓計劃，以配

合各級運動員的需要。

年內，運動員四出參加多項國際賽事，致力提升運動技能。香港運動員在韓國舉
行的第五屆大邱大學總統杯國際展能室內賽艇比賽中，奪得兩面金牌和兩面銀牌；在
捷克舉行的第二屆國際智障人士體育聯盟環球運動會中，奪得十面金牌、十面銀牌和
八面銅牌；在波蘭舉行的國際賽艇聯盟世界賽艇錦標賽中，奪得一面金牌；在日本東
京舉行的 2009 年亞洲青少年傷殘人士運動會中，奪得七面金牌、八面銀牌和 12 面
銅牌；在香港舉行的第一屆國際智障人士體育聯盟世界室內賽艇錦標賽中，奪得兩面
金牌、三面銀牌和兩面銅牌；在冰島舉行的 2009 國際殘疾人奧委會歐洲游泳錦標賽
中，奪得兩面銀牌和一面銅牌。

在美國舉行的 2009 年特殊奧運會冬季世界比賽、在韓國舉行的 2009 年特殊奧

運會東亞區滾球比賽、在中華台北舉行的 2009 年特殊奧運會高爾夫球比賽，以及在
內地舉行的 2009 年特殊奧運會東亞區足球比賽等賽事中，香港運動員也成績斐然。
年內，各運動員共取得 129 面獎牌，包括 38 面金牌、45 面銀牌和 46 面銅牌。

香港賽馬會

香港賽馬會在一八八四年成立，現已發展成為全球最大和最受推崇的賽馬機構之
一，今季適逢成立一百二十五周年誌慶。馬會是全港唯一獲特區政府發牌經營賽馬的
機構，除了經營跑馬地和沙田兩個馬場外，還營運三所公眾騎術學校。馬會又為境外
足球賽事提供規範化足球博彩服務，並營辦六合彩獎券。

馬會在二零零八至零九年度向政府繳納的稅款達 129.8 億元，約佔政府年內總稅

收的 6.8%，是全港最大的納稅機構。馬會也是全港最大的僱主之一，聘用逾 26 000
名全職和兼職員工。

此外，馬會是全港最大的慈善資助機構，一向以獨特的非牟利模式經營，每年從
業務所得的盈餘，都全數撥捐慈善用途。二零零八至零九年度，馬會通過香港賽馬會
慈善信託基金捐出超過 13.7 億元，資助本地約 100 項慈善公益計劃。

馬會與政府緊密合作，積極推行有節制博彩政策，並攜手打擊非法外圍賭博。自
二零零六年推行博彩稅改革方案，加上於二零零九至一零年度馬季，增加五個本地賽
馬日和十五天越洋轉播賽事，馬會已從非法及離岸收受賭注者奪回部分投注額，但這
些非法博彩活動仍對馬會構成一定影響。鑑於區內其他博彩活動持續發展，故有關方
面正探究進一步措施，以維持馬會的競爭力。

馬會一直致力支持本港體育發展，在二零零八年年底承諾在未來四年捐款 5,000
萬元，資助成立“香港賽馬會馬術隊”及“香港賽馬會青少年馬術隊”。其捐助初見成
果，由四名香港賽馬會馬術隊成員組成的香港馬術代表隊，於二零零九年十月舉行的
第十一屆全運會，取得團體賽一銅及個人賽一金一銅的佳績。
 康體藝術 333

香港成功籌辦 2009 東亞運動會，馬會亦擔當重要角色。為支持此項盛事，馬會

捐款 4,000 萬港元，用以培訓和支援東亞運的義工、於葵涌興建香港賽馬會國際小輪
車場作為運動會其中一個比賽場地，以及津貼學生購買東亞運動會各項賽事門票。

此外，馬會與廣州亞運會組織委員會和廣州市人民政府，簽署了三方《關於亞運
會馬術比賽場建設、賽事技術支撐和賽後利用相關合作事宜備忘錄》。這項目不但有
助粵港兩地增進籌辦大型賽事的經驗，馬會在賽後也可得到所需的馬匹訓練設施，確
保馬術比賽持續發展。

每年十二月在沙田馬場舉行的國泰航空香港國際賽事，在一天內進行四項國際一
級賽，獎金總額高達 6,200 萬元，現已贏得“世界草地錦標大賽”的美譽。二零零九
年的香港國際賽事，吸引了來自八個海外國家及地區的三十一匹頂級純種賽駒參加。
香港訓練的馬匹在其中兩項賽事摘冠，“好爸爸”連續三年贏得香港一哩錦標，“蓮華
生輝”則繼二零零七年首次勝出香港短途錦標賽後再度奪魁。

康體活動
年內，康文署為不同年齡和體能的人士舉辦了約 35 800 項康體活動，參加者約
217 萬人次，籌辦活動的開支總額為 1.286 億元。

地區體育隊訓練計劃
為提高公眾對體育運動的興趣，並加強各區居民對所屬地區的歸屬感，康文署與
有關的體育總會合作，在全港 18 區成立地區籃球隊、足球隊、手球隊和劍擊隊。二
零零九年舉辦的活動達 270 項，約有 12 870 名青少年參加。

“普及健體”運動
康文署與衞生署繼續攜手推行“普及健體”運動，舉辦各種健體推廣活動，包括
在商場、私人屋苑會所、學校、青少年中心、長者中心、康文署轄下的體育館、圖書
館、度假營和公園舉行一系列運動與健康巡迴展覽，以宣傳“日日運動身體好，男女
老幼做得到”的信息。此外，
“普及健體”運動又為不同的服務對象制訂各類健體計劃，
並 舉 辦 遠 足、健 行、跳 舞 和 跳 繩 等 活 動。年 內 舉 辦 的 活 動 約 有 1 400 項，參 加 者 約
84 000 人次。

青苗體育培訓計劃
二零零九年，康文署通過青苗體育培訓計劃，委託 20 個體育總會為有志成為運
動員的青少年提供 23 個運動項目的中級訓練課程。參加課程的青少年約有 28 070 人。
有潛質的學員會獲推薦接受進一步培訓。

學校體育推廣計劃
制訂學校體育推廣計劃的目的，是讓中小學和特殊學校學生有更多機會參與體育
運動，並為具運動潛質的學生舉辦體育進階課程，以提升學界的運動水平。這項推廣
計劃設有七項附屬計劃，分別是運動教育計劃、簡易運動計劃、外展教練計劃、運動
334 康體藝術

領袖計劃、聯校專項訓練計劃、運動章別獎勵計劃和運動獎勵計劃。年內舉辦的體育
活動超過 7 700 項，參加的學生逾 60 萬人次。

社區體育會計劃

社區體育會計劃由康文署與各體育總會合辦。年內，康文署資助了約 370 個社
區體育會舉辦 2 000 項體育訓練活動，參加者達 44 100 人次。該署也為約 640 名體
育義工舉辦講座和管理發展課程，以協助他們管理社區體育會。

康文署通過社區體育會延展活動資助計劃，鼓勵社區體育會在非繁忙時段使用該
署轄下場地，為區內市民舉辦活動。年內，各社區體育會根據這項計劃舉辦了合共
224 個體育訓練班，共有 2 312 人參加。此外，該署又鼓勵社區體育會多舉辦聯會比
賽，藉以提升社區層面的體育水平。

體育資助計劃

康文署負責向各體育總會和其他體育機構提供資助，以供推廣和發展體育運動。
體育總會可運用有關資助作支付體育總會辦事處開支、職員開支和活動經費等。

二零零九年，康文署撥款約 1.86 億元，資助 58 個體育總會和 26 個體育機構舉

辦 10 384 項各類體育活動，參加者達 711 108 人次。最受歡迎的活動計有青少年足
球推廣計劃、香港青少年 (男女子) 籃球訓練計劃和青苗體育培訓計劃乒乓球訓練項目。

二零零九年，康文署又通過體育資助計劃，撥款資助各體育總會在本港舉辦國際
賽事，當中包括世界網球冠軍挑戰賽、2009 香港 ITU 三項鐵人至尊亞洲盃、2009 年
香 港 國 際 柔 道 錦 標 賽、世 界 盃 馬 拉 松 游 泳 賽 ——香 港、2009 國 際 乒 聯 青 少 年 巡 迴
賽 ——第一屆香港青少年公開賽、2009 年香港國際草地滾球精英賽、第十四屆亞洲
城市金盃跆拳道錦標賽，以及第十屆亞洲室內單車錦標賽暨香港公開賽。

“M”品牌支援方案

二零零四年十一月，體育委員會轄下的大型體育活動事務委員會推出“M”品牌
支援方案，推動商界和市民更積極支持本港的體育總會舉辦更多可持續的大型國際體
育活動。除了由政府提供後勤支援外，一些“M”品牌活動也獲藝術及體育發展基金
撥款資助。二零零九年，共有八項體育活動獲得“M”品牌活動認可及╱或資助。

第二屆全港運動會

第二屆全港運動會於二零零九年五月九日至三十一日舉行，共有 2 307 名來自

18 區的運動員分別參加田徑、羽毛球、籃球、乒乓球、游泳及網球六個體育比賽項
目。為鼓勵市民支持和參與港運會，大會舉辦了一系列共 13 項宣傳和全民參與活動，
吸引了超過 16 萬人次參加。
 康體藝術 335

香港 2009 東亞運動會
第五屆東亞運動會於二零零九年十二月五日至十三日首次在香港舉行。這亦是香
港首次主辦的國際大型綜合運動會，參賽運動員超過 2 100 人，比賽運動項目共 22 項。

參賽的國家和地區包括中國、韓國、朝鮮、日本、澳門、蒙古、中華台北、關島
及主辦地區 ——香港。

開幕典禮以設於尖沙咀海旁對開的一個海上舞台為中心，背景是優美的維多利亞
港。節目精彩紛呈，令人嘆為觀止。

參賽的傑出運動員均表現優異，名不虛傳，共打破了 58 項東亞運紀錄。東亞運
進行期間，亦舉辦了多場文化之夜，凸顯東亞運各參賽國家和地區的文化特色。

除了體育競技，東亞運亦提供機會，讓參賽者增加文化方面的互相了解，並增進
友誼和加強團結。

香港運動員表現出色，固然是努力不懈，堅持接受嚴格訓練多年的成果；而主場
觀眾落力打氣，也是他們贏得 110 面獎牌 (26 金、31 銀及 53 銅) 和打破 18 項香港紀
錄的重要原因。

香港足球隊的表現十分令人矚目，他們打敗了區內多支強隊，贏得金牌。決賽當
日，三萬多名本地支持者齊集香港大球場，為香港足球隊打氣。

中華人民共和國第十一屆運動會
中華人民共和國第十一屆運動會於二零零九年十月在山東省舉行。四年一度的全
運會是國家最高水平的多項目運動會。這是香港特區第四次參與全運會，而派出的代
表團陣容是歷來最龐大，成員包括約 230 名運動員及 110 名工作人員。香港運動員
晉身 25 個比賽項目的決賽，並在這屆全運會的自行車、馬術及鐵人三項比賽中勇奪
兩金一銀四銅共七面獎牌，數目為歷屆之冠。

包山嘉年華 2009
備受歡迎的包山嘉年華在四月十八日至五月三日舉行。這項每年一度的盛事，吸
引了數以萬計的市民和外地遊客前往長洲觀看，並獲本地及國際傳媒廣泛報道。各項
比賽及相關活動共有超過 6 000 人參加，其中搶包山比賽是壓軸重頭戲，參賽健兒攀
上 14 米高的包山，競相摘取包子。

康樂及體育場地

香港大球場
香港大球場是全港最大的運動場地，設有四萬個座位，主要用作舉行足球和國際
欖球賽事、大型社區活動及綜合表演節目。年內，大球場舉行了 42 項活動，出席者
逾 439 000 人次。
336 康體藝術

水上活動中心和度假營
康文署轄下設有五個水上活動中心，分別是創興水上活動中心、大美督水上活動
中心、賽馬會黃石水上活動中心、聖士提反灣水上活動中心和赤柱正灘水上活動中
心；另設有四個度假營，包括麥理浩夫人度假村、西貢戶外康樂中心、曹公潭戶外康
樂中心和鯉魚門公園及度假村。年內，共有 119 255 人次參加水上活動中心所舉辦的
活動，並有 430 597 人次到訪度假營，享用營內的設施。

其他康體場地
康文署負責管理 89 座體育館、37 個游泳池場館、260 個網球場、290 個壁球場、
25 個運動場、四個高爾夫球練習場和兩所公眾騎術學校。

年內竣工的主要康體場地工程項目共有八個，分別是將軍澳運動場、在華富、鴨
脷洲、小西灣、油尖旺、葵涌、屯門各設休憩用地，以及在東涌興建體育館、社區會
堂暨圖書館。目前，全港共有 18 個其他主要工程項目在不同地區施工。

泳灘和游泳池
游泳是香港人最喜愛的夏日消閒活動之一。康文署除了管理 41 個泳灘 (12 個在
香港島、29 個在新界及離島) ，也同時管理 37 個公眾游泳池場館。年內，享用泳灘
和公眾游泳池的市民，分別有 1 029 萬人次和 891 萬人次。為保障泳客安全，本港各
泳灘已裝設防鯊網，並在泳季期間提供救生員服務。此外，四個最受歡迎的泳灘，即
清水灣第二灣泳灘、黃金泳灘、銀線灣泳灘和深水灣泳灘，在冬季期間也有救生員當
值。

公園和花園
康文署管理 1 514 個公園和花園，面積大小不一，當中包括 24 個大型公園。

香港動植物公園
香港動植物公園是本港歷史最悠久的公園，佔地共 5.6 公頃，俯瞰中區一帶。公
園在一八六一至一八七一年間建成，以雅賓利道為分界，東面的花園飼養了大批不同
品種的雀鳥，而在一八七一年開放的西面花園，則是哺乳類和爬蟲類動物的居所。各
類植物主要種植在東面花園內。

公園雖然位於市區，但卻為瀕危物種提供理想的保育中心。二零零九年，公園飼
養了 14 種瀕危的哺乳類動物、雀鳥和爬蟲。該園是亞洲區內飼養鳥類品種最多的公
園之一。園中有雀鳥約 380 隻，分屬 130 個品種，其中 15 種在園內繁殖了幼雛。園
內飼養的哺乳類動物有 17 種之多，共 70 隻，以靈長類為主。

公園內的喬木、灌木、攀緣和賞葉植物，品種超過 900 種。藥用植物園和温室分

別在一九八七年和一九九三年建成，種有五百多種藥草、蘭花、蕨類植物及室內植
物，吸引不少遊人前往參觀。公園內有一個新的教育及展覽中心在二零零八年落成，
為導賞活動的參加者提供教育設施，以及展出動植物標本。
 康體藝術 337

香港公園

香港公園在一九九一年 用，坐落於中區前域多利兵房舊址，佔地約八公頃。公
園以流水為主題，綴以人造瀑布、溪流和池塘，把現代化設計糅合於自然景觀之中。

園內的主要設施包括觀鳥園、温室、可觀賞市內景色的鳥瞰角、奧林匹克廣場、
壁球中心、體育館、兒童遊樂場及食肆。觀鳥園的設計模擬熱帶雨林的環境，園內飼
養的雀鳥約 600 隻，分屬 80 個品種，當中包括犀鳥和塘鵝。年內有些雀鳥品種，包
括爪哇禾雀、長冠八哥和虹彩吸蜜鸚鵡，成功在園內孵育幼雛。

園內的温室分為展覽廳、旱區植物展覽館及熱帶植物展覽館三個場館。各展覽館
都裝置調控環境的設備，經適當調控後，便可營造適合旱區植物和熱帶氣候植物生長
的不同氣候。

體育館二樓為香港 2009 東亞運動會展覽廊，自二零零五年十月已開放讓公眾參

觀。展覽廊介紹奧運會由古希臘初次舉辦至今的演變，並重點介紹香港在體育方面的
參與和成就。其他展品包括奧運火炬及過往比賽的獎牌，更有香港 2009 東亞運的部
分比賽場地模型。

香港外展訓練學校

香港外展訓練學校在一九七零年成立，是註冊慈善機構，也是外展訓練國際的成
員機構。在全球從事戶外體驗式教學的組織中，外展訓練國際是始創和領導者，目前
約有 50 所訓練學校，遍布全球三十多個國家。

本着“通過陌生環境裏富挑戰性的經歷，幫助個人發掘並發展潛能，從而建立自
我，關心他人和身處世代”的服務宗旨，香港外展訓練學校為各階層人士提供訓練課
程。訓練課程的目的是培養學員的自信心、責任感、領導才能、團體合作精神、創意
思考能力、解決問題和應變能力，以及促進學員對社會的責任感。香港外展訓練學校
以體驗式教學方法進行訓練，讓學員從中得到 發並掌握處事技巧，可應用在工作和
生活上。每年有超過 8 000 人參加外展訓練課程。

目前，外展訓練學校有三個訓練基地，分別設於西貢大網仔總部、往灣洲訓練基
地，以及新添置的遠洋帆船“香港外展精神號”，可容納 180 名學員。訓練設施如帆
船、獨木舟、繩網陣、攀石牆、碼頭等，都定期按國際標準進行檢查和維修，以確保
訓練安全。

外展訓練學校在香港以至海外地方舉辦公開課程，其中包括台灣、日本、沙巴、
菲律賓、尼泊爾、內地沿絲綢之路一帶的地方，適合不同年齡和需要的人士參加。在
政府持續進修基金資助下，外展訓練學校特別設計了兩項訓練課程，幫助在職人士增
進個人才能，並改善與同事之間的工作關係。這兩項課程的學員在完成訓練後，變得
更有自信和更有能力去應付工作上的挑戰。
338 康體藝術

外展訓練學校繼續致力與不同的中小學、大專院校、大學和慈善團體攜手合作，
為學生、教師、社工和其他人士舉辦合適的培訓課程。這些課程旨在培訓學員成為懂
得關心和服務社羣的優秀社區領袖。

外展訓練學校也為香港和內地的工商機構、政府部門舉辦度身訂造的培訓課程。

乘風航
乘風航是註冊慈善機構，擁有一艘長 34.5 米的中式帆船“賽馬會歡號”，是本港
的青少年提供具備康體和教育意義的海上歷奇訓練。乘風航在一九七七年成立，是全
港首個此類型的海上訓練計劃慈善組織。乘風航是香港社會服務聯會成員，經費主要
來自香港公益金和香港賽馬會慈善信託基金。

乘風航旨在推動個人發展，歡迎所有九歲或以上青少年參加，弱能和弱勢社羣青
少年會獲優先。

“賽馬會歡號”於二零零六年四月投入服務，可乘載 60 名學員。這艘傳統三桅中
式帆船的船身採用鋁材建造，船上設備一應俱全，除有各種訓練器材和先進的導航儀
器外，還有各樣專為殘疾學員而設的無障礙設施，方便他們參與訓練活動。

每年，超過 9 000 名青少年參加乘風航的海上培訓課程，從中獲益。航程在香港

水域進行，歷時一至三日。培訓的主題是“從體驗中學習”。

船上的訓練活動經過精心設計，能顧及各類天氣情況，以及不同能力和背景的青
少年的特殊需要。學員上船後便成為全體船員的一分子，須攜手參與各項船上運作，
在教練指導下接受考驗和提升自理能力，並培養同儕友誼和團隊精神。

香港青年旅舍協會
香港青年旅舍協會是非牟利機構，提供本地及海外質優價廉的旅舍。協會的宗旨
是鼓勵青年人多作有益身心的戶外活動，並推廣旅遊、文化和國際青年交流活動。香
港特區行政長官是協會的贊助人。

協會在一九七三年成立，擁有 36 年旅舍營運、規劃和市場推廣經驗。協會是國
際青年旅舍聯會成員，該會在全球有會員超過 400 萬。

協會現時在香港營辦七所青年旅舍，有永久會員三萬多人，另有個人和團體會員
25 000 人。

二零零九年一月，協會在景色優美的北大嶼山郊野公園舉辦“昂步棧道”步行籌
款活動，參加者超過 1 200 人，協會把籌得的款項用於改善營舍設施和推廣環境保育
活動。二零零九年二月，協會參與發展局“活化歷史建築伙伴計劃”，獲選負責把位
於石硤尾樓高七層的美荷樓予以活化，用作城市旅舍。美荷樓旅舍預計於二零一二年
落成，將成為深水埗區的地標。
 康體藝術 339

郊野公園和海岸公園

全港約有四成的土地劃作郊野公園和特別地區，目的在於保護大自然，並為市民
提供戶外康樂和自然教育設施。香港現有 24 個郊野公園和 17 個特別地區，其內設有
多條遠足徑，並提供燒烤、野餐、露營場地和遊客中心等設施，年內吸引了逾 1 250
萬人遊覽。

香港劃定了四個海岸公園和一個海岸保護區，以保護海洋生物。遊客不但可在海
岸公園欣賞本港水域各種海洋生物的美態，還可獲得有關的教育資訊。郊野公園、特
別地區、海岸公園和海岸保護區，均由漁農自然護理署管理。

香港國家地質公園

香港國家地質公園於二零零九年十一月三日開幕，佔地 5 000 公頃，分為兩個園

區共八個景區，各區均擁有獨特的地質特色。西貢火山岩園區展示壯觀的六角岩柱，
不論其規模或分布範圍，均屬世界罕見。新界東北沉積岩園區則展現了香港最完整的
沉積地層，包括四億年前泥盆紀形成的砂岩和礫岩，以至僅有 6 500 萬年歷史的第三
紀粉砂岩。

地質公園的設立有助保存和保護香港珍貴的地貌資源，政府會繼續透過宣傳及教
育活動，加強市民對地質保育的認識和關注。

香港濕地公園

香港濕地公園是根據《郊野公園條例》劃定的一個特別地區，佔地 61 公頃，位於
天水圍北部、米埔內后海灣拉姆薩爾濕地南端。公園旨在推廣香港的濕地保育、教育
和環保旅遊。

公園讓訪客在寬敞的天然環境中欣賞香港的濕地。二零零九年，公園吸引了超過
44 萬人次參觀。公園也舉辦各類教育和推廣活動，如蜻蜓節和觀鳥節，培養市民對
濕地保育的意識。

綠化推廣╱新猷

綠化香港運動

康文署在二零零九年舉辦了多項社區綠化及教育活動，例如綠化義工計劃、社區
種植日、綠化香港活動資助計劃和綠化推廣講座，藉此加強市民對綠化環境的認識。

該署又舉辦綠化校園資助計劃，以推廣綠化環境活動。該計劃吸引了逾 820 所
學校及幼稚園參加，讓學生在教師和該署職員指導下實習園藝。來自逾 1 100 所學校
約共 36 萬名學童參加了“一人一花”計劃，各人獲派發石竹花苗，以供在家中或校內
培植。
340 康體藝術

康文署的社區園圃計劃在全港 18 區推行，除了在每區闢設一個社區園圃 (南區共

有兩個) 外，年內還舉辦了 44 個種植研習班，參加者達 9 410 人。各區共舉辦了 27
項植樹活動，吸引了逾 9 640 人參加。

香港花卉展覽
香港花卉展覽是康文署舉辦的大型活動，旨在推廣園藝，並提高市民的綠化環境
意識。這項活動每年為數以萬計的本港市民和世界各地園藝愛好者，提供一個賞花和
交流種花經驗的好機會。這個展覽吸引本地、內地和海外的園藝機構及插花會社，以
及綠色團體、區議會、學校和市民積極參與。

香港花卉展覽也舉辦各式各樣教育與康樂並重的活動。二零零九年香港花卉展覽
於三月在維多利亞公園舉行，吸引了來自 20 個國家合共約 200 個園藝機構參展，入
場參觀的市民逾 538 000 人次。

園藝和美化環境工作及計劃
康文署負責種植和護理在全港各公園及路旁市容地帶的觀賞植物和樹木。該署也
負責管理全港的大小公園、花園、運動場、足球場和兒童遊樂場，以及公路和公共道
路沿線的美化市容地帶及美化環境植物。年內，該署種植了 340 萬株植物，包括喬
木、灌木和時花，並為 45.4 公頃公園用地和路旁市容地帶進行了景觀改善工程。

青少年暑期活動
青少年暑期活動計劃是一項由民政事務總署統籌的社區建設活動，為六歲至 25
歲的兒童和青少年提供各種文化藝術、體育和促進身心全面發展的暑期活動。為慶祝
中華人民共和國成立六十周年和鼓勵青少年逆境自強，對未來抱有信心，二零零九年
青少年暑期活動計劃的口號定為“信心 + 活力，青年顯實力”。年內，這項計劃舉辦
了約 11 000 項活動，參加者逾 120 萬人次 註二。各項活動及節目的總開支約為 4,200
萬元，其中 1,650 萬元由香港賽馬會慈善信託基金贊助，餘額由政府和各區區議會撥
款、私人捐款及參加者支付的費用補足。

網址
民政事務局：www.hab.gov.hk
康樂及文化事務署：www.lcsd.gov.hk
漁農自然護理署：www.afcd.gov.hk

註二 包括各項由康樂及文化事務署自行出資舉辦的活動。
 341

第二十章

人口和入境事務
香港是一個充滿魅力的地方，從持續有大量旅客
及營商者來港短期和長期逗留，可見一斑。年內，
入境事務處處理的出入境人次多達 2.23 億。
本港擁有世界一流的旅遊設施、寬鬆的簽證政策、
良好的基礎設施，加上營商環境開放，
以及位處中國及東南亞，佔地利之優，這些
都是吸引旅客到訪的主要因素。

二零零九年年底，香港人口的臨時數字為 7 026 400 人，較一年前增加 0.5%。

人口增加的原因是出生人數比死亡人數多 41 900 人，以及有淨移出居民 4 400 人。
二零零四至二零零九年期間，人口的每年平均增長率為 0.7%。

二零零九年的出生率 註一 預計為千分之十二，較二零零八年的千分之十一為高，
原因是年內內地女性在香港所生嬰兒的數目上升。死亡率 註二 則變化不大，約為千分
之五至六。

15 歲以下人口比率由二零零四年年中的 15% 跌至二零零九年年中的 12%，而

65 歲及以上人口比率則由二零零四年年中的 12% 升至二零零九年年中的 13%。年齡
中位數相應地在同期間由 38.6 歲上升至 40.7 歲。

15 歲以下和 65 歲及以上人口與工作年齡人口 (15 至 64 歲人士) 的比率，即總撫

養比率，由二零零四年年中的千分之三六八下降至二零零九年年中的千分之三三七。
這主要反映 15 歲以下兒童的人口下降，抵銷了 65 歲及以上長者的人口在同期間的
升幅有餘。

入境事務處

香港特區是獨立的旅遊地區，擁有制定入境政策的自主權。根據《基本法》，香
港特區政府可對世界各國及地區人士的入境、逗留和離境事宜實施出入境管制。《基
本法》也訂有條文，規管內地人士進入香港特區的事宜。

註一 出生率是指某一曆年所知活產嬰兒數目相對年中每千名人口的比率。
註二 死亡率是指某一曆年所知死亡人數相對年中每千名人口的比率。
342 人口和入境事務

除了維持出入境管制，以保持香港的繁榮安定外，入境處還為本港居民提供多項
服務，包括簽發香港特區護照、其他旅行證件、簽證和身分證，處理國籍和居留事
宜，以及辦理生、死和婚姻登記手續。入境處利用先進資訊科技加強這些服務，以便
更有效率、更迅速地回應市民對優質公共服務日益殷切的需求。

年底時，入境處有 5 077 名紀律人員和 1 461 名文職人員。

出入境管制
香港歡迎旅客到訪，並奉行寬鬆的簽證政策。目前，約有 170 個國家和地區的人
士可免簽證來港 7 至 180 天不等。二零零九年，香港的出入境旅客人次錄得接近 2.23
億，較一年前上升 0.06%。經陸路抵港的旅客則逾 1.7 億人次，他們大部分來自內地。

入境處在各出入境管制站設有旅客 e- 道，為香港居民提供自助出入境檢查服務。
11 歲以下就讀小學的跨境學童現時亦可使用 e- 道；而車輛管制站也設有車輛專用的
e- 道。這項服務可供經常訪港旅客申請使用，並已於二零零九年十二月擴展至澳門永
久性居民。

合法移民
移居本港的人士大部分來自內地。年內，約有 49 000 名內地居民根據每日 150
個配額的單程證計劃來港定居，與家人團聚。

居留權
《基本法》第二十四條規定，香港永久性居民，不論國籍，都在香港特區享有居
留權，並有資格取得永久性居民身分證。

居留權證明書計劃
根據《基本法》第二十四條第二款第 (三) 項，香港永久性居民在香港以外地方所
生的中國籍子女是香港特區永久性居民，享有香港居留權。《入境條例》規定，凡聲稱
根據《基本法》第二十四條第二款第 (三) 項具有居留權資格者，在出生時其親生父親
或母親必須是享有居留權的中國公民。

政府在一九九七年七月十日開始實施居留權證明書計劃，規定有關人士必須持有
附貼有效居權證的有效旅行證件 (如單程通行證) ，才可確立《基本法》第二十四條第
二款第 (三) 項所指的香港特區永久性居民身分。這項安排使當局可以有系統地核實聲
稱享有居留權人士的身分，確保他們有秩序地來港。由一九九七年七月一日至二零零
九年年底，約有 181 500 名居權證持有人從內地來港。

優秀人才入境計劃
優秀人才入境計劃在二零零六年六月推出，旨在壯大香港的人力資源，讓優秀人
才無須先獲本港僱主聘用，便可申請來港定居。截至二零零九年年底，當局共批出
1 479 個名額，有關申請已原則上獲批准，有待進一步評估和視乎申請人是否接受。
 人口和入境事務 343

資本投資者入境計劃
資本投資者入境計劃在二零零三年十月推出，目的是方便那些把資金帶來香港投
資，但不會參與經營有關業務的人士來港。申請獲批准的人士須在香港投資不少於
650 萬元於房地產或獲許的金融資產 (例如股票或債券)。由二零零九年三月十六日起，
申請人可委聘執業會計師擬備報告，用以證明其符合上述的資產要求。有關的執業會
計師須為香港會計師公會會員。

截至二零零九年年底，共有 5 953 宗申請根據計劃獲正式批准，總投資額達 421

億元，平均每人投資約 710 萬元。

專業人士來港就業
本港一向對專業人士來港就業實施寬鬆靈活的政策。非本地人士只要具備香港所
需要而又缺乏的特別技能、知識或經驗，或能夠對本港經濟作出重大貢獻，都歡迎來
港工作。自一九九七年香港回歸中國以來，共有超過 26 萬名非本地專才通過不同入
境安排來港工作。

非本地學生在港就業
自二零零八年五月十九日起，完成全日制經本地評審學士學位或以上課程的非本
地畢業生，獲准申請在畢業後留港一年就業。在該日期前修畢有關課程的非本地學
生，只要他們受僱從事的工作通常是由學位持有人擔任，而薪酬福利達到市場水平，
也可申請返港工作。

受養人來港居留
香港永久性居民或不受逗留期限約束的香港居民的配偶、18 歲以下未婚受養子
女及 60 歲或以上的受供養父母，可申請以受養人身分來港居留。按優秀人才入境計
劃或資本投資者入境計劃來港、或以專業人士身分來港工作，或來港在頒授學位的本
地院校修讀全日制學士學位或研究院課程的人士，他們的配偶和 18 歲以下未婚受養
子女，也可申請以受養人身分來港居留。

非法入境
香港特區時刻對非法入境活動保持戒備。年內，有 1 890 名內地非法入境者在香
港被捕，較二零零八年下降 20%；另有 447 名越南非法入境者被捕，較二零零八年
下降 32%。

入境處與內地及海外政府就人口流動和非法移民活動保持緊密聯繫。年內，該處
的代表出席了在印尼、日本、菲律賓及泰國等地舉行的國際和地區性會議及工作坊。

移居外地
據估計，二零零九年本港居民移居外地的人數約為 7 200 人，大部分移居美國
(2 800 人)、澳大利亞 (1 900 人) 和加拿大 (700 人)。
344 人口和入境事務

個人證件

旅行證件

入境處由二零零七年二月五日起簽發香港特區電子護照。電子護照按照國際民用
航空組織的標準，內藏非接觸式集成晶片，載有持證人的個人資料及容貌影像，作為
生物特徵標識符。入境處嚴密監管香港特區護照的簽發事宜。香港特區護照只發給持
有香港永久性居民身分證，並享有香港特區居留權的中國公民。

申請人可親身或以郵遞方式遞交護照申請書。海外申請人可通過當地的中國駐外
國使領館，向入境處遞交申請書。18 歲或以上的合資格申請人可選擇經互聯網遞交
申請書，或使用設置在入境處總部和各分區辦事處的自助服務站遞交。由二零零九年
十一月三十日起，11 至 17 歲的合資格申請人亦可選擇經互聯網遞交申請書。年內，
入境處收到 471 620 份護照申請書，其中 6 209 份來自海外。

香港特區護照上訴委員會負責處理因申請香港特區護照遭拒絕而提出的上訴。年
內，委員會接獲五宗 (兩宗來自海外，三宗來自本地) 上訴個案。

入境處繼續進行遊說工作，為香港特區護照持有人爭取更方便的出入境安排 (例
如免簽證入境) 。年內，波斯尼亞和黑塞哥維那、關島、馬其頓共和國及俄羅斯同意
給予香港特區護照持有人免簽證入境待遇。截至年底，已給予香港特區護照持有人免
簽證或落地簽證待遇的國家和地區達 140 個。

入境處又負責簽發簽證身分書和回港證等旅行證件。簽證身分書是國際旅行證
件，香港居民若未符合資格領取香港特區護照而又無法領取其他國家或地區的護照或
旅行證件，都可申領。回港證是香港居民往來內地和澳門的旅行證件。年內，入境處
共簽發 51 647 本簽證身分書及 114 350 本回港證。

身分證

入境處也負責簽發身分證給香港居民。身分證有兩類：發給享有香港居留權人士
的香港永久性居民身分證，以及發給沒有居留權人士的香港居民身分證。

除了必須領取居留權證明書的人士外，其他聲稱擁有香港特區居留權的人士，必
須申請核實資格，才可領取永久性居民身分證。二零零九年，入境處共收到 57 876
份申請書，其中 42 748 份獲得批准。

智能身分證

入境處自二零零三年六月起簽發智能身分證。智能身分證採用先進的科技製成，
因此難以偽造。

智能身分證讓入境處得以利用指紋識別技術核實持證人的身分，並讓持有人可享
用 e- 道的自助出入境檢查服務。二零零九年，入境處共簽發 551 382 張智能身分證。
 人口和入境事務 345

國籍事宜

入境處獲中央人民政府授權處理香港居民的中國國籍申請事宜。申請人可親身或
以郵遞方式遞交申請書。海外申請人可通過當地就近的中國駐外國使領館遞交申請
書。香港特區的中國公民如希望在香港特區被視為外國公民，必須向入境處申報變更
國籍。年內，入境處收到 94 份國籍變更申報書、1 295 份加入中國國籍申請書、76
份退出中國國籍申請書，以及九份恢復中國國籍申請書。

為身處香港以外地區的香港居民提供協助

入境處轄下的協助在外香港居民小組與保安局、中國外交部駐香港特派員公署、
中國駐外國使領館、香港特區政府駐北京辦事處、香港特區政府駐粵經濟貿易辦事處
及其他政府部門緊密合作，專責向在香港以外地區身陷困境的香港居民提供務實協
助。年內，該小組共處理 1 519 宗這類求助個案。

香港特區政府已於二零零九年十月二十日實施外遊警示制度，以協助香港居民進
一步了解前往 60 個較多港人到訪的海外地區時可能面對的人身安全風險。該制度以
三種顏色 (黃、紅、黑) 來區分不同的風險程度。

入境處已加強上述小組隊員的培訓及裝備，並正提升“1868”海外求助熱線服務，
以加強提供予在外香港居民的協助。此外，入境處將提供新服務，讓香港居民可透過
互聯網，把外遊行程安排和聯絡資料通知小組。有關的改善措施會在二零一零年起分
階段落實。

婚姻登記

婚姻登記受《婚姻條例》規限。根據該條例締結的婚姻，是一男一女自願的終身
結合，不容他人介入。登記結婚人士無須符合任何居留或國籍規定，但雙方的年齡不
得少於 16 歲。

擬結婚人士須在婚禮舉行日不少於 15 天前通知婚姻登記官。婚禮須在發出通知
後三個月內舉行。準新人除可在五個婚姻登記處或 259 個領有舉行婚禮許可證的公
眾禮拜場所舉行婚禮外，也可聘用婚姻監禮人在香港任何地方主持婚禮。二零零九
年，有 26 275 對 男 女 在 婚 姻 登 記 處 舉 行 婚 禮，在 特 許 公 眾 禮 拜 場 所 舉 行 婚 禮 的 有
2 823 對，另有 21 979 個婚禮由婚姻監禮人主持。

擬結婚人士可利用互聯網或電話預約系統，向婚姻登記官預約遞交擬結婚通知
書。由二零零九年九月二十一日起，已預約遞交擬結婚通知書的人士，可經網上遞交
婚姻登記所需的個人資料。

婚姻登記官也負責簽發無婚姻記錄證明書。年內，入境處共簽發 14 204 份這類

證明書。
346 人口和入境事務

生死登記
出生和死亡登記受《生死登記條例》規限。法例規定，父母須在嬰兒出生後 42 天
內，向生死登記官登記嬰兒在港出生的資料，如期辦理者無須繳費。如在嬰兒出生
42 天後才登記，則須繳付費用。如嬰兒出生滿 12 個月仍未登記，須獲得生死登記官
同意，才可補辦登記。目前，全港共有四個分區出生登記處，負責辦理出生登記手
續。由二零零八年十一月三日起，初生嬰兒的父母可通過互聯網或電話預約系統，預
約時間辦理出生登記。

如任何人死於自然，死者親屬須在 24 小時內辦理死亡登記。本港現有三個死亡
登記處，免費提供服務。巿民也可在新界及離島 15 所指定警署，為已故親屬辦理死
亡登記。

年內登記的出生人數為 82 906 名，死亡人數為 41 034 名。

網址
保安局：www.sb.gov.hk
入境事務處：www.immd.gov.hk
政府統計處：www.censtatd.gov.hk
 347

第二十一章

歷史
香港回歸祖國，成為特別行政區，至二零零九年
已邁進第十二年。香港按照“一國兩制”實行
港人治港，高度自治。
“一國兩制”雖然史無前例，
但確實行之有效，而且進一步鞏固香港的
金融中心地位，外國企業紛紛以香港作為發展
中國和亞洲區業務的首選地點。

隨着一九九七年六月三十日午夜鐘聲響起，香港在經歷了一百五十多年的漫長歲
月後，終於重回祖國懷抱，展開新的歷史篇章。

當英國國旗和香港旗降下後，中國國旗和香港特別行政區區旗隨即升起，隆重而
深具歷史意義的中英政權交接儀式，在莊嚴肅穆的氣氛之中完成。

根據《中英聯合聲明》，香港居民可維持原有的生活方式、權利和自由，在回歸
後 50 年不變。

自回歸祖國後，香港與內地的關係更為緊密穩固，目前有數以萬計港人在內地工
作和生活。此外，香港社會十分安定，經濟也隨着內地的蓬勃發展而增長。

考古發現

香港考古研究始於二十世紀二十年代。根據沿海多處地點出土的古代人類活動遺
蹟，證明本港歷史可遠溯至六千多年前。從考古學角度來說，香港只是華南文化領域
的一小部分，而學者對這個廣闊領域所知仍屬有限。

有人認為，本地史前文化是受到華北或東南亞地區文化入侵演變而成的。不過，
愈來愈多學者相信，華南地區的史前文化在本土逐漸形成，並沒有受到外來文化重大
影響。另一方面，研究在公元前四千年開始出現的最早期文化，無疑要顧及環境轉變
的因素。其間海平面由低於目前水平 100 米之處不斷上升，淹沒沿岸的廣闊平原，形
成今天的海岸線和環境生態。在該地區生活的人必須適應環境，否則便遭湮沒。

考古發掘主要發現兩個新石器時代的文化層。青銅器約在公元前一千五百年出
現，這是香港史前最後一個階段。雖然當時沒有廣泛使用青銅器，但香港考古遺址曾
有刀、箭鏃和戈等精巧青銅兵器出土，也發掘到魚鈎和斧等青銅工具。在赤鱲角過路
348 歷史

灣、大嶼山東灣和沙螺灣，以及南丫島大灣和沙埔村出土鑄造青銅器的石範，足可證
明青銅器在本港鑄造。

青銅器時代陶器的印紋，大都與新石器時代晚期陶器的幾何圖案一脈相承，但其
中的“雙 F”夔紋則是該段時期區內特有的紋飾。

早期中國文獻稱中國東南沿海地區的居民為“越人”。因此，很可能至少有部分
本港史前先民是“百越人”。

一九九七年馬灣東灣仔北遺址發現一處史前墓地。該處共發現 20 座史前墓葬，
15 座有人類骸骨，當中七具骸骨保存得較完整。研究顯示，這些史前先民屬亞洲蒙
古人種，具有熱帶地區種族的特徵。

一九九九年在西貢蠔涌發現一個新石器時代石器加工場，佔地約 200 平方米，

四周遍布多件石環心、石片、打製石器、雕刻工具，以及磨製器物。這些文物為研究
香港新石器時代先民的石器製造技術，提供了寶貴資料。

二零零一年十月至二零零二年九月期間，一支由香港和內地專家組成的考古隊
伍，對西貢沙下遺址進行發掘。這次發掘所得文物，不但進一步完善香港遠古文化的
編年，還提供了追溯珠江三角洲當時社會與聚落形態的重要線索。

此外，在大嶼山石壁、滘西洲、蒲台島、長洲、東龍洲、港島大浪灣和黃竹坑等
地區，也發現了幾何圖案和狀似動物圖案的石刻，很可能由本地先民所製造。

秦 (公元前二二一至二零七年) 漢 (公元前二零六年至公元二二零年) 時期，朝廷揮

軍南征，平定嶺南，南遷的漢人不斷增加，對原居民產生種種影響。這段動盪的歷史
可從本港出土的漢代錢幣得到證明。不過，最重要的遺蹟，當然是一九五五年在深水
埗李鄭屋發現的完整磚室墓。這座古墓隨葬典型的漢代明器，可推定為東漢初期至中
期的古蹟。最近在大嶼山白芒、滘西洲、馬灣東灣仔及屯門掃管笏進行的發掘工作，
都在文化層出土各類漢代陶製器皿、鐵器和大量銅錢。此外，在旺角渠務工程地盤也
發現四個陶罐。

漢代以後的考古遺蹟至今所知甚少，關於本港各海灘常見的圓拱型灰窰的發掘和
研究結果，正好幫助了解唐代 (公元六一八至九零七年) 本港居民生活的一面 ——石
灰的使用。石灰是當時很有價值的商品，並且用途廣泛，佔有重要的經濟地位。

公元十三世紀，元兵南下，結束宋室統治。香港與這段歷史淵源深厚。已遷往九
龍舊香港國際機場入口附近的宋王臺石刻，大廟灣天后廟的宋代石刻，石壁、米埔和
奇力島出土的宋代窖藏錢幣，以及在大嶼山稔樹灣、石壁和元朗鰲磡石等多處發掘到
的宋代青瓷，都是這個時期的文物。

考古研究有助認識明代 (公元一三六八至一六四四年) 和清代 (公元一六四四至一

九一一年) 期間的本港歷史。研究工作包括分析近年在大嶼山竹篙灣出土的大量明代
青花瓷器。研究結果顯示，這類瓷器製作非常精巧，是輸往東南亞和西方國家的外銷
 歷史 349

瓷器，在公元十六世紀初期製成。二零零一年竹篙灣遺址出土了更多明代的遺蹟，其
中包括具特色的明代建築和居住遺蹟。大埔碗窰遺址的考古調查發現，窰工可能早在
明代已開始製造青花瓷器。本地瓷器工業一直維持至二十世紀初，共有三百多年之
久。二零零零年及二零零八年在掃管笏遺址進行的發掘，發現合共有九十多座明代墓
葬，陪葬品包括瓷器、銅錢和鐵器等，為研究明代本地居民的生活提供了新資料。

東龍洲清代砲台的發掘，使市民可以了解砲台的內部結構，以及清末屯兵香港的
軍人使用的日常用品。九龍寨城的考古勘查，發現了寨城的城門遺蹟和南門上兩塊刻
有“南門”和“九龍寨城”字樣的石碑。啟德發展計劃的環境影響評估工作，也發現了
龍津石橋遺蹟。該橋在一八七五年建成，是連接九龍寨城正門 (東門) 與海岸的一個登
岸碼頭。

通商港口

開埠初期，由於香港地瘠山多，水源缺乏，人們認為並非安居樂業的好地方。當
時香港只有村民約 3 650 人，聚居於二十多個村落；漁民 2 000 人，棲宿於港口的漁
船上。維多利亞港是香港唯一的天然資產，位置優越，處於通往遠東的貿易通道，不
久還成為與中國進行轉口貿易的樞紐。

自一八四一年開埠以來，香港逐漸發展為商業中心。十八世紀末，英國人操縱了
廣州的對外貿易，但由於中英文化不同、觀點迥異，他們對當時的情況未感滿意。當
時中國自視為獨一無二的文明大國，在廣州經商的外國人，居住和其他方面都受到諸
般限制。外商只准在商館區範圍內活動，而且只可在貿易季節逗留，其間家眷只得留
在澳門居住。此外，外商也不得入城，又不許學習中文。中國在徵收船稅方面並無劃
一標準，時常引起爭端。雖然如此，中英商人仍能互相信任，無論交易額如何巨大，
都口頭成交，一諾千金。

初時，中國在貿易得利，銀元大量流入。不過，自一八零零年開始，鴉片貿易蓬
勃，形勢即告逆轉。清廷早在一七九九年已明令禁止輸入鴉片，但自一八三四年東印
度公司喪失對華貿易的特權後，外商為圖暴利，紛紛加入鴉片商販行列，中國銀元外
流的情況更趨嚴重。有見及此，清廷在一八三九年三月派遣欽差大臣林則徐赴粵，厲
行禁煙。林則徐抵粵一周，立即派兵封鎖商館，不准任何人離開，又斷絕糧食供應，
直至外商交出全部鴉片為止。他着令外商和船長具結，以後不得再輸入鴉片，違者正
法。英國商務監督義律和其他英商被圍困六周後，迫得下令繳出鴉片共 20 283 箱。

義律隨後向英廷詳細報告，並決定在接獲指示前暫停通商。英僑於是撤離廣州，
往澳門暫居，但因澳葡總督聲言難以保障他們的安全，英僑在一八三九年夏季全部退
居香港港內的船舶上。

事已至此，英國外務大臣彭瑪斯頓勳爵認為必須解決中英貿易關係問題。他認為
英僑繳出鴉片，無異被迫繳納贖命金 (英僑其實沒有生命危險) ，因此要求中國與英國
訂立貿易條約，以平等地位通商，或割讓一個小島，使英僑能在國家蔭庇下生活。
350 歷史

為使中國就範，英國顯示實力，遠征軍在一八四零年六月開抵中國，於是爆發第
一次鴉片戰爭 (一八四零至一八四二年) 。雙方且談且戰。林則徐在初步談判失敗後遭
撤職，由琦善接任欽差大臣。直至琦善與義律達成協議，戰事才告一段落。

一八四一年一月二十日，雙方簽訂《穿鼻草約》，中國割讓香港給英國。英國海
軍於一八四一年一月二十六日在水坑口 (即現時上環荷李活道公園一帶) 登陸升旗，香
港正式成為英國屬土。同年六月，義律把土地分段出售，香港開始有移民居留。

兩國政府都不承認《穿鼻草約》。中國視割地為奇恥大辱，舉國震怒，清廷於是
把琦善撤職，解京查辦。英國方面，彭瑪斯頓勳爵也大表不滿，認為香港是“一個杳
無人煙的荒蕪小島”，不足以代替通商條約。

彭瑪斯頓勳爵嚴厲譴責義律漠視訓令，召回義律，另派砵甸乍爵士接任。一八四
一年八月，砵甸乍爵士抵達香港，決心以武力解決問題。一年後，砵甸乍爵士揮軍溯
長江而上，直迫南京，中英雙方終於在一八四二年八月二十九日訂立《南京條約》，
戰事才告平息。

當時，英國維新黨政府下台，新上任的保守黨外務大臣阿巴甸勳爵在一八四一年
向砵甸乍爵士發出新訓令，撤回割地的要求。砵甸乍爵士在冬天停戰時返抵香港，對
香港的發展甚為滿意，在訂立《南京條約》時違背了英廷的訓令，不僅訂立通商條約，
而且要求割讓香港。

清政府還必須開放廣州等五個地點作為通商口岸。該通商條約其後併入一八四三
年十月締訂的《虎門善後條約》。根據條約，華人獲准自由到香港經商。

租借新界

中英兩國對前訂條約的詮釋各執一詞，最後引發第二次中英戰爭 (一八五六至一
八五八年) 。戰爭的導火線為中國水師登上英艇“亞羅號”(這艘船船身為西式設計，配
備中式索具) 搜捕海盜，因而發生衝突。結果兩國在一八五八年簽訂《天津條約》，英
國可派遣外交代表到中國，戰事暫時結束。第一任使節是香港首任布政司布魯司爵
士，他奉命前往北京呈遞國書，但途經大沽突遭炮轟，戰火於是在一八五九年再起，
到一八六零年才平息。

從本港早期照片所見，參與第二次遠征的英軍曾在九龍結營。英軍發現當地環境
適宜，擬保留九龍半島駐防，經英國駐廣州領事白加士爵士與兩廣總督交涉後，獲得
九龍半島南端 (北至界限街) 連同昂船洲的租借權。一八六零年，戰爭結束，訂立《北
京條約》，九龍半島正式割讓予英國。

一八九五年中日戰爭結束後，德、法、俄三國曾為中國說項，歐洲各國和日本之
後也相繼向中國要求租借土地。其後，局勢緊張，英國認為如要防衞香港，則須取得
鄰近土地的控制權。
 歷史 351

根據一八九八年六月九日在北京簽訂的條約，中國同意把九龍界限街以北直至深
圳河的地域，以及 235 個島嶼，租借給英國，為期 99 年。英國此舉僅在針對法俄兩
國，而非對付中國。中國軍艦仍有權使用九龍城的碼頭，中國仍然保留該處的行政
權，“惟不得與保衞香港之武備有所妨礙”。一八九九年十二月二十七日，英女皇會同
樞密院議決撤銷這項條款，由英國單方面接管九龍城。在此之前，英國人已在一八九
九年四月接管新界。接管初期，仍有零星反抗，但後來終告停止。新界遂成為香港的
一部分，但與市區分開管理。

初期發展

香港開埠初期發展並不順利，不良分子麇集，罪行猖獗，熱病和颱風威脅居民的
生命財產，不過，仍然有很多華人移居這個由外人統治的小島。一八五一年，香港有
人 口 32 983 人 (華 人 有 31 463 人， 佔 總 人 口 的 95%) ； 一 九 三 一 年， 人 口 增 至
878 947 人 (華人有 859 425 人，佔總人口的 97.8%)。

香港的華人只求不受干擾，故在港英政府的開明統治下，都能安居樂業。香港漸
漸成為中國移民的聚居地，以及與海外華僑通商的中心。使用本港港口的遠洋船，在
一八六零年有 2 889 艘，一九三九年增至 23 881 艘。香港主要與中國通商，因此不
得不順應中國習慣，在一八六二年採用銀元制。中國在一九三五年放棄銀元本位，香
港也隨之改變幣制。

香港政制採取英國海外屬土常用的模式，總督由英廷任命，行政立法兩局議員由
政府委任，大多數為官守議員。立法局第一批非官守議員在一八五零年委出，至一八
八零年才有華人議員 (新加坡出生的律師伍才 (又名伍廷芳)) 。一八九六年行政局開始
有非官守議員，而首位華人議員 (周壽臣爵士) 則在一九二六年委出。長期以來，香港
總商會和非官守太平紳士這兩個選舉團體，都有權各自提名一人為立法局議員，但這
項安排已在一九七二年終止。

在港居留的英國人數次力促成立自治政府，但英廷一直不予首肯，稱香港華人佔
多數，難以由少數歐籍人士統治。一八八三年政府成立衞生局，並由一八八七年開始
以選舉方式選出部分成員。衞生局其後在一九三六年改組為市政局。

最初香港政府有意從內地借調官員管理華人，但這種並行的政制從未認真施行。
由於罪案日多，這個制度終於在一八六五年廢除，以法律面前人人平等的原則取代。
同年英廷大幅修訂香港總督的訓令，規定“如任何法例對亞非裔人士有所禁制，而歐
籍人士則不受其限者”，總督不得批准施行。政府採取自由放任政策，把香港發展為
開放營商貿易之地，一切秉公辦理。

香港開埠以後，公用事業相繼開辦，計有一八六一年成立的香港中華煤氣公司、
一八八五年的山頂纜車公司、一八八九年的香港電燈公司、一九零三年的中華電力公
司、一九零四年的電車公司等。至於九廣鐵路，則在一九一零年建成。自一八五一年
起，香港陸續進行填海工程，較重要的是一九零四年完成的中環填海工程，以及一九
352 歷史

二一至一九二九年間進行的灣仔填海工程。現在的遮打道、干諾道和德輔道，都是在
中環填海之後闢建出來的。

一八四七年，香港政府推行公立學校教育制度，補助中文學校的經費。一八七三
年，主要由教會營辦的學校也納入政府補助計劃內。中國醫學院在一八八七年成立，
當時有兩名學生，其中一人是孫中山先生。該學院在一九一一年擴展成為香港大學，
開設文學院、工學院和醫學院。

自一九一一年辛亥革命推翻滿清政府後，中國長期動盪不安，很多華人來港避
亂。中國雖曾參加第一次世界大戰，但未能藉《凡爾賽和平條約》收回德國在山東的
租借地，加上戰後國民黨推行急進政策，民族主義和排外情緒高漲，動盪局面一直持
續。

中國當局力爭廢除外國憑藉條約取得的一切特權，並因此而抵制外國貨。不安的
局勢延及香港，一九二二年發生海員罷工事件，一九二五至二六年間在廣州發生的事
件還演變為省港大罷工。風潮雖然逐漸平息，但香港居民的生活已大受打擊。當時，
英國在中國境內擁有的外資利益最多，因而成為排外運動的主要目標，但反日情緒不
久便取而代之。

二十世紀三十年代與第二次世界大戰

第一次世界大戰期間，日本向中國提出二十一條條款。一九三一年，日軍佔領東
三省，並企圖吞併華北省份，終於導致一九三七年爆發中日戰爭。一九三八年，廣州
淪陷，大批難民湧入香港。估計在一九三七年抵港的難民約有十萬人，一九三八年有
50 萬人，一九三九年則有 15 萬人，使香港在第二次世界大戰前夕人口增至 160 萬人。
難民抵港人數最多時，估計約有 50 萬人流離失所，露宿街頭。

一九四一年十二月七日，日本空襲珍珠港的美國軍艦，正式加入第二次世界大
戰。差不多同一時間 (香港時間一九四一年十二月八日) ，日本進攻香港。日軍取道中
國大陸出師，英軍被迫撤離新界和九龍，退守港島。當時守軍包括香港義勇軍，苦戰
一周後，因眾寡懸殊，難扭劣勢，終在聖誕日投降。

日本佔領香港三年八個月。淪陷時期，貿易停頓，貨幣貶值，糧運不繼，政府服
務和公用事業大受影響。不少港人避居中立的葡屬澳門，澳門政府也盡量收容。日治
末期，為解決糧荒，日本人驅逐大批居民離境。

本港居民雖然備受壓迫，但大部分仍擁護同盟國陣線。中國遊擊隊在新界四出活
動，逃匿的盟軍人員也得到村民掩護。一九四五年八月十四日，日本宣布投降。消息
傳來，淪陷期間被囚赤柱監獄的布政司詹森 (後獲封爵士) 隨即組織臨時政府。八月三
十日，海軍少將夏愨爵士率領英國太平洋艦隊抵港，成立臨時軍政府。一九四六年五
月一日，總督楊慕琦爵士回任，香港正式恢復民政統治。
 歷史 353

戰後發展

戰時，不少華籍居民返回內地。日本投降後，他們紛紛回港，每月幾達十萬人之
多。香港人口在一九四五年八月原已減至約 60 萬人，但在一九四七年年底卻激增至
180 萬人左右。一九四八至四九年間，中國爆發內戰，自國民黨政府開始遭共產黨挫
敗之時起，有很多人從內地湧入香港，人數之多，破了歷來的記錄。一九四九至五零
年春，有數十萬人移居香港，他們主要來自廣東省、上海和其他商業重鎮。全港人口
不斷增加，一九七一年有 400 萬人，一九八零年有 500 萬人，一九九四年有 600 萬
人，目前已達 700 萬人。

韓戰期間，聯合國對中國實施禁運，本港經濟一度停滯不前。其後，由於人口激
增，香港不能單靠港口來維持繁榮，於是開始發展工業。隨着紡織廠相繼設立，香港
的製造業開始興起。紡織廠逐漸增加其產品種類，至二十世紀六十年代，已擴展至生
產人造纖維和成衣，所輸出的紡織品和成衣佔本地產品出口總值約一半。

在過去 20 年，香港的經濟逐漸轉為以服務業為主，二零零九年本港產品出口只
佔本港出口總值的 2.3%。電訊設備、珠寶首飾及塑膠製品是本港的主要出口產品。

經歷多年，製造業的生產重點逐漸由當年簡單而勞工密集的產品，轉移至今天精
密先進的高增值產品。工業家看準珠江三角洲豐富的土地和人力資源，把生產基地跨
越邊界向北擴展，營運總部則仍然留在香港。這種經營模式有助推動區內經濟發展，
促進香港蛻變成一個服務中心。

一九六六年，內地發生文化大革命，香港局勢日趨緊張；一九六七年本港發生連
串社會騷亂，使居民的生活全面受到影響，經濟也暫時陷於癱瘓。幸而騷亂事件在該
年年底受到控制，本港得以繼續平穩發展。

香港的轉口港業務不斷發展，與內地的貿易增長尤為迅速。此外，香港的旅遊業
日益蓬勃，交通也大為改善。在地理環境上，香港是內地的天然門戶，每年從香港
程或過境進入內地的旅客愈來愈多。

為配合各項發展，政府致力改善和增建基礎設施。四通八達的道路和鐵路，以及
一流的港口和機場設施，使香港成為現代化都會。新建的公路，令往來偏遠地區的交
通大為改善，鐵路網絡也陸續伸展。位於赤鱲角的香港國際機場，已在一九九八年落
成 用。

目前，香港有 47％人口住在新界區的新市鎮，紓緩了市區的發展壓力。正在計
劃中的工程將繼續刺激經濟，創造就業機會，改善環境。

香港經濟基礎日趨穩固，政府能夠逐漸增加房屋、教育、社會福利和衞生方面的
開支，款額由一九九九至二零零零年度的 1,554 億元，增至二零零九至一零年度預算
的 1,597 億元。
354 歷史

一九五三年聖誕節，本港發生木屋區大火，約 53 000 名居民在一夜間痛失家園。

政府須急切安置災民，於是展開了公營房屋計劃。時至今日，本港已有周全的公營房
屋計劃，提供各類租住公屋和自置居所單位。

政府資助房屋政策的主要目標，是為不能負擔私人樓宇的低收入家庭解決住屋需
要。香港房屋委員會負責制定和推行公營房屋計劃，以期達致政府在資助房屋方面的
政策目標。房委會的主要任務是協助有需要的家庭入住可以負擔的公共租住房屋，並
把一般申請人 (非長者的一人申請者除外) 的平均輪候時間維持在三年左右。

在知識型和全球化經濟下，政府在教育方面投放大量資源，以加強香港的競爭
力。由一九七八年開始，政府為每個兒童提供免費的小學和初中公營學額；自二零零
八年九月起，高中學額和職業訓練局為中三離校生而設的全日制課程，也免費提供。
此外，專上教育仍由政府巨額資助。政府的政策是要確保學生不會因經濟狀況欠佳而
失學。

過去十年，政府和非政府機構在改善本港的社會福利服務方面取得重大進展。政
府的社會福利開支由一九九九至二零零零年度的 272 億元，增至二零零九至一零年
度預算的 416 億元。目前，社會服務不僅在於濟急扶危，也照顧市民的其他需要。

戰後，內地難民大量湧入，人口激增，香港的醫療體系於是因應需求，不斷發
展。戰後初期，政府採取積極措施，並聯同志願機構，興建公私營醫院及普通科門診
診所，以對抗傳染病。二十世紀五十至六十年代，政府繼續拓展醫療基建，以配合日
益增加的人口的需求。

一九六四和一九七四年發表的政策文件，首度闡述了政府在保障公眾健康以及為
本港所有市民，特別是倚賴受資助醫療服務的市民，提供醫療護理和設施方面所作承
諾。文件載列的目標，包括撥款資助更多醫療機構，大部分已經達到。此後，政府的
醫護政策一直以“確保市民不會因經濟困難而得不到適當醫療服務”作為目標。

一九九零年，政府展開另一項重要工作，改組當時的醫務衞生署，並且成立醫院
管理局。醫管局負責管理所有公立醫院，提供各項由政府大幅資助的醫療服務，同時
又負責執行政府的政策，確保經濟有困難的市民仍得到適當醫療服務。衞生署則一方
面負責促進健康和預防疾病，另一方面繼續處理衞生及相關的規管事宜。

嚴重急性呼吸系統綜合症 (俗稱“沙士”) 在二零零三年肆虐後，政府採取多項措

施加強公共衞生架構，包括於二零零四年六月在衞生署轄下設立衞生防護中心，以加
強監測系統，偵察傳染病的爆發和迅速應變。該中心與本港市民、內地機關、世界衞
生組織及其他外國機構緊密合作，對抗傳染病。

隨着社會日益需要受資助公營醫療服務和更趨倚賴，政府自二十世紀九十年代起
進行多項醫療檢討，先後發表多份醫療改革諮詢文件，包括一九九三年的《促進健康
諮詢文件》《
( 彩虹文件》)、一九九九年的《香港醫護改革：為何要改？為誰而改？》《
( 哈
 歷史 355

佛報告書》) 、二零零零至零一年度的《你我齊參與　健康伴我行》，以及二零零五年
的《創設健康未來》。

政府參考這些諮詢工作，再在二零零八年發表《掌握健康　掌握人生》公眾諮詢
文件，就一系列醫療改革建議徵詢市民的意見，有關建議包括加強基層醫療服務、推
動公私營醫療協作、發展電子健康記錄互通、強化公共醫療安全網、引入醫療輔助融
資。

當局制定了完備的勞工法例，為受僱者提供福利、保障和僱員補償，並照顧他們
的職業安全與健康；此外，又提供免費就業服務，幫助求職者尋找工作，也協助僱主
招聘員工。僱員再培訓局為合資格人士 (尤其是失業者) 提供具質素的培訓及再培訓課
程和服務，協助他們提升就業能力，以配合僱主和香港經濟的需要。
356

附錄

1 行政會議 359

2 立法會 360

3 區議會 362

4 外地駐港代表 370

5 香港駐外辦事處 372

6 統計附錄 374

表1 (甲) 本地生產總值 374

(乙) 按開支組成部分劃分的本地生產總值 374
(丙) 按經濟活動劃分的本地生產總值 (以當時價格計算) 375
(丁) 以環比物量計算按經濟活動劃分的本地生產總值 376

表2 本地居民生產總值 377

表3 國際收支平衡表 378

表4 消費物價指數的按年變動率 379

表5 業務收益指數 380

表6 政府總收支及財政狀況概要 381

表7 公共開支 (按政策組別劃分) 385

表8 政府開支及經濟狀況 387

表9 認可機構的存款、貸款及墊款 388

表 10 港元兌主要貨幣的匯率 389

表 11 貨幣供應量 389

表 12 外匯基金資產負債表摘要 390

表 13 (甲) 按主要國家╱地區劃分的商品貿易 391

(乙) 按用途類別劃分的進口、留用進口及轉口 392
(丙) 按主要貨品類別劃分的港產品出口 392

表 14 按主要服務組別劃分的服務輸出及輸入 393
 附錄 357

表 15 (甲) 外來直接投資頭寸及流動 394

(按主要投資者國家╱地區劃分)
(乙) 向外直接投資頭寸及流動 394
(按主要接受投資國家╱地區劃分)

表 16 (甲) 按母公司的國家╱地區劃分的地區總部數目 395

(乙) 按母公司的國家╱地區劃分的地區辦事處數目 395
(丙) 按母公司的國家╱地區劃分的當地辦事處數目 396

表 17 勞動人口、勞動人口參與率、失業及就業不足 397
表 18 按行業劃分的機構單位數目和就業人數 398
(公務員除外) 及建築地盤數目和建築地盤工人人數

表 19 按行業劃分的督導級及以下僱員 399
(不包括經理級與專業僱員) 的工資指數

表 20 二零零九年十二月按行業劃分的督導級及以下僱員 400
(不包括經理級與專業僱員) 的平均工資

表 21 按每月就業收入劃分的就業人數 400

表 22 (甲) 按開辦課程的教育程度劃分的教育及培訓機構數目 401

(乙) 按教育程度劃分的學生人數 401

表 23 15 歲及以上人口的教育程度分布 402

表 24 政府在教育方面的開支 402

表 25 人口及生命統計數字 403

表 26 按主要死亡原因劃分的登記死亡人數及死亡率 403

表 27 病牀及選定註冊醫護專業人員數目 404

表 28 社會保障 405

表 29 二零零九年年中的永久性屋宇單位數目和估計居住人數 406

表 30 土地用途的分布情況 (截至二零零九年年底) 407

表 31 物業交易 408

表 32 耗水量 408

表 33 (甲) 進出香港的飛機及輪船 409

(乙) 進出香港貨物 409
(丙) 港口貨櫃吞吐量 410
(丁) 按交通模式劃分的抵港及離港旅客人數 410

表 34 (甲) 按種類劃分的領牌車輛數目 411

(乙) 公共交通：按交通工具計算的平均每日乘客人次 411
358 附錄

表 35 (甲) 電力供應分配 412

(乙) 煤氣供應分配 412
(丙) 本港石油氣銷售量 412

表 36 氣象觀測 413

表 37 環境統計數字 413

表 38 按居住國家╱地區劃分的訪港旅客人數 414

表 39 交通意外 (按地區劃分) 414

表 40 (甲) 按罪案種類劃分的舉報罪案數目 415

(乙) 按罪案種類劃分的犯罪被捕人數 415
(丙) 廉政公署案件 415

表 41 通訊及互聯網服務 416

表 42 (甲) 資訊科技在住戶的普及程度 417

(乙) 資訊科技在住戶成員的使用情況 417
(丙) 資訊科技在工商業的使用情況和普及程度 417

圖1 主要收入來源 (二零零八至二零零九年度) 384

圖2 公共開支 (按政策組別劃分) 386

註：
(1) 統計附錄中所載數字為截至二零一零年三月底時已公布的數字。如要獲取有關香港的最新統計資料，
請 瀏 覽 政 府 統 計 處 網 站“香 港 統 計 資 料”一 節 (www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_
tc.jsp) 。該節除定期更新外，也提供超連結到政府相關網站，方便瀏覽者查閱香港其他官方統計資
料。
(2) 由於四捨五入關係，統計表內個別項目的數字加起來可能與總數略有出入。

代號：
統計附錄內各代號的含意如下：
# 臨時數字╱估計
@ 數字將於日後修訂
* 經修訂的數字
— 不適用
N.A. 暫時沒有數字
 附錄 359

附錄 1
(第一章：政制和行政)

行政會議
二零一零年一月二日行政會議成員芳名

由行政長官曾蔭權先生，GBM 主持會議

議員：

政務司司長唐英年議員，GBM，GBS，JP
財政司司長曾俊華議員，JP
律政司司長黃仁龍議員，SC，JP
行政會議非官守議員召集人梁振英議員，GBS，JP
教育局局長孫明揚議員，GBS，JP
行政會議成員鄭耀棠議員，GBS，JP
政制及內地事務局局長林瑞麟議員，GBS，JP
保安局局長李少光議員，GBS，IDSM，JP
食物及衞生局局長周一嶽議員，GBS，JP
行政會議成員史美倫議員，GBS，JP
行政會議成員李業廣議員，GBM，GBS，JP
行政會議成員夏佳理議員，GBS，JP
行政會議成員梁智鴻議員，GBS，JP
行政會議成員張建東議員，GBS，JP
行政會議成員張炳良議員，GBS，JP
公務員事務局局長俞宗怡議員，GBS，JP
民政事務局局長曾德成議員，JP
勞工及福利局局長張建宗議員，GBS，JP
財經事務及庫務局局長陳家強議員，SBS，JP
發展局局長林鄭月娥議員，JP
環境局局長邱騰華議員，JP
運輸及房屋局局長鄭汝樺議員，JP
商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭議員，JP
行政會議成員劉江華議員，JP
行政會議成員劉皇發議員，GBM，GBS，JP
行政會議成員劉遵義議員，JP
行政會議成員胡紅玉議員，SBS，JP
行政會議成員楊敏德議員，JP
行政會議成員葉維義議員，JP
360 附錄

附錄 2
(第一章：政制和行政)

立法會
二零一零年一月二日立法會議員芳名

主席：

曾鈺成議員，GBS，JP (香港島)

議員：

功能界別

何鍾泰議員，SBS，JP (工程界)
李國寶議員，GBM，GBS，JP (金融界)
吳靄儀議員 (法律界)
張文光議員 (教育界)
梁劉柔芬議員，GBS，JP (紡織及製衣界)
黃宜弘議員，GBS (商界 (第二))
黃容根議員，SBS，JP (漁農界)
劉皇發議員，GBM，GBS，JP (鄉議局)
劉健儀議員，GBS，JP (航運交通界)
霍震霆議員，GBS，JP (體育、演藝、文化及出版界)
石禮謙議員，SBS，JP (地產及建造界)
李鳳英議員，BBS，JP (勞工界)
張宇人議員，SBS，JP (飲食界)
方　剛議員，SBS，JP (批發及零售界)
李國麟議員，SBS，JP (衞生服務界)
林健鋒議員，SBS，JP (商界 (第一))
梁君彥議員，SBS，JP (工業界 (第一))
黃定光議員，BBS，JP (進出口界)
詹培忠議員 (金融服務界)
劉秀成議員，SBS，JP (建築、測量及都市規劃界)
林大輝議員，BBS，JP (工業界 (第二))
陳茂波議員，MH，JP (會計界)
陳健波議員，JP (保險界)
梁家騮議員 (醫學界)
張國柱議員 (社會福利界)
 附錄 361

葉偉明議員，MH (勞工界)
葉國謙議員，GBS，JP (區議會)
潘佩璆議員 (勞工界)
謝偉俊議員 (旅遊界)
譚偉豪議員，JP (資訊科技界)

地方選區

何俊仁議員 (新界西)
李卓人議員 (新界西)
李華明議員，SBS，JP (九龍東)
涂謹申議員 (九龍西)
陳鑑林議員，SBS，JP (九龍東)
梁耀忠議員 (新界西)
劉江華議員，JP (新界東)
劉慧卿議員，JP (新界東)
鄭家富議員 (新界東)
譚耀宗議員，GBS，JP (新界西)
陳偉業議員 (新界西)
馮檢基議員，SBS，JP (九龍西)
余若薇議員，SC，JP (香港島)
王國興議員，MH (新界西)
李永達議員 (新界西)
梁家傑議員，SC (九龍東)
梁國雄議員 (新界東)
張學明議員，GBS，JP (新界西)
湯家驊議員，SC (新界東)
甘乃威議員，MH (香港島)
何秀蘭議員 (香港島)
李慧琼議員 (九龍西)
陳克勤議員 (新界東)
陳淑莊議員 (香港島)
梁美芬議員 (九龍西)
黃成智議員 (新界東)
黃國健議員，BBS (九龍東)
黃毓民議員 (九龍西)
葉劉淑儀議員，GBS，JP (香港島)
362 附錄

附錄 3
(第一章：政制和行政)

區議會
二零一零年一月二日區議員芳名

市區 民選議員︰
陳 遠先生
中西區區議會 陳靄群女士，MH
主席︰ 陳添勝先生
趙承基先生，MH
陳特楚先生，BBS，MH，JP (民選議員)
鄭志成先生
副主席︰ 趙資強先生
陳捷貴先生，JP (民選議員) 趙家賢先生
周潔冰博士，MH
民選議員︰ 蔡素玉女士，JP
陳財喜先生 傅元章先生
陳學鋒先生 許清安先生
陳淑莊議員 許嘉灝先生，MH
鄭麗琼女士 洪連杉先生
張翼雄先生 葉就生先生，MH
何俊麒先生 江澤濠先生，MH
古桂耀先生
葉國謙議員，GBS，JP
龔栢祥先生，MH
甘乃威議員，MH
郭偉強先生
李志恒先生
黎志強先生
盧懿行女士
林翠蓮女士
黃堅成先生 李汝大先生
楊浩然先生 梁國鴻先生
阮品強先生 梁兆新先生
梁淑楨女士
委任議員︰
勞鍱珍女士，MH
鍾蔭祥先生，MH，JP
羅榮焜先生，MH
李應生先生，MH，JP 呂志文先生
文志華先生 顏尊廉先生
葉永成先生，MH，JP 邵家輝先生
丁江浩先生
東區區議會
杜本文先生
主席︰ 曾健成先生
丁毓珠女士，SBS，JP (委任議員) 曹漢光先生
黃健興先生
副主席︰ 黃建彬先生
鍾樹根先生，BBS，MH，JP (民選議員) 黃月梅女士
 附錄 363

委任議員︰ 觀塘區議會
馮翠屏女士
主席︰
劉興達先生
陳振彬先生，SBS，JP (委任議員)
梁志剛先生
李漢城先生，BBS，JP 副主席︰
顏才績先生 蘇麗珍女士 (民選議員)
彭韻僖女士，MH
民選議員︰
曾向群先生，MH
陳國華先生
楊位醒先生，MH
陳汶堅先生
九龍城區議會 陳百里博士
陳華裕先生
主席︰
張順華先生
王國強先生，SBS，JP (委任議員)
蔡澤鴻先生
副主席︰ 范偉光先生
劉偉榮先生，JP (民選議員) 符碧珍女士
馮錦源先生
民選議員︰ 馮美雲女士
陳景煌先生 徐海山先生
陳麗君女士 洪錦鉉先生
張仁康先生 簡銘東先生
左滙雄先生 郭必錚先生，MH
何顯明先生，MH 黎樹濠先生，MH，JP
李慧琼議員 林家強先生
梁美芬議員 劉定安先生
李　蓮女士 梁芙詠女士，BBS，MH
廖成利先生 呂東孩先生
勞超傑先生 馬軼超先生
陸勁光先生 麥富寧先生
莫嘉嫻女士 伍兆祥先生，MH
伍精民先生 柯創盛先生
吳寶強先生 潘進源先生，MH
潘志文先生 潘任惠珍女士，MH
潘國華先生 蘇冠聰先生
蕭婉嫦女士，BBS，JP 施能熊先生
尹才榜先生，MH 鄧志豪先生
黃以謙醫生 鄧咏駿先生
楊永杰先生 黃 明先生
任國棟先生 黃偉達先生
葉興國先生，MH
委任議員︰
姚柏良先生
陳榮濂先生，JP
梁英標先生，BBS，MH 委任議員︰
王惠貞女士，JP 周耀明先生
葉賜添先生 馮錦照先生，MH
364 附錄

林　峰先生 副主席︰
林建華博士，MH 朱慶虹先生 (民選議員)
林亨利先生
民選議員︰
吳耀民先生
歐立成先生
潘兆文先生
柴文瀚先生
深水埗區議會 陳富明先生
陳岳鵬先生
主席︰
陳李佩英女士
陳東博士，SBS，JP (委任議員)
張錫容女士
副主席︰ 張少強先生
譚國僑先生，MH，JP (民選議員) 馮仕耕先生
馮煒光先生
民選議員︰
林 暉先生，MH
陳偉明先生
林玉珍女士，MH
鄭泳舜先生
麥謝巧玲女士
張永森先生，MH，JP
徐遠華先生
莊志達先生
黃志毅先生
覃德誠先生
黃靈新先生
馮檢基議員，SBS，JP
郭振華先生，MH，JP 委任議員︰
官世亮先生 陳理誠先生，JP
黎慧蘭女士 梁皓鈞先生
林家輝先生 麥志仁先生
劉佩玉女士 楊　默博士
梁有方先生
吳　美女士 灣仔區議會
沈少雄先生
主席︰
衞煥南先生
孫 昌先生，BBS，MH，JP (委任議員)
黃志勇先生
黃鑑權先生，MH，JP 副主席︰
王桂雲女士 吳錦津先生，MH，JP (民選議員)
王德全先生
民選議員︰
甄 榮先生
鄭其建先生
委任議員︰ 鍾嘉敏女士
陳鏡秋先生，MH，JP 黎大偉先生
羅錦有先生 李均頤女士
盧永文先生 李碧儀女士
黃達東先生 麥國風先生
伍婉婷女士
南區區議會
鄭琴淵女士，MH
主席︰ 黃楚峰先生
馬月霞女士，BBS，MH (民選議員) 黃宏泰先生
 附錄 365

委任議員︰ 油尖旺區議會
蕭志雄醫生
主席︰
邱浩波先生，BBS，MH，JP
鍾港武先生，JP (民選議員)
黃大仙區議會
副主席︰
主席︰ 梁偉權先生，JP (民選議員)
李德康先生，MH，JP (民選議員) 民選議員︰
陳文佑先生
副主席︰
陳少棠先生
黃金池先生，MH，JP (民選議員)
陳偉強先生
民選議員︰ 蔡少峰先生
陳利成先生 莊永燦先生
陳曼琪女士 仇振輝先生，BBS，JP
陳安泰先生 許德亮先生
陳偉坤先生 孔昭華先生
陳炎光先生 葉傲冬先生
關秀玲女士
蔡六乘先生，MH
林浩揚先生
徐百弟先生
羅永祥博士
何漢文先生
黃舒明女士
何賢輝先生
楊子熙先生
許錦成先生
簡志豪先生，BBS，MH 委任議員︰
郭秀英女士 侯永昌先生，MH
黎榮浩先生 高寶齡女士，MH，JP
林文輝先生，JP 黃萬成先生
吳萬強先生，BBS，MH
李達仁先生，MH
莫健榮先生 新界
莫應帆先生
離島區議會
蘇錫堅先生
陶君行先生 主席︰
黃國桐先生 林偉強先生，SBS，JP (當然議員)
黃逸旭先生
副主席︰
胡志偉先生，MH
周轉香女士，MH，JP (民選議員)
袁國強先生
民選議員︰
委任議員︰
鄺國威先生，MH
鄒正林先生，MH 林有嫺女士
劉志宏博士，BBS，JP 李桂珍女士，MH
莫仲輝先生 老廣成先生
史立德先生，MH 馬鎮添先生
黃錦超先生 鄧家彪先生
黃國恩先生 黃福根 (森桂) 先生
366 附錄

余麗芬女士，MH 徐曉杰先生
容詠嫦女士 徐生雄先生
尹兆堅先生
委任議員︰
黃炳權先生
梁兆棠先生 王雪盈女士
釋智慧大和尚，BBS 黃耀聰先生
王舜義先生 黃潤達先生
余漢坤先生
委任議員︰
當然議員︰ 方　平先生
陳連偉先生 許建芹女士
張國光先生 林翠玲女士
周玉堂先生，BBS，MH 潘發林先生，BBS，MH
李志峰先生，BBS，MH 蘇開鵬先生，BBS，JP
吳錦泉先生，MH 鄧淑明博士，JP
王就福先生，MH 容永祺先生，MH，JP
翁志明先生，MH
北區區議會
葵青區議會
主席︰
主席︰ 蘇西智先生，BBS，MH (民選議員)
鄧國綱先生，MH，JP (當然議員)
副主席︰
副主席︰ 侯志強先生 (當然議員)
麥美娟女士 (民選議員)
民選議員︰
民選議員︰ 侯金林先生，MH，JP
陳笑文先生 葉美好女士
周奕希先生，BBS，JP 賴　心先生
許祺祥先生 藍偉良先生
賴芬芳女士 劉國勳先生
林紹輝先生 羅世恩先生
羅競成先生 廖國華先生
李志強先生，MH 潘忠賢先生
李永達議員 鄧根年先生，MH
梁志成先生 温和輝先生
梁國華先生 温和達先生
黃成智議員
梁子穎先生
黃宏滔先生
梁偉文先生
葉曜丞先生，MH
梁耀忠議員
余智成先生
梁玉鳳女士
盧慧蘭女士 委任議員︰
雷可畏先生 陳　勇先生
吳劍昇先生 簡永輝先生
潘志成先生 林麗芳女士
潘小屏女士，MH 盧佩珍女士，MH
譚惠珍女士，MH 譚見強先生
 附錄 367

當然議員︰ 沙田區議會
陳崇輝先生
主席︰
劉天生先生
韋國洪先生，SBS，JP (民選議員)
李國鳳先生
副主席︰
西貢區議會
彭長緯先生，BBS，JP (民選議員)
主席︰
民選議員︰
吳仕福先生，SBS，JP (民選議員)
陳國添先生，MH
副主席︰ 陳敏娟女士
温悅球先生，BBS，JP (民選議員) 鄭楚光先生
鄭則文先生
民選議員︰ 程張迎先生，MH
區能發先生 何厚祥先生，MH
陳繼偉先生 簡松年先生，BBS，JP
陳國旗先生 林松茵女士
周賢明先生，MH 林康華先生，MH
張國強先生 劉偉倫先生
范國威先生 羅光強先生
邱戊秀先生 李子榮先生
何民傑先生 李錦明先生，MH
祁麗媚女士 梁志堅先生，MH
林少忠先生 梁志偉先生
劉偉章先生 梁家輝先生
梁　里先生 梁永雄先生
凌文海先生，MH 龐愛蘭女士
陸平才先生 潘國山先生
陸惠民先生 葛珮帆博士
伍炳耀先生 蕭顯航先生
吳雪山先生 鄧永昌先生
柯耀林先生 湯寶珍女士，MH
譚領律先生 蔡亞仲先生
温悅昌先生，MH 衞慶祥先生
邱玉麟先生 黃澤標先生
黃嘉榮先生
委任議員︰ 黃戊娣女士，MH，JP
陳權軍先生 楊祥利先生
鍾群珍女士 楊文銳先生
方國珊女士 楊倩紅女士
何觀順先生 姚嘉俊先生
劉京科先生 余倩雯女士
容溟舟先生
當然議員︰
駱水生先生 委任議員︰
成漢強先生，BBS，MH 陳盧燕冰女士，MH
368 附錄

陳業文先生 當然議員︰
方玉輝醫生 鄧光榮先生，BBS
何國華先生
荃灣區議會
林大輝議員，BBS，JP
李有全先生 主席︰
盧偉國博士，BBS，MH，JP 周厚澄先生，GBS，JP (委任議員)
胡永權先生
副主席︰
余秀珠女士，MH，JP
鍾偉平先生，BBS，MH (當然議員)
當然議員︰
民選議員︰
莫錦貴先生，BBS
陳恒鑌先生
大埔區議會 陳金霖先生，MH
陳偉明先生，MH，JP
主席︰ 陳偉業議員
張學明議員，GBS，JP (委任議員) 陳琬琛先生
張浩明先生
副主席︰
趙葭甫先生
文春輝先生，MH (當然議員)
蔡成火先生
民選議員︰ 鄒秉恬先生
陳灶良先生 蔡子民先生
陳笑權先生 林發耿先生
鄭俊平先生，JP 羅少傑先生
鄭俊和先生 文裕明先生
鄭家富議員 黃家華先生
何大偉先生，MH 黃偉傑先生
王銳德先生
關永業先生
楊福琪女士
林　泉先生
李國英先生，BBS，MH，JP 委任議員︰
盧三勝先生 陳耀星先生，BBS，JP
羅舜泉先生 朱德榮先生
譚榮勳先生 許昭暉先生
鄧友發先生 陶桂英女士
王秋北先生
當然議員︰
黃俊煒先生
陳崇業先生
黃碧嬌女士，MH
黃容根議員，SBS，JP 屯門區議會
任 邦先生
主席︰
余智榮先生
劉皇發議員，GBM，GBS，JP (當然議員)
委任議員︰
副主席︰
陳志超先生
梁健文先生，MH (民選議員)
周國榮先生
朱景玄先生，MH，JP 民選議員︰
邱榮光博士 歐志遠先生
 附錄 369

陳文華先生 陳美蓮女士
陳文偉先生 陳惠清女士
陳秀雲女士 張文輝先生
陳樹英女士 趙秀嫻女士
陳雲生先生，MH 周永勤先生
陳有海先生，MH，JP 馮彩玉女士，MH
張恒輝先生
郭　強先生
蔣月蘭女士，MH
鄺俊宇先生
程志紅女士
黎偉雄先生
朱耀華先生
林添福先生
何俊仁議員
何杏梅女士 李月民先生，MH
江鳳儀女士 梁福元先生
古漢強先生 呂　堅先生
林頌鎧先生 陸頌雄先生
李洪森先生 麥業成先生
李桂芳女士 文祿星先生，MH
盧民漢先生 蕭浪鳴先生
龍更新先生 鄧卓然先生
龍瑞卿女士 鄧慶業先生
吳觀鴻先生 鄧家良先生
蘇愛群女士 鄧貴有先生
蘇炤成先生
黃勝棠先生
陶錫源先生，MH
黃偉賢先生
徐　帆先生
黃裕材先生
黃麗嫦女士
邱帶娣女士，MH
嚴天生先生
姚國威先生
委任議員︰ 袁敏兒女士
周錦祥先生
葉順興女士，MH，JP 委任議員︰
林德亮先生，MH 莊健成先生
劉智鵬博士 鄺月心女士
劉業強先生，MH，JP 羅建平先生，MH
羅煌楓教授，JP 戴耀華先生，MH
雲天壯先生 鄧廣成先生

元朗區議會 王志強先生，MH
王威信先生
主席︰
梁志祥先生，MH，JP (民選議員) 當然議員︰
程振明先生
副主席︰
文富穩先生，BBS
鄧胤楚先生 (當然議員)
鄧致祥先生
民選議員︰ 鄧賀年先生
湛家雄先生，MH，JP 曾憲強先生
370 附錄

附錄 4

外地駐港代表
國別 駐港代表 國別 駐港代表
阿爾巴尼亞 名譽領事 印度尼西亞 總領事
安哥拉 總領事 伊朗 總領事
阿根廷 總領事 愛爾蘭 名譽領事
澳大利亞 總領事 以色列 總領事
奧地利 總領事 意大利 總領事
巴哈馬 名譽領事 牙買加 名譽領事
巴林 名譽領事 日本 總領事
孟加拉國 總領事 約旦 名譽領事
巴巴多斯 名譽領事 哈薩克斯坦 總領事
比利時 總領事 肯尼亞 名譽領事
不丹 名譽領事 大韓民國 總領事
博茨瓦納 名譽領事 科威特 總領事
巴西 總領事 老撾 總領事
文萊 總領事 拉脫維亞 名譽領事
布隆迪 名譽領事 萊索托 名譽領事
柬埔寨 總領事 立陶宛 名譽領事
喀麥隆 名譽領事 盧森堡 名譽領事
加拿大 總領事 馬達加斯加 名譽領事
智利 總領事 馬來西亞 總領事
哥倫比亞 總領事 馬爾代夫 名譽領事
剛果 名譽領事 馬里 名譽領事
科特迪瓦 名譽領事 馬耳他 名譽領事
克羅地亞 名譽領事 毛里求斯 名譽領事
古巴 名譽領事 墨西哥 總領事
塞浦路斯 名譽領事 摩納哥 名譽領事
捷克共和國 總領事 摩洛哥 名譽領事
朝鮮民主主義人民共和國 總領事 莫桑比克 名譽領事
丹麥 總領事 緬甸 總領事
吉布提 名譽領事 納米比亞 名譽領事
埃及 總領事 尼泊爾 總領事
赤道幾內亞 名譽領事 荷蘭 總領事
埃塞俄比亞 名譽領事 新西蘭 總領事
斐濟 名譽領事 尼日爾 名譽領事
芬蘭 總領事 尼日利亞 總領事
法國 總領事 挪威 名譽領事
加蓬 名譽領事 阿曼 名譽領事
德國 總領事 巴基斯坦 總領事
加納 名譽領事 巴布亞新幾內亞 名譽領事
希臘 總領事 秘魯 總領事
格林納達 名譽領事 菲律賓 總領事
幾內亞 名譽領事 波蘭 總領事
冰島 名譽領事 葡萄牙 總領事
印度 總領事 羅馬尼亞 總領事
 附錄 371

國別 駐港代表 國別 駐港代表
俄羅斯 總領事 土耳其 總領事
聖馬力諾 名譽領事 烏干達 名譽領事
沙特亞拉伯 總領事 阿拉伯聯合酋長國 總領事
塞舌爾 名譽領事 英國 總領事
新加坡 總領事 美國 總領事
斯洛伐克共和國 名譽領事 烏拉圭 名譽領事
斯洛文尼亞 名譽領事 瓦努阿圖 名譽領事
南非 總領事 委內瑞拉 總領事
西班牙 總領事 越南 總領事
斯里蘭卡 名譽領事 也門 名譽領事
蘇丹 名譽領事 歐洲聯盟歐洲委員會香港辦事處 主任
蘇里南 名譽領事 國際清算銀行亞太區辦事處 總代表
瑞典 總領事 國際金融公司東亞及太平洋地區
瑞士 總領事 辦事處及世界銀行東亞及太平
坦桑尼亞 名譽領事 洋地區私營發展部辦事處 辦事處代表
泰國 總領事 國際貨幣基金組織香港特別行政
多哥 名譽領事 區分處 分處代表
湯加 名譽領事 聯合國難民事務高級專員署香港
特立尼達和多巴哥 名譽領事 辦事處 處長
突尼斯 名譽領事
372 附錄
附錄 5
香港駐外辦事處
政府辦事處
內地
北京
香港特區政府駐北京辦事處
中國北京西城區地安門西大街 71 號
郵編：100009
電話：(86)-10-6657-2880
傳真：(86)-10-6657-2821
電郵：bjohksar@bjo-hksarg.org.cn
網址：www.bjo.gov.hk
廣東
香港特區政府駐粵經濟貿易辦事處
中國廣州市天河北路 233 號
中信廣場 71 樓 7101 室
郵編：510613
電話：(86)-20-3891-1220
傳真：(86)-20-3891-1221
電郵：general@gdeto.gov.hk
網址：www.gdeto.gov.hk
上海
香港特區政府駐上海經濟貿易辦事處
中國上海市黃浦區西藏中路 168 號
都市總部大樓 21 樓
郵編：200001
電話：(86)-21-6351-2233
傳真：(86)-21-6351-9368
電郵：enquiry@sheto.gov.hk
網址：www.sheto.gov.hk
成都
香港特區政府駐成都經濟貿易辦事處
中國成都市鹽市口順城大街 8 號
中環廣場 1 座 38 樓
郵編：610016
電話：(86)-28-8676-8301
傳真：(86)-28-8676-8300
電郵：general@cdeto.gov.hk
網址：www.cdeto.gov.hk
歐洲
布魯塞爾
Hong Kong Economic and Trade Office
Rue d'Arlon 118
1040 Brussels, Belgium
電話：(32)-2-775-0088
傳真：(32)-2-770-0980
電郵：general@hongkong-eu.org
網址：www.hongkong-eu.org
日內瓦
Hong Kong Economic and Trade Office
5 Allée David-Morse
1211 Geneva 20, Switzerland
電話：(41)-22-730-1300
傳真：(41)-22-730-1304
(41)-22-730-1305
電郵：hketo@hketogeneva.gov.hk
倫敦
Hong Kong Economic and Trade Office
6 Grafton Street, London W1S 4EQ, UK
電話：(44)-207-499-9821
傳真：(44)-207-495-5033
(44)-207-493-1964
(44)-207-629-2199
(44)-207-409-0647
電郵：general@hketolondon.gov.hk
網址：www.hketolondon.gov.hk
柏林
Hong Kong Economic and Trade Office
Jägerstrasse 33, 10117 Berlin, Germany
電話：(49)-30-22-66-77-22-8
傳真：(49)-30-22-66-77-28-8
電郵：cee@hketoberlin.gov.hk
網址：www.hketoberlin.gov.hk
北美洲
紐約
Hong Kong Economic and Trade Office
115 East 54th Street
New York
NY 10022, USA
電話：(1)-212-752-3320
傳真：(1)-212-752-3395
電郵：hketony@hketony.gov.hk
網址：www.hketony.gov.hk
 附錄 373

三藩市 新加坡
Hong Kong Economic and Trade Office Hong Kong Economic and Trade Office
130 Montgomery Street #34-01, Suntec Tower 2
San Francisco 9 Temasek Boulevard
CA 94104-4301, USA Singapore 038989
電話：(1)-415-835-9300 電話：(65)-6338-1771
傳真：(1)-415-421-0646 傳真：(65)-6339-2112
電郵：hketosf@hketosf.gov.hk (65)-6337-7297
網址：www.hketosf.gov.hk 電郵：hketo_sin@hketosin.gov.hk
網址：www.hketosin.gov.hk
華盛頓
Hong Kong Economic and Trade Office 悉尼
1520 18th Street, NW Hong Kong Economic and Trade Office
Washington Level 1, Hong Kong House
DC 20036, USA 80 Druitt Street
電話：(1)-202-331-8947 Sydney, NSW 2000, Australia
傳真：(1)-202-331-8958 電話：(61)-2-9283-3222
電郵：hketo@hketowashington.gov.hk 傳真：(61)-2-9283-3818
網址：www.hketowashington.gov.hk 電郵：enquiry@hketosydney.gov.hk
網址：www.hketosydney.org.au
多倫多
Hong Kong Economic and Trade Office
174 St. George Street
Toronto
香港貿易發展局
Ontario M5R 2M7
Canada
香港貿易發展局在全球各地設有分處和顧問辦
電話：(1)-416-924-5544
事處。這些辦事處的地址載於該局網站。
傳真：(1)-416-924-3599
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網址：www.hketo.ca 會展廣場辦公大樓 38 樓
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温哥華聯絡辦事處
傳真：(852)-2824-0249
Suite 500, Park Place
電郵：hktdc@hktdc.org
666 Burrard Street
網址：www.hktdc.com
Vancouver
British Columbia V6C 3P6
Canada
電話：(1)-604-331-1300
傳真：(1)-604-331-1368 香港旅遊發展局
電郵：catherine_yuen@hketotoronto.gov.hk
香港旅遊發展局也在多個國家和地區設有辦事
處和代表辦事處。這些辦事處的地址載於該局
網站。

亞太區 總辦事處
香港北角威非路道 18 號
東京
萬國寶通中心 9 至 11 樓
Hong Kong Economic and Trade Office
電話：(852)-2807-6543
Hong Kong Economic and Trade Office
傳真：(852)-2806-0303
Building
電郵：info@hktb.com
No.30-1, Sanban-cho, Chiyoda-ku
網址：www.discoverhongkong.com
Tokyo 102-0075, Japan
電話：(81)-3-3556-8980
傳真：(81)-3-3556-8970
電郵：tokyo_enquiry@hketotyo.gov.hk
網址：www.hketotyo.gov.hk
374 附錄

附錄 6
表1
(第三章：經濟)

(甲) 本地生產總值
2004 2008@ 2009@
本地生產總值 (十億港元)
　以當時市價計算 1,291.9 1,675.2 1,633.5
(+4.6) (+3.7) (-2.5)
　以二零零七年環比物量計算 1,325.1 1,650.1 1,606.2
(+8.5) (+2.1) (-2.7)
按人口平均計算的本地生產總值 (港元)
　以當時市價計算 190,451 240,075 233,239
(+3.8) (+2.9) (-2.8)
　以二零零七年環比物量計算 195,341 236,485 229,329
(+7.6) (+1.4) (-3.0)

(乙) 按開支組成部分劃分的本地生產總值
2004 2008@ 2009@
開支組成部分 (十億港元)
　以當時巿價計算
　　私人消費開支 767.9 1,022.5 1,006.5
　　政府消費開支 127.3 139.4 142.3
　　本地固定資本形成總額 275.0 334.2 340.2
　　存貨增減 7.1 8.4 26.8
　　貨品出口 (離岸價) 2,027.0 2,844.0 2,494.7
　　服務輸出 429.6 717.2 670.0
　　減 ：貨品進口 (離岸價) 2,099.5 3,024.1 2,703.0
　　　　服務輸入 242.5 366.5 344.1
　　本地生產總值 1,291.9 1,675.2 1,633.5

開支組成部分對本地生產總值的比率 (%)
　以當時市價計算
　　私人消費開支 59.4 61.0 61.6
　　政府消費開支 9.9 8.3 8.7
　　本地固定資本形成總額 21.3 20.0 20.8
　　存貨增減 0.5 0.5 1.6
　　貨品出口 (離岸價) 156.9 169.8 152.7
　　服務輸出 33.3 42.8 41.0
　　減 ：貨品進口 (離岸價) 162.5 180.5 165.5
　　　　服務輸入 18.8 21.9 21.1
　　本地生產總值 100.0 100.0 100.0
 附錄 375

2004 2008@ 2009@

本地生產總值及開支組成部分的按年變動百分率 (%)
　以名義計算
　　本地生產總值 +4.6 +3.7 -2.5
　　私人消費開支 +6.7 +5.2 -1.6
　　政府消費開支 -2.2 +6.9 +2.1
　　本地固定資本形成總額 +5.1 +2.7 +1.8
　　貨品出口 (離岸價) +15.9 +5.4 -12.3
　　服務輸出 +18.5 +8.6 -6.6
　　貨品進口 (離岸價) +17.0 +6.0 -10.6
　　服務輸入 +19.2 +10.3 -6.1
　以實質計算
　　本地生產總值 +8.5 +2.1 -2.7
　　私人消費開支 +7.0 +2.3 -0.3
　　政府消費開支 +0.7 +1.8 +2.0
　　本地固定資本形成總額 +2.5 +0.8 -2.2
　　貨品出口 (離岸價) +14.9 +1.9 -12.6
　　服務輸出 +18.0 +5.0 -0.7
　　貨品進口 (離岸價) +13.7 +1.8 -9.7
　　服務輸入 +14.6 +6.3 -4.0

(丙) 按經濟活動劃分的本地生產總值 (以當時價格計算)

2004 2007 2008@
各經濟活動在以當時要素成本計算的
　本地生產總值內所佔的百分比 (%)
　　農業及漁業 0.1 0.1 0.1
　　採礦及採石業 § § §
　　製造業 3.6 2.5 2.5
　　電力、燃氣及水務業 3.2 2.6 2.5
　　建造業 3.2 2.6 3.1
　　服務業 89.9 92.3 92.0
　　　批發、零售、進口與出口貿易、 27.7 26.9 28.2
　　　　飲食及酒店業
　　　運輸、倉庫及通訊業 10.2 9.1 7.7
　　　金融、保險、地產及商用服務業 21.4 29.1 26.7
　　　社區、社會及個人服務業 20.7 17.1 17.9
　　　樓宇業權 9.9 10.1 11.5

　　總計 100.0 100.0 100.0

以當時要素成本計算的本地生產總值 1,244.8 1,552.0 1,567.9

　(十億港元)
376 附錄

(丁) 以環比物量計算按經濟活動劃分的本地生產總值
2004 2008@ 2009@
以實質計算的主要經濟活動增加價值的
　按年變動百分率 (%)
　　製造業 +1.7 -6.6 -9.3
　　建造業 -9.3 +8.8 +2.1
　　服務業 +9.9 +2.5 -2.3
　　　其中：
　　　批發、零售、進口與出口貿易、飲食及酒店業 +15.1 +6.2 -8.0
　　　運輸、倉庫及通訊業 +13.9 +2.4 -6.0
　　　金融、保險、地產及商用服務業 +13.4 -0.4 +1.4
　　　社區、社會及個人服務業 +2.6 +2.2 +1.2

註：括弧內數字是與上年同期比較的變動百分率。
按經濟活動劃分的本地生產總值數字是按“香港標準行業分類 1.1 版”編製。
§ 少於 0.05%。

資料來源：政府統計處國民收入統計科 (一) 及 (二)

(查詢電話：2582 5077)
 附錄 377

表2
(第三章：經濟)

本地居民生產總值
十億港元 (另有註明除外)
2004 2008@ 2009@
以二零零七年環比物量計算(1)
　本地生產總值 1,325.1 1,650.1 1,606.2
　對外要素收益流動淨值 24.2 81.0 48.0
　　對外要素收益流入 427.2 897.5 769.8
　　對外要素收益流出 402.9 816.4 721.8
　本地居民生產總值 1,348.7 1,731.2 1,654.2
(+7.9) (+4.3) (-4.4)
　按人口平均計算的本地 195,341 236,485 229,329
　　生產總值 (港元)
　按人口平均計算的本地居民 198,816 248,099 236,190
　　生產總值 (港元) (+7.0) (+3.5) (-4.8)

以當時市價計算
　本地生產總值 1,291.9 1,675.2 1,633.5
　對外要素收益流動淨值 23.4 83.3 49.4
　　對外要素收益流入 405.0 923.3 791.5
　　對外要素收益流出 381.6 840.0 742.1
　本地居民生產總值 1,315.3 1,758.5 1,682.9
(+4.1) (+5.9) (-4.3)
　按人口平均計算的本地 190,451 240,075 233,239
　　生產總值 (港元)
　按人口平均計算的本地居民 193,902 252,014 240,291
　　生產總值 (港元) (+3.3) (+5.2) (-4.7)

註：括弧內數字是與上年同期比較的變動百分率。
本地居民生產總值是指一個國家或地區的居民，通過從事各項經濟活動而賺取的總收益，不論該等經濟
活動是否在該國家或地區的經濟領域內進行。本地居民生產總值數字是把該年的本地生產總值，加上對
外要素收益流動淨值 (即對外要素收益流入減去 對外要素收益流出) 而得出。
(1) 以環比物量計算的本地居民生產總值有一個技術方面的特性，就是較早年份的對外要素收益流動淨
值與本地生產總值相加起來，不一定相等於本地居民生產總值。

資料來源：政府統計處國際收支平衡統計科 (二)
(查詢電話：2116 5102)
378 附錄

表3
(第三章：經濟)

國際收支平衡表(1)
十億港元
2004 2008 2009@
經常帳差額(2) 122.5 228.1 142.6
　貨物差額 -72.5 -180.1 -208.2
　服務差額 187.1 350.8 325.9
　收益流動淨值 23.4 83.3 49.4
　經常轉移流動淨值 -15.5 -25.9 -24.5

資本及金融帳差額(2) -184.6 -231.2 -164.9

　資本轉移流動淨值 -2.6 16.4 36.2
　非儲備性質的金融資產變動淨值(3) -156.6 16.3 348.2
　　直接投資 -91.0 70.4 -29.6
　　有價證券投資 -306.4 -295.1 -342.3
　　金融衍生工具 44.3 63.3 25.6
　　其他投資 196.5 177.7 694.5
　儲備資產變動淨值(3) -25.5 -263.9 -549.3

淨誤差及遺漏(4) 62.1 3.0 22.3

整體國際收支 25.5 263.9 549.3

(盈餘) (盈餘) (盈餘)

註：詳 情 請 參 閱 政 府 統 計 處 網 站 內 的 國 際 收 支 平 衡 統 計 小 冊 子 系 列 (www.censtatd.gov.hk/products_and_
services/products/publications/free_reference_materials/index_tc.jsp)。
(1) 國際收支平衡表是有系統地載錄在指定期間內，某經濟體系與世界各地的各類經濟交易的統計表。
完整的國際收支平衡表包括 (甲) 經常帳及 (乙) 資本及金融帳。
(2) 根據國際收支平衡表的會計常規，經常帳差額的正數顯示盈餘而負數則顯示赤字。在資本及金融帳
方面，正數顯示淨資金流入而負數則顯示淨資金流出。由於對外資產的增加是屬於借方帳目而減少
則屬貸方帳目，因此負數的儲備資產變動淨值顯示儲備資產的增加，而正數則顯示減少。
(3) 在國際收支平衡架構下儲備及非儲備資產變動淨值的估計是指交易數字。因計價方式改變 (包括價格
變動及匯率變動) 及分類重組所導致的影響並不包括在內。
(4) 原則上，貸方和借方各項帳目的淨總和應相等於零。但實際上，貸方和借方帳目的資料是從不同的
來源搜集，基於各種原因會有差異。為了令貸方和借方帳目的總和相等，便須加進一個餘額項目，
以反映平衡表的“淨誤差及遺漏” 。

資料來源：政府統計處國際收支平衡統計科 (一)
(查詢電話：2116 8677)
 附錄 379

表4
(第三章：經濟)

消費物價指數的按年變動率 (1)(2)
百分比
2004 2008 2009
綜合消費物價指數 -0.4 +4.3 +0.5
　食品 +1.0 +10.1 +1.3
　住屋 -5.2 +4.1 +3.7
甲類消費物價指數 § +3.6 +0.4
　食品 +1.4 +11.4 +1.3
　住屋 -4.1 -0.1 +3.6
乙類消費物價指數 -0.5 +4.6 +0.5
　食品 +1.1 +9.8 +1.3
　住屋 -5.6 +4.9 +3.7
丙類消費物價指數 -0.9 +4.7 +0.6
　食品 +0.4 +8.4 +1.3
　住屋 -6.0 +7.6 +3.7

註：(1) 消費物價指數的按年變動率是一個用以量度通脹對消費者影響的指標。
(2) 甲類、乙類及丙類消費物價指數分別涵蓋本港約 50%、30% 及 10% 的住戶。這些住戶在基期內 (即
二零零四年十月至二零零五年九月) 的每月平均開支 (港元計) 分別為 4,000 元至15,499 元、15,500 元
至 27,499 元及 27,500 元至 59,999 元。把自基期起物價轉變的影響計算在內，調整至二零零九年的
價 格 水 平，甲 類、乙 類 及 丙 類 消 費 物 價 指 數 所 涵 蓋 住 戶 的 每 月 平 均 開 支，分 別 大 約 在 4,300 元 至
16,900 元之間、16,900 元至 30,400 元之間及 30,400 元至 66,500 元之間，而綜合消費物價指數所
涵蓋住戶的每月平均開支則大約在 4,300 元至 66,500 元之間。綜合消費物價指數是根據這些住戶的
整體開支模式而編製。
§ 變動在 ±0.05% 之內。

資料來源：政府統計處消費物價指數組
(查詢電話：2805 6403)
380 附錄

表5
(第三章：經濟)

業務收益指數 (1)
(二零零八年按季平均指數 =100)
2006 2008 2009
服務行業
　進出口貿易 86.2 100.0 86.3
(+10.3) (+7.4) (-13.7)
　批發 85.2 100.0 87.4
(+7.9) (+6.3) (-12.6)
　零售 80.2 100.0 100.6
(+7.2) (+10.6) (+0.6)
　運輸 86.7 100.0 80.1
(+10.0) (+4.4) (-19.9)
　貨倉及倉庫 81.0 100.0 101.4
(+10.2) (+6.6) (+1.4)
　速遞 92.8 100.0 93.9
(+6.9) (+2.1) (-6.1)
　住宿 83.6 100.0 82.6
(+13.8) (+3.8) (-17.4)
　膳食服務 78.0 100.0 100.6
(+9.6) (+13.1) (+0.6)
　資訊及通訊 87.1 100.0 96.8
(+6.1) (+6.0) (-3.2)
　銀行 87.0 100.0 101.5
(+19.5) (-16.9) (+1.5)
　金融 (銀行除外) 73.5 100.0 89.7
(+47.9) (-19.4) (-10.3)
　保險 77.7 100.0 100.7
(+21.3) (0.0) (+0.7)
　地產 74.4 100.0 109.7
(-0.3) (-3.7) (+9.7)
　專業、科學及技術服務 83.4 100.0 99.5
(+13.2) (+6.8) (-0.5)
　行政及支援服務 82.0 100.0 87.6
(+20.9) (+9.4) (-12.4)
服務界別 (2)
　旅遊、會議及展覽服務 76.4 100.0 99.5#
(+14.1) (+10.1) (-0.5)#
　電腦及資訊科技服務 89.0 100.0 85.0
(+9.8) (+5.3) (-15.0)

註：括弧內數字是與上年比較的變動百分率。
(1) 數字是按“香港標準行業分類 2.0 版”編製，其數列已作出後向估計至二零零五年。
(2) 服務界別有別於服務行業，前者包括橫跨不同行業但與某個共同主題相關的經濟活動。服務界別可
能包括某個服務行業內所有機構單位進行的全部經濟活動，而該服務行業與該服務界別關係密切。
然而，在一個與該服務界別關係不太密切的服務行業內，只有部分機構單位或甚至只有這些機構單
位的部分經濟活動是與該服務界別有關的。以旅遊、會議及展覽服務界別為例，這界別包括所有酒
店及旅行社的所有服務，還包括食肆、零售商及運輸服務營辦商的部分但非全部服務 (只包括以旅客
為對象的服務)。

資料來源：政府統計處商業服務統計組
(查詢電話：2802 1269)
 附錄 381

表6
(第三章：經濟)

政府總收支及財政狀況概要
百萬港元
收入
2004-2005 2008-2009 2009-2010
實際收入 實際收入 修訂預算
經營收入
　直接稅
　　入息稅及利得稅 (1) 96,709 146,143 119,700
　間接稅
　　應課稅品稅項 6,603 6,047 6,178
　　一般差餉 12,640 7,175 9,205
　　內部稅收 (2) 29,506 46,631 54,739
　　車輛稅 3,417 4,981 4,332
　　專利稅及特權稅 775 2,389 1,485
　　各項收費 (3)(含徵稅成分的費用) 5,184 4,870 4,748
　其他收入
　　罰款、沒收及罰金 949 1,006 937
　　物業及投資 8,710 12,483 12,320
　　償款及供款 3,025 3,305 3,253
　　公用事業 ——
　　　客運碼頭 231 194 181
　　　水務 2,488 2,435 2,468
　　　污水處理服務 682 691 734
　　各項收費 (3)(不包含徵稅成分的費用) 5,609 5,600 5,671
　投資收入及利息
　　政府一般收入帳目 4,916 23,352 17,896
　　土地基金 6,560 14,183 11,196

　經營收入總額 188,004 281,485 255,043

非經營收入
　間接稅
　　遺產稅 1,469 176 170
　其他收入 2,224 3,959 6,900
　基金
　　基本工程儲備基金 59,428 23,155 39,572
　　資本投資基金 8,406 1,917 1,245
　　公務員退休金儲備基金 771 1,745 1,377
　　賑災基金 2 5 12
　　創新及科技基金 317 416 317
　　貸款基金 1,688 2,101 2,436
　　獎券基金 1,282 1,603 1,444

　非經營收入總額 75,587 35,077 53,473

政府收入總額 263,591 316,562 308,516

382 附錄

百萬港元
開支
2004-2005 2008-2009 2009-2010
實際開支 實際開支 修訂預算

經營開支
　經常開支
　　個人薪酬 46,531 49,726 51,040
　　與員工有關連的開支 4,699 3,520 3,424
　　退休金 14,900 15,700 16,920
　　部門開支 14,803 19,312 21,061
　　其他費用 35,011 41,487 43,157
　　資助金 ——
　　　教育 25,488 28,465 29,514
　　　衞生 27,955 31,323 32,293
　　　社會福利 6,532 8,065 8,350
　　　大學 11,872 11,711 11,488
　　　職業訓練局 1,766 1,771 1,859
　　　雜項 2,738 3,039 3,183
　非經常開支 4,611 43,888 13,738

　經營開支總額 196,906 258,007 236,027

非經營開支
　政府一般收入帳目
　　機器、設備及工程 823 1,134 1,468
　　資助金 722 1,303 1,444
　基金
　　基本工程儲備基金 33,725 48,019 47,897
　　資本投資基金 6,057 175 341
　　賑災基金 38 347 106
　　創新及科技基金 369 587 771
　　貸款基金 2,553 2,240 2,165
　　獎券基金 1,042 600 970

　非經營開支總額 45,329 54,405 55,162

政府開支總額 242,235 312,412 291,189

 附錄 383

百萬港元
財政狀況概要
2004-2005 2008-2009 2009-2010
實際數字 實際數字 修訂預算

政府收入總額 263,591^ 316,562 308,516

扣除 政府開支 242,235 312,412 291,189
債券及票據償還款項 — 2,700 3,500

綜合盈餘 21,356 1,450 13,827

儲備結餘 (四月一日) 275,343 492,914 494,364

外匯基金的投資虧損撥備 (718)† — —
儲備結餘 (三月三十一日) 295,981 494,364 508,191

註：(1) 包括薪俸稅、利得稅、物業稅和個人入息課稅。
(2) 包括博彩及彩票稅、酒店房租稅、飛機乘客離境稅和印花稅。
(3) 各項收費之中含徵稅成分的費用已重新歸類為稅項收入。
^ 包括已撥入基本工程儲備基金的 253.94 億元債券及票據發行淨收入。
† 該數額是為該財政年度一月一日至三月三十一日期間投資於外匯基金的市值縮減所作的撥備。

資料來源：政府總部財經事務及庫務局
(查詢電話：2810 3658)
384 附錄

圖1
(第三章：經濟)

主要收入來源 (二零零八至二零零九年度)

其他收入 †
10%
應課稅品稅項
2%
博彩及彩票稅
4%
一般差餉
2%

公用事業及各項收費 利得稅
5% 33%

土地基金、物業及投資
16%

薪俸稅、個人入息課稅及物業稅
13%

印花稅
10% 地價收入
5%

† 其他收入包括：

1. 貸款、償款及其他 8. 酒店房租稅
2. 遺產稅 9. 罰款、沒收及罰金
3. 基本工程儲備基金 10. 貸款基金
(不包括地價收入)
11. 公務員退休金儲備基金
4. 汽車首次登記稅 12. 賑災基金
5. 飛機乘客離境稅 13. 創新及科技基金
6. 資本投資基金 14. 獎券基金
7. 專利稅和特權稅
 附錄 385

表7
(第三章：經濟)

公共開支 (按政策組別劃分)
百萬港元
2004-2005 實際開支 2008-2009 實際開支 2009-2010 修訂預算

非經常及 　　　 非經常及 　　　 非經常及 　　　

項目 經常 合計 經常 合計 經常 合計
非經營 　 非經營 　 非經營 　

社區及對外事務 6,639 1,125 7,764 7,567 31,014 38,581 7,951 6,193 14,144

經濟 10,160 6,560 16,720 10,797 14,178 24,975 10,934 7,894 18,828

教育 45,116 9,335 54,451 49,863 25,132 74,995 51,260 7,506 58,766

環境及食物 7,695 2,499 10,194 9,173 3,218 12,391 9,820 3,799 13,619

衞生 30,136 2,063 32,199 33,849 2,857 36,706 35,356 3,299 38,655

房屋 10,199 7,762 17,961 9,280 8,123 17,403 10,043 7,279 17,322

基礎建設 13,501 22,750 36,251 14,452 14,786 29,238 15,182 32,227 47,409

保安 22,977 2,564 25,541 25,888 2,111 27,999 26,856 2,956 29,812

社會福利 31,910 1,375 33,285 38,511 737 39,248 39,688 1,270 40,958

輔助服務 27,093 1,735 28,828 27,500 1,932 29,432 28,591 2,176 30,767

總計 205,426 57,768 263,194 226,880 104,088 330,968 235,681 74,599 310,280

註：往年的數字已按需要調整，以配合二零一零至二零一一年度預算草案所採納的開支分類。

資料來源：政府總部財經事務及庫務局
(查詢電話：2810 3658)
386 附錄

圖2
(第三章：經濟)

公共開支 (按政策組別劃分)

百萬港元

350,000
340,000
330,000
17,403
320,000 5%

310,000
17,322
300,000 27,999
6%
房屋
8%
290,000
280,000 29,812
保安
29,432 10%
270,000 9%

260,000
17,961
250,000 7% 30,767
輔助服務
10%
240,000 36,706
25,541 11%
230,000 10%

220,000
38,655
210,000 12%
衞生
28,828
11% 39,248
200,000 12%
190,000
180,000 32,199
12% 40,958 社會福利
170,000 29,238 13%
9%
160,000
150,000
33,285
140,000 13%

130,000 47,409
15%
基礎建設
120,000 74,995
110,000 36,251 23%
14%
100,000
90,000
80,000 58,766
19% 教育
70,000
54,451
60,000 21%

50,000
40,000 75,947
23%
30,000
46,591
其他開支
20,000 34,678 15%
13%
10,000
0
實際開支 實際開支 修訂預算
2004-2005 2008-2009 2009-2010
 附錄 387

表8
(第三章：經濟)

政府開支及經濟狀況
百萬港元
2004-2005 2008-2009 2009-2010
實際開支 實際開支 修訂預算
政府開支 (見表 6)
　經營開支 196,906 258,007 236,027
　非經營開支 45,329 54,405 55,162

　政府開支總額 242,235 312,412 291,189

　其他公營機構開支 20,959 18,556 19,091

　公共開支總額 263,194 330,968 310,280

本地生產總值 (按當時市價計算) (1) 1,291,923 1,675,171 @ 1,633,535 @

本地生產總值增長 (1) +4.6% +3.7% @ -2.5% @
公共開支增長 -4.4% +31.1% -6.3%
公共開支相對本地生產總值的百分比 20.4% 19.8% 19.0%

註：(1) 指二零零四、二零零八及二零零九曆年的數字。

資料來源：政府總部財經事務及庫務局
(查詢電話：2810 3658)
388 附錄

表9
(第四章：金融財務)

認可機構的存款、貸款及墊款
2004 2008 2009
已運作的認可機構數目
　持牌銀行 133 143 143
　有限制牌照銀行 39 27 26
　接受存款公司 35 28 28

　合計 207 198 197

(-2.8) (+0.5) (-0.5)

客戶存款 (1) (十億港元)

　持牌銀行 3,846.5 6,028.1 6,357.7
　有限制牌照銀行 14.8 23.8 16.5
　接受存款公司 4.8 7.6 6.9

　合計 3,866.1 6,059.5 6,381.0

(+8.4) (+3.2) (+5.3)

在香港使用的貸款及墊款 (1)(2)
　(十億港元)
　持牌銀行 1,710.8 2,470.2 2,454.2
　有限制牌照銀行 64.1 32.1 25.5
　接受存款公司 17.5 21.8 19.7

　合計 1,792.4 2,524.1 2,499.4

(+4.9) (+11.0) (-1.0)

向客戶提供貸款及墊款總額 (1)
　(十億港元)
　持牌銀行 2,056.7 3,197.2 3,210.6
　有限制牌照銀行 78.5 59.0 52.9
　接受存款公司 20.5 29.5 25.0

　合計 2,155.7 3,285.6 3,288.5

(+5.9) (+10.9) (+0.1)

註：括弧內數字是與上年同期比較的變動百分率。
(1) 數字會根據認可機構所提交的修訂資料而按月作出修訂。
(2) 不包括貿易融資貸款。

資料來源：香港金融管理局
(查詢電話：2878 8222)
 附錄 389

表 10
(第四章：金融財務)

港元兌主要貨幣的匯率
特別 港匯指數 (1)
英鎊 美元 歐元 日圓 提款權 貿易總值 (進口及整體出口) 加權
年底時 (每單位外幣兌換港元) ( 二零零零年一月 =100)
2004 14.99 7.774 10.60 0.0758 12.07310 96.0
2008 11.21 7.751 10.93 0.0860 11.93863 88.3
2009 12.50 7.756 11.20 0.0841 12.15900 86.7

註：(1) 由二零零二年一月二日起公布的新系列指數。港匯指數根據港元兌 14 種主要貨幣的名義匯率加權平均數計算得出。

資料來源：香港金融管理局
(查詢電話：2878 8222)

表 11
(第四章：金融財務)

貨幣供應量
十億港元
2004 2008 2009
貨幣供應量 M1
　港元 412.6 491.1 671.2
　外幣 71.9 154.7 230.6

　總計 484.5 645.8 901.8

(+17.2) (+4.7) (+39.6)

貨幣供應量 M3
　港元 (1) 2,219.6 3,261.3 3,604.8
　外幣 (2) 1,970.0 3,041.0 3,022.0

　總計 4,189.5 6,302.3 6,626.8

(+8.6) (+2.6) (+5.2)

註：括弧內數字是與上年同期比較的變動百分率。
數字會根據認可機構所提交的修訂資料而作出按月修訂。
(1) 包括外幣掉期存款。
(2) 已扣除外幣掉期存款。

資料來源：香港金融管理局
(查詢電話：2878 8222)
390 附錄

表 12
(第四章：金融財務)

外匯基金資產負債表摘要
百萬港元
年底計算
2004 2008 2009
資產
　外幣資產 969,341 1,443,371 1,999,230
　港元資產 92,513 116,961 150,168

1,061,854 1,560,332 2,149,398

負債
　負債證明書 146,775 176,093 199,006
　政府發行的流通紙幣及硬幣 6,351 8,266 8,427
　銀行體系結餘 15,789 158,038 264,567
　外匯基金票據及債券 125,860 162,554 536,429
　財政儲備存款 280,091 531,370 504,123
　其他負債 63,397 43,526 83,389

638,263 1,079,847 1,595,941

基金權益 423,591 480,485 553,457

註：外匯基金資產負債表摘要節錄自《金融管理局年報》內的外匯基金資產負債表。

資料來源：香港金融管理局
(查詢電話：2878 8222)
 附錄 391

表 13
(第五章：工商業)

(甲) 按主要國家╱地區劃分的商品貿易
十億港元
貿易種類╱主要國家╱地區 2004 2008 2009
進口 2,111.1 3,025.3 2,692.4
(+16.9) (+5.5) (-11.0)
　中國內地 918.3 1,410.7 1,249.4
　日本 256.1 297.6 236.4
　台灣 153.8 192.0 175.6
　新加坡 111.0 195.0 174.7
　美國 112.0 150.7 142.1
　亞太區經濟合作組織╱會議 1,824.4 2,609.4 2,308.9
　歐洲聯盟 (1) 170.5 228.5 208.6

港產品出口 126.0 90.8 57.7

(+3.5) (-16.8) (-36.4)
　中國內地 37.9 34.8 26.7
　美國 38.6 18.9 7.3
　新加坡 3.1 3.0 2.2
　台灣 4.7 3.9 1.9
　荷蘭 2.6 2.3 1.9
　亞太區經濟合作組織╱會議 99.0 73.0 47.2
　歐洲聯盟 (1) 22.1 9.9 5.1

轉口 1,893.1 2,733.4 2,411.3

(+16.8) (+6.0) (-11.8)
　中國內地 850.6 1,335.7 1,236.6
　美國 303.0 340.4 277.9
　日本 104.7 118.7 107.2
　德國 57.9 92.0 78.8
　英國 57.7 72.7 58.4
　亞太區經濟合作組織╱會議 1,518.3 2,152.8 1,932.8
　歐洲聯盟 (1) 261.1 376.5 303.3

註：括弧內數字是與上年同期比較的變動百分率。
(1) 二零零七年一月一日，歐洲聯盟增加了 2 個成員國，連同原有的 25 個成員國，歐洲聯盟共有 27 個
成員國。本表中有關歐洲聯盟的商品貿易數字已按新範圍編製，因此與本年報較早年版所載的數字
有差異。

資料來源：政府統計處貿易資料分析組
(查詢電話：2582 5042)
392 附錄

(乙) 按用途類別劃分的進口、留用進口及轉口
十億港元
用途類別 2004 2008 2009
食品
　進口 60.1 96.9 106.0
　留用進口 (1) 49.2 71.5 77.8 @
　轉口 12.4 26.7 29.7
消費品
　進口 631.8 810.7 690.0
　留用進口 (1) 121.2 160.0 139.4 @
　轉口 679.1 865.4 732.3
原料及半製成品
　進口 805.2 1,092.9 981.8
　留用進口 (1) 207.2 263.9 229.2 @
　轉口 662.3 925.0 839.7
燃料
　進口 48.6 111.7 89.9
　留用進口 (1) 46.1 106.4 86.9 @
　轉口 2.7 5.7 3.3
資本貨品
　進口 565.4 913.1 824.7
　留用進口 (1) 121.5 168.5 165.4 @
　轉口 536.7 910.5 806.3
總計
　進口 2,111.1 3,025.3 2,692.4
　留用進口 (1) 545.5 770.4 703.2 @
　轉口 1,893.1 2,733.4 2,411.3

註： 貨品用途類別的範圍經輕微修訂。因此，表內部分數字與本年報較早年版所載的數字或有不同。
(1) 留用進口是指留在香港使用，而沒有轉口往其他地方的進口貨物。留用進口貨值的估計方法是將進
　　口貨值減去轉口貨物的估計進口值。後者是把估計的轉口毛利從轉口貨值剔除而計算出來。

資料來源：政府統計處貿易資料分析組
(查詢電話：2582 4918)

(丙) 按主要貨品類別劃分的港產品出口
十億港元
主要貨品類別 2004 2008 2009
服裝及衣服配件 63.4 22.3 4.5
電動機械、器具、用具及其電動部件 13.1 7.0 4.9
首飾、金器、銀器，以及其他寶石 5.9 9.0 5.9
　或半寶石製成品
紡織紗、織物、製成品及有關產品 5.3 3.1 2.2
電訊設備 0.3 8.7 7.8

資料來源：政府統計處貿易資料分析組
(查詢電話：2582 5042)
 附錄 393

表 14
(第五章：工商業)

按主要服務組別劃分的服務輸出及輸入
十億港元
主要服務組別 2004 2008@ 2009@
服務輸出
　運輸服務 135.2 225.0 194.5
(+25.5) (+12.7) (-13.6)
　旅遊服務 70.1 119.2 127.6
(+26.1) (+11.1) (+7.1)
　保險服務 3.2 4.3 4.3
(+4.3) (+16.8) (-0.2)
　金融服務 35.5 92.0 85.3
(+21.1) (-5.0) (-7.3)
　商貿服務及其他與貿易相關的服務 146.5 215.9 202.0
(+12.6) (+8.5) (-6.4)
　其他服務 39.1 60.9 56.2
(+6.8) (+12.1) (-7.6)

　總計 429.6 717.2 670.0

(+18.5) (+8.6) (-6.6)

服務輸入
　運輸服務 67.7 123.3 105.5
(+29.4) (+13.5) (-14.4)
　旅遊服務 103.3 125.3 123.9
(+15.9) (+6.8) (-1.1)
　保險服務 4.8 5.7 5.0
(-1.6) (+1.9) (-10.7)
　金融服務 9.1 24.4 26.9
(+32.7) (+11.6) (+10.3)
　商貿服務及其他與貿易相關的服務 16.5 26.9 24.8
(+3.2) (+10.6) (-7.9)
　其他服務 41.2 60.9 57.8
(+20.1) (+11.7) (-5.1)

　總計 242.5 366.5 344.1

(+19.2) (+10.3) (-6.1)

服務輸出淨額 187.1 350.8 325.9

註：括弧內數字是與上年同期比較的變動百分率。

資料來源：政府統計處服務貿易統計組
(查詢電話：2802 1372)
394 附錄

表 15
(第五章：工商業)

(甲) 外來直接投資頭寸及流動 (按主要投資者國家╱地區劃分)

十億港元
以巿值計算的外來直接投資
主要投資者 年底頭寸 年內流入
國家╱地區 (1) 2004 2007 2008 2004 2007 2008
中國內地 1,020.1 3,737.4 2,311.4 62.0 104.2 179.7
英屬維爾京羣島 1,029.3 3,358.5 2,040.7 62.7 109.3 110.5
荷蘭 307.2 530.5 413.8 8.8 38.0 38.6
百慕達羣島 272.2 383.2 358.6 8.9 27.7 16.9
美國 243.5 278.6 247.6 48.4 35.8 14.1
其他 649.6 898.4 953.7 74.2 109.0 104.5

總計 3,521.9 9,186.5 6,325.8 265.1 423.9 464.3

註： (1) 國家╱地區是指直接來源經濟體系。這分類未必反映最初資金流出的國家╱地區。

(乙) 向外直接投資頭寸及流動 (按主要接受投資國家╱地區劃分)

十億港元
以巿值計算的向外直接投資
主要接受投資 年底頭寸 年內流出 (2)
國家╱地區 (1) 2004 2007 2008 2004 2007 2008
中國內地 1,211.6 3,423.7 2,624.6 144.8 283.9 215.2
英屬維爾京羣島 1,402.1 3,773.7 2,584.3 136.8 103.9 142.1
百慕達羣島 129.7 133.0 111.2 26.7 16.2 4.0
英國 55.3 73.5 74.3 4.9 12.1 -14.4
新加坡 34.2 56.9 52.0 4.5 18.4 -7.6
其他 300.8 428.3 459.8 38.5 42.0 54.5

總計 3,133.6 7,889.0 5,906.2 356.1 476.5 393.9

註： (1) 國家╱地區是指首個目的地經濟體系。這分類未必反映資金最終被使用的所在國家╱地區。
(2) 負流出不一定與撤走資金有關。負流出可指境外有聯繫的公司歸還借款。

資料來源：政府統計處國際收支平衡統計科 (二)
(查詢電話：2116 5113)
 附錄 395

表 16
（第五章：工商業）

(甲) 按母公司的國家╱地區劃分的地區總部數目
2004 2008 2009
數目 % 數目 % 數目 %
駐港地區總部數目 1 098 1 298 1 252
母公司的國家╱地區
美國 256 23.3 311 24.0 289 23.1
日本 198 18.0 238 18.3 224 17.9
英國 105 9.6 119 9.2 115 9.2
中國內地 106 9.7 95 7.3 96 7.7
德國 67 6.1 77 5.9 74 5.9
法國 47 4.3 59 4.5 66 5.3
荷蘭 46 4.2 50 3.9 54 4.3
瑞士 39 3.6 53 4.1 46 3.7
新加坡 35 3.2 46 3.5 43 3.4
意大利 15 1.4 32 2.5 40 3.2
澳大利亞 18 1.6 19 1.5 22 1.8
瑞典 16 1.5 18 1.4 21 1.7
台灣 29 2.6 26 2.0 19 1.5
韓國 15 1.4 19 1.5 18 1.4
丹麥 15 1.4 15 1.2 15 1.2

(乙) 按母公司的國家╱地區劃分的地區辦事處數目
2004 2008 2009
數目 % 數目 % 數目 %
駐港地區辦事處數目 2 511 2 584 2 328
母公司的國家╱地區
美國 557 22.2 612 23.7 526 22.6
日本 515 20.5 494 19.1 447 19.2
英國 211 8.4 234 9.1 213 9.1
台灣 128 5.1 158 6.1 138 5.9
中國內地 156 6.2 128 5.0 127 5.5
德國 135 5.4 133 5.1 123 5.3
法國 106 4.2 111 4.3 104 4.5
新加坡 97 3.9 98 3.8 91 3.9
瑞士 70 2.8 63 2.4 61 2.6
意大利 54 2.2 52 2.0 51 2.2
荷蘭 52 2.1 51 2.0 49 2.1
澳大利亞 57 2.3 61 2.4 46 2.0
韓國 67 2.7 56 2.2 44 1.9
瑞典 33 1.3 43 1.7 42 1.8
加拿大 29 1.2 32 1.2 33 1.4
396 附錄

(丙) 按母公司的國家╱地區劃分的當地辦事處數目
2004 2008 2009
數目 % 數目 % 數目 %
駐港當地辦事處數目 2 334 2 730 2 817
母公司的國家╱地區
中國內地 373 16.0 499 18.3 527 18.7
美國 401 17.2 452 16.6 458 16.3
日本 402 17.2 440 16.1 447 15.9
英國 164 7.0 173 6.3 196 7.0
新加坡 132 5.7 157 5.8 166 5.9
台灣 140 6.0 149 5.5 154 5.5
法國 87 3.7 113 4.1 114 4.0
德國 80 3.4 104 3.8 103 3.7
澳大利亞 69 3.0 76 2.8 75 2.7
荷蘭 51 2.2 65 2.4 68 2.4
韓國 59 2.5 68 2.5 64 2.3
瑞士 58 2.5 63 2.3 61 2.2
加拿大 29 1.2 41 1.5 44 1.6
意大利 19 0.8 29 1.1 40 1.4
馬來西亞 30 1.3 29 1.1 31 1.1

註：有關數字是該年度六月首個工作天的數字。
地區總部、地區辦事處及當地辦事處的定義於二零零六年作出修訂，因此，二零零六年及以後的數字未
必能與較早年份的數字作嚴格的比較。
二零零五年以前的數字是按母公司的註冊國家╱地區分類。從二零零五年起，數字是按母公司的所在國
家╱地區分類。
如駐港的地區總部、地區辦事處或當地辦事處屬聯營機構，其母公司所在的國家╱地區可多於一個。

資料來源：政府統計處業務展望統計組
(查詢電話：2805 6112)
 附錄 397

表 17
(第六章：就業)

勞動人口、勞動人口參與率、失業及就業不足
2004 2008 2009
勞動人口 (1) (千人)
　年齡組別
　　25 歲以下 401 366 359
　　25-44 歲 1 976 1 930 1 907
　　45-64 歲 1 090 1 309 1 365
　　65 歲及以上 45 43 45
　　合計 3 513 3 649 3 677
　性別
　　男性 1 953 1 949 1 962
　　女性 1 560 1 699 1 714
　　合計 3 513 3 649 3 677
勞動人口參與率 (%)
　男性 71.6 69.7 69.4
　女性 51.9 53.1 53.1
　合計 61.3 60.9 60.7
失業
　失業人數 (千人) 239 130 197
　失業率 (%) 6.8 3.6 5.4
就業不足
　就業不足人數 (千人) 114 69 86
　就業不足率 (%) 3.3 1.9 2.3

註：數字是根據該年一月至十二月進行的“綜合住戶統計調查”結果，以及由統計處與跨部門人口分布推算小
組共同編製的按區議會分區劃分年中人口估計數字而編製。
(1) 勞動人口是指符合就業人士或失業人士定義的 15 歲及以上陸上非住院人口。

資料來源：政府統計處綜合住戶統計調查組 (二)
(查詢電話：2887 5508)
398 附錄

表 18
(第六章：就業)

按行業劃分的機構單位數目和就業人數 (公務員除外) 及建築地盤數目和建築地盤工人

人數
2004 2008 2009
機構單位 機構單位 機構單位
行業 數目 就業人數 數目 就業人數 數目 就業人數
採礦及採石 6 134 4 98 3 87
製造 14 277 147 290 13 048 130 602 12 924 124 907
電力、燃氣及廢棄物管理 286 10 451 293 10 657 312 10 870
進出口貿易、批發及零售 165 133 787 796 165 564 813 476 171 324 802 333
　進出口貿易 96 379 502 270 95 174 512 249 97 253 498 545
　批發 14 824 70 094 14 401 64 317 14 686 64 006
　零售 53 930 215 432 55 989 236 910 59 385 239 782
住宿及膳食服務 12 266 213 043 13 504 240 719 14 679 247 045
　住宿服務 690 25 471 855 32 508 899 31 859
　餐飲服務 11 576 187 572 12 649 208 211 13 780 215 186
運輸、倉庫、郵政及速遞服務 7 712 142 648 7 667 155 838 8 805 159 297
資訊及通訊 8 274 83 367 8 479 87 717 9 026 87 847
金融及保險 14 530 151 280 16 211 181 188 17 574 185 614
地產 8 949 87 828 10 845 104 931 11 992 108 410
專業及商用服務 28 532 259 498 31 555 288 237 34 420 302 352
社會及個人服務 28 922 357 528 33 232 405 960 35 953 422 734

所有上列行業 288 887 2 240 863 300 402 2 419 423 317 012 2 451 496

建築地盤 1 010 61 247 986 49 448 992 53 154

註：(1) 有關數字是該年十二月底的數字。
(2) 上述數字根據政府統計處的“僱傭及職位空缺按季統計調查”及“建築地盤就業人數按季統計調查”的資料編製。
(3) 二零零九年的數字是按“香港標準行業分類 2.0 版”編製，有關數列已作出後向估計至二零零四年。
(4) 本表的數字並不包括下列行業的機構單位數目和就業人數：
(i) 農業、林業及漁業 (整個行業主類)。
(ii) 建造 (建築地盤除外)。
(iii) 小販及零售攤檔 (街市攤檔除外)。
(iv) 的士、公共小巴、以及部分貨車及港內水上貨運服務。
(v) 貨幣管理機構及非持有商業登記的自僱保險代理。
(vi) 康樂及運動用品租賃。
(vii) 公共行政 (整個行業主類)。
(viii) 家庭住戶內部工作活動；享有治外法權的組織及團體活動；宗教組織、作家及其他獨立藝術工作者，以及部分社
會及個人服務。
(5) 建築地盤的機構單位數目是指地盤數目，而就業人數只包括地盤工人。
(6) 建築地盤工人包括熟練技工、半熟練技工及普通工人。

資料來源：政府統計處就業統計組
(查詢電話：2582 5076)
 附錄 399

表 19
(第六章：就業)

按行業劃分的督導級及以下僱員 (不包括經理級與專業僱員) 的工資指數

　　工資指數
　　(一九九二年九月＝ 100)
行業 2004 2008 2009
名義工資指數
　製造 146.2 159.9 155.3
( —) (+1.4) (-2.9)
　進出口貿易、批發及零售 154.4 165.1 166.2
( —) (+0.3) (+0.7)
　運輸 144.6 149.1 151.6
( —) (-1.0) (+1.7)
　住宿及膳食服務 126.0 131.6 131.4
( —) (+1.9) (-0.2)
　金融及保險 161.7 170.3 174.0
( —) (-0.1) (+2.1)
　地產租賃及保養管理 152.0 162.0 164.0
( —) (+1.0) (+1.2)
　專業及商用服務 137.1 153.0 156.4
( —) (+3.5) (+2.2)
　個人服務 164.5 188.1 187.9
( —) (-1.2) (-0.1)
　所有選定行業 (1) 145.4 156.6 157.9
( —) (+0.9) (+0.8)
實質工資指數
　製造 116.4 117.8 112.5
( —) (+0.2) (-4.4)
　進出口貿易、批發及零售 122.9 121.6 120.4
( —) (-1.0) (-0.9)
　運輸 115.1 109.8 109.8
( —) (-2.2) (§)
　住宿及膳食服務 100.3 96.9 95.2
( —) (+0.6) (-1.8)
　金融及保險 128.7 125.4 126.1
( —) (-1.3) (+0.5)
　地產租賃及保養管理 121.0 119.3 118.8
( —) (-0.3) (-0.4)
　專業及商用服務 109.2 112.7 113.4
( —) (+2.2) (+0.6)
　個人服務 131.0 138.5 136.2
( —) (-2.4) (-1.7)
　所有選定行業 (1) 115.8 115.3 114.4
( —) (-0.4) (-0.8)

註：有關數字是該年十二月的數字。括弧內數字是與上年同期比較的變動百分率。
數字是按“香港標準行業分類 2.0 版”編製，其數列已作出後向估計至二零零四年。至於二零零四年以前
的年份，只有按“香港標準行業分類 1.1 版”編製的數字，因此未能提供按“香港標準行業分類 2.0 版”編
製的二零零四年與二零零三年比較的變動百分率。
實質工資指數是把名義工資指數扣除以二零零四年至二零零五年為基期的甲類消費物價指數而計算出來。
(1) 指“勞工收入統計調查”內工資統計調查涵蓋的所有行業，包括並沒有列出其統計數字的電力及燃氣
供應業、污水處理及廢棄物管理業和出版活動業。
§ 變動在 ±0.05% 之內。

資料來源：政府統計處工資及勞工成本統計組 (一)
(查詢電話：2887 5550)
400 附錄

表 20
(第六章：就業)

二零零九年十二月按行業劃分的督導級及以下僱員 (不包括經理級與專業僱員) 的平均工資

港元
所有選定職業
行業 平均月薪
製造 8,900
進出口貿易、批發及零售 14,007
運輸 14,642
住宿及膳食服務 8,994
金融及保險 17,305
地產租賃及保養管理 8,907
專業及商用服務 7,329
個人服務 11,539
所有選定行業 (1) 11,342

註：數字是按“香港標準行業分類 2.0 版”編製。

(1) 指“勞工收入統計調查”內工資統計調查涵蓋的所有行業，包括並沒有列出其統計數字的電力及燃氣
供應業、污水處理及廢棄物管理業和出版活動業。

資料來源：政府統計處工資及勞工成本統計組 (一)
(查詢電話：2887 5550)

表 21
(第六章：就業)

按每月就業收入劃分的就業人數
千人
每月就業收入 (港元) 2004 2008 2009
<3,000 160.7 128.4 135.4
3,000–3,999 252.6 266.0 271.6
4,000–4,999 140.7 95.6 93.0
5,000–5,999 193.4 148.5 134.8
6,000–6,999 235.3 230.6 226.1
7,000–7,999 227.1 242.9 236.9
8,000–8,999 248.9 266.0 283.7
9,000–9,999 192.6 233.7 217.6
10,000–13,999 540.7 614.3 611.6
14,000–19,999 381.8 444.3 431.7
20,000–29,999 341.4 402.9 398.4
≧ 30,000 358.4 445.6 439.2

總計 3 273.5 3 518.8 3 479.8

每月就業收入中位數 (港元) 9,800 10,500 10,500

註：數字是根據該年一月至十二月進行的“綜合住戶統計調查”結果，以及由統計處與跨部門人口分布推算小
組共同編製的按區議會分區劃分年中人口估計數字而編製。
資料來源：政府統計處綜合住戶統計調查組 (二)
(查詢電話：2887 5508)
 附錄 401

表 22
(第七章：教育)

(甲) 按開辦課程的教育程度劃分的教育及培訓機構數目 (1)

機構數目
　　　學年
教育程度 2004/2005 2008/2009 2009/2010#
幼稚園 (2)(3) 741 996* 982
小學 (3) 818 659 640
中學 (3)(4) 643 681* 680
專上教育 (5) 35 34 34
　其中：
　頒授學位的院校 12 12 12

註：表內所載的數字指有關學年初的情況。各教育及培訓機構的學年開始和完結月份或會不同。
(1) 開辦多個不同程度課程的教育及培訓機構，會同時計入各相關教育程度課程的分類。數字並不包括
提供成人教育╱補習╱職業課程的院校。
(2) 因應二零零五年九月實施協調學前服務的措施，由二零零五至二零零六學年開始的數字包括幼稚園
暨幼兒中心，由二零零八至二零零九學年開始的數字亦包括在社會福利署轄下註冊的特殊幼兒中心，
因此不能與較早年份的數字作直接比較。
(3) 數字包括特殊學校。
(4) 除了日校及特殊學校外，數字也包括夜校、提供技工級課程及毅進計劃課程的院校。
(5) 數字包括大學教育資助委員會資助的院校，以及開辦專上教育課程，包括證書╱文憑課程、副學士
或同等學歷及學士或更高的學位課程的院校。

(乙) 按教育程度劃分的學生人數 (1)

千人
　　　學年
教育程度 2004/2005 2008/2009 2009/2010#
幼稚園 (2)(3) 130.2 139.2 142.0
小學 (3) 451.2 369.0 348.9
中學 (3)(4) 500.6 511.9 508.0
專上教育 (5)(6) 223.9 311.9 296.3

註：表內所載的數字指有關學年初的情況。各教育及培訓機構的學年開始和完結月份或會不同。
(1) 數字只包括就讀為期一年或以上長期課程的全日制及兼讀制的學生人數。數字並不包括就讀成人教
育╱補習╱職業課程的學生人數。
(2) 因應二零零五年九月實施協調學前服務的措施，由二零零五至二零零六學年開始的數字包括幼稚園
暨幼兒中心的幼稚園班 (即幼兒班、低班及高班) 學生。由二零零八至二零零九學年開始的數字亦包
括在社會福利署轄下註冊的特殊幼兒中心，因此不能與較早年份的數字作直接比較。
(3) 數字包括特殊學校的學生人數。
(4) 除了日校及特殊學校外，數字也包括就讀夜校、技工級課程及毅進計劃課程的學生人數。
(5) 數字包括就讀於大學及專上教育學院開辦的專上教育課程，包括證書╱文憑課程、副學士或同等學
歷及學士或更高的學位課程；以及與非本地機構合辦，而學生在修業後可獲取非本地高等學術資格
的非本地註冊或獲豁免課程的學生人數。
(6) 由二零零七至二零零八學年開始，數字亦包括修讀由大學教育資助委員會資助院校及其附屬學院開
辦的自資課程的全部學生人數。

資料來源：政府總部教育局
(查詢電話：2892 6363)
402 附錄

表 23
(第七章：教育)

15 歲及以上人口的教育程度分布
百分比
教育程度 2004 2008 2009
未受教育╱學前教育 6.8 5.5 5.2
小學 19.5 18.2 17.7
中學 (1) 51.8 51.8 52.0
專上教育
　非學位課程 7.5 8.2 7.9
　學位課程 14.4 16.4 17.1

總計 100.0 100.0 100.0

註： 數字是根據該年一月至十二月進行的“綜合住戶統計調查”結果，以及由統計處與跨部門人口分布推算小組共同編製的按區
議會分區劃分年中人口估計數字而編製。
(1) 具中學教育程度的人士是指具中一至中七教育程度或同等學歷的人士。

資料來源：政府統計處綜合住戶統計調查組 (二)
(查詢電話：2887 5508)

表 24
(第七章：教育)

政府在教育方面的開支
財政年度 (四月至三月)
(1)
2004-2005 2008-2009(1) 2009-2010(1)(2)
開支總額 (百萬港元) 54,451 74,995 58,766
　相對政府開支總額的百分比 22.5 24.0 20.2
　相對本地生產總值的百分比 4.2 4.6@ 3.6@
經常開支 (百萬港元) 45,116 49,863 51,260
　用於 (百分比)
　　小學教育 23.0 21.8 21.5
　　中學教育 35.3 37.8 38.2
　　高等教育 (3) 28.7 26.1 25.7
　　其他教育項目 (4) 13.0 14.3 14.6

註： (1) 有關二零零九至二零一零年度及之前的開支數字，已根據在二零一零至二零一一年度預算中所採用的定義及政策組別
分類作出調整。
(2) 修訂預算。
(3) 高等教育包括大學教育資助委員會資助院校所提供的師資培訓課程。
(4) 數字包括政府在幼稚園、特殊教育、教育局開辦或資助的成人教育課程、職業訓練局開辦的職業教育課程及部門支援
方面的經常開支。

資料來源：政府總部教育局
(查詢電話：2892 6267)
 附錄 403

表 25
(第八章：衞生)

人口及生命統計數字
2004 2008 2009
年中人口 6 783 500 6 977 700 7 003 700
粗出生率 (按每千名人口計算) 7.3 11.3 11.7
粗死亡率 (按每千名人口計算) 5.4 6.0 5.7#
嬰兒死亡率 (1) (按每千名登記活產嬰兒計算) 2.5 1.8 1.7#
新生兒 (四個星期以下) 死亡率 (1) 1.6 1.0 1.0#
　(按每千名登記活產嬰兒計算)
新生兒後期 (四個星期至一歲以下) 死亡率 (1) 0.9 0.7 0.7#
　(按每千名登記活產嬰兒計算)
孕婦死亡比率 (1) (按每十萬名登記活產嬰兒計算) 4.1 2.5 2.4#
出生時的平均預期壽命 (年)
　男性 79.0 79.3 79.8#
　女性 84.8 85.5 86.1#

註：(1) 數字是根據登記的死亡人數計算出來。

資料來源：政府統計處人口統計組
(查詢電話：2716 8345)
　　　　　衞生署
(查詢電話：2961 8569)

表 26
(第八章：衞生)

按主要死亡原因劃分的登記死亡人數及死亡率
2008 2009 #
死因 人數 比 率(1) 人數 比 率(1)
惡性腫瘤 12 456 178.5 12 833 183.2
心臟病 6 777 97.1 6 405 91.5
肺炎 5 486 78.6 5 242 74.8
腦血管病 3 691 52.9 3 448 49.2
慢性下呼吸道疾病 2 103 30.1 1 908 27.2

註：死因排序是根據二零零八年的登記死亡數字。
(1) 死亡率按每十萬名人口計算。

資料來源：衞生署
(查詢電話：2961 8569)
404 附錄

表 27
(第八章：衞生)

病牀及選定註冊醫護專業人員數目
　2008 　　2009
數目 比率 (1) 數目 比率 (1)#
病牀 35 048 5.0 35 062 5.0

醫生 (2) 12 215 1.7 12 424 1.8

中醫

　註冊中醫 (3) 5 860 0.8 6 048 0.9

　有限制註冊中醫 (4) 72 § 71 §

　表列中醫 (5) 2 823 0.4 2 786 0.4

牙醫 (2) 2 074 0.3 2 126 0.3

護士 (6) 37 447 5.4 38 641 5.5

助產士 4 756 0.7 4 525 0.6

藥劑師 1 785 0.3 1 878 0.3

脊醫 109 § 118 §

註：數字是指該年年底的數字。
(1) 按每千名人口計算的病牀╱醫護專業人員數目。
(2) 數字包括本地及海外名冊上的正式註冊醫生╱牙醫。
(3) 香港法例第 549 章《中醫藥條例》全面實施後，所有在香港作中醫執業的人士都必須在執業前註冊。
任何人士如要成為註冊中醫，都必須已圓滿地完成認可的中醫執業本科訓練學位課程，並參加中醫
執業資格試，取得合格後，才可申請註冊。
(4) 有限制註冊中醫可在指定的教育或科研機構進行中醫藥學方面的臨牀教學和研究工作。有限制註冊
中醫的註冊有效期不超過一年，他們並且不可作私人執業。
(5) 表列中醫可在中醫註冊過渡性安排下在香港合法地執業，直至食物及衞生局局長日後在憲報上公布
的日期為止。表列中醫在過渡性安排期間，可分別循直接註冊、通過註冊審核或通過執業資格試成
為註冊中醫。
(6) 數字包括註冊護士及登記護士。
§ 少於 0.05 。

資料來源：衞生署
(查詢電話：2961 8582)
醫院管理局
(查詢電話：2300 6515)
 附錄 405

表 28
(第十章：社會福利)

社會保障
2004 2008 2009
綜合社會保障援助計劃
　個案數目 (1) (千宗) 296 285 289
　發放款項 (2) (百萬港元) 17,306 18,045 18,613

公共福利金計劃
　傷殘津貼
　　個案數目 (1) (千宗) 110 126 129
　　發放款項 (2) (百萬港元) 1,578 1,924 2,381
　高齡津貼
　　個案數目 (1) (千宗) 457 483 495
　　發放款項 (2) (百萬港元) 3,636 4,102 6,415

交通意外傷亡援助計劃
　獲批個案數目 7 508 7 313 7 233
　發放款項 (2) (百萬港元) 151 169 173

註：(1) 數字是該年年底的數字。
(2) 數字是二零零三至二零零四、二零零七至二零零八及二零零八至二零零九財政年度的數字。

資料來源：社會福利署
(查詢電話：2892 5232)
406 附錄

表29
(第十一章：房屋)

二零零九年年中的永久性屋宇單位數目和估計居住人數

屋宇單位數目 (1)
種類 港島 九龍 新界 總計
公營租住房屋 72 000 271 900 401 900 745 800
資助出售單位 45 500 93 200 256 500 395 100
私人永久性房屋 353 000 399 000 660 300 1 412 300

各類永久性屋宇單位總計 470 500 764 100 1 318 600 2 553 200

估計居住人數
種類 港島 九龍 新界 總計
公營租住房屋 208 700 722 800 1 154 600 2 086 100
資助出售單位 144 400 283 800 825 400 1 253 600
私人永久性房屋 937 300 1 054 000 1 627 400 3 618 700

各類永久性屋宇單位居住人數總計 1 290 500 2 060 600 3 607 400 6 958 400

水上居民 2 100
其他 (2) 43 200

總人口 7 003 700

註： 所有數字以最接近的百位整數表示。
(1) 屋宇單位的涵蓋範圍不包括酒店及院舍的單位。
(2) 包括在公營臨時房屋、私人臨時房屋、天台建築物、屋宇單位以外地方等居住的人士。

資料來源：政府統計處普查策劃組 (二)
(查詢電話：2716 8305)
 附錄 407

表 30
(第十二章：基建發展和文物保育)

土地用途的分布情況 (截至二零零九年年底)

類別 大約面積 佔總面積 備註
(平方公里) 百分率
住宅
　私人住宅 25 2.3 私人發展商發展的住宅用地 (村屋、
居屋計劃╱私人參建計劃屋苑和臨時
房屋區除外)。
　公營房屋 16 1.4 包括居屋計劃╱私人參建計劃屋苑和
臨時房屋區。
　鄉郊居所 35 3.1 包括村屋和臨時搭建物。
商業
　商業╱商貿和辦公室 4 0.4
工業
　工業用地 7 0.6
　工業邨 3 0.3
　貨倉和貯物處 15 1.4 包括露天貯物用地。
機構╱休憩
　政府、機構和社區設施 24 2.2
　休憩用地 24 2.2 包括公園、運動場和遊樂場。
運輸
　道路 42 3.8
　鐵路 3 0.3
　機場 13 1.2
其他都市或已建設土地
　墳場和火葬場 8 0.7
　公用事業設施 7 0.6
　空置發展╱正在進行建築工程的土地 16 1.4
　其他 21 1.9
農業
　農地 51 4.6
　魚塘╱基圍 17 1.5
林地╱灌叢╱草地╱濕地
　林地 234 21.2
　灌叢 241 21.7
　草地 260 23.5
　紅樹林和沼澤 5 0.4 這數字包括高水位線下約四平方公里
的紅樹林和沼澤，這四平方公里不應
計算在全港的土地總面積內。
荒地
　劣地 5 0.4
　石礦場 1 0.1
　岩岸 2 0.2
水體
　水塘 24 2.2
　河道和明渠 5 0.4

總數 1 108 100.0 根據地政總署資料，全港的土地總面

積 (即高水位線上的土地) 為 1 104 平
方公里。

資料來源：規劃署
(查詢電話：2231 5000)
408 附錄

表 31
(第十二章：基建發展和文物保育)

物業交易
2004 2008 2009
已登記物業買賣合約涉及的價值 (十億港元)
　住宅物業 276.7 343.8 425.8
　非住宅物業 75.1 69.3 89.9

　總值 351.8 413.1 515.7

樓宇售價指數 (1999 年 = 100)

　私人住宅單位 78.0 120.5 121.2#
　私人寫字樓 (甲級、乙級及丙級) 99.3 199.0 179.4#

樓宇租金指數 (1999 年 = 100)

　私人住宅單位 77.7 115.7 100.4#
　私人寫字樓 (甲級、乙級及丙級) 78.1 155.5 135.5#

資料來源：土地註冊處
(查詢電話：2867 4838)
差餉物業估價署
(查詢電話：2150 8901)

表 32
(第十二章：基建發展和文物保育)

耗水量
百萬立方米
2004 2008 2009
淡水 955 956 952
海水 (沖廁用) 255 275 271

資料來源：水務署
(查詢電話：2829 4709)
 附錄 409

表 33
(第十三章：運輸)

(甲) 進出香港的飛機及輪船
2004 2008 2009
飛機 (千班次)(1) 237 301 279#
遠洋輪船 (百萬淨註冊噸位) 613 768 754
內河輪船 (百萬淨註冊噸位) (1) 185 201 197

註：(1) 包括貨運及客運飛機和輪船。

資料來源：民航處
　　　　　(查詢電話：2867 4237)
　　　　　海事處
　　　　　(查詢電話：2852 3661)

(乙) 進出香港貨物
千公噸
2004 2008 2009
卸下
　空運 1 165 1 327 1 263#
　水運 (1) 134 854 145 977 139 293
　　海運 104 612 110 220 105 612
　　河運 30 242 35 757 33 681
　道路運輸 21 561 18 317* 15 170
　鐵路運輸 (2) 208 90 68

　總計 157 789 165 711* 155 794#

裝上
　空運 1 925 2 301 2 086#
　水運 (1) 86 025 113 425 103 673
　　海運 54 006 69 755 55 979
　　河運 32 019 43 671 47 694
　道路運輸 18 913 13 417* 12 769
　鐵路運輸 (2) 64 19 16

　總計 106 926 129 162* 118 545#

註： (1) 海運是指越過內河航限操作的船隻運輸，而河運是指僅於內河航限內操作的船隻運輸。
(2) 數字不包括家畜。

資料來源：民航處
　　　　　政府統計處船隻及貨運統計組
　　　　　香港鐵路有限公司
　　　　　香港海關
　　　　　(查詢請電政府統計處，電話：2582 4068)
410 附錄

(丙) 港口貨櫃吞吐量
千個標準貨櫃單位
2004 2008 2009
貨櫃碼頭 13 425 17 726 15 159
　抵港 6 554 8 766 7 533
　離港 6 871 8 960 7 626

貨櫃碼頭以外 8 559 6 769 5 881

　抵港 4 535 3 636 2 977
　離港 4 023 3 132 2 904

總計 21 984 24 494 21 040

　抵港 11 089 12 402 10 511
　離港 10 895 12 092 10 529

註：一個標準貨櫃單位等同一個二十呎貨櫃的容量。

資料來源：海事處
　　　　　(查詢電話：2852 3661)

(丁) 按交通模式劃分的抵港及離港旅客人數
千人次
交通模式 2004 2008 2009
抵港
　空 12 366 15 350 14 936
　海 (1) 9 967 12 673 11 309
　陸 68 438 83 431 85 251

　總計 90 771 111 455 111 497

離港
　空 11 847 14 810 14 302
　海 (1) 11 440 13 960 12 517
　陸 67 411 82 652 84 695

　總計 90 698 111 421 111 515

註：(1) 包括來往澳門的直升機旅客。

資料來源：入境事務處
　　　　　(查詢電話：2824 6111)
 附錄 411

表 34
(第十三章：運輸)

(甲) 按種類劃分的領牌車輛數目
千輛
種類 2004 2008 2009
私家車 345 383 394
電單車 (包括機動三輪車) 33 38 38
的士 18 18 18
公共及私家巴士 13 13 13
公共及私家小型巴士 6 6 6
貨車 110 109 107
特別用途車輛 1 1 1
政府車輛 (不包括軍用車輛) 6 6 6

總計 533 575 584

(乙) 公共交通：按交通工具計算的平均每日乘客人次
千次
2004 2008 2009
專營巴士 4 081 3 872 3 812
港鐵巴士 (西鐵線╱輕鐵) 55 95 103
港鐵 (1)(2) 2 299 3 587 3 632
紅色小巴和專線小巴 1 709 1 837 1 852#
的士 1 032 1 070 954#
九廣鐵路 (2) 934 — —
電車和山頂纜車 243 239 244
輕鐵 360 376 393
渡輪 155 147 140
居民巴士 177 192 213#

總計 11 046 11 415 11 343#

註：(1) 地鐵及九廣鐵路的車務運作已於二零零七年十二月二日合併成為港鐵。合併後，於九龍塘、美孚、
南昌、尖沙咀或尖東站轉線的乘客，在計算乘客人次上跟以往有所不同，故合併前後的數字不可作
直接比較。
(2) 由二零零七年十二月二日起，前九廣鐵路的東鐵及西鐵已歸入港鐵內。前九廣鐵路的東鐵包括馬鞍
山鐵路及落馬洲支線。

資料來源：運輸署
(查詢電話：2294 2580)
412 附錄

表 35
(第十四章：環境)

(甲) 電力供應分配
兆焦耳
2004 2008 2009
住宅 34 134 37 100 38 972
商業 91 255 97 672 98 856
工業 15 430 12 182 11 143
街燈 383 391 395
出口往中國內地 11 112 12 789 13 432

總計 152 313 160 134 162 799

註：1 兆焦耳＝ 1012 焦耳

資料來源：中華電力有限公司
香港電燈有限公司
(查詢請電政府統計處，電話：2882 4208)

(乙) 煤氣供應分配
兆焦耳
2004 2008 2009
住宅 15 237 15 583 15 303
商業 10 945 11 095 11 069
工業 955 905 902

總計 27 137 27 583 27 274

註：1 兆焦耳＝ 1012 焦耳

資料來源：香港中華煤氣有限公司
(查詢請電政府統計處，電話：2882 4208)

(丙) 本港石油氣銷售量
公噸
2004 2008 2009
本港石油氣銷售量 352 327 435 350 440 084

資料來源：政府統計處工業生產及旅遊統計組
(查詢電話：2882 4208)
 附錄 413

表 36
(第十四章：環境)

氣象觀測
平均值 (1971-2000)
一月 七月 全年 2009
氣溫 (攝氏度)
　平均最高氣溫 18.6 31.3 25.6 26.3
　平均氣溫 16.1 28.7 23.1 23.5
　平均最低氣溫 14.1 26.7 21.1 21.6
平均相對濕度 (百分比) 73 81 78 77
總雨量 (毫米) 24.9 374.4 2 382.7 2 182.3
總日照時間 (小時) 141.7 214.9 1 842.9 1 922.8
平均風速 (公里╱小時) 25.4 21.9 23.9 23.4

資料來源：香港天文台
(查詢電話：2926 8449)

表 37
(第十四章：環境)

環境統計數字
2004 2008 2009
平均每日產生的固體廢物 (公噸) (1)
　棄置於堆填區的都巿固體廢物 9 290 9 020(2) 8 960(2)
　回收的都巿固體廢物 6 300 8 590 8 710
　棄置於堆填區的整體建築廢物 6 600 3 090(2) 3 120(2)
　棄置於堆填區的特殊廢物 1 620 1 390 1 240

已處理的污染投訴個案 (宗)
　空氣 13 311 11 968 11 103
　噪音 9 428 7 496 7 176
　廢物 1 192 3 632 3 940
　廢水 (3) 2 407 1 803 1 864
　其他 119 307 415

　總計 26 457 25 206 24 498

註：(1) 所有數字以最接近的十位整數表示。
(2) 自二零零七年開始運往堆填區處置並包括在工業廢物分類內的廢棄混凝土已被重新歸類於整體建築
廢物，有關的數量已從都市固體廢物分類中扣除。
(3) 鑑於“液體污染”和“水質污染”都屬於《水污染管制條例》的規管範圍，從本年報二零零四年版開始，
以往的“液體污染”和“水質污染”投訴欄綜合為一，統稱“廢水”污染投訴。

資料來源：環境保護署
(查詢電話：2838 3111)
414 附錄

表 38
(第十五章：旅遊和旅遊業)

按居住國家╱地區劃分的訪港旅客人數
千人次
居住國家╱地區 2004 2008 2009
中國內地 12 246 16 862 17 957
台灣 2 075 2 240 2 010
南亞及東南亞 2 078 2 936 2 885
北亞 1 665 2 229 1 823
美洲 1 400 1 685 1 568
歐洲、非洲及中東 1 380 2 094 1 969
澳門 484 697 671
澳大利亞、新西蘭及南太平洋 483 763 708

總計 21 811 29 507 29 591

資料來源：香港旅遊發展局
(查詢電話：2807 6543)

表 39
(第十六章：公共秩序)

交通意外 (按地區劃分)
意外數目
2004 2008 2009(1)
港島 (2) 3 046 3 159 2 873
九龍 5 669 5 307 5 204
新界 (3) 6 311 6 110 6 239

總計 15 026 14 576 14 316

註： (1) 數字以截至二零一零年二月三日的記錄為依據。
(2) 包括在大嶼山以外的離島所發生的交通意外。
(3) 包括在大嶼山發生的交通意外。

資料來源：香港警務處
(查詢電話：2860 6246)
 附錄 415

表 40
(第十六章：公共秩序)

(甲) 按罪案種類劃分的舉報罪案數目
舉報個案數目
罪案種類 2004 2008 2009
暴力罪案 13 890 14 429 14 193
非暴力罪案 67 425 64 040 63 437

總計 81 315 78 469 77 630

整體罪案率 1 199 1 125* 1 108

　(按每十萬名人口計算)
暴力罪案率 205 207 203
　(按每十萬名人口計算)

(乙) 按罪案種類劃分的犯罪被捕人數
被捕人數
罪案種類 2004 2008 2009
暴力罪案 9 311 9 937 9 836
非暴力罪案 33 680 31 283 30 889

總計 42 991 41 220 40 725

犯罪被捕人數比率 693 637* 626

　(按每十萬名人口計算)

資料來源：香港警務處
(查詢電話：2860 8448)

(丙) 廉政公署案件
檢控人數
2004 2008 2009
候審 定罪 開釋 其他 合計
涉及政府部門和決策局人員 38 12 4 14 3 0 21
私營機構
　公營機構案件中 119 44 20 24 1 0 45
　　被檢控的非公職人員
　私營機構案件中 322 291 124 125 17 0 266
　　被檢控的非公職人員

　小計 441 335 144 149 18 0 311

公營機構 (1) 15 10 7 2 1 0 10

總計 494 357 155 165 22 0 342

註： (1) 根據《防止賄賂條例》所列明的定義。

資料來源：廉政公署
(查詢電話：2826 3273)
416 附錄

表 41
(第十七章：通訊、傳媒和資訊科技)

通訊及互聯網服務
2004 2008 2009
郵遞服務
　信件郵件 (百萬件) 1 273 1 396* 1 312
　包裹 (千件) 938 1 189 1 254

電訊及互聯網服務
　電話線路數目 (1) (以千條計)
　　商業 1 662 1 834 1 829
　　住宅 2 118 2 274 2 360
　　總計 3 780 4 108 4 188
　圖文傳真線路數目 (以千條計) 456 319 286
　按每千名人口計算的電話線路數目 556 588 596#
　按每千名人口計算的公共流動無線 673 871 908#
　　電話用戶 (2) [1 200] [1 627] [1 737]#
　香港撥出對外電話通訊量 (以百萬分鐘計) 4 937 7 657 7 759
　持牌互聯網服務供應商數目 (3) 200* 192* 189
　持牌互聯網服務供應商客戶數目
　　以撥號接駁的已登記客戶戶口 (4) 1 004 955 980
　　　(以千個戶口計)
　　寬頻互聯網接駁的已登記客戶戶口 1 484 1 948 2 060
　　　(以千個戶口計)

　互聯網使用量
　　客戶透過公共電話網絡接駁 (5) 1 897 305 259
　　　(以百萬分鐘計)
　　客戶透過寬頻網絡接駁 2 949 652 10 312 632 11 485 518
　　　(以兆兆比特計)

註：(1) 包括直通內線式電話線、圖文傳真線、電文線路的直撥服務以及網際規約 (IP) 電話或網絡電話 (VoIP)

服務。
(2) 數字不包括儲值智能卡。包括儲值智能卡的數字，在方括號內展示。
(3) 包括所有持牌獲准提供互聯網接駁服務的營辦商。
(4) 不包括互聯網儲值卡。
(5) 不包括透過私人租用線路接駁及使用寬頻服務的客戶。

資料來源：香港郵政
(查詢電話：2922 5116)
電訊管理局
(查詢電話：2961 6742)
 附錄 417

表 42
(第十七章：通訊、傳媒和資訊科技)

(甲) 資訊科技在住戶的普及程度
百分比
2004 2008 2009
家中有個人電腦的住戶 (1) 71.1 74.6 75.8
家中有個人電腦接駁上互聯網的住戶 (1) 64.9 70.9 73.3

(乙) 資訊科技在住戶成員的使用情況
百分比
2004 2008 2009
在訪問前 12 個月內曾使用個人電腦的 59.5 68.2 70.2
　十歲及以上人士 (2)
在訪問前 12 個月內曾使用互聯網服務 56.4 66.7 69.4
　的十歲及以上人士 (2)

註：二零零四年及二零零九年的數字為該年六月至八月的情況，而二零零八年的數字則為該年七月至九月的
情況。
(1) 佔全港所有住戶的百分比。
(2) 佔全港所有十歲及以上人士的百分比。

資料來源：政府統計處社會統計調查組
(查詢電話：2887 5103)

(丙) 資訊科技在工商業的使用情況和普及程度
百分比
2004 2008 2009
有使用個人電腦的機構單位 (1) 58.4 63.1 63.6
有連接互聯網的機構單位 (1) 50.4 58.8 60.6
有設立網頁╱網站的機構單位 (1) 14.8 19.3 20.0
透過電子途徑售賣貨品、服務或資料所帶來 0.49 1.69 N.A.
　的業務收益 (2)

註：(1) 佔“資訊科技在工商業的使用情況和普及程度按年統計調查”所涵蓋行業的機構單位總數的百分比。
二零零四年的數字為該年五月至八月的情況，而二零零八年及二零零九年的數字則為該年五月至九
月的情況。
(2) 佔業務總收益的百分比。

資料來源：政府統計處科技統計組
(查詢電話：2887 9634)
 2009

編輯
公務員事務局法定語文事務部
(中文版)
政府新聞處
(英文版)

攝影及設計
政府新聞處創作組

統計資料
政府統計處

荷蒙政府各部門和其他機構提供資料
謹此致謝

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書號
F30011000C0
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