NGH QUYT I HI X NG CNG SN VN QUYT NH 1- Thng qua Bo co Chnh tr, Bo co v phng hng, nhim v pht trin kinh t-x

hi 5 nm 2006-2010 v Bo co v cng tc xy dng ng ca Ban Chp hnh Trung ng ng kha IX trnh i hi; giao Ban Chp hnh Trung ng ng kha X cn c vo kt qu biu quyt v nhng kt lun ca i hi hon chnh v chnh thc ban hnh 2- Thng qua ton vn iu l ng Cng sn Vit Nam c b sung, sa i. 3- Giao Ban Chp hnh Trung ng ng kha X v cc cp y, t chc ng xy dng chng trnh v k hoch hnh ng c th t chc thc hin thng li ng li v nhng ch trng nu trong cc vn kin i hi. i hi i biu ton quc ln th X ng Cng sn Vit Nam ku gi ton ng, ton dn, ton qun nu cao ch ngha anh hng cch mng, pht huy truyn thng v vang ca ton ng, ton dn tc, kin nh mc tiu c lp dn tc v ch ngha x hi, nng ng v sng to, nm bt thi c, vt qua thch thc, quyt tm thc hin thng li Ngh quyt i hi X ca ng, nng cao nng lc lnh o v sc chin u ca ng, pht huy sc mnh ton dn tc, y mnh ton din cng cuc i mi, sm a nc ta ra khi tnh trng km pht trin, thc hin "dn giu, nc mnh, x hi cng bng, dn ch, vn minh". H Ni, ngy 25 thng 4 nm 2006 i hi i biu ton quc ln th X ng Cng sn Vit Nam __________________________________________ BAN CHP HNH TRUNG NG * S 17-NQ/TW NG CNG SN VIT NAM H Ni, ngy 1 thng 8 nm 2007

NGH QUYT HI NGH LN TH NM BAN CHP HNH TRUNG NG KHO X V y mnh ci cch hnh chnh, nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca b my nh nc Thc hin ng li i mi, ng ta c nhiu ch trng v ci cch hnh chnh v lun xc nh ci cch hnh chnh l mt khu quan trng trong s nghip i mi pht trin t nc. Cc c quan nh nc, trong Chnh ph ban hnh v t chc thc hin nhiu chng trnh, k hoch trin khai ci cch hnh chnh theo cc ch trng, ngh quyt ca ng, nht l chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh nc giai on 2001-2010. Ci cch hnh chnh t nhng kt qu bc u quan trng, gp phn vo thnh tu chung ca t nc. H thng th ch, lut php tip tc c i mi v hon thin, hnh thnh dn c ch kinh

t th trng nh hng x hi ch ngha, m bo ngy cng tt hn quyn dn ch ca nhn dn. Chc nng, nhim v v c cu t chc ca cc c quan trong h thng hnh chnh nh nc c iu chnh, sp xp ph hp hn, qun l nh nc ngy cng tt hn trong iu kin mi. Cht lng i ng cn b, cng chc trong b my hnh chnh nh nc c bc c nng ln, p ng tt hn yu cu nhim v. Th ch, php lut v qun l ti chnh cng c tch cc xy dng v tng bc hon thin. Th tc hnh chnh v hot ng ca cc c quan hnh chnh nh nc c bc i mi, hiu lc, hiu qu, k lut, k cng c tng cng hn. Tuy nhin, nn hnh chnh nh nc cn nhiu hn ch, yu km. H thng th ch, php lut, nht l th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha vn cn nhiu bt cp, vng mc. Chc nng, nhim v ca mt s c quan trong h thng hnh chnh nh nc cha r, cn trng lp v cha bao qut ht cc lnh vc qun l nh nc; c cu t chc b my cn cng knh, cha ph hp. Cht lng i ng cn b, cng chc cha p ng kp yu cu; tnh trng quan liu, lng ph cn nghim trng. Th ch, lut php v qun l ti chnh cng tuy c nhiu i mi, nhng cn bt cp. Th tc hnh chnh cn nhiu vng mc, gy phin h cho t chc v cng dn; k lut, k cng cn b, cng chc cha nghim; hiu lc, hiu qu ca qun l nh nc cn nhiu yu km. Nguyn nhn ch yu ca cc hn ch, yu km, l: - Ch trng v nhn thc v mt s vn ln, quan trng trong s nghip i mi ni chung v ci cch hnh chnh ni ring cn lng tng, cha r. - S lnh o, ch o ca cc cp y ng trong vic thc hin ci cch hnh chnh v th tc hnh chnh cn thiu thng nht, cha kin quyt; cha gn kt ng b gia ci cch hnh chnh vi i mi phng thc lnh o ca ng i vi h thng chnh tr v ci cch lp php, ci cch t php, lm cho ci cch hnh chnh chm v hiu qu thp. - S ch o, iu hnh ca Chnh ph v chnh quyn cc cp i vi vic trin khai thc hin cc nhim v ci cch hnh chnh cn thiu kin quyt v cha c tp trung cao; k lut, k cng trong ci cch hnh chnh cha nghim; trch nhim v quyn hn ca ngi ng u cha c quy nh r. Trong thi gian ti, ci cch hnh chnh phi c tip tc thc hin ton din trn tt c cc lnh vc, m bo tun th cc mc tiu, quan im, yu cu, ch trng v gii php sau: I - MC TIU, QUAN IM V YU CU Y MNH CI CCH HNH CHNH 1. Mc tiu y mnh ci cch hnh chnh nhm tip tc xy dng v hon thin nh nc php quyn x hi ch ngha; xy dng mt nn hnh chnh dn ch, trong sch, vng mnh, tng bc hin i; i ng cn b, cng chc c phm cht v nng lc; h thng cc c quan nh nc hot ng c hiu lc, hiu qu, ph hp vi th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v hi nhp kinh t quc t; p ng tt yu cu pht trin nhanh v bn vng ca t nc. 2. Quan im

- Ci cch hnh chnh phi c tin hnh trn c s cc ngh quyt v nguyn tc ca ng v xy dng h thng chnh tr, i mi phng thc lnh o v nng cao vai tr lnh o ca ng. - Tip tc hon thin chc nng, nhim v v quy ch phi hp nng cao vai tr, trch nhim ca tng c quan v c b my nh nc. Thc hin phn cng, phn cp r rng, y mnh ci cch th tc hnh chnh, phc v tt nht cho nhn dn v chu s gim st cht ch ca nhn dn. - Cc ch trng, gii php ci cch hnh chnh phi p ng yu cu xy dng v bo v T quc Vit Nam x hi ch ngha, y mnh cng nghip ho, hin i ho. Ci cch hnh chnh phi c tin hnh ng b, vng chc, c trng tm, trng im, ph hp vi iu kin lch s c th v bo m s pht trin n nh, bn vng ca t nc. 3. Yu cu - Ci cch hnh chnh phi p ng yu cu hon thin nhanh v ng b th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha; nng cao hiu qu ca qu trnh hi nhp kinh t quc t; pht huy dn ch trong i sng x hi; huy ng v s dng c hiu qu cc ngun lc v s tham gia ca mi ngi dn vo tin trnh pht trin ca t nc. - Ci cch hnh chnh ni chung, c bit l ci cch th tc hnh chnh phi bo m to thun li nht cho nhn dn, doanh nghip v gp phn tch cc chng quan liu, phng v chng tham nhng lng ph. - Xy dng t chc b my hnh chnh tinh gn, xc nh r chc nng, nhim v, phn nh r trch nhim gia cc c quan, gia cc cp chnh quyn, gia chnh quyn th v chnh quyn nng thn, gia tp th v ngi ng u c quan hnh chnh; hot ng c k lut, k cng v nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc. - Ci cch hnh chnh phi p ng yu cu xy dng i ng cn b, cng chc c phm cht chnh tr, trnh chuyn mn nghip v, tinh thn trch nhim v tn ty phc v nhn dn. - Ci cch hnh chnh phi hng ti xy dng mt nn hnh chnh hin i, ng dng c hiu qu thnh tu pht trin ca khoa hc - cng ngh, nht l cng ngh thng tin. II - CH TRNG V GII PHP 1. Tng cng s lnh o ca ng i vi cng tc ci cch hnh chnh Tng cng s lnh o ca ng i vi cng tc ci cch hnh chnh, bo m ci cch hnh chnh thnh cng. S lnh o ca ng i vi cng tc ci cch hnh chnh th hin ch yu cc ni dung sau: - Quyt nh cc mc tiu, quan im, ch trng v gii php ln v ci cch hnh chnh; lnh o cng tc tuyn truyn, gio dc bo m s nhn thc su sc v thng nht hnh ng trong cc t chc ng, trong cn b, ng vin v nhim v ci cch hnh chnh; lnh o vic xy dng cc th ch, php lut, c ch, chnh sch, ph hp vi thc t v ch trng, ngh quyt ca ng.

- Quyt nh gii thiu cn b, ng vin c phm cht v nng lc c quan c thm quyn ca Nh nc xem xt, b nhim gi cc chc v trong b my nh nc, thng qua bo m vic thc hin ci cch hnh chnh theo ng cc ch trng, quan im ca ng. - Tng cng lnh o, kim tra, n c, s kt, un nn kp thi vic thc hin cc ch trng, ngh quyt ca ng v cng tc ci cch hnh chnh. Cc cp y ng phi lnh o c quan chnh quyn xy dng chng trnh, k hoch ci cch hnh chnh, c bit l ci cch th tc hnh chnh phc v nhn dn, doanh nghip v thng qua kt qu ci cch hnh chnh m xem xt, nh gi, s dng cn b, ng vin. 2. Thc hin ng b ci cch hnh chnh vi ci cch lp php, ci cch t php - Tip tc i mi t chc v hot ng ca Quc hi. Hon thin quy ch bu c nhm nng cao cht lng i biu Quc hi; tng hp l s lng i biu Quc hi chuyn trch, pht huy tt vai tr ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi, ci tin hot ng cht vn ca i biu Quc hi theo hng nng cao cht lng v hiu qu ca cng tc gim st.T chc li mt s y ban ca Quc hi; nng cao vai tr v cht lng hot ng ca Hi ng Dn tc v cc y ban ca Quc hi. i mi hn na quy trnh xy dng lut, gim mnh vic ban hnh php lnh. Thc hin tt hn nhim v quyt nh cc vn quan trng ca t nc v chc nng gim st ti cao ca Quc hi. y nhanh tin xy dng v nng cao cht lng vn bn quy phm php lut, p ng yu cu qun l nh nc; khc phc nhanh tnh trng ban hnh lut khung, hn ch ti a lut phi ch vn bn hng dn thi hnh. Khc phc tnh trng ban hnh lut vi nhng vn cha r v kh hng dn thc hin. Tnh thng nht ca h thng php lut phi c cao, phi c bo m chp hnh nghim chnh trong thc tin ca i sng x hi v thng qua hot ng lp php v gim st ca Quc hi. Cc vn bn php lut ban hnh phi qun trit tinh thn y mnh ci cch hnh chnh; quy nh r chc nng, nhim v, trch nhim, thm quyn ca cc c quan trong b my nh nc; hn ch ti a vic quy nh v t chc b my ngay trong cc lut chuyn ngnh v quy nh th tc hnh chnh phc tp, gy phin h ngay trong cc th ch php lut Hon thin c ch phi hp gia y ban Thng v Quc hi, Hi ng Dn tc, cc y ban ca Quc hi vi Chnh ph theo hng thit thc, hiu qu; xc nh r c ch gim st ca Quc hi i vi Chnh ph, cc b, c quan ngang b. - Xy dng h thng c quan t php trong sch, vng mnh. y mnh vic thc hin chin lc ci cch t php n nm 2020 theo tinh thn v ni dung Ngh quyt s 49-NQ/TW, ngy 2-6-2005 ca B Chnh tr. Tin hnh ci cch t php khn trng, ng b; ly ci cch hot ng xt x lm trng tm; ban hnh quy nh c th thc hin c ch cng t gn vi hot ng iu tra. Xy dng c ch phn quyt v nhng vi phm Hin php trong hot ng lp php, hnh php v t php. Nng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca Ta n nhn dn ti cao v Vin Kim st nhn dn ti cao. y mnh ci cch th tc

hnh chnh trong cc c quan t php; m rng thm quyn xt x ca to n i vi cc khiu kin hnh chnh; bo m thc hin nguyn tc to n, thm phn xt x c lp v ch tun theo php lut, tng cng p dng cng ngh thng tin vo hot ng ca cc c quan t php. i mi quy trnh, th tc gii quyt cng vic ca cc to n; hon thin quy ch tng cng quan h phi hp gia cc c quan to n vi cc c quan hnh chnh, c quan iu tra, vin kim st, c quan thi hnh n. Tip tc hon thin c ch qun l ngn sch v t chc cn b ca to n cc cp. Nng cao phm cht, nng lc, trch nhim ca i ng cn b c quan t php cc cp sc pht hin, x l nghim minh, ng php lut cc loi ti phm v gii quyt cc tranh chp pht sinh trong x hi, nht l cp s thm, p ng yu cu ca qu trnh hi nhp kinh t quc t. To iu kin pht trin nhanh cc t chc b tr t php, phc v trc tip cho hot ng ca cc c quan t php, ng thi l ch da cho nhn dn v doanh nghip tip cn h thng t php, bo v quyn v li ch hp php theo quy nh ca php lut. 3. Tip tc xy dng v hon thin h thng th ch Tp trung ch o cht ch v y nhanh vic xy dng, hon thin h thng th ch, php lut, c bit l th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v cc th ch v nh nc php quyn x hi ch ngha. Xc inh hp l chng trnh xy dng php lut di hn v ngn hn. Nng cao cht lng xy dng lut; xc nh r quan im ch o ca tng vn bn php lut cn ban hnh. Ban hnh cc vn bn hng dn thi hnh lut c th, r rng, kp thi, ng quy nh. Xc nh r nhng vn bn php lut cn thit phi c p ng yu cu ca nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v hi nhp kinh t quc t; khng nht thit mi lnh vc, mi ngnh phi c mt b lut ring. Tip tc i mi v hon thin quy trnh xy dng php lut; c c ch hp l nhn dn tham gia kin, nht l cc i tng chu s iu chnh ca php lut s ban hnh. Khi a ra ly kin nhn dn phi c chun b k, nhng vn nhy cm lin quan n quan im chnh tr phi c s lnh o, ch o cht ch ca B Chnh tr. 4. Tip tc y mnh ci cch th tc hnh chnh Tp trung y mnh ci cch th tc hnh chnh, xem y l khu t ph to mi trng thun li, minh bch cho hot ng ca nhn dn v doanh nghip. Tin hnh r sot cc th tc hnh chnh trn tt c cc lnh vc, ch r nhng th tc, nhng quy nh sai php lut, khng ph hp kin quyt sa i. y l khu cn tr s pht trin v gy nhiu bc xc trong nhn dn, cn tp trung ch o to s chuyn bin mnh m trong lnh vc ny. Cc bin php ch yu y mnh ci cch th tc hnh chnh: - Gim u mi, b cp trung gian, hnh thnh b qun l a ngnh, a lnh vc. Hon thin chc nng nhim v ca Chnh ph, cc b, c quan thuc Chnh ph v chnh quyn a phng. y mnh vng chc vic sp xp, i mi, nng cao hiu qu hot ng ca doanh nghip nh nc v x hi ho mt s loi hnh dch v cng cng.

- Tip tc phn cp mnh v giao quyn ch ng hn na cho chnh quyn a phng, nht l trong vic quyt nh v ngn sch, ti chnh, u t, ngun nhn lc, thc hin ngha v ti chnh i vi trung ng; ng thi hon thin th ch, php lut, chin lc, quy hoch, k hoch pht trin bo m s qun l tp trung, thng nht ca Trung ng. - Tp trung ch o r sot v ci cch mnh m cc th tc hnh chnh, to mi trng thun li nht cho sn xut, kinh doanh ca doanh nghip v nhu cu chnh ng ca ngi dn, nh: thnh lp, gii th, ph sn doanh nghip; ng k kinh doanh v chng nhn u t; u t xy dng cng trnh, d n v nh ; quyn s dng t v quyn s hu ti sn; xut, nhp khu; np thu; h tch, h khu, giy chng minh nhn dn, h chiu, th thc nhp cnh; cng chng, chng thc; thanh tra, kim tra doanh nghip... - Cc cp chnh quyn v tng c quan hnh chnh nh nc khn trng r sot cc loi th tc hnh chnh, bi b hoc sa i, b sung theo thm quyn hoc hoc trnh cp trn xem xt sa i theo hng to thun tin cho nhn dn v doanh nghip. X l nghim nhng c nhn v t chc tu tin t ra cc quy nh tri php lut, tri thm quyn, gy kh khn, phin h cho nhn dn. cao trch nhim ca ngi ng u c quan hnh chnh trong vic ci cch th tc hnh chnh. - Cng b cng khai cc th tc (cc loi giy t, biu mu) v quy trnh gii quyt cng vic, thi gian gii quyt, ph v l ph theo quy nh nhn dn bit v thc hin thun li. - Tip tc y mnh vic thc hin c hiu qu c ch mt ca, mt ca lin thng ti cc c quan hnh chnh nh nc v m rng p dng ti cc n v s nghip dch v cng nh bnh vin, trng hc. - Chnh ph khn trng r sot, sa i cc quy nh ca mnh v chu trch nhim r sot nhng th tc hnh chnh quy nh trong cc lut, php lnh, trnh Quc hi, y ban Thng v Quc hi xem xt, sa i cho ph hp. 5. Xc nh r chc nng, nhim v ca Chnh ph v cc c quan hnh chnh nh nc Tip tc hon thin chc nng, nhim v ca Chnh ph theo hng xy dng h thng c quan hnh php thng nht, thng sut, hin i v ng vi vai tr l c quan hnh chnh nh nc cao nht. Tp trung xy dng cc quy nh hng dn thc hin chc nng, nhim v ca Chnh ph y v c th. Thc hin nht qun nguyn tc: mt vic ch giao cho mt c quan, mt ngi chu trch nhim chnh. Chnh ph tp trung thc hin tt hn na chc nng qun l nh nc trn tt c cc lnh vc m php lut quy nh. Xc nh r phm vi v ni dung qun l nh nc v kinh t, x hi cho ph hp vi yu cu pht trin. Tp trung lm tt hn vic hoch nh th ch, c ch, chnh sch, xy dng gii php, bo m cc cn i ln v n nh kinh t v m, ci cch th tc hnh chnh, to mi trng php l thun li cho cc hot ng kinh t, x hi. Xy dng chin lc, quy hoch, k hoch v nng cao nng lc ch o t chc thc hin, tng cng cng tc kim tra, thanh tra. Xy dng quy ch lm vic ca Chnh ph cht ch v thit thc. Xc nh c th nhim v ca Chnh ph, Th tng Chnh ph, cc Ph Th tng v tng thnh vin Chnh ph, bo m bao qut ht

cc chc nng, nhim v ca Chnh ph. Xc nh r phm vi v ni dung qun l nh nc ca c quan hnh chnh nh nc cc cp. y mnh sp xp, i mi doanh nghip nh nc m trng tm l c phn ho, k c cc tng cng ty v tp on kinh t, thu hp v tin ti cc b v y ban nhn dn cc tnh, thnh ph khng cn thc hin chc nng i din ch s hu i vi doanh nghip nh nc. Lm r chc nng qun l nh nc ca c quan hnh chnh v chc nng, nhim v, quyn hn ca cc n v s nghip, phn cp mnh cho cc n v s nghip v s dng ngn sch, kinh ph, tuyn dng v b nhim cn b. T thc tin gii quyt n, th khiu ni ca cng dn, nghin cu vic thnh lp ti phn hnh chnh. V c cu t chc ca Chnh ph: Tip tc hnh thnh b qun l a ngnh, a lnh vc; gim ph hp s u mi cc b, c quan ngang b; khc phc tnh trng b trng hoc trng lp v chc nng, nhim v gia cc b, ngnh; khng gi cc c quan thuc Chnh ph c chc nng qun l nh nc; ch duy tr mt s c quan cn thit thuc Chnh ph l n v s nghip. Tp trung xy dng cc b lm tt chc nng ch yu l xy dng th ch, lut php, c ch, chnh sch, chin lc, quy hoch, k hoch pht trin i vi cc lnh vc c phn cng; t chc ch o thc hin v n c, kim tra, thanh tra vic chp hnh. Thc hin phn cp mnh v ph hp hn v nhim v t Chnh ph v cc b cho chnh quyn a phng, pht huy tinh thn trch nhim, tnh nng ng, sng to ca chnh quyn a phng trn c s phn nh r nhim v, quyn hn, trch nhim ca mi cp trong b my chnh quyn, ng thi xy dng hnh lang php l bo m s thng nht qun l ca Nh nc Trung ng. C cu bn trong ca cc b phi c sp xp hp l, b cp trung gian, gim tng nc, th tc, xc nh r chc nng, nhim v, trnh chng cho, nng cao trch nhim ca tng b phn v cao trch nhim c nhn trong thc hin cng vic. i vi mt s nhim v thuc B Quc phng, B Cng an c iu kin dn s ho th chuyn cho cc b khng thuc lnh vc quc phng, an ninh qun l nhm tp trung hn nhim v xy dng qun i, cng an cch mng, chnh quy, tinh nhu, tng bc hin i. Vic thc hin ch trng ny phi bo m thn trng, cht ch v hiu qu. V chnh quyn a phng: Khn trng xy dng v a vo thc hin quy hoch tng th n v hnh chnh cc cp, trn c s n nh c bn cc n v hnh chnh c ba cp tnh, huyn, x. Kin ton thng nht h thng c quan chuyn mn ca cc cp chnh quyn. Tnh thng nht v thng sut ca h thng hnh chnh nh nc c bo m trn c s xc nh r v tr, trch nhim ca chnh quyn a phng trong h thng c quan nh nc. Chnh quyn a phng c xy dng, t chc v hot ng theo nguyn tc nh nc n nht, quyn lc ca Nh nc l thng nht. Theo , cn iu chnh, b sung cc quy nh thc hin nht qun ch trng ny, ng thi c c ch bo m nguyn tc xy dng chnh quyn

ca dn, do dn v v dn, tng cng cng tc gim st ca cp u, Mt trn T quc v cc on th i vi hot ng ca chnh quyn a phng. T chc hp l chnh quyn a phng, phn bit r nhng khc bit gia chnh quyn nng thn v chnh quyn th: + i vi chnh quyn nng thn: Khng t chc hi ng nhn dn huyn; huyn c u ban nhn dn vi tnh cht l i din ca c quan chnh quyn cp tnh gii quyt cc nhim v v hnh chnh v cc cng vic lin quan n quyn li v ngha v ca ngi dn theo quy nh ca php lut. U ban nhn dn huyn tp trung ch o, hng dn, kim tra cp di thc hin ch trng, chnh sch, ngh quyt, k hoch ca cp trn. C ch gim st i vi t chc, hot ng ca u ban nhn dn huyn c thc hin thng qua hot ng gim st ca i biu v on i biu Quc hi, hi ng nhn dn, u ban nhn dn cp tnh, Mt trn T quc v cc on th v gim st trc tip ca nhn dn. Kin ton cp u huyn p ng tt yu cu lnh o ton din v lnh o hot ng ca u ban nhn dn huyn. Chnh quyn x c hi ng nhn v u ban nhn dn chu trch nhim xy dng v ch o thc hin k hoch pht trin kinh t - x hi, qun l ngn sch x, qun l nh nc v cc lnh vc gio dc, y t, t ai, xy dng, h tch... trn a bn theo quy nh ca php lut. Trn c s chc nng, nhim v ca chnh quyn cp x, xc nh c th cc chc danh cng chc x theo hng n nh v chuyn su v nghip v. + i vi chnh quyn th: T chc chnh quyn th phi bo m tnh thng nht v lin thng trn a bn v quy hoch th, kt cu h tng (nh in, ng, cp thot nc, x l rc thi, bo v mi trng) v i sng dn c... Xc nh cp dn c th c hi ng nhn dn: l hi ng nhn dn thnh ph trc thuc trung ng, hi ng nhn dn thnh ph thuc tnh, hi ng nhn dn th x; khng t chc hi ng nhn dn qun v phng. Ti qun, phng c u ban nhn dn l i din c quan hnh chnh cp trn ti a bn thc hin cc nhim v theo quy nh ca php lut v phn cp ca chnh quyn cp trn. huyn, qun, phng khng t chc hi ng nhn dn nhng c c quan hnh chnh l u ban nhn dn qun l v thc hin cc nhim v theo quy nh ca php lut v phn cp ca chnh quyn cp trn. U ban nhn dn huyn, qun, phng bao gm ch tch, cc ph ch tch v cc u vin do u ban nhn dn cp trn b nhim, min nhim trn c s xem xt nhn s do cp u huyn, qun, phng gii thiu v c cp c thm quyn qun l cn b ng . Khi thc hin khng t chc hi ng nhn dn huyn, qun, phng, cn tng cng hi ng nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng v s lng, cht lng i biu, v c s vt cht, iu kin lm vic. Thc hin th im vic khng t chc hi ng nhn dn huyn, qun, phng, cn tng cng hi ng nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng v s lng, cht lng i biu, v c s vt cht, iu kin lm vic. Thc hin th im vic khng t chc hi ng nhn dn huyn, qun, phng. Qua th im s tng kt, nh gi v xem xt c ch trng sa i, b sung Hin php v t chc chnh quyn a phng cho ph hp.

V thc hin nguyn tc tp trung dn ch v ch th trng trong cc c quan hnh chnh: Ch tch u ban nhn dn l ngi ng u c quan hnh chnh, chu trch nhim trc hi ng nhn dn cng cp v c quan hnh chnh cp trn. Quy nh r trong lut v thm quyn, trch nhim ca ch tch u ban nhn dn v tp th u ban nhn dn theo hng phn nh r nhng loi vic bt buc phi tho lun v biu quyt ca u ban nhn dn, nhng loi vic thuc thm quyn quyt nh ca ch tch u ban nhn dn. Ngi ng u c quan hnh chnh c trch nhim xut, gii thiu nhn s cp ph v cc thnh vin ca c quan hnh chnh cp u c thm quyn xem xt, quyt nh, sau gii thiu cho c quan dn c bu hoc b nhim v chu trch nhim v vic xut, gii thiu ca mnh. Ch tch u ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng, ch tch u ban nhn dn th x, thnh ph thuc tnh do hi ng nhn dn cng cp bu, cp trn ph chun. Trng hp cn thay i ch tch u ban nhn dn m nhn s l ngi phi iu ng t ni khc n th sau khi trao i vi cp u cng cp v c cp c thm quyn qun l cn b ng , Th tng Chnh ph b nhim ch tch u ban nhn dn cp tnh, ch tch u ban nhn dn cp trn b nhim ch tch u ban nhn dn cp di trc tip. Th im vic nhn dn bu trc tip ch tch u ban nhn dn x, ch tch u ban nhn dn cp trn trc tip quyt nh ph chun; trn c s tng kt th im xem xt thc hin chnh thc ch trng ny cng vi vic xem xt sa i, b sung Hin php v vic nhn dn trc tip bu ch tch u ban nhn dn x. 6. Tip tc ci cch ch cng v, cng chc - Xc nh r v tr, c cu v tiu chun chc danh cng chc trong tng c quan ca Nh nc lm cn c tuyn dng v b tr, s dng cn b, cng chc. - Lm tt cng tc quy hoch v thc hin quy hoch cn b, cng chc; thng qua vic nh gi, phn loi cn b, cng chc, xc nh r nhng ngi v khng tiu chun. C chnh sch thch hp i vi nhng ngi khng tiu chun phi a ra khi b my. - i mi ch tuyn dng v qun l cn b, cng chc. Tuyn dng cn b, cng chc phi cn c vo nhu cu, v tr, c cu v tiu chun chc danh cn b, cng chc. Thng qua vic thi tuyn, st hch, kim tra tuyn dng cn b, cng chc phm cht v nng lc vo lm vic trong b my. Khc phc tnh trng vo c quan ri mi a i o to v ch yu l o to ti chc. C quan qun l nh nc v cn b, cng chc c chc nng tham mu xy dng chnh sch, php lut, kim tra, thanh tra vic thc hin v nh gi vic thi tuyn, thi nng ngch cng chc. Th trng c quan hnh chnh cc cp chu trch nhim kim tra, thanh tra vic thc hin cng v v chu trch nhim v nhng vi phm trong thc thi cng v ca cn b, cng chc thuc phm vi mnh qun l. C quan hnh chnh qun l trc tip cn b, cng chc chu trch nhim nh gi, phn loi cn b, cng chc. Vic nh gi, phn loi cn b cng chc phi cn c vo kt qu thc hin nhim v c giao.

Trong b tr, phn cng nhim v cho cn b, cng chc, cn bo m s n nh chuyn mn ho, ng thi c s iu chuyn cn thit o to, bi dng cn b v phng nga tiu cc. Thc hin vic thi tuyn i vi mt s chc danh lnh o gn vi chuyn mn nghip v trong b my hnh chnh nh nc v cc n v s nghip. - i mi cng tc qun l bin ch. i vi c quan nh nc: trn c s xy dng chc danh, tiu chun, v tr lm vic v c cu cng chc, tng c quan nh nc r sot li i ng cng chc, i chiu vi tiu chun b tr li cho ph hp. Tip tc thc hin mnh ch hp ng i vi mt s loi vic trong c quan nh nc. i vi cc n v s nghip dch v cng cng: Cn c vo nhu cu hot ng thc t xc nh s lng cc v tr vic lm trong tng n v s nghip dch v cng. Thc hin ch hp ng lm vic trong cc n v s nghip dch v cng. - Thc hin ci cch tin lng v cc ch , chnh sch khc i vi i ng cn b, cng chc. Tip tc thc hin ci cch ch tin lng, rt gn bc trong cc thang, bng lng hin ti, thc hin lng chuyn mn cng ph cp khuyn khch cng chc phn u theo con ng chuyn mn, khi khng cn gi chc v th thi hng phn ph cp chc v. Thc hin tng bc tin t ho tin lng, tnh cc b phn cu thnh tin lng cn b, cng chc sng c bng lng. Nghin cu c chnh sch, ch thch hp v nh cho cn b, cng chc. Nh nc c chnh sch xy dng v s dng nh cng v, quy nh r ch , tiu chun s dng nh cng v p dng trong c h thng chnh tr. Xy dng ch ph cp cng v i vi cn b, cng chc hnh chnh, bao gm c cn b, cng chc ng, on th trong h thng chnh tr. - i mi cng tc o to, bi dng cn b, cng chc. i mi phng thc v ni dung cc chng trnh o to, bi dng cn b, cng chc st vi thc t, hng vo cc vn thit thc t ra t qu trnh thc thi cng v, nng cao k nng hnh chnh. Thng qua o to, bi dng chuyn mn nghip v v k nng hnh chnh bo m tnh thng nht trong hot ng ca c quan hnh chnh, nht l trong gii quyt cc yu cu ca nhn dn, doanh nghip. Thc hin c ch o to tin cng v v o to, bi dng trong cng v theo nh k bt buc hng nm; thc hin ch o to, bi dng trc khi b nhim. Coi trng cng tc gio dc o c v phm cht chnh tr cho i ng cn b, cng chc nng cao lng yu nc, yu ch , nim t ho dn tc v tinh thn trch nhim, thi phc v nhn dn ca i ng cn b, cng chc. - Gim cp ph trong b my. khc phc tnh trng qu nhiu cp ph trong c quan hnh chnh, trc ht cn tp trung i mi phng thc, l li lm vic ca cc c quan; gim hi hp, phn nh r trch nhim ca tp th v ngi ng u c quan. T , gim hp l cp ph trong cc c quan hnh chnh nh nc. 7. Ci cch ti chnh cng Pht huy vai tr ca Quc hi v hi ng nhn dn cc cp trong vic quyt nh v gim st vic thu chi ngn sch. Tng cng phn cp qun l ngn sch, ng thi phi bo m tnh thng nht

ca th ch, lut php v ngn sch nh nc v vai tr ch o ca ngn sch trung ng. Nng cao tnh ming bch, dn ch v cng khai trong qun l ngn sch nh nc. Xy dng th ch gim st ti chnh ng b v hiu qu. Th im thc hin c ch cp pht ngn sch theo kt qu cng vic thay th c ch cp kinh ph cho c quan hnh chnh ch yu da vo ch tiu bin ch i vi c quan hnh chnh v n v s nghip dch v cng. To thm ng lc i vi hot ng ca cc c quan hnh chnh, nng cao trch nhim ca th trng c quan, khuyn khch, ng vin cn b, cng chc lm vic tch cc, gn lin vic hon thnh nhim v vi tin lng, tin thng. Thc hin c ch t chc v hot ng (trong c c ch ti chnh) i vi cc n v s nghip dch v cng theo hng t ch, t chu trch nhim, thc hin hoch ton thu chi khng v li nhun ti a v nh nc khng bao cp bnh qun. Ci cch ti chnh cng phc v cho ch trng y mnh x hi ho trong cc ngnh gio dc, y t, khoa hc v cng ngh, vn ho, th dc, th thao. Pht huy trch nhim v tnh sng to, ch ng ca cc n v ny nhm cung cp cc dch v cng ngy cng c cht lng cao, p ng nhu cu ca nhn, ng thi to ng lc cho i ng cn b, vin chc lm vic. Ban hnh c ch ti chnh thch hp cho n v s nghip nh nc c phn ho v n v s nghip ngoi cng lp; thc hin th im c phn ho mt s n v s nghip cng lp. 8. Hin i ho nn hnh chnh y mnh o to, bi dng nng cao tnh chuyn nghip ca b my hnh chnh, ca cn b, cng chc, c bit l k nng hnh chnh v p dng cng ngh thng tin vo hot ng ca c quan hnh chnh. Cn quy hoch v xy dng cng s theo hng tp trung v tng bc hin i, c iu kin v phng tin lm vic, to thun li cho ngi dn khi n lin h v gii quyt cng vic. T nay n nm 2010, khc phc xong tnh trng mt s x cha c tr s chnh quyn hoc c nhng mc cha p ng c yu cu hot ng ca chnh quyn cp x. 9. Gii quyt tt mi quan h gia c quan hnh chnh vi nhn dn, huy ng s tham gia c hiu qu ca nhn dn v x hi vo hot ng qun l ca cc c quan hnh chnh nh nc. Tip tc pht huy mnh m quyn lm ch ca nhn dn. Qun trit su sc trong nhn thc v hnh ng ca c h thng c quan hnh chnh nh nc thc phc v dn, gn dn, gip dn, hc dn. Khc phc tnh trng v trch nhim hoc n y kh khn ca cn b, cng chc cho ngi dn v doanh nghip. Tp trung ci cch theo hng n gin, minh bch, cng khai v th tc hnh chnh. Coi y l mt gii php quan trng phng, chng tham nhng, khc phc tiu cc trong b my hnh chnh nh nc. Xy dng v a vo thc hin cc quy nh v quyn c thng tin ca ngi dn, to iu kin ngi dn tham gia, gim st hot ng ca c quan hnh chnh. X l nghim cc hnh vi nhng nhiu, gy phin h cho dn trong qu trnh qun l hnh chnh; hn ch ti a cc oan sai v xm

phm quyn, li ch hp php ca cng dn trong qu trnh cng chc nh nc thi hnh cng v; khn trng ban hnh Lut v bi thng nh nc. To lp c s php lut nhm bo m quyn gim st trc tip ca nhn dn i vi hot ng ca b my hnh chnh, tng cng cc hnh thc dn ch trc tip ngi dn tham gia vo cng vic ca Nh nc ngy cng thc cht v c hiu qu; m bo cho ngi dn, t chc l i tng chu s iu chnh ca php lut c tham gia vo qu trnh xy dng php lut v thc hin php lut. Khn trng xy dng cc quy nh v ch cng khai, nh: cng khai thm quyn v trch nhim ca tng c quan hnh chnh; cc quy nh, quy trnh gii quyt cng vic, th tc hnh chnh, ph, l ph v thi gian gii quyt cng vic; cng khai ngn sch, ti chnh; cng khai bo co kim ton; cng khai ti sn ca cn b, cng chc v tuyn dng, b nhim cn b, cng chc... theo qui nh ca php lut. 10. Nng cao nhn thc v trch nhim ca mi cn b, ng vin i vi cng tc ci cch hnh chnh Tng cng cng tc t tng, nng cao nhn thc v thc chp hnh k lut, k cng ca t chc ng v ng vin trong c h thng chnh tr v ci cch hnh chnh, c bit l th tc ci cch hnh chnh. Xy dng chng trnh hnh ng thit thc, c th v ci cch hnh chnh trong tng c quan hnh chnh nh nc. Tp trung ch o thc hin c trng tm, trng im v c s kt, un nn trong tng thi gian. Bo m cho cng tc ci cch hnh chnh tht s l mt khu t ph trong pht trin kinh t - x hi v l mt nhim v trng tm thng xuyn ca cc cp u v c quan hnh chnh nh nc. III- T CHC THC HIN 1. ng on Quc hi, Ban Cn s ng Chnh ph, cc ng on, ban cn s ng, ng u trc thuc Trung ng v cc tnh u, thnh y qun trit Ngh quyt ny trong ng vin, cn b, cng chc, xy dng chng trnh hnh ng v trin khai thc hin Ngh quyt trong phm vi chc nng, nhim v ca mnh. 2. Vn phng Trung ng ng v cc ban ca ng theo chc nng, nhim v phi hp vi cc c quan lin quan lm tt cng tc kim tra, n c, s kt, tng kt v nh k bo co vic thc hin ngh quyt vi B Chnh tr. T/M BAN CHP HNH TRUNG NG TNG B TH ( k) Nng c Mnh