三、促进潮阳科学发展的措施

潮阳作为汕头的一个行政区，正处在一个必须紧紧抓住并
且大有可为的重要战略时期，我们要围绕省委提出的建设以汕
头为中心的粤东城镇群以及市委市政府对全市的总体规划思路，
解放思想，准确定位，理清发展思路，提高工作标准，提高政
府公信力，用好用足我区现有的县域经济政策，激活本地区的
经济活力，抓住重点，突破难点，以思想的大解放推动新一轮
的大发展，进一步深入贯彻和落实发展观，促进潮阳科学发展。
具体要着重抓好以下几方面：
（一）牢牢抓住工业不放松，着力扩大产业规模
工业化是一个国家和地区发展不可逾越的阶段，是缩小发
展差距，增强自我发展能力和壮大财力的关键，潮阳必须努力
提高工业化水平，是潮阳发展希望所在和潜力的所在，是加快
发展的重头戏和突破口，潮阳要积极实施“工业强区”的战略思
路，加快工业化进程。
1、大力发展临港经济，培育优势产业。临港经济是潮阳未
来发展的新引擎、新动力，潮阳具有发展临港经济的优势和条件
具有国家级的优良港口和 4 平方公里腹地的发展空间，必须从
发展全局和战略高度，提升临港经济地位，加快发展临港经济。
一是要完善港口规划修编，制订完善潮阳港、海门中心渔港
的详细规划，保护好岸线资源，优化港口资源配置，实施港口

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发展战备。以潮阳港为龙头，以关埠港为辅助，以澳内港区为依
托，以经济技术开发试验区为基地，配套完善口岸基础设施建
设，实施全面对外开放。二是要充分发挥潮阳港和关埠港的区位
优势，积极发展海运业和内河运输业，大力拓展远近运输和水
上运输，开辟国内外航线，促进榕江片区经济的发展，形成港
口特色经济，使城区与港口连成一片、融为一体。三是协调好华
能海门电厂 1 号、2 号机组和电网送出工程建设，保障项目顺利
投产送电；积极协助做好 3 号、4 号机组前期工作。抓紧做好丰
盛海门 60 万千瓦燃煤电厂的跟踪协调服务工作，促使项目早
日开工建设。引导大明石油气库、华能海门电厂综合码头、煤码头
通过潮阳港进出口货物，有效提升港口吞吐量，保住潮阳港国
家一类口岸资格。积极推进海门中心渔港建设。
2、加快发展循环经济,推动可持续发展。发展循环经济，创
建节约型社会，是贯彻落实科学发展观的必然要求，体现了以
人为本、可持续发展的发展理念。坚持在推进工业化的同时,实施
经济与资源、环境的协调发展，使资源回收利用，循环使用，把
废弃物化害为利，变废为宝，从根本上缓解资源供给的压力，
促进经济社会持续发展。要把握当前国家大力鼓励发展循环经济
把贵屿列入第一批国家循环经济试点单位的重大机遇，高标准、
高起点规划建设废弃机电产品拆解示范园区，将贵屿镇建成产
业发展与环境保护相协调的新型环保产业化基地。抓紧实施贵屿

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镇废旧家电回收利用循环经济试点方案。重点引进投资额大、技
术先进、防污能力强的较大拆解、加工项目，争取建立起一批经
营规范、实力雄厚、竞争力强、能自主引进加工拆解原料的企业“
旗舰”。要坚持抓好环境整治，促使拆解企业规范经营。认真规划
建设拆解产品集贸、展销专业市场，进一步完善销售网络，打造
区域品牌，加快循环经济发展步伐,使循环经济成为潮阳经济新
的增长点。
3、积极发展民营经济。民营经济是社会主义市场经济的重
要组成部分,是促进生产力发展的重要力量。潮阳的持续快速发
展要靠民营经济，必须毫不动摇地扶持发展壮大民营经济，千
方百计推动民营经济上水平、大发展，形成一批中小企业群，筑
牢经济发展的基础。一是要充分发挥潮阳民资民力雄厚优势，落
实促进民营企业发展的政策措施，引导支持民营企业体制、技术
和管理创新，鼓励民营企业参与国有、集体企业改革。要健全商
会、行业协会组织，发挥它们联结民营企业的职能和桥梁纽带作
用，推动全区民营经济实现新的发展。二是要对占全区工业生产
规模七成以上的纺织服装、音像制品、塑料制品等支柱产业加强
引导，壮大其产业规模和提高产业素质，积极培育高新技术企
业，突出培育壮大支柱产业和骨干企业，实现龙头带动效应。要
实施知识产权，技术标准和名牌带动战略，引导鼓励企业树品
牌，创名牌，提高产品竞争力。不断壮大民营经济堆头。三是要

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抓紧建设谷饶针织服装商贸城、和平音像城，创建纺织服装、音
像物流平台，形成产业集群发展，提高现有产业基地的综合水
平。对有条件的企业，可鼓励其上市融资。
4、提高自主创新能力。支持企业加大技改创新投入，鼓励
引进具有国际先进水平的装备技术，鼓励企业自主开发、采用新
技术、新产品、新工艺、新设备，提高科技含量和质量。充分发挥
谷饶“中国针织内衣名镇”以及和平、谷饶、贵屿“省级专业镇技术
创新试点”的示范和辐射作用，加快技术创新和先进实用技术的
推广应用。实施知识产权、技术标准和名牌带动战略，引导鼓励
企业创名牌、树品牌，提高产品含金量，加大名牌产品宣传推介
力度，提高产品竞争力。
（二）加快外源型经济发展，提高开放型经济水平
潮阳经济外向度比较高，又蕴藏着巨大的民资民力，必须
充分利用国际国内两种资源，让一切创造社会财富的源泉充分
迸发，掀起新一轮投资兴业热潮。
1、推进外贸经济发展。要增强科学发展意识，增强创新意
识，又好又快发展外贸工作。一是要推动民营、三资等各种不同
类型的企业共同开拓国际市场，推进外贸出口主体多元化。二是
积极应对国际贸易摩擦，巩固扩大港澳、东南亚、美国等传统市
场，努力开拓国内外新兴市场，实现出口市场多元化，以分散
对某一地区依存度。并加强政策宣传，建立商品出口预警机制，

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帮助企业提高应对反倾销等贸易摩擦的能力。三是要吸引具有高
技术水平、增值含量大的加工制造环节和研发机构转移到我区，
促进加工贸易转型升级，优化进出口结构,鼓励和扶持拥有自主
知识产权，自主品牌的商品和传统优势产品出口。四是要加快大
通关建设，优化通关环境，提高通关效率，建立进出口公平贸
易工作机制，不断提高外贸经济发展水平。
2、狠抓招商引资，增强经济发展后劲。招商引资是我区经
济工作的一个大课题，其根本目的在于培植发展后劲，增强本
地区经济总量和提高社会就业率。要建立和完善招商引资工作责
任制和激励机制，健全投资促进机制，提高招商引资成效。重点
做好亲情招商，吸引潮阳籍在外成功人士回乡投资办实业，把
亲缘人缘优势转化为招商引资和经济发展的优势，把潮阳人经
济变成潮阳经济。加强对台招商，重视台资企业服务工作，鼓励
台商来潮阳投资发展，抓紧规划对台加工区，吸引台商落户。主
动做好承接港、澳、台及珠三角发达地区的产业转移。重视榕江片
的招商引资工作，改善榕江片投资环境，做好园区规划，落实
优惠措施，为现有企业提供优质高效服务，引导现有企业增资
扩产，以商引商，吸引更多优质企业落户。
（三） 创建良好环境，打造推动科学发展 “助推器”。
实践证明，良好的投资环境乃是加快经济发展的关键。因此
我们要在切实加强机关效能，提高政府公信力的基础上，充分

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发挥现有基础设施，集中力量建设完善一批重点交通、能源、通
信、市政、水利等骨干项目，把我区的基础设施提高到一个新水
平。同时我们需要做好土地规划、安全生产、环境保护、提升人口
素质等社会管理工作，以适应国民经济发展和社会全面进步的
需要，实现本区长期可持续发展。
1、加强政府自身建设。必须高度重视政府及干部队伍的自
身建设。要准确定位，理清发展思路，解放思想，切实加强机关
效能，提高工作标准，提高政府公信力。当前要注重四种意识：
一是增强忧患意识，坚持解放思想，勇于改革创新，以新一轮
思想大解放推动新一轮大发展。二是强化责任意识，提倡敢于负
责的精神，遇事不回避，敢于迎难而上解决问题。三是树立服务
意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。四是培育自
觉的法制意识。各级公务人员必须坚持依法行政，廉洁奉公，严
格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违
法行政，要努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优
良的公务员队伍，确保行政权力在法制的轨道上规范运行。
2、加强规划工作，着力改善基础设施。一是切实抓好与经
济发展相适应的城乡规划和基础设施建设。围绕省委提出的建设
以汕头为中心的粤东城镇群的定位，研究修编潮阳区城市建设
总体规划、区镇二级土地利用总体规划修编工作。加快省道 237
线、234 线的贯通工程建设步伐，全面推进以行政村通水泥路为

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重点的地方公路建设，以粤东大交通发展为契机，抓好二网一
港的建设。加快引韩供水工程建设进度，切实解决生产用水和群
众“饮水难”问题。加紧城市防洪工程护城河段、污水处理厂、垃圾
填埋场和改造城区供水管网等项目的建设步伐。抓好城乡水利防
灾减灾工程，全面完成棉北海堤续建工程，加快金关围、练江堤
防工程建设，完成一批小型水库、山塘除险加固、小型电排技术
改造，做好北港运河整治工程工作。加强供电设施建设，以满足
经济发展的需要。
二是推进节约集约利用土地。加大闲置土地清理力度，缓解
土地供需矛盾。加大国土资源执法监察力度，严肃查处违法违规
用地案件。加大土地开发整理力度，优化建设用地管理服务，支
持合理的用地需求，妥善解决一些历史遗留用地问题，填补建
设用地占用耕地的平衡缺口。
3、切实加强社会管理。一是抓好社会治安综合治理，搞好
软环境建设。继续严厉打击各种违法犯罪活动，加强矛盾纠纷排
查调处工作，强化各级排查调处网络，积极引导和教育群众，
解放思路，及时妥善化解各种社会矛盾，预防和依法妥善处理
群体性事件，建设法制型社会，营造和谐稳定的社会环境。
二是加强安全生产工作。加大企业的安全生产检查执法和
消防安全专项整治力度，健全企业安全管理机制,加强安全生产
基础设施建设和消防安全宣传教育，坚决遏制重大消防火灾责

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任事故和安全生产事故的发生。
三是做好环境保护工作。推进环境基础设施和生态环境建
设，加大环境整治力度，全方位实施污染源监管，开展打击环
境违法行为专项行动，重点整治化工、印染、造纸等行业，全面
做好节能减排工作。
4、加强人口管理，提高人口素质。一是加强人口计生。围绕
加快人口计生工作后进转化步伐，力争尽快进入省二类地区的
目标，强化计生基层基础建设，以开展“两无”活动为载体，推
动纯二女结扎、一孩上环、征收社会抚养费等工作新突破，提升
人口计生工作整体水平，努力实现“人口降下去，素质升上来”
的目标。
二是加强基础教育，突出职业教育。党的十七大把优先发展
教育放在加快发展社会事业的首位。因此，我们要以提高人口素
质为目标，把教育摆在优先发展战略地位，扩大教育规模和改
善办学条件，突出抓好农村免费义务教育。另外，要通过大力发
展职业教育提高劳动者技能和人口素质。抓紧整合重组现有教育
资源，建立潮阳区职教中心，争取职教中心实训楼工程早日开
工，大力发展职业技术教育，提高我区劳动者技能和人口素质，
要加强引导，合理设置培训专业，把培养市场急需的高素质技
能人才放上突出位置，坚持以就业为导向、以能力为本位，提高
培训转移就业率，把我区人口压力转化为人才资源优势，转变

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为加快发展的动力。
（四）高度重视三农，扎实推进社会主义新农村建设。
农业、农村、农民问题是全面建设小康社会的关键问题，有
效解决“三农”问题是当前和今后政府一项重要的工作任务，必
须坚持党在农村的基本政策，关心农民疾苦，维护农民利益，
增进农民福祉。
积极发展现代效益农业，抓好农田标准化改造，加强农业
标准化生产，扶持创建农业标准示范区，大力发展无公害农产
品、绿色食品和有机食品，完善农产品质量管理和安全预警机制
加强农业信息服务体系建设，支持农业产业化经营和龙头企业
发展。加大农村水电、公路、卫生设施等基础设施投入，不断改善
农村的生产生活条件。拓宽农村就业领域和渠道，促进农村劳动
力向城镇转移。增加对农村文化教育事业的投入，强化农民职业
技能培训。改善农村发展环境，加强农村金融服务，支持农村经
济发展。大力推进农村水改、扶贫济困等民心工程，切实解决部
分群众饮水难、入学难、住房难、就医难和行路难等问题。加强乡
镇综合文化站、农家书屋和科普设施建设，丰富农村精神文化生
活。认真开展村容村貌整治，扎实抓好农村改厕、改水、改路、改
房、改灶和垃圾集中处理，解决农村脏、乱、差问题，培育一批新
农村建设示范村。落实扶持老区山区政策，加快扶持项目建设进
度，发展老区山区经济。引导农民破陋习、树新风，提高思想道

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德、科学文化素质和民主法制意识，培养有文化、懂技术、会经营
的新型农民。加强村民自治组织建设，严格实施“村务公开、民主
管理”制度，进一步推动村级管理民主化和规范化，确保各项社
会事业健康发展，实现人民群众安居乐业，社会文明、和谐、进
步。
（五）开源节流，理顺体制，加快社会发展
1、加强经济管理。用好省继续保留潮阳区县级财政体制至
2009 年不变的政策，用活用足上级扶持政策，积极争取上级
支持帮助，激活县域经济的活力。要坚持依法治税、依法理财，
加强财税征管，开源节流，保持财政收入与经济发展同步增长。
积极开展税法宣传，营造依法纳税的良好环境。加强重点纳
税大户的管理与服务，维护财税收入健康发展。积极促进在外建
筑企业转移纳税，努力增加财税收入。加强非税收入管理，加大
行政事业性收费、政策性基金和罚没收入的征收管理力度, 严厉
打击制假售假、走私贩私等违法活动，加强经济审计、工商物价
监管、质量技术监督等工作，维护正常市场经济秩序。进一步理
顺财政体制，充分调动各方组织财政收入的积极性。进一步优化
支出结构，厉行节约，加大历史遗留金融追贷力度，缓解财政
压力，逐步扭转我区财政运转较为困难局面。
2、申请重新调整现有建制。行政区域的设置必须与经济基
础相适应。设置是否科学合理，直接关系到一个地区政治经济文

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化以及社会各项事业能否持续、协调的发展。潮阳区农业人口占
绝大多数，农村比例占大头，特别是占全区较大面积的榕江片
区还是典型的纯农经济，经济发展十分滞后。潮阳区城市化水平
15%，比南澳县 54.9%低了近 40 个百分点。全区贫困面广，
农民人均纯收入低，是一个名副其实的农业县、山区县、贫困县。
用城市化的模式对一个比较落后的农业农村地区实施管理，显
然不具备最基本的条件。因此，建议对潮阳现有建制重新予以调
整，撤区改县，以利于发展县域经济，更合理更科学的统筹城
乡互动发展，从而逐步缩小城乡的差距，促进潮阳加快发展的
步伐。

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