Professional Documents
Culture Documents
Waste Collection TOR
Waste Collection TOR
إعداد
مديرية النظافة
آذار2006/
دراسة تطوير جمع النفايات
أولً :مقدمة
يعتبر جمع النفايات ونقلها مكون أساسي في الدارة المتكاملة للنفايات الصلبة وهو يشكل الكتلة المالية الكبر فيها ،وقد
عملت مدينة حمص خلل السنوات الماضية على تطوير جمع النفايات البلدية من خلل إشراك القطاع الخاص في جمع
النفايات وتعديل أساليب الجمع مما ساهم في تحسين الخدمة المقدمة للمواطن بالضافة إلى قيام مجلس المدينة بتطوير
أسلوب التخلص من النفايات من الرمي العشوائي إلى الطمر الصحي وهذا أدى بدوره إلى تحسين الظروف المعيشية في
حي دير بعلبة والمدينة بشكل عام.
إن دفتر الشروط يرسم الخطوط العريضة للدراسة المطلوبة ويترك للعارض اقتراح إضافة بنود إضافية لدفتر الشروط
من أجل تحقيق الغاية من المشروع حيث تعتبر البنود المضافة كميزات إضافية للعرض الفني وذلك حسب أهميتها.
ثالثا :تعاريف
الدراسة :دراسة تطوير جمع النفايات.
الدارس :الجهة المتعاقد معها على إنجاز الدراسة ممثلةً برئيس فريق الدراسة.
عمر الدراسة :تغطي الدراسة فترة مستقبلية ممتدة لغاية نهاية عام .2016
النفايات :هي جميع النفايات المتولدة ضمن الحدود الدارية لمدينة حمص ويستثنى منها نفايات أنقاض البناء والنفايات
الطبية ونفايات الصناعات الكبيرة (مثل :معمل السكر ،المصفاة ،إلخ) وحمأة الصرف الصحي.
تولد النفايات :هي كمية النفايات الناتجة وفق مصدرها مع تقديرات الزيادة المتوقعة عليها خلل عمر الدراسة نتيجةً
للنمو السكاني أو تغير أنماط الستهلك.
جمع النفايات :هي جميع الجراءات والدوات التي تقوم بها مدينة حمص فيما يخص إدارة النفايات الصلبة وذلك
اعتبارا من نقطة تولد النفايات (المنشأ) وحتى مرحلة البدء في المعالجة والتخلص النهائي.
-2-
دراسة تطوير جمع النفايات
-1المرحلة الولى وتشمل جمع البيانات وتحديثها وتقييم الواقع الراهن واقتراح البدائل.
-2المرحلة الثانية وتشمل تقييم البدائل واعتماد البديل المثل وإنجاز الدراسة التفصيلية.
تنتهي المرحلة الولى بتقديم تقرير المرحلة الولى للدراسة ،وتنتهي المرحلة الثانية بتقديم مسودة التقرير النهائي الذي
يجب أن يشتمل على جميع ما أنجزته الدراسة خلل المرحلتين الولى والثانية حيث تتم مراجعتها من قبل الدارة
ويعمل الدارس على لحظ أية تعديلت لعتمادها في التقرير النهائي للدراسة (التقرير المعتمد رسميا).
ينتهي المشروع بتاريخ إيداع التقرير النهائي للدراسة لدى ديوان مجلس المدينة بعد لحظ جميع التعديلت والملحظات
التي طلبتها الدارة خلل فترة مراجعة مسودة التقرير النهائي.
يترك للعارض من خلل عرضه حرية تعديل مدد المراحل فقط على أن ل يتجاوز مدة المشروع الجمالية ،كما يمكن
للدارس تعديل مدد المراحل أثناء سير المشروع وذلك بعد موافقة الدارة وعلى أن ل يتجاوز مدة المشروع الجمالية.
يمكن للدارة زيادة فترات المراجعة وعند ذلك تعتبر جميع الفترات الضافية مبررة حكما ،كما يمكن لها إنقاص فترات
المراجعة وفي هذه الحالة تعتبر الفترات التي تم توفيرها لصالح الدارس وجزء من المدة الجمالية للدراسة.
تعطى الدارة وكجزء من مدة المشروع الجمالية مهلة 15يوما على الكثر للجابة على كل مراسلة للدارس ،وتعتبر
كل مدة تزيد عن هذه المهلة مبررة حكما إذا كان تأخر اليجاب على المراسلة يؤدي إلى توقف الدراسة بشكل كامل.
-3-
دراسة تطوير جمع النفايات
حيث يفترض بالدارس إنجاز الدراسات والمسوحات التالية على القل للجابة على هذه التساؤلت..
يقوم الدارس بإجراء مسح لتركيب وكميات النفايات لمدة أسبوع على القل من الفعاليات التالية:
.2أنشطة تجارية وإدارية 25 :عينة تمثيلية (محال ،مكاتب خاصة ،مؤسسات عامة ،مطاعم،
فنادق).
يمكن للدارس وبموافقة الدارة إعادة توزيع العينات بحيث ل يقل عدد العينات الجمالية عن 100عينة.
يقوم الدارس بتحديد كميات النفايات منسوبة إلى مصدرها فعلى سبيل المثال يجب أن يتم تحديد كمية النفايات
المنزلية اليومية التي يولدها الشخص الواحد وسطيا ،ويقوم بالمحصلة بتحديد كميات النفايات الناتجة عن مدينة
حمص استنادا إلى المعلومات الحصائية الرسمية لتعداد السكان وباقي الفعاليات ثم يقوم بحساب توقعات
الزيادة عليها خلل عمر الدراسة.
يقوم الدارس بحساب كميات النفايات المتولدة عن الشوارع وتقييمها وفقا لسلوب الجمع المطبق (كنس آلي،
كنس يدوي).
يقوم الدارس بتحديد الوزن الحجمي للنفايات منسوبا إلى المصدر وذلك من خلل معرفة حجم النفايات ووزنها
حسب المصدر.
يقوم الدارس بتحديد نسبة الرطوبة في النفايات حسب مصدرها وذلك بأخذ عينات بمعدل مرة واحدة في اليوم
لكل مصدر.
تتم دراسة تركيب النفايات من الناحية المورفولوجية لتحديد النسب المئوية لكل مكون بحيث تعكس قابلية
النفايات للتدوير فعلى سبيل المثال يجب بيان النسب المئوية لنواع البلستيك القابلة للتدوير محليا (PET،
،HDPEإلخ) والنسبة المئوية لباقي أنواع البلستيك.
يهدف المسح إلى دراسة تأثير ظاهرة النباشين على جدوى مشاريع التدوير المستقبلية المتعلقة بالنفايات المنزلية،
ويتم ذلك من خلل دراسة تغير النسب المئوية لتركيب النفايات وذلك استنادا إلى مسح تركيب النفايات في 6
حاويات نفايات منزلية كبيرة ولمدة أسبوع واحد على القل.
يقوم الدارس بإجراء دراسة لظاهرة النباشين والعاملين في مجال تدوير النفايات بهدف تحديد كميات النفايات التي
يتم استرجاعها وكمياتها وعوائدها المالية بالضافة إلى آثارها البيئية والجتماعية.
-4-
دراسة تطوير جمع النفايات
يقوم الدارس وبالتنسيق مع الدارة بإجراء استبيان لعينة تمثيلية تشمل 1000شخص على القل للتعرف على مدى
رضى المواطن بخدمات إدارة النفايات الصلبة المقدمة ،ومواطن القصور والقوة فيها ،وأدوار الجندر ،وتقييم الوعي
والمشاركة ،ومقارنة جدوى إشراك القطاع الخاص.
-5دراسة الموارد
يقوم الدارس بتحديد قائمة جرد بالعدد والتجهيزات المتوفرة لدى مديرية النظافة وحالتها الفنية وتقييم مدى توفر
البنية التحتية الساسية اللزمة لتقديم الخدمة بالشكل المثل ،كما يقوم بإجراء دراسة حول الموارد البشرية
والهيكلية المؤسساتية المطبقة وإجراء تقييم لها.
يتم إجراء دراسة الموارد المتوفرة لدى مديرية النظافة ومدى استغللها بالمقارنة مع الموارد المتوفرة لدى القطاع
الخاص (عقود جمع النفايات).
تعتبر دراسة الموارد مكونا رئيسيا في توصيف كفاءة جمع النفايات وبالتالي يفترض بالدارس تطبيق الساليب
المنهجية لتقييم الموارد فعلى سبيل المثال يجب عند دراسة كفاءة آليات الجمع إنجاز دراسة الحركة-الزمن لعدد من
الليات للتعرف على الستطاعة الفعلية لليات الجمع (كمية النفايات المنقولة خلل وحدة الزمن) والعوامل المؤثرة
على خفض هذه الكفاءة ،بالضافة إلى تحليل نظام الجمع المستخدم (تحديد أسلوب التحميل ،نسبة الرص ،زمن
تحميل الحاوية وتنزيلها ،الزمن الضائع في موقع التخلص النهائي) ومراجعة خطة الجمع المطبقة على مستوى
المدينة ومقارنتها بالخطط المتعارف عليها عالميا (خطط جمع ماكرو و/أو ميكرو على مستوى المدينة) مع لحظ
تواتر الجمع ،وتقييم مسالك الليات Routingاستنادا إلى الخبرات العالمية في هذا المجال.
يقوم الدارس باحتساب الكلفة الحقيقية لكامل إدارة النفايات الصلبة في مدينة حمص وذلك من خلل تحديد الموارد
المباشرة وغير المباشرة للخدمة (العوائد والدعم الحكومي) وتحديد النفقات المباشرة وغير المباشرة موزعةً على
مكونات إدارة النفايات (الجمع ،النقل ،الطمر ،إلخ) وتقسيماتها.
يقوم الدارس بإجراء مقارنة بين كلف جمع النفايات ونقلها منسوبةً لوحدة الوزن بين القطاع العام والقطاع الخاص
مع تعليل أسباب التباين.
يقوم الدارس بمراجعة القوانين والتشريعات المتصلة بإدارة النفايات الصلبة ويجري تقييما لمدى تطبيقها
والصعوبات التي تعيق التطبيق مع إعداد المقترحات المناسبة.
استنادا إلى المعلومات المتوفرة من الدراسات والمسوحات السابقة يقوم المتعهد بإعداد تقرير المرحلة الولى للدراسة
متضمنا نتائج ما تم التوصل إليه والبدائل المقترحة لتحسين الوضع القائم مع إجراء مقارنة أولية بينها واقتراح البدائل
النسب ليتم تناولها بمزيد من التفصيل خلل المرحلة الثانية من الدراسة.
-5-
دراسة تطوير جمع النفايات
تشمل المرحلة الثانية تقييم البدائل بشكل تفصيلي واعتماد البديل المثل لكل مكون من مكونات إدارة جمع النفايات
والقيام بدراسة الجدوى المتكاملة للحل المعتمد.
يقوم الدارس بتحضير خرائط بمقاييس كبيرة مع تزويدها بمواقع الحاويات ومكانها وتواتر عملية الجمع والكميات
التقريبية للنفايات المجمعة في كل موقع.
يتم وضع المسالك بعد إنجاز موازنة لها وفقا لمسافة النقل ومتطلبات الجهد لكل يوم بالمقارنة مع أوقات العمل
اليومية بالضافة إلى موازنتها مع أعمال التحميل ،حيث يقوم الدارس وبالتعاون مع مديرية النظافة بإجراء اختبار
عملي مصغر ( )Pilot Projectللتحقق من جودة المسالك وإجراء التعديل على المسالك إذا لزم المر.
يقوم الدارس واستنادا إلى المعطيات المتوفرة من المرحلة الولى باقتراح تعديل تواتر الجمع وإعادة توزيع الليات
آخذا بعين العتبار الليات الموجودة حاليا ،والمناطق المخدمة من قبل القطاع الخاص ،والليات المتوقعة (دراسة
جايكا )2001خلل عمر الدراسة.
يراعي الدارس عند وضع المسالك وتعديل تواتر الجمع وتوزيع الليات متطلبات مناورة سيارة الجمع.
-2رصد الموارد
بعد تخطيط مسالك سيارات الجمع وفي حال عدم كفاية الموارد اللية يقوم الدارس بوضع قائمة جرد تتضمن
احتياجات مديرية النظافة من الليات والتجهيزات مع بيان مواصفاتها والكلف التأسيسية والجارية المترتبة عنها.
يقدم الدارس اقتراحاته فيما يخص الموارد البشرية ومدى كفايتها وسبل رفع كفاءتها ،كما يقوم بإعداد مقترح لتعديل
الهيكلية الدارية من أجل ضمان حسن إدارة الموارد.
يبين الدارس خطط الجمع المنفصلة لنواع محددة من النفايات وبيان الكلف الناتجة عنها وإمكانية تطبيقها فنيا
وماليا.
يقوم الدارس باحتساب جميع الكلف المتوقعة عن إعادة رصد الموارد ويقوم بإجراء مقارنة مع الكلف المتوقعة في
حال إشراك القطاع الخاص ويقدم مقترحاته في هذا الشأن مع الخذ بعين العتبار ضرورة قيام القطاع العام بجزء
معتبر من الخدمة ضمانا لستمرارية جمع النفايات في حال تعذر تقديمها من قبل القطاع الخاص.
في حال توسيع مشاركة القطاع الخاص في خدمة جمع النفايات ،يقوم الدارس بوضع الضابير التنفيذية في حال
رغبت الدارة في التعاقد على جمع النفايات مع القطاع الخاص مع بيان الكلفة المتوقعة لكل عقد.
يقوم الدارس بعرض الثار المتوقعة عن تطوير نظام جمع النفايات على المجتمع المحلي لجهة تعزيز رضى
المواطن ،كما يعرض الدارس مقترحاته من أجل تعزيز مشاركة المجتمع في إدارة النفايات الصلبة.
يعرض الدارس للساليب التي يمكن تطبيقها لخفض كمية النفايات المتولدة والكلف المادية التي يمكن توفيرها في
حال تطبيقها .كما يبين مقترحاته حول تعديل التشريعات لتتناسب مع نظام الجمع المطور.
-4تحسين التواصل
-6-
دراسة تطوير جمع النفايات
يقوم الدارس بتصميم غرفة تحكم 7×24لدارة جمع النفايات في المدينة وتقييم احتياجاتها ،ووضع الضابير
التنفيذية اللزمة لتنفيذ غرفة التحكم.
ل جميع
استنادا إلى نتائج الدراسة التي وفرتها المرحلتان الولى والثانية يقوم الدارس بإعداد مسودة التقرير النهائية شام ً
العمال التي تم القيام بها في سياق الدراسة وبحيث يشمل التقرير في مقدمته موجزا عن التقرير والنتائج الساسية التي
تم التوصل إليها ،كما يرفق بالتقرير جميع الضابير التنفيذية والمخططات التي تم إعدادها.
10-نسخ ورقية عن التقرير النهائي (التقرير الرسمي) مع جميع مرفقاته لكل نسخة
10-نسخ رقمية عن التقرير النهائي بما فيه جميع مرفقاته على أقراص مضغوطة
-يلتزم الدارس عند إعداد الضابير التنفيذية بأن يتم توصيف المواد التي يفترض التعاقد عليها بحيث
تكون متوفرة لدى أكثر من عارض محتمل.
-يلتزم الدارس هو وأعضاء فريقه بعدم الدخول بأية تعهدات تنتج عن الدراسة ،ويعتبر غير مؤهل هو
وأعضاء فريقه لهذه التعهدات.
-قائمة بالمشاريع ذات الصلة التي قام بتنفيذها (إدارة النفايات الصلبة ،إدارة النقل والمرور ،إلخ) مع
الوثائق اللزمة كشهادات النجاز وما شابهها.
-قائمة بمسميات ومجال عمل أعضاء فريق الدراسة الذين سيعملون في إنجاز الخدمات وملخص عن
سيرهم الذاتية ومؤهلتهم العلمية والفنية.
-7-
دراسة تطوير جمع النفايات
يترك للعارض حرية اختيار حجم الفريق الدارس على أن تتوفر فيه على القل مجالت الخبرات الفنية التالية..
-النقل والمرور
-المعلوماتية
إن أي تعديل على فريق الدراسة بعد إجراء التعاقد يستلزم موافقة مسبقة من الدارة.
يراعي العارض تأمين باقي الموارد البشرية اللزمة لنجاز الدراسة على الشكل المثل وخاصة في إنجاز المسوحات
والستبيانات .كما يعمل على تأمين جميع الموارد المادية اللزمة قبل فترة مسبقة من الحاجة إليها.
يقوم الدارس وعلى نفقته بتخصيص مكتب مجهز يكون مقرا لدارة العمل.
-تشكيل لجنة متابعة وتدقيق للدراسة تعمل على متابعة الدراسة بجميع مراحلها وتقوم بتدقيقها واستلمها
أصولً ،حيث يعتبر قيام لجنة المتابعة والتدقيق بمراجعة مسودة التقرير النهائي والتعديلت التي يتم
إدخالها على التقرير للوصول إلى التقرير النهائي بمثابة أعمال الستلم المؤقت والنهائي للمشروع.
-وفقا للمكانيات المتوفرة لديها ،تقوم الدارة بتأمين قسم من متطلبات الدراسة المؤقتة (حاويات الجمع
وتأمين نقلها ،آليات الجمع ،موقع لمسح كميات وتركيب النفايات ،إلخ).
-تقوم الدارة بتزويد الدارس بالكتب الرسمية إلى الجهات العامة الخرى لتسهيل عمله أصولً.
-تعمل لجنة المتابعة والتدقيق على تسهيل حصول الدارس على المعلومات –حسب توفرها -التي يطلبها
من مديريات ودوائر مجلس المدينة.
يتم تسديد قيمة العمال التي ينجزها الدارس على الشكل التالي بعد اقتطاع التوقيفات والحسميات والرسوم الخرى:
-8-
دراسة تطوير جمع النفايات
تقوم لجنة متابعة وتدقيق الدراسة المكلفة من قبل الدارة بتنظيم صك الستلم المؤقت والنهائي بعد استلم التقرير
النهائي للدراسة.
-9-