Li gii thiu

Trong cng cuc i mi nc ta hin nay, ng v Nh nc rt quan tm n vn i mi t chc v hot ng ca cc c quan nh nc, trong c bit quan tm ti t chc v hot ng ca Hi ng nhn dn, vi mc ch lm cho Hi ng nhn dn thc hin c ng v y nhng chc nng, nhim v v quyn hn theo quy nh ca Hin php v php lut. Gim st vic tun theo Hin php v php lut l mt trong nhng chc nng, nhim v v quyn hn quan trng ca Hi ng nhn dn c ghi nhn trong Hin php nm 1992 v c Lut t chc Hi ng nhn dn v U ban nhn dn nm 2003 quy nh ti Chng III Hot ng gim st ca Hi ng nhn dn, Thng trc Hi ng nhn dn, cc Ban ca Hi ng nhn dn v i biu Hi ng nhn dn. Trong nhng nm gn y, c bit t khi Lut t chc Hi ng nhn dn v U ban nhn dn nm 2003 c hiu lc php lut, th hot ng gim st ca Hi ng nhn dn ngy cng c quan tm hn v c hiu qu hn. nng cao hiu qu hot ng ca Hi ng nhn dn ni chung v hot ng gim st ca Hi ng nhn dn ni ring Nh xut bn T php xin gii thiu cun sch Quyn gim st ca Hi ng nhn dn v k nng gim st c bn gp phn gip i biu Hi ng nhn dn thc hin y chc nng, nhim v v quyn hn trong lnh vc hot ng gim st ca Hi ng nhn dn. T s nghin cu chuyn su (tc gi bo v thnh cng Lun n tin s lut hc v lnh vc ny), t kinh nghim thc t tch lu c trong qu trnh cng tc ti Vn phng Quc hi v Vn phng Ch tch nc tc gi nu c nhiu vn c th v cch thc, k nng lp chng trnh gim st, tho lun, xem xt, thng qua chng trnh gim st cng nh qu trnh thc hin hot ng gim st, cc khuyn ngh c th, xc tch ca tc gi v cch thc tin hnh hot ng gim st u mang tnh thc tin, c th vn dng. Xin trn trng gii thiu! H Ni, thng 5/2007 Nh xut bn T php

Chng I
Bn cht, ni dung, mc ch, nguyn tc v nhng phng thc thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn I. Bn cht, ni dung quyn gim st ca Hi ng nhn dn

 thc hin c ng v c hiu qu nhng k nng c bn trong qu trnh thc hin hot ng gim st ca Hi ng nhn dn, i biu Hi ng nhn dn v nhng cn b, cng chc trc tip gip vic cho Hi ng nhn dn trc ht, cn nhn thc c mt cch r rng, su sc ni dung c th v quyn gim st ca Hi ng nhn dn, mc ch, yu cu v nhng phng thc hot ng gim st ch yu ca Hi ng nhn dn theo quy nh ca Hin php v php lut. Ch c th hnh ng ng v c hiu qu khi ngi thc hin cc hot ng c tnh cht nghip v chuyn su hiu r c ngha tng vic lm ca mnh trong qu trnh tham gia vo hot ng gim st ca Hi ng nhn dn. 1. Bn cht quyn gim st ca Hi ng nhn dn Theo quy nh ca iu 1 Lut t chc Hi ng nhn dn v U ban nhn dn nm 2003 th Hi ng nhn dn l c quan quyn lc nh nc a phng, i din cho ch, nguyn vng v quyn lm ch ca nhn dn, do nhn dn a phng bu ra, chu trch nhim trc nhn dn a phng v c quan nh nc cp trn. Quy nh ny xc nh r v tr php l v tnh cht php l ca Hi ng nhn dn: l c quan quyn lc nh nc a phng, ng thi, l c quan i din cho ch v nguyn vng, quyn lm ch ca nhn dn a phng. Vi t cch l c quan quyn lc nh nc v c quan i din ca nhn dn a phng, Hi ng nhn dn thay mt cho nhn dn a phng, cho c tri bu ra mnh quyt nh nhng vn quan trng ca a phng v gim st vic thi hnh nhng quyt nh . iu cng c ngha l hot ng gim st ca Hi ng nhn dn l mt hot ng mang tnh quyn lc nh nc v quyn lc ca Hi ng nhn dn trong lnh vc gim st l quyn lc ca nhn dn a phng trao cho nhng i biu ca mnh, thay mt nhn dn a phng thc hin quyn dn ch theo quy nh ca php lut. T s phn tch trn, c th xc nh quyn gim st ca Hi ng nhn dn l mt b phn quyn lc cu thnh khng th tch ri ca c quan quyn lc nh nc a phng, l quyn lc m nhn dn a phng trao cho c quan i din ca mnh theo mt trnh t, th tc c php lut quy nh thc hin chm lo v bo v quyn li chnh ng v hp php ca nhn dn a phng. chnh l bn cht ca quyn gim st ca Hi ng nhn dn. Nhn thc mt cch chnh xc v su sc vn ny l mt iu c ngha c bit quan trng i vi nhng i biu Hi ng nhn dn v c nhng cn b, cng chc gip Hi ng nhn dn thc hin quyn gim st ca mnh, v mt khi hiu c iu ny th khi tham gia vo hot ng gim st nhng ngi thc hin phi t nguyn tun theo mt nguyn tc cn cao hn c nhng quy nh ca php lut l o l ca ngi qun l: Mi hot ng gim st ca Hi ng nhn dn bt k lnh

vc no, vo thi gian no v do ai thc hin cng phi t li ch ca nhn dn ln hng u. iu cng c ngha l: - T khu hoch nh chnh sch, chun b chng trnh v k hoch gim st ca Hi ng nhn dn hng nm cng phi lng nghe kin v nguyn vng ca nhn dn v nhng lnh vc ang c nhng vn bc xc m nhn dn mong mun cn c gim st, cn c kim tra v lm sng t; - Khi s dng tin v ti sn ca nhn dn cho hot ng gim st phi lun lun c thc tit kim m bo cho hot ng gim st mang li hiu qu cao, gp phn vo vic tng trng kinh t, vn ho, x hi a phng tc l xc nh c gi tr x hi ca hot ng gim st; - Trong qu trnh thc hin nhim v gim st, i biu Hi ng nhn dn v cn b, cng chc gip vic cho Hi ng nhn dn khng ch cn c trnh chuyn mn cao m cn phi c tnh cm v trch nhim, bn lnh chnh tr nh gi mt cch chnh xc, ch ra c nhng khim khuyt trong hot ng ca nhng c quan nh nc chu s gim st ca Hi ng nhn dn; - Khng c lm dng quyn lc ca nhn dn trao cho gy cn tr n hot ng qun l bnh thng ca cc c quan nh nc cng nh gy p lc i vi nhng c quan ny v nhng ng c, mc ch c nhn i ngc li vi li ch ca nhn dn; - Nhng ngi thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn phi hon ton chu trch nhim trc nhn dn a phng v nhng hot ng ca mnh ni chung v hot ng gim st ni ring, ngha l phi cng khai hot ng gim st ca mnh vi dn chng v chu s gim st ca nhn dn v hot ng gim st ca mnh. 2. Ni dung quyn gim st ca Hi ng nhn dn hiu ng v y ni dung, ngha quyn gim st ca Hi ng nhn dn trc ht cn tm hiu thut ng gim st Theo t in ting Vit gim st c hiu l s theo di, xem xt lm ng hoc sai nhng iu quy nh hoc c dng ch mt chc quan m nhn vic theo di, xem xt mt cng vic no . Theo T in Lut hc Gim st l s theo di, quan st hot ng mang tnh ch ng thng xuyn, lin tc v sn sng tc ng bng cc bin php tch cc buc v hng hot ng ca i tng chu s gim st i ng qu o, quy ch, nhm t c mc ch, hiu qu nh t trc, m bo cho php lut c tun theo nghim chnh. Theo t in Hn - Vit ca o Duy Anh th Gim st l xem xt v n hch;

t in ting Nga gim st c hiu l mt nhm hoc mt t chc theo di ngi, vic no c th. Trong t in ting Anh, ting Php v ting Trung quc th gim st cng c ngha l vic theo di, xem xt, kim tra ngi hoc t chc no v mt hay nhiu vic lm no thc hin ng hoc sai nhng iu quy nh. Tuy cch din t v biu hin ngha ca t gim st c khc nhau ca mi ngn ng, nhng chng u c c im chung nht l: - Gim st dng ch cc hot ng theo di, xem xt kim tra v nh gi v mt vic thc hin ng hoc sai nhng iu quy nh. - Gim st lun lun gn vi mt ch th nht nh, tc l phi tr li c cu hi l ai (ngi hoc t chc) c quyn thc hin vic theo di, xem xt, nh gi v mt vic c thc hin ng hoc sai vi nhng iu quy nh; - Gim st lun lun gn vi mt i tng nht nh, tc l phi tr li c cu hi l gim st ai v gim st vic g. iu ny c ngha quan trng l ch n phn bit gia gim st vi kim tra v kim tra th ch th hot ng v i tng chu s tc ng ca hot ng c th ng nht vi nhau, l vic t kim tra li hot ng chnh mnh ca ch th hot ng. Gim st th khng c s ng nht ny; ch th thc hin vic theo di, xem xt, nh gi lun lun khng th ng nht vi i tng chu s gim st. Tuy nhin, im khc bit quan trng nht l ch th gim st khng lm thay nhng cng vic ca i tng chu s gim st v ch th thc hin vic gim st lun lun l ngi ng ngoi h thng ca i tng chu s gim st. Do , khi nh gi v hiu qu ca hot ng gim st khng th ng nht hiu qu hot ng ca i tng chu s gim st vi hiu qu ca ch th thc hin hot ng gim st. - Gim st phi th hin c quan h gia ch th thc hin hot ng gim st vi i tng chu s gim st l quan h quyn lc nh nc tc l ch th c nhng quyn v ngha v g khi thc hin hot ng gim st v ngc li. Nhng vn ny thng c Hin php v php lut iu chnh. - Gim st lun th hin tnh ch ng trong hot ng c mc ch c xc nh trc ca ch th thc hin hot ng gim st v hot ng gim st c tin hnh thng xuyn, theo mt k hoch nht nh. Cn c vo nhng quy nh ca Hin php v iu 1 Lut t chc Hi ng nhn dn v U ban nhn dn nm 2003 v ni dung quyn gim st ca Hi ng nhn dn c th xc nh nh sau:

Gim st ca Hi ng nhn dn l quyn ca Hi ng nhn dn thc hin theo di, xem xt v nh gi hot ng ca Thng trc Hi ng nhn dn, U ban nhn dn, To n nhn dn, Vin kim st nhn dn cng cp; cc c quan nh nc, t chc kinh t, t chc x hi, n v v trang nhn dn v cng dn a phng trong vic thc hin cc ngh quyt ca Hi ng nhn dn v vic tun theo Hin php v php lut. II. Mc ch hot ng gim st ca Hi ng nhn dn Bt c hot ng c ch no ca con ngi cng u mang tnh mc ch r rt v vic xc nh mt cch chnh xc nhng mc ch cn t c ca hot ng l iu quan trng nht v l iu kin v c s u tin nh hng tt c mi ngun lc tp trung vo vic thc hin nhng mc tiu c xc nh trc, do , to ra kh nng t ti hiu qu cao nht ca hot ng. Gim st l mt trong nhng hot ng c ch cao, khng phi ch l ch ca mt c nhn hoc ca nhiu c nhn m l ch ca Nh nc, hot ng mang tnh cht quyn lc nh nc c thc hin thng qua hot ng ca cc c quan nh nc c thm quyn. V vy, vic xc nh mc ch ca hot ng gim st li cng quan trng khng ch v mt l lun m c v mt thc tin. Cn c vo ngha v ni dung ca thut ng gim st nh trnh by phn trn c th nhn thy hot ng gim st bao gm mt h thng cc hot ng k tip nhau theo mt trnh t nht nh l: hot ng theo di, xem xt v nh gi. mi loi hot ng u nhm t ti nhng kt qu nht nh, nhng y chng ta khng phn tch mc ch ca tng hot ng ring l m nhn nhn chng trong mt tng th nht qun l: 1. Hot ng gim st nhm m bo cho mi hot ng ca cc i tng chu s gim st phi thc hin ng v y nhng quy nh ca Hin php v php lut, ngh quyt ca Hi ng nhn dn. Mi hot ng vi phm Hin php v php lut u phi c pht hin kp thi v x l nghim minh thc hin vic qun l x hi bng php lut, Nh nc phn cng v phn cp hot ng qun l nh nc cho nhng c quan trong b my nh nc nhng chc nng, nhim v v quyn hn trong vic thc thi quyn lc nh nc . Nhng c quan ny s dng quyn lc nh nc trong qu trnh thc thi cng v nhm t ti nhng nhim v chnh tr m Nh nc xc nh trong tng giai on pht trin ca x hi. Nhim v ca nhng c quan ny l phi tuyt i chp hnh v tun theo nhng quy nh ca php lut trong qu trnh thc hin nhim v v quyn hn ca mnh. Tuy nhin, do nh hng v tc ng ca nhng li ch c nhn hoc li ch cc b ca cc nhm li ch khc nhau hoc xung t vi nhau trong mt c quan, mt t chc hoc thm ch trong mt nhm cng ng x hi m nhng c nhn, c quan, t chc thc thi quyn lc nh nc c xu hng lm dng quyn lc, vi phm nhng quy nh ca Hin

php v php lut t ti nhng li ch ca c nhn hoc cc b. Chnh v vy, trong hot ng qun l ca nh nc t ng sang Ty, t xa ti nay u phi c nhng quy nh ca php lut, nhng thit ch v t chc t nhng c quan nh nc lun lun nm trong s kim tra, gim st ca Nh nc v ca nhn dn nhm mc ch chng li xu hng lm dng quyn lc nh nc, chng li nhng hnh vi vi phm Hin php v php lut, m bo cho nhng c quan nh nc trong qu trnh thc thi cng v phi tun theo nhng quy nh ca php lut. T c th nhn thy ngi lm cng tc gim st khng nhng phi c trnh chuyn mn, nghip v cao m cn phi c bn lnh chnh tr vng vng v nhng kt lun ca hot ng gim st c nh hng v tc ng trc tip n quyn v li ch, uy tn ca c quan, t chc v c nhn chu s gim st. Nu c mt s sut d nh trong qu trnh tin hnh hot ng gim st th c nhn v c quan chu s gim st vn l nhng c quan v con ngi rt thnh tho trong vic s dng quyn lc nh nc nh mt cng c hu hiu qun l x hi s phn ng li c quan gim st, c th lm v hiu ho kt qu gim st hoc gim nh trch nhim php l ca h. 2. Hot ng gim st nhm kp thi pht hin nhng im cha hp l trong t chc v hot ng qun l ca cc c quan chu s gim st v kin ngh nhng bin php khc phc mt cch c hiu qu nhng im cha hp l Vi nhng quy nh ca Hin php v php lut, Nh nc xc nh chc nng, nhim v, quyn hn cho cc c quan trong b my nh nc v xc nh c nhng nguyn tc t chc v hot ng ca nhng c quan . Tuy nhin, cng vi s vn ng v pht trin ca kinh t, x hi trong tng giai on, thc tin hot ng qun l ca Nh nc c nhu cu phi lun lun tip tc i mi t chc v hot ng ca cc c quan nh nc nhm p ng nhu cu ngy cng cao ca hot ng qun l. Nhng quy nh ca php lut thng chm hn nhng bin i v i hi ca hot ng thc tin, do , ngay c nhng quy nh ca Hin php v php lut v t chc v hot ng ca cc c quan nh nc cng cn c sa i, b sung mt cch kp thi. Hot ng gim st khng ch nhm pht hin nhng hnh vi vi phm Hin php v php lut ca cc c quan chu s gim st m cn nhm pht hin nhng nhng im cha hp l trong vic t chc v hot ng ca cc c quan chu s gim st v kin ngh nhng gii php khc phc mt cch c hiu qu nhng im cha hp l . Kt qu ca hot ng gim st l mt trong nhng ngun thng tin quan trng cung cp cn c thc tin cho vic sa i v b sung nhng quy nh ca Hin php v php lut v t chc v hot ng ca cc c quan nh nc. 3. Hot ng gim st nhm kp thi pht hin nhng im cha ph hp vi thc tin i sng x hi trong nhng quy nh ca php lut v kin ngh nhng bin php

khc phc mt cch c hiu qu nhng im cha hp l Mc d khi xy dng cc vn bn lut cng nh cc vn bn quy phm php lut khc, cc nh hoch nh chnh sch v cc chuyn gia lm cng tc xy dng lut tun theo quy trnh rt nghim ngt v khoa hc, nhng khi p dng vo thc tin nhng d tnh mi c kim nghim v bc l nhng im cha ph hp hoc cha p ng ng nhu cu ca i sng x hi cn phi c pht hin v b sung kp thi. Nhng kt qu ca hot ng gim st c bit l nhng kt qu trong vic gim st vic thi hnh cc vn bn php lut l mt trong nhng ngun thng tin quan trng, cung cp c s thc tin ca i sng x hi Vit Nam gip cho cc nh hoch nh chnh sch v cc chuyn gia lm cng tc xy dng php lut trong qu trnh son tho tt c cc khu: t xc nh nhu cu lp php tc l xc nh s cn thit phi ban hnh mt vn bn lut n vic xc nh nhng mc ch cn t c ca d n v tnh kh thi ca d n lut . Tm li, t s phn tch mt cch c th v su sc ni dung v bn cht ca khi nim gim st, th gim st khng ch nhm mt mc ch duy nht l theo di, xem xt, nh gi tnh hp hin, hp php trong hot ng ca cc i tng chu s gim st, m hot ng gim st cng mt lc c th em li nhiu kt qu phc v cho cng tc hoch nh chnh sch v xy dng php lut, phc v cho vic khng ngng i mi t chc v hot ng ca cc c quan nh nc nhm nng cao hiu qu hot ng ca b my nh nc. III. Nhng nguyn tc c bn ca hot ng gim st ca Hi ng nhn dn t c nhng mc ch nh phn tch phn trn, hot ng gim st cn phi thc hin ng v y nhng nguyn tc sau y: 1. Gim st phi c tin hnh thng xuyn, lin tc vi mt chng trnh v k hoch ph hp vi iu kin thc tin ca Hi ng nhn dn v khng lm cn tr hot ng bnh thng ca cc i tng chu s gim st Gim st nh trn chng ti trnh by l vic theo di xem xt, nh gi hot ng ca cc i tng chu s gim st xem lm ng hoc sai nhng iu quy nh. Gim st l mt khu khng th thiu trong hot ng qun l ca Nh nc v x hi. Hot ng ca cc c quan, t chc l i tng chu s gim st ca Hi ng nhn dn din ra hng ngy, hng gi, do , mt trong nhng yu cu u tin l hi ng nhn dn phi thc hin vic theo di, xem xt, nh gi thng xuyn i vi nhng hot ng ca nhng c quan, t chc thuc phm vi gim st ca mnh. Ni mt cch khc, Hi ng nhn dn phi t cc i tng trong phm vi gim st ca mnh trong tnh trng b theo di, xem xt v nh gi, khng c bt c mt vic g xy ra ca cc i tng chu s gim st ca Hi ng nhn dn l s kin bt ng.

Tuy nhin, vn l ch phi p dng nhng bin php gim st thch hp lun lun t cc c quan, t chc chu s gim st ca mnh trong vng theo di, xem xt, nhng khng c gy cn tr n hot ng bnh thng ca h, m bo cho cc c quan ny vn gi c tnh c lp v ch ng trong qu trnh thc hin nhng hot ng theo quy nh ca Hin php v php lut. gii quyt c c hai yu cu trn, Hi ng nhn dn cn c mt chng trnh v k hoch gim st hng nm c tnh kh thi v hp l. k hoch ny phi c thng bo cho cc c quan, t chc chu s gim st bit trc v c gng lng nghe kin ca h sp xp chng trnh, sao cho hp l, khng trng hoc chng cho vi hot ng thanh tra, kim tra, gim st ca cc c quan, t chc khc. Ngoi ra, Hi ng nhn dn cn phi p dng mt ch bo co vi nhng hnh thc bo co thch hp (vn bn, li ni trc tip, thng tin trn mng...) vi nhng yu cu bo co c th thng xuyn cp nht c nhng thng tin cn thit v hot ng ca cc c quan, t chc chu s gim ca Hi ng nhn dn nhng khng lm h mt qu nhiu thi gian v khng b gy phin h, b cn tr cng vic bnh thng ca h. 2. Gim st phi c thc hin theo ng quy nh ca Hin php v php lut c v thm quyn gim st, hnh thc gim st, ni dung gim st v trnh t thc hin quyn gim st. Phi phn nh ng v chn thc thc tin khch quan hot ng ca cc c quan chu s gim st v phi chu trch nhim php l v kt qu gim st trc Nh nc v nhn dn Nhng kt lun ca hot ng gim st c tc ng trc tip, mnh m v su sc ti tng c nhn, c quan, t chc chu s gim st, nn nhng kt lun ca hot ng gim st i hi phi c tnh chnh xc v c y cn c vng chc v c tc ng trc tip ti hot ng ca cc c quan, t chc chu s gim st, l s nh gi, phn xt c tnh cht quyn lc nh nc i vi nhng c quan, t chc ny gn. Chnh v vy m hot ng gim st cng phi c quy nh cht ch m bo c tnh khch quan trong sut qu trnh thc hin nhng hot ng gim st, m bo c quyn v li ch hp php ca nhng c quan chu s gim st. m bo c nhng yu cu trn, v pha c quan thc hin hot ng gim st l Hi ng nhn dn phi tun th ng v y nhng quy nh ca php lut trong sut qu trnh thc hin hot ng gim st k c v ni dung cng nh cch thc, trnh t thc hin hot ng. Nhng kt lun ca Hi ng nhn dn v tnh hp hin, hp php ca cc vn bn quy phm php lut hoc nhng hot ng c th ca nhng c nhn, c quan, t chc chu s gim st ca Hi ng nhn dn phi c y cn c php l, cn c thc tin v phi c thng bo y cho cc i tng chu s gim st bit. Trong trng hp cc i tng chu s gim st khng nht tr vi nhng kt

lun gim st ca Hi ng nhn dn th cn h trao i, kin ngh li i vi nhng kt lun ca hi ng nhn dn. Hi ng nhn dn cn c nhng hnh thc ph hp cc i tng chu s gim st c c hi c trnh by li nhng kin ca h, t bo v nhng kin trc Hi ng mt cch cng khai, dn ch. Tuy nhin, kin kt lun ca Hi ng vn l s phn xt cui cng. V vy, Hi ng nhn dn phi chu trch nhim php l i vi nhng kt lun v tnh hp hin, hp php ca cc vn bn quy phm php lut v hot ng thc tin ca cc c nhn, c quan, t chc chu s gim st ca Hi ng nhn dn. 3. Hot ng gim st phi m bo mi hnh vi vi phm php lut ca i tng chu s gim st phi c pht hin chnh xc v kp thi y chnh l s th hin tp trung nht yu cu cao nht, kt qu ng ghi nhn ca hot ng gim st. Mt s quan nim nhm ln khi nh gi v hiu qu ca hot ng gim st, ng nht hiu qu ca hot ng gim st vi vic x l nhng hot ng vi phm hin php v php lut ca cc i tng chu s gim st v a ra nhn nh l hiu qu ca hot ng gim st cn rt hn ch, mang tnh hnh thc khi thy vic x l cc hnh vi vi phm hin php v php lut ca cc i tng chu s gim st cha c khc phc mt cch c hiu qu. Nhn thc nh trn l s ng nhn do cha hiu c bn cht ca hot ng gim st. Nhim v chnh ca c quan thc hin hot ng gim st l pht hin ra nhng vn bn quy phm php lut v hot ng thc tin ca cc c nhn, c quan, t chc chu s gim st c vi phm php lut mt cch kp thi v c y cn c php l vng chc, a ra nhng kin ngh c sc thuyt phc cc c nhn, c quan, t chc chu s gim st t mnh sa cha sai lm, c quan thc hin vic gim st khng lm thay cng vic ca nhng c quan chc nng ca nh nc. Trong trng hp, c nhn, c quan, t chc chu s gim st ca Hi ng nhn dn khng chu khc phc nhng sai lm, th Hi ng nhn dn c th n c, cht vn bng nhiu hnh thc thch hp. Trong trng hp nhng sai lm nghim trng khng c khc phc kp thi, th Hi ng nhn dn s p dng ch b phiu tn nhim i vi nhng c nhn ng u c quan, t chc c sai lm, l ch ti p dng trong hot ng gim st m bo cho nhng kin ngh ca Hi ng nhn dn qua hot ng gim st phi c cc i tng chu s gim st tn trng v nghim chnh thc hin. 4. Hot ng gim st phi c tin hnh cng khai tr nhng trng hp cn gi b mt theo quy nh ca php lut v phi chu s gim st ca nhn dn mt cch c t chc (thng qua hot ng gim st ca Mt trn t quc Vit Nam v cc t chc thnh vin

 m bo tnh dn ch, khch quan trong qu trnh thc hin hot ng gim st, th hot ng gim st cn c tin hnh cng khai theo mt chng trnh v k hoch c thng bo trc, tr nhng trng hp c nhim v chnh tr t xut hoc v l do phi bo v b mt quc gia theo quy nh ca php lut. Mt khc, hot ng gim st ca Hi ng nhn dn cn c s gim st ca c tri c t chc tc l hot ng ca Mt trn T quc Vit Nam v cc t chc thnh vin. y l c s chnh tr quan trng lm hu thun, h tr cho hot ng gim st ca Hi ng nhn dn nhng ng thi cng l s gim st ca x hi, mang tnh quyn lc x hi, quyn lc ca cng lun i vi hot ng gim st ca Hi ng nhn dn. m bo tnh kh thi ca vn ny, Hi ng nhn dn cn c c ch to iu kin cho Mt trn t quc Vit Nam v cc t chc thnh vin tham gia vo hot ng gim st vi nhng hnh thc thch hp. 5. Hot ng gim st phi m bo tnh hiu qu, c s phi hp hp l vi cc hot ng thanh tra, kim tra, kim st, gim st ca cc c quan nh nc v cc t chc chnh tr, t chc chnh tr x hi khc nhm trnh s mu thun, chng cho hot ng gia cc c quan ny vi nhau gy cn tr cho hot ng bnh thng ca c quan chu s gim st, m bo vi chi ph nh nht nhng t c hiu qu cao nht trong hot ng gim st Trong nhng iu kin quan trng m bo hiu qu ca hot ng gim st ca Hi ng nhn dn nhng li t c nhc ti l c s vt cht v ti chnh. Bt c hot ng no cng cn c nhng iu kin vt cht v ti chnh nht nh. m bo cho chng trnh v k hoch hot ng gim st trong nm c tnh kh thi cao, th trong chng trnh v k hoch hnh ng cn c d tr kinh ph v nhng iu kin m bo cho hot ng gim st c thc hin. Mt khc, cn tnh ton vic s dng c s vt cht v ti chnh mt cch tit kim nht m vn m bo t c mc ch, khc phc mt cch c hiu qu tnh trng d lun x hi cho l hot ng gim st tiu tn khng t tin ca, nhng thu li c kt qu rt hn ch, khng ngn nga c mt cch hiu qu nhng hin tng tiu cc trong x hi. V nhng l do trn, khi lp chng trnh v k hoch gim st cn t ra nhng mc tiu rt c th vi nhng khon chi hp l, hn ch nhng cuc gim st thc t xung c s nhiu ngi, nhiu xe nhng mc ch khng r rng, hiu qu hn ch, gy phin h cho c s. Nh vy, r rng l li bt cp hi. IV. Nhng phng thc thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn Theo quy nh ca hin php v php lut hin nay th quyn gim st ca Hi ng nhn dn c m bo thc hin thng qua hot ng: gim st ca Hi ng dn ti cc k hp; gim st ca Thng trc Hi ng nhn dn; gim st ca cc Ban ca

Hi ng nhn dn v gim st ca i biu Hi ng nhn dn. 1. Gim st ca Hi ng nhn dn ti cc k hp c thc hin thng qua nhng hot ng sau - Xem xt cc bo co cng tc ca Thng trc Hi ng nhn dn, y ban nhn dn, Ta n nhn dn, Vin kim st nhn dn cng cp; - Xem xt vic tr li cht vn ca Ch tch U ban nhn dn, cch thnh vin khc ca U ban nhn dn, Th trng c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn, Vin trng Vin kim st nhn dn, Chnh n Ta n nhn dn cng cp - Xem xt cc vn bn quy phm php lut ca U ban nhn dn cng cp, ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp di trc tip khi pht hin c du hiu tri vi Hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh ca U ban thng v quc hi, vn bn quy phm php lut ca cc c quan nh nc cp trn v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cng cp; - Nghe bo co v xem xt kin ng gp, nguyn vng ca c tri a phng v hot ng ca Hi ng nhn dn v nhng vn v tnh hnh kinh t, vn ha, x hi v nhng vn d bc xc khc a phng thng qua kt qu tip xc c tri ca cc i biu Hi ng nhn dn v vic tng hp tin tc trn cc phng tin thng tin i chng (k c trn Internet); - Xem xt n th khiu ni, t co ca cng dn v vic gii quyt n th khiu ni, t co ca cng dn ca cc c quan chc nng; - Thnh lp on gim st khi xt thy cn thit; - Ban hnh ngh quyt v hot ng gim st v b phiu tn nhim i vi nhng ngi do Hi ng nhn dn bu khi xt thy cn thit. 2. Gim st ca Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn Trong phm vi chc nng, nhim v v quyn hn ca mnh theo quy nh ca php lut, Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn thc hin cc hot ng gim st trn hai lnh vc: - Gim st cc vn bn quy phm php lut v gim st hot ng ca cc i tng chu s gim st bng cch: theo di, xem xt cc bo co v t chc thm tra cc bo co ; - Trong cc hnh thc gim st chung ca Hi ng nhn dn trnh by phn trn, th Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn ch trng vic t chc cc on gim st thc t. 3. Gim st ca i biu Hi ng nhn dn

i biu Hi ng nhn dn tham gia trc tip vo hot ng gim st ca Hi ng nhn dn ti cc k hp ca Hi ng nhn dn hoc hot ng gim st ca Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn. Trong cc hnh thc gim st chung ca Hi ng nhn dn trnh by phn trn, th i biu Hi ng nhn dn ch trng cc hot ng gim st c lp thng qua vic tip xc vi c tri, theo di vic gii quyt n th khiu ni, t co ca c tri v gim st qua nhng thng tin trn cc phng tin thng tin i chng nh bo hnh, bo ting a phng v qua cc knh thng tin khc trong qu trnh thc hin nhim v i biu.

Chng II H thng nhng k nng c bn v phng php t chc thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn I. Nhng k nng c bn i biu Hi ng nhn dn thc hin quyn gim st ti k hp ca Hi ng nhn dn Hot ng gim st ca Hi ng nhn dn ti cc k hp ca Hi ng nhn dn l s gim st tp trung nht v trong cc k hp ca Hi ng nhn dn c s tham gia tp trung ca tt c cc i biu Hi ng nhn dn v gii quyt nhng vn quan trng, trong c nhng vn m hot ng cc ban ca Hi ng nhn dn hoc cc i biu Hi ng nhn dn khi hot ng c lp khng gii quyt c. Trong k hp Hi ng nhn dn, hot ng gim st ca Hi ng nhn dn c thc hin thng qua nhng hot ng nh trnh by phn trn (Chng I, phn IV) v quyt nh chng trnh, k hoch gim st ca Hi ng nhn dn. thc hin nhng hot ng trn mt cch c kt qu ti u nht v t c nhng mc ch ra mt cch tt nht cn c nhng k nng sau y: 1. K nng xy dng chng trnh v k hoch hot ng gim st hng nm ca Hi ng nhn dn a) Nhng yu cu c bn ca mt chng trnh hot ng gim st ca Hi ng nhn dn Chng trnh hot ng gim st hng nm ca Hi ng nhn dn phi t c nhng yu cu sau y: - Phi p ng c nhng yu cu, mc tiu chnh tr trong nm ca a phng, tc l phi gip cho Hi ng nhn dn c c nhng kt qu gim st phc v tt nht, st thc cho vic thc hin nhng mc tiu c xc nh trong ngh quyt ca Hi ng nhn dn; - L mt b phn ca chng trnh hot ng trong nm ca Hi ng nhn dn, ngha l chng trnh gim st phi c s phi hp cn i vi cc hot ng khc trong nm ca Hi ng nhn dn; - Chng trnh gim st phi c tnh kh thi, ph hp vi nhng u kin c th v kinh t, chnh tr a phng. b) Nhng ni dung c bn ca mt chng trnh hot ng gim st ca Hi ng nhn dn t c nhng yu cu trn, ni dung ca chng trnh hot ng gim st

phi c nhng ni dung chnh sau y: - Xc nh i tng gim st, phm vi gim st v thi im thc hin vic gim st. y l vn quan trng nht cn c xc nh chnh xc c th u tin trong chng trnh, phi tr li c mt cch c th, chnh xc cu hi gim st ai? gim st vic g?; gim st vo thi im no? Nhng vn quan trng nht trong mc ny l cn thuyt minh cho r v c cn c vng chc l do la chn i tng gim st v ni dung gim st trn, tc l xc nh nhng cn c la chn mc ch cn t c ca chng trnh gim st. Phi tr li c mt cch c th cu hi ti sao li gim st i tng ny, vn ny, vo thi im ny m khng chn i tng, vn v thi im gim st khc? - Xc nh k hoch v phng thc thc hin gim st, tc l xc nh c th, chnh xc nhng ngi tham gia vo hot ng gim st v cch thc thc hin hot ng gim st. Phi tr li c c th, chnh xc cu hi: ch th thc hin vic gim st v phng thc thc hin gim st; - Xc nh tnh kh thi ca chng trnh v k hoch gim st, tc l quy nh mt cch c th nhng iu kin vt cht v php l thc hin hot ng gim st: d tr kinh ph cho hot ng gim st, phng tin thc hin gim st v c thi gian dnh cho hot ng gim st. Phi tr li c c th v chnh xc cu hi: cn bao nhiu kinh ph cho hot ng gim st v nhng khon no, thi gian tin hnh gim st l bao lu, phng tin thc hin gim st v bao nhiu ngi phc v cho hot ng gim st. - Cn xc nh c ch phi hot ng gim st vi nhng hot ng kim tra, thanh tra, kim st v gim st ca quc hi v nhng c quan c thm quyn khc trong nm tit kim chi ph v khng trng lp ni dung, thi im gim st, khng gy kh khn cho hot ng bnh thng ca i tng chu s gim st. Nhng ni dung c bn trn c th hin trong chng trnh, k hoch gim st v c ban hnh bng ngh quyt ca Hi ng nhn dn, thng bo cng khai cho cc i tng chu s gim st khi Hi ng nhn dn biu quyt thng qua Ngh quyt ny. c) Nhng cn c xy dng chng trnh v k hoch gim st hng nm ca Hi nhn dn tch cc, ch ng gp phn vo vic xy dng chng trnh, k hoch gim st hng nm ca Hi ng nhn dn, i biu Hi ng nhn dn, cn da vo nhng cn c sau y: - Ch trng, ng li, chnh sch ca ng v php lut ca nh nc v pht trin kinh t, x hi trong nm c th hin trong cc vn kin ca ng v vn bn php lut ca Nh nc.

- Nhim v chnh tr ca a phng (nhng mc tiu v kinh t, chnh tr, x hi, an ninh, quc phng) c ghi nhn trong ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp trn v Hi ng nhn dn thng qua. - Cn c vo nhng kin ngh v gim st trong d kin chng trnh ca Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn. - Cn c vo nhng thng tin thu nhn c thng qua hot ng ca i biu khi tip xc c tri, gim st vic gii quyt n th khiu ni, t co ca c tri; thng qua hot ng ca chnh c quan, n v v ngnh mnh trc tip lm vic; thng qua cc phng tin thng tin i chng. Nhng la chn ca i biu v i tng v phm vi ni dung cn gim st nn trnh khuynh hng cc b m phi soi vo nhim v chnh tr chung nht ca a phng. do , cc vn cn gim st nn theo hng: nhng vn gim st thng k, nhng vn c tnh cht bc xc a phng. - Do thi gian v nhng iu kin vt cht c hn m ni dung cn gim st li nhiu, v vy, cn c tiu ch a ra th t u tin nhng i tng, vn cn phi gim st. Nhng tiu ch c th thay i ty thuc vo tnh hnh kinh t, vn ha, x hi a phng v c nc, nhng trong iu kin bnh thng th t u tin c sp xp nh sau: + Gim st nhng vn x hi, nhng chng trnh, d n v nhng mc tiu x hi c bn m ngh quyt ca Hi ng nhn dn ra hoc nhng vn bc xc c tng kt t vic tip xc c tri v phn nh nguyn vng ca c tri a phng m nu khng c gii quyt s tim n nguy c dn n bt n nh an ninh chnh tr i phng; + Gim st nhng hot ng kinh t, nhng chng trnh, d n v nhng mc tiu kinh t c bn m Ngh quyt ca Hi ng nhn dn ra; + Gim st nhng hot ng ca c quan cng quyn c chc nng, nhim v v thm quyn m hot ng ca nhng c quan tc ng trc tip n quyn dn ch ca nhn dn. D c s u tin nhng tt c cc lnh vc ca i sng x hi (kinh t, chnh tr, vn ha, x hi) u phi c xem xt mt cch ton din, khng c b st lnh vc no khi xem xt. d) Nhng k nng c bn tham gia vo vic xy dng chng trnh gim st ca i biu Hi ng nhn dn khi tham gia gp v biu quyt chng trnh c c mt chng trnh gim st t c nhng yu cu nh trnh by phn trn, i biu Hi ng nhn dn khi tham gia xy dng chng trnh gim st cn

phi: - Thu thp nhng thng tin cn thit qua cc ti liu phc v k hp hoc ch ng ngh cung cp nhng thng tin mnh thy cn thit, thu thp thng tin qua hot ng i biu, tip xc c tri (nguyn vng ca c tri). iu quan trng nht khi nm bt nhng thng tin ny l la chn ra nhng vn m s ng c tri quan tm n v nhiu ti liu cp n. - Khi nghe bo co v tham gia tho lun: tp trung ch n nhng cn c m c quan trnh d kin chng trnh a ra c th chp nhn c khng, lng nghe kin ca cc i biu khc, k c nhng trao i bn l. - Khi xt thy cn thit, t cu hi c quan chun b gii trnh thm v nhng vn i biu quan tm. iu quan trng nht l khi xem xt, tho lun v chng trnh hot ng gim st ca Hi ng nhn dn hng nm, cc i biu phi lun lun cn c vo nhng mc ch v tnh kh thi ca chng trnh i chiu vi ni dung ca chng trnh. Trn c s , i biu c th ch ng xc nh c tnh hp l trong chng trnh hot ng gim st do cc c quan chun b trnh ti k hp ca Hi ng nhn dn. 2. Nhng k nng xem xt cc bo co cng tc ca Thng trc Hi ng nhn dn, y ban nhn dn, Ta n nhn dn, Vin kim st nhn dn cng cp Mc ch ca vic xem xt cc bo co: cng tc ca Thng trc Hi ng nhn dn, y ban nhn dn, Ta n nhn dn, Vin kim st nhn dn cng cp v cc vn bn, ti liu khc c trnh ra trong k hp ca Hi ng nhn dn trong c c d tho ngh quyt ca Hi ng nhn dn l ch y l c s i biu Hi ng nhn dn tham gia vo vic quyt nh cc vn quan trng ca a phng trn tt c cc lnh vc thuc chc nng, nhim v ca Hi ng nhn dn v s th hin tp trung nht ca khu ny l vic i biu hi ng nhn dn biu quyt thng qua ngh quyt ca Hi ng nhn dn trong k hp. vic xem xt t c mc ch, i biu hi ng nhn dn cn c nhng k nng c bn l c, nghe v tham gia tho lun. a) K nng c ti liu - Chun b v phn loi, sp xp ti liu Khi nhn c ti liu khng nn vi c ngay. Trc khi c cn phn loi cc ti liu v sp xp chng theo th t ng vi trnh t thi gian theo chng trnh ca k hp: xp cc ti liu cn c theo th t ti liu no xem xt trc th c trc, ti liu no xem xt sau th c sau. Nn t vit ly danh mc ti liu v sp xp chng theo th t thi gian ca chng trnh k hp. Vic lm ny nhm mc ch qun l tt ti liu,

khng nhm ln, khng b st. - c lt v c nhanh, khi qut ti liu. Tt c cc vn bn u phi c c nhanh, khi qut t nht mt ln. Mc ch c nhanh, khi qut l nhm nm c ni dung c bn v nhng vn s c cp ti trong k hp. c nhanh l ch cn c tn vn bn; c cc mc ca vn bn (c bit l tn chng, mc v tn cc tiu ); tt nht l va c va ghi tn vo mc lc, tiu ca ti liu hoc nh du li nhng vn bn c lt. Nn ch n tn tc gi hoc tn ca c quan son tho, cung cp ti liu. Vn bn thng c 3 phn: m u (nh gi tnh hnh, nu nguyn nhn); phn ni dung (nu theo chc nng, nhim v, quyn hn ca c quan chun b ti liu, bo co) v phn kt lun (nh gi v kin ngh): khi c nhanh khng cn n cch hnh vn, cu ch nhiu m tp trung ch (cn th ghi chp) nhng vn chnh ca bo co, ti liu( hn ch, nguyn nhn v kin ngh). - c nghin cu su: La chn v phi hp vic c nghin cu su. Mi i biu nn chn trong s cc bn co nhng lnh vc, vn m mnh am hiu nht, c nhiu thc t (da trn n v cng tc, ngnh ngh ca bn thn) nghin cu su; trong s nhng vn c la chn ln u li tip tc la chn ln hai. Nn tp trung vo vi ba vn nghin cu k. Nn lm vic theo nhm i biu v c s phn cng, phi hp mt cch hp l khi c nghin cu su cc ti liu. mi ngi u phi c khi qut v chn c nghin cu su theo chuyn mt lnh vc no m bn thn mnh am hiu, c thc t nhiu nht. Kt hp nhiu gic quan v thao tc ghi nh cng mt lc (c nhm v ghi chp); sau l vit (chun b phn pht biu bng bi vit l cch tt nht th hin sn phm c nghin cu su v khi li vn c chau chut, th hin tp trung, c ng, sc tch vn pht biu). Trong trng hp xt thy cn thit, nu ch cn t thi gian, th nn vit cng chi tit v da vo pht biu bng li ni. Khuyn co hiu su sc c cc bo co, i biu cn c trang b nhng kin thc c bn v t chc v hot ng ca cc c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn, Lut t chc Hi ng nhn dn v y ban nhn dn. Nn ch n cc s liu, nh gi, nhn nh kt qu cng tc, kin ngh trong

cc bn bo co xem xt tnh thng nht hoc mu thun trong cc bn bo co ca cc c quan chc nng. b) K nng nghe v tham lun Khi ni n vic xem xt cc bo co ti k hp ca Hi ng nhn dn, th iu c ngha l i biu Hi ng nhn dn khng ch phi c v nghin cu cc bo co, ti liu mt cch c lp, m cn phi tham gia vo hot ng chung ca tp th. Do , ngoi k nng c v nghin cu bo co, i biu Hi ng nhn dn cn phi c nhng k nng lm vic tp th, tc l bit cch lng nghe kin ca ngi khc v bit tham gia, trnh by kin ca mnh. Khi nghe kin trnh by ca ngi khc, cn p dng nhng k nng nh khi c ti liu. Tuy nhin, nn c ghi chp mt cch c ng nhng ni dung c bn theo tng nhm vn m mnh quan tm. V mt vn c th c nhiu kin khc nhau nn khi ghi chp cn n vn c bao nhiu ngi pht biu v mi loi kin c bao nhiu ngi, ch cch lp lun ca tng loi kin. Nn hn ch ti a vic pht biu, tho lun khng c chun b cng dn n hn ch s tp trung, tu hng sai ch . 3. Nhng k nng xem xt vic tr li cht vn ca Ch tch y ban nhn dn, cc thnh vin khc ca y ban nhn dn, Th trng c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn, Vin trng Vin kim st nhn dn, Chnh n Ta n nhn dn cng cp Cht vn, xem xt vic tr li cht vn l mt trong nhng quyn quan trng ca i biu hi ng nhn dn trong qu trnh thc hin hot ng gim st. thc hin tt quyn cht vn, vic xem xt, tr li cht vn ca i biu Hi ng nhn dn ngoi vic nm vng thm quyn cht vn theo lut nh, cn c k nng la chn vn cht vn, cch t cu hi v xem xt, nh gi tr li cht vn. a) Chun b cht vn Trc khi cht vn, vn quan trng nht l i biu phi kim tra li cc thng tin mt cch chun xc v tin cy cht vn c cn c thc t v cn c l lun, php l vng chc theo phng chm ni c sch, mch c chng. Cn xc nh r mc ch cu hi cht vn v i tng phi tr li cht vn. Nn chun b sn cu hi di hnh thc vn bn hoc t nht cng di dng mt cng. b) Cch t cu hi Cu hi cn th hin di dng vn bn, c kt cu r rng: xc nh tn i tng

b cht vn (c nhn hoc t chc c chc nng, trch nhim php l phi tr li vn nh hi, tuyt i trnh hi nhng vn sai i tng); xc nh r ni dung vn cn hi, din t mt cch c th, chun xc v ngn gn (mi cu hi ch nn hi mt n ba vn c quan h hu c vi nhau, tuyt i trnh lan man, chung chung); xc nh r mc yu cu ca cu hi (vic quy kt trch nhim php l ca c nhn, t chc b cht vn). C th p dng nhng loi cu hi v cch hi sau: - Cu hi c tnh cht khi qut, xc nh s kin php l hoc s kin thc tin, do vy ch cn tr li ngn gn c hoc khng; - Cu hi chi tit i dn vo bn cht s kin: sau khi i tng b cht vn tr li, xc nh r l c s kin m i biu cht vn nu, i biu mi t cu hi tip theo, xc nh tng chi tit ca vn ; - Cu hi nhm xc nh nguyn nhn ca s kin, quy kt trch nhim php l ca c nhn, t chc b cht vn. Khuyn co Khng nh kin trc khi hi hoc a ra nhng cu hi v cch hi c tnh cht khng nh ngay, c tnh cht chp m d gy phn ng mnh, gay gt cho i tng b cht vn. - Nn t th t cc cu hi nh trn trnh by vi thi nghim tc nhng khng cng thng, theo kiu lt mm buc cht, dn a i tng b cht vn vo trch nhim php l ca h mt cch t t, nhm trnh s ln trch nhim php l i vi nhng vn , nhng s kin xy ra trong phm vi chc nng, nhim v, quyn hn ca h theo quy nh ca php lut. - Cn d kin trc kh nng phn ng ca i tng b cht vn: i tng b hi khng mun tr li hoc thoi thc tr li; khng bit cch tr li; tr li quanh co nhm ln, thoi thc trch nhim, li cho c nhn, c quan hoc t chc khc hoc cho hon cnh khch quan; nn ghi chp nhng cu tr li v c cch ng x ph hp vi tng trng hp. - Mi i biu nn c mt Nht k cht vn bng vn bn v nu c iu kin th tin hc ha thc hin vic theo di, xem xt vic tr li cht vn ca cc c quan hu quan. + Ti liu ny cn xc nh r thi gian, a im, ngi cht vn, cu hi cht vn, hnh thc t cu hi cht vn, ni dung nhng vn cht vn (nn phn loi v xp theo nhm vn kinh t, x hi, chnh tr.. v trong mi nhm li xp theo vn ch ci trong t in ting Vit tn i tng cht vn), thi gian, a im; cch thc tr li,

ni dung tr li, nh gi ca i biu v mc chun xc ca cu tr li, nhng vn hn tr li sau bng vn bn. + Tin hc ha nhng thng tin trn gip i biu theo di c c qu trnh cht vn v tr li cht vn ca cc c quan chu s gim st. Hot ng ny buc cc c quan chc nng chu s gim st phi tr li nghim tc cc cu hi ca ngi cht vn. II. Nhng k nng gim st ca Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn 1. K nng gim st tnh hp hin, hp php ca cc vn bn quy phm php lut Nh phn trn trnh by v ni dung quyn gim st ca Hi ng nhn dn v mc ch ca hot ng gim st l theo di, xem xt v nh gi tnh hp hin, hp php ca cc vn bn quy phm php lut ca cc c quan chu s gim st. thc hin c cng vic ny cn c nhng k nng qun l vn bn v k nng nh gi vn bn. Mun nh gi chnh xc tnh hp hin, hp php ca vn bn th phi c: cng c nh gi (thc o, chun, cc tiu ch nh gi; phng php nh gi (tc l cch s dng thc o chun thc hin vic nh gi v x l cc kt qu nh gi thu nhn c) a) Cng c nh gi tnh hp hin, hp php ca vn bn quy phm php lut - Khi nim vn bn quy phm php lut Vn bn quy phm php lut c nh ngha ti iu 1 Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut nm 1996 v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut ban hnh vn bn quy phm php lut nm 2002 nh sau: Vn bn quy phm php lut l vn bn do c quan nh nc c thm quyn ban hnh theo trnh t th tc lut nh, trong c quy tc x s chung, c nh nc bo m thc hin nhm iu chnh cc quan h x hi theo nh hng x hi ch ngha. H thng vn bn quy phm php lut bao gm: Vn bn do Quc hi ban hnh: Hin php, lut, ngh quyt; Vn bn do y ban thng v quc hi ban hnh: php lnh, ngh quyt. Vn bn do cc c quan nh nc c thm quyn khc trung ng ban hnh thi hnh vn bn quy phm php lut ca Quc hi, y ban thng v quc hi: Lnh, quyt nh ca Ch tch nc; Ngh quyt, ngh nh ca Chnh ph; quyt nh, ch th ca Th tng Chnh ph; Quyt nh, ch th, thng t ca B trng, Th trng cc c quan ngang b; Ngh quyt ca Hi ng thm phn Ta n nhn dn ti cao, quyt nh, ch th, thng t ca Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti

cao; Ngh quyt, thng t lin tch gia cc c quan nh nc c thm quyn vi t chc chnh tr - x hi. Vn bn do Hi ng nhn dn, y ban nhn dn ban hnh thi hnh vn bn quy phm php lut ca Quc hi, y ban thng v quc hi v vn bn ca c quan nh nc cp trn, vn bn ca y ban nhn dn ban hnh cn thc hin ngh quyt ca Hi ng nhn dn cng cp. Ngh quyt ca Hi ng nhn dn. Quyt nh, ch th ca y ban nhn dn. Cn nm vng ngh quyt v vn kin ca ng trung ng v a phng l nhng ti liu th hin tp trung nht nhim v chnh tr, nh hng s pht trin kinh t, x hi ca t nc. b) Nhng tiu ch xc nh tnh hp hin, hp php ca vn bn quy phm php lut Nhng tiu ch xc nh tnh hp Hin, hp php ca vn bn quy phm php lut c quy nh trong: Lut ban hnh vn bn quy phm php lut, Ngh nh s 101/CP ngy 23/9/1997 ca Chnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut; Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn v y ban nhn dn; Ngh nh s 135/2003/N- CP ngy 14 / 11/2003 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut; Thng t s 01/2004/TT - BTP ngy 16/8/2004 v vic hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut. Thng t lin tch s 55/2005/TTLT -BNV-VPCP ngy 06 thng 5 nm 2005 hng dn v th thc v k thut trnh by vn bn. Nhng tiu ch c bn xem xt tnh hp hin, hp php ca cc vn bn quy phm php lut l: - Cn c php l: + C cn c php l cho vic ban hnh vn bn vn bn quy phm php lut, thng th hin ngay phn u ca vn bn (di phn tn vn bn). + Nhng cn c php l (vn bn quy phm php lut trch dn lm cn c) phi l nhng vn bn vn bn quy phm php lut c hiu lc php lut vo thi im ban hnh. + C quan, th trng n v trnh d tho vn bn c thm quyn trnh vn bn theo quy nh ca php lut.

- Thm quyn ban hnh vn bn: Thm quyn ban hnh vn bn bao gm thm quyn v hnh thc vn bn v thm quyn v ni dung. Thm quyn v hnh thc vn bn l thm quyn ca nhng ngi, nhng c quan nh nc c Lut ban hnh vn bn quy phm php lut, Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn v y ban nhn dn quy nh cho php c ban hnh nhng loi vn bn quy phm php lut c th no. Thm quyn v ni dung l thm quyn ca nhng ngi, nhng c quan nh nc c Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut, Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn v y ban nhn dn quy nh ch c php ban hnh nhng vn bn quy phm php lut ph hp vi chc nng, nhim v, quyn hn ca mnh theo quy nh ca php lut. - Ni dung ca vn bn phi ph hp vi quy nh ca php lut: Cc vn bn c ban hnh theo thm quyn phi ph hp vi hin php, lut, ngh quyt ca Quc hi, php lnh, ngh quyt ca y ban thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc, ngh quyt, ngh nh ca Chnh ph, quyt nh, ch th ca Th tng Chnh ph v cc vn bn quy phm php lut ca cc c quan nh nc cp trn: quyt nh, ch th ca y ban nhn dn cn phi ph hp vi ngh quyt ca Hi ng nhn dn cng cp, c th: + Ph hp vi mc ch ca php lut; + Ph hp vi nhng nguyn tc c bn v t chc v hot ng ca nh nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam v nhng nguyn tc c bn ca php lut Vit Nam; + Ph hp vi nhng iu c Quc t m Cng ha x hi ch ngha Vit Nam l thnh vin. - Vn bn quy phm php lut ban hnh phi ng th thc v k thut trnh by vn bn: Th thc v k thut trnh by vn bn quy phm php lut bao gm: tiu , tiu ng; quc hiu; tn c quan ban hnh; s v k hiu (ghi nm ban hnh gia s v k hiu); a danh, ngy, thng, nm ban hnh; tn loi vn bn; trch yu, ni dung (vit ng chnh t, ng php ting Vit v vn phong php lut r ngha, ngn gn); ni nhn, ch k; ng du (du c quan ban hnh, du ch mc mt, khn, thu hi) v cch trnh by theo ng quy nh ca php lut (Thng t lin tch s 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngy 06/5/ 2005 Hng dn v th thc v k thut trnh by vn bn, c ph lc km theo).

C quan, ngi c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut phi tun th y nhng quy nh v th tc xy dng, ban hnh v ng cng bo, a tin hoc cng b vn bn theo quy nh ca php lut. - Cn bit r c quan nh nc c thm quyn trong vic gim st vn bn quy phm php lut lin h (s in thoi, a ch email, trang thng tin trn mng intenet) c quan h phi hp, h tr: Quc hi, cc y ban ca Quc hi; y ban thng v Quc hi, Hi ng nhn dn cc cp; Ban Xy dng php lut thuc Vn phng Chnh ph; V Php ch ca cc b v cc c quan ngang b. c bit ch Cc Kim tra vn bn - B T php l c quan chuyn trch m nhim vic ny. iu ny c ngha thc tin rt quan trng ch: phn ln i biu Hi ng nhn dn hin nay vn lm vic kim nhim, cc ban v cn b, cng chc gip vic cho Hi ng nhn dn (Ban Php ch) thc hin cng vic ny hin a phn cn ang yu v thiu. Do , vic p dng cng ngh tin hc, vic huy ng s phi hp trong hot ng ny l rt cn thit. c) Nhng k nng c bn khi thc hin gim st vn bn quy phm php lut - K nng theo di v cp nht v qun l vn bn quy phm php lut gim st c tnh hp hin, hp php ca vn bn quy phm php lut, vn u tin l cn phi c k nng lun cp nht c thng tin, theo di c tnh hnh ban hnh vn bn quy phm php lut ca cc c quan chu s gim st trong mt nm, bit cch sp xp, lu tr chng trong nhiu nm bt c lc no cng c th tra cu d dng. Theo di v cp nht thng tin tnh hnh ban hnh vn bn quy phm php lut ca cc c quan nh nc cp trn l cn c i chiu, gim st tnh hp hin, hp php ca vn bn quy phm php lut ca cc c quan chu s gim st. cp nht c thng tin v vn bn, m bo tnh chnh xc v tnh php l ca vn bn cn yu cu c quan chu s gim st thng xuyn cung cp vn bn quy phm php lut ti Hi ng nhn dn (c th p dng mt lc c hai cch: chuyn vn bn vit v vn bn in t qua mng). Khi chuyn cn c xc nhn tnh chnh xc ca vn bn gi n ca c quan chu s gim st. Nn c ring mt th mc in t cp nht cc vn bn quy phm php lut chu s gim st v h s cp nht cc vn bn cn gim st, c bit ch n thi im ban hnh vn bn v thi im c hiu lc ca vn bn. qun l vn bn quy phm c gim st th cn c cc mc sau y: s th t cp nht vn bn; tn v s, k hiu vn bn, tn c quan ban hnh vn bn; ngy ban hnh v ngy c hiu lc ca vn bn; ngi k vn bn; hnh thc php l ca vn bn; tm tt ni dung ca vn bn; nhng sai st v mt hnh thc ca vn bn; nhng im khng ph hp v ni dung ca vn bn; kin ngh x l; kt qu v cui cng l

s liu thng k (tng s vn bn r sot, gim st trong nm; s lng vn bn kin ngh x l; s lng vn bn c x l; s lng vn bn cha c x l). - K nng c v nghin cu vn bn, i chiu ni dung v hnh thc vn bn vi nhng tiu ch v tnh hp hin, hp php ca vn bn c phn tch trn. y l thao tc c bn nht trong hot ng gim st vn bn Bc 1: r sot vn bn quy phm php lut theo cc tiu ch v hnh thc vn bn; thm quyn ban hnh loi vn bn. c v i chiu vi nhng quy nh ca php lut, tt nht l i chiu vi cc quy nh trong ngh nh nh Ngh nh s 101/CP ngy 23/9/1997 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut. Bc 2: r sot theo cc tiu ch v ni dung vn bn: ch u tin n thm quyn v ni dung (ngi k v c quan ban hnh vn bn c chc nng, nhim v, thm quyn gii quyt vn c nu trong vn bn khng) i chiu vi cc vn bn quy phm php lut ca cc c quan nh nc cp trn v vn ny xem c mu thun khng. Bc 3: kim tra li kt qu r sot ln cui trc khi quyt nh x l vn bn; trong trng hp khng r hoc c nghi ng v kt qu x l, th nn lin h li c quan ban hnh vn bn hoc c quan cp trn (cc kim tra vn bn quy phm php lut - B T php). d) K nng x l vn bn quy phm php lut v nhng kin ngh Khi pht hin vn bn quy phm php lut c vi phm php lut c v hnh thc v ni dung th cc bc x l nn tin hnh nh sau: Bc 1: thng bo v trao i li vi c quan ban hnh vn bn; nu l nhng sai phm v hnh thc vn bn nh th nn nhc nh h t sa cha, nh chnh li. Bc 2: nu c sai phm v hnh thc v ni dung th nn: gi vn bn n Cc kim tra vn bn quy phm php lut - B t php thm nh li kt qu mt ln na trc khi thng bo cho c quan ban hnh vn bn; sau khi khng nh tnh chnh xc ca kt qu gim st, th thng bo cho c quan ban hnh vn bn bit v mi c quan ban hnh vn bn n trao i kin, kin ngh h t x l vn bn theo quy nh ca php lut. Nu c quan ban hnh vn bn chp thun kin ngh, t x l sai phm th dng li; nu khng c chp thun th x l theo quy nh ca php lut Khuyn co Nn trao i nhiu ln i n s thng nht v gim st cng l nhm mc ch cng c chnh quyn v gip cho cc c quan chu s gim st thc hin tt hn nhim v, quyn hn ca h theo lut nh, l thi hp tc trong cng vic nh nc ch

gim st khng phi l cng c nhm mc ch ch quy kt trch nhim php l, bt b cc c quan chu s gim st. ) K nng gim st vn bn khng phi l vn bn quy phm php lut, nhng c cha ng quy phm php lut b kin ngh v tnh hp hin, hp php ca vn bn Nhng vn bn khng phi l vn bn quy phm php lut nhng c cha quy phm php lut (v d cng vn, ch th, ca y ban nhn dn i khi c cha quy phm php php lut), th ch khi c kin ngh v tnh hp hin, hp php ca vn bn mi thc hin vic gim st. C th p dng nhng k nng gim st vn bn quy phm php lut nh trnh by trn thc hin gim st vn bn c cha quy phm php lut. Vi c im l gim st khi c kin ngh nn khi xem xt cng c s khc bit ch trc ht, cn nghin cu k ni dung kin ngh xem kin ngh v thm quyn ban hnh vn bn hay v ni dung. Xc nh tnh c cn c ca ni dung b kin ngh bng cch tp trung nghin cu v i chiu vn bn b kin ngh vi nhng vn bn m ngi kin ngh a ra lm cn c kin ngh. Thng bo, gi n v vn bn b kin ngh cho c quan ban hnh vn bn xem xt v thng bo li kt qu cho c quan gim st (trong trng hp cn thit c th hp trao i kin; xc nh tnh c cn c ca kt qu t kim tra vn bn ca c quan ban hnh vn bn v tr li cho ngi kin ngh). 2. Nhng k nng cn thit thc hin vic t chc cc on gim st ca Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn a) V tr, vai tr ca vic t chc cc on gim st trong cng tc gim st ca Hi ng nhn dn T chc cc on gim st thc hin nhng nhim v gim st hot ng thc tin ca cc i tng chu s gim st ca Hi ng nhn dn l mt trong nhng phng thc quan trng Hi ng nhn dn thc hin nhim v gim st mt cch c cn c v t hiu qu cao. u im ca phng thc gim st thc tin ny l: Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn khng ch cn c vo bo co ca cc c quan chu s gim st m trc tip kim tra ti ch hot ng thc tin ca cc c quan ny. Tuy nhin, phng php gim st ny i hi phi huy ng mt s lng nhn lc c la chn ty theo mc ch v ni dung ca vic gim st thc tin, cng nh cn phi c mt thi gian nht nh v iu kin v phng tin i li, thng tin v kinh ph. Mt khc, m bo cho hot ng gim st t c mc ch v m bo c nguyn tc ca hot ng gim st l khng lm cn tr n hot ng bnh thng ca cc c quan chu s gim st, th on gim st cn c t chc mt cch gn nh vi mt chng trnh gim st hp l v thc hin cng vic mt cch khoa hc.

Chnh v nhng l trn, vic la chn v quyt nh nhng vn cn gim st v t chc on gim st thc tin cn c cn nhc ht sc thn trng v phi c chun b ht sc chu o tit kim ti a v sc ngi, sc ca m vn t c mc ch, to c nim tin v s ng h, hp tc ca c tri v nhn dn a phng, c cc i tng chu s gim st to iu kin thun li vi thi hp tc. Nu khng lm c nh th th li bt cp hi. hot ng gim st s gy phin h cho cc c quan chu s gim st, tiu tn thi gian, tin ca m khng t c hiu qu cao, dn n s phn ng ca cc c quan chu s gim st v phn ng ca d lun x hi. b) Nhng cn c quyt nh vic t chc on gim st hot ng gim st ca on gim st thc tin t c hiu qu cao vi chi ph thp nht v sc ngi v tin ca, khi quyt nh vic t chc on cn cn c vo nhng tiu ch sau y: - Ngh quyt ca Hi ng nhn dn v chng trnh gim st trong nm ca Hi ng nhn dn: i vi nhng vn quan trng c nh hng trc tip v mnh m n tnh hnh pht trin kinh t- x hi a phng cn phi theo di st sao, iu chnh kp thi cc chnh sch sao cho ph hp, c tc ng thc y s pht trin kinh t x hi ca a phng, th cn c on gim st thc tin. y l gim st thng xuyn, lin quan n hot ng qun l ca chnh quyn a phng, do , khi quyt nh chng trnh gim st hng nm Hi ng nhn dn cng thng qua k hoch thnh lp s lng on gim st vi nhng ni dung, nhim v c th. - S quan tm ca c tri a phng v qua cc phng tin thng tin i chng thy c nhng vn bc xc, c du hiu vi phm hin php v php lut cn phi xc minh, gii quyt, th cn t chc on gim st y l vic t chc cc on gim st bt thng. b) Nhng cng vic chun b trc khi tin hnh t chc on gim st - Lp k hoch chi tit cho hot ng ca on gim st, trong cn xc nh nhng vn sau: + S cn thit phi tin hnh gim st thc tin v nhng mc ch cn t c ca vic gim st ny; + Xc nh mt cch c th, chnh xc: i tng c gim st, phm vi gim st (nhng ni dung, vn cn gim st); thnh phn v s lng nhn s thc hin chng trnh gim st (phi tng thch vi ni dung v thi gian tin hnh vic gim st v mc ch gim st); chng trnh v thi gian thc hin vic gim st; nhng iu kin cn thit m bo cho hot ng gim st c thc hin: phng tin lm vic, i li v kinh ph cn thit cho hot ng gim st m bo tnh kh thi ca k hoch.

+ Thng bo trc cho c quan chu s gim st c trong chng trnh k hoch gim st (khi c quyt nh) v yu cu h chun b trc bo co v nhng vn m on gim st quan tm (nhng bo co ny c th gi n on gim st trc khi on thc hin vic gim st ti ch). K hoch gim st c gi km theo Quyt nh thnh lp on gim st v gi ti tng thnh vin trong on gim st cng cc ti liu cn thit km theo. - Chun b nhng cng c cn thit cho hot ng gim st + Cn chun b tt cng c gim st: xem xt, nghin cu li nhng vn bn php lut v chc nng, nhim v, quyn hn ca c quan s b gim st; xem xt li nhng ngh quyt ca Hi ng nhn dn v chng trnh, k hoch trong nm (nhng thng s v cc ch tiu cn t) v nhng ti liu khc ty thuc vo ni dung v mc ch ca cuc gim st. + Cn thu thp nhng thng tin qua cc knh thng tin khc nhau v thm tra li tnh chnh xc v c cn c ca nhng thng tin : nhng thng tin qua cc bo co, phn nh, kin ngh ca c tri, qua cc phng tin thng tin i chng (bo hnh, bo ting, bo in t). + Cn chun b trc nhng cu hi v nhng vn m on gim st quan tm hoc phiu iu tra x hi hc vi mt h thng nhng cu hi cp cho nhng i tng c la chn t trc. + Hp on gim st kim tra li cng tc chun b v thng nht v chng trnh hnh ng, phn cng nhim v c th cho tng thnh vin trong on gim st, quyn v ngha v ca cc thnh vin trong on. d) T chc thc hin vic gim st - Theo ng k hoch v chng trnh gi cho c quan chu s gim st, on gim st n tr s lm vic ca c quan chu s gim st. - Trng on gim st cng b quyt nh gim st, gii thch r ni dung, mc ch, yu cu, phng php, thi gian gim st v cng b cc quyn v ngha v ca on gim st v c quan chu s gim st. - Thc hin cc hot ng gim st ti ch thng qua cc hot ng sau: + Yu cu i tng chu s gim st bo bo v nhng vn on gim st quan tm (nhng bo co ny c gi trc th hi thm nhng vn cn bo co b sung). + Cc thnh vin trong on theo s phn cng nghin cu cc bo co v i chiu vi nhng quy nh ca php lut, thng nht nhng vn cn tip tc nghin cu v yu cu c quan chu s gim st cung cp nhng ti liu, chng c cn thit,

tin hnh quan st v xem xt ti ch nhng vn on quan tm. + i chiu ni dung bo co vi nhng ti liu v nhng kt qu hot ng thc tin ca c quan chu s gim st xem c thc hin ng nhng chun mc quy nh khng. + Phng vn nhng ngi trc tip thc hin nhim v trong c quan, n v v nhng vn on quan tm; phng vn trc tip mt s i tng chu s tc ng trc tip ca c quan b gim st, v d nhn dn a phng chu s qun l ca y ban nhn dn. - Hp on gim st Trn c s cc thng tin thu nhn c, on gim st cn hp, tho lun ring trong on thng nht nhn nh ca on v kt qu ca cuc gim st. - Bo co kt qu gim st cho Thng trc hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn. on gim st phi bo co bng vn bn kt qu hot ng gim st ca on. Trong bo co phi nu r vic chp hnh php lut ca c quan, t chc, c nhn chu s gim st. Nhng vic lm c, cha lm c, hn ch, kh khn, vi phm php lut v kin ngh (nu c) ca on. 3. Nhng k nng thm tra, nh gi cc bo co, n, d n trnh Hi ng nhn dn ca Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn a) Nhng mc ch cn t c ca vic thm tra, nh gi cc bo co, n, d n trnh hi ng nhn dn Thm tra, nh gi l mt trong nhng chc nng, nhim v quan trng m Lut t chc Hi ng nhn dn v y ban nhn dn nm 2003 quy nh cho Thng trc Hi ng nhn dn v cc Ban ca Hi ng nhn dn. Hot ng thm tra v bn cht l mt trong nhng hot ng gim st nhm thc hin vic xem xt, nh gi kt qu hot ng ca cc c quan chu s gim st thng qua cc bn bo co ca nhng c quan v cc d n, n c trnh ra Hi ng nhn dn xem xt. iu c ngha thc tin su sc v hin nay phn ln cc i biu Hi ng nhn dn hot ng kim nhim. Do , a s cc i biu Hi ng nhn dn khi tham gia k hp Hi ng phi da vo s gip ca cc c quan hot ng chuyn mn ca Hi ng nhn dn. Hot ng thm tra l mt trong nhng hot ng nhm m bo cung cp cho i biu Hi ng nhn dn nhng cn c thc hin quyn quyt nh nhng vn quan trng ca a phng v thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn i vi nhng c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn. Hot ng thm tra phi t c nhng mc ch sau:

- Xc nh tnh chnh xc ca nhng thng tin c a ra, tc l xc nh c tnh trung thc, phn nh ng hin thc khch quan nhng kt qu hot ng ca cc c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn. - Xc nh tnh hp hin, hp php ca cc bo co v cc d n tc l xc nh tnh c cn c php l ca cc bo co v cc d n c v mt ni dung cng nh hnh thc; nhng vn v gii php, kin ngh a ra trong cc bo co v d n phi c xc nh l ph hp vi nhng quy nh ca php lut. - Xc nh tnh kh thi ca cc d n, tc l xc nh tnh hp l ca cc bo co, d n v iu cng c ngha l xc nh tnh c cn c khoa hc ca cc d n. iu ny c ngha thc tin su sc ch, mt d n a ra cho d c y tnh hp php, nhng khng ph hp vi nhng iu kin thc tin ca a phng, khng c tnh khoa hc th cng khng th thc hin c mt cch c hiu qu cao. t t c nhng mc ch trn, ty thuc vo chc nng, nhim v ca tng ban ca Hi ng nhn dn c nhng phng php v nhng k nng thm tra chuyn bit s c trnh by phn sau. Tuy nhin, cng c nhng quy trnh chung cho tt c cc hot ng thm tra. b) Quy trnh thc hin cc k nng thm tra cc bo co, n, d n Bc 1, thu nhn thng tin, tip cn vn Theo quy nh ca php lut, th c quan chu s gim st s phi gi bo co, d n n Thng trc Hi ng nhn dn v cc c quan chuyn mn ca Hi ng nhn dn cc c quan ny thc hin vic thm tra trc khi trnh Hi ng nhn dn xem xt. Lut cng quy nh thi hn nht nh cc c quan ny thc hin vic thm tra. Tuy nhin, thc tin cho thy nu cc c quan chuyn mn th ng hon ton, ch c quan chu s gim st trnh bo co hoc d n th khng thi gian xem xt, nht l i vi nhng vn phc tp v c nhiu kin khc nhau. Do , vic thu nhn thng tin cn c thc hin mt cch tch cc bng phng php ch ng c ngi ca cc c quan chuyn mn ca Hi ng nhn dn tham gia ngay t u vo qu trnh chun b, son tho cc bo co, d n cng vi cc c quan chc nng. Giai on ny cn t c mc ch l: nm c nhng ni dung c bn ca bo co, nht l nhng vn cn c kin khc nhau; cp nht ti liu cn thit. t c mc ch, cn p dng k nng nghe, c ti liu nh trnh by phn trn v tham d y nhng bui tho lun ca c quan chun b bo co v d n. Khi c bn d tho bo co v nhng vn quy nh hoc c yu cu, Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn cn yu cu c quan np gi bo co v trnh d n cung cp y nhng thng tin cp nht nhng ti liu

cn thit c lin quan n ni dung ca cc bn bo co v d n. Bc 2, x l thng tin Khi c y nhng thng tin cn thit v bn d tho bo co, d n, cc ban ca Hi ng nhn dn cn thc hin cc bc x l thng tin nhm tin hnh cng vic xc nhn tnh c cn c v tnh chnh xc ca nhng thng tin bng cch s dng nhng k nng v thao tc nghip v cn thit. trong trng hp xt thy cn thit th mi cc c quan chuyn mn, cc nh khoa hc tham gia vo qu trnh thm nh; kt qu cn t c ca bc ny l phi xc nh c mt cch c th, chnh xc v c cn c v tnh chnh xc, hp php, hp l ca nhng thng tin nhn c t cc bn bo co, i vi nhng vn c kin khc nhau cn c nhng phng n khc nhau vi nhng phn tch khch quan v tng gii php mt v cui cng l mt bn d tho s b bo co thm tra ca ban. Bc ba, thc hin vic thm nh theo lut nh - Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn yu cu cc c quan chu s gim st trc tip bo co, gii trnh v bo v bo co, d n trc ton th thnh vin ca ban chuyn mn ca Hi ng nhn dn. - Cc thnh vin ca ban hi v yu cu gii trnh v nhng vn quan tm. - Thc hin vic tho lun tp th v quyt nh nh gi v cc bo co v d n. Trong trng hp xt thy cn thit c th mi cc c quan chc nng, c quan c lin quan n cc bo co v d n tham d phin thm nh v tham gia tho lun nhng khng biu quyt v nhng vn c t ra trong cc bn bo co, d n. Cui cng l mt bn bo co thm nh ca cc ban thuc Hi ng nhn dn i vi cc bo co v d n c thm nh. III. Nhng k nng gim st ca i biu Hi ng nhn dn 1. Nhng k nng c bn ca i biu Hi ng nhn dn trong vic thc hin nhim v tip xc vi c tri, thu thp v phn nh trung thc kin, nguyn vng, kin ngh ca c tri, ph bin v gii thch cc ngh quyt ca Hi ng nhn dn a) Xc nh mc ch ca vic i biu Hi ng nhn dn trong vic thc hin nhim v tip xc vi c tri, thu thp v phn nh trung thc kin, nguyn vng, kin ngh ca c tri, ph bin v gii thch cc ngh quyt ca Hi ng nhn dn. Vic tip xc vi c tri cn phi c xc nh mc ch r rng v c th trong tng ln bi i biu Hi ng nhn dn phn ln l hot ng kim nhim, thi gian dnh cho hot ng i biu t, thi gian ginh cho vic tip xc c tri li cng t hn. Mt khc, bn thn c tri cng rt bn rn vi nhng hot ng mu sinh hng ngy, thi gian lao ng kim sng v chm sc gia nh cng rt mt mi, khng c nhiu

thi gian dnh cho cc sinh hot chnh tr, x hi, ch c nhng c tri c iu kin nht nh v c thc chnh tr, x hi, trnh nhn thc chnh tr nht nh mi tch cc tham gia vo tip xc vi i biu Hi ng nhn dn. Trong iu kin thi gian vt cht him hoi, qu bu nh vy, vic gp g, tip xc c tri t c mc ch ca c hai bn, th vic xc nh nhng mc ch c bn v mt chng trnh, k hoch c th thc hin nhng mc ch l rt cn thit. Ty vo tng thi im v hon cnh khc nhau m c nhng mc ch khc nhau cho cc cuc tip xc c tri, tuy nhin, c th xc nh c nhng mc ch chung nht, c bn nht ca vic tip xc c tri nh sau: - i biu Hi ng nhn dn phi cung cp cho c tri y nhng thng tin v hot ng ch yu ca Hi ng nhn dn trong nm, ph bin nhng chnh sch pht trin kinh t, chnh tr x hi ca a phng c th hin trong cc ngh quyt ca Hi ng nhn dn v gii p nhng thc mc ca c tri v ni dung ca nhng ngh quyt trn c s hot ng ny nng cao trnh dn tr, gio dc v ng vin nhn dn t gic tham gia vo vic thc hin cc mc tiu m ngh quyt ca Hi ng nhn dn t ra. - i biu Hi ng nhn dn thu thp v phn nh trung thc c nguyn vng v kin ca ca tri i vi chnh sch pht trin kinh t, x hi ca a phng, nhng kin ngh, sng kin ca c tri trong vic thc thi cc chnh sch . Cn xc nh mt cch r rng l y khng phi l mt bui tip dn gii quyt nhng vn bc xc ca tng c nhn v nhng vn lin quan trc tip n quyn v li ch hp php ca h. Nu c tri nu ra nhng vn bc xc ch lin quan n li ch c nhn, th i biu cn gii thch ngay v mi h n gii quyt theo lch tip dn ca Hi ng nhn dn ti phng tip dn ca Hi ng nhn dn. i biu Hi ng nhn dn phi chu s gim st ca c tri. Ti cuc hp ny ngoi nhng vn chung, i biu Hi ng nhn dn phi bo co vi c tri v hot ng i biu ca c nhn v c th phi tr li nhng cu hi ca c tri i vi nhng vn trong hot ng i biu, chu s gim st ca nhn dn. Trong ba mc ch trn, th mc ch th hai c lin quan trc tip n hot ng gim st ca i biu Hi ng nhn dn. b) Chun b cho vic tip xc c tri - Lp k hoch tip xc c tri Vic tip xc c tri mun t c hiu qu cao cn xy dng mt k hoch chi tit v c th vi nhng ni dng sau: + Xc nh nhng mc ch c th cho tng cuc tip xc c tri: mc d nhng

mc ch tip xc c tri c xc nh nh trn phn tch, nhng mi cuc tip xc c tri c th c nhng mc ch ring ty thuc vo nhim v chnh tr v i tng tip xc. + Xc nh thi gian, a im tip xc thnh phn tham gia v i tng tip xc (s lng v c cu). + Xc nh nhng iu kin cn thit cho vic thc hin cuc tip xc c tri: nh phng tin thng tin, giao thng, ti chnh. - Chun b nhng cng c giao tip vi c tri + Thu thp nhng thng tin cn thit v tnh hnh mi mt ca a phng (qua hot ng gim st, cc bo co ca cc c quan chc nng, cc phng tin thng tin i chng, vic tip dn v gim st vic gii quyt kin ngh, khiu ni, t co ca cng dn). + Chun b nhng ti liu, cng c cn thit phc v cho cuc tip xc, trong c bit quan trng n cc phiu iu tra x hi hc phi c chun b trc pht cho nhng ngi tham d sau khi cung cp thng tin; + Phiu iu tra x hi hc l cng c giao tip quan trng c nhim v nh hng tho lun v l ti liu quan trng thu thp, phn nh trung thc, c hiu qu kin ca c tri a phng i vi nhng chnh sch pht trin kinh t, vn ha, x hi a phng; + Chun b sn chng trnh thc hin k hoch tip xc c tri, chng trnh ny cn c gi trc vi nhng ti liu cn thit km theo cho tng t dn ph ni thc hin cuc tip xc c tri h ch ng ph bin v nghin cu trc ti liu. iu ny rt quan trng l ch, vic chun b phi c thc hin c hai bn v vic chun b ca c tri theo n v c s l rt quan trng, nh hng trc tip n kt qu cuc tip xc. Trong nhng trng hp cn thit, c th gi trc c ti liu cn ph bin km theo phiu iu tra x hi hc vi h thng nhng cu hi trc nghim c tri chun b trc khi thc hin cuc tip xc. c) Nhng k nng c bn khi thc hin k hoch tip xc c tri - K nng trnh by v cung cp thng tin n c tri: Kh nng trnh by tt ca mt ngi c nh gi khng phi s lng thng tin ngi a ra v nhng thng tin, kin thc l ca bn thn ngi trnh by, m nhng thng tin, ni dung kin thc ca ngi trnh by l c s d liu, l iu kin cn thit cho vic trnh by cn vic trnh by, c hiu qu hay khng li c nh gi bng nhng tiu ch khc. Vic trnh by phi ph hp vi i tng tip nhn thng tin,

phi chuyn ti thng tin bng nhng k nng nghip v m bo i tng tip nhn nm c v hiu c ni dung c bn ca nhng thng tin mt cch c h thng v hn th na, thng qua vic truyn t thng tin ngi nhn thng tin tin tng v b thuyt phc bi nhng thng tin thu nhn c v trn c s nh hng hnh ng vo vic thc hin nhng mc ch (m ngi truyn t thng tin mong mun) mt cch t gic v c tinh thn trch nhim. t c nhng yu cu cn lu phn tch, xc nh i tng nghe v la chn mc yu cu ca ni dung chuyn ti v phng php trnh by. Trc khi thc hin vic tip xc, trong k hoch d kin phi xc nh r i tng (s lng, thnh phn) cn tip xc. Cn c vo nhng thng tin c c trong k hoch chun b, nhng thnh vin trong on i biu Hi ng nhn dn d kin phn cng ngi trnh by ph hp vi kh nng ca tng ngi trong on i biu Hi ng nhn dn. - K nng din thuyt, trnh by bng li ni trc c tri: Khng nn trnh by theo cch c ton b ni dung vn bn cn ph bin hoc va c vn bn va gii thch mt cch trn lan, dn tri v cch ny s dn n hu qu l nhng ngi nghe khng tp trung ch c lu v khng nm c thng tin cn thit. Cn chun b sn mt bn gii thiu ni dung c bn ca vn bn cn c ph bin vi kt cu sau: + Tn vn bn v s cn thit phi ban hnh vn bn hoc hon cnh ra i ca vn bn . + Kt cu, b cc (h thng cc mc, chng, iu hoc cc phn) ca vn bn v tn nhng vn c bn nht ca vn bn. + Gii thiu nhng vn c bn theo kt cu ca vn bn. V d: Chng 1: Nhng quy nh chung gm: 15 iu; vn th nht quy nh ti iu 1; vn th hai quy nh ti iu 3, vn th su quy nh ti iu 5... Sau khi gii thiu xong nhng vn c bn th phi cn gii thiu v trnh by nhng iu kin thc thi vn bn. Nn ni r cho c tri bit vic thc thi vn bn s c tc ng nh th no i vi i sng kinh t, x hi ca a phng v nh hng n i sng dn sinh, ngi dn cn phi lm g nh hng c hot ng sn xut, u t, kinh doanh khi vn bn c hiu lc thi hnh. Cn lu trnh by bng li ni vi ngn ng ph thng. Ch no cn s dng ting bn ng th phi hiu cho tht chnh xc v dng ting ph thng gii thch ngha. Nn ni vi tc trung bnh, m lng va nghe v ni nhanh qu th khng kp tip thu, m chm qu th d gy s thiu tp trung, ngi nghe s lm vic ring hoc bun ng. Cng cn gii thiu a ch ni cung cp ti liu c tri c nhu cu tm hiu thm.

- Nhng k nng thu thp, tng hp kin ca c tri. Sau khi trnh by, cung cp thng tin, nn yu cu c tri hi thm v nhng vn c gii thiu. Nn c tri hi ht ri s tp hp nhng cu hi theo nhm vn ri tr li trnh trng hp c mu thun trong ni dung tr li ca i biu Hi ng nhn dn. Trong trng hp kh khn c th nh s tr gip ca cc thnh vin khc trong on hoc c quan chc nng. Khng nn gii thch v nhng vn m chnh bn thn mnh nm khng r hoc tr li mt cch qua loa, tu tin s nh hng trc tip n s tn nhim ca c tri i vi bn thn c nhn ngi i biu Hi ng nhn dn. Trong trng hp xt thy cn thit nn ch ng pht phiu iu tra x hi hc c trnh by sn c th thu thp c kin ca nhn dn a phng mt cch ch ng. y l mt hnh thc thc hin chc nng gim st ca i biu Hi ng nhn dn rt quan trng, do , cn tin hnh theo quy trnh sau: + Chun b phiu iu tra x hi hc mt cch k lng. khi chun b phiu cn xc nh r mc ch cn t c ca phiu, ni dung nhng vn cn xc nh v mi vn cn bao nhiu cu hi cc loi (cu hi nh tnh, cu hi nh lng, cu hi phng vn su); s lng phiu, i tng pht phiu, thi gian thc hin. + Hng dn cch tr li trc khi pht phiu. + Cn c hai loi phiu iu tra: phiu iu tra i vi nhng chnh sch pht trin kinh t, x hi trc ph bin v phiu i vi nhng chnh sch mi va ph bin. - Cn tin hc ho phiu iu tra x hi hc v qun l cht ch, khoa hc cc phiu ny trong c nhim k hot ng ca Hi ng nhn dn. Kt qu ca qu trnh ny l a ra mt bn bo co kin, nguyn vng ca c tri trc Hi ng nhn dn ng thi, kin ngh v nhng vn xt thy nguyn vng v kin ca c tri l hp l kp thi iu chnh chnh sch pht trin kinh t, x hi a phng. - Nhng k nng gii thch, vn ng c tri thc hin chnh sch pht trin kinh t, x hi ca a phng. Mi hot ng u cn phi tnh n mc ch v hiu qu. Vic tuyn truyn, gii thch php lut, chnh sch ca i biu Hi ng nhn dn i vi c tri xt n cng l nng cao nhn thc ca ngi dn, ngi dn t gic hng nhng hot ng ca h vo vic thc hin nhng mc ch chnh tr m chnh quyn a phng ang hng ti v li ch ca cng ng trong c li ch ca tng ngi. Tuy nhin, cn lu nhng im sau y khi thc hin vic gii thch:

+ Bn thn c nhn i biu Hi ng nhn dn cn phi nm c bn cht ca vn mnh truyn t, v khng th gii thch cho ngi khc vn m chnh mnh cng cn cha hiu cn k. V l , nguyn tc u tin l bit r th mi gii thch c, trnh tnh trng gii thch mt cch tu tin theo ch quan ca c nhn mnh. + Khi gii thch cn ly nhng v d thc t trong i sng ca ngi dn a phng ngi nghe d tip th. Cn nm vng tm l ca nhng ngi nghe l h ch trng quan tm vo nhng vn c lin quan trc tip n i sng, quyn li ca h. iu h quan tm nht l nhng quy nh mi ca php lut, nhng chnh sch mi ca Nh nc, ca chnh quyn a phng tc ng n sn xut, kinh doanh v cung ng dch v ca h. + Thng thng ngi dn ch quan tm n li ch c nhn trc mt, do , cn phi gii thch cc chnh sch mi theo hng nhng chnh sch c th c nhng kh khn cho i sng ca ngi dn chng hn nh tng s ng gp v cng sc hoc tin ca nhng xt v li ch lu di ca cng ng trong c li ch ca tng c nhn. V d: vic ng gp vo vic xy dng c s h tng, in, ng, trng, trm nng thn hoc vic thc hin cc chng trnh quc gia khc a phng. Nn ly in hnh thc t ca nhng a phng khc khi thc hin cng mt gii php ngi dn c thc t v hnh dung ra c nhng kt qu s t c nu h thc hin tt chnh sch mi. d) Qun l thng tin v t liu ca hot ng tip xc c tri Trn c s nhng cng vic c xc nh ca i biu Hi ng nhn dn trong vic tip xc c tri, cn tin hc ho bng nhng chng trnh tin hc, to ra phn mm cc c s d liu qun l qu trnh hot ng tip xc c tri ca i biu Hi ng nhn dn t c hiu qu cao m chi ph (thi gian, cng sc, tin ca) thp. 2. Nhng k nng c bn ca i biu Hi ng nhn dn trong vic tip nhn, x l cc n th khiu ni, t co, kin ngh, yu cu ca c tri v nhng k nng c bn ca i biu Hi ng nhn dn trong vic thc hin quyn yu cu c quan nh nc, t chc kinh t, t chc x hi, n v v trang nhn dn chm dt vic lm tri php lut, chnh sch ca nh nc trong c quan, t chc, n v hoc cn b, cng chc, nhn vin, c quan, t chc, n v a) Xc nh mc ch ca hot ng i biu Hi ng nhn dn l ngi i din cho ch v nguyn vng ca nhn dn a phng, do , c ngha v v trch nhim trong vic tip nhn nhng yu cu, kin ngh ca c tri v n th khiu ni, t co ca nhn dn a phng. Vic tip nhn cn phi t c yu cu l nhn thc c chnh xc, ng v y nhng yu cu, kin ngh ca c tri cng nh cc n th khiu ni, t co ca cng dn a

phng. i biu Hi ng nhn dn l i din cho ch v nguyn vng ca nhn dn a phng do c ngha v v trch nhim trong vic tr li nhng yu cu, kin ngh ca c tri v n th khiu ni, t co ca nhn dn a phng. Vic tr li cn phi t c yu cu l tr li c chnh xc, ng v kp thi nhng yu cu, kin ngh ca c tri. i biu Hi ng nhn dn l ngi i din cho ch v nguyn vng ca nhn dn a phng do c ngha v v trch nhim trong vic gim st vic gii quyt n th khiu ni, t co ca nhn dn a phng, nhm t c mc ch l vic gii quyt n th khiu ni, t co, ng php lut v kp thi. Vn cn phi phn bit r y l ngi i biu Hi ng nhn dn khng trc tip gii quyt n th khiu ni, t co ca cng dn thay cho nhim v ca cc c quan chc nng ca nh nc, m ch l ngi gim st, theo di, n c, xem xt vic gii quyt n th khiu ni, t co. Do , lut quy nh cho i biu Hi ng nhn dn c quyn yu cu, quyn gp ngi ph trch ca c quan nh nc, t chc kinh t, t chc x hi, n v v trang nhn dn v quyn ngh Hi ng nhn dn b phiu tn nhim i vi nhng ngi do Hi ng nhn dn bu. b) Chun b cho vic tip nhn yu cu, kin ngh v n th khiu ni, t co ca cng dn - Lp k hoch cho vic tip nhn yu cu, kin ngh v n th khiu ni, t co ca cng dn. Trong chng trnh v k hoch hot ng thc hin nhim v i biu trong nm, i biu Hi ng nhn dn cn ch ng d kin mt chng trnh, thi gian lm nhim v tip nhn kin ngh, yu cu ca c tri v n th khiu ni, t co ca cng dn. Trong chng trnh cn xc nh r mc ch v yu cu ca hot ng tip nhn, cc hnh thc tip nhn v thi gian thc hin (k hoch tip dn ti nhng a im quy nh ca Hi ng nhn dn; thi gian trong thng v trong mt ngy ca i biu Hi ng nhn dn tip nhn). Lut quy nh i biu Hi ng nhn dn phi thng xuyn lin h vi c tri, chu s gim st ca c tri, do , hot ng tip nhn yu cu, kin ngh, n th khiu ni, t co ca cng dn khng phi ch thc hin nh k theo lch tip c tri m l nhim v thng xuyn ca ngi i biu, ngha l bt c lc no c tri c yu cu v nguyn vng gp g, tip xc, th ngi i biu phi thu xp thi gian tip nhn, khng th ly bt c l do g t chi vic tip nhn ny. Cn cng khai lch tip c tri v a ch lin lc ca Hi ng nhn dn trn phng tin thng tin i chng ngi dn tin lin lc.

- Chun b nhng cng c cn thit cho vic thc hin nhim v tip nhn i biu Hi ng nhn dn cn c trang b nhng kin thc php lut cn thit cho vic thc hin cng vic ny c th l Lut t chc Hi ng nhn dn v U ban nhn dn, Lut khiu ni t co, cc lut v t chc b my nh nc bi i biu cn bit r chc nng, nhim v, thm quyn ca cc c quan nh nc, th mi chuyn cc yu cu, kin ngh v n th khiu ni, t co ca cng dn n ng a ch cn thit. i biu Hi ng nhn dn cn trang b nhng kin thc v k nng tin hc cn thit qun l v s dng c tt nhng yu cu, kin ngh, n th khiu ni, t co ca cng dn. Trong s tay tip cng dn (hoc tp tin ca my tnh) i biu cn xc nh r tn, a ch ngi gi yu cu, kin ngh hoc n th khiu ni, t co, thi gian gi; ni dung c bn ca cc vn c nu ra, c quan c ngha v v thm quyn gii quyt vic ny, hng gii quyt, ngy chuyn n, bin php x l, tr li, cha tr li, l do, c) Nhng k nng c bn trong vic tip nhn yu cu, kin ngh ca c tri v n th khiu ni, t co ca cng dn i biu Hi ng nhn dn tip nhn nhng yu cu, kin ngh ca c tri v n th khiu ni, t co ca cng dn thng qua cc hnh thc trc tip tip cng dn, tip nhn thng qua vn bn v thng qua cc phng tin thng tin i chng trong c c mng Internet. i biu Hi ng nhn dn cn nm c nhng k nng c bn l nghe v tip nhn yu cu; k nng giao tip v t cu hi, k nng qun l v x l nhng thng tin tip nhn. hiu r c ni dung c bn v nguyn vng ca cng dn, khi tip nhn cc thng tin, ngi i biu Hi ng nhn dn cn bit cch nghe v tip nhn thng tin theo cc bc sau: Bc 1: Trc khi nghe trnh by, nn gii thch r cho cng dn c yu cu kin ngh hiu r v quyn v trch nhim ca hai bn; Bc 2: Nghe vi thi tp trung ch , c ghi chp tm tt nhng im c bn, kin nhn nghe cho ngi ni ni ht ca mnh cho d cha cp c trng tm vn . Bc 3: t cc cu hi gi m ngi trnh by ni v vn theo nhng ni dung m mnh quan tm, trn c s xc nh c vn m ngi trnh by mong mun t ti. Bc 4: Hng dn ngi trnh by cch xc nh ni dung yu cu ca h thnh vn bn, nu khng c kh nng th tm tt li ni dung c bn v c li xem c

ng vi tinh thn v ni dung vn m h mun t ti. Bc 5: C t vn php l v ch dn trong trng hp xt thy cn thit. Trong trng hp vic tip nhn n th bng vn bn hoc qua cc knh thng tin gin tip khc, th i biu hi ng nhn dn cn phi c k n v phn loi n, xc nh r: tn v a ch ca ngi yu cu, vn h yu cu, thi gian gi n, c quan c thm quyn gii quyt. Tin hc ha vic tip nhn n th v qun l vic x l n th bng tin hc theo di st qu trnh x l n th.

Chng III Nhng k nng gim st chuyn bit Theo quy nh ca Lut t chc Hi ng nhn dn v y ban nhn dn ti iu 75, cc ban ca Hi ng nhn dn gip Hi ng nhn dn gim st thng qua cc hot ng: thm tra cc bo co, n do Hi dng nhn dn hoc Thng trc Hi ng nhn dn phn cng; xem xt vn bn quy phm php lut ca y ban nhn dn cng cp, ngh quyt ca Hi ng nhn dn cp di trc tip trong trng hp c du hiu tri vi hin php, lut, cc vn bn quy phm php lut ca c quan nh nc cp trn v ngh quyt ca Hi ng nhn dn cng cp; trong trng hp cn thit yu cu cc c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn, Ta n nhn dn, Vin kim st nhn dn cng cp bo co v nhng vn thuc lnh vc ban ph trch; t chc on gim st; c thnh vin n c quan, t chc hu quan xem xt, xc minh v vn thuc nhim v, quyn hn ca ban; t chc nghin cu, x l v xem xt vic gii quyt khiu ni, t co ca cng dn. thc hin nhng hot ng trn mt cch c hiu qu, cc ban ca Hi ng nhn dn cn s dng nhng k nng gim st chung nht nh trnh by cc phn trn. Tuy nhin, cn c vo phm vi nhim v, quyn hn ca tng ban v c im cc lnh vc, i tng gim st m mi ban cn c nhng k nng gim st chuyn bit ring. Nhng k nng ny l s vn dng nhng k nng gim st chung vo nhng lnh vc c th nhm nng cao hn na hiu qu hot ng gim st ca cc ban ca Hi ng nhn dn. I. K nng gim st ca Ban Kinh t - Ngn sch ca Hi ng nhn dn 1. Lp chng trnh, k hoch gim st Vic lp chng trnh, k hoch gim st hng nm ca ban Kinh t - Ngn sch ca Hi ng nhn dn, ngoi nhng k nng chung nht nh: xc nh mc ch ca hot ng gim st, la chn i tng v vn gim st, ngi thc hin hot ng gim st, thi gian v a im thc hin v nhng iu kin cn thit m bo tnh kh thi ca k hoch v chng trnh gim st trong nm ca Ban Kinh t - Ngn sch ca Hi ng nhn dn, trong bn k hoch cn xc nh thm nhng vn sau y: - Mc tiu c bn thng xuyn v mc tiu p ng nhng nhu cu chnh tr ca a phng, c th l: + Vic thc hin cc mc tiu, chng trnh kinh t c xc nh trong cc Ngh quyt ca Hi ng nhn dn, trong xc nh c th v chnh xc nhng mc tiu trng im c s dng ngun vn t ngn sch nh nc v ngun lc ca a phng.

V d: Gim st chng trnh h tr x c bit kh khn, b tr vn thc hin ti nh c; chng trnh nng cao cht lng ging cy trng. + Vic thc hin cc mc tiu, chng trnh kinh t c xc nh trong cc Ngh quyt ca Hi ng nhn dn, cc chng trnh u t, xy dng c bn m qua cc ngun tin khc nhau nh kin ngh, yu cu ca nhn dn, n th khiu ni, t co ca cng dn, qua thng tin trn cc phng tin thng tin i chng (bo hnh, bo ting, bo in t v c thng tin trn mng Internet nu xt thy c cn c). - Nhng cng c cn thit cho vic thc hin hot ng gim st: php lut v tin hc ho: V php lut: phi r sot v cp nht vi nhng vn bn php lut mi nht ang c hiu lc thi hnh. y l iu rt quan trng v l chun mc nh gi v kt lun vic thc hin k hoch ngn sch trong nm c ng quy nh ca php lut khng. Hn ch ti mc thp nht vic thiu cp nht thng tin php lut, s dng vn bn php lut b thay th bng vn bn khc, cn phi c nhng vn bn php lut sau: Lut Ngn sch nh nc nm 2002 v cc vn bn hng dn; Ngh nh s 73/2003/N-CP ngy 23/4/ 2003 ca Chnh ph ban hnh quy ch xem xt, quyt nh d ton v phn b ngn sch a phng v ph chun quyt ton ngn sch a phng; Lut kim ton nh nc; Lut t chc Hi ng nhn dn v U ban nhn dn nm 2003; Ngh quyt s 753/NQ- UBTVQH ngy 02/4/2003 ca U ban thng v Quc hi ban hnh quy ch hot ng ca Hi ng nhn dn; Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn v U ban nhn dn. V cng ngh thng tin: tin hc ho chng trnh v k hoch gim st ca ban v truy cp vo trang Web ca Quc hi: mc hot ng Quc hi v Hi ng nhn dn; trang Web ca c quan kim ton nh nc v cc c quan chc nng khc trong c c cc c quan chu s gim st ca ban Kinh t - Ngn sch ca Hi ng nhn dn. - Xc nh cc c nhn, c quan, t chc tham gia vo qu trnh gim st hoc lm t vn khoa hc trong qu trnh thc hin hot dng gim st: c quan kim ton nh nc, cc t chc kim ton chuyn ngnh, cc chuyn gia kim ton, chuyn gia chuyn ngnh c lin quan phc v cho hot ng gim st. Xc nh nhng iu kin bo m cho vic thc hin hot ng gim st c thc hin nh ti chnh, phng tin lm vic, thi gian lm vic u phi c xc nh c th. Nhng iu kin ny c nh hng rt ln n hot ng gim st v m bo th ch ng hon ton cho Ban khi thc hin k hoch gim st. 2. Xem xt v thm tra cc bo co ca cc c quan chu s gim st Bn cnh nhng k nng c bn chung nht c phn tch phn trn, hot

ng gim st ca Ban Kinh t - Ngn sch cn c nhng k nng chuyn bit sau: Yu cu bo co: Gim st hot ng ti chnh l mt trong nhng vn gim st kh nht, do , cch xem xt cc bo co ti chnh i hi nhng k nng chuyn bit: - Cn t ra nhng yu cu c th c v hnh thc bo co v ni dung bo co mt cch c th (mu bo co). - Thi gian bo co: yu cu i tng chu s gim st bo co ti chnh thng xuyn theo tng thng, tng qu v bo co quyt ton hng nm thay v bo co cui nm ti chnh nh hin nay thng lm. Vic bo co thng xuyn c nhng hiu qu l: to ra cho c quan chu s gim st lun c thc l b gim st cht ch, c iu kin pht hin sm nhng hnh vi vi phm php lut trong vic s dng ngn sch nh nc v cc ngun lc khc ca a phng. - Hnh thc bo co: bo co bng vn bn v bo co bng phng tin tin hc, trng hp xt thy cn thit, th yu cu bo co gii trnh trc tip. i vi nhng chng trnh kinh t v cng trnh u t xy dng c bn quan trng ca a phng, th nn thit lp chng trnh tin hc v phn mm ng dng c th cp nht v c cung cp thng tin hot ng ti chnh ca i tng chu s gim st thng xuyn. - Cch xem xt bo co: cn p dng phng php i chiu, cp nht thng tin v cc tiu chun, nh mc ti chnh theo quy nh ca Nh nc v nhng tiu chun, quy chun k thut khc theo quy nh ca php lut. S bin i ca gi c th trng ti thi im xem xt bo co kp thi pht hin ra nhng im mu thun trong cc mc chi, khon chi v s liu cung cp gia cc bn bo co; Trong trng hp cn thit, cn huy ng chuyn gia v c quan nh nc c thm quyn xem xt, t vn v nhng vn nghi ng c nhng du hiu vi phm php lut trong hot ng ti chnh. Khi a ra yu cu th nu r ni dung nhng vn cn t vn, thi hn tr kt qu v nhng yu cu khc m bo vic xem xt cc bo co c chnh xc v minh bch. 3. T chc gim st thc tin ti c s Gim st thc tin ti c s l hot ng gim st phi huy ng ngun lc v chi ph ln, do , vic quyt nh thc hin mt cuc gim st ti c s th phi cn nhc k lng i tng chu s gim st v chun b chu o v mi phng din. Ngoi vic p dng nhng k nng t chc on gim st thc tin nh trn trnh by cn lu nhng vn sau: - V mc ch ca cuc gim st: nn r sot li nhng vn , nhng mu thun, cu hi nghi vn c t ra ca on gim st i vi i tng chu s gim st,

nhng vn cn c tham vn ca cc c quan chuyn mn v cc chuyn gia kim ton. - R sot li danh sch nhng chuyn gia v c quan chuyn mn tham gia vo hot ng gim st thc tin, nht l cc chuyn gia kim ton, chuyn gia thm nh cht lng v tiu chun, quy chun cht lng m bo khng c s xut trong vic huy ng nhn lc trong hot ng gim st thc tin. Nn mi i din ca cc on th qun chng tham gia khi xt thy cn thit. - Chun b tt cc cng c trong c c cc bo co ti chnh ca c quan chu s gim st v cc vn bn quy phm php lut c lin quan cp nht nht. - Vic thc hin gim st ti ch nu nghi ng cao th cn cn nhc k vic bo trc cho c s, cn trong iu kin c nghi vn bnh thng th cn bo trc cho c s nhng nn cn nhc k thi gian bo co trc. II. K nng gim st ca Ban Php ch ca Hi ng nhn dn 1. Lp chng trnh, k hoch gim st a) La chn v xc nh nhng mc tiu c th trong hot ng gim st: i vi hot ng gim st ca Ban Php ch ca Hi ng nhn dn c hai nhim v quan trng cn c xc nh mt cch c th, chnh xc trong k hoch gim st hng nm. - Gim st vn bn quy phm php lut v vn bn c cha nhng quy phm php lut ca nhng c quan chu s gim st m bo tnh hp hin, hp php ca nhng vn bn . - Gim st vic thi hnh php lut trn thc t hot ng ca nhng c quan, t chc chu s gim st ca Hi ng nhn dn. i vi cc vn bn quy phm php lut v vn bn cha ng cc quy phm php lut, th l cng vic thng xuyn phi lm v lm lin tc, do , trong k hoch cn km theo chng trnh, k hoch xy dng cc vn bn quy phm php lut ca cc c quan chu s gim st, trn c s phn cng ngi thc hin vic theo di, tham gia vo vic chun b, son tho vn ngay t u thun li cho cng tc gim st tnh hp hin, hp php v c hp l, tnh kh thi cao ca vn bn quy phm php lut . i vi vic gim st hot ng thc tin ca cc c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn trong vic tun theo hin php v php lut v thi gian khng nhiu, iu kin v cn b, c s vt cht v ngn sch c hn mc do trong k hoch gim st phi xc nh c mt cch c th nhng i tng v vn cn phi gim st trong nm mt cch c trng im vi phng chm hiu qu l chnh.

Vn dng nhng nguyn tc, cn c la chn mc ch nh trnh by phn trn a vo chng trnh gim st c th hng nm l iu cn xc nh r trong bn k hoch v cn thuyt trnh cho r l do la chn trong t trnh ca cc ban ca Hi ng nhn dn. b) Chun b nhng cng c thc hin vic gim st vn bn v gim st hot ng thc tin ca cc c quan, t chc chu s gim st - Nhng cng c php lut v chnh sch: Ban Php ch cn c nhng ti liu sau: Lut ban hnh vn bn quy phm php lut; Ngh nh s 101/CP ngy 23/9 /1997 ca Chnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut ban hnh vn bn quy phm php lut; Lut ban hnh vn bn quy phm php lut ca Hi ng nhn dn v y ban nhn dn; Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut; Thng t s 01/2004/TT - BTP ngy 16/8/2004 v vic hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 135/2003/N - CP ngy 14/11/2003 ca Chnh ph v kim tra v x l vn bn quy phm php lut. Thng t lin tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngy 06/5/2005 Hng dn v th thc v k thut trnh by vn bn v Cm nang php ch do B T php ban hnh. - Thng xuyn cp nht nhng vn bn quy phm php lut ca Quc hi, y ban thng v Quc hi, Chnh ph v nhng vn bn quy phm php lut ca cc c quan nh nc cp trn, k c nhng vn bn lin tch ca cc c quan nh nc k vi cc t chc chnh tr x hi cc iu c quc t m Cng ha x hi ch ngha Vit Nam k kt hoc gia nhp. - Cng c cng ngh thng tin: nn s dng cc c s d liu c cha vn bn quy phm php lut do c quan ca Quc hi ban hnh v s dng dch v cung ng vn bn quy phm php lut ca c s d liu Lut Vit Nam trn mng Internet; ni mng vi cc trang Web ca cc c quan chuyn ngnh nh Cc Kim tra vn bn quy phm php lut ca B T php. - C quan, t chc chuyn ngnh: cn c quan h cht ch, thng xuyn vi cc c quan chuyn mn khc nh Ban Cng tc lp php ca U ban thng v Quc hi, Ban Xy dng php lut ca Vn phng Chnh ph, Cc Kim tra vn bn quy phm php lut ca B T php v cc ban php ch ca cc c quan nh nc cp trn vi nhng hnh thc thch hp vi iu kin ca a phng. t nht cng nn trao i thng tin v kinh nghim trn mng Internet v thit lp trong Web v vic kim tra vn bn quy phm php lut ca ban Php ch Hi ng nhn dn tnh. c) Xem xt v thm tra cc bo co ca cc c quan chu s gim st v t chc gim st thc tin vic tun theo hin php v php lut ca cc c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn.

Ngoi vic p dng nhng k nng gim st vn bn quy phm php lut nh trnh by, i vi vic gim st vic thi hnh hin php v php lut ca cc c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn, cn ch trng n vic xem xt tnh hp l ca vn bn quy phm php lut c ban hnh, ngha l xem xt vn bn quy phm php lut c gp phn tc ng tch cc n s pht trin kinh t, x hi v nhng mc tiu chnh tr a phng do Hi ng nhn dn ra hay khng. iu c ngha l xc nh gi tr x hi ca vn bn quy phm php lut. iu ny c ngha thc tin su sc l ch, mc d khi son tho v ban hnh cc vn bn quy phm php lut, cc c quan son tho nghin cu k lng v s cn thit phi ban hnh vn bn quy phm php lut cng nh vic xc nh phm vi iu chnh v i tng iu chnh nhng vn ch l nhng d on, nn khi p dng trn thc t s kh trnh khi nhng iu quy nh khng c tnh kh thi hoc phn li mc ch ca vn bn quy phm php lut cn t ti. Do vy, khi gim st vic p dng cc vn bn quy phm php lut, gim st hot ng thc tin ca cc c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn, Ban php ch khng ch lng nghe bo co ca cc c quan chu s gim st, m cn phi ch ng t cu hi gi cc c quan ny phn nh v vic thc thi php lut. thc hin c iu mt cch c hiu qu, ban Php ch ca Hi ng nhn dn cn chun b sn nhng phiu iu tra x hi vi nhng ni dung sau: - Xc nh i tng cn hi: l nhng c quan, t chc v c nhn phi thc thi vic p dng nhng quy nh ca php lut v nhng c quan, t chc, c nhn chu s tc ng, chi phi trc tip ca nhng vn bn quy phm php lut ; - Xc nh nhng vn bn quy php php lut cn a ra hi v thi im cn ly kin; - Xc nh h thng nhng cu hi nh tnh v nhng cu hi nh lng lm cn c nh gi hiu qu ca vn bn; - Nhng kin ngh v ni dung v phn nh x hi ca nhng i tng chu s tc ng ca vn bn quy phm php lut. Khuyn co V vn ny nn da vo Mt trn T quc c s thc hin vi vai tr l phn bin x hi i vi cc chnh sch (th hin thng qua cc ngh quyt ca Hi ng nhn dn) v cc vn bn quy phm php lut ca cc c quan nh nc c thm quyn. Cui cng Ban Php ch ca Hi ng nhn dn cn a ra c nhng kin ngh v hoch nh chnh sch, nhng xut v sng kin lp php cho Hi ng nhn dn v c quan nh nc c thm quyn mt cch c cn c thc tin, php l v c tnh kh

thi cao. III. K nng gim st ca Ban Vn ha - X hi ca Hi ng nhn dn 1. Lp chng trnh, k hoch gim st a) La chn vn gim st Mt trong nhng kh khn ln nht i vi hot ng gim st ca Ban Vn ha x hi ca Hi ng nhn dn so vi cc ban khc l i tng v phm vi cn phi gim st qu rng, nh: gio dc (bao gm gio dc mm non, gio dc tiu hc, gio dc ph thng, dy ngh, gio dc cng ng); y t (mng li y t cc cp, phng chng dch bnh, y t cng ng) vn ha x hi (xy dng quy tc ng x x hi vn minh, ph hp vi tnh hnh pht trin vn ha x hi m vn gi c v p truyn thng ca vn ha a phng, chng li mt cch c hiu qu cc t nn x hi v ti phm); tn gio (gii quyt cc vn v tn gio pht sinh trong cng ng c dn a phng, gii quyt nhng xung t gia cc tn gio. Vi nhng iu kin c hn v ngun nhn lc, ti chnh v c thi gian vt cht, thc hin tt hot ng gim st, bn cnh nhng k nng xy dng chng trnh, k hoch gim st hng nm trnh by, phn tch phn trn, iu quan trng nht l Ban Vn ha - x hi ca Hi ng nhn dn phi la chn, xc nh cho c nhng vn cn phi tin hnh gim st trong nm. Do vy, cn phi la chn nhng vn cn gim st theo nguyn tc: - Tt c cc lnh vc cn gim st: vn ha, gio dc, y t, tn gio....; - Trong tng lnh vc la chn nhng vn cn gim st ty thuc vo mc ch chnh tr cn t c ca a phng m la chn th t u tin nhng vn cn phi c tin hnh gim st. b) Chun b nhng cng c thc hin vic hot ng gim st - Cng c php lut: tt c vn bn quy phm php lut v ngh quyt ca cc c quan nh nc cp trn, cc ngh quyt ca ng v vn ha x hi phi c cp nht thng xuyn. c bit ch trng n ngh quyt ca cc cp u ng v nhng vn vn ha, x hi. - Thu thp mt cch c h thng, chn lc v phn tch cc thng tin v d lun x hi qua cc phng tin thng tin i chng (bo hnh, bo ting, bo in t, qua mng Internet) v cc hot ng ca i biu Hi ng nhn dn nm bt c nhanh nhy, kp thi, chnh xc v nhng vn x hi ang din ra a phng. - D kin trc ngun nhn lc (cc c nhn v t chc) c trnh chuyn mn v qun l su v nhng lnh vc m Ban Vn ha- X hi ca Hi ng nhn dn cn

gim st. Nn chun b danh sch v k hoch hp tc vi nhng c nhn c quan, xc nh bng vn bn vi nhng ngi s c huy ng tham gia vo hot ng gim st hng nm v cng n nh c i ng ny v cng c quan h thng xuyn cng tt. - Chun b tt cc phiu iu tra x hi hc cho tng i tng chu s gim st, i vi Ban Vn ha - X hi ca Hi ng nhn dn th y l mt cng c c bit quan trng v l gii php hiu qu nht gip Hi ng nhn dn cng mt thi gian ngn c th gim st bao qut c nhiu lnh vc. Ty thuc vo i tng v ni dung cn gim st m chun b nhng h thng cu hi nh tnh v nh lng khc nhau nhng mi lnh vc c th chun b nhng loi cu hi nh sau: - Trong lnh vc gio dc: L nhng cu hi v chng trnh, sch gio khoa v iu kin vt cht thc hin tt vic ging dy. Cng tc qun l v chnh sch cn b, cng chc, tin lng cho gio vin v nhng cn b, cng chc khc trong ngnh gio dc; i vi nhng i tng chu s tc ng ca lut gio dc l hc sinh v ph huynh hc sinh: l nhng cu hi v chng trnh, sch gio khoa v iu kin vt cht thc hin tt vic ging dy, v cng tc qun l v chnh sch cn b, cng chc, tin lng cho gio vin v nhng cn b, cng chc khc trong ngnh gio dc v nhng cu hi v cht lng ging dy ca nh trng v mi phng din c v tr lc, th lc v o c, li sng. i vi nhng ngi lm cng tc qun l ngnh gio dc v nhng c quan, t chc c lin quan n hot ng dy v hc nh cc nh xut bn, cc cng ty cung ng thit b v dng hc tp: cn c nhng cu hi v chnh sch v nhng cu hi nh lng c th v cht lng v s lng sch gio khoa, sch tham kho, dng hc tp v nhng kin ngh c th nht l i vi nhng vng kinh t c bit kh khn. + Trong lnh vc vn ha - x hi, cn ch trng: nhng i tng th hng chnh sch vn ha - x hi; nhng i tng thc hin chnh sch vn ha - x hi; i vi cng ng c dn chu tc ng trc tip ca nhng chnh sch vn ha x hi, cn ch trng nhng cu hi nh lng v cu hi phng vn su xc nh c mt cch c th tnh trng t nn x hi v nhng vn x hi c t ra cn phi gii quyt theo th t u tin trong a bn thuc thm quyn qun l ca a phng. i vi cc t chc v c s tn gio a phng, c bit ch nhng cu hi xc nh phn ng ca tn tn gio v cc t chc tn gio i vi cc chnh sch v php lut ca Nh nc trong tng thi gian nht nh. - Chun b nhng iu kin cn thit cho vic m bo tnh kh thi ca k hoch v chng trnh gim st trong nm, gm: iu kin v nhn lc, thi gian vt cht v cc

ngun lc khc. Nn c s phi hp hnh ng vi nhng ban khc ca Hi ng nhn dn cng cp v cp trn v c im hot ng gim st ca Ban Vn ha - X hi c lin quan cht ch n hiu qu hot ng gim st ca cc ban khc, c th tn dng nhng kt qu gim st ca cc Ban khc b sung cho nhng cn c tng hp v tnh hnh vn ha - x hi a phng. c) Xem xt v thm tra cc bo co ca cc c quan chu s gim st v t chc gim st thc t Ngoi vic p dng nhng k nng gim st ca cc ban ca Hi ng nhn dn nh trnh by, i vi vic gim st ca cc c quan chu s gim st ca Hi ng nhn dn trong lnh vc vn ha x hi cn ch trng nhng vn sau: - nh gi tnh hp l ca nhng vn bn quy phm php lut c tc ng n gio dc o to v hot ng thc tin ca cc c s gio dc: nh gi v cht lng gio dc hin nay l mt trong nhng vn cn ang gp rt nhiu kh khn (bao gm c nh gi gio vin v hc sinh) bi chng trnh gio dc v cc chun nh gi cht lng gio dc hin nay vn cn ang c tip tc nghin cu. B Gio dc v o to c thnh lp Cc Kho th kim tra cht lng thc ca vic nh gi v kim sot cht lng hc tp ca hc sinh qua cc k thi, nhng tt c nhng c gng trn mi ch l nhng bc ban u nng cao cht lng gio dc, p ng nhng nhu cu o to nhn lc v bi dng nhn ti ph hp vi tin trnh i mi v hi nhp kinh t quc t, nng cao nng lc o to, nghin cu ca cc c s gio dc ca Nh nc v ngoi nh nc trc s xm nhp ca gio dc nc ngoi (hin mt s nc coi gio dc l mt mi nhn kinh t; mt ngh o to v cung cp nhn lc). Do vy, khi gim st nhng vn v gio dc, vic nh gi cht lng gio dc cn c s tham gia t vn, thm nh ca cc chuyn gia trong ngnh gio dc. Mt khc, cn nghin cu c nhng vn v mi trung sng bao gm c mi trng thin nhin v mi trng x hi c nh hng v tc ng trc tip n vic thc hin cc chng trnh v mc tiu gio dc quc gia. Trn c s c th a ra nhng kin ngh v xut nhng gii php c hiu qu thc y s pht trin ca gio dc a phng. thc hin c cng vic trn, cng c ch yu l phi nh cc chuyn gia nh gi v yu cu h chun b nhng phiu iu tra x hi hc trong lnh vc gio dc cng nh cch x l thng tin thu c t nhng phiu iu tra . y l mt cng vic i hi phi c iu kin ti chnh, do , ch s dng phng php ny i vi nhng vn gio dc m c tri c bit quan tm. V d:

Khi kho st thc tin ci cch chng trnh v sch gio khoa, u t cho s pht trin gio dc tiu hc min ni, cc chuyn gia gio dc hc khng ch quan tm n nhng vn v chng trnh, sch gio khoa hin c, i ng gio vin, c s gio dc (trng lp v nhng iu kin cn thit khc thc hin vic ging dy) m cn quan tm nghin cu thc t i sng ca hc sinh v c gia nh hc sinh. qua nghin cu thc t, thy r nguyn nhn m cht lng gio dc cha t hiu qu mc d c nhng chnh sch quan tm nhiu hn n i sng ca ngi dy hc v c s trng lp cng nh dng hc tp c trang b tng i y nhng cht lng hc tp ca hc sinh khng t c kt qu mong i. Nghin cu v thm nhp su hn v mi trng sinh sng ca hc sinh, cc chuyn gia nhn thy a phn hc sinh vng ny (vng ni cao, kinh t c bit kh khn) la tui 7 tui n 12 tui c tm vc nh, th lc km li xa cc trng hc, do iu kin sng ri rc vng dn c tha tht nn n trng phi i trung bnh l 3km n 4 km. Do , khi n lp khng cn sc khe tp trung, tip thu bi hc. T cc chuyn gia ngh gii php trch mt khon tin trong chng trnh u t cho vic h tr ci thin i sng cho hc sinh, t chc cho n ba sng trng, kt qu l hc sinh tp trung tt hn v cht lng hc tp c nng nn r rt. T gii php trn cho thy, bn cnh vic gim st tnh hp php trong hot ng ca cc c quan chc nng c lin quan n hot ng gio dc th cn phi gim st v tnh hp l ca nhng ch trng, chnh sch pht trin gio dc ca Nh nc khi vn dng vo tng a phng. Vic nh gi cht lng hc tp cn huy ng cc chuyn nh gi, nghin cu v thm nhp thc tin mi trng gio dc th nhng i biu dn c c th lm tt c nhim v. Cn pht huy im mnh ny trong qu trnh thc hin gim st cc vn v gio dc a phng. Sn phm ca hot ng ny l Ban Vn ha - X hi ca Hi ng nhn dn a ra c nhng kin ngh v gii php hu ch c cn c thc t, php l gp phn gip Hi ng nhn dn hoch nh chnh sch u t pht trin gio dc a phng. - Trong lnh vc tn gio v cc vn x hi: V tn gio: ngoi nhng s chun b v k nng gim st chung nht trnh by, Ban Vn ha - X hi ca Hi ng nhn dn cn c trang b nhng kin thc c bn v tn gio v chnh sch tn gio, php lut v tn gio ca Nh nc, cp nht nhng tin tc v vn tn gio c lin quan n tnh hnh chnh tr a phng v nm c tnh hnh tn cc gio phi a phng mt cch cp nht. Khi thm tra nhng bo co v tnh hnh tn gio hoc khi xt thy cn thit t chc nhng cuc gim st chuyn v tnh hnh tn gio, Ban Vn ha - X hi ca Hi ng nhn dn cn tp trung vo 3 vn chnh sau:

+ Cc c quan, t chc c chc nng, nhim v thc hin chnh sch v tn gio c thc hin c ng v y nhng quy nh ca php lut v tn gio hay khng; + Cc chnh sch v tn gio v php lut quy nh v tn gio c ph hp vi tnh hnh thc t v tn gio a phng hay khng, c t c mc ch c bn l tn trng quyn t do tn ngng v cc quyn khng b lm dng hot ng chng ph chnh quyn ca. + Nhng vn v tn gio pht sinh a phng, tc ng ca nhng vn ti i sng ca tn , gio phi, tc ng n i sng chnh tr a phng, nguyn nhn v phng n gii quyt thch hp. - V cc vn x hi: Ban Vn ha - X hi ca Hi ng nhn dn cn tp trung vo gim st vic thc hin cc chnh sch x hi ca nhng c quan, t chc c chc nng, nhim v lin quan n vic gii quyt cc chnh sch x hi a phng v p dng nhng bin php phng v chng cc t nn x hi. Ban Vn ha - Gio dc ca Hi ng nhn dn cn a ra nhng kin ngh v gii php hu ch c cn c thc t, cn c php l gp phn gip Hi ng nhn dn hoch nh cc chnh sch x hi, chnh sch tn gio v p dng nhng chnh sch x hi, tn gio ca Nh nc vo hon cnh thc t ca a phng t c nhng mc ch m Hi ng nhn dn t ra.

Mc lc Li gii thiu Chng I: Bn cht, ni dung, mc ch, nguyn tc v nhng phng thc thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn I. Bn cht, ni dung quyn gim st ca Hi ng nhn dn II. Mc ch hot ng gim st ca Hi ng nhn dn III. Nhng nguyn tc c bn ca hot ng gim st ca Hi ng nhn dn IV. Nhng phng thc thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn Chng II: H thng nhng k nng c bn v phng php t chc thc hin quyn gim st ca Hi ng nhn dn I. Nhng k nng c bn i biu Hi ng nhn dn thc hin quyn gim st ti k hp ca Hi ng nhn dn II. Nhng k nng gim st ca Thng trc Hi ng nhn dn v cc ban ca Hi ng nhn dn III. Nhng k nng gim st ca i biu Hi ng nhn dn Chng III: Nhng k nng gim st chuyn bit I. K nng gim st ca Ban Kinh t - Ngn sch ca Hi ng nhn dn II. K nng gim st ca Ban Php ch ca Hi ng nhn dn III. K nng gim st ca Ban Vn ho - X hi ca Hi ng nhn dn Lut T chc Hi ng nhn dn v U ban nhn dn nm 2003 (trch)