Professional Documents
Culture Documents
Bab 5 Sistem Pemerintahan Negara
Bab 5 Sistem Pemerintahan Negara
Bab 5 Sistem Pemerintahan Negara
Sebagai sebuah negara, Malaysia mempunyai beberapa struktur yang mencorakkan sistem pemerintahannya. Konsep Negara: - Pemahaman terhadap definisi negara amat penting. - Konvensyen Montevide, 1933, negara harus memenuhi ciri-ciri berikut: i. Mempunyai sempadan yang jelas ii. Mempunyai rakyat iii. Mempunyai kerajaan yang sah dan berwibawa iv. Mempunyai kedaulatan dan keupayaan membuat hubungan dengan negara lain.
1 UTAR 2
UTAR
Bentuk Negara
Negara
Monarki
Bentuk-Bentuk kerajaan
Kerajaan
Konfederasi
Penerangan
Kuasa pemerintahan terletak sepenuhnya pada seorang raja atau ratu. Sistem pemerintahan bentuk ini selalunya tidak membolehkan kepada kewujudan parti politik dan pilihan raya. Kuasa pemerintahan terletak pada seseorang individu atau sesebuah parti politik. Kebiasaannya kerajaan ini tidak mempunyai raja. Ketua negara Presiden. Rakyat mempunyai suara mutlak dalam menentukan pemerintahan melalui pilihan raya umum. Kerajaan ini berteraskan konsep kerajaan rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Sistem demokrasi yang diamalkan mungkin berbeza.
UTAR 3
Penerangan
Sistem kerajaan yang mana kuasa pemerintahan terletak pada Kerajaan Negeri sepenuhnya. Kerajaan pusat mempunyai kuasa yang terhad melibatkan kepentingan bersama. Pemerintahan yang dijalin oleh beberapa buah negeri melalui pemusatan kuasa. Kuasa pemerintahan dan perundangan bagi jenis kerajaan ini adalah di bawah Kerajaan Pusat. Sistem pemerintahan yang terdiri daripada beberapa buah negeri yang disekutukan demi kepentingan bersama. Kuasa pemerintahan dibahagikan kepada dua, iaitu Kerajaan Persekutuan atau Pusat dan Kerajaan Negeri.
Republik
Kesatuan
Demokrasi
Persekutuan
UTAR
Sistem pemerintahan di Malaysia: 1. Sistem Persekutuan [Federalisme] 2. Raja Berperlembagaan 3. Konsep Pengasingan Kuasa 4. Demokrasi Berparlimen
FEDERALISME / PEERSEKUTUAN
UTAR
UTAR
Pengenalan
Malaysia merupakan sebuah negara persekutuan. Sistem Federalisme mengikut pandangan K.C. Wheare (1953), merupakan - satu kaedah pembahagian kuasa antara dua peringkat kerajaan, iaitu pusat atau persekutuan dan kerajaan negeri. - Dalam bidang kuasa tertentu, kuasa sesebuah kerajaan adalah sama atau kadang kala lebih tinggi.
Secara umumnya sistem federalisme yang diamalkan di Malaysia terbahagi kepada 2 peringkat iaitu kerajaan persekutuan dan kerajaan negeri.
UTAR 7
Federalisme (persekutuan) berasal daripada perkataan Latin foedus yang membawa maksud: perjanjian (covenant), persetujuan (compact), persetujuan formal (treaty), gabungan (league), atau pakatan (alliance) antara negeri-negeri bagi memperolehi sokongan dan tindakan bersama
UTAR 8
Di antara ciri-ciri federalisme ialah: 1. Terdapat pembahagian kuasa berdasarkan perlembagaan bertulis tentang fungsi kerajaan dimana sebuah kerajaan mempunyai kuasa bebas dalam sekurang-kurangnya satu bidang kuasa. 2. Sebuah kerajaan mempunyai kuasa yang tinggi keatas bidang yang diagihkan kepadanya. 3. Kedua-dua kerajaan mempunyai hubungan terus/langsung dengan rakyatnya.
UTAR 9
4. Kedua-dua kerajaan mendapat pengesahan kuasanya terus dari rakyat. 5. Sebuah kerajaan tidak boleh mengubah hubungan ini (yang terkandung dalam perlembagaan yang dipersetujui) dengan sendiri. 6. Sebuah kerajaan wilayah wujud atas hak dan kuasa tersendiri. 7. Terikat dengan dua bentuk perlembagaan. Contoh: Malaysia, Kanada & India.
UTAR 10
Senarai Bersama (III) (Bidang kuasa yang dikongsi bersama oleh K. Pusat dan K. Negeri)
UTAR
12
Kuasa Residual :
UTAR
UTAR
14
i) Senarai Negeri (IIA), Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan ii) Senarai Bersama (IIIA), Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan. Perlindunganiii) Perlindungan-perlindungan tambahan bagi Sabah dan Sarawak.
UTAR
15
Perkara 73: 73: - Ia memberi kuasa kepada Persekutuan undangmembuat undang-undang untuk semua manabahagian atau mana-mana bahagian Persekutuan dan yang berkuatkuasa sama ada di dalam atau di luar Persekutuan. - Kuasa kerajaan persekutuan membuat undangundang-undang bukan sahaja terhad kepada bidang kuasa yang tersenarai dalam Senarai Persekutuan (I) tetapi termasuk bidang perkara dalam Senarai Negeri (II).
UTAR 18
Perkara 76 [1]: [1]: - Secara jelas memberi kuasa kepada parlimen untuk campurtangan dalam bidang kuasa perundangan perkara: negeri dalam tiga perkara: Bagi maksud melaksanakan apa-apa triti, apatriti, perjanjian atau konvensyen antara Persekutuan manaapadengan mana-mana negeri lain, atau apa-apa keputusan pertubuhan antarabangsa yang dianggotai oleh Persekutuan, atau Bagi maksud mengadakan persamaan undangundanglebih, undang di antara dua buah Negeri atau lebih, atau Jika diminta sedemikian oleh mana-mana Dewan manaNegeri. Negeri.
UTAR 19
UTAR
20
Kesimpulan
Federalisme adalah satu rangka menyatupadukan pelbagai wilayah yang wujud berasingan. Pembahagian kuasa yang jelas dan termaktub di dalam Perlembagaan Persekutuan Malaysia adalah unik. Hubungan baik antara kerajaan dapat dipupuk dengan wujudnya kesediaan bertoleransi, berakomodasi, adil dan saksama, dan tidak melampau dalam tuntutan dan tindakan antara pelbagai pihak. Namun begitu sistem persekutuan ini tidak dapat lari daripada cabaran dan masalah yang menguji tahap hubungan antara dua kerajaan ini.
UTAR 21
RAJA BERPERLEMBAGAAN
UTAR
22
Pengenalan...
Pengenalan
Raja Berperlembagaan bermaksud sistem beraja mengikut peraturan perlembagaan Malaysia. Terdapat dua institusi dalam sistem Raja Berperlembagaan: i- Yang di-Pertuan Agong ii- Majlis Raja-Raja.
Yang di-Pertuan Agong merupakan ketua negara. Baginda juga ketua bagi raja-raja seluruh negara. Sementara Sultan, Yang di-Pertuan Besar (N. Sembilan) dan Raja (Perlis) adalah Ketua Negeri masing-masing. Hakikatnya jentera pentadbiran [kuasa eksekutif] sebenar diketuai dan dijalankan oleh Perdana Menteri dan kabinet. Contoh negara yang mengamalkan RB: England, Sweden, Jordan dan Jepun.
UTAR 24
UTAR
23
Kedatangan penjajah barat merubah struktur dan Residen, corak pemerintahan Residen, Persekutuan
1957Kemerdekaan Tanah Melayu 1957- corak pemerintahan moden diteruskan Persekutuan, Berperlembagaan, Raja Berperlembagaan, Demokrasi Berparlimen
UTAR
25
UTAR
26
Kesimpulannya: Kesediaan rakyat memelihara undang-undang membolehkannya menjaga keselamatan dan hak mereka. Institusi Yang di-Pertuan Agong menjamin pengekalan hak asasi dan perlindungan lain. Lantaran itu kita perlu memastikannya terus dihormati agar fungsinya berterusan dan stabil.
UTAR
27
UTAR
28
4.
Raja tidak berkuasa secara langsung. Kuasa Raja diwakilkan kepada kabinet yang diketuai oleh Perdana Menteri. Raja dikehendaki menerima nasihat anggota kabinet dan bertindak menurut nasihat-nasihat itu. Raja menjalankan tugas-tugas secara simbolik
UTAR
29
UTAR
30
B. Perundangan
[Perkara 55 dan Perkara 66] - Merasmikan persidangan Parlimen; - Melantik Ahli DN, Speaker DN & DR. - Memperkenankan undang-undang yang diluluskan oleh Dewan Negara dan Dewan Rakyat perlu sebelum diwartakan dan menjadi undang-undang yang sah.
B. Kehakiman
[Perkara 42] - Melantik hakim-hakim Mahkamah Atasan Malaysia; - Kuasa pengampunan dilaksanakan atas nasihat Lembaga Pengampunan - yang dibicara di Mahkamah Tentera, kesalahan sivil yang dilakukan dalam wilayah persekutuan, Makhkamah Awam dan Mahkamah Syariah bagi negeri-negeri tidak beraja. YDPA merupakan payung atau paksi bagi menjamin keberkesanan perjalanan sistem UTAR pemerintahan.
32
YDPA . . .
Prinsip bertindak atas nasihat (PM atau Jemaah Menteri) menjamin hak YDPA mendapatkan maklumat negara daripada pihak yang menjalankan tugas bagi pihak baginda. Untuk menjaga ketinggian dan mengukuhkan institusi Raja Berperlembagaan agar sentiasa dihormati, perlembagaan memperuntukkan: a) Baginda tidak boleh didakwa di mana-mana mahkamah kecuali di Mahkamah Khas Raja-raja. b) Apabila seseorang Sultan dilantik menjadi Yang di- Pertuan Agong, baginda tidak boleh: Menjalankan tugas-tugas Raja di negerinya; Memegang sebarang jawatan bergaji; Berniaga; Meninggalkan persekutuan selama lebih 15 hari pada satu masa tanpa mendapat persetujuan Majlis Raja-Raja kecuali atas urusan rasmi negara.
UTAR 33
Pemilihan Yang di- Pertuan Agong di1. Hanya di kalangan Raja-Raja Melayu. Pemilihan adalah mengikut kekananan. 2. Raja-Raja sahaja dibenarkan mengundi. Manakala anggota Majlis Raja-raja yang bukan darah raja (Yang Di-pertua Negeri) tidak menghadiri perjumpaan pemilihan YDPA. 3. Berdasarkan sistem giliran. Raja sesebuah negeri tidak boleh dipilih dua kali dalam pusingan yang sama. 4. Seseorang Sultan/Raja boleh melantik seorang lain dari negeri baginda sebagai mewakili baginda.
UTAR 34
Pemilihan YDPA
Pemilihan YDPA
Berdasarkan kaedah tersebut, kekananan dan sistem giliran setiap 5 tahun. Namun, pusingan lengkap setiap 45 tahun dalam sistem giliran ini boleh dipercepatkan apabila: i) Seseorang Raja/ Sultan mangkat semasa dalam jawatan sebagai Yang di-Pertuan Agong;
ii) Seseorang Raja/ Sultan yang layak dilantik, apabila tiba gilirannya menolak jawatan Yang di-Pertuan Agong iii) Seseorang Raja/ Sultan, apabila tiba gilirannya didapati tidak layak oleh Majlis Raja-Raja. Pembatalan kelayakan seseorang Sultan/Raja Melayu untuk dilantik sebagai Yang di-Pertuan Agong disebabkan oleh: Baginda masih remaja (Belum cukup umur) Baginda tidak mahu menjadi Yang Dipertuan Agong Tidak sesuai kerana masalah kesihatan seperti masalah mental (gila) atau keuzuran fizikal Ada sebab-sebab lain yang meyakinkan Ahli Majlis dengan sokongan undi minimum 5 orang.
UTAR 36
UTAR
35
Al-Marhum Tuanku Abdul Rahman Ibni AlMarhum Tuanku Muhammad Negeri : Negeri Sembilan Tempoh : 3 Ogos 1957 - 1 April 1960
Al-Marhum Tuanku Hisamuddin Alam Shah AlHaj ibni Al-Marhum Sultan Alaiddin Sulaiman Shah Negeri : Selangor Tempoh : 14 April 1960 -1 September 1960
Al-Marhum Tuanku Syed Putra ibni Al-Marhum Syed Hassan Jamalullail Negeri : Perlis Tempoh : 21 September 1960 - 20 September 1965
UTAR
37
UTAR
38
Al-Marhum Tuanku Ismail Nasiruddin Shah ibni Al-Marhum Sultan Zainal Abidin Negeri : Terengganu Tempoh: 21 September 1965 - 20 September 1970
Tuanku Sultan Haji Ahmad Shah Al-Musta'in Billah ibni Al-Marhum Sultan Abu Bakar Ri'Ayatuddin Al-Mu'adzam Shah Negeri : Pahang Tempoh: 26 April 1979 - 25 April 1984
Tuanku Alhaj Abdul Halim Mu'adzam Shah ibni Al-Marhum Sultan Badlishah Negeri : Kedah Tempoh: 21 September 1970 - 20 September 1975
Almarhum Tuanku Sultan Iskandar ibni Al-Marhum Sultan Ismail Negeri : Johor Tempoh: 26 April 1984 - 26 April 1989
Al-Marhum Tuanku Yahya Petra ibni AlMarhum Sultan Ibrahim Negeri : Kelantan Tempoh : 21 September 1975 - 30 Mac 1979
Tuanku Sultan Azlan Muhibbuddin Shah ibni Almarhum Sultan Yussuf Izzuddin Shah Ghafarullahu-lah Negeri : Perak Tempoh: 26 April 1989 - 25 April 1994
UTAR
39
UTAR
40
Almarhum Tuanku Ja'afar ibni Almarhum Tuanku Abdul Rahman Negeri: Negeri Sembilan Tempoh: 26 April 1994 - 25 April 1999
YANG DI-PERTUAN AGONG 13
Almarhum Sultan Salahuddin Abdul Aziz Shah Alhaj ibni Al-Marhum Sultan Hisamuddin Alam Shah Alhaj Negeri : Selangor Tempoh: 26 April 1999 - 21 November 2001
Duli Yang Maha Mulia Al Wathiqu Billah, AlSultan Mizan Zainal Abidin Ibni Almarhum AlSultan Mahmud Al-Muktafi Billah Shah Negeri : Terengganu Tempoh: 13 Disember 2006 12 Disember 2011
Tuanku Syed Sirajuddin ibni Almarhum Tuanku Syed Putra Jamalullail Negeri : Perlis Tempoh: 13 Disember 2001 12 Disember 2006
Tuanku Alhaj Abdul Halim Mu'adzam Shah ibni Al-Marhum Sultan Badlishah Negeri : Kedah Tempoh: 13 Disember 2011 - kini
UTAR
41
UTAR
42
Majlis Raja-Raja ditubuhkan pada tahun 1897 (NNMB), dan pertama kali bagi PTM pada 1948 untuk memperjuangkan kedaulatan Raja-Raja Melayu dari dihapuskan oleh British. Ia dianggotai oleh 13 Ketua-Ketua Negeri.
UTAR
Bagi Yang Dipertua Negeri pula, kuasa budi bicaranya ialah: a) melantik Ketua Menteri; b) bersetuju atau menolak permintaan pembubaran Dewan Undangan Negeri.
UTAR
50
Imuniti Raja
Ekoran peristiwa seorang rakyat biasa yang menerima tindakan marah seorang raja pada akhir tahun 1992, timbul penilaian terhadap kekebalan raja dalam Perkara 181 (2) yang didapati terlalu umum dan boleh melemah serta mencemarkan institusi ini. Persetujuan dibuat (Parlimen) untuk meminda atau mentiadakan Perkara 181 (2) agar tidak disalahgunakan dan supaya institusi raja terus dihormati dan berwibawa. Dengan pindaan tersebut kekebalan raja terhad pada tindakan-tindakan rasmi sahaja.
UTAR 51
Contoh kes
Kes pertama yang diadili melalui
Mahkamah Khas Raja-raja: Almarhum Tuanku Jaafar mlwn Standard Chartered Bank Malaysia Berhad. Keputusan: Mahkamah mengarahkan baginda untuk membayar Standard Chartered Bank sebanyak US$1 juta sebagai tanda menghormati perjanjian kredit yang telah dipersetujui.
UTAR 52
Kesimpulan
Sistem Raja Berperlembagaan yang merupakan tunggak pemerintahan negara. Ia mengembalikan kewibawaan institusi beraja dan memartabatkan sistem dan fungsinya dalam sebuah negara merdeka. Dalam konteks perjalanan pemerintahan: peranan YDPA sebagai ketua kepada tiga badan utama kerajaan; sistem perwakilan kuasa perlaksanaan kepada pihak tertentu menjelaskan pengekalan kedaulatan sistem beraja. Sistem ini menjamin kedaulatan negara seharusnya dipelihara melalui ketaatan rakyat terhadap undang-undang yang didaulatkan oleh proses sistem beraja itu sendiri.
i) ii)
DEMOKRASI BERPARLIMEN
UTAR
53
UTAR
54
Pendahuluan
Antara ciri penting demokrasi ialah rakyat diberi kebebasan memilih kerajaan yang memerintah. Suara dan hak rakyat melalui parlimen dan pilihan raya. Terdapat beberapa perkara penting yang perlu difahami dalam konteks amalan demokrasi di Malaysia.
UTAR 55
Demokrasi Berparlimen
Istilah demokrasi berasal daripada perkataan Greek: demos rakyat, dan kratos kuasa/pemerintahan = kuasa rakyat Demokrasi: - satu sistem pemerintahan yang memberi peluang kepada rakyat untuk melibatkan diri dalam proses pembuatan keputusan, iaitu corak kerajaan yang bergantung kepada orang ramai. Demokrasi berparlimen: - pemerintahan demokrasi yang dijalankan secara perwakilan dengan rakyat mengambil bahagian dalam pemerintahan ini melalui wakil-wakil yang dipilih.
UTAR 56
Demokrasi Berparlimen . . .
Demokrasi Berparlimen . . .
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Konsep demokrasi yang diamalkan di Malaysia adalah sama dengan apa yang diamalkan oleh negara lain. Konsep ini banyak dipengaruhi oleh sistem Britain. Prinsip utama dalam sistem demokrasi berparlimen ialah: Parlimen Pilihan raya Perlembagaan Raja Berperlembagaan Corak pemerintahan (pengasingan kuasa) Parti-parti politik Kebebasan Asasi
Demokrasi Berparlimen
UTAR
57
Pembentukan kerajaan berasaskan persetujuan ramai. Pemerintahan negara dijalankan secara perwakilan. Rakyat mengambil bahagian dalam pemerintahan melalui wakil-wakil yang dipilih dalam pilihan raya.
Perlembagaan - Peruntuk kuasa kpd rakyat untuk memilih AP. - Peruntuk kuasa kepada Parlimen untuk meminda perlembagaan.
Pilihan Raya
- Kuasa memilih 5 tahun sekali
Parlimen - dwidewan [bicameral] - AP dapat mandat drpd rakyat. - Kerajaan perlu bertanggungjawab kpd Parlimen
UTAR
UTAR
60
10
Pilihan Raya
Pilihan raya merupakan satu perjanjian sosial (social contract) antara rakyat dengan calon atau parti (yang menang membentuk kerajaan). Apabila majoriti rakyat memilih sesuatu parti, ia bererti pengundi mempunyai jangkaan tertentu yang pihak calon akan lakukan. Oleh itu, parti yang menang perlu menunaikan janjinya sepertimana janjinya dalam manifesto semasa kempen pilihan raya. Keputusan pilihan raya adalah keputusan yang ditentukan oleh rakyat. Dalam konteks Malaysia, keputusan majoriti mudah (simple majority) juga diterimapakai bagi menentukan kemenangan seseorang calon walaupun dengan memperolehi kelebihan satu undi sahaja.
UTAR 61
64
Undi Pos iaitu: 1. Seseorang warganegara Malaysia yang sedang bekerja dalam Angkatan Bersenjata Persekutuan atau negara Komanwel bersama isterinya tinggal di rumah yang disediakan oleh pihak berkuasa dan pada tarikh itu memohon untuk berdaftar sebagai pengundi di kawasan pilihan rayanya. 2. Seseorang warganegara Malaysia bersama isterinya yang tinggal di luar negeri dan bekerja dengan kerajaan Persekutuan atau kerajaan Negeri atau pihak berkuasa tempatan atau badan berkanun dan telah membuat permohonan mendaftarkan diri sebagai pengundi di kawasan pilihan rayanya. 3. Seseorang warganegara Malaysia bersama isterinya yang belajar di luar negeri yang memohon mendaftarkan dirinya sebagai pengundi di kawasan pilihan rayanya. 4. Pegawai SPR yang bertugas pada hari pengundian.
UTAR 66
11
Syarat Calon
Calon yang bertanding boleh mewakili sesuatu parti atau bertanding sebagai calon bebas. Syarat-syarat: 1. Warganegara Malaysia dan bermastatutin di negara ini. 2. Sempurna Akal. 3. Berumur 21 tahun ke atas. 4. Tinggal di negeri mana dia akan bertanding. 5. Tidak bankrap. 6. Tidak disabitkan kesalahan oleh mahkamah [penjara- > 1 thn, denda- >RM2000].
UTAR 68
Terdapat 2 perkara yang boleh menghalang seseorang itu mengundi walaupun telah cukup syarat: 1. Pada tarikh kelayakan itu dia ditahan sebagai orang yang tidak sempurna akal atau menjalani hukuman penjara. 2. Seseorang itu didapati bersalah dan dikenakan hukuman mati atau penjara lebih daripada 12 bulan dalam mana-mana negara komanwel.
UTAR
67
SPR
12
Ahli-ahli SPR
Mereka boleh meletakkan jawatan dengan menghantar surat kepada Yang di-Pertuan Agong. Mereka tidak boleh dipecat sewenangwenangnya - melalui prosedur-prosedur khusus. YDPA boleh memecat keahlian mereka yang didapati muflis yang belum dilepaskan atau memegang jawatan bergaji ataupun menjadi Wakil Rakyat atau Ahli Dewan Undangan Negeri.
UTAR
74
SPR menetapkan tarikh penamaan calon dan mengundi Penamaan Calon Manifesto & Kempen Pilihan Raya
Kesimpulan
Demokrasi berparlimen yang diamalkan oleh sesebuah negara menjelaskan bahawa sesebuah kerajaan dibina dari rakyat kepada rakyat dan untuk rakyat. Kerajaan yang dipilih oleh rakyat pula perlu bijak memenangi hati rakyat dan tidak boleh berat sebelah terhadap golongan minoriti kerana keadaan ini akan menjatuhkan kerajaan pemerintah pada masa akan datang. Pilihan raya merupakan satu perjanjian sosial timbal-balik (reciprocal social contract) yang diterima umum antara para pengundi dan wakil mereka. Ia merupakan mekanisme yang mewujud, memupuk dan meneruskan amalan demokrasi berparlimen di negara ini. Oleh itu, menjadi tanggungjawab setiap warganegara Malaysia yang layak mengundi untuk menunaikan tanggungjawab, hak terhadap negara dan menentukan masa depan kepimpinan negara.
UTAR 76
Hari Mengundi Tempat mengundi Diberi kertas undi Memangkah calon yang dipilih Kertas undi dimasukkan ke dalam peti undi
Pengiraan Undi Pegawai Pilihan Raya Kawasan mengumumkan keputusan pilihan raya Petisyen Pilihan Raya
UTAR
75
RUJUKAN
Chin, Y.M., Ira Meilita Ibrahim & Wong, K.S. (2010).(Eds.) Kenegaraan Malaysia. Petaling Jaya: Pearson. Ira Meilita Ibrahim, Chin, Y. M., Afi Roshezry Abu Bakar, Taufik A.Latif, Wong, K. S., Ng, C.C. et.al. (2009). Pengajian Malaysia. Petaling Jaya: Prentice Hall. Ruslan Zainuddin, Mohd. Mahadee ismail, Zaini Othman.(2005). Kenegaraan Malaysia. Shah Alam: Oxford Fajar.
UTAR
77
13