Professional Documents
Culture Documents
Prirucnikzaprimenuzakonacir
Prirucnikzaprimenuzakonacir
Prirucnikzaprimenuzakonacir
, , ,
, , ,
1. .
42, 11000
.: + 381 11 3408 900
: + 381 11 2685 023
E-mail: office@poverenik.rs
www.poverenik.rs
Cicero,
1.500
ISBN 978-86-912589-1-7
, 2010.
, 2010. 2011.
, .
, 2010.
13
1.1. ?
19
1.2.
1.2.1.
1.2.2. 205 (2009)
1.2.3. (2004)
24
24
28
31
1.3.
1.3.1.
1.3.2. -
33
33
37
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
40
17
40
41
44
51
51
2.1. ,
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
53
53
54
55
68
2.2. 69
2.2.1.
69
2.2.2.
72
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.3.6.
91
91
92
94
98
101
103
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.
2.4.6.
104
104
109
112
112
113
2.5. ,
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
2.5.5.
120
120
121
122
125
126
2.6.
2.6.1.
2.6.2.
2.6.3.
2.6.4. ()
2.6.5.
2.6.6.
2.6.7.
2.6.8.
129
129
130
130
132
135
137
137
138
2.7.
2.7.1.
2.7.2.
139
139
140
1
( , . 120/04, 54/07, 104/09 36/10 )
2
143
117
144
163
, 2004. ,
je,
, e
. , ,
, ,
a .
,
,
. ,
, ,
, ,
, .
,
, .
, ,
.
, , ,
, , , ,
.
2005,
,
.
, .
, ,
.
10
.
.
. , ,
,
,
.
, , , .
.
,
.
,
, .
, ,
, .
.
.
,
,
, ,
.
. .
,
,
(UNDP) .
, , ,
.
,
,
, ,
. 2007, 2009. 2010.
, , ,
. , ,
.
, , .
11
,
,
.
,
.
, 13. 2010.
,
12
13
,
, (
) ,
,
. ,
1966,
. ,
. ,
. ,
,
,
.
2004.
(
, . 120/04),
2002. ,
2002.
(), .
,
. ,
, , .
, ,
,
(
, ).
14
, ,
, ,
.
2004. .
2006,
, ,
(. 51) , ,
,
,
.
,
2007, 2009. 2010.
2007.
( , . 54/07),
2006.
,
.
2009. ( , . 104/09).
,
. ,
,
.
2010. (
, . 36/10). 2004.
,
. ,
. ,
. ,
.
, 2008.
( , . 97/08).
, 1. 2009,
15
( : ),
.
.
,
,
, . 2005.
, ,
.
, 20.000 ,
.
. ,
,
,
. ,
.
, , .
,
. ,
,
.
,
, .
,
, .
.
, ,
, .
16
,
,
,
.
17
18
19
1.1.
?
,
,
.1
, ,
, , .2
, 20. ,
,
. ,
, ,
,
.
ISO/IEC 2382, 1. 2001. ,
,
, , , , ,
.3
,
. ,
, ,
1
: Toby Mendel, Freedom of information (a Comparative Legal Survey), United Nations Educational Scientific and
Cultural Organisation (UNESCO), New Delhi, India, 2003, p. iii.
: , , , , .
3/2002.
: , Freedom of Information, The Media Freedom Internet Cookbook, edit by Christian Moller and
Arnaud Amouroux, OSCE, Vienna, 2004, pp. 191202.
20
,
, ,
.4
,
,
, .
.5
20. (
, ),
(Walter Lippmann)
, :
, .6
,
( ), ,
.
.7
,
, .8
,
,
,
4
, ,
(: . , ), , ,
2003, . 4448; The Right to Know, the Right to Live Access to Information and Socio-Economic Justice, Edited by Richard
Calland and Alison Tilley, Open Democracy Advice Centre, Cape Town, South Africa, 2002.
, ,
, op. cit., . 44.
: Freedom of Information Training Manual for Public Officials, Article XIX, Chapter One: What is Freedom of
Information?, London, 2004, p. 10.
: , Article XIX,
, , 2003, . 7. , Article XIX,
1999. , Publics Right to Know Principles on Freedom of Information
Legislation, Article XIX, : www.article19.org.
: The Right to Know, the Right to Live Access to Information and Socio-Economic Justice, edit by Richard Calland &
Alison Tilley, Andrew Puddephatt, Flow of Information Empowers Ordinary People, Open Democracy Advice Centre ODAC,
Cape Town, 2002, pp. xxii.
21
, .
,
,
, .
,
,
.
. , 18. ,
.9 ,
(1849),
, 1888. .10 ,
20. ,
1966. ,
, ,
(, , , , ,
, , , , , , , ,
, , , , ).
.
,11 ,
.
,
, , ,
, ,
,
.
10
: . , , (
), , , 2004, . 11.
11
, , , , , , , , , .
22
,
, .
, .
,
, ,
, ,
, .
, ,
( ) , ,
,
.
, , .
,
,
, .
,
.
,
, ,
;
;
;
;
, .
, ,
.
23
,
, ,
. ,
,
.
.
,
.
.
.12
12
: (2002) 2
. : ,
, , op. cit., . 220241.
24
1.2.
1.2.1.
,
,
,
.
.
, ,
( 19)
( 19) ,
( 10) ,
( 13)
(, .: Organization of American States OAS), .
, 19. (1948),
: ,
, ,
.
19
: .
.
, ,
, , , ,
.
. ,
, ,
, : ;
, , .
25
13. :
.
, ,
, ,
.
,
:
, ,
(...).
(1950)
10. : .
,
.
,
.
, , ,
,
, ,
, ,
, .
, (
) .
,
,
,
.
,
.
,
,
.
.
26
,
, 1998.
,
854 (1979)
, . (81) 19
, . (2002) 2
205
, 2009.
, .
1049/2001
, ,
, 1932
(2003)
1783,
(2004)
2121
(2005)
2252
(2006)
2288
(2007)
27
,
,
(2004)
Article 19.
1999.
1.
,
,
: 1) 205
,
,
(2004).
,
,
.
28
1.2.2. a 205
(2009)
205 13
29.
, 1719. 2009. .
. 2 2002.
. ,
,
.
.
.
(. 110)
( ),
.
.
.
, ; ,
;
.
,
.
,
.
,
.
13
29
,
.
,
,
() : ,
, , ,
, , ,
,
, ,
, ,
, ,
.
,
. (
)
.
.
.
.
,
.
.
. ,
.
.
, , .
, ,
.
, ,
, .
, .
.
30
.
,
. .
.
,
.
.
.
.
( ),
,
.
.
,
;
,
.
, ,
.
. ,
.
,
.
31
1.2.3.
(2004)
( )
,
,
2004. .14
.
, ,
.
.
, ,
.
.
.
, , .
.
.
,
.
,
.
.
14
Annual Joint Declarations of the UN, OAS, OSCE and ACHPR mechanisms on freedom of expression Joint Declaration of 2004 on
access to information and secrecy legislation. , -
: www.poverenik.rs. : ,
, , ,
.
32
,
.
,
,
.
.
. , ,
,
.
,
.
.
33
1.3.
1.3.1.
,
,
. ,
. ,
.
(Leander) ,
(Gaskin) , (Guerra)
(Trsasg a Szabadsgjogokrt)
.
,
. , 1979.
.
,
.
, .
, .
. ,
8.
10. . 1987.
34
. ,
,
, ,
.
, ,
, .15
1989. ,
.
,
.
, , 8. ,
, 10. .
,
,
(
), .16
1998. , 10.
.
, .
8. ,
.
,
1994.
, ,
15
16
35
. 10.
, .17
,
,
2009.
.
2009.
,
2005. ,
,
. ,
10 ,
.
2004.
. 2004.
. 2004. ,
,
(
),
1992. . ,
.
2004. .
,
1992. 2004.
.
.
17
36
, 24. 2005.
.
1992.
. 2005. ,
. ; ,
.
,
.
,
2009. , , : 10
(...)
,
( ), (...)
(
(Loiseau) (.), .46809/99, ESQP (ECHR 2003-XII (
)).
,
.
. ,
, ,
.
. ,
. , ,
.
,
.
37
,
.
,
,
10. (
).
1.3.2. -
- (
), 2006.
(Claude Reyes)
.18
1998. , , (Sebastian Cox Urrejola)
(Arturo Longton Guerrero),
.
,
.
.
13. ,
18
http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm?idCaso=245.
-
(Claude Reyes and others vs. Chile),
(DH-S-AC) (CDDH) 9.
2006. Document DH-S-AC (2006) 010bil.
38
.
, ,
( )
.
,
.
.
1998.
,
,
. , ,
, 2. 13.
,
, .
13. , .
.
,
,
.
.
,
. ,
,
,
,
.
.
,
39
,
. ,
, 2005. .
, () ,
2. ,
,
.
,
2.
ca Ko j
a .
13. ,
. ,
,
,
, 2. .19
19
Inter-American Court of Human Rights, Judgment of September 19. 2006. Claude Reyes and others vs. Chile, para. 61103.
40
1.4.
1.4.1.
,
, .
2003. ,
,
. , , 11.
2003. ,
.
, .20
2003, . ,
, 70
.
.
2004. ,
() ,
, , .
, ,
.
20
Helena Jaderblom and Andrew Ecclestone, Comments on the draft Law on Free Access to Information of Public Importance,
Council Of Europe, Strasbourg, 1 September 2003, ATCM(2003)021.
41
2004. ,
.
,
, ,
,
, ( ,
).
, .
1.4.2.
2006,
.
1990. .
, .21
46. .
, , ,
, , .22 ,
, ,
(
), . ,
, ,
.
:
, , ,
, , , ,
. ,
21
: , , . 98/2006, . 51.
22
: , . 46.
42
(, , , ),
, .
, ,
.
, , ,
.
.23
,
,
. ,
.
: ,
.
.
.
,
2004. .
, ,
. ,
? ?
. ,
.
,
. , ,
,
.
,
23
: , . 51.
43
, .
.24
,
,
, ,
.25 ,
,
, , .
,
,
, ,
,
.26
,
(
),
.
24
: , , , , , . 20,
2006, . 35.
25
: , , . 5.
26
: , .
44
1.4.3.
, 2004.
( , . 120/04),
, 2006. , .
.
,
, .
(. 18), ,
,
,
. , ,
, . ,
, .
,
, ,
,
.
(. 914),
,
,
, . ,
,
.
(. 1521),
.
,
, ,
, ,
, .
45
(. 2229),
, ,
. ,
.
.
, ,
, , ,
, , .
(.
3743), .
(. 44),
;
(. 45),
, ,
, (.
4647). , ,
(. 4950).
, 2007, 2009. 2010.
2007. ( , . 54/07),
2006.
,
, , .
, .27
.
,
.
27
: , .
46
,
.
2009. ( , . 104/09)
: (1)
; (2) ; (3)
; (4) , ; (5)
; (6) .
.
2004.
, .
.
. ,
,
,
. ,
,
, .
, .
,
GRECO (Group of States Against
Corruption )
. , whistle blowers (
). , ,
,
, ,
. ,
. ,
38. . 48,
2009. ,
.
47
2010. ( , . 36/10),
. ,
,
, .
,
.
10%,
. 2010. ,
, ,
.
,
, .
, , ,
,
.
48
1.4.4.
.
: ,
.
2008.
( , . 97/08). , 1.
2009, ,
.
,
,
.
,
,
. ,
,
.
( , . 104/09), ,
2009. ,
.
. ,
, ,
,
,
(need to know),
, .
,
(...), ,
(
)
.
49
,
,
, ,
,
,
.
( , . 9/10, . 58)
2010. ,
, .
,
, ,
,
, .
,
,
. ,
.
2010. (
, . 52/10),
, ,
, ( ) ,
,
,
.
,
( )
,
,
,
, .
,
,
. , 2005. ,
50
, ,
,
, , .
() ,
,
, .
,
, lex specialis.
, ,
2004.
,
, , ,
.
, .28
28
26. 2010. .
51
52
53
2.1. ,
2.1.1.
?
, 2006. ,
.
.
,
, ,
.
,
.
, , .
,29 , ,
,
.
29
. 2008. ,
, 1. 2009. ,
.
54
2.1.2.
?
( 1),
.
( 5) :
, ;
(
);
;
, , .
, , .
,
,
. ( 15),
.
,
( ) (),
. , ,
, ,
. ,
.
,
, .
55
1.
,
.
2.
.
2.1.3.
?
( 2).
,
,
, ,
.
.
,
01 02 , 30. 2006.
15.00. 16.30. ,
, ,
2. . 1. .
. 07-00-0459/2006-03
9. 2006.
56
,
, ,
.
(. , .120/04),
.
,
.
,
,
,
,
.
,
,
, . ,
, , ,
.
, . 011-00-23/2006-03
20. 2006.
57
. , 21.
2006. , ,
, j ,
.
7. 2006.
,
.
. ,
, ,
.
30. 2006.
,
,
,
,
.
,
16. . 1.
,
, , . 10.
.
,
.
, ,
: (...) (...)
,
, ,
,
.
. 07-00-01298/2006-03
30. 2006.
58
,
, ,
, , -,
. , ,
,
.
, ,
,
.
.
,
, ,
. . (20002)2
,
,
,
.
?
2006.
. .
.
. 07-00-01011/2006 23.
2007. , . ,
,
, :
9. 2006.
,
,
2. . 1.
.
. . 4522/07,
16. 2008.
59
( 2), ,
,
.
: (...) (...).
.
?
,
. ,
. ( 4)
,
(
),
.
, (
8)
( II, . 914).
,
,
( 8), .
60
,
, 4.
( , . 120/04)
,
, .
,
,
.
,
, , . 2.
.
,
.
,
,
9. ,
, 14. .
, . 011-00-23/2006-03
20. 2006.
,
,
.
( 15. . 4).
61
( )?
.
,
( 5).
, ,
. ,
.
,
,
. , ,
. ,
, , , ,
, .
62
2005. , . .
, ,
.
100 .
1.200 ,
12 ,
5.000.000 .
. ,
, .
,
,
. . . .
.
13 , .
2007. :
,
. 4. 5.
() , ,
,
( ,
),
,
.
30. 2007. www.poverenik.rs
. (
6) ,
, , , ,
63
, , ,
.
(. 46. . 1. . 1).
,
, ,
( 7). ,
( 44).
92 15. 2006. ,
,
, -
,
, 2.
2004. .
, 01-1905/06 22.
2006. ,
, ,
,
. .
27. 2006. ,
,
.
,
, .
. 07-00268/2006-3
27. 2006.
64
?
( 3) : 1) 2)
, ,
.
,
, .
1) , , :
,
, , , ,
(, ,
, - - ), (
, ),
, , , , ,
, ;
( ,
.), (/
, / , / .);
(
). 137.
, ,
(, ,
,
, ,
, ).
- ,
,
,
,
.
2) ,
,
,
65
, . ,
,
, .
, , ,
.
, ,
.
?
. 1
.. ,
.
.
.
, . 07-00-00916/2007-03 5.
2007. . :
, ,
, ,
,
,
.
. . 7861/07
31. 2007.
. 2
. , 2006.
..,
2002.
, . ,
66
, ..
,
().
. 07-00-0009/2007-03 5. 2007. .
(...)
.
, ().
() , 2002.
..
,
13. 2004. ,
.
. . 10445/07
13. 2007.
,
.
-
. , 10.811
.
(
30. 2010. ). ,
.
,
, .
.
, ,
,
.
67
, , 3. 2007.
,
30.
2007. , FCC Construcion S.A. Alpina Mayreder
Bau GmbH , .
,
. .
,
,
.
07-00-00327/2007-03
, ,
.
, .
,
, , ,
.
a . 07-00-00327/2007-03
14. 2007.
68
2.1.4.
?
( 1. . 2).
( 32. . 1. 2).
,
:
;
;
.
. 1.
2010. ,
,
.
, ,
.
69
2.2.
2.2.1.
?
. ,
. ,
, (
) ( ). ,
, ,
( ). ,
, ,
. ,
.
,
. ,
. , 26
, .
2008. .
.
70
?
:
,
.
( 8).
,
, ,
:
;
()
;
.
,
,
.
,
,
.
()
, , , : 1)
( 9, 13, 14); 2)
,
; 3)
.
71
,
.
( . 1389 30. 2006.
) , ,
, ,
,
.
,
2006. ,
, ,
, .
, .
,
, ,
,
, :
.
,
(
).
. 07-00-00459/2006-03
9. 2006.
72
2.2.2.
?
( . 9, 13. 14)
.
.
:
, , ( 9. .
1. . 1);
, ,
,
, ,
( 9. . 1. . 2);
, ,
(. 9. . 1. . 3);
,
( 9. . 1. . 4);
, , ,
( 9. . 1. . 5);
( 13);
, ,
( 14).
73
:
, 9.
, ,
,
,
, , :
,
?
?
?
?
?
.
.
.
,
( ). ,
( )
.
,
,
.
74
, , , 13.
2010.
26. 2010.
. , ,
:
,
. ,
955-1/2010-01 9. 2010. ,
.
, 20. 2010.
. ,
,
,
(Wind Jet)
, ,
, ,
.
. 07-00-00694/2010-03 3. 2010.
,
. ,
,
,
, .
(...)
Wind Jet ,
. 9. 14.
,
Wind Jet ,
,
.
75
, ,
. , ,
.
. 07-00-00694/2010-03
3. 2010.
: (1)
( 13) (2)
( 14), , ,
.
?
. ,
,
:
;
;
;
( 13).
,
,
.
, ,
, ,
.
( )
( ),
,
.
76
.
,
.
, . 13.
( , .120/04),
, ,
.
.
,
,
,
,
. ,
13, . ,
,
.
. 011-00-37 /2007-03
23. 2007.
?
,
, .
()
. , :
;
77
, ,
,
;
,
, ( 14).
.
,
1. 2009. ,
. , ,
,
.
.., ,
, 2002. , . .
, .
. ,
. :
(),
.. ( ).
( , . 107/05)
,
,
.
, ,
(),
,
.
78
, 14. (...)
, ,
,
(...). ,
,
,
.
.
. . 1900/10 (2007)
4. 2010.
( 14),
, 14.
,
. ,
,
,
.
, /,
,
.
?
,
.
.
79
:
, , , ;
,
, ,
, ,
, ;
,
28. 2006.
:
2006.
,
2005. .
,
, .
,
, ,
.
: ()
, . 9. . 1. . 2. ,
2006.
2005. .,
.
. 9. . 1. 2. 5. .
80
, ,
. 9.
, . 8. . 1,
. , ,
,
,
, .
. 07-00-01653/2006-03
27. 2007.
, ,
;
, ;
, , ;
.. 18. 2009.
2008. , .
.
, 63. ,
,
(. .
349 18. 2004. ),
,
17. 1. 4, 86.
.
81
,
,
,
. ,
9. . 5.
,
.
(....)
2008. ,
, , ,
,
9. . 5.
,
.
, 5. . 2.
,
,
9. 5. ,
.
,
, ,
9. 5 , .
,
.
, ,
82
.
.
,
9. . 5. .
. 07-00-00282/2009-03
21. 2010.
.. - 9. ,
13. 2007. ,
.
20042006. 2004. ,
2005. 2006,
20042006, 20042006,
20042006, 2006.
20042006.
2005. 2006.
.
20. 31. 2006.
.
2005, 2006. 2007.
, ,
2005/2006. , .
- ..
. 275/07 27. 2007. ,
,
. .. ,
, ,
.
83
,
8. . 1.
, 13.
, ,
, .
:
,
, , . 13.
.
13. 2007. ,
, ,
13. 2007.
,
13. ,
13. 2007. .
. 07-00-00723/2007-03
16. 2008.
,
.
, 24. 2010. ,
, ,
,
, ,
;
( )
.
,
() , 9. . 5.
84
. ,
14. . 1. ,
,
.
, (...)
,
14.
. , 14. . 3.
,
, , , ,
,
,
,
. ,
, (...)
.
, 9. . 5.
, : (...)
. ,
. ,
,
, , ,
; ,
.
, , ,
9. . 5.
.
. 07-00-01170/2010-03
28. 2010.
85
,
,
.
,
.
?
:
;
;
.
,
,
, ,
, .
,
?
. ,
. ,
. ,
(
, , .),
, ( 10).
86
. ,
, .
, ,
,
, . ,
, , , .
, ,
,
.
.
, . .
, ,
(- .),
10. ,
.
. 07-00-76/2005-04
30. 2005. . 011-00-18 /2005-01 25. 2005.
,
,
( 11).
,
,
,
, ,
.
.
,
87
,
. ,
.
() ,
,
,
, ,
, ,
,
.
.
,
,
. , ,
. ,
,
,
. 07-00-01347/2006-3 11. 2006. .
,
,
. ,
.. ,
, ,
,
,
.
(...) ,
,
, ,
.
88
, ,
.
()
. 07-00-01347/2006-3 11. 2006.
,
?
,
,
( 12).
2009. (
, . 104/09) .
,
, ,
,
. ,
, 22. 2.
, .
:
. ,
,
.
?
,
( 4).
,
89
,
, .
.
100.000
,
.
?
,
,
: , .
,
. ,
,
,
.
,
, .
,
.
,
. .
.
,
?
.
,
(
,
).
90
,
() ( .
),
.
.
( ).
, ,
.
, .
,
. :
.
?
, ,
.
, ,
.
,
.
, , ,
( ),
.
,
( ),
. :
;
;
;
.
91
2.3.
2.3.1.
,
.
,
( ).
,
,
,
.
.
.
, .
(. ).
, ,
() ,
,
.
,
.
92
2.3.2.
?
,
( 15. . 1)
( 38).
,
( 5).
, .
,
. ,
, .
( 15. . 1, 7. 8).
,
,
.
10. 2005. www.poverenik.rs
,
, , ;
;
( 15, . 23).
,
( 5. ),
:
93
;
;
;
.
( 15. . 4).
,
(. 46..1. . 1).
( , . 120/04), ,
,
.
, .
15. 4. ,
.
,
. ,
, ,
, .
4.
. ,
.
4. 2005.
94
?
( ),
( ).
(15 ),
,
( 15. . 6).
.
.3.3.
2
?
,
(16. . 13).
, 15
, .
,
, ,
.
, , 15
, ,
,
, 40
. ,
.
48
( ,
,
) :
;
;
.
95
, 15 , ,
, .
(16. . 4),
, .
, ,
, ,
15 , ,
.
,
, , . ,
.
,
, .
?
,
;
;
( 16. . 5).
.
96
?
,
( 18. .1).
.
(16. . 67).
, ( 16. .8).
,
( 18. . 4).
?
(, -, -,
.), , .
2009.
(
, . 104/09).
, .
, ,
.
,
.
97
2009. , 46. , ,
.
( , . 104/09)
,
( 18.. 23).
?
,
. ,
, ,
( 19).
( 20).
:
;
.
,
.
.
.
98
2.3.4.
, ,
?
, , ,
, ,
(
),
, .
,
,
. ,
, (
16.),
.
,
,
.
( ) ,
.
, ,
, ,
( 16. . 9),
,
, ,
, ,
,
( 16. . 5).
,
,
, ,
, ,
99
). ,
, .
( )
.
, , .
,
. ,
,
.
()
, ,
,
Wind Jat
,
. ,
,
, ,
.
07-00-00694/2010-03 3. 2010,
.
(...) 16.. 1.
,
15 ,
,
, , 10.
,
, ,
,
,
.
100
(...),
16.
,
(...).
. 07-00-00694/2010-03
3. 2010.
,
, .
,
.
,
,
,
, ,
15 ,
.
.
( 16. . 10).
101
15
,
2009. ( ,
. 104/09) ,
, , 15
, .
. 20 07. ,
:
16. .10.
( ,
.1-20/04 54/07) , 1.
,
15 .
30 208
.
. 07-00-00684/2007-03
11. 2007.
2.3.5.
?
,
( 17).
. .
( ,. 8/06).
102
( ,
. 8/06), ,
,
. .
( , . 20/07 20.
2007), ,
: 840-742328843-30.
,
( , . 120/04 54/07)
,
,
, ,
, (CD, DVD, -
.).
500,00 ,
.
19. 2008. www.poverenik.rs
(
, . 20/07, 25/07, 37/07, 63/07, 25/08, 50/08, 3/09, 26/09, 37/09,
64/09, 110/09, 11/10 40/10),
, : 840-742328843-30.
,
.
()
.
.
103
?
:
, ;
,
;
,
.
.
?
.
500,00 ,
50% .
.
, , ,
.
, .
2.3.6.
?
,
,
, ( 21).
104
2.4.
2.4.1.
?
,
. .
(conditio sine qua non) .
.
()
.
() .
().
, lex
specialis .
.
?
, a
( 222),
, , .
,
.
105
?
.
. ( 22. . 1),
( 223)
.
?
2009. . ,
:
15
( 22. . 1. .1);
48
,
,
( 22. . 1. . 2);
( 22. . 1. . 3);
,
( 22. . 1. . 4);
,
, ( 22.
. 1. . 5);
,
( 22. . 1. . 6).
106
?
,
48 ( 22. .
1. . 2). , 15 40
( 16. . 1. . 1 3),
, .
, ,
( ),
.
. 22. . 1. . 2. ,
, 16. . 13,
( )
, 48 .
2009. , . 6. . 1. . 22.
,
( ) .
16. . 4. , (...)
, (...).
( 19), ,
.
107
22. ,
, ,
. 1.
15
, ,
, .
1. 1) .
1. , 6),
.
( , . 104/09)
?
,
:
;
;
;
;
;
.
/
, 18. 2006. . ,
.
.
.
()
, .
108
.
,
. 07-00-1501/2006-03 1. 2006. .
,
.
16. . 4.
, ,
. 22. . 2. 3.
.
,
,
,
, .
387/07
27. 2007.
( 22. . 2 3).
109
2.4.2.
?
, ,
.
,
( 24. . 2). ,
,
.
,
, ,
. ,
( 24. . 1. 3).
,
.
,
( 26).
, , ?
.
2009. ( , . 104/09),
:
, ,
, ;
.
110
5. 24.
, ,
. , ,
(
, . 33/97 31/01),
. 5.
, ,
,
,
.
( , . 104/09)
?
, 30
( 24. . 1).
, ,
( 24. . 4). ,
, .
111
2009. ,
,
2009. ,
.
, , ,
. ,
, .
,
.
, ,
(. 46. . 1. . 14).
( , . 104/09)
I. , ,
12, , 3
, , , 34,
,
..,
..,
.
II. ..
7 .
. 07-00-00680/2006-03
26. 2006.
112
, ,
,
, ,
.
, 15 , .
2.4.3.
?
,
,
,
( 23).
2.4.4.
?
. , ,
,
,
. , ,
. , ,
,
( 25).
113
:
(. 39);
(. 41);
(. 42);
(. 43).
2.4.5.
?
2010. ( , . 36/10),
,
.
(
) .
, ,
,
,
, 28.
.
,
, . ,
,
114
,
,
.
,
.
90%.
150 200
. ,
,
300.
,
,
.
, ,
(. , . 33/97 31/01 . , . 30/10
: ). ,
,
28. .
( , . 36/10)
,
, ( 28. . 1).
.
, ,
, .
(. 28. . 23).
115
?
,
,
(. 28. . 4). ,
200.000 (
)
,
, .
,
, ,
.
2.
, . 264, . 268. . 1. .
276.
264.
,
, , ,
. ,
46. . 14. ,
.
,
, ,
. ,
, .
, 268. . 1. ,
,
.
116
,
(. 20.000 )
(13 ).
.
, lex specialis,
. 3. . 28. .
, . 276. ,
,
.
,
.
,
. 60.000 .
,
,
. ,
,
,
.
200.000 .
200.000 (
)
, ,
.
, ,
,
.
( , . 36/10)
117
2.4.6.
?
,
,
.
( 27).
.
30
. 1. 2010. ,
.
,
7 .
, 30
.
?
:
, ,
;
,
;
;
.
?
, ,
, ,
. ,
.
118
( 11. . 1. , . 111/09),
, ,
(
, 1. 2010. ).
/
..
2008. ,
. .
,
.
.
, :
,
. (...)
, ,
,
.
11. 1. (
, . 111/09),
, ,
. 26. . 1.
4.
:
( 11. 1).
, ,
,
, ,
, (...).
.
119
,
,
, ,
.
20 17663/10
,
, ,
( 11. . 3.
, . 111/09).
120
2.5. ,
2.5.1.
,
2004. ,
, , ,
( 1. . 2).
. (20002) 2
( 9), ,
. , ,
,
.
,
.
, ,
, , .
,
. 46/95/
,
.
, ,
:
. , ,
, .
121
, .
, , , .
, , 2008.
( , 97/08).
, 1. 2009. ,
, .
,
,
.
2009. .
.
, ,
.
2.5.2.
?
,
(. 30. . 1).
?
(. 30. . 24):
;
;
;
122
;
.
?
.
( 30. . 56).
,
( 5.
( , . 54/07)).
?
( 29).
2.5.3.
?
( 31. . 1):
;
;
;
.
?
(. 31. . 2).
123
:
;
;
;
;
.
, ,
( ),
,
.
?
.
(. 31. . 45).
,
.
60 ,
. ,
(.
31. . 68).
?
.
,
(. 32. 12).
,
, ,
.
124
,
.
( ) ,
?
, ,
. .
. .
, ,
,
(. 33. . 14, 5.
, . 54/07).
,
, , ,
.
.
( 33).
?
.
,
,
. , ,
,
.
( 34. .
13).
125
?
( 34. . 4).
2.5.4.
?
:
;
;
;
, ;
;
,
;
;
( 35.
. 12).
126
2.5.5.
?
,
, ( 36. . 1).
?
.
( 36. . 2).
.
, ,
,
, .
, ,
.
, ,
,
,
() , () . ,
, ,
.
,
,
, , ,
.
127
( , . 9/10, . 58)
2010. ,
, .
,
, ,
,
, . ,
.
,
2010. , ,
237. ,
, ,
, , .
,
.
()
17.
,
237.
,
, ,
.
1. 30
.
,
, .
1,
, , .
4. , ,
:
128
, , ,
, , ;
;
, , ;
;
, , .
, ,
, ,
,
.
129
2.6.
2.6.1.
(VI. , . 3743)
. :
;
( )
;
;
;
;
;
.
,
( , ,
), (
). , ,
,
. .
130
2.6.2.
?
.
, ,
(. 37. . 1).
?
,
. , , , ,
, (.
37. . 2. 3).
2.6.3.
( )
?
. :
;
,
;
;
;
, ,
.
131
,
.
.
:
, , .
.
,
. , ,
, /
,
.
,
2004. ,
,
, ,
.
.
2004. ,
( , .
104/09) 2009.
.
.
. ,
,
,
.
.
132
2.6.4.
()
?
(
),
, ,
,
, ,
(. 38. . 4).
,
2009. (
, . 104/09),
(whistle blowers).
, , ,
,
,
,
.
,
. , 38. . 48.
.
,
( , . 104/09), .
133
?
( 38. . 5):
;
;
,
,
.
?
. , ,
(. 38. . 67). ,
, , :
;
;
,
(. 38. . 8).
3, 38, . 48.
. ,
GRECO . ,
, whistle blowers, . , ,
,
()
, , ,
. :
134
. 9. 14. ,
,
.
, 5.
.
()
. 9. 14.
, .
?
. 9. 14,
, ,
.
, .
, ,
.
, , ,
,
,
, , .
( , . 104/09)
135
2.6.5.
?
. 3. . 1. . 1. (
, ,
).
, ,
.
( 39. . 1).
?
:
, ;
;
;
,
, ;
,
,
,
;
,
, ,
;
,
;
(
, , , ,
, ,
- .), ;
,
.
, ,
, ,
( 39).
136
?
,
. ,
.
. 2010. 1.600 ,
2010, 500.
,
, , ,
, .
,
.
.
()
, ,
.
,
,
. , ,
, ,
.
.
, ,
. ,
,
.
137
,
.
, .
29. 2010.
.
2.6.6.
?
. , ,
( 40).
,
.
2.6.7.
?
.
( 41).
,
.
(. 42).
138
2.6.8.
, ?
, 20. , ,
,
(. 42. . 1).
?
:
, ,
;
;
;
;
;
.
:
, , , ,
( 42. . 12).
139
2.7.
2.7.1.
?
, (
).
.
,
,
.
, ,
( ). ,
,
(
) ,
.
, ,
,
,
, ,
.
140
2.7.2.
?
, 2009. ,
( 46):
;
;
, ;
,
;
;
;
,
;
;
, ;
;
, ,
;
;
.
(
4748), :
;
,
, .
141
. (...)
( , .
120/04 54/07),
, , ,
:
,
,
, ,
, . 15. . 1. . 16,
46. . 6. 8.
.
,
.
154. . 2. 155. . 1. (
, .101/05).
. (...)
.
.
28. 2007. www.poverenik.rs
: ,
a
.
?
5.000 50.000
.
142
143
144
:
( , . 120/04, 54/07, 104/09 36/10)
I.
1.
,
.
,
( : ), ,
.
2.
, ,
, ,
,
.
,
(, , , .)
, ,
, .
3.
( : ) :
1) , , ,
( :
);
2) ,
.
145
4.
, 2. ,
, ,
,
, 2. ,
.
5.
, .
,
, , ,
, , .
6.
,
, , , ,
, , , .
7.
,
,
.
8.
.
1. .
146
II.
, , , , ,
,
9.
, :
1) , , ;
2) , ,
, , ,
, ,
;
3) , ,
;
4) ,
;
5)
, ,
, ,
.
10.
,
.
1. ,
( , .),
, .
11.
, ,
,
. 9. 14. .
147
12.
,
, .
13.
, , ,
.
14.
,
, :
1) ;
2) , ,
;
3) ,
, .
148
III.
, ,
15.
( : ).
, , ,
.
.
.
2. , ,
, ,
, .
, 15
,
, .
,
.
,
.
16.
, 15
, ,
,
.
.
,
,
,
, 48
.
149
, , 1.
,
, , ,
, ,
, 40
, ,
, ,
.
,
, .
,
, ,
, ,
,
.
.
.
, .
, ,
.
,
, , , ,
15 ,
,
.
150
17.
.
,
.
.
2. ,
,
,
,
, 10. 1.
.
.
18.
,
.
(, , ,
.)
, , .
2. , .
,
.
19.
,
, , .
151
20.
.
1.
,
, ,
.
2. ,
.
2. ,
16. .
21.
, ,
.
IV.
22.
:
1) , 15
;
2) , 16. 2. ,
;
3) , 17. 2. ,
;
4)
18. 1. ;
152
5) ,
18. 4.
6)
,
.
, ,
, ,
.
2. ,
, .
23.
,
, .
24.
, 30
, ,
.
,
.
.
, .
, ,
,
, .
.
153
25.
, 22. 2. ,
, ,
.
1.
.
26.
. 24. 25. .
, 1. ,
.
27.
.
.
28.
, .
( , ),
.
.
2. ,
,
.
154
V. ,
29.
.
30.
( : ),
,
.
.
,
.
.
.
.
31.
, ,
.
,
, .
, ,
,
.
.
.
,
.
155
60
, .
.
32.
.
,
.
,
, ,
.
,
.
33.
, ,
, .
.
.
.
,
, , ,
.
.
.
156
34.
.
, ,
. ,
, ,
.
.
.
35.
:
1)
;
2)
;
3)
;
4)
, ;
5)
;
6) , ;
7) .
.
36.
,
, .
1. ,
, .
157
VI.
37.
, , ,
, ,
.
1.
,
.
, , , ,
, 1.
.
38.
(
: )
.
:
1) ,
,
, ,
;
2)
, ,
.
1. ,
.
. 9. 14. ,
,
, ,
, ,
.
158
4.
,
,
,
, .
. 4. 5.
,
.
. 4.
5. , .
. 4. 7.
,
,
.
39.
, ,
, :
1) , ;
2) ;
3) ;
4) ,
, ;
5) ,
,
,
;
6) ,
, ,
;
7) ,
;
8) (
, , , ,
, ,
.), ;
159
9) ,
.
, ,
, , .
40.
39. , , ,
.
41.
, .
42.
,
.
1. , : ,
,
, , ,
.
43.
, 20. , ,
,
, :
1) , ,
;
2) ;
3)
;
4) ;
5) ;
6) .
160
1. . 1) 3)
: , , , ,
.
VII.
44.
5. ,
7.
.
VIII.
45.
.
.
IX.
46.
5.000 50.000
, :
1)
( 4);
2) ( 6);
3) ( 7);
4) ,
( 10. 2);
5) , ,
( 11);
161
6) ( 15. 1);
7) ( 15. 7);
8) ,
( 16);
9)
( 17);
10) ,
( 18. . 2. 3);
11)
( 18. 4);
12) , ,
( 22.
1. 6);
13) ( 26. 2);
14) ( 28. 1);
15) ( 41);
16)
( 42);
17)
( 45. 2).
47.
5.000 50.000
( 39).
48.
5.000 50.000
, ,
( 43).
162
X.
49.
30
.
45
.
50.
.
163
164
____________________________________________________
15. . 1. (
, . 120/04, 54/07, 104/09 36/10), :*
[ ] ;
[ ] ;
[ ] ;
[ ] :**
[ ]
[ ]
[ ]
[ ] :
*** _________________________________________
:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(
)
__________________________________
/
________________ ,
__________________________________
______201__
__________________________________
___________________________________
__________________________________________
* .
** .
*** .
165
: , 2226
(_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________)
(, , , )
(________________________________________________________
_______________________________________________________________________________)
( )
________________ _________________ .
(, ,
), , / /
______
. O ,
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________
.
, ,
/ /.
, 22. . 1.
.
_____________________________
/
_____________________,
_____________________________
166
/ /
( )
y
: , 2226
22.
:
_____________________________________________________
_____________________________________________________
( )
:
/ /
( )
__________ , /
/ :
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
( /)
, /
/.
, .
: ,
.
______________________________
/
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
167
______________________________
______________________________
( )
: _________________
:
_________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
/ /
16. . 1. ,
_________.,
/ / :
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
( )
_______________, _____ , ____
___ , ___________________ . ____________________
. ______, . ____ /
.
, ,
.
(. , . 8/06), :
4 3 , 3 6 , CD 35 ,
20 , DVD 40 , - 150 , - 300 ,
30 .
............
- . 840-742328-843-30,
97 / (
. , 20/07... 40/10).
:
1.
2.
(..)
__________________________________________________
( , )
168
______________________________
______________________________
( )
: _________________
:
_________________
. 16. . 9.
,
___________________
_________________________________________________________________________
. ____________ ____________.
:
1. __________________________________________________,
2. __________________________________________________,
, , ____________ __________
_____ ____ ,
, :
[ ] /
[ ] , :
1.
2.
3.
4.
5.
.
( ):
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________, _______________
____________________
( )
_______________________
()
169
2226
264. . 2. , 28. .
2. , :
, : ________ _______ , (
) _________________________________________________ :
1)
2) : ________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
. ,
, , (
) .
,
, ,
.
___________________________________
/
____________________,
___________________________________
___________ 20 ___
___________________________________
___________________________________
170
9
:_______________________________
:________________________________
( )_____________________________
________________________________________________:__ _____, 22.
. 2 3. (. .
120/04. 54/07, 104/09 36/10), 14. 2. 18. 1.
(. 111/09), ,
: ( )
1) , ;
2) ;
3) ;
4)
;
5) ,
( ) _______________________________________
__________________________
.
( )
,
__________________________________________ :________ _________.
: ____________________________ :________ _________.
________20____
__________________________
/ ,
__________________________
,
__________________________
171
9
:_______________________________
:________________________________
: _________ ___________, 27. 1.
(. . 120/04. 54/07, 104/09 36/10),
14. 1. 18. 1. (. 111/09),
,
:
1) , ;
2) ;
3) ;
4)
;
5) ,
:
_________ ___________
.
( )
,
:_________
___________.
:
:_________ ___________.
________20____
__________________________
/ ,
__________________________
,
__________________________
172
173
174
CIP -
,
342.727(497.11)(094.5)
342.727(497.11)(035)
, , 1970
/
. - :
, 2010 ( : ).
- 174 . ; 24 cm
1.500. - :
.
ISBN 978-86-912589-1-7
a) - b) -
COBISS.SR-ID 178096140