,

MINISTER SRODOWISKA
Marcin Korolec
KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRW
Departament Rady Ministrw
RM-10-63-12 2012-06-28
RADY MINISTRW
Przedstawiam dokument przez
Ministra
- do rozpatrzenia
(-) Sekretarz Rady Ministrw
Warszawa, dnia czerwca 2012 r.
Pan
Maciej Berek
Sekretarz Rady Ministrw
W do notatki Centrum Legislacji z dnia 26 czerwca br.
w sprawie projektu projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji
gc:zw cieplarnianych, przekazanej przy z dnia 27 czerwca br. (znak: RM-10-63-12),
Vi przedmiotowy projekt wszystkie uwagi
wskazane w notatce. \.

- 45 egzemplarzy projektu
- CD
'
MINISTERSTWO

Ministerstwo
Proj ekt z dnia 27 czerwca 2012 r.
projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych
Projekt projektu ustawy ETS
Strona l
l. Cel projektowanej regulacji.
Uzasadnienie opracowania projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazw
cieplarnianych stanowi dokonanie transpozycji przepisw prawa Unii Europejskiej systemu
handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych. System handlu uprawnieniami do emisji
utworzony na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego Rady z dnia
13 2003 r. system handlu emisji gazw cieplarnianych
we Wsplnocie oraz Rady 96/61/WE
1
, dalej 2003187/WE",
wraz z aktami wykonawczymi przedmiotowej dyrektywie.
Dyrektywa 2003/87 /WE kilkakrotnie zmieniana, w tym przepisami dyrektywy 200411 O l/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 2004 r. 2003/87/WE
system handlu emtSJl gazw cieplarnianych we Wsplnocie,
z mechanizmw projektowych z Kioto
2
, a 200811 O l /WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 listopada 2008 r. 2003187/ WE w celu
lotniczej w systemie handlu emisji gazw cieplarnianych
we Wsplnocie
3
, zwanej dalej 20081101/WE'. Ostatnia zmiana wprowadzona
dyrektywy 2009/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r.
2003187 / WE w celu usprawnienia i rozszerzenia wsplnotowego systemu handlu
uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych
4
, zwanej dalej 2009129/ WE". Zmiany
wprowadzone przepisami dyrektywy 2009/29/ WE w istotny sposb zasady systemu
handlu uprawnieniami do emisji, zwanego dalej "systemem ETS". Nowe zasady systemu ETS
od l stycznia 2013 r., dyrektywa przewiduje, liczne zadania
realizowane jeszcze przed okresu rozliczeniowego 2013-2020. Do tych
w do emisji dla instalacji z sektora
energii elektrycznej, zgodnie z zasadami w art. lOa dyrektywy
(tzw. w oparciu o benchmarki) i dla wytwrcw energii elektrycznej na mocy art. lOc
dyrektywy (tzw. derogacje), prowadzenie tzw. wczesnych aukcji do emisji , zgodnie z art. l O
przedmiotowej dyrektywy.
Przepisy projektowanego aktu normatywnego me tylko wykonanie
przewidzianych do realizacji przed okresu rozliczeniowego 2013-2020, ale
systemu w tym okresie.
1
Dz. Urz. UE L 275 z 25. 10.2003, str. 32; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 7, str. 631,
2
Dz. Urz. UE L 338 z 13. 11 .2004, str. 18,
3
Dz. Urz. UE L 8 z 13.0 1.2009, str. 3,
4
Dz. Urz. UE L 140 z 05.06.2009, str. 63.
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 2
'
'
System ETS na obszarze UE od dnia l stycznia 2005 r., a dyrektywa 2003/87/WE
do krajowego prawnego transponowana przepisami ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r.
o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazw cieplarnianych i innych substancji
5
, a
ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych
6
.
ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r. z dnia 28 kwietnia 2011 r. spowodowane przed
wszystkim wprowadzeniem do systemu ETS, zgodnie z postanowieniami dyrektywy 2008/101/WE,
emisji C0
2
w trakcie realizacji operacji lotniczych wykonywanych przez operatorw statkw
powietrznych. W ustawie z dnia 28 kwietnia 20 l l r. ponadto wprowadzone regulacje
do emisji w okresie 2013-2020, jednak przepisy te Projekt,
ktry opracowany zostanie na podstawie przedmiotowych ma za zadanie nie tylko
przepisy zmienionej dyrektywy 2003/87/WE, ale przede wszystkim wykonanie
Komisji Europejskiej nowe zasady systemu.
w
l) Komisji (UE) nr 920/2010 z dnia 7 2010 r.
rejestr Unii na okres unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazw
cieplarnianych dnia 31 grudnia 2012 r. zgodnie z 2003/87 /WE
Parlamentu Europejskiego i Rady oraz nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady (Dz. Urz. UE L 270 z 14.10.2010, s. l);
2) Komisji (UE) nr 103112010 z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie
harmonogramu, kwestii administracyjnych oraz aspektw na aukcji
do emisji gazw cieplarnianych na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady system handlu do emisji gazw
cieplarnianych we Wsplnocie (Dz. Urz. UE L 302 z 18.11.2010, s. l);
3) Komisji (UE) Nr 1193/20 11 z dnia 18 listopada 2011 r.
rejestr Unii na okres rozliczeniowy l stycznia 2013 r. oraz na kolejne
okresy rozliczeniowe w ramach unijnego systemu handlu emisjami do emisji gazw
cieplarnianych zgodnie z 2003/87 /WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego Rady oraz
Komisji (WE) Nr 2216/2004 i (UE) Nr 920/2010 (Dz. Urz. UE L 315
z 29.11.2011, s. l);
5
Dz. U. Nr 281 , poz. 2784, z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 oraz z 2009 r. Nr 2 15, poz. 1664.
6
Dz. U. Nr 122, poz. 695 .
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 3
4) Komisji (UE) nr 1210/2011 z dnia 23 listopada 2011 r.
(UE) nr l 031 /20 l O w w celu wolumenw
do emisji gazw cieplarnianych, ktre sprzedane na aukcji przed
2013 r. (Dz. Urz. UE L 308 z 24.11.2011, s. 2 );
5) Komisji (UE) nr 394/2011 z dnia 20 kwietnia 2011 r. w
odniesieniu do rozszerzenia unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazw
cieplarnianych na kraje EFf A-EOG, (WE) nr 748/2009 w sprawie wykazu
operatorw statkw powietrznych, ktrzy wykonywali w
I do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, od
dnia l stycznia 2006 r. , ze wskazaniem dla
operatora statkw powietrznych (Dz. Urz. UE L 107 z 27.04.2011 , str. l);
6) (WE) nr 748/2009 w sprawie wykazu operatorw statkw powietrznych,
ktrzy wykonywali w I do dyrektywy
2003/87/WE od dnia l stycznia 2006 r. ze wskazaniem
dla operatora statkw powietrznych (Dz. Urz. UE L 219
z 22.08.2009, s. l, z zm.).
ponadto na fakt, w pracach nad
ponadto postanowienia Komisji Europejskiej w sprawie monitorowania
i raportowania emisji gazw cieplarnianych na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady (w w zakresie przez postanowienia tego aktu normatywnego obecnie
stosowanych wytycznych Komisji Europejskiej , jak ustanowienia nowych zasad prowadzenia
pomiarw emisji i dostarczania informacji w tym zakresie organom) oraz
Komisji Europejskiej w sprawie weryfikacji raportw z emisji gazw cieplarnianych i raportw
z tonokilometrw i akredytacji weryfikatorw zgodnie z 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady (w w zakresie struktury organizacyjnej jednostki akredytacyjnej,
systemu wzajemnych jednostek akredytacyjnych, uznawania zagranicznych weryfikatorw,
czy, kontroli nad wykonywaniem przez weryfikatorw), ktre w dniu
14 grudnia 2011 r. przez Komitet ds. Zmian Klimatu, ale nie jeszcze
projektowanej ustawy wykonane ponadto decyzje:
l) decyzja nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r.
mechanizmu monitorowania emisji gazw cieplarnianych we Wsplnocie oraz wykonania
z Kioto (Dz. Urz. UE L 49 z 19.02.2004, s. l; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 15, t. 8, s. 57);
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 4
'
2) decyzja Komisji nr 2006/780/WE z dnia 13 listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania
podwjnemu liczeniu redukcji emisji gazw cieplarnianych w ramach wsplnotowego systemu
handlu uprawnieniami do emisji zgodnie z 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady w przypadku projektw realizowanych w ramach z Kioto (Dz. Urz. UE L 316
z 16.11.2006, s. 12);
3) decyzja Komisji nr 2009/450/WE z dnia 8 czerwca 2009 r. w sprawie interpretacji
rodzajw lotniczej wymienionych w I do dyrektywy 2003/87 /WE
Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 149 z 12.06.2009, s. 69);
4) decyzja Komisji nr 20111278/UE z dnia 27 kwietnia 2011 r. w sprawie ustanowienia
zasad zharmonizowanego
do emisji w Unii na mocy art. 10a dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
(Dz. Urz. UE L 130 z 17.05.2011, s. l);
5) decyzja Komisji K (2011) 1983 - wersja ostateczna z 29 marca 2011 r. w sprawie metodologii
instalacji
do emisji na mocy art. 10c ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE;
6) decyzja Komisji nr 20111389/UE z dnia 30 czerwca 2011 r. w sprawie oglnounijnej
o ktrej mowa w art. 3e ust. 3 lit. a-d dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady system handlu emisji gazw cieplarnianych
we Wsplnocie (Dz. Urz. UE L 173 z 1.07.2011, s. 13);
7) decyzja Komisji 2010/634/UE z dnia 22 2010 r. w Unii
ktre wydane w ramach systemu unijnego na rok 2013 oraz
2010/384/UE (Dz. Urz. UE L 279 z dnia 23.10.2010, str. 34);
8) decyzja Komisji z dnia 24 grudnia 2009 r. zgodnie z 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady, wykaz sektorw i podsektorw za
na ryzyko ucieczki emisji (Dz. Urz. UE L l z 5.01.2010 r. str. 10);
9) decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/406/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie
przez do zmniejszenia emisji gazw
cieplarnianych w celu realizacji do roku 2020 Wsplnoty redukcji emisji
gazw cieplarnianych (Dz. Urz. UE L 140 z 5.06.2009, s. 136).
Potrzeba pilnego uchwalenia projektowanej ustawy wynika ponadto z
zapewnienia transpozycji przepisw aktw prawa Unii Europejskiej do rodzimego
prawnego, a w wprowadzenia przepisw, ktre polskim podmiotom, w tym
instalacje, operatorom statkw powietrznych, na w systemie na takich samych
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 5
zasadach jak podmioty z Brak wprowadzenia
przepisw spowoduje, instalacje nowe nie mieli skorzystania
z unijnej rezerwy wszystkie instalacje, ktre zezwolenia po dniu
30 czerwca 2011 r. oraz wszystkie instalacje nowe, w ktrych po tej dacie
produkcyjna dokonanie dodatkowych do emisji
z umJneJ rezerwy). Jedna z zasad wprowadzonych przez w odniesieniu
do do emisji dla instalacji nowych stanowi, "first come, Jirst served",
co oznacza, uprawnienia przydzielane W z
konieczne jest wprowadzenie przepisw krajowym instalacje,
instalacje, ktre kryteria dla instalacji nowej, na jak najszybsze
wnioskw o do emisji z unijnej rezerwy. niemniej
wprowadzenia przedmiotowych przepisw stanowi
normatywnego wczesnych aukcji do emisji , ktre Rzeczpospolita Polska (podobnie
jak inne jest w roku 2012. Zgodnie
z I do Komisji (UE) nr 1210/2011 z dnia 23 listopada 2011 r.
(UE) nr 103112010 w w celu wolumenw
do emisji gazw cieplarnianych, ktre sprzedane na aukcji przed 2013 r.,
Rzeczpospolita Polska ma do zbycia w 2012 r. uprawnienia do emisji w liczbie 14 698 000 z puli
przeznaczonej dla instalacji, jak ma w 15% puli do emisji, w ramach
Unii Europejskiej, przeznaczonych do w drodze aukcji z wykonywanych
operaCJI lotniczych. kluczowe zagadnienia wprowadzenia
nowych regulacji w przedmiotowym zakresie. ponadto, na
wprowadzenia przepisw weryfikatorw zgodnie z
wydanym na mocy art. 15 . dyrektywy 2003/87/WE, plany monitorowania emisji
z wydanego na podstawie art. 14 dyrektywy 2003/87/WE, jak
administrowanie polskim rejestrem, zgodnie z Komisji (UE)
Nr 1193/2011 z dnia 18 listopada 2011 r. rejestr Unii na okres rozliczeniowy
l stycznia 2013 r. oraz na kolejne okresy rozliczeniowe w ramach unijnego
systemu handlu emisjami do emisji gazw cieplarnianych zgodnie z 2003/87/ WE
Parlamentu Europejskiego i Rady oraz nr 280/2004/ WE Parlamentu Europejskiego i Rady
oraz Komisji (WE) Nr 221612004 i (UE) Nr 920/2010.
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 6
2. Zakres projektowanych przepisw.
Przepisy projektowanego aktu normatywnego zastosowanie do:
1) ktra systemem,
2) operatora statku powietrznego
a) Rzeczpospolita Polska dla tego operatora wskazana jako
w Komi sj i Europejskiej wydanym w z art. 18a
ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego Rady z dnia
13 2003 r. system handlu emisji gazw
cieplarnianych we Wsplnocie oraz Rady 96/61/WE, lub
b) posiada na i wykonywanie gospodarczej w zakresie
przewozu lotniczego, o ktrej mowa w art. 164 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo
lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z zm.
3
>), lub
c) posiada certyfikat operatora statku powietrznego do wykonywania
gospodarczej przy statkw powietrznych, lub
d) posiada dla lotniczego
zagranicznym z Unii Europejskiej , lub
e) posiada zezwolenie dla obcych lotniczych na wykonywanie przewozw
lotniczych do lub z Rzeczypospolitej Polskiej .
Przepisy projektowanej ustawy
l) zasady funkcjonowania systemu handlu uprawnieniami do emiSJI gazw cieplarnianych
w trzecim okresie rozliczeniowym (w wydawanie na gazw
cieplarnianych - zezwolenie wydawane przez organ, w art. 376
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony na wniosek
na okres nie l O lat. wydawanego zezwolenia nie ulegnie
zmianie w stosunku do obecnie przepisw);
2) nowe definicje legalne dostosowane do definicji w dyrektywie
2003/87/WE, w tym definicji instalacji oraz zdefiniowanych w decyzji Komisji
nr 2011/278. Definicje te (w podinstalacja, instalacja nowa,
zainstalowana produkcyjna, produkcyjnej ,
zmienionej wykorzystane podczas regulowania zasad
31
Zmiany tekstu jednolitego wymi eni onej ustawy w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 , Nr 141 , poz.
l 008, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1829, z 2007 r. Nr 50, poz. 33 1 i Nr 82, poz. 558, z 2008 r. Nr 97, poz. 625, Nr 144,
poz. 901 , Nr 177, poz. 1095, Nr 180, poz. 111 3 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 42, poz. 340 oraz z 2010 r.
Nr 47, poz. 278 i Nr 182, poz. 1228.
Projekt proj ektu ustawy ETS
Strona 7
do emisji dla instalacji jak i dla instalacji
nowych w okresie rozliczeniowym 2013-2020. definicje
z definicjami przepisami ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych;
3) zadania poszczeglnych podmiotw systemem,
w Ministra (nadzr nad systemem) i Krajowego
Bilansowania Emisjami zwanego dalej "Krajowym
(administrowanie systemem oraz prowadzenie rejestru
Rejestr do emisji na zasadach w KE
920/2010 z dnia 7 2010 r. rejestr Unii na okres unijnego systemu
handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych dnia 31 grudnia 2012 r.
zgodnie z 2003/87 /WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
11 lutego 2004 r. mechanizmu monitorowania emisji gazw cieplarnianych we
Wsplnocie oraz wykonania z Kioto oraz KE 1193/2011 z dnia
18 listopada 2011 r. rejestr Unii na okres rozliczeniowy
l stycznia 2013 r. oraz na kolejne okresy rozliczeniowe w ramach unijnego systemu handlu
emisjami do emisji gazw cieplarnianych zgodnie z 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady oraz nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
Komisji. Rejestrem Krajowy w
do ktrej kompetencje przydane Ustawa
regulacje w przedmiocie wniesionych za otwarcie i utrzymywanie
rachunku w Rejestrze, jak przyznane uprawnienia do emisji za otwarcie
rachunku wnoszona w l 00 euro,
w przeliczeniu na polskie kursu przez Narodowy Bank
Polski w dniu 31 grudnia roku wniesienia roczna
wnoszona przez posiadacza rachunku w terminie do dnia 31 marca roku
w 25 euro, w przeliczeniu na polskie
kursu przez Narodowy Bank Polski w ostatnim dniu
roku rok, za ktry wnoszona ta wnoszone
na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony i Gospodarki Wodnej);
4) zasady wydatkowania pozyskanych ze
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 8
Zgodnie z art. 10 ust. 3 dyrektywy 2003/87 /WE, sposobu wykorzystania
dochodw uzyskanych z aukcyjnej do emisji pozostaje w kompetencji
Przedmiotowa j ednostka redakcyjna stanowi ponadto,
przynajmniej 50% dochodw powinno przeznaczone na cele
z W projektowanej regulacji wprowadzona zostanie zasada, zgodnie
z Rada Ministrw (w drodze w roku okresu
rozliczeniowego katalog celw, na ktre wydatkowane pozyskiwane z aukcyjnej
do emisji.
5) zasady i sposb do emisji w okresie rozliczeniowym 2013-2020
(w tym z tzw. derogacji dla elektroenergetyki).
do emisji w trzecim okresie rozliczeniowym 2013-
2020 na aukcji. Celem systemu handlu uprawnieniami do emisji
jest od do emisji w roku 2020.
Ponadto, zgodnie z postanowieniami dyrektywy 2003/87/WE co do zasady, nie
na energii elektrycznej , z
wart. 10c dyrektywy 2003/87/WE. Przepis art. 10 c dyrektywy 2003/87/WE
przewiduje skorzystania z derogacji dla energetyki. Polska wymagany
wniosek o do emisji gazw cieplarnianych na lata 2013-
2020 na wytwarzania energii elektrycznej (tzw. wniosek derogacyjny) aby
z okresu Zgodnie z okresu polskie
elektrownie i do 70 % do emisji
gazw cieplarnianych w 2013 r. Do 2020 r. liczba
stopniowemu zmniejszaniu. Dopiero wtedy przedstawiciele sektora elektroenergetycznego
do nabywania 100 % do emisji na aukcjach. We wniosku
derogacyjnym, przekazanym do Komisji Europejskiej w dniu 30.09.2011 r. 187
instalacji. Komisja Europejska zaakceptuje wniosek, Polska otrzyma 404 650 354
do emisji gazw cieplarnianych do rozdysponowania dla
poszczeglnych instalacje w latach 2013-2020. wskazanych
to 7 406 346 554 EUR (przeliczona ceny uprawniema podanej
w Komunikacie Komisji - Wytyczne w zakresie stosowania art. l Oc
dyrektywy 2003/87/WE), czy 2 630 227 301 EUR przy ceny rynkowej
z 16 maja 2012 r.
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 9
Warunkiem otrzymania przez do emiSJI gazw
cieplarnianych jest poniesienie finansowych na ktrej zostanie
efekt ekologiczny. Uprawnienia wydawane ex-post na podstawie
udokumentowanych poniesionych w poprzednich latach. Wydanie
inwestycyjne co najmniej rwne
przyznanych W przypadku, gdy inwestycyjnych
od przydzielonych nie one wydawane
do czasu
Dla instalacji w systemie handlu, zasady
do emisji, w decyzji Komisji 2011/278 z dnia 27 kwietnia 2011 r. w
sprawie ustanowienia zasad zharmonizowanego
do emisji w Unii na mocy art. lOa dyrektywy 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady, w zgodnie z art. l Oa dyrektywy
2003/87 /WE, do rodzimego systemu prawa przepisw
projektowanej ustawy. W celu ograniczenia ryzyka przenoszenia produkcji oraz emisji
poza obszar Unii Europejskiej (tzw. ucieczki emisji C02 _ carbon leakage), dyrektywa
2003/87 /WE, w drodze od nabywania -w systemie
aukcyjnym, wprowadza dla sektorw na emisji szczeglne regulacje.
Ucieczka emisji charakter (wysokie koszty z z
procesu produkcyjnego) lub (wysokie koszty energii elektrycznej
wykorzystywanej do procesu produkcyjnego). Oba te zjawiska razem.
zjawiska ucieczki emisji corocznie, w okresie 2013-2020,
instalacjom z sektorw na emisji do l 00%
do emisji. Ponadto, art. lOa dyrektywy 2003/87 /WE przewiduje
przez decyzji o udzieleniu dodatkowego
wsparcia poprzez rekompensaty (zgodnie z zasadami udzielania pomocy publicznej)
sektorom na ryzyko ucieczki emisji z przeniesienia kosztw
emisji gazw cieplarnianych w ceny energii elektrycznej
Zgodnie z art. l O a dyrektyw 2003/87 /WE sektory
na emisji, a sektor produkcji
do emisji W roku 2013 uprawnienia
maksymalnie 80% puli, corocznie liczba przyznawanych
o do poziomu 30% w roku 2020 i 0% w
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 10
roku 2027. Liczba dla sektorw me na
emisji o
uprawnienia przyznane sektorom na emisji oraz o
produkcji
6) zasady zbywania do emisji w drodze aukcji .
Krajowy
Zgodnie z wymaganiami Komisji Europejskiej ,
na platformie o prowadzenie obrotu na
rynkach regulowanych (zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie
instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2010 r. , Nr 211, poz. 1384, z zm.));
7) zasady monitorowania, rozliczania oraz emisji.
Ratio legis zasad monitorowania, rozliczania oraz
emisji stanowi do rodzimego systemu prawa
przepisw ujednoliconych na poziomie Unii Europej skiej Komisji
Europejskiej). projektowane regulacje nie
oglnych zasad rozliczania emisji ;
8) zasady wykorzystania jednostek EUA, EUAA, CER, ERU oraz wykorzystania
projektw w zakresie redukcji emisji gazw cieplarnianych na terenie Rzeczypospolitej
Polskiej.
W projektowanej regulacji wprowadzone przepisy wykorzystania,
przenoszenia na kolejny okres rozliczeniowy jednostek EUA, EEUA, jednostek redukcji
emisji (ERU), jak i jednostek redukcji emisji (CER), ktre
wykorzystane w systemie;
9) naruszenia oraz kary wymierzane w sytuacji ich
W projektowanym akcie normatywnym naruszenia, za ktre wojewdzki
inspektor ochrony kary. W to: brak
zezwolenia, raportu rocznego, niedokonanie umorzenia do emisji,
zmiany w instalacji .
Konieczne jest normatywne trybu w przedmiocie
do Komisji Europejskiej z wnioskiem o na operatora statkw
powietrznych zakazu wykonywania operacj i lotniczych.
Zgodnie z wprowadzone ponadto przepisy
egzekwowania realizacji inwestycji z krajowego planu inwestycyjnego;
Projekt projektu ustawy ETS
Strona
10) zmiany w przepisach
projektowanych normatywnych
wprowadzenia zmian w:
a) ustawie z dnia 27 kwietnia 200 l r. - Prawo ochrony w zakresie zwolnienia
z za wprowadzanie gazw lub instalacje i operatorw
statkw powietrznych, ktrzy zakupu do emisji do rozliczenia;
b) ustawie z dnia 3 2008 r. o informacji o i jego
ochronie, udziale w ochronie oraz o ocenach
na (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z zm.) w zakresie katalogu
informacji o
c) ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny (Dz. U. z 2010 r., Nr 138,
poz. 935, z zm.) w zakresie akredytacji weryfikatorw i Polskiego Centrum
Akredytacji;
d) ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2010 r.,
Nr 211 , poz. 1384 z zm.) w zakresie aukcji do emisji
i produktw oferowanych przedmiotowej ustawy i nadzorem Komisji
Nadzoru Finansowego;
e) ustawie z dnia 26 2000 r. o towarowych (dz. U. z 2010 r. Nr 48,
poz. 284 z zm.) w zakresie dostosowaniajej przepisw do
w Komisji (UE) nr l 031/20 l O;
f) ustawie z dnia 16 listopada 2000 r. o praniu i finansowaniu
terroryzmu (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 276 z zm.) w zakresie rozszerzenia
przepisw manipulacji oraz wykorzystywania informacji poufnych
o przypadki z aukcjami do emisji;
11) postanowienia
Konieczne jest wprowadzenie przepisu, zgodnie z ktrym zezwolenia wydane
na podstawie przepisw ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r. i ustawy z dnia 28 kwietnia
2011 r. , ex lege, zezwoleniami w rozumieniu projektowanej ustawy.
Ustawa winna w w terminie 14 dni od dnia uchylona
zostanie ustawa z dnia 28 kwietnia 2011 r. z przepisw krajowej
rezerwy ktre do dnia 31 grudnia 2012 r.
3. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 12
W ramach przeprowadzonych konsultacji przedmiotowego dokumentu uwagi
przez podmioty:
l) Hutnicza Izba (pismem z dnia 21 marca 2012 r.,
sygn. : HIPH/0566/2012);
2) Pracodawcw Forum Energetyki Odnawialnej (pismem z dnia 22 marca 2012 r. ,
sygn. : L.dz.- 12/2012/GW);
3) Koalicja Klimatyczna (pismem z dnia 22 marca 2012 r., sygn.: SKK/13/2012);
4) Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie (pismem z dnia 23 marca 2012 r.,
sygn. : TGPE/98/12);
5) i Wsplnicy Sp.k. (pismem z dnia 23 marca 2012 r.);
6) Pracodawcy RP (pismem z dnia 26 marca 2012 r., sygn. : CMU0159/03.12/PR/AW);
7) PKPP Lewiatan (pismem z dnia 26 marca 2012 r., sygn.: PKPP/179/47/DK/2012).
uwagi w przeznaczania l 00%
z aukcyjnej do emisji na cele z klimatu
(a ich rozdysponowywanie pozostawione powinno funduszowi celowemu utworzonemu dla
wspierania inwestycji w odnawialne energii), normatywnego terminu wykorzystania
jednostek ERU oraz CER, doprecyzowania zasad przydzielania do emisji na podstawie
art. lOc dyrektywy EU ETS, jak projektowanych zmian w zmiany ustawy
o systemie handlu uprawnianiami do emisji gazw cieplarnianych miast nowej ustawy o systemie handlu.
Uwagi ponadto Dyrektor Instytutu Ochrony Instytutu
Badawczego oraz Prezes Regulacji Energetyki.
Stosownie do przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (DZ. U. Nr 169, poz. 1414, z zm.) projekt zamieszczony
w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Nie zainteresowania pracami
nad przedmiotowym projektem.
Projekt ponadto zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej
Centrum Legislacji.
Projekt projektu ustawy ETS
Strona 13
projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych, 14.05.2012 r.
Ministerstwo wioditce i ministerstwa

l
Ministerstwo w Ministerstwo Gospodarki i Ministerstwo Finansw
S9fetarz/Podselaetarz Stanu odpowiedzialny projekt
Podsekretarz Stanu Beata Jaczewska
Kontakt merytoryczny i nazwisko, telefon, e-mail)
Karolina Ubysz, tel.: (22) 57 92 425, e-mail: karolina.ubysz@mos.gov.pl

D expose
projekt UE
D dezyzja PRM/RM
orzeczenie TK
D strategia Uaka?)
ustawowe
Uzasadnienie opracowania projektu ustawy o systemie handlu uprawni eniami do emisji gazw cieplarnianych stanowi dokonanie
transpozycji przepisw prawa Unii Europejskiej systemu handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych.
System handlu uprawnieniami do emisji utworzony na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 13 2003 r. system handlu emisji gazw cieplarnianych we Wsplnocie oraz
Rady 96/61/WE, wraz z aktami wykonawczymi przedmiotowej dyrektywie. Zmiany
wprowadzone przepisami dyrektywy 2009/29/WE w istotny sposb zasady systemu handlu uprawnieniami do
emisji. Nowe zasady systemu ETS od l stycznia 2013 r., dyrektywa przewiduje, liczne
zadania, realizowane jeszcze przed okresu rozliczeniowego 2013-2020.
Transpozycja regulacj i unijnych systemu handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych, w tym w
dyrektywy 2009/29/WE i wprowadzenie przepisw wykonanie decyzji i do
przedmiotowej dyrektywy musi zrealizowane na poziomie legislacyjnym, przez wprowadzenie do rodzimego systemu
prawa ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych.
Regulacja dotyczy kluczowych w tym sektora elektroenergetycznego, a sektorw: hutnictwa metali
i produkcji koksu, rafinerii ropy naftowej, chemicznego, cementowo-wapienniczego, papierniczego,
ceramicznego, szklarskiego oraz sektora przetwrczego 30% w PKB). w trzecim okresie
rozliczeniowym tj . 2013-2020, systemem nowe sektory, w t ym: sektor chemiczny, produkcja aluminium, obrbka
metali
G rwy na ktre wpJynie (przez dodatkowe koszty i
podat szacunltowitlkzebnoU grupy. (Np. gospodarstwa domowe! rodziny wielodzietne, mali
transpQrtowe, organizacje konkretnego regionu,
'
l
Regulacja na ktrzy systemem handlu uprawnieniami do emisji gazw
cieplarnianych (ok 1000). ponadto na konsumentw towarw produkowanych przez tych
w towaru wliczona cena zakupu do emisji. Podstawowym sposobem
dystrybucji do emisji aukcja. na aukcji uprawnienia do emisji, ktre nie
przyznane instalacje. Komisja Europejska szacuje, cena uprawnienia do emisji na
poziomie 20 euro z wzrostu. Obecnie cena uprawnieni a na poziomie 8 euro.
mechanizmy, ktrymi dysponuje Komisja Europejska, na zmni ejszenie puli do emisji przyznawanych
co ma popyt na uprawnienia do emisji sprzedawane na aukcji.
Przychody z aukcji do emisji
w mln PLN*
w mln PLN*
2012 2013 2014 2015
651 2848 3096 3406
2016
4014
Przy wyliczeniach kurs EUR w latach 2013-2015 zgodnie z
makroekonomicznych do 2015 r. przy Departamentu Polityki Finansowej, Analiz i Statystyki Ministerstw
Finansw, znak: PF9/4111/9/GXM/11/661 z dnia 30 listopada 2011 r., tj. 2013- 3,0912 PLN/EUR, 2014-3,6985 PLN/EUR, 2015-
3,5479 PLN/EUR; dla roku 2016 przelicznikw 3,60 PLN/EUR.
zmniejszenie liczby dokumentw
zmniejszenie liczby procedur
D liczby dokumentw
D liczby procedur
D czasu
D inne Uakie?)
koszty l w mln PLN*
W jakim obszarze zredukowane biurokratyczne w zwiazku z wprqwadzeniem nowej replacji?
(zosodo 1 in-1 out)
Projektowana regulacja nie wprowadza dodatkowych regulacyjnych w stosunku do stanu obecnego
zredukowane biurokratyczne w z jej wprowadzeniem. Redukcja biurokratycznych w
odniesieniu do uczestnikw systemu handlu uprawnieniami do emisji z rezygnacji ze w formie
papierowej oraz wprowadzenia formy elektronicznej formularzy, na podstawie ktrych przekazywane informacje o
instalacjach, ich planowanych i rzeczywistych zmianach (po opracowaniu przez przy
z krajowymi administratorami systemu handlu uprawnieniami do emisji z poszczeglnych przedmiotowych
formularzy). Wprowadzenie w formie elektronicznej formularzy powinno ponadto skutek w postaci
skrcenia czasu przeznaczonego przez uczestnikw systemu handlu uprawnieniami do emisji na ich (z uwagi na
brak danych nie ma liczbowego skutkw zredukowania wskazanego administracyjnego). Jak
to wskazane w trzecim okresie rozliczeniowym tj. 2013-2020, systemem nowe sektory. Nowe podmioty
w systemie handlu uprawnieniami do emisji emisji, co roku
zweryfikowany raport o emisji za dany rok oraz rozliczenia emisji. Takie dla nowych
uczestnikw systemu dla nich dodatkowe W tzrecim okresie rozliczeniownym dokonany
oraz planw monitorowania.
oblem w innych krajach OECD? (best proctice
..
Projektowany akt normatywny stanowi prawa unijnego, dlatego przedmiotowa ocena
do Unii Europejskiej . (27) lub w trakcie przyjmowania
prawnych do prawa krajowego nowych zasad funkcjonowania systemu handlu uprawnieniami
do emisji (w sposb z prawa unijnego). System aukcji w Niemczech nadzorowany jest przez DEHSt (Deutsche
Emissionshandelsstelle)- Federalnej Agencji ds. (UBA) . Poszczeglne zadania zlecane na
aukcje w obecnym okresie rozl iczeniowym 2008-2012 jest bank KfW. Ta sama instytucja- zgodnie z
informacjami uzyskanymi z DE- w okresie 2013-2020 (zadania te wykonuje na zlecenie DEHSt).
Operatorem niemieckiej platformy aukcyjnej w III okresie EU ETS Europejska Energii (European Energy Exchange, w
skrcie EEX) z w Lipsku, ktra funkcjonuje na rynku wtrnym od 2005 roku. na fakt,
ww. po raz drugi przetarg na aukcji w Niemczech dla 11 okresu EU ETS).
Ponadto z ww. operatora w 11 okresie EU ETS Holandia oraz Litwa. W III okresie EU ETS EEX
z w z rezerwy NER300. DEHSt (Deutsche Emissionshandelsstelle)- Niemiecki
administrator systemu handlu emisjami. Odpowiada za prowadzi rejestr, prowadzi rejestr
raporty. Ponadto, zajmuje tez mechanizmami elastycznymi PzK, tj. Jl i CDM. Funkcje te wskazane przez
ETS z 2004 r. DEHSt jest punktem kontaktowym dla Ministerstwa krajw oraz
wykonawcw zleconych (np. platforma aukcyjna). Jest Federalnej Agencji ds. (UBA). KfW-
to niemiecki bank rozwoju, we Frankfurcie nad Menem. Jego nazwa pochodzi od Kreditanstalt fUr
Wiederaufbau, co oznacza Instytut Bank ten po 11 wojnie jako
Planu Marshalla. Obecnie zajmuje wspieraniem rozwoju w Niemczech, projektami rozwojowymi w ubogich
krajach, wspieraniem inwestycji zagranicznych oraz licznymi zadaniami specjalnymi. KfW zatrudnia ponad 4 tys. osb.
Wielka Brytania- w okresie 2008-2012 aukcje w imieniu odpowiednika Ministerstwa Energii i Klimatu (Department of Energy and
Climate Change (DECC)) przeprowadza Ministerstwa Finansw i Gospodarki (HM Treasury (HMT)),
United Kingdom Debt Management Office ("DMO")). jest DECC, a
dokonywana jest (conduct the auction) za platformy przez DMO. W okresie 2013-2020 operatorem
platformy aukcyjnej w Wielkiej Brytanii najbardziej (pod liczby transakcji) obecnie
ICE Futures Europe. wymieniona w 2005 roku, a jej kontrakty terminowe (z
terminem w grudniu danego roku) na uprawnienia do emisji.
Francja - Swoje uprawnienia Francja za oglnoeuropejskiej platformy aukcyjnej.
aukcje we Francj i Ministerstwo Skarbu, do ktrego podstawowych publicznego
i finansami.
Uzasadnienie wprowadzenia regulacji. Czy jest problemu pozalegislacyjnie? Jaki jest koszt
laltern y niepo!lj la
Nie jest wprowadzenie pozalegislacyjnych. Akty prawa unijnego wprowadzenia
Projektowana ustawa nie wprowadza dodatkowych regulacji poza wymaganymi przez prawo UE.
R
l) pierwsza marca 2012 r. - skierowanie projektu do konsultacji oraz
2) lipiec 2012 r. - przez Ministrw;
3) lipiec 2012 r. - opracowanie projektu ustawy przez Centrum Legislacji;
4) 2012 r. - skierowanie projektu ustawy do konsultacji i
S) 2012 r. projektu ustawy przez Komitet do Spraw Europejskich oraz komitet Rady Ministrw;
6) 2012 projektu ustawy przez Ministrw;
7) 2012 r. prace nad projektem ustawy w Parlamencie;
8) listopad 2012 r. podpisanie ustawy przez Prezydenta PR i ustawy.
lacji? (ocena ex-post)
Ocena funkcjonowania systemu handlu uprawnieniami emisji prowadzona jest w sposb (w w z
sprawozdawczych z przepisw prawa Unii Europejskiej oraz Konwecji Narodw
Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu) .

Koszty= Koszt (KW} +Koszt (KZ)
KW= czas wykonywania urzedu *stawka qodzinowa rocznie
KZ =czas wykonywania przez obywatela *stawka godzinowa * rocznie
!'v1!NlSTERST\VO
Sf<ODO\VlSKA
Informacja dla Rady Ministrw projektu projektu ustawy
o systemie handlu uprawnieniami do emisji- w zakresie przeznaczenia
uzyskiwanych z przychodw z aukcji do emisji co2
Projekt w dniu 6 czerwca 2012 r. i rekomendowany przez komitet
Rady Ministrw na Ministrw, z opisanych ktre
i sposobu wydatkowania uzyskanych z przychodw z aukcji
do emisji C0
2
.
Nie ma sporu do finansowania celw
(klimatycznych) wymienionych enumeratywnie w przepisach dyrektywy 2003/87/WE -
podziela MSZ "(..) oba przeanalizowane przepisy
do przeznaczenia w precyzyjnie
(..) na cele wskazane enumeratywnie odpowiednio w ar t. 3d ust. 4 i ar t. l O ust. 3
dyrektywy 2003/87/WE". prof. dr hab. Bartosz Rakoczy, w ekspertyzie wykonanej
na zlecenie MSZ "wskazane w obu przepisach cele wydatkowania pozyskanych
nie jedynie charakteru a charakter oraz,
potraktowanie przedmiotowych celw jako elementw a nie obligatoryjnych
naruszenie art. 191 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
Dodatkowo informowania Komisji
o wykorzystywaniu dochodw z aukcji i o w tym kierunku, co
wskazuje na sposobu wydatkowania tych
Konieczna decyzja RM dotyczy zapisu w pkt 2.4 projektu (str. 9): "Zgodnie
z art. 10 ust. 3 dyrektywy 2003/87/ WE, sposobu wykorzystania dochodw
uzyskanych z aukcyjnej do emisji pozostaje w kompetencji
Przedmiotowa jednostka redakcyjna stanowi ponadto, przynajmniej 50%
dochodw powinno przeznaczone na cele z
W projektowanej regulacji wprowadzona zostanie zasada, zgodnie z Rada
Ministrw (w drodze w roku okresu rozliczeniowego
katalog celw, na ktre wydatkowane pozyskiwane z aukcyjnej
do emisji".
l
dla przedmiotowego przepisu art. lO ust 3 dyrektywy
EU ETS brzmi:
sposb wykorzystywania dochodw uzyskanych
ze na aukcji. Przynajmniej 50% dochodw (. . .) lub
finansowa tych dochodw, powinny wykorzystane na jeden lub celw (. . .)
wymogi niniejszego
i w wsparcia podatkowego lub finansowego, w tym
w w krajach lub krajowe polityki regulacyjne
na wsparcia finansowe ustanowione dla celw (. . .) i ktre przynajmniej
50% dochodw uzyskanych ze na aukcji (. . .)" - w
przepisu art. l O ust 3 dyrektywy EU ETS.
l. uzyskane z aukcji
Zdaniem MF przedmiotowe dochodem i nie ani
"znaczone" ani wydatkowane wprost na cele (klimatyczne), a cele dyrektywy
poprzez przeznaczenie innych (np.:
z Narodowego Funduszu Ochrony i Gospodarki Wodnej
w rwnej 50% dochodw z aukcji.
MF wskazuje, w ustawie z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych, ktra dotyczy okresu rozliczeniowego
2008-2012, z aukcji do emisji dochd
W celu zapewnienia systemu, zasadnym jest aby te w okresie
rozliczeniowym 2013-2020
MG proponuje utworzenie funduszu celowego, z ktrego finansowane programy
wsparcia poszczeglnych sektorw gospodarki.
MSZ wskazuje przepis art. l O ust. 3 dyrektywy 2003/87 /WE zmienionej
2009/29/WE jedynie p.cz. do wydatkowania puli na cele
(klimatyczne).
Stanowisko
Przede wszystkim aukcja z ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r.
o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych (Dz. U. Nr 122, 695)
funkcjonuje na innych zasadach aukcja do emisji w trzecim okresie
rozliczeniowym 2013 - 2020, ktra ma uregulowana i
podstawowym sposobem do emisji. przepisw
-na aukcji przepisami ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. sprzedane
uprawnienia do emisji, ktre ewentualnie w krajowej rezerwie na
2
31 grudnia 2012 r. Wiadome jest j ednak, aukcja ta nie zostanie przeprowadzona
z uwagi na brak do emisji w krajowej rezerwie.
uzyskane ze na aukcji zarwno dochodem
jak i dochodem
2. Cel przeznaczenia uzyskanych z aukcji (lub
Zdaniem MF cele, jak instrumenty wsparcia dla zmianom
klimatu i adaptacyjnym w Polsce powinny w Narodowym Programie Rozwoju
Gospodarki Niskoemisyjnej - przygotowywany NPRGN mial
z przepisami zawartymi w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju, a zatem cele, obszary programu, koszty oraz
ich finansowania.
Zdaniem MG - z punktu widzenia utworzenia przejrzystychi stabilnych
w okresie odpowiednie do podejmowania
inwestycyjnych w i energetyce, jest ramowe, jednorazowe
celw na okres rozliczeniowy (w przepisach projektowanej ustawy). Natomiast
katalog celw, na ktre przekazywane z aukcyjnej
do co2 zdefiniowany w aktach delegowanych do przedmiotowej ustawy
(np. czy uchwale RM).
MG proponuje aby katalog celw w transformacji
niskoemisyjnej oraz modyfikacji systemu wsparcia OZE.
Stanowisko
Celem systemu handlu uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych, jest zmniejszenie
emisji tych gazw. z aukcji przede wszystkim
na utworzenie systemu wsparcia dla podmiotw, ktre
z prowadzonych instalacji celem ich przy
jednoczesnym zmniejszeniu emisji tak, aby docelowo popyt na
uprawnienia do emisji C02 w poszczeglnych sektorach polskiej gospodarki przez okres
funkcjonowania dyrektywy EU ETS.
na cele wydatkowania przychodw z aukcji w dyrektywie
celami ramowymi, ich doprecyzowanie powinno aktualne wymogi i potrzeby
rozwojowe zidentyfikowane w poszczeglnych sektorach gospodarki.
Przede wszystkim, ze na nadrabiania w obszarze wspierania
polityki przedmiotowych przeznaczona
na fmansowanie prac badawczo-rozwojowych, komercjalizacji technologii oraz projektw
demonstracyjnych w zakresie zmniejszania emisji i adaptacji do zmian klimatu - zgodnie
3
z pierwszym celem w dyrektywie EU ETS. W z uruchomionym
programem pn.: "Generator Koncepcji Ekologicznych GEKON" realizowanym wsplnie
przez oraz NCBiR, w roku przetestowane
najbardziej efektywne metody wspierania i komercjalizacji ich wynikw w obszarze
nowych technologii obecnie dobre wyniki program
GreenEvo by tak, aby w tego znaczeniu inkubatorem
zielonych technologii.
Ze na powszechne przekonanie o kosztach jakie dla Polski generuje pakiet
energetyczno-klimatyczny, warto o charakterze ulg
podatkowych (PIT/CIT) na zakup polskich technologii takich jak np. panele
solarne, czy inne instalacje OZE, czy dbr produkowanych
w Polsce np. AGD, produktw i dla procesu
termomodernizacji budynkw. System do zakupu
nowych samochodw parametrami (sektor
transportu jest jednym z najbardziej "emisyjnych" sektorw w UE, a w Polsce jest
z nowych niskoemisyjnych pojazdw w oglnej
liczbie pojazdw zarejestrowanych na terytorium RP). Taka stymulacja popytu
dobry impuls dla koncernw motoryzacyjnych do produkcji tych samochodw
w kraju, a w rozwoju polskich technologii samochodw elektrycznych.
Przychody z aukcji przeznaczone na nowo planowane Programy
Priorytetowe tj.: inteligentne sieci energetyczne; do kredytw bankowych
przeznaczonych na domw w standardzie do kredytw
bankowych przeznaczonych na zakup i ogniw fotowoltaicznych w i
do kredytw dla i na
i OZE; do kredytw dla gospodarstw domowych na
usprawnienia w mieszkaniach i energetyczna i OZE; ekologiczny
transport CNG - silniki na gaz ziemny; fmansowanie dostosowania do
wymogw dyrektywy o emisjach - dotyczy w energetyki
i
Innym wzmocnienie dla zielonych publicznych,
czy inwestycje w energetycznej budynkw administracji publicznej.
3. uzyskanych z aukcji (lub ktre
przeznaczone na finansowanie celw (klimatycznych)
jakie pozyskane ze do emisji C0
2

od takich zmiennych jak: cena jednostkowa za uprawnienie (KE szacuje, efekt
inwestycyjnych dla europejskiego jest na poziomie 20 EUR
za uprawnienie, a obecnie cena jednego uprawnienia oscyluje 7 EUR, wg KOBIZE:
2013 - 8,48 EUR, 2014- 9,02 EUE, 2015- 9,71 EUR, 2016- 10,56 EUR), EUR
do PLN MF:2013 - 3,0912 PLN/EUR, 2014 - 3,6985 PLN/EUR, 2015 - 3,5479
4
PLN/EUR; dla roku 2016 przelicznik w 3,60 PLN/EUR) i
zasadom na aukcjach w przepisach,
ale KE sygnalizuje, podejmie regulowania na rynku).
Na potrzeby opracowania projektu do ustawy szacunki oparte o
wyceny uprawnienia i prognozy MF do kursu EUR przy KE
nie administracyjnie zasadom na
aukcjach i
2012
651 mln
2013
2848
mln
2014
3096
mln
2015 2016
3406 4014 mln
mln
w tym mieJSCu wysokie wzrostu cen uprawruen
do emisji C02, wskutek sygnalizowanych o charakterze administracyjnym
ktre zamierza KE.
Z szacunkw wynika, przy przeznaczenia 50% przychodw z aukcji na cele
klimatyczne w roku 2014 (kiedy dochodw
uzyskanych w roku 2013) do rozdysponowania ok. l ,4 mld Dla porwnania w roku
20 l O fundusze ochrony i gospodarki wodnej na powietrza
i klimatu 781 mln co jest prawie dwukrotnie szacowane
przychody z aukcji Ponadto, fmansowych
z aukcji stale wraz z III okresu rozliczeniowego EU ETS
na skutek puli przeznaczonej na aukcje, a w roku 2020
szacowane przychody z aukcji na poziomie ponad 9 mld z tego 4,5 mld
musi wydane na klimatu. ta jest dwukrotnie
wszystkie na w Polsce wydatkowane w obszarze ochrony
powietrza atmosferycznego i klimatu (ok. 2 mld
5
Rys. Porwnanie wydatkowania przez fundusze ochrony w 2010 r.
z szacunkami przychodw z aukcji w III okresie EU ETS (w mln
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
Opracowanie KOBIZE
Stanowisko
11

1!1

Suma 2010r.
2013r.
2014r.
201Sr.
2016r .
2017r.
2018r.
2019r.
Zdaniem wszelkie finansowe generowane w ramach systemu handlu
uprawnieniami do emisji gazw cieplarnianych powinny przeznaczane na cele
z emisji, ktra na zmiany klimatu, jakkolwiek zgodnie z celami
rozwoju gospodarki niskoemisyjnej.
4. Delegacja w projektowanej ustawie o systemie handlu uprawnieniami do emisji do
dalszych Rady Ministrw w tym zakresie.
Zdaniem MF sposb wydatkowania uzyskanych ze uprawrnen
(lub powinien w NPRGN i przepis projektowanej ustawy
powinien jedynie do NPRGN.
Zdaniem MG - ze na inwestycyjnej
w RM cele powinny jedynie doprecyzowywane,
a w projektowanej ustawie powinny cele ramowe.
6
..
Stanowisko
Zapisanie w projektowanej ustawie przepisu dla Rady Ministrw
do corocznego sposobu wydatkowania uzyskanych
ze na aukcjach daje
w ich celw , jak do kwoty
jaka ma rozdysponowana. na uwadze zapewnienia warunkw
przewidywalnych z perspektywy inwestycji - decyzja podejmowana rokrocznie
finansowanie instrumentw oraz
wsparcie na nowe obszary/ do kolejnych sektorw - w od
i potrzeb.
Katalog celw w NPRGN powinien do decyzji RM. Ze na
brak w zakresie uzyskanych ze
proponuje aby decyzja do ich wydatkowania podejmowana przez
RM w terminie do I w roku po roku
Zapisanie w projektowanej ustawie przez RM decyzji w formie
lub RM, gdzie odpowiedzialny za przygotowanie obu ww.
wynika z zapewnienia RM swobody w podejmowaniu decyzji w zakresie
zmian w prawie podatkowym.
ktrej zadaniem nie tylko oszacowanie kosztw i
wszystkich ww. w zakresie wydatkowania ze do
emisji C02 (lub ale wypracowanie metodologii porwnywania efektw
gospodarczych z tych w perspektywie
7
do dokumentu:
Informacja dla Rady Ministrw do projektu projektu ustawy o systemie
handlu uprawnieniami do emisji - w zakresie przeznaczenia
uzyskiwanych z przychodw z aukcji do emisji co2
z Dyrektywy 2009/29/WE- EU ETS 1 O
na aukcji
J. od 2013 r. , na aukcji wszystkie uprawnienia, ktre
nie przydzielone jako uprawnienia zgodnie z art. 1 Oa i IOc. Do dnia 31 grudnia
201 O r. Komisja ustala i publikuje ktre sprzedane
na aukcji.
2. liczba ktre sprzedane na aukcji przez
z:
a) 88% liczby ktre sprzedane na aukcji, rozdzielonych
w proporcjach danego
w zweryfikowanych emisjach w ramach systemu wsplnotowego za rok 2005
lub w emisjach w latach 2005-2007,w od tego, ktra z tych jest

b) 1 O % liczby ktre sprzedane na aukcji, rozdzielonych
w interesie i wzrostu we Wsplnocie,
w ten sposb ktre te
na aukcji na mocy lit. a), o procentowe w II a; oraz
c) 2 % ktre sprzedane na aukcji, rozdzielonych
ktrych emisje gazw cieplarnianych w 2005 r. przynajmniej
20 % od ich emisji w roku bazowym w odniesieniu do nich zastosowanie na
mocy z Kioto. Sposb rozdzielania tej procentowej danymi
jest w n b.
Na lit. a), w odniesieniu do ktre nte w systemie
wsplnotowym w 2005 r., ich obliczane przy wykorzystaniu ich zweryfikowanych emisji
w ramach systemu wsplnotowego w roku 2007.
jest to konieczne, procentowe, o ktrych mowa w lit. b) i c), proporcjonalnie
dostosowywane, tak aby rozdzielenie w odpowiednio l O % i 2 %.
3. sposb wykorzystywania dochodw uzyskanych ze
na aukcji. Przynajmniej 50 % dochodw uzyskanych ze na aukcji
o ktrych mowa w ust. 2, w tym wszystkie dochody ze na aukcji
o ktrych mowa w ust. 2 lit. b) i c), lub finansowanych dochodw,
powinny wykorzystane najeden lub celw:
a) redukcja emisji gazw cieplarnianych, w tym przez na rzecz Globalnego Funduszu
Energetycznej oraz Energii Odnawialnej oraz na rzecz Funduszu Adaptacyjnego
wprowadzonego w na konferencji w sprawie zmian klimatu w Poznaniu (COP 14
i COP/MOP 4), adaptacja do skutkw zmian klimatu oraz finansowanie prac badawczo-
rozwojowych oraz projektw demonstracyjnych w zakresie zmniejszania emisji i adaptacji
do zmian klimatu, w tym w inicjatywach realizowanych w ramach europejskiego
l
strategicznego planu w dziedzinie technologii energetycznych i Europejskich Platform
Technologicznych;
b) rozwj energii ze odnawialnych w celu realizacji Wsplnoty
wykorzystywania w 20 % energii ze odnawialnych do roku 2020, jak rozwj
innych technologii do do bezpiecznej i
gospodarki niskoemisyjnej oraz pomoc w realizacji Wsplnoty
energetycznej o 20 %do 2020 r. ;
c) na celu unikanie wylesiania oraz zalesiania i ponownego zalesiania
w krajach ktre porozumienie w sprawie
zmian klimatu; na celu transfer technologii i adaptacji
do niekorzystnych skutkw zmian klimatu w tych krajach;
d) dwutlenku przez lasy we Wsplnocie;
e) bezpieczne dla wychwytywanie i geologiczne C02, w
z elektrowni opalanych paliwem kopalnym oraz z szeregu sektorw
i podsektorw w krajach trzecich;
f) do przestawiania na niskie emisje i publiczne transportu;
g) finansowanie i rozwoju w zakresie energetycznej oraz czystych
technologii w sektorach
h) energetycznej i termomodernizacji budynkw lub
dostarczeniu wsparcia finansowego w celu aspektw w przypadku
gospodarstw domowych o i dochodach;
i) pokrycie wydatkw administracyjnych z systemem wsplnotowym.
wymogi przepisw niniejszego
i w wsparcia podatkowego lub finansowego, w tym w
w krajach lub polityki regulacyjne na wsparcie
finansowe, ustanowione dla celw w akapicie pierwszym i ktre
przynajmniej 50 % dochodw uzyskanych ze na aukcji
o ktrych mowa w ust. 2, w tym wszystkich dochodw ze na aukcji, o ktrych mowa
w ust. 2lit. b) i c).
W swoich sprawozdaniach na mocy nr 280/2004/WE
o wykorzystywaniu dochodw i o zgodnie z niniejszym
.
4. Do dnia 30 czerwca 2010 r. Komisja przyJmUJe w sprawie harmonogramu,
kwestii administracyjnych oraz aspektw na aukcji, aby
przeprowadzanie tej w sposb otwarty, przejrzysty, zharmonizowany
i W tym celu proces ten powinien przewidywalny, w
w odniesieniu do harmonogramu oraz przebiegu aukcji oraz szacunkowego wolumenu
ktre
Aukcje zaprojektowane w celu zapewnienia, aby:
a) instalacje, a w wszystkie i
systemem wsplnotowym, uczciwy i sprawiedliwy do aukcji;
b) wszyscy uczestnicy mieli do tych samych informacji w tym samym czasie oraz, aby
uczestnicy nie przebiegu aukcji;
2
..
c) organizacja aukcji i uczestnictwo w nich kosztowo efektywne,
nieuzasadnionych kosztw administracyj nych; oraz
d) podmiotom w systemie do
ten, na celu elementw innych istotne niniejszej dyrektywy poprzez jej
przyjmuje zgodnie z z o ktrej mowa
w art. 23 ust. 3.
sprawozdania zasad aukcji
w odniesieniu do aukcji, w w zakresie uczciwego i otwartego
cen oraz aspektw technicznych i operacyjnych. Sprawozdania te
w od danej aukcji i publikowane na stronie internetowej Komisji .
5. Komisja monitoruje funkcjonowanie europejskiego rynku do emisji dwutlenku
Co roku przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie
funkcjonowania rynku do emisji dwutlenku w tym aukcji ,
i wolumenu obrotu. W razie aby wszelkie
odpowiednie informacje Komi sj i przynajmniej na dwa przed
przez sprawozdania.
3