POLITOLGIA SZVEGGYJTEMNY

Szerkesztette: Frj Zoltn fiskolai tanr

Debrecen 2004
1

A POLITIKA FOGALMA

Bihari Mihly: A politika fogalma s sszetevi1 A politika, mint a trsadalmi viszonyok s az emberi magatarts sajtos tartalma, mintegy t-hatezer ve rsze az emberisg trtnetnek. A politiknak, teht az rdekek ltal vezrelt akaratok harcnak a megjelense, az rdekek ltal tagolt trsadalom bels konfliktusai szksgess tettk a trsadalom politikaihatalmi megszervezst, az llami intzmnyek megjelenst. A kapitalizmust megelz trsadalmakban a politikai-hatalmi viszonyok "sztfolytak" a gazdasgitermelsi, a kulturlis s rokonsgi stb. viszonyokban, s bekapcsoldva a trsadalmi reprodukcis folyamatokba, kzvetlenl termelsi funkcikat lttak el. A politikai-hatalmi intzmnyesltsg llami formja hossz ideig (lnyegileg a polgri forradalmakig) a "gazdasgba zrtan", a gazdasgi folyamatoknak alrendelten tlttte be gazdasgszervez s politikai funkciit. A politikai viszonyok, tevkenysgek s intzmnyek nllsulsa, koncentrldsa a polgri forradalmak eredmnye volt. A politikai intzmnyek s tevkenysgek sajtos trsadalomirnyt funkcijnak a trtnelmi nllsulsa hozta maga utn a politikai rendszer nll alrendszerknt val megjelenst, relatv elklnlst, a hatalmi viszonyok s tevkenysgek j tpus trsadalmi intzmnyestst. A politika sszetev mozzanatai: rdek, akarat, hatalom Clunk nem a politika definilsa, hanem a fogalom tartalmnak s sszetevinek az elemzse. Ezrt meg sem ksreljk a politika definciinak leltrozst. Annyit azrt ki kell emelni, hogy a politika, a politikai tevkenysg fogalma az llamelmleti s a politikaelmleti irodalomban tbbnyire a hatalmi viszonyokhoz ktdik, elssorban az llamhatalomhoz, az llami tevkenysg befolysolshoz, az llami gyekben val rszvtelhez. A politika a hatalom megszerzsre irnyul tevkenysg, eszkz jelleg a hatalomhoz kpest. ltalban elfogadott az is, hogy a politikai tevkenysg csoportok, rtegek, kzssgek, de elssorban nagy trsadalmi rtegek kztti viszonyok kezelshez ktdik, s clja - a hatalom megszerzsn tl - valamely osztly, rteg, csoport rdekeinek rvnyestse msok rdekeivel szemben. Az llamelmleti s politikaelmleti mvek j rsze azonban valamely elemet, valamely relcit kiemel s a politika-definci kzppontjba llt. gy vlik ezutn a politika azonoss a hatalomra trekvssel, httrbe szortva annak rdekktttsgt, osztly-, rteg- s kzssgi kapcsoldst. Msok a kzssgi viszonyok kezelsvel azonostjk a politikt, a hatalmi s fleg az rdekviszonyoktl elszaktva. De ismeretesek az Bihari Mihly: A politika fogalma s sszetevi. In. Bihari Mihly Pokol Bla: Politolgia. Budapest, 1992. 61- 65. p.
1

akaratot abszolutizl politikai felfogsok is, amikor is a politika lnyegeknt a hatalomra tr akaratot emelik ki, amelynek mintegy nclja a hatalom megszerzse, elszaktva ezt az akaratot mind a kzssgi kapcsolataitl, mind pedig rdekhttertl. Meglehetsen elterjedt a politika, a politikai tevkenysg misztifiklsa. Sokan a politikt definilhatatlannak tartjk. Ezen felfogsok szerint a politika, a politikai tevkenysg mvszet. Szablyai, trvnyszersgei feltrhatatlanok, a sikeres politizlshoz sajtos intucira, heurisztikus kpessgekre van szksg. A politika a lehetsgek s szksgszersgek (egzigencik) birodalma. A sikeres politizls felttele az idszer s okos felismerse a lehetsges s megtehet, a szksges s megteend lpseknek. A modern politikt ma mr racionlis s professzionlis elemek uraljk. A politikai tevkenysgek megrthetk s sszeren szervezhetk. A politikai tevkenysg nagyrszt hivatss vlt, professzionalizldott, s politikusok, szakrtk s aktivista szervezk csapatmunkja. A politika komplex fogalma a politika legfontosabb funkcionlis sszetevit foglalja magban, kifejezsre juttatva az sszetevk elvlaszthatatlansgt s azt, hogy maga a politikum s a politikai tevkenysg komplex trsadalmi jelensg. A politika komplex fogalmnak az sszetevit a kvetkezkben foglalhatjuk ssze: a) A politikai tevkenysg a hozz tapad intzmnyekkel s trsadalmi viszonyokkal egytt, nll trsadalmi alrendszerr s tevkenysgtpuss szervezdtt, amely trtnelmileg alakult ki, s sajtos trvnyszersgek jegyben ltja el trsadalomirnyti funkcijt a trsadalmi reprodukci folyamatban. Ha mrmost a politika komplex magyarzata helyett egy, a komplexitst valamennyire megrz munkafogalmat kvnunk adni, akkor a politikt gy hatrozhatjuk meg, hogy: a politika rdekvezrelt akarati tevkenysg s trsadalmi viszony. A politikai tevkenysg clja a trsadalmi reprodukcit vezrl hatalom megszerzse, illetve megtartsa. A politika ltkzege az osztly-, a csoport- s a kzssgi viszonyok. A politikum s a politikai tevkenysg lnyegt teht annak hrmas mozzanatsgban: rdek, akarat s hatalmi sszetevjben ragadhatjuk meg. b) A politika alapveten s lnyegileg rdekkonfliktusban lv rtegek, csoportok kztti viszony, amely viszonyban az osztly-, rteg- s csoportrdekek s konfliktusok koncentrltan fejezdnek ki. c) A politikai tevkenysg kzppontjban a hatalom, illetve a kzhatalmat megtestest llamhatalom megszerzse, a hatalom birtoklsa s felhasznlsa ll. A modern politikai rendszer trtneti fejldst tekintve a modern kor szltte. A politika mint sajtos tartalom, sajtos viszony s sajtos tevkenysg ezzel szemben vezredek ta rsze az emberi trsadalom trtnetnek. A politika mint tevkenysg, viszony s tartalom

A politika sajtos tevkenysg, amelyben az rdek-meghatrozottsg, az akarati tartalom s a hatalomra irnyultsg hrom mozzanata egymstl elvlaszthatatlanul jelenik meg s hatnak egymsra. A politika cselekvsekben mutatkozik meg, egyn, csoport, rteg vagy akr tmegek cselekvsben. A politikai tevkenysg sorn sajtos tartalm viszonyok, relcik jnnek ltre a politika alanyai, a politikai tevkenysget kifejtk kztt. Az gy ltrejv politikai viszonyok rdekkonfliktusokkal, egymst erst vagy gyengt, korltoz hatalmi aspircikkal teltettek s eleve kzssgi viszonyok. A politika s a politikai tevkenysg n. relcis kategrik, mivel eleve msokkal kzsen, msokkal szemben vgzett cselekvsek, amelyek specilis viszonyokat, politikai viszonyokat teremtenek a politika alanyai kztt. A politika ugyanakkor sajtos tartalom is, amit gyakran politikumnak neveznk, arra utalva, hogy ez a sajtos politikai tartalom (az rdek, az akarati s a hatalmi mozzanatok egyttese) nem politikai tartalm tevkenysgeket s viszonyokat tpolitizlhat, politikai tartalommal tlthet meg. A gazdasgi, a kulturlis, a mvszeti, az oktatsi viszonyok s tevkenysgek nmagukban nem politikai viszonyok s tevkenysgek, nem a politikai let racionalitsai s meghatroz elemei (az rdek, az akarati s a hatalmi mozzanatok) hatjk t. Azonban ha az rdek, az akarati s a hatalmi mozzanatok thatjk a gazdasgi, az oktatsi, a kulturlis stb. viszonyokat, akkor azok sajtos trvnyszersgeik helyett politikval teltdve, a politikummal mint sajtos tartalommal titatva, teht tpolitizlva mkdnek. A politikai tevkenysg s a politikai rendszer bizonyos rtetemben ma mr a legtbb trsadalmi alrendszert s tevkenysgtpust kzvetlenl vagy kzvetve determinlja. A kzvetlen s tl ers politikai determinci megakadlyozza az egyes trsadalmi tevkenysgek s alrendszerek sajt trvnyszersgeinek, racionalitsainak az rvnyeslst, ezzel lerontva a politikai tevkenysg s logika ltal tldeterminlt trsadalmi tevkenysg s a rendszer mkdsnek hatkonysgt is. A politikai tldeterminci a politikai tevkenysg akarati, voluntarista tartalmbl fakad, azonban mindaddig, amg az egyes politikai akaratok klcsnsen s demokratikusan korltozzk egymst, addig a politikai tldeterminci nem kvetkezik be. A politikai akaratok egymst korltoz szerepnek megszntetse, egyetlen politikai er akaratnak koncentrlsa s hatalomra kerlse a politikai voluntarizmus eluralkodshoz, politikai tldetermincihoz, a trsadalmi alrendszerek tpolitizldshoz vezet.

A politika alanyai Arisztotelsz szerint az "ember llamalkot lny" (zon politikon), llami letre, kzssgi letre hivatott llny. A politika minden rtelmes ember tevkenysge, a kzgyekkel, az llam gyeivel foglalkozs minden ember ktelezettsge. A politikai, kzssgi let s tevkenysg elbbre val a csald s az egyes ember tevkenysgnl. Az igazsgossg, aminek elrse a legfbb cl, az llami letben, az llami kzssg rendjben gykerezik hangslyozta Arisztotelsz. A kzssgi letben tudatosan, aktvan s llandan rszt vev homo politicus azonban csak idelis kvetelmny, normatva, elvrt cselekvs s rszvteli igny a politikai letben. A politika alanyai trtnelmileg vltoztak, bvlt a politikai letben val rszvtel lehetsge. A modern politikai rendszerekben a politikai let alanyait a rszvtel szempontjbl tbbfle csoportba sorolhatjuk. 1. A politikai nvtelenen a trsadalomnak azok a tagjai s csoportjai, akik sajt alapvet rdekeik felismersre s megfogalmazsra sem kpesek, gy a politikai letben, mint rdekhordoz s valamilyen clt akar polgrok meg sem jelennek. k csupn trgyai s nem alanyai a politiknak. k teszik ki a vlasztsoktl, a politikai szervezetektl, gylsektl tvol maradk nagy rszt, elemi dolgokban sem kpesek eligazodni, sem vezetk, sem szszlk nem kerlnek ki kzlk. rdekeiket ltalban a szocilis elesettsg s kiszolgltatottsg irnt rzkeny rtelmisgi csoportok, vezetk kpviselik, vetik egyltaln fel. 2. A politiktl elfordul passzvak, a politikhoz val viszonyuk s motivcijuk rvn nagyon heterogn trsadalmi csoportot alkotnak. Megtalljuk kzttk a politiktl tudatosan tvol marad csaldottakat, akiknek ltalban hatrozott politikai vlemnyk van, de cselekven nem kapcsoldnak be a politikai letbe. A kzmbs-passzvak, az n. absztrakt llampolgrok, akik legfeljebb idszakosan vesznek rszt a politikai letben, esetleg elmennek szavazni minden hatrozottabb szndk s tudatossg nlkl. A hedonista passzvak azok, akik kpesek eligazodni a politikai letben, hatrozott elkpzelseik, ignyeik vannak, tbbnyire sikeresek is valamely, a politiktl tvol es trsadalmi szfrban, de mivel rmet, lvezetet a politikban val rszvtel nem jelent szmukra, ezrt ignyeiket, let-rmeiket ms tevkenysgi terleten keresik s talljk meg. A politika rmtelen, sikertelen s idegen vilg szmukra, s mindaddig, amg sajt tevkenysgi szfrjukat valamilyen politikai beavatkozs nem rinti, kzmbsek s politikailag aktivizlhatatlanok. 3. A politikailag aktv, kzleti llampolgrok is nagyon heterogn csoportot alkotnak, rszvteli indtkaik, rszvtelk tudatossga, gyakorisga s eredmnyessge szempontjbl egyarnt. A kzleti-politikai aktivits nem felttlenl jr egytt valamely politikai szervezethez, mozgalomhoz csatlakozssal.

Az aktv kzleti politikai cselekvket ers kzleti elktelezettsg, hatrozott clkpzet, egyrtelm politikai vilgkp jellemzi. 4. A hivatsos politikusok s a politikai aktivistk, a szakrtk, akik a politikbl lnek, szemben a mlt szzadi a politikrt l hivatsos, de legtbbszr nem professzionlis politikusokkal. A modern politikai rendszerekben a politika hivatss, professzionlis foglalkozss, szakszeren s sszeren szervezhet tevkenysgg vlt. A modern politika emellett csapat-, st szervezeti tevkenysg. A politika igazi szerepli ma mr a weberi rtelemben vett racionlisan megszervezett politikai szervezetek, s nem az egynek. Az egynek, a politikusok jelentik meg a politikai szervezetek tevkenysgt, akaratt, rdekeit, de a fszereplk a modern prtok (az j fejedelem, miknt az olasz Antonio Gramsci nevezte ket, szemben a kzpkor s a renesznsz sikeres politikusaival, az egyes konkrt szemlyekkel), az llami szervezetek, a tmegert ad s az rdekrvnyest kpessget megnvel mozgalmak stb. Ez nem jelenti azt, hogy ne lennnek kiemelked, akr karizmatikus politikusok a modern politikban, de szerepk csak akkor sikeres, ha a modern politikai szervezetek trvnyszersgeit ismerve s azokat kihasznlva lpnek a politikai let sznpadra. A politikai let alanyait s szereplit termszetesen sokfle ms szempont szerint is csoportosthatjuk, ez a csoportosts a politikai letben val rszvtelkn s bekapcsoldsukon alapult.

2. Kulcsr Klmn: A politika fogalma* A politika kifejezst tbbfle rtelemben, st tbb szinten alkalmazva hasznljuk. Ez a sokflesg olykor zavar a htkznapi letben is, de klnsen az a tudomnyban. Jllehet Tkei Ferenc, Lukcs Gyrgy ama felfogsbl kiindulva, miszerint minden olyan cselekvs, amely a trsadalomra irnyul, ami az egszet akarja megvltoztatni, politikai cselekvs, lehetetlennek tartja annak meghatrozst, hol kezddik s vgzdik a politika (br azutn mgis az osztlytrsadalmakhoz kti, ez nem ment fel a fogalom tisztzsra, pontos krlhatrolsra val trekvs ktelessge all. Legalbb annak felvzolsra kell vllalkoznom, mit rtek a politika fogalmn, milyen tartalommal igyekszem hasznlni ebben a mben. Minthogy mr eddig is klnbz rtelmezsek jelentek meg e fogalom trtnetben, s valban, a politika mint trsadalmi jelensg tbb szempontbl is megkzelthet, s vgl minden rtelmezs s megkzelts felsznre hozhat valamilyen j, esetleg valban lnyeges jellemzt, aligha llthat, hogy akr a fogalom maga is rk rvny lehet. ppen ellenkezleg, nagyon is valszn, hogy leglnyegesebb vonsainak vltozatlansga mellett jak felbukkansa is vrhat. Ebbl azonban az is kvetkezik, hogy a politika fogalmnak mig kialakult sszetevi a legtbb esetben valsgos tartalmat hordoznak, gy a napjainkban adekvtnak tn fogalom megalkotsban is felhasznlandk. A politikt, mint kifejezst tbb szinten is hasznljk, legtbbszr mgis meghatrozatlan, illetleg pontosan nem krlrt, ltens tartalommal. m minden rtelmezsi szinten magban foglalja valakinek vagy valakiknek a lehetsgt valamilyen clt kvet, tudatos cselekvsre, spedig olyan cselekvsre, amely a trsadalmi viszonyok kisebb-nagyobb krt alakthatja, az emberek kisebb-nagyobb szmnak rdekeit befolysolhatja. gy beszlnk, pl. egy szervezeten bell szemlyzeti politikrl, amely lnyegben a szervezet alkalmazottai sszettelnek, ellptetsnek, a vezetk kivlasztsnak, a kpzsnek stb. alaktst jelenti. Hasznljuk a szt ugyancsak egyes szervezetek szintjn pl. kereskedelmi politika, szocilpolitika, brpolitika stb. sszettelben is. Minden esetben az adott tevkenysgi krt rinten valamilyen cl vagy clok tekintetbevtelvel, valamilyen rdeket vagy rdekeket szolgl tudatos cselekvst jelent. Ms szinten fogjuk fel a politikt, amidn a fogalmat a leginkbb elfogadottabban egy trsadalom egszre vonatkoztatva, vagy akr egy-egy szervezetnek az egsz trsadalmat rint cselekvsre utalva, pl. a prt, a kormny In:: Kulcsr Klmn: A politika s jogszociolgia. Kossuth Knyvkiad, 1987. 141-156. old.
*

politikjaknt hasznljuk. A politika lnyeges, br nem csak a politikt jellemz sszetevi, mint pl. a clra irnyultsg, az rdekkel val sszefggs, a tudatossg, ebben az esetben is rvnyesek, de mr erteljesebb vlik a hatalom eleme, megjelenik az uralom tnyezje, s az rdeksszefggsek erteljesen ktdnek a trsadalmi osztly-, rteg-, st az adott esetben csoporttagozdshoz. A politika fogalmnak mindig klnbz elemei vltak hangslyoss a trtnelem folyamn. Az let egyes szfrit tekintve legltalnosabb rtelmet a vrosllamra alapozva az kori Grgorszgban kapott, amidn a grg filozfusok, klnskppen Arisztotelsz rsaiban mg tfedte a vros egsz lett, a vrosllam legmegfelelbb, legjobb berendezsnek mdjait, s magban foglalta az ezt befolysol tnyezkkel val bizonyos szmvetst is. A fogalom ilyen rtelme elszakadva a vrosllam dimenzijtl tllte a grg trsadalmat, s a termszettl fogva adott vagy helyes, illetleg az isteni elem bevezetsvel tovbbi ktezer vig (differencildva s finomodva ugyan) jellemz maradt a politikai gondolkodsra. A kzssg egsznek jltvel val kapcsolat napjainkban is visszatr elem a politika fogalmban. A grg politikai filozfiban megjelent a hatalom eleme is, de mg nem kapott olyan jelentsget, mint amilyenn az jkori gondolkodssal a polgri trekvsek ideolgiai megjelensvel vlt. A hatalmi elemet Machiavelli, Hobbes s msok tartsan beptettk a politika fogatmba, oly mrtkben, hogy napjaink politikai gondolkodi kzl j nhnyan ezt tekintik a politika kzponti elemnek, st azonostjk magval a politikval. A politika semmi ms, mint kzdelem a hatalomrt rja pl. Karl Loewenstein.
1.

A hatalom s az uralom

A hatalom azonban maga is meghatrozst ignyel. Mellzve, most azoknak a ksrleteknek elemzst s rtkelst, amelyek a hatalom definilsra trekedtek, a lnyeg a kvetkezkben foglalhat ssze. Hatalom minden olyan viszony, amelyben meghatrozott szemlynek vagy szemlyeknek lehetsgk van arra, hogy ms emberek magatartst sikeresen befolysoljk, illetleg, hogy ket engedelmessgre ksztessk. Ez a fogalom taln szkebbnek tnik, mint a politikai szociolgiban elgg kzismert definci a hatalom a kpessg brmilyen kvnt hats elrsre az esetleges ellenllssal szemben is, spedig akr megegyezs (konszenzus), akr knyszer tjn , a hatalom azonban megnyilatkozhat msok engedelmessgre ksztetsben, m egyltaln nem bizonyos, hogy az ily mdon kivltott emberi magatarts eredmnye valban a kvnt hatst, vagy csak a kvnt hatst ri el. (A hatalom vgl is nem kpes a trsadalmi viszonyok objektv sszefggseivel szemben tarts eredmnyt kivltani, ha az emberi magatartsokat esetleg a kvnt hatst kivltnak felttelezett mdon alakthatja is.)

A meghatrozsbl azonban vilgos, hogy a hatalom tbb viszonylatban is kialakul. Ltrejhet kis- vagy elsdleges csoportokban, pl. a gyermekek jtsz csoportjaiban, a csaldi kapcsolatokban s a formalizlt szervezetekben. Hatalmi viszonyok lnek az iskolban, az zemekben, spedig nem csupn az adott csoport vagy szervezet formalizlt hierarchijnak megfelelen, hanem mellette s tle fggetlenl is. Az a hatalom, amelyet Ottlik Gza, az Iskola a hatron cm regnyben oly kitnen brzolt, a katonai kzpiskola nvendkei kztt kialakult, nem formalizlt hatalmi viszonyokban, tbb-kevsb jellemz minden, a kls krnyezettl valamilyen mdon elzrt vagy ppen elszigetelt csoport esetben, mg akkor is, ha a hivatalos kontroll igen ers. ppen ez az er, ez a kontroll, a kls krnyezettl val elzrtsg hoz ltre sajtos, bels erviszonyokra plt hatalmat. Az ilyen tpus hatalom jellegzetes pldja a szabadsgvesztsbntetst vgrehajt intzetekben alakul ki, ahol az eltltek egyms kzti viszonyai szinte msodik trsadalmat alkotnak, s ennek a trsadalomnak rtkei, bels normi, hierarchija alig van sszefggsben az intzet hivatalos rtkrendjvel, elvrasaival, hierarchijval. ssztrsadalmi mretekben is klnbz hatalmi viszonyokkal tallkozhatunk. A legtfogbban taln a gazdasgi hatalom befolysol egy trsadalmat, de nem elhanyagolhat az ideolgia klnsen egy uralkod helyzetben lv, tbb-kevsb koherens eszmerendszer hatalma, s ezzel sszefggsben, a napjainkban, egyre hatkonyabban mkd tmegkommunikci hatalma sem. A politikai hatalmat a politikai szociolgia kiss leegyszerstve, de tbb-kevsb ltalnosan elfogadottan azzal a kpessggel definilja, amellyel a jog alkotst s alkalmazst vgz intzmnyek ellenrizhetk vagy befolysolhatk (esetleg, amellyel egy szemly ms embereket befolysolhat, kontrolllhat). A hatalom nem statikus viszony, hanem dinamikus s folyamatjelleg. Ez azt is jelenti, hogy a hatalmi helyzetben lvk s az alvetettek kztti viszony sem vltozatlan. Nemritkn a viszony fordtott is vlhat, amidn az alvetettek, a hatalom cmzettjei sajt akaratukat rknyszertik a hatalmat formlisan birtoklkra, tbbnyire azonban tmenetileg s csak bizonyos vonatkozsban, anlkl, hogy magt a viszonyt ltalban megkrdjeleznk. gy azutn a hatalmi viszony termszetesen a valsgban sem zrja ki a kompromisszum lehetsgt. Ezrt is juthatott Talcott Parsons arra a kvetkeztetsre, hogy a hatalom lnyegileg knyszerts s konszenzus, hiszen integrlja a politika terletn a politikai hatkonysgban kzrehat tnyezk s ouputok pluralitst. Ilyen, a hatalmi viszony alapvet tnyt meg nem krdjelez kompromisszumok ltrejhetnek a szervezeteken bell pl. teljestmny-visszatarts, informcivisszatarts, sztrjkok stb. kvetkeztben , de az egsz trsadalmat tfog, politikai jelleg hatalmi helyzetekben is. A konszenzus a hatalom hordozi s cmzettjei kztt, extrm esetektl eltekintve, klcsns engedmnyeken alapul. ltalban kevs figyelmet szentelnek azonban a hatalmi viszonyok tartssga folytn kialakthat s ki is alakul szemlytelen mechanizmusoknak, a dolgok
10

szoksos menetnek, amely a maga rutinjellegvel a tudatos knyszerts vagy a manifesztlt konszenzus mkdst rendkvl hatkonyan tmaszthatja al. A dolgok szoksos menete azonban nemcsak segti a szemlyes s tudatos hatalomgyakorlst, esetenknt feleslegess is tve azt, hanem rendkvl hatkony a vltozssal, a hatalom valdi megkrdjelezsvel szentben is. sszegezve: A hatalom nem szksgkppen politikai jelleg, br mint ltjuk majd, a politikban igen jelents a hatalmi elem, s nem statikus, hanem folyamat, amelyben kisebb-nagyobb vltozsok ltrejhetnek. A hatalom rvnyestsnek klnbz mdjai vannak, s elfogadott a hatalom tipizlsa az rvnyests mdja szerint. Ennek megfelelen megklnbztethetk: - a szkebb rtelemben vett hatalmi viszonyok, amelyben a kiknyszerts fenyegetse a jellemz elem; - a befolysolsi viszonyok, amelyeknl a fenyegetettsg eleme hinyzik, csak a befolysols hat; - a manipulcin alapul viszonyok (Beyme). A legtbb hatalmi viszonyban azonban a politikai hatalomban mindenkppen kisebb-nagyobb mrtkben valamennyi tpus elemei jelen vannak, ha egyik vagy msik erteljesebb is. A hatalom minden esetben tny, amelynek elfogadsa trtnhet erszak, gazdasgi vagy ms jelleg kiszolgltatottsg, flelem, manipulci stb. kvetkeztben, de az elfogadst motivlhatjk olyan tnyezek is, amelyek kialakulsa s mkdse szociolgiai rtelemben rendkvl jelents lehet. A politikai szociolgiban viszonylag korn megjelent a megklnbztets a hatalom s az uralom kztt. Max Weber, aki ezt a klnbsget elszr nttte fogalmi keretbe, az uralom fogalmn olyan valsznsget rtett, amely szerint egy adott embercsoport klnleges parancsoknak (vagy minden parancsnak) engedelmeskedni fog. Nem tekinthet teht uralomnak a hatalom minden formja, csak az, amelyben az engedelmeskedni akarsnak egy bizonyos minimuma lnyeges elemknt mutatkozik. Ennek az engedelmeskedni akarsnak alapvet tartalma a legitimitsba, spedig az adott hatalom legitimitsba vetett hit, ez transzformlja a hatalmat uralomm. Minden uralmi viszonyban legitimitsigny jelenik meg s a legitimitsba vetett hit jelents szerepet jtszik az uralmi helyzetben lv vagy lvk cselekedeteinek az alvetettekkel val elfogadtatsban. A megfogalmazsbl vilgos, hogy uralom nemcsak a politikai viszonyokban alakulhat ki. A puszta erszakon, flelmen stb. tl mg ha kezdetben taln ez is alaktotta ki a hatalmi viszonyokat legitimitsra minden hatalomnak szksge van. A hatalmat nehz fenntartani puszta erszakkal a mikrostruktrkban ppen gy, mint a makrostruktrkban. ppen ezrt trekszik minden hatalom sajt legitimitsnak kialaktsra s elfogadtatsra. Az illegitim mdon gyakorolt vagy annak tartott hatalom ugyanis magn viseli a jogtalansg blyegt, s ez elvi alapot nyjthat a szembenllsra.

11

Jllehet, a legitimits problmja minden hatalommal s uralommal sszefggsben felmerlhet, a politikai szociolgiai kutatsok krdsfelvetsei elssorban a politikai s az llami hatalmat rintettk, s a kvetkezkben sszegezhetk: Mi adja meg az llamnak vagy kormnyzatnak a jogot a hatalom gyakorlsra a polgrai felett? Vagy: mi ez a hatalom s meddig terjedhet, illetleg meddig gyakorolhat jogosan? Fordtott krdsfeltevssel: mirt s meddig ktelesek a polgrok engedelmeskedni az llamnak, illetleg az llami szerveknek? A krdsekre a vlaszt elssorban a politikai filozfitl vrtk, s a politikai gondolkods trtnetben sokfle vlasz meg is formldott a hatalom isteni elrendelstl, valamilyen eredeti vagy ppen hipotetikus szerzdsben vllalt ktelezettsgekig stb., a problma mgsem tarthat tisztn filozfiai-nak. A trtnelem elg pldt mutatott mr a filozfiai llsfoglalsok nagyon is gyakorlati kvetkezmnyeire. Ilyen volt, pl. a forradalmak, pontosabban a forradalmakban szletett hatalom legitimitsnak krdse. Vagy egy msik plda lehet a nrnbergi Nemzetkzi Katonai Brtsg eltt szerepl krds: mennyiben kteles a polgr az ltalnos legitimnek elfogadott llam s szervei (pl. hadseregnek) hierarchikus rendjbl kvetkez utastsainak, parancsainak engedelmeskedni, s mikor kvet el az emltett brsg stattuma szerint bncselekmnyt a parancsnak val engedelmessggel. A msodik vilghbor ta eltelt idszak hbors esemnyei st a bkeid egyes momentumai, pl. a koncepcis perek igazoljk, hogy ez a problma nemcsak a fasiszta orszgok gyakorlatban merlhet fel. A msodik krds: mi fogadtatja el az alvetettekkel, az emberekkel egy bizonyos hatalom legitimitst, hogyan hitethet el, ha cinikusabban fogalmazunk, legitim jellege? Tudatformlsrl lvn sz, ez a krds elssorban az ideolgia, msodsorban a tmegkommunikci, illetleg hatkonysgnak problmja. A politikai eszme funkcionlis jellegnek egyik eleme ppen a meglv hatalom eszmei indoklsa vagy tagadsa, az indokls elfogadtatsa pedig nem kis mrtkben a kommunikci, a nevels, a propaganda gye. Minthogy azonban a tudatformls automatikus is, azaz maguk a viszonyok is formljk, spedig ha lassabban is, de mindenesetre tartsabban az emberi s a trsadalmi tudatot, a legitimcis folyamatban, azaz a hatalom legitimknt val elfogadsnak folyamatban nem kis szerepe van hatalom sikernek sajt fennmaradsban, s a trsadalmi viszonyok alaktsban. A siker igazol szls ebben az esetben egyltaln nem figyelmen kvl hagyhat valsgelemet tartalmaz. Ez a problma egybknt egyben a politikai szocializls krdsnek egyik jelents eleme. Tovbbi olyan krdsek is emlthetk, amelyek azutn a jog, a jogi szablyozs trsadalmi helyzethez, a jog tekintlynek alakulshoz, a politikai intzmnyek jogi kereteinek megvonshoz vezetnek. Ilyen krds, pl. a legitim hatalom akciinak jogi kerete, a hatalom tadsnak, rklsnek stb. rendje.

12

A hatalom legitimknt elfogadsnak, s ezzel bizonyos fok engedelmessg kialakulsnak, azaz Max Weber megfogalmazsa szerint az uralomnak, klnbz alkot tnyezi, motvumai lehetnek. Ezek csoportostsval Max Weber a legitimknt elfogads alapja szerint az uralom kvetkez tpusait alaktotta ki: a) A tradicionlis uralom alapjai a hagyomnyok szentsgbe, az ltaluk tekintlyre hivatott emberek legitimitsba vetett hit. A tradicionlis uralom esetben teht a hatalmat gyakorlk legitimitsa a tradcibl kvetkezik. A hagyomnyosan rkltt szablyok erejnl fogva jellik ki ket, s az emberek ennek az rnak (uraknak), s nem az elrsoknak engedelmeskednek. A tradicionlis uralom klnbz formkban jelenhet meg. Max Weber pl. a patrimonilis, azaz az rklsen alapul uralmat tekintette alapvet jellegnek, amelynek tbb trtneti formja alakult ki az kori keleten, a feudalizmus idejn. Eurpban, az zsiai birodalmakban stb. Minthogy az engedelmessg az uralkod szemlynek szl (s ez tradicionlisan megalapozott), a hatalom mkdtetsben az uralkod szolgi mkdnek kzre. Az uralom elvileg korltlan, de mr Weber szlelte, hogy a tradci fontossgt jelzi az is, hogy mg napjainkban, a modernizci rdekben is felhasznljk a sokszor trtelmezett hagyomnyokat. A patrimnilis uralom korltozottabb megjelense a rendi s a korltlansg fel szlesed formja a szultni, teht a hagyomnyon alapul birodalmi jelleg uralom. Ez utbbi formban az igazgats szinte a szabad, a tradciktl is alig korltozott nknyt testesti meg, Ekkor a trsadalom ms tevkenysgi szfrai is a politika al rendeldtek, s a politikai uralmat segtette a valls is, s az uralkod bizonyos rtelemben a vallsi s az egyhzi hierarchia feje volt (pl. a csszr Bizncban, s utdai, az orosz cr vagy a trk szultn). Tradicionlis jelleg, teht a tradcik szerinti kivlasztsra pl a trzsfnki uralom a trzsinemzetisgi szervezetben, a vallsi alapokon nyugv uralom stb. A tradicionlis uralom bizonyos vonsai megtallhatk modernizlt formban is. A volt afrikai angol gyarmatokon, pl. ahol a kzigazgatst tradicionlis viszonyok kztt l emberek szmra (vagy szmukra is) alaktottk ki a leglis jelleg angol kzigazgats sok tekintetben inkbb tradicionlis vonsokat lttt. A legfontosabb a megfelelnek tartott emberek kivlasztsa volt, akik azutn tbbek kztt sajt tulajdonsgaik folytn, szles diszkrcival, jogi elrsok ltal kevss kttten gyakoroltk a hatalmat. b) A karizmatikus uralom alapja valamilyen elhivatottsggal rendelkez (vagy ilyennek hitt) ember s az ltala kinyilatkoztatott vagy kpviselt rend irnti rendkvli odaads. A karizmatikus uralom szembekerlhet a tradicionlis uralommal, vagy az uralom harmadik tpusval, a racionlis-leglissal, m az elhivatottsg, a karizma ereje ilyen esetekben kzmbsthet ha nemegyszer csak tmenetileg is rgi szoksokat s rtkeket, beidegzettsgeket s ltalnos elfogadott trvnyeket. Max Weber a Biblia szavaival jellemezte ezt a helyzetet: rva vagyon, de n azt mondom nktek..:, jelezvn az j elrs s hatalom
13

szksgessgt, de magabiztos erejt is a rgivel szemben. A karizmatikus uralom megjelense az jabb idkben is felvlthatta a leglis vagy a tradicionlis uralmat a klnbz trtneti helyzetekben. A kt vilghbor kztt, pl. a fasiszta Olaszorszg, a nci Nmetorszg, a fasiszta Spanyolorszg vagy Portuglia karizmatikus uralmat honostott meg a korbbi leglis uralommal szemben. Felvetdhet, s e rendszereket tanulmnyoz rsokban fel vetdtt a krds, vajon e trsadalmak korbbi jellegzetessgei (a karizmatikus uralom netn meglv korbbi jegyei is), mint pl. a hagyomnyosan kialakult politikai kultra, Nmetorszgban a patriarchlis, a szlk irnti engedelmessget hangslyoz csaldi, a korbbi ideolgiai elzmnyek stb. vezettek-e a nemzetiszocialista vagy fasiszta uralmak viszonylag knny trsadalmi elfogadtatsra, vagy egyb, az adott trtneti helyzethez fzd gazdasgi, politikai, trsadalmi tnyezk. Ezt a krdst itt ugyan nem trgyalhatom bvebben, annyi azonban mindenesetre vilgos, hogy ha az ezen orszgokra jellemz politikai hagyomnyok elemei nem is hanyagolhatk el, az alapvet tnyezt mgis az adott trtneti-trsadalmi szituci s annak kvetkezmnyei jelentettk meg. Modernizld, m lnyegben mgis tradicionlis jelleg uralommal szemben is sikerrel lphet fel azonban a karizma hordozja, st megjelenik a karizmatikus uralom napjainkban is. Ennek pldja Khomeini ajatollah forradalma a csszri kormnyzat utn Irnban, Kadhafi karizmatikus uralma Lbiban. Sajtos a karizma szerepe a szocialista trsadalmakban. Mint a tradicionlis vagy fltradicionlis llapotbl tbbnyire forradalom vagy forradalmat ptl hbor segtsgvel kialakult uralom, kezdetben is magban hordta a vezethz tapad karizma lehetsgt. A forradalmi helyzet s maga a forradalom eleve nagy lehetsget adott az elhivatottsg s az elhivatottsgba vetett hit kialakulsra. A karizma mell nem egy esetben, a tradicionlis trsadalomban kialakult, modern eszkzkkel alig korltozott uralom tekintlynek, jellegnek mintja is trsult a karizmatikus uralom felptshez. Valban, az adott trtnelmi krlmnyek kztt szemlyi kultussz torzult, a karizmatikus elemet sem nlklz tekintlyuralomnak is volt funkcija, klnsen Oroszorszgban. Ltjuk majd, hogy ebben a helyzetben a marxira munksprtok f- vagy els titkri funkcija hogyan alakult t az egsz politikai rendszert reprezentl sttussz s szerepkrr, a betltje szemlyhez teht valban knnyen kapcsoldhattak karizmatikus vonsok. Ezeket a karizmatikus vonsokat a szemlyi kultusz folytn mestersgesen is tplltk pl. Sztlin, Mao Ce-tung, illetve fleg Tito esetben, akikben ilyen vonsok valban voltak is, vagy akr olyan szemlyek esetben, mint Rkosi Mtys s trsai, akik a valsgban nem rendelkeztek karizmatikus vonsokkal. Mindenesetre az egybknt nem karizmatikus ton ksbb uralomra jutott f- vagy els titkrok is az eredeti karizmt igyekeztek trkteni, gy az mintegy a funkcihoz tapadt. Minl messzebb kerl azonban a trsadalom a modernizci folytn a korbbi tradicionlis viszonyoktl, annl inkbb halvnyulnak ezek a ksrletek. A karizma dinasztikus jelleg trktsre eddig csak egy esetben tallunk pldt szocialista trsadalomban, s ez a Koreai Npi
14

Demokratikus Kztrsasg politikai rendszere, amelyben a karizma valban aprl fira szll. Ms dinasztikus ksrletekben a karizma trktse eddig kevss jtszott szerepet. c.) A leglis vagy racionlis uralom alapja az uralom gyakorlsval megbzott emberek utastsi jognak legalitsba vetett hit. Ez a hit elssorban az uralomra kerls, azaz az utdls leglis, jogilag szablyozott mdjbl, a szablyozs valsgos mkdsnek felttelezsbl tpllkozik. Az ily mdon uralomra jutott ember, illetleg emberek uralmi cselekvse jogilag szablyozott mdon trtnik termszetesen a diszkrecionlis dnts kisebb-nagyobb lehetsgvel , st sajt maguk is megteremthetik, ugyancsak jogilag szablyozott mdon, jogilag kialaktott intzmnyekben s formk kztt (parlament, elnki vagy vgrehajti jogkr) azokat a jogszablyokat, amelyek a trsadalom s szervezeti tevkenysgt, nemklnben sajt magatartsukat is kiszmthat mdon keretbe foglaljk. A leglis uralom egyik legfontosabb eleme a racionalits, amely elvileg mind az utdlsban, a jogalkotsban, mind pedig a trsadalom igazgatsban rvnyesl. "Az uralom a mindennapi letben elsdlegesen igazgats"- mondja Max Weber, gy az igazgatsi szervezet racionalitsa testesti meg legtisztbban a leglis uralmat. A racionlis igazgats a tudsra s a szakszersgre pl igazgats, az igazgatsnak az a tpusa teht, amelyet Max Weber brokratikusnak nevezett. A brokratikus igazgats, szervezet s uralom problmj5v:t1 ksbb rszletesen is foglalkozom, de itt is hangslyozni kell, hogy a brokratikus jelz eredeti formjban egyltaln nem volt pejoratv rtelm, legalbbis nem a jelenlegi tartalmban, s maga a brokrcia jelensge is tbbrt, tvolrl sem egyszersthet le a htkznapi rtelemben vett brokratikus magatartsra. Max Weber annak idejn az uralom klnbz tpusait ideltpusknt hatrozta meg, azaz olyan, a lnyeget kifejez, m absztrakt vonsokkal lert tpusokknt, amelyek a valsgban teljes tisztasgukban nem valsulnak meg. Az azta eltelt id ahogyan az egyes tpusok felvzolsakor megksreltem pldzni igazolta, hogy jllehet a legfontosabb vonsok meglte folytn az egyes tpusok valban elklnthetk egymstl, a tpusok klnbz elemei, kisebb-nagyobb erssggel, mindegyikben megtallhatk. Egyik vagy msik uralmi tpus jellegzetessgei idrl ideire a tbbi tpusban is felersdhetnek, majd gyenglhetnek, st el is tnhetnek. 2. A politika fogalma s az gazati politikk A politika fogalmi elemeit alkot jelensgek - ahogyan a politiknak a hatalommal val sszefggsvel vagy az egsz kzssget, a trsadalmat rint jellegzetessgeivel igyekeztem pldzni trtnelmileg mind megjelentek mr s kifejezdtek a fogalomalkotsi trekrsekben is. Ez a kifejezds azonban tbbnyire gy trtnt, hogy termszetesen nem fggetlenl az adott kor s trsadalom viszonyaitl s a tudomny fejldstl sem egy-egy elem abszolutizlt mdon, mint a politika lnyege jelent meg. Taln leginkbb ll ez a
15

hatalomra, de a politiknak az kori grg trsadalomban megltott eleme ti. az, hogy a trsadalom egsznek jltvel van kapcsolatban , jabb elmleti megkzeltsekben is visszatrt, spedig abszolt felfogsban. Ugyanilyen abszolutizlt mdon jelent meg a politika egyik igen fontos sszetevje: az llam. Klnsen a 19. szzadban s a 20. szzad els vtizedeiben, de napjainkban is vissza-visszatrve, a politikai gondolkods egyik irnya a politikt az llammal, az llami tevkenysggel azonostotta. (Ez a felfogs lt Magyarorszgon is a szzad els felben, klnsen az egyetemi oktatsban.) Lnyegi elemet ragadott meg Lenin is, amikor a politikt a gazdasg koncentrlt kifejezsnek tekintette vagy azonostotta az osztlyok kztti viszonnyal, m ezek az abszolt jelleg megfogalmazsok az adott trsadalmi helyzet ignyeit tkrztk. A politika szociolgiai fogalmt vgl is mindezek az elemek szinte organikus egysge alkotja... A politika ilyen fogalmnak meghatrozsakor kt veszly addik: a jelensg szk felfogsa, pl. ha csak az llami tevkenysget tekintjk politikainak; a tlsgosan tg keretek megvonsa (s napjainkban ez a gyakoribb), amidn a meghatrozs birtokban sem vagyunk kpesek a politikai jelensgeket a trsadalom ms jelensgeitl, pl. a hatalom klnbz jelensgeitl elvlasztani. (A kt szlssg egyttes megjelense is tapasztalhat, pl. Jacques Eliul kortrs francia gondolkodnl, aki szerint politikai tny az, amit a kormny vagy az uralkod csoport dntse ilyenknt tart szmon, illetleg amit a kzvlemny politikainak tekint. rdekes, hogy a kt elem egyttes kezelsben figyelemre mlt valsgrzet mutatkozik, ha definciknt annak ellenre kevsnek tnik, hogy elvileg operacionalizlhat.) A hatalom ltalnos jelensgeitl val elvlaszts a mr emltett szemponton kvl azrt is lnyeges, mert a hatalom viszonyrendszer, llapot, amely termszetesen nem statikus ugyan, st ppen folyamatszersgben ragadhat meg igazn, mgis klnbz rtegek, szervezetek, csoportok, emberek egymshoz val viszonyban tnyknt jelenik meg. A politika viszont, br tnyjellege termszetesen nem vitathat, teleologikus elemet is tartalmaz. sszefggsben van ugyan a hatalmi viszonyokkal, de valamilyen clra irnyul tudatos tevkenysg, illetleg azt szolgl eszmk, szervezetek stb. jelensge. A politikai hatalom egy bizonyos fajtjval van sszefggsben, s ez az llamhatalom. (sszefggsben, teht nem azonos vele!) A politikai hatalom fogalmt a politikai szociolgiban szerintem Francz Neumann kzeltette meg a legpontosabban: A politikai hatalom az llamra irnyul trsadalmi hatalom. Ms emberek kontrolljt jelenti az llamnak, trvnyhozsnak, kzigazgatsi s brsgi tevkenysgnek befolysolsa cljbl. Minthogy a politikai hatalom ms emberek feletti kontroll, a politikai hatalom mindig ktoldal kapcsolat, kvetkezskppen, akik a politikai hatalmat gyakoroljk, arra knyszerlnek, hogy emocionlis s racionlis vlaszokra ksztessk azokat, akik felett uralkodnak,
16

rbrvn ket arra, hogy hallgatlagosan vagy kifejezetten elfogadjak az uralkodk parancsait. A politika fogalmt a trsadalomelmlet egyik alttelbl bonthatjuk ki, spedig abbl, hogy a trsadalomban egymssal ellenttes s eltr rdek osztlyok, rtegek s csoportok lnek, amelyek a trsadalmi viszonyoknak sajt rdekeinek megfelel alaktsra, ezzel sszefggsben teht bizonyos fajta hatalomra trekszenek. spedig olyan hatalomra, amelynek folytn egy bizonyos vagy egyes trsadalmi osztlynak, rtegnek, csoportnak privilegizlt lehetsge nylik a vele (velk) szemben ll vagy eltr rdek trsadalmi osztlyok, rtegek s csoportok viszonyainak alaktsra, rendezsre, ellenrzsre. Ez a politikai hatalom trtnetileg akkor s ott jn ltre, amikor s ahol ez a privilegizlt lehetsg megteremtdik, vagyis az llamnak mint privilegizlt er szervezetnek, brmilyen kezdetleges formban val megjelensvel. Ily mdon, ha a politikai hatalom nem is szkl le az llamhatalomra s a politikai tevkenysg az llami tevkenysgre, mgis az llam mint vonatkoztatsi csompont ll a politikai tevkenysg kzppontjban. Mindenfajta politikai tevkenysg ugyanis valamilyen mdon, vgs soron az llamhatalommal, az llamhatalom felhasznlsval, illetleg az erre val trekvssel fgg ssze. A trsadalom klnbz osztlyai, rtegei, csoportjai az llamhatalom megszerzsre, megszervezsre, befolysolsra, irnytsra stb. trekszenek. Ily mdon megllapthat, hogy a politika az llamhatalom megszerzsre, felptsben, vezetsben, az llamhatalom gyakorlsnak mgjban megnyilvnul vagy mindezeket befolysolni trekv tudatos emberi tevkenysg. Ennek a meghatrozsnak hrom elemt kell kiemelni: a politikai tevkenysg trsadalmi gykereit, a szlesebb trsadalmi meghatrozottsgt; valamennyi politikai tevkenysg szksgszer br jelents rszben ttteles kapcsolatt az llamhatalommal; vgl azt a lehetsget, hogy ezzel a defincival elhatrolhatjuk az llamon kvli politikai tevkenysget a trsadalom ms jelensgeitl, s ennek kvetkeztben lehetv vlik a politikai rendszer hatrainak a megvonsa is. A politikai tevkenysg azonban ebben a felfogsban is differencilt. A differenciltsg alapja a politikai elem jelenlte vagy behatolsa a trsadalom klnbz tevkenysgi szfriba. A hatalmi-politikai lnyeg termszetesen minden a differenciltsgot kifejez gazatot reprezentl politiknak lnyegi eleme, de az ltalnos rtelemben felfogott politikhoz kpest jelentsebb helyet foglal el az gazatra jellemz szakelem is. Ezek az gazati politikk sem teljesen azonos szintek azonban, hiszen a trsadalompolitika, pl. kumulatv jeleg, a gazdasgpolitika az sszes tbbi gazatban mkd politiknak bizonyos keretet ad stb. Meghatrozsuk sem egyszer. A trsadalompolitika pl. kt jelensgkrre terjed ki.

17

A pragmatikus trsadalompolitika a tervezett vagy spontn gazdasgi folyamatok (s dntsek) trsadalmi kvetkezmnyeinek alaktsa, meghatrozott rtkektl s cloktl vezrelve. Ezek a clok s rtkek nmagukban pragmatikus jellegek lehetnek. Ilyen pldul a trsadalomban esetleg veszlyess vl konfliktusok megoldsra val trekvs, azaz a veszlyhnyados cskkentse, Ms clok s rtkek elvontabbak is lehetnek, m politikai megjelenskben nem szksgkppen vlnak el a pragmatikus jellegektl. Ilyenek pldul a jlti llam rtkei. A trsadalompolitika msik tpusa az rtkek s az ezekkel sszefgg clok rendszernek kimunklsa, tovbb a trsadalomnak e fgg clok rendszernek kimunklsa, tovbb a trsadalomnak e cl- s rtkrendszerrel sszhangra trekv formlsa, vgl az eszkzknek a gazdasgi dntsektl, a jogszablyokig s az oktatsig e clok elrsre val tudatos felhasznlsa. A trsadalompolitika e msodik tpusa teht bizonyos cl- s eszkzrendszer alapjn mkdik, amelynek megformlsa az adott kor s trsadalom viszonyai kztt iderve a politikai-hatalmi viszonyokat is s nyilvnvalan ltaluk felttelezve trtnik, m mindenkppen a jvre irnyul. Jvre irnyultsga tlsgosan tvlati vagy akr utpisztikus is lehet. Ilyenkor vlik problmv a valsgnak az elmlethez val hozzigaztsa, msfell tlsgosan ktdhet a jelenbl fakad, sokszor a cselekvst ersen korltoz (vagy ilyennek felfogott) kvetelmnyekhez. Az els esetben ellentmonds keletkezhet a clok s a lehetsgek kztt klns tekintettel a tvoli clok kzvetlen aktualizlst clz ksrletekre, trekvsekre , a msodik esetben a trsadalom adott viszonyaibl kvetkezleg maguk a clok is ellentmondsosak lehetnek. (Magyarorszgon a ni egyenjogsg megteremtse pldul a nknek a csaldon kvli munkba val tmeges bevonsval jrt, ugyanakkor ezzel szemben llt s ll a szletsek szma megfelel szinten tartsnak trsadalmi rdeke, hangslyozom: trsadalmunk adott viszonyai kztt.) Ha a trsadalompolitikt ilyen cl- s rtkrendszer rvnyestsre irnyul trekvsnek fogom fel mrpedig pl. a szocialista trsadalmak, de a fejld orszgok tbbsge is ilyen ignyt tmasztott , akkor az egyes rszpolitikk, gazati politikk elvileg sszefggenek a trsadalompolitikai koncepcival, kialaktsukban ez a koncepci elvileg jelents szerepet jtszik. Ilyen rszpolitikk: A trsadalom szerkezetnek formlsra irnyul politika, amely egyrszt a gazdasg szerkezetnek alaktsn keresztl realizldik (pl. az ipar nvelse, a mezgazdasg modernizlsa, a szolgltatsok fejlesztse); msrszt kzvetlen politikai intzkedsekkel (egyes osztlyok, rtegek,. adott esetben etnikai kisebbsgek httrbe szortsa, sszettelk megvltoztatsa, vgs soron kikszblse, pl. etnikai kisebbsgek erszakos asszimillsval, vagy ellenkezleg: preferlsa az un. pozitv diszkriminci eszkzeivel).

18

A gazdasgpolitika, a gazdasg szerkezetnek alaktstl a gazdasg irnytsig, e szervezetek tevkenysgnek tudatos befolysolsig vezet idertve a klgazdasgi politikt, az rpolitikt stb. A npesedspolitika, amely a npessg nagysgt, minsgt, dinamikjt igyekszik befolysolni; a szletsek szmnak befolysolsa ppen gy idetartozik, mint a npessg egsznek vsra, a betegsgek lekzdsre, a halandsg cskkentsre irnyul intzkedsek. A kulturlis politika, amely tfogja az oktatst, a nevelst, a kultra minden gnak befolysolst s a tudomnypolitikt. - A szocilpolitika, amelynek tartalma a tbbihez hasonlan trtnetileg vltozik, de ltalnos jellemzje, hogy korrekcis (esetleg megelz) jellegvel cskkenteni igyekszik az gazati politikk egsz rendszernek mkdsbl, klnskppen a gazdasgpolitikbl fakad diszfunkcionlis kvetkezmnyeket, elssorban a munkavgzssel nem sszefgg trsadalmi htrnyokat, s a tbbi gazati politikhoz hasonlan kzrehat bizonyos trsadalompolitikai clok kzvetlen megvalstsban. E politikk elvileg a trsadalompolitika egsznek irnyt szerepvel ismt elvileg rendszerszeren kapcsoldnak egymshoz, s ms itt nem emltett gazati politikkkal egytt (klpolitika, vdelmi politika, belpolitika stb.) trtnetileg ltrejtt trsadalmi felttelek kztt mint e rendszer trsadalmi krnyezetben (amelybe belertend a sz legltalnosabb rtelmben vett politika, azaz a kzvetlenl hatalmi politika is), e krnyezet s egyms ltal is meghatrozva, befolysolva mkdnek. Mkdsk sorn produklhatnak funkcionlis, azaz a rendszer egsznek szempontjbl kedvez, a clokkal s rtkekkel sszhangban ll jelensgeket, s diszfunkcionlis, azaz a szolglni kvnt rtkekkel, clokkal szemben ll, mi tbb, a trsadalom normlis mkdst zavar kvetkezmnyeket is. Brmely rendszer mkdst azonban csak krnyezetvel egyttesen vizsglva rthetjk meg, hiszen pldul mg azok az elemei is, amelyek ltszlag a rendszer bels sszefggseibl, az egyes alrendszerei kztti ellentmondsokbl addan idznek el diszfunkcionlis kvetkezm-nyeket,kzelebbrl szemllve vgl is valamilyen sszefggsben elvezetnek a trsadalmi krnyezethez, amelyben termszetesen ellentmondsos rdekek, trekvsek, adott esetben feszltsgek s konfliktusok lnek. Politikrl lvn, ltalban a nem politikai jelleg krnyezeti sszefggsek is a hatalmi viszonyokat kifejez politikai rendszer egsze ltal felttelezetten hatnak a trsadalompolitika egszre, st az egyes gazati politikkra is, noha termszetesen a trsadalmi krnyezet elemei, klnsen az adott gazati politika szempontjbl relevnsnak rtkelt elemek kzvetlenl is befolysoljk az gazati politikk alakulst. m ha a hatalmipolitikai elem tlsgosan, eset-leg ppen kizrlagosan meghatrozv vlik a trsadalompolitikban vagy valamelyik gazati politikban, az knnyen vezethet diszfunkcionlis kvetkezmnyekre...
19

DEMOKRCIA ELMLETE S GYAKORLATA

20

Cscsy Imre: lNDIVIDULIS S KOLLEIKTIV DEMOKRCIA* Magyarorszgon gy pattant ki a szvetsgesek gyzelmbl a demokrcia, mint Pallasz Athn Zeusz homlokbl. Nem szletett, csak lett; szerves fejlds nlkl, vajds nlkl. A grg istenntl csupn abba klnbztt, hogy vrtezete igen hinyos volt. Kardjt s pajzst a szvetsgesek adtk klcsn. Blcsessgnek madara pedig, amely leginkbb sttben szeret szllni, ttovn rpkdtt a hirtelen szabadsg hajnali fnyben. Fogyatkos eszmei fegyverzetben nem is volt knny rismerni. Csak a nevt tudtk. Mindenki rla beszlt; de ha brkit megkrdeztnk, mit rt voltakppen demokrcin, prtlls, mveltsg, hajlam s fkpp rdekek szerint igen klnbz vlaszokat kaptunk. Nem is lehetett mskpp. A demokrcinak nlunk nem volt mltja, hagyomnya, ideolgija legkevsb pedig becslete. Huszont ven t csak rgalmaztk s eltorztottk. A ncik-fasisztk azt magyarztk, hogy demokrcia egyszeren gazdasgi liberalizmust jelent. S hogy ez a demo-liberalizmus valjban plutokrata kapitalizmus vagy mg egyszerbben a zsid vilguralom politikai formja. De mikzben gy gyalztk, ugyanakkor ki is sajttottk volna. Demokrcia, mondtk, annyi, mint npuralom. Mr pedig hol van msutt valsgos npuralom, mint a nci-fasiszta orszgokban, ahol a klnbz npszavazsok eredmnye szerint a lakossgnak legalbb kilencvenkilenc s fl szzalka ll szvvel-llekkel a vezr mgtt? S hnyan voltak, klnsen nlunk, akik a fasiszta rabulisztiknak ezeket az nmaguknak is ellentmond hazugsgait bevettk. De nemcsak a mi mveletlen kzvlemnynk nem tudta, mit kell demokrcin rteni. Vilgszerte tisztzatlan volt az eszme, s mondjuk meg mindjrt, maradt mig is. Az itthoni eszmezavar nem is tnik annyira vigasztalannak, ha azt ltjuk, hogy Angliban, Amerikban, Franciaorszgban sincs egyetrts afell, mi is voltakppen az a demokrcia, amelyrt hat ven t harcoltak a vilg halad npei, s amit most klnbz irnyzatok egyarnt meg akarnak vdeni egymstl. A hbor alatt a szvetsgesek csak abban egyeztek meg, demokratikus alapon fogjk jjrendezni a vilgot. De sohasem mondtk meg pontosan, milyen demokrcit akarnak. Lehet, hogy nem is akartk megmondani, s valszn, hogy nem is tudtk volna. pp hatrozatlansga folytn tnt ez az eszme nagyon alkalmasnak arra, hogy rugkony kerete legyen a nemzetkzi jjrendezsnek. Ha valaki, akkor azt javasolta volna, hogy a kapitalizmus, vagy a szocializmus alapjn kell a rendezst vgbe vinni, vagy egy kzs harmadik ton (ami vagy az egyik, vagy a msik oldal szemben mindig gyans lesz): mr akkor kilezdtek volna azok az ellenttek, amelyek gy csak jval ksbb jelentkeztek. A bizonytalan
*

Huszadik Szzad, 1947. 257 281. p.

21

rtelm demokrcia viszont, gy ltszott, maga az a kzs t, amelyen legalbb el lehet indulni majd aztn megltjuk, hova jutunk. S ez az t annl inkbb jrhatnak tnt, mert 1936 ta a Szovjetuni is a demokrcit tette j alkotmnya alapelvv. A forradalom konszolidldsval az oroszok valban tlhaladtk a kifejezetten s tudatosan antidemokratikus stdiumot, a proletritus diktatrjt, s gy utna elmletileg nem kvetkezhetett ms, mint a demokrcia. Pontosabban: a demokrcinak valamilyen fajtja amely persze nem egszen olyan, st elg lnyegesen msfle, mint a nyugati fajta. De klnbsgeik mindenesetre kisebbeknek tntek, mint az, amiben egyeznek: hogy mindkett szges ellentte a fasiszta diktatrnak. Az adott trtnelmi pillanatban pedig pp ez a kzs negatvum volt csak fontos. Nem ltszott szksgesnek, mg kevsb clszernek, hogy az ideolgiai eltrseket a szvetsgesek tudatoss tegyk nmaguk s a vilg eltt. jra bebizonyult, hogy gyakorlati politikt leginkbb mgis a fogalmak tisztzatlansgra lehet alaptani. De csak ideig-rig. Az eszmei felletessg elbb-utbb mgis meg bosszulja magt. Ma is ll Kung Fucse kt s flezer ves igazsga: Ha a fogalmak nem helyesek, a szavak nem egyeznek ha a szavak nem egyeznek, a np vgl azt sem tudja, hova tegye a kezt s a lbt. Ez mr be is kvetkezett, nlunk is, msutt is. Mind tbben vannak, akik mind kevsb tudjk, mit tegyenek s hova lljanak. A demokratikus eszme tisztzatlansga, ami kezdetben elnynek tnt, mind tbb zavart okoz. A munks mst rt demokrcin, mint a polgr, a paraszt mst, mint az rtelmisgi; Nyugat mst, mint Kelet. S egyrtelm meghatrozs hjn mindegyik a maga demokrciafogalmt tartja egyedl helyesnek. Ez az nknyessg persze rthet, st bizonyos mrtkig jogosult s termkeny is lehet. A demokrcia nem matematikai fogalom, hanem trtneti eszme. rtelmt politikai harcok alaktottk ki s vltoztattk meg tbbszr is a trtnelem sorn. A tizennyolcadik szzad mr egszen mst rtett demokrcin, mint az kor. A nagy francia forradalom valjban csak a szt vette t, jobb hjn, a grgktl, de j, tgabb s tisztbb rtelmet adott neki. Demokrcia sz szerint csakugyan annyi, mint npuralom. S az kori demokrcia valban ennyi volt csak: az uralom egy fajtja. Persze, npen is mst rtettek a rgi grgk, mint mi. Athnban pldul az a np, amely az uralmat kezben tartotta, mindssze hsz-huszonktezer vroslakbl s vidki stermelbl llt; rajtuk kvl azonban ngyszzezer rabszolga lt az athni llamban s krlbell negyvenezer beteleplt gyarmatos, akik szabadok voltak ugyan, de politikai jogok nlkl, viszont ktelesek voltak katonskodni, s adt fizetni. Ez a np teht elgg zrtkr trsasg volt; valjban a trzslakossgra korltozdott, s azon bell mg egy bizonyos fajvdelmi eszme is rvnyeslt: a

22

teljes jog llampolgrnak nagyszlkig visszamenen igazolnia kellett tiszta athni szrmazst. De persze anakronizmus lenne, ha erre a ktezer v eltti demokrcira mai mrtkeinket alkalmaznnk. Az kori felfogs szerint a rabszolga egyszeren nem szmtott embernek; szavazati jogot adni neki ugyanolyan kptelensgnek tnt, mint meghallgatni a tehenek vagy a birkk vlemnyt. Az idegen pedig rlhetett, hogy egyltalban befogadtk s engedtk szabadon dolgozni, kereskedni. Fogadjuk el teht, hogy a hsz-huszonktezer athni slaks csakugyan az akkori rtelemben vett politikai np, a teljes dmosz volt. S hogy teht az az llam, amelyben ez a np uralkodott, nem pedig egy zsarnok, vagy egy kivltsgos kisebbsg, valban demokrcinak volt nevezhet az kori viszonyok kztt. Mai rtkelsnk szerint azonban ez az kori demokrcia mindenesetre igen tkletlennek tnik. Nemcsak mert trsadalmilag szk kr volt, hanem mg inkbb azrt, mert erklcsileg viszont tlsgosan tg volt. A npnek, azaz e szk kr np tbbsgnek akarata korltlanul rvnyeslt, igazsg, embersg nem szabott neki hatrt. A tbbsg szuvernl dnttt hbor s bke, let s hall, llampolgrok szabadsga vagy rabsga fell. Mrpedig, ha a tbbsg akarata korltlan, akkor az llamban mindent elrhet az, aki a tbbsget meg tudja szerezni. Mindegy, hogy hogyan szerzi meg: hazugsggal, vesztegetssel, fenyegetssel s mindegy, hogy clja becsletes-e, vagy aljas. s termszetes, hogy erklcsi korlt hjn elbb-utbb az aljas indulatok kerekednek fell: a politika nem a kzgyek szentlye tbb, hanem a harcsolk s gyllkdk arnja. Ide jutott Athn s a tbbi grg vrosllam is. A j rzs emberek mindinkbb htat fordtottak a politiknak, s a dolgoz polgrok nem rtek r naphosszat csorogni az agorn, csakhamar kimaradtak ebbl a demokrcibl. A dologtalan politizl cscselk viszont napidjat kapott azrt, hogy teljestse llampolgri ktelessgt, azaz vgighallgassa a npgylsek tbbnyire sivr vitit, s azutn arra a prtra adja szavazatt, amely tbbet knl rte. gy fejldtt ki mr tbb mint ktezer vvel ezeltt a jogukkal lni nem tud produktv emberek s a csak dolgozk tmegvel szemben a politikbl lk undort kasztja. S gy zlltt le vgl ez az kori npuralom a szjas demaggok, korrupt szavazk s a pnzrt mindenre kaphat politikai gyvdek terror-uralmv. Az elbutult s megvsrolt tbbsg akaratbl kellett Szkratsznek meghalnia; ez a npakarat vetette brtnbe Pheidiaszt, s ez ell a demokrcia ell meneklt barbrabb vidkre Anaxagorasz. Ebbl a npuralombl brndult ki Platn, s ezt sorozta joggal a tkletlen kormnyformk kz Arisztotelsz.

23

Az jkori demokrcia a helln vilg buksval a demokrcia eszmje ktezer esztendre feledsbe merlt. s amikor az amerikai fggetlensgi hbor s a nagy francia forradalom gyzelme nyomn j letre kelt, arculata lnyegesen megvltozott. A rgi, naiv s zlltt tbbsgi elv, a hamis npuralom helyett az jkori demokrcia az erklcsi trvnyek uralmt kvetelte. Nem volt vits, hogy a demokrcinak az egsz npet magban kell foglalnia. De a np, klnbz prtokra, osztlyokra, rdekcsoportokra tagoldik, vgs soron pedig egynekbl ll. S a csoportok s az emberek tbbnyire nem rtenek egyet. Hogyan rvnyesljn ht a mindenki akarata, ha tbb-kevsb mindenki ms akar? Legalbb egy alapvet krdsben mindenesetre egyet kell rteni. Abban, hogy mindenki alrendeli sajt akaratt a kzakaratnak. Ezt meg sem kell krdezni; minden ember, a trsadalomban l, gondolatban csakugyan alrta azt a trsadalmi szerzdst, amelyben erre ktelezte magt. Most mr csak az a krds, mi ht a kzakarat? Ltezik-e egyltaln az a valami, amit Rousseau volont generale-nak nevez? S ha ltezik, hogyan lehet felismerni? Elegend-e, ha a kzakaratot azonosnak tekintjk a tbbsg akaratval? Az jkori demokrcia erre hatrozott nemmel vlaszol. A tbbsg akarata semmi esetre sem szent. A kisebbsg persze mg kevsb. De a kisebbsgnek is lehet igaza a tbbsggel szemben; egyetlen embernek is az egsz vilggal szemben. S akkor ez a kisebbsg, vagy ez a magnyos blcs kpviseli a valdi kzakaratot a tbbsg ellenben. Mert a kz, a np egsze elvileg nem akarhat mst, mint ami igaz, helyes, clszer. Legalbbis a demokrcia erklcsi flnye minden ms llamrenddel szemben ezen a hipotzisen alapul. Vagyis azon, hogy a kzakarat csak a kzjt akarhatja, ami pedig azonos az erklcsi jval. Megtrtnhetik azonban, hogy a tbbsg nem ismeri fel az erklcsi jt. Vagy felismeri, de nem akarja. A tbbsg pldul azt akarhatja, hogy a kisebbsget irtsuk ki. A tbbsg azt kvetelheti, hogy Jzust fesztsk meg, s Barabbst bocsssuk szabadon. St, a demokratikus tbbsg azt is elhatrozhatja, hogy magt a demokrcit trljk el. Egy eszme, amely erklcsi ellentmondshoz vezethet, egy llamrend, amely sajt mdszervel nmagt hallra tlheti, nyilvn csak tveszme s hamis rendszer lehet. Ilyen lenne a demokrcia, ha lnyege a tbbsgi elv lenne. A tbbsgi akarat korltai Az llamot valahogyan kormnyozni kell. Hatrozni kell, naprl-napra, mit tegynk, mit ne tegynk; vlasztani kell eltr javaslatok kztt. S ez demokrciban mgsem lehetsges mskpp, mint hogy a szmszer tbbsg akaratt tekintjk dntnek. De nem azrt, mintha ez a megolds eszmnyi lenne,

24

hanem azrt, mert nincs jobb. A tbbsgi elv szksges rossz a demokrciban, mert rossz, korrektvumokra szorul; meg kell llaptani a tbbsgi akarat korltait. Kvlrl, mechanikusan persze nem lehet korltozni. Csak erklcsi korltokrl lehet sz. Flsleges most azon vitatkozni, hogy erklcsi rtkeink abszoltak-e, vagy relatvak. Akr van abszolt erklcs, akr nincs, mindenesetre vannak minden kor kztudatban olyan, elgg vilgos erklcsi elvek, amelyeket az emberek ltalban elismernek, vagy legalbbis nem mernek nyltan megtagadni mg bnzk s llamfrfiak sem. S a kztudat azt kveteli, hogy az llami, trsalmai, gazdasgi let mindenkori rendje ezekkel az elvekkel sszhangban legyen. Az jkornak ilyen erklcsi aximja az, hogy igazsgosnak s embersgesnek kellene lennnk. Ezeket a magas kvetelmnyeket pedig pp az a szellemi forradalom tette tudatoss, amelybl a modern demokrcia is szrmazott. Ezek az elvek hatrozzk meg mig is az jkori rtelemben vett demokrcia bels, autonm korltait. Azon se vitatkozzunk most, hogy a trtnelmet eszmk mozgatjk-e, vagy materilis rdekek. Nem vits, hogy az jkori demokrcit egy gazdasgi forradalom knyszerttette ki: a feltrekv polgrosztly sztrobbantotta a feudlis gazdlkods elavult kereteit. De az ideolgit ehhez az a szellemisg adta, amely a helln-keresztny kultra, a renesznsz s a felvilgosods szintziseknt bontakozott ki a 18. szzad sorn, a filozfusok elmjben s a tmegek vgyaiban. Az jkori demokrcinak kt chartja, az amerikai Fggetlensgi Nyilatkozat s a francia forradalom Deklarcija az Emberi Jogokrl ennek az j vilgszemlletnek politikai megfogalmazsa volt. Az j llamrend erre az j erklcsre alaptotta ltjogt: azrt van szksg demokrcira, mert csak ennek keretben valsulhatnak meg az igazsgossg s embersg kvetelmnyei. Minden ember szabadnak s egyenl jogokkal szletik. Az llam nem azrt van, hogy egyesek hatalmt biztostsa, hanem hogy a kz javt szolglja. A trvny s a hatalom forrsa egyedl a np. Minden llampolgrnak egyenl joga van, hogy rszt vegyen a kzgyekben. Minden llampolgr lete s szabadsga szent, amg nem vt a trvny ellen. Mindent tehetnk, ami msnak nem rt; az egyn szabadsgt csak a tbbi ember szabadsga korltozza. A szellem flttlenl szabad, mindenki gttalanul nyilvnthatja meggyzdst. A trvny eltt mindenki egyenl. Szabadsgjogairl sem az egyes ember, sem a np nem mondhat le; jogos az ellenlls minden olyan hatalommal szemben, amely ezeket a jogokat megsrti. Rviden sszefoglalva, ezek azok a legfontosabb emberi alapjogok, amelyeket az jkori demokrcia az igazsgos alkotmny fundamentumaknt megllaptott. A francia Deklarci szerint kzjk tartozik a tulajdonjog is, az amerikai Nyilatkozat szerint a boldogulshoz val jog. Ezeket az emberi jogokat semmilyen kormny s semmilyem hatalom, maga a demokratikus tbbsg sem srtheti meg. s szerintnk mig is csak azt az llamrendet nevezhetjk demokrcinak, amely ennek a kt alap-alkotmnynak

25

legalbbis a sarkalatos tteleit elismeri. S a demokrcia rendeltetse ma is az, hogy ezeket az elveket rszben taln mdostva, kibvtve, vagy megszortva de lnyegkben srtetlenl rvnyre juttassa s megvdelmezze. Az kori korltlan npuralommal szemben teht a tizennyolcadik szzad forradalmainak eredmnye egy invidulis demokrcia lett. Tbb nem a tbbsg akaratn, hanem az llampolgr jogain van a hangsly. Nem az ember van az llamrt, hanem az emberrt. S emberen nem valamilyen tmeget kell rteni, hanem vgs soron mindig az egynt. Az ember ugyan trsadalomban l, egyik vagy msik osztlyhoz tartozik, rsze egy nemzetnek, tagja lehet szzfle csoportnak: mgsem molekula, hanem individuum. Gazdasgi, erklcsi s egyb ktttsgekben l, de mgis ncl lny. Nem rendelheti al magt semmilyen rajta kvl ll hatalomnak, amely valamilyen trtneti jogra vagy Isten akaratra hivatkozik, hanem magnak kell megszerveznie az egyttls rendjt embertrsaival. S ez az ember alkotta rend, amelyben a valsgos embernek, az egynnek vgre slya s clja van, pp ez a demokrcia. A tbbsgi akaratot teht az emberi alapjogok korltozzk. S ezek kzl is kiemelkedik, mint legfbb gyakorlati korrektivum a tbbsg esetleges tvedseivel szemben, a teljes vlemnyszabadsg. Sohasem lehetnk bizonyosak abban, hogy az eltr javaslatok kzl a tbbsg mindig a leghelyesebbet fogja-e magv tenni. Ismerjk az emberek elfogultsgt, korltoltsgt, az rdekek, hagyomnyok, flelmek s szuggesztik erejt. Legfljebb abban bzhatunk, hogy az emberek szvk mlyn tbbnyire mgsem gonoszak, s ltalban. nem is gyngeelmjek, hanem helyes rvekkel meggyzhetk s j pldval jra brhatk. Tlsgos optimizmus ez? Lehet. De ha ebben nem hisznk, akkor a trsadalom valban csorda, amelyet csak ostorral lehet kormnyozni. Minden dikttor ezt vallja; mi, demokratk, nem adhatjuk fel a hitet, hogy a jzan belts legalbb nha mgis gyzhet. De csak akkor, ha a klnbz felfogsok szabadon mrkzhetnek, ha parlamentben, sajtban a kzvlemny ellenrzse mellett, nylt vitban mrlegelnk minden hasznot s krt, kzjt s egyni rdeket. Az idsebb Masaryk szerint demokrcia annyi, mint szabad vita. Ez taln tlsgos leegyszersts, de annyi ktsgtelen, hogy gondolat-, vlemny-, sajtszabadsg nlkl a nincs demokrcia. A modern demokrcik egyb korrektivumokat is talltak a merev tbbsgi elv ellenslyozsra. Klnsen fontos gyekben minstett, ktharmad, vagy mg nagyobb arny tbbsgre van szksg. A

26

nemzet letbe vg krdsekben pedig a parlament nem is hatrozhat, hanem magt a npet kell megkrdezni, s a kisebbsg is kvetelhet npszavazst. A korrektivumok kz tartozik az llamf vtjoga is. Ha a demokrcia egyszeren a tbbsg uralma lenne, akkor Hitler rmuralma is tiszta demokrcia volt, mert a nmet np tlnyom tbbsge ktsgtelenl egyetrtett vele. Legutbb Franco is bszkn hivatkozott arra az elspr tbbsgre, amely egy npszavazson mellette megnyilvnult. Nem arrl van azonban sz, hogy az elbuttott s leterrorizlt tbbsg csakugyan fedezi-e a zsarnokot, st butasgban s erklcsi nyomorban akr szintn is akarja-e elnyomatni magt. Akarhatja, de ettl ez az uralom mgsem lesz demokrcia. Teljes vlemnyszabadsg, s az emberi alapjogok tisztelete nlkl mg a 99,9 szzalkos tbbsg uralma sem demokrcia, hanem csupn tbbsgi diktatra. Demokrcia s reakci Magyarorszgon Csodlatos, hogy az idestova ktszz esztends nyugati demokrcia orszgaiban ezt sokan mg ma sem rtik meg. Angolszsz oldalrl ismteltem elhangzott az a klns felfogs, hogy nekik mindegy, milyen uralom van Magyarorszgon, csak az a fontos, hogy a kormny a np tbbsgre tmaszkodjk. Ugyanezt az elvet hangoztatjk ms dlkelet-eurpai llamokkal szemben is. Teht, ha pldul Magyarorszgon szablyszer demokratikus eszkzkkel, tiszta vlaszts tjn, a np tbbsgnek akaratbl egy reakcis kormny jutna uralomra, amely eltrln vagy legalbbis lnyegesen megszortan a kzszabadsgokat, visszacsinln a fldreformot, feloszlatn a munksprtokat, s a tbbi halad prtot, helyrelltan a kirlysgot vagy a kormnyzsgot, nem ismern el a parasztsg s munkssg jogos letignyeit, s megfosztan ezeket az osztlyokat azoktl az eredmnyektl, amelyeket eddig demokratikus ton kivvtak, egyszval elnyomn a demokrata kisebbsget (amely nlunk sajnos mg ma is valban csak kisebbsg), s vgl magt a demokrcit is megbuktatn: ezek a nyugati formalistk ezt az uralmat is rendletlenl demokrcinak neveznk? Bizonyra, minthogy mg mindig nem tudjk, mi a klnbsg demokrcia s puszta tbbsgi uralom kztt. Ez annl meglepbb, mert hiszen a nyugati felfogs szerint is a demokrcia, a szabadsg llamrendje. A szabadsg pedig csak ltalnos lehet, vagyis magban kell foglalnia a kisebbsg szabadsgt is. Mg akkor is, ha ez a kisebbsg trtnetesen baloldali. Mirt nem rtik meg ezt az egyszer igazsgot a nyugati demokrcia egyes hangadi? Legfkpp nyilvn az osztlyelfogultsg knyszert rjuk szemellenzt. Ennek a nyugati demokrcinak nem az a hibja, hogy individualista. Mi is azt valljuk, hogy a politika clja nem valami elvont eszmny, hanem az egyn jlte. S az egyni let legfontosabb rtke a szabadsg. Minden baloldal mindig az egyn szabadsgrt harcolt. A rabszolgasg s a jobbgysg eltrlse, a
27

munkstmegek felszabadtsa a korltlan kizskmnyols all, vgs soron csupa individualista kvetelmny volt. Az elnyomott npek s osztlyok szabadsgharcban mindig elnyomott emberek vgya lobogott jltrt, megbecslsrt, teljesebb egyni letrt. s az individulis demokrcia, amikor az egyn jogait kvetelte, ezzel egyltaln nem zrta el a szocilis fejlds tjt. St ppen ezzel nyitotta meg. A nyugati demokrcia, ha elvei abban a tisztasgban valsultak volna meg, ahogyan filozfusai elkpzeltk, ma is letkpes lenne. De ht a trtnelem nem elmletek szerint alakul, hanem tjt harcok, s fkpp osztlyharcok hatrozzk meg. Az individulis demokrcit a polgrsg vvta ki, a fldesri arisztokrcia s a kirlyi nknyuralom ellenben. De szgezzk le mindjrt, hogy ez mgsem kizrlag a polgrsgnak, s msfell nem is az egsz polgrsgnak mve volt. A nagypolgrsg alig vett rszt ebben a harcban, st inkbb ellene szeglt. Franciaorszgban a forradalom legmakacsabb kerkkti a nagybankrok s egyb gazdag burzsok voltak. Ezek risi vagyont kerestek azokon az uzsoraklcsnkn, amelyeket a kirlyi tkozls a felesleges hbork kltsgeire s nem utolssorban a rohamosan lezll arisztokrcia naplopinak eltartsra vett fel s amelyeknek terhe alatt legfkpp a parasztsg fuldokolt. Ezek a nagyburzsok az llam s a np kifosztsval szerzett vagyonukat jrszt fldbirtokba fektettk, sszehzasodtak a lecsszott arisztokrcival, s rdekk mr csak ezrt is a rgi vilg fenntartst kvetelte. S a tizenhrom amerikai gyarmaton is a gazdag polgri rteg szeglt ellene legtovbb a fggetlensgi mozgalomnak; New-York llam pldul, mr akkor is a nagytksek hazja, vgl is csak az egyhangsg kedvrt csatlakozott a Nyilatkozathoz. A demokratikus forradalom derkhada itt is, ott is, fleg kis- s kzppolgrokbl llott. De velk s mgttk ott voltak a munksok s parasztok tmegei is. Hiszen maga a polgr fogalma sem volt akkor mg elgg vilgos; a sz mai, osztlyharci jelentse csak ksbb alakult ki. A prizsi klvrosok kis kzmvese vagy az aprbirtokos paraszt ppgy tekinthette magt munksnak, mint polgrnak, s a szabad chance* - ok hazjban az amerikai farmer s munks sem vlt el mg lesen a kereskedtl, vagy gyrostl. Polgrnak lenni annyit jelentett, mint polgrosodni: egy szabadabb letforma kvetelst a feudlis nkny s megktttsgek helyett. A forradalom tmegei s gondolkodi az ltalnos llampolgri szabadsgrt kzdttek, a citoyen* jogairt; semmi esetre sem a bourgeois** hatalmrt s zleteirt. m ez a citoyen-eszme csakhamar letnt, s az individualista forradalom eredmnye valban a bourgeois-rtelemben vett polgri demokrcia sansz, esly, kilts a sikerre * llampolgr * * burzso
*

28

lett. A polgrosztly persze mig sem valami azonos cl, egy-rdek kzssg. A kispolgr mst akar, mint a nagytks; rdekeik kztt tbb az ellentt, mint a megegyezs. A kzppolgrsg vagy kzposztly pedig csupn egy elmosd hatrfogalom, amely az rtelmisgi proletrtl a leend tksig szmtalan rnyalatot foglal magban. s minthogy a sokfle polgr kzl mindig a nagypolgr ismerte fel legvilgosabban a maga rdekt, politikai ltkre neki volt a legtgabb, anyagi ereje a legszilrdabb, termszetes, hogy a demokrcia jvoltbl sajt osztlyn bell is csakhamar jutott tlslyra. Az elavult gazdasgi korltok lerombolsa elssorban a kitgul nagytknek vlt javra. A polgri demokrcia jrszt csakugyan a nagypolgrsg demokrcija lett. kertette hatalmba az llamgpezetet, irnytotta sajtja s politikai gynkei tjn a kzvlemnyt. De minthogy a kapitalizmus terjeszkedsvel az ltalnos polgri letsznvonal rohamosan emelkedett, a nagytke gazdasgi s politikai tlhatalma sokig fel sem tnt, st termszetesnek s jogosultnak ltszott. A kispolgrsg lvezte a nagyobb jltet s a tbb szabadsgot, s nem vette szre, hogy befolysa az llamgyekre mindinkbb cskken, hogy llampolgri jogai csakhamar nvlegess vlnak. Szellemileg is mindinkbb kptelenn vlt arra, hogy az egyre bonyolultabb llamgpezet irnytsba beleszljon. Nem trdtt a mindenfle szubvencikkal, amelyeket a nagytke a kz terhre adatott nmagnak; nem zgoldott a nvekv vdvmok miatt, amelyekbl a nagyipar mindentt risi hasznot vgott zsebre a fogyasztk krra. Azt sem vette szre a jmbor kispolgr, hogy mind tbb adt fizet, s hogy a gyorsan terjeszked nagytke mind tbb kiss kzpzemet szippant fel. Ez a folyamat egybknt nem is volt egyirny (mint ahogy Marx ltni vlte), mert msfell a kapitalista fejlds szmtalan j kiszemi vllalkozs lehetsgt teremtette meg, a kzppolgrsg pedig, legalbbis az els vilghborig, ktsgtelenl szintn gyarapodott szmban s jltben. A kapitalista folyamat csak az ipari munkssgra nzve volt egyrtelmen htrnyos. Ennek bizonytsa, gy vljk, flsleges. Ezt a ttelt nem cfolja meg sem egyes munkskategrik viszonylagos jlte, sem az, hogy vszzados tvlatban a munkssg tlagos letsznvonala ktsgtelenl emelkedett. Mert ezekkel szemben ll az ipari orszgok vissza-visszatr vlsga, a krnikus tmegmunkanlklisg, s az a letagadhatatlan tny, hogy a trsadalom nvekv gazdagsgbl viszonylag mindig csak kis rsz jutott a munksosztlynak. Aki teht a proletr osztlyharc jogosultsgt mg ma is ktsgbe vonja, az a modern trsadalom problematikjnak elemeit sem kpes megrteni. Az j llamrend ellentmondsait a munksosztly gondolkodi vettk elszr szre. A marxi szocializmus egy vallsos hit erejvel terjedt. S amilyen mrtkben lezdtt ki ennek nyomn a tke s a munka gazdasgi ellentte, gy cskkent mindinkbb a munkstmegek szemben az individualista demokrcia hitele.

29

Demokrcia s osztlyharc A munkssg gy ltta, hogy rdekeinek s jogos vgyainak pp ez a demokrcia llja tjt. A munksosztly mg a legfejlettebb ipari orszgokban is csupn kisebbsg maradt, nem volt nehz teht a tbbsg erejvel lehengerelni. Sorsa javulst, slya nvekedst nha pp a polgri demokrcival szembenll konzervatvok harcoltk ki a kirly segtsgvel, mint a XIX. szzad elejn Angliban vagy nlunk a Kristffy- ksrlet idejn. De nemcsak a merev tbbsgi elv akadlyozta a polgri demokrciban a munksrdekek rvnyeslst. Mg lekzdhetetlenebb gtnak tnik mindmig a magntulajdon elve. A marxizmus szerint a munkssg csak akkor tekintheti szabadnak magt, ha a termeleszkzk kztulajdonba kerlnek. A polgrsg viszont sokig mg a tulajdon rszleges korltozsairl sem akart hallani. Kt vilghbor utn, amelyek a tulajdon rinthetetlensgt elg alaposan kikezdtk, ma mr a polgrsg is hajland engedmnyekre, de maghoz az elvhez rtheten tovbb is ragaszkodik. St pp a demokrcia nevben ragaszkodik hozz, hiszen a francia Deklarci, mint lttuk, a tulajdont az alapvet szabadsgjogok kz sorozta. Minden csorbtsa teht e felfogs szerint az jkori demokrcia egyik alap-pillrt romboln le. gy ht valban kiltstalannak tnik, hogy ezt a vitt a demokrcin bell el lehessen dnteni. De vajon igazn kiltstalan-e? A polgrsg mindenesetre ezen a ponton vetette meg a lbt, amikor ellenllt a szocialista rohamnak. s ezen a ponton a nagytks megint tallkozott a kis- s kzppolgrral s a fldtulajdont flt, vagy fldre vgy paraszttal. A tulajdon abszolt srthetetlensge azonban vgs soron megint csupn nagypolgri rdek. A kispolgr, pp gy, mint a paraszt, a legintranzigensebben tulajdon-vd demokrciban is knytelen eltrni a maga kis tulajdonnak szzfle csorbtst. Kzvetlenl is, de fkpp kzvetve, a nagypolgrsr ltal diktlt ad-, vm-, hitel-, st szocilpolitika eredmnyeknt. Ezt azonban nem veszi szre. Meg kellene magyarzni neki s egy progresszv propagandnak ez lenne a legkivlbb feladata , hogy a magntulajdon szentsgnek olyan korltozsai, amelyek a nagytke monopolhatalmt megtrik, az szmra pp a tulajdonszabadsg megnvekedst jelentenk. Ez a tma azonban mr tln e tanulmny keretein. t Demokrcia s magntulajdon A tizennyolcadik szzad vgn a magntulajdon mg valban szentsg, vdelme progresszv kvetelmny volt. Mert elssorban azt jelentette, hogy a kisember munkaeszkzt, fldjt senki nknyr el ne vehesse, hogy mindenki szabadon rtkesthesse munkja termkt s trhetetlen adk, vmok s kiagyalt illetkek ne csorbthassk a becslettel szerzett jvedelmet. Ily rtelemben s eddig a hatrig a magntulajdon vdelme szerintnk ma is jogos s halad kvetelmny. De egyltaln nem szksgszer, hogy ez az elv magban foglalja a vagyoni privilgiumoknak, a nagytke monopol hasznnak vdelmt is. Hiszen ezen az
30

alapon magt a feudalizmust sem lehetett volna felszmolni. Ha minden magntulajdon szent, akkor a hbri latifundiumokhoz sem lehet hozznylni. Elvi alapon valban nehz beltni, hogy ha a francia forradalom mgsem tartotta tiszteletben a nagybirtokosok magntulajdont, mirt nyjtott viszont korltlan vdelmet a mind hatalmasabb vl nagytknek? Hogy a magntulajdon szentsgt ily formalisztikusan s kiterjeszten rtelmeztk, ez maga is vilgos bizonytka annak, hogy az jkori demokrcia elnyeit valban a nagypolgrsg igyekezett kisajttani. s vagy szztven ven t ez elgg sikerlt is neki. De pp ezrt vlt ez az individulis polgri demokrcia alkalmatlann arra, hogy a tke s munka ellenttt kiegyenltse. Mgse adjuk fel mg a remnyt, hogy ez az ellentt a vita s megegyezs mdszereivel is feloldhat, s az osztlyharcnak nem kell szksgkppen ttrnie a demokrcia kereteit. Ehhez azonban mindenekeltt magnak a demokrcia elmletnek s gyakorlatnak kellene talakulnia. A munkssg egyik legtudatosabb s legjelentsebb rsze mr rgen felismerte ezt, amikor az elgtelen polgri demokrcia utdjaknt a szocildemokrcit tzte ki clknt. A polgri demokrcia fogyatkossgai a munkssg szemben mr-mr magt a demokrcit is kompromittltk. Ez a felfogs persze igaztalan. Hiszen a szocialista elmlet s mozgalom mgis csak e tkletlen polgri demokrcia jogrendjnek, a gondolat- s gylekezsi szabadsgnak vdelme alatt bontakozott ki. S az sem volt ktsges, hogy ha a szocializmus megvalsul, az llamot akkor is kell majd kormnyozni (hacsak nem hisszk Engels -szel, hogy akkor majd az llam elhal) s hogy a legjobb kormnyforma mindenkpp a demokrcia lesz. Logikus volt teht az a clkitzs, hogy magt a szocializmust is demokratikus ton kell megvalstani. Marx szerint a kapitalista fejlds menthetetlenl oda vezet, fogy mind tbb lesz a proletr, s mind kevesebb a tks; ha teht, a dolgozk majd tbbsgben lesznek, mindssze egy parlamenti szavazs kell, hogy eltrljk a magntulajdont s megvalstsk a szocializmust. Ez gy valban egyszernek ltszik, s a szocildemokrata elmlet csakugyan fkpp egyszersgnek ksznheti roppant vonzerejt. Hogy a demokrcia mint fentebb taln sikerlt megrtetnnk nem egyszeren a tbbsg uralma, az a jvend munkstbbsget nyilvn nem fogja zavarni elhatrozsaiban. St nem is kell, hogy zavarja, mert ha a tmegek elnyomorodsa olyan risi arny lesz, hogy vgl mint Marx kpzelte nincstelen szzmillikkal csupn egynhny tks fog majd szembellni, akkor a magntulajdont valban semmikpp sem lehet mr azok kz az emberi alapjogok kz sorolni, amelyek rgi Deklarci szellemben mg vdelmet rdemelnnek. gy ht elmleti kifogs nem is emelhet a szoci1demokrata gondolat ellen. Csupn gyakorlati ellenvetseket tmasztott maga az let. A jslat, hogy mind
31

tbb ember vlik proletrr, s nyomoruk mind mlyebb lesz, csalkonynak bizonyult. A nagytke ugyan a mlt szzad vge ta valban rohamosan koncentrldott, nagyvllalatok mamutkonszernekk fejldtek, s vilgtrsztkben egyesltek, de ugyanakkor az ipar differencildott is, s j szksgletek sok kzp- s kiszemet hvtak ltre s virgoztattak fel. A polgri jlt nvekedett, s vele egytt az ignyek s az let ltalnos sznvonala is. A proletrtmeg csakugyan megduzzadt, s sorsa a vlsgok sorn mindig slyosbodott; viszont pp tmegeinek szaporodsa adott ert arra, hogy ellenlljon az elnyomorodsnak, s idnknt nvekv sikerrel vvja meg brharcait. s br intranzigens marxistk, mint pldul Sorel, mr a szzad elejn lesen tmadtk a polgrsgot, hogy mindig jra meg jra kiegyezik a munkskisebbsggel, ahelyett hogy minl kemnyebben bnna vele, s gy fokozn forradalmi lendlett (s a kiegyezsi hajlam valban a demokrcia eredend bnei kz tartozik) a munkssg let- s jltsztne mgis mindig tbbre becslte a mai bremelst, mint azt a messze-holnapi vgclt, amit csak az hsg hsi dhvel lehet majd kiharcolni. Ezt a realista hajlandsgot tette tudatoss Bernstein -nek s kvetinek revizionizmusa. A vgcl semmi, a mozgalom minden. Azaz: a munkssg ne helyezkedjk a dialektikus negci llspontjra az adott trsadalommal szemben, hanem kzvetlen, kzzelfoghat elnykrt kzdjn: bremelsrt, szocilpolitikai vvmnyokrt. Igyekezzk jltben gyarapodni, szervezeteiben megersdni, s gy harcoljon ki magnak mind kedvezbb helyzetet a kapitalista trsadalmon bell. Nem a mi feladatunk, hogy llst foglaljunk abban a vitban, amely a szocildemokrcia ortodox-marxista s realista-revizionista szrnya kztt kirobbant, s amely Bernsteink letnse utn is hol nyltan, hol rejtett formban, valjban mindmig folyik. (A kt vilghbor kzt Hendrik de Man voltakppen ugyanezt a revzis szellemet lesztette fl.) A realistk mindenesetre levontk a logikus kvetkeztetst abbl, hogy Marx elnyomorodsi elmlete nem ltszik valsznnek, legalbbis az eddigi tapasztalatok nem igazoljk. Teht a munksosztlynak szmolnia kell azzal, hogy mindvgig kisebbsg marad. gy csak akztt vlaszthat: akar-e dacos, forradalmi kisebbsg lenni, amely a demokrcin bell sohasem rhet clt - vagy hajland-e egyttmkd kisebbsgg vlni a demokrcia vdelme alatt. A szocildemokrcia, br az eredeti elmletet nem adta fel, gyakorlatilag tbb-kevsb erre az utbbi llspontra helyezkedett, s ezen az alapon vlt sokhelytt kormnykpess is. ltalnos felfogs szerint a mai brit munksprt is ezt a vonalat kveti. Persze vau a munksosztly szmra egy harmadik lehetsg is: a forradalom. Rgebben a szindikalistk tekintettk hivatsuknak, hogy bren tartsk a munkssgban a forradalmi lendletet, s a kvetkezetes bizalmatlansgot a demokrcia minden hagyomnyos mdszere irnt. Nem a prt fontos, hanem a
32

szakszervezet mondtk. Nem parlamenti vita kell, hanem gazdasgi direkt akci: sztrjk, szabotzs, ami brmely pillanatban tcsaphat forradalomba. Bremels vagy egyb siker e harcnak csak mellktermke, a fcl a kapitalizmus lehetetlenlse. S vgs tkrtyjuk a forradalmi ltalnos sztrjk, amely utn, e tudatosan elidzett sszeomls eredmnyeknt, egy csapsra megvalsul az llam nlkli s magntulajdon nlkli trsadalom. Hogy ez a trsadalom azutn klnsen llam nlkl hogyan fog funkcionlni, arrl temrdek vita utn sem voltak vilgos elkpzelseik. Maga Georges Sorel, akit a kzvetlen erszak fapostolaknt ismernek, nagyon is tisztban volt a mozgalom mitikus jellegvel. De ami a rgi bkben mg mtosz volt, az els vilghbor vgn a fld egy jelents rszn valsgg vlt. Ha nem is a nyugati szindikalistk, de az orosz bolsevik-kommunistk csakugyan diadalra vittk a proletrforradalmat. Marx szellemben, br valjban a marxi menetrend ellenre. Nem egy tlfejlett kapitalizmus antitziseknt, hanem egy iparilag visszamaradt orszgban, a cskevny-feudalizmus majdnem kzpkori milijben. Nem a tkekoncentrci s az ebbl foly tmeg elnyomorods, hanem a cr vesztett hborjnak eredmnyeknt. s legkevsb sem demokratikus ton, hanem pp a crizmust felvlt polgri demokrcia megbuktatsval, az erszak tudatosan vallott s vllalt mdszereivel. s az is termszetes, hogy e forradalom eredmnye nem egy mitikus llamnlkli trsadalom lett, hanem egy nagyon is relis llami teljhatalom. Szletsnek krlmnyeibl s kezdeti, st ksbbi harcaibl is azt lehetett volna kvetkeztetni, hogy ennek az j llamrendnek semmi kze sincs, s nem is lesz semmilyen demokrcihoz. Egy eszmtl azonban, amelynek a mvelt npeknl idestova ktszz ves hagyomnya van, s amelynek talajn virgzott ki a szocializmus is, nem knny elszakadni. Az oroszok a forradalom kezdetn mg nem vetettek slyt arra, hogy politikai berendezkedsket a vilg tbb-kevsb demokratikus kzvlemnye eltt igazoljk; arra hivatkoztak, hogy a proletritus diktatrja elkerlhetetlen trtnelmi szksgessg volt, s a szovjetrendszer merben j valsg, amelyet a demokrcia hagyomnyos, azaz polgri fogalmaival nem is lehet megrteni, s majd csak az eljvend vilgforradalom fogja a npek kztudatban legalizlni. Nemsokra azonban maga Lenin is szksgesnek ltta, hogy a munks paraszt - katonatancsokon alapul kormnyforma demokratikus jellegt hangslyozza. Akkor mg javban folt az osztlyhbor a polgrsg maradvnyai ellen; termszetesen Lenin sem tagadta, hogy a vajd llamban a proletritus diktatrja rvnyesl. Kautskynak arra a megllaptsra azonban, hogy a proletrdiktatra csakugyan diktatra, teht nem lehet demokrcia, ezt a dialektikus vlaszt adta: a proletrdiktatra diktatra a burzsozival szemben, a kisebbsggel szemben, s demokrcia a dolgozk, a nagy tbbsg szmra - a polgri demokrcia viszont demokrcia a kisebbsg szmra s a kivltsgos osztlyok burkolt diktatrja a dolgozk nagy tbbsgvel szemben. Fogarasi Bla, a kitn marxista tuds, akinek Marxizmus s

33

logika cm knyvbl vettk ezt a lenini megllaptst (75. 1.), azt fzi hozz, hogy Lenin ezzel feltrta a diktatra s demokrcia ellenttes egysgt. Szerintnk e ktsgtelenl szellemes szembelltstl, amit Lenin frappnsan fogalmazott meg, nem az kvetkezik, hogy teht az ltalunk is elgtelennek minstett polgri demokrcia s a proletrdiktatra egyarnt demokrcia, hanem hogy egyik sem az. Legalbbis ha a szavak jtkn tl a demokratikus gondolatvilg lnyegre figyelnk. A forradalmi erszak semmi esetre sem demokrcia. Viszont nem lelhetetlen, hogy a forradalombl demokrcia szletik. Brmily erszakosan trtnt is a gazdasgi s trsadalmi rend megvltoztatsa, elmletileg nincs akadlya, hogy utna az j vilg mr demokratikus alapon rendezdjk be. Ezt el kell ismerni, fggetlenl attl, hogy egybknt hogyan vlekednk magnak a forradalomnak cljairl s mdszereirl. Az jkori polgri demokrcia sem demokratikus eszkzkkel jtt ltre, hanem forradalmak s hbork vrtengerben szletett. Elvileg pp gy lehetsges, hogy a kommunista-bolsevik forradalom, valamennyi ellensgt a tudatos erszak eszkzeivel lekzdve s eredmnyeit ilykppen konszolidlva, ezutn mr olyan llamrendet teremt, amelyet demokratikusnak kell tekintennk. Ez, hivatalos llspont szerint, a Szovjetuniban mr be is kvetkezett az. 1936-os alkotmnnyal. s br az j rendszert mg igen rvid id vlasztja el a nylt osztlyhbork kortl, s ezrt ma mg nem nlklzheti a diktatrikus elemeket, a mai szovjetrendszert mgis gy kell felfognunk, mint egy jfajta, kollektv demokrcia els ksrlett. Ennek a vilgtrtnelmi ksrletnek tanulsgait s jv lehetsgeit elfogulatlanul, teljes trgyilagossggal kell szemgyre vennnk. Nem rtnk egyet azzal a nyugati felfogssal, hogy ez a kollektv demokrcia egyltaln nem demokrcia. De nem rtnk egyet azzal a keleti felfogssal sem, hogy ez a demokrcinak egyetlen igazi, beteljeslt, tkletes formja. Maguk az oroszok sem tekintik annak, hiszen mostani egsz gazdasgi rendszerket is csupn tmenetinek tartjk. A jelenlegi szovjet trsadalomtudomny llspontja az, hogy a mai rendszer mg csupn szocializmus (nyugati terminolgival llamszocializmusnak nevezhetnnk), vagyis mg tvol van az igazi kommunizmustl. A szovjet szociolgia szerint ez csak akkor fog megvalsulni, ha majd bekvetkezik egy gazdasgi s egy llektani elfelttel: a javak roppant bsge s a lelkek olyan talakulsa, hogy a munka mindenkinek letszksgletv vlik. Ttelezzk fel, teht, hogy ezek a felttelek egykor csakugyan bekvetkeznek, s akkor ebben a bsgben sz, minden anyagi gondtl felszabadult vilgban, a lelkileg is talakult, a munka gynyrt szenvedlyesen ht emberek kztt megvalsul az a tkletesen bks, harmonikus, tagadhatatlanul eszmnyi kommunizmus, amit Morus Tams oly vonz sznekkel festett le Utpijban.
34

Elmleti krdseket boncolunk, s gy nem rdekel most bennnket, mennyi a valsznsge annak, hogy ez az idelis trsadalmi rend belthat idn bell csakugyan ltrejn-e, s hogy e nagy tmegeket lelkest cl fel csakugyan az llamszocializmus tja vezet-e. Mindezt elfogadva s felttelezve, vegyk most mr szemgyre a kollektv demokrcinak azt az elkpzelt eszmnyi formjt, amely majd e boldog trsadalomban kialakul. Mert nyilvn ezt a trsadalmat is kell majd valahogy kormnyozni, trvnyekre s valamilyen politikai rendszerre akkor is szksg lesz. Ha a javak vgtelen bsgben vannak, a magntulajdon termszetesen elveszti minden rtelmt. Ezt Morus sokkal szebben fejtette ki, hogysem bizonytani kellene. A szerzs, a gyjts sztne, a jvtl val aggodalom kihal az emberekbl. A javak szabad hasznlatnak jogt ez a tulajdon jog lnyege pp oly kevss kell majd trvnyben biztostani, mint ahogy ma sem szksges kodifiklni, hogy mindenki szabadon vehet llegzetet. A mai legvitatottabb emberi alapjog teht magtl trgytalann vlik. Minthogy pedig a munka mindenkinek lelki szksgletv vlt, nincs tbb szksg munkaknyszerre, ami ma mg a kapitalista vilgban s a Szovjetuniban egyarnt nlklzhetetlen, s amit ott az a pregnns jelsz fejez ki, hogy aki nem dolgozik, ne is egyk. Ha rmm vlik az, amit eddig az alkot embereket kivve mindenki csak knyszerbl cselekedett, a nlklzstl vagy a hatalomtl flve, ha most mr sajt lelknk knyszert munklkodsra, akkor az ember valban felszabadult az let egyik legnyomasztbb korltja all. Mi gtolhatja akkor mg, hogy igazn szabadnak rezze magt? A mai sokrt, rszben elg kds szabadsgfogalom teht nagyrszt szintn trgytalann vlik, s ki lehet hagyni az emberi alapjogok kzl. Mi marad meg mgis kzlk? A magntulajdonnal egytt kihal az emberekbl az a sokfle szenvedly is, amit a szerzs vgya szt. Fltehet azonban, hogy a szeretet, a gyllet, a nemisg, s taln nmely szellemi szenvedly is megmarad (hacsak e bsges s nyugalmas vilgban maga a szellem is rvidesen ki nem hal). St az is elkpzelhet, hogy br mindenki boldogan dolgozik, nem mindenki lelkesedik egyformn mindenfajta munkrt. Bizonyra lesznek, akik a csatornatiszttsrt fognak rajongani, de akadhat olyan is, aki inkbb miniszter szeretne lenni. Ki fog dnteni ilyen s ezer egyb krdsben, klnbz hajlamok s akaratok kztt? Alighanem szksg lesz ebben az eszmnyi trsadalomban is valamilyen kzfegyelemre, amit csak az llam gyakorolhat. Nem lesz kzmbs teht, hogy kinek mennyi beleszlsa lesz a kormnyzsba s a trvnyhozsba, s hogyan rvnyestheti felfogst. Vagyis ha ez az eszmnyi trsadalom a demokrcit vlasztja politikai rendjnek, akkor lnyegileg tovbbra is fenn kell tartania azokat az egyni s politikai alapjogokat, amelyeket a modern demokrcia charti llaptottak meg.

35

Mindez annyit jelent, hogy brmily tkletlen volt is a polgri, individualista demokrcia: legfontosabb alapelveit klasszikusoknak, mai fogalmaink szerint mg a legutpisztikusabb lthatron bell is rkrvnynek kell tekintennk. Vagyis rvnyesek lesznek abban a kollektv demokrciban is, amelyben e jogoknak nmelyike, pldul a tulajdonjog, esetleg trgytalann is vlik. s br ezek a megllaptsok merben elmletiek, s mint mondtuk, egy elkpzelt jvbeli trsadalomra vonatkoznak, taln mgis le lehet vonni bellk bizonyos kvetkeztetseket a mai szovjetdemokrcira nzve is. A krds persze szmunkra most nem az, hogy a kommunista vgcl valban kvnatos vagy elrhet-e, hanem csupn az, hogy a mai, szerintk is csupn kezdeti vagy tmeneti rendszer mennyiben van sszhangban az ltaluk is htott jvbeli, eszmnyi demokrcival. A magntulajdon krdst termszetesen megint ki kell kapcsolnunk. A kommunizmus lnyege a kztulajdoni termels, a termeleszkzk magntulajdona, teht a szovjettrsadalomban nem tartozhat az emberi alapjogok kz. Minthogy azonban a vgtelen bsg mg nem rkezett el, a hasznlati s fogyasztsi javak szabad birtoklsnak vgya mg nem halt ki az emberekbl. El kell ismerni, hogy a szovjetrendszer ilyen javakra nzve messzemenen tiszteletben tartja a magntulajdont. A szellemi s politikai, st a gazdasgi let vezeti, rk, tudsok, mvszek, llamfrfiak, zemigazgatk stb. magasabban rtkelt munkjuk alapjn arnylag nagy jvedelemre tesznek szert, st mdjukban van jelents vagyont is szerezni, amelynek felhasznlst azonkvl, hogy tkv nem vlhat nem sokkal tbb rendszably korltozza, mint Amerikt kivve brhol a vilgon. Vgtre a gazdag angol sem kltheti ma mr klfldn a pnzt, s a 94%-ig terjed jvedelemad mellett ceteris paribus* aligha nyjtzhat messzebbre, mint a jl keres szovjetpolgr. s minthogy a teljestmny szerinti brrendszer ltalnos, az alsbb kategrij dolgozk is kiveszik rszket a relatv tulajdonszabadsg elnyeibl. Azt is el kell ismerni, hogy a kulksg felszmolsa utn, ami ugyan az osztlyharcnak egyik legvresebb fejezete volt, a szovhozok s kolhozok mellett a szabad paraszti magntulajdonnak is legalbb a nyomai megmaradtak. Ami a tbbi ltalnos emberi szabadsgjogot illeti, ezeknek terjedelme, st rtelmezse is termszetesen lnyegesen ms a Szovjetuniban, mint a Nyugaton. De ne legynk egyoldalak. El kell ismerni, hogy a szovjetbeli szabadsgfogalom bizonyos vonatkozsban fejlettebb, mint a nyugati. Az individulis demokrcia megelgedett azzal, hogy deklarlta ezt vagy azt a formlis szabadsgjogot. Pldul hogy mindenkinek szabad sznhzba jrni. De senki sem trdik azzal, van-e elg sznhz, s mdjban van-e mindenkinek, hogy megfizesse a jegyet. A Szovjet elszr a szabadsg materilis elfeltteleit igyekszik megteremteni.
*

egybknt azonos krlmnyek vagy felttelek kztt

36

Felpti s fenntartja a sznhzat, s mdot ad a npnek, hogy lvezhesse. A sznhzptshez azonban kollektv erfesztsre van szksg, ldozatot kell kvetelni az emberektl. S ha megvan a sznhz, fenntartshoz esetleg nem lesz elg a ltogatsi jogot deklarlni, hanem parancsra is szksg lehet, hogy az emberek csakugyan jrjanak sznhzba. A szabadsg materilis elfeltteleit csak knyszer tjn lehet megteremteni ez az az elv, amelyet a nyugati individualizmus mindig paradoxonnak fog rezni. Viszont a keleti gondolkodsmd pp ily paradoxonnak minsti azt, ha deklarlunk valamilyen szabadsgot, de nem teremtjk meg a lehetsget, hogy mindenki lhessen is vele. S nem vits, hogy e kt paradoxon kzl az els 1egalbb jhiszem. Ez a kikerlhetetlen paradoxia vgigvonul az egsz szovjetrendszeren. Ha elfogadjuk, hogy a munksosztly felszabadtsa a tks kizskmnyols all sehogyan mskpp nem rhet el, mint a termel tkk kztulajdonba vtele tjn (ami szerintnk ktsges ugyan, de munks-millik rendletlenl hisznek benne a Szovjetunin kvl is), akkor vilgos, hogy ennek a legmagasabb szabadsgclnak minden ms szabadsgot al kell rendelni. Termszetes teht, hogy a szovjet munksnak pldul nem lehet sztrjkjoga. Az egyeslsi, gylekezsi, vlemnynyilvntsi jog is csupa msodrend szabadsgg vlik, amit a fcl rdekben messzemenen korltozni lehet, st esetleg el is kell trlni. Msfell persze mindezek az alapvet szabadsgjogok nem pusztn a polgri demokrcia kellkei, hanem elvileg mindenfajta demokrcihoz vltozatlanul hozztartoznak; ezrt nzetnk szerint a szovjetrendszer is csak akkor tekintheti magt teljes demokrcinak, ha majd a viszonyok lehetv teszik, hogy ezeket az emberi jogokat fenntarts nlkl elismerje. E tren mris jelents halads van: a vallsszabadsg helyrellott, s az 1936-os alkotmny a magn- s bntetbrskodsban szmos szabadszellem reformot hozott. Az tmenet idejn termszetesen a politikai szabadsg teljessgrl sem lehet mg sz. Ezt a hivatalos szovjet llspont is elismeri, amikor a kommunistabolsevik prton kvl ms prtot nem engedlyez. Vagyis a szovjetpolgrnak van ugyan szavazati joga, de lnyegben csak afell szavazhat, helyesli-e az egyetlen prt, s a rja tmaszkod kormny politikjt, esetleges ellenvlemnynek legfljebb fehr lap formjban adhat kifejezst. ltalban csak a kormny ltal engedlyezett hatrokon bell tehet ellenjavaslatot vagy indthat ellenmozgalmat. Az egyprtrendszer termszetesen nem demokratikus. Valjban contradictio in adiecto*: a prt fogalmnak csak tbbes szmban van rtelme. Ha csak egy prt van, akkor tulajdonkppen egy sincs, mert amit annak neveznek, az nem prt, hanem a hatalom korltlan, ellenrizhetetlen s felvlthatatlan birtokosa, amely a politikt kizrlagos magntulajdonnak tekinti. nellentmonds, olyan llts, amely nmagban hordja cfolatt
37

Az egyprtrendszert azzal szoktk indokolni, hogy csak ott van ltjogosultsga tbb prtnak, ahol a trsadalom tbb osztlyra tagozdik. Minthogy a Szovjetuniban csak egyetlenegy osztly van, a dolgozk, prt sem lehet tbb mint a dolgozk egyetlen prtja. Szerintnk ez az okfejts nem helytll. A Szovjetuniban, ha az rtelmisget nem is tekintjk kln osztlynak, ma is van legalbb kt osztly, az ipari munksok s a parasztok, s ezek brmily szoros kzssgben vannak is, rdekeik nem mindenben azonosak. De klnben is, prton nem kell szksgkppen osztlyprtot rteni. Vannak vilgnzeti prtok is. Mg az eljvend eszmnyi kommunista trsadalomban is, ahol minden anyagi ellentt megsznt az emberek kztt, lehetnek klnbz gondolatirnyok, eltrhetnek a felfogsok a szellem gyeiben, st az anyagi letforma krdseiben is. Ha az eszmnyi llam kormnyformja ignyt tart majd arra, hogy demokrcinak nevezzk, akkor biztostania kell a klnbz meggyzdsek szabad megnyilvnulst, akr prtok formjban is. Rmutattunk a szovjetdemokrcia ktsgtelen rtkeire s nmely fogyatkossgra. Persze nagyon mltnytalan lenne, ha a mg mindig slyos nehzsgekkel kzd s klpolitikai viharoktl is fenyegetett mai szovjetrendszerre az elkpzelt idelis kollektv demokrcia mrtkeit akarnnk alkalmazni. Nem ktsges, hogy a Szovjetuni vezetit s kzvlemnyt egy tkletes demokrcia eszmnye lelkesti, s hogy k is vilgosan ltjk, mi vlasztja el mg egyelre ket ettl. St, bizonyosra vesszk, hogy k sokkal inkbb tisztban vannak sajt rendszerk knyszer fogyatkossgaival, mint a nyugatiak azzal, hogy az demokrcijuk is mennyire hinyos. Nzetnk szerint pp ezt kellene mindkt oldalon tudatoss tenni. pp azrt, mert a Kelet kollektv demokrcija mai formjban pp annyira befejezetlen, mint a Nyugat individulis demokrcija, lehet r remny, hogy ez a kt tredk valahol tallkozik, s egymst kiegsztve megegyezsre jut. Nyugatnak s Keletnek egyarnt be kell ltnia, hogy mindkett csak tmenet. Ne kezdjnk azonban most j vitt arrl, hogy az tmenet hova vezet. A marxistk vlasza erre is egyszer: k gy vlik, hogy a trtnelem tja egyirnyan determinlt, a jvt a jelenbl puszta extrapolcival ki lehet szmtani. Szerintk a nyugati s a keleti demokrcia ugyanegy fejldsi sornak klnbz fzisai: a nyugatinak a szocializmusba, a keletinek a szocializmuson tl a vgleges kommunizmusba kell tmennie. Kritikus szellem azonban a problmt nem lthatja ily knyelmesen egyszernek. Mi tmenetisgen azt rtjk, hogy mind a kett csak ksrlet. A Kelet hsi erfesztssel tr egy eszmny fel, amelynek megvalsulsa ktes ugyan, de vonzereje oly hatalmas, hogy a ksrletet minden esetre vgig kell vinni ott, ahol elfelttelei a legkedvezbbek: a Szovjetuniban. A Nyugat gy rzi, hogy egy meglv s maradand eszmnyt vd, az egyni szabadsgot. Ezt mi is rk idelnak valljuk. De nem hisszk, hogy az egyni szabadsgot nem lehetne a kollektv szabadsggal sszeegyeztetni. A nyugati ksrletnek pp ezt kell megoldania. S erre vannak biztat jelek. Taln a legszlsbb nyugati
38

individualistk sem gondoljk ma mr, hogy az egyni szabadsg azonos a nagykapitalizmus korltlan szabadsgval. Politikusok s ipari kapitnyok lehetnek mg, akik gy gondolkoznak; szellemi emberek s tmegek mr aligha. Ami a nyugati kzvlemnyt a Kelettl a legmlyebben elvlasztja, az szerintnk nem a kollektv gazdlkodstl val flttlen irtzs, hanem az az aggodalom, hogy az ezzel egytt jr trsadalmi s politikai rendszerben az let minden egyni rtke menthetetlenl veszendbe megy. Ha a nyugati ember el tudn hinni, hogy kollektv gazdlkods alapjn is kialakulhat olyan trsadalmi rend, amelyben szabadnak rezheti magt, megprbln legalbbis megrteni azt a msik vilgot, amelyre ma csak nvekv idegensggel s aggllyal tekint. Viszont ha a szvetsgesek egyttmkdse nem korltozdott volna a hbor alatt a hadseregek mveleteire, utna pedig a politikusok medd s mindinkbb elfajul vitira, hanem megindult volna a npek bartkozsa s a kultrjavak szabad cserje, akkor taln a szovjetember is knnyebben megrten, mit is jelent az a nyugati letforma, amelynek f rtkeihez nemcsak a nagypolgrok, hanem a munksok s egyb kisemberek tmegei is ragaszkodnak. Ebben a pillanatban a megrts remnye egyre cskken. Mi mgis hisszk, hogy a vilg sorsa taln mg ma sem csupn az rdekek s szenvedlyek erejn, hanem legalbb rszben az ideolgik tisztzsn is mlik. S ez a szerep, ha mg nincs ks, Eurpra vr. Kompromisszum s szintzis E folyirat olvasi szrevehettk, mily nagy jelentsget tulajdontunk annak a ksrletnek, amely Angliban megindult. Magngazdasg s llami gazdlkods, individualizmus s kollektivizmus kiegyeztetse a cl. Ez a gazdasgi s szocilis ksrlet a demokrcia hagyomnyos mdszereivel folyik. De kzben maga a demokrcia eszmje is talakul. Mris vilgoss vlt, hogy a demokrcia, mint politikai rendszer, nem fgg ssze elvlaszthatatlanul egyik vagy msik gazdasgi rendszerrel. gy a liberalizmussal sem. A demokrcia elbrja a srthetetlennek vlt tulajdonszabadsg messzemen korltozst is. Ha Angliban mindent llamostannak s a magntke teljesen megsznne (amire ugyan nzetnk szerint kevs kilts van), bizonyra ez az talakuls is a brit demokrcia hagyomnyos mdszereivel menne vgbe, s az alapvet emberi jogok chartja keveset vltozna. A demokrcia minden becsletes kompromisszumot megenged, s csak a demokrcia tesz ilyeneket lehetv. Csupn az a krds, hogy megegyezst akarunk-e vagy harcot? A kompromisszum sohasem dicssges. De az a krds, dicssget akarunk-e, vagy azt, hogy az emberek lehetleg letben ma maradjanak? A vilg nyugodtabb elmi mg mindig bznak abban, hogy az individulis s kollektv gazdlkods ellentte felolddhat egy sszer kompromisszumban. s ennek nyomn a mai fogalmi zrzavarbl kikristlyosodhat magnak a
39

demokrcinak egy j, szintetikus eszmje, amely ms lesz, tbb s magasabb rend lesz, mint akr az individulis, akr a kollektv demokrcinak mai formja. Mert ez lesz a demokrcia. Hogy sikerl-e ez, Eurpn mlik. S Eurpn bell, brmily kicsiny rszben, rajtunk magyarokon is. Ennek a trtnelmi ksrletnek e pillanatban mg mi is egyik laboratriuma lehetnk. s ezrt a demokrcia elmletnek e tredkes tisztzsa utn vessk fel azt a nagyon is gyakorlati krdst, mi kvetkezik mindebbl a mai Magyar demokrcira nzve? Jzansszel bizonyra nem kpzelhet, hogy Magyarorszg politikailag senki fldje lehet Kelet s Nyugat kztt. Akr vita, akr harc van a kt vilgtj kztt, akarva-akaratlan llst kell foglalnunk benne, mint ezer ve mindig. De ez a fldrajzi vgzet egyttal egy szellemi hivatsra is predesztinlja npnket. Most is rnk vrna, mint ugyancsak ezer ve mindig, hogy kzvettk legynk Kelet s Nyugat eszmi kztt. Idnknt be is tlttte a magyarsg ezt a szerepet, s ezek voltak trtnelmnk magas korszakai. Trk hdoltsg, Habsburg-uralom, nmet tjkozds azonban mindig elkdstette bennnk e hivats tudatt. gy gondoljuk, a demokratikus eszmk mai forrongsban megint ezt a szr-szerepet kellene vllalnunk a keleti s nyugati gondolatvilg kztt. Ha igaz az, amit bizonytani prbltunk, hogy mai formjban egyik sem tkletes, akkor ne lljunk testtel-llekkel se az egyik, se a msik mell. De ez egyttal annyit is jelent, hogy ne is merevedjnk szembe se az egyikkel, se a msikkal. Nemcsak vszes politika, hanem valban haladsellenes magatarts is lenne, ha a keleti demokrcia ktsgtelen rtkeitl elzrkznnk. A magyar demokrcinak igenis t kell vennie a Szovjettl azt az elvet, hogy a valdi szabadsgnak vannak kollektv-materilis elfelttelei is. Lehet vita afell, hogy a szabadgazdlkods helyesebb-e, mint a kttt, vagy hol s milyen mrtkben clszerbb az egyik, mint a msik, nem lehet azonban vits, hogy a tmegek letsznvonalt gy vagy gy, de mindenesetre fl kell emelni. s minthogy a magntke s a szabadgazdlkods eddig ilyesmivel nem trdtt, demokratikusan indokolt minden olyan ksrlet, amely ezt a clt az llami hatalom kiterjesztsvel igyekszik megkzelteni mg ha ilyen ksrletek krokkal s veszlyekkel jrnak is. A magyar demokrcia valban a dolgozk demokrcija legyen. Teht, ha polgrsgon a marxi terminolgia szerint a tksosztlyt rtjk, akkor semmi esetre sem lehet tbb kizrlag polgri demokrcia. A magyar polgrsgnak le kell tennie arrl az brndrl, hogy a demokrcia mint a Nyugaton nhol mg mindig az magntulajdona lehet.

40

Ebbl azonban nem az kvetkezik, hogy most mr tlsgos flnnyel tekintsnk le a magasbl erre az elmaradt nyugati polgri demokrcira. Kiss groteszknek tartjuk azt a stlust, amelyet nemrg egyik igen tehetsges kzrnk engedett meg magnak, amikor a nyugati orszgok kormnyformjt mr csak idzjelben nevezi demokrcinak, st mint demokrcinak nevezett katasztroflis flrertsrl szl rluk. Azt hisszk, katasztroflis flrerts inkbb azok rszrl forog fenn, akik ennek a szerintnk sem kielgt nyugati demokrcinak nhny mgis ktsgtelen rtkt semmibe sem veszik. Annyit taln mgis illik elismerni, hogy az emberi alapjogok tiszta megfogalmazst s a szabadsgnak nhny ma is rvnyes kritriumt ez a nyugati vilg adta s ezek nlkl a szocialista gondolat sem szlethetett volna meg. Teht ha ma mr nem is elgedhetnk meg az egyoldal polgri demokrcival, viszont kizrlagos munks- vagy parasztdemokrcit sem akarhatunk. A keleti plda ebben a tekintetben nem lehet szmunkra irnymutat. A cri Oroszorszgban nem volt szmottev produktv kzposztly. Ipari polgrsg is alig volt (a nhny nagyipari zemet klfldiek tartottk kezkben), az gynevezett rtelmisg pedig jformn kizrlag a cr s a feudlisok tisztjeibl s hivatalnokaibl, meg az ugyancsak ket szolgl papsgbl llott. Az orosz forradalmr valban csak parazita burzsot ismerhetett, s nem csoda, hogy ezt a rteget nem vette komolyan s mg csak sznalmat sem rzett irnta. Nlunk azonban, br a nyugati fejldstl mi is messze elmaradtunk, mgis volt s van egy elg szmottev polgri, kzposztlyi, kispolgri-rtelmisgi rteg, amely jogot formlhat arra, hogy a demokrcinak rszese maradjon. Ezzel a problmval e sorok rja rszletesen foglalkozott rtelmisg s polgrsg a demokrciban cm cikkben a Huszadik Szzad ez vi els szmban. Most csak annyit tesznk hozz amit klnben szintn kifejtettnk mr ezeken a lapokon hogy vgzetes hibnak tartjuk azt az egyre lesebb polarizl trekvst, amely a magyar demokrcinak sajnos mg mindig elg gynge frontjt gy akarja megersteni, hogy a tiszta s les hatrvonalak jelszavval mind tbb rteget, rdek- vagy vilgnzeti csoportot igyekszik kizrni belle. Ez a polarizci persze nem hazai klnlegessg, hanem a legtbb eurpai demokrcinak kzs tvtja. A demokrcit senki sem sajtthatja ki, egyik osztly, egyik prt s egyik vilgnzet sem. Amint nincs hozzktve a polgri liberalizmushoz, ugyangy a munks-szocializmushoz vagy kommunizmushoz sincs. A gazdasgi demokrcia, ami szerintnk egyszeren a minl egyenletesebb jvedelem eloszlst jelenti, tbbfle alapon is megvalsulhat. A vilgnzeti kizrlagossg s az ngyilkos polarizci ellen szlva, termszetesen nem azt akarjuk mondani, hogy a magyar demokrcia ne hasznlja fel bels ellensgvel, a lappang ellenforradalommal szemben a jogos s szszer nvdelem minden eszkzt. Ebben az orszgban alighanem mg mindig tbbsgben vannak, de legalbbis nagyon szmottev ert kpviselnek azok, akik

41

brmely pillanatban kszek lennnek magt a demokratikus llamrendet megbuktatni. S ezrt nlunk ma mg ktsgtelenl militns demokrcira van szksg. Ezt be kell ltnunk, s a klflddel is meg kell rtetnnk. A nyugati demokrcia szp s knyelmes jtkszablyai mr csak azrt sem rvnyeslhetnek mindig s tretlenl, mert nlunk igazn nem jtkrl van sz. A Nyugat, vszzados demokratikus kultrja alapjn, megengedheti azt a nobilis knnyelmsget, hogy eltr mindenfle mozgalmat, olyant is, amely magt a demokrcit tmadja, mert eleve bizonyos, hogy gysem lehet sikere. Nlunk a demokrcia nfenntartsnak legelemibb parancsa pldul, hogy a jtkbl igenis eleve ki kell zrni azokat, akik magukat a jtkszablyokat nem hajlandk elfogadni. Hogy ez a helyes elv a legutbbi vlasztsok sorn a gyakorlatban eltorzult, hogy a vlaszti nvjegyzkek krl szmtalan tveds, tlkaps s nkny trtnt, az mindenesetre sajnlatos; ezeket meg kell torolni, jv kell tenni, amennyire lehet, s a jvben flttlenl meg kelt elzni. Ugyangy megtorlst s megelzst kvetel demokrcink j hre a vlasztsi visszalsekkel szemben is. nkny s csals termszetesen nem tartozik a militns demokrcia fegyvertrba sem. Az ilyen fegyverek klnben is ktlek. Fltehet, hogy a visszalsek nem csupn a jobboldal llomnyt cskkentettk, hanem elg krt okoztak a baloldal kis prtjainak is. Mindezeket a vtkeket azonban csak neknk, demokratknak van jogink eltlni. Nem pedig annak az ellenforradalmi reakcinak, amely huszont ven t, ennl sokkal perfidebb s brutlisabb eszkzket hasznlt minden demokratikus moccanssal szemben s hasznlna holnap is, ha megint uralomra jutna. S nincs erklcsi jogosultsga ehhez annak a Nyugatnak sem, amely huszonnyolc vvel ezeltt kisujjt sem mozdtotta, hogy megmentse az els demokratikus Magyar Kztrsasgot, st minden erejvel segtett megfojtani s utna, mint a polgri szabadsg s kzrend megmentit lelte keblre Horthykat. s ezzel kapcsolatban azt is meg kellene magyarzni nekik, a honi reakcinak s a Nyugatnak egyarnt, hogy nemcsak szegnysgnk, szellemi htramaradsunk gykerezik ebben az emberltnyi ellenforradalmi mltban, hanem a mai magyar demokrcia szmos eredend hibja is. Mai zilltsgunk (s nha mr gy tnik, tvesztsnk) egyik vgs oka az, hogy a progresszv demokrcia ktsgtelen lcsapatt, a kommunistkat negyedszzadon t a fld al vagy emigrciba szortottk. Akiket a politikai gyakorlatbl ily hossz idn t kizrtak, s ily kegyetlenl ldztek, hogyan lehet azoktl tapintatot, trelmet vrni azt az ujjhegy-rzket, ami j stratgk s blcs llamfrfiak legfbb ernye? A magyar kommunistk s ez kzp-eurpai trsaikra is ll kevs kivtellel valban nem a demokratikus mdszerek routinier-i. Nyugaton, ahol a kommunistk vgigjrhattk a politika elemi iskolit, jval tbb a megrts nemcsak bennk, hanem irntuk is. A magyar kommunistk vaskos erlye ezt

42

meg kell mondani szintn brmily dvs volt is az jjpts vagy a stabilizci tern, nha tbb ellensget szerzett nekik s a demokrcinak is, mint amennyi reakcisra volt elriaszt hatssal. Hogy a magyar reakci az elmlt kt s fl v alatt, sajnos csakugyan megersdtt, az nem kis rszben ennek a sokszor flsleges tlerlynek ksznhet. Ne felejtsk el, hogy reakci nemcsak ellenforradalmisgot jelent, hanem a sz eredeti rtelmben visszahatst is. Az sem riasztja, st btortja a reakcit, ha a demokrata tborban az nbizalom cskkenst ltja. Maga a reakcitl val tlzott aggodalom s a jogrend hatrain tlmen erly srgetse is bizonyos kisebbrendsgi rzs jele. A demokrcia nvdelme indokolt s jogos, de vannak eszkzk, amelyeket a militns demokrcia sem engedhet meg magnak, sajt erklcsi kra nlkl. Ilyen pldul a cenzra letbelptetse s a lapengedlyezsi rendszer fenntartsa szuverenitsunk visszanyerse utn! vilgos ellenttben a magyar kztrsasgi chart-val (1946. I. t.-c.). Ilyen az a kollektv petci is, amely az egyik ellenzki prtunk a parlamentbl val kiszortst clozza, annak a tves elkpzelsnek alapjn, hogy ily mdon az illet prtnak ktsgtelenl jelents tmegeit is rtalmatlann lehet tenni. Az ilyen mdszereket e sorok rja azrt knytelen eltlni (mg ha a demokratikus baloldalon bell klnvlemnynek szmt is), mert nemcsak flslegesnek, hanem egyenesen krosnak s veszlyesnek tartja. A sajt s a parlament megrendszablyozsa azt a ltszatot kelti, mintha flnnk az rvek s ellenrvek szellemi harctl, mert nem bzunk sajt eszmink igazsg-erejben. Az elmlt korszakban voltunk itt nhnyan, akik sokkal kedveztlenebb flttelek mellett is mertk vllalni ezt a harcot az ellenforradalommal szemben. Akkor, amikor az ellenforradalom hatalmon volt, a fegyveres erszak egsz appartust s a kzvlemny tlnyom tbbsgt vonultatta fel ellennk mg neknk tollunkon s becsletnkn kvl nem volt egyb fegyvernk, s nhny vkony lap s folyirat maroknyi olvasja llt csak mgttnk. Most, amikor a szerepek flcserldtek, kevsb lennnk btrak sajtharcra, parlamenti vitra? Ne nveljk mi magunk is a reakcisok nbizalmt azzal, hogy tlbecsljk erejket s szellemi kpessgeiket. Vagyis a demokratikus vatossgnak nem kell ltalnos ellenzkfbiv fajulnia. Ellenzk nlkl nincs demokrcia, csak tbbsgnyi (vagy kisebbsgi) diktatra. S mg a demokrciaellenes ellenzkkel szemben sem az a helyes vdekezs, ha a fld al szortjuk, hanem ha a demokrcia mdszereire knyszertjk. A fld al nyomott ellenforradalom veszlyesebb lehet, mint az, amely knytelen a kzvlemny eltt sznt vallani. Egybknt az ltalnostssal se siessnk. Valsznleg nem mindenki trl metszett ellenforradalmr, aki a jobboldali prtokra szavazott. Hogy az rtelmisg helye mig sem tisztzdott s hogy a polgrsgot kezdettl fogva intzmnyesen kifelejtettk a parlamentbl (minderre szintn felhvtuk mr a figyelmet), nyilvn szmos jhiszem s demokrciakpes embert ksztetett arra, hogy ezekre a prtokra szavazzon.
43

Hozzjrult ehhez az az elg sok hiba s tveds is, amit a koalcis kormny kt s fl v alatt elkvetett. A munksprtok mindenesetre dicsretet rdemelnek, hogy ezeknek a hibknak nagy rszt j kormnyprogramjukban (s rszben egymskzti vitikban is) maguk lepleztk le, s maguk ksrlik meg a bellrl val orvoslst. Ezt az nkritikt kiterjeszteni, btrabb cselekedet lenne, s tbb hasznra vlnk a magyar demokrcinak, mint az szszer nvdelmen tl brmilyen elhajls az nkny fel. Jl tudjuk, hogy mai vilgvitban nem csupn a demokrcia elmleti problmirl, absztrakt defincikrl s merben gondolati igazsgokrl van sz. Nagyon is relis osztlyharci s nagyhatalmi rdekek llnak egymssal szemben. De a harc mg csak vita s bznunk kell, hogy az is marad. Egyelre csak jelszavak rppennek, s az ellenttes eszmk vilgos megfogalmazsval kszkdik mindegyik tbor. Erre szktettk mi is feladatunkat, annl is inkbb, mert kis nemzet gondolkodi tbbet alig is tehetnek. Az eszmk tisztzshoz igyekeztnk hozzjrulni, osztlyrdekek, hatalmi szempontok s minden egyb elfogultsg nlkl. A sokfle demokrcia kztt a j demokrcia fltteleit kerestk. s az az brndunk, hogy Magyarorszg ennek a j demokrcinak mintallama legyen. Mindez persze nem relpolitika hanem csupn elmlet, vagy a szellem vgya. De gy vljk, ma ppen helyes gondolatokra, szabad kritikra s btor vzikra volna leginkbb szksg. Csak a szellem vezetheti ki mg taln a npeket a politika mai tvesztjbl. Lehet, hogy a vilg holnap csakugyan kettszakad. A polarizci vszes valsgval szemben mi mgis bren akarjuk tartani mg a szintzis remnyt. Ez a fggetlen gondolkodk hivatsa, itthon s mindentt. (1947. oktber 12.)

44

Arend Lijphart: DEMOKRCIK. TBBSGELV S KZMEGEGYEZSEN ALAPUL KORMNYZATI FORMK 21 ORSZGBAN* (Rszlet) A Westminster tpus demokrcia A demokratikus eszmnyek s a valsg A demokrcia szszerinti rtelmezse (npuralom) alighanem a legalapvetbb, a leggyakrabban hasznlt meghatrozs. Amikor korunk nagy nemzeti llamaival kapcsolatban orszgos szint demokrcirl beszlnk, akkor az egyik legfontosabb kiegszts, amelyet meg kell tennnk az, hogy a kormnyzs megvalstst rendszerint nem kzvetlenl az llampolgrok, hanem az ltaluk szabadon, egyenl alapon megvlasztott kpviselk kzvetve vgzik. Jllehet a kzvetlen demokrcia egyes elemei mg a nagy demokratikus llamok nmelyikben is megtallhatk, a demokrcia tbbnyire kpviseleti jelleg: a np szabadon vlasztott kpviseli irnytjk az llamot. A demokrcit nem csupn a np ltal vgzett kormnyzsknt, hanem (Abraham Lincoln elnk hres megfogalmazsa szerint), a np rdekben vgzett kormnyzsknt is meghatrozhatjuk. Olyan kormnyzs ez, amely megfelel a np kvnsgainak, rdekeinek. Az idelis demokratikus kormny tettei minden esetben tkletes sszhangban volnnak valamennyi llampolgr kvnsgaival s rdekeivel. Ez a tkletes sszhang a kormnyzsban mg soha nem valsult meg, s alighanem soha nem rjk el, mgis j eszmnykp, amelyre a demokratikus rendszereknek trekednik kell. gy is tekinthetjk ezt, mint egy olyan skla egyik vgpontjt, amelyen felmrhetjk a klnbz politikai rendszerek demokratikus reaglkszsgt. Knyvem trgya nem a demokrcia eszmnye, hanem az a md, ahogyan az eszmnyt viszonylag jl megkzelt, valsgos demokrcik mkdnek, amelyeket Robert Dahl poliarchiknak nevez, megklnbztetve azokat az eszmnyi demokrcitl. Ezeket a demokratikus rendszereket nem az jellemzi, hogy tkletesen megfelelnek a np ignyeinek, hanem az, hogy jelents mrtkben megkzeltik ezt az eszmnyt: tetteik viszonylag jl megfelelnek viszonylag sok llampolgr kvnsgainak, hossz idn t. ksbb is hasznljuk a demokrcia mindkt meghatrozst, hogy klnbsget tegynk a demokrcia kt alapvet formja kztt.
*

In.: Politikatudomnyi tanulmnyok. Szerkesztette: Politikaelmleti Fzetek, 1989/3. 96-122. p.

Balogh

Lszl.

45

Amint Dahl kimutatta, az elfogadhat mrtkben reaglkpes demokrcia csupn akkor ltezhet, ha legalbb nyolc intzmnyes biztostkkal rendelkezik: 1.A szervezetek ltrehozsnak s a hozzjuk val csatlakozs szabadsga. 2. A kifejezs szabadsga. 3: A szavazati jog. 4. Vlaszthatsg kzhivatalokba. 5. A politikai vezets azon joga, hogy versenyezzenek egymssal a tmegek tmogatsrt s szavazatairt. 6. Az informci egymst kiegszt forrsai. 7. Szabad s tiszta vlasztsok. 8. Olyan intzmnyek, amelyek rvn a kormny politikja a szavazatoktl s a tmegtmogats egyb megnyilvnulsaitl fgg. Az emltett biztostkok kzl az els hat a klasszikus demokratikus jogokat (elssorban a szlsszabadsgot s a gylekezsi szabadsgot) testesti meg, ugyanakkor hallgatlagosan tartalmazzk a msodik klasszikus demokratikus rtket, az egyenlsget is. Az itt trgyalt demokrcikban alapveten biztostva vannak ezek a jogok, s az egyes orszgok kztt nincsenek lnyeges eltrsek: Jelen van a 7. s a 8. biztostk is, jelents klnbsgek mutatkoznak azonban abban a mdban, ahogyan megtervezik a vlasztsokat, tovbb egyb intzmnyeket s a gyakorlati eljrsokat, amelyek rvn biztostjk a tmegek ignyeinek megfelel kormnyzst. Knyvemben elssorban a formlis s informlis intzmnyek s eljrsok azon vltozataira sszpontostom a figyelmet, amelyek segtsgvel az egyes llampolgrok kvnsgai az llami politika szintjn megvalsulnak-. Mikzben elismerem s ismertetem ezeket az eltrsket, egyttal megprblok felfedezni bizonyos szablyszersgeket s tpusmintkat is, s kifejtem azon vlemnyemet, hogy mind eltrseket, mind a szablyszersgeket a demokrcia kt, egymstl alapveten eltr modellje segtsgvel rtelmezhetjk. Ez a kt ellenttes modell a tbbsgelv (vagy Westminster tpus) s a kzmegegyezsen alapul (konszenzus) modell. A tbbsgelv s a konszenzus demokrcia-modell 8 dimenziban klnbzik egymstl A Westminster -i modell: a tbbsgelv rendszer 9 eleme A Westminster tpus demokrcia lnyege a tbbsgi uralom. Ezt a modellt gy tekinthetjk, mint azon dilemma lgkzenfekvbb megoldst, hogy a demokrcirl adott meghatrozsunkban mit rtnk a npen. Ki irnytja az llamot s kinek az rdekeit szolglja az llamhatalom, ha az emberek nem rtenek egyet s egymstl eltr ignyeik vannak. Erre az egyik vlasz a kvetkez: az emberek tbbsge. Ennek nagy elnye, hogy minden ms vlasz (pl. az egyhangsg elrsa vagy a minstett-tbbsg) a kisebbsg uralmt (vagy legalbbis a kisebbsg vtjogt) rejti magban, s hogy a tbbsg ltali s a tbbsg kivltsgainak megfelel llamvezets kzelebb ll a demokratikus eszmnykphez, mint a kisebbsg ltali (s a kisebbsg ignyeinek megfelel)
46

llamvezets. A dilemmra adhat msik vlasz gy hangzik: a lehet legtbb ember. Ez a kzmegegyezsen alapul modell lnyege. Amint a kvetkez fejezetben rszletesen ltjuk majd, ennek szablyai s intzmnyei a kormnyzsban val szles kr rszvtelt, illetve a kormny ltal kvetend politikval kapcsolatos szles kre megegyezst (kzmegegyezst) clozzk. Knyvemben a Westminster modellt azonos jelentsben hasznlom a "tbbsgelv modellel", s gy utalok a demokrcia ltalnos modelljre. Szkebb rtelemben is hasznlhat: ilyenkor az angol parlamentris s kormnyzati intzmnyek f jellemvonsait jelli; az angol parlament a londoni Westminster palotban l ssze. A Westminster modell angol vltozata ennek a modellnek egyrszt az eredeti, msrszt a legismertebb pldja, amelyet sokan csodlnak. Richard Rose rmutat, hogy a kontinentlis elszigeteltsgbl fakad nbizalommal az amerikaiak arra a kvetkeztetsre jutottak, hogy intzmnyeik az elnki intzmny, a kongresszus (kpviselhz) s a legfels brsg megtestesti mindannak prototpust, amelyet msutt is be kellene vezetni. Az amerikai politolgusok azonban, klnsen azok, akik az sszehasonlt politikatudomny terlett mvelik, inkbb hajlanak arra, hogy legalbb ennyire becsljk az angolok llamigazgatsi rendszert. Woodrow Wilson elnk egyike volt azon hres politolgusoknak, akik lelkes csodli voltak a Westminster modellnek. Korai rsaiban mg srgette is az elnki kormnyzs megszntetst s az angol tpus parlamentris llamvezets alkalmazst az Egyeslt llamokban. Sok ms, az angol politika nem-angol megfigyelje is ilyen nzeteket vall, s a Westminster modell j nhny jellemvonst ms orszgokba is exportltk. Ezek kz tartozik Kanada, Ausztrlia; j-Zland, a legtbb zsiai s afrikai angol gyarmat (a fggetlenn vls pillanatban). A Westminster modellel sszhangban Wilson vilgra szabott-nak nevezte a parlamentris kormnyzati rendszert. A Westminster modell az albbi 9, egymssal sszefgg elembl ll, amelyet az angol politikai rendszer jellemzi alapjn vilgtunk meg. Ismertetsnk tudatosan vzlatszer, s a szksges rnyalatokat ksbb visszk fel a kpre, klnsen annl a formnl, amely 1945 s 1970 kztt mkdtt. 1. A vgrehajt hata1om sszpontostsa: egyprti s alig-tbbsgi kabinet az angol kormnyzati rendszer legerteljesebb szerve a kabinet, amely rendszerint annak a prtnak a tagjaibl ll, amelynek tbbsge van az alshzban, kisebbsgi kpviselk nem kerlnek be a kabinetbe. Ritkn tallkozunk koalcis kabinettel. Miutn az angol ktprtrendszerben a kt f prt kzel egyenl ert kpvisel, a vlasztst megnyer prt rendszerint csekly tbbsggel rendelkezik a parlamentben, a kisebbsg pedig viszonylag jelents. Ezltal az angolok egyprti s alig-tbbsgi kabinetje tkletesen megtestesti a tbbsgi uralom elvt: risi llamvezetsi-politikai hatalmat ruhz a tbbsg kpviseljre, amely ezt a hatalmat a tbbsg rdekben gyakorolja, mikzben nem elspr tbbsgrl van

47

sz. A jelents kisebbsget kizrjk a hatalombl s az ellenzkszerepre krhoztatjk. 2. A hatalom sszeo1vasztsa s a kabinet ura1ma. 1867-ben megjelent maradand rtk klasszikus mvnek, a The English Constitution -nak els kiadsban Walter Bagehot megllaptja, hogy az angol kormnyzati rendszer hatkony mkdsnek magyarzata dnten a vgrehajt s a trvnyhoz hatalom szoros sszefondsa, szinte tkletes sszeolvadsa. Az angoloknak olyan parlamentris kormnyzati rendszere van, amelynl a kabinet a parlament bizalmtl fgg: ez ellenttes az Egyeslt llamok ltal kpviselt elnki kormnyzati rendszerrel, ahol az elnk vgrehajt hatalmt a trvnyhozs ltalban nem fggesztheti fel (kivve az sszefrhetetlensg esett). Elvben, miutn az alshz leszavazhatja a kormnyt, az kezben van az irnyts. A valsgban azonban fordtott ez a kapcsolat: miutn a kabinet az alshz egysges tbbsgi prtjnak vezetibl ll, a kormnyt tbbnyire tmogatja az alshz tbbsge, amely bizton szmthat arra, hogy hivatalban marad s keresztlviheti trvnyjavaslatait. A kormny egyrtelmen vezet pozciban van a parlamenttel szemben: 3. Aszimmetrikus ktkamars rendszer. Az angol parlament kt hzbl ll; a tmegek ltal vlasztott alshzbl s a fleg az rkletes nemessg tagjaibl ll lordok hzbl. Ezek kapcsolata nem szimmetrikus: a trvnyhoz hatalom szinte teljes egszben az alshzban sszpontosul. A lordok hznak mindssze arra van hatalma, hogy ksleltesse a trvnyhozs munkjt: a pnzgyi trvnyjavaslatokat 1 hnapig, minden egyb fvnyjavaslatot 1 vig tarthat vissza. Azt lehetne mondani, hogy a Westminster modell tisztbb vltozatra az egykamars rendszer volna jellemz, mivel a tbbsgi prt ltal uralt egykamars kpviselhz s az egyprti kabinet tkletesebben kifejezn a tbbsgi uralmat. Anglia igen szorosan megkzelti ezt az eszmnykpet: a htkznapi szhasznlatban a parlament szinte kizrlag az alshzat jelenti. Az angolok aszimmetrikus ktkamars-rendszert majdnem egy kamarsnak is nevezhetjk. 4. Ktprtrendszer. Angliban a politikai letet kt nagy prt uralja: a Konzervatv Prt s a Munksprt. Vannak ms prtok is (elssorban a Liberlis Prt), amelyek rszt vesznek a vlasztsokon s mandtumokat szereznek az alshzban, ezek azonban mretknl fogva nem lehetnek egyedli gyztesek a vlasztsokon. A mandtumok tbbsgt a kt nagy prt szerzi meg, s ezek valamelyike alakt kormnyt. A Munksprt-1945-1951, 1964-1970 s 1974-1979 kztt, a konzervatvok pedig - 1951-1964, 1970-1974 s 1979-tl mostanig: 5. Egydimenzis prtrendszer. Az angolokat s f politikai prtjaikat elssorban az az elvi, politikai szempontbl lnyeges klnbsg osztja meg, ahogyan a trsadalmi-gazdasgi politikrl vlekednek: a balrl jobbra vel plyn a munksprt kpviseli a baloldali, a konzervatv prt pedig a jobboldali trekvseket. Ezt a klnbsget tkrzik a szavazk szavazatai is-az alshzi vlasztsokon: a munks szavazk ltalban a munksprti jelltekre adjk
48

szavazatukat, a kzposztlybeli szavazk pedig inkbb a konzervatv jellteket tmogatjk. Vannak termszetesen egyb klnbsgek is, azok azonban nem gyakorolnak lnyeges befolyst az alshz sszettelre s a kabinetre: gy pl. a katolikus s a protestnsok kztti vallsi nzetklnbsgek politikailag ma mr nem lnyegesek. Fontosabbak ennl a terleti s etnikai eltrsek (elssorban a sktok nemzeti felbuzdulsai), ezek azonban nem fenyegetik komolyan a konzervatvok s a Munksprt hegemnijt. Az angol trsadalom jelents mrtkben homogn, s a trsadalmi-gazdasgi krdsek dimenzija az egyetlen dimenzi, amelyen a f prtok szreveheten s kvetkezetesen eltr llsponton vannak. 6. Pluralitsos vlasztsi rendszer. Az alshz 650 tagjt a tbbsgi elv alapjn 1 kpvisels vlasztsi krzetekben vlasztjk meg, amelyet Angliban gyakran gy neveznek, hogy orrhossz rendszer: az a jellt gyz, amelyik megkapja a szavazatok tbbsgt, illetve tbbsg hinyban a legnagyobb kisebbsgi szavazatot. 7. Egysg s centra1iz1t kormnyzat. Angliban a helyi kormnyzatok szmos fontos feladatot ltnak el, de a kzponti kormny kreatri hatalmukat nem garantlja az alkotmny (a fderlis rendszertl eltren). Ezen tlmenen a helyi kormnyzatok pnzgyileg is a kzponti kormnyzattl fggnek. Ez az egysges, centralizlt rendszer azt jelenti, hogy nincsenek vilgosan krlhatrolt fldrajzi s funkcionlis kerletek, amelyek kizrnk a parlamenti tbbsg s a kabinet hatskrt. 8. ratlan alkotmny s a parlament szuverenitsa. Anglinak abban az rtelemben "ratlan" alkotmnya van, hogy nem ltezik olyan egyetlen, rott okmny, amely rgzti a kormnyzati intzmnyek sszettelt s hatskrt, az llampolgrok jogait. Ezeket egy sor alapvet trvny, szoksjog s konvenci hatrozza meg. A parlament ltalban eleget tesz az alkotmny-szablyoknak, de formlisan nem kteles erre. Mg az alaptrvnyeknek sincs klnleges sttusza, ezeket a parlament ugyangy mdosthatja, mint brmely ms jogszablyt. A brsgok nem rendelkeznek a bri fellbrlat (judcial review) jogkrvel. A parlament a vgs, vagy szuvern hatalom. A parlament szuverenitsa a Westminster tpus tbbsgelv rendszer dnt eleme: azt jelenti, hogy az alshzi tbbsg hatalmt formlisan semmi nem korltozza. 9. Kizrlagos kpviseleti jelleg demokrcia. A parlament szuverenitsa azt is jelenti, hogy miutn a np kpviseletben eljr alshz kezben sszpontosul minden hatalom nem marad tr a kzvetlen demokrcia egyetlen elemnek sem (pl. a npszavazsnak). Egy alkotmnyjogi szakrt kifejezsvel, "a npszavazs idegen az angol alkotmnyjogi gyakorlattl". A parlament szuverenitsa sszeegyezhetetlen a npszuverenitssal, s gy az angol demokrcia kizrlagos kpviseleti jelleg demokrcia. Angol eltrsek a Westminster modelltl A Westminster modell emltett jellemzi egyttesen a modellt alapveten tbbsgelvv teszik, de a tbbsg hatalmt nem szabad tlzsba vinni. Angliban
49

a tbbsg uralma nem jelenti a tbbsg zsarnoksgt. Jllehet nincsenek formlis korltai a parlament hatalmnak s gy formlisan semmi nem korltozza az alshz tbbsgnek mozgstert a tbbsget ers informlis szoksok mgis jelentsen korltozzk. Nem srtik meg az emberek jogait s szabadsgt, s nem nyomjk el a kisebbsgeket. Az alshzban tisztelettel viseltetnek a kisebbsggel szemben, s az is a szoksjogon nyugszik, hogy az ellenzk vezetjnek a vlemnyt kikri a kabinet klnsen fontos vagy knyes krdsekben. Jllehet az angol demokrcia tbbsgi elv, mgis tolerns s civil jelleg. Azt is hangslyozni kell, hogy a brit politikai szintr csupn az 1945 s 1970 kztti 25 v sorn felelt meg szorosan a Westminster modellnek. 1918-tl, amikor a nk szavazati jognak megadsa (jllehet a frfiakkal nem teljesen egyenl alapon) a teljesen demokratikus rendszer kezdett jelentette, 1945-ig, majd az 1970 ta eltelt idszakban szintn jelents eltrseket tallunk a tbbsgelv demokrcia Westminster modelljtl, a modell szinte valamennyi emltett jellemzjvel kapcsolatban. 1. A vgrehajt hatalom sszpontostsa: egyprti s alig-tbbsgi kabinetek. David Butler szavaival: az angoloknl az egyprti kormny a szably. A politikusok s a politikval foglalkoz szerzk felttelezik, hogy kivteles krlmnyektl eltekintve egyetlen prt mindig rendelkezik a parlamenti tbbsggel, s intzheti a nemzet gyeit. gy folytatja azonban: a tisztn egyprti kormny mgis sokkal ritkbban fordult el, mint sokan gondolnk". Valjban az egyprti tbbsg kabinetek 1918 s 1980 kztt az idnek csupn 60%-ban voltak hivatalban. A szablytl val eltrs kt vagy tbb prtbl ll koalcik s kisebbsgi kabinetek tbbnyire 1918 s 1945 kztt trtnt. A legjabb plda, a tiszta s kifejezett koalcis kabinetre az a koalcis kormny volt, amelyet a hbor idejn alaktottak a konzervatvok (1940 s 1945 kztt), akik parlamenti tbbsggel rendelkeztek ugyan, mgis bevettk a kormnyba a Munksprtot s a Liberlis prtot is. A kormny feje a konzervatv Winston Churchill volt. A hetvenes vekben, kt zben is volt kisebbsgi munksprti kormny. Az 1974 mrciusi parlamenti vlasztson tbbsget szerzett ugyan a Munksprt, mgsem sikerlt megszereznie a mandtumok tbbsgt, gy arra alapozta kisebbsgi kormnyt, hogy nem fog ssze ellene az sszes tbbi prt. Ugyanezen v oktberben jabb vlasztst tartottak; s ezen a Munksprt mr egyrtelm (br szoros) tbbsget szerzett. Ezt a tbbsget azonban lassan leolvasztottk a klnbz "disszidlsok" s idkzi vlasztsi veresgek, s 1976bon a munksprti kormny ismt kisebbsgi kormny lett. A hetvenes vekben tallunk pldt ktprti koalcira is: 1977-ben a kisebbsgi munksprti kabinet formlis egyezmnyt kttt az alshz 13 liberlis kpviseljvel, s gy parlamenti tbbsget szerzett. A liberlisok beleegyeztek, hogy tmogatjk a kormnyt cserbe azrt, hogy klnbz trvnyjavaslatoknl kikrik vlemnyket, mieltt azokat a parlament el terjesztik. Liberlis kpvisel nem lpett be a kormnyba. Ez az n. Lab-lib paktum 1978-ig tartott.

50

2. A hata1om sszeo1vasztsa s a kabinet uralma. A kormny csak akkor gyakorolhat ers irnytst, ha tbbsgi tmogatst lvez az alshzban, a tbbsgi prt pedig egysges. Ha ezen felttelek valamelyike (vagy mindegyike) hinyzik, akkor ersen cskken a kormny vezet pozcija. 1970_ta sokkal gyakoribb vlt, hogy a parlament leszavazta a (tbbsgi vagy kisebbsgi) kormny fontos javaslatait. Ez mg azt a hagyomnyos nzetet is mdostotta, amely szerint a kormny vagy mondjon le, vagy oszlassa fel az alshzat s rjon ki j vlasztsokat, amennyiben bizalmatlansgot szavaznak neki a parlamentben, vagy valamelyik, szmra fontos trvnyjavaslatt elveti a parlament Miutn a hetvenes vek ta megszaporodtak a kormny veresgei a parlamentben, az j ratlan szably gy szl, hogy csupn kifejezett bizalmatlansgi tbbsg teszi szksgess a kormny lemondst vagy j vlasztsok kirst. Miutn szmos esetben leszavaztk, James Callaghan miniszterelnk kisebbsgi munksprti kormnyt vgl ilyen bizalmatlansgi szavazs dnttte meg 1979-ben. 3. Aszimmetrikus ktkamars rendszer. 1949-ben llaptottk meg azt az egyves idkorltot, ameddig a lordok hza ksleltetheti rendes (nem pnzgyi jelleg) trvnyjavaslatok elfogadst. Az 1911-es s 1949-es alapvet reformok kztti idszakban a lordok halogat hatskre kb. 2 vre terjedt, de az 1911 ta eltelt teljes idszak sorn ltalban nem okoztak hossz kslekedst. jabban nem trtnt mdosts, jllehet az 1970-es, vekben kormnyz gyenge munksprti kabinetek idejn a tlnyomrszt konzervatvokbl ll Lordok Hza valamelyest aktivizldott. Ez egyttal fokozta a Munksprton bell azt a kzhangulatot, hogy teljes egszben el kell trlni a lordok hzt, s ez ltal a majdnem, egykamars rendszert tiszta s kizrlagos egykamars rendszerr kell talaktani. 4. Ktprtrendszer. A kt hbor kztti idszakban a Munksprt foglalta el a liberlisok helyt a kt nagy prt egyikeknt. Az 1945-s vlasztsokon a Munksprt s a Konzervatv Prt egyttesen a szavazatoknak mintegy 85%-t, az alshzi mandtumoknak pedig 92,5%-t szerezte meg. Az 1950 s 1970 kztt tartott 7 vlaszts sorn mg inkbb nyilvnval lett ezen kt prt hegemnija; egyttesen mindig megszereztk a szavazatoknak legalbb 87,5%-t, a kpviseli mandtumoknak pedig 98-t. A hetvenes vek folyamn azonban cskkent tmegtmogatsuk: jllehet az 1970 ta (1984-ig a Ford. meg.) tartott 3 vlasztson sikerlt megszereznik nagyjbl a parlamenti mandtumok 95%-t, az 1974-ben, illetve 1979-ben tartott vlaszts sorn egyttesen a szavazatoknak csupn mintegy 75, illetve 81%-t kaptk. Ennek a vltozsnak a f haszonlvezi a liberlisok voltak. Jllehet a mandtumoknak csupn kibrndtan kis tredkt tudtk megszerezni (az emltett vlasztsokon sorrendben 14, l3, illetve 11 helyet), az 1974-ben tartott kt vlasztson a szavazatoknak mintegy 19%-t, 1979-ben pedig mintegy 14%-t kaptk. A nyolcvanas vek elejn ennl slyosabb veszly kezdte fenyegetni a ktprtrendszert. A fleg munksprti disszidensekbl ll Szocildemokrata Prt. Mindssze fl esztendvel azutn, hogy 1981-ben megalakult az j prt, ezt rta a londoni Economist: Ha sszefognak a liberlisokkal, akkor a kt prtnak legalbb sportszer eslye lesz arra, hogy a
51

kvetkez ltalnos vlaszts utn a Westminster legnagyobb politikai tmrlse legyen Angliban. 5. Egydimenzis prtrendszer. Kb. 1970 utn egyre nyilvnvalbb lett, hogy tves elkpzels az angol trsadalmat alapveten homognnek tekinteni. Legalbbis Skciai, Wales s szak-rorszg (a hivatalosan Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt Kirlysga nven emltett orszg nem-angol lakossg krzetei) jelents mrtkben sznestik a politikai magatartsok s trekvsek sznskljt. 1964-ben, amikor az angol politikai let tuds megfigyeli tbbsgnek szszlja volt, Rose a kvetkezket rta: Ma az Egyeslt Kirlysg politikai lett jelentsen leegyszersti az a tny, hogy hinyoznak a nagy trsvonalak az etnikai, nyelvi, illetve vallsi csoportok kztt. Hat vvel ksbb azonban mr pontosabban jellemezte az Egyeslt Kirlysgot, tbbnemzetisg llam-nak nevezve azt. A prtrendszer szempontjbl ez azt jelenti, hogy ma mr nem a trsadalmi osztly az egyetlen (jllehet mg mindig a legfontosabb) dimenzija a differencildsnak. Klnsen megntt az etnikai tnyez jelentsge Skciban: az 1974 oktberben tartott vlasztsokon a Skt Nemzeti Prt kapta a Skciban leadott szavazatknak tbb mint 30%-t s. - megszerzett 11-et az alshzi mandtumok kzl (majdnem annyit, mint a liberlisok). Sorsa azta valamivel rosszabbra fordult, de 1979-ben mg mindig 2 parlamenti mandtumot szerzett (ugyanannyit, mint a walesi nacionalistk). Nem tnt el teljesen a valls sem, mint a szavazk magatartst befolysol tnyez: valjban szak-rorszgban a protestns-katolikus nzeteltrs jelenti az Egyeslt Kirlysg ezen rszben a prtokat s hveiket elvlaszt alapvet vlaszvonalat. 6. Pluralitsos vlasztsi rendszer. Nem trtnt vltozs a pluralitson alapul egy "befut" krzeti vlasztsi rendszerben sem, de ezt a rendszert egyre ersebb brlatok rik, fleg azokrt az arnytalan eredmnyekrt, amelyeket a 70es vekben produklt. 1974 oktberben pldul a Munksprt abszolt parlamenti tbbsget szerzett (635 mandtumbl 319-et) az sszes leadott szavazatnak mindssze 39,3%-a rvn, mikzben a liberlisok a szavazatok 18,6%-val (ez a Munksprtra leadott szavazatoknak majdnem a fele) mindssze 13 parlamenti helyet szerzett. rthet mdon a liberlisok nagyon szeretnk bevezetni az arnyos kpviseleti rendszer valamilyen formjt, a konzervatvok s a munksprtiak azonban tovbbra is a tbbsgi, mdszert tmogatjk. Meg kell azonban emlteni, hogy a 70-es vek elejn egy konzervatv kormny bevezette szak-rorszgban az arnyos kpviseleti rendszert, miutn kitrt a protestnsok s a katolikusok kztti viszly, s a ksbbi munksprti kabinetek fenntartottk ezt a politikt. Az arnyossg elve tbb nem tekinthet anatmnak.' 7. Egysges centra1iz1t kormnyzat. Az Egyeslt Kirlysg ma is egysges llam, de mondhatjuk-e azt is, hogy erteljesen kzpontostott llam? Kt kivtelrl kell megemlkeznnk. Az egyik az, hogy 1921 ta amikor az r Kztrsasg fggetlenn vlt egszen 1972-ig (amikor bevezettk a kzvetlen Londonbl trtn irnytst) szak-rorszgban jelents autonmival kormnyzott az ottani parlament s helyi kormny. Ez az autonmia szlesebb
52

kr volt, mint, amit szvetsgi rendszerekben lveznek az egyes szvetsgi llamok. A msik kivtel az a lass folyamat, amelynek rvn egyre nvekszik Skcia s Wales autonmija: az angol szhasznlatban ezt devolcinak nevezik. 8. ratlan a1kotmny s a par1ament szuverenitsa. Amikor NagyBritannia 1973-ban belpett az Eurpai Gazdasgi Kzssgbe (Kzs Piacba), amely nem egyszeren nemzetkzi, hanem nemzetek feletti szervezet, akkor ez hallgatlagosan az eurpai kzssg trvnyeinek s intzmnyeinek elfogadst is jelentette a politika tbb terletn, ahol ezek hatskre fellmlja az egyes orszgos parlamentekt. Miutn a szuverenits a legfels s vgs hatalmat jelenti, az angol parlament ma mr nem tekinthet teljesen szuvernnek. Azltal, hogy Nagy-Britannia az eurpai kzssg tagja lett, megjelent az a potencilis jog, hogy a bri rendszer fellbrlhatja mind a kzssg brsgnak, mind az angol brsgoknak a dntseit: "a kzssg intzmnyeinek az a joga, hogy (a parlament, elzetes hozzjrulsa nlkl) az Egyeslt Kirlysgban is rvnyes trvnyeket hozzanak s a brsgoknak az a joga, hogy dntsenek (a kzssg jogi szhasznlata szerint) a parlament jvbeni trvnyeinek elfogadhatsgrl, ktsgbe vonja a parlament legfelsbb jogkrt. 9. Kizrlagos kpvise1etijelleg demokrcia. Az 1970-es lekben megtrt az a szably is, hogy a npszavazs nem egyeztethet ssze a Westminster modellel: ekkor megszavazta a parlament, hogy a np dntsre bzza NagyBritannia sokat vitatott kzs piaci tagsgnak eldntst. Az 1975-ben tartott egyedlll npszavazs sorn (ez volt az egyetlen orszgos mret npszavazs az Egyeslt Kirlysg trtnetben) az angol vlasztk megszavaztk, hogy Anglia maradjon a kzssg tagja. Mg egy utols tekintetben is hamis s clravezet volt az az egyszer ttel, amely szerint a parlamenti tbbsgt arra hasznlja a mindenhat egyprti kabinet, hogy vgrehajtsa a szavazktl kapott megbzatst. Ez azt a felttelezst foglalja magba, hogy a kormny a trsadalom egyb erinek tmogatsa (illetve ezen erk rszrl jelentkez komoly ellenlls) nlkl alakthatja ki s hajthatja vgre politikai irnyvonalt. A valsgban rgta elismert tny, hogy Angliban s ms demokrciban sok szervezett csoport kzd a befolysrt, s ezek nem csupn egymst korltozzk s ellenslyozzk, hanem a klnbz politikai prtokat s a kormnyt is. Az utbbi vekben megerstette a, politikai folyamatrl alkotott ezen pluralisztikus kpet a vllalati pluralistk (Corpores pluralis) megjelense, akik felhvtk a figyelmet arra, hogy klnsen a fbb gazdasgi rdekcsoportok szorosan s folyamatosan rszt vesznek a dntshozatalban, hogy a kormnyok ma mr rendkvli mrtkben fggnek ezektl az j partnerektl. Jllehet a konzervatv kormny 1974 elejn mg knyelmes parlamenti tbbsggel rendelkezett, a sztrjkol bnyszok ezzel sikeresen szembeszlltak s kiknyszerttettk az j vlaszts megtartst, amelyet a konzervatvok el is vesztettek. A kormny minden hatsgrl alkotott flrevezet kpet j kp

53

vltotta fel (amelyet alighanem szintn eltloznak kiss): a "kormny hatalmrl alkotott illzi" kpe. MSODIK FEJEZET A KONSZENZUS TPUS DEMOKRCIA Kzmegegyezs vagy tbbsgi uralom? A demokrcia alapvet meghatrozsnak tbbsgi (majoritrius) rtelmezse szerint ez a np tbbsge ltal trtn kormnyzs, Ezek szerint a tbbsg kormnyozzon, s a kisebbsg legyen ellenzkben. Ezt a nzetet vonja ktsgbe a kzmegegyezsen alapul(konszenzus tpus) demokrcia. Amint Sir Arthur Lewis, a Nobel-djas kzgazdsz igen meggyzen rmutatott, a tbbsgi uralmat s az abbl kvetkez kormny-ellenzk felllst antidemokratikusnak is tekinthetjk, mert ezek a klcsns kizrs elvn alapulnak. Lewis megllaptja, hogy a demokrcia elsdleges jelentse szerint mindenkinek, akit valamely dnts rint, meg kell adni a lehetsget, hogy kzvetlenl vagy vlasztott kpviseli tjn rszt vegyen az illet dnts meghozatalban. A demokrcia msodlagos jelentse: a tbbsg akarata rvnyesljn. Ha ez azt jelenti, hogy a gyztes prtok hozhatjk az sszes kormnyzati dntst, a vesztesek brlhatjk ezt, de nem kormnyozhatnak, akkor Lewis szerint a kt rtelmezs sszeegyeztethetetlen, ha kizrjuk a vesztes csoportokat a dntshozatalban val rszvtelbl, ez egyrtelmen srti a demokrcia elsdleges rtelmezst. Kt olyan helyzet van, amelyben a demokrcia s a tbbsgi uralom nem teljesen sszeegyeztethetetlen. Az els esetben a kisebbsg kizrst enyhti, ha a tbbsg s a kisebbsg felvltva kormnyoz, azaz: ha a mai kisebbsg a kvetkez vlasztson tbbsgre tehet szert, s nincs az rks ellenzk szerepre krhoztatva. gy mkdik az angol s az j-zlandi ktprtrendszer. Ebben a kt: orszgban termszetesen voltak olyan viszonylag hossz idszakok is, amikor a kt f prt egyike kiszorult a hatalombl: az angol Munksprt 13 vig (1951 s 1964 kztt), az j-zlandi Nemzeti Prt l4 vig (1935 s 1949 kztt), az j-zlandi Munksprt pedig 12 vig (1960 s 1972 kztt). Mg ezen hossz hatalomnlkli idszakok alatt is meggyzen rvelhetnk amellett, hogy egy msodik felttel kvetkeztben nem volt sszetkzs a demokrcia s a tbbsgi uralom kztt. Arrl a tnyrl van sz, hogy mind az angol, mind az j-zlandi viszonylag homogn trsadalom, ahol a, f prtok szemllete kztt rendszerint nincs tlsgosan nagy klnbsg'; mivel ltalban a politikai centrumhoz llnak kzel. Meglehet, a kormnyzs a np ltal kvetelmnyei alapjn antidemokratikusnak minslhet az egyik prt kizrsa a hatalombl, ha azonban a msik, kormnyz prt politikja elfogadhat mrtkben megfelel a szavazk rdekeinek s kvnsgainak, akkor a rendszer megkzelti a demokrcia kormnyzs a np rdekben meghatrozst.

54

Kevsb homogn trsadalmakban egyik felttel sem rvnyes. A f prtok ltal kpviselt politikai irnyvonalak jelents mrtkben eltrnek egymstl, s a szavazk gyakran, merevebben ragaszkodnak egy adott prthoz, s gy cskken annak eslye, hogy a legnagyobb prtok felvltva gyakoroljk a kormnyzati hatalmat. Klnsen gyakran hinyzik a tbbsgi demokrcihoz szksges rugalmassg a plurlis trsadalmakban, amelyeket les vallsi, ideolgiai, nyelvi, kulturlis, etnikai vagy faji hatrvonalak lnyegben nll altrsadalmakra osztanak fel, melyek mindegyiknek megvannak a maga politikai prtjai, rdekcsoportjai s tmegkommunikcis eszkzei. Ilyen: krlmnyek kztt a tbbsgi uralom nem csupn antidemokratikus, hanem veszlyes is mivel azok a kisebbsgek, amelyeket lland jelleggel kizrnak a hatalombl, gy rzik, hogy htrnyos megklnbztetsben van rsztik, s gy elvesztik a rendszer irnti lojalitsukat. szak-rorszg plurlis trsadalmban pldul, amely protestns tbbsgre s katolikus kisebbsgre oszlik, a tbbsgi uralom azt jelentette, hogy a protestns tbbsget kpvisel Unionista Prt nyerte meg 1921 s 1972 kztt az sszes vlasztst, s valamennyi kormnyt ez a prt alaktotta meg. A hatvanas vek vgn jelentkez tmeges katolikus megmozdulsok vgl is protestns-katolikus polgrhborv fajultak, amelyet csupn az angol katonai intervenci s a kzvetlen londoni kormnyzs bevezetse tudott megfkezni. A plurlis trsadalmakban teht a tbbsgi uralom a tbbsg diktatrjhoz vezet, demokrcia helyett belviszlyt eredmnyez: Ezeknek a trsadalmaknak olyan demokratikus rendszerre van szksge, amely a szembenlls helyett a kzmegegyezst (konszenzust) hangslyozza; amely nem kizr, hanem befogd, s amely az uralkod tbbsg maximlis kiterjesztsre trekszik ahelyett, hogy megelgedne a minimlis tbbsggel: ez a konszenzus demokrcia.

55

A KONSZENZUS MODELL: A TBBSGET KORLTOZ 8 MOZZANAT A demokrcia konszenzus modelljt 8 olyan mozzanat segtsgvel rhatjuk le, amelyek les kontrasztot alkotnak a Westminster modell tbbsgelv vonsaival. Pldinkat Svjcbl s Belgiumbl vesszk. Az elz fejezetben lttuk, hogy Nagy-Britannia s j-Zland a Westminster tpus demokrcia j, de nem tkletes pldja. Ugyanilyen vatosnak kell legynk Belgium s Svjc esetben is: ez a kt orszg igen jl, de nem tkletesen pldzn a kzmegegyezsen alapul demokrcit . 1. A vgrehajt hata1om megosztsa: nagy koa1cik. Ellenttben a Westminster modell azon tendencijval, hogy; a vgrehajthatalmat egyprti s alig-tbbsgi kormnyok kezben sszpontostja, kzmegegyezs elve azt jelenti, hogy egy tfog koalciban valamennyi fontos prttal meg kell osztani a vgrehajt hatalmat.. Az ilyen nagykoalci kivl pldja a svjci httag orszgos vgrehajt testlet, a Szvetsgi Tancs: ebben rszt vesz a hrom nagy prt (a keresztnydemokrata, a szocildemokrata s a szabaddemokrata), amelyek mindegyike a mandtumoknak kb. 1/4-vel rendelkezik a trvnyhozs alshzban, a Svjci Npprt pedig a mandtumoknak mintegy 1!8-val rendelkezik; ezek a prtok az 1959-ben ltrehozott "varzsformula" segtsgvel (amely a kett - kett: - kett - egy arnyt jelenti) osztjk el egyms kztt a ht vgrehajt tisztsget. Tovbbi kvetelmny, hogy a klnbz nyelvi csoportok kpviselete nagyjbl feleljen meg szmarnyuknak a testletben ngy vagy t nmetajk, egy vagy kt franciaajk s gyakran egy olaszajk kpvisel foglal helyet. Mindkt emltett kvetelmny ratlan szably, de szigoran betartjk. A belga alkotmny azon formlis elrst pldzza, hogy a vgrehajt hatalomban kapjanak helyet a nagy nyelvi csoportok kpviseli. Mr hossz ideje szoks, hogy olyan kormnyt alaktsanak Belgiumban, amelynek tagjai nagyjbl egyenl arnyban kpviselik a flamand nyelv tbbsget s a francia nyelv kisebbsget: Az 1970-ben bevezetett alkotmnymdosts egyik rendelkezse ezt a szokst hivatalos szablly emelte: "a miniszterelnk esetleges kivtelvel a kabinetben szerepeljenek francia s flamand nyelv miniszterek" Ez' a szably nem vonatkozik a kormny prtok szerinti sszettelre jllehet 1954 ta valamennyi belga kormny kt vagy tbb prt koalcija volt, amelyek a trvnyhozi mandtumok tlnyom tbbsgt kpviseltk. 2. A Form1is s inform1is hatalom sztv1asztsa. Svjcban a vgrehajt s a trvnyhoz hatalom kapcsolata inkbb az amerikai elnki rendszerre, mint az angol parlamentarizmusra emlkeztet, Jrg Steiner, a svjci politolgus szerint, jllehet a Szvetsgi Tancsot a trvnyhozs vlasztja, a ksbbiek folyamn ez a testlet srthetetlen a trvnyhozs irnybl jv tmadsokkal szemben: "a tancs tagjait egyenknt vlasztjk meghatrozott idre (4 vre), s ezen id alatt az alkotmny rtelmben a trvnyhozs nem

56

kezdemnyezheti bizalmatlansgi szavazs lefolytatst. Ha a perlement elutastja a kormny valamelyik javaslatt, ebbl nem kvetkezik, hogy akr a javaslatot benyjt tancstag, akr a szvetsgi tancs testletileg lemondjon." A hatalmi jogkrk ilyen formlis sztvlasztsa fokozza mind a vgrehajt, mind a trvnyhoz hatalom fggetlensgt, kettjk kapcsolata sokkal kiegyenltettebb, mint Angliban s j-Zlandban a kormny s a parlament viszonya, ahol a kormny egyrtelmen dominns helyzetben van. Svjcban a Szvetsgi Tancs jelents hatalommal rendelkezik ugyan, de nem kpviseli a legfbb hatalmat. Belgiumban parlamentris kormnyzati rendszer rvnyesl, ahol a kormny Anglihoz hasonlan a trvnyhozs bizalmtl fgg. Ennek ellenre a belga kormnyok jrszt azrt, mert gyakran tfog, nem egysges koalcikrl van sz tvolrl sincsenek olyan dominns helyzetben, mint angliai kollgik, s gy rendszerint valdi "alkut" knytelenek ktni a parlamenttel. Nem szksgszer, br rendszerint ez a helyzet, hogy Belgiumban a miniszterek a trvnyhozs tagjai legyenek. Az a tny, hogy a belga kormnyok gyakran rvidletek, jelzi, hogy viszonylag gyenge a helyzetk: az 1970-es vtized folyamn a kormnyokat t klnbz miniszterelnk vezette. Jllehet Belgiumban parlamentris helyzet van, a hatalmi szfrk hivatalos sztvlasztsa nlkl, a tnyleges vgrehajttrvnyhoz hatalmi viszony a hatalom informlis vagy "flig" vgrehajtott sztvlasztsnak tekinthet. 3. Kiegyenltett ktkamars rendszer s kisebbsg kpvise1et. Az egykamars trvnyhozst felvlt ktkamars rendszer legfbb indoka, hogy a msodik kamarban (vagy felshzban) lehetv teszi egyes kisebbsgek kln kpviselett. Ez a kisebbsgi kpviselet azonban csupn akkor tlti be feladatt, ha megfelel kt felttelnek: a felshzat az alshztl eltr rendszer alapjn kell megvlasztani, s valdi hatalommal kell rendelkeznie (idelis esetben ez a hatalom egyenrang az alshz hatalmval). A svjci rendszer mindkt felttelnek megfelel: a Nemzeti Tancs jelenti az alshzat, amely a svjci npet kpviseli, az llamtancs pedig az elbbivel egyenl alapon a kantonokat kpvisel felshz vagy szvetsgi kamara. Ennek kvetkeztben a kisebb kantonok lnyegben ersebb kpviselethez jutnak az llamtancsban, mint a Nemzeti Tancsban. Ezen tlmenen a kt testlet jogkrt gy lehetne sszefoglalni: "ltalnos szablyknt kimondhatjuk, hogy azonos jogokkal s ktelezettsgekkel rendelkeznek; egyik testlet sincs a msik fl rendelve." A svjci ktkamars rendszer kivlan kiegyenslyozott, szimmetrikus intzmny. Belgiumban is hasonl a helyzet: a parlament kt hza (a kpviselhz s a szentus) lnyegben azonos jogkrkkel rendelkezik. A szentorok kis rszt a tartomnyi tancsok kzvetve vlasztjk, illetve kooptljk ket, egszben vve azonban a szentus s a kpviselhz sszettele nem klnbzik lnyegesen egymstl. Az is valszn azonban, hogy a belga alkotmnyreform kvetkez szakaszban teljesen talaktjk a szentust: ez a testlet kpviseli majd az egyes nyelvi kzssgeket s trsgeket.

57

4. Tbbprtrendszer. Mind Svjcban, mind Belgiumban olyan tbbprtrendszer ltezik, amelyben egyik prt sem kzelti meg a tbbsgi sttuszt. Az 1979-es svjci nemzeti tancsi vlasztsokon l5 prt jutott mandtumokhoz, amelyek tbbsgt (169-et a 200bl) a Szvetsgi Tancsban is kpviselt 4 legfontosabb prt szerezte meg. Azt mondhatjuk teht, hogy Svjcban ngyprtrendszer van. Belgiumra a 60-as vek kzepig hromprti rendszer volt jellemz. Ez kt nagy ptbl (a keresztnydemokratkbl s a szocialistkbl), valamint a kzepes nagysg Liberlis Prtbl llott. Azta azonban az emltett nagy prtok nyelvi alapon felbomlottak s nhny j, nyelvi kzssget kpvisel prt kiemelkedett, s gy ltrejtett a legalbb 8 prtbl ll rendszer. Ez a szm azonban csupn a "jelents" prtokat foglalja magba. Az 1978-as s 1981-es vlasztsokon kb. egy tucat prt kerlt be a kpviselhzba. 5. Tbbdimenzis prtrendszer. Svjcban s Belgiumban a tbbprtrendszer kialakulst kt tnyezvel magyarzhatjuk. Az els az, hogy NagyBritannitl s j-Zlandtl eltren a svjci s a belga trsadalom plurlis jelleg, amelyet szmos trsvonal szabdal t. A trsvonalaknak ezt a sokasgt tkrzi ezen orszgok prtrendszernek tbbdimenzis jellege. Svjcban a vallsi trsvonal elvlasztja a fleg hitbuzg katolikusok ltal tmogatott keresztnydemokratkat a szocildemokratktl s a szabaddemokratktl, akiket fleg a protestnsok, illetve azok a katolikusok tmogatnak, akik ritkn, vagy egyltaln nem jrnak templomba. A szocildemokratkat tovbb elvlasztja a trsadalmi-gazdasgi vlaszvonala is szabaddemokratktl; az elbbieket fleg a munksok, az utbbiakat inkbb a kzposztly tagjai tmogatjk. A svjci Npprt fleg a protestns mezgazdk soraiban ers. A vlaszvonalak harmadik csoportja, a nyelv, nem okoz tovbbi trseket a svjci prtrendszerben, jllehet a hrom nagyprt a kantonokban mkd prtok viszonylag laza szvetsgbl ll, s ezen prtokon be11 jelents elvlaszt tnyez a nyelv. Hasonlkppen a katolikus Belgiumban a vallsi trsvonal elvlasztja a hitbuzg katolikusok ltal tmogatott keresztnyszocilis prtokat a szocialistktl s a liberlisoktl; akik a passzv katolikusokat kpviselik. A szocialistkat osztlyklnbsgek vlasztjk el a liberlisoktl. Svjccal ellenttben a nyelvi trsvonal Belgiumban tovbb osztotta a prtokat, rszint az emltett 3 csoporton bell (rgebben ezek kpviseltk Belgium 3 uralkod prtjt); ma pedig klnll kisebb flamand nyelv, illetve francia nyelv prtokra oszlanak; illetve az ltal, hogy nhny tovbbi kisebb nyelvcsoportot kpvisel prtot hozott ltre. 6. Arnyos kpviselet. A svjci s belga tbbprtrendszer kialakulst mg egy tnyezvel magyarzhatjuk. Ezekben az orszgokban az arnyos vlaszti rendszer nem gtolja a trsadalmi vlaszvonalak "lefordtst" a prtrendszer nyelvre. A Westminster model1 pluralista rendszervel szemben amely inkbb tlkpviseli a nagy prtokat s alulkpviseli a kisebbeket az arnyos kpviselet elsdleges clja-gy elosztani a prtok kztt a parlamenti mandtumokat, hogy az megfeleljen az egyes prtok ltal megszervezett szavazati
58

arnynak. Svjcban a Nemzeti Tancsot s Belgiumban mindkt kamart arnyos kpviselet alapjn vlasztjk. 7. Ter1eti s egyb fderalizmus s decentra1iz1s. Svjc olyan szvetsgi llam, ahol a hatalom a kzponti kormny s 26 kanton-kormny kztt oszlik meg. Jllehet a kzponti kormny ma mr jelents hatalommal rendelkezik, a svjci szvetsgi rendszert mg mindig decentralizltnak tekinthetjk, s a kantonok tovbbra is igen sokfle s fontos feladatot tltenek be. A fderalizmus a legismertebb (br nem az egyetlen) mdja annak; hogy autonmit biztostsanak a trsadalom klnbz csoportjainak. A szvetsgi rendszerekben ezeket a csoportokat terleti alapon szervezik: gy jnnek ltre a szvetsgi llamok, kantonok, tartomnyok stb. Megvalsthat az autonmia a terleti szervezstl eltr mdon is; klnsen az olyan plurlis trsadalmakban van ennek jelentsge, ahol az egyes klnll altrsadalmak nem koncentrldnak bizonyos fldrajzi trsgekre. Belgium j pldja a terletitl eltr szervezsi fderalizmusnak. Az 1970-ben elfogadott egyik alkotmnymdosts megllaptja: A francia kultrkzssget a kt hz (a kpviselhz s a szentus) francia nyelv csoportjnak tagjaibl ll kulturlis tancs kpviseli, s hasonl kulturlis tancs ltezik a flamand kulturlis kzssg rszre, amely a kt hz flamand nyelv csoportjainak tagjaibl ll. Az emltett kt kulturlis tancs trvnyhoz testletknt mkdik; jogkrhez tartozik a csupn rszben terleti alapon meghatrozott kzssgek szmra kulturlis s oktatsi gyekben trvnyeket hozni. A flamand kulturlis tancs a flamand nyelv flamandok (Belgium szaki rszn, Brsszel kivtelvel, amely flamand terleten fekszik) s a ktnyelv Brsszelben l flamand ajk kisebbsg gyeiben hoz trvnyeket. A francia kulturlis tancs, trvnyhoz testlet, a francia nyelv vallon orszgrsz (Belgium dli rsze) s a Brsszelben 1 francia ajk tbbsg szmra. Ez a megolds nem felel meg a hagyomnyos terleti alapon felptett fderalizmusmeghatrozsnak, de az is nyilvnval, hogy ma mr Belgium sem tekinthet egysges llamnak sem. Az egyik belga alkotmnyjogi szakrt vlemnye szerint az 1970-ben bevezetett alkotmnymdostsok kvetkeztben az egysges belga llam "kommunlis llamm" vltozott. 8. rott alkotmny s a kisebbsg vtjoga. Mind Belgiumnak, mind Svjcnak van rott alkotmnya, olyan okmny; amely rgzti az llamigazgats alapvet szablyait. Nagy-Britannia s j-Zland ratlan alkotmnytl eltren ezeket az' rott alkotmnyokat csupn minstett tbbsg mdosthatja. A svjci alkotmny mdostshoz olyan igenl npszavazs kell, amely nem csupn orszgos mretekben, hanem a kantonok tbbsgben is pozitv (tbbsgi) eredmnyt hoz. Ez utbbi kvetelmny kln vdelmet biztost a kisebb kantonoknak; s ha ezek sszefognak valamely javasolt alkotmnymdosts ellen, ez egyenrtk a kisebbsgi vtval. A belga alkotmnyt csupn a trvnyhozs mindkt hzban elrt 2/3-os tbbsg mdosthatja. Ez a szably is tartalmaz kisebbsgi vtjogot, amennyiben
59

az egyik kamarban a kisebbsg (vagy tbb kisebbsgi csoport) megszerzi a szavazatoknak legalbb 1/3-t. Ezen tlmenen az 1970-es alkotmnyreform nemalkotmnyjogi krdsekben bevezette a kisebbsgi vtjogot, hogy megvdje a francia ajk kisebbsget a flamand anyanyelv tbbsggel szemben. Brmely, a nyelvi csoportok kulturlis autonmijt rint trvnyjavaslathoz nem csupn mindkt hzban 2/3-os tbbsgre, hanem minden egyes nyelvi csoportban is tbbsgre van szksg. Jl pldzza ez s. John C. Calhoun ltal emltett konkurens tbbsg elvt. Minden egyb, nem pnzgyekre vonatkoz trvnyjavaslat esetben az egyes kamark francia nyelv kisebbsge a kormnyhoz fellebbezhet (amelyben a kt nyelvi csoport egyenl arnyban van kpviselve), amennyiben gy rzi, hogy az veszlyezteti letbevg rdekeit. A kzmegegyezsen (konszenzus) alapul demokrcia valamennyi 8 eleme azt clozza, hogy korltozza a tbbsg uralmt, mivel elrja vagy sztnzi a hata1om megosztst, a tbbsg s a kisebbsg kztt (nagy koalcik), a hata1om decentra1iz1st (dispersal of power) a vgrehajt s a trvnyhoz hatalom kztt (esetleg kt trvnyhoz kamara ltrehozsval, tbb kisebbsgi prt mkdtetsvel), a hata1om igazsgos e1osztst (arnyos kpviselet), a hata1om truhzst (delegation of power) (terleti vagy egyb alapon szervezett csoportoknak), illetve a hatalom form1iskor1tozst (a kisebbsgi vtjog rvn).

KZVETLEN DEMOKRCIA, TBBSGELVSG (MAJORITARIANIZMUS) S KZMEGEGYEZS (KONSZENZUS) A Westminster tpus demokrcinak az elz fejezetben trgyalt 9. jellemvonsa olyan demokratikus rendszert jelent, amely kizrlagosan kpviseleti jelleg, s amelybl hinyoznak a kzvetlen demokrcia eszkzei (fleg a npszavazs). Svjc ezzel les ellenttet alkot, mivel ebben az orszgban kifejldtt s "olyan mvszi fokra emelkedett a npszavazs elmlete s gyakorlata, amelyet a tbbi nemzet meg sem kzelt". Ebbl azonban nem kvetkezik az, hogy a kzvetlen demokrcia a kzmegegyezsen alapul modell egyik jellemzje: Knyvnkben a tbbi fontosabb plda vilgosan mutatja, hogy nem errl van sz: a tbbsgelv j-Zlandban elg gyakran alkalmazzk a npszavazst, mg a kzmegegyezsen alapul Belgiumban (az Egyeslt Kirlysghoz hasonlan), az orszg eddigi trtnelme sorn, mindssze egyetlen orszgos mret npszavazst tartottak. A kzvetlen demokrcia nem sajtos jegye sem a tbbsgelv, sem a kzmegegyezsen alapul demokratikus modellnek, mivel mindkett a kpviseleti demokrcia csoportjba tartozik.

60

Azt is mondhatjuk termszetesen, hogy a npszavazs hatsban alapveten majoritrius jelleg, mivel az "igen" vagy "nem" eredmnyt egyszer tbbsg hatrozza meg. Mg azt is mondhatjuk, hogy a npszavazs a Westminster tpus kpviseleti demokrcinl is tbbsgelvbb, mivel a vlasztgylseken a kisebbsgek is nyugodt lgkrben terjeszthetik el gyket s a szmukra letbevgan fontos krdsekben esetleg megszerezhetik a tbbsg tmogatst, mivel egyb krdsekben felajnljk nekik tmogatsukat (kz kezet mos angolul log-rolling). Ha a szavazk nagy tmege dnt valamilyen krdsben, az ilyen trgyalsokra nyilvn nincs lehetsg. David Butler s Austin Ranney a kvetkezket llaptja meg: "Mivel a npszavazs kptelen mrni a hit erssgt, vagy trgyals s belts alapjn eredmnyre jutni, a npszavazs szksgkppen veszlyesebb a kisebbsgi jogokra nzve, mint a kpviseleti gylsek". A npszavazs azonban nem minden esetben ilyen tompa, majoritrius eszkz. Klnsen akkor nem, ha, mint pl. Svjcban sszekapcsoldik a tmegek kezdemnyezseivel, lehetsget ad a kisebbsgeknek, hogy rvnyre juttassk kvnsgaikat a vlasztott kpviselk tbbsgnek akaratval szemben. Figyelemre mlt pldja ennek a Svjcban 1962-ben tartott npszavazs, amelyet olyan kis prt kezdemnyezett, amelynek egyltaln nem voltak kpviseli a trvnyhoz kamarkban. Jllehet a szvetsgi tancsban kpviselt mind a ngy prt ellenezte a npszavazst, az mgis sikeres volt. A kzvetlen demokrcit teht nem tekinthetjk sem jellegzetesen tbbsgelvnek, sem tipikusan konszenzus jellegnek: ez valjban idegen test mind a tbbsgelv, mind a konszenzus demokrcia szervezetben, mivel a kpviseleti demokrcia ellengct (antitzist) jelenti. Ugyanakkor a kzvetlen demokrcia elemeit bevezethetik (s be is vezettk) olyan orszgokban, amelyek jrszt majoritrius, jrszt kzmegegyezsen alapul demokratikus rendszerek, illetve valamilyen tmenetet alkotnak e kett kztt. TMENETI FORMK S MDSZEREK: AZ EGYESLT LLAMOK PLDJA A demokrcia ltalunk emltett kt alapvet tpusa olyan elvont modell, amelyre a gyakorlatban nem tallunk tiszta pldkat, de az eddig ismertetett ngy f tpus-eset kzel ll a majoritrius kzmegegyezses skla kt vgpontjhoz. A knyvemben trgyalt egyb demokrcia-formk inkbb eltvolodnak a tiszta modellektl. Azt is rdemes jra hangslyozni, hogy egy adott demokratikus rendszer helye az emltett skln nem vgleges. Amint az els fejezetben lttuk, Nagy-Britannia az 50-es vekben erteljesebben majoritrius volt, mint a 70-es vekben. Belgiumban a kzmegegyezsen alapul demokrcia csupn azutn vert igazn gykeret, hogy 1970-ben mdostottk az alkotmnyt; a svjci "varzsformult" is csupn 1959-ben vezettk be. Hasonl a helyzet a tbbi demokrcival is, amelyek ide-oda mozognak bizonyos hatrok kztt a tbbsgelv-konszenzusos skla mentn.
61

Amint a ksbbi fejezetekben majd ltjuk, az Egyeslt llamok tbb szempontjbl "devins" eset a demokrcik ltalunk trgyalt csoportjai kztt, lnyegben azonban a sklnak valahol a kzepe tjn helyezkedik el. Fejezetnk befejez tmjaknt prbljuk meg pontosabban krlrni az Egyeslt llamok helyzett ezen a skln. Ms demokrcikkal sszehasonltva a politolgiai irodalomban az amerikai demokratikus rendszer alapvet jellegre vonatkozlag, kt, egymstl eltr hagyomnyos rtelmezssel tallkozunk: az egyik azt hangslyozza, hogy jelents hasonlsg van Nagy-Britannia s az Egyeslt llamok kztt, s mindkt orszgot az angol-amerikai demokrcik kzs csoportjba sorolja. A msik megkzelts a hangslyt az amerikai elnki rendszer s az angol parlamentarizmus kztti klnbsgekre, az amerikai szvetsgi s az angol egysges kormnyzati rendszer kztti klnbsgekre, a laza amerikai ktprtrendszer s az angol egysges, szoros ktprtrendszer kztti klnbsgekre stb. helyezi. Hol helyezkedik el az Egyeslt llamok, a tbbsgelv a konszenzus tpus kt vgpont kztt? Ha vlaszolni akarunk erre a krdsre, akkor figyelembe kell vennnk, hogy az Egyeslt llamok kt szempontbl is, plurlis trsadalomnak tekinthet. Elszr, ebben az orszgban tbbfle etnikum s faj l egytt, s a trsadalom fehr tbbsgre, illetve fekete, puerto rici s egyb kisebb kisebbsgi csoportra oszlik. Korunkban ez a megosztottsg a legnagyobb jelentsg. A msodik trsvonal, amely fleg a 19. szzadban s a 20. szzad els felben volt jelents, az szaki tbbsgi s a dli kisebbsgi terlet kztt hzdik: Amint Dahl megllaptja kzel kt vszzadon t a Dl sajtos terleti szubkultrt alkotott. Ha figyelembe vesszk a Westminster tpus s a kzmegegyezses demokrcia kztti 8 klnbsget, akkor az amerikai demokrcit az albbiak szerint jellemezhetjk: 1. A vgrehajt hatalom sszpontostsa. Az Egyeslt llamok egyrtelmen majoritrius trsadalom, amennyiben a vgrehajt hatalom az elnk kezben sszpontosul, aki a kt vezet prt egyiknek vezre, s aki rendszerint sajt prtjnak soraibl vlasztja ki kormnynak tagjait. 2. A hata1mi szfrk sztv1asztsa Az amerikai demokrcia egyik legismertebb s (sszehasonltsos alapon tekintve) legszokatlanabb jellemvonsa a vgrehajt s a trvnyhoz hatalom formlis s igen szigor sztvlasztsa. Ennek az az egyik kvetkezmnye, hogy az elnk jllehet az kezben sszpontosul a vgrehajt hatalom tvolrl sem rendelkezik teljhatalommal. Azt is mondhatjuk, hogy jllehet az Egyeslt llamokban nem mkdnek koalcis kormnyok a nemzet szmra legfontosabb dntsek meghozatalhoz gyakran szksg volt (s van) a hatalom egyfajta megosztsra az elnk s a kongresszusi vezetk kztt (a polgrhbort kvet mintegy 100 v sorn fleg a dli vezetkkel, akik a legfontosabb kpviselhzi bizottsgok elnkei voltak). 3. Kiegyens1yozott ktkamars rendszer. A kpviselhz s a szentus j pldja a lnyegben azonos hatalommal rendelkez kt trvnyhoz kamarnak.
62

Mivel valamennyi szvetsgi llam azonos mrtkben van kpviselve a szentusban, itt ersebb a kisebb llamok kpviselete, mint a kpviselhzban. Ez a szimmetrikus ktkamars megolds ugyanaz, mint a kzmegegyezsen alapul svjci demokrciban: ez termszetesen nem meglp, mivel e tekintetben az Egyeslt llamok alkotmnya volt a mintakp, amikor 1848-ban ltrehoztk a svjci szvetsgi alkotmnyt. 4. Ktprtrendszer. Az amerikai demokrcia egyik tbbsgelv jellemvonsa a ktprtrendszer, jllehet a demokratk s a republiknusok alig hasonltanak az Angliban mkd ers, fegyelmezett, s egysges konzervatv s munksprtra. Orszgos szinten ezek az amerikai prtok a legjobb esetben is csupn igen eltr rdekcsoportok laza szvetsgei. 5 .Hasonl programokat hirdet heterogn politikai prtok. Az amerikai prtokbl, azrt hinyzik az-egysg s az sszetarts, mivel tbbek kztt igen heterogn trsadalmi alapokra plnek, ezek a klnbsgek azonban nem jelentkeznek lesen eltr prtprogramokban. Amint a 8. fejezetben majd rszletesen trgyaljuk, azt mondhatjuk, hogy az amerikai prtok csupn a trsadalmi gazdasgi s kulturlis - etnikai krdsekben trnek el jelentsen egymstl: a demokratk hagyomnyosan a munksok s a kisebbsgek prtja (belertve azokat a f csoportokat, amelyek plurlis trsadalomban kisebbsgnek tekinthetk, ilyenek a feketk s a dli terletek). Ms orszgoktl eltren azonban az amerikai prtrendszer kt problma - dimenzija nem tl jelents. 6. Egy-befuts v1asztsirendszer Amerikban a jellemz vlasztsi mdszer a tbbsget megszerz egybefuts jelltek rendszere. (Jllehet, klnsen helyi szinten alkalmazzk a ktforduls szavazsi rendszert, tbb-befuts kerleti beosztst, a "globlis" kldttvlasztsi rendszert is.) Az utbbi idben azonban kt jelents elmozduls is trtnt a konszenzus modell irnyba. Az egyik az volt, hogy a legfelsbb brsg jvhagyta a pozitv vlasztsi csalst (affirmative gerrymandering): azt jelenti, hogy a vlasztsi krzetek hatrait az ott l fekete, portorici stb. kisebbsg rdekben llaptjk meg, gy biztostva ezen-csoportok maximlis kpviseleti eslyeit a trvnyhozsban. Ez a gyakorlat tvolrl sem olyan elterjedt, mint az j-zlandi kizrlagosan maori lakta terleteken, szndkban azonban hasonl ahhoz. A msik jelents eltrs az egy-befuts mdszertl az a 70-es vekben bekvetkezett vltozs, amily mdostotta a legtbb elnki elvlaszts eredmnyeinek meghatrozsi mdszereit: gyztes mindent visz elvrl ttrtek az elektorok arnyosabb elosztsra az elnkjelltek kztt, az elvlasztsokon kapott szavazataik arnyban. 7. Fderalizmus Az Egyeslt llamokban egyrtelm terleti alapokon nyugv szvetsgi rendszer van rvnyben. Ennek tbbek kztt az a clja, hogy jelents-autonmit biztostson a Dlnek a plurlis amerikai trsadalomban. 8. rott alkotmny s a kisebbsg vtjoga

63

Az rott amerikai alkotmny csupn igen krlmnyes eljrssal mdosthat, amelyben kt egymst kvet minstett tbbsgre van szksg. Msik pldja az amerikai politikban a kisebbsg vtjognak a szentusi obstrukci gyakorlata. A fenti dimenzik kzl 3 vagy 4 esetben az amerikai demokrcia a tbbsgelv modellhez kzelt (az 1., 4., 6. s esetleg 5. dimenzi esetben) 4 esetben (a 2., 3., 7. s 8. dimenzi esetben) kzelebb ll a konszenzusos modellhez. A kzvetlen demokrcia krdst tekintve ugyancsak kzbls helyet foglal el az Egyeslt llamok: egyes szvetsgi llamokban (klnsen Kaliforniban) igen gyakoriak a npszavazsok, ugyanakkor az Egyeslt llamok egyike azon kevs demokrciknak, ahol az egsz orszgra kiterjed npszavazst mg soha nem tartottak. Knyvnk zr befejezsben azonban kimutatjuk, hogy az amerikai demokrcia ezen ltszlag egymstl eltr s egymsnak ellentmond jellemvonsai vgs fokon igen vilgos alakzatot rajzolnak ki; azt mondhatjuk, hogy az Egyeslt llamok a legkiemelkedbb pldja a vegyes, tbbsgelv konszenzusos tpus demokrcinak.

64

PRTOK S PRTRENDSZEREK

65

Bihari Mihly: A POLITIKAI PRTOK 1. A modern prtok kialakulsa Modern politikai prtok a XIX. s a XX. szzadban alakultak ki. Az llamhoz s a kzhatalmat gyakorl egyes llami szervezetekhez (a brsgokhoz, a parlamenthez, a kormnyzati appartushoz) kpest viszonylag ksn vltak a politikai let szerepliv a prtok. Megjelensk utn viszont pr vtized alatt talaktottk a politikai rendszer szerkezett, a politikai letet s a hatalomrt folytatott versengs mechanizmust. A filozfia, a szociolgia s a politikatudomny mveli korn felfigyeltek a prtok rohamosan nvekv jelentsgre, az egsz politikai letet talakt szerepkre. A politikai tudomnyok jeles mvelinek egsz sora nagyon negatvan fogadta s rtkelte a prtok megjelenst. HUME kornak prtjait kt nagy csoportba sorolta: 1. a szemlyes prtok csoportja, 2. a valdi prtok, amelyeken bell elklntette: a szimptin alapul prtokat, a kzs elveken alapul vilgnzeti prtokat s a kzs rdekeken alapul rdekprtokat. Mindegyik szerept negatvan tlte meg, kivve az rdekprtokt. MOISEI OSTROGORSKI a szzadeln megjelent mvben az llandan mkd szervezett prtok betiltst javasolta, mivel a szervezett prtokat a prtoligarchia uralja, a vlasztkat manipulljk, a prtgpezet brokratizldik, a dntshozatal egy szk csoport kezbe kerl, a prtszervezetek sszejvetelein kevs ember vesz rszt, a prtba val belpssel az egyn elveszti individualitst. Ostrogorski szerint ezek a negatv hatsok veszlyeztetik a demokrcit holott annak rvnyestsre jttek ltre a prtok , s korltozzk az egyn szabadsgt. Javasolta, hogy csak ad hoc jelleg vlasztsi prtok vagy egy-egy meghatrozott clra szervezdtt prtok mkdhessenek, amelyek a vlasztsok, illetve cljuk elrse utn feloszlannak. A nmet ROBERT MICHELS akire ersen hatottak Ostrogorski nzetei szociolgiai elemzsei alapjn (a nmetorszgi baloldali prtokat s a szakszervezeteket vizsglta a szzad elejn) arra a kvetkeztetsre jutott, hogy: a demokrcia mkdtetshez prtokra van szksg. Aki prtot mond oligarchit mond. A prton bell rvnyesl az oligarchia kialakulsnak a vastrvnye, ami megsznteti a demokrcit. A prt a demokrcia rvnyestse rdekben kialaktja hivatsos appartust, ami viszont lehetetlenti a demokrcit. Egyre nagyobb lesz a szakadk a cselekv kisebbsg s a passzv tbbsg kztt. A prtappartus tagjai sajtos kispolgri rteget alkotnak, ragaszkodnak pozcijukhoz, mert az relatve jobb letfeltteleket biztost szmukra. Egyesek szmra ez az egyetlen karrierlehetsg, ezrt opportunista mdon kiszolgljk a prtvezetst, s elszakadnak a tagsgtl, sajtos prtoligarchit alkotva.
66

A BLUNTSCHLI prttipolgijban elemezve elssorban a protoprtok kifejldsre utal kezdeti prtalakulatokat a vallsi-politikai prtokat szektsodsi hajlamuk miatt, az etnikai (nemzeti) prtokat, a trzsi, regionlisterleti prtokat s a rendi prtokat nem tekinti szerencss kpzdmnyeknek, mert a trsadalom integrcijval szemben a trsadalomban s a politikban meglv szakadkokat mlytik el. Ugyanezt az rvet hangoztatjk az egyprtrendszer diktatrk ideolgusai is. A kezdeti jelents szm negatv elmleti rtkels ellenre a prtok nhny vtized alatt a politikai let fszerepliv vltak. Ennek egyik legfontosabb oka az ltalnos vlasztjog fokozatos kiszlesedse volt. A vlasztjog kiszlesedsvel (50-60 v alatt a vlasztsra jogosultak szma a npessg 5-6 szzalkrl 50-60, majd 70-80 szzalkra nvekedett) mindaddig politikai kpviselettel nem rendelkez tmegek vltak a politikai let alanyaiv. Ezeket a tmegeket szervezni kellett a politikai letben val rszvtelre, a kilesedett rdekkonfliktusok, a nagy trsadalmi feszltsgek s a politikai csatrozsok talaktottk a politizls eszkzeit s mdszereit. A prtok a politikt kivittk az utcra a parlamenti s kormnyzati termekbl s folyoskrl. A gylekezsi s az egyeslsi szabadsg szlesedse rvn a szervezeti fegyver a prt- s rdekszervezetek alaktsa vlt a leghatkonyabb politikai eszkzz, az rdekek rvnyestsnek eslyt leginkbb nvel politikai harci eszkzz. Egyeseknl nem maradt el a prtokat misztifikl, azokat karizmatikus ervel felruhz kvetkeztetsek levonsa sem. (Lsd Lenin: Mi a teend? c. politikai mvben, ksbb pedig a fasiszta s bolsevik tpus totalitarinus prtok megjelenst s prtfelfogst.) Az olasz ANTONIO GRAMSCI nem a prtokat ltalban, hanem a prtok torz fejldst, ennek a torzulsnak a kvetkeztben kialakult bizonyos prttpust, a totalitarinus prtot s prtfejldst tartotta a demokrcia legfbb veszlynek. A. Gramsci a modern prtot, mint szervezett s kollektv politikai ert a politika leghatkonyabb s legsikeresebb szerepljnek, a modern politikai let j fejedelmnek nevezte, utalva N. Machiavelli Fejedelem c. mvre, amelyben Machiavelli sszegezte a politika sajtos trvnyszersgeit, rciit s eszkzeit, amelyek a fejedelem szmra a sikeres politikai tevkenysget biztostjk. Az j fejedelem, a fejedelem, mint mtosz nem lehet valsgos szemly, konkrt egyn; csak szervezet lehet; sszetett trsadalmi elem, amelyben mris konkrt formt kezd lteni a cselekvsben felismert s rszben rvnyre jut kollektv akarat. Ezt a szervezetet mr ltrehozta a trtneti fejlds, s ez a szervezet a politikai prt... A. Gramsci hangslyozza, hogy a prt pozitv szerepet csak akkor tlt be, ha az n. szerves centralizmus alapjn mkdik, vagyis ha nyitott az alulrl s oldalrl jv nyomsok irnt. Ha nyitottsga megsznik, akkor a brokratikus centralizmus hatja t a prt mkdst. A prtalakuls legtorzabb formja pedig, amikor a prt n. totalitarinus prtknt kezd mkdni. A totalitarinus prt monopolizlja a hatalmat, kiiktatja az ellenfeleket a politikai letbl, gy megsznnek a prt politikai funkcii. A prt tevkenysgben a technikaiszervez, a propaganda (a prtvezets llandan azt hangoztatja, hogy
67

tevkenysge mennyire sikeres) s a rendri funkci kerl eltrbe. A prttagokat katonai tpus hsg kti egy lthatatlan kzponthoz, amelynek tagjai tbbnyire nem is akarnak sznre lpni. A tmegekkel manvereznek s vagy erklcsi alap propagandval, vagy egy messianisztikus jvkppel prbljk megnyerni s sztnzni ket a politikai clok elrsre, az tmeneti nehzsgek eltrsre. 2. A pars pro toto elve A prt elnevezs a latin pars, vagyis rsz szbl ered, s arra utal, hogy minden prt brmit is llt magrl csak a trsadalom egy rszt kpviseli, soha nem az egszet. A pars pro toto elve azt jelenti, hogy a prt ugyan a rszt kpviseli, de az egszre kvn hatni. A prt alakt, szervez tevkenysge a trsadalom egszre irnyul. A prt reflexv jelensg, hangslyozta Bluntschli, de R. Michels s S. Neumann is prtelmleti rsaikban. Bluntschli a maga jogszi megkzeltsben ppen ezrt tagadja a prt llamjogi jellegt. Kiemeli, hogy a prt politikai kategria, mert nem az egyetemessg, a kz, az llami egsz szerept tlti be. A prt csak ms prthoz val viszonyban rtelmes kategria, a prt mint pars, mint rsz eleve felttelezi ms pars-ok, rszek ltt s mkdst, csak egytt jelenthetik meg a trsadalom s a politikai let egszt. Persze minden prtban megvan az egyetemess vls ignye, az, hogy sajt magt a trsadalom egszt reprezentl szervezetknt s politikai erknt fogja fel. A prtban megtestesl politikai akaratok voluntarizmust csak a tbbi prtok, mint megszervezett politikai erk s akaratok (voluntarizmusok) korltozhatjk s akadlyozhatjk meg valamely politikai akarat, er, hatalom abszolutizmust, totalitarinus diktatrjt. Ert ervel, hatalmat csak hatalommal lehet ellenslyozni, hangslyozta mr Hegel, s a totalitarinus prtdiktatrk szomor trtnelmi tapasztalata altmasztotta ezt az elmleti ttelt. A pars pro toto elve azonban nemcsak a prtokban szervezett politikai erv integrlt politikai akarat szertelenn vlsi hajlandsgra utal, hanem arra is, hogy a prtok nem egyetlen politikai rszterlet befolysolsra vagy feladat s cl megvalstsra kapnak felhatalmazst a vlasztiktl, hanem tfog, minden fontos trsadalmi szfrra (gazdasg, klgyek, oktats, mvelds, szocilpolitika stb.) kiterjed politika megvalstsra kaptak felhatalmazst. A prtok programjai is ennek az ltalnos politikai felhatalmazsnak a jegyben kszlnek. A prtoknak a trsadalom minden fontos terletre vonatkozan kell, hogy legyenek programszer clkitzsei. A prtok programja az n. rszpolitikk teljes krt tfogjk. Ez klnbzteti meg pldul a politikai prtokat a csak egy-egy terlet rdekkonfliktusainak megvvsra felkszlt rdekszervezetektl, korporciktl. 3. A modern politikai prtok trtneti tpusai s alakvltozsai

68

A modern prtok tipolgija trtneti fejldskkel s alakvltozsaival fgg ssze. A tudomnyos irodalomban a trtnetileg kialakult prtokat sokfle szempont alapjn minstettk, s sokfle elnevezssel illettk ket. Egy-egy prtot is tbbfle szempont alapjn jellemezhetnk, s tbbfle elnevezssel illethetnk. A tipizls s a prtok jellemzse sorn minden szerz kiemel valamilyen szempontot (szervezettsg, bels hierarchia, vilgnzeti-ideolgiai alapok, hatalmi pozci, a prtok egymshoz val viszonya, trsadalmi bzis stb.), s azt rvnyesti a prtok besorolsa kapcsn. Egy-egy szempont kiemelse nem teszi rvnytelenn s rtelmetlenn a ms szempont tipolgikat. St a prtok s a prtokra irnyul tudomnyos elemzsek fejldsvel egyre tbb szempont tipolgia jelent meg az irodalomban. Elszr a ma mr tbb mint egy tucatnyi olykor egymst tfed csoportostsi szempontokat s prttpusokat tekintjk t, majd trtneti kialakulsuk szerint t nagy tfog csoportba soroljuk be a modern politikai prtokat. Honorcior prtok (M. Weber), amelyeket a hivatali igny kielgts (a patronage) elve tart ssze. Hivatsos politikusok parlamenti prtja, frakcit alkotnak, s a gyzelem esetre jr hivatali kinevezs remnyben tmogatjk egymst a prthoz tartozk. Tipikus protoprt, a modern prtok elfutra. A kpviselk prtja, ms nven egyni kpviseleti prt, szemben a vlasztk kpviseleti prtjval. A megklnbztets a modern prtok kialakulsnak idejre nylik vissza. Szervezett prt (M. Ostrogorski), ami az llandsult prtszervezet, appartus kialakulsra s megltre utal. A prt szervezete, tagsga s tevkenysge stabil s lland, szemben az Ostrogorski ltal javasolt vlasztsokra vagy egy meghatrozott cl elrsre szervezett ad hoc vlasztsi vagy ad hoc mozgalmi prttal. Tmegprt (R. Michels, M. Weber), amelynek tagjait a vilgnzeti azonossg kti ssze, tagjai, s az appartusa lteti (R. Michels), szemben az elit prtokkal. Szles rdekkpviseletre s tmegekre tekintettel politizl, racionlis s hierarchikus szervezete van (M. Weber). Karizmatikus vezrrel rendelkez demokrcia gpezeteknt vagy hivatsos politikusok uralma alatt mkd demokratikus gpezetknt mkdnek a modern tmegprtok (M. Weber). Vilgnzeti prt, ideolgiai prt (rgies elnevezssel elvprt, doktrinlis prt), amelynek kzsen elfogadott (nem felttlenl rott!) ideolgija, vilgnzeti elvei vannak, s a tagok azt ismerik s elfogadjk. Programprt, amelynek nincsen kzsen elfogadott ideolgija, vilgnzete, csak konkrt programpontokba foglalt clkitzsei, aktulpolitikai reflexii s szempontjai vannak. A prt eszmei, ideolgiai httere rendkvl elvontan megfogalmazott, az aktulis politikai clkitzsek pragmatikusan alakthatk (pragmatista programprt), eszmei s ideolgiai ktttsgek nlkl.
69

 rdekprt (Hume), amelynek a tagjait vilgosan megfogalmazott kzs rdekek ktik ssze, szemben a szimptia- s az elvprtokkal. Baloldali, jobboldali s centrumprt, ami relatv besorols, s a prtok egymshoz val viszonya alapjn kialaktott tipolgia. Sok szerz tagadja ma mr elmleti s tudomnyos hasznlhatsgt, csak a prtok egymsra vonatkoz reflexis viszonyban, mint relcis kategria s tipolgia alkalmazhat (G. Sartori). (Varicii mg: balkzp, jobbkzp, szlsjobb, szlsbal prt.) Osztlyprt, rtegprt, csoportprt, rendi prt (foglalkozsi, etnikai, vallsi stb.). Az rdekprt differenciltabb elnevezse s tipolgija, Hume tipolgijban. Terleti (regionlis, helyi) prt, szemben az orszgos prttal. Alkotmnyos s forradalmi prtok (R. Aron), G. Sartori elnevezsvel rendszerellenes prt. Az alkotmnyos prtok elfogadjk s betartjk a politikai rendszer szablyait, jogi kereteit, tovbb a trsadalmi berendezkedst, mg a forradalmi prtok (G. Sartori szerint a forradalmi elnevezs tudomnyosan nem rtkelhet, ezrt javasolja a rendszerellenes jelzt) a rendszer felszmolsra s j trsadalmi berendezkeds kiptsre trekednek, br lehet, hogy leglis parlamenti prtknt mkdnek, de ltalban a kormnyra juts eslye nlkl. (V. az olasz, a francia kommunista prtok a 60-as s a 70-es vekben.) Kormnyprt s ellenzki prt, ami a vlasztsokon elrt eredmnyre s a kormnyzati hatalomhoz val viszonyra utal. A kormnyprtokon bell megklnbztethetnk: koalcit vezet s koalcis partner prtokat, br mindkett kormnyzkpes prt, de kormnykoalci vezetsre csak az elzek alkalmasak. Ha egy kormnyz prt tartsan (legalbb 3 vlasztsi cikluson keresztl) megszerzi a kormnyzati hatalmat (valdi verseng tbbprtrendszerben, vltozatlan vlasztsi szisztma mellett), s abszolt tbbsgre tmaszkodva gyakorolja azt, akkor predominns prtrendszerrl s abban dominns kormnyz prtrl beszlnk (G. Sartori). Tl ersen polarizlt verseng tbbprtrendszerekben alakulhat ki az n. feleltlen vagy nem felels ellenzki prt (G. Sartori), amelynek nincs eslye a kormnyhatalom megszerzsre, ezrt a tllicitls s a feleltlen grgetsek politikjt kveti, llandan s indokolatlanul lesen tmadja a kormnyz prtokat, hajlamos unfair eszkzket alkalmazni a politikai versengsben. A vilgnzeti prtokon bell megklnbztethetnk: konzervatv, liberlis, szocialista-szocildemokrata, keresztny, kommunista s fasiszta prtokat. A tipolgia s elnevezs a prtok eszmei arculatra, ideolgijra utal. Parlamenti prt, a parlamenti kpviselettel rendelkez prt. Parlamenten kvli prt, amely nem rendelkezik parlamenti kpviselettel. G. Sartori relevns s nem relevns prtokat is megklnbztet, klnfle szempontok alapjn: pl. kormnykoalci szempontjbl relevns, vagy a politikai hatalom befolysolsa szempontjbl relevns s nem relevns prtokat. Rugalmas s merev prt, ami a prton belli fegyelemre utal. A rugalmas prtokban nincsenek merev s szigoran rtelmezett ideolgiai, eszmei, vilgnzeti
70

ktttsgek, s nem rvnyesl a szavazsi ktelezettsg a parlamentben. A merev struktrj prtokban a szavazsi elrsokat be kell tartani, a prtelrsok s a politikai llsfoglalsok ktelezek a prttagokra, a prtba be- s kilps szablyai formalizltak. A gyjt prt, verseng npprt, eserny prt (P.W. Shirely), vagy angol elnevezssel a catch all party (O. Kirchheimer) olyan heterogn prt (szemben a relatve homogn rdekprttal), amely minden trsadalmi rteg szavazirt verseng, s minden rteg rdekeinek a kpviselett felvllalja. Ennek kvetkezmnye, hogy politikai programja rendkvl ltalnos, tartzkodik az ideolgira, vilgnzeti elvekre hivatkozstl. A prton belli dntshozatali, akaratkpzsi mechanizmus alapjn klnbztethetjk meg a demokratikus, az oligarchikus s a totalitarinus prtokat egymstl. A totalitarinus prtokon bell klnlnek el a fasiszta s a bolsevik tpus prtok. Az egyprtrendszerek uralkod prtjai kztt klnbzteti meg G. Sartori: a totalitarinus, az autoriter s a pragmatikus uralkod egy prtot. A totalitarinus prt ers knyszert hatalmi szervezet, az ideolgiai uralom (ideokrcia) szerepe ers benne, minden kls s bels politikai csoportosulst elfojt, a rendszer kzponti eleme a dikttor, akinek hatalma korltlan s kiszmthatatlan. Az autoriter prtban kisebb az ideolgiai determinci s a knyszerts, elismernek bizonyos csoportokat, de mkdsket ersen korltozzk, a dikttor hatalma br korltlan, de rszben elre kiszmthat. A pragmatikus egy prt-ban az ideolgiai determinci gyenge, egyttmkd, nyitott a megtrt csoportok nyomsa irnt, bizonyos autonmit is enged nekik, a dikttor folyamatos alkudozsokba bocstkozik a hatalmt korltoz erkkel, az rdekeket beszmtsos mdszerekkel figyelembe veszik. Az llamprt az egyprtrendszerekben uralkod prt. A prt etatizldik azltal, hogy kzvetlenl llami-kzhatalmi jogostvnyokat gyakorol, az llami szervek tevkenysge pedig prtosodik. Az llamprt elveszti prt jellegt, mivel sszefondik az llami katonai-rendri erszakszervezetekkel, s semmilyen ms (valdi) prt mkdst sem engedlyezi. A prttpusok s tipolgik hihetetlen gazdagsgt a teljessgre trekvs ignye nlkl ttekintve, a legelterjedtebb prttpusokat t nagy csoportba sorolhatjuk. Az sszefoglal csoportosts a prtok trtneti alakulsn s alakvltozsain alapul. I. Protoprtok

A protoprtok a modern prtok elprtjai, korai formi. Ide tartoznak a honorcior prtok, a politika irnt rdekld rtelmisgiek, fldbirtokosok, polgrok ltal szervezett prtok. Tbbnyire laikus politikusokbl llt, akik nem a politikbl ltek, hanem a politikrt ltek (Max Weber). Tipikus elprt a
71

hivatsos politikusok s parlamenti kpviselk prtja, akiket az ignykielgts, a hivatali pozcik elnyersnek remnye fz ssze. Protoprtnak tekinthetk a gyakorlatban ritkn elfordult, de az elmletben gyakran emlegetett, st Ostrogorski ltal ajnlott ad hoc vlasztsi prtok. A modern prtok elzmnyei, korai elfutrai a rendi prtok, a szektsodott vallsi-politikai prtok, az rtelmisgi szellemi elitprtok. II. A szervezett prt

A modern prtok els igazi formja az lland szervezettel rendelkez, orszgos rhlzatot kipt, appartust llandst szervezett prtok. A modern prtok els nagy formai alakvltozst, tevkenysgk s a politikai letben jtszott szerepk megnvelst a szervezeti fegyver alkalmazsa jelentette, miknt H. Ostrogorski, R. Michels, M. Weber stb. azt hangslyozta. Gramsci a modern szervezett prtot egyenesen a modern politikai let j fejedelmnek nevezte. A szervezeti fegyver (K. Kautsky elnevezse) elssorban a baloldaliszocialista, szocildemokrata mozgalmak erejt nvelte meg ltvnyosan.
III.

A tmegprt

A tmegprtok rszben a szervezett prtokkal egytt alakultak ki. A vlasztjog kiszlesedse teremtette meg a lehetsgt annak, hogy a prt az addig politikai kpviselettel nem rendelkez politikai nvtelenek tmegt megszervezze, s a szervezeti fegyverrel egytt j politizlsi eszkzket vigyen be a politikai letbe. A prtok hskorban a tmegprtt vls, a politikai letben val rszvtel lmnyvel ragadja meg elssorban a munksosztly s a parasztsg tagjait. A tmegprtok tipikus megjelensi formi az osztlyprtok, a vilgnzeti vagy ideolgiai prtok. IV. A catch all prtok Ez a tbbfle elnevezssel illetett prtalakzat az 50-60-as vtizedek termke. A trsadalom osztly- s rtegstruktrjnak talakulsa, a hivatsos politikusok dominancija, a napi politizls megsznse talaktotta a prtok vlasztsi stratgijt, a bziskeres akcikat. Az j tpus verseng (kompetitv) prtok programjukkal lehetleg minden rteget megszltottak, valamit grtek nekik. A prttagsg, a tmegprt jelentsge httrbe szorult. A legfontosabb feladatt a vlasztk megnyerse vlt, a prtalapszervezetek lland s mindennapos mkdse kirlt, igny sem volt irnta. A szavazi tmegprt a gyjt prt, a verseng (kompetitv) npprt a legjelentsebb forma- s alakvltozst hozta a prtok letben a II. vilghbor utn. A catch all (O. Kirchheimer) prtok mellett termszetesen fennmaradtak vilgnzeti, ideolgiai prtok (keresztny prtok,

72

szocialista prtok), osztly-, rtegprtok (kommunista prtok) is, de a modern prtok legtbbje talakult verseng npprtt, szavazkat toborz tmegprtt.
V.

A totalitarinus prtok

A totalitarinus prtok kt f fajtja a fasiszta s a bolsevik tpus kommunista prtok. Az egyes prtok fejldsben kialakultak a totalitarinus prtra jellemz vonsok, miknt A. Gramsci lerta, s hatalomra kerlsk siettette totalitarinus vonsaik s jellemzik uralkodv vlst. A lenini tpus (ahogy kezdetben 1902-1904-ben Lenin nevezte a szorosan szervezett prt) viszont kezdettl fogva magban hordozta a totalitarinus, szigor prtfegyelmen alapul, ideolgiai elitprt jellemz vonsait. Hatalomra kerlsk utn a bolsevik tpus kommunista prtok az llamprt formjt vettk fel. 4. A bolsevik tpus kommunista prtok A bolsevik tpus kommunista prtok a modern politikai rendszerek intzmnyei. A bolsevik tpus kommunista prtok a kommunista prtoknak csupn egyik trtnelmi tpust jelentik, s jellemz vonsaik specialitsa miatt nem is tekinthetk a sz szigor rtelmben vett politikai prtoknak. Funkcijuk, szervezeti rendszerk, mkdsi mechanizmusuk, hatalmi pozcijuk s hatskrk oly mrtkben klnbzik az sszes tbbi politikai prttl, hogy ktsges: vajon szociolgiai rtelemben egyltaln prtnak tekinthetk-e. A bolsevik tpus kommunista prtok szociolgiai jellemzi 1. A bolsevik tpus kommunista prtok megklnbztet jegye s minden nem elit jelleg prttl elklnt jellemzje, hogy nem egyszeren az azonos ideolgit elfogad emberek sszessge, hanem lcsapat. Azzal, hogy a prt lcsapatnak s az egyedl tudomnyos vilgnzet hordozjnak ttelezi nmagt, ezzel az tlagemberek, a munksosztly, a trsadalom fl helyezi magt. Elitprt jellege nem abbl addik, hogy tagjai sajtos vagyoni, mveltsgi, szrmazsi elnykkel, esetleg hatalmi pozcikkal rendelkeznek (mint a parlamenti, mveltsgi, hivatsrendi, szrmazsi elitprtok), hanem a prtra vonatkoz ideolgiai ttelekbl kvetkezik. Lenin szerint a prt a munksosztly lcsapata, a munksosztly legntudatosabb, legfelkszltebb tagjait tmrti. A munksosztly a trtnelem vezet ereje, s az lcsapat ennek is a legjobbjait tmrti magban. A prthoz tartozs klns rdem, kitntets. Ez az ideolgiai lcsapat s elitprt nkp akkor is thatja a tagokat s fleg a prt vezetit , ha a trsadalom tbbi tagja, valamint ms prtok tagjai egyltaln nem ismerik el sem lcsapat, sem kivltsgos ideolgiai elitprt jellegt. A bolsevik prtntudat alapjn az lcsapat tagjai az elitprt kivltsgos jellegnek
73

a visszaigazolst s legitimcijt nem is a trsadalomtl vrjk el, hanem sajt tagjaiktl. Az lcsapat jelleg lltsa, majd a hatalomra jutsa utn ennek megkrdjelezhetetlensge nmagban hordozza legitimcijt legalbbis a ttelezk szmra. 2. A bolsevik tpus kommunista prtok lcsapat s ideolgiai elitprt nkpe lnyegileg hromirny kizrlagossgi ignyen alapszik: a) kizrlag a bolsevik tpus kommunista prtoknak van tudomnyosan megalapozott s adekvt ideolgijuk, b) tudomnyosan megalapozott s egyedl helyes trsadalom-, ember- s termszetfilozfija, tudomnyos rendszere. Ennek birtokban elvileg s gyakorlatilag is minden tudomnyos igazsg mrcje a prtideolgiba s prtfilozfiba ltetett magyarzrendszer s kritrium, c) s mindezek ismeretben a bolsevik tpus kommunista prt az egyedl igazn hivatott politikai szervezet a hatalom birtoklsra s gyakorlsra. Minden politikai szvetsg, ms politikt s ideolgit vall prttal vagy szervezettel kttt koalci csak knyszersgbl tett idleges engedmny, ami a politikai hatalom kizrlagos, monopolisztikus s megvltoztathatatlan birtoklshoz kell, hogy vezessen. E hrmas kizrlagossgigny mellett az ideolgia szksgszeren dogmk rendszerv merevedik, amelyet azonban a mindenkori prtvezets a "konkrt helyzet konkrt elemzse" sorn "rugalmasan interpretl", ami ktelez minden prttagra. 3. A bolsevik tpus kommunista prtok a hatalomra kerls s a hatalom kizrlagos birtoklsa eltt egy jl szervezett kisebbsg prtjai voltak. A szigoran hierarchizlt, szorosan szervezett s magabiztos ntudat prtok a tbbsggel (mg a tlnyom tbbsggel) szemben is vllaltk trtnelmi messianisztikus kldetsket. Az ideolgiai elitprt felsbbrendsgi tudata s a messianisztikus kldets s elhivatottsg vllalsa a tbbsggel akr sajt osztlybzisval szemben is, nemhogy cskkentette volna elmleti s politikai magabiztossgt, hanem a trtnelmi hsiessg ptoszt klcsnzte minden prttagnak a mg felvilgostsra szorul tbbsggel szemben is. Vgl is a tbbsg szembenllsa csak mennyisgi s idbeni krdsnek tnt szmukra, hiszen a kommunistk ideolgiai ttele alapjn mindenki el kell, hogy jusson elbb-utbb az egyedl adekvt ideolgihoz s tudomnyos vilgnzethez, a marxizmus-leninizmushoz, a prt hivatalos ideolgijhoz. Az emberek meggyzse csak helyesen megvlasztott s eredmnyes propaganda, tnevels s felvilgosts krdse. 4. A lenini ttel szerint a munksosztly a maga spontn politikai szervezdse rvn nem juthat el az lcsapat ltal hordozott tudomnyos politikai vilgnzethez, ezrt a munksosztly adekvt politikai tudatt a prt mint lcsapat kvlrl kell hogy bevigye a munksosztlyba. A magban val munksosztly magrt val osztlly szervezdse csak a prt kzvettsvel trtnhet meg. A hatalomra kerls utn ez a feladat az j genercikkal
74

kapcsolatosan s az lcsapathoz kpest mindenkor elmaradott munksosztllyal s a trsadalom tbbi tagjval kapcsolatosan vetdik fel, mint politikai felvilgost, nevelsi s agitcis feladat. Az intellektulis s ideolgiai flnynek az lcsapat javra val ttelezse eleve hierarchikus viszonyt hoz ltre a prt s a munksosztly, a prt s a tbbi prt, a prt s a tbbi politikai mozgalom (v. a szakszervezet csak eliskolja lehet a prtnak, az ifjsgi szervezet gyszintn), a prt s a trsadalom kztt. 5. A bolsevik tpus kommunista prtok ideolgija s politikai gyakorlata implicite olykor explicit megfogalmazsban is tartalmaz egyfajta omnipotens s omnikompetens nkpet. Ez az omnipotens s omnikompetens nkp tudatosan trtnelmi szolglatknt vllalt politikai szerep, ami az ismertetett jellemz vonsokbl s a politikai voluntarizmusbl addik. A bolsevik politikai akarat szertelenn vlst az tette lehetv, hogy biztostotta, hogy az sszes tbbi politikai akaratot erszakkal kizrja a politikai letbl. A trtnelmi kldetstudat s a politikai voluntarizmus jegyben minden trsadalmi alrendszer s politikai tevkenysg tpolitizlst, minden trsadalmi konfliktus s feladat megoldst a prt vllalta fel. 6. A bolsevik tpus kommunista prtok egyik legfontosabb megklnbztet jegye a demokratikus centralizmus mint szervezeti s mkdsi elv. Az eurokommunista prtok mssguk egyik fontos bizonytkaknt ezzel az elvvel a 70-es vekben szaktottak. Ha sszetevire bontjuk a demokratikus centralizmus lenini elvt, vgl is az derl ki, hogy elemei nem egyenl rtkek, s a demokratikus jogostvnyok nem kpesek ellenslyozni a centralizci elementris rvnyeslst. A demokratikus centralizmus, mint a szervezeti felpts s a mkds elve, megakadlyozta a prton bell ltez s jratermeld eltr rdekek, vlemnyek, llspontok, megoldsi javaslatok felsznre kerlst, politikai platformok keretben val artikulldst, a kisebbsgi vlemnyek megrzst s vdelmt, a meghozott dntsek idszer kritikjnak a megfogalmazst, j alternatvk lltst, a vezet pozciba kerl jelltek alkalmassgnak megtlst, ellenjelltek lltst, idszerv vlt szemlyi cserk vgrehajtst, a trsadalom politikai nyilvnossga eltt vitk folytatst, az rdekek s vlemnyek pluralitsnak megrzst s a sokflesgb1 egysget kialakt politikai konszenzusok elrst. A demokratikus centralizmus elve a gyakorlati politikban brokratikus centralizmuss vltozott, a centralizlt prtappartus hatalmt biztost intzmnyrendszerr alakult t, amely ugyanakkor a prt megjulsnak legfbb akadlyozjv is vlt. A prt letre s mkdsre a lelassult korrekcis folyamatok vltak jellemzv. 7. A hatalomra kerlt bolsevik tpus politikai prtok mindenhol a hatalomkoncentrci szerveiv vltak, s sszekapcsoltk, illetve a szervezeti cscsokon egymsba cssztattk a prt, a szakszervezeti, az llami kpviseleti, az llamigazgatsi s a katonai szervezeti pozcikat.

75

A hatalom koncentrlsa egycentrumv vltoztatta a politikai rendszert. Az egykzpont hatalomkoncentrci egy kizrlagosan birtokolt hatalmi blokk kialakulshoz s trtnelmi intzmnyeslshez vezetett. A hatalomkoncentrcit biztost legfontosabb eszkzk: a) A hatskrk vertiklis s horizontlis koncentrcija. A vertiklis centralizci, az egymssal al-fl rendeltsgi kapcsolatban lv szervezetek, dntsi szintek s pozcik kztt rvnyeslt, a fls szervezetekhez s pozcikhoz koncentrlva a dntsi jogokat. A dntsek ltal rintettekhez kpest 8-10 vagy mg tbb szervezeti-dntsi szinttel magasabban koncentrlt dntshozatal kvetkeztben llandsult s rvnyeslt a tvolsg elve. A horizontlis centralizci lnyege, hogy nem csupn a prton belli hatskrk vertiklis koncentrlsval kzpontostottk a dntsi jogokat, hanem az egyes trsadalmi alrendszerekre vonatkoz dntsek is, gy az egszsggy; a teleplsfejleszts, az oktats, a gazdasg, a mvszeti-kulturlis szfrra vonatkoz dntsek egyarnt a prtappartusban centralizldtak. A prt elvileg minden krdsben dnthetett, s dntseit, elzetes llsfoglalsait, amelyek az rdemi akarat-elhatrozst jelentettk, llamostottk, llami szervezetek formlis dntseiknt fogadtk el s jelentettk meg. A vertiklis s a horizontlis centralizcit erstettk az informlis akaratkpzds s dntshozatal mechanizmusai is. Ennek jl ismert eszkzei voltak: az elzetes konzultcik, a berendelsek, az ad hoc megbeszlsek, rtekezletek, telefonos vagy szbeli instrukcik stb. b) A hatskr elvonsi tilalom hinya. Brmelyik trsadalmi szfra (az oktats, az egszsggy, a gazdasg, a kultra, a tudomny) brmely gyt a megyei, a budapesti vagy a kzponti prtappartus brmikor maghoz vonhatja, az informciszerzsen tl kzlte llspontjt, jelltjt, instrukcikat adott a dntseket illeten, korltozta a szba jhet alternatvkat, az ltala kvnatosnak tlt dntsi javaslatot prtllspontknt kzlte, s ezzel elzetesen dntsi akaratt vltoztatta. A dntsi alternatvk cskkentsvel, egyetlen dntsi alternatva kivlasztsval, a dntsi akarat tartalmnak szktsvel, jellegnek, megoldsi mdjnak meghatrozsval rvnyestettk a prtszervezetek, a mr amgy is centralizlt dntsi struktrban a dntsi rendszert mg tovbb koncentrl s centralizl hatskrelvonst. A hatskrktl, dntsi autonmijuktl megfosztott szervezetek, testletek sajt eltr llspontjaikat nem kpviselhettk, eltr szakmai indokaikat s rveiket nem hangslyozhattk. Feladatuk ettl kezdve a mr elzetesen eldnttt s tbbnyire szban, emlkeztetkben, jegyzknyvekben, iratokra rvezetett feljegyzsekben rgztett llspont llami dntss formulzsa. c) A flelem pszichzisa a hatalomkoncentrci legfontosabb fenntartjaknt s jratermeljeknt mkdtt. A prtappartusok munkatrsai, vezeti brmikor krdre vonhatk, felelss tehetk az ltaluk irnytott terleten brmirt. A
76

miniszternek igazol jelentst kell adni a prtkzpontnak egy, a televziban vagy a rdiban elhangzott interj miatt, valamilyen hinycikk, egy sznhzi botrny, egy egyetemi konferencia, egy tanszkvezeti javaslat megszavazsa stb. miatt. A prt omnipotens s magt mindent megoldani hivatottnak vl ntudatbl kvetkezett a "mindent neknk kell megoldani" knyszerkpzete s az, hogy a prtvezets mindenrl tudni akart. Ez az appartusi ntudat szksgszeren termelte ki azt a szervezeti, dntshozi flelmet, hogy brmirt, brmikor felelssgre vonhatjk ket, ezrt mindenrl tudniok kell. Az appartus ideolgiai megalapozs omnipotens nkpe s a vezetk lland flelme a felelssgre vonstl, egyttesen idztk el azt a sajtos szervezeti mentalitst, ami a mindig mindenrl s azonnal tudni akar prtvezetk (megyei titkrok s vezetk, intzmnyi prtvezetk, prtkzponti munkatrsak s vezetk) sajtja volt. Az omnipotens appartus meggyzds s nkp egytt jrt az abszolutizlt felelssggel, a mindenrt felelssget vllal teljes feleltlensgvel s teljes kiszolgltatottsgval. Az abszolt felelssg trsadalmi, szervezeti s egyni szinten egyarnt a felelssg megsznshez, a konkrt felelssgre vons lehetetlenlshez vezetett. A mindenrt val felelssg mg ers hatalmi jogostvnyok mellett is nem magabiztossgot ad, hanem flelmet szl. A flelem kompenzlsra s cskkentsre egyetlen racionlis t maradt, a szemlytelen testleti dntsek felelssget elmos vdelme mg menekls; a szervezett feleltlensg intzmnyestse. A szervezett feleltlensg nem ok, hanem a centralizlt szervezeti struktra kvetkezmnye volt. A szervezett feleltlensg megteremtsnek tovbbi eszkze a felelssg t- s lefel hrtsa volt. A szervezett feleltlensg eszkze volt a problmk eltussolsa, blokkolsa is. A flelem pszichzisa fellrl, a tlcentralizlt hatalomkoncentrci objektv rendszerbl fakadt. Ezt a flelmet nem konkrt szemlyek, vezetk keltettk s gerjesztettk, hanem a mechanizmus maga. A rendszer ltal induklt flelem objektivldott mechanizmusval szemben a beosztottak s az alrendeltek is kialaktottk a maguk sajtos vdekez mechanizmusait: a dntsek feltolsval a vlaszts felelssgt felfel hrtottk. A flelem pszichzisa rendszerstabilizl szerepet tlttt be minden szinten s minden terleten. Hatsa akkor is rvnyeslt, amikor mr nem volt igazi trgyi alapja a flelemnek. d) A politikai nyilvnossg hinya kedvez feltteleket teremtett a hatalomkoncentrcihoz. A valdi dntshoz szervezetek, testletek, vezetk a hatalmat koncentrl s felszippant, dntsi autonmikat beavatkozsaikkal megszntet tevkenysge a nyilvnossg teljes kizrsval trtnt. 8. A bolsevik tpus kommunista prtok jellemzje volt egyfajta szerezeti karizmatikus hit s meggyzds, amely azutn a konkrt vezetk szemlyben perszonifikldott. A karizmatikus vezet klnleges s rendkvli tulajdonsgaiba vetett hit a bolsevik mozgalomban elsdlegesen nem konkrt szemlyre, hanem magra a prtra vonatkozik. A prt, a munksosztly legfltettebb kincse, a prt kpes s hivatott egyedl a bonyolult trsadalmi, trtnelmi, politikai viszonyok kztt eligazodni, a helyes megoldsokat megtallni, a prt hvatott egyedl s
77

kizrlag a trsadalom vezetsre; a prt lcsapat; a prt, a munksosztly megtesteslt ntudata; a prtnak felttlenl igaza van az egyes prttagokkal szemben; a prt nlkl nincs szocializmus, a prt vezet szerepnek rvnyeslse nlkl a kommunista trsadalomhoz nem lehet eljutni. A prt a trtnelem igazi cselekv alanya lltottk a kommunistk. A prt e ttelezsek kvetkeztben levlt a konkrt prttagokrl, mintegy fljk ntt. A prttagoktl elvlasztott s tlk fggetlenedett prt lett a szocialista forradalom s politikai mozgalom sszes pozitv eredmnynek biztostka. A prt tagjai Lenin felfogsa szerint mr eleve klnleges emberek, akik lcsapatot alkotnak. A prtot a trsadalom fl emel ttelezsek s szintek: a prttag klnleges ember az tlagemberhez kpest, a prt lcsapat a munksosztlyhoz kpest, az lcsapat a prt tagjaihoz kpest is klnbz minsg s magasabb rend entits, a prtvezets az lcsapat vezet ereje, maga a prtvezets is a prtra, mint tle elklnlt, magasabb rend minsgre hivatkozik sajt dntseinek meghozatala, a hatalom gyakorlsa sorn. A prt gy emelkedik a trsadalom s a prttagsg, tovbb a prtvezets fl, mint senki ms ltal nem hordozott politikai ideolgiai tudomnyos kszsgek s kpessgek hordozja, rendkvli tulajdonsgok (karizma) egyedli megtestestje. A prt karizmjnak elismerse, elfogadsa s annak megkrdjelezhetetlensge adta vezet-irnyt szerepnek legitimcijt. A prtkarizma ttelezsnek alapjai: Kzvetlen s kzvetett tapasztalatok a prt mindenhatsgrl, emberfeletti kpessgeirl, hihetetlen sikereirl. Minden siker forrsa, eszkze s garantlja a prt: Semmilyen ms prt vagy szervezet ilyen sikereket nem kpes elrni. Minden elrt eredmny, minden trsadalmi siker, kzvetlenl vagy kzvetve a prt tevkenysgre vezethet vissza. A prt ltrejtte trtnelmi szksgszersg, ltrejtte utn pedig megszntethetetlen s legyzhetetlen. A prturalom s a kommunizmus kialakulsa egyetemes, vagyis, hogy fokozatosan mindenhol ugyanolyan hatalmi struktra s kpzdmny jn ltre; mint a szocialista orszgok bolsevik tpus prtjai s az ltaluk fenntartott hatalmi struktra. A prt rendkvlisge valamifle misztikus hitben fejezdik ki. Minden mskppen hat, rvnyesl, mint a tbbi vagy korbbi politikai intzmnyekben, teht a kommunista prt totlisan elklnl s klnbzik minden ms prttl s politikai szervezettl. A karizmatikus prt hatalma (hatalomra kerlse utn) tradicionlis uralomm alakult t, de a tradicionlis jelleg uralom mellett a prtkarizmba vetett hit fennmaradt. A prtkarizmbl az intzmnyi karizma a mindenkori vezetre, vezetk kivltsgos rtegre tszrmazdik, s ltaluk perszonifikldik.
78

Az tszrmaztatott szervezeti karizmra, amit szemlyk ltal hordoznak, nem annyira sajt maguknak, mint az objektivldott mechanizmusnak van szksge. A prtkarizma megszemlyestse intzmnyestett s normatv prtktelezettsg. A prtkarizma nem a bizonyts, hanem a ttelezs rvn ltezik. Az tszrmaztatott karizma nem a konkrt szemly kpessgei, hanem az tszrmaztats ktelez intzmnye rvn ltezik. A prtkarizma ttelezse a prttagok szmra ktelez hsget, gyakran hsgprbt rt el. (Pl. arra bztk a dnts vgrehajtst, aki azzal nem rtett egyet, ktelez killst kveteltek meg olyan hatrozatok mellett, amellyel valaki nem rtett egyet.) 9. A bolsevista tpus kommunista prtok hirdetett ideolgijukban elfogadtk ugyan az erklcsi rtkek s normk ktelez rvnyestst, ugyanakkor politikai gyakorlatuk sorn, hossz idszakon keresztl mindenfle morlis ktttsgtl megszabadtottk nmagukat. A politikai gyakorlatot hossz idn t a cl szentesti az eszkzt elve hatotta t. A bolsevista tpus kommunista prtok slyos erklcsi dilemmja volt a demokrcia s a diktatra viszonynak megvlaszolsa. Nevezetesen elfogadhat-e az az alaplls s gyakorlat, mely szerint minden kedvez alkalmat ki kell hasznlni, s ha kell, a diktatra, a kmletlen elnyoms, akr a terror eszkzeit is alkalmazva haladni a cl, a szocializmus, a szabadsg birodalma fel, vagy csak a demokrcia eszkzeivel s rendszernek felhasznlsval lehet ezeket a clokat elrni. A magyar trtnelemben ezzel a dilemmval a KMP-nek, az MDP-nek s az MSZMP-nek egyarnt szembe kellett nzni. A gyakorlati politika mindennapjaiban s a kilezett trtnelmi szitucik sorozatban elvetettk az erklcsi szablyok s rtkek politikt korltoz szerept, s a cl szentesti az eszkzt, a j clt lehet rossz eszkzkkel is elrni alapllst rvnyestettk, amikor a szalmi taktikval feldaraboltk a koalcit, 1947-49-ben, a hrhedett sztlini ttel alapjn, miszerint az osztlyharc ttevdtt a prton bellre, fktelen terrort teremtettek az tvenes vekben. 10. A prt lnyegileg az alkotmnyos jogrendszer keretein fell lv s mkd szervezet. A prt uralja az alkotmnyos jogi rendszert azltal, hogy valsgos, br informlis trvny- s jogszablyalkot szerepet jtszik. Minden fontosabb jogszablyt, az orszggylsi vagy kormnyzati vita eltt, a prt vezet szervei megtrgyaltak, elszr ltalnossgban, majd ismtelten a konkrt s rszletes jogszablytervezeteket. Ezt kveten a jogszablytervezetek nyilvnos trsadalmi, szakmai vagy orszggylsi viti ellenre sem vltoztathatk, ha a vezet prtszervek nem jrultak hozz. A jogalkots folyamatt sem a trsadalom, sem a prttagsg nem tudta ellenrizni s befolysolni. A jogalkots mint specilis dntsi folyamat meghatroz elemei a prt vezet szervei, testletei s az appartus vezeti voltak. Az MSZMP Kzponti Bizottsga s Politikai Bizottsga lnyegileg tvette az orszggyls trvnyalkot szerept az ves kltsgvets s zrszmads elfogadsakor, a npgazdasgi tervek meghatrozsakor stb.

79

11. A bolsevista tpus kommunista prtok szociolgiai karaktert jelentsen meghatrozta az, hogy tbb vtizeden keresztl szervezetileg is nemzetkzi prtknt, illetve a nemzetkzi kommunista szervezet (a Kommunista Internacionl) nemzeti osztagaiknt mkdtek. A prtok bels centralizltsga nemzetkzi relciban is rvnyeslt, egy ersen centralizlt nemzetkzi prtrendszert alkotva. A nemzetkzi prtrendszer mkdsre a Szovjetuni Kommunista Prtja centralizlt rendszere nyomta r a blyegt, egysges, szorosan szervezett s irnytott internacionalista politikai prtrendszert alkotva. A kommunista nemzetkzi prtrendszer centruma ksbb is a Szovjet Kommunista Prt appartusa volt. Br 1956 utn a nemzetkzi prtrendszer szervezetei s intzmnyei fokozatosan megszntek, a szoros nemzetkzi integrci s a szovjet prt irnyt szerepnek elismerse vltozatlanul fennmaradt. A kommunista s munksprtok rtekezlete a hatvanas vek kzepn elismerte ugyan, hogy a kommunista vilgmozgalomnak nincsen nemzetkzi kzpontja, Moszkva s az SZKP nem tekinthet e vilgmozgalom egyetlen vezetjnek, ennek ellenre a Szovjetunihoz val viszony mint a kommunistasg kritriuma fennmaradt. Fokozatosan olddott a szovjet minta s modell kvetsnek ktelezettsge, az uniformizls, de a kzs elemek megrzsnek knyszere vltozatlanul rvnyeslt. J plda erre a magyarorszgi gazdasgi reformok megtlse a hatvanas vek vgn s a hetvenes vek elejn. A magyar reformokat nemcsak a szovjet politikai vezets, hanem a legtbb eurpai szocialista orszg is mr-mr elfogadhatatlan elklnlsnek, az egyetemesnek s minta rtknek elfogadott szocialista modelltl eltrnek tlte. A tbbfle szocialista t lehetsge leglesebben az eurokommunista prtokkal val vitban vetdtt fel, akik elsnek vontk hatrozottan a gyakorlati kapcsolatok s az ideolgiai ttelek szintjn is ktsgbe a szovjet prt nemzetkzi prtcentrum szerept s a szovjet t s modell egyetemes szocialista voltt. 12. A prt karaktert alapveten meghatrozta a vezet pozcikban s testletekben rvnyesl fellrl val kinevezs mechanizmusa, a szemlyivezeti rotci s megjuls hinya, illetve teljesen esetleges volta. A prttagoknak gyakorlatilag semmilyen lehetsgk sincs arra, hogy az alapvet vezet pozcikra jellteket lltsanak, alternatv szemlyi megoldsokat javasoljanak, vezetk levltst kezdemnyezzk s elhatrozzk. A szksges rotci hinya, a tbbes s spontn kezdemnyezs alapjn lltott alternatv jelltek hinya a legfontosabb innovcis eszkztl, a szemlyi s vezeti megjulstl fosztotta meg a prtot. A prthatalom szervezelve: a szemlyi fggsgek rendszere volt, a szablyozott s tlthat; kiszmthat intzmnyes fggsggel szemben. 5. Az llamprt Az llamprt a kelet-kzp-eurpai diktatrikus szocializmusok hatalmi rendszere, intzmnyeslt hatalmi gpezete. Trtnelmileg elszr az zsiai
80

llamszocializmusban alakult ki 1917 utn. Az zsiai llamdespotizmus hatalmi rendszere, mentalitsa, szervezeti s mkdsi minti tvzdtek ssze a bolsevik tpus kommunista prttal. A szovjet tpus llamszocializmusban a trtnelmileg rklt hatalomszervezdsi s mkdtetsi mintk, mdszerek s mentalitsok egyrszrl, s a bolsevik tpus prtorganizci mint j prttpus s hatalmi koncentrci msrszrl, lnyegileg az 1917 s 1932 kztti msfl vtizedben plt ssze, hatotta t s alaktotta klcsnsen egymst. Ez a hatalmi kpzdmny egy trtneti s egy teljesen j elembl tvzdtt ssze, nem elre megfontolt s tudatos hatalmi rendszerpts eredmnyeknt, hanem a sajtos szovjet-orosz kls s bels krlmnyek s felttelek kztt jtt ltre. A bolsevik vezetk ugyan elismertk elssorban Lenin, llam s forradalom cm ismertet s sszegz mve alapjn Marx elkpzelseit a szocializmus, a proletrdiktatra funkciit megvalst llamrl, amit Marx a prizsi kommn alapjn kommn tpus llam-nak nevezett, de az llamszervezet kiptsre ennek az ideolgiailag ttelezett llamkpnek sok hatsa nem volt. Marx elkpzelse szerint a proletrdiktatra llama alulrl felfel ptkez s a hatalom megosztsval szemben a hatalom egysgt megvalst llamszervezet lett volna. A kommnk autonm rendszerre pl fderalisztikus llamszervezetet kvnta sszeegyeztetni a hatalomkoncentrcit megvalst kommnkkel, ami nyilvnval kptelensg, mert olyan mrtk koncentrlt hatalom, mint amilyent a kommnknek Marx sznt, csak centrlis hatalmi koncentrci mellett rvnyeslhetett volna miknt azt a trtnelmi pldk ksbb tanstottk is , s ezrt a kommn, a szovjetek, a tancsok autonmija rtelemszenten megsznt. Az llamra vonatkoz marxi ideologikus elkpzelst Leninnek a prtra mint hazai szervezetre vonatkoz elkpzelse egsztette ki. Lenin Mi a teend cm mvben n. szorosan szervezett, a demokratikus centralizmus elve alapjn felpl s mkd prt kpt rajzolta fel, s az Oroszorszgi Szocildemokrata (bolsevik) Prt fokozatosan ilyenn is formldott, pldtlan trtnelmi s politikai sikert rt el a hatalom megragadsval s megtartsval. Az 1917 utni trtnelmi fejlds eredmnyeknt, a marxi egysges, koncentrlt llamhatalom, amely egyedl kpes csak a proletrdiktatra funkciit teljesteni, sszecsszott a lenini elkpzelseken alapul bolsevik tpus prttal. Az llami szervezetre elgondolt s ttelezett marxi egysges s koncentrlt hatalmat a bolsevik prt birtokolta s gyakorolta. Az gy kialakult llamprt pldtlanul sikeresnek bizonyult a hatalom megtartsa, a politikai ellenfelek httrbe szortsa, majd kiiktatsa sorn. A vilgtrtnelem taln legkoncentrltabb hatalmi rendszere jtt ltre, amelynek a marxi ideologikus trtnelem- s trsadalommagyarzatbl ereden pldtlan trtnelmi funkcija volt: a trsadalmi viszonyok totlis talaktsa. Az elmleti zavar, ami abbl eredt, hogy Marx a legfejlettebb kapitalista orszgokban, viszonylag egy idben lejtszd folyamatknt kpzelte el a szocialista vilgforradalmat, de helyette az Eurpa legfejletlenebb, zsiai
81

elemekkel titatott orszgban, Oroszorszgban indult el, nem sokig tartott. Az zsiai llamszocializmus fennmaradsa, trtnelmi sikere a Marxot revidel lenini ttel: a szocializmus felpthet egy orszgban is olyan trtnelmi sikertudatot adott a rendszert mkdtetk szmra, ami pldtlanul ers szilrdt szerepet jtszott az llamprt mint hatalmi gpezet elismersben. Ez a hatalmi rendszer s gpezet volt az addigi sikerek legfontosabb eszkze, s ez a gpezet volt az egyetlen s a legfontosabb garancija annak, hogy a szocializmus fennmarad s gyzedelmeskedik a vilgon. A msfl vtized alatt kialakult, sszerzdott s intzmnyeslt zsiai llamprt szerkezetbl s bels mentalitsbl fakadt a szemlyi kultusz ignye. A sztlini szemlyi kultusz teht egy pldtlanul koncentrlt s pldtlan trtnelmi kldetstudattal titatott hatalmi rendszer objektv ignynek felelt meg. A szemlyi kultusz adekvt formja volt a diktatrikus hatalomkoncentrcinak, nem pedig lnyege vagy elidzje. Az llamprt szervezeti karizmjt a mindenkori dikttor szemlyestette s jelentette meg. A koncentrlt llamprti hatalmi rendszert s diktatrt, valamint annak szemlyi kultuszos formjt knyszertettk r 1945 utn a szovjet csapatok ltal megszllt kelet-kzp-eurpai orszgokra. Ezen orszgok eltr politikaitrtnelmi kultrja, Eurphoz ktdse, az egymstl is eltr tradcik mdostottk ugyan az zsiai llamdespotizmus hatalmi rendszert, az llamprtot, de a lnyegi elemeket knytelenek voltak tvenni, s egy nemzetkzi rendszerr szlesedett diktatra rszelemv, alrendszerv vltak. 6. Az llamprt szociolgiai karaktere Az llamprt mindkt sszetevje deformldott, egymsra hatsuk s egymsba ptsk sorn pedig egy sajtos hatalmi rendszer kiplst eredmnyeztk. Az llamrendszerben a vgrehajt hatalom s annak brokrcija vlt dominns elemm, azon bell is a katonai s a rendri erszak appartus hatalmi tlslya rvnyeslt. Az llamszervezetben a vgrehajt brokrcia s a militarista szervezeti rendszer uralkodott. A kommunista prtban pedig a prtbrokrcia hatalma s az ideolgia uralma (ideokrcia) rvnyeslt. Az llamprt e kt hatalmi alrendszer eltorzult elemeit tvzte magban: az llamigazgatsi s a katonai brokrcit, valamint a prtbrokrcit s az ideokrcit. Ez a ngy f hatalmi elem s szervezdsi elv azutn szt- s elvlaszthatatlan hatalmi rendszerr olvadt ssze, kialaktva sajtos hatalmi intzmnyeit, szervezeti megoldsait, jogi s politikai normarendszert, sajtos politikai szerepeit s e szerepelvrsoknak megfelel szerepteljestseket, metanyelvet, szkincset, viselkedsi stlusokat, rvkszletet, mentalitsokat s politikai kultrt. Az llamprt etatizlt prthatalmat s prtosodott llami hatalomkoncentrcit valstott meg. Az etatizlt prt s a (bolsevik tpus)

82

prtosodott llam dominns sszetevi: az ideokrcia, a prtbrokrcia, a katonai s az llamigazgatsi brokrcia volt. A prtosodott llam llami funkciinak elvgzsre, az llamosodott prt pedig prtfunkciinak elltsra vlt elbb-utbb alkalmatlann. Viszont pldtlanul alkalmas volt a hatalom megtartsra, kizrlagos hatalmnak a legcseklyebb ktsgbevonst sem trte el, rendthetetlennek s egyarnt megvltoztathatatlannak tnt a szocialista llamprti diktatrk nemzetkzi rendszere s nemzeti rendszereik. Relis alternatva vtizedeken keresztl csak az llamprt despotikus jellegnek (a totlis kiszolgltatottsg s a politikai let tmeges mret kriminalizldsnak) enyhtse, monopolisztikus diktatrv, esetleg (miknt Magyarorszgon) enyhtett diktatrv vltoztatsa. Ennek eszkzei: a prt- s az llami szervezetek s hatalmi folyamatok relatv elvlasztsa, az llamigazgats jogi s igazgatsi szempont racionalizlsa, az ideokrcia erejnek cskkentse, a brokratikus pluralizmus megtrse s a dntsi folyamatokat befolysol szerepnek elfogadtatsa, a politikai rdekbeszmts erstse, a prt n. mozgalmi jellegnek erstse stb. voltak. Az llamprt mint intzmnyeslt hatalmi rendszer felvltsnak kvetelse s realisztikus elgondolsa csupn 1988-89-ben vlt lehetv. Az llamprt lebontsa, az tmenet hatalmi rendszernek kiptse s a kt hatalmi struktra egytt ltezse, bonyolult hatalmi s trtnelmi kondcik fggvnyeknt alakult ki Magyarorszgon 1988 s 1990 kztt. Az llamprt hatalmi rendszernek bks lebontsa, e lebonts kiknyszertse s mkdkpes j hatalmi struktra kialaktsa annak a sajtos s plda nlkli folyamatnak az eredmnye volt, amit mltn neveznk az llamprti diktatrbl a tbbprti demokrciba vezet magyar tnak. Az llamprt mindkt (az llamprt mkdse idejn csak relatve elvlaszthat) eleme a bolsevik tpus prt s a brokratikus llamgpezet kln-kln is bomlsnak indult. Az egymsba csszott hatalmi gpezet kt eleme egyidejleg bomlott azutn szt: a bolsevik tpus prt megsznt 1989 szn, a brokratikus llamgpezet pedig, megrizve mkdkpessgt, elsegtette s kzrejtszott az llamrendszer racionalizlsban s demokratizlsban. A lebontott s megsznt llamprt szociolgiai jellemzit hat fbb ismrvvel rhatjuk le: 1. A hatalom kizrlagos (monopolisztikus) birtoklsa s gyakorlsa. Az llamprt monokratikus (egyeduralmi) struktrt ptett ki, kizrva minden ms szervezett s intzmnyes politikai ert vagy tnyezt a hatalom birtoklsbl. A hatalom koncentrcija megakadlyozta a hatalom pluralitst, a valdi alternatvk felvethetsgt s kpviselett. Bels hatalmi harcok, klikkek s rdekcsoportok termszetesen voltak, de ezek intzmnyes s alternatvt kpvisel politikai erkk nem vlhattak. Magyarorszgon az llamprt kizrlagos hatalmt 1989 tavaszn rte az els nagy tmads, amikor az ellenzki politikai erk intzmnyeslt hatalmi tnyezv vltak az Ellenzki Kerekasztal
83

ltrehozsval. Az llamprtot trgyalsokra knyszertettk, amelynek sorn az intzmnyeslt s ennek kvetkeztben szervezett hatalmi ellenslly, hatalmi centrumm vltozott ellenzki politikai erk ktsgbe vontk magnak az llamprtnak a hatalmi monopliumt. 1989 tavasztl kt f hatalmi centrum alakult ki Magyarorszgon, s az 1989. szeptember 16-n alrt Nemzeti Kerekasztal-megllapods mr e kt intzmnyes hatalmi centrum megegyezst tartalmazta, meghatrozva a politikai s gazdasgi alrendszerek alakulsnak fbb folyamatait, az talakuls alkotmnyos kereteit s tartalmt. Az MSZMP utols s az MSZP els kongresszusval (1989. oktber 6-9.) megsznt a bolsevik tpus kommunista prt, s vglegesen megsznt az llamprt (illetve maradvnyainak) monopolisztikus hatalma. A kormny, kormnyz prt nlkl maradt, az uralkod (egyeduralkod) kommunista prt prtokra szakadt s a bolsevik elem marginalizldott. llamprtrl mint intzmnyeslt hatalmi rendszerrl, annak szociolgiai ltezsrl teht Magyarorszgon 1989 oktberig beszlhetnk, azt kveten egy, a kormnyzat krl s keretben intzmnyeslt nll politikai tnyez alakult ki, s az talakts folyamatt mr a kormnyzati hatalmi centrum s az ellenzki prtok egyttesen irnytottk s hatroztk meg. 2. Az llamprt kzvetlenl llami-kzhatalmi funkcikat gyakorol. A verseng tbbprtrendszerekben is minden prt megprblja, a kormnyz prt/prtok pedig meg is teszik, hogy befolysoljk az llami szervek elssorban az llamigazgatsi appartus tevkenysgt. A tbbi prt lte s ellenslyoz hatsa azonban megakadlyozza az llamigazgats kisajttst s teljes kr hozzptst valamelyik prthoz. Az llamprt mint egyedl uralkod prt nemcsak befolysolja az llami szervek tevkenysgt, hanem kisajttja azok dntshozi, hatalmi jogkrt. Az llamprt vezet szervei s testletei kzvetlenl birtokoljk s gyakoroljk az llami kzhatalmi jogostvnyokat. a) Kzvetlenl, a kormnyzati szervekkel sszefondva, de az sszefondson bell dominns hatalmi tnyezknt gyakoroljk a klasszikus kormnyzati, miniszterilis s helyi kzigazgatsi funkcikat. A klgy, a hadgy s a belgy teljesen kivonul az llamigazgatsbl, tmik s dntsi javaslataik nagy rsze mg formlisan sem kerl a kormny testlete el, csak akkor, ha llami jogi formba kell ltztetni a prtbrokrcia dntseit. Magyarorszgon 1989 szeptemberben szletett dnts arrl, hogy a klgyi, a hadgyi s a belgyi tmakrk a kormny testlete el kerljenek. A prtllamtl fokozatosan, 1989 oktbertl vglegesen levlt a kormnyzati centrum, kialakulsa s nll hatalmi tnyezv vlsa megszntette a prtbrokrcia kzhatalmi-llami jogostvnyait, amivel nagymrtkben hozzjrult az llamprt lebontshoz. b) Az llamprt jogalkot hatalom. Szociolgiai rtelemben a jogalkoti akarat s dntshozatal szervezete a kzponti prtbrokrcia. A Politikai Bizottsg s a Kzponti Bizottsg trgyalta meg elszr a trvnyek koncepciit, majd ezek paragrafusokba szedett rszletes szablyait, s csak ezutn kerlhettek az Orszggyls vagy az Elnki Tancs el a jogszablytervezetek, amelyeket ezek a szervek, kiegsztve a Kormny alkotta rendeletekkel, vltoztattak a magyar
84

jogrendszer rszv. A jogalkoti akarat megtestesti a prt vezet testletei voltak, mg a politiktl tvol es tmakrkben is, mint pldul a csaldjogi trvny mdostsakor. Magyarorszgon az llamprt jogalkot hatalma lnyegileg 1989 nyarn s szn sznt meg. A Nemzeti Kerekasztal-trgyalsokon elfogadtk az llamprt kpviseli azt, hogy csak a Kerekasztal-trgyalsokon elksztett s csak a felttlenl szksges trvnyek tervezetei kerljenek az Orszggyls el elfogadsra. A trvnytervezetek rszletes szablyaiban is az llamprt s az ellenzki prtok kzsen egyeztek meg, egyttesen alaktottk ki a trvnytervezetek (bntet trvnyknyv, bnteteljrsi trvny, a vlasztjogi trvny; az alkotmnytrvny stb. mdostsai) szvegeit. Ezzel megsznt az llamprt kizrlagos trvnyalkot hatalma, s br mg nem voltak parlamenti prtok az ellenzki prtok trvnyalkot szerepet tltttek be. 1989 oktbertl a kormnyzati hatalmi centrum s az ellenzki prtok vezeti s szakrti vltak jogalkot erkk Magyarorszgon, legalbbis szociolgiai rtelemben. Megllapodsuk rsze volt az is, hogy a kormny vltozatlan szveggel benyjtja a trvnytervezeteket s elfogadtatja a parlamenttel, tovbb, hogy ms trvnytervezeteket nem terjeszt az Orszggyls el. Az Orszggyls kell politikai higgadtsggal vette tudomsul, hogy az llamprt trvnytervezeteinek vita nlkli jvhagyibl a kormnyzat s a parlamenten kvli ellenzki prtok megegyezseit jvhagy testlett vlt. c) Az llamprt kzvetlenl birtokolja azokat a redisztribtori, brokratikus tulajdonosi jogostvnyokat, amelyekkel meghatrozza a gazdasgi jratermelsi folyamatokat. Az llamprt brokrcija ideolgiai ttelek, clkitzsek s megfontolsok alapjn dnt a gazdasgi-termelsi folyamatokrl, egyrtelmen uralkodva a vllalati gazdasgirnyt brokrcia felett. A magyar gazdasgi reform a prtbrokrcia gazdasgirnyt s redisztribtori hatalmt nagymrtkben cskkentette ugyan, de a gazdasgra vonatkoz stratgiai jelentsg dntsek egyrtelmen a prtbrokrcia s az jraeloszt gazdasgi vezets kezben maradtak. Az llamprt hatalmi jogostvnyai kzl a redisztribtori brokratikus tulajdonosi jogostvnyok maradtak meg a legtovbb, ami nem hatalmi erejbl fakadt, hanem abbl a tnyezbl, hogy a tlllamostott gazdasgi rendszert nem lehetett olyan gyorsan talaktani, mint a politikai rendszert, s gy az llamostott s brokratikus gazdasg puszta lte objektve szksgess tette annak irnytst. A magyar llamprt gazdasgi folyamatokat meghatroz szerepe 1989 vgre megsznt, s helyette a kormnyzati centrum ltta el a redisztribtori gazdasgirnyt funkcikat. 3. Az llamprti hatalmi struktrban a prt s az llami pozcik, szervezetek sztvlaszthatatlanul egymsba cssznak. Intzmnyes mechanizmus alapjn alakul ki az, hogy egyszerre tltenek be a prt s az llami brokrcia vezeti s tagjai prt s llami irnyt pozcikat, klcsnsen kpviselik a prtot a prtvezetk, az llamot az llami vezetk egyms szervezeteiben s testleteiben. Az egymsba csszott prt- s llami brokrcia sajtos rekrutcis s mobilitsi csatornkat s mechanizmusokat alaktott ki. Az llami vezetk ktharmada a
85

prtappartusbl kerlt ki s kerlt oda vissza egy id utn. Ezt a sajtos horizontlis hatalmi mobilitst a mintegy 20-25 ezerre tehet politikai vezetsen bell tudatos kdercservel s kdergazdlkodssal tartottk fenn, a vezet rtegbe bekerls utn szinte lehetetlen volt kikerlni abbl, azon bell jtszdtak le a le- s felfel buktatsok, a hatalmi tnyezket kiszolgl lojlis klientra kvette a vezetk mozgst. A szemlyi sszefonds mechanizmusai a helyi hatalomban is kialakultak, sajtos bels trvnyszersgek uraltk a hatalmi vezet rteg kivlasztdst s a pozcik kztti horizontlis mozgsokat. A prtllam lebontdsa egyarnt megszntette az llamprt sajtos rekrutcis bzist, politikai mobilitsi csatornit s eszkzeit. 4. Az llamprt gyakorolta a nomenklaturlis jogokat s kivltsgokat. A nomenklatrba azok az llami, gazdasgi, kulturlis, tudomnyos stb. pozcik tartoztak, amelyek betltsrl a felettes vagy az azonos szint prtszervezetek, testletek (Politikai Bizottsg, titkrsg, KB, helyi prtbizottsgok, vgrehajt bizottsgok) dntttek. A nomenklaturlis jogok jelentettk a szemlyi fggsgen alapul llamprti hatalom legersebb sszetart mechanizmust s erejt. Formailag a vezet prtszervezetek elzetes vlemnyezsi, jvhagysi, egyetrtsi jogostvnyaiknt jelentek meg. A nomenklatra terjedelme mg az 1980-as vekben is kb. 90 000 pozcira terjedt ki Magyarorszgon. 1989 nyarn s szn egyre tbb oktatsi, kulturlis szervezet, egyetemek, majd minisztriumok (kzttk a Honvdelmi s a Belgyminisztrium) prtbizottsga hozott olyan hatrozatot, hogy nem kvn lni a tovbbiakban a vezetk, a helyettesek, a dknok s a tanszkvezetk, a miniszterek stb. kinevezse eltt az elzetes vlemnynyilvntsi vagy egyetrtsi jogval. Az MSZMP utols kongresszusa utn (1989. oktber 6-9.), majd a prtszervezetek munkahelyi szervezdsnek vgleges megsznst kveten az llamprt nomenklaturlis jogai s a nomenklatrba tartoz pozcikhoz ktd privilgiumok lnyegileg megszntek. 5. Az llamprt ideokratikus hatalom. Az llamprt egyetlen, ltala hirdetett s egyedl dvztnek elfogadott ideologikus trsadalom- s jvkp alapjn hozta meg trsadalomirnyt s -forml dntseit. A trsadalmi tudatot egyetlen ideolgia uralta. Az iskolarendszer ltal kzvettett tudstartalom ideolgiailag korltozott volt, a tudomnyos eredmnyek hirdethetsgt az ideolgia mr elzetesen cenzrzta, korltozta s meghatrozta a hirdethetsg kritriumait. Az ideokrcia ereje lnyegesen gyenglt a hetvenes s nyolcvanas vtizedekben. 1988-89-ben rohamosan lecskkent, majd megsznt az egyetlen ideolgia uralma, korltoz s a trsadalmi tudatformk (tudomny, mvszet, iskolban kzvettett tuds stb.) tartalmt meghatroz szerepe. 6. Az llamprt minden trsadalompolitikai szervezetet prtostott (szoros prtirnyts al vont) s etatizlt (az llami brokrcia mintjra szervezte meg). A szakszervezetek, az ifjsgi szervezetek, a Hazafias Npfront, a Bketancs, de minden ms trsadalompolitikai szervezet is ugyanannak az llamprti monolitikus hatalmi mechanizmusnak a rszv vlt. A prtostott s
86

etatizlt trsadalompolitikai szervezetek egyike-msika relatv nllsgra tett szert a hetvenes s nyolcvanas vekben, de fggetlen s autonm szervezett egyetlenegy sem vlhatott a monolitikus hatalmi struktrban. Az llamprt leptse rszben feleslegess tette ezeket a szervezeteket (pl. a HNF, az OKISZ, a SZVOSZ, a KISZ), rszben elodzhatatlann vlt teljes talakulsuk (pl. a szakszervezetek). sszegezve megllapthatjuk, hogy az llamprt az llami brokrcia hatalomkoncentrcijbl s a bolsevik tpus kommunista prtok egyeslsbl alakult ki abban a szovjet tpus szocializmusban, amelyben tradicionlisan ersek voltak s fennmaradtak az zsiai llamdespotizmus elemei s politikai kultrja. Az llamprti hatalmi rendszer vtizedeken keresztl (1945-50-tl az 1980-as vek vgig) nemzetkzi hatalmi rendszerknt mkdtt. Az egyes orszgokban kialakult llamprti rendszerek, br trtnelmileg vltoztak s egymshoz kpest is eltrseket mutattak, alapvet karakterisztikus elemeik tekintetben azonosak voltak. A kelet-kzp-eurpai llamprtok eltr mdon szntek meg. 40-50 ves mkdsk sorn kialakult mechanizmusaik mg sokig nyomot hagynak az llamprti diktatrk orszgainak fejldsben. 7. A modern prtok ltalnos jellemzi s funkcii A modern prtok az elmlt 150-200 v alatt risi vltozsokon mentek keresztl szervezeti felptsk, funkciik bvlse, tmogat trsadalmi bzisukhoz val viszonyukban egyarnt. Mindezek ellenre a modern politikai prtok ltalnos szociolgiai jellemzkkel definilhatk, amelyek egyttesen jellemzik a prtokat, s egyttal elklntik azokat ms politikai (llami szervezetek, rdekkpviseleti szervezetek, mozgalmak stb.) szervezetektl s trsas kpzdmnyektl. A politikai prtok ltalnos vonsai 1. A prtok nem llami szervezetek, az llami szervezeti rendszeren kvl jnnek ltre, a parlamentben s az nkormnyzati kpviseleti szervezetekben mkdnek, de nem a parlamentekben vagy ms kpviseleti szervezetekben szererezdnek. Csak utalunk arra, hogy a modern prtok kialakulsnak kezdeti szakaszban, az n. honorcior prtok kztt ltrejttek a protoprtoknak bizonyos tpusai, mint pldul a hivatsos politikusok s kpviselk parlamenti kpviselk prtjai, amelyeknek tagsguk, kls orszgos szervezeteik nem voltak, de ezeket a prtszervezdseket tlhaladta az id. Az llamprtok, amelyek bepltek, st sszefondtak az llami-kzhatalmi szerrezetekkel, ppen ezen sajtossguk, etatizlt funkcijuk miatt nem tekinthetk a sz szigor rtelmben prtoknak. Az, hogy a prtok az llami szervezeti rendszeren kvl szervezdnek s mkdnek, nem jelenti azt, hogy az llami alkalmazottak bizonyos krei ne lehetnnek a prtoknak tagjai. Az llami alkalmazottak meghatrozott kreihez
87

tartozk orszgonknt nagyon eltr szablyok alapjn nem lehetnek prtok tagjai. ltalban nem lehetnek prtok tagjai: a brk, az gyszek, a hadsereg hivatsos tagjai. Az viszont szinte mindenhol kizrt az llamprtokat leszmtva , hogy az llami vagy nem llami munkahelyeken (vllalatokban, oktatsi, kulturlis stb. intzmnyekben) prtalapszervezetek mkdjenek. A prtok teht tipikusan nem llami, az llami (s ms) munkahelyeken kvl szervezd s mkd politikai szervezetek. 2. A prtok nem rendelkeznek kzhatalmi jogostvnyokkal. A prtok nem hozhatnak az llampolgrokra ltalnosan ktelez vagy egyedi ktelez hatrozatokat, jogi normkat, dntseket. Nem rendelkeznek llami knyszert ervel s szervezettel, nem alkalmazhatnak bntet szemlyi, anyagi jelleg szankcikat mg sajt tagjaikkal szemben sem. A kormnyz prtok vezeti, vezet testletei sem ktelezhetik a kormnyzati-miniszterilis szervezeteket prtdntsek vgrehajtsra kzvetlenl, csak a parlament, a kormny s azok bizottsgai, a minisztriumok dntsein keresztl teht prtdntseket llami dntsekk alaktva rvnyesthetik akaratukat. Az llampolgrokra ltalnosan ktelez llami dntshozatali knyszert hatalom s a leglis erszak monopliuma (M. Weber) nem illeti meg a politikai prtokat. A kzhatalmi funkcikat kzvetlenl ellt prtok (az llamprtok) elvesztik prt jellegket. 3. A prtoknak nkntes alapon szervezett s nyilvntartott tagsguk van. A prtba be- vagy kilps szabad egyni akarat elhatrozson alapul. A prtba belpst a prt programjnak, alapszablynak, ltalnos dokumentumainak az elfogadsn tl ms felttelekhez ltalban nem ktik. A prtoknak kollektv tagsga vagy ktelez tagsga nem lehet, amikor is egy-egy vallsi, etnikai csoport, munkahelyi kollektva, szakmai csoport tagjai egyni csatlakoz nyilatkozat nlkl valamely prtnak a tagjv vlnak. A modern prtokra vonatkoz jogszablyok, vagy gyakorlat mindenhol tiltja a kollektv, a ktelez, vagy az n. titkos tagsgot. A prttagsg nyilvntartsa a prtok bels gyakran titkosan kezelt , gye, amelynek jelentsge akkor n meg, ha az llami kltsgvetsbl juttatott tmogats a tagltszmhoz igazodik. Ez ltalban tmeneti megolds, de Magyarorszgon is volt r plda az tmenet vben, 1989-90-ben, az els szabad vlasztsokig. A prtok llami tmogatst egybknt ltalban a vlasztsokon elrt eredmnyeikhez ktik, s ennek alapjn rszeslnek llami tmogatsban. 4. A prtok tevkenysge, bels felptse s szervezete, mkdsnek jellege s terlete jogilag nem szablyozott. Azokban az orszgokban, ahol nll prttrvnyek vannak (pl. Nmet Kztrsasg, Spanyolorszg, Trkorszg, Lengyelorszg), de azokban is, ahol az ltalnos egyeslsi-egyesleti trvnyek vonatkoznak a prtokra is, legfeljebb a prtok alaktsnak, nyilvntartsba vtelnek, gazdlkodsnak ltalnos feltteleit s tevkenysgk tekintetben bizonyos korltokat (pl. nem folytathatnak nyeresgre trekv gazdasgi tevkenysget, tilos a kizrlagos hatalomra trekvs, tilos titkos adomnyok elfogadsa stb.) hatroznak meg. A prtok tevkenysge, gazdlkodsuk csak
88

annyiban szablyozottak, amennyi az ltalnos trvnyessgi ellenrzshez szksges, s az is csak trvnyben szablyozhat. A prtok szmra politikai mkdsk, szervezeti felptsk, a prttagok jogai s ktelessgei vonatkozsban egybknt a jogszablyok semmilyen elrst nem tartalmazhatnak. 5. A prtoknak ltaluk kidolgozott sajt programjuk, ideolgijuk, rtkrendjk van. Ezek ltalban rott dokumentumokban tallhatk, de nem felttlenl. A prt dokumentumaiban megfogalmazott programok, ideolgiai ttelek, politikai rtkek s rtkelsek a prttagok szellemi-politikai integrlsnak eszkzei. 6. A prtoknak jellt- s listalltsi joguk van az orszgos s a helyi llamikpviseleti vlasztsokon. Termszetesen, a vlasztsokon prtokon kvli jelltek vagy ms szervezetek, mozgalmak ltal tmogatott jelltek is indulhatnak, de a prtok letben a legfontosabb esemny a jelltllts, a jelltek versenye a kpviseleti mandtumokrt. 7. A modern prtok szervezett prtok. A prt racionlisan megszervezett s hierarchizlt gpezet, amelyben rvnyestik (legalbbis trekednek r) a munkamegoszts s a koordinls szervezsi elveit, valamilyen mdon szablyozzk s tvzik az egyszemlyi s testleti vezetst, a prtalkalmazottak s a vezetk szigor al-fl rendeltsgi viszonyban mkdnek, felptsk teht hierarchikus. A stabilizldott prtokon bell ngy strukturlis elem klnl el: a) A prtvezets, ami vlasztott vagy kinevezett vezetkbl, testletekbl ll. b) A prt appartusa, amelynek tagjai a prtban mint munkaszervezetben, professzionlis (szaktudshoz kttt) politikai munkt vgeznek, ltalban djazs ellenben. c) A szakrtk, tancsadk, aktivistk kre, akik nem tartoznak a prt appartusba, hierarchikus fggsgk nincs, nem llnak a prttal munkaviszonyban, f feladatuk a jelentsek, rtkelsek ksztse, dntsi javaslatok kidolgozsa, vlemnyezse. A szakrtk s tancsadk jelents rsze nem prttag, csak szimpatizns, kls tmogat vagy eseti jelleggel, meghatrozott feladat elltsrt djazott szakember. d) A prttagsg. A prttagsg nmagban nem szervezett er, de a prt orszgos szervezeti hlzata, alapszervezeti s testleti szervezetei rvn sszetartott szociolgiai csoport. 8. A modern prtokra a stabilits jellemz. A stabilits kvetelmnye idbeli, szervezeti s a tagsg stabilitst jelenti. Az ad hoc (vlasztsi) prtok, a laza szervezds, amorf tagsg, a szimpatiznsokat sszefog mozgalmi prtok nem vltak a politikai let igazi szerepliv, tmeneti vagy protoprtoknak bizonyultak, amelyek vagy eltntek a politikai let sznpadrl, vagy szervezetk, tagsguk s tevkenysgk stabilizlsval modern prtokk alakultak t.

89

9. A prtok clja: a politikai hatalom megszerzse vagy megtartsa, befolysolsa. A prt, a politikai let leghatkonyabb szervezeti fegyvere, hatalomra tr s hatalmi pozcit elfoglal szervezett politikai er s intzmny, a politikai rendszer hatalmi struktrjnak eleme. 10. A modern prtok tbbfunkcis szervezetek. A modern prtok funkcii trtnelmi fejldsk sorn differencildtak, gazdagodtak, megsokszorozdtak. A modern prtok nagy trtnelmi forma- s alakvltozsai (a honorciorprtokbl kinv, ideolgiai, osztly-, tmegszervezetprtok s a modern politika verseng /kompetitv/ npprtjai) a prtok funkciinak bvlshez s talakulshoz ktdnek. Br a prtok legfbb clja a politikai hatalom megszerzse, ma mr minden prt ellt ms funkcikat is, st ezeknek a funkciknak az elltsra szakosodott szervezetek jttek ltre. Az egyes funkcik rszfunkcikra s feladatokra bonthatk, de vgl is mindegyik al- s rszfunkci a hatalomrt folytatott harc sikert szolglja, s ebbl a szempontbl tlhet meg egy-egy prt vagy belsszervezet funkcionlis hatkonysga, eredmnyessge. A modern prtok funkcii A prtok funkcii tevkenysgk f irnyt jellik. Az egyes fleg a kisebb prtok tevkenysgben bizonyos funkcik httrbe szorulnak. A trtnelmileg stabil, nagy prtok mkdsre azonban a funkcik komplexitsa a jellemz: 1. A prtok legfontosabb funkcija: nyilvnos s szablyozott versengs a hatalomrt. A versengs a hatalomrt a pluralista demokrcia legfontosabb garancija is ugyanakkor. A hatalomrt folytatott versengs nyilvnos s szablyozott jellege egyrszt kiszmthatv s ellenrizhetv teszi a leglesebb hatalmi versengst is, msrszt megakadlyozza, hogy valamelyik prt kizrlagos hatalomra jusson. Az ellenrdek s rivalizl prtok jelentik a legfbb garancit arra, hogy a hatalomrt folytatott politikai versengs demokratikus eszkzkkel s jogilag formulzott keretekben trtnjen. A prtok rgus szemekkel figyelik s rzkenyen reaglnak arra, ha az ellenrdek prtok nem tartjk be a szablyokat, de ugyanennek ki vannak tve k maguk is. A politikai versenyszablyok betartsnak legfbb rei maguk a versengk. Ezrt is oly gyakoriak mg konszolidlt krlmnyek kztt is az eljrsi vitk, a hatskri tllpsek jelzsei, a dntshozatali s egyeztetsi ktelezettsgek hibit firtat kifogsok, a politikai-erklcsi vdak. A politikai versengs rott, br gyakran nem rott, de megkvetelt szablyai nem res formasgok vagy lasst eljrsi kvetelmnyek, hanem tartalmi funkcit betlt formk. A formlt tartalom s a tartalmas forma egymst that kvetelmnye garantlja csak a hatalmi rendszer s berendezkeds demokratikus mkdtetst. Bib Istvn s ms szerzk is tbbek kztt ezrt
90

tekintik a demokrcit olyan objektv technikknak, eljrsi szablyoknak, intzmnyeknek s megoldsoknak, amelyek biztostjk a szabadsg s egyenlsg tartalmi rvnyeslst. 2. A politikai vezetk toborzsa, kivlasztsa, szelektlsa s felksztse, kpviseljelltek lltsa. A politikai prtok politikai mobilizcis csatornaknt is funkcionlnak. Szervezeti kereteket biztostanak a hivatsos politikuss vlshoz, intzmnyes kereteket adnak a politizlshoz szksges szakismeretek s kszsgek elsajttshoz. A leend politikai vezetk megmrettetsnek s trenrozsnak elsdleges frumai a prtok testletei s frumai. A prtok rekrutcis s szelekcis mechanizmusai s eljrsai keretben vlasztdik ki a leend llami, kormnyzati vezetk s a vezet prtpolitikusok nagy vsze. A verseng prtrendszerekben a prtokon belli s a prtok kztt foly versengs egyarnt sajtos arculat politikai vezet rteg kialakulsnak kedvez, mg msok elrejutsnak nem kedvez, hangslyozza Robert Dahl amerikai politolgus. A hatalomrt folytatott szablyozott demokratikus s nyilvnos versengs nem kedvez a messianisztikus kldetstudattal rendelkezknek, a kompromisszumokra kptelen demaggoknak, a kizrlagos hatalomra trekvknek, a gyllkd politikusoknak, a zavaros eszmktl titatott idealistknak. Ezzel szemben kedvez a trgyalkpes, rugalmas s konszenzusra trekv, a megegyezses politizls irnt fogkony politikusoknak, a racionlis s trgyszer politizlsra kpes tolerns szemlyisgeknek. A prtok politikai rekrutcis s mobilizcis funkcija teht ers tartalmi, a politikai vezet rteg sszettelt meghatroz funkcit tlt be. 3. Az rdekek integrlsa s kpviselete. A trsadalom rdekstruktrjnak s rdektagoltsgnak a megjelentse s artikullsa a politikai rendszerben nem kizrlag a prtok feladata (v. a szakszervezetek s ms rdekkpviseleti kamark, szvetsgek stb. szerept), de minden prt rdekek ltal meghatrozott politikt folytat, amit leginkbb politikai programja, konkrt kvetelsei s dntsi javaslatai fejeznek ki. A prtok rdekintegrcis, rdekartikulcis s kpviseleti tevkenysge a dntselksztsi s a dntshozatali eljrsokban, a politikai akaratkpzs mechanizmusban jelenik meg. A legfontosabb rdektrekvs, ellenalternatvk, a nyilvnossgra hozott dntsi javaslatok kritikja formjban vlnak megismerhetkk. A catch all prtok (integrl, gyjt prtok, npprtok) rdekintegrcis tevkenysge a trsadalom egyre tbb rtegt clozza meg, politikai knlatuk szlesedik, markns, rdekmeghatrozott arcukat ezek a prtok elvesztik, fleg az osztly-, rtegrdekek ltal ersen determinlt osztlyprtokhoz, rdekprtokhoz kpest. 4. A prtok kzvett funkcija. A prtok rdekintegrl s kpviseleti, tovbb politikai rekrutcis s propagandafunkcijuk rvn szinte minden trsadalmi alrendszerrel (gazdasgi, kulturlis, oktatsi, tudomnyos stb.) kapcsolatba kerlnek. Funkcionlis
91

kapcsolatuk komplexitst nveli s ersti az is, hogy a prtoktl tmogatik teljes kr s komplex politizlst vrnak el, azt, hogy legyen a prtnak minden lnyeges trsadalmi problmra megoldsi javaslata, krdsre vlasza, napraksz politikai rtkel vlemnye. A prtok komplex politikai tevkenysgk s rdekldsk rvn kzvett funkcit tltenek be az egyes trsadalmi alrendszerek fel, s ezek fell, megismerve, felsznre hozva, kpviselve az egyes alrendszerek konfliktusait s problmit. A prtok s a prtrendszer egsznek ez a ktirny kzvett funkcija a trsadalom politikai integrcijt is szolglja. 5. A prtok kormnyzati funkcija. A modern prtok vgs soron a kormnyzati hatalomrt folytatjk a politikai versengst. A gyztes prt/prtok legfbb politikai zskmnya a kormnyzati hatalom s annak mkdtetse, a kormnyzati hatalombl fakad dntsek meghozatalnak joga s ktelessge. A kormnyzati hatalmat megszerzett prt/prtok demokratikus ktelezettsge kisebbsgbe kerls vagy vlasztsi veresg esetn a kormnyzati appartus s szervezetek, a kormnyzati hatalom mkdkpes llapotban val tadsa, az j kormnyz prt/prtok kormnyzati hatalmnak elismerse. Kormnyzati funkcija azonban nem csak a parlamenti tbbsggel rendelkez, a kormnyzati hatalmat birtokl prtnak/prtoknak van. Sajtos s kzvetett kormnyzati hatalma (intzmnyes befolysol-szerepe) az ellenzki prtoknak is van. Politikai ktelessgk s intzmnyesen biztostott joguk s lehetsgk van a kormnyzati tevkenysg trvnyessgi szempont ellenrzsre, a kormnyzati dntsek korrekcijra, ellenjavaslatok s dntsi alternatvk benyjtsra mg akkor is, ha ezek elfogadsra sok esly nincs is a parlamentben, de jelents kzvlemnybefolysol s ezltal jvbeli eslyeiket nvel szerepk lehet. Amiknt a kormnyzati hatalom birtoklsa nem jelenti azt, hogy a kormnyz prt minden hatalom birtokosa s korltlan haszonlvezje, ugyangy az ellenzki prt nem hatalom nlkli prt, br a kormnyzs szempontjbl funkciik s, hatskreik lnyegesen klnbznek. A parlamenti vltgazdlkods s a verseng prtrendszer felttelezi s ignyli, hogy legalbbis a nagy s n. kormnykpes prtok mindig kszen legyenek a kormnyzati hatalom tvtelre s a kormnyzati funkcik elltsra. Ehhez kormnykpes politikusokra, szakrtkre, kormnyzati-igazgatsi szaktudsra, az llamigazgatsi brokrcia mkdtetshez s irnytshoz szksges igazgatsi s jogi szakismeretre, illetve ilyennel rendelkez politikusokra van szksgk. A prtok s a prtszakrtk sajtos feladata a kormnyzati s a minisztriumi dnts elkszt brokrcia szolglati szaktudsnak az ellenslyozsa anlkl azonban, hogy annak funkcijt megkrdjeleznk vagy t kvnnk venni. Az egyik legnehezebb szervezetszociolgiai feladat a prtok dntsbefolysol akaratt s a racionlisan szervezett s szolglati szaktudssal rendelkez llamigazgatsi brokrcia szempontjait s mkdst sszeegyeztetni. A prtbrokrcia s a prt szakrti appartusnak, tovbb az llamigazgatsi brokrcia s annak szakrti
92

appartusnak a tevkenysge sszetallkozik, a dnts-elkszts folyamatban lland politikai, szervezeti, szemlyi s szakmai konfliktusok forrsa, amelyek egy ponton tl mr a prt/prtok kormnyzati tevkenysgnek a hatkonysgt is cskkenthetik. 6. Politikai dntsi funkci. A prtok funkcija politikai dntsi alternatvk, jogszably- s trvnytervezetek kidolgozsa, nyilvnos vitra bocstsa. Ez egyrszt tlmutat a kormnyzati funkcin, mivel dntseket, ajnlsokat, politikai llsfoglalsokat nemcsak a kormnyzati szervek, hanem a parlament, a parlamenti bizottsgok stb. is hoznak s fogadnak el, msrszt ez a funkci nem szkl le a kormnyz prtokra. A prtok dntsi (dntsi javaslatok, alternatvk kidolgozsa, szervezeti akaratkpzsi) funkcija a prton belli szervezeti dnts-elkszts folyamatban s az llami kpviseleti szervezetekben s testletekben jelenik meg. Ellenzki helyzetben lv prtok esetben a prton belli dntshozatali, szervezeten belli akaratkpzsi szakasz kerl eltrbe, nagyobb rszvteli lehetsget biztostva a prttagoknak s az appartusok tagjainak. A kormnyz prtoknl az llami kormnyzati s a parlamenti dnts-elkszts folyamata vlik hangslyosabb. Olyannyira, hogy a prt appartusnak dnts-elkszt szerepe szinte megsznik, nvekszik a prtappartusok politikai rivalizcija az llami appartusokkal, a prtappartus cskken szerepe bizalmatlansgot kelt a sajt prtvezetssel szemben. Hatalomvlts esetn a folyamat megfordul. 7. A prtok vlasztsi funkcija. A vlasztsi funkci sszetett prtfunkci, amelybe beletartozik a vlasztsi rendszer meghatrozsa, amely a prtok megegyezsn alapul, br ktsgtelenl szerepet jtszanak ms tnyezk is a vlasztsi rendszer meghatrozsban (pl. a politikai tradcik, az etnikai s a vallsi viszonyok, a politikai s jogi kultra stb.). A vlasztsi funkci rsze a jelltek lltsa s versenyeztetse, vlasztsi programok kidolgozsa. Mindezeken a vlasztsi rszfunkcikon keresztl a prtok szervezik, integrljk, formljk a vlasztsokat politikailag. A prtok alaktjk a vlasztsokon rszt vev tmeget vgl is politikailag strukturlt, tagolt s ugyanakkor aggreglt, csoportostott alakzatt. A vlaszti magatartsok legfontosabb regultorai s befolysoli a politikai prtok. A kzvlemnyt befolysol s politikai informcis funkci. A prtok folyamatosan befolysoljk a politikai kzvlemnyt. A kzvlemnyt befolysol szerepk hatkonysga nem fgg kzvetlenl ssze vlasztsi eredmnyeikkel s kormnyzati vagy ellenzki pozcijukkal. Gyakori, hogy ellenzki prtok kzvlemny-befolysol szerepe s hatkonysga eredmnyesebb, mint a kormnyz prtok. Az is szociolgiai tny s felismers viszont, hogy az aktulis politikai krdsek kapcsn megnyilvnul s rzelmileg ersen determinlt, gyorsan vltoz kzvlemny megoszlsa, arnya s llapota nem vltozik t kzvetlenl s mechanikusan a vlaszti magatartst meghatroz
93

tnyezv. A vlaszti magatarts meghatrozsban a kzvlemny mindenkori llapota csak egyik meghatroz elem. A prtok politikai informcis funkcija nemcsak a prttagokra terjed ki, hanem a trsadalom rdekld csoportjaira s npessgre is. A prtok a tnyek s a tnyekrl szl eltr rtkelsek s kommentrok rvn kiegsztik, korrigljk, cfoljk egyms informciit, mint minden ms informcit gyjt, sszegz, feldolgoz s kzl szervezet is. A demokrcia garancilis eszkzei kz tartozik a professzionlis tmegtjkoztatsi eszkzk mellett a prtinformcik versenyeztetse, korrekcija s rivalizlsa is. Minden prt versenyez s harcol az informcis s tmegtjkoztatsi eszkzkrt, a mdiumokrt. Kifejlett demokrcikban is rvnyesl a prtok befolysa a tmegtjkoztatsi eszkzk fel, de az igazn jelents hrgynksgek, mdiumok, sajtorgnumok fggetlenek maradnak a politikai prtoktl, vagy csak kzvetett, ttteles hatsokon keresztl rvnyesl feljk valamely prt befolysa, kzvettenek prtpolitikai szimptikat vagy antiptikat. Ez a relatv fggetlensg teremtette meg azt a sajtos szociolgiai helyzetet szmukra, aminek alapjn a tmegtjkoztats rendszere a fejlett demokrcikban ma mr nll hatalmi gknt funkcionl. 9. A prtok politikai szocializcis funkcija. A politikai prtok a politikai kultra alakti, terjeszti s tadi is. A politikai szocializci folyamatban nll szocializcis gensknt mkdnek a politikai prtok. Politikai ismeretek, nzetek, rzelmek, attitdk, politikai kszsgek, reakcimdok s politizlsi stlus tadi a politikai prtok. A politikai szocializci spontn s szervezett keretei s folyamatai egyarnt megtallhatk a politikai prtokban. A prtok politikai szocializcis s nevelsi funkcija tlterjed a prttagok krn. A prtok ltal hordozott s tovbbadott politikai kultra hatrozza meg egy trsadalom politikai kultrjnak tartalmt, jellemzit, llapott. Az egyes prtok politikai kultrja egyrszrl hat egymsra (a stlust tvev vagy ppen taszt, elutast, a mssgot hangslyoz mdon), msrszrl a prtok, a prtrendszer egsze ltal hordozott politikai kultra dominns elemv, meghatroz tnyezjv vlik egy orszg, trsadalom politikai kultrjnak. 10. A prtok nemzetkzi funkcii. Mra elssorban az eszmei, ideolgiai alapon szervezdtt prtok ltrehoztk nemzetkzi szervezeteiket. A nemzetkzi prtszervezetek nem flrendelt szervezetek az egyes orszgok prtszervezeteinek, de politikai llsfoglalsaik, ajnlsaik jelentsen befolysoljk a nemzeti prtok tevkenysgt. nll nemzetkzi szervezete van (nmelyiknek tbb is) a szocialista, a konzervatv, a liberlis, a radiklis, a nemzeti-npi prtoknak. A kommunista prtok nemzetkzi szervezete (a Komintern) vtizedekig nemzetkzi irnyt prtkzpontknt mkdtt 1942-es feloszlsig, azt kveten a szocialista orszgok kommunista prtjainak tancskozsai (az SZKP uralma alatt) tltttk be ezt a funkcit. Az eurpai prtok nemzetkzi funkcija felersdtt az Eurpa Parlament ltrejttvel.
94

Az Eurpa Parlamentbe kzvetlenl vlasztjk az egyes orszgokban a kpviselket, s br csak ajnlsi joga van a tagorszgok parlamentjei s kormnyai szmra, tekintlye egyre nagyobb s befolysa n. Megismteljk, hogy az egyes politikai prtok, prtkezdemnyek, protoprtok, kisprtok nem mindegyike ltja el a felsorolt funkcik mindegyikt, s a nagy prtok esetben is eltr sllyal jelennek meg a funkcik, idnknt egyik-msik eltrbe kerl, s tlslyoss vlik. Stabil s komoly politikai szerepet betlt prtok azonban a felsorolt funkcik mindegyiknek elltsra, funkcionlis komplexitsra trekednek. A funkcik teljes krt elvgz prtokat nevezzk komplex prtoknak. 8. A prtrendszerek s a prtrendszerek tpusai A prtrendszer fogalmt viszonylag knny meghatrozni. A prtrendszer egy adott politikai rendszerben ltez s funkcionl prtok sszessge. A prtrendszer mindig hierarchizlt rendszer, amelyben ers, gyenge, kzepes erej s nagysg prtok mkdnek. A prtrendszer trtnetileg vltozik, illetve, ha a prtrendszer keretei, prtjainak szma, politikai arculata viszonylag stabil is (fleg a ktprtrendszerekben), a rendszert alkot prtok hatalmi slya, kormnyzati pozcija, befolysa llandan vltozik. A prtrendszer teht hierarchizlt s trtnetileg vltoz rendszer, amelynek a legfbb, a rendszert sszetart eleme a politikai hatalomrt foly versengs. A prtrendszer fogalmval kapcsolatban tisztzni kell, hogy a prtrendszerek kz sorolhatjuk-e az egyprtrendszert vagy sem. Akik a prtrendszer fogalmt legalbb kt verseng prt lthez ktik, kizrjk az egyprtrendszereket a prtrendszerek kzl. A prtelmlet mvelinek tlnyom tbbsge (M. Duverger, G. Sartori, Huntington, S. Neumann, O. Kirchheimer stb.) azonban az egyprti rendszereket is prtrendszereknek tekintik annak ellenre, hogy verseng prtok nincsenek benne, st, totalitarinus hatalmi rendszert mkdtet, koncentrlva a hatalmi gakat, s a koncentrlt hatalmat egyetlen prt monopolisztikusan (minden ms politikai ert kizrva) birtokolja s gyakorolja. Az egyprtrendszer mint sajtos prtrendszer s hatalmi szerkezet termszetesen klnbzik az sszes tbbi prtrendszertl. Az egyprtrendszerekben prtkzpont, az llami szervezetet httrbe szort hatalmi mechanizmus mkdik, de az uralkod egyetlen prt etatizltsga ellenre ellt sajtosan prtfunkcikat is, ezrt is indokolt sajtos prtrendszerknt jellni az egyprtrendszereket. Elre kell bocsjtani tovbb azt is, hogy a prtrendszerbe nemcsak a parlamenti kpviselettel rendelkez prtok, hanem a parlamenten kvli prtok is beletartoznak. A prtrendszer krnyezete a trsadalom egsze s azok a kzvett intzmnyek s eljrsok, amelyeken keresztl input hatsok hatnak a

95

prtrendszerre, s amelyeken keresztl a prtrendszer visszahat a trsadalomra. A prtrendszer krnyezetnek sszetevi: 1. Az llami szervezetek rendszere (parlament, kormnyzati alrendszer, alkotmnybrsg stb.). nkormnyzatok,

2. A jogrendszer, a prtok tevkenysgnek keretei, megalakulsuk feltteleit szablyoz jogi normk. 3. A nem llami s prtnak sem tekinthet rdekkpviseleti szervezetek (szakszervezetek, rdekkpviseleti kamark, szvetsgek stb.). 4. Vgl a tg rtelemben vett trsadalmi krnyezet, a trsadalom gazdasgi, oktatsi, kulturlis stb. alrendszerei.

96

AGYARORSZG POLITIKAI RENDSZERE

97

Kurtn Sndor - Vass Lszl A Magyar Kztrsasg politikai rendszere A Magyar Kztrsasg lakosainak szma 1990. janur 1-jn: 10 357 000 f. A npsrsg 112 f/km. Ez 3,1 %-kal kevesebb, mint a tz vvel korbbi npessg. Az llampolgrok 2,3 %-a nmet nemzetisg; 1 % szlovk, 0,9 % dlszlv, 0,25 romn, s 5-7 % a cigny lakossg. Az aktv keresk szma mintegy 4, 8 milli f. Az egy fre jut brutt nemzeti termk mintegy 2600 USD. BEVEZETS A Magyar Kztrsasg politikai intzmnyrendszere az 1990-es vben trtnelmi talakulson ment keresztl. A demokratikus erk az llampolgrok legszlesebb krnek hajt kifejezve, egy bks, megegyezses folyamatban szmoltk fel a gazdasgi, politikai s erklcsi csdhz vezet monopolisztikus egyprtrendszert, s kezdtk meg a demokratikus jogllam, a magntulajdonra pl, pluralista parlamenti demokrcia felptst. A politikai talakuls alapvet lpseit az 1989. jnius 13. s szeptember 18. kztt lezajlott politikai egyeztet trgyalsokon hatroztk meg az akkor uralkod Magyar Szocialista Munksprt, az Ellenzki Kerekasztalhoz tartoz szervezetek, valamint a Harmadik Trgyal Felet alkot trsadalmi szervezetek s mozgalmak kpviseli. A hrom hnapig tart trgyalsokat lezr Megllapodsban a felek a bks tmenet sarkalatos krdseinek megoldsra a kvetkez hat trvnyhozi dntst tartottk szksgesnek: az Alkotmny mdostst, az Alkotmnybrsg fellltst, a prtok mkdst s gazdlkodst szablyoz trvnyt, az orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl j trvnyt, a Bntet Trvnyknyv mdostst s a bnteteljrsi trvny mdostst. A Megllapodsban rgztettk azt is, hogy a ksbbiekben kzs szakrti bizottsgokban fogalmaznak meg ajnlsokat a tovbbi, fontos tmakrkben: a kztrsasgi elnk megvlasztsnak rendje, a vlasztsok etikai kdexe, a vlasztsok nyilvnossgnak szablyai, j tjkoztatsi trvny, informatikai trvny, kzszolglati trvny, a munkahelyi diszkriminci tiltsa a Munka Trvnyknyvben, a Munksrsg talaktsa, a politikai krdsek erszakos megoldsnak tiltsa. (A Megllapodst vgl a Szabad Demokratk Szvetsge s a FIDESZ kpviseli nem rtk al, s az 1989 szn kezdemnyezett npszavazson elrtk, hogy a kztrsasgi elnkt majd az j Orszggyls vlassza meg.) A bks tmenet szempontjbl dnt jelentsg tny: a trgyal felek vllaltk s betartottk, hogy sajt szervezeteikben elrik a megllapodsok rvnyre juttatst. A trvnyalkotsi folyamat felgyorsult, s az Orszggyls megteremtette a garancikat a demokratikus talakuls megindtshoz. Az Ellenzki Kerekasztal legnagyobb szervezetei e folyamatokban szervezdtek
98

politikai prtokk s felkszltek a negyven v ta els szabad orszggylsi vlasztsokra. A MAGYAR KZTRSASG POLITIKAI RENDSZERNEK ALKOTMNYOS SZABLYOZSA Az 1949-ben elfogadott sztlini tpus alkotmny alapvet mdostsa a rendszervlts folyamatban 1989 oktberben kerlt sor. Ekkor Magyarorszg ismt kztrsasg lett. (Br ekkor mg olyan kompromisszumos formulval, amely szerint a polgri demokrcia s a demokratikus szocializmus rtkei egyarnt rvnyeslnek. E kittelt az alkotmnybl 1990 jniusban trltk.) Ltrejttek azok a keretek, amelyek lehetv teszik egy valdi jogllam ltrejttt. Visszalltottk a tbbprtrendszert, a parlamentris demokrcit, a kztrsasgi elnki intzmnyt. Bevezettk az alkotmnybrskodst, ismt ltrehoztk az llami szmvevszket s skandinv mintra Magyarorszgon is bevettk az alaptrvnybe az llampolgri, illetve a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosnak intzmnyt. Az alkotmny szles krben biztostja az llampolgri jogokat, elismeri a piacgazdasgot, a gazdasgi verseny szabadsgt, a kztulajdon s a magntulajdon egyenjog s egyenl vdelemben rszesl. ALAP- S SZABADSGJOGOK Az alkotmny a kvetkez alap- s szabadsgjogokat biztostja az llampolgrok szmra: mindenkinek veleszletett joga van az lethez s emberi mltsghoz; a szabadsg s szemlyi biztonsg joga; a brsg eltti egyenlsg; a szabad mozgs s tartzkods joga; a magnlaks srthetetlensge, a magntitok s a szemlyes adatok vdelmnek joga; a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsga; a szabad vlemnynyilvnts joga; a gylekezsi s egyeslsi jog; a tulajdonhoz val jog; az rklshez val jog; a frfiak s nk egyenjogsga; az etnikai s nemzeti kisebbsgek vdelmnek joga; a vlasztjog; senkit sem lehet knzsnak, kegyetlen, embertelen elbnsnak alvetni; a munkhoz val jog; a sztrjkjog;
99

jog a legmagasabb szint testi s lelki egszsghez; jog az egszsges krnyezethez; a szocilis elltshoz val jog; a mveldshez val jog; a mvszet s tudomny szabadsga; a tanszabadsg s a tants szabadsga; Ugyanakkor minden magyar llampolgr ktelessge a haza vdelme, a kzterhekhez val hozzjruls, gyermekeinek tanttatsa. TRVNYHOZS 1. AZ ORSZGGYLS Az Orszggyls a Magyar Kztrsasg legfelsbb llamhatalmi s npkpviseleti szerve, melynek 386 tagjt a 18 v feletti llampolgrok ltalnos, titkos, egyenl s kzvetlen vlasztjog alapjn vlasztjk meg ngyvi idtartamra. Az Orszggyls a npszuverenitsbl ered jogai alapjn biztostja a trsadalom alkotmnyos rendjt, meghatrozza a kormnyzs szervezett, irnyt s feltteleit. Legfontosabb jogkrei: megalkotja az alkotmnyt; trvnyeket hoz; megvlasztja: a kztrsasgi elnkt, a miniszterelnkt, az Alkotmnybrsg tagjait, az llampolgri, valamint a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok biztost, az llami Szmvevszk elnkt s alelnkeit, a Legfelsbb Brsg elnkt s a legfbb gyszt; meghatrozza az orszg trsadalmi-gazdasgi tervt; jvhagyja a kltsgvetst; dnt a kormny programjrl; megkti a klkapcsolatok szempontjbl fontos szerzdseket; orszgos npszavazst rendelhet el; kzkegyelmet gyakorol; dnt a hadillapot s a bkekts krdseirl; kinyilvntja a rendkvli llapotot hadillapot esetn; szksghelyzetben (pl. az alkotmnyos rend megdntsre vagy a hatalom kizrlagos megszerzsre irnyul fegyveres cselekmnyek vagy elemi csaps esetn) szksgllapotot hirdet ki; dnt a fegyveres erk belfldi vagy klfldi alkalmazsrl.

100

Trvnyt a kztrsasgi elnk, a kormny, minden orszggylsi bizottsg, illetve brmely kpvisel kezdemnyezhet. Az Orszggyls vente kt rendes lsszakot tart: februr elsejtl jnius tizentdikig s szeptember elsejtl december tizentdikig. Rendkvli lsszak vagy ls is sszehvhat. Erre a kztrsasgi elnk vagy a Kormny tehet javaslatot, illetve a kpviselk egytde krelmezheti. Az Orszggyls az Alkotmny rtelmben tagjaibl bizottsgokat alakthat, illetve brmely krds vizsglatra bizottsgot kldhet ki. (A bizottsgok pedig a felmerl krdsek megvitatsra albizottsgokat hozhatnak ltre.) Jelenleg a kvetkez lland bizottsgok mkdnek: alkotmnygyi, trvnyelkszt* s igazsggyi; emberi jogi, kisebbsgi s vallsgyi; gazdasgi; honvdelmi*; kltsgvetsi*, ad- s pnzgyi; krnyezetvdelmi; kulturlis, oktatsi, tudomnyos, sport, televzi s sajt; klgyi; nkormnyzati, kzigazgatsi, belbiztonsgi s rendrsgi; szocilis, csaldvdelmi s egszsggyi. Ezeken kvl az Orszggyls a kvetkez klnbizottsgokat hozta ltre: hzbizottsg; mentelmi s sszefrhetetlensgi*; nemzetbiztonsgi; gyrendi; vlasztsi s mandtumvizsgl; ideiglenes (a trsadalmi szervezetek kltsgvetsi tmogatsa elosztsnak elksztsre); ad hoc (az llami Szmvevszk szervezetnek s mkdsnek fellvizsglatra). 2. A VLASZTJOG Az Orszggyls megvlasztsra vonatkoz trvny egyesti az egyni s lists vlasztsi rendszert. A 386 kpviseli helybl ugyanis 176-ot egyni vlasztkerletben vlasztanak meg (a jelltnek abszolt tbbsget kell szereznie ezrt itt nagy valszvsggel msodik fordulval kell szmolni, ahol mr a relatv tbbsg is elg), 152 kpviselt pedig 20 terleti listn (ahol a 19 megye s a fvros kpez egy-egy vlasztkerletet). Valamennyi tredkszavazat sszeszmllsa utn osztjk ki az 58 mandtumot kitev orszgos listt. A magyar vlasztjog szigor megktst is tartalmaz: a terleti s az orszgos listn elnyerhet mandtumokbl csak az a prt rszeslhet, amely esetben a leadott
*

(a *-gal jellt bizottsgokat ktelez ltrehozni

101

szavazatok szma orszgos szinten meghaladja az sszes leadott szavazat 4 %-t. Ha ez a felttel nem teljesl, az adott prt sem terleti listn, sem az orszgos listn nem kaphat mandtumot. A szavazatok sszeszmllsa a terleti listk esetben a Hagenbach-Bischoff-fle mdszerrel, az orszgos lista esetben a dHondt-fle mdszerrel trtnik. Ha a terleti listk esetben marad kiosztatlan mandtum, gy ezt hozzadjk az orszgos listhoz. NPSZAVAZS S NPI KEZDEMNYEZS A npszavazs s a npi kezdemnyezs az llampolgrok, illetve az llampolgrok kzssgnek alkotmnyos joga. Az Orszggyls intzmnyben megnyilvnul kpviseleti demokrcia mellett ezek a kzvetlen demokrcia formi. Minden llampolgr jogosult npszavazs, vagy npi kezdemnyezs rdekben alrsokat gyjteni, illetleg ezzel sszefggsben szervez munkt vgezni. Npszavazsra orszgos, megyei (fvrosi), vrosi (fvrosi kerleti) s kzsgi szinten kerlhet sor. Npszavazs trgya lehet minden, az Orszggyls (s a helyi nkormnyzatok) hatskrbe tartoz krds. Kivtelt kpeznek: a kltsgvets, az Orszggyls hatskrbe tartoz kinevezsek, illetve a nemzetkzi szerzdsekben vllalt ktelezettsgeket rgzt trvnyek. Orszgos npszavazs kezdemnyezsre jogosult: a kztrsasgi elnk, a kormny, legalbb 50 orszggylsi kpvisel; legalbb 50 000 llampolgr. Az Orszggyls kteles elrendelni a npszavazst, ha azt legalbb 100 000 llampolgr kezdemnyezi. Npi kezdemnyezs tjn az Orszggyls (s a helyi nkormnyzatok) el terjeszthetk mindazok az gyek, amelyeknek eldntse hatskrkbe tartozik. A npi kezdemnyezsnek pontosan s egyrtelmen tartalmaznia kell a megtrgyalsra, illetve dntsre javasolt gyet. Az Orszggylshez cmzett npi kezdemnyezst legalbb 10 000 llampolgr nyjthat be. A parlament az lsszak trgysorozatnak meghatrozsa keretben dnt a npi kezdemnyezs napirendre tzsnek trgyban, de kteles azt megtrgyalni, ha azt legalbb 50 000 llampolgr kri. Helyi szinten npszavazst vagy npi kezdemnyezst az adott nkormnyzat illetkessgi terletn l lakossg legalbb 1 %-a kezdemnyezhet, illetve nyjthat be.

102

A KZTRSASGI ELNK Magyarorszg llamfje a kztrsasgi elnk. Szemlye fejezi ki a nemzeti egysget. Legfbb feladata az llamszervezet demokratikus mkdsnek ellenrzse. Az elnkt az Orszggyls vlasztja meg titkos szavazssal 5 vre s legfeljebb egyszer vlaszthat jj. Jellt lehet minden magyar llampolgr, aki betlttte a 35. letvt. A jelltsghez legalbb 50 orszggylsi kpvisel rsos ajnlsa, a megvlasztshoz a kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. Ha ezt a jellt vagy a jelltek kzl senki nem kapja meg, akkor meg kell ismtelni a szavazst. Msodszori sikertelen vlaszts esetn a harmadik fordulban mr csak a kt legtbb szavazatot kapott jelltre lehet szavazni s ekkor mr elg a szavazatok tbbsgnek elnyerse. A kztrsasgi elnkt akadlyoztatsa esetn korltozott jogkrrel az Orszggyls elnke helyettesti. A kztrsasgi elnk legfontosabb funkcii s feladatai a kvetkezk: a fegyveres erk fparancsnoka; kpviseli a magyar llamot; nemzetkzi szerzdseket kt; javaslatot tesz az Orszggylsnek a miniszterelnk szemlyre vonatkozan; sszehvhatja az Orszggyls rendkvli lst; vlasztsokkal egybektve feloszlathatja az Orszggylst (ha 12 hnapon bell az Orszggyls legalbb ngy alkalommal megvonta a bizalmat a kormnytl, vagy ha az Orszggyls a kijellt miniszterelnkt a javaslat megtteltl szmtott negyven napon bell nem vlasztja meg); az Orszggyls ltal elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvnyt, egyet nem rtse esetn visszakldheti megfontols vgett a parlamentnek, vagy vlemnyezs cljbl elkldheti az Alkotmnybrsgnak; megbzza s fogadja a nagykveteket; kitzi az orszggylsi s a helyi nkormnyzati vlasztsokat; npszavazst kezdemnyezhet; kinevezi s felmenti az llamtitkrokat s a kztrsasgi megbzottakat; kinevezi a Nemzeti Bank elnkt s alelnkeit, az egyetemi tanrokat, megbzza s felmenti az egyetemi rektorokat, kinevezi s ellpteti a tbornokokat; megersti tisztsgben a Magyar Tudomnyos Akadmia elnkt; kitntetseket, rdemrendeket adomnyoz.

103

A kztrsasgi elnk tisztsge sszeegyeztethetetlen minden ms llami, trsadalmi s politikai tisztsggel vagy megbzatssal. Nem folytathat ms keres foglalkozst sem. IGAZSGSZOLGLTATS 1. A BRI SZERVEZET A Magyar Kztrsasgban az igazsgszolgltatst a Legfelsbb Brsg, a Fvrosi Brsg s a megyei brsgok, valamint a helyi brsgok gyakoroljk. A brsgok feladata az alkotmnyos rend biztostsa, az llampolgrok jogainak s trvnyes rdekeinek vdelme s a bncselekmnyek elkvetinek bntetse, valamint a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgnek ellenrzse. A Legfelsbb Brsg elnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja, elnkhelyetteseit a Legfelsbb Brsg elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk. A hivatsos brkat szintn a kztrsasgi elnk nevezi ki. A brk fggetlenek s csak a trvnynek vannak alvetve. Politikai tevkenysget nem folytathatnak, politikai prtnak nem lehetnek tagjai. 2. AZ GYSZSG A legfbb gysz s az gyszek gondoskodnak az llampolgrok jogainak vdelmrl, ezen tl feladatuk az alkotmnyos rendet, az orszg biztonsgt s fggetlensgt srt vagy ezt veszlyeztet minden cselekmny ldzse. Az gyszsg meghatrozott gyekben nyomozst vgezhet, felgyeli a nyomozs trvnyessgt, a bri eljrsban kpviseli a vdat. Ezen kvl felgyeli a bntets-vgrehajts trvnyessgt. A legfbb gyszt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls nevezi ki, helyetteseit a legfbb gysz javaslatra a kztrsasgi elnk. Az gyszek kinevezse pedig a legfbb gysz hatskre. Az gyszek sem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget. ALKOTMNYBRSG Az Alkotmnybrsg feladata tbbek kztt a jogszablyok alkotmnyossgnak elzetes s utlagos vizsglata, az Alkotmnyban biztostott jogok megsrtse miatt benyjtott panaszok elbrlsa, az Alkotmny rtelmezse, llami szervek s nkormnyzatok, illetve nkormnyzatok kztt felmerl hatskri sszetkztetsek megszntetse. Alkotmnyellenessg esetn joga van trvnyeket s ms jogszablyokat hatlyon kvl helyezni. Az Alkotmnyban

104

biztostott jogcmek megsrtse esetn brmelyik llampolgr indtvnyozhat alkotmnyjogi eljrst. Az Alkotmnybrsg 15 tagjt az Orszggyls vlasztja kilenc vre, kiemelked tuds elmleti jogszok, egyetemi tanrok vagy legalbb hsz v szakmai gyakorlattal rendelkez jogszok kzl. Jelenleg a tizentbl tz hely van betltve. Az alkotmnybrt egyszer lehet jravlasztani. Politikai tevkenysget nem folytathat. A trvny szerint az Alkotmnybrsg szkhelye Esztergom, de jelenleg Budapesten mkdik. LLAMI SZMVEVSZK Az llami Szmvevszk az Orszggyls pnzgyi-gazdasgi ellenrz szerve. Feladatai: az llamhztarts gazdlkodsnak ellenrzse, az llami kltsgvetsi javaslat megalapozottsgnak, a felhasznls szksgessgnek s clszersgnek vizsglata, az llami kltsgvets vgrehajtsrl ksztett zrszmads, az llami vagyon kezelsnek ellenrzse. Az ltala ksztett ellenrzsektl kteles beszmolni az Orszggylsnek, a vizsglatok eredmnyei nyilvnosak, brki szmra hozzfrhetk. A KORMNY A Kormny a miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll. Mkdsrt az Orszggylsnek felels, s kteles rendszeresen munkjrl beszmolni. A miniszterelnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls tagjainak tbbsge vlasztja meg. A magyar miniszterelnk pozcija ers, mivel egyrszt csak az gynevezett konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal buktathat meg (ez azt jelenti, hogy az orszggylsi kpviselk legalbb egytdnek kell ellene indtvnyt benyjtania, de ezt ssze kell ktni az j miniszterelnk szemlyre tett javaslattal. Ha a kpviselk az indtvny alapjn bizalmatlansgukat fejezik ki a funkciban lev miniszterelnkkel szemben, akkor a javasolt szemlyt megvlasztottnak kell tekinteni.) Msrszt a miniszterelnk tesz javaslatot a kztrsasgi elnknek a kormny tbbi tagjaira, illetve az llamtitkrokra. A miniszterelnkt a belgyminiszter helyettesti. 1991. janur 1-jn a kvetkez minisztriumok mkdnek: Belgyminisztrium, Fldmvelsgyi Minisztrium, Honvdelmi Minisztrium, Igazsggyi Minisztrium Ipari s Kereskedelmi Minisztrium, Krnyezetvdelmi s Terletfejlesztsi Minisztrium, Kzlekedsi, Hrkzlsi s Vzgyi Minisztrium, Klgyminisztrium,
105

Munkagyi Minisztrium, Mveldsgyi s Kzoktatsi Minisztrium, Nemzetkzi Gazdasgi Kapcsolatok Minisztriuma, Npjlti Minisztrium, Pnzgyminisztrium. A kormny legfontosabb jogkrei s funkcii: vdi az alkotmnyos rendet; vdi s biztostja az llampolgrok jogait; trvnyjavaslatot tesz az Orszggylsnek; biztostja a trvnyek vgrehajtst; irnytja a minisztriumok s egyb szervezetek munkjt; a belgyminiszter kzremkdsvel a kztrsasgi megbzottak tjn biztostja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzst; rendeleteket bocsthat ki. A KZTRSASGI MEGBZOTT A kztrsasgi megbzottat a kztrsasgi elnk nevezi ki. A jells felttele az llam- s jogtudomnyi vgzettsg. F feladata: a helyi nkormnyzatok mkdsnek ellenrzse abbl a szempontbl, hogy a helyi nkormnyzatok szervezete, a szervezetre s munkjra vonatkoz bels szablyzatok sszhangban vannak-e a jogszablyokkal. A kztrsasgi megbzott ezentl kzremkdik a kzigazgatsi szakemberek kpzsvel, utnptlsval valamint a kzigazgats korszerstsvel kapcsolatos feladatok elltsban. Nem lehet orszggylsi vagy nkormnyzati testleti kpvisel, nem vgezhet mellkfoglalkozst, nem lehet felgyelbizottsgi vagy igazgattancsi tag, politikai prtban tisztsget nem viselhet. Tevkenysgt hivatal segti. A kztrsasgi megbzott mkdsi terlete nem egy-egy megyre, hanem tbb megyt sszefog rgikra terjed ki. Ezek a rgik a kvetkezk: Budapest; Jsz-Nagykun-Szolnok, Pest, Ngrd (szkhely: Budapest); Hajd-Bihar, Szabolcs-Szatmr-Bereg (szkhely: Debrecen); Borsod-Abaj-Zempln (szkhely: Miskolc); Bcs-Kiskun, Bks, Csongrd (szkhely: Szeged); Baranya, Somogy, Tolna (szkhely: Pcs); Fejr, Veszprm, Zala (szkhely: Veszprm); Gyr-Moson-Sopron, Komrom-Esztergom, Vas (szkhely: Gyr).

106

AZ NKORMNYZATOK A rendszervlts folyamn a rgi tancsrendszert egy j nkormnyzati rendszer vltja fel. A vltozs vgs clja az, hogy az llampolgrok a helyi kzgyeket nllan, demokratikus mdon intzzk. Az ezzel kapcsolatos trvnyalkots mg folyamatban van. Az nkormnyzat intzmnyes kerete az llampolgrok ltal vlasztott kpviseltestlet, de a demokratikus akaratnyilvnts j eszkzei a helyi npszavazs, a npi kezdemnyezs, illetve az nkormnyzati trvny szerint az vente legalbb egyszer megtartand kzmeghallgats. (Ez utbbi olyan frum, ahol a lakossg, a klnbz trsadalmi szervezetek elterjeszthetik javaslataikat.) Az nkormnyzati kpviseltestletek megvlasztsa szempontjbl a helysgek kt kategrijt klnbztetik meg: a 10 000 fnl kisebb s az ennl nagyobb lakossg teleplseket (illetve vrosok esetben a kerleteket). Az elbbiekben kzvetlenl vlasztjk a polgrmestert, a kpviseltestletet pedig az gynevezett kislists mdszerrel. (Ez azt jelenti, hogy a szavazlap tartalmazza valamennyi indul jellt nevt, s a vlasztpolgr annyi jelltre szavazhat, ahny tagja lehet a kpviseltestletnek.) A 10 000 fnl nagyobb helysgekben (valamint Budapest kerleteiben) a parlamenti vlasztsokhoz hasonlan a vlasztpolgroknak kt szavazatuk van. A kpviseltestlet durvn felt egyni vlasztsi krzetekben, a tbbi tagot pedig prtlistkon vlasztjk. A kpviseltestlet ltszma mindkt teleplstpus esetn a lakossg szmnak fggvnye. A polgrmestert (s az alpolgrmestereket) ez esetben a kpviseltestlet vlasztja. A helyi nkormnyzati testlet legfontosabb hatskrei s jogostvnyai: nkormnyzati gyekben nllan szablyoz s igazgat; gyakorolja az nkormnyzati tulajdon vonatkozsban a tulajdonosi jogokat; megllaptja a helyi adk fajtjt s mrtkt; nllan alaktja ki sajt mkdsi s szervezeti szablyzatt; szabadon trsulhat ms helyi kpviseletekkel; nkormnyzati rdekszvetsget hozhat ltre; rendeleteket alkothat; Emellett azonban ktelessgek is hrulnak az nkormnyzatra, olyanok, mint pldul az alapfok oktats, az egszsggyi s szocilis alapellts biztostsa vagy pldul a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogainak rvnyestse. A polgrmester feladatait a kpviseleti hivatal segtsgvel ltja el. E hivatalt a plyzat tjn kinevezett jegyz vezeti. A megsznt megyei tancsok helyre, sokkal szkebb hatskrrel a megyei kzgyls lpett, amelynek tagjait a helyi nkormnyzatok kldttei vlasztjk, s amelynek ln a kzgyls ltal vlasztott elnk s alelnk ll. A megyei kzgylsnek 10 000 lakosonknt egy, de legalbb tven tagja van. A megyei
107

nkormnyzat azokat a trvnyben elrt feladatokat kteles megoldani, amelyek elltsra a teleplsi nkormnyzatok nem ktelezhetk, illetve esetenknt olyan krzeti jelleg kzszolgltatsokat biztostani, amely a megye egszre vagy annak nagy rszre terjed ki; rendelkezik a trvnyben meghatrozott megyei nkormnyzati tulajdonnal s vllalkozsi tevkenysget is folytathat. A megyei kzgyls s tisztsgviselinek munkjt hivatal segti, amelyet a kzgyls elnke irnyt s a megyei fjegyz vezet. POLITIKAI PRTOK Az Alkotmny kimondja, hogy a Magyar Kztrsasgban a prtok termszetesen az alaptrvny s a jogszablyok tiszteletben tartsa mellett szabadon alakulhatnak s szabadon tevkenykedhetnek. Az alkotmny szerint a politikai prtok fontos szerephez jutnak a npakarat kialaktsban s kinyilvntsban. A prtokra vonatkozan csupn egy korltozs ltezik, az, hogy munkahelyen nem tevkenykedhetnek, illetve a fegyveres erk s a rendrsg hivatsos llomny tagjai orszgos s terleti szerveiben tisztsget nem viselhetnek. (A rendrsg esetben mg szigorbb a helyzet: itt a szolglati helyk szerinti kzigazgatsi egysg terletn mkd prtszervezetben sem tlthetnek be vezet funkcit.) Politikai ptot brki alapthat. Ltrehozshoz az alaptknak a megalakuls kimondsa s alapszably megalkotsa utn az j szervezetet be kell jegyeztetni az illetkes brsgnl. 1988 ta Magyarorszgon az egyprtrendszerrl a tbbprtrendszerre trtn tmenet idszakban sok tucat prt, prtcsra alakult. Szmuk 1990-ben egyes felmrsek szerint 80 krl jrt. A prtok mkdshez szksges anyagi forrsok klnbz terletekrl szrmazhatnak: a tagok ltal fizetett tagdjakbl, adomnyokbl, a prt gazdlkodsi tevkenysgbl szrmaz nyeresgbl. Ezenkvl ms demokrcikhoz hasonlan Magyarorszgon is rszeslnek a prtok kltsgvetsi tmogatsban. A kltsgvetsben erre meghatrozott sszegbl 25 %-ot egyenl arnyban az Orszggylsben kpviselt prtok kztt kell felosztani. A fennmarad 75 % az orszggylsi vlasztsokon indul prtokat, illetve jelltjeiket illeti meg, mgpedig az els vlasztsi fordulban elnyert szavazatok arnyban. Nem rszslnek llami tmogatsban azok a prtok, akikre 1 %-nl kevesebb szavazat jutott. AZ 1990. TAVASZI VLASZTSOK Az 1990. mrcius-prilisi orszggylsi vlasztsokon a parlamentbe bejutott hat prt vgl a kvetkez arnyban osztozhatott a mandtumokon: Magyar Demokrata Frum 42,7 % Szabad Demokratk Szvetsge 23,6 % Fggetlen Kisgazdaprt 11,4 %
108

Magyar Szocialista Prt 8,5 % Fiatal Demokratk Szvetsge 5,4 % Keresztnydemokrata Npprt 5,4 % Az egyni vlasztkrzetekbl s terleti, illetve orszgos listkrl bekerlt orszggylsi kpviselk a kvetkez frakcikat alaktottk meg a Parlamentben: MDF 164 f SZDSZ 94 f FKgP 44 f MSZP 33 f FIDESZ 22 f KDNP 21 f Fggetlenek 8 f (Az 1990. v folyamn a kpviselk frakcivltsai kvetkeztben az MDF s a MSZP frakciinak ltszma egy-egy fvel cskkent, az SZDSZ s a fggetlenek ltszma pedig egy-egy fvel nvekedett.) A vlasztsi eredmnyeknek megfelelen Gncz rpd kztrsasgi elnk az MDF elnkt Antall Jzsefet krte fel kormnyalaktsra, aki koalcis trgyalsok utn a Fggetlen Kisgazdaprttal s a Keresztnydemokrata Npprttal kzsen tett javaslatot a kormny tagjaira. A PARLAMENTI PRTOK 1990-ben az orszggylsi vlasztsokon 50-60 politikai prt s szervezet indult, de a Parlamentbe csak hat prtnak sikerlt bejutnia. Magyar Demokrata Frum A Magyar Demokrata Frum fggetlen szellemi mozgalomknt jtt ltre 1987. szeptember 27-n a Lakitelken megtartott tancskozs mintegy szzhatvan rsztvevjnek akaratbl. (A mozgalom megalaktsnak gondolati bzist az 1988. szeptember 3-n megtartott els lakitelki tancskozson kibocstott Alaptlevl tartalmazta.) Az MDF I. orszgos gylse 1989. mrcius 12-n alkotott programot, majd ezutn a mozgalom demokratikus, nemzeti kzpprtt vlt. Alapvet clja, hogy a nemzeti rdekeknek s rtkeknek, illetve a trsadalom demokratizldsnak kpviselett egyarnt vllalja; ezek kztt nem tesz klnbsget fontossg tekintetben. Nemzeti mozgalomknt az egsz vilg magyarsgra kvn tmaszkodni. Politikai prtknt belpolitikai s klpolitikai orientcijban a demokratikus s nemzeti jelleg mellett ersdtt a keresztnydemokrata orientci is. Az MDF a nemzetkzi kapcsolataiban elssorban a demokrata npprtokkal s a kzp- kelet-eurpai j nemzeti mozgalmakkal kvn egyttmkdni. Tagja az Eurpai Demokrata Uninak, a keresztnydemokrata prtok nemzetkzi szervezetnek.

109

Szabad Demokratk Szvetsge Az SZDSZ 1988. november 13-n alakult meg az n. demokratikus ellenzket tmrt Szabad Kezdemnyezsek Hlzata tagjainak tbbsgbl. Elvi Nyilatkozata szerint ellenzki, eurpai s radiklis tmrlsknt egyarnt tmaszkodik az eurpai s a magyar liberalizmusra, valamint az eurpai s magyar szocildemokrata hagyomnyra. Az SZDSZ mint parlamenti ellenzki prt a liberalizmus rtkeinek radiklis kpviseletre helyezi a hangslyt. Kzd a diktatrikus megoldsok ellen, kveteli az llampolgri s kisebbsgi jogok rvnyestst, a politikai llam s a civil trsadalom kvetkezetes elvlasztst s a vilggazdasgra nyitott, korszer magngazdasg mielbbi megteremtst. Az SZDSZ llspontja szerint alapvet feladat a Nyugathoz val felzrkzs, s elvet minden n. harmadik utas elkpzelst, amely a nyugati liberalizmus s a keleti szocializmus kztt keresi a kiutat. Nemzetkzi kapcsolataiban a liberlis s a szocildemokrata prtok fel tjkozdik. Fggetlen Kisgazda, Fldmunks s Polgri Prt Az FKgP trtnelmi prt, amely 1930-ban alakult a birtokos parasztsg politikai kpviseljeknt. 1944-es betiltsig ellenzki prtknt tevkenykedett. Az 1945-s vlasztsokon abszolt tbbsget szerzett de az akkori viszonyok kztt knytelen volt koalcis keretek kztt kormnyt alaktani. E prt adta a miniszterelnkt s 1946-ban az els kztrsasgi elnkt. A tbbprtrendszer felszmolsakor a tbbi prttal egytt szintn besznteti mkdst. 1956 oktberben rvid ideig ismt rszt vett a politikai letben. 1988 vgn jjlesztette tevkenysgt. A prt nmeghatrozsa szerint trtnelmi nemzeti prt, amely a nemzeti sajtossgok, a nemzeti kultra s a nemzeti fggetlensg rtkeit, valamint a polgri demokrcia rtkeit tartja fontosnak. Keresztny rtkrend alapjn ll prt, s mint ilyen nem ll messze a keresztnydemokrcia eszmeisgtl. Tagja az Eurpai Demokrata Uninak. Vallja a magntulajdon elsdlegessgt, a szocilis piacgazdasg mellett ll ki. Tradciihoz hen a magyar vidk, a magyar falu, a magyar parasztsg prjnak tekinti magt. Magyar Szocialista Prt A Magyar Szocialista Prtot 1989. oktber 8-n, az 1956. november 4-e ta kormnyz Magyar Szocialista Munksprt kongresszusn hoztk ltre a reformer csoportok nyomsra. Az MSZP a rgi MSZMP jogutdja, amely politikai tekintetben j prtknt, a magyar szocialista mozgalmak folytatjaknt lp fel. Mindenekeltt a brbl s fizetsbl lk, a munkavllalk s a szvetkezeti tagok rdekeinek kpviseletre trekszik. A nemzeti eszme s a baloldali gondolat sszekapcsolst kvnja megvalstani. Ellent kvn llni a sokkterpit hirdet
110

liberlis gazdasgi stratgiknak s a kzssgi, valamint a magntulajdont sszekapcsol szocilis piacgazdasg megvalstst tartja szksgesnek. Nemzetkzi tren trekszik a Szocialista Internacionl prtjaival szoros kapcsolatot kialaktani s megfelelni a nemzetkzi szervezet tagsgi kvetelmnyeinek. Fiatal Demokratk Szvetsge A FIDESZ 1988. mrcius 30-n alakult meg. Alapt Nyilatkozata szerint j, nll s fggetlen ifjsgi szvetsg, amely tmrti a politikailag aktv, radiklis, reformer ifjsgi csoportokat s egyneket. Sajtos genercis prtknt a liberlis rtkek radiklis s kvetkezetes kpviselje, klns hangslyt fektetve a szabadsgjogok rvnyestsre, a demokratikus politikai kultra kialaktsra, a tolerancira s az erszakmentessgre, valamint a kelet-kzp-eurpai npek kzs szabadsgkzdelmeivel val azonosulsra. A FIDESZ a magntulajdonon alapul piacgazdasg mielbbi megteremtst s hatkony szocilis rendszer ltrehozst kveteli. A nemzetkzi letben a fegyvermentes Eurpa s a fggetlen, semleges Magyarorszg megvalstsa a clja. Keresztnydemokrata Npprt A KDNP az 1949 eltt mkd Demokrata Npprt politikai rkse. Vilgnzeti alapon ll politikai prt, amelynek ideolgija a keresztny vilgnzet s a keresztny trsadalomszemlleten alapszik, a politikailag s ideolgiailag jelents krsekre a keresztny blcselet alapjn keresi a vlaszt. Ezzel a KDNP kzel ll a nyugat-eurpai keresztnydemokrata prtokhoz, tagja az Eurpai Demokrata Uninak. A keresztnydemokrata elvek kzl hrmat emel ki a prtprogram: olyan llamot kvn, amelynek clja a kzj megvalstsa, az emberi jogok rvnyre jutsa mellett; a npfelsg elvnek teljes rvnyeslse; a parlamenti demokrcia. rtkrendjnek kzppontjban a felebarti szeretet ll. A TMEGTJKOZTATS A demokratikus talakuls legltvnyosabb, s minden llampolgr szmra kzvetlenl rzkelhet jelensge a sajt, a tjkoztats szabadsgnak rvnyeslse. A nyilvnossg hatalmt egyre inkbb rzkeli a kzvlemny s tudatostjk a politikai erk. A tjkoztatsi eszkzk sznes kavalkdja, a nyilvnossg mkdse mg nem rendelkezik biztos trvnyi httrrel: htra van mg a demokrcia kvetelmnyeit kielgt informcis s tmegtjkoztatsi trvny megalkotsa, amely az Alkotmnyban rgztett ltalnos elveknl konkrtabban rgzti a tjkoztats mkdsnek szablyait. A tmegtjkoztats legnagyobb hats eszkze az elektronikus msorszrs, amely Magyarorszgon is immr a negyedik hatalmi g a mdiokrcia. A
111

nemzeti intzmnynek szmt Magyar Televzi kett, a Magyar Rdi pedig hrom csatornn sugroz. A televzi s a rdi politikai befolysolsa, illetve semlegessgnek kvetelse a politikai erk csatrozsainak lland tmja. Magyarorszgon ma 13 orszgos napilap jelenik meg, amelyek nll szellemi arculattal rendelkeznek, s nem tartoznak tulajdonjogilag politikai szervezetekhez. E napilapok: Esti Hrlap Daily News/Neueste Nachrichten Kurr Magyar Hrlap Magyar Nemzet Mai Nap Mai Reggel Nemzeti Sport Npszabadsg Npszava Pesti Hrlap zlet Vilggazdasg A helyi napilapok szintn nagy szerepet tltenek be a tjkoztatsban. Tbb megyben a rgi, helyi jsg mellett j lapok is megjelennek, amelyek segtik megvalstani a sokoldal s prtatlan tjkoztatst. Megyei napilapjaink a kvetkezk: Bks Megyei Npjsg Bkscsaba Dl Vilg Szeged Dlmagyarorszg Szeged Dli Hrlap Miskolc szak-Magyarorszg Miskolc Fejr Megyei Hrlap Szkesfehrvr Hajd-Bihari Napl Debrecen Heves Megyei Hrlap Eger Kelet-Magyarorszg Nyregyhza Kisalfld Gyr Napl Veszprm Pest Megyei Hrlap Budapest Petfi Npe Kecskemt Somogyi Hrlap Kaposvr Tolnai Npjsg Szekszrd j Dunntli Napl Pcs j Nplap Szolnok j Ngrd Salgtarjn Vas Npe Szombathely Vasvrmegye Szombathely Zalai Hrlap Zalaegerszeg A napilapokon kvl tbb vrosi jsg, kzttk kt vrosi napilap, valamint 1990 vgn 74 hetilap s folyirat szolglta a politikai, kulturlis s gazdasgi tjkoztatst.
112

113

AZ RDEKKPVISELETI RENDSZER A demokratikus talakuls sorn kezdetben a legjelentsebb, s szinte kizrlagos politikai szerepet a prtok jtszottk. Ez rthet, hiszen a jogllam alkotmnyos keretinek megteremtse az Orszggyls trvnyhozi feladata. A trsadalom napi lett kzvetlenl rint gazdasgi talakuls azonban szmtalan rdekkonfliktust hoz felsznre, amelyek nem oldhatk meg a politikai prtok eszkzivel. Ezen a terleten dnt szerepk van a munkavllalk s a munkaadk rdekszervezetinek, amelyek egyms kztt, illetve a kormny fel kzvettik az rdekeket, vllaljk a konfliktusokat s keresik a konfliktusok megoldst szolgl kompromisszumokat. A magyar politikai rendszerben mkdik az Orszgos rdekegyeztet Tancs, amelyben a kormny, valamint a munka vllalk s a munkaadk legnagyobb szervezeteinek kpviseli folytatnak tjkoztat, dntselkszt vagy konfliktuskezel egyttmkdst. A munkavllalkat mindenekeltt kt nagy szakszervezeti szvetsg kpviseli. A Magyar Szakszervezetek Orszgos Szvetsge (a Szakszervezetek Orszgos Tancsnak jogutdja) 81 gazati s szakmai szakszervezetet tmrt. A Fggetlen Szakszervezetek Demokratikus Ligjnak 44 szakmai s munkahelyi szervezet a teljes jog tagja. Ezeken kvl 41 autonm s fggetlen szakszervezet mkdik, nagyon eltr ltszmmal, szervezeti befolyssal. A szakmai rdekkpviseletek tern fontos feladatot lt el a 31 kamara, amelyek kztt olyan jelents szervezetek vannak, mint a Magyar Gazdasgi Kamara. A kamark korporatv szervezdsek, amelyek a szakmai rdekkpviseleti tevkenysgk sorn egyestik a munkavllali s a munkaadi szempontokat. Arculatuk s szerepk most van kialakulban. A munkaadk s nll gazdlkodk szervezeteit 11 nagy szvetsg kpviseli. Ezek kzl a Vllalkozk Szvetsge, a Gyriparosok Orszgos szvetsge, az Ipartestletek Orszgos Szvetsge a magntulajdonosok s az ipari vllalkozsok kpviseli; az Orszgos Szvetkezeti Tancs az ipari, a fogyasztsi s a mezgazdasgi szvetkezetek kzs fruma. Orszgos szvetsge van a kiskereskedknek, a laksszvetkezeteknek s a takarkszvetkezeteknek is. Tani lehetnk a munkstancsok megalakulsnak sok munkahelyen. Ezeket fogja ssze a Munkstancsok Orszgos Szvetsge, amely szervezeti, jogi s informcis segtsget nyjt a mkdskhz. A rendszervlts idszakban szzval alakultak egyesletek, jttek ltre alaptvnyok, amelyek egy-egy fontos rdek rvnyestst tztk ki clul.

114

DOKUMENTUMOK Megllapods a politikai egyeztet trgyalsok 1989. jnius 13-a s szeptember 18-a kztti szakasznak lezrsrl prt s a Harmadik Trgyal Fl llspontjnak hiteles ismertetse ksrje. Tudomsul veszik, hogy a tervezetekben szerepl eltr llspontok kzl az Ellenzki Kerekasztal ltal elterjesztettek nyilatkozat formjt ltik. A felek megerstik azt az elhatrozsukat, hogy a megllapodsokat sajt szervezeteikben elfogadtatjk, a nyilvnossg eltt kpviselik, tovbb rvnyre juttatsukat minden rendelkezskre ll politikai eszkzzel biztostjk. 2. A hrom trgyal fl delegcii kln politikai megllapodst ktnek egyes tovbbi krdsekben amelyek jellegknl fogva nem ignyelnek nll jogszablyi rendezst. A felsorols rszben a trgyal felek ktelezettsgvllalst, rszben pedig az rintett llami, illetve igazsggyi szerveknek szl ajnlsokat tartalmazza. A felek tudomsul veszik, illetleg javasoljk, hogy:

A Magyar szocialista Munksprt, az Ellenzki Kerekasztalhoz tartoz szervezetek, valamint a Harmadik Trgyal Felet alkot trsadalmi szervek s mozgalmak kpviseli megllaptjk, hogy az 1989. jnius 13n megkezdett trgyalsok mintegy hrom hnapos szakasza eredmnyek elrsvel zrult. A felek kinyilvntjk, hogy az alapmegllapodsba foglalt elveknek megfelelen a trgyalsok a bks tmenet politikai s jogi feltteleinek megteremtst, a tbbprtrendszeren alapul demokratikus jogllam kialaktst, valamint a trsadalmi, gazdasgi vlsgbl val kit keresst szolgltk.

115

1. A felek megllaptjk, hogy a megbeszlsek eredmnyeknt a bks tmenet lnyegi, sarkalatos krdseiben kialakult a rsztvevk politikai egyetrtse, amely a kvetkez hat trvnyjavaslatban lt testet:

trvnyjavaslat az Alkotmny mdostsrl trvnyjavaslat Alkotmnybrsgrl; trvnyjavaslat a mkdsrl s gazdlkodsrl; az prtok

trvnyjavaslat az orszggylsi kpviselk vlasztsrl; trvnyjavaslat Trvnyknyv mdostsrl; a Bntet

trvnyjavaslat a bnteteljrsi trvny mdostsrl. A felek a felsorolt, s a megllapodshoz csatolt okmnyokat, mint politikai cljaikkal egyezket, megkldik a Minisztertancs elnknek.

a bks tmenet a trgyalsok megkezdstl a szabad vlasztsok tjn ltrejv j Orszggyls alakul lsig tart, a politikai megllapodsok ezen idszakra vonatkoznak; a hromoldal egyeztet trgyalsok rsztvevi politikai, illetve szemlyi srthetetlensget lvezzenek, a megbeszlsekkel sszefggsben kifejtett tevkenysgkrt. Itteni megnyilatkozsaikrt kizrlag kld szerveiknek tartozzanak felelssggel. (A felek felkrik a belgyminisztert, az igazsggyminisztert, a Legfelsbb Brsg elnkt s a legfbb gyszt, hogy az rintettek e srthetetlensgt biztostsk.); mindenfajta munkahelyi, politikai termszet diszkriminci srti az alapmegllapods szellemt, valamint a feleknek a jogllamisgrl, az llampolgri jogok rvnyeslsrl vallott felfogst; az tment idszakban a rendrhatsgi

116

Felkrik, gondoskodjk arrl, hogy a kormny a trvnyjavaslatokat a jogalkotsrl szl 1987. vi XI. trvny rendelkezseinek megfelelen terjessze az Orszggyls el. A tervezetekben szerepl alternatv megoldsokat a Magyar Szocialista MunksDOKUMENTUMOK A trgyalsok Jszolglati Bizottsgban kialakult llsponttal sszhangban szksges az Oszggylsre s tagjaira nehezed nyoms oldsa. Ennek rdekben lehetsg szerint meg kell kmlni a kpviselket az indokolatlan visszahvsoktl s lemondsra val felszltsoktl; a tbbprtrendszer politikai berendezkeds alapveten nem jelenthet a trsadalom szmra nagyobb anyagi terheket, mint az egyprti struktra;

knyszerintzkedsek alkalmazsnak felfggesztse fontos bizalomerst lps. (A felek felkrik a belgyminisztert, hogy gondoskodjk a szksges intzkedsek megttelrl.);

a kztrsasgi elnk vlasztsnak rendje; a vlasztsok etikai kdexe; a vlasztsok nyilvnossgnak szablyai; az j tjkoztatsi trvny; az informatikai trvny; a kzszolglati trvny; a munkahelyi diszkriminci tiltsa a

Munka Trvnyknyvben; a munksrsg talaktsval kapcsolatos krdsek (az Ellenzki Kerekasztal javaslatai a munksrsg visszafejlesztsre);

117

 az j, illetve tevkenysgket feljt trsadalmi szervezetek, prtok mkdshez szksges mltnyos felttelek megteremtsre irnyul kormnyzati munklatok felgyorstst. (A felek felkrik a Minisztertancs Hivatalnak elnkt, hogy tegye meg a szksges intzkedseket.); az MSZMP tanjelt adva a gazdlkods tern nmrskletnek, a kezelsben lv vagyonbl ktmillird forint rtkben ingatlanokat ad t a kormnyzatoknak trsadalmi hasznostsra, idertve a prtok mkdsi feltteleinek biztostst; tovbb a foly kltsgvetsi tmogatsbl 50 milli forintot visszaadott az llami kltsgvetsnek;

a politikai krdsek erszakos megoldsnak kizrsa. A plenris ls delegcii felhatalmazzk a politikai tment krdseivel foglalkoz kzpszint bizottsgot, hogy a felsorolt tmkban a szksges megllapodsokat megksse.

A hrom trgyal fl kpviseli kijelentik, hogy a bks tmenet megvalstst szolgl elvek s szablyok egytt, egysgben alkotjk a politikai megllapodst. Kifejezsre juttatjk meggyzdsket, hogy jelen okmny alrsval fontos lpst tesznek a parlamentarizmuson alapul demokratikus Magyarorszg megteremtse, s a nemzet sorsnak jobbra fordtsa tjn.

118

 az orszggylsi kpviselvlaszts jelltjeinek kampnyra az llami kltsgvetsbl mintegy szzmilli forntra van szksg, amely a jelltek, illetve a jellteket llt prtok s szervezetek kztt normatv alapon kerljn sztosztsra. (A felek felkrik a pnzgyminisztert, hogy a jelzett sszeg biztostsrl gondoskodjk.); a nemzeti tjkoztatsi intzmnyek munkjban maradktalanul rvnyesljn a prtatlansg elve. Ennek rdekben kerljn fellltsra a hrom fl szervezetei ltal elterjesztend szemlyisgekbl a prtatlan tjkoztats bizottsga; a politikai stabilits elsegtse rdekben kvnatos a kztrsasgi elnk ez vi megvlasztsa. 3. A felek megllaptjk, hogy az eddig elrt eredmnyekre alapozva folytatni kell a munkt a bks tmenetet rint, mg nyitott krdsek rendezse rdekben. A szakrti bizottsgok trekedjenek megegyezsek elksztsre a kvetkez tmkban:

Budapest, 1989. szeptember 18. A Magyar Szocialista Munksprt kpviseletben: Nyers Rezs, Pozsgay Imre Az Ellenzki Kerekasztal kpviseletben: Dr. Vgh Kroly, Dr. Ztnyi Zsolt Bajcsy-Zsilinszky Endre Barti Trsasg

Fiatal Demokratk Szvetsge (nem rtk al!) Dr. Boross Imre, Prepeliczay Istvn Fggetlen Kisgazda, Fldmunks s Polgri

Prt Dr. Fzessy Tibor, Dr. Teleki Jnos Keresztny Demokrata Npprt

Dr. Antall Jzsef, Dr. Szabad Gyrgy Magyar Demokrata Frum

119

DOKUMENTUMOK Varga Csaba, Knya Lszl Magyar Npprt Baranyai Tibor, Gask Istvn Magyarorszgi Szocildemokrata Prt Szabad Demokratk Szvetsge (A kztrsasgi elnknek a szabad parlamenti vlasztsok eltti megvlasztsval nem rtnk egyet - megjegyzssel nem rtk al.) Fggetlen Demokratikus Ligja mint megfigyel Szakszervezetek

A Harmadik Trgyal Felet alkot trsadalmi szervezetek s mozgalmak kpviseletben: Dr. Kemny Csaba Baloldali Alternatva Egyesls Dr. Bugr Nndor Hazafias Npfront Nagy Imre Magyar Demokratikus Szvetsg Dr. Srkzi Sndor Magyar Ellenllk, Szvetsge Dr. Asbtn Thorma Judit Magyar Nk Szvetsge
120

Ifjsgi

Antifasisztk

Bernyi Ferenc Mnnich Ferenc Trsasg Szakszervezetek Orszgos Tancsa mint megfigyel

DOKUMENTUMOK A PAKTUM vlaszts csak a miniszterelnk szemlyre vonatkozzk, a minisztereket pedig a minisz terelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezze ki. d) Indokolt az alkotmnyban rendelkezni a Magyar Nemzeti Bank s az llami Szmvevszk sttusnak alapjairl. e) Az Orszggyls eltrt a hromoldal megllapodsoktl az alkotmnyerej trvnyek gyben is, gy ma Magyarorszgon a trvnyek elfogadshoz f szablyknt ktharmados tbbsg kell, s csak kivtelesek az egyszer sztbbsggel meghozhat trvnyek. Miutn ez a kzjogi helyzet a kormnyzat mkdst gyakorlatilag lehetetlenn teszi, a felek egyetrtenek abban, hogy
121

A Magyar Demokrata Frum s a Szabad Demokratk Szvetsge megllapodsa A Magyar Demokrata Frum s a Szabad Demokratk Szvetsge egyetrtenek abban, hogy mind a kormnyzat, mind az ellenki prtok klnleges felelssget viselnek a nemzet eltt: hogy a szlet demokratikus intzmnyek megszilrduljanak s az orszg kormnyozhat legyen. Ezrt szksgesnek tartjk, hogy a demokratikus intzmnyek stabilitst

s az orszg kormnyozhatsgt rint kzjogi krdsekben egyetrtsre jussanak. Ennek rdekben az albbiakban llapodnak meg: 1. A felek egyetrtenek abban, hogy hatlyon kvl kell helyezni az 1987. vi XI. trvny trsadalmi vitkrl szl 33-36. paragrafusait, mint olyan ldemokratikus szablyozst, amely a parlamentarizmus hinyt volt hivatva leplezni, s amely a szabadon vlasztott Orszggyls trvnyalkot munkjnak akadlyozja. 2. Ezt kveten a felek azon lesznek, hogy az Orszggyls lehet legrvidebb idn bell az alakul lstl szmtott 30 nap alatt fogadja el azt a rszletes alkotmnymdostst, amelynek szvegszer tervezett a megllapods I. szm mellklete tartalmazza. Az alkotmnymdosts a kvetkez terleteket rintse: a) A hromoldal trgyalsokat lezr szeptember 18-i megllapodst nhny krdsben az id tlhaladta, sok esetben pedig az Orszggyls jelentsen eltrt a megllapodstl. Indokolt teht ezekben a krdsekben is a jogllami megoldsok alkotmnyba iktatsa. b) Az 1946. vi I. szm trvnynek megfelelen helyrelltand a kztrsasgi elnk eredeti sttusa. c) Mdostand a kormny hivatalba kerlsnek eljrsa oly mdon, hogy a

ki kell iktatni az alkotmnybl az alkotmnyerej trvny fogalmt s helyette taxatve fel kell sorolni azokat az alapintzmnyeket s alapjogokat, amelyek trvnyi szablyozshoz minstett trvny szksges, s amelyek felsorolst a II. szm mellklet tartalmazza. A felek megllapodnak abban, hogy e krben a minstett tbbsget a leadott szavazatok ktharmad rszben kell meghatrozni, hogy gy a legfontosabb jogok s intzmnyek szablyozsa minl szlesebb kzmegegyezsen alapuljon. A felek ktelezik magukat, hogy az ellenzk rszre e kivteles kzjogi megoldssal teremtett tbbletjogokat nem fogjk visszalsszeren gyakorolni s a kormnyzati munka akadlyozsra felhasznlni. f) A felek az orszg kormnyozhatsgnak rdekben a felttlenl szksges mrtkig kiterjesztik a kztrsasgi elnk jogt a parlament feloszlatsra. g) Abszolt tbbsget kell megkvnni a miniszterelnk megvlasztshoz, de ugyangy az ellene benyjtand bizalmatlansgi indtvny elfogadshoz is. h) A felek egyetrtenek abban, hogy bizalmatlansgi indtvny jogintzmnyt a fentieken tlmenen is t kell alaktani oly mdon, hogy az egyes miniszterekkel szemben nem, hanem csak a

122

DOKUMNETUMOK miniszterelnkkel szemben legyen elterjeszthet bizalmatlansgi indtvny, konstruktv bizalmatlansgi indtvny formjban. 3. A felek megllapodnak abban, hogy az elz pontban rszletezett alkotmny-mdostst kveten az Orszggyls haladktalanul megvlasztja a kztrsasgi elnkt. 12. A lelkiismeret- s vallsszabadsg trvnyes szablyozsa 13. Az adatvdelem s a nyilvnossg trvnyes szablyozsa 14. A sajttrvny, valamint a tjkoztatsi trvny a IV. szm mellkletben kifejtettek szerinti mdon 15. A gylekezsi s egyeslsi jogrl szl tv. 16. A nemzetisgi tv. 17. Az llampolgrsgi tv. 18. A vlasztjogi tv. 19. A sztrjktrvny 20. A honvdelmi ktelezettsgrl szl tv. (bejelentve: 1990. mjus 2.)

A felek ezt a megllapodst egysges egsznek tekintik, amely nem rintve a Magyar Demokrata Frum kormnyzati, illetve a Szabd Demokratk Szvetsge ellenzki politikai llst kiindulpontul szolglhat a parlamentris rendszer j mkdshez. A felek szinte megelgedssel vennk tudomsul, ha a tbbi parlamenti prt amelyeknek hasonl trtnelmi felelssgtudatrl meg vannak gyzdve egyetrtssel fogadn megllapodsukat. A KTHARMADOS TBBSGGEL ELFOGADAND TRVNYEK LIST-JRL 1. A jogalkots rendjrl szl tv. 2. A npszavazsrl szl tv. 3. A rendkvli llapot, szksgllapot idejn s

a a
123

veszlyhelyzetben alkalmazhat szablyokat meghatroz tv. 4. A kpviseli jogllsrl szl tv. 5. Az Orszggyls gyrendje 6. Az Alkotmnybrsg szervezetrl s mkdsrl szl tv. 7. Az llampolgri, illetleg a nemzetisgi jogok parlamenti biztosrl rendelkez tv. 8. A fegyveres erkrl, a rendrsgrl s a nemzetbiztonsgi tevkenysgrl szl tv. 9. Az nkormnyzatokrl szl trvny a IV. szm mellkletben kifejtettek szerinti mdon 10. A brsgokrl szl tv. 11. Az utazsi s a letelepedsi szabadsg, valamint a menedkjog trvnyes szablyozsa

124

EGYHZ S POLITIKA

125

Gnczy Bla: Politizljon-e a magyar reformtus lelksz?* Sokszor felteszik manapsg ezt a krdst spedig abban a formban, mintha azt akarnk legtbbszr mondani, hogy ne politizljon, vagy pedig azt, hogy minden vallsfelekezet lelkszt el kell tiltani a politizlstl. Ne politizljon! mondjk, mivel csnya mestersg a politika, a prtkzdelmek nem vlogatsak az eszkzkben, ezt a lelksz tartsa tvol magt, nehogy ferde helyzetbe vagy megvilgtsba kerljn. Vgezetl pedig azrt se politizljon, mert a politikjrt ms politikai nzeten lv hvei meggyllhetik, holott mindegyik politikai hitvallson lv egyhztagnak lelksze kell hogy maradjon. Mindezek azonban csak ltszatra rvek. A lelkszt nemcsak azrt nem lehet a nylt politikai llsfoglalstl eltiltani, mivel ezt az llampolgri jogot senkitl, teht a lelksztl sem lehet elvenni, hanem egyszeren ezrt, mivel hiba is tiltank el, akkor is knyszerlne politikailag llst foglalni, ha van benne hivatshoz val hsg. Nemcsak hogy nem tilos a politikailag nylt llsfoglals, de egyenesen lelkiismereti knyszer. A krds nem az teht, politizljon-e vagy sem, hanem az, hogy miknt politizljon. Nem akarok azokrl beszlni, akik azrt tiltank ki a reformtus lelkszeket a politikai letbl, mivel azok esetleg ms politikai nzeten vannak, mint k, vagy mivel azok llsfoglalsa nekik knyelmetlen. Vannak azonban jhiszem emberek, akik a vallsossg vilgt a kedlyvilg korltai kz szeretnk szortani, vagy pedig a hittteleket npies filozfinak tekintik csupn s ez utbbival termszetesen vallvn azt is, hogy a valls a np fken tartsra val jl bevlt eszkz, vagy amint a materialista vilgszemllet mondja pium. Nem akarok itt arrl sem beszlni, hogy mennyire nincsenek tisztban a valls lnyegvel azok, akik gy gondolkoznak, hanem egyszeren remutatok arra, hogy csak az a valls mlt a valls nevezetre, amelyik a bels szemlyes hitnek, mint tkletes bels bizonyossgnak kls megnyilatkozsa. E bels bizonyossg nlkl a kls megnyilatkozs azt a veszedelmet hordja magban, hogy csak res formasgg vlik. Csak ahol mr erre az tra tvedt a vallsossg, ott lehet arrl sz, hogy a hit megnyilvnulsai csak a templomba valk, vagy hogy a valls a kedlyvilg dsztse, vagy a np erklcsi sznvonalnak megrzsre vagy jobbtsra val eszkz volna csupn. A valls tulajdonkppen a hit megvallsa, a hit pedig Istenhez val viszonyunk mutatja. Legtkletesebb fejldsi foka teht a hitnek, amikor Isten dicssgnek szolglata hozzforrt szvnkhz s letnk tartalmt, boldogsgt s rmt Isten dicssgnek terjesztse s annak az emberek kztt val nvekedse teszi. Isten dicssge pedig Isten akaratnak teljesedse, Istennek teht szava van az emberhez, kvnalmakat llit fel vele szemben, engedelmeskedst vr s kvn
*

Reformtus Kzlet, I. vfolyam 1934. 1. szm 20-24. old.

126

tlk, azt kvnja, hogy vlasztottainak testvri kzssgk legyen, az akaratnak engedelmeskedni nemcsak a hiv, de a hitetlen is kteles. Ezt az isteni kinyilvntott akaratot nemcsak hirdeti, de kpviseli is a lelkipsztor. Hirdetnie s kpviselnie kell az emberi let minden terletn. Ez a ktelessge fennll teht a politikai letben is. Nem tudok azon a vlemnyen lenni, hogy a politika nem veheti szmtsba Isten akaratt, st! ! Mit gondolunk Jzus azrt volt engedelmes mindhallig, hogy mi az Isten akaratval szemben fennll kteles engedelmessget kizrjuk a politikai letbl? Ha innen kizrjuk azokat, akik Isten akaratval szemben fennll engedelmeskeds ktelezettsgt a leghatalmasabban tudhatjk kpviselni ma, fl, hogy ezzel ppen az evanglium gynek okozunk krt. Ha a politikban nem kpviseljk az Isten akaratnak val engedelmessg ktelezettsgt, fl, hogy majd msutt se kpviseljk. Vagy ott taln nincsen szksg arra, hogy Isten akaratnak hatrozott kpviseli legyenek? Avagy azt gondoljuk, hogy a politikban minden rendben van? Azt gondoljuk taln, hogy Isten akaratval megegyezik az a politika, mikor egy nemzet fiai egyharmadnak, de akrmilyen kis tredknek nincs meg munkja utn annyija, ami lete fenntartshoz felttlen szksges? Vagy ha a politikai kzssg irnytsnl az ersebb hatalmat birtokl trsadalmi osztlyok rdekei dntenek, gyszlvn csaknem kizrlag? Vagy ha egy felekezet hatalmi clja vlik a kormnyzs irnytjv? Avagy Isten akaratval sszeegyeztethet-e az, hogy finncpolitikai megtlsek s rdekek legyenek a politikai kzssg irnytsnak csaknem egyedli dnt tnyezi, vagy legalbb is annyira eltrbe nyomuljanak, hogy a nemzet fiainak lte, megfelel tpllkozsa, ruhzata vagy egszsgnl, st horribile dictu* mg lelki letnl is elbbvalk legyenek? Nincsen-e egy politikai kzssg minden tagjnak joga a munkhoz s nem hibs-e minden olyan politika, amelyik nem akarja, vagy nem tudja rvnyesteni ezt a jogot? Nem parancsollag rja teht el Isten annak, aki az akaratt szolglni akarja, hogy a nemzeti letben ellene mondjon minden olyan politikai vonalvezetsnek, amely ppen azrt tehetetlen a jra, mivel a politikt egszen az ember szmra kisajttott terletnek tekinti, s Isten kijelentett akaratt pedig szmba nem veszi? Nyugodtan szemllheti-e a lelksz, hogy azok, akik az lelki gondozsra vannak bzva, heznek; nem azrt, mert nem dolgoznak, hanem azrt, mivel nincs elg alkalmuk a munkra: Ht mg, ha ltja, hogy mindez azrt van gy, mivel osztlyrdekek elbbvalnak tekintetnek a nemzet rdeknl! Ha meggyzdse ez s hallgat, amikor megkrdezik, avagy szavazatval helybenhagyja, szerintem Isten akaratval szemben rulst kvet el, mivel az az Isten akarata, hogy az emberek szeressk s segtsk egymst. A prftk, mint Isten akaratnak hordozi s kpviseli, folyvst vgeztek politikai tevkenysget. Nthn, Gd, Illys, Elizeus ppen gy, mit az r prftk, a szociletikt kvetel ms, a bajok forrst az Istennel szemben elkvetett htlensgben lt Hses, de klnsen a nagy politikus els zsais, akinl nem tudni, mi a nagyobb, Istenben vetett trhetetlen bizalma, vagy
*

Mg kimondani is szrny.
127

vilgpolitikai lesltsa. Emltsem-e a sovn nemzeti entuziazmus politikjval tragikus sszetkzsbe jutott Cassandra politikus nagy prftt, Jeremist, kit oly rettenetesen igazolt npnek, rossz politikai vezetse kvetkeztben, ltala elre megjsolt szomor sorsa. A prftk, kivlt az igazn nagyok, mind politikusok is voltak. Nem lehet teht azt lltani, hogy vallsossg s politika kizrnk egymst. St, amikor a szemlyes bels meggyzds s lngol hit elri a prftai sznvonalat: lehetetlen, hogy a Lleknek ne legyen mondanivalja a politika szmra is. Hogyan kell teht egy lelkipsztornak politizlni? El kell felejtkezni nmagrl. Amelyik lelksz a politizlst sajt rvnyeslse, vagy nz rdekeinek szolglatba akarja lltani, az rulja az Isten gynek s csak rt az gynek. De ht akkor a lelksz ne akarja azt, hogy irnytszerepet vigyen a politikai letben, illetve hogy a politikai hatalom birtokba jusson? Ha ilyen formban tesszk fel a krdst, erre csak azt vlaszolhatjuk, hogy a hatalom vagy elhalads, az irnytshoz juts az szmra csak tbb s jobb alkalom lehet Isten akaratnak a szolglatra. A lelksz politikai llsfoglalsban mindig kell lenni valami prftai vonsnak. A szmra kinyilatkoztatott isteni akarathoz kell szabnia magt. A politikra is ll felttlenl az rs szava, ami hitbl nincsen, bn az. Politizlni, politikai prthoz val tartozs nlkl ma nem lehet, de mg a politikai prt kebelben sem prtpolitikt, hanem vilgnzeti politikt kell hirdetnie. Mikor nemzetnek rendeltetst Isten igje fnye mellett megvilgtja s e rendeltets betltshez az utakat, mdokat s eszkzket kivlasztja: tbb s jobb szociletikt kell hirdetnie s komoly s tntorthatatlan vallsos, illetve Krisztusban val hitrl kell bizonysgot tennie. De ht ez nem politika, mondjk a politikusok. Ebben az esetben a lelksz csak politikai ideolgit hirdet s szolgl lmodoz, nem pedig relpolitikus. Ma pedig a politika csak relpolitika lehet. Ugyan ki tudja, mi az a relpolitika? Vajon nem az lett volna-e a legjobb relpolitika, amit Tisza Istvn hirdetett amaz emlkiratban, mikor keresztyn szempontbl is ellene mondott a hbornak! s a vilgpolitikban ma is nem az volna-e az igazi relpolitika, amit a krisztusi llek diktlna: a klcsns engedkenysg s megbkls. Vagy a belpolitikban nem az volna-e az igazi relpolitika, ami a szles nprtegek lelki, szellemi s anyagi elhaladst mozdtan el. Az alacsonyabb fokon ll nprtegek felemelse, a szolidarits gondolata, a testvries kzssg fel halads, az nll egzisztencik szaportst clz politika, nagyobb s igazabb relpolitikt kpviselnek, mint az ncl finnc vagy rdekeltsgi politika. Az egyoldal rdekpolitika httrbeszortsa s az egyetemes nemzeti rdekek elmozdtsa, a puritn becsletessg megalkuvs nlkl val kpviselete, ha kell, sajt prtja rdekeinek a rovsra is, a lelki rdekek elmozdtsa, az anyagiaknl magasabbra rtklse. Ezek azok, amiknek kpviseletre hivatott s el is ktelezett a reformtus lelkipsztor, ha politikai mkdst fejt ki. Ezrt emberektl fggetlennek, de mindenben Istentl fggnek
128

kell magt reznie. Az a lelksz semmi esetre ne politizljon, aki nem gy akarna politizlni! Teht csak Isten szuverenitst szolgl lelksz politizlhat, de annak ktelessge is politizlnia, mg ha soha politikai szerepet nem jtszik is.

129

Gnczy Bla: Mg egyszer a politika* Dr. Rvsz Imre az Igazsg s let 2. Szmban kt krdst tesz fel. Az egyik ez: Vajon a lelksz politizls-a lnyegileg s elvileg nem egszen ms valami-e, mint az, amit a kzgondolkozs a politizls sz alatt rt, s ha csakugyan nem egy a kett, nem a fogalmak s az azokon pl gyakorlat sszezavarsra vezet-e a lelkszek politizls-rl beszlni? lltsuk be ezt a krdst a gyakorlati letbe. A falusi lelksz minden esetben dnts el llttatik. Mg akkor is, ha ezt el akarvn kerlni, a szavazatszed kldttsg eltt kijelenti, hogy szavazati jogval nem l. Amg ui. a vrosi lelksz politikai llsfoglalsval alig trdik a vros npe, addig a falusi np legtbbszr egyenesen megkrdezi lelkszt, sok esetben egyesek tancsot is krnek ilyenformn: Mit szl hozz tiszteletes r, kit prtoljunk? Hov szavazzunk? Termszetes is ez, hisz a katedrai szolglatban oly sokszor halljk az igehirdetnek a gyakorlati letre irnyt szavt, s ezt most is hallani akarjk. De ha nem krdik is, llandan figyelik: vajon hova ll. Elutastsa magtl a krdezket? azzal, hogy nem trdik a politikval. Ezzel fjdalmat okoz, mert arra magyarzzk, mindegy neki a np sorsa, mit bnja ezt a pap. terjed el gyorsan az egsz faluban; neki gyis meg van a j fizetse stb. Mert ne felejtsk, hogy az egyszer falusi np nagyobbik rsze gy vli, lete sora fgg a kpviselvlasztstl, hogy a szerint lesz kenyere vagy jobb sora, miknt szavaz. A kzmbs lelkszben felttlenl csaldik az egsz falu Ha esetleg azzal tr ki a dnts ell: piszkos dolog ez a politika, n nem trdm vele, ezzel destrul, mert ha piszkos dolog, mirt nem emeli fel szavt a piszkossg ellen, gy vlekedik a np. ppen neki kellene szavt felemelnie, aki a tisztasgot s becsletessget prdiklja. Mirt hagyja, hogy piszkos mdon, teht a np rovsra folyjk az, aminek becsletesen kellene trtnnie. De msik oldalrl is destrul ezzel, mert kibrndtja a npet abbl a hitbl, hogy a politika a haza sorsnak intzse s azt a vlekedst juttatja felsznre, hogy a politika, a haza sorsa helyett az egyni rdekek rvnyeslsnek kzd tere. Tegyk fel, hogy tancsot ad, vagy ha erre sor nem kerlne, csak egyszeren leszavaz. (Ne felejtsk, falun nylt szavazs van.) Akr tancsot adott, akr csak egyszeren leszavazott, mr politizlt, mert falun a lelksz szavazata nem annyit jelent, mint ms szavazat. Hiba igyekeznek sokszor s sokan a lelksz tekintlyt kisebbteni, falun mg mindig van az ignek vagy a Biblinak annyi tekintlye, hogy az igehirdet politikai tancsadsa vagy szavazata tbbnek szmit, mint ms tisztvisel ember. Azrt is, mivel nylt szavazs lvn, mr csak az szavazata az egyetlen tisztviseli szavazat, amelyik fggetlen; de msfell azrt is, mivel ppen a lelksztl elvrja a npe, hogy politikai llsfoglalst ne az egyni rdek vagy
*

Reformtus Kzlet I. vf. 1935/3. sz. 26-28. old.

130

elnyvrs irnytsa. Ha ilyesmit vesz szre s e tekintetben igen lesen lt s rzkeny, llsfoglalst el is tli; vagy ha nem ezt teszi, mg rosszabb kvetkezik be, az, ti. hogy igazolva ltja az rdekpolitikt, s ezzel ltalban az nz rdek alapjn val llsfoglals jogossgt. Mindkt eset kibrndt. Mivel teht a falusi lelksz mr a puszta szavazatval vagy tancsadsval is politizl: ezrt gy kell dntenie, hogy azt a dntst a hvei etikai alapon llnak, a npe irnt val szeretet szempontjbl megfelelnek lssk. Ha pedig ezt akarja elrni, akkor nem kell-e a npt e tekintetben is nevelnie, vele ezt megrtetnie, mg akkor, amikor a vlasztsoknak hre sincsen. Vajon ez nem politizls? Politizljon-e a lelkipsztor? c. Cikkemben a politizls szt e tgabb rtelemben hasznltam. Ha teht Dr. Rvsz Imre a politizls fogalmt szkebb rtelemben hasznlja, s alatta csak a mandtum vllalst vagy az lland prtpolitikai tevkenysget rti, akkor kt malomban rltnk. A lelksznek ilyen szkebb rtelemben val politizlsrl azonban abbl a szempontbl, vajon tegye-e vagy ne tegye, egyetemes rvny tletet nem mondhatunk, mert egyfell azon fordul meg, hogyan teszi, msfell azon, hogy e nem tnykedsnek sajt gylekezete bels letre milyen hatsa van. Egy bizonyos, a lelksz Krisztus katonatisztje s becslethez hozz tartozik az Urhoz (Krisztushoz) val felttlen hsg s engedelmessg. Mindenekfelett ez a legels ktelessge, amit meg nem szeghet. Ezzel lnyegben meg is feleltem a msik krdsre, amely gy szl: Vajon a politikval a sz megszokott rtelmben foglalkoz, teht prttevkenysget kifejt lelkipsztor elsdleges (lelkipsztori) munkakre mennyiben brja meg kr nlkl a ktelezettsgszeren kifejtett politikai tevkenysget? A fentieken kvl mg annyit kell erre felelnem, hogy elsdleges munkakre mg ezt is megbrja, ha mint politikus is mindig lelkipsztor s mindig az ige embere marad. Nehz nagyon, de gy vlem, nem lehetetlen. Ha pedig ez mgis lehetetlenn vlnk valaki szmra, akkor vlasztania kell a kett kzl. Aut-aut, tertium non datur*.

Vagy-vagy; harmadik lehetsg nincsen.

131

Gnczy Bla: Politizlhat-e a reformtus lelkipsztor?* Szntelen vissza-visszatr ez a krds, nem tud megnyugvs fakadni abbl a vlekedsbl, amelyik a reformtus lelkszi kart tvol akarn tartani a politiktl. Azt kell feltteleznnk, hogy a politizls fogalmt a klnbz vlemnyek ms s mskppen hatrozzk meg, s ebbl fakad az az olykor az animozitsig ** men, a politizlst ellenz gondolkozs. Mindenekeltt szgezzk le azt, hogy a lelkipsztornak ppen olyan joga a politikval val foglalkozs, mint brmelyik foglalkozsi gnak. Eltiltani ket ettl senkinek mg a zsinatnak sincs joga, mert ha a zsinat ezt tenn, ezzel a reformtus gondolkozst elvileg srten meg. mde, amikor ezt leszgezzk, meg kell ltnunk a lelkipsztor politizlsnak egy msik korltjt is. Ez pedig annak a gylekezetnek a lelki, szellemi s anyagi rdeke, amelyiknek a lelkipsztor tisztviselje. gy nem szabad politizlnia, hogy abbl egyhzkzsgnek akr lelki vagy erklcsi, vagy anyagi kra szrmazzk. Ezt pedig felettes egyhzi hatsga kteles ellenrizni. Ha gy ltja, hogy az ecclesia krt szenved, vagy a lelkszi ktelessg elhanyagoltatik, akkor kteles akr fegyelmileg is felelssgre vonni, az ilyen mdon politizl lelkszt. Van azonban a lelksz politizlsnak bels lelkiismereti korltja, Jzus erklcstana gylli a casuistica-t***, nla nem a mit, hanem a hogyan krdse dnt. A politizl lelksz felttlenl Isten szne eltt kell hogy lljon a politikban is. A lelkipsztor szigor lelkiismeretessggel kell, hogy elutastsa magtl minden olyan cselekvsnek mg a gondolatt is, mely a tisztessgbe tkznk. A politikban ppen annyira ktelez a lelksz, vagy akrki ms szmra is a tisztasg, mint az let egyb terletn. Minthogy pedig a magyar kzleti erklcs azt a nagyon szomor s veszedelmes maximt **** vallja ppen a politikban is, hogy a szerelemben s a politikban nincs becslet: ebbl lthatjuk, milyen nehz a lelksz szmra a politizls, s mekkora nagy ksrtsnek van kitve a politizl lelksz. Mindezekbl azonban azt kvetkeztetni, hogy a lelksz nem politizlhat, mert a politikban nincs erklcs, vagy mert piszkos dolog a politika: elhamarkodott tlet; egyttal pedig gyansts is. Az effle elhamarkodott llts meggyanstja a lelkszt, hogy is a morl kettssgt vallja, pedig amint a herrenmorl ellen kzdeni kell: ppen gy kell az erklcsisgellenes politikai
*

Reformtus Kzlet II. vf. 1936/3. sz. 18-20. old. Ingerltsg, rosszindulat. *** A skolasztikus teolgiban s a kzpkori jogtudomnyban az ltalnos dogmatikai ttelek alkalmazsa az egyes esetekre. **** letszably, letelv, jelmondat
**

132

morl ellen is. E tren prftkra van szksg, akik kiharcoljk a politika szmra is a magasabb etikai kvetelmnyekhez val alkalmazkods ktelezettsgt. Ktsgtelen, hogy a gyakorlati politika az llamlet vezetsre akar dntleg befolyni. Kzmbs volna taln renk az, miknt legyen annak az llamnak az lete vezetve, amelynek tagjai vagyunk? Mindegy neknk, hogy annak a npnek a sorsa felett, amelynek psztorai vagyunk, akrhogyan dntenek? Bennnket, mint a magyar nemzet tagjait kznysen hagy a birtokpolitika? Nem vesszk szre, hogy magyar nemzetnket a neoaquistica commissio birtokpolitikja s a Habsburg teleptsi politika szzadokkal vetette vissza; a XIX. szzad liberlis birtokpolitikja pedig nem trdtt azzal, hogy az I. Lipt s III. Kroly s az 1849et kvet abszolt uralom alatt az rbri perekben megnyilvnult nemzetellenes birtokpolitika krtkony eredmnyeit nemzeti szempontbl korriglja?! Most volna itt az id s az lakalom a npi s nemzeti rdekek s szempontok szerint val korriglsra s neknk ez mind nem fontos? Vagy pedig ezek mind csak megvetend anyagi krdsek, hitvny fldiek, amikkel nem szabad trdnnk? Aki ezt lltan, elbb mutasson pldt re a maga egyni letben. Egybirnt reformtus gondolkods az anyagi krdsek rendezst nem tartja a lelki emberhez mltatlannak, st abban is az Isten trvnyei szerint val rendezst kvnja. Vagy mellkes volna neknk az, hogy npnk a komoly kultra lelket emel ldsaiban rszesljn, s viszont szemforgat farizeusokknt lltjuk, hogy a meglhets rettent gondja ennek nem akadlya. Nem gondoljuk, hogy ebben az esetben magval Krisztussal jutunk ellenttbe, aki az igt elnyom tviseket meg is nevezi a vilgi gond, vagyis a meglhetsi gondban s a bsg, vagyis a gazdagsg csalrdsgban. Jzus jl ismerte az letet s annak rajtunk val relis hatalmt s nem azrt adta belnk a maga lelkt, hogy mi passzv vrakozssal szpp tegyk a magunk fantzijnak vilgt, hanem azrt, hogy az a llek aktv kzdelemre indtson a testvri szeretet kvetelmnyeinek a magunk s a trsadalom letben val megvalstsra. Nem ktelessgnk teht a politikai letbe a tiszta becsletessget s legalbb a npnk irnt val szeretetet belevinni, nem pedig arra trekedni, hogy a np felett miknt uralkodjanak az un. vezet rtegek, hanem inkbb arra, hogy miknt szolgljk annak a npnek lelki s anyagi, erklcsi s kulturlis elhaladst??! A politizlst ma a hatalomrt val tlekeds jellemzi. Az egyenl s kizrlag szellemi fegyverekkel vvott kzdelemre van szksg a politikban is. Nem ktelessgnk-e neknk is azrt kzdeni, hogy ne hatalmi ervel, hanem szellemi fegyverekkel folyhasson a prtok egyms kzt val kzdelme? Nem ktelessgnk-e neknk is arra trekedni s a kzvlemnyben ezt az erklcsi alapra ll igazsgot terjeszteni, hogy csak akkor lehet a politiknak a becsletessggel val kapcsolatt ersteni, ha az a szolglat politikjv lesz, a magyar np pedig elbrlja lehet annak, szolgltak-e a politikai prtok a kznek, vagy pedig csak hatalmaskodtak s zskmnyoltak??

133

Nincsen-e teht a Krisztusban hiv lleknek amilyennek a reformtus lelkipsztornak lennie kellene misszija a politikban? Ki meri ltalnossgban apodiktikusan* kimondani, hogy a lelksz ne politizljon. A prftk is politizltak, a lelksznek is prftai llekkel kell politizlniuk? Kvlrl taln ppen a gonoszak, az rdekhajhszok megdoblhatjk srral a palstjt, csak bell a llek legyen tiszta s lljon Isten szne eltt. Nem az fertzhet meg, amit renk kennek, hanem az, ha a szenny s piszok a bels szennyesnek a kitkzse. Brmennyire nehz is a lelksznek politizlnia, de Isten segtsgvel mgsem lehetetlen!

Megcfolhatatlan, ktsgbe vonhatatlan; ellentmondst nem tr; hatrozott, egyenes.

*

134

Dr. Ravasz Lszl: Egyhz s politika egyhzpolitika* Politika az az ntudatos cselekvs, amellyel a kzssg a maga lett szablyozza s ms kzssgekhez val viszonyt rendezi. Ha tudjuk azt, hogy az egyn lete a kzssg fggvnye, elfogadjuk azt is, hogy a politika egyik legfontosabb, legszksgesebb, legmagasabb rend foglalkozs. Tartoz ktelessge minden ntudatos polgrnak, hogy politikt folytasson, azaz megkeresse s megtartsa a leghelyesebb s legbiztonsgosabb utat nemzeti kzssgnek boldogulsra. Ez a magasrend foglalkozs az emberi termszet nyomorsga miatt a gyakorlatban sok kellemetlen s csnya vonst rul el. Rendesen prtok mrkzsben folyik le, ellenttek kzdelmbl s kiegyenltsbl szletik meg, rdekeket s ignyeket tmaszt, tagad, elgt ki; egyesek s trsadalmi rtegek felemelkedsvel s buksval jr egytt, s mindez sokszor elszabadtja az ember alacsonyabb indulatait, munkba lltja a legdurvbb nzst s erszakot, sok hazugsgot termel s sok kegyetlensget visz vgbe. Ennek ellenre st mindezeknl fogva mg inkbb kell politizlni minden embernek, hogy a kzssgi letszablyozs minl magasabb rend, minl eredmnyesebb s minl nemesebb legyen. Ezzel a politikban kt mdszer alakult ki. Egyik az elvi alapon ll magasrend llammvszet; a msik a napi kzdelmek, hajszk s tlekedsek formiban jelentkez mindennapi politika. Politizljon-e az egyhz? A feladat igen egyszer. Az egyhznak a magasrend elvi politikval okvetlenl foglalkoznia kell, de az egyhznak a htkznapi utcai politiktl magt tvol kell tartani. Elvi magaslaton ll politikval kteles foglalkozni az egyhz kldetsnl fogva. Az egyhz prftai tisztbl kvetkezik, hogy az emberi let legfontosabb krdseiben: abban, hogy az egyn mikppen viszonylik az egynhez s a kzssghez, a kzssgek miknt viszonylanak egymshoz s az ember eszmjhez, hatrozott s tiszta mondanivalja van, amelyet nem maga tallt ki, hanem az egyhz Urtl s magt kijelent Istentl vett az Igjben. Ki mondja meg, ha nem az egyhz, hogy egy llamvezets megfelel-e Isten trvnyeinek? Ki mondja meg, ha nem az egyhz, hogy egy politika sszhangban ll-e az emberi mltsg eszmjvel, vagy nem? Ki mondja meg, ha nem az egyhz, hogy az llam trvnyei nem srtik-e a termszet vagy az erklcsi vilg rkkval rendjt? Ki mondja meg, hogy egy rendszer szolglja-e a keresztyn mvelds cljait vagy pedig elrulja? Az egyhznak ezekben a krdsekben nyilatkoznia kell. Nyilatkozni akkor is, ha nem ll sajt a rendelkezsre, ha szolgi nem lnek a trvnyhozsban. Meg
*

let s Jv, 1946. mjus 11.

135

kell szlalnia akkor is, ha nem akarjk meghallgatni, minl inkbb nem kvncsiak a vlemnyre, annl inkbb hirdetnie kell a hztetkrl is. De az egyhz politikai prtkzdelmekben nem vehet rszt. Nem mehet ki az utckra tntetni, nem szhet sszeeskvst; fldalatti s fldfeletti ellenllsi mozgalmakban mint egyhz nem vehet rszt. S legfkppen az igehirdets szent alkalmait s az oltr s a szszk kivteles tekintlyt nem hasznlhatja fel prtpolitikai clok elrsre. Szolgi mindezekben rszt vehetnek, klnsen ha visszavonulnak a szent szolglattl vagy ilyen minsgben egyelre sznetet tartanak, de maga az egyhz sohasem llhat msnak, sem a jobb prton, sem a bal prton, csak egyes egyedl Isten prtjn, de Isten prtjn meg kell llania tekintet nlkl arra, hogy az emberek ezt az llsfoglalst esetenknt jobboldalinak vagy baloldalinak, kvetkezetesnek vagy kvetkezetlennek, hasznosnak vagy rtalmasnak minstik. Az egyhznak ezt a magatartst kell tanstani, akr tetszik a kormnyzatnak, akr nem. De egszen bizonyos, minden blcs s jindulat kormnyzat hamar megltja, hogy az egyhz akkor teszi a legjobb szolglatot, ha ezt az isteni fggetlensget tkletesen megrzi. Azrt az llam legfbb rdeke, hogy az egyhzak ezt a magasrend szolglatot vghez vigyk. Evgbl olyan egyhzpolitikt kell folytatnia a blcs kormnyzatnak, amely segti az egyhzat magasrend politikai szolglatnak teljestsben. Erklcsi alkotmnybiztostk az egyhz szabadsga, palldium az igehirdetk lelkiismerete s prftai btorsga. Mindennl fontosabb gy, hogy az egyhz felelssge bren tartassk, zenete megszlaljon, s mondanivaljt megfigyeljk. Van teht egy egyhzpolitika. Amely az egyhzat a napi politiktl tvol kvnja tartani azrt, hogy annl nagyobb erklcsi sllyal szlalhasson meg az elvi krdsek dnt harcban. Van egy olyan egyhzpolitika, amelyet Krisztus egyhznak kvetnie kell, amikor felismeri prftai tisztt s ezt minden ksrts, veszedelem s fenyegets kztt betlti s avgbl, hogy minl jobban betlthesse: tvol tartja magt a prtmrkzsek napi kzdelmtl, az utca s az agra lrmjtl.

136

DAVID SEEBER POLITIKA S EGYHZ* 1. A problma A politika sz etimolgija s trtnete a polisz-ra, azaz a grg kzsgi, ill. vrosllamra vezethet vissza, s az ottani llami rendre (politeia) vonatkoz cselekvst jellte. Ezt az eredeti jelentst llami cselekvs vagy az llamra vonatkoz cselekvs a mai politikafogalom is tartalmazza, ugyanakkor jelentse lnyegesen ki is bvlt. Arnold Bergstrf3er gy definilja a politikt: ama mvszetek sszessge, melyek rvn az emberi csoportok vezetse sszehangolhat s megvalsthat. Max Weber szerint a politika kiterjed az nll vezetsi tevkenysg minden fajtjra. E szemllet szerint a politikba ppgy beletartozik a bankok devizapolitikja, mint egy-egy vrosi vagy falusi kzssg iskolapolitikja. Akrmilyen tgan vagy szken rtelmezzk is a csoportokat s a rjuk vonatkoz vezetsi mvszetet, a politika mindig a teljhatalmon, ill. a hatalom birtoklsn alapul vezetst jelenti. Az egyhz kzleti tnyezknt egyarnt lehet a politika alanya s trgya, s mint ilyent a politikhoz hrmas viszonylatrendszer fzi: 1. a sajt maghoz, 2. a trsadalmi csoportosulsokhoz s hatalom birtokosaihoz, ill. 3. az llamhoz val viszonyban. 2. A politika egyhzon belli dimenzija A vezets mvszete, mint egyhzon belli politika ppgy hozztartozik az egyhzhoz, mint a trsadalompolitika (=trsadalmi erk s csoportok vezetse s befolysolsa) az llamhoz. Ez az egyhz trtnete sorn mindig tnylegesen is az egyhzi cselekvs fontos rszt kpezte s nemcsak msodlagos, levezetett rtelemben (azaz egyes csoportok egyhzon belli politikjaknt), hanem mint az egyhzi vezets cselekvse (oktatspolitika, pasztorlpolitika, szemlyi politika). Ez a politikai elem nem kevsb formlta a trtnelmet, mint a hitlettemny kifejtse, ami viszont a maga rszrl mindig a politikval is sszekapcsoldott. gy pldul akrmennyire fontosak is voltak a teolgiai okok nemcsak a ppai primtus dogmjhoz, hanem e primtus konkrt trtneti kialakulshoz is a ppasg, ahogy az az egyetemes s egyhztrtnet sorn kialakult s ma az egyhz ln ll, pp annyira a politikai folyamatok eredmnye, mint a teolgiai gondolkods. Trtnetileg a politika egyhzon belli dimenzijnak jelentsge olyan mrtkben ntt, ahogy az egyhz egyre inkbb kiszabadult a vilgi hatalom szortsbl, s megvalsult az egyhz autonmija; ahogy az egyhz megtanulta,
*

Mrleg, 1994/1. sz. 74-79. P.

137

hogy magt llampolgrokbl ltrejtt, nll s pontosan krlrt jog trsasgknt (K. Rahner) hatrozza meg (politikailag is s nemcsak teolgiailag!), s az egyhzi let regionlisan s tartalmilag is sztgazott. Br a politika egyhzon belli dimenzija egyre nagyobb tnyleges jelentsgre tesz szert, mgis alig gondolunk r ez a tny sszefgg az egyhz nrtelmezsvel, br nem okvetlenl kvetkezik abbl. Alapjban vve itt az egyhzban lnyegben meglv, s soha igazn fel nem oldott feszltsgrl van sz: az egyhznak sajt tudatban s konkrt cselekvsben nehezen sikerl a teolgia s a trsadalmi praxis szempontjbl egyarnt meggyz egyenslyt teremtenie egyrszt krisztolgiai eredete s megalaptottsga, msrszt pedig trsadalmi mivolta kzt (vagyis hogy emberek kzssge). 3. Egyhzi cselekvs mint a trsadalmi keretek kzt zajl politikai cselekvs A trsadalomhoz, ill. az llamhoz fzd viszony esetben klcsns kapcsolatrl van sz: ahogy van llami egyhzpolitika, gy beszlhetnk az egyhz llam irnti politikjrl is, amennyiben az egyhz nem pusztn az llami kzgyeken belli helyt hatrozza meg, hanem kzvetlenl vagy legalbbis kzvetve hat az llami tevkenysgre, trvnyhozsra (prtokon, kpviselcsoportokon vagy a kzvlemnyen keresztl sajt specializlt intzmnyei rvn). Msodik esetben akkor is klcsnhatsrl beszlhetnk, ha a trsadalmi erkre s jelentsebb szvetsgekre gondolunk. Prtoknak, szakszervezeteknek, sok orszgban a hadseregnek is van az egyhzakkal szemben vagy velk egytt politikja, ha olyan kzleti befolyst akarnak gyakorolni, amely tkzik az egyhzzal vagy egyhzakkal (pldaknt lsd a magzatlssel kapcsolatos trvnyes hatridk szablyozst a nmet bntet trvnyknyv 218. paragrafusa esetben), vagy ha igyekeznek megnyerni az egyhzak s azok trsadalmi etikusainak tmogatst (mint pldul a szakszervezet a munkahelyi beleszls jognak esetben). Megfordtva e krdst, beszlhetnk, pl. az egyhzak szakszervezeti politikjrl is, amennyiben azok eszmecsert folytatnak a szakszervezetekkel valamely harmadikfllel (munkaadk, trvnyhozk) szembeni kzs rdekeikrl, vagy a szakszervezetekkel szemben igyekeznek sajt llspontjukat rvnyesteni. Ezeknek az esemnyeknek a politikai slya termszetesen nemcsak annak fggvnye, miknt tlik meg egymst az ellenfelek avagy partnerek, hanem fgg attl is, mennyire figyel az egyhz e trsadalmi csoportokra, ill. azok az egyhzra. A helyzet, miszerint a figyelem elterben az llam, annak alkotmnyos szervei s az llami politikt viv prtok llnak, egyrszt a trtneti rksg hatsra vezethet vissza, msrszt mindenekeltt a katolikus egyhz nrtelmezsbl fakad. Mindez mg mindig az llam elterben aktvan jelenlv trsadalmi erk slynak albecslst, s ez ltal a trsadalomban megjelen hatsok s az ott lejtszd vltozsok szinte beteges lekicsinylst fejezi ki.
138

A trsadalom s llam ezzel sszefgg hibs rtkelst csak az egyhzi trsadalompolitika megteremtse ltal lehet helyreigaztani. Ennek a trsadalompolitiknak a feladata lenne idejekorn s tudatosan szlelni a trsadalom tern vgbemen vltozsokat, cselekvsnket s magatartsunkat tervszeren ehhez igaztani, s komolyan venni, hogy a parlamenten vagy prtokon belli politikai dntsi folyamatok nagymrtkben fggnek a formlis avagy informlis csoportosulsokban kialakult meggyzdsektl s rdekhelyzetektl. 4. Az llam s egyhz politikai viszonylatrendszere Manapsg kevs alapveten j fejlemny mutatkozik az egyhz s a politika klasszikus viszonylatrendszerben, az egyhz s az llam viszonyban selssorban a nmet nyelvterletre rtve mindezt az llami egyhzjog tern, legalbbis ami az egyhzak ltnek biztostst s a politikai kzssgen belli cselekvsi szabadsgot illeti. Brmennyire eltrnek tnik is a helyzet a vilg klnbz llamaiban s politikai rendszereiben (s nem utolssorban a harmadik vilg orszgaiban) mkd egyhz politikai letfeltteleinek sszessgt tekintve, brmilyen eltrsek mutatkozzanak is a politikai tnyezknt felfogott egyhzak megtlsben, az egyhz s llam viszonynak alapvet feltteleiben az elmlt vtizedekben mgsem mutatkozott sok vltozs. Hrom klnbz viszonyulsi forma lthat: egyhz s llam "szigor sztvlasztsa" a valls alapveten pozitv llami elfogadsa mellett; a "korltozott sztvlaszts" az egyttmkds messzemen llami egyhzjogi szablyozsval; "elmleti sztvlaszts" az egyhz cselekvsi szabadsgnak tnyleges elnyomsval vagy legalbbis nagyfok korltozsval, ahogy az a, kommunista llamokban s rszben a harmadik vilg egyprtrendszer orszgaiban lthat. E hrom alapforma tovbbra is fennmaradt annak dacra, hogy az elmlt 40 vben szmos j vltozat keletkezett, ill. hogy az llam s egyhz sszefondsa legutols maradvnyainak az eltvoltsa tovbb folytatdott. A katolikus egyhz a maga rszrt a politikai kzssghez val viszonyt j alapokra helyezte, amennyiben a II. Vatikni Zsinat ta nemcsak a vilgi tekintlytl felajnlott kivltsgokba nem veti remnyt, de "le is fog mondani bizonyos trvnyesen szerzett jogainak gyakorlsrl, mihelyt kiderl, hogy ezeknek a jogoknak a gyakorlsa miatt ktsgbe vonhat: szinte-e tansgttele" (Gaudium et spes, 76), s csak azt ignyli, hogy az llam ne akadlyozza hivatsa teljestsben. Mindez ppen ott erstette az egyhz politikai szavahihetsgt, ahol az egyhz, mivel jelzi is s oltalmazza is az emberi szemly transzcendencijt" (uo.), az llami, politikai cselekvst etikai indokok alapjn megkrdjelezi (pl. az emberi jogokra figyelmeztetve). Ahol azonban klnbz politikai rendszerek tmadjk a keresztnysg ltjogosultsgt, ott ez az talakuls aligha vezetett az elnyom viszonyok enyhlshez. Ha llandan csak az egyhz szabadsgt hangoztatjuk, az nem igazn jelenti annak vdelmt olyan orszgokban, ahol befolyst az llami vezets
139

trsadalmi-politikai rivlisnak tekintik (pl. sok, mg az llamm vlsnl tart afrikai orszgban), vagy ott, ahol az egyhz (vagy annak egy rsze) nemzetipolitikai ideolgikkal keveredett sszetkzsbe (pl. a nemzeti biztonsg ideolgijval nmely latin-amerikai katonai diktatrban). A nyugati vilgban viszont prhuzamosan az egyhz eljogairl val lemondsval mg a korbbiakban vzoltaknl is ersebben megvalsult a szabad egyhz a szabad llamban elve. Egyrszt legalbbis a katolikus egyhz szinte mindentt s vgrvnyesen elvesztette amgy is elavultt vlt llamvallsi sttust; msrszt viszont az llam s egyhz szigor sztvlasztst mutat orszgokban fokozatos kzeleds tapasztalhat a korltozott sztvlaszts rendszerhez (pl. Franciaorszgban s az USA-ban) anlkl, hogy ekzben a rendszer talakulsrl beszlhetnnk. Ahol a legutbbi vekben j konkordtumok megktsre kerlt sor (pl. Spanyolorszgban s Olaszorszgban), az egyhznak a szabadelv-liberlis alkotmnyos llamnak tett engedmnyknt sok pozcirl le kellett mondania. Ugyanakkor az egyhz autonmijt mg szigorbb s teljesebb formban elismertk a sajt gyeinek szablyozsban s ezt Nmetorszgban megfelel alkotmnybrsgi dntsek is megerstettk. 5. j fejlemnyek s problmk A politika s egyhz viszonyban mutatkoz tulajdonkppeni j fejlemnyek manapsg az llam "elterben" mutatkoznak meg. A cl szempontjbl mindez j sszetkzsek formjban nagymrtkben elssorban visszahat nemcsak az egyhzakra, de-msodsorban a politikai kzssgre is. a) Az egyhz killsa amellett, hogy semmifle politikai rendszerhez sincs ktve (Gaudium et spes, 76), s a keresztnyek kzti politikai pluralizmus elfogadsa, ami miatt magtl rtetd, hogy keresztnyek politikai krdsekben "nem kisebb szintesggel mskpp vlekednek ugyanarrl a dologrl" (Gaudium et spes, 43), nemcsak az egyhz s a (prt-)politika sztvlasztst segti el. Ez kvetkezskppen magban foglalja a keresztnyeknek, mint keresztnyeknek a visszavonulst a politikai letbl. Mindebben a "fldi valsgok autonmija" elismersvel sszefgg ellenttes fejlds mutatkozik meg, amennyiben az egyhz tisztbban felismeri dvtrtneti kldetse keretben vagy annak rszeknt a politikumot. Ennek egyrszt az a konkrt kvetkezmnye, hogy a keresztny vilgiak, mint ilyenek kevsb lthatk a politikai letben, msrszt pedig az, hogy hivatalos egyhzi megnyilatkozsok ersebben foglalkoznak a politikai vagy llami tevkenysget rint krdsekkel. Hinyzik azonban kt sszekt lncszem: egyrszt azok a keresztnyek, akik a hagyomnyos (az egyhz s a "keresztny" prtok kztti) prtpolitikai ktdsek gyengltvel a klnfle prtokban munklkodva, elssorban fontos etikai krdsekben, politikai vlemnyt nyilvntanak, msrszt pedig (fleg a katolikus egyhzban) a politikai llsfoglalsoknak a szakrtelmet formlis tekintllyel sszekapcsol formja,

140

amelyet a Nmetorszgi Evanglikus Egyhz kamariban s emlkirataiban mr ltrehozott. b) Ha nem is az llam, de a kormnyok s az ers trsadalmi csoportok kifejezetten rdekelve vannak az egyhznak, mint trsadalmi s politikai tnyeznek a szerepben. Eme igen sajtos rdekeltsg szerint az egyhzaknak ltalban is rtelemad s rtkkzvett szerepet kellene betltenik, klnsen akkor, amikor a demokratikus kormnyzatok legitimcira szorulnak (pl. bizonyos korltoz szocilpolitikai intzkedsek meghozatalakor). Trsadalmi csoportok s politikai mozgalmak mindenkor igyekeznek kihasznlni az egyhzak politikai slyt trekvseik rvnyestse rdekben. Mind esetben megn a bekebelezs veszlye: els esetben az egyhzat (H. Maier kifejezsvel lve) valamifle "rtkkzvett gynksgknt akarjk hasznlni llami-trsadalmi clok rdekben, a msodikban pedig specilis gazdasgi rdekek (pl. atomenergia) vagy ideolgiai llspontok mell akarjk erklcsi tekintlyknt felsorakoztatni. E krdskrre a jvben egyre tbb figyelmet kell fordtanunk. c) A politika s egyhz teljes viszonylatrendszerben bekvetkez minsgi vltozs olyan nagy s lessgben viszonylag j etikai tmkat vet fel, amelyek mr az emberisg jvjnek krdst rintik: a bke problematikjt, krnyezeti s bioetikai dilemmkat, a vilgmret trsadalmi igazsgossg ignyeknt jelentkez szocilis krdst. E krdsek magas erklcsi rangjuk rvn klnsen is nagy kihvst jelentenek a keresztnyek szmra. Ugyanakkor azonban a keresztnyek arra is hajlamosabbak lesznek, hogy magasabb, kzvetlenl a kinyilatkoztatsbl s a hegyi beszd szellembl vagy a keresztny "ne lj"parancsolatbl levezetett erklcsisg nevben a kzj szolglataknt felfogott politikai cselekvs mrcjt megemeljk, ill. hogy bizonyos llami cselekvs erklcsi jogosultsgt a sajt felfogsuk biztos igazbl kiindulva ktsgbe vonjk. Ezzel egyrszt felvetdik a krds, mennyiben kpviseli valaki a sajt szemlyes politikai vlemnyt, ill. mennyiben beszl az egyhz nevben (klnsen, ha annak tisztsgviselje), avagy mennyire hasznlja fel az egyhzat sajt vlemnye rdekben. Msrszt viszont jra meg kell vizsglni azt a krdst, hogy az emltett, politikai megoldst ignyl kihvsok klnleges etikai minsge szempontjbl miknt llja ki a politika a racionalits prbjt, s miknt tud mindehhez az egyhz mint a hitbl kikvetkeztethet erklcsi tekintly hozzjrulni. (Rohonci Katalin fordtsa) 1994 a vlaszts ve. Orszgunkban egsz sorfontos vlaszts eltt llunk. Egyesek legyintenek, nem nagyon bznak az llamban s a politikusokban. Egyes kzleti szemlyisgek hibs magatartsa jogos kritikkhoz vezetett s bizalmatlansgot keltett azok irnt, akik ott fenn vannak ... Ktelessgnk, hogy vilgunkat s letnket Jzus Krisztus evangliumnak szellemben alaktsuk. Az emberi szabadsghoz hozztartozik egy demokratikus llamban, hogy vlaszthatunk. E szabadsg teszi lehetv, hogy msokkal egytt eldntsk, ki viseli majd a politikai felelssget kzgyeinkrt. Orszgunknak mindenkppen
141

lesznek vezeti vagy a mi szavazatunkkal, vagy a nlkl. Az is felels, aki nem megy szavazni; azzal kell szmolnia, hogy kzvetve a radiklis erket tmogatja. A labdarug jtkot a jtkosok dntik el a plyn, nem a nzk a tribnn." A Nmet Pspki Kar ljnk kzleti felelssgnkkel c. vlasztsi krlevelbl.

142