*ข้อมูลจากเว็ บไซต์มติ ชน

บันทึกหลักการและเหตุผล ประกอบการร่า!ระราชบั""ัติการปรอ#อแห่ชาติ !.$. ....

โดยที่ตั ้งแต่ พ.ศ. ๒๕๔๙ เป็นต้นมา ได้มีเหตกการณปร!"า"น"กมนกมกั น#นทางการเม$%งเพ$่%แ&ดง'(าม')ด
เห็นเกี่ย(กั *การ*ร)หารรา"การแ+่ นด) น โดยปร!"า"นได้มี'(าม')ดเห็ นที่แตกต่างกั น,นเก)ดการแ*่ง-่ าย./่งมี+0ก
ร!ท*เป็น%ย่ างย)่ งต่%'(าม&ามั ''ี1%ง'น#น"าต) การ*ร) หารรา"การแ+่ นด)นไม่%า,ด2าเน) นการเพ$่%ปร!โย"น1%ง
ปร!เทศแ0!ปร!"า"นได้ #นการ"กมนกม1%งปร!"า"นห0าย'รั ้ งได้0กก0าม,นมีการกร!ท2าที่เป็น'(าม+)ดแ0!เก)ด
%ันตรายต่%"ี ()ตแ0!ร่ างกาย1%ง*ก''0 ทั ้งยังเก)ด'(ามเ&ียหายแก่ทรัพย&)นแ0!ปร!โย"น1%งปร!เทศ
ร(มทั ้งมีการป!ท!กั นร!ห(่ าง+3้"กมนกมกั *เ,้ าหน้ าที่1%งรั4 มีการย/ด%2านา,การปก'ร%ง,ากร!*%*การ
ปก'ร%งแ**ปร!"า5)ปไตย แ0!มีการ#"้%2านา,ที่ไม่เป็นไปตามร!**ก6หมายปกต),นมีปร!"า"น,2าน(นมาก
เรียกร้%ง#ห้มีการป7)*ัต)ด้(ย'(ามเป็ น5รรม เหตกการณเห0่านี ้ ก่%#ห้เก)ด'(ามร้ า(8าน#นหม3่ปร!"า"น ./่งหาก
ป0่%ย#ห้ร!ย!เ(0ายา(นานต่%ไปโดยไม่มีการแก้ ไ1 ย่ %ม,!เก)ด%ันตรายต่%ปร!เทศ"าต)เป็น%ย่ างย)่ ง เม$่%เหตกการณ
ที่เก)ด1/ ้นเป็ นเพรา!'(ามไม่พ%#,#นการ*ร) หารรา"การแ+่ นด) น#น*าง"่(งเ(0า แต่ปร!"า"นทกกก0ก่มทกก-่ ายต่างก็
เป็น'นไทยด้(ยกั นทั ้ง&) ้น

&ม'(รที่,!ยกต)'(ามร3้ &/กที่*าดหมางกั นแ0!เ&ร) ม&ร้ าง'(าม&ามั''ี 1%ง'น#น"าต)1/ ้น#หม่ เพ$่%ร่ (มกั นเร) ่ ม
ต้นการพั9นาปร!เทศแ0!การด3แ0ทกก1&ก11%ง'น#น"าต)%ีก'รั ้ งหน/่ง ตาม():ีทางปร!"า5)ปไตย%ย่ าง&มาน8ันท
&ม'(รยกเ0)กการกร!ท2าต่าง; ที่เป็น'(าม+) ดเน$่%ง,ากเหตกการณดังก0่า(ร(มทั ้งการด2าเน)นการที่ไม่เป็นไปตาม():ี
ทางปร!"า5) ปไตยแ0!เก)ด+0ร้ายแก่*ก''0#น"่(งเ(0านั ้น เพ$่%#ห้*ก ''0ทกก'นร(มทั ้ง<าต)พี่น้%งแ0!+3้ที่เกี่ย(1้%ง
ที่ได้รั*+0,ากเหตกการณที่เก)ด1/ ้นได้ร่ (มกั นยกต)เหตกการณร้าย#น%ดีต แ0!&ร้าง'(ามปร%งด%ง&มั'ร&มาน&ามั''ี
ร่ (มกั นท2าปร!โย"น แ0!"่(ย,รรโ0งปร!เทศ"าต)#ห้เ,ร)<รก ่ งเร$%งต่%ไป ,/ง,2าเป็ นต้%งตราพร!รา"*ั<<ัต)นี ้

ร่า !ระราชบั""ัติ การปรอ#อแห่ชาติ !.$. ....

โดยที่เป็นการ&ม'(ร#ห้มีก6หมาย(่ าด้(ยการปร%งด%งแห่ ง"าต)
มาตรา % พร!รา"*ั <<ัต)นี ้เรียก(่ า “พร!รา"*ั<<ัต)การปร%งด%งแห่ ง"าต) พ.ศ. ....”
มาตรา & พร!รา"*ั <<ัต)นี ้#ห้#"้*ัง'ั*ตั ้งแต่(ั น:ัด,าก(ั นปร!กาศ#นรา"ก),,านกเ*ก=าเป็นต้ นไป
มาตรา ' *รรดาการกร!ท2าทั ้งห0ายทั ้ง&) ้น1%ง*ก''0ที่เกี่ย(เน$่ %งกั *การ"กมนกมทางการเม$%ง การแ&ดง
'(าม')ดเห็ นทางการเม$%งหร$%การกร!ท2า#ดที่เกี่ย(เน$่%งกั *การกร!ท2าดังก0่า(#นร!ห(่ าง พ.ศ. ๒๕๔๙ ,น:/ง(ั นที่
พร!รา"*ั <<ัต)นี ้#"้*ัง'ั* หากมีการกร!ท2า#ดเป็ น'(าม+)ดตามก6หมาย ไม่(่ าได้กร!ท2า#น4าน!ตั(การ +3้
&นั*&นกน +3้ #"้หร$%+3้ :3ก#"้ #ห้กร!ท2านั ้น ไม่เป็น'(าม+)ดต่%ไป แ0!#ห้+3้ที่ได้กร!ท2าการนั ้นพ้ น,ากการเป็ น+3้
กร!ท2า'(าม+)ด แ0!'(ามรั*+)ดโดย&) ้นเ") ง
#นกรณีที่+3้ กร!ท2าการตาม(รร'หน/่ง%ย3 ่ #นร!ห(่ างการ&%*&(น #ห้+3้มี%2านา,&%*&(นร!งั*การ&%*&(น
+3้นั ้น :้า%ย3่ #นร!ห(่ างการ>้%งร้%ง #นพนักงาน%ัยการ หร$ %หน่(ยงานที่เกี่ย(1้ %งร!งั*การ>้%ง :้า%ย3่ #นร!ห(่ าง
พ),ารณา'ดี#ห้ศา0มี'2า&ั่ ง,2าหน่ าย'ดี :้าได้มี'2าพ)พาก=า:/งที่&กดแ0้( #ห้:$%(่ า+3้นั ้นไม่เ'ยต้%ง'2าพ)พาก=า(่ าได้
กร!ท2า'(าม+)ด :้า+3้นั ้นรั*โท=%ย3่ ก็ #ห้ การ0งโท=นั ้น&) ้น&กด0ง
#ห้ น2า'(าม#น(รร'หน/่ งแ0!(รร'&%งมา#"้*ัง'ั*กั *การกร!ท2า1%งเ,้ าหน้ าที่1%งรั4แ0!*ก''0#ด; %ั น
เกี่ย(เน$่%ง,ากการป้%งกั น ร!งั* หร$%ปรา*ปราม #นเหตกการณการ"กมนก มทางการเม$%ง การแ&ดง'(าม') ดเห็น
ทางการเม$%ง หร$ %การกร!ท2า#ดที่เกี่ย(เน$่ %งกั *การกร!ท2าดังก0่า(ตาม(รร'หน/่งด้(ยโดย%นกโ0ม
เพ$่%ปร!โย"นแห่ งพร!รา"*ั<<ัต)นี ้ การ"กมนกมทางการเม$%งหร$%การแ&ดง'(าม')ดเห็ นทางการเม$%ง
หมาย'(าม(่ า การกร!ท2าหร$ %การแ&ดง'(าม')ดเห็ นเพ$่%เรียกร้%ง#ห้รั4*า0ด2าเน) นการ#ด; ตาม1้ %เรียกร้%ง แ0!
#ห้หมาย'(ามร(ม:/งการย/ดหร$%ป)ด&:านที่ เพ$่%ปร!ท้ (ง การต่%&3้1ัด1$ น#นการด2าเน)นการ1%งเ,้ าหน้ าที่1%งรั4
หร$%การปร!ทก=ร้ ายต่%"ี ()ต ร่ างกายหร$ %ทรัพย&)น ./่งเป้นเหตกการณที่ต่%เน$่ %ง,ากการ"กมนกมทางการเม$%ง
มาตรา ( *รรดาการก0่า(หาการกร!ท2า'(าม+) ด*ก''0#ด; ที่เก)ด,าก'2า&ั่ ง1%ง'ณ!ป7)ร3ปการปก'ร%ง
#นร!*%*ปร!"า5)ปไตย %ันมีพร!มหาก=ัตร)ยทรงเป็นปร!มก1 ./่งได้ย/ด%2านา,การปก'ร%งแ+่ นด)น เม$่%(ั นที่ ?๙
กั นยายน พ.ศ. ๒๕๔๙ หร$ %,าก'ณ!*ก''0./่งได้รั*แต่งตั ้งตาม'2า&ั่ง1%ง'ณ!ป7)ร3ปการปก'ร%ง#นร!*%*
ปร!"า5) ปไตย %ั นมีพร!มหาก=ัตร)ยทรงเป็นปร!มก1 หร$ %เป็นการก0่า(หา,ากหน่(ยงาน%$่น#ด %ันเป็ น+0&$*
เน$่%ง,ากการด2าเน) นการ1%ง'ณ!ป7)ร3ปการปก'ร%ง#นร!*%*ปร!"า5)ปไตย%ันมีพร!มหาก=ัตร) ยทรงเป็นปร!มก1
ไม่(่ าเป็ นการก0่า(หา#น1้%หา#ด #ห้:$%(่ าเป็นการก0่า(หา#น'(าม+)ดทางการเม$%ง แ0!#ห้การก0่ า(หาการกร!
ท2า'(าม+)ดนั ้นเป็ น%ันร!งั*ไป โดย#ห้:$%(่ า+3้นั ้นม)ได้เป็น+3้กร!ท2า'(าม+)ด แ0!#ห้น2า'(าม#นมาตรา @ (รร'&%ง
มา#"้*ัง'ั*โดย%นกโ0ม
มาตรา ) #ห้นายกรั4มนตรีรัก=าการตามพร!รา"*ั <<ัต)นี ้
บันทึกวิเ*ราะห์+รุ ป+าระ+,า*ั"
ขอร่า!ระราชบั""ัติการปรอ#อแห่ชาติ !.$. ....

&มา")ก&Aา+3้แทนรา=6รกั *'ร!ได้เ&น%ร่ างพร!รา"*ั <<ัต)การปร%งด%งแห่ ง"าต)พ.ศ. .... ต่%&Aา+3้ แทน
รา=6รแ0!ได้,ัดท2า*ันท/ก()เ'รา!ห&รกป&าร!&2า'ั <1%งร่ างพร!รา"*ั<<ั ต) ตามมาตรา @๔๒ (รร'ห้ า 1%ง
รั45รรมน3 <แห่ ง&หรา๙%าณา,ักไทย โดยมี&าร!&2า'ั <ดังต่%ไปนี ้
?. เหตก+0แ0!'(าม,2าเป็น#นการเ&น%ร่ างพร!รา"*ั <<ัต)
โดยตั ้งแต่ พ.ศ. ๒๕๔๙ เป็นต้นมาได้มีเหตกการณปร!"า"น"กมนกมกั น#นทางการเม$%งเพ$่%แ&ดง'(าม')ด
เห็นเกี่ย(กั *การ*ร)หารรา"การแ+่ นด) น โดยปร!"า"นได้มี'(าม')ดเห็ นที่แตกต่างกั น,นเก)ดการแ*่ง-่ าย./่งมี+0ก
ร!ท*เป็น%ย่ างย)่ งต่%'(าม&ามั ''ีต่%'น#น"าต) การ*ร)หารรา"การแ+่ นด) นไม่&ามาร:ด2าเน)นการเพ$่%ปร!โย"น
1%งปร!เทศแ0!ปร!"า"นได้ #นการ"กมนกม1%งปร!"า"นห0าย'รั ้ งได้0กก0าม,นมีการกร!ท2า'(าม+)ดแ0!เก)ด
%ันตรายต่%"ี ()ตแ0!ร่ างกาย1%ง*ก''0 ทั ้งยังเก)ด'(ามเ&ียหายแก่ทรัพย&)นแ0!ปร!โย"น1%งปร!เทศร(มทั ้งมีการ
ป!ท!กั นร!ห(่ าง+3้"กมนกมกั *เ,้ าหน้ าที่1%งรั4 มีการย/ด%2านา,การปก'ร%ง,ากร!*%*การปก'ร%งแ**
ปร!"า5) ปไตย แ0!มีการ#"้%2านา,ที่ไม่เป็ นไปตามร!**ก7หมายปกต),นมีปร!"า"น,2าน(นมากเรียกร้%ง#ห้มีการ
ป6)*ัต)ด้(ย'(ามเป็น5รรม
เหตกการณเห0่านี ้ %า,ก่%#ห้เก)ด'(ามร้า(8าน#นหม3่ปร!"า"น ./่งหากป0่%ย#ห้ร!ย!เ(0ายา(นานต่%ไปโดย
ไม่มีการแก้ ไ1 ย่ %ม,!เก)ด%ันตรายต่%ปร!เทศ"าต)ป็น%ย่ างย)่ ง เม$่%เหตกการณที่เก)ด1/ ้นเป็ นเพรา!'(ามไม่พ%#,#น
การ*ร) หารรา"การแ+่ นด)น#น*าง"่(งเ(0า แต่ปร!"า"นทกกก0ก่มทกก-่ ายต่างก็ เป็น'นไทยด้(ยกั นทั ้ง&) ้น &ม'(รที่
,!ยกต)'(ามร3้&/กที่*าดหมางกั นแ0!เ&ร)ม&ร้ าง'(าม&ามั''ี1%ง'น#น"าต)1/ ้น#หม่ เพ$่%ร่ (มกั นเร) ่ มต้นการพั9นา
ปร!เทศแ0!การด3แ0ทกก1&ก11%ง'น#น"าต)%ีก'รั ้ งหน/่ง ตาม():ีร!*%*ปร!"า5) ปไตย%ย่ าง&มาน8ันท &ม'(ร
ยกเ0)กการกร!ท2าต่าง; ที่เป็ น'(าม+)ดเน$่ %ง,ากเหตกการณดังก0่า(ร(มทั ้งการด2าเน) นการที่ไม่เป็ นไปตาม():ีทาง
ปร!"า5) ปไตยแ0!เก)ด+0ร้ายแก่*ก''0#น"่(งเ(0านั ้นเพ$่%#ห้*ก ''0ทกก'นร(มทั ้ง<าต)พี่น้%งแ0!+3้ที่เกี่ย(1้%ง ที่ได้
รั*+0,ากเหตกการณที่เก)ด1/ ้นได้ร่ (มกั นยกต)เหตกการณร้าย#น%ตีด แ0!&ร้าง'(ามปร%งด%ง&มั'ร&มาน&ามั''ีร่ (ม
กั นท2าปร!โย"น แ0!"่(ย,รรโ0งปร!เทศ"าต)#ห้เ,ร) <รก ่ งเร$%งต่%ไป
๒. &าร!&2า'ั <1%งร่ างพร!รา"*ั<<ั ต)
ร่ างพร!รา"*ั <<ัต)การปร%งด%งแห่ ง"าต) พ.ศ. .... มี&าร!&2า'ั < ดังต่%ไปนี ้
๒.? ก2 าหนด'(ามหมาย1%งการ"กมนก มทางการเม$%ง หร$ %การแ&ดง'(าม')ดเห็ นทางการเม$%ง หมาย:/ง
การกร!ท2าหร$ %การแ&ดง'(าม')ดเห็ นเพ$่%เรียกร้%ง#ห้รั4*า0ด2าเน) นการ#ด;ตาม1้%เรียกร้%ง แ0!#ห้ '(ามหมาย
ร(ม:/งการย/ดหร$%การป)ด&:านที่เพ$่%ปร!ท้(ง การต่%&3้1ัด1$น#นการด2าเน) นการ1%งเ,้าหน้ าที่1%งรั4หร$%การ
ปร!ทก=ร้ ายต่%"ี()ต ร่ างกาย หร$ %ทรัพย&)น ./่งเป็นเหตกการณที่ต่%เน$่ %ง,ากการ"กมนกมทางการเม$%ง
ก2 าหนด#ห้การกร!ท2า1%ง*ก''0ที่เป็ นตั(การ +3้ &นั*&นกน +3้ #"้ หร$%+3้:3ก#"้#ห้ กร!ท2าการเกี่ย(กั *การ
"กมนกมทางการเม$%ง การแ&ดง'(าม')ดเห็ นทางการเม$%ง หร$%การกร!ท2า#ดที่เกี่ย(เน$่%งกั *การกร!ท2าดังก0่า( ร(ม
:/งการกร!ท2า1%งเ,้าหน้าที่1%งรั4 หร$%*ก''0#ด;%ันเป็ นการป้%งกั น ร!งั* หร$%ปรา*ปราม#นเหตกการณการ
"กมนกมทางการเม$%ง การแ&ดง'(าม')ดเห็ นทางการเม$%ง หร$%การกร!ท2า#ดที่เกี่ย(เน$่%งกั *การกร!ท2าดังก0่า( #น
ร!ห(่ าง พ.ศ.๒๕๔๙ ,น:/งพร!รา"*ั <<ัต)นี ้*ัง'ั*#"้ ไม่เป็น'(าม+)ดต่%ไปแ0!+3้ที่ได้กร!ท2าการนั ้นพ้น,ากการ
เป็น+3้ กร!ท2า'(าม+)ดแ0!'(ามรั*+) ด
ก2 าหนด#ห้ ร!งั*การ&%*&(น #นกรณีที่ '(าม+) ดนั ้น%ย3่ ร!ห(่ างการ&%*&(น :้า%ย3่ ร!ห(่ างการย$่ น>้%ง'ดี
#ห้ร!งั*การ>้%ง'ดี :้า%ย3่ ร!ห(่ างการพ),ารณา'ดี1%งศา0#ห้ศา0มี'2า&ั่ ง,2าหน่าย'ดี :้าได้มีการพ)พาก=า:/งที่&กด
แ0้ ( #ห้:$%(่ า+3้นั ้นไม่เ'ยต้%ง'2าพ)พาก=า(่ าได้กร!ท2า'(าม+)ดแ0!:้าได้รั *โท=%ย3 ่ ก็ #ห้การ0งทานั ้น&) ้น&กด0ง (ร่ าง
มาตรา @)
๒.๒ ก2 าหนด#ห้การก0่ า(หา(่ า*ก ''0#ดกร!ท2า'(าม+)ด%ั นเก)ด,าก'2า&ั่ ง1%ง'ณ!ป7)ร3ปการปก'ร%ง#น
ร!*%*ปร!"า5)ปไตย%ั นมีพร!มหาก=ัตร)ย%ันเป็ นปร!มก1 หร$ % เป็นการก0่า(หา,ากหน่(ยงาน%$่ น%ันเป็น+0&$%
เน$่%ง,ากการด2าเน) นการ1%ง'ณ!ป7)ร3ปการปก'ร%ง#นร!*%*ปร!"า5)ปไตย%ันมีพร!มหาก=ัตร) ย%ันเป็นปร!มก 1
เป็นการก0่า(หา#น'(าม+)ดทางการเม$%งแ0!#ห้'(าม+)ดนั ้นเป็น%ั นร!งั*ไป โดย#ห้:$%(่ า+3้นั ้นม)ได้เป็น+3้กร!ท2า
'(าม+)ด (ร่ างมาตรา ๔)