Krnenergi - frn frhandling till avtal

Kent Eklind

persiran.se | Mon, 02.12.2013, 13:51

Det r som lider mot sitt slut inleddes, fr Irans vidkommande, med terkommande samtal om urananrikning och atomenergiorganet IAEA:s inspektioner. Parcinanlggningen strax utanfr Tehran stod i frgrunden. Samtal om misstnkt krnvapenutveckling, ifrgasatt av SIPRI, Stockholm International Peace Research, avslutades utan resultat i Kazakstan under slutet av februari men kollapsade nr man trffats en tionde gng i maj 2013. FN uttryckte oro ver att terkommande frdrjningar skulle tjna som tckmantel fr krnvapenutveckling. Mrkret ttnade kring en terkommande frga om anrikning av uran fr fredliga ndaml eller utveckling av krnvapen?

Infr det d frestende presidentvalet ersattes avbrutna frhandlingar av en argumentation mellan tta presidentkandidater. Dr ppekade under en TV-debatt den frre krnkraftsfrhandlaren Hasan Rohani att brist p frhandlingsvilja medfrt ekonomisk nedgng och kat sanktionstryck med Saeed Jalili som krnvapenfrhandlare. Denne svarade med att attackera Rouhani, tidigare krnkraftsfrhandlare som ftt till stnd ett temporrt avbrott i urananrikningen, 2003. Det fanns en skiljelinje mellan en konservativ Jalili och en reforminriktad Rouhani. Valutgngen innebar att Rouhani valdes till president i den frsta valomgngen. Det har sagts att regimledningen ppnade fr en mindre konservativ kandidat eftersom Rouhani kritiserat en krnkraftsfrga som medfrt allt mer pressande sanktioner. Samtidigt br noteras att Khamenei tv dagar fre valet klargjort att krnkraftsfrgan var oterkallelig. Detta hela kastar mhnda ett ljus ver valresultatet - det var ett bakslag fr Jalili, sekreterare i det nationella skerhetsrdet och krnvapenfrhandlare vars konservativa stdgrupp marginaliserades den grupp som varit mest hgljudd i sitt std till Khamenei. Det fr tillbaka till 2009 och de hndelser som hade varit helt ovntade fr regimen. Med efterbrden drevs den in i en verlevnadskamp. Med Rouhanis tal i FN kom signaler om en ppning i relationerna mellan Iran och omvrlden. Ett terupptagande av frhandlingarna med mlet att komma till ett avslut omgrdades av en uppmrksammad handskakning mellan Rouhani och Obama. Frgan stlldes om relationerna skulle kunna mjukas upp. I iranska media har, som ett av hindren, frnvaron av en vilja hos omvrlden att ppna fr en dialog ptalats. Ur en iransk synvinkel frlitar sig USA p att lnder som Saudiarabien, Qatar, Bahrain, Azerbajdzjan, Turkiet och andra skall fylla ut Irans frnvaro politiskt, ekonomiskt och skerhetsmssigt. USA anses tillmpa principen alla utom Iran. Hassan Rouhani har, med ppning fr vidgade samtal, samtidigt gjort klart att Iran inte kan avhnda sig rtten att anrika uran p samma stt som andra lnder. Under tiden har antaganden gjorts att en mjukare linje flyttat fram sina positioner inom den iranska inrikespolitiken. Frn israelisk sida har samtidigt omedelbara kommentarer klargjort att den politiska utvecklingen i Iran inte str infr ngon vndpunkt. Den nyvalde Rouhani r endast loyal servant of the Islamic hardline regime and no different from his predecessor, Mahmoud Ahmadinejad. Det r en motvilja mot den lsning som efter tidvis anstrngda frhandlingar i Geneve kunde komma till stnd i november 2013 med en vlvilligt mottagande frn en omvrld. verenskommelsen,

omfattande de kommande sex mnaderna, beskrevs som en historisk hndelse medan den frn andra hll kallades ett historiskt misstag en stndpunkt som, med annan adressat, liknade den som framkom i den ultrakonservativa iranska dagstidningen Kayhan. Om krnkraftsfrgan under Rouhani kan n en slutgiltig lsning r d detta skrivs oklart. Avtalet som slutits med den 2006 tillsatta P5+1gruppen har lett till ett avtal mellan IAEA och Iran och ett temporrt avtal mellan Iran och P5+1gruppen. Anrikning av uran verstigande 5 % skall upphra. Lagrat material anrikat till 20 % skall avvecklas. Nya centrifuger skall inte tillverkas. IAEA skall tilltas inspektera. Till de fortsatta principfrgorna hr den som rr huruvida Iran brutit emot NPT-avtalet? Var det frga om avtalsbrott eller lg politiska avsikter bakom? I en svensk debatt (Andersson, Rolf, Liljestrand, Lars-Gunnar, USA:s hot mot Iran saknar std i internationell rtt, Newsmill 2012-04-26) har klargjorts att i NPTavtalet, artikel IV, klargrs undertecknarnas ofrytterliga rtt till utveckling och anvndning av krnkraft fr fredliga ndaml: Detta omfattar hela kedjan frn rmaterial till anrikning och sedan klyvning av krnbrnsle. Irans grundlggande skyldigheter enligt avtalet framgr av artikel II. Det centrala i den bestmmelsen r att Iran frbinder sig att inte tillverka eller p annat stt frvrva krnvapen eller andra krnladdningar. Nyckelordet r hr tillverka. Det har hvdats srskilt frn amerikanskt hll att tillverka inte skulle betyda just tillverka, utan ven omfatta alla mjliga steg som fregr tillverkningen, t ex infrskaffande av kunskap, frmga, forskning, utveckling och tester. Men en sdan tolkning kan inte vara riktig. Nr man lser en traktat som icke-spridningsavtalet skall man utg frn ordens enkla betydelse. Vad tillverka betyder behver knappast utvecklas: att framstlla produkter av rmaterial genom manuellt arbete eller maskinellt. Det innebr att vad som avses i artikel II r att fysiskt tillverka krnvapen. En sdan lsning av bestmmelsen har ocks std i vad som framkom under frhandlingarna om avtalet. D fanns det frslag som innebar att ickekrnvapenstaterna utver att inte tillverka ven skulle ta sig att inte frbereda fr tillverkning av krnvapen. Bda formuleringarna vervgdes allts, men man stannande fr den begrnsade lydelsen att tillverka. Det r en frga som fr verltas till experterna. Fr stunden str det klart att 2013 inleddes med mrka moln lt det avslutas med frhoppningar om strre tilltro och kad tillfrsikt.
--------------------------------------------------Kllor/noteringar
P5+1gruppen - de fem permanenta medlemmarna i FN:s skerhetsrd, USA, Ryssland, Kina, England och Frankrike samt Tyskland. P5+1 benmns ibland i Europa E3+3-gruppen; NPT the Nuclear Non-Proliferation Treaty, Frdraget om icke-spridning av krnvapen. Shaffer, Brenda, Partners in need The Strategic Relationship of Russia and Iran, The Washington Institute for Near East Policy, 2001; Fredrik Bruhn, Jim Johannesson, Den iranska nationen, Vi och de i krnkraftskonflikten, Lunds universitet; Statsvetenskapliga institutionen HT08; Louise Dreifeldt, Irans anrikning av uran - Analys av aktrer och skerhetiseringsprocesser, Lunds universitet, Statsvetenskapliga institutionen VT08; 3 DN 2013-02-13; Akbar Dareini, Ali, Iranian Candidates Quarrel Over Nuclear Talks, Associated Press, Tehran, 2013-07-07 (AP); Paivar, Amir Economic troubles loom over Iran presidential election, BBC Persian business, 2013-06-12; Golshanpazhooh, Mahmoud Reza, A Directive for Maintaining Positive Atmosphere in Iran-US Relations - Payvand News 2013-07-22; Wien TT-AFP-Reuters; TT 2103-09-22; Ebtekar, Masoumeh, Obama and Rouhani's telephone call of huge significance, says Iranian deputy, Saeed Kamali Dehghan, theguardian.com, Wednesday 2013-10-02; Saeed Kamali Dehghan and Julian Borger theguardian.com, Monday 25 november 2013-11-25; Besheer, Margaret, Netanyahu Slams Iran at UN; Iran Lashes Back By, Payvand Iran News, 2013-10-02; Louise Dreifeldt, Irans anrikning av uran Analys av aktrer och skerhetiseringsprocesser, Lunds universitet STVK01, Statsvetenskapliga institutionen VT08; The Times 2013-08-10/London TT/AFP; Andersson, Rolf, Liljestrand, Lars-Gunnar, USA:s hot mot Iran saknar std i internationell rtt, Newsmill, 2012-04-26; Dehghan, Saeed Kamali, Iran allows inspectors to visit two key nuclear sites - IAEA granted permission to enter long-unseen facilities as Tehran seeks to show co-operation after failure of Geneva talks, theguardian.com, 2013-11-11;Saeed Kamali Dehghan and Julian Borger, theguardian.com, 201311-25