RADNO PRAVO Prof.

dr Dragoslav Jerinic

VISOKA KOLA STRUKOVNIH STUDIJA A !"NAD#!"NT I POSLOVN" KO!UNIKA$IJ" SR"!SKI KARLOV$I

S"!INARSKI RAD I PR"D!"TA% RADNO PRAVO T"!A % SINDIKALNO UDRU#IVANJ" I D"LOVANJ"

!en&or Prof.dr Dragoslav Jerini(

S&'den& !ilorad To)alovi( Inde*s +r,-./01

SR"!SKI KARLOV$I2 10.13.,10, godine

SADRAJ

Uvod Sindikalno udruivanje i delovanje Posebna zatita lanova i predstavnika sindikata Sticanje svojstva reprezentativnosti sindikata i udruenja poslodavaca Preispitivanje reprezentativnosti Nain prevazilaenja nedostatka uslova za reprezentativnost Zakljuak Literatura

U V

Sindikalno udruivanje i delovanje proizilazi iz slobode zaposlenih da se organizuju radi unapreivanja uslova rada i ostvarivanja drugih zajednikih interesa Postoje razliiti oblici sindikalnog organizovanja radnika Slobodu sindikalnog udruivanja ja!i i Ustav "epublike Srbije #a zakono! o radu je propisano da se zaposleni udruuju u sindikat radi zastupanja# predstavljanja# unapreenja i zatite svojih pro$esionalnih# radnih# ekono!skih# socijalnih# kulturnih i drugih pojedinanih i kolektivnih interesa %vi ciljevi se ostvaruju sindikalni! delovanje!# koje !oe biti !irno &konsultacije# izjanjavanje# !iljenja# pregovori i sl ' ili agresivno &protesti# de!onstracije# trajk'# ali uvek !ora biti u skladu sa zakono! i drugi! propisi!a

Sindikalno udruivanje i delovanje Nakon drugog svedskog rata dolazi do internacionalizacije sindikaknog delovanja #e!u je u znatnoj !eri doprinela i (eunarodna organizacija rada (unarodna organizacija rada donosi niz konvencija i preporuka#iz oblasti Sindikalnog delovanja i udruivanja #od kojih su naj znaajnije) *onvencija br +, % pravu udruivanja i regulisanja radnih sporova &jo uvek nije kod nas rati$ikovana' *onvencija br +- % sindikalni! sloboda!a i! zatiti sindikalnih prava *nvencija br .+ % pravi!a radnika na organizovanje i kolektivne ugovore *onvencija br /01 % radniki! predstavnici!a Preporuka br ./ % kolektivni! ugovori!a Preporuka o !irenju i dobrovoljnoj arbitrai U po2etku sindikalnog organizovanja trebalo je izboriti se za slobodu sidikalnog udruivanja a to nije bilo lako Posle toga bilo je potrebno 3e$inisati ciljeve udruivanja to predstavlja trajan zadatok sindikata

Posebna zatita lanova i predstavnika sindikata 4lanovi sindikata ne !ogu dobiti otkaz ugovora o radu zbog lanstva u sindikatu ili obra2anja sindikatu radi zatite prava iz radnog odnosa ukoliko postupaju u skladu sa zakonski! propisi!a Nai!e# poslodavac ne !oe da otkae ugovor o radu# niti na drugi nain da stavi u nepovoljan poloaj predstavnika zaposlenih za vre!e obavljanja $unkcije i godinu dana po prestanku $unkcije# ako predstavnik zaposlenih postupa u skladu sa zakono!# opti! akto! i ugovoro! o radu# i to) lanu saveta zaposlenih i predstavniku zaposlenih u upravno! i nadzorno! odboru poslodavca5 predsedniku sindikata kod poslodavca5 i!enovano! ili izabrano! sindikalno! predstavniku

Znai# sa!o ako predstavnik zaposlenih ne postupa u skladu sa zakono!# opti! akto! i ugovoro! o radu# poslodavac !oe da !u otkae ugovor o radu 3rugu !ogu2nost otkaza ugovora o radu predstavniku zaposlenih predstavlja situacija kada predstavnik zaposlenih odbije ponueni posao u skladu sa progra!o! za reavanje vika zaposlenih U ovoj situaciji poslodavac !u !oe dati otkaz sa!o ako dobije odobrenje (inistarstva za rad Prethodno# poslodavac !ora podneti (inistarstvu rada pisan i obrazloen zahtev za davanje saglasnosti i tek ako (inistarstvo da odobrenje u pisanoj $or!i# poslodavac !oe dati otkaz radniku 6 predstavniku sindikata iz navedenog razloga 7roj sindikalnih predstavnika koji uivaju zatitu od otkaza i stavljanja u nepovoljan poloaj zbog lanstva u sindikatu utvruje se kolektivni! ugovoro!# odnosno sporazu!o! sindikata sa poslodavce!# zavisno od broja lanova sindikata kod poslodavca Sindikati se !ogu razvrstati po teritorijalno! i $unkcionalno! principu 8eritorijalni princip okuplja sindikate koji deluju na podruju "epublike# teritorijalne autono!ije ili lokalne sa!ouprave 9unkcionalni princip okuplja sindikate koji deluju u odreenoj grani# grupi# podgrupi ili delatnosti 8akoe postoje i sindikati kod poslodavca# koje osnivaju zaposleni kod odreenog poslodavca

Sti anje svojstva reprezentativnosti sindikata i udruenja poslodava a

Sindikat# odnosno udruenje poslodavaca ko!e je utvrena reprezentativnost u skladu sa ovi! zakono! i!a)Pravo na kolektivno pregovaranje i zakljuivanje kolektivnog ugovora na odgovaraju2e! nivou Pravo na ue2e u reavanju kolektivnih radnih sporova Pravo na ue2e u radu tripartitnih i !ultipartitnih tela na odgovaraju2e! nivou 3ruga prava# u skladu sa zakono! 3akle# osnovna karakteristika i razlika iz!eu reprezentativnih sindikata i udruenja poslodavaca i onih koji to svojstvo reprezentativnosti ne!aju je# iz!eu ostalog# u to!e to sa!o sa ti! svojstvo! !ogu uestvovati u pregovori!a i zakljuivanju kolektivnog ugovora i u reavanju kolektivnih radnih sporova Uesnici kolektivnog ugovora su reprezentativni sindikat i reprezentativno udruenje poslodavaca u odreenoj oblasti rada &grana# grupa# podgrupa# delatnost' ili na odreenoj teritoriji &"epublika# autono!na pokrajina# lokalna sa!ouprava' *olektivni ugovor kod poslodavca zakljuuju reprezentativni sindikat kod poslodavca i sa! poslodavac Sindikat se s!atra reprezentativni!) :ko je osnovan i deluje na naeli!a slobode sindikalnog organizovanja i delovanja :ko je nezavisan od dravnih organa i poslodavaca :ko se $inansira preteno iz lanarine i drugih sopstvenih izvora :ko i!a potreban broj lanova na osnovu pristupnica :ko je upisan u registar u skladu sa zakono! i drugi! propiso! Priliko! utvrivanja reprezentativnosti na osnovu broja lanova# prioritet i!a poslednja potpisana pristupnica sindikatu 3a bi sindikat i!ao svojstvo reprezentativnosti# potrebno je da je u njega ulanjeno naj!anje /1; zaposlenih kod poslodavca &sindikat kod poslodavca'# a u sindikat u odreenoj oblasti rada# odnosno na odreenoj teritoriji 6 naj!anje /<; od ukupnog broja zaposlenih u toj oblasti# odnosno na toj teritoriji &sindikat u odreenoj grani# grupi# podgrupi ili delatnosti5 sindikat za teritoriju "epublike Srbije# odnosno jedinice teritorijalne autono!ije ili lokalne sa!ouprave'
6

Udruenje poslodava a s!atra se reprezentativni!" :ko je upisano u registar u skladu sa zakono! :ko i!a potreban broj zaposlenih kod poslodavaca 6 lanova udruenja poslodavaca "eprezentativni! udruenje! poslodavaca s!atra se udruenje poslodavaca u koje je ulanjeno /<; poslodavca od ukupnog broja poslodavaca u grani# grupi# podgrupi ili delatnosti# odnosno na teritoriji odreene teritorijalne jedinice# pod uslovo! da ti poslodavci zapoljavaju naj!anje /1; od ukupnog broja zaposlenih u grani# grupi# podgrupi ili delatnosti# odnosno na teritoriji odreene teritorijalne jedinice "eprezentativnost sindikata kod poslodavca !oe se utvrditi na dva naina) "eprezentativnost utvruje poslodavac u pristustvu predstavnika zainteresovanih sindikata Na nivou poslodavca !ogu se udruivati sa!o zaposleni "eprezentativnost sindikata kod poslodavca utvruje direktor ili preduzetnik# ali !ogu ovlastiti i nekog od zaposlenih da to uini Utvrivanju reprezentativnosti !ogu prisustvovati zainteresovani sindikati# a to !ogu biti sindikati koji kod poslodavca ve2 deluju Prisustvo drugih sindikata se obezbeuje pozivo!# ali njihovo neodazivanje pozivu nije s!etnja utvrivanju reprezentativnosti Uz zahtev se prilae dokaz o ispunjenosti uslova reprezentativnosti pristupnice kojo! se utvruje procenat ulanjenosti zaposlenih kod poslodavca u sindikat i isprave o upisu sindikata u registar (inistarstva rada :ko poslodavac nae da sindikat ispunjava uslove za reprezentativnost# donosi od to!e reenje u roku od /1 dana od dana podnoenja zahteva

:ko se sindikatu ne utvrdi reprezentativnost na prethodno opisani nain u roku od /1 dana od dana podnoenja zahteva ili ako sindikat s!atra da poslodavac nije utvrdio reprezentativnost u skladu sa zakono!# !oe ponovo da podnese zahtev# ali ovog puta %dboru za utvrivanje reprezentativnosti sindikata i udruenja poslodavaca &u dalje! tekstu) %dbor' %vaj nain utvrivanja je supsidijaran# budu2i da se pri!enjuje sa!o ako poslodavac uopte ne odlui po zahtevu ili postoji su!nja da
7

je pogreno odluio 3akle# sindikat !ora najpre da se obrati poslodavcu# a tek poto!# pod navedeni! uslovi!a# %dboru %dbor ine po tri predstavnika =lade# sindikata i udruenja poslodavaca koji se i!enuju na etiri godine Svaka strana daje po tri predstavnika Uz zahtev %dboru podnosi se dokaz o ispunjenju uslova reprezentativnosti &pristupnice iz kojih se vidi procenat zaposlenih koji su lanovi sindikata# kao i isprava o upisu u registar' i dokaz o to!e da su se prethodno bezuspeno obratili poslodavcu Uz zahtev se dostavlja izjava lica ovla2enog za zastupanje i predstavljanje sindikata o broju lanova sindikata Ukupan broj zaposlenih kod poslodavca uvruje se na osnovu potvrde poslodavca# koju je poslodavac duan da izda na zahtev sindikata %dbor podnosi predlog !inistru rada radi donoenja odluke o zahtevu i to) Predlog za donoenje zakljuka o odbacivanju zahteva ako sindikat nije prethodno podneo zahtev poslodavcu ili ako podnosilac zahteva ne otkloni nedostatke u roku od /1 dana Predlog za donoenje reenja o utvrivanju reprezentativnosti :ko !instar s!atra da nisu utvrene sve injenice bitne za utvrivanje reprezentativnosti# !oe zahtevati od %dbora da preispita predlog u roku od + dana od dana dostavljanja predloga %dbor je duan da se izjasni u roku od 0 dana i po konano! predlogu %dbora !inistar je duan da postupi i donese reenje "eprezentativnost sindikata za teritoriju "epublike Srbije# odnosno jedinice teritorijalne autono!ije ili lokalne sa!ouprave# odnosno u grani# grupi# podgrupi ili delatnsoti i reprezentativnost udruenja poslodavaca 6 utvruje !inistar# na predlog %dbora %vi sindikati# odnosno udruenja poslodavaca !oraju %dboru podneti dokaz o ispunjenosti uslova za reprezentativnnost i dostaviti uz zahtev izjavu lica ovla2enog za zastupanje sindikata# odnosno udruenja poslodavaca# o broju lanova Ukupan broj zaposlenih i poslodavaca na teritoriji odreene teritorijalne jedinice u grani# grupi# podgrupi ili delatnosti utvruje se na osnovu podataka organa nadlenog za statistiku 3alji postupak je isti kao i za utvrivanje reprezentativnosti sindikata obrazovanog kod poslodavca# kada ovo svojstvo utvruju %dbor i !inistar "eenje o reprezentativnosti sindikata &bilo koje vrste# izuzev sindikata kod poslodavca' ili udruenja poslodavaca# objavljuju se u Slubeno! glasniku "epublike Srbije "eenje o sticanju reprezentativnosti sindikata kod poslodavca !oe biti objavljeno na oglasnoj tabli poslodavca

Preispitivanje reprezentativnosti Sindikat# poslodavci i udruenje poslodavaca !ogu podneti zahtev za preispitivanje utvrene reprezentativnosti po isteku roka od 0 godine od dana donoenja reenja o utvrenoj reprezentativnosti Postupak za preispitivanje reprezentativnosti je isti kao i postupak za utvrivanje po prvi put ovog svojstva *ada je re o preispitivanju reprezentativnosti sindikata osnovanog kod poslodavca# razlikuju se dve situacije) *ada je reenje doneo poslodavac# preispitivanje se !oe pokrenuti na inicijtivu poslodavca# odnosno na zahtev drugog sindikata kod tog poslodavca &svejedno da li je reprezentativan ili ne' i po ovo! zahtevu>inicijativi odluuje sa! poslodavac *ada je reenje doneo !inistar# zahtev za preispitivanje !oe podneti poslodavac kod koga je osnovan sindikat ija se reprezentativnost preispituje ili drugi sindikat kod tog poslodavca 6 ovaj zahtev se podnosi %dboru Poslodavac je duan da u roku od + dana od dana prije!a zahteva>pokretanja inicijative o to!e obavesti sindikat ija se reprezetativnost utvruje i ostavi !u rok od + dana da dostavi dokaze o ispunjavanju uslova reprezentativnosti Zahtev za preispitivanje repezentativnosti sindikata osnovanih za odreenu teritoriju# odnosno oblast rada# kao i zahtev za preispitivanje udruenja poslodavaca osnovanih za odreenu teritoriju ili oblast rada# podnosi se %dboru %dbor u roku od + dana od dana prije!a zahteva obavetava sindikat# odnosno udruenje poslodavaca ija se reprezentativnost utvruje i ostavlja !u rok od /1 dana da dostavi dokaze o ispunjavanju uslova reprezentativnosti "eenje o gubitku reprezentativnosti sindikata &bilo koje vrste# izuzev sindikata kod poslodavca' ili udruenja poslodavaca# objavljuju se u Slubeno! glasniku "epublike Srbije "eenje o gubitku reprezentativnosti sindikata kod poslodavca !oe biti objavljeno na oglasnoj tabli poslodavca

#ain prevazilaenja nedostatka uslova za reprezentativnost :ko nijedan od sindikata# odnosno nijedno od udruenja poslodavaca# ne ispunjava uslove reprezentativnosti# !ogu zakljuiti sporazu! o udruivanju# radi ispunjavanja

Pravo na trajk $ dru%i naini ostvarivanja kolektivni& interesa Pravo na trajk predstavlja jedno od znaajnih prava zaposlenih 8o je pravo predvieno ? Ustavo! Srbije#a ostvaruje se sa zakono! ? kolektivni! ugovoro! Zakon o radu se ne bavi ovi! pitanje! ve2 je to preputeno posebno! zakonu U srbiji se jo uvek pri!enjuje zakon o trajku U raniji! periodi!a pitanje tajka zaposlenih nije bilo regulisano @trajk se s!atra kapitalistiko! tvorevino! #a neto slino u vre!e socijaliz!a ko nas je bilo poznato kao Aobustava rada A Poja! i oblici trajka @trajk predstavlja sredstvo koji! zaposleni vre pritisak na poslodavce ili vladu radi ispunjavanja odreenih zahteva 8aj pritisak se sprovodi privre!eno! obustavo! rada ili usporavanje! njegovog te!pa U to! pritisku potrebno je da uestvuje ve2ina zaposlenih Zaposleni slobodno odluuju o ue2u u trajku Poto se stupanje! u trajk obustavlja rad i ti!e ne odvija proces rada #to ne!inovno prouzrokuje tetu#to se on s!atra jedni od najenerginih ? krajnjih naina protesta zaposlenih Zato trajk spada u agresivne naine borbe zaposlenih Narovno#stupanje! u trajk zaposleni su duni da ga sprovedu u skladu sa zakonski! propisi!a Zaposleni ne !ogu prestati sa rado! iz politikih ? drugih razloga #koji nisu u vezi sa njihovi! socijalno6ekono!ski! interesi!a i interesi!a koji potiu iz rada ili su u vezi sa rado! (oe se vriti pritisak ? politiki da se pobolja zakonska ? druga regulative#koja se odnosi na !aterijalni poloaj #uslove rada ? druga pitanja u vez sa rado! @traj se !oe organizovati kao) @trak kod poslodavca
10

 @trajk u grani#grupi#podgrupi ili delatnosti Beneralni trajk Pre stupanja u trajk bilo koje vrste #zaposleni organizuju trak upozorenja 8o se !oe uiniti podnoenje! zahteva za ispunjenje odreenih ciljeva #kratkotrajno! obustavo! rada &najdue jedan sat ' ili upozorenje! preko razuglasnih ureaja Pravo na trajk !oe biti ogranieno u pojedini! delatnosti!a#znaajni! za $ukcionisanje! dravnih institucija# *ao to su vojska#policija#sudstvo#zdrastvo itd (euti!#danas ? ta ogranienja postaju diskutabilna Stupanje u trajk i sprovaenje tog postupka trab da se odvija po odreeni! pravili!a Ukoliko je tajk organizovan ? sprovodi se u skladu sa zakonski! propisi!a #trajkai ? njihovi organizatori uivaju odreenu zatitu ? garanciju Barancije su) %rganizovanje ? uee u trajku pod uslovi!a utvreni! zakono! ne predstavljaju povredu radne obaveze %rganizovanje trajka ? ue2e u nje!u ne !oe biti osnov za utvrivanje disciplinske ? odtetne odgovornosti %rganizovanje trajka ? ue2e u nje!u ne !oe i!ati za posledicu prtestanak radnig odnosa Zaposleni koji uestvuje u trajku ostvaruje prava iz radnog odnosa#osi! prava na zaradu Prava iz socijalnog osiguranja zaposleni ostvaruje u skladu sa propisi!a o to! osiguranju Naravno navedene garancije su vae2e ukoliko se trajk sprovodi u skladu sa zakono!#u suprotno! one ne vae @trajk !oe da prestane sporazu!o! trajkaa ? poslodavca# @to se nae2e odraava ko!pro!iso! ?li odluko! sindikata odnosno ve2ine zaposlenih U to sluaju postignuta reenja iz zahteva ugrauju u kolektivni hgovor ? pri!enjuju u budu2nosti Za svaki novitrajk uesnici u trajku su duni da donesu novu oluku o trajku @trajk nije jedini nain ostvarivanja kolektivnih zahteva ? prava zaposlenih %ni esto koriste ? druge !ogu2nosti# koje nisu u suprotnosti sa nor!a!a#a koje u stvari predstavljaju protest protiv
11

odreenih ponaanja poslodavca#osnivaa#drave U osnovi oni predstavljaju agresivne naine delovanja#sa cilje! da na taj nain ostvare svoje zahteve Pravo i okupljanja graana #pa i zaposlenih je regulisano ustavo! Srbije %kuplanje graana !oe i!ati vie !otiva #ali esto je taj !otiv da se izraze odreeni protesti @to znai da se ukae da ono zbog eg se protestuje treba iz!eniti ili ukinuti Pravo protesta je nor!irano i !eunarodni! propisi!a Picketing predstavlja okuplanje trajkaa koji su trajk organizovali i vode ga u saglasnosti sa predvieni! nor!a!a#ispred ulaza u poslovni prostor ili u krugu poslovnog prostora poslodavca sa cilji! da se na nenasilan nain odgovore zaposleni koji nisu u trajku da ne rade za poslodavca Na ovaj nain se se obezbeuje ve2a podrka za zahteve zbog koji se i organizovao trajk 7ojkot znai ignorisanje nekog ili neega *ada je re o bojkotu zaposlenog pre!a poslodavci!a #onda se on !oe !ani$estovati u vidu svakog ko!uniciranja sa odreeni! poslodavce! Sve to i!a za cilj da zaposleni nateraju poslodavce da poboljaju uslove rada#poveaju zarade ili iine neke druge ustupke zaposleni

12

Z:*LCU4:*

3a ne!a sindikata radnici bi !orali da sa!ostalno trae svoja prava kod poslodavaca#to bi otealo njihov poloaj Sindikalno udruivanje i delovanje i!a za zadatak da se stalno bori za prava radnika i da bude glavna spona iz!eu zaposlenog i poslodavca

13

. L?8D":8U": / 3ragoslav Cerini2 ":3N% P":=% ED*%( Novi Sad F<// 1 ?nternet *ori2ena je literatura od vie autora i oblasti "adnog prava

14