Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?

iCve=10512246003


Redalyc
Sistema de Informacin Cientfica
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Inostroza Fernndez, Luis
Organizaciones sociales y desarrollo local
Convergencia, Vol. 17, Nm. 52, enero-abril, 2010, pp. 63-77
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
Cmo citar? Nmero completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Convergencia
ISSN (Versin impresa): 1405-1435
revistaconvergencia@yahoo.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
ISSN 1405-1435, UAEM, nm. 52, enero-abril 2010, pp. 63-78
Organizaciones sociales y desarrollo local
Luis Inostroza Fernndez
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco / lif333@hotmail.com
Abstract: In this work two topics of great interest are analyzed: on the one side, social
organizations, and on the other, local development; both have direct relation with the policy
of development. Tese topics will be present along the development of the present text.
In this XXI century, the policy of development will be very conditioned by international
relations of poverty alleviation; it will have to increase international help in case of famines
and catastrophes, produced by global warming, as well as the problem of migration, local
wars, and the peril of a global war. Te idea is to stop development with destruction.
Te policy of development must yield solutions for poor and wealthy countries; this
demands a special analysis of the megatrends: globalization and transnationalization and
regionalization, three key scenarios of the contemporary world, which make us think of a
way of planetary solutions, which favor the development of a capacity of the government at
worldwide scale; this is to say, a global governance that acts in the confictive conjunctures,
in situations of local wars and in the face of global warming (management of a capacity of
global government, an active governability and a project of world government).
Key words: social organization, megatrends, globalization, transnacionalization and
regionalization.
Resumen: En este trabajo se analizan dos temas de gran inters: por una parte, las
organizaciones sociales y, por la otra, el desarrollo local, ambas tienen relacin directa con
la poltica de desarrollo. Estos temas estarn presentes en todo el desarrollo del presente
texto. En este siglo XXI la poltica de desarrollo esta muy condicionada por las relaciones
internacionales de lucha contra la pobreza; tendr que aumentar la ayuda internacional
en casos de hambrunas y catstrofes, producto del calentamiento global, as como del
problema de la migracin, las guerras locales y el peligro de una guerra global. La idea es no
seguir con el desarrollo con destruccin. La poltica de desarrollo debe dar soluciones para
los pases pobres y ricos; ello exige un anlisis especial de las megatendencias: globalizacin,
transnacionalizacin y regionalizacin, tres escenarios claves del mundo contemporneo
que nos hacen pensar en una forma de soluciones planetarias, que favorezcan el desarrollo
de una capacidad de gobierno a escala mundial; es decir, una gobernanza global que acte
en las coyunturas confictivas, en situaciones de guerras locales y ante el problema del
calentamiento global (manejo de una capacidad de gobierno global, una gobernabilidad
activa y un proyecto de gobierno mundial).
Palabras clave: organizaciones sociales, megatendencias, globalizacin, transnacionalizacin
y regionalizacin.
Conergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 52, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
64
Introduccin
En la actualidad las grandes teoras hacen agua, en el sentido de que no tie-
nen las respuestas a los grandes problemas, en particular del desarrollo local,
regional o estatal y nacional. Parece que las respuestas se desvan hacia la ex-
plicacin de los grandes cambios mundiales de nuestro tiempo, tales como
las megatendencias: globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin, que
son los factores determinantes de la mundializacin de la economa, los cua-
les incluso infuyen en la expansin de los mercados, en la creacin de nuevas
formas organizacionales de tipo monoplico avanzado y los cambios acelera-
dos de la tecnologa informtica. Estamos frente a un cambio en las formas de
pensar de tericos e intelectuales, de polticos y militantes de partidos y aun
de la masa ciudadana de los municipios metropolitanos, urbanos y rurales.
En las organizaciones sociales de la base territorial local, la pareja humana
exige una mejor calidad de vida y un respeto al sentido del desarrollo huma-
no y transformacin productiva con equidad, como lo plante CEPAL, as
como un desarrollo para todos en las ideas de Vuskovic. Es incontestable
que el tiempo de la ortodoxia dogmtica de derechas e izquierda ha pasado y
que compiten entre s una variedad de formas de pensar (Hans-Dieter, 2001:
222). Estas son las nuevas ideas y nuevo conocimiento o nueva inteligencia
que postula la paz y la prosperidad para todos, las cuales se quedan en el idea-
lismo. Dichos planteamientos estn cargados de buenos deseos, pues no re-
suelven los problemas relacionados con el Estado y la administracin pblica.
Habra que reconocer que el contexto mundial que los defne se genera en el
periodo de la Posguerra Fra 1990-2008, pone el acento en las instituciones
que son las normas subyacentes del juego y el acento en las organizaciones
(y en sus empresarios) recae primordialmente en su papel como agentes del
cambio institucional, el nfasis est marcado en la interaccin entre institu-
ciones y organizaciones (North, 1993: 15).
El contexto mundial y regional
El contexto mundial y regional permite un anlisis con una visin amplia
de lo que ocurre en las relaciones internacionales y el modo de actuar de las
organizaciones sociales, econmicas, polticas, militares e internacionales, as
como en la forma que adoptan los procesos de mundializacin de la econo-
ma: globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin. Este contexto ha
sido califcado como de gran complejidad y caos, el cual se refeja hoy en la
crisis econmica y fnanciera generalizada, que afecta a todo el planeta. Esta
Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local
65
coyuntura poltica, econmica y fnanciera de alta complejidad exige redi-
seo de polticas, que tomen en cuenta estmulos y barreras apropias a esta
nueva realidad del contexto internacional, en el cual estn en desarrollo ace-
lerado tres bloques con potencial industrial, fnanciero, tecnolgico y comer-
cial: Asia-Pacfco, la Unin Europea y Amrica del Norte. stos conforman
el actual orden econmico mundial, y tienen entre ellos fuertes divergencias
polticas e incluso militares, adems de contradicciones en materia cultural y
en su lucha por los mercados.
La perspectiva regional
Estos tres bloques econmicos en desarrollo tienen perspectivas regionales
diferentes desde el punto de vista territorial, econmico, comercial y fnan-
ciero. En el futuro se aprecia que hay perspectivas de unin entre el bloque
europeo y asitico, sera el ms fuerte de los tres, en territorio y poblacin y
recursos naturales. El bloque econmico de Amrica apuesta en el futuro ms
al desarrollo tecnolgico, militar y conquista del espacio.
Una visualizacin de los problemas desde la perspectiva regional como
es el caso de la de Amrica, conformada por Norte, Centro y Sudamrica al
considerar a Mxico, se explica al ser un pas de la regin defnida como Am-
rica, aunque con fuertes lazos integradores con su vecino Estados Unidos
(EU) por el norte, y Centroamrica y el Caribe por el sur. La caracterstica de
Mxico es particular, dado que una parte de su espacio geogrfco se ubica en
Norteamrica, y otra, al sur, con Centroamrica y el Caribe.
Esto defne el contexto geopoltico y geoestratgico de Mxico, en donde
el peso y la hegemona absoluta la ejerce Estados Unidos (EU), aunque Mxi-
co y Brasil juegan un papel de contrapeso, actuando en la ONU con el grupo
integrado por Amrica Latina (AL).
A partir de esta realidad, la primera interrogante es si el bloque latinoame-
ricano podr superar los peligros y los nuevos desafos que se van planteando
en la regin de Amrica (Norteamrica, Centroamrica y Sudamrica) pro-
ducto de la gran crisis 2008-2009. En esta situacin se debe persistir en los
objetivos de una estrategia de desarrollo, que postule crear las bases para un
crecimiento sostenible a largo plazo. La idea es crear frenos a la recesin des-
de las regiones para coordinar esfuerzos que deben darse con toda la familia
de organizaciones de la ONU.
Aunque es importante destacar que la ONU es la organizacin social
ms poderosa que requiere de un cambio organizacional e institucional,
especialmente cuando se est en situacin de crisis mundial econmica y
Conergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 52, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
66
fnanciera. Cuando se requiere de una regulacin a escala global y regional,
sinergia que debe funcionar para impedir los efectos nocivos de una rece-
sin econmica planetaria mundial, que ya est destruyendo las bases de las
economas nacionales.
Las formas que adopta la Posguerra Fra
Es interesante distinguir que la Posguerra Fra ha determinado condiciona-
mientos y ha creado un ambiente para mantener esta forma de regionalizacin
u orden mundial con tres bloques comerciales en formacin, que facilitan el
comercio a nivel global (Inostroza, 2008: 294). Existen anlisis sobre la Pos-
guerra Fra, en el sentido de destacar el papel de la cultura como una fuerza
unifcadora, por una parte, y de divisin, por otra. Huntington seala:
En el mundo de la Posguerra Fra, la cultura es a la vez una fuerza divisiva y unifca-
dora. Gentes separadas por la ideologa pero unidas por la cultura se juntan, como
hicieron las dos Alemanias y como estn comenzando a hacer las dos Coreas y las
diversas Chinas. Las sociedades unidas por la ideologa o las circunstancias histri-
cas, pero divididas por la civilizacin, o se deshacen (como la ex Unin Sovitica, Yu-
goslavia y Bosnia) o estn sometidas a una gran tensin, como es el caso de Ucrania,
Nigeria, Sudn, India, Sri Lanka y muchas otras. Los pases con afnidades culturales
colaboran econmica y polticamente. Las organizaciones internacionales formadas
por Estados culturalmente coincidentes, tales como la Unin Europea, tienen mu-
cho ms xito que las que intentan ir ms all de las culturas. Durante 45 aos, el
teln de acero fue la lnea de fractura fundamental en Europa. Esa lnea se ha des-
plazado varios cientos de kilmetros hacia el Este. Ahora es la lnea que separa a los
pueblos cristianos occidentales por un lado, de los pueblos musulmanes y ortodoxos
por el otro (Huntington, 2001: 23).
La guerra de Irak y la ampliacin de la misma a otros pases del mundo
rabe, el derrumbe de la ex URSS, la cada del Muro de Berln y Unifca-
cin de Alemania han creado las condiciones para la etapa actual de la Pos-
guerra Fra, en donde aparecen las guerras locales y la gran inestabilidad del
mundo contemporneo. Por otra parte, el aseguramiento del abastecimien-
to de los alimentos bsicos y la responsabilidad de garantizar la proteccin
de las condiciones de vida mnimas aceptables para los pueblos de los pases
pobres y pases ricos crea una situacin de inestabilidad mundial; esto tam-
bin constituye un problema de seguridad y responsabilidad, en donde estn
comprometidos pases ricos y pobres. Esta situacin muestra que estamos en
una forma de vinculacin estrecha con un destino comn de pases pobres y
pases ricos. frica, Europa, Amrica y Asia tienen que explorar los lmites
Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local
67
y las posibilidades del desarrollo, en donde las relaciones internacionales se
manejan con una perspectiva de poltica estructural global por continentes;
esto obliga a revisar el modelo de desarrollo que est ampliando las desigual-
dades y propiciando el fortalecimiento de las organizaciones monoplicas en
los pases hegemnicos, en donde Asia se ve favorecida con el surgimiento
de China e India, situacin compleja en la cual los centros de poder concen-
tran en sus manos el desarrollo cientfco y tecnolgico, y con ello limitan el
desarrollo de las capacidades cientfco-tcnicas de los pases pobres que han
logrado un limitado avance tecnolgico y de desarrollo de una poltica pbli-
ca dirigida a la innovacin. La forma que adopta la Posguerra Fra es la de un
proceso que sigue las lneas de la mundializacin de la economa utilizando
las megatendencias (globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin);
al mismo tiempo crea condiciones para concertar la paz, la reorganizacin
internacional de las organizaciones sociales, la integracin y unidad de los
pueblos, la superacin de las contradicciones y de las guerras de baja y alta
intensidad, y, por supuesto, puede evitarse un guerra global.
El mundo, Amrica Latina y Mxico necesitan una gran transformacin
El mundo, Amrica Latina y Mxico requieren de cambios y ajustes que re-
suelvan las grandes contradicciones que persisten en la realidad mundial,
como son la disputa entre pases ricos y pobres; esto se traduce en la con-
frontacin de gobiernos de pases ricos versus gobiernos de pases pobres. Se
puede apreciar una gran contradiccin a escala mundial cuando se postula
un plan de rescate de Wall Street, que acelera los procesos de globalizacin,
transnacionalizacin y regionalizacin, es decir, el Norte fortalece al Norte
y castiga a los pases del Sur, en especial Bolivia y otras naciones latinoameri-
canas. Algunos periodistas sostienen que se trata de adoptar medidas propias
de un modelo socialista para los ricos y una jungla capitalista para todos los
dems.
1
Como se puede apreciar, el Norte abandona el libre mercado y se
apoya en el Estado para ampliar la transnacionalizacin de las fnancieras de
Wall Street y apoyar las Bolsas de Comercio en un intento por levantar los
nimos en los mercados burstiles. El monto destinado al plan de salvamen-
to es de 700.000 millones de dlares, corresponde en euros a la cantidad
de 477.000 millones de euros. Del total 250.000 millones de dlares, seran
desembolsados inmediatamente para comprar y sacar del mercado los activos
1
Este planteamiento lo hizo el periodista Arun Gupta, tomado de nota del periodista
David Alandete del diario La Jornada del 27 de septiembre de 2008.
Conergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 52, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
68
txicos que atenazan a la banca. Adems, se agregaran otros 100.000 millo-
nes de dlares si el Tesoro lo considerara oportuno. El resto del dinero se li-
berara ms adelante, si el Congreso lo autorizara.
2
Por otra parte, el proceso
de globalizacin se fortalece con los apoyos que se dan al mercado burstil;
en cuanto a la regionalizacin, tambin se fortalece en la medida que crece el
mercado burstil de los pases del Norte y se territorializa en tres bloques co-
merciales: Asia-Pacfco, Europa y Amrica. El liderazgo de estos tres grandes
bloques correspondera a los pases hegemnicos del mundo contempor-
neo, que son Estados Unidos, Alemania y Japn.
Esta realidad que se vive en el mundo, la cual impacta igualmente a Am-
rica Latina y Mxico, demanda cambios en las organizaciones sociales de
poder poltico, especialmente a los gobiernos y partidos polticos para que
emprendan cambios organizacionales e institucionales, con el fn de que s-
tas revisen sus comportamientos y responsabilidades en las tareas sobre todo
de desarrollo y planeacin local. Esto implica una planeacin desde la parte
ms desagregada del territorio nacional, que es el municipio y desde donde se
aprecia mejor la realidad de cualquier pas.
En esta coyuntura especial que vive el mundo, Amrica Latina y Mxi-
co, se debe elegir el modelo de planeacin apropiado para las organizaciones
sociales que se crean para estos tiempos, se requiere un planifcador estratgi-
co situacional que maneje apropiadamente tecnologa y tenga una visin de
largo plazo. Por eso los planifcadores no deben alejarse de la realidad, y los
polticos-gobernantes no deben alejarse de la planeacin. Ambos se necesi-
tan para conducir al gobierno local y poder planifcar procesos creativos, que
verdaderamente signifquen poder de conduccin y capacidad de gestin.
En este ambiente turbulento de crisis que va hacia una situacin catica, es
bueno recordar la teora del caos, la cual, segn Daf, dice que vivimos en
un mundo complejo, lleno de aleatoriedad e incertidumbre.
3
En esta lnea
de pensamiento, el mundo se caracteriza por la sorpresa, cambio rpido y
confusin, y a menudo parece fuera de nuestro control por completo, se trata
del efecto mariposa, de cmo efectos pequeos pueden tener efectos de gran
impacto dentro de la organizacin.
2
Informacin tomada del artculo de Juan J. Aznrez, El electoralismo bloquea el plan de
rescate, en La Jornada (27 de septiembre de 2008).
3
Los administradores y los estrategas de gobierno no pueden medir, predecir ni
controlar con tcnicas nuevas el drama que se desarrolla dentro o fuera de la organizacin
(Daf, 2000: 14).
Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local
69
La ONU, la organizacin social y de poder mundial
La coyuntura poltica actual explosiva exige un cambio a la ONU
4
y a su fa-
milia de organizaciones sociales de carcter internacional. Se trata de una or-
ganizacin social fuerte con poder mundial, que ejerce un liderazgo moral
y poltico a nivel planetario. Es importante tomar un punto de partida de
cundo se inicia este periodo crtico para la ONU, un punto de inicio para el
anlisis de los avances de la globalizacin, transnacionalizacin y regionaliza-
cin como procesos claves para la mundializacin de la economa, procesos
que se intensifcan junto con el periodo de la Posguerra Fra (1989-2008).
El inicio de sta fue un momento que ilumin al mundo, muchos inte-
lectuales, cientfcos, polticos, acadmicos, gobernantes, lderes sindicales,
dirigentes campesinos y el ciudadano comn pensaron que comenzaba un
periodo de paz y un nuevo orden mundial con grandes expectativas; pero
surgieron los confictos y guerras locales del Golfo Prsico, la invasin de
Kuwait, la confrontacin en los Balcanes, Kosovo, y la guerra de la OTAN
contra Yugoslavia. La nueva realidad dur poco, las cosas se agravaron cuan-
do principiaron los bombardeos y ataques a Irak, y se inici la invasin masi-
va en 2003; todo el mundo dedujo que se trataba de controlar el petrleo y las
reservas de Irak. La realidad se hizo ms compleja y puso a prueba a la ONU,
como organizacin mundial, pues tuvo que soportar fuertes tensiones en po-
ltica internacional, las cuales pusieron a prueba a los gobiernos de la mayo-
ra de los pases. stos entienden que la ONU es un espacio para el dilogo,
negociaciones y concertacin, todos quieren una ONU fuerte y dotada con
los instrumentos morales, polticos, organizacionales y operacionales para
hacerla participar como la organizacin lder del colectivo de naciones, a fn
de enfrentar las amenazas y desafos globales de la Posguerra Fra. Este mo-
mento crucial del siglo XXI lo determina el actual momento histrico, que se
inicia el 11 de septiembre de 2001, cuando el corazn del imperio fue tocado
con la destruccin de las torres gemelas. De ah en adelante la tensin social,
poltica y militar ha sido ms fuerte; la actual crisis del petrleo de 2008 y
la virulenta crisis fnanciera (rompimiento de la burbuja fnanciera de Wall
Street) tienen al mundo en suspenso. La ONU como la organizacin social
ms poderosa del planeta requiere de rediseos organizacionales e institucio-
nales para intervenir cuando se manifestan grandes males a escala mundial:
4
La encuesta del CIDE y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI),
cuyo objetivo era recabar la visin de los mexicanos respecto a la ubicacin de nuestro pas en
el mundo, revelaron que 72% de los entrevistados manifest su conviccin de que la ONU es
un instrumento efcaz para la paz y la seguridad internacionales (Green, 2007: 26).
Conergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 52, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
70
el peligro nuclear, la proliferacin de armas de todo tipo y de destruccin
masiva, el terrorismo de Estado y religioso, aumento de la perversidad y de la
violacin de los derechos humanos, adelgazamiento del Estado de derecho,
la arbitrariedad, la criminalidad organizada transnacional, aumento de la po-
breza extrema y otras amenazas que alertan sobre lo que es el terrorismo de
Estado y religioso, en el cual sus actores llegan hasta la inmolacin.
Desarrollo local en el contexto de las megatendencias
El desarrollo local ha tenido sus altas y sus bajas; la situacin actual y los cas-
tigos que han recibido los gobiernos locales representan una lucha por el f-
nanciamiento y grandes esfuerzos por aumentar los ingresos propios en toda
Amrica Latina y el Caribe, as como Mxico. Esto tiene sus explicaciones
que muestran lo sucedido: una razn de peso es la cada del ingreso per cpita
en la mayora de los pases de la regin durante la dcada de 1980 (defnida
como la dcada perdida) y la insufciente recuperacin lograda en los noven-
ta. Los dos ltimos decenios del siglo XX fueron fatales para el desarrollo y
crecimiento de Amrica Latina y el Caribe.
Insufciencias y fagilidad de las economas latinoamericanas fena el desarrollo local
La situacin fnanciera de los municipios ha sido difcil para los gobiernos
de la regin, pues dej al descubierto las insufciencias y la fragilidad de las
economas latinoamericanas, en particular de Mxico, as como lo difcil que
ha sido la recuperacin para enfrentar la reactivacin de las economas lo-
cales. El ritmo de la expansin econmica ha sido menor al de la crisis de la
deuda externa (1982-1983). Esto muestra un grado alto de vulnerabilidad
y fragilidad de las economas de la regin; en esos aos se pudo constatar el
aumento de la inseguridad econmica de las familias que viven en municipios
conurbados o metropolitanos, cuando las estadsticas de ingresos mostraron
una cada y, en consecuencia, la reactivacin productiva fue limitada y en las
dcadas de 1980 y 1990 nunca se lleg a los niveles logrados en 1981.
5
Ante esta inseguridad econmica generalizada, que ha creado problemas
sociales y familiares en los hogares de bajos ingresos, se exige analizar mejor
la situacin del municipio mexicano y latinoamericano, se requiere reaccio-
nar ante esta poca de grandes cambios tecnolgicos y sociales. Las organi-
5
La cada de los ingresos en 1981 fue de 20% en Argentina, Chile, Mxico y Venezuela. El
ingreso per cpita an no logra recuperarse a los niveles de 1981.
Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local
71
zaciones sociales y econmicas deben mejorar sus formas de gestin y lograr
una mayor fexibilidad de gestin para enfrentar el cambio y avance hacia la
modernidad a travs de las innovaciones: tecnolgicas, organizacionales, so-
ciales e institucionales. Esto exige comprender la idea de las mejores prcticas
del contexto local, estatal y latinoamericano. Es necesario mantener un desa-
rrollo local, mediante una estrategia que lo dirija hacia la modernidad, que se
puede traducir en lo que es una ventaja competitiva en el lenguaje de Porter.
Esta visin se justifca cuando se tiene un dominio tecnolgico y la capacidad
de utilizarlo y difundirlo cuando se tiene el conocimiento y como prioridad
la formacin del capital humano.
Las aportaciones federales y el bajo rendimiento de los cobros del predial
han incidido en comprender que el impuesto ms importante se mantiene en
un nivel bajo, en la mayora de los municipios. Adems, el proceso de mun-
dializacin de la economa ha tenido un impacto diferenciado en cuanto a
las megatendencias: globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin.
Los municipios de Amrica Latina dotados de recursos naturales renovables
y no renovables son los que han tenido las preferencias de los inversionistas
de empresas transnacionales y grandes bancos internacionales, en el caso de
Amrica Latina y de Mxico, en particular. Todos buscan oportunidades de
inversin en el sector petrolero, minero e industrial en las ramas modernas y
ms competitivas de la economa nacional de los pases de la regin.
En las entidades federativas y municipios de la mayora de los pases de la
regin se deja sentir un deterioro del poder de compra de sueldos y salarios,
lo cual ha signifcado restringir el poder adquisitivo de las familias. Esto,
unido a la falta de proteccin del empleo, la cada de las inversiones y las
insufciencias de los programas de previsin y seguridad social, ha creado
condiciones de agravamiento de la inseguridad econmica, que llega a ob-
servarse en la mesa de los hogares o de las familias, all donde el bistec se ha
achicado o ha desaparecido.
6
Los mximos determinantes del crecimiento econmico y desarrollo local
El desarrollo local y el proceso de crecimiento tienen sus fundamentos en la
productividad y la oferta de mano de obra, stas son las fuentes inmediatas
del crecimiento, sea en la escala municipal, estatal y nacional. Estos dos fac-
6
Esta encuesta sobre cambios previstos en los niveles de vida (1999), realizada por el BID,
tom una muestra de 14 pases de Amrica Latina, expresados en porcentajes. Considerando
todo, dira usted que sus padres vivan mejor, igual o peor que como usted vive hoy?
Conergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 52, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
72
tores determinan el crecimiento de la produccin, una forma til de generar
una taxonoma de las fuentes de crecimiento consiste en considerar lo que los
economistas llaman una funcin de produccin. Una funcin de produccin
no es ms que un modelo referido a la forma en que insumos como la mano
de obra, el capital y la tierra se transforman en productos como el trigo, el
cemento, los automviles de lujo y las comidas de restaurant (Bluestone y
Harrison, 2000: 55).
7
Esto permite identifcar los factores de la produccin
y determinar la incidencia de ellos en los costos; si se desea ms capital fsico
signifca aumentar la productividad del trabajador rural, y con ello tambin
aumenta la produccin.
La racionalidad de una decisin hoy depende de lo que suceda maana
En el presente el hombre trata de actuar en forma apropiada, en el sentido de
actuar con racionalidad y entendiendo que su decisin tiene necesariamente un
efecto cierto en el maana. Esto exige tomar en cuenta la planeacin; la difcul-
tad que enfrenta el planifcador es que l ve cumplidas sus metas con los ojos
de hoy. En la bsqueda de los factores de crecimiento que tienen que ver con
la oferta de empleo, la productividad del trabajo, los cambios tecnolgicos no
incorporados (innovaciones) y la organizacin de la produccin. Estos factores
deben estar presentes en el proceso de formulacin del plan de desarrollo local.
En las actuales condiciones de fuertes fricciones internacionales entre
pases ricos y pobres, as como la crisis que afecta al pas hegemnico, Esta-
dos Unidos (EU), en la esfera de las relaciones internacionales se agudizan
contradicciones y se cuestiona el poder internacional, que, con la aparicin
de China e India como potencias industriales, muestra que la correlacin de
fuerzas a nivel mundial cambia, situacin que hace ms compleja la crisis de
Estados Unidos, si analizamos los determinantes claves del crecimiento eco-
nmico: oferta de mano de obra, productividad del trabajo (capital fsico,
cambio tecnolgico incorporado al capital fsico y capital humano), cambios
tecnolgicos no incorporados y organizacin de la produccin. El cuadro
siguiente explica cules son los factores del crecimiento y el desarrollo.
El cuadro muestra una forma de analizar cmo se genera el crecimiento
econmico en la realidad de la organizacin social y cmo se realiza la pro-
duccin en todo el territorio del municipio. Tambin entrega una visin de
7
A mayor tecnologa empleada en la cosechadora o en los programas de computadora
usados para analizar el suelo del productor se pueden lograr mayores rendimientos, aun con
la misma inversin en una cosechadora y una computadora.
Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local
73
cmo se da la oferta de mano de obra, cmo se comporta la fuerza de trabajo
productiva y la no productiva. Destaca la productividad del trabajo y de su
efecto en los aumentos de produccin, especialmente en el periodo posterior
a la Segunda Guerra Mundial, poca de crecimiento para Mxico y Estados
Unidos, en el periodo 1948-1973.
El desarrollo local tiene una relacin directa con la idea de conglomerado
industrial, concepto que en la dcada de 1960 fue introducido por Naciones
Unidas, y en la de 1970 por los parques y puertos industriales. Luego, en los
aos ochenta se planteaba la idea del desarrollo regional con el desarrollo de
ciudades industriales, era la forma de relacionarse con la tecnologa e innova-
cin. Boisier Krugman (1991) habla de la resurreccin de la geografa eco-
nmica, debida al reconocimiento de la existencia de rendimientos crecien-
tes, lo cual lleva a replantear las teoras de la localizacin a partir del estudio
de las ventajas econmicas que traen consigo los procesos de aglomeracin
espacial de los agentes econmicos. Boissier seala que el enfoque del desa-
rrollo local centrado en la estructura industrial ha cristalizado en tres visiones
para el anlisis, la investigacin y la diseminacin, basadas respectivamente
en i) el distrito industrial a la italiana, ii) el medio innovador a la francesa,
y iii) los clusters a la americana.
Conclusiones
En una situacin como la actual en donde las grandes tendencias de la glo-
balizacin, transnacionalizacin y regionalizacin, en su forma de conducir
la mundializacin de la economa, exigen a las organizaciones sociales adap-
tarse a las nuevas condiciones que imponen los cambios, se requiere mayor
fexibilidad y estilos nuevos de gestin para enfrentar la crisis generalizada
que hoy enfrenta todo el planeta. Cuando la incertidumbre y el riesgo au-
mentan, caen las ventas y los ingresos bajan, es necesario adoptar medidas
precautorias para evitar prdidas mayores; la organizacin debe cuidar sus
activos intangibles y saber limitar su campo de accin. Es indispensable tener
un plan de accin que asegure mantenerse en el mercado a una baja que ga-
rantice la prdida mnima.
Los ejecutivos de las organizaciones sociales deben estar atentos a los cam-
bios, en la forma de gestionar y saber tomar las decisiones apropiadas en tiem-
pos de crisis, ello implica poner a la organizacin en tensin, se trata de operar
a baja frecuencia, defniendo los mnimos aceptables para mantenerse en un
mercado castigado, en donde no se logra la ventaja competitiva, sino se busca
el nivel para mantenerse el tiempo sufciente para no caer en la quiebra.
Conergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 52, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
74
Las organizaciones deben saber cuidar en tiempos de crisis a su personal
ya formado es la inteligencia de la organizacin productiva y comercial,
deben hacerlo participar. Especialmente, en esta situacin hay que prestar
mucha atencin a la participacin de los trabajadores y a su sentido de prote-
ger su empleo con nuevas ideas.
Es importante hacer reaccionar a los industriales, distribuidores, adminis-
tradores y gerentes sobre innovar en formas de cooperacin y de asociacin
nuevas, crear grupos estratgicos que estudien formas de relaciones para es-
tudiar en conjunto las innovaciones tecnolgicas, organizacionales e institu-
cionales que se requieran para aprovechar las mejores prcticas del entorno
interno y externo, as como las relaciones de tipo internacional.
Las organizaciones sociales tambin deben manejarse con cautela, pues
los cambios exigen fondos y recursos; toda organizacin social requiere de un
fnanciamiento apropiado para sufragar sus actividades. Las organizaciones
pblicas y privadas, en pocas de crisis, sufren la penuria del fnanciamiento,
situacin que exige a los municipios concentrar ms su atencin en el desa-
rrollo local, en hacer planes ajustados a las capacidades de los recursos natu-
rales disponibles, as como de la base industrial e infraestructura disponible
para asegurar una mejor calidad de vida a sus ciudadanos, los cuales tratan de
cumplir para generar los servicios bsicos que demandan los ciudadanos.
Las organizaciones sociales que se dedican a resolver problemas de convi-
vencia entre pases que actan con los gobiernos en el campo de la poltica,
los confictos internacionales, las tensiones entre gobiernos vecinos, los dere-
chos humanos y otros requieren de ajustes y rediseos de tipo organizacional
e institucional. La misma organizacin de las Naciones Unidas, en momen-
tos crticos como los actuales, necesita un cambio macroorganizativo, que le
permita enfrentar en mejores condiciones los quiebres institucionales que se
dan en los diferentes continentes.
Bibliografa
Alburquerque, Francisco (1997), Desarrollo econmico local y distribucin del
progreso tcnico. (Una respuesta a las exigencias del ajuste estructural), San-
tiago de Chile: Cuadernos del ILPES nm. 43.
Bluestone, B. y B. Harrison (2001), Prosperidad. Por un crecimiento con equi-
dad en el siglo XXI, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Boisier, Sergio (2005), Hay espacio para el desarrollo local en la globaliza-
cin?, en Revista de la CEPAL, agosto, nm. 86.
Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local
75
Calva, Jos Luis, Coordinador General, Alvarez, Alejandro y Ma. de la Luz
Arriaga Coordinadores Modulares, 1998,
Green, Rosario (2007), Mxico en la ONU, en Nexos, Mxico.
North, Douglass, (1993), Instituciones, cambio institucional y desempeo eco-
nmico, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica.
Hans-Dieter, Evers (2001), Poder e infuencia en la poltica de desarrollo,
en Reinold, E. Tiel [ed.], Teora del desarrollo, nuevos enfoques y proble-
mas, Caracas: Nueva Sociedad.
Huntington, Samuel P. (2001), El choque de las civilizaciones y la reconfgura-
cin del orden mundial, Mxico: Paids.
Inostroza Fernndez, Luis (1997), Privatizaciones, megatendencias y empresas
pblicas, Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azca-
potzalco, Serie Administracin.
Inostroza Fernndez, Luis (2004), Inseguridad econmica y frustracin po-
ltica en los niveles de los gobiernos locales de Amrica Latina, en Vetas,
revista de El Colegio de San Luis, nm.14, ao V.
Inostroza Fernndez, Luis (2008), Enfentando el cambio. Estrategias de in-
sercin de los pases de la Cuenca del Pacfco en la Posguerra Fra, Mxico,
DF: Ediciones EON.
Petras, James y Henry Veltmeyer (2007), Juicio a las multinacionales. Iner-
sin extranjera e imperialismo, Mxico: Lumen.
Polanyi, Kart (2006), La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmi-
cos de nuestro tiempo, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Reinold, E. Tiel [ed.] Teora del desarrollo, nuevos enfoques y problemas, Ca-
racas: Nueva Sociedad.
Vuskovic, Pedro (1993), Pobreza y desigualdad en Amrica Latina, Mxico:
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM.
Conergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 52, 2010, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
76
Anexo
Esquema 1
Factores del crecimiento y desarrollo local
Los mximos determinantes del crecimiento Observaciones
1. Oferta de mano de obra fuerza de trabajo
productiva y no productiva
Poblacin activa y su distribucin en el
territorio: nacin, entidades federativas y
municipios (localidades).
2. Productividad del trabajo
a) Capital fsico: de la planta industrial
b) Cambio tcnico incorporado al capital
fsico: innovaciones y cambio tecnolgico
(nuevos equipos y maquinarias)
c) Capital humano fuerza de trabajo del
sector productivo
El crecimiento econmico se da en funcin
de la oferta de mano de obra, la productividad
del trabajo se produce, a su vez, en funcin
de la cantidad del capital fjo que tienen a su
disposicin los trabajadores, su capacidad
de innovacin que favorece el nivel de
sofsticacin tcnica desarrollada en esas
organizaciones industriales y el conocimiento
desarrollado por el capital humano.
3. Cambios tcnicos no incorporados
proyectos en estudios y procesos de cambio
tecnolgico no incorporados an a la planta
industrial
En la poca de auge de la posguerra 1948-
1973, en Estados Unidos hubo una oferta
sufciente para satisfacer la demanda. No
se incorporaron avances tecnolgicos
importantes, hubo una mayor productividad
que generaba una mano de obra ms educada.
4. Organizacin de la produccin
planeacin y programacin de la produccin
en funcin de una gran visin dirigida hacia la
modernizacin.
Hay que repensar y reorientar la organizacin
de la produccin a partir del desarrollo local.
Requiere una planeacin territorial y local, que
implica evaluar el potencial de crecimiento de
los municipios y entidades federativas.
Fuente: elaboracin del autor con base en Bluestone y Harrison (2001: 55-57).
Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local
77
Luis Inostroza Fernndez. Profesor investigador del Departamento de Ad-
ministracin de la UAM, Unidad Azcapotzalco, miembro del Ncleo Bsico
de Profesores del Posgrado de Estudios Organizacionales de la UAM, Uni-
dad Iztapalapa, y responsable del Cuerpo Acadmico Grupo de Investigacin
en Gestin y Planeacin del Desarrollo Local (GEPLADEL), miembro del
SNI nivel I.
Envo a dictamen: 17 de octubre de 2008.
Reenvo: 12 de marzo de 2009.
Aprobacin: 25 de abril de 2009.