Professional Documents
Culture Documents
Fidic Ders Notları
Fidic Ders Notları
Giri
lkemizde bir ahsn arsasnn zerine bir ka dairelik apartman
yaparak ie balayan yap-sat mteahhitler ile halen dnyann her yerinde en
son teknolojileri kullanarak mhendislik aheseri inaat eserlerini vcuda
getiren uluslararas inaat firmalarmz bir anlamda ayn kefeye konulmak
suretiyle her ikisi de mteahhit ad altnda deerlendirilmektedir.
Bu makalede, FIDIC tip szleme ve artnamelerinin ierii ayrntl
biimde incelendikten sonra, uluslararas inaat ileri iin FIDIC modeline
uygun bir genel mteahhitlik szlemesi modeli nerisine yer verilmektedir.
86
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
87
mteahhit ile i sahibi arasnda adil bir risk dengesi kurduundan dolay, dnya
apnda ok sayda byk lekli altyap projesinin baaryla tamamlanmasna
katk salamtr.
FIDICin 1987 bask naat leri dari artnamesi, 1996 ylnda
deiiklie urayarak, yapm ilerinin yrtlmesi srasnda szleme taraflar
arasnda doan anlamazlklarn zmnde bir ara olarak kullanlacak olan
Anlamazlk zm Kurulunu dzenleyen bir ek yaynlanmtr. Zira, son
zamanlarda uygulamada gzlemlendii zere, iveren idareler szlemelere zel
koullar eklemek suretiyle taraflar arasnda balangta salanm bulunan risk
dengesini mteahhit aleyhine bozacak uygulamalara yaygn biimde
bavurmaya balamlardr. Bu trden uygulamalar ise, kanlmaz olarak
szlemenin yrrl sresince iveren idare ile mteahhit arasnda uzun sren
anlamazlklarn domasna yol amaktadr.
1972 ylndan beri yurt dnda inaat projeleri stlenmekte olan
mteahhitlik firmalarmz, gerek katldklar uluslararas rekabete ak
ihalelerde ve gerekse yabanc bir lkede iveren idare ile inaat szlemesi
aktederlerken, karlarna ou zaman FIDIC Tip Szlemeleri ve artnameleri
kmaktadr. Ayrca, gerek yabanc sermayedarlarn lkemizde yapmakta
olduklar yatrmn inaat blm ile ilgili yapm szlemelerinin, gerekse
Dnya Bankas ve benzeri uluslararas kredi kurulularndan veya yabanc
bankalarn kurduu kredi konsorsiyumlarndan salanan kredilerle yaplacak
inaat ileri ile ilgili inaat szlemelerinin FIDIC tip szlemelerini esas
almalar, ou zaman yabanc iveren ve uluslararas kredi kurulular
tarafndan talep edilmektedir.
Ayrca, FIDIC tip szlemelerinin uluslararas karakteri, bu
szlemelerin sadece uluslararas ihalelerde kullanlmasn veya ulusal
ihalelerde kullanlmamasn gerektirmemektedir. Nitekim bazen de, uluslararas
olarak ihaleye kartlarak FIDIC szlemelerinin uygulanmas ngrlm
ihalelerde, ihaleyi kazanacak mteahhidin yerli veya yabanc olmas durumuna
gre, iverenin FIDIC artlar zerinde oynad hallere rastlanmtr. Bu
durumla ilgili bir rnek olay, Erzincan Depremi Rehabilitasyon ve Yeniden
Yaplandrma Projesinde yaanmtr. Bu projede FIDICin Mhendis
Kararlar balkl mhendis kararlarna kar iverenin veya mteahhidin
hakeme gitme prosedrn dzenleyen 67.1nci maddesi, ihtilaflarn halli
bal altna sokulmak suretiyle, mteahhit veya sorumlu orta yabanc ise
ihtilafn Uluslarars Ticaret Odas (ICC)nn Tahkim Kurallarna gre hakem
mahkemesinde; eer mteahhit Trk firmas ise Ankara mahkemelerinde
halledilmesi yolunda deiik bir usul yaratlmtr. Bu projede, Erzincanda
Trk mteahhitleri, FIDIC artlar dahilinde inaat ilerini tamamlamlar ve
netice itibariyle FIDIC szlemesi uluslararas bir inaat iinin deil,
balangta uluslararas olarak ihaleye km fakat neticede ulusal ihaleye
dnm bir inaat projesinin szlemesi olarak uygulanmtr (Tregn,
88
2010-1 (20)
a.g.e., s.255).
FIDIC, 1999 ylnda naat leri dari artnamesinin 5.basksn
yaynlamtr. FIDIC, 1999 ylnda artnamelerin sistematiinde baz
deiiklikler yaparak inaat szlemeleri iin drt rnek artname yaynlamtr.
Bu drt artname de 20er madde olarak dzenlenmitir. Hibiri henz
Trkeye evrilmemi olan bu kitaplardan en ok bilineni ve kullanlan 5inci
basks yaplan krmz kitaptr. FIDICin 1999 bask rnek artnameleri
aadaki gibidir:
naat leri in Szleme artlar
1. naat leri dari artnamesi (Conditions of Contract for
Construction): Krmz Kitap da denilen bu artname, ihale ve inaat
szlemesinin temel ilkelerini tespit etmektedir. Bu artnamede iin projesinin
iveren tarafndan hazrlanp veya hazrlatlp mteahhide inaat iinin
yaptrlmas ngrlmektedir.
2. (Endstriyel) Tesis ve Tasarla-Yap Modeli ler iin naat
Szlemesi artlar (Conditions of Contract for Plant and Design-Build):
Sar Kitap da denilen bu artname, tasarm ve inaat veya montaj mteahhit
tarafndan yaplacak olan yapm ve mhendislik ilerinde kullanlmak iin
hazrlanmtr.
3. Mhendislik, Satn Alma, Yapm/Anahtar Teslimi Projeler iin
naat Szlemesi artlar (Conditions of Contract for EPC/ Turnkey):
Gm Kitap da denilen bu artname, enerji santrali, fabrika veya artma
tesisi gibi anahtar teslimi yaplacak iler iin nerilmektedir.
4. Ksa Szleme (Short Form of Contract): Yeil Kitap da denilen
bu artname, nceki artnamelere gre farkl bir dzenleme ngrmektedir. Bu
farkl dzenlemeye gre FIDIC, szleme bedeli 500.000 ABD Dolarndan daha
az olan ve 6 ayda bitirilmesi ngrlen bina veya herhangi bir mhendislik ii
iin kontrolrlk hizmetlerinin iveren idare tarafndan yaplabileceini kabul
etmek suretiyle, inaat iinin kontrolrl iin mavir mhendis istihdamn
zorunlu klmamtr.
Yukarda ksaca tantlan kitaplar (artnameler) iki ksmdan
olumaktadr. Birinci ksm, szlemelerde yer verilmesi gereken genel ilkelere
yer verirken; ikinci ksm ise, her ihalede iin zellii esas alnarak birinci
ksma uygun olarak hazrlanacak zel artlarn hazrlanmasna rehberlik edecek
niteliktedir. Yaplan deiiklikler ile artnameler sistematik olarak hem
birbirlerine daha uyumlu hale getirilerek, birinci ksmlar 20 madde olarak
dzenlenmi hem de ikinci ksmlar madde ve balk olarak birinci ksm ile
ilikilendirilmitir.
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
89
90
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
91
92
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
93
ekilde baslmlardr.
Genel dari artname, maddelerin karlkl numaralanmas suretiyle
ikinci ksm zel idari artnameyle balantlandrlm; bylece birinci ve ikinci
ksmlarn birlikte oluturduklar idari artname, taraflarn haklarnn ve
grevlerinin tamamn kapsar bir btnlk kazanmtr.
kinci ksm, her zgn szlemeye uyacak ekilde zel olarak
oluturulmaldr. Tarama ve baz arazi islah ileri sz konusu ise ikinci ksma
zel bir zen gsterilmelidir.
FIDIC Genel dari artname (Birinci Ksm) ve zel dari artname
(kinci Ksm), taraflarn haklarnn ve grevlerinin tamamn kapsayan bir
btnlk kazanmtr. Bu nedenle ikinci ksm iin standart bir form
retilmemitir; zira ikinci ksmn her ihale iin ayrca hazrlanmas gerekecektir.
Bu balamda FIDICin yaynlad zel dari artname Klavuzunun amac,
eitli maddeler iin gerekirse seenekler vermek suretiyle bu konuda yardmc
olmaktr.
kinci ksm maddelerine aadaki hallerde gerek duyulabilir:
1) Birinci ksmda, ikinci ksmda daha fazla bilgi verilmesinin zellikle
istenilmesi, aksi takdirde idari artnamenin eksik kalacann
belirtilmesi,
2)
94
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
95
96
2010-1 (20)
inaat iinin birbirini izleyen safhalar iin ayr ayr mteahhitler ile farkl
szlemeler yapabilir. Hzl yol (fast trak) szlemesi denilen bu yntem,
btn iin tamamlanmas gereken zaman sresini ksaltabilir fakat dikkatli
planlama gerektirir ve iin eitli safhalarnn koordinasyonunda teknik
glklere yol aabilir.
3. Mhendisin Hukuki Stats
FIDIC artnamesinin tipik zellii, szleme artlarnn ikinci
blmne ismi dercedilen bir mhendisin iveren tarafndan atanmasn
gerektirmesidir. Mhendisin teknik bir uzman olarak fonksiyonu; iin ifasnda
doabilecek uyumazlklar hakknda karar vermek, inaat iinin belirli
safhalarnn veya tamamnn tatmin edici biimde tamamlandna ilikin onay
belgesi vermek ve zellikle zerinde taraflarca anlalm olan szlemenin
deiikliklerine, ilavelerine ilikin kararlar vermek gibi hususlar
kapsamaktadr.
Szlemede iveren ve mteahhit tarafndan aksi kararlatrlm
olmadka, mhendis iveren tarafndan atanacaktr. Bu nedenle, mhendisin
sadece iveren ile akdi bir ilikisi olup; mteahhit ile byle bir akdi iliki
ierisinde deildir. Fakat mhendis, sadece iverenin karlarn dikkate almak
zorunda olan bir iveren temsilcisi deildir. Ancak, hukuki anlamda mhendis,
iverenin ajan olarak dnlebilir.
Mhendisin iveren ile yapt szleme, onun iveren ile mteahhit
arasnda tarafsz bir arabulucu roln stlenmesini gerektirir. Nitekim, FIDIC
Genel dari artnamesinin 2.6nc maddesine gre, mhendis takdir yetkisini
tm koullar hesaba katarak ve szleme hkmleri erevesinde iveren ile
mteahhit arasnda tarafsz olarak kullanacaktr.
Eer mteahhit, mhendisin bir karar nedeniyle mutazarrr olursa ve
mhendis bir FIDIC artnamesine gre atanmsa, mteahhit iin uygun zm
FIDIC artnamesinin 67nci maddesine gre tahkime bavurmaktr. Zira
mteahhit iin mhendisin ihmali kantlansa bile sz konusu ihmal dolaysyla
alacak bir davann kazanlma ans pek ihtimal dahilinde deildir; zira eer
iddia ekonomik kaybn telafisi iin ise, bugn uygulanmakta olan dar anlamda
yaknlk testinin geilmesi ihtimali ok zayftr.
FIDIC artnameleri dahilinde grev ve sorumluluklar nemli olan
mhendis ile ilgili aklamalara burada ksaca deinilecek ve konu ayrntl
olarak izleyen blmde ele alnacaktr.
4. Fiyatn Ayarlanmas
Uzun sreli bir szlemede veya bir inaat szlemesinde deiik
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
97
98
2010-1 (20)
uramasn nlemektir.
Performans garantisi, kimi durumlarda bir geri deme garantisi ile
birlikte verilebilir. Geri deme garantisi, eer iveren szleme bedeline
mahsuben avans demeleri yapmsa ve mteahhidin szleme artlarn yerine
getiremeyecei hakknda endiesi varsa, bu ihtimale kar ivereni korumak
amacyla verilir.
Kimi zamanda mteahhidin iverene kar gelecekteki maddi taleplerini
garantiye almak iin, iverenin svire gibi tarafsz bir lkedeki bir bankada
deme garantisi sunmas istenebilir. Fakat iverenin bir kamu kuruluu olduu
veya bir yabanc lkenin kredisinin sz konusu olduu durumlarda, iverenden
deme garantisi nadiren talep edilir.
6. Mteahhitin Parasnn Teminat Olarak Alkonulmas
Uluslararas inaat szlemelerinde genellikle mteahhidin ii
zamannda bitirmemesi tehlikesi karnda bir miktar paras alkonulmaktadr.
veren, bir uluslararas inaat szlemesinin erevesinde, inaatn mteahhite
sz verildii gibi yrdnden emin olmak iin, 6 veya 12 ay gibi belirli bir
sre iin toplam szleme bedelinin yzde 5-10 gibi bir orann alkoyma
hakkna sahiptir.
Dnya Bankasnn Klavuzunun 2.34nc maddesine gre: Mteahhit
tarafndan inaat szlemesine tam olarak uymay garanti altna almak iin
szlemeler, toplam demenin bir yzdesinin alkoyma paras olarak iverenin
uhdesinde tutulmasn ngrebilir. Szlemede belirtilen garanti ve bakm
sresini kapsamas iin teminat, ilerin tamamlanmas iin ngrlen tahmini
zamann yeterince tesine yaylmaldr. Alternatif olarak, bu dnem iin ayr bir
teminat elde edilebilir.
FIDIC artnamesinde, ihale formlarnn ekinde alkonulacak parann
yzdesi ve limitleri belirtilmitir.
7. Dviz Kuru Klozlar
Asl mteahhidin lkesinden farkl lkelerde i yapmakta olan
taeronlara veya deiik lkelerdeki ortak mteahhitlere iveren deme yapmak
zorundaysa, dviz kuru klozlarna zel olarak dikkat edilmelidir.
Hem Dnya Bankas Klavuzlar (madde 2.21-2.26) ve hem de FIDIC
Genel dari artnamesi (madde 71 ve 72), yabanc dviz kurunda deme
konusunda ayrntl hkmler iermektedir.
Uygun durumlarda muhasebe iin kullanlan dviz cinsi ile demeler
iin kullanlan dviz cinsinin birbirinden ayrlmas, bir zm salayabilir.
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
99
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
101
zerine etkisi, belirli bir yerdeki zemin koullar gibi kontrol edilemez riskler de
nemlidir (Uur, a.g.e., s.121).
10. Gecikme Tazminat ve Prim Klozlar
FIDIC Genel dari artnamesinin 47.1. maddesine gre, yklenici
ilerin tamamn bitirme sresi ierisinde veya varsa ilerin bir blmn 43.
maddede ngrlen sre iinde tamamlayamazsa, yklenici, ilgili i bitirme
sresi sonu ile ilerin tamam veya ilgili blm iin dzenlenecek geici kabul
belgesinde belirtilen tarih arasnda geecek her gn veya gn blm iin,
teklifin ekinde bu gibi kusurlarla ilgili tazminat olarak belirlenen miktar,
teklifin ekinde belirtilen ilgili snra tabi olmak kaydyla, iverene der. veren,
dier tahsil yollar sakl kalmak, kaydyla, bu tazminat yklenicinin hak ettii
veya edecei paralardan kesebilir. Bu tazminatn denmesi veya kesilmesi,
ykleniciyi ileri bitirme vecibesinden veya szlemelerden doan dier
vecibelerinden kurtarmaz.
Eer ii zamanndan nce bitirip teslim ederse mteahhide prim
denmesini ngren hkmlere, inaat szlemelerinde mteahhidin ii ge
teslim etmesi halinde gecikme tazminat ngren hkmlerden daha az sklkla
yer verilmektedir. Nitekim ii erken bitirip teslim etmesi halinde mteahhide
prim denmesine ilikin bir dzenlemeye FIDIC Genel dari artnamesinde
(birinci ksmda) yer verilmemitir; fakat bu tr bir prim klozuna FIDIC zel
Uygulama artlarnda (ikinci ksmda) veya hale Eklerinde yer verilmesi
mmkndr.
11. Asl Mteahhit ile Dier Mteahhitler Arasndaki liki
FIDIC Genel dari artnamesinin 31.1nci maddesi, iverenin o
antiyedeki
dier
mteahhitlerine,
iilerine
olanaklar
salamak
ykmlln, mhendisin talimat ile mteahhide yklemitir. Ancak byle
bir durumda mteahhitler arasndaki alma senkronizasyonunun mhendis
tarafndan dzenlenmesi gerektii hususunda FIDIC tip artnamesi sessiz
kalmtr (Tregn, a.g.e., s.265).
Ayn inaat projesi erevesinde birka mteahhidin ayr ayr
szlemelerle ayn antiyede almalar, genellikle projenin yapmnda interface (ilerin kesimesi) dediimiz sorunla karlalmasna neden olmaktadr.
Bu hal, zellikle bir mteahhidin iini bitirmeden dierinin iine devam
edemeyecei hallerde ortaya kmaktadr (Tregn, a.g.e., s.265). Bu sorun,
genellikle tali mteahhitlerin arasnda grlmektedir.
Tip artnamenin bu boluunun, sre ynnden iverenin kusuru
saylarak, szlemenin sre uzatmna ynelik iveren dolaysyla herhangi bir
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
103
artnamenin
10ncu
maddesinde
teminat
konusu
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
105
2010-1 (20)
birim fiyatlara gre deerlendirildii durumlar hari olmak zere, yedek ake
harcamalar ile balantl her trl fiyat listesini, faturay, kasa fiini, pusula
veya alndy mhendise ibraz eder.
59ncu madde ise, yedek ake kapsamnda baz ilerin taeronlara
(isimlendirilmi tali mteahhitlere) yaptrlabileceini ngrmekte ve bunun
usuln dzenlemektedir.
58nci maddede yedek akenin miktar belirtilmemi ve harcama
talimatn verme yetkisi mhendise verilmitir. Madde metninde yedek
akelerin tamamen veya ksmen kullanlabilecek veya hi kullanlmayabilecek
olmas ngrld iin yedek ake harcamalar, keyfi uygulamalara konu
olabilecek niteliktedir.
verenin kamu kuruluu olmas durumunda artnamede yedek akenin
miktar, harcanma ekli ve benzeri hususlar aka dzenlenmelidir. Ayrca
mhendisin yedek akenin harcanmas talimatn verme yetkisini iverenin
onayna balamak yerinde olacaktr. (Gven, a.g.e.).
I. Mteahhidin Kusuru Halinde Bavurulacak Yasal Yollar
FIDIC artnameleri, mteahhidin szleme hkmlerine uymamas
halinde iveren ve mhendise ok nemli yetkiler tanmtr. Bu konuyu
dzenleyen Genel dari artnamenin 63.1nci maddesi, mteahhidin iflasndan
balayarak tasfiyeye veya feshe gitmesi, aciz duruma dmesi, kayyum
atanmas ve benzeri mali zorluklar nedeniyle ykmllklerini yerine
getirememesi, ayrca mhendislike mteahhidin szleme hkmlerine
uymad kanaatine varlmas, mteahhidin geerli bir zr olmadan ilere
balamad, ileri yeterince hzl yrtemedii, kabul edilmeyen malzemeleri
28 gn iinde kaldrmad, yazl uyarlara ramen ykmllklerini srekli
ihmal ettii ve ileri izinsiz olarak taerona verdii durumlar ele almaktadr.
(Gven, a.g.e.)
Yukarda zikredilen durumlarda mhendis durumu iverene bildirip bu
yaznn bir kopyasn da mteahhide iletirse, iveren mteahhide 14 gn sreli
bir bildiri verip iyerine ve ilere el koyabilir. Ayrca; iveren szlemeyi
feshetmeksizin, mteahhidi szlemedeki ykmllklerinden affetmeksizin ve
szlemenin iveren idareye ve mhendise tand haklara ve yetkilere helal
getirmeksizin mteahhidi iyerinden karabilir. Bu durumda iveren, ileri
kendisi bitirebilecei gibi baka bir mteahhide de vererek tamamlatabilir.
Byle bir durumda iveren, eski mteahhidin tehizat ve donanmnn, tesis
ettii geici ilerin ve malzemenin uygun grdklerini kullandrabilir.
(Gven, a.g.e.)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
107
Sonu
Yirmibirinci yzyln banda, uluslararas mteahhitlik hizmetleri
sektr, inaatla ilgili yan servisler ve yardmclar ve ortaklar araclyla
faaliyette bulunan zgn yaps ile ayn zamanda hem frsatlar ile hem de
zorluklar ile kar karya bulunmaktadr.
Uluslararas mteahhitlik hizmetleri sektrnn yurtdndaki i
olanaklarn etkileyen geni faktrler yelpazesinde; altyap projelerinin
uluslararas finansman, uluslararas ihale prosedrleri ve standart szleme
formlar, uluslararas tahkim ve uyumazlklarn alternatif zm
mekanizmalar, ihracat kredisi sigortas ve yabanc inaat pazarlarna giri
engellerinin kaldrlmas hususlar ncelie sahip meseleler olarak ne
kmaktadr.
Global lekte altyap ihtiyac her geen gn artmakla birlikte, dnya
apnda altyap alannda yeni inaat ve bakm faaliyetleri iin gereken fonlar
bulmakta genel olarak glk ekildii gzlenmektedir. Bu durum karsnda
yeni bir finansman yntemi olarak, altyap yatrmlarnn finansmannda ve alt
yap hizmetlerinin yrtlmesinde kamu-zel sektr ortakl (Public-Private
Partnership) modeline daha fazla ilerlik kazandrmak gncel bir zm yolu
olarak ortaya kmaktadr.
FIDIC tarafndan 1999 ylnda yaynlanan 5inci bask yeni krmz, sar
ve gm renkli kitaplarn (genel ve zel artnamelerin), dier bir deyile
standart szleme formlarnn, gemite olduundan daha fazla olarak inaat
riskini mteahhite ykledii grlmektedir. Ancak Asya, Afrika ve Latin
Amerika lkelerinin ounda halen 1987 ylnda yaynlanan 4nc bask
krmz kitap, inaat szlemelerinin hazrlanmasnda ve uluslararas ihalelerde
yaygn olarak kullanlmakta olup; yeni bask FIDIC tip artnamelerinin bu eski
bask versiyonunun tamamen yerini almasnn biraz daha zaman alaca
anlalmaktadr.
Modern bir ihale sistemi, bavuran isteklilerin etkili bir n yeterlilik
deerlendirrnesine alnmasyla balamal ve yksek kaliteli ihale dkmanlarna
dayanan bir ihale prosedr ve iveren ile mteahhit arasnda gelecekteki
muhtemel riskleri adil olarak datan dengeli szleme artlar ile devam
etmelidir.
naat projelerine ilikin uyumazlklarn hzl, hatta mmknse kt
anda antiyede zlebilmesini temin edebilecek alternatif uyumazlk zm
mekanizmalarna, zellikle de uluslararas inaat projelerinde inaat sanayinin
zel ihtiyac bulunmaktadr.
Gnmzdeki uygulamada ihracat kredisi sigortas irketlerinin
salad sigortalarn kapsam politik ve ticari riskler ile snrl olup; evresel,
sosyal ve kltrel riskleri azaltma kapasiteleri ihmal edilebilir dzeydedir.
2010-1 (20)
T. KKSAL
Uluslararas naat Szlemesi Modeli Olarak FIDIC
109