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Ley 498-06
Ley 498-06
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica
Ley No. 498-06
CONSIDERANDO: Que es necesario encarar en el pas un profundo proceso de
desarrollo econmico y social en el marco de la equidad, a efectos de lograr un
crecimiento econmico acompaado de una mejora sustancial en la distribucin del
ingreso;
CONSIDERANDO: Que para lograr el objetivo planteado en el considerando anterior,
se requiere la instrumentacin de un Sistema de Planificacin e Inversin Pblica, a
travs del cual se definan las polticas y objetivos a alcanzar en el largo, mediano y
corto plazos y se logre un efectivo cumplimiento de los mismos;
CONSIDERANDO: Que un Sistema de Planificacin e Inversin Pblica requiere de
un eficaz y coordinado funcionamiento de un conjunto de instrumentos;
CONSIDERANDO: Que la definicin de una imagen-objetivo del pas formalizada en
una estrategia de desarrollo a largo plazo es una herramienta fundamental para definir el
modelo de pas y que, para ello, se requiere la participacin y consenso de los diversos
actores sociales dominicanos;
CONSIDERANDO: Que cada uno de los gobiernos debe definir, en el marco general
de la citada estrategia de desarrollo, las polticas especficas a lograrse a travs de los
planes que deben guiar su perodo de gestin;
CONSIDERANDO: Que para una efectiva ejecucin de los planes, programas y
proyectos que se definan y prioricen en el Sistema de Planificacin e Inversin Pblica,
es necesario contar con mecanismos operativos concretos que posibiliten la
incorporacin de dichas prioridades de inversin en los presupuestos pblicos;
CONSIDERANDO: Que es necesario fortalecer el proceso de inversin a travs del
cumplimiento riguroso, por parte de los organismos pblicos, de requisitos tcnicos que
posibiliten verificar la prefactibilidad y factibilidad de la ejecucin de proyectos de
inversin y cuantifiquen la incidencia de la inversin pblica en el gasto corriente
futuro, tanto en lo que se refiere a la operacin y mantenimiento de la misma, como a su
financiamiento, con el propsito de lograr una efectiva evaluacin y priorizacin de los
mismos;
CONSIDERANDO: Que es necesario contar con una base de informacin y
seguimiento de proyectos de inversin que posibilite su inclusin en los planes y, por
ende, en los presupuestos pblicos, en la medida que se cuente con el financiamiento
disponible y renan los requisitos mencionados en el considerando anterior;
d)
Viabilidad. Las polticas, programas y proyectos contenidos en los
planes deben ser factibles de realizar, teniendo en cuenta la capacidad en la
administracin de los recursos reales, tcnicos y financieros a los que es posible
acceder.
e)
Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. En
la elaboracin y ejecucin de los planes debe optimizarse el uso de los recursos
humanos, materiales, tcnicos y financieros necesarios, teniendo en cuenta que la
relacin entre los beneficios y los costos sea positiva.
f)
Objetividad y transparencia en la actuacin administrativa. El
proceso de formulacin y ejecucin de los planes, as como el proceso de contratacin
de los proyectos de inversin debe ser de pleno acceso al conocimiento de la
ciudadana.
g)
Responsabilidad por la gestin pblica. La ejecucin de las polticas y
objetivos definidos en los planes debe estar claramente asignada a las instituciones
pblicas, quienes deben responder por la misma.
h)
Continuidad. Los programas y proyectos incluidos en los planes, cuya
ejecucin vaya ms all del perodo de un gobierno, deben tener continuidad en su
ejecucin
i)
Proceso de planificacin. La planificacin es una actividad continua que
se lleva a cabo a travs del proceso formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
j)
Participacin del ciudadano. Durante los procesos de elaboracin de
planes deben existir procedimientos especficos que garanticen la participacin de la
ciudadana en el marco de la legislacin vigente.
k)
Cooperacin y coordinacin con los diferentes poderes del Estado,
rganos de gobierno y niveles de administracin. Implica que las autoridades
responsables de la planificacin a nivel nacional y local debern garantizar que exista la
debida armona, coherencia y coordinacin en la definicin y ejecucin de los planes.
ARTCULO 4.- Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus
reglamentaciones, los organismos del Sector Pblico que integran los siguientes
agregados institucionales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
El Gobierno Central;
Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras;
Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
Las Empresas Pblicas no Financieras;
Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras;
Las Empresas Pblicas Financieras; y
Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
ARTCULO 5.- Para los efectos de esta ley, se entender por Gobierno Central a la
parte del Sector Pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa,
legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el Poder
Consejo de Gobierno.
Comisin Tcnica Delegada.
Secretara de Estado de Planificacin y Desarrollo.
Consejo de Desarrollo Regional.
Consejo de Desarrollo Provincial.
Consejo de Desarrollo Municipal.
CAPITULO II:
DEL CONSEJO DE GOBIERNO
b)
Vicepresidente de la Repblica.
c)
Presupuesto
e)
f)
g)
El estado de ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos de forma peridica.
h)
El estado de ejecucin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico,
incluyendo lo correspondiente a los proyectos de inversin de forma peridica.
i)
b)
Conocer y discutir a nivel tcnico las propuestas de poltica pblica que
sometan los organismos que integran el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica, as como el instrumento jurdico apropiado para su implementacin, previo a su
conocimiento por el Consejo de Gobierno.
c)
Elevar al Consejo de Gobierno los informes preceptivos y la
documentacin necesaria para las deliberaciones y toma de decisiones de dicha
instancia.
d)
Canalizar y velar por el cumplimiento de las disposiciones emanadas del
Consejo de Gobierno.
e)
ii.
Un Senador de la Repblica en representacin de las provincias que
integran las regiones nicas de planificacin.
iii.
Un Diputado en representacin de las provincias que integran las
regiones nicas de planificacin.
iv.
Un Sndico en representacin de los municipios que integran las regiones
nicas de planificacin.
v.
Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras de
Comercio y Produccin de las provincias que integran las regiones nicas de
planificacin.
vi.
Un representante de las instituciones de educacin superior de las
provincias que integran las regiones nicas de planificacin.
vii.
Un representante de los gremios profesionales de las provincias que
integran las regiones nicas de planificacin.
viii. Un representante de las asociaciones agropecuarias, juntas de vecinos y
organizaciones no gubernamentales de las provincias que integran las regiones nicas
de planificacin reconocidas por su trabajo en la comunidad.
B. Consejo de Desarrollo Provincial:
i.
El Gobernador de la provincia.
ii.
iii.
iv.
v.
Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras de
Comercio y Produccin de la provincia.
vi.
provincia.
vii.
ii.
iii.
iv.
Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras de
Comercio y Produccin del municipio.
v.
Municipio.
vi.
vii.
Un representante de las asociaciones agropecuarias, juntas de vecinos y
organizaciones no gubernamentales reconocidas por su trabajo en la comunidad.
PRRAFO II: El reglamento operativo de la presente ley definir el mecanismo de
representacin de los miembros que integran los Consejos de Desarrollo municipal,
provincial y regional. Dicha representacin ser ejercida con carcter honorfico.
PRRAFO III: Los Consejos de Desarrollo a nivel regional, provincial y municipal
establecern, a partir de los responsables de las sectoriales representadas en dichos
territorios, las comisiones tcnicas que fungirn como unidad de apoyo de dichos
Consejos. Estas funciones son adicionales a sus responsabilidades habituales.
ARTCULO 15.- Los Consejos de Desarrollo tendrn las siguientes funciones:
a)
b)
Promover la participacin de los ciudadanos a travs de las
organizaciones locales, para la discusin y solucin de problemas especficos.
c)
Promover la ejecucin de programas y proyectos con impacto directo en
su territorio respectivo.
d)
Proponer un orden de prioridad a los proyectos de inversin a ser
ejecutados en el mbito territorial, segn corresponda, por el Gobierno Central y los
Ayuntamientos de los Municipios involucrados.
e)
Promover la formulacin de planes, proyectos y programas de
ordenacin y ordenamiento del territorio segn corresponda.
f)
Dar seguimiento a la ejecucin de los proyectos de inversin a nivel
regional, provincial y municipal, segn corresponda.
g)
Escoger a los miembros de la Comisin Tcnica, a nivel regional,
provincial y municipal segn corresponda.
PRRAFO: Las propuestas generadas por los Consejos Provinciales de Desarrollo
sern tomadas en consideracin en la elaboracin del Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico, as como su actualizacin anual.
k.
Administrar la cooperacin internacional no reembolsable y los fondos
de preinversin.
l.
Mantener las relaciones con los organismos multilaterales y bilaterales de
financiamiento y acordar la definicin de la estrategia para el pas en lo que respecta a la
identificacin de las reas, programas y proyectos prioritarios a ser incluidos en la
programacin de dichos organismos.
m.
Definir, en consulta con los organismos involucrados, los compromisos
no financieros que se acuerden con los organismos multilaterales y bilaterales, dando
seguimiento al cumplimiento de los mismos.
n.
Disear normas, procedimientos y metodologas que se utilizarn en la
elaboracin, seguimiento y evaluacin de los planes sectoriales e institucionales y de los
proyectos de inversin.
o.
Realizar las dems actividades que le confiera el reglamento de
aplicacin de la presente ley.
ARTCULO 18.- La coordinacin permanente del Equipo Econmico y/o Gabinete
Sectorial del gobierno ser ejercida por el Secretariado Tcnico de la Presidencia.
ARTCULO 19.- De conformidad con lo dispuesto en el Prrafo I, del Artculo 21 del
Ttulo II de la Poltica Presupuestaria, establecida en la Ley Orgnica de Presupuesto
para el Sector Pblico, nmero 423-06 del 18 de noviembre de 2006, el nivel total del
gasto corriente y de capital, y la distribucin funcional del mismo incluidos en la
poltica presupuestaria anual sern propuestos por el Secretario Tcnico de la
Presidencia.
ARTCULO 20.- Los funcionarios responsables de los organismos regidos por esta ley,
estarn obligados a suministrar en tiempo y forma las informaciones que requiera el
Secretariado Tcnico de la Presidencia para el cumplimiento de sus funciones de
acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta ley. De no cumplirse con las
disposiciones de este artculo, los funcionarios involucrados se harn pasibles de las
sanciones previstas en el Ttulo IV de esta ley.
CAPTULO V:
DE LAS UNIDADES INSTITUCIONALES DE PLANIFICACIN Y
DESARROLLO
ARTCULO 21.- En cada una de las Secretaras de Estado, de las instituciones
descentralizadas y autnomas, de las instituciones pblicas de la seguridad social y de
las empresas pblicas no financieras, existirn unidades de planificacin y desarrollo,
que tendrn la responsabilidad de asesorar en materia de polticas, planes, programas y
proyectos a las mximas autoridades de las mismas.
PRRAFO I: Las Unidades de Planificacin y Desarrollo dependern directamente de
la mxima autoridad de la respectiva institucin.
PRRAFO II: En cada uno de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito
Nacional existirn Unidades Municipales de Planificacin y Desarrollo que tendrn a su
cargo la elaboracin de planes municipales de desarrollo y modernizacin
administrativa, evaluar los proyectos de inversin para su inclusin en los presupuestos
municipales y, cuando corresponda, administrar un sistema de informacin y
seguimiento de la respectiva cartera de proyectos de inversin.
ARTCULO 22.- Las funciones de las Unidades de Planificacin y Desarrollo sern las
siguientes:
a)
Preparar, con base en las prioridades sancionadas por el Consejo de
Gobierno, en las polticas definidas por la mxima autoridad de la respectiva institucin
y en las polticas, normas, instructivos, procedimientos y metodologas impartidas por el
Secretariado Tcnico de la Presidencia, los planes estratgicos institucionales, que
servirn de base para la elaboracin y actualizacin del Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico.
b)
Preparar el proyecto de plan de inversiones pblicas del rea de su
competencia y evaluar la factibilidad tcnico-econmica de cada uno de los proyectos
de inversin a ser incorporados en el sistema de informacin y seguimiento de la cartera
de proyectos que administre el Secretariado Tcnico de la Presidencia.
c)
Supervisar y evaluar el impacto logrado en el cumplimiento de las
polticas y planes institucionales a travs de la ejecucin de los programas y proyectos.
d)
Preparar propuestas de revisin de estructuras organizativas y de
reingeniera de procesos, incluyendo los respectivos componentes tecnolgicos, a
efectos de optimizar la gestin de la institucin en el marco de las responsabilidades
asignadas a la misma para el cumplimiento de las polticas, planes, programas y
proyectos.
PRRAFO: En el caso de las Secretaras de Estado que cuenten con instituciones
adscritas, las respectivas Unidades de Planificacin y Desarrollo tendrn a su cargo,
adicionalmente, la responsabilidad de coordinar su accin con las Unidades de
Planificacin y Desarrollo de las instituciones mencionadas.
ARTCULO 23.- Los funcionarios a cargo de las Unidades de Planificacin y
Desarrollo estarn obligados a suministrar en tiempo y forma las informaciones que
requiera para el cumplimiento de sus funciones el Secretariado Tcnico de la
Presidencia, conforme lo establezca el reglamento de aplicacin de esta ley, as como
cumplir las resoluciones e instrucciones que emanen de la misma.
TTULO III
DE LA PLANIFICACIN
ARTCULO 24.- La Planificacin comprende los procesos de formulacin,
coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, orientadas a la
promocin del desarrollo econmico y social sostenible con equidad.
ARTCULO 25.- Los instrumentos de la Planificacin son:
a)
Estrategia de Desarrollo, que definir la imagen-objetivo del pas a largo
plazo y los principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores
polticos, econmicos y sociales del pas tomando en cuenta su viabilidad social,
econmica y poltica. Para ello se identificarn los problemas prioritarios que deben ser
resueltos, las lneas centrales de accin necesarias para su resolucin y la secuencia en
su instrumentacin. Ser resultado de un proceso de concertacin y deber ser aprobada
por ley del Congreso de la Repblica. Los avances logrados en la consecucin de la
imagen-objetivo sern evaluados cada 10 aos con la participacin de los Poderes y
actores mencionados. De ser necesario, se efectuar su actualizacin y/o adecuacin,
considerando las nuevas realidades que se presenten en el contexto mundial y nacional,
Esta actualizacin y/o adecuacin ser aprobada por el Congreso de la Repblica.
b)
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico que, con base en
lineamientos de la Estrategia de Desarrollo, as como en la poltica fiscal y el marco
financiero del Presupuesto Plurianual elaborados por la Secretara de Estado de
Finanzas, contendr los programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por los
organismos del Sector Publico no financiero y los respectivos requerimientos de
recursos.
c)
Planes Regionales, que expresarn las orientaciones del Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico en los mbitos regionales del pas e incluir la
participacin de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
d)
Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales a mediano plazo, que
expresarn las polticas, objetivos y prioridades a nivel sectorial e institucional. Los
planes estratgicos institucionales debern estar compatibilizados con los respectivos
planes sectoriales que los comprenden.
PRRAFO: En la elaboracin y evaluacin de los planes contemplados en este artculo
participarn sectores representativos de la sociedad civil.
ARTCULO 26.- Los lineamientos, normas e instructivos necesarios para la
elaboracin de los instrumentos de la planificacin descritos en el artculo anterior,
sern elaborados por el Secretariado Tcnico de la Presidencia.
ARTCULO 27.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia, en consulta con la
Secretara de Estado de Finanzas y el Banco Central de la Repblica Dominicana, sern
responsables de efectuar la programacin macroeconmica, que consistir en la
evaluacin y proyeccin del estado de la economa con el objetivo de asegurar la
consistencia entre las polticas fiscal, monetaria y del sector externo, as como otras
consideraciones de tipo estratgico. Estas proyecciones deben ser preparadas antes del
31 marzo de cada ao y servirn de insumo para la definicin de la poltica fiscal y
presupuestaria anual del sector pblico no financiero.
PRRAFO: La programacin macroeconmica ser revisada cuando se produzcan
cambios en las proyecciones del estado de la economa.
ARTCULO 28.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia preparar el Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico, el cual tendr una duracin de cuatro aos y contendr
d.
Asegurar la disponibilidad de informacin oportuna y confiable sobre la
inversin pblica, a efectos de lograr transparencia en la gestin de la cartera de
proyectos.
ARTCULO 35.- Quedan sujetos a las disposiciones de este Captulo, adems de los
proyectos de inversin de las instituciones comprendidas en el mbito de esta ley, los
que se ejecuten a travs de concesiones o por otras organizaciones privadas que
requieran para su realizacin de transferencias, subsidios, aportes, avales, crditos o
cualquier otro tipo de beneficios que afecten en forma directa o indirecta el patrimonio
pblico con repercusin presupuestaria presente o futura, cierta o contingente.
PRRAFO: En los casos comprendidos en este artculo, los proyectos deben cumplir
con los requisitos de los estudios necesarios de preinversin previstos en el Artculo 29
y en el reglamento de esta ley, debiendo ser registrados en el sistema de informacin y
seguimiento de la cartera de proyectos.
ARTCULO 36.- Los instrumentos del Proceso de Inversin Pblica son:
a.
b.
ARTCULO 37.- El Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica, que forma parte del
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, contendr los proyectos que renen las
condiciones establecidas por esta ley, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas
por el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico y los Planes Estratgicos sectoriales
e institucionales.
PRRAFO I: El Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica distinguir los
proyectos de inversin en ejecucin y los que se estima iniciar, para cada uno de los
aos del plan. En el caso de los nuevos proyectos, establecer el orden de prelacin en
que debern ser incluidos en los presupuestos anuales por parte de la Secretara de
Estado de Finanzas. Dicha informacin ser actualizada anualmente y ser remitida a la
Secretara de Estado de Finanzas antes del 31 de mayo de cada ao, de conformidad con
lo previsto en el Artculo 28, Prrafo II de esta ley.
PRRAFO II: Las Secretaras de Estado tendrn la responsabilidad de elaborar el
proyecto del plan de inversiones pblicas del rea de su competencia y de los
organismos adscritos a las mismas, el que contendr los estudios de preinversin que
correspondan y su propuesta de priorizacin.
PRRAFO III: Para la incorporacin de los proyectos al Plan Nacional Plurianual de
Inversin Pblica, estos debern estar registrados en el sistema de informacin y
seguimiento de la cartera de proyectos y cumplir con los dems requisitos que
establezca la reglamentacin de la presente ley.
ARTCULO 38.- Se establecer un sistema de informacin y seguimiento de la cartera
de proyectos. Sus objetivos son recopilar, almacenar, procesar y difundir la informacin
de carcter fsico, financiero y de gestin relativo al ciclo de vida de cada proyecto y su
financiamiento.
PRRAFO I: El sistema previsto en este artculo ser de uso obligatorio para las
instituciones comprendidas en los Literales a, b, c, d y e del Artculo 4 de la presente
ley. El sistema ser aplicado en forma progresiva, de acuerdo a lo que establezca el
reglamento de la presente ley.
PRRAFO II: En el caso de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito
Nacional, les ser aplicable lo dispuesto en el Artculo 41 de la presente ley.
PRRAFO III: El sistema de informacin y seguimiento de la cartera de proyectos
estar interconectado con el sistema integrado de gestin financiera el Estado.
ARTCULO 39.- Para la autorizacin del inicio de operaciones de crdito pblico que
tengan por objeto el financiamiento de proyectos de inversin, ser imprescindible que
los mismos hayan cumplido con los requisitos de preinversin establecidos en esta ley y
estn priorizados en el Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica actualizado.
ARTCULO 40.- Los organismos e instituciones contempladas en esta ley no podrn
incorporar en sus presupuestos ningn proyecto de inversin que no haya sido
previamente recomendado como viable por el Secretariado Tcnico de la Presidencia y
debern contar con financiamiento asegurado para la ejecucin total del mismo.
ARTCULO 41.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia comunicar a la Secretara
de Estado de Finanzas, antes del 15 de julio de cada ao, las normas e instructivos para
la inclusin de los proyectos de inversin en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Pblicos.
ARTCULO 42.- Las instituciones que forman parte del Presupuesto de Ingresos y Ley
de Gastos Pblicos, as como aquellas que reciben transferencias, quedan obligadas a
elaborar y presentar al Secretariado Tcnico de la Presidencia los programas de
operacin y mantenimiento de los proyectos de inversin, quien a su vez los evaluar y
recomendar a la Secretara de Estado de Finanzas su inclusin en el Proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos del ejercicio que corresponda.
ARTCULO 43.- Toda modificacin de los proyectos de inversin incluidos en los
presupuestos de los organismos comprendidos en el mbito de esta ley requerir la
opinin favorable del Secretariado Tcnico de la Presidencia.
PRRAFO: Quedan exceptuados de lo dispuesto en este artculo los Ayuntamientos de
los Municipios y del Distrito Nacional.
ARTCULO 44.- Con base en las informaciones que proporcione el sistema de
informacin y seguimiento de la cartera de proyectos de inversin previsto en el
Artculo 34 de esta ley y las informaciones que, sobre ejecucin presupuestaria, le
remita la Secretara de Estado de Finanzas, el Secretariado Tcnico de la Presidencia
preparar informes peridicos sobre la ejecucin de la inversin pblica.
Diego
Aquino
Acosta
Secretario
Teodoro
Ursino
Secretario
LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la Constitucin de la
Repblica.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial, para su
conocimiento y cumplimiento.
LEONEL FERNANDEZ