BESLUT

Sid

Datum

Dnr

2014-12-11

6372-2013

Justitieombudsmannen
Cecilia Renfors

Allvarlig kritik mot en tjnsteman vid Migrationsverket som lmnat ut

uppgifter till utlndska myndigheter i ett asylrende, m.m.
Beslutet i korthet: En asylskande hade ftt avslag p sin anskan och
Migrationsverket hade pbrjat planering och frberedelser fr hans tervndande till
hemlandet. En handlggare vid verket tog p eget initiativ kontakt med myndigheter i
den asylskandes hemland och lmnade ut uppgifter om asylskanden fr att
kontrollera om vissa handlingar han gett in var kta. Handlggaren var inte behrig att
kontakta de utlndska myndigheterna och ngon sekretessprvning gjordes inte
innan uppgifterna lmnades ut. Handlggaren fr allvarlig kritik fr sitt agerande. ven
Migrationsverket kritiseras, eftersom verket har ett ansvar fr att personalen
handlgger renden enligt de regler och rutiner som gller.

Anmlan
Berit G. framfrde i en anmlan till JO den 14 november 2013 klagoml mot en
handlggare vid Migrationsverket fr att han hade lmnat ut uppgifter om en
underrig asylskande, Z.D., till myndigheterna i dennes hemland. I anmlan
och en kompletterade skrivelse daterad den 10 februari 2014 angavs bl.a.
fljande.
Berit G. frordnades i mars 2013 som god man fr Z.D., som skulle utvisas till
Guinea enligt ett lagakraftvunnet utvisningsbeslut. Vid samtal med
handlggaren i rendet om tervndande, Gert Forje, i augusti 2013 och februari
2014 kom det fram att han hade kontrollerat olika dokument som Z.D. gett in
genom att kontakta lokala myndigheter i Guinea och verlmna handlingar till
dem. Myndigheterna hade enligt Gert Forje uppgett att dokumenten var
frfalskade. Av de uppgifter Gert Forje lmnade framgick inte om ngon
officiell frfrgan om kontroll av dokumenten hade gjorts. Det verkade som om
handlggaren agerat p eget bevg.
Enligt Berit G. hade kontrollerna allvarligt kat risken fr att Z.D. skulle
utsttas fr fysisk och psykisk skada vid tervndandet och hon ifrgasatte om
de hade utfrts p ett korrekt stt. Hon var ven kritisk till hur de tgrder som
vidtagits hade dokumenterats. Berit G. uppgav slutligen att hon hade ptalat

Riksdagens ombudsmn
Box 16327
103 26 Stockholm
Besk: Vstra Trdgrdsgatan 4

E-post:
Telefon:
Texttelefon:
Fax:

justitieombudsmannen@jo.se
08-786 40 00
08-786 61 15
08-21 65 58

www.jo.se

1 (6)

Dnr 6372-2013

bristerna i handlggningen i ett e-postmeddelande till enhetschefen, som inte

hade vidtagit ngon tgrd.
Utredning
JO begrde att Migrationsverket skulle yttra sig ver anmlan. Migrationsverket
(generaldirektren Anders Danielsson) kom in med ett yttrande. Av yttrandet
och inhmtade handlingar framgick fljande.
Migrationsverkets organisation fr arbetet med tervndande
Arbetet med att planera och frbereda tervndandet fr underriga asylskande
sker inom verksamhetsomrde Mottagning. Till verksamhetsomrdet hr den
operativa stdenheten, som bestr av ambassad- och resesamordningen.
Ambassadsamordningen hjlper bl.a. till med att skaffa resehandlingar och har
behrighet att skta Migrationsverkets kontakter med utlndska ambassader och
beskickningar i syfte att ordna resehandlingar till personer som ska tervnda.
Resesamordningen bistr med uppgifter om mjliga resvgar och liknande.
renden om utlmnande av handlingar och andra kontakter med utlndska
myndigheter har delegerats till chefen fr den operativa stdenheten.
Nr det gller underriga asylskande utan vrdnadshavare ska
Migrationsverket skerstlla att mottagandet i hemlandet kan ske p ett
godtagbart stt. I renden dr det inte finns ngra anhriga som kan ta emot den
underrige vid terresan ska verkets mottagningsenheter vnda sig till den
operativa stdenheten fr att f hjlp med mottagandet.
Handlggningen av det aktuella rendet
Migrationsverket beslutade i mars 2012 att avsl Z.D:s anskan om
uppehllstillstnd och utvisa honom till Guinea. Beslutet vann laga kraft i
september samma r.
I februari 2013 hlls ett tervndandesamtal med Z.D. vid Migrationsverkets
mottagningsenhet fr barn i Stockholm. Det konstaterades att Z.D. inte hade
ngra identitetshandlingar och inte heller ngon som kunde ta emot honom i
hemlandet. Migrationsverket skulle drfr bist med resehandlingar och
mottagande i Guinea. En begran om bistnd skickades frn handlggaren vid
barnenheten till den operativa stdenheten. Den operativa stdenheten bedmde
att det var ndvndigt att lmna ut vissa av Z.D:s personuppgifter till Guineas
ambassad i Berlin fr att arbetet med tervndandet skulle kunna fullgras.
Innan Z.D:s personuppgifter (namn, fdelsedatum, frldrarnas namn,
fdelseort och foto) lmnades ut gjordes en sekretessprvning, som
dokumenterades i en tjnsteanteckning den 24 juni 2013.
Ngon gng under vren 2013 verkar Gert Forje, handlggare p
mottagningsenhet 2 i Stockholm, ha tagit ver handlggningen av
tervndanderendet. Frn och med sommaren 2013 hll han i vart fall alla
tervndandesamtal i rendet. Dessfrinnan, i april 2013, var han p en
tjnsteresa i Guinea. Han kontaktade d Guineas migrationsmyndighet,

Sid 2 (6)

Dnr 6372-2013

Migration Service, p flygplatsen i Conakry (Guineas huvudstad) och bad

myndigheten underska ktheten av ett skolintyg som Z.D. lmnat in under
asylprocessen. Av en tjnsteanteckning daterad den 2 september 2013 framgr
att Gert Forje den 30 augusti 2013 kontaktades av en tjnsteman frn
migrationsmyndigheten i Guinea som berttade att man hade beskt skolan fr
att underska intyget och att intyget var falskt.
I november 2013 skickade Z.D. ett e-postmeddelande till Gert Forje. Till
meddelandet hade han bifogat dokument frn polisen i Conakry som visade att
han var efterlyst i Guinea. Enligt en tjnsteanteckning upprttad den 23
december 2013 kontaktade Gert Forje polisen i Conakry fr att kontrollera
ktheten av handlingarna och fick d besked om att dokumenten var falska.
Gert Forje var vidare i december 2013 i kontakt med en organisation i Guinea
(Sabou Guinee) som tog sig att leta efter Z.D:s frldrar och underska vilka
skolor som skulle kunna vara lmpliga fr Z.D.
Den 12 februari 2014 fattades beslut om utreseform fr Z.D. Av beslutet
framgick att migrationsmyndigheterna i Guinea var informerade om nr han
skulle anlnda. Kort drefter avvek Z.D. och rendet verlmnades till polisen
fr verkstllighet.
Gert Forje hade lmnat fljande uppgifter om sina kontakter i rendet:
Han har ingen formell delegering fr att kontakta utlndska myndigheter och
organisationer. Han har emellertid uppfattat att han har haft ett informellt mandat
utom fr kontakterna med polismyndigheten. Han har inte verlmnat ngot
dokument utan enbart uppgifter och har inte gjort ngon sekretessprvning innan
han kontaktade myndigheterna. Dokumentationen i kontakterna med
polismyndigheten r vidare otillrckliga.

Verksamhetsomrde Mottagning anfrde fljande:

Den 24 juni 2013 kontaktade ambassadsamordningen Guineas ambassad fr att
f hjlp med att faststlla Z.D:s identitet och efterforska anhriga i landet och
drmed ordna med mottagandet av Z.D. vid terresan till Guinea.
Migrationsverket gjorde en sekretessprvning infr begran som r
dokumenterad. Samtidigt har Gert Forje arbetat med att ordna tervndandet fr
Z.D. genom att kontakta Migration Service, polismyndigheten samt
organisationen Sabou Guinee. Det framgr inte p vems uppdrag eller vilken
bedmning som franlett detta eller om en sekretessprvning skett.

Kontakterna med utlndska myndigheter vid mottagningsenheten har skett utan

att Gert Forje haft behrighet till detta. Dokumentationen r vidare undermlig
vilket inneburit att det r svrt att flja gngen i rendet. Det har ocks
frekommit brister i kontakterna och kommunikationen inom omrdet.
Verksamhetsomrdet tar det som intrffat mycket allvarligt. Det mste vara
tydligt vilka mandat personalen har och det r allvarligt om en tjnsteman agerar
utanfr detta. Det r vidare allvarligt att dokumentationen i rendet r
undermlig. Fr att skerstlla att de brister som ptalats inte upprepas kommer
omrdet att hantera dessa tillsammans med berrd tjnsteman och enheter.

Sid 3 (6)

Dnr 6372-2013

Migrationsverkets bedmning av handlggningen

Migrationsverket redovisade fljande bedmning:
Det r vanligt frekommande att verket mste ta kontakter med utlndska
beskickningar och myndigheter fr att kunna bist vid hemresan och mottagande
i hemlandet. I verkets arbetsordning framgr vilket verksamhetsomrde som har
behrighet att skta dessa uppgifter.
Av den utredning som gjorts framkommer att rendet i betydlig omfattning inte
har handlagts i enlighet med verkets rutiner fr rendena och enligt
arbetsordningen. Ambassadsamordningen som har behrighet att skta utlndska
kontakter har arbetat med tervndandet fr Z.D. och dokumenterat detta medan
en enskild handlggare utan mandat att utfra uppgifterna tagit egna kontakter
med myndigheter och en organisation i Guinea. Hanteringen strider mot verkets
regler och rutiner. Handlggningen r fljaktligen inte korrekt vilket r allvarligt.
Fr att skerstlla att det inte upprepas har chefen fr verksamhetsomrde
Mottagning ftt i uppdrag att tillsammans med berrda handlggare och enheter
vidta tgrder i syfte att frhindra detta.

Rttslig reglering
Fr en uppgift som rr en utlnning gller sekretess, om det kan antas att ett
rjande av uppgiften skulle medfra fara fr att ngon utstts fr vergrepp
eller lider annat allvarligt men som franleds av frhllandet mellan
utlnningen och en utlndsk stat eller myndighet eller organisation av
utlnningar (21 kap. 5 frsta stycket offentlighets- och sekretesslagen, OSL).
Utver vad som fljer av 21 kap. 5 OSL gller sekretess i verksamhet fr
kontroll ver utlnningar. Sekretessen gller fr uppgifter om enskildas
personliga frhllanden, om det inte str klart att uppgifterna kan rjas utan att
den enskilde eller ngon nrstende till denne lider men (37 kap. 1 frsta
stycket OSL). Med verksamhet fr kontroll ver utlnningar avses bl.a.
asylrenden.
Att sekretess gller hindrar inte att en uppgift lmnas till en enskild eller till en
annan myndighet, om det r ndvndigt fr att den utlmnande myndigheten
ska kunna fullgra sin verksamhet (10 kap. 2 OSL).
JO har tidigare uttalat att det r viktigt att en myndighet som vidtar
utredningstgrder i den asylskandes hemland iakttar de
sekretessbestmmelser som gller och bedriver utredningen s att den
asylskandes skyddsintresse inte sidostts. Innan utredningstgrder vidtas ska
en noggrann sekretessprvning gras och det br i varje enskilt fall vervgas
vilka risker den enskilde eller dennes nrstende kan komma att utsttas fr
genom myndighetens handlande. De vervganden som grs br dessutom
dokumenteras tydligt. (Se bl.a. JO 2012/13 s. 265, dnr 258-2011.)
Enligt 15 frvaltningslagen ska uppgifter som en myndighet fr p annat stt
n genom en handling och som kan ha betydelse fr utgngen i rendet
antecknas av myndigheten, om rendet avser myndighetsutvning mot ngon
enskild.

Sid 4 (6)

Dnr 6372-2013

JO har upprepade gnger uttalat att det inte r tillrckligt att endast anteckna
uppgifter som kan ha betydelse fr utgngen i ett rende. Alla beslut och
tgrder som vidtas i rendet samt faktiska omstndigheter och hndelser av
betydelse br redovisas. ven uppgifter som enbart rr rendets gng och som
inte direkt tillfr rendet sakuppgifter br i stor utstrckning dokumenteras.
Sdana uppgifter kan t.ex. glla att det har frekommit kontakter med parter,
andra personer eller myndigheter. (Se bl.a. JO 2014/15 s. 330, dnr 3972-2012.)
Bedmning
Genom utredningen har det kommit fram att rendet om tervndande frst
handlades av Migrationsverkets mottagningsenhet fr barn i Stockholm. Nr
barnenheten behvde hjlp med att ordna resehandlingar och mottagande i
Guinea fr Z.D. vnde man sig till den operativa stdenheten, i enlighet med
verkets rutiner. Den operativa stdenheten bedmde att det var ndvndigt att
lmna ut vissa av Z.D:s personuppgifter fr att fullgra sitt uppdrag. Infr
utlmnandet gjorde enheten en sekretessprvning, vilken dokumenterades. Det
har inte kommit fram annat n att handlggningen av Z.D:s rende i den hr
delen har skett i enlighet med verkets rutiner fr hur tervndandearbetet ska
bedrivas och att de bestmmelser som gller har beaktats.
Exakt nr och varfr rendet brjade handlggas av Gert Forje p
mottagningsenhet 2 i Stockholm har inte klarlagts genom utredningen. Det r
dock utrett att Gert Forje, parallellt med den operativa stdenhetens arbete, tog
egna kontakter med myndigheter i Guinea fr att bl.a. kontrollera ktheten av
ett skolintyg och vissa handlingar frn polisen i Conakry som Z.D. lmnat in till
verket.
Av Migrationsverkets yttrande framgr att behrigheten att kontakta utlndska
myndigheter och lmna ut handlingar till dem i tervndanderenden har
delegerats till chefen fr den operativa stdenheten. Gert Forje har uppgett att
han knde till att han inte var behrig att ta kontakt med polismyndigheten i
Guinea, men att han uppfattat det som att han hade ett informellt mandat att ta
kontakt med vissa andra utlndska myndigheter. Han har dock inte utvecklat sitt
pstende och uppgiften har tillbakavisats av Migrationsverket. Jag kan inte dra
ngon annan slutsats n att Gert Forje inte hade rtt att kontakta ngra
myndigheter i Guinea i samband med handlggningen av Z.D:s
tervndanderende.
Gert Forje har vidare uppgett att han inte gjorde ngon sekretessprvning innan
han vidtog sina utredningstgrder. Handlggningen r anmrkningsvrd.
Sjlvklart mste en noggrann sekretessprvning gras innan uppgifter av den
knsliga natur som det varit frga om lmnas till utlndska myndigheter.
Bedmningen i sekretessfrgan ska vidare dokumenteras. Detta borde Gert
Forje knna till. Gert Forje har uppgett att han inte lmnat ver ngra
handlingar om Z.D. till Guineas myndigheter. Med hnsyn till innehllet i hans

Sid 5 (6)

Dnr 6372-2013

tjnsteanteckning den 2 september 2013 kan det emellertid inte uteslutas att
detta nd har skett.
Gert Forje har medgett att dokumentationen kring de kontakter han tagit med
myndigheterna i Guinea r bristfllig. Detta bekrftas av de handlingar JO tagit
del av. Det framgr t.ex. inte vilka tjnstemn p de olika myndigheterna som
har kontaktats.
Sammanfattningsvis str det klart att Gert Forje, utan att ha haft rtt till det, har
lmnat ut knsliga personuppgifter till utlndska myndigheter utan att ta hnsyn
till att de kunde omfattas av sekretess och utan att dokumentera sina
vervganden. Han har inte heller dokumenterat sina kontakter i rendet p ett
tillfredsstllande stt.
Det finns anledning att se mycket allvarligt p Gert Forjes tgrder. Enligt min
mening kan det inte uteslutas att Z.D. skadats eller kan komma att skadas till
fljd av Gert Forjes agerande. Oavsett hur det frhller sig med den saken ska
Gert Forje ha allvarlig kritik fr hur han hanterat rendet. Migrationsverket,
ytterst dess ledning, har ett ansvar fr att se till att dess personal handlgger
renden enligt de regler och rutiner som gller. ven Migrationsverket ska
drfr kritiseras fr de brister som konstaterats.
Migrationsverket har inte bemtt Berit G:s uppgift om att hon ptalat Gert
Forjes agerande fr dennes chef, som inte vidtagit ngon tgrd. Om det
frhller sig p det sttet r det anmrkningsvrt. Mot bakgrund av att
Migrationsverket har uppgett att verksamhetsomrdeschefen kommer att vidta
tgrder fr att skerstlla att det intrffade inte upprepas finns det dock inte
tillrckliga skl fr mig att utreda frgan vidare.
Med dessa synpunkter avslutas rendet.

Sid 6 (6)