JUDr.

Peter Kubina
Partner / Advokt

Dentons Europe CS LLP

organizan zloka
advoktska kancelria
Business Garden tefnikova
tefnikova 15
811 05 Bratislava

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

T +421 2 2066 0111

F +421 2 2066 0999
E peter.kubina@dentons.com

PODAN OSOBNE
stavnmu sdu Slovenskej republiky
Hlavn 110
042 65 Koice

V Bratislave, 1. jna 2015

Sanos
poda l. 127 stavy Slovenskej republiky

Saovate:

N Press, s.r.o., Jaroova 1, 831 03 Bratislava, IO: 46 887 491

(alej len "saovate")
zastpen:

JUDr. Petrom Kubinom, advoktom, so sdlom tefnikova 15,

811 05 Bratislava, slo licencie SAK 4870, na zklade plnej moci
zo da 1. jna 2015

Odporca:

Vlda Slovenskej republiky

(alej len "vlda")

Poruen zkladn prva:

(a)

prvo na slobodu prejavu, na informcie a na slobodn

vyjadrovanie a renie nzorov (l. 26 ods. 1 a 2 v spojen s l. 26
ods. 5, l. 12 ods. 2 a 4 stavy Slovenskej republiky, l. 10 ods. 1
Dohovoru o ochrane udskch prv a zkladnch slobd a l. 19
ods. 1 a 2 Medzinrodnho paktu o obianskych, politickch,
hospodrskych a kultrnych prvach)

(b)

prvo podnika (l. 35 ods. 1 v spojen s l. 35 ods. 2 stavy

Slovenskej republiky)

Rozhodnutie, ktorm boli

poruen zkladn prva
saovatea:

Rozhodnutie Vldy Slovenskej republiky zo da 6. mja 2015 oznmen

v stanovisku Vldy Slovenskej republiky zo da 11. mja 2015
(prostrednctvom Tlaovho a informanho odboru vldy Slovenskej
republiky), ktorm
Vlda Slovenskej republiky rozhodla o
nekomunikovan so saovateom ako vydavateom Dennka N

Prlohy:

Poda textu.

Podan dvojmo.
Dentons is a global legal practice providing client services worldwide through its member firms and affiliates.
Dentons Europe CS LLP is a Limited Liability Partnership registered in England and Wales with Registration Number OC 340214. A list of the members of Dentons
Europe CS LLP is available at its Registered Office: One Fleet Place, London EC4P 4GD, United Kingdom. Please see dentons.com for Legal Notices.

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 2

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

Ven stavn sd,

saovate tmto poda l. 127 stavy Slovenskej republiky (alej len "stava") a 49 a nasl. zkona
. 38/1993 Z.z. o organizcii stavnho sdu Slovenskej republiky, o konan pred nm a o postaven
jeho sudcov v platnom znen (alej len "ZoUS") podva:
(a)

sanos proti porueniu zkladnch prv saovatea na (i) slobodu prejavu, na informcie
a na slobodn vyjadrovanie a renie svojich nzorov poda l. 26 ods. 1 a 2 v spojen s l. 26
ods. 5, l. 12 ods. 2 a 4 stavy, l. 10 ods. 1 Dohovoru o ochrane udskch prv a zkladnch
slobd (alej len "Dohovor") a l. 19 ods. 1 a 2 Medzinrodnho paktu o obianskych,
politickch, hospodrskych a kultrnych prvach (alej len "Pakt") a (ii) podnikanie poda l.
35 ods. 1 stavy rozhodnutm Vldy Slovenskej republiky zo da 6. mja 2015 oznmenm v
stanovisku Vldy Slovenskej republiky zo da 11. mja 2015 (prostrednctvom Tlaovho a
informanho odboru radu vldy Slovenskej republiky) zaslanom e-mailom na vedomie
saovateovi aj ostatnm mdim, na zklade ktorho vlda rozhodla o tom, e nebude
poskytova informcie saovateovi ako vydavateovi periodickej tlae (alej len "Napadnut
rozhodnutie"); a

(b)

nvrh na nariadenie doasnho opatrenia, ktorm stavn sd:

(i)

odlo vykonatenos Napadnutho rozhodnutia a do prvoplatnosti rozhodnutia

stavnho sdu o tejto sanosti;

(ii)

ulo radu vldy Slovenskej republiky a vetkm ministerstvm, aby sa a do

prvoplatnosti rozhodnutia stavnho sdu o tejto sanosti zdrali vykonvania
Napadnutho rozhodnutia.

Detailn odvodnenie tejto sanosti a nvrhu na nariadenie doasnho opatrenia uvdzame niie:
A

AKTVNA LEGITIMCIA A ZASTPENIE SAOVATEA

Aktvna legitimcia saovatea na podanie tejto sanosti vyplva z 49 ZoUS, nakoko

saovate tvrd, e Napadnutm rozhodnutm boli poruen jeho zkladn prva a slobody.

Saovate je v konan o tejto sanosti zastpen advoktom, m je splnen podmienka

poda 20 ods. 2 ZoUS.
Dkaz:

Pln moc zo da 1. jna 2015 (Prloha . 1A)

Dkaz:

Vpis z obchodnho registra saovatea (Prloha . 1B)

PRVOMOC STAVNHO SDU

Prvomoc stavnho sdu kona a rozhodn o tejto sanosti vyplva z l. 127 stavy.
Poda l. 124 stavy je stavn sd nezvislm sdnym orgnom ochrany stavnosti, priom
o ochrane zkladnch prv saovatea, ktorch poruenie Napadnutm rozhodnutm sa v
tejto sanosti namieta, nem prvomoc rozhodn in sd ani in orgn verejnej moci.
Prvomoc stavnho sdu kona a rozhodn o nvrhu na nariadenie doasnho opatrenia
vyplva z 52 ZoUS.

Prvny poriadok Slovenskej republiky neposkytuje saovateovi proti Napadnutmu

rozhodnutiu iaden opravn prostriedok, ktor by saovate mohol vyui na ochranu
svojich prv, ktorch ochrany sa domha touto sanosou, pred obrtenm sa na stavn
sd. Pouitenos opravnch prostriedkov proti neinnosti dostupnch poda prvneho

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 3

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

poriadku Slovenskej republiky inch ako sanos poda l. 127 stavy (napr. sanosti na
neinnos sdov alebo orgnov verejnej sprvy alebo aloby proti neinnosti orgnov verejnej
sprvy v rmci sprvneho sdnictva), je obmedzen, nakoko poda prslunch zkonov ich
mono poui iba voi sdom a orgnom verejnej sprvy, nie vak voi vlde ako
vrcholnmu orgnu vkonnej moci, ktor nie je sasou sstavy orgnov verejnej sprvy.
5

stavn sd u v minulosti na zklade sanosti poda l. 127 stavy posudzoval aj

poruenie zkladnch prv a slobd vldou (vi napr. nlez vo veci IV. S 478/2011 zo da
21. jna 2012, vec sa tkala sanosti podan fyzickou osobou proti uzneseniu vldy, ktorm
ju vlda odvolala z verejnej funkcie). Neexistuje preto iaden dvod, aby k prpadu
saovatea pristupoval stavn sd ohadom prpustnosti sdneho preskmania
Napadnutho rozhodnutia inak, ne postupoval vo vyie uvedenom prpade.

VASNOS PODANIA SANOSTI

V tejto sanosti saovate namieta poruenie svojich zkladnch prv, ku ktormu dolo
vydanm Napadnutho rozhodnutia. Napadnut rozhodnutie malo by vydan da 6. mja
1
2015 a bolo oficilne oznmen da 11. mja 2015, kedy Napadnut rozhodnutie vlda
prvkrt verejne komunikovala (formou stanoviska vldy prostrednctvom Tlaovho a
informanho odboru radu vldy Slovenskej republiky zaslanho elektronickou potou
mdim) a saovate sa tak o om po prvkrt dozvedel.

Vzhadom na absenciu akchkovek opravnch prostriedkov pouitench proti Napadnutmu

rozhodnutiu s automatickm odkladnm inkom a akejkovek osobitnej prvnej pravy
ohadom jeho prvoplatnosti je vyie uveden de jeho oznmenia saovateovi potrebn
povaova zrove za de jeho prvoplatnosti voi saovateovi pre ely tejto sanosti.
Tmto dom zaala plyn dvojmesan lehota na podanie sanosti proti Napadnutmu
rozhodnutiu poda 53 ods. 3 ZoUS a tto sanos je preto podan v rmci tejto zkonnej
lehoty.

PRVNA POVAHA NAPADNUTHO ROZHODNUTIA

Pojem "Napadnut rozhodnutie" pouvame v tejto sanosti iba ako skratku. stava v l. 127
ods. 2 a ZoUS v 49 pripaj podanie sanosti proti "rozhodnutiu, opatreniu alebo inmu
zsahu". Z uvedenho vyplva, e pre spsobilos aktu alebo konu orgnu verejnej moci by
predmetom konkrtnej kontroly stavnosti stavnm sdom na zklade sanosti fyzickej
alebo prvnickej osoby poda l. 127 stavy nie je dleit jeho formlna strnka a
oznaenie, ale vlune jeho materilna strnka a spsobilos porui zkladn prva
alebo slobody (princp prevahy obsahu nad formou, "substance over form"). stavn sd sa
vo svojej histrii zaoberal rozhodnutiami, opatreniami a zsahmi najrznejch foriem od
formlnych individulnych prvnych aktov a po faktick zsahy. Preto povaujeme za
samozrejm a nesporn, e forma Napadnutho rozhodnutia nebude pre al postup v
konan o tejto sanosti relevantn rovnako, ako tomu bolo vdy doteraz v praxi stavnho
2
sdu.

V stanovisku Vldy Slovenskej republiky zo da 11. mja 2015, ktorou bolo verejne oznmen Napadnut
rozhodnutie (Prloha . 2A) sa uvdza, e Napadnut rozhodnutie bolo prijat "v stredu minul tde". Da
11. mja 2015 bol pondelok, priom streda predchdzajceho tda bol 6. mj 2015.
2
Iba pre ilustrciu uvdzame, e poda judikatry Veobecnho sdu Eurpskej nie (predtm Sd prvej
intancie) sa za akt preskmaten sdom povauje naprklad aj nepublikovan stanovisko hovorcu Eurpskej
komisie (alej len "EK") v konkrtnej veci tkajcej sa kompetencie EK, oznmen iba mdim a tlaovm
agentram. Preskmaniu tohto stanoviska nebrnila ani jeho neadresnos a absencia psomnej formy.
Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 4

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

Je zrejm, e Napadnut rozhodnutie nie je formlnym prvnym aktom vydanm na

zklade prvom upravenho procesnho postupu (napr. v sprvnom konan), dokonca nie je
ani psomne zaznamenan. Bolo vak oficilne verejne psomne komunikovan a na
iados saovateovi toho istho da aj osobitne psomne potvrden. Ako preukazujeme
niie, niet pochb o tom, e Napadnut rozhodnutie je voi saovateovi aj relne
uplatovan vetkmi subjektmi, ktor s viazan rozhodnutiami vldy tak, ako keby ilo o
formlne rozhodnutie vldy zaznamenan v zpise z jej rokovania.

10

Zo stanoviska vldy zo da 11. mja 2015 (vydanho prostrednctvom Tlaovho a

informanho odboru radu vldy Slovenskej republiky), ktorm bolo Napadnut rozhodnutie
oznmen mdim a z nslednej odpovede vldy z toho istho da na iados saovatea
vyplva, e "Vlda SR sa rozhodla nekomunikova s Dennkom N. Dvodom je dlhodob
tendenn informovanie o prci kabinetu zo strany dennka, ktor vyvrcholilo odtartovanm
samolepkovej politickej antikampane... [...] Dohodli sa na tom vetci lenovia vldy po
skonen jej zasadnutia v stredu minul tde. [...] Vzhadom na prijat rozhodnutie
zstupcovia komunikanch odborov vldnych intitci vzjomne konzultovali al postup
po technickej aj prvnej strnke.", t.j. 6. mja 2015. Z toho je zrejm:

11

(a)

ako Napadnut rozhodnutie vzniklo (konsenzom vetkch lenov vldy);

(b)

o bolo jeho cieom a dvodom (nekomunikova so saovateom, ktor je

vydavateom Dennka N, ako sankcia za zverejnenie satirickch nlepiek s
karikatrami predsedu vldy); a

(c)

e poda neho mienia postupova a uplatova ho voi saovateovi vetky subjekty,

ktor s viazan rozhodnutiami vldy.

Dkaz:

Stanovisko Vldy Slovenskej republiky (vydan prostrednctvom Tlaovho a informanho

odboru radu vldy Slovenskej republiky) zo da 11. mja 2015 vo forme e-mailu, ktorm bol
saovateovi a ostatnm mdim oznmen obsah a dvody Napadnutho rozhodnutia
(Prloha . 2A)

Dkaz:

Odpove Vldy Slovenskej republiky (prostrednctvom Tlaovho a informanho odboru

radu vldy Slovenskej republiky) doruen saovateovi da 11. mja 2015, ktorou bol
saovateovi na iados e-mailom potvrden obsah a dvody Napadnutho rozhodnutia
(Prloha . 2B)

Dkaz:

"Prvne stanovisko" Vldy Slovenskej republiky k Napadnutmu rozhodnutiu doruen

saovateovi e-mailom da 11. mja 2015 (Prloha . 2C)

Prijatm Napadnutho rozhodnutia dolo k tomu, e:

(a)

saovateovi bola uloen sankcia, ktor prvne predpisy nepoznaj a nepripaj

uloi vydavateovi periodickej tlae v iadnom prpade (neposkytovanie informci
alebo "informan embargo");

Preskmaten bolo vlune z dvodu obsahu tohto vyhlsenia a jeho prvnych inkov (Rozsudok vo veci
Socit Anonyme Participation Ouvrire Compagnie Nationale Air France, T-3/93, ECLI:EU:T:1994:36, body 58
a 84). Na zklade takhoto postoja sdnych intitci Eurpskej nie je oprvnen poadova a legitmne
oakva aj od sdnych intitci lenskho ttu Eurpskej nie, aby pri posudzovan Napadnutho rozhodnutia
uprednostnili jeho obsah a prvne nsledky pre saovatea nad jeho formlnou strnkou (princp prevahy
obsahu nad formou, "substance over form").
Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 5

(b)

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

tto sankciu saovateovi uloil orgn verejnej moci, ktor vo vzahu k saovateovi
ani na uloenie iadnej sankcie nem iadnu kompetenciu (vlda).

12

Napadnut rozhodnutie teda nie je aktom aplikcie prva (pretoe prvo nedovouje vlde
prija takto rozhodnutie), ale povaujeme ho za akt svojvle. Napadnut rozhodnutie je
mon povaova za tzv. "paakt" (prvny akt prijat svojvone a bez akhokovek prvneho
podkladu). Je teda aktom nulitnm, ktor je vak napriek svojej nulite voi saovateovi
mocensky uplatovan. stavn sd eskej republiky v nleze I. S 513/98 zo da 28.
marca 2000 ohadom sdnej preskmatenosti nulitnch aktov ("paaktov") uviedol: "Vzhledem
k tomu, e nulitn akt se zpravidla pedstavuje na prvn pohled jako perfektn a jsou z nj
vyvozovny jeho autorem prvn dsledky mocensky prosazovan, je teba vychzet z toho,
e i takov akty je nezbytn rozhodnutm soudu odstranit." Nie je preto namieste odmietnu
stavn prieskum Napadnutho rozhodnutia ani z toho dvodu, e ide o nulitn "paakt".

IADOS O PREDNOSTN PREROKOVANIE SANOSTI

13

Saovate si dovouje poiada stavn sd, aby tto sanos a nvrh na nariadenie
doasnho opatrenia prerokoval a rozhodol o nich prednostne v slade s 26 ZoUS, nakoko
ide o naliehav vec.

14

Naliehavos veci spova v tom, e uplatovanie Napadnutho rozhodnutia voi saovateovi

m priamy a bezprostredn dopad na jeho podnikatesk innos a zkladn poslanie,
ktorm je vydvanie periodickej tlae Dennka N. Na to, aby saovate mohol riadne
vykonva svoju podnikatesk innos a vydva svoj dennk, potrebuje ma prstup k
informcim za rovnakch podmienok ako in vydavatelia periodickej tlae. Vemi vek as
tchto informci tvoria informcie o innosti a rozhodnutiach vldy a inch orgnov, ktor s
viazan rozhodnutiami vldy (rad vldy Slovenskej republiky a ministerstv).

15

Pokia by stav existujci ku du podania tejto sanosti pretrvval dlhodobo, saovateovi by

to spsobilo vznamn konkurenn nevhodu oproti inm vydavateom periodickej tlae,
ktorm vlda a jej sasti poskytuj informcie v "tandardnom reime" tak, ako to uklad
zkon . 167/2008 Z.z. o periodickej tlai v platnom znen (alej len "Tlaov zkon"). V
konenom dsledku by to saovatea mohlo vznamne ekonomicky pokodi.

16

alm dvodom naliehavosti veci je spoloensk dopad uplatovania Napadnutho

rozhodnutia. Ak je prvo na informcie protistavne upieran saovateovi, je tak
prostrednctvom saovatea upieran aj vetkm itateom Dennka N v jeho tlaenej aj
elektronickej podobe. Napadnut rozhodnutie teda nem dopad iba na saovatea, ale aj na
vek poet inch osb. Okrem toho vsledok konania o tejto sanosti bude ma vek
celospoloensk vznam pre al charakter slobody prejavu a tlae v Slovenskej republike
a pre formovanie vzahu verejnej moci a mdi do budcnosti. Spoloensk dopad
uplatovania Napadnutho rozhodnutia ete zvrazuje skutonos, e aktulne vstupujeme
do predvolebnho obdobia, kedy mono logicky oakva zven dopyt verejnosti po
informcich o innosti vldy a vkonnej moci vo veobecnosti. Vstupujeme teda do obdobia,
kedy sa (aj a najm) od vldy oakva "skladanie tov" za koniace sa volebn obdobie. V
tomto obdob bude verejn kontrola vkonnej moci prostrednctvom mdi a prezentcia jej
vsledkov verejnosti obzvl dleit. Dostatok, resp. nedostatok informci o innosti
vkonnej moci v predvolebnom obdob me preto ma priamy vplyv na rozhodovanie voliov
vo vobch a na budcnos demokracie vo veobecnosti.

17

Na as do rozhodnutia stavnho sdu o tejto sanosti je ochranu prvam saovatea

mon zabezpei doasnm opatrenm, o ktor iadame na inom mieste v tejto sanosti.

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 6

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

STRUN ZHRNUTIE SKUTKOVHO STAVU

18

Da 6. mja 2015 bola v Dennku N vydvanom saovateom (ronk 1, slo 66) zverejnen
sria satirickch nlepiek s karikatrami autora "Shootyho", ktor vyjadrovali nzor ich autora
a vydavatea Dennka N na postoje a konanie predsedu vldy v svislosti so znmou kauzou
retrukturalizcie spolonosti VHOSTAV SK, a.s. (alej len "Nlepky"). Kpiu Nlepiek
prikladme k sanosti ako dkaz
Dkaz:

19

V stanovisku vldy zo da 11. mja 2015 (vydanom prostrednctvom Tlaovho a

informanho odboru radu vldy Slovenskej republiky), ktorm bolo saovateovi aj
ostatnm mdim oznmen Napadnut rozhodnutie, sa uvdza: "Vlda SR sa rozhodla
nekomunikova s Dennkom N. Dohodli sa na tom lenovia vldy po skonen jej zasadnutia v
stredu minul tde. [6. mja 2015, pozn.] Dvodom je dlhodob tendenn informovanie o
prci kabinetu zo strany dennka, ktor vyvrcholilo odtartovanm samolepkovej politickej
antikampane pod nzvom Poburuje vs tento typ vldnutia? Dajte to najavo. Nalepte si
Shootyho. Touto aktivitou sa Dennk N bezprecedentne pridal k opozinm politickm
subjektom, a preto vlda SR nevid zmysel v alej komunikcii s nm. Vzhadom na prijat
rozhodnutie zstupcovia komunikanch odborov vldnych intitci vzjomne konzultovali
al postup po technickej a prvnej strnke. rad vldy SR, ako aj jednotliv ministerstv
bud pri informovan postupova poda platnej legislatvy."
Dkaz:

20

Stanovisko Vldy Slovenskej republiky (vydan prostrednctvom Tlaovho a informanho

odboru radu vldy Slovenskej republiky) zo da 11. mja 2015 vo forme e-mailu, ktorm bol
saovateovi a ostatnm mdim oznmen obsah a dvody Napadnutho rozhodnutia
(Prloha . 2A)

V odpovedi na otzku saovatea z toho istho da vlda (prostrednctvom Tlaovho a

informanho odboru radu vldy Slovenskej republiky) ete upresujco uviedla, e ilo
o rozhodnutie prijat "dohodou vetkch lenov vldy".
Dkaz:

21

Kpia satirickch nlepiek s karikatrami zverejnench ako prloha v Dennku N vydvanom

saovateom (ronk 1, slo 66) zo da 6. mja 2015 (Prloha . 3)

Odpove Vldy Slovenskej republiky (prostrednctvom Tlaovho a informanho odboru

radu vldy Slovenskej republiky) doruen saovateovi da 11. mja 2015, ktorou bol
saovateovi na iados potvrden obsah a dvody Napadnutho rozhodnutia (Prloha . 2B)

Da 12. mja 2015 vykonal saovate pokus formou zaslania iadost o poskytnutie
informci poda zkona . 211/2000 Z.z. o slobodnom prstupe k informcim v platnom
znen (alej len "ZoSPI") vetkm ministerstvm. elom tohto pokusu bolo preveri, ako
bud ministerstv pristupova k saovateovi. V rmci zkonnej lehoty saovate dostal
odpovede od Ministerstva pdohospodrstva a rozvoja vidieka SR, Ministerstva financi SR,
Ministerstva obrany SR, Ministerstva kultry SR, Ministerstva dopravy, vstavby a
regionlneho rozvoja SR, Ministerstva zahraninch vec a eurpskych zleitost SR,
Ministerstva zdravotnctva SR, Ministerstva vntra SR, Ministerstva spravodlivosti SR,
Ministerstva prce, socilnych vec a rodiny SR a radu vldy SR priom vetky boli zhodn
v tom, e saovateovi bolo poskytnutie poadovanch informci odmietnut. Vber z nich
prikladme k tejto sanosti ako dkaz:
Dkaz:

Bratislava 1321171.2

Odpove Ministerstvo pdohospodrstva a rozvoja vidieka zo da 22. mja 2015 (Prloha

. 4)

1. jna 2015
Strana 7

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

Dkaz:

Odpove Ministerstvo financi SR zo da 22. mja 2015 (Prloha . 5)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo obrany SR zo da 22. mja 2015 (Prloha . 6)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo kultry SR zo da 21. mja 2015 (Prloha . 7)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo dopravy, vstavby a regionlneho rozvoja SR zo da 21. mja 2015

(Prloha . 8)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo zahraninch vec a eurpskych zleitost SR zo da 22. mja 2015

(Prloha . 9)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo zdravotnctva SR zo da 22. mja 2015 (Prloha . 10)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo vntra SR zo da 21. mja 2015 (Prloha . 11)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo spravodlivosti SR zo da 21. mja 2015 (Prloha . 12)

Dkaz:

Odpove Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR zo da 22. mja 2015 (Prloha .
13)

Dkaz:

Odpove rad vldy SR zo da 22. mja 2015 (Prloha . 14)

Dkaz:

Odpove rad vldy SR zo da 22. mja 2015 (Prloha . 15)

22

Z tchto odpoved je zjavn, e ministerstv postupuj v zhode v slade s Napadnutm

rozhodnutm, ctia sa nm viazan a s pripraven ho voi saovateovi uplatova. Vlda a
ministerstv zjavne nie s ochotn saovateovi poskytova informcie o svojej innosti ani
poda ZoSPI. Vzhadom na to nie je eln domha sa prvnej ochrany voi jednotlivm
ministerstvm poda ZoSPI a piatej asti Obianskeho sdneho poriadku. Vsledkom by toti
bolo nanajv rozhodnutie ohadom konkrtnej poadovanej informcie a pri alej iadosti o
in informciu by ministerstvo svoj postup zopakovalo. Nehovoriac o tom, e km by sa tmto
spsobom saovate dostal k poadovanej informcii, stratila by tto na aktulnosti pre ely
vasnho informovania verejnosti, pretoe ostatn vydavatelia a agentry by u tto
informciu dvno mali a verejnosti sprstupnili. Ilo by teda o uplatovanie prva zjavne
nehospodrnym a neefektvnym spsobom. Nie je toti innm rieenm problmu, ak by
saovate s kadou jednou iadosou o akkovek informcie mal postupova poda ZoSPI a
absolvova vetky tdi procesu zskavania informci poda ZoSPI (iados,
odvolanie/rozklad, aloba proti rozhodnutiu povinnej osoby v sprvnom sdnictve), o me v
prpade kadej iadosti trva aj niekoko mesiacov (rokov). Ak by to tak bolo, zamestnanci a
redaktori saovatea by vo svojom pracovnom ase nerobili ni in, len psali
odvolania/rozklady a aloby za elom zskania informci, ktor v ase ich prpadnho
poskytnutia u bud tak i tak neaktulne. Preto je potrebn zrui Napadnut rozhodnutie,
ktorm sa ministerstv pri svojom postupe riadia. Len tak mono zabezpei vasn a inn
ochranu zkladnch prv a slobd saovatea, do ktorch bolo zasiahnut. Ak bude
Napadnut rozhodnutie zruen na zklade rozhodnutia stavnho sdu o tejto sanosti,
toto rozhodnutie bud musie akceptova vetky tte orgny, ktor poda neho predtm
postupovali.

23

Z vyie uvedenho teda vyplvaj nasledovn prvne vznamn skutonosti ohadom

Napadnutho rozhodnutia, ktor s relevantn pre posdenie tejto sanosti:
(a)

vlda "sa rozhodla nekomunikova s Dennkom N", t.j. neposkytova saovateovi

informcie, na ktor m prvo spsobom, na ak m prvo;

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 8

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

(b)

Napadnut rozhodnutie bolo prijat dohodou vetkch lenov vldy;

(c)

dvodom prijatia Napadnutho rozhodnutia bolo postihn saovatea za zverejnenie

Nlepiek, t.j. za uplatovanie jeho zkladnch prv a slobd; a

(d)

Napadnut rozhodnutie je voi saovateovi aj relne uplatovan.

PRVO NA SLOBODU PREJAVU, NA INFORMCIE A NA SLOBODN VYJADROVANIE

A RENIE NZOROV

24

Poda l. 26 stavy: "(1) Sloboda prejavu a prvo na informcie s zaruen. (2) Kad m
prvo vyjadrova svoje nzory slovom, psmom, tlaou, obrazom alebo inm spsobom, ako
aj slobodne vyhadva, prijma a rozirova idey a informcie bez ohadu na hranice ttu.
[...] Podmienky ustanov zkon. [...] (5) Orgny verejnej moci maj povinnos primeranm
spsobom poskytova informcie o svojej innosti v ttnom jazyku. Podmienky a spsob
vykonania ustanov zkon." Rozsah tchto prv poda Dohovoru a Paktu je v zsade zhodn
s ich rozsahom poda citovanch ustanoven stavy.

25

Vzah medzi vldou a saovateom je vzahom medzi orgnom verejnej moci a vydavateom
periodickej tlae. Zkonom, ktor upravuje podrobnosti ohadom zaruenia prv na
informcie od orgnov verejnej moci pre vydavateov periodickej tlae je Tlaov zkon.
Poda jeho 3 "Orgny verejnej moci, nimi zriaden rozpotov organizcie a prspevkov
organizcie a prvnick osoby zriaden zkonom s povinn na zklade rovnosti
poskytova vydavateovi periodickej tlae a tlaovej agentre informcie o svojej
innosti na pravdiv, vasn a vestrann informovanie verejnosti...". Uveden
povinnos je len konkretizciou veobecnho princpu zkazu diskrimincie pri uplatovan
zkladnch prv a slobd poda l. 12 ods. 2 stavy (a obdobne tak s l. 14 Dohovoru a l.
26 Paktu).

26

Judikatra Eurpskeho sdu pre udsk prva (alej len "ESP") poskytuje prvu na slobodu
prejavu v tlai a s nm svisiacim prvam rozsiahlu ochranu pecilne vo vzahu k verejnm
funkcionrom a orgnom verejnej moci. Poda rozhodnutia ESP v prpade Castells vs.
panielsko zo da 23. aprla 1992 (. sanosti 11798/85) "Hranice prpustnej kritiky vldy s
irie ako hranice prpustnej kritiky skromnej osoby alebo osb verejne innch. V
demokratickej spolonosti mus innos vldy podlieha starostlivej kontrole zo strany
zkonodarnej a sdnej moci, ale aj zo strany tlae a verejnej mienky."

27

Podobne tak poda rozhodnut vo veciach Lingens vs, Raksko zo da 8. jla 1986 (.
sanosti 9815/82) a Oberschlick vs. Raksko zo da 23. mja 1991 (. sanosti 11662/85):
"Sloboda tlae vytvra pre verejnos jeden z najlepch prostriedkov na odhalenie a
formovanie nzoru na mylienky a postoje politickch ldrov. Vo veobecnosti, sloboda
politickej diskusie je samotnou podstatou koncepcie demokratickej spolonosti, ktor prevlda
v celom Dohovore. Hranice prijatenej kritiky s primerane irie, ke ide o politika ako ke
ide o skromn osobu. Na rozdiel od skromnej osoby sa politik nevyhnutne a vedome
vystavuje skmavmu pohadu na kad svoje slovo a in tak zo strany novinrov, ako aj
irokej verejnosti, a nsledne mus prejavi viu mieru tolerancie. lnok 10 ods. 2 chrni
poves inch, takpovediac vetkch jednotlivcov, a tto ochrana sa vzahuje aj na politikov,
dokonca aj vtedy, ke nekonaj ako skromn osoby, ale v ich prpade poiadavku na takto
ochranu treba zvi vo vzahu k zujmom na otvorenej diskusii o politickch otzkach".

28

Prvom na slobodu prejavu s chrnen vetky formy prejavovania nzorov. Poda

rozhodnutia ESP v prpade Markt Intern Verlag GmbH a Klaus Beermann vs, Nemecko zo

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 9

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

da 20. novembra 1989 (. sanosti 10572/83): "Ochrana zaruen lnkom 10 sa

neobmedzuje na niektor kategrie informci, mylienok alebo foriem prejavu." V rozhodnut
v prpade Perna vs. Taliansko zo da 6. mja 2003 (. sanosti 48898/99) zaiel ete alej,
ke uviedol, e "lnok 10 neposkytuje ochranu iba podstate prejavench mylienok a
informci, ale aj forme, v ktorej sa vyjadria navonok. Novinrska sloboda zaha aj prpadn
uchlenie sa k prehaniu alebo dokonca k provokcii."
29

Citovan judikatra ESP je dlhodobo ustlen. ESP aj stavn sd sa na tto aj in

obdobn judikatru dlhodobo odvolvaj vo svojej rozhodovacej innosti ohadom slobody
prejavu a tlae.

30

Pod ochranou slobody prejavu a na slobodn vyjadrovanie a renie nzorov je teda nielen
obsah prejavu a nzoru, ale aj forma jeho vyjadrenia a renia. Tto formu m v prpade
periodickej tlae prvo uri jej vydavate (t.j. v tomto prpade saovate) a vlda do tohto
procesu neme nijako zasahova.

31

Zverejnenm Nlepiek saovate ako vydavate periodickej tlae teda uplatoval svoje
prvo na slobodu prejavu garantovan v lnku 26 ods. 1 stavy a prvo na slobodn
vyjadrovanie a renie svojich nzorov poda l. 26 ods. 2 stavy. V zmysle citovanej
judikatry ESP aj tto forma prejavu a renia nzorov zo strany vydavatea periodickej tlae
pova ochranu poda l. 10 ods. 1 a 2 Dohovoru, a tm aj poda l. 26 ods. 2 stavy a l. 19
ods. 1 a 2 Paktu.

32

Za toto uplatovanie zkladnch prv a slobd vak vlda saovatea sankcionovala prijatm
Napadnutho rozhodnutia. Vlda sa k tomu aj priamo priznva, ke v stanovisku vldy zo
da 11. mja 2015 (vydanom prostrednctvom Tlaovho a informanho odboru radu vldy
Slovenskej republiky), ktorm bolo saovateovi a ostatnm mdim oznmen Napadnut
rozhodnutie uvdza: "[...] Dvodom [prijatia Napadnutho rozhodnutia] je dlhodob
tendenn informovanie o prci kabinetu zo strany dennka, ktor vyvrcholilo odtartovanm
samolepkovej politickej antikampane pod nzvom Poburuje vs tento typ vldnutia? Dajte to
najavo. Nalepte si Shootyho." [...]" Uveden povaujeme za nesporn dkaz toho, e
Napadnut rozhodnutie bolo reakciou vldy na zverejnenie Nlepiek.
Dkaz:

Stanovisko Vldy Slovenskej republiky (vydan prostrednctvom Tlaovho a informanho

odboru radu vldy Slovenskej republiky) zo da 11. mja 2015 vo forme e-mailu, ktorm bol
saovateovi a ostatnm mdim oznmen obsah a dvody Napadnutho rozhodnutia
(Prloha . 2A)

33

stava v l. 26 ods. 4 vslovne uvdza podmienky, ktor musia by splnen na to, aby prva
na slobodu prejavu, informcie a slobodn vyjadrovanie a renie nzorov mohli by
obmedzen. Ich obmedzenie je prpustn "zkonom, ak ide o opatrenia v demokratickej
spolonosti nevyhnutn na ochranu prv a slobd inch, bezpenos ttu, verejnho
poriadku, ochranu verejnho zdravia a mravnosti." iadna z tchto podmienok v prpade
saovatea a Nlepiek splnen nebola a vlda sa ani nepoksila ich splnenie nejako
preukza.

34

Poda lnku 12 ods. 4 stavy: "Nikomu neme by spsoben ujma na prvach pre to, e
uplatuje svoje zkladn prva a slobody." Tento princp je zkladnm pilierom systmu
ochrany zkladnch prv a slobd, pretoe garantuje vetkm nositeom zkladnch prv a
slobd monos ich slobodne uplatova bez toho, aby sa museli obva odvetnch sankci
zo strany ttnej moci. Napadnut rozhodnutie je s tmto ustanovenm stavy v priamom
rozpore, pretoe ttna moc si dovolila sankcionova prvnick osobu za uplatovanie jej
zkladnch prv a slobd.

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 10

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

35

Tla v demokratickej spolonosti pln lohu "strneho psa demokracie a verejnho zujmu".
Pri plnen tejto lohy pova najiriu mon ochranu a me vyuva aj prostriedky politickej
satiry. i sa niekomu urit forma renia informcie a nzoru pi alebo nie, je vecou
individulneho vkusu a preferencie. Tlaov zkon poskytuje kadmu, kto sa cti by
dotknut informciami zverejnenmi o om vydavateom periodickej tlae nstroje, ktormi sa
me brni. Tmito nstrojmi s prvo na opravu, prvo na odpove, prvo na dodaton
oznmenie alebo aloba na ochranu osobnosti.

36

Orgny verejnej moci s okrem toho pri svojej innosti a rozhodovan viazan zsadou
legality a zkazu svojvle, ktor vyplva z l. 2 ods. 2 stavy. Fyzick a prvnick osoby
maj prvo na to, aby orgny verejnej moci voi nim postupovali len tak, ako im to dovouje
stava a zkony a v ich medziach. Vlde zo iadneho prvneho predpisu nevyplva ani
teoretick monos prija a uplatova voi vydavateovi periodickej tlae rozhodnutie s takm
obsahom, ako je Napadnut rozhodnutie, ktor poruuje zsadu legality a zkazu
svojvle. pecilne vo vzahu k ukladaniu sankci (a to nie iba v oblasti trestnho prva, ale
kdekovek, kde k uloeniu sankcie dochdza rozhodnutm orgnu verejnej moci) plat stavn
princp "nulla poena sine lege" (iaden trest bez zkona), ktor je zrove jednm z princpov
prvneho ttu (l. 1 ods. 1 stavy), a poda ktorho nie je prpustn uloi tak sankciu,
ktor zkon nepozn. Napadnut rozhodnutie je tak v rozpore aj s tmto stavnm princpom.

37

Ani prpadn poruenie zkona alebo novinrskej etiky vydavateom periodickej tlae
neoprvuje vldu na uvalenie "informanho embarga" na konkrtneho vydavatea
periodickej tlae. Aj ak m vlda pocit, e saovate vo vzahu k nej poruil nejak prvny
predpis alebo pravidlo novinrskej etiky, vlda m na svoju obranu k dispozcii len tie
prostriedky, ktor jej poskytuj prvne predpisy. Uplatnenie sankcie vo forme "informanho
embarga" medzi tmito prostriedkami nie je. Vlda pritom do dnenho da neuplatnila voi
saovateovi iaden zo zkonnch prostriedkov na svoju obranu. Ak by tak urobila, bolo
by mon sa nm zkonnm spsobom zaobera a vysporiada sa s nm. Namiesto toho
vlda uplatnila "hrub silu" a svojvu a prijala Napadnut rozhodnutie, proti ktormu sa
saovate nem ako brni inak ne podanm tejto sanosti.

38

Okrem zsady legality a zkazu svojvle poruila vlda prijatm Napadnutho rozhodnutia aj
zsadu nediskrimincie pri uplatovan zkladnch prv a slobd poda l. 12. ods. 2 stavy
konkretizovan v 3 Tlaovho zkona. Vlda ako orgn verejnej moci m povinnos
pristupova pri poskytovan informci ku vetkm vydavateom tlae rovnako (porov. "na
zklade rovnosti"). o znamen v konkrtnom prpade naplnenie podmienky rovnosti, zvis
od okolnost konkrtneho prpadu a spsobu poskytovania informci. "V prpade, e povinn
osoba mieni poskytn vydavateom periodickej tlae a tlaovm agentram v rmci tlaovej
konferencie, nie je prpustn, aby na nej nemohli niektor vydavatelia alebo niektor tlaov
agentry kls otzky. Pri poskytovan informci na zklade vslovnej iadosti by bolo
neprpustn, ak by iadosti jednho vydavatea alebo tlaovej agentry povinn osoba
vyhovela a iadosti inho o poskytnutie rovnakej informcie nevyhovela. V rozpore so
zsadou rovnosti by bolo aj to, keby iadosti jednho vydavatea alebo tlaovej agentry
3
povinn osoba vyhovela podstatne skr ako iadosti inho."

39

Je potrebn si uvedomi, e informcie, na ktor sa vzahuje povinnos orgnov verejnej

moci poda 3 Tlaovho zkona, s predmetom verejnho zujmu a s "majetkom"
verejnosti. Ako tak ich treba odliova od skromnch informci predstaviteov verejnej
moci, ktor povaj ochranu skromia. Km so svojimi skromnmi informciami mu

VOZR, J., VALKO, E., LAPANSK, L.: Tlaov zkon. Komentr. 1. vydanie. Praha: C. H. Beck, 2009, s.
61.
Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 11

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

predstavitelia verejnej moci naklada poda ubovle ako ich "vlastnci", s informciami
verejnho charakteru musia naklada v slade so zkonom ako ich "sprvcovia" v prospech
verejnosti. Preto upieranm prva na informcie vydavateovi periodickej tlae ho vlda
nepriamo upiera aj vetkm jeho itateom.
40

Ustanovenie 3 Tlaovho zkona je lex specialis vo vzahu k ZoSPI a vydavatelia

periodickej tlae maj na zklade 3 Tlaovho zkona prvo na poskytnutie informci (v
tom istom rozsahu ako poda ZoSPI) mimo formlneho reimu ZoSPI a teda spravidla
rchlejm a menej formlnym spsobom. Je to tak preto, lebo vydavatelia periodickej tlae
vzhadom na svoju pecifick innos a poslanie potrebuj tieto informcie zska a pracova
s nimi rchlejie a vas za elom vasnho informovania verejnosti. Tto interpretcia
vyplva z l. 26 ods. 5 stavy, ktor uklad orgnom verejnej moci povinnos poskytova
informcie "primeranm spsobom", a vydavateom periodickej tlae tm priznva zkladn
prvo by takmto spsobom informovan. To, ak spsob poskytovania informci je
v konkrtnom prpade "primeran" pre ely l. 26 ods. 5 stavy, zvis predovetkm od
elu, na ak maj by informcie orgnom verejnej moci poskytnut. V prpade vydavateov
periodickej tlae je tento el uveden v 3 Tlaovho zkona, a je nm "pravdiv, vasn
a vestrann informovanie verejnosti". Pri vydavateovi dennka vasnos informovania
verejnosti predpoklad poskytovanie informci na dennej bze a v podstate v relnom ase,
namiesto vyuvania maximlnych prpustnch leht poda ZoSPI. Okrem toho, ak saovate
je odkzan na postup poda ZoSPI zatia o inm vydavateom tlae s informcie
poskytnut rchlejie a vas spsobom poda 3 Tlaovho zkona, je saovate oproti
inm vydavateom tlae pri uplatovan svojho prva na informcie diskriminovan v rozpore
s l. 12 ods. 2 stavy a 3 Tlaovho zkona (a obdobne tak s l. 14 Dohovoru a l. 26
Paktu).

41

Z vyie uvedenho vyplva, e vlda prijatm Napadnutho rozhodnutia poruila:

(a)

zkladn prvo saovatea na slobodu prejavu a na slobodn vyjadrovanie a renie

svojich nzorov poda l. 26 ods. 1 a 2, l. 10 ods. 1 Dohovoru a l. 19 ods. 1 a 2
Paktu tm, e prijatm Napadnutho rozhodnutia v rozpore s l. 12 ods. 4 stavy
spsobila saovateovi ujmu na jeho prve na informcie za to, e saovate
uplatoval uveden zkladn prva a slobody a v rozpore s l. 12 ods. 2 stavy a
3 Tlaovho zkona (a obdobne tak s l. 14 Dohovoru a l. 26 Paktu) pre
uplatovanie uvedench zkladnch prv saovatea znevhoduje
saovatea v prstupe k jeho zkladnmu prvu na informcie v porovnan s
inmi vydavatemi periodickej tlae; a

(b)

zkladn prvo saovatea na informcie poda l. 26 ods. 1 v spojen s l. 26 ods. 5

stavy a poda 3 Tlaovho zkona tm, e saovatea v rozpore s l. 12 ods. 2 v
stavy a 3 Tlaovho zkona znevhoduje v prstupe k jeho zkladnmu
prvu na informcie v porovnan s inmi vydavatemi periodickej tlae
a neposkytuje saovateovi informcie spsobom spajcim stavn
podmienku primeranosti.

PRVO PODNIKA

42

Poda l. 35 ods. 1 stavy: "Kad m prvo na slobodn vobu povolania a prpravu na,
ako aj prvo podnika a uskutoova in zrobkov innos."

43

Obsah zkladnho prva podnika poda l. 35 ods. 1 stavy je potrebn vyklada v kontexte
l. 55 stavy, poda ktorho: "(1) Hospodrstvo Slovenskej republiky sa zaklad na

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 12

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

princpoch socilne a ekologicky orientovanej trhovej ekonomiky. (2) Slovensk republika

chrni a podporuje hospodrsku sa. Podrobnosti ustanov zkon." Tmto zkonom je
zkon 136/2001 Z.z. o ochrane hospodrskej sae v platnom znen (alej len "ZOHS").
44

Z osobnho a vecnho rozsahu ZOHS ( 2) vyplva, e ZOHS sa vzahuje na innosti a

konania podnikateov (saiteov) a praktiky, ktormi mu tto negatvne ovplyvova
hospodrsku sa. ZOHS vak neposkytuje iadnu ochranu podnikateovi proti konaniu
ttu, ktorm tt ovplyvuje schopnos podnikatea zastova sa hospodrskej sae a
vytvra mu konkurenn nevhody oproti inm saiteom. Preto saovate v tejto veci
nem in monos ne sa dovolva ochrany svojho prva na podnikanie priamo na zklade
l. 35 ods. 1 stavy.

45

Prvo podnika sa v trhovej ekonomike zsadne ned realizova mimo hospodrskej

sae, v ktorej si podnikatelia (astnci relevantnho trhu) navzjom konkuruj a uchdzaj
sa o priaze svojich klientov. Vnimkou s prirodzen monopoly a regulovan innosti, kde
tt me svojou regulanou politikou stavne a zkonne konformnm spsobom
ovplyvova prvo podnika a hospodrsku sa. Saovate vak nem postavenie
prirodzenho monopolu a vydvanie periodickej tlae nie je regulovanou innosou, take
saovate realizuje svoje podnikanie na vonom trhu a v konkurennom prostred
neobmedzenom regulciou. Orgny verejnej moci teda nemaj oprvnenie podnikatesk
innos saovatea nijakm spsobom obmedzova regulciou.

46

Poda nlezu stavnho sdu vo veci PL. S 13/09 zo da 18. mja 2010 nemono
"legitimizova tak legislatvne opatrenie, alebo in obmedzujci zsah, ktor spech uritej
skupiny podnikateov, resp. osb uskutoujcich in zrobkov innos v zkonom
vytvorenom konkurennom (trhovom) prostred bez stavne akceptovatenho dvodu (ciea)
neodvodnene sauje alebo dokonca priamo vyluuje v prospech spechu inej skupiny
podnikateov alebo skupiny alch subjektov uskutoujcich in zrobkov innos". Ak
takto zsah nemono legitimizova v prpade, ke neodvodnene sauje spech skupiny
podnikateov v konkurennom podnikan, o to menej ho mono legitimizova v prpade, ak
neodvodnene sauje spech jednotlivcovi.

47

Poda nlezu stavnho sdu vo veci I. S 95/03 zo da 7. jla 2006: "Zsah do prva
podnika sa stva poruenm zkladnho prva poda l. 35 ods. 1 stavy postupom orgnu
verejnej moci (regulanho radu), ktor nedodr zkonom stanoven pravidl urenia
podmienok regulcie." Z uvedenho vyplva, e ak orgn verejnej moci zasiahne do prva
podnika takm spsobom, ktor prvne predpisy nedovouj, poruuje tm zkladn prvo
dotknutej osoby podnika poda l. 35 ods. 1 stavy.

48

Predmetom podnikania saovatea je vydvanie periodickej tlae. Jeho sasou je teda

zber, spracvanie a vyhodnocovanie informci a ich sprostredkovanie verejnosti (itateom).
Prstup k informcim je tak zkladnm predpokladom toho, aby saovate mohol vykonva
svoju podnikatesk innos. Informcie o innosti vldy a ministerstiev pritom tvoria vek
as z celkovho mnostva informci, ktor saovate pre svoje podnikanie potrebuje.

49

Saovate vydva dennk. Preto potrebuje dostva aktulne informcie na dennej bze a
neme sa spolieha zskavanie informci poda ZoSPI, kde s informcie poskytovan
spravidla s niekokodennm odstupom a niekedy a na zklade odvolania/rozkladu proti
prvostupovmu rozhodnutiu o neposkytnut poadovanej informcie (k tomu pozri aj
argumentciu v bode 40 tejto sanosti). V situcii, ke vydavatelia vetkch ostatnch
dennkov v Slovenskej republike dostvaj od vldy aktulne informcie na dennej bze a
jedin saovate ich takmto spsobom nedostva napriek tomu, e ich potrebuje a doaduje

Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 13

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

sa ich, saovate sa dostva do konkurennej nevhody v porovnan s jeho konkurentmi na

relevantnom trhu dennkov v Slovenskej republike, ktormi s vetci vydavatelia tchto
dennkov. O to viac to plat v situcii, ke saovateovi vlda odmieta poskytova informcie
za rovnakch podmienok ako inm vydavateom napriek tomu, 3 Tlaovho zkona ju
priamo zavzuje poskytova informcie vetkm vydavateom "na zklade rovnosti", t.j. za
rovnakch podmienok pre vetkch.
50

Tto konkurenn nevhoda saovatea vznamne znevhoduje oproti inm vydavateom.

Ak by pretrvala po dlhie asov obdobie, me nepochybne vies k odlevu itateov Dennka
N ku konkurencii z dvodu, e tento dennk nebude vzhadom na uplatovanie Napadnutho
rozhodnutia vldou a jej intitciami schopn prina denne aktulne informcie zatia o in
dennky toho schopn bud.

51

Dlhodob uplatovanie Napadnutho rozhodnutia me teda negatvne ovplyvni

hospodrsky vsledok saovatea. Je pravdou, e prvo na podnikanie poda 35 ods. 1
stavy nezaha prvo na dosiahnutie uritho elanho hospodrskeho vsledku, pokia
bola podnikateovi zabezpeen as na hospodrskej sai na trhu za rovnakch
podmienok, ak maj jeho konkurenti, a on sa napriek tomu na tomto trhu nepresadil. Ak
vak tt protistavnm a protizkonnm rozhodnutm, opatrenm alebo inm zsahom
znevhodn jednho saitea oproti inm, deformuje relevantn trh a sa na om, a tm
negatvne ovplyvuje aj hospodrsky vsledok dotknutho saitea, m neprpustne
zasahuje do jeho prva podnika poda 35 ods. 1 stavy. V prpade saovatea bol presne
takto stav vyvolan prijatm Napadnutho rozhodnutia. Pokia by tento stav bol dsledkom
oprvnenej a zkonne uloenej sankcie, bolo by to samozrejme v poriadku a nepredstavovalo
by to poruenie prva saovatea na podnikanie.

52

Napadnut rozhodnutie teda svojimi inkami priamo a bezprostredne znevhoduje

saovatea oproti inm vydavateom periodickej tlae. Kee na vydanie Napadnutho
rozhodnutia nebola vlda oprvnen iadnym prvnym predpisom, tento zsah do prva
podnika je v zmysle citovanho nlezu stavnho sdu vo veci I. S 95/03 poruenm
zkladnho prva saovatea podnika poda . 35 ods. 1 stavy. Napadnut rozhodnutie
napa aj vetky znaky poruenia prva podnika definovan v citovanom nleze stavnho
sdu vo veci PL. S 13/09, pretoe bez prvneho dvodu (t.j. neodvodnene) sauje spech
jednho podnikatea (saovatea) v prospech skupiny vetkch ostatnch podnikateov na
prslunom relevantnom trhu.

ODVODNENIE NVRHU NA NARIADENIE DOASNHO OPATRENIA

53

Poda 52 ods. 2 ZoUS: "stavn sd me na nvrh saovatea rozhodn o doasnom

opatren a odloi vykonatenos napadnutho prvoplatnho rozhodnutia, opatrenia alebo
inho zsahu, ak to nie je v rozpore s dleitm verejnm zujmom a ak by vkon
4
napadnutho rozhodnutia, opatrenia alebo inho zsahu neznamenal pre saovatea viu
ujmu, ne ak me vznikn inm osobm pri odloen vykonatenosti; najm ulo orgnu,
ktor poda saovatea poruil zkladn prva alebo slobody saovatea, aby sa doasne
zdral vykonvania prvoplatnho rozhodnutia, opatrenia alebo inho zsahu a tretm
osobm ulo, aby sa doasne zdrali oprvnenia im priznanho prvoplatnm rozhodnutm,
opatrenm alebo inm zsahom."

V 52 ods. 2 ZoUS je v slove "neznamenal" zjavn chyba v psan. Je celkom zjavn, e na to, aby
ustanovenie dvalo poadovan zmysel, mal zkonodarca na tomto mieste na mysli slovo "znamenal".
Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 14

54

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

Dovoujeme si poiada stavn sd, aby na as do prvoplatnosti rozhodnutia stavnho

sdu o tejto sanosti rozhodol o odloen vykonatenosti Napadnutho rozhodnutia (a
tm predbene pozastavil uplatovanie Napadnutho rozhodnutia voi saovateovi). Pokia
ide o podmienky prpustnosti nariadenia poadovanho doasnho opatrenia poda 52 ods.
2 ZoUS, dovoujeme si uvies nasledovn:
(a)

Poadovan odklad vykonatenosti Napadnutho rozhodnutia nie je a neme by v

rozpore so iadnym dleitm verejnm zujmom. Odklad vykonatenosti
Napadnutho rozhodnutia prve naopak napome naplneniu dleitho
verejnho zujmu, ktorm je ochrana slobody prejavu a tlae a prva na slobodn
vyjadrovanie a renie nzorov. Okrem toho zabrni tomu, aby saovate bol do
meritrneho rozhodnutia v tejto veci kontinulne znevhodovan oproti inm
vydavateom.

(b)

Aj ke verme, e to tak nebude, nememe vyli, e konanie o tejto sanosti

bude trva dlh as. Keby aj stavn sd vyhovel naej iadosti o prednostn
prerokovanie a rozhodnutie tejto veci, rozhodnutie vo veci samej nebude zrejme
otzkou dn ale niekokch mesiacov. Uplatovanie Napadnutho rozhodnutia voi
saovateovi poas obdobia niekokch mesiacov me vznamne pokodi
saovatea ako podnikatea (k dvodom bliie pozri as H tejto sanosti) a
takto koda bude nezvratn a nenapraviten.

(c)

Naproti tomu, odkladom vykonatenosti a uplatovania Napadnutho rozhodnutia

neme vznikn iadna ujma vlde, iadnej inej osobe, ani verejnmu zujmu. Ak sa
Napadnut rozhodnutie nebude do meritrneho rozhodnutia stavnho sdu o tejto
sanosti voi saovateovi uplatova, nepokod to nikoho a ni.

(d)

Je teda plne nepochybn, e ujma, ktor hroz saovateovi uplatovanm

Napadnutho rozhodnutia voi nemu je priama, bezprostredn, a omnoho via
ne ujma, ktor by mohla hypoteticky vznikn akejkovek inej osobe.

55

Napadnut rozhodnutie je rozhodnutm vldy, ale voi saovateovi ho uplatuje aj rad

vldy Slovenskej republiky a ministerstv. Preto je v nadvznosti na odklad vykonatenosti
Napadnutho rozhodnutia potrebn poda 52 ods. 2 ZoUS uloi vlde (ako astnkovi
konania o tejto sanosti) a radu vldy a vetkm ministerstvm (ako "tretm osobm" v
5
zmysle 52 ods. 2 ZoUS inak nezastnenm na konan) , aby sa doasne zdrali
vykonvania Napadnutho rozhodnutia a oprvnen, ktor im z neho vyplvaj, voi
saovateovi.

56

Vzhadom na vyie uveden skutonosti s poda nho nzoru splnen vetky dvody a
podmienky na to, aby stavn sd nariadil doasn opatrenie v rozsahu uvedenom niie.

NVRH ROZHODNUT

57

Na zklade vyie uvedench dvodov si saovate dovouje navrhn stavnmu sdu, aby
v o najskorom monom termne:

Prvomoc stavnho sdu uloi doasnm opatrenm povinnos aj tretm osobm, ktor nie s astnkmi ani
vedajmi astnkmi konania, vyplva priamo z dikcie 52 ods. 2 ZoUS. Aj pri absencii tejto pecilnej prvnej
pravy (lex specialis) by vak takto prvomoc bolo mon dovodi subsidirnou aplikciou 76 ods. 2
Obianskeho sdneho poriadku na zklade 31a ZoUS.
Bratislava 1321171.2

1. jna 2015
Strana 15

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

(a)

tto sanos poda 25 ods. 1 ZoUS predbene prerokoval a prijal na alie

konanie poda 25 ods. 3 ZoUS;

(b)

nvrhu na nariadenie doasnho opatrenia vyhovel a vydal nasledovn

U Z N E S E N I E:

(c)

I.

stavn sd Slovenskej republiky odklad vykonatenos rozhodnutia

Vldy Slovenskej republiky zo da 6. mja 2015 oznmenho v
stanovisku Vldy Slovenskej republiky (prostrednctvom Tlaovho a
informanho odboru radu vldy Slovenskej republiky) zo da 11.
mja 2015, ktorm Vlda Slovenskej republiky rozhodla o
nekomunikovan so saovateom ako vydavateom Dennka N (alej
len "napadnut rozhodnutie") a do prvoplatnosti rozhodnutia
stavnho sdu Slovenskej republiky o sanosti saovatea proti
napadnutmu rozhodnutiu zo da 1. jna 2015 vedenej pod sp. zn.
[spisov znaka] (alej len "sanos").

II.

stavn sd Slovenskej republiky uklad (a) Vlde Slovenskej

republiky, (b) radu vldy Slovenskej republiky, (c) Ministerstvu
hospodrstva Slovenskej republiky, (d) Ministerstvu financi Slovenskej
republiky, (e) Ministerstvu dopravy, vstavby a regionlneho rozvoja
Slovenskej republiky, (f) Ministerstvu pdohospodrstva a rozvoja
vidieka Slovenskej republiky, (g) Ministerstvu vntra Slovenskej
republiky, (h) Ministerstvu obrany Slovenskej republiky, (i) Ministerstvu
spravodlivosti Slovenskej republiky, (j) Ministerstvu zahraninch vec a
eurpskych zleitost Slovenskej republiky, (k) Ministerstvu prce,
socilnych vec a rodiny Slovenskej republiky, (l) Ministerstvu ivotnho
prostredia Slovenskej republiky, (m) Ministerstvu kolstva, vedy,
vskumu a portu Slovenskej republiky, (n) Ministerstvu kultry
Slovenskej republiky a (o) Ministerstvu zdravotnctva Slovenskej
republiky zdra sa vykonvania napadnutho rozhodnutia a oprvnen
im priznanch napadnutm rozhodnutm, a to do prvoplatnosti
rozhodnutia stavnho sdu Slovenskej republiky o sanosti.

vo veci samej tejto sanosti vyhovel a vydal nasledovn:

N L E Z:
I.

Bratislava 1321171.2

Zkladn prva saovatea na (a) slobodu prejavu, na informcie a na

slobodn vyjadrovanie a renie svojich nzorov poda l. 26 ods. 1 a 2
v spojen s l. 26 ods. 5, l. 12 ods. 2 a 4 stavy, l. 10 ods. 1 Dohovoru
o ochrane udskch prv a zkladnch slobd a l. 19 ods. 1 a 2
Medzinrodnho paktu o obianskych, politickch, hospodrskych a
kultrnych prvach a (b) podnikanie poda l. 35 ods. 1 v spojen s l. 35
ods. 2 stavy rozhodnutm Vldy Slovenskej republiky zo da 6. mja
2015 oznmenm v stanovisku Vldy Slovenskej republiky zo da 11.
mja 2015 (prostrednctvom Tlaovho a informanho odboru radu
vldy Slovenskej republiky), ktorm Vlda Slovenskej republiky

1. jna 2015
Strana 16

Salans FMC SNR Denton

dentons.com

rozhodla o nekomunikovan so saovateom ako vydavateom Dennka

N poruen boli.
II.

Rozhodnutie Vldy Slovenskej republiky zo da 6. mja 2015 oznmen

v stanovisku Vldy Slovenskej republiky zo da 11. mja 2015
(prostrednctvom Tlaovho a informanho odboru radu vldy
Slovenskej republiky), ktorm Vlda Slovenskej republiky rozhodla o
nekomunikovan so saovateom ako vydavateom Dennka N zruuje.

III.

stavn sd zakazuje Vlde Slovenskej republiky pokraova v

poruovan zkladnch prv saovatea (a) slobodu prejavu, na
informcie a na slobodn vyjadrovanie a renie svojich nzorov poda
l. 26 ods. 1 a 2 v spojen s l. 26 ods. 5, l. 12 ods. 2 a 4 stavy, l. 10
ods. 1 Dohovoru o ochrane udskch prv a zkladnch slobd a l. 19
ods. 1 a 2 Medzinrodnho paktu o obianskych, politickch,
hospodrskych a kultrnych prvach a (b) podnikanie poda l. 35 ods.
1 v spojen s l. 35 ods. 2 stavy vykonvanm rozhodnutia Vldy
Slovenskej republiky zo da 6. mja 2015 oznmenho v stanovisku
Vldy Slovenskej republiky zo da 11. mja 2015 (prostrednctvom
Tlaovho a informanho odboru radu vldy Slovenskej republiky),
ktorm Vlda Slovenskej republiky rozhodla o nekomunikovan so
saovateom ako vydavateom Dennka N.

IV.

stavn sd Slovenskej republiky uklad Vlde Slovenskej republiky

povinnos uhradi saovateovi trovy konania pred stavnm sdom
do dvoch mesiacov od prvoplatnosti tohto nlezu.

S ctou,

[vlastnorun podpis]
N Press, s.r.o.
Luk Fila
Konate

zastpen na zklade plnej moci:

[vlastnorun podpis]
JUDr. Peter Kubina
Advokt

Vzhadom na prvnu povahu Napadnutho rozhodnutia (bliie pozri as D tejto sanosti) a jeho "neformlny
charakter" v tomto bode petitu navrhujeme stavnmu sdu, aby v prpade vyhovenia sanosti a zruenia
Napadnutho rozhodnutia uplatnil aj fakultatvnu prvomoc poda 56 ods. c) ZoUS "zakza pokraovanie v
poruovan zkladnho prva alebo slobody".
Bratislava 1321171.2