Szakmai vlemny a Nemzeti

Korrupciellenes programhoz (2015-2018)

Madarsz Csaba
rszvteli demokrcia szakrt

2015.mrcius 4.
Budakalsz

1.oldal

1. Fejezet: ltalnos megllaptsok

A program alapvetse
A nemzeti program gretes programot takar a korrupci elleni kzdelem magyarorszgi
megerstsben, s szmos, elremutat s progresszv elemet tartalmaz. Az elmlt
vekben az tlthatsggal, informciszabadsggal, korrupci elleni kzdelemmel foglalkoz
civil szervezetektl s nemzetkzi intzmnyektl rkez kritikra val reaglsknt
jogalkotsi elktelezds grete, a nevestett programok s akcitervek valban
mkdkpes vlaszt knlhatnak szmos azonostott problmra feltve, ha megfelel
pnzgyi s garancilis tmogatst kapnak az illetkes llamigazgatsi szervektl,
illetve ltrejn a startgia megvalsulsnak bzisa az intzmnyek kztti
elktelezett egyttmkds.
A kommunikcis s oktatsi trekvsek jelents ervel brhatnak a jv sikeres
antikorrupcis kzdelme szempontjbl. Klnsen tmogatand az ingyenessg, mint a
hozzfrhetsget javt eszkz.

Megjegyzsek az alapvetsekhez
A korbbi Kzigazgatsi-Korrupcis Megelzs programja utni korrupciellenes program
nvvltsa taln azt jelzi, hogy ez a program tl kvn mutatni a kzigazgatson s rinti a
korrupci politikai szereplit is (pl. kpviselk vagyonnyilatkozata).
Az elnevezs azonban flrevezet, hiszen a nemzeti kifejezs azt takarja, hogy az egsz
magyar nemzet korrupcis problmit igyekszik magba foglalni m a politikai szint
hatalommal val visszalsre s annak problematikjra a program nem tr ki, azt nem
azonostja.
A stratgibl szinte teljes mrtkben hinyzik a korrupci (a munkaanyag defincija szerinti
rtelmezsben hatalommal val visszals) taln legslyosabb, Magyarorszgon
kiemelked mrtkben megszaporodott gyakorlata az intzmnyestett politikai hatalommal
val visszals azonostsa.
Nem meglep, hogy az azonostsn tl, az ezzel val szembeszlls hatkony llami
eszkzrendszernek megnevezse, program-szer megkzeltse is hinyzik.
Az vrl vre lezajl, nem reprezentatv hazai kutatsok eredmnye szerint, az
llampolgrok bizalmi indexe a politikusokkal szemben a legalacsonyabb.
Az emberek 55 szzalka egyltaln nem bzik a politikusokban. Ehhez kpest az a 25
szzalk, aki csak a nagyon nem lehetsget vlasztja, mr viszonylag kedvez
mdon foglal llst. Mivel olyanok is vannak, akik inkbb nem vlaszolnnak egy ilyen
krdsre, nem egszen 7 szzalk marad, aki tbb-kevsb viszonyul pozitvan a
politikusokhoz, gy ltalban. A rendrsg, az igazsgszolgltats, az nkormnyzatok
s az egyhzak ennl jobb, egymshoz nagyjbl hasonl rtkeket kaptak, de
sszessgben pozitvan csak a civil-nonprofit szervezeteket tli meg a 2000 ember
vlaszain alapul felmrs szerint. Minden intzmny megtlsnl ltszik, hogy az
iskolai vgzettsg fordtottan arnyos a bizalommal. (Kzbizalmi index, 2014)
A programban a 18. oldalon kzlt statisztikai adatsora egyrtelmv teszi, hogy pontosan a

2.oldal

politikusok orszgos s helyi szinten megvalsul hatalmi visszalse a politikai prtok

s az egszsggy utn jelentkez legnagyobb szlelt korrupcis kockzat ma
haznkban, amely fenyegeti nemzetnket, s egyben jelenti az ezzel val szembeszlls a
korrupci elleni intzkedsek legnagyobb kihvst.
Mindez a korrupci megelzsben rdekelt szervek, szervezetek szmra az llampolgri
rszvtellel kapcsolatos demokratikus normk ismereteinek, tapasztalatok bvtsnek
felelssgt is hordozza, hiszen a jogalkots,dnts-elkszts kapcsn az llampolgrokkal
s szervezeteikkel val egyttmkds minsge egyben a kzigazgats mkdst s a
demokrcia minsgt is jellemzi.
Ameddig az llampolgroknak a kzhaszn s kzrdek informcikhoz val hozzfrsvel
szemben a fennll jogi szablyozs, intzmnyi mkdsi s technikai felttelek nem
javulnak jelents mrtkben, a kztisztviselk, valamint az llami intzmnyek kultrja nem
vltozik az llampolgrokkal val egyttmkds tern, nehezen szerezhet vissza az
llampolgrok bizalma, amely alapjt kpezi az sszefogsnak korrupci elleni kzdelemben.
A politikai hatalom s a trsadalom kztti integrits egyik f eszkze, az llampolgrok
informcis s rszvteli jogainak magas szint technikai s jogi biztostsa. Ennek
erstse az llampolgrok a kzhatalomba vetett bizalmt javtja, az llami szervek
ktelezettsgeinek elmulasztsa esetn trtn szankcionlsa (az elhzd brsgi s a
hivatalokat leterhel gymenet helyett) pedig a jogllamisg rzett nveli.
Az informcis s rszvteli jogok informcis technolgikkal s ktelez eljrsokkal val
megerstse egyben ers kontroll eszkzknt is funkcionl, valamint megtestesti az ers
demokratikus rtkeket, a kzigazgats az llampolgrok fel irnyul jogegyenlsgnek
magasabb szint technikai megvalsulst, a papr alap informciramls, valamint az
intzmnyi brokrcia miatt kialakult informcis hierarchia cskkentst, az informcis
alapjogok magasabb szint megvalstst.

Az llampolgri rszvtel minsgnek javtsa s oktatsa

mint preventv eszkz a korrupci elleni kzdelemben
Az llampolgrok az llam rejtett ertartalka, segtsgkkel, fggetlen civil szervezeteikkel,
az llam s intzmnyei tevkenysgt nyomon ksrve, valamint a fggetlen sajt
mkdtetsvel ers fket nyjtanak a nemzet korrupci ellenes trekvsei szmra. Szmos,
a korrupci elleni kzdelemben lenjr llam tudatosan pt az llampolgrok, a civil szfra
ellenrz, monitoring funkcijra.
Szerencsre, a tevkenysgk vgzshez szksges infrastrukturlis, jogszablyi s
technolgiai vltoztatsok egybe esnek az elektronikus kormnyzat, a kzrdek adatok
jrahasznostsnak trekvseivel nemzetkzi trendjeivel s EU-s trekvseivel..
Tbb nemzetkzi kutats s vizsglat igazolta, hogy a korrupci egyik hatkony megelzsi
mdjt jelenti az llampolgrok rszvtele a dnts-elksztsben a trsadalmi
egyeztetsek sorn, valamint a kzrdek adatokhoz, informcikhoz val napraksz
hozzfrsnek biztostsa ez a korrupci elleni kzdelemben sikeres visszafog ert
jelenthet a hatalmi visszalssekkel, korrupt hivatalnoki mkdssel szemben.
Az llampolgrok valdi rszvtele a dntshozatalban, a jogalkotsban, az ltalnossgban

3.oldal

vett letket rint krdsekben nemcsak alapjog, de hatkony s korszer megvalstsa

kzigazgatsi tudst s politikai elktelezettsget kvn.
Ebbl kifolylag, a kormnyzat olyan trekvsei, amelyek lnyegi szinten javtjk az
llampolgrok hozzfrst a kzrdek informcikhoz (jogi-trvnyi, kzigazgatsitechnolgiai, eljrsi szinten) j mdokon vonjk be a polgrokat a dntsek elksztsbe
s a dntshozatalba, hatkonyan szolgltatjk a kzrdek informcikat llami, regionlis
s helyi szinten egyben hatkony s fenntarthat eszkzt adnak a korrupci elleni
kzdelem irnt elktelezett szervezetek s a nemzet egsze szmra.

Javaslatok
1. A nemzeti korrupciellenes program nyilvnossgnak s nyomon kvetsnek
biztostsa az llampolgrok folyamatos s pontos tjkoztatsa
2. llampolgroknak

szl

informcis

rtestsi

szolgltatsok

bvtse

(kapcsoldan a 43-44-es oldalon jelzettekhez)

1. jogalkotsi informcikhoz val hozzfrsnek javtsa, kzponti informcis
rendszer mkdtetse teleplsi, megyei, regionlis, orszgos szinten

2. rtestsi szolgltatsok (rss, email) bevezetse az egyes intzmnyek honlapjain

3. llampolgroknak

szl,

minisztriumoknl,

nkormnyzatoknl,

llami

kztulajdonban lv intzmnyeknl foly konzultcikat, trsadalmi egyeztetseket

tmbst informcis honlap ltrehozsa
4. Kzadatokhoz val strukturlt, jobb hozzfrs, a dokumentumokra vonatkoz
minstsi rendszer szabvnyba gyazsa,
1. nemzeti archvum-dokumentum szabvny ltrehozsa s ktelez alkalmazsa (pl
Norvgiban a NOARK) (32. oldalhoz kapcsoldan)
5. A Demokrcia llapota nemzetkzi audit bevezetse.
6. llami, nkormnyzati intzmnyeknl a bejelentvdelmi s korrupcimegelzsi
tjkoztats biztostsa (hasonlatosan a betegjogi kpviselkrl szl ktelez
tjkoztats).
7. A ktelez

kzzttelre

vonatkoz

szablyozsok

dokumentum-szabvnyainak

sszehangolsa az EU-s j gyakorlatokkal

8. Az nkormnyzati, llami intzmnyek trsadalmi prbeszdjeinek szabvnyostsa,
szablyozsa, segtse
1. mdszertani tmogatssal, kpzssel jogszablyi finomhangolssal
2. oktatsi anyagok biztostsval
9. A civil szervezetek s az llampolgrok bevonsa a NKP monitoring tevkenysgbe

4.oldal